Peru Fenomeno Migratorio y Remesas

ASOCIACION DE FAMILIARES DE PERUANOS VIVIENDO EN EL EXTRANJERO – FAMIPERU.

PERÚ: EL FENÓMENO MIGRATORIO Y LAS REMESAS Víctor Vásquez V.******

Nilda Díaz V.******

PRESENTACION

El Perú, al igual que muchos países latinoamericanos, presenta los mayores niveles de desigualdad en la distribución del ingreso. Los procesos de apertura económica, la aplicación de nuevas tecnologías y los esfuerzos por reducir la pobreza, sus causas y manifestaciones, han tenido poco éxito en lograr la disminución de esta desigualdad y consecuentemente en la reducción de la cantidad de pobres en el Perú(1)(1), motivando un creciente flujo migratorio hacia países del exterior.

Los casi 2.7 millones de peruanos que viven, de manera legal e ilegal, en el extranjero son quienes, con mucho esfuerzo, envían remesas de dinero que han alcanzado una cifra extraordinaria superior a los 2.8 mil millones de dólares en 2006, dejando sentir su incidencia notable en las cuentas macroeconómicas; estos envíos a decir del Banco Interamericano de Desarrollo – BID-, se han convertido en una de las expresiones mas visibles de la migración.

Para miles de familias peruanas, la migración ha constituido la principal estrategia para hacer frente a las aun difíciles condiciones de pobreza y mala calidad de vida. Para esta población emigrante, la separación de su entorno familiar y social conlleva sacrificios que tienen diversas implicancias a nivel familiar, personal y comunitario problemática que urge sea abordada en sus implicancias socioeconómicas(2)(2).

El origen de los emigrantes señala que aproximadamente algo mas del 16 % provienen de los sectores de extrema pobreza y pobreza (quintil 1 y 2). Del total de emigrantes, Lima, Callao, Arequipa, La Libertad, Ancash, Piura y Junín sobresalen; Lima Metropolitana, representa el 55 % del total de emigrantes. En términos de número de personas emigrantes, según quintil, se señala que para el quintil 1 significa 170 emigrantes/distrito o su equivalente a decir que por lo menos existen 38 hogares que tienen un familiar en el extranjero. Para el quintil 2 equivale a 318 hogares y en el otro extremo, para el quintil 4 y 5 un total de 1385 y 2746 hogares respectivamente.

La migración peruana tiene como lugares de destino, en orden de importancia, a países como EE.UU., España, Italia, Argentina, Chile, Japón, Brasil, Venezuela. Una particularidad de este fenómeno es que se tiene una alta tasa de ilegalidad en el status migratorio. Así se estima que alrededor del 83 % de emigrantes están bajo el status de residencia irregular. Esta característica viene a constituirse en una severa restricción

****** Economista y Magíster en Economía; Profesor en la Escuela de Economía de la Universidad de San Martín de Porres; especializado en Políticas y Desarrollo; Presidente de FAMI PERU.

****** Ingeniero; especializada en Agroindustrias y Desarrollo rural. Miembro del Consejo de FAMI PERU(1)(1) Se estima que a finales del 2006, a pesar del crecimiento de la economía peruana, los niveles de pobreza representaban al 51 % de la población total.(2)(2) Investigaciones en Centroamérica referida al fenómeno migratorio y sus impactos en las familias concluye que este fenómeno explica que el 38 % de descomposición familiar tiene sus orígenes en la migración. (ONG INTERVIDA - 2006).

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para lograr una óptima inclusión en los lugares destino. “Son los llamados ciudadanos en la sombra”. La problemática de las emigraciones así como los estudios y análisis acerca de sus impactos en las economías y sociedades, merecen cada vez con mayor énfasis la preocupación y atención de los Estados y organismos de cooperación internacional como el BID, Banco Mundial – BM-, Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola – FIDA- y la Organización Internacional para las Migraciones – OIM -, entre otros. Según estadísticas oficiales del Fondo Multilateral de Inversiones del BID, estima que el último año han sido remesados alrededor de 63 mil millones de dólares hacia las economías de los países conformantes de la llamada diáspora migratoria de América Latina y el Caribe.

Al igual que el fenómeno migratorio cobra relevancia, también es notorio el hecho que las políticas de Estado de los países “emergentes” están dando énfasis en una mayor participación de los sectores privados en las políticas de desarrollo. Este nuevo enfoque de participación en la economía conlleva a definir nuevos roles y articulaciones entre quienes interactúan en el desarrollo económico y social de los países, esperando un rol protagónico del sector privado en el fenómeno de la migración o conocido también, como fenómeno de la globalización.

Esta articulación existe con marcado dinamismo en aquellas economías en donde el sector financiero local ha sido capaz de crear mecanismos e instrumentos financieros como el ahorro, seguros, créditos, emprendimientos empresariales y acceso a servicios inmobiliarios entre otros. Este nuevo rol se orienta a generar usos más productivos a las remesas. México, El Salvador, Costa Rica, Ecuador y recientemente Perú, son algunos de los ejemplos.

En similar orientación, la participación de las colonias de emigrantes en los procesos de desarrollo local y regional también ha mostrado una cada vez más creciente participación en sinergias con las instituciones propias del Estado para luego involucrar la participación del sector privado. Las experiencias más exitosas en este frente lo constituyen las federaciones mexicanas de migrantes como el caso de las existentes en los EE.UU(3)(3).

Reconociendo la vasta potencialidad que pueden jugar las remesas en el desarrollo local, regional y nacional así como en las propias familias de los emigrantes, podrían formularse algunas interrogantes en la formación de posibles alianzas estratégicas sector privado – emigrantes - Estado: ¿Cómo maximizar el fenómeno migratorio en los campos de los negocios, inversiones, desarrollo tecnológico?, ¿Cómo articular las sinergias privadas y las políticas migratorias, dentro de las políticas de desarrollo?, ¿Cómo articular agendas comunes entre los actores públicos, cooperación internacional, actores privados y sociedad civil?, ¿Cómo articular programas orientados al desarrollo de iniciativas de inversión, teniendo como eje a los emigrantes?, ¿Cómo articular políticas de participación autónoma de los grupos de emigrantes en los programas de financiamientos locales en los lugares de origen?, etc.

El fenómeno migratorio se espera continuará indefinidamente, en tanto existan mercados demandantes y ofertantes de productos y servicios. Frente a este hecho urge entender que el fenómeno migratorio constituye un eficaz factor redistributivo de ingresos; generador de desarrollo e inclusión social y económica. En suma corresponde al Estado y sociedad civil, realizar un acompañamiento de manera de

(3)(3) La federación de Clubes Zacatecanos del Sur de California- EEUU- desde se creación en 1986 ha logrado financiar obras de desarrollo local por un importe de 86 millones de dólares.

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lograr que los futuros procesos migratorios sean óptimos y eficaces. Este acompañamiento, por citar, podría traducirse en la puesta en vigencia de una oportuna política de información para los potenciales migrantes y una agenda de regularización migratoria que contemple acuerdos entre Estados para lograr una efectiva inclusión de los llamados migrantes irregulares.

1.- INTRODUCCIONParecería que el fenómeno migratorio nos acompañará por el resto de los años ya que, solamente, en los últimos 6 años han emigrado 1.4 millones de peruanos; se estima un total de 2.617millones distribuidos en el mundo y esta cifra, equivale al 10.1 % del total de la población nacional. El promedio de peruanos que, en este último quinquenio, emigraron es de 207 mil/año, de los cuales el 51.7 % son mujeres.

En los últimos seis años, las cifras netas del fenómeno migratorio de peruanos nos muestran un drama que poco o casi nada ha merecido la atención de los diferentes gobiernos. Así, de acuerdo a informaciones oficiales de la Dirección de Migraciones y Naturalización del Ministerio del Interior, se tiene que durante el periodo entre el 2000 – 2006, un total de 1.446 millones de peruanos abandonaron –emigraron- el suelo patrio en búsqueda de mejores perspectivas y de realización personal y familiar. Estimaciones oficiales dan cuenta que algo más de 2.6 millones de peruanos están viviendo en el extranjero, cifra que representa el 10.1 del total de la población peruana.

Se estima que el 87.1 % de los emigrantes peruanos están en condición irregular de residencia en los diferentes países de destino haciendo más difícil su inclusión en dichos países. Algunas cifras al respecto señalan que, en los EE.UU. el 81.7 % están en condición migratoria irregular o de ilegales, en Bolivia el 93.8 %, en Ecuador 94.5 %, en Argentina 94.1 %, Venezuela 73.5 %, entre otros.

La demanda de mano de obra especializada requerida por los países de destino es satisfecha en parte por los flujos migratorios de los países en desarrollo quienes por sus contradicciones internas de orden político, social y económico terminan perdiendo rápidamente su capital humano de alta productividad. Se estima, que existen 550 mil peruanos emigrantes calificados como técnicos, profesionales y científicos.

El proceso migratorio está significando el envío de remesas para las familiares que dejaron en Perú; las cifras estimadas dan cuenta que el último año esas remesas fueron del orden de los US $ 3200 millones de dólares representando un promedio por familia receptora equivalente a US $ 1952. También se estima que alrededor de 450 mil familias son receptoras de remesas mejorando sus ingresos familiares entre el 14 y el 21 %. El importe recibido por concepto de remesa, en promedio, equivale al 19.8 % del ingreso familiar.

2.- EMIGRACION Y POBREZA: SOCIOS EN LA MODERNIDAD

2.1.- EMIGRACION Y POBREZAInvestigaciones al respecto señalan que la intensidad del fenómeno migratorio y el aumento de la emigración, está asociada a las siguientes causas: (i) al mejoramiento de las oportunidades económicas disponibles en los países de destino; (ii) al deterioro de las oportunidades de empleo disponibles en los países de origen; (iii) al deterioro

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en los niveles de ingreso y calidad de vida en los países de origen; (iv) la creciente inestabilidad social e inseguridad, etc.

La búsqueda de mejores oportunidades de empleo e ingresos son entre otras, las razones más importantes del fenómeno migratorio, así pareciera demostrar la distribución de la emigración peruana al abordarlo según los niveles de pobreza.

Las características de pobreza están referidas al grado de insatisfacción de necesidades básicas como también de analfabetismo y desnutrición crónica. Por ejemplo, la población del quintil 11, extremadamente pobre, en promedio carece de servicios de saneamiento y electrificación en alrededor del 60 % y tiene niveles promedios de desnutrición crónica, superiores al 40 %.

Esta creciente emigración de peruanos es contradictoria con la estabilidad y crecimiento registrado por la economía peruana. Esta anomalía, empíricamente, está mostrando que si bien la economía en términos agregados ha registrado tasas de crecimiento sostenido - 5.6%/año – aun sigue mostrando ser insuficiente para trasladar los beneficios del crecimiento, en términos de empleo, distribución de ingresos y nuevas oportunidades, a la mayoría de la población, tal como se muestra a través de algunos de los principales indicadores sociales.

Algunos indicadores sociales 2001 - 2005 (%)

2001 2005Desempleo 7.2 10.5Subempleo 36.0 45.0

Pobreza 54.9 54.2Pobres Crónicos(*) 25.0 28.0

Hogares pobres 68.0 67.0(*): Número de hogares. Diario Correo - 2006.

La población total emigrante correspondiente al quintil de extrema pobreza representa el 6.8 % del total de emigrantes y, el 1.6 % de la población total en extrema pobreza. En el otro extremo, están aquellos emigrantes comprendidos en los quintiles 4 y 5, que significan entre el 22.4 y 41 % de la emigración total y tan solo el 7 y 12 % de la población total de su respectivo quintil.

En términos de número de emigrantes, según quintil de pobreza, se tiene que para el quintil 1 emigraron un promedio de 170 personas/distrito o su equivalente a 38 hogares/distrito. Para el quintil 2 un promedio de emigrantes equivalente a 318/distrito o 71 hogares. Para el quintil 3 un promedio de 1468 /distrito o 326 hogares/distrito. Para el quintil 4 un promedio de 6231 /distrito o 1385 hogares/distrito y finalmente, para el quintil 5 un promedio de 12355 /distrito o 2746 hogares/distrito.

11 población extremadamente pobre con ingresos menores a 1 dólar diario. La población del quintil 2 se define como pobre con ingresos diarios de 2 dólares. Según estadísticas oficiales dan cuenta que a fines del año 2005 los niveles de pobreza solo habían sido reducidos en un 1% comparado con el nivel existente a fines del año 2000(52%).

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EMIGRANTES PROMEDIO/DISTRITO SEGUN QUINTIL (2000 - 2006)

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

1 2 3 4 5

Quintil

Nú

mer

o

Esta marcada disparidad en la relación existente de emigrantes según quintiles de pobreza, esta asociado a la disponibilidad de recursos económicos e información de la que disponen las poblaciones potencialmente emigrantes. Así por ejemplo, las poblaciones del quintil 4 y 5 que representan algo mas del 63 % del total de emigrantes es en razón a que cuentan con mayores ingresos, mayores niveles de educación, entrenamiento y un mayor acceso a fuentes de información acerca de las oportunidades externas existentes.

LA EMIGRACION SEGÚN QUINTILES DE POBREZA

PERU: 2000 - 2006

EMIGRANTES

Numero de %

QUINTILES Distritos Población Distritos (a) (b)

1 577 98362 71.1 1.6 6.8

2 427 135970 62.0 2.1 9.4

3 201 295084 87.8 5.8 20.4

4 52 324015 94.5 6.6 22.4

5 48 593063 100.0 11.5 41.0

TOTAL 1305 1446494 71.2 5.5 100.0

(a): representa el total de emigrantes/población total según quintil

(b): representa la distribución del total de emigrantes para cada quintil

Fuente: Estadísticas Mov. Migratorio DIGEMIN _ MININTER

Elaborado: Autores

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TOTAL DE EMIGRANTES 2000 - 2006

5.87.6

21.224.4

41.0

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0

1 2 3 4 5

Quintiles

Po

rcen

taje

DISTRIBUCION % DE LOS EMIGRANTES SEGÚN QUINTILES DE

POBREZA

REGIONES QUINTILES

1 2 3 4 5

Ancash 6 4 25 42 23

Apurimac 8 8 31 26 27

Arequipa 2 11 27 23 38

Ayacucho 5 8 25 35 27

Cajamarca 6 8 26 29 31

Cusco 7 9 21 41 22

Huancavelica 4 6 22 30 38

Huanuco 9 9 21 34 27

Ica 9 3 26 35 26

Junín 6 11 16 41 26

La Libertad 6 9 29 26 30

Lambayeque 9 13 32 35 11

Moquegua 9 12 33 24 22

Piura 8 9 12 31 40

Puno 9 12 35 13 31

Tacna 5 9 21 15 50

Tumbes 10 18 26 15 31

Callao 5 17 19 28 31

Lima 6 14 16 28 36

Lima Provincias 4 11 46 22 17


Elaborado: Autores

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2.2.- LA DIASPORA MIGRATORIA

El fenómeno emigratorio bien podría ser catalogado como uno de los fenómenos más democráticos existentes; esto puede ser explicado en el sentido de que la emigración proviene de poblaciones que radican en el 71 % de los distritos existentes en el Perú1. Un análisis regional de dicho fenómeno, en los últimos 7 años, muestra que la región Lima Metropolitana es la mas importante fuente de emigración representando el 55 % del total de emigrantes; siguen en importancia, las regiones del Callao, La Libertad, Lima provincias, Arequipa, Puno, Piura, Ancash y Cusco, etc.

Estos resultados, no hacen más que confirmar la existencia de serios problemas en términos de generación de oportunidades de empleo y mayores oportunidades en dichas regiones. Esta realidad, masiva emigración regional, contradice a los resultados en términos de crecimiento económico, que se vienen logrando en dichas regiones. La intensificación de actividades primarias exportadoras como las actividades mineras, agro exportadoras e industriales, siguen siendo un modelo de explotación tradicional con el agravante de poco generador de empleo.

LOS EMIGRANTES PERUANOS SEGÚN REGION: 2000 - 2006

REGION % REGION %

Lima 55.1 Lambayeque 2.0

Callao 6.2 Ica 1.9

La Libertad 6.1 Tacna 1.7

Lima Provincias 4.3 Junín 1.6

Arequipa 3.9 Ayacucho 1.2

Puno 3.2 Cajamarca 0.9

Piura 2.9 Moquegua 0.6

Ancash 2.7 Otras 0.6

Cusco 2.6 TOTAL % 100.0

Tumbes 2.5 N° 1446494


Elaborado: Autores

Un análisis en mayor detalle del origen de los flujos emigratorios de peruanos a nivel regional2 no hace más que confirmar que las razones económicas son las causales predominantes que originan este éxodo. Así, para la región Lima Metropolitana, las poblaciones de los quintiles 4 y 5 son los más participativos de la emigración y en particular los sectores medios de la capital.

Las cifras de la emigración correspondiente a Lima Metropolitana, muestra que la mayor corriente emigratoria corresponde a los llamados distritos populares (45.2 %), seguido de los llamados distritos de clase media tradicional (20.0%), los llamados distritos emergentes (21.3%) y el restante (13.5%), corresponde a los llamados distritos de clase media alta. Esta composición, emigratoria, una vez mas nos explica que este fenómeno es resultado del permanente deterioro de los niveles de ingreso y empleo que a partir de los años 1985 padece la clase media nacional; a este hecho se le ha dado por llamar “el fenómeno del empobrecimiento de las clases medias”.

Para la región Lima Provincias, destacan los distritos de Huaral, Barranca, Chancay, Paramonga y Huacho como los más significativos lugares de origen de la emigración. Esta región, tiene una predominancia agropecuaria y comercial y también, destino

11 la ola emigratoria proviene de 1305 distritos, de los 1832 existentes en el Perú.

22 para mayor detalle véase la data en anexo

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final de los procesos migratorios internos de la sierra norte (Ancash y Lima). La crisis de rentabilidad y su consecuente deterioro de los ingresos de la actividad agropecuaria de mercado interno, de costa y sierra, explica esta fuga de peruanos al exterior.

La región La Libertad, emporio agroexportador e industrial, también es relevante en su contribución a la diáspora migratoria, destacando los distritos de Trujillo, La Esperanza, El Porvenir, Florencia de Mora, Virú y Laredo. Unos distritos constituyen asentamientos de poblaciones del ande liberteño y otros, que en los años 80 fueron importantes centros de producción que luego colapsaron frente a la apertura del mercado interno, caso de El Porvenir. Otros distritos como Laredo y Virú, el crecimiento económico - agroindustrial y agroexportador – que experimentan, solo se traduce en una oferta laboral estacional, de baja calidad y con bajos salarios, que terminan finalmente por explicar el fenómeno emigratorio local.

El análisis regional de los flujos emigratorios nos ayuda a confirmar que la actividad económica y agropecuaria, tradicional o intermedia, está en profunda crisis de rentabilidad y de otro lado, que los procesos de apertura comercial terminan impactando negativamente en aquellas empresas productoras de bienes de consumo interno (calzado). En los casos de penetración de inversiones privadas, como las empresas azucareras de Laredo, Casa Grande y las grandes empresas agras exportadoras establecidas en Virú, si bien están contribuyendo al crecimiento económico regional, no lo están haciendo a nivel de generación de empleo de calidad y continuidad, causa principal que impulsa a los procesos emigratorios.

2.3.- RAZONES PARA LA MIGRACION Y POBLACION MIGRANTESi bien la decisión individual de emigrar responde a las ventajas económicas que se pueden lograr en los países de destino, las causas para los mayores flujos migratorios son básicamente de tipo socioeconómica, demográficas y laborales como: (i) el continuo empobrecimiento en las zonas rurales y de populosas zonas urbanas; (ii) la creciente escasez de puestos de trabajo; (iii) las disparidades de ingreso entre los países de origen y destino; (iv) la búsqueda de una mejor calidad de vida para las familias; (v) la demanda de fuerza laboral especializada en las economías industrializadas; (vi) el envejecimiento de la población y, la escasez de mano de obra en los países de destino, entre las más relevantes.

Parte de las respuestas al creciente fenómeno de la emigración las podemos encontrar en la medida en que el Estado ha mostrado incapacidad para generar condiciones y oportunidades para el desarrollo de sus ciudadanos. Esta incapacidad es consecuencia de las profundas reestructuraciones que el aparato productivo interno ha visto modificarse por exigencias de los procesos de reestructuración propias del capitalismo.

Este proceso ha significado que la economía peruana transite de un modelo de sustitución de importaciones hacia uno de integración y libre mercado, del mercado interno a las economías globalizadas y de mayor desarrollo. Este cambio ha originado algunas transformaciones como: a) desindustrialización, que ha originado la reconversión de la economía industrial, y el colapso de las industrias de poca competitividad, b) predominancia de los sectores primarios-exportadores: minería, agricultura de exportación, sectores caracterizados por utilizar alta tecnología y baja generación de empleo.

En este proceso, de reacomodo productivo, los sectores económicos orientados para el mercado interno y aquellos de baja productividad de sus recursos, terminan siendo excluidos del fenómeno de globalización y con ello generando una mayor presión

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sobre la demanda de empleo interno, que resulta insuficiente para satisfacer la creciente oferta laboral.

Explicado el fenómeno de reestructuración del capitalismo, diremos que sus consecuencias en nuestro país están por el lado de la carencia de puestos de trabajo y condiciones adecuadas de empleo para la mano de obra interna. Otro factor que contribuye a esta fuga de peruanos, al exterior, está por el lado del propio Estado en razón a su incapacidad en generar condiciones de desarrollo que signifiquen equidad y mejores oportunidades.

Durante el periodo transcurrido entre el 2000 y el 2006 han emigrado un total de 1.446 millones de peruanos, significando alrededor de 207 mil peruanos por año, cifra que representa el 62.4 % de todos los peruanos en el exterior (2.6 millones). Una característica relevante es que, los flujos netos migratorios entre el 2000 al 2006 se han triplicado, pasando de 80 mil a casi 360 mil peruanos que salieron y cuyas esperanzas de volver son inciertas. Esta salida masiva, a pesar del constante crecimiento económico sigue mostrando cada vez menos oportunidades de empleo y continuidad en el deterioro de los niveles de bienestar e insatisfacción de las familias. Frente a ello, resultaría bueno repensar preguntándose: ¿el modelo económico vigente, contribuye a generar desarrollo? o, ¿sigue siendo el Estado, un ineficiente administrador del crecimiento económico?.

EVOLUCION DE LA EMIGRACION PERUANA

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

700000

800000

900000

1000000

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Años(A 1995 hasta 2006)

Nú

mer

o

NUMERO DE EMIGRANTES PERUANOS: 2000 - 2006

PERU HOMBRES MUJERES

AÑOS Nº % Nº % Nº %

2000 79453 5.5 37587 47.3 41886 52.7

2001 88021 6.1 41415 47.1 46606 52.9

2002 128478 8.9 65041 50.6 63437 49.4

2003 191244 13.2 91958 48.1 99286 51.9

2004 280366 19.4 133537 47.6 146829 52.4

2005 319766 22.1 158561 49.6 161205 50.4

2006(*) 359166 24.8 183585 51.1 175581 48.9

TOTAL 1446494 100.0 711684 49.2 734830 50.8

(*): estimado

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Fuente: Estadísticas DIGEMIN- MININTER

Elaborado: Autores

Esta fuga creciente de peruanos, al exterior, no hace más que reflejar las adversas condiciones sociales y económicas que a lo largo de los últimos 30 años le tocó vivir al país. Por ejemplo, hasta 1988 el ritmo de salida de peruanos no sobrepasaba los 50 mil/año; a partir de 1989, esta salida casi se duplica. La crisis económica de hiperinflación y recesión sumada a la época de violencia terrorista hasta 1994, arrojó una cifra total de 380 mil personas que emigraron. Terminada esta difícil etapa, la emigración de peruanos empezó a mostrar una tasa anual promedio de 17%; así por ejemplo, durante el año 1996 el total de emigrantes fue de 42 mil y el año 2000, llegó a 79 mil emigrantes.

EVOLUCION DE LA EMIGRACION PERUANA

AÑOS NUMERO %(a) %(b)

A 1995 950000

1996 41575 100.0 100.0

1997 50336 21.1 121.1

1998 66002 31.1 158.8

1999 62381 -5.5 150.0

2000 79453 27.4 191.1

2001 88021 10.8 211.7

2002 128748 46.3 309.7

2003 191244 48.5 460.0

2004 280366 46.6 674.4

2005 319766 14.1 469.1

2006(*) 359166 12.3 863.9

TOTAL 2617058

(*): Estimado. (a): variación anual. (b):variación año base 1996

Fuente: Estadísticas DIGEMIN- MININTER

Elaborado: Autores

Este último sexenio (2001- 2006) se caracteriza por una creciente escalada migratoria; a partir del 2001 fue de 88 mil hasta llegar a contabilizarse el año 2006, un total de 359 mil emigrantes. Un dato curioso, de la emigración peruana, es aquella registrada el año 2001, que muestra una baja tasa de crecimiento anual. Este hecho es explicado en razón a que siendo los EE.UU. uno de los principales puntos de destino final del emigrante y luego de producido el ataque terrorista el 11 de septiembre, el gobierno de los Estados Unidos se vio obligado a aplicar severas medidas restrictivas de ingreso, estas restricciones incidieron directamente en una desaceleración migratoria para dicho destino.

Superada estas limitaciones, la emigración vuelve a mostrar altas tasas de crecimiento anual; los últimos dos años, en términos relativos, la tasa de emigración decrece no como resultado del crecimiento de la economía interna del Perú sino motivado por las cada vez más rigurosas medidas de ingreso puestas en práctica por los gobiernos de los países destino, de los emigrantes.

2.4.- LA MIGRACION… NO DISTINGUE DE SEXOLos saldos migratorios registran una tendencia similar para la cantidad de hombres y mujeres que emigran del Perú; el concepto tradicional de ser el hombre quien deja el hogar en busca de complementos salariales para la familia ya pasó de moda y ello se

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explica porque casi el 30 % de las familias peruanas tienen a la mujer como jefe de hogar.

En los últimos siete años, la tendencia de emigración por parte de la mujer representa el 50.8 % del total de emigrantes, mostrando una ligera tendencia a la disminución en términos relativos. En el año 2000 representó el 52.7 % del total de emigrantes y el 2006 se redujo al 48.9 %. Igualmente, durante los últimos 7 años se tiene que el total de mujeres emigrantes se triplicó, pasando de 41.8 mil (2000) a 175.6 mil (2006).

EMIGRACION PERUANA SEGUN SEXO

0

100000

200000

300000

400000

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

(*)

Años

Nú

mer

os

MUJERES

HOMBRES

NUMERO DE EMIGRANTES PERUANOS SEGÚN SEXO: 2000 - 2006

PERU HOMBRES MUJERES

AÑOS Nº Nº % Nº %

2000 79453 37587 47.3 41886 52.7

2001 88021 41415 47.1 46606 52.9

2002 128478 65041 50.6 63437 49.4

2003 191244 91958 48.1 99286 51.9

2004 280366 133537 47.6 146829 52.4

2005 319766 158561 49.6 161205 50.4

2006(*) 359166 183585 51.1 175581 48.9

TOTAL 1446494 711684 49.2 734830 50.8

(*): estimado


Elaborado: Autores

Al respecto de este fenómeno, de feminización de la migración, el PNUD señala que el stock de emigrantes mujeres ha crecido más rápido que el de emigrantes varones en la mayoría de países receptores más importantes. De acuerdo a la OIT, las mujeres constituyen ahora más de la mitad de la población emigrante mundial.

Mientras que la emigración femenina, puede conducir a un mayor empoderamiento de las mujeres esto no siempre ocurre. Las oportunidades de las mujeres para emigrar legalmente son a menudo más limitadas que las de los hombres; las mujeres, están más expuestas al trabajo forzado y a la explotación sexual y también tienen mayor probabilidad de aceptar empleos en condiciones precarias de trabajo y mal remuneradas. Ellas generalmente trabajan en sectores de la economía segregados por sexo o no regulados, tal como el trabajo doméstico, actividades de recreación, la economía urbana de servicios y de la salud, especialmente en aquellas sociedades que muestran los resultados del envejecimiento de la población, (Italia, España, etc.).

11


3.- COMPETITIVIDAD UN OBJETIVO NEGADO

3.1.- INVIRTIENDO EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA: DESEOS Y REALIDADA medida que el proceso de globalización se profundiza también se tiene que saber que las economías con mayor capacidad de generación tecnológica y de conocimientos, serán finalmente las más favorecidas. En este sentido, podemos concluir el porqué Chile, Argentina y Brasil son economías de mayor despegue y competitividad que la peruana y boliviana. Mientras que en Chile, se invierten 28 dólares per cápita, en Brasil 42 y en Argentina 36 dólares para fines de investigación y desarrollo de tecnologías, el Perú solo invierte 2 dólares per cápita.

Esta ínfima asignación de recursos públicos no hace más que confirmar la falta de una política nacional de Ciencia y Tecnología que contribuya a generar tecnologías que faciliten los procesos de reconversión productiva y competitividad. De continuar el Estado desatendiendo esta problemática, el Perú estará imposibilitado para emprender procesos autónomos de industrialización y tecnificación interna y, condenado a seguir una alta dependencia tecnológica con sus efectos posteriores en nuestro desarrollo.

GASTOS EN DESARROLLO E INVESTIGACION

EXPERIMENTAL

PAIS USD$/percapita % del PBI

EE.UU. 914.0 2.76

Brasil 41.7 1.05

Argentina 36.1 0.42

Chile 28.3 0.56

Bolivia 3.1 0.28

Perú 2.1 0.11

Fuente: CONCYTEC. 2004

3.2.- EXPULSANDO TECNOLOGÍA Y TRABAJOLos periodos de crisis del capital dejan sentir sus efectos en las economías dependientes y primarias como la nuestra traduciéndose en el aumento del desempleo y carencia de oportunidades para las poblaciones y originando el éxodo masivo de las personas.

De otro lado, el fenómeno de la globalización implica que las economías desarrolladas requieran de manera creciente trabajadores especializados, en tanto el crecimiento económico está sustentado en el desarrollo de la ciencia y tecnología como elementos claves de desarrollo de competitividades. Esta demanda, rápidamente, es satisfecha en parte por los flujos migratorios de los países en desarrollo, quienes por sus contradicciones internas y falta de oportunidades para sus ciudadanos, tienen que asistir a la pérdida de sus recursos humanos de más alta productividad.

Así, del total de emigrantes, el 18 % corresponden a profesionales, científicos e ingenieros, estimándose que existen alrededor de 550 mil intelectuales prestando sus conocimientos y capacidades para las economías desarrolladas preferentemente – EEUU, Canadá, España, Japón, entre otros. En términos absolutos, este grupo de peruanos emigrantes resultan importantes para las economías receptoras pero perjudiciales para los países de origen en tanto éstos han invertido en la formación técnica científica de este recurso humano.

12


EMIGRACION PERUANA SEGUN OCUPACION(PROFESION)

18

82

0

20

40

60

80

100

Profesionales Otras

Categorias

%

El impacto de este fenómeno en la economía peruana, dejará sentir sus efectos cuando se inicien procesos de competitividad exigidos hoy en día por el fenómeno de globalización. Este segmento “expulsado” hace posible enfrentar con éxito los cambios tecnológicos requeridos, como también favorecer innovaciones y generación de nuevos conocimientos3.

De otro lado, también se registra que el 70 % de emigrantes están comprendidos en el grupo de edades entre 20 a 49 años y el 30 % restante en otros grupos. Una particularidad registrada es que cada año emigran más peruanos comprendidos en una edad productiva de trabajo. El año 2000 representó el 67 % y el 2006 significa el 75 %; este fenómeno, al igual que la fuga de profesionales y técnicos, incide negativamente en todo esfuerzo por mejorar la competitividad de nuestra economía.

En resumen, podemos señalar que los impactos globales en la economía y sociedad acerca de este problema se dejarán traducir en las cada vez más difíciles posibilidades de desarrollo e integración competitiva del Perú en el mundo y posteriormente los consiguientes aumentos de conflictos sociales y acelerados procesos de exclusión económica.

Esta realidad debe conducir al inicio de una rápida reflexión de parte de las autoridades del gobierno, acerca de suplir la carencia de una estrategia de aprovechamiento de las capacidades y conocimientos adquiridos, de quienes emigraron, de manera de incorporarlos en los diseños y operación de las políticas de desarrollo nacional.

EMIGRANTES PERUANOS SEGÚN

GRUPOS DE EDAD

AÑO De 20 a 49 Otros

2000 67.0 33.0

2001 65.1 34.9

2002 68.3 31.7

2003 68.8 31.2

2004 72.0 28.0

2005 73.5 26.5

2006(*) 74.8 25.2

Promedio 69.9 30.1

(*):estimado

33 Juan de los Ríos y Carlos Rueda, en su trabajo “fuga de cerebros” señalan que más del 80 % de la producción científica realizada por peruanos se desarrolla en instituciones fuera del país.

13


4.- LOS PERUANOS EN EL EXTERIOR: DISTRIBUCION Y STATUS DE RESIDENCIA

4.1.- DISTRIBUCION DE LA EMIGRACION PERUANAEstimaciones de la evolución migratoria dan cuenta que en el exterior estarían radicando un aproximado a 2.6 millones de peruanos, cifra que representa casi el 10.1 % del total de la población peruana. El mayor punto de destino sigue siendo América albergando al 65% del total de emigrantes peruanos, preferentemente destaca los EE.UU., donde vivirían casi el 30 % de los peruanos emigrantes, seguido de Argentina, Chile y Venezuela; en Europa radicarían el 30.8 % y en Asia 3.8 %.

DISTRIBUCION DE LA EMIGRACION PERUANA SEGUN CONTINENTES

0%

64%

31%

4% 1%0%

America Europa Asia Oceania Africa

DISTRIBUCION GEOGRAFICA DE LA EMIGRACION PERUANA 1990 - 2006

CONTINENTE Nª % HOMBRES % MUJERES %

América 1311061 64.7 632439 48.2 678622 51.8

Europa 624407 30.8 301589 48.3 322818 51.7

Asia 76317 3.8 37548 49.2 38769 50.8

Oceanía 12847 0.7 6320 49.2 6526 50.8

África 384 0.0 189 49.2 196 51.0

TOTAL 2025016 100.0 978085 48.3 1046931 51.7

0.0: No significativo


Elaborado: Autores

Un hecho a resaltar es que, a fines de los 80 se inicia una fuerte ola migratoria al interior de los países sudamericanos; así se tiene que en Argentina se estima vivirían un total de 260 mil peruanos, en Chile unos 214 mil, en Venezuela unos 59 mil y, en Brasil, Bolivia y Ecuador se registra un promedio de 45 mil emigrantes peruanos en cada país.

En el viejo mundo – Europa - los países preferidos como destino son España e Italia, donde estarían radicando en promedio más de 250 mil peruanos en cada país. Japón, es otro de los países relativamente atrayentes para los peruanos.

14


DISTRIBUCION DE EMIGRANTES PERUANOS SEGUN PAIS DESTINO

29.3

15.012.9

10.6 10.7

3.8 2.9 2.4 2.1 2.0

8.2

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

EE.UU.

Españ

a

Argen

tina

ChileIta

lia

Japon

Venez

uela

Bolivia

Brasi

l

Ecuad

or

Otro

s

Paises

Po

rcen

taje

EMIGRACION PERUANA SEGÚN PAIS DE DESTINO

1990 - 2006

PAISES TOTAL % HOMBRES MUJERES

EE.UU. 593508 29.3 286665 306843

España 303640 15.0 146658 156982

Argentina 260925 12.9 126028 134897

Chile 213969 10.6 102718 111251

Italia 216908 10.7 104767 112141

Japón 77596 3.8 37749 39847

Venezuela 58980 2.9 28847 30133

Bolivia 48829 2.4 23584 25245

Brasil 42307 2.1 20434 21873

Ecuador 41318 2.0 19949 21369

Otros 167036 8.2 80686 86350

TOTAL 2025016 100.0 978085 1046931


Elaborado: Autores

4.2.- STATUS DE RESIDENCIA DEL EMIGRANTEEl creciente flujo migratorio de las llamadas economías tercermundistas con destino a las economías desarrolladas, pareciera no detenerse a pesar de las cada vez mayores medidas restrictivas que éstos últimos ponen en rigor para detener el flujo de personas; el ejemplo mas reciente es la construcción del muro entre las fronteras de México y los EEUU. Para tener una idea de este fenómeno y “preocupación” de los países desarrollados, sólo miremos que en los EEUU se calcula existirían viviendo alrededor de 14 millones de indocumentados o llamados “ilegales”.

Frente a esta realidad cada día se discute con mayor intensidad la viabilidad de que el fenómeno migratorio también sea incluido en las agendas tratativas de los llamados tratados comerciales en tanto estos últimos, promueven o alientan la libre movilidad de bienes y mercancías como mecanismos de competitividad y generación de mejores

15


condiciones de crecimiento y desarrollo; lamentablemente, el llamado fenómeno de la globalización, sigue su curso excluyendo al fenómeno migratorio.

Particularmente, para el caso de los países de Sudamérica se ha legislado en materia migratoria facilitando el libre transito de personas de países del mismo continente; una de estas medidas, está referida a la eliminación de visados de ingreso. Esta eliminación en el ingreso no se traduce en el ejercicio pleno de derechos fundamentales como: trabajo, salud, seguridad social, etc. Esta “ilusión de la legalidad inclusiva” significa un real y marcado proceso de exclusión en los lugares o países de destino, exclusión que no hace más que dificultar un proceso de sana inclusión social y económica de los emigrantes.

Para el caso de los emigrantes peruanos, se tiene que aproximadamente un 87 % del total de emigrantes se encuentran bajo un status irregular de residencia mientras que tan solo un 13 % de los emigrantes, están ejerciendo sus plenos derechos. Esta marcada brecha de ilegalidad, de residencia de los emigrantes, debería preocupar a las autoridades nacionales en tanto es sabido que para este grupo de peruanos o genéricamente emigrantes ilegales, las oportunidades de empleo son de mala calidad, bajos salarios, desprotección en la seguridad social y en muchos casos, sometidos a condiciones de trabajo de explotación.

Esta precaria situación de inserción en los lugares de destino debe merecer una rápida atención de parte de las autoridades nacionales en la búsqueda de facilitar acuerdos o convenios que permitan una inclusión con plenos derechos de los peruanos en dichos países. Para graficar en su real dimensión la ilegalidad y sus consecuencias solamente miremos lo que sucede en Brasil al decirse que “antes los bolivianos eran obreros de los peruanos pero ahora son los peruanos los obreros”. Este cambio ha sido resultado de la suscripción de acuerdos migratorios entre los gobiernos brasilero y boliviano.

EMIGRANTES PERUANOS Y STATUS DE RESIDENCIA

Regular 13%

Irregular 87%

4.2.1.- STATUS REGULAR DE RESIDENCIAComprenden a todos aquellos emigrantes que declaran tener residencia formal en los países de destino de su emigración. Las estadísticas señalan que, tan solo el 13 %(262 mil) del total de emigrantes peruanos han adquirido, a la fecha, esta condición correspondiendo el 56 % a mujeres y el 44 % restante hombres.

El bajo porcentaje de emigrantes peruanos con status regular de residencia tiene entre otras razones a la falta de acuerdos migratorios entre el Estado peruanos y los Estados de destino; también al desconocimiento por parte de los emigrantes de los

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requisitos para regularizar el status; la carencia de programas de capacitación e información, por parte de las oficinas consulares del Perú; los altos costos de regularización y la carencia y/o dificultad en la obtención de la documentación requerida para dicho proceso.

EMIGRANTES PERUANOS CON STATUS DE RESIDENCIA SEGUN PAIS DE DESTINO

HOMBRES44%

MUJERES56%

El mayor porcentaje de emigrantes en condición migratoria regular se hallan en los EE.UU. (41%), seguido de España (9.2%), Italia (7%), Venezuela (6%), Argentina (6%) y Japón. Un dato más importante que lo señalado está referido a señalar que en los EEUU solo el 18 % del total de emigrantes peruanos en dicho país, han adquirido el status migratorio regular, mientras que en Venezuela es del 27 %. Esto quiere decir que en los EE.UU. de cada 100 emigrantes peruanos, tan solo 18 están en condición migratoria regular, mientras que en Venezuela, de cada 100 emigrantes peruanos 27 están en condición regular.

NÚMERO DE EMIGRANTES RESIDENTES POR CADA 100 EMIGRANTES

27

18

14

9 8 86 6

3

0

5

10

15

20

25

30

Venez

uela

EE.UU.

Japon

Brasi

l

Italia

Españ

a

Argen

tina

Bolivia

Chile

Nú

mer

o

17


COMPARATIVO ENTRE TOTAL DE EMIGRANTES Y

STATUS REGULAR DE RESIDENCIA

EMIGRANTES

PAISES Nº TotalStatus regular %

EE.UU. 593508 108425 18.3

España 303640 23977 7.9

Argentina 260925 15413 5.9

Chile 213969 7115 3.3

Italia 216908 18228 8.4

Japón 77596 10876 14.0

Venezuela 58980 15633 26.5

Bolivia 48829 3019 6.2

Brasil 42307 3567 8.4

Ecuador 41318 1850 4.5

Otros 167036 53808 32.2

TOTAL 2025016 261911 12.9

Elaborado: Autores

EMIGRANTES PERUANOS CON RESIDENCIA REGULAR EN PAIS DE DESTINO

1990 - 2006

PAISES TOTAL % HOMBRES % MUJERES %

EE.UU. 108425 41.4 47885 44.2 60540 55.8

España 23977 9.2 9625 40.1 14352 59.9

Argentina 15413 5.9 7007 45.5 8406 54.5

Chile 7115 2.7 3211 45.1 3904 54.9

Italia 18228 7.0 6152 33.8 12076 66.2

Japón 10876 4.2 5832 53.6 5044 46.4

Venezuela 15633 6.0 7994 51.1 7639 48.9

Bolivia 3019 1.2 1797 59.5 1222 40.5

Brasil 3567 1.4 2125 59.6 1442 40.4

Ecuador 1850 0.7 1020 55.1 830 44.9

Otros 53808 20.5 23624 43.9 30184 56.1

TOTAL 261911 100.0 116272 44.4 145639 55.6

Elaborado: Autores

4.2.2.- STATUS IRREGULAR DE RESIDENCIA La situación de ilegalidad de los peruanos puede ser vista a través de las aproximaciones de estadísticas. Así se estima que, del total de emigrantes peruanos bajo la denominación migratoria de irregular (87%), el 28 % se encuentran en los EE.UU., seguido de España, Argentina e Italia. El total de emigrantes peruanos en condición migratoria irregular suman 1. 7 millones, representando las mujeres el 51 % y los hombres el 49 %.

STATUS IRREGULAR DE RESIDENCIA SEGÚN PAIS DE DESTINO

1990 - 2006

PAISES TOTAL % HOMBRES % MUJERES %

EE.UU. 485083 27.5 238780 49.2 246303 50.8

España 279663 15.9 137033 49.0 142630 51.0

Argentina 245512 13.9 119021 48.5 126491 51.5

Chile 206854 11.7 99507 48.1 107347 51.9

Italia 198680 11.3 98615 49.6 100065 50.4

Japón 66720 3.8 31917 47.8 34803 52.2

18


Venezuela 43347 2.5 20853 48.1 22494 51.9

Bolivia 45810 2.6 21787 47.6 24023 52.4

Brasil 38740 2.2 18309 47.3 20431 52.7

Ecuador 39468 2.2 18929 48.0 20539 52.0

Otros 113228 6.4 57062 50.4 56166 49.6

TOTAL 1763105 100.0 861813 48.9 901292 51.1

Elaborado: Los autores

5.- LAS REMESAS DE LOS MIGRANTES: INSTRUMENTOS PARA EL DESARROLLO O LA SUPERVIVENCIA FAMILIAR

5.1.- LAS REMESAS4 Y SU IMPACTO EN LA ECONOMIAExiste un preocupante interés por conocer los impactos que el fenómeno creciente de la migración está originando en el campo económico y social tanto en los países receptores como en los de origen de los emigrantes. En el caso de América del Sur y particularmente durante el sexenio pasado, se viene produciendo un fenómeno migratorio intrarregional, es decir movilizaciones de personas dentro de la misma región. Así se ve que en los últimos años el flujo migratorio de peruanos ha sido creciente hacia países como Argentina, Chile, Brasil, Venezuela, entre otros.

Como resultado de este acelerado proceso migratorio, están llamando la atención los significativos flujos de remesas que los emigrantes envían a sus familias que quedaron en sus países de origen. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) estima que a nivel mundial, las remesas representan casi US 140 mil millones de dólares y de esta cantidad, el 43% (US $ 64 mil millones) se orientaron hacia las familias de los países de América Latina y el Caribe. Dicho organismo señala, también, que para una buena parte de los países, las remesas superan el volumen de la inversión directa extranjera y la ayuda externa, como es el caso peruano (2)(2) en estos últimos años.

En años recientes, la economía peruana registra un creciente flujo de remesas; así en el año 2000 fue remesado un total de 718 millones de dólares y el año 2006 se triplicó el envío llegando a estimarse en 3200 millones. Un dato curioso pero importante es que, el monto de remesas está estrechamente relacionado a la cantidad de peruanos que emigraron. En los últimos 7 años, el valor remesado se ha triplicado mientras que el flujo emigratorio se ha cuadruplicado, pasando de 80 mil (2000) a 359 mil (2006). Este desigual ritmo de crecimiento entre emigración y remesas (crecimiento) podría estar señalando de un lado que anualmente pondría estar disminuyendo el número de emigrantes remeseros, o en su defecto estarían enviando o remesando menos cantidad de dinero por emigrante; también podría decirse que la alta condición de ilegalidad de los emigrantes peruanos se traduce en menores niveles de ingreso y consiguientemente una menor cantidad disponible para envíos a sus familias.

44 Se entiende por remesa la transferencia monetaria y no monetaria que hacen los emigrantes a sus familias en sus países de origen, a través de la utilización de canales formales e informales de remisión. (2)

19


MONTOS TOTAL REMESADO POR LOS EMIGRANTES PERUANOS

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

Años

REMESAS DE LOS EMIGRANTES PERUANOS

Monto Remesas Remeseros Promedio

AÑOS Millones US $ Número(**) US $/año

A 1995 599 595175 1006

1996 597 621222 961

1997 636 652757 974

1998 647 694107 932

1999 670 733189 914

2000 718 782966 917

2001 753 838112 898

2002 705 918772 767

2003 1295 1038587 1247

2004 1360 1214236 1120

2005 2495 1414569 1764

2006(*) 3200 1639587 1952(*): Estimado. (**): se estima que el 62.65 % de los emigrantes remesan anualmente fondos

Fuente: Estadísticas (2006) COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES y .

Banco Interamericano de Desarrollo. BID.

Elaborado: Autores

La importancia de las remesas enviadas por los emigrantes peruanos cada día toma mas relevancia; así se tiene que éstas cada año tienen mayor peso en el PBI, pasando del 1.1 % – 1996 - a representar el 3.6 % en el año 2006. Comparando las remesas con el valor total de las exportaciones se dice que las primeras están adquiriendo anualmente una mayor relevancia; en el año 1996 representaban el 10.2% y el año reciente representó el 13.5 %. Comparado con las exportaciones agropecuarias se tiene que las remesas equivalen a más del doble del valor de dichas exportaciones. Finalmente, en comparación con la IDE, las remesas terminan siendo igual de importantes que la inversión extranjera anual, el año 1996 las remesas equivalían al 17 % de la IDE y el año 2006 representaba el 92 %.

20


Remesas vs PBI, IE

0.0

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

120.0

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Porcentaje

Exportac/PBI Remesas/Export. Remesas/PBI Remesas/IE

PERU: COMPARATIVO (%) DE LAS REMESAS E INDICADORES ECONOMICOS

AÑOS REMESAS/

EXPORTAC. PBI IDE

1996 10.2 1.1 17.1

1997 9.4 1.1 30.9

1998 11.5 1.1 40.9

1999 11.2 1.3 37.0

2000 10.6 1.4 88.6

2001 10.7 1.5 70.4

2002 9.3 1.2 32.7

2003 15.1 2.2 101.6

2004 11.0 2.2 74.8

2005 14.8 3.9 96.1

2006 13.5 3.6 92.3

PBI: Producto Bruto Interno; IDE: inversión directa extranjera

Fuente: Estadísticas: BCR; MEF; INEI

Elaborado: Autores

La cada vez mayor importancia que el valor de las remesas significa en las economías receptoras, está mereciendo preocupación e interés por parte de organismos internacionales de desarrollo como el Banco Interamericano de Desarrollo(BID), el Fondo Monetario Internacional(FMI), el Banco Mundial(BM) y organismos de las Naciones Unidas(ONU) como el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola(FIDA). La preocupación mostrada va en el sentido de alertar a que los gobiernos de los países receptores, diseñen adecuadas políticas que promuevan la maximización de los beneficios que las remesas puedan significar para las sociedades y economías receptoras y al mismo tiempo, logren amortiguar o minimizar los efectos negativos de este “nuevo fenómeno” migratorio y sus resultados.

En el plano económico, los fenómenos migratorios de trabajadores y familias hacia el extranjero, se han ido traduciendo en un flujo creciente de remesas. Por consiguiente se tiene que las emigraciones han dado origen a impactos como: (i) Una reducción del crecimiento de la oferta laboral interna, sin la cual el desempleo, informalidad y subempleo rural y urbano, serían hoy mayores a los niveles que se registran; (ii) Una pérdida de capital humano (profesionales y técnicos) en proporción correspondiente a los emigrantes de alta calificación y capacitación; (iii) Un aumento de los ingresos en divisas generando una holgura para un mayor crecimiento económico.

21


Si bien las remesas de los emigrantes peruanos cada día es más relevante en la economía, no menos preocupante seria advertir que ya es tiempo de establecer políticas orientadas a una mejor gestión de este fenómeno sobre la base de formularnos la siguiente interrogante ¿será necesario frenar los flujos migratorios o favorecerlos, buscando la mejor forma de lograr su beneficio para la economía y sociedad?.

Tratando de dar respuesta a la interrogante formulada, se podría decir que el diseño de políticas que tiendan a maximizar las potencialidades de este fenómeno, deberá empezar por lograr el fortalecimiento y aprovechamiento de las redes de inmigrantes de manera que puedan ayudar a implementar y monitorear políticas de repatriación de capital monetario, social y humano.

5.2.- LAS REMESAS Y SUS IMPACTOS EN LAS FAMILIAS

5.2.1.- PROCEDENCIA DE LAS REMESASLa emigración peruana es amplia en cuanto a países de destino se refiere como también, cada año más numerosa; se señala que del total de emigrantes peruanos tan solo el 62.65 %1 realizan transferencias a sus países de origen; los hombres lo hacen en una proporción del 66% y las mujeres el 60%. El origen de las remesas señala que el 37 % provienen de los EE.UU., un 17 % de España, un 12 % de Italia, un 8 % de Argentina, Chile 7 % y Japón 6 %, entre los orígenes de las remesas, mas importantes.

PROCEDENCIA DE LAS REMESAS

37

17

12

8 7 63 2 2 2

4

0

5

10

15

20

25

30

35

40

EE.UU.

Españ

aIta

lia

Argen

tina

Chile

Japon

Venez

uela

Bolivia

Brasi

l

Ecuad

or

Otro

s

Paises

5.2.2.- DISTRIBUCION GEOGRAFICA DE LAS FAMILIAS RECEPTORASLos impactos que sobre la economía están produciendo las remesas son cada día más visibles e importantes; también se dice que cumplen un rol redistributivo como mejorador de ingresos de las familias. Se estima que un total de 450 mil familias peruanas terminan beneficiándose con los ingresos enviados desde el exterior. A nivel

11 Encuesta realizada por el Instituto de Estudios Internacionales de la PUCP

22


de Latinoamérica y el Caribe, el BID señala que son 20 millones los hogares que reciben remesas.

Sobre la base del total de peruanos emigrantes se infiere que el 9% de las familias en el Perú son receptoras o “beneficiarias” de las remesas. Estos grupos receptores se estima que en el año 2006, han recibido un promedio de S/. 5890 nuevos soles, que representan aproximadamente el 19.5 % del ingreso familiar.

Estas transferencias resultan siendo bastante importantes a sabiendas que mas de la mitad (54 %) de la población se encuentra en condición de pobreza y el 24 % en pobreza extrema. Estos recursos, en un escenario de pobreza, terminan haciendo posible que dichas poblaciones tengan la posibilidad de acceder a recursos que les permitan cubrir sus niveles de gasto de consumo y con ello, contrarrestar la crisis de empleo e ingreso que adolecen.

Estudios5 acerca de la ubicación geográfica y tipología de la familia receptora dan cuenta que la mayor proporción de familias receptoras se ubican en Lima y la región costa. Así se tiene que alrededor del 7 % de las familias limeñas perciben estos ingresos, mientras que en La Libertad, bordea el 4 %; en Lambayeque el 3 % y en Ancash el 2.4 %. El resto de regiones, registran porcentajes menores al 1.5% en especial aquellos ubicados en la región Sierra. Esta disparidad en la ubicación de familias receptoras podría ser explicada por factores como el alto costo de la inmigración, limitado acceso a información y bajos niveles de educativos y ocupacionales. A nivel de estratos socioeconómicos el INEI, señala que el segmento B es el mayor receptor de las remesas.

NÚMERO DE FAMILIAS RECEPTORAS DE REMESAS SEGUN REGION

7

43 3

012345678

Lima

La Lib

erta

d

Lamba

yeque

Ancash

Po

rcen

taje

A las disparidades en cuanto a las familias receptoras según región, también deberá añadirse la existencia de diferencias en los montos promedios recibidos por familias según ámbito geográfico. A pesar de esta diferenciación, se puede señalar que dentro de la estructura de ingreso familiar, los montos recibidos por las familias de zonas rurales terminan siendo más importantes que las recibidas por familias urbanas. La explicación está por el lado de las diferencias en el total de ingresos existentes entre familias urbanas y rurales; para las familias del área rural representan el 14.3%; para las de Lima el 18 % y resto del país el 13.7%. Esta hipótesis está corroborada por

55 James Loveday y Molina O.: ¿Cuál es el impacto de las remesas internacionales en el bienestar?

23


estudios5 donde se señala que la mediana del monto promedio de remesas recibidas por una familia de Lima es 82 % superior a la mediana del resto urbano y 3.5 veces el monto percibido en las zonas rurales.

5.2.3.- LAS REMESAS EN EL INGRESO FAMILIAR Según estudios del Banco Interamericano de desarrollo – BID-, dan cuenta que el 2005 el monto promedio remesado mensualmente por los peruanos fue de US $ 166/mensual, mostrando una tendencia a la baja que se registra desde 1998 hasta el año 2002 que se registra el mas bajo nivel de remesas promedio enviado - 776 US $/anual. La disminución del monto enviado durante los años 2001 y 2002 puede ser explicada por los impactos que las medidas de seguridad6 implementadas en los EEUU originaron en el empleo, que añadido al alto índice de ilegalidad repercutieron negativamente en los envíos de remesas. A partir del año 2003 se aprecia una variable tendencia entre ascensos y descensos de las cantidades enviadas.

REMESAS DE LOS EMIGRANTES PERUANOS

Remeseros Promedio

AÑOS Número(**) US $/año

A 1995 595175 10061996 621222 9611997 652757 9741998 694107 9321999 733189 9142000 782966 9172001 838112 8982002 918772 7672003 1038587 12472004 1214236 11202005 1414569 1764

2006(*) 1639587 1952(*): Estimado. (**): se estima que el 62.65 % de los emigrantes

remesan anualmente fondosFuente: Estadísticas (2006) COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES y Banco Interamericano de Desarrollo. BID.

Elaborado: Autores

5

66 EE.UU., luego del ataque terrorista del 11 de septiembre del 2001, implementó medidas que hacían más rigurosas las posibilidades de ingreso a dicho país, junto a otras medidas de carácter migratorio, de empleo y seguridad social

24


REMESAS PROMEDIO ANUAL. US $/EMIGRANTE

0

500

1000

1500

2000

2500

A 1995 1997 1999 2001 2003 2005

Años

US

$

El mismo estudio, del BID7, muestra que el 64 % de los envíos de remesa están en el rango de USD 50 a USD 200; el 15 % entre USD 200 a USD 300 y el 8 % en el rango superior a USD 400. Adicionalmente un indicador relevante es el referido al comparativo promedio de la remesa enviada por peruanos comparativamente con inmigrantes de otros países de Sudamérica; así se tiene que mientras los peruanos en promedio enviaron USD 173 dólares; los colombianos remesaron un promedio de 263 dólares / mes, los bolivianos USD 238, y los venezolanos USD 154 dólares/mes. Esta relativa disparidad consideramos que amerita se profundicen estudios puntuales para ayudar a comprender las causales que la originan. Algunos analistas se atreven a señalar que esto no es más que reflejo de las precarias condiciones de inserción, por su situación irregular migratoria, de los peruanos en el país del norte.

REMESAS SEGÚN RANGOS

RANGOS US $ %

< de 50 4

50 a 200 63

200 a 300 15

300 a 400 10

> 400 8

5.2.4.- UTILIZACION DE LAS REMESAS POR LOS RECEPTORES Estudios realizados por organismos multilaterales señalan que, en términos generales, es de esperar que las remesas, para los países andinos, estén ayudando a incrementar el ingreso per cápita entre el 7% y el 14%, facilitando una distribución de ingresos más igualitaria. También, señalan que, contribuyen indirectamente a la generación de empleo, ya que su incidencia es muy significativa sobre los ingresos de divisas, permitiendo así un nivel de actividad y empleo más elevado.

77 Diario Gestión. 2005

25

REMESAS MENSUALES / PAIS

PAIS PROMEDIO

US $/MES

Perú 173

Colombia 263

Bolivia 238

Venezuela 154


Para el caso de Perú, se ha detectado que el destino que las familias receptoras dan a las remesas, señala que el 61% está siendo orientado a cubrir los gastos diarios de manutención familiar, alimentación, salud y servicios públicos. Para gastos educativos se orientan el 21%; para fines de negocios un 8%; un 6% orientado al ahorro y finalmente, un 4 % para incrementar el patrimonio, compra de propiedades y otros activos.

DESTINO DE USO DE LAS REMESAS

61

21

8 6 4

0

10

20

30

40

50

60

70

Gas

tos

fam

iliar

Educaci

on

Negoci

os

Ahorro

Patrim

onio

Po

rcen

taje

5.2.5.- EXPROPIANDO A LOS AUSENTESGeneralmente un Estado “pobre” ha tendido casi siempre a apropiarse de lo ajeno bajo argumentos bastante disímiles; si en los años 60 la “explotación del capitalismo” sirvió de buen pretexto para las expropiaciones, en pleno siglo XXI y en democracia, el Estado termina por apropiarse del patrimonio -ingresos o remesas- de quienes ante la indiferencia o negativa de su propio Estado, optaron por emigrar.

Para el caso de Perú, se tiene que a mediados del año 2003 se pone en vigencia el impuesto a las transacciones financieras -ITF- bajo el argumento que su aplicación resultaba imprescindible como una forma para contrarrestar la evasión y el lavado de dinero del narcotráfico y contrabando. Este argumento o justificación es válido cuando se desea construir una sana economía. Frente a este buen propósito la pregunta surge por sí sola: ¿Qué pintan los emigrantes en todo este propósito fiscalizador?. ¿Acaso no son sabidas las difíciles condiciones que tienen que sortear aquellos que emigraron para insertarse en los lugares de destino?.

Cálculos acerca de la aplicación del ITF a las remesas de los emigrantes peruanos dan cuenta que desde el periodo de su aplicación hasta Diciembre del año 2006, el Estado ha recaudado un equivalente a 40.9 millones de dólares. Frente a tamaña expropiación vestida de fines tributarios las familias no han recibido nada por parte del Estado.

26


RECAUDACION TOTAL POR IMPUESTO A LAS REMESAS

4.3

10.9 11.6

13.9

02468

10121416

1 2 3 4

Años(2003 -2006)

Mill

on

es d

e D

óla

res

RECAUDACION POR IMPUESTO A LAS

REMESAS MONETARIAS

REMESAS RECAUDACION

AÑOS Millones US D $ ITF ( 0.008)

2003(*) 540 4.3

2004 1360 10.9

2005 1441 11.6

2006 1720 13.9

(*): periodo Agosto - Diciembre

Nota: El valor de las remesas están referidas a los envíos

de dinero según el BCR.

5.3.- LAS REMESAS Y LAS POTENCIALIDADESHaciendo un breve recordatorio a nuestra reciente historia económica diremos que durante la década de los años 80, la economía se caracterizaba por mostrar señales de dependencia de los llamados narcodólares8 con sus consecuencias negativas sobre el tipo de cambio y la actividad productiva, entre otras. A partir del año 2001 a este fenómeno, de narco dolarización, se añade las cada vez más crecientes entradas de dinero “fresco” por concepto de remesas de los emigrantes peruanos, dinero que como se comprueba es tan igual de importante que la inversión directa extranjera.

Los organismos internacionales como el FMI y Banco Mundial señalan su preocupación por el creciente flujo de remesas hacia los países emergentes como el Perú; esta preocupación se sustenta sobre la hipótesis que los gobiernos no hacen nada por generar condiciones que desalienten esta acelerada corriente migratoria y que a largo plazo podría terminar causando desequilibrios en el aparato productivo interno, como también, en el tejido mismo de la sociedad, entre otros. El caso emblemático de esta realidad lo tiene El Salvador, país relativamente pequeño de Centroamérica y que el año 2006 ha recibido remesas por el orden de los 3.3 mil millones de dólares y cuya economía tiene que enfrentar los impactos negativos de las remesas al haberse convertido en una importadora de mano de obra de sus vecinos cercanos para cubrir las necesidades de su aparato productivo interno.

La falta de una política que promueva maximizar el beneficio de estas remesas es preocupante hoy en día. No se debe seguir mirando a las remesas como fuente de

88 Se estima que en los años 80, de manera ilícita circulaban en la economía unos 1 000 millones de dólares anuales; hoy en día se estima que dicha cifra bordearía los 2000 a 2500 millones de dólares

27


divisas que ayudan de un lado al crecimiento, o de otro para evitar explosiones sociales por parte de los sectores empobrecidos pero beneficiados por estos envíos de dinero, como es el caso peruano, en donde el 61% del dinero remesado se orienta a cubrir las necesidades básicas de las familias receptoras.

El fenómeno migratorio y las remesas están estrechamente ligados y frente a ello se deberá considerar políticas más agresivas y eficientes en términos de hacer más óptima la gestión de dicho fenómeno; es decir, aplicar políticas orientadas a mejorar la gestión migratoria. El aprovechamiento de las remesas como un soporte que permita su inclusión en la economía y bienestar de las familias, contribuirá a maximizar los beneficios derivados del fenómeno migratorio.

En esta búsqueda de maximización, recientemente es el sector privado quien ha encontrado mejores formas de crear opciones de rentabilizar dichos flujos de dinero con la puesta en marcha de programas que no siendo los mejores están relacionados a compras de alimentos, seguros, vivienda. A pesar de este esfuerzo privado, creemos que aun falta desarrollar otras opciones como créditos para el emprendimiento de las familias de los inmigrantes, seguridad social, seguros de repatriación, etc.

Finalmente, las remesas como palancas para el emprendimiento de micro y pequeños negocios es una política reciente que algunos países como México y El Salvador están aplicando y beneficiando a las economías domésticas receptoras de remesas, mientras que por el lado peruano siguen ausentes iniciativas publicas y privadas que alienten una optimización de estos importantes flujos monetarios.

EL FENÓMENO MIGRATORIO Y LA GLOBALIZACIÓN “Reflexiones para una Inclusión con Equidad: Caso de Chile”

28


Carla V. Fernández T.(***)(***)Miguel A. Rafael Moreno(***)(***)

1.0 LA MIGRACIÓN PERUANA EN CHILE: EXPRESIÓN DEL PROCESO DE GLOBALIZACIÓN

La migración implica una respuesta racional de las personas y sus familias, para buscar mejores condiciones de vida. Esto responde a las diferencias de oportunidades que existe entre los distintos países. De esta manera, las personas optan por la movilidad espacial para mejorar su calidad de vida1; de lo anterior se desprende que la migración económica no es voluntaria en su raíz, pues se entiende que si las personas hubiesen tenido mejores condiciones de vida en su país de origen, no se hubieran visto en la necesidad de emigrar de ellos.

Así, es importante comprender que la migración no responde a una decisión exclusivamente individual, sino que hay que observar el fenómeno de las migraciones desde el enfoque de la “Globalización“, para afrontar la cuestión de las migraciones internacionales hay que tener en cuenta sus causas estructurales. Por lo tanto, el fenómeno de las migraciones masivas es imposible de entender mientras se excluya del análisis conceptos como la Globalización.

El concepto de Globalización toma como unidad de análisis al mundo entero, el cual es tratado como un sistema social singular. Los refugiados y emigrantes internacionales en este contexto son actores de un sistema global total. De esta manera, la Globalización es el proceso por medio del cual la población del mundo es vinculada a una sola sociedad. El concepto sugiere que la creación de una sociedad mundial es el resultado de las interacciones sociales, donde cada parte del mundo es interdependiente e influida por las otras2. Así, los movimientos migratorios son considerados como parte constituyente del mundo moderno y de la sociedad global.

De esta forma, no hay que olvidar que la apertura de los mercados internacionales y la gran facilidad con que circulan los bienes y capitales, están creando condiciones potenciales para una significativa circulación de las personas, atraídas por nuevas oportunidades, reales o figuradas, de trabajo3.

De esta manera, adquieren especial relevancia las políticas gubernamentales, no sólo las que tienen relación al ingreso y expulsión de las personas, sino también las monetarias, comerciales, educacionales, de mercado laboral, etc., porque todas ellas influyen en el momento que las personas toman la decisión de emigrar4. “Es preciso vincular los hechos migratorios con las políticas susceptibles de haberlos provocado. Todo indica que es a partir de las opciones de los países altamente desarrollados –importadores de mano de obra- que se constituyen los lazos que unen a los países de emigración e inmigración. Es en esos países donde se crean las condiciones que hacen de la emigración una de las opciones de supervivencia para las poblaciones”5.

(***)(***) Licenciada en Trabajo Social – PUC Chile. Investigadora social Arzobispado de Santiago de Chile – Vicaria Episcopal zona norte.(***)(***) Presidente de la Asoc. De Trujillanos residentes en Santiago de Chile – ASTROS; Director y fundador de la Asoc. De peruanos residentes en Santiago – APERS.1 Alarcón, Rodrigo; Allan, Víctor; Mella, Orlando; Urmeneta, Ana. CAMBIOS EN EL CARÁCTER DE LOS MOVIMIENTOS MIGRATORIOS A PARTIR DEL MERCOSUR. Ediciones Fasic, Santiago, 1997 2 Op. Cit. Alarcón et al3 Op. Cit. Alarcón et al4 Op. Cit. Alarcón et al5 Op. Cit. Sassen

29


Por lo tanto, tal como lo atestiguan múltiples estudios en todo el mundo cuando concluyen que “la migración no se trata ni de invasiones masivas ni de movimientos espontáneos desde la pobreza hacia la riqueza”6.

En este contexto, y a mediados de los años 90, con los cambios en el escenario económico de algunos países latinoamericanos, tales como la crisis económica Argentina y el empobrecimiento de Brasil y, la conflictividad social y política en Perú y Bolivia, entre otros factores, pusieron a Chile ante un escenario imprevisto: el aumento de los flujos migratorios hacia nuestro país. Situación que nos hace preguntarnos si ¿estábamos preparados?

Así, la Globalización como fenómeno, produce que los pueblos y naciones conozcan en que situación viven otros y la comparen con la propia, generando expectativas de superación personal y familiar que tendrá asiento en otros territorios.

Pero no siempre, hay que decirlo, como en el caso chileno, se cumple a cabalidad con tal expectativa. En nuestro caso, lo volvemos a afirmar, Chile ha sido un país que aun no acoge al inmigrante latinoamericano, en especial al peruano, con herramientas políticas y sociales tales que esta experiencia se constituya en un aporte tanto para nuestro país, como para el emigrante.

Esta consideración es especialmente importante para aquel emigrante que se moviliza respondiendo a la falta de condiciones de seguridad y desarrollo político, social y económico en su propio país, a diferencia de aquellos que lo hacen para hacer negocios, para estudiar o por simple placer. Por ello, volvemos a insistir que este grupo de personas viene a nuestro país con el objeto de trabajar y mejorar la calidad de vida de él y su familia, pero debe simultáneamente apartarse de ellos y de su ambiente cercano, su comunidad, su pueblo, su patria.

Como decíamos, Chile es un país que atrae al emigrante proveniente de distintos lugares de América Latina debido, entre otras cosas, a la estabilidad económica y política que adicionalmente se refuerza por la imagen de desarrollo y solidez institucional que se ha proyectado en el exterior. Sin embargo, a decir de Rebeca Rojas Rodríguez, es importante destacar que si bien los posibles beneficios para un inmigrante pueden ser el acceso a mayores ingresos y el tener mejores oportunidades de educación, entre otros, los países que los acogen también se benefician, pues reciben gente que está en plena etapa de vida laboral y muchos de ellos tienen ya cierto grado de educación. Los costos estarán asociados a mayores gastos en servicios públicos, como hospitales y educación para los recién llegados, pero todo se verá compensado, por lo menos, con los impuestos que éstos mismos pagarán al trabajar.

Finalmente la OIM, informa que “los migrantes representan tan sólo 2.9 por ciento de la población mundial - es decir entre 185 y 192 millones de personas- y el 49% de ellos son mujeres”. Además, el proceso de globalización “ha incrementado los medios de que disponen los migrantes para participar activamente en la vida económica, social y política de sus países de origen”. Remiten dinero a sus familias, se trasladan entre su país de origen y el país de acogida y, mantienen contactos a través de países y continentes por medio del teléfono, el correo e Internet.

Así, La migración se ha convertido en un complejo problema de envergadura mundial que afecta a cada uno de los países del mundo. Como resultado de ello, los

6 Parraguez, Leslie y Silva, Claudia. REPORTE FINAL PROYECTO DE CAPACITACIÓN DE LÍDERES COMUNITARIOS PARA LA INTEGRACIÓN DE PERSONAS INMIGRANTES. Santiago, 2202

30


gobiernos, el sistema de las Naciones Unidas, la sociedad civil, el sector privado y muchos otros grupos, afectados por la migración, tienen un interés cada vez mayor en estudiar la forma de aprovechar las ventajas y minimizar las consecuencias negativas de la migración.

2.0 ANTECEDENTES DE LA MIGRACIÓN PERUANA A CHILE

Como se señalaba anteriormente, Chile no ha estado ajeno al movimiento migracional de la región y a las características de éste. Pero al igual que los otros países de la región, Chile ha sido tradicionalmente un país receptor de emigrantes europeos, asiáticos y árabes desde comienzos del siglo pasado. Muchas de estas migraciones fueron propiciadas por el Estado, como parte de sus políticas de colonización y ocupación de los territorios.

Este patrón migracional cambia durante la dictadura militar de los 70, cuando Chile se convierte en gran expulsor de personas. Luego, a partir de la década de los noventa esta situación empieza nuevamente a cambiar. La vuelta a la democracia, el desarrollo de los medios de comunicación, la consolidación del modelo neoliberal y la imagen de país exitoso, hicieron de Chile un país atractivo para las personas de los distintos países vecinos, que se veían obligados a dejar sus países de origen por la violencia existente, las crisis institucionales y la inequidad imperante.

Es así como “hacia la mitad de la década de los noventa, los migrantes comenzaron a hacerse notar en la escena del país, son tema de conversación y aparecen en los medios de comunicación a partir de algunos hechos puntuales”7.

De esta forma, en la última década, la población total de extranjeros residentes en Chile según el Censo de 2002 es de 195.320 personas. “La mayor cantidad de extranjeros residentes proviene de América del Sur, representando el 67,9% del total de residentes extranjeros. Por nacionalidad, se distribuyen en: argentinos, 48.176;

7 Op. Cit. Parraguez y Silva

Porcentaje sobre total nacional y Crecimiento ínter censal extrnajeros 1992 - 2002

0,00

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00

3,50

4,00

4,50

5,00

% inmigrantes / nacionales Crecimiento ínter censal

Total Nacional 2002 Total Nacional 1992

31


peruanos, 37.860; bolivianos, 10.919; ecuatorianos, 9.393; brasileños, 6.895; venezolanos, 4.338; colombianos, 4.095; uruguayos, 2.241, paraguayos, 1.222; y 22 de otros países”8.

Se puede observar que, a pesar de la creencia popular, los peruanos no son el grupo migratorio principal, sino los argentinos. Sin embargo, esta cifra es contradictoria con los estudios de la Oficina Internacional para las Migraciones (OIM) que señalan que en Chile habría aproximadamente 60.000 peruanos residiendo en el país, de los cuales 20.000 estarían en estado de ilegalidad. La explicación de esta diferencia de cifras entre el Instituto Nacional de Estadísticas y la OIM, podría tener que ver con la situación legal irregular en que se encuentran muchos inmigrantes peruanos, lo que los podría haber llevado a no participar del Censo. Por lo tanto, aún no se posee certeza de la cantidad de inmigrantes peruanos en el país, ni de sí constituyen el grupo mayoritario.

Cabe destacar que la integración de los emigrantes a la sociedad chilena no ha sido fácil, sobre todo para la comunidad peruana, principalmente debido a la discriminación hacia ellos de parte de la sociedad chilena. Para entender esta situación, es necesario comprender las raíces históricas de la discriminación étnica racial en Chile. “A través de la historia y hasta nuestros días, rasgos físicos y biológicos como el color de la piel o, de otro lado, la cultura a la cual se pertenece, son causas de desigualdad, discriminación y dominación de un grupo que se autodefine como superior o con mejores y más legítimos derechos que aquellos a los que se desvaloriza y excluye”9. Así, la discriminación por motivos de raza o etnia implica un doble movimiento, diferenciarse del otro y juzgarlo como inferior10.

En América Latina el origen de esta negación del otro, está en el régimen de conquista y colonización. Ya que, desde la llegada a nuestro continente los conquistadores consideraron como inferiores a los habitantes originarios. Esta discriminación hacia los pueblos originarios no sufrió cambios durante los Estados Republicanos. “Las elites republicanas reconstruyeron el mecanismo de negación del otro, atribuyendo a las poblaciones indígenas el carácter de obstáculo al progreso, la cultura y la construcción del Estado-Nación”11.

En la actualidad, estos mismos mecanismos de discriminación se trasladan hacia el otro extranjero, especialmente si posee rasgos indígenas, como es el caso de los inmigrantes peruanos. De esta manera, se ve al otro-extranjero como un sujeto que amenaza la identidad nacional y corroe la nación.

Además, la discriminación y la xenofobia se han alimentado por guerras y pugnas fronterizas, donde no pocas veces los Estados han promovido una “xenofobia funcional” destinada a asegurar, ante un conflicto o guerra, la adhesión y fidelidad de los ciudadanos a la patria12.

Esta xenofobia se ve reforzada ante las migraciones, ya que ellas han pasado a ser visualizadas cada vez más como un problema. Por lo tanto, los inmigrantes son recibidos con un sentimiento de rechazo, temor o por lo menos desconfianza frente a lo que se visualiza como una carga indeseable. El ciudadano común se pregunta por

8 INE. CENSO 2002 CD9 Oommen, s/r 199410 Hopenhayn, M y Bello, A. DISCRIMINACIÓN ÉTNICO-RACIAL Y XENOFOBIA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE. CEPAL. Santiago, 200111 Ibid12 Ibid

32


qué él o su sociedad deben hacerse cargo de los productos de otras miserias del mundo13.

Sin embargo, frente a estas tendencias los defensores de las políticas abiertas de inmigración plantean que la llegada de extranjeros puede ser visto como un signo positivo. Se aduce que los inmigrantes generan realmente más empleos de los que ocupan y que pagan en impuestos generalmente más dinero del que usufructúan como beneficio social14.

A pesar de esto, los gobiernos siguen considerando a las migraciones cada vez más como una amenaza y “la respuesta política frente a esta situación es la de la restricción de las migraciones, a partir de la hipótesis de que la menor cantidad de extranjeros permite mayores oportunidades a los nacionales en el mercado del trabajo, y menores cargas sociales al conjunto de la población”15.

Ante esto, la capacidad de los gobiernos para manejar el tema de las migraciones se ve afectada. “Es la falta de respuestas político-sociales adecuadas de los gobiernos frente a las migraciones, el elemento que las está volviendo más visibles y preocupantes que en otras épocas. Por lo tanto, la ilegalidad de vastos grupos de inmigrantes no sólo debe explicarse desde el ángulo del inmigrante que no cumple con las normas establecidas. Su origen más profundo acerca de la ilegalidad de los migrantes corresponde a la dificultad de nuestros Estados en poder aplicar reglas de juego internas para solucionar problemas generados por sus propias políticas internacionales”16.

Esta falta de respuestas de nuestros gobiernos, ante las migraciones, especialmente de países andinos, contribuye a que la situación que viven los inmigrantes al llegar a un nuestro país sea particularmente difícil.

2.1. CARACTERÍSTICAS DE LA MIGRACIÓN PERUANA EN SANTIAGO

Según las estadísticas oficiales, proporcionados por el Departamento de Extranjería del Ministerio del Interior de Chile, los migrantes peruanos, ubicados en la región metroplitana, se concentran mayoritariamente en las comunas de más alto ingreso (Santiago, Las Condes, Vitacura). Sin embargo estas estadísticas se contraponen a los antecedentes que ha podido recoger la Pastoral de Inmigrantes Pedro Arrupe, y que indican que las comunas de mayor

residencia de inmigrantes son Santiago, Estación Central, Recoleta e Independencia.13 Enzensberger, s/r 1992.14 Op. Cit. Alarcón et al15 Mármora, Lelio. LAS MIGRACIONES INTERNACIONALES ¿ORDEN O DESORDEN?. Revista OIM, Vol 17, N° 1. 1999. 16 Ibid

33


Así, si profundizamos un poco más podemos hacer otras interpretaciones: a) que aunque para legalizar la permanencia en un país se entregue el domicilio laboral no significa que ese lugar constituya necesariamente el hogar de las personas, aun cuando pasen la mayor parte del tiempo en sus lugares de trabajo, necesitan un espacio físico en el que construyan su hogar, esto explicaría la importante presencia de migrantes en nuestras comunas (cercana al centro de la ciudad), arrendando piezas en cites o conventillos; y b) la permanencia de los migrantes en los lugares que arriendan para vivir es muy inestable, cambiando con frecuencia de domicilio; en esta situación se entiende que es más fácil y funcional dar como lugar de residencia la dirección del trabajo, que tendería a ser más estable.

Además, la situación en nuestra zona se hace más compleja si consideramos los migrantes indocumentados, respecto de los cuales se manejan pocos datos, subsistiendo en muy precarias condiciones y aunque no contemos con cifras que lo confirmen categóricamente, su presencia es evidente tal como da cuenta el siguiente estudio exploratorio desarrollado.

En conclusión, en Santiago, los inmigrantes peruanos tienden a aglomerase en sectores específicos de la ciudad, frente a lo cual, sería útil y necesario implementar programas de mediación comunitaria que aborden los conflictos de convivencia cotidiana entre chilenos y peruanos.

Por ejemplo, en Santiago, es muy común ir a la Plaza de Armas y encontrar una gran cantidad de gente peruana, que podemos reconocer, entre otras cosas, por su lenguaje. Pocos chilenos son capaces de hablar un castellano tan perfecto y culto. Al escuchar con más atención su conversación, descubriremos un diálogo que se desarrolla a partir de dos ejes temáticos, es decir, el recuerdo de Perú y la búsqueda de nuevas oportunidades de trabajo en Chile. Muchos de los recién llegados van a la plaza para encontrar donde pasar la noche hasta que encuentren otro lugar y, para averiguar dónde se puede conseguir un trabajo rápido, sin importar las condiciones ni el dinero, la situación es tal que no pueden permitirse alejar o regodearse17.

3.0 RESULTADOS DE UN ESTUDIO EXPLORATORIO DE MIGRANTES PERUANOS EN LAS COMUNAS DE SANTIAGO

Debemos señalar que estos resultados no pretenden ser generalizables respecto de la situación de todos los inmigrantes peruanos en Chile, ya que, existen muchas diferencias al interior de este grupo, por ejemplo, la realidad de los inmigrantes peruanos en la I región del país es distinta a la de los de Santiago; la de los empresarios, a la de trabajadores; la aquellos que han migrado por razones políticas, a la de aquellos que migran por razones económicas, entre otras.

3.1 SITUACIÓN DE “BIENESTAR” o “MAL ESTAR” Con el propósito de conocer con más cabalidad las características de la población peruana que se encuentra viviendo en nuestra zona, y en particular en las comunas de Santiago Centro, Independencia y Recoleta, se aunaron los esfuerzos de la Universidad Bolivariana, ASTROS Chile y la Vicaría Zona Norte para desarrollar un estudio exploratorio que diera cuenta de su perfil sociodemográfico, de su situación de bienestar social y de las experiencias de discriminación vividas.

17 Rebeca rojas Rodríguez, Marzo del 2007.

34


Queremos dejar, en este punto, una pequeña reseña respecto de la situación de bienestar en la que se encuentran los inmigrantes peruanos, para al final del texto extendernos en el análisis del proceso de integración de estas comunidades.

Así, este estudio nos permite definir un perfil del inmigrante peruano que habita en nuestras comunas, como una persona cuya principal motivación para venir a Chile es económica, es decir, vienen en busca de trabajo, están en plena edad productiva, es decir, mayoritariamente entre los 20 y 39 años, con buenos niveles de educación, pero con una carga emotiva que los mantiene con sentimientos de nostalgia y soledad.

3.1.1 RESPECTO DEL NIVEL EDUCATIVO

El nivel educacional con el que llegan los inmigrantes peruanos se ubica principalmente en secundaria, que representa al 66% de los encuestados. Si a esta cifra sumamos el 25% de peruanos que declaran contar con educación superior, podemos interpretar que es una población con buenos niveles de educación.

Tan solo el 8% declara haber concluido la primaria.

Nivel Educacional Alcanzado

8%

66%

25%1%

Primaria

Secundaria

Superior

No responde

Respecto de la evaluación18 que hacen de la acción del Estado Chileno cuando instan acceder a espacios educativos se observa un primer grupo de personas que evalúa la acción del Estado Chileno con calificativo 1 y que representa al 22% de encuestados, luego otro grupo que lo califica con nota 8 y representa al 12% y finalmente el grupo mayoritario que lo califica con nota 10 y representa al 28%. Ver la grafica.

18 La calificación va de 1 a 10 en orden progresivo, siendo la nota 1 la más baja y la nota 10 la más alta

35


Califique de 1 a 10 la accion del Estado Chileno, cuando intenta acceder a la Educacion

22

4 35

75 6

12

6

28

20

5

10

15

20

25

30

Nota 1

Nota 2

Nota 3

Nota 4

Nota 5

Nota 6

Nota 7

Nota 8

Nota 9

Nota 10

No resp

onde

%

“Mira, problemas con la educación no hay muchos por ahora, hay colegios que como la República Alemana la población es casi la mitad peruana y el colegio República del Líbano son casi puros extranjeros, las medidas del gobierno, hay convenios para que no te pongan muchos peros, porque los niños deben estudiar, no deben quedarse afuera, no hay drama”.

En este sentido, se desprende del texto reproducido que la educación es percibida como un servicio al que un inmigrante, especialmente los niños, tienen derecho de acceder. Sin embargo, surgen dos temas relevantes para la población peruana: en el caso de la población adulta, la posibilidad de convalidación de estudios en nuestro país y en el caso de la población infantil la calidad de la educación que reciben los niños peruanos en nuestras comunas.

“Acá profesional o no, igual se dan polos opuestos. Igual se contradicen porque si soy ingeniero y quiero ejercer la misma carrera en el Perú no sirve o viceversa. Hay que hacer una convalidación y eso es plata, por ejemplo, un ingeniero en el Perú al querer ejercer aquí tiene que pasar mayormente por el departamento de migración y ellos lo mandan al ministerio de educación y allá tienen que dar un examen y tiene que tener un promedio preponderado para ser reconocido acá en Chile”.

“Por la plata porque la convalidación cuesta tres millones de pesos… te cuesta”.

“Yo tengo dos hijos en el colegio y cuando han ido la primera vez lo encontraron en un nivel mas superior, en una materia decían esto y ya se la habían enseñado”.

“Yo veo que en la educación acá es muy diferente el tipo de educación es mas avanzado allá la primaria es mas fuerte que acá, es decir si un niño viene de 3º básico y llega acá a 3º básico lo hizo en 2º básico lo que lo va a repetir en 3º básico ósea la forma de enseñar en nuestro país es mejor. Te digo que niños que están el colegio y eso que están en los mejores colegios de Santiago, por la misma situación de los papas, yo los veo que están muy atrasados en los programas de educación”

36


3.1.2 RESPECTO DEL ACCESO A SALUD

El 70% de inmigrantes peruanos, encuestados, se encuentra afiliado a algún sistema de salud. De éste porcentaje, la mayoría, o sea, el 64% se encuentra afiliado al sistema público y sólo el 6% está afiliado al sistema privado.

Pero no deja de preocupar que el 29% indique que no se encuentran afiliados a ningún sistema de salud.

Afiliacion a los Sistemas de Salud

64%6%

29%1%

Sist. Publico

Sist. Privado

No tiene

No responde

Esto implica que aunque el acceso a salud, en situaciones de emergencia está asegurado, según la legislación chilena, para situaciones de prevención o atención de salud - que no sean de urgencia - tienen que pagar por el servicio o sencillamente enfrentar las enfermedades solos.

“Con respecto a la salud, acá es mucho mejor, por ejemplo, allá en Perú para una atención yo tenía que pagar 12 soles, ahora yo voy aquí y no tengo que pagar, y si tengo que pagar es porque es más grave, solo te demoras. Yo tuve mi hija enferma, hospitalizada y me salio todo gratis, claro yo tengo todo legal, aunque los que estén ilegales igual los ayudan, con respecto a salud todo bien”

En este sentido, se observa que existe una evaluación positiva de la salud, como un servicio al que un inmigrante también tiene derecho de acceder. Sin embargo, se alcanzan a vislumbrar los aspectos: a) la situación de legalidad de su permanencia en nuestro país y b) las experiencias discriminación vividas.

“Antes de tener contrato éramos como ilegales”. “Teníamos que atendernos particular”. “Si uno se enferma se atiende particular porque no figuras en la empresa”.

Si observamos nuevamente la calificación otorgada a la acción del Estado Chileno, cuando un inmigrante intenta acceder a la salud vemos tres más altas mayorías están distribuidas entre las nota más baja, luego la intermedia y la más alta. La nota 1con un 13%, la nota 5 con 13% y la nota 10 con un 30%.

37


Califique de 1 a 10 la accion del Estado Chileno cuando intenta acceder a servicios de Salud

13

3 35

13

6 710 9

30

10

5

10

15

20

25

30

35

Nota 1

Nota 2

Nota 3

Nota 4

Nota 5

Nota 6

Nota 7

Nota 8

Nota 9

Nota 10

No resp

onde

%

3.1.3 RESPECTO DE EL TIPO Y ESTADO DE LAS VIVIENDAS QUE OCUPAN

Como se observa, los inmigrantes peruanos habitan mayoritariamente en piezas alcanzando un porcentaje de 73% y en casas un 26%, entendiendo este último concepto como aquellos encuestados que declaran el uso exclusivo de la casa por él o su familia directa.

Tipo de Vivienda

26%

73%

1%

Casa

Pieza

No responde

Debemos señalar que aquellos peruanos que declaran vivir en piezas, en su mayoría se refieren a piezas que encontramos en el interior o de cites19 o conventillos20, y que por lo antiguo de su construcción de encuentran en regular estado de conservación.

Debemos también señalar que éste es el indicador que revela la dimensión más precaria del bienestar o mejor dicho, “mal estar” de la población peruana residente en nuestras comunas.

19 Cité: Conjunto de viviendas de fachada continua a las que se accede desde un pasaje común a todas las viviendas. Generalmente se trata de un pasaje peatonal perpendicular a las vías vehiculares, lo cual permite que las viviendas ocupen los centros de las manzanas. 20 Conventillo: Construcción antigua, arrendada por piezas y con servicios higiénicos comunes. Fuente MIDEPLAN.

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La vida en un cité o conventillo se caracteriza por al hacinamiento, uso de servicios higiénicos comunes, y sobre todo el mal estado de conservación de las viviendas y de sus piezas. Y aun cuando existe una cobertura casi del 100% de servicios básicos (agua potable, electricidad y conexión a alcantarillado) a la vida en un cité o conventillo se asocian: el riesgo de incendio por el mal estado del sistema eléctrico, acumulación de basura, mal estado del sistema de alcantarillado, escasos espacios de juego para los niños, y tienden a ser muy propicios para el establecimiento de especie de “gethos”, entre otros problemas.

Aquí encontramos que el 61% de los encuestados evalúan como regular el estado de conservación de la vivienda. Solo un 26% lo evalúa como bueno y un no despreciable 12%, como definitivamente malo.

Estado de conservación de la vivienda

61%26%

12% 1%

Regular

Bueno

malo

No responde

Como es esperable, respecto de la tenencia de la vivienda o pieza es mayoritariamente por arriendo, con un 94% y muy marginalmente encontramos propietarios y allegados con un 1% y un 4% de participación respectivamente.

Tenencia de la vivienda

1%

94%

4%1%

Propietarios

Arriendo

Allegados

No responde

Respecto del costo de la vivienda (pieza o casa) podemos observar que el 32% de los encuestados declara pagar entre $30.000 y $49.999 pesos y un 31% entre $50.000 y 69.999 pesos. Lo que es un costo considerable respecto de dos factores: a) del

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ingreso del encuestado, que se ubica entre $100 y $200 mil pesos mensuales, y b) del costo que pagan generalmente los chilenos, en viviendas de condiciones similares. En la práctica se observa que los chilenos, por costos similares habitan en viviendas de mucha mejor calidad y estado de conservación.

Distribución del costo mensual de la Vivienda

4

35

42

9

41

5

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

No paga 10 000 - 49999

50 000 - 99999

100 000 -149 999

150 000 -199 999

200 000 yMas

Noresponde

%

“Todos arriendan”. “Lo que pasa sabes que los propietarios hacen mucho lucro se aprovechan de la necesidad del inmigrante entonces el inmigrante con tal de tener un techo y tener donde quedarse y tener donde protegerse de repente está sujeto a lo que el propietario dice, pero el propietario también debe estar conciente de que esta arrendando a un ser humano a una persona y esa persona también tiene derecho de vivir dignamente, entonces a eso es lo que yo voy, es una injusticia del propietario”.

“Abriéndose un programa por el Serviu, que esa es la idea de plantearle al gobierno. Pero también le importa bien poco, planteándole al gobierno que se abra exclusivamente un programa para extranjero en el Serviu, por ejemplo con unos 300.000 mil pesos y en 20 años vas a tener tú casa pagando boletas, al menos yo estaría muy agradecido”.

“Claro porque en 9 años uno arrienda y lo estas pagando, claro porque yo pago un arriendo y es lo mismo que estas pagando una casa”. “Claro uno estaría pagando lo suyo”. “Claro si hubiera un programa como lo digo seria tanto mejor””.

3.1.4 RESPECTO DEL TRABAJO Y LAS REMUNERACIONES

Si consideramos que una de las necesidades prioritarias para un inmigrante peruano al llegar a nuestro país es la búsqueda de trabajo, podemos señalar que en su mayoría lo consiguen.

El 84% de los encuestados se encuentra trabajando. Sin embargo, al decir de ellos la búsqueda parece ser de mejores “oportunidades laborales”, y esto sin duda va más allá de la mera consecución de empleo.

40


Distribucion de las personas que trabajan versus las que nose encuentran trabajando

84%

15% 1%

Si

No

No responde

En este sentido la situación ya no es tan buena. Ya que de aquellos que se encuentran trabajando, solo el 67% cuenta con contrato de trabajo, condición indispensable para tramitar con éxito los permisos de residencia.

Situación contractual de quienes trabajan

33%

67%

Sin contrato

Con contrato

A su vez de aquellos que cuentan con contrato solo el 33% obtuvo un contrato de plazo indefinido, que es condición indispensable para hablar de empleo estable.

Tipo de contrato de trabajo

67%

33%

Plazo fijo

Plazo indefinido

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No podemos dar cuenta de la situación del empleo de los inmigrantes peruanos, sin considerar inmediatamente el nivel de ingresos que alcanzan. En este sentido se observó que mayoritariamente se ubican en un tramo de ingresos mensuales que van de los 100 mil a 200 mil pesos chilenos. El 32% de ellos reciben ingresos promedios entre 100mil y 150 mil y un 34% entre 150mil y 200 mil. Debemos agregar que el sueldo mínimo en Chile es de $140.000 pesos aprox. por lo que se desprende que en su mayoría, los inmigrantes peruanos se ubican rondando este nivel de ingresos.

Distribución de la Remuneración Mensual

9

1

7

31

9

3 2 2 2 1

33

0

5

10

15

20

25

30

35

0 00

0

1500

0 - 5

0000

5000

1 - 1

0000

0

1000

01 -

150 0

00

150 0

01 -

200

000

200 0

01 -

250

000

250 0

01 -

300

000

300 0

01 -

400

000

400 0

01 -

500

000

500 0

01 a

mas

No resp

onde

%

Desde nuestro punto de vista, el trabajo es una de las dimensiones más importantes a la hora de analizar el fenómeno migratorio en particular para los peruanos residentes en nuestras comunas, como también para el análisis de la migración en general.

En nuestro caso, constituye el principal motor que moviliza a un migarte, ya que con trabajo no solo se tiene para el propio sustento o para el envío de remesas, sino también para obtener la visa de permanencia. Su importancia, además radica, en que es el espacio por excelencia de interacción con la sociedad Chilena y donde se juegan muchas de las experiencias de integración o de discriminación relatadas por las personas. Y finalmente, por que debela un fenómeno en el tema de género muy interesante, al parecer la mujer peruana que logra obtener empleo, que genera ingresos económicos, se “empodera” y comienza a participar en la toma de decisiones, es decir, juega un nuevo rol en el mundo que le toma vivir a diario.

“Eso se debe al mito de que el peruano trabaja para el mínimo, y ha sido acrecentado por los diarios y sicólogos que trabajan para empresas, esto porque antes del boom de la inmigración peruana, el chileno no quería hacer trabajo, porque el chileno estaba en un estatus más, por su economía, por ser los jaguares de Latinoamérica, y dejaban de hacer la pega y las pegas más bajas no las querían hacer, por ejemplo de albañil, o de nana, entonces cuando viene la migración peruana, y cuando el patrón dice como tu no quieres trabajar, entonces que trabaje el peruano, y cuando viene la crisis asiática y el chileno debe bajar su estatus social, se tuvo que buscar pega, entró a competir con el peruano, y supuestamente sale el mito que el peruano trabaja por menos plata, y eso es falso porqué nosotros pagamos nuestras piezas, si compramos, pagamos nuestros impuestos, además para legalizar nuestros papeles

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“Acá uno viene a trabajar, porque en el Perú nunca trabaje, allá en el Perú es bien machista hasta la fecha tiene que trabajar el puro hombre y las mujeres no, la mujer es de la casa”. “Nosotras trabajamos y tenemos los mismos derechos que el hombre y acá nosotras mandamos. Ahora que en este país la presidenta es mujer”.

3.1.5 RESPECTO DE LA SITUACIÓN DE RESIDENCIA

Uno de los aspectos que más preocupa a la hora de hablar de la migración peruana, es su situación legal para permanecer un nuestro país. Especialmente, por el potencial numero de inmigrantes ilegales que estima la OIM para Chile y que podría alcanzar las 20.000 personas. Además, porque estamos convencidos que trabajando por la regularización de estas situaciones, se hacen sostenibles los resultados positivos de la migración, que tan largamente hemos expuesto con anterioridad. Y al contrario, de no reducir este número se sostendrán en el tiempo las condiciones que impiden la integración social del la comunidad emigrante.

Pero preguntar por la situación de legalidad o ilegalidad de la permanencia en nuestro país no es fácil. Por lo que considerando este límite, es que, se consulto por el estado de avance de los trámites de regularización de residencia, en vez de preguntar directamente si se esta o no en situación de legalidad.

De los encuestados, el 78% reconoce haber iniciado trámites de regularización de residencia en Chile; pero nos deja más preocupados aun el hecho que de los que han iniciado los trámites de regularización de residencia en Chile, solo el 56% de ellos afirma que los ha concluido. Y nos parece alto el 21% que reporta que no lo ha hecho.

Trámites de Regularización de Residencia

21%

78%

1%No inicio trámites

Si inicio trámites

No responde

43


Trámite de Regularización de residencia concluídos

42%

56%

2%

No ha concluido

Si ha concluido

No responde

Más análisis no son necesarios. Este de todas formas constituye el tema que con mayor urgencia hay que resolver. Permitir que grupos tan considerables de personas permanezcan en situación irregular, significa dejar espacios propicios para la generación, mantención o refuerzo de conductas abusivas, en contra de las personas que se encuentran en mayor estado de vulneración dentro de la comunidad migrante.

Más adelante expondremos algunas reflexiones sobre la inclusión con equidad, pero sin duda que nos vamos acercando aun perfil del inmigrante peruano de las comunas en las que debemos realizar nuestro trabajo y que al perecer, ponen en tensión las expectativas de inclusión con equidad en nuestro país.

4.0 APORTES PARA UNA REFLEXIÓN SOBRE LA INTEGRACIÓN CON EQUIDAD DE LOS MIGRANTES

Claramente los inmigrantes peruanos que habitan en las comunas en que desarrollamos nuestro trabajo son el rostro real, de las incontables teorizaciones y reflexiones que nacen del fenómeno migratorio:

Se movilizan en busca de oportunidades para mejorar su calidad de vida y la de su familia, ya que no las han encontrado en su país de origen, corriendo el riesgo asociado de llegar a un país que no da con facilidad las oportunidades que se muestran al exterior.

Efectivamente, cuando hemos conversado con personas de nuestras comunidades en general a firman que si las condiciones de vida en Perú fueran mejores, no habrían llegado a nuestro país y que si bien la experiencia migratoria tiene mucho de dolores e injusticias, no es posible para ellos cambiar por ahora su situación, ya que de ellos dependen económicamente sus seres más queridos.

Pero creemos haber destacado que la migración no es una decisión que responde a intereses exclusivamente personales sino, que es un proceso detonado por las grandes diferencias económicas, políticas, y sociales entre países y que por lo tanto, la responsabilidad de las consecuencias negativas de la migración están radicadas en el modelo de desarrollo mundial y en la forma en que los países atienden a las necesidades de su población.

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Más bien nos interesa dar algunos pasos en torno a la posibilidad de integración social de las comunidades con las que trabajamos. Y para ello, a nuestro juicio, hay dos dimensiones de especial interés: El Desarrollo Humano y la perspectiva de los Derechos Humanos.

4.1. DESDE LA PERSPECTIVA DEL DESARROLLO HUMANO

En relación a los inmigrantes económicos, la legítima aspiración de las personas para aumentar sus ingresos es sólo una de tantas aspiraciones, y aunque es importante no es todo en su vida. De hecho la propuesta del Desarrollo Humano nos recuerda, que el mejoramiento de los ingresos de las personas no es un fin en si mismo sino un medio más para el mejoramiento de su calidad de vida o bienestar.

Más allá del ingreso, son el empleo y la seguridad social, cuestiones de vital importancia económica y social, que será decisiva para una adecuada y justa integración de los inmigrantes a nuestra sociedad.

También en este campo, su condición de vulnerabilidad, condiciona lo que se ha denominado una discriminación sistemática institucionalizada que, entre otras falencias, condiciona los tipos de empleo a los cuales los Estados de destino de las migraciones, están dispuestos a abrir sus mercados de trabajo a los inmigrantes. Se expresa en conductas diferenciadoras entre nacionales y extranjeros en cuanto a estabilidad en el empleo, desigualdad en materias de remuneraciones, y barreras para la repatriación de sus ahorros previsionales.

Todo lo anterior tiene un efecto decisivo en cuanto a la integración de los inmigrantes en nuestro país dificultando y, en algunos casos, impidiendo el acceso de los inmigrantes al disfrute de los derechos reconocidos al resto de la población local, lo que a su vez acarrea sentimientos de ser discriminado y marginados.

Lo anterior se ve agravado en el caso de los inmigrantes indocumentados, quienes se ven obligados a aceptar empleos en condiciones abusivas, tanto en cuanto a su remuneración como a sus condiciones de trabajo. Su estado de precariedad también repercute en el acceso a la justicia y en exigir un trato justo en cuanto a vivienda y seguridad social.

Por esto, a pesar que la mayoría de los inmigrantes peruanos que participaron de nuestro estudio y con aquellos con los cuales trabajamos, objetivamente han aumentado su nivel de ingresos, respecto de la situación en que vivían, esto no quiere decir que hayan mejorado ostensiblemente su calidad de vida o estén en mejores niveles de bien estar social. Solo podíamos afirmar que ha aumentado su ingreso, es decir su capacidad de acceder, vía consumo a más bienes y servicios.

Porque como se ha podido ver, aumentar su capacidad de auto sustentarse y sostener a su familia en el país de origen, tiene hasta ahora un correlato de situaciones de injusticia ya señaladas.

Finalmente, con esto queremos insistir en la necesidad de continuar y reforzar la dimensión humana en los planes de desarrollo de cada país para no generar migración por falta de oportunidades, y de replicar esta mirada a nivel internacional para quienes acojan los flujos migratorios, los consideran dentro de sus políticas de desarrollo, especialmente entre los países de la región.

Sin estas consideraciones, la migración se devela solo en su dimensión negativa como atraso para el ansiado desarrollo, pero a escala humana, limitando el aporte que

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significa tanto para el país receptor, como para el país de origen e incluso, limitando los procesos de desarrollo personal y familiar.

4.2 DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS DERECHOS HUMANOS

En este sentido, no solo es necesaria la ratificación por parte de los países de respetar los acuerdos internacionales respecto de los derechos de las personas, especialmente los emigrantes.

Se necesitan ajustes estructurales que den cuenta de tal respeto. En nuestro caso, es necesario seguir perfeccionando los procesos de regularización migratoria, esto es de vital importancia para la plena integración del inmigrante, porque los inmigrantes indocumentados constituyen un elemento distorsionador de los mercados de trabajo y permiten el abuso de empleadores inescrupulosos, lo cual perjudica los sueldos y salarios de los trabajadores locales a la vez que desalienta una adecuada integración de los inmigrantes a la sociedad de acogida.

Y agregaríamos dos elementos más a tener en consideración: a) tiene que ver con que en Chile son reconocidos constitucionalmente los derechos y garantías de todos quienes pisan nuestro territorio. Sin embargo, este reconocimiento tiene que hacerse efectivo. Por lo menos los derechos al trabajo y a una remuneración justa, a la salud, a la educación, a la participación social, y a la no discriminación. Ha habido avances, sobre todo a nivel de las instituciones del Estado, por explicitar estos derechos, pero queda mucho por avanzar y diseñar mecanismos eficientes, eficaces y simples de aseguramiento de su cumplimiento.

b) tiene que ver con el esfuerzo de ir generando en Chile una cultura de acogida a los pueblos de la región. Este es un proceso largo, que pasa por derribar mitos asociados a la migración, por dar una nueva compresión a los conflictos que hemos tendido en nuestra historia, por revalorar los aportes que nos han legado nuestros pueblos originarios, entre otros. Es menester esforzarse en la entrega de información y de la generación de más espacios de encuentro entre los emigrantes y los nacionales. Hemos probado que a mayor cercanía con la cultura peruana, menor es la posibilidad de tener conductas de rechazo o discriminación. Hay que empezar a generar estar experiencias.

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Documents

Peru Fenomeno Migratorio y Remesas