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Pautas metodológicas e instrumentos
para incorporar el Análisis de Riesgo y
Adaptación en los Proyectos de
Inversión Pública
JORGE MUÑOZ C.
Dirección General de Política de Inversiones Dirección de Normatividad, Metodologías y Capacitación
Lima, 30 de octubre 2012
InterCLIMA 2012: "Gestión de los Riesgos Climáticos en el Perú " Lima, 29, 30 y 31 de octubre 2012
MÉTODOS Y HERRAMIENTAS PARA ANALIZAR VULNERABILIDAD Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
Incorporación de la gestión del riesgo climático en instrumentos de planificación y gestión del desarrollo
PERÚ
Ministerio
de Economía y Finanzas
Viceministerio
de Economía
Dirección
General de Política de Inversiones
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CONTENIDO
1. LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y EL CICLO
DE LOS PIP
2. LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y LOS
ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN
a) ASPECTOS GENERALES
b) IDENTIFICACIÓN
c) FORMULACIÓN
d) EVALUACIÓN
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LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y EL
CICLO DE LOS PIP
Preinversión
Análisis del Riesgo
• Análisis de peligros
• Análisis de vulnerabilidad
• Estimación del Riesgo
Incorporación de MRRD
• Planteamiento de medidas
• Estimación de costos
• Evaluación BC o CE
• Selección y definición
riesgo aceptable
Inversión
Análisis detallado de
las MRRD
Implementación de las
MRRD
Operación
(Post Inversión)
Monitoreo de las
MRRD
Evaluación ex post de
las MRRD
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LA GDR DE DESASTRES Y LOS ESTUDIOS DE
PREINVERSIÓN
ESQUEMA DEL PERFIL DE PROYECTO EN MARCO DEL SNIP
ANEXO SNIP 5A
NOMBRE DEL PROYECTO
LOCALIZACIÓN
UNIDAD FORMULADORA Y
UNIDAD EJECUTORA
DIAGNÓSTICO DE LA
SITUACIÓN ACTUAL
DEFINICIÓN DEL
PROBLEMA SUS CAUSAS Y
EFECTOS
ALTERNATIVAS DE
SOLUCIÓN
ANÁLISIS DE LA DEMANDA
ANÁLISIS DE LA OFERTA
BALANCE OFERTA –
DEMANDA
DEFINICIÓN DEL HORIZONTE
DE EVALUACIÓN DEL PIP
CRONOGRAMA DE
ACTIVIDADES
ANÁLISIS TÉCNICO DE LAS
ALTERNATIVAS DE
SOLUCIÓN
EVALUACIÓN SOCIAL DE UN
PIP
ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD
ANÁLISIS DEL IMPACTO
AMBIENTAL
ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN
MATRIZ DEL MARCO LÓGICO
PARA ALTERNATIVA
SELECCIONADA
SELECCIÓN DE LA
ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN
PLAN DE IMPLEMENTACIÓN
ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD
COSTOS A PRECIOS DE
MERCADO
MÓDULO I
Aspectos Generales
OBJETIVO DEL PIP
MÓDULO II
Identificación
MÓDULO III
Formulación
MÓDULO IV
Evaluación
MARCO DE REFERENCIA
PARTICIPACIÓN DE LOS
INVOLUCRADOS
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LA GDR DE DESASTRES Y LOS ESTUDIOS DE
PREINVERSIÓN
PARTICIPACIÓN DE INVOLUCRADOS
GRUPOS PROBLEMAS INTERESES ESTRATEGIAS PARTICIPACIÓN /
COMPROMISOS
a) Beneficiarios
directos,
indirectos y
perjudicados
con el PIP, con
las MRRD y de
MMIA.
b) Entidades
involucradas en
la ejecución y
operación del
PIP y con la
implementación
de las MRRD y
de MMIA.
Indique los
problemas que
percibe cada grupo
identificado, en
relación con los
servicios o
productos en los
que intervendrá el
proyecto, así como
con las condiciones
de riesgo actual o
futuro y de los
impactos
ambientales.
a. Intereses de cada
grupo sobre
cómo resolver los
problemas
percibidos.
b. Conflictos
potenciales en
relación con la
ejecución y
operación del PIP.
c. Intereses en
torno a las MRRD
y MMIA
Estrategias que se
considera en el PIP
para:
a. Responder a los
intereses.
b. Resolver los
potenciales
conflictos.
c. Reducir los
riesgos de
desastres y
mitigar los
impactos
ambientales
negativos.
Roles y formas de
participación de las
entidades y
beneficiarios
involucrados en el
ciclo del proyecto,
con las MRRD y
MMIA.
Compromisos
asumidos y las
evidencias que se
acompañan.
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LA GDR DE DESASTRES Y LOS ESTUDIOS DE
PREINVERSIÓN
EL ADR EN EL DIAGNÓSTICO
Diagnóstico del área de estudio y área de influencia
• Análisis de amenazas que pueden afectar a la Unidad Productora (UP) o el PIP (características y escenarios a futuro)
Diagnóstico de los servicios (si existen)
• Análisis de vulnerabilidad de la UP frente a las amenazas identificadas (exposición, fragilidad y resiliencia)
Diagnóstico de los
involucrados
• Análisis de las
condiciones de riesgo
de los afectados por
el problema y
percepciones sobre el
riesgo.
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LA GDR DE DESASTRES Y LOS ESTUDIOS DE
PREINVERSIÓN
DIAGNÓSTICO DEL AREA DE INFLUENCIA / ÁREA DE ESTUDIO
Geográficas, físicas,
climáticas, dimensiones ambientales
Económicas. Dinámicas de
uso y ocupación del territorio.
Sociales, demográficas,
culturales
Servicios existentes, vías
de acceso, medios de transportes
Análisis de las características del área donde
está localizada la población afectada, la unidad
productora del servicio o se localizará el
proyecto. Variable relevantes para el PIP
(expliquen tendencias, procesos, etc.)
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LA GDR DE DESASTRES Y LOS ESTUDIOS DE
PREINVERSIÓN
DIAGNÓSTICO DEL SERVICIO
Recursos:
Identificar,
evaluar
Procesos:
Mapeo, evaluar
Servicios:
Identificar,
evaluar
Terreno
Infraestructura
Equipos
Personal
Servicios básicos
Producción
Operación y mantenimiento
Gestión
Recursos
Descripción de los servicios
Cantidad producida
Evaluación de la calidad (estándares)
Satisfacción del usuario
Adecuación a intereses
LA GDR DE DESASTRES Y LOS ESTUDIOS DE
PREINVERSIÓN
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD EN LA UP EXISTENTE
Primer paso: Analizar si la Unidad Productora -
UP ( o elementos de ésta) está expuesta a uno ó
más de las amenazas identificadas en el
diagnóstico del área de influencia/estudio. El
análisis se realiza por cada elemento y en relación
con cada amenaza.
¿La UP es susceptible a sufrir daños?
¿La UP se encuentra en el área de
impacto de los peligros?
Exposición
NO
Culmina
SI
1
SI
2
Fragilidad Segundo paso: Evaluar si el diseño, los materiales
empleados, el estado de conservación, entre otros,
responden a las características del entorno y a los
peligros existentes.
NO
Culmina
¿Cómo se atenderá a los usuarios?¿La
recuperación del servicio sería rápida?
3 Resiliencia
Tercer paso: Evaluar las capacidades de la UP para recuperar su
operatividad; las previsiones para atender a los usuarios durante
la emergencia, etc.
LA GDR DE DESASTRES Y LOS ESTUDIOS DE
PREINVERSIÓN
DIAGNÓSTICO DE LA POBLACIÓN AFECTADA
Características demográficas ¿Cuántos son?, ¿Las tendencias de
crecimiento?. Grupos de edades, sexo, ocupación, de acuerdo con el tipo
de PIP.
Actividades socioeconómicas ¿qué actividades económicas, desarrollan?
¿ingresos?
Organización ¿qué organizaciones existen? ¿cómo participan en las
organizaciones?
Características culturales ¿Cuál es su percepción en relación con el
problema y sus posibles soluciones?
Factores que explican la demanda o no demanda de los servicios. ¿Qué
motiva que acudan al servicio o no al servicio? ¿Si se mejora el servicio o
adecúa sus intereses, demandarían el servicio efectivamente?
Condiciones de riesgo. ¿Están localizados en zonas de peligro? ¿Sus
patrimonio y medios de vida son vulnerables? ¿Su percepción sobre el
riesgo?
LA GDR DE DESASTRES Y LOS ESTUDIOS DE
PREINVERSIÓN
DIAGNÓSTICO DEL SERVICIO
Daños ocasionados
Pérdidas de vidas humanas, heridos.
Daños o destrucción de vehículos.
Interrupción del tránsito.
Destrucción del tramo de la carretera.
Interrupción de los beneficios:
Pérdida de tiempo de usuarios y transportistas
Perdida de productos y de ingresos.
Mayor tiempo de traslado (usuarios, transportistas).
Incremento de costos de operación vehicular.
Recuperación del servicio
Gastos en atención de la
emergencia, rehabilitación,
reconstrucción del tramo.
Otros costos sociales para usuarios
Gastos en tratamiento de accidentados.
Gastos de reparaciones o reposición de vehículos.
Desabastecimiento de productos, encarecimiento.
Mayores costos de transporte.
LA GDR DE DESASTRES Y LOS ESTUDIOS DE
PREINVERSIÓN
EL ADR Y LA GDR EN LA DEFINICIÓN DEL PIP
• Planteamiento del problema
• Causas del problema
• Efectos del problema
Resultados del AdR: El riesgo y sus factores
• Planteamiento del objetivo
• Medios
• Fines
La reducción de riesgos forma parte del PIP
• Acciones del PIP
• Alternativas de solución del problema
Las medidas de reducción de riesgos se
incorporan en el PIP (Gestión Correctiva)
Pro
ceso
de i
den
tifi
cació
n d
el
PIP
Gest
ión
del
Rie
sgo
en
el
PIP
LA GDR DE DESASTRES Y LOS ESTUDIOS DE
PREINVERSIÓN
LA GDR EN LA FORMULACIÓN DEL PIP
• Incorporar el cronograma de ejecución de las medidas de reducción del
riesgo.
Horizonte de evaluación.
• La demanda de los servicios puede afectarse cuando hay riesgo.
• La oferta futura del servicio puede variar en términos de cantidad o
calidad si hay riesgo.
Análisis de la demanda y oferta.
• AdR de las intervenciones del proyecto en cada alternativa de solución
•Definir las medidas específicas que deberán incluirse en el proyecto, a
efectos de reducir el riesgo a niveles aceptables.
Análisis Técnico de las alternativas de solución.
• Estimar específicamente los costos atribuibles a las medidas de
reducción de riesgos.
Costos de inversión, operación y mantenimiento
LA GDR DE DESASTRES Y LOS ESTUDIOS DE
PREINVERSIÓN
ANÁLISIS DE LOS ASPECTOS TÉCNICOS Y LA GDR:
Análisis de localización
• Análisis de factores que
condicionan la
localización del PIP
• Análisis de la exposición
del PIP. Evaluar
alternativas
Análisis de la Tecnología
• Análisis de los factores
que condicionan el uso
de tecnologías
• Análisis de los factores
que pueden generar la
fragilidad o baja
resiliencia del PIP
Análisis del tamaño del
PIP
• Análisis de los factores
que condicionan el
tamaño del PIP
• Análisis de los efectos
del riesgo en el tamaño
del PIP
LA GDR DE DESASTRES Y LOS ESTUDIOS DE
PREINVERSIÓN
FLUJO DE COSTOS A PRECIOS DE MERCADO
Requerimientos incrementales de recursos
Cronograma de actividades
Costos unitarios. Fuentes confiables
Costos
O & M
Inversión
Incluir costos de gestión del PIP, mitigación de impactos ambientales, reducción de riesgos
de desastres, etc.
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I Gastos atención de la emergencia, rehabilitación, reconstrucción
Costos generados a usuarios por no disponer del servicio
S/. T Beneficios Beneficios
Desastre Beneficios
perdidos
O y M O y M
Gastos evitados de atención de la emergencia, rehabilitación, reconstrucción
Costos evitados a usuarios por no disponer del servicio
S/. T
Beneficios no
perdidos O y M I
I
S/.
T Beneficios
O y M
Situación sin
medidas de
reducción de
riesgos
Situación con
medidas de
reducción de
riesgos
Beneficios
costos
incrementales
LA GDR DE DESASTRES Y LOS ESTUDIOS DE
PREINVERSIÓN
EL ANÁLISIS BENEFICIO COSTO DE LAS MRRD
JORGE MUÑOZ
Dirección General de Política de Inversiones Dirección de Normatividad, Metodologías y Capacitación
PERÚ
Ministerio
de Economía y
Finanzas
Viceministerio
de Economía
Dirección
General de Política de
Inversiones
