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PERU PATRIA SEGURA
PLAN DE GOBIERNO MUNICIPAL
LIMA METROPOLITANA
2019 – 2022
Lima, segura, ordenada y limpia 2
Tabla de Contenidos
PROLOGO ...........................................................................................................................................5
PRINCIPIOS Y BASES SOBRE LOS .........................................................................................................8
QUE SE FORMULA EL PLAN DE ...........................................................................................................8
GOBIERNO ..........................................................................................................................................8
Bases de formulación del Plan de Gobierno: ..................................................................................9
ÉTICA ..........................................................................................................................................9
CAPACIDAD DE GESTIÓN ..........................................................................................................10
Ideario del Partido Político Perú Patria Segura: ...........................................................................11
DIGNIDAD DE LA PERSONA HUMANA ......................................................................................11
REAFIRMACION DE LA DEMOCRACIA .......................................................................................11
LIBERTAD, SOLIDARIDAD Y SEGURIDAD ...................................................................................12
RECONOCIMIENTO DEL FACTOR HUMANO SOCIAL..................................................................12
MODERNIZACION DEL ESTADO ................................................................................................12
DESCENTRALIZACION ...............................................................................................................13
ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO ............................................................................................13
SISTEMA EDUCATIVO ...............................................................................................................14
SALUD .......................................................................................................................................14
AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE ...................................................................................15
Lima, segura, ordenada y limpia 3
LIBERTAD DE EXPRESION E INFORMACION ..............................................................................15
DEFENSA NACIONAL Y ORDEN INTERNO ..................................................................................15
LIMA METROPOLITANA HOY ............................................................................................................16
Dimensión Social: .........................................................................................................................18
CULTURA: .................................................................................................................................18
EDUCACIÓN: .............................................................................................................................22
SALUD: ......................................................................................................................................25
SEGURIDAD CIUDADANA: .........................................................................................................29
POBREZA: .................................................................................................................................31
Dimensión Económica: .................................................................................................................38
EL PRODUCTO BRUTO INTERNO: ..............................................................................................39
PRODUCCIÓN, COMERCIO Y SERVICIOS ...................................................................................45
EMPLEO Y DESEMPLEO: ...........................................................................................................48
CONGLOMERADOS ECONÓMICOS: ..........................................................................................53
Dimensión Ambiental Territorial: .................................................................................................55
TERRITORIO URBANO ...............................................................................................................55
ESPACIOS PÚBLICOS, ÁREAS VERDES Y RECREACIÓN: ..............................................................66
MOVILIDAD ..............................................................................................................................67
AMBIENTE Y PREVENCIÓN DE DESASTRES: ..............................................................................72
Dimensión Institucional Municipal: ............................................................................................103
Recursos Municipales .............................................................................................................109
LIMA Y SUS PROBLEMAS ................................................................................................................116
DIMENSIÓN SOCIAL: ...................................................................................................................119
DIMENSIÓN ECONÓMICA: ..........................................................................................................120
DIMENSIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL:......................................................................................121
DIMENSIÓN INSTITUCIONAL MUNICIPAL: ..................................................................................122
VISION DE LIMA AL 2022 ............................................................................................................123
MISIÓN DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA ......................................................123
NUESTRA PROPUESTAS ..................................................................................................................124
DIMENSIÓN SOCIAL: ...................................................................................................................126
CULTURA E IDENTIDAD ...........................................................................................................126
Lima, segura, ordenada y limpia 4
EDUCACION: ...........................................................................................................................128
SALUD: ....................................................................................................................................129
SEGURIDAD CIUDADANA: .......................................................................................................130
INCLUSIÓN SOCIAL: ................................................................................................................132
DIMENSIÓN ECONÓMICA: ..........................................................................................................134
PRODUCCION, COMERCIO Y SERVICIOS: ................................................................................134
EMPLEO: .................................................................................................................................135
DIMENSIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL:......................................................................................137
TERRITORIO URBANO .............................................................................................................138
VIVIENDA: ...............................................................................................................................139
MOVILIDAD URBANA: .............................................................................................................140
AMBIENTE: .............................................................................................................................141
DIMENSIÓN INSTITUCIONAL MUNICIPAL: ..................................................................................145
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: ......................................................................................146
ANEXO ........................................................................................................................................148
RESUMEN DEL PLAN ...................................................................................................................148
Lima, segura, ordenada y limpia 5
PROLOGO
Este documento es producto del debate desarrollado entre los miembros del equipo
de Plan de Gobierno, así como con diversos profesionales y técnicos conocedores
de la problemática de Lima Metropolitana, el análisis de campo de cada una de las
áreas de desarrollo de Lima, la información pública existente en relación a la
Municipalidad Metropolitana de Lima, la sistematización estudios como el plan
regional de desarrollo concertado de Lima (2012-2015) y el plan de desarrollo local
concertado de Lima Metropolitana (2016-2021) los cuales recogen los diversos
puntos de vista de la población entorno a la situación actual de la metrópoli, el sentir
de diversos ciudadanos entrevistados y fundamentalmente el intercambio de
opinión con importantes personalidades que viven y laboran en la ciudad capital.
El documento plan que presentamos recoge los principios y criterios que nuestro
país a suscrito a nivel internacional, lo expresado en la constitución política del
estado, la normatividad vigente y se enmarca con las políticas de Estado como es
el Acuerdo Nacional.
La formulación del documento ha procurado articularse con los lineamientos y
políticas del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, el Marco Macroeconómico
Multianual, el Plan Regional de Lima Metropolitana, y el Plan de Desarrollo Urbano
de Lima Metropolitana, así como otros documentos de gestión debidamente
aprobados y de uso oficial de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
El plan toma en cuenta los derechos humanos y lucha contra la pobreza, asumiendo
un enfoque de interculturalidad, género (mujeres y colectivo LGTB), igualdad de
oportunidades, identidad e intergeneracional (niños y niñas, adolescentes, jóvenes
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y adultos mayores), entre otros enfoques, por ser acuerdos internacionales
asumidos por el país.
Así mismo recoge el mandato constitucional, las funciones otorgadas por la Ley
Orgánica de Municipalidades, la Ley de Descentralización y otras normativas
vigentes relacionadas a cada uno de las funciones que le toca desempeñar a la
Municipalidad Metropolitana de Lima, toma en cuenta los ejes establecidos por el
Plan Bicentenario, como son los derechos fundamentales y dignidad de las
personas, las oportunidades y acceso a los servicios, el estado de gobernabilidad,
las políticas económicas, de competitividad y empleo, las bases del desarrollo
regional e infraestructura, así como las políticas referidas a la protección y cuidado
de los recursos naturales y el ambiente.
Por ello este documento no solo responde el compromiso de nuestra organización
política Perú Patria Segura con cada uno de nuestros vecinos de Lima
Metropolitana, sino es el sustento del quehacer político y técnico sobre el que vamos
a ejecutar desde la Municipalidad Metropolitana de Lima, cada una de las funciones
que nos toca desempeñar, apostando por el recuperar un proceso ordenado de
crecimiento económico y social de nuestra ciudad capital, y por tanto establecer y
retomar el camino del desarrollo.
Nuestra identidad con cada una de las personas que viven y trabajan en Lima
Metropolitana, es fundamentalmente nuestro compromiso con cada uno de los
Distritos que conforman esta metrópoli, pues nuestra apuesta democrática y
solidaria está orientada hacia el bienestar colectivo e individual de las personas
como seres humanos, asumiendo como instrumento de gestión el estado de
derecho, el compromiso de transparencia y el aportar desde la municipalidad una
real reforma de la gestión pública puesta al servicio de cada una de las personas
que vivimos, transitamos o visitamos la ciudad capital del Perú.
Lima, segura, ordenada y limpia 7
Iniciamos nuestra exposición a partir de presentar nuestro ideario como
organización política, ya que es sobre él, que sustentamos nuestro quehacer
político; así mismo el análisis de la situación actual de nuestra ciudad capital, desde
el cual hemos identificado y priorizado los principales problemas por los
atravesamos en la ciudad, a partir de los cuales priorizamos los ejes de nuestra
gestión y definimos los pilares sobre los cuales pondremos el principal énfasis de
nuestro accionar, con la finalidad de cumplir con la visión de futuro al 2022, que
como organización consideramos que debemos implementar en los próximos 4
años a fin de encaminar la ciudad no solo a la solución a la difícil problemática que
nos demanda la población de Lima, sino a la tarea de encaminar a nuestro pueblo
hacia el crecimiento y finalmente al desarrollo integral, sustentable y sostenido de
Lima Metropolitana como ciudad capital de nuestro país.
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PRINCIPIOS Y BASES SOBRE LOS
QUE SE FORMULA EL PLAN DE
GOBIERNO
Lima, segura, ordenada y limpia 9
Bases de formulación del Plan de Gobierno:
ÉTICA
La ética desde su definición se asume como el conjunto de costumbres y normas
que dirigen o valoran el comportamiento humano en una comunidad; precisando
son los valores que los seres humanos asumimos en nuestra relación con la
sociedad y con nosotros mismos.
Nuestro país viene sufriendo en la actualidad una de las crisis más importantes de
ética de sus autoridades, funcionarios y de nosotros mismos como ciudadanos, esta
difícil situación se ha convertido en un ejercicio casi irreconocible en el ejercicio de
nuestro quehacer cotidiano.
En este contexto, asumimos desde Perú Patria Segura en concordancia con nuestro
ejercicio de hacer política, el cumplir con los valores éticos - morales que nos
permitan satisfacer las necesidades, generar desarrollo y proporcionar bienestar a
nuestra población, con la suficiente firmeza, eficacia y honestidad en el ejercicio de
la política, como en nuestras acciones de gobierno, lo cual lo demostraremos en
cada uno de nuestros actos, ya que buscamos producir el real cambio que demanda
nuestra sociedad y nuestras instituciones en la búsqueda del bien común.
Por ello este compromiso nos lleva desde un comienzo a que nuestras ofertas
electorales cuenten con el suficiente sustento que nos permita ser cumplidos y no
solo ser mensajes publicitarios de ofertas electorales para ganar votos.
Por ello es nuestro compromiso el convertirnos en verdaderos soldados de la lucha
contra la corrupción porque si hay algo extremadamente importante en un político
es la honestidad y la transparencia, ya que es una condición fundamental para
alcanzar sus ideales.
El respetar el Estado de derecho, por ello que si bien es cierto en nuestro país existe
una larga y compleja normatividad basada en establecer principios, valor y códigos
Lima, segura, ordenada y limpia 10
de ética entorno a la función pública, como en la Ley Marco de Modernización de la
Gestión del Estado, la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, La Ley de Gobiernos
Regionales, La Ley Orgánica de Municipalidades y en otras normas, como del
proceso de modernización de la gestión del Estado, la cual es cautelada por
diversas normas de control e instituciones.
Finalmente consideramos que esto no basta, se hace indispensable que en uso
correcto de la razón orientada al servicio colectivo, elemento importante de quienes
ejercemos la política, la resolución de conflictos y la satisfacción de la pluralidad de
intereses comunes, tarea difícil y compleja de ejercer, siempre procurará buscar el
bien común, para lograr buenos resultados en la gestión pública, pues quienes
estamos en Perú Patria Segura ya sea como gobernantes o funcionarios asumimos
voluntariamente mecanismos de autocontrol de la gestión con participación de otras
instancias del estado y de la ciudadanía, en el ejercicio de nuestra función pública,
ya que el cumplir con quienes nos eligen y con nosotros mismos, es responsabilidad
directa de quienes estamos impulsando real proyecto político cuyo objetivo es hacer
de nuestro país un lugar digno para vivir en medio del bienestar individual y colectivo
de las personas.
CAPACIDAD DE GESTIÓN
Cuando hablamos de gestión, nos estamos refiriendo a la capacidad de diligencia,
entendida como un conjunto de acciones fundamentalmente administrativas para
alcanzar objetivos concretos o resolver demandas o problemas específicos, por ello
la capacidad de gestión es tan o más importante que el propio hecho de contar con
recursos, pues no solo nos puede llevar a conseguirlos, sino fundamentalmente a
garantizar su buen y correcto uso, pues la gestión es el motor que impulsa el
desarrollo, de una ciudad como de un país.
Por ello la organización municipal tiene que adecuarse a la realidad de la ciudad la
cual gestiona, tanto en sus aspectos políticos como económicos, sociales y
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urbanísticos, ello significa que la Municipalidad de Lima Metropolitana tiene que
asumir el mandato constitucional, normado por las Leyes Orgánicas de
Municipalidades y de Gobiernos Regionales de ejercer las funciones regionales
asignadas, conjuntamente con su rol provincial y distrital, pues es urgente y
necesario el responder a las demandas de la ciudadanía limeña con eficiencia,
calidad, racionabilidad, transparencia y competitividad dentro de un marco de
modernidad.
Ideario del Partido Político Perú Patria Segura:
Nosotros invocamos a Dios, en el ejercicio de los derechos ciudadanos consagrados
por la Constitución Política del Perú, debidamente adecuados a la Ley Nº 28094
“Ley de Partidos Políticos” y conscientes de nuestro compromiso cívico de servir a
la Patria, convocamos a todos los peruanos de buena voluntad a sumarse al Partido
Político “PERU PATRIA SEGURA”; bajo los siguientes principios rectores:
DIGNIDAD DE LA PERSONA HUMANA
Al Respetar y defender la persona humana como el fin supremo de la Sociedad y
del Estado. Proteger la vida, la identidad de las personas y su honor, velando por la
plena vigencia de sus derechos.
REAFIRMACION DE LA DEMOCRACIA
Reafirmar nuestra convicción y creencia en la democracia representativa y
participativa como sistema político, con sentido social y económico como el mejor
sistema político, para garantizar dentro de la libertad, la realización integral del
ciudadano.
Lima, segura, ordenada y limpia 12
LIBERTAD, SOLIDARIDAD Y SEGURIDAD
Propiciar la concertación, cooperación, solidaridad y fraternidad cristiana entre
todos los peruanos dentro de un clima de libertad y concordia. Rechazar la
intolerancia en la vida política del país, la agresión, la discriminación, la violencia y
la destrucción terrorista, fortaleciendo su capacidad para ejercer su libertad y sus
derechos.
RECONOCIMIENTO DEL FACTOR HUMANO SOCIAL
Reconocer la capacidad creadora de los peruanos como factor decisivo de la
transformación social y económica del Perú, del incremento de la producción y de
la productividad de los sectores agrícola, minero e industrial y particularmente en el
desarrollo del sector de pequeñas y medianas empresas.
Fortalecer el valor humano social, como medio de superación de la dependencia
tecnológica y financiera.
Sin la fe y la confianza en el factor humano social, es imposible concebir toda tarea
de transformación. En suma, queremos reivindicar la actitud del hombre peruano y
la importancia de la familia para vencer las circunstancias adversas.
MODERNIZACION DEL ESTADO
Actualizar el humanismo científico y tecnológico en el diagnóstico de la realidad
peruana, la planificación gubernamental y administración de las acciones del
Estado, mediante la aplicación del avance de la ciencia. Propender a la mayor y
mejor formación de nuestros científicos y tecnólogos, para aumentar el valor de los
aportes y la creatividad de los profesionales peruanos.
Lima, segura, ordenada y limpia 13
Modernizar el aparato estatal mediante su tecnificación, racionalización y
desburocratización para lograr la directa vinculación del Estado con toda la Nación,
enfatizando en el fortalecimiento de los gobiernos locales, regionales y su
integración en un Estado unitario y competitivo.
Elevar el nivel de administración eficiente, con una conducta ejemplar de sus
dirigentes y el personal idóneo y responsable, apto para conducir las funciones del
Estado y de las instituciones públicas y privadas, orientándolas hacia el logro de un
crecimiento elevado y sostenido.
DESCENTRALIZACION
Reconocer la descentralización como un proceso permanente y gradual, que tiene
como objetivo el desarrollo integral del país. Revisar el proceso de descentralización
para eliminar duplicidades y articular la interdependencia y colaboración entre los
tres niveles de Gobierno y las Comunidades, impulsando de esta forma la
productividad de la descentralización, en la que se promueve la inversión privada y
la generación de empleos locales.
ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO
Respetar y alentar la iniciativa privada nacional y extranjera, ejercida en una
economía social de mercado. El Estado debe ser orientador del desarrollo del país.
Fomentar la transformación industrial de la producción primaria y desarrollar un
profundo proceso de competitividad industrial, con innovación tecnológica.
Fomentar la distribución equitativa de la riqueza.
Lima, segura, ordenada y limpia 14
SISTEMA EDUCATIVO
Reconocer la emergencia educativa y la imperiosa necesidad de realizar una
reforma integral del sistema vigente, para hacerlo eficiente y funcional,
considerando el entorno educativo, garantizando la universalidad de los servicios
educativos, la igualdad de oportunidades sin más limitaciones que la capacidad del
estudiante y las diferencias individuales.
El Estado deberá reconocer y garantizar la libertad y calidad de la enseñanza.
Impulsar una estrategia que promueva simultáneamente la atención de la necesidad
de los estudiantes de contar con maestros preparados y comprometidos con su
labor y el derecho de los docentes a las consideraciones que su responsabilidad
social corresponda.
Incrementar las inversiones en la investigación científica y tecnológica en las
universidades y centros especializados para dar el gran salto a la industrialización,
que asegure a las próximas generaciones de peruanos niveles dignos de desarrollo
humano integral.
SALUD
Reconocer el derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad social.
El Estado deberá garantizar el libre acceso a prestaciones de salud y pensiones;
defender la salud física y mental de los peruanos mediante una auténtica política de
salud que se extienda a todo el territorio nacional, atendiendo prioritariamente los
sectores más sensibles de la sociedad.
Lima, segura, ordenada y limpia 15
AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
Protección del ambiente, propendiendo la preservación de los recursos naturales y
su explotación racional, defensa de la biodiversidad y su equilibrio ecológico y
defensa del patrimonio nacional, mediante la protección de nuestros recursos
genéticos y el manejo en forma integral de las cuencas hidrográficas.
LIBERTAD DE EXPRESION E INFORMACION
Respetar la libertad de información, opinión y difusión del pensamiento
responsablemente. Respetar la utilización de los medios de comunicación masiva
en armonía con el interés social para fortalecer el sistema democrático, la unidad
nacional, la fraternidad entre los peruanos, el respeto y la reputación de las
personas.
DEFENSA NACIONAL Y ORDEN INTERNO
Garantizar la seguridad interna y externa, la tranquilidad pública, fortaleciendo la
selección y profesionalización del personal de las Fuerzas Armadas y Policiales, en
el marco del respeto a los valores democráticos y a los derechos humanos.
Lima, segura, ordenada y limpia 16
LIMA METROPOLITANA HOY
Lima, segura, ordenada y limpia 17
Como ya lo explicamos en párrafos anteriores entre 1940 y el 2017 la población
metropolitana de Lima se multiplicó en forma bastantes significativa, si comparamos
el número de población entre 1940 al 2017, esta se ha incrementado en más de 12
veces su número de pobladores, hoy contamos con casi 10 millones de habitantes.
Este incremento de población es producto de las altas tasas de migración del interior
del país hacia la ciudad capital, los efectos del crecimiento población en base a los
factores de natalidad y en estos momentos por la política estatal de apertura de
puertas a población migrante externa del país producto de la imagen de crecimiento
económico que hasta hoy se muestra estadísticamente a nivel de Sudamérica.
De igual manera la población de Lima Metropolitana en el 2017 es 45% más grande
que en 1997 y este| veloz incremento demográfico se ha localizado principalmente
en Lima Norte y Lima Este; lo que viene generando que el cinturón periférico de
Lima siga creciendo, y por tanto los problemas generados por este crecimiento nada
ordenado ni planificado, está creando condiciones bastante difíciles de manejar, no
solo en términos de violencia o seguridad ciudadana, sino más bien en todo el
contexto que demanda esta población como es el contar con condiciones mínimas
de vida.
Si bien Lima Central sigue siendo la zona de mayor densidad población más que
quintuplica la de Lima Norte o Lima Este; dos tercios de la población limeña viven
en la periferia. Donde los distritos de San Juan de Lurigancho, San Martin de Porres,
Villa El Salvador, Lurigancho Chosica, Ate, Comas, San Juan de Miraflores y Villa
María del Triunfo albergan el mayor número de personas en la Capital.
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Dimensión Social:
CULTURA:
Según la UNESCO, los atributos de la cultura constituyen un elemento importante
para alcanzar el desarrollo en un país, particularmente en términos de mitigación de
exclusión social y pobreza. Por eso es por lo que, la promoción e implementación
de actividades culturales gratuitas debe ser una política prioritaria del Ministerio de
Cultura y de los gobiernos locales.
Para hablar de cultura, en Lima capital, entonces tenemos que ser capaces de
reconocer esta diversidad y el separar lo tradicional de lo cotidiano, de lo antiguo de
Lima, segura, ordenada y limpia 19
lo moderno, de lo aceptado como nuestro de lo foráneo no es válido, la cultura el
Lima Metropolitana, no solo es producto de la historia, sino también de estas nuevas
o modernas expresiones culturales, que no son otra cosa que el encuentro de las
culturas que llegaron con la población en todas sus formas migratorias, por ello la
Interculturalidad existente en esta ciudad no es más que el diálogo de ida y vuelta
entre las diversas matrices culturales, que se retroalimentan mutuamente en forma
constante y sostenida.
Eso significa que entorno a las diversas expresiones culturales no existe ni debe
existir diferencia alguna como nuestro propiamente dicho, por ejemplo la marinera
limeña es un expresión antigua y tradicional de la Ciudad, pero en esta ciudad
también se baila la marinera norteña y otras más, pero junto a ellas se expresan el
huayno, el rock, la salsa, la chicha, la cumbia y todas las expresiones, y para
comprobarlo solo basta con asistir a una fiesta de una familia de limeños nacidos
de padres migrantes; ejemplo que se da en todas las expresiones artísticas y más
en el arte de la comida, en donde la mescla de tradiciones y modernidad ha hecho
de esta apetitosa expresión un orgullo nacional. Por tanto, las diversas expresiones
culturales son parte del patrimonio de esta metrópoli, en todas sus formas o
expresiones, mejor dicho, materiales o inmateriales.
Las expresiones Materiales que conforman el patrimonio cultural de Lima, las cuales
están referidas a aquellas expresiones que gozan de un medio de reproducción
único y objetivo a través del cual se transmiten rasgos artísticos y técnicos de una
comunidad específica, y que poseen un conocimiento ancestral o relacionado a una
tradición cultural y por lo general son apreciados a través de vestigios
arquitectónicos o arqueológicos; están referidos por un lado a los espacios
arqueológicos que perduran hasta el día de hoy y por lo general responden a
espacios religiosos y centros administrativos de las culturas prehispánicas de Lima
como el templo de Garagay, la Huaca Huallamarca, Huantille, Huaycan en
Lima, segura, ordenada y limpia 20
Cieneguilla, Mateo Salado, Pachacamac, Paraíso en San Martín de Porres,
Puruchuco, San Borja, San Juan de Pariachi, Santa Catalina y otros más. También
desde lo arquitectónico el patrimonio monumental de Lima, en base a este aspecto
ha sido considerado en 1991 como Patrimonio Cultural de la Humanidad por la
UNESCO, teniendo entre estos a expresiones arquitectónicas como los balcones
coloniales y republicanos de Lima Cercado, La Casona de San Marcos y el Parque
Universitario, La Plaza Mayor, La Plaza San Martín, La Plaza Italia, la Quinta Presa,
El Tribunal de la Santa Inquisición, El Palacio Arzobispal, La Casa Goyeneche, La
Casa Riva Agüero, El Santuario del Señor de los Milagros en las Nazarenas, La
iglesia y Convento de Santo Domingo Etc.
Mientras que las expresiones inmateriales nos llevan al acervo cultural que expresa
la identidad de una comunidad, las cuales forman las tradiciones populares o
colectivas que son representadas por las lenguas tradicionales, la fiestas o
celebraciones rituales, la música, la danza, el arte plástico, la artesanía, las formas
de producción propias, la medicina tradicional, la gastronomía y los lugares en que
frecuentemente se practicas todas estas particulares formas de expresión.
Estas formas culturales de expresión tienen importantes ventajas, primero que al
difundirlas contribuyen a construir la identidad local y las diversas formas adecuadas
de vida en comunidad, y segundo porque estas a partir de su difusión demuestran
su capacidad de generar importantes ingreso y generación de puestos de trabajo.
Pero que han hecho las diversas instituciones entorno a esto, según la encuesta de
Lima Cómo Vamos del 2012, el 34.4% de los encuestados asistió en el último año
a eventos culturales organizados en la calle o en plazas públicas, convirtiendo estos
escenarios en los lugares más importantes para la expresión artística hacia sectores
de población masiva en esta ciudad capital.
Lima, segura, ordenada y limpia 21
Por otro lado, el Ministerio de Cultura informó que ha realizado en Lima
Metropolitana, una serie de actividades culturales que acogieron a 250,000
personas en aproximadamente 250 funciones, a cargo de la Dirección de Elencos
Nacionales. La Municipalidad Metropolitana de Lima, trabaja en la promoción de la
lectura en los niños, recorriendo plazas, parques y asentamientos humanos de la
ciudad, actividad que si bien es cierto no ha logrado el impacto de la anterior gestión
no deja de funcionar, de igual forma, mantiene operando la Gerencia de Cultura la
cual viene realizando diversas actividades culturales como pasacalles,
producciones de arte, balé, teatro, etc., pero sin el suficiente apoyo y difusión que
esta demanda.
Es importante resaltar que a nivel de promoción de una cultura ciudadana orientada
a crear conciencia de la vida en común dentro de la ciudad y con ello ir influenciando
en la sociedad de lima formas adecuadas de convivencia basadas en el respeto
mutuo de las personas entre ellas y de cada una con su ciudad, esta no existe y si
se han realizado deben haber sido tan significativas que no han sido registradas ni
como actividad y menos han producido impacto alguno.
Por lo que podríamos decir que, en la actualidad, la llamada actividad cultural en
Lima Metropolitana está en manos de la iniciativa privada, con o sin fines de lucro,
organizada desde empresas o instituciones, o desde acciones individuales de
familias o personas. La presentación de espectáculos de artistas nacionales y
extranjeros en la difusión de la música popular y de alto consumo, como
presentaciones variadas de teatro y exposiciones de arte diversas, responden a este
tipo de iniciativas. Es juntamente importante y necesario precisar que, el desarrollo
de las artes en la ciudad capital cuenta con una importante iniciativa popular que
viene desde las poblaciones de migrantes, las cuales se realizan principalmente en
las zonas periféricas de Lima Metropolitana.
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A pesar de lo mencionado, la gestión cultural de parte de entidades estatales es una
tarea importante que cumplir a fin de que la población no olvide su identidad y que
se comprometa con el cuidado y protección de su localidad, como también
desarrolle una vida en armonía con los demás, para que cada uno logre su felicidad
sin dañar al vecino.
EDUCACIÓN:
Desde el aspecto del servicio educativo Lima Metropolitana nos presenta según el
Instituto Nacional de Estadística (INEI) en el año 2016, que la matrícula de niños
que ingresan a nivel inicial se viene incrementando en un promedio aproximado del
1.0% en matrícula pública y de 5.7% en matrícula privada, lo que nos da un
promedio total del 3.3%. Este mayor acceso a educación inicial denota una mayor
cobertura para este nivel, así como que se mantiene la tendencia al desplazamiento
por fines educativos, de zonas rurales a urbanas.
A nivel de educación primaria la matrícula, según la gestión de la escuela nos
muestra que la matrícula pública está decreciendo en un -1.9% mientras la matrícula
privada evolucionó en un 3.5%, situación que en cuanto a secundaria, la matrícula
aumenta en el ámbito privado (2.8%) y disminuye en el ámbito público (-2.8%) en el
mismo periodo; por lo que se podría decir que, este efecto, está referido a la
percepción de mayor calidad pedagógica de la educación privada, frente a la estatal,
no obstante, la gran variedad de contextos en la que ésta se desempeña.
Tomando en consideración los antes explicado y los indicadores de población en
Lima Metropolitana, el cual nos muestra primero que, existe un creciente número de
personas en edad de asistir a la escuela en la región, y por tanto podemos asumir
entonces que, existe una mayor presencia de población adulta en edad de trabajar,
lo que implica que se tendrá mayor demanda de educación básica, lo que plantea
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la necesidad de continuar con una visión de mejora cuantitativa, es decir, de
incremento en el acceso; para luego de cubrir la demanda que se ha generado.
Y segundo, si asumimos que los avances a nivel educativo son producto del interés
de las familias por proporcionar una mayor y mejor calidad educativa a sus hijos, el
aumento de las matrículas privadas puede ser una respuesta a esta búsqueda, pero
asumiendo que el incremento de la inversión privada en educación se relaciona con
la calidad, de esta, se hace imprescindible que se tenga que pasar a un enfoque
cualitativo, basado en calidad educativa y logro de aprendizajes.
Así mismo, la instituciones educativas públicas o privadas en general presentan un
alto déficit en su infraestructura y equipamiento, el cual la población demanda, como
una nota referencial el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima
Metropolitana nos manifiesta que en su proceso de consulta ciudadana sobre
educación, la población en un 27% demanda que los locales de los centros
educativos de Educación Básica Regular sean reparados, un 25% que estos no
cuentas con las suficientes y adecuadas pizarras, un 10% que estos mismos no
tiene agua y desagüe.
En relación con la oferta educativa superior y técnico productivo esta está referida
en su mayoría al sector privado, pues los Institutos Superiores Tecnológicos en un
86% son oferta privada, al igual que los Centros de Educación Técnico-Productiva
que son el 78% de esta oferta de capacitación, situación nada favorable para la
población joven de menores ingresos. En el caso de las Universidades el 81% de la
oferta de estudios universitarios corresponde al sector privado, la cual es diversa ya
que su orientación de oferta académica en calidad y cobertura está orientada a la
masificación y por tanto estas no presentan estándares de calidad, ni tampoco
muestran niveles académicos de competitividad.
Lima, segura, ordenada y limpia 24
Existen otros espacios y estrategias para continuar con a terea educativa, en
espacial en lo referido a la formación de ciudadanía, enfocada en los diversos temas
de exigencia ciudadana como son los valores éticos, la vida en democracia, el
civismo, el respeto a los demás, el cuidado de la ciudad, la protección ambiental, la
seguridad ciudadana y la prevención de desastres, estos espacios y estrategias la
vamos a llamar educación no formal o comunitaria.
Se trata de identificar y adecuar espacios educativos más allá de las aulas escolares
e incorporar a la ciudad como un lugar de aprendizaje de vivir feliz en forma
cotidiana. Lima Metropolitana posee numerosos y amplios espacios públicos para
el desarrollo de esta forma tan importante de educación, por ejemplo, hay 44
bibliotecas, 82 museos y 332 sitios arqueológicos, 13 parques zonales, 6 parques
metropolitanos y se han contabilizado 1 496 espacios deportivos en los diferentes
distritos de Lima Metropolitana.
Los municipios e instituciones de Lima Metropolitana no tienen articulado un sistema
de información sobre los recursos educativos disponibles para la ciudadanía.
Además, los diversos actores con potencial educador en Lima no cuentan ni
encuentran redes y espacios donde aportar, ya sea como personas o instituciones.
En Lima existe una amplia gama de actores que están en capacidad de aportar en
la educación no formal y/o comunitaria, podríamos tomar en cuenta a Organismos
no gubernamentales (ONG) orientadas a los temas que demanda la ciudad,
fundaciones - Scouts; Cruz Roja; YMCA, entre otras - programas educativos de
empresas de responsabilidad social, instancias gubernamentales a cargo de
proyectos culturales - INDECI, Museo de la Nación, entre otras, además de las
municipalidades distritales.
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Así mismo e incorporando la temática antes planteada, se podría plantear temas
como Atención primaria de salud, cuidado del ambiente, habilidades laborarles,
emprendimiento, adulto mayor, informática, primeros auxilios, costura básica, tejido
y otros que son de amplia demanda y conocimiento. Finalmente, dentro de esta
estrategia existen los medios informáticos que podrían convertirse en u instrumento
que en forma masiva se impulse, sensibilice y de formación técnica básica.
Sin embargo, las autoridades regionales son quienes deberían garantizar que la
gestión educativa de todas las instituciones educativas de su jurisdicción, sean
públicas o privadas, cumplan con estos elementos identificados; por lo que para el
caso puntual de Lima Metropolitana, si bien es cierto cuenta con el más alto índice
de desarrollo humano, no es esta entidad quien la gestiona, debiendo asumirla
incorporando a la Dirección Regional de Educación del Ministerio de Educación a la
corporación municipal metropolitana.
SALUD:
La salud es una política social compartida por los gobiernos nacional, regional y
local. Su objetivo es garantizar a todos los derechos a la Salud; sin embargo, todavía
tenemos grandes déficits con indicadores sanitarios deplorables que afectan a los
más pobres, a las mujeres y niños, a los adultos mayores y personas con
discapacidad, a la población rural, a las poblaciones originarias andinas y
amazónicas.
La exclusión social en salud y las inequidades afectan a una proporción importante
de nuestra población. Históricamente el financiamiento de la salud ha sido escaso,
muy por debajo de lo que destinan países hermanos al cuidado de la salud de sus
pueblos. Peor aún, el financiamiento se empequeñece más por la ineficiencia y la
corrupción.
Lima, segura, ordenada y limpia 26
El sector salud ha sido el que más ha avanzado en el proceso de descentralización.
Las Direcciones Regionales de Salud venían asumiendo el cumplimiento de
funciones y competencias delegadas por el MINSA desde hace más de 20 años,
por lo que desde el 2007 – 2008 concluyó el proceso de transferencia de funciones
y competencias a los nuevos Gobiernos Regionales instalados desde enero de
2003. A pesar de algunas experiencias importantes en la construcción social de
planes regionales de salud con participación de organizaciones sociales y consultas
ciudadanas, se mantienen los problemas sanitarios que afectan a la población y a
la organización del sistema de salud.
Ante este panorama el MINSA ha debilitado más aún su papel de Autoridad
Sanitaria, se ha incrementado la segmentación con nuevas 25 DIRES - mini
ministerios de salud - y prácticamente el proceso de descentralización le ha servido
para deshacerse de responsabilidades y lavarse las manos ante los graves
problemas de salud.
Según la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto del Ministerio de Salud,
de acuerdo con la Ley Nº27783 Ley de Bases de la Descentralización y la Ley Nº
27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, se reestructuraron los ámbitos de
las direcciones de salud del departamento de Lima durante el año 2005 y 2006, con
el fin de adecuar las jurisdicciones a la Región Lima (Provincias) y la Provincia de
Lima.
A pesar de ello en la Provincia de Lima, quedó la Dirección de Salud II de Lima Sur,
Dirección de Salud IV Lima Este y la Dirección de Salud V de Lima Centro como
unidades ejecutoras, con autonomía administrativa, financiera y funcional; aunque
dependientes del Ministerio de Salud (MINSA), pues el único “ámbito regional” en el
que queda pendiente de trasferencias de funciones de salud es el gobierno
Lima, segura, ordenada y limpia 27
metropolitano de Lima, que al igual que todas las municipalidades locales, realiza
funciones de salud, salubridad y saneamiento, utilizando su presupuesto en dicha
materia para labores de promoción y prevención, a través de su Subgerencia de
Sanidad, y de la prestación del servicio de Salud a través de su Sistema
Metropolitano de Salud (SISOL).
El Ministerio de Salud y la Municipalidad de Lima Metropolitana, en el 2011
realizaron un intento frustrado de transferencia de funciones y competencias, el cual
no se pudo concluir por temas formales de cumplimiento.
Los recursos que deben transferirse son los más importantes del sector. Serán 365
establecimientos de todos los niveles de atención, más de 32 mil profesionales,
técnicos y auxiliares asistenciales y administrativos y un presupuesto que supera
los 1,300 millones de nuevos soles.
La población de Lima, tanto Metropolitana como de la circunscripción
departamental, ha carecido de una autoridad o conducción regional, que se
especialice en el estudio y diagnóstico de sus problemas de salud y en la
construcción de políticas de salud que atienda y de solución a sus necesidades.
Actualmente las cuatro direcciones de salud (DIRIS), sin un Plan de Salud
Metropolitano ni departamental, están actuando descoordinadamente, sin una
propuesta que tuviera en cuenta las distintas “Limas” de acuerdo con las
inequidades, niveles de desarrollo urbano y características epidemiológicas.
Lima concentra el mayor número de pobres del país y en los conos y barrios
populares la prevalencia de la desnutrición y anemia de niños y mujeres es alta.
Importantes sectores viven en condiciones precarias con hacinamiento y viviendas
tugurizadas. Más de dos millones de pobladores en AAHH y barrios populares
carecen de agua potable y saneamiento básico. Lima es la capital de la
Lima, segura, ordenada y limpia 28
Tuberculosis, especialmente de la TBC resistente y extremadamente resistente a
las drogas. EL VIH-Sida concentra el 70% de los casos del país.
La violencia y la inseguridad ciudadana son problemas de salud pública, así como
la adicción a las drogas. La enfermedad mental, la discapacidad, las crónicas no
transmisibles (Hipertensión Arterial, Diabetes, Obesidad mórbida, accidentes
cardiovasculares y cerebrales, el cáncer) son verdaderas epidemias que afectan a
la población metropolitana. Los problemas de calidad y seguridad en la atención a
los pacientes, con el incremento de eventos adversos y daños son de creciente
preocupación ciudadana.
Los establecimientos públicos de salud de todos los niveles (puestos, centros,
hospitales e institutos), presentan deficiencias crónicas, de eficiencia y
transparencia en la gestión de sus recursos, en su deteriorada infraestructura,
equipos limitados y obsoletos, con serios problemas en la gestión de sus recursos
humanos con altos niveles de conflictividad que altera su funcionamiento con
afectación de los servicios a la ciudadanía.
La oferta de servicios públicos de salud, particularmente los hospitales, ha crecido
sin planificación concentrándose en el cercado y distritos aledaños dejando sin
protección de servicios con capacidad resolutiva a poblaciones numerosas y en
mayor riesgo epidemiológico y social, como San Juan de Lurigancho, Cono Sur,
Cono Este, Cono Norte, otros.
En Lima existen los recursos de salud más numerosos e importantes de otros
sectores públicos; y, el sector privado tiene en este ámbito su más grande
desarrollo. En efecto, en Lima se concentran los Hospitales nacionales e institutos
más importantes del MINSA y ESSALUD, de las FFAA, la PNP, así como las clínicas
y servicios privados de salud y de la propia Municipalidad de Lima con el sistema
Lima, segura, ordenada y limpia 29
solidario de salud (SISOL) y de varios municipios distritales (Los Olivos, San Borja,
Ate, y otros distritos). También es el ámbito de mayor desarrollo de las empresas
prestadoras de salud (EPS) y de seguros privados de salud.
SEGURIDAD CIUDADANA:
Algunos expertos manifiestan que solo el 5% de las personas durante su vida se
queda en el mundo delincuencial y el 95% delinque de manera esporádica y durante
una época muy puntual.
De igual manera en el VII Informe de Percepción sobre Calidad de Vida en Lima y
Callao, elaborado por la ONG Lima Como Vamos, en relación a seguridad
ciudadana, solo el 3.4% de limeños se siente satisfecho con el nivel de seguridad
ciudadana y la prevención contra la delincuencia. Este estudio estadístico de
opinión muestra que el 59.0% de limeños se siente inseguro y que el 49.9% no está
seguro en su barrio y el 44.4% considera que se encuentra igual que hace un año
atrás.
Esta situación nos enfrenta ante el reto de resolver este tan importante problema,
en las mejores condiciones posibles y teniendo muy en claro el rol que le toca
desempeñar a cada una de las instituciones del Estado y a la propia ciudadanía.
Por tanto si, la inseguridad, la violencia y el delito requieren ser abordadas en forma
frontal y mediante un tratamiento integral a corto, mediano y largo plazo, en donde
las diversas instancias responsables de cumplir las funciones que garanticen
convivencia pacífica, es de vital importancia que la sociedad civil organizada, los
partidos políticos, el Congreso de la República, el Poder Judicial, el gobierno central
(en todos sus ministerios, así como la Policía Nacional, y la Fiscalía) y también los
gobiernos regionales y locales, encuentren un punto de equilibrio y cohesión que
Lima, segura, ordenada y limpia 30
les permita concretizar los objetivos planificados estratégicamente para revertir la
inseguridad actual.
En este contexto es que nace la importancia de diferenciar en dos ámbitos
delictivos, el de las faltas y los delitos menores, los delitos mayores y/o de alta
complejidad delincuencial. Para ello entonces tenemos que ser claros en establecer
donde están las alianzas y reforzamientos por cada uno de estos ámbitos.
Es entonces necesario precisar que, en el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), es el
máximo organismo, y está encargado de la formulación, conducción y evaluación
de la política de seguridad ciudadana, este organismo es presidido por el ministro
del Interior y está integrado por representantes de los ministerios de Justicia,
Educación, Salud, Economía y Finanzas, la Corte Suprema de Justicia, la Fiscalía
de la Nación, la Defensoría del Pueblo, los gobiernos locales, provinciales y
regionales. (Ley 27933 del 11 de febrero de 2003)
De igual forma el Ministerio del Interior es la Institución Pública encargada
del Gobierno interior del Perú; y del orden interno y público a través de la Policía
Nacional del Perú, la cual tiene como finalidad fundamental el garantizar, mantener
y restablecer el orden interno, presta protección y ayuda a las personas y a la
comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio
público y privado. Previene, investiga y combate la delincuencia.
Esto en conjunto con el Ministerio Público o Fiscalía, el cual actúa en la defensa de
la legalidad, de los derechos ciudadanos y del interés público; la representación de
la sociedad en juicio, para los efectos de defender a la familia, a los menores e
incapaces y el interés social, así como para velar por la moral pública; la persecución
del delito y la reparación civil, por la independencia de los órganos judiciales y la
Lima, segura, ordenada y limpia 31
administración de justicia. Es también, quien ejercita de oficio, la instancia de la
parte agraviada o por acción popular, si se trata de delito de comisión inmediata o
de aquéllos contra los cuales la ley la concede expresamente.
Finalmente los gobiernos Regionales y Locales no cuentan con funciones
específicas ni compartidas referidas a garantizar la seguridad ciudadana, lo cual
también se expresa en el caso de la Municipalidad Metropolitana de Lima como
régimen especial, salvo lo establecido en la Ley Orgánica de Municipalidades
Artículo 161 competencias y funciones en materia de Seguridad Ciudadana en la
que se le encarga el crear, normar, dirigir y controlar el Sistema Metropolitano de
Seguridad Ciudadana, con arreglo a la ley de la materia, el crear y desarrollar,
conjuntamente con el Sistema Nacional de Defensa Civil, el Plan Metropolitano de
Contingencia, para la prevención y atención de situaciones de emergencia y
desastres; y el crear el sistema de promoción del deporte comunal y distrital,
integrado por el representante de la oficina de Fomento del Deporte y el
representante de la Junta Vecinal.
POBREZA:
Es necesario precisar que la definición de pobre en nuestro país ha ido cambiando
en forma reiterada, principalmente a partir de su medición, desde el Instituto
Nacional de Estadísticas e Informática, los cambios entorno a los indicadores de
pobreza, como los métodos de levantamiento de información son manejados desde
distintas perspectivas, más notorio se hace a partir de querer identificar o tipificar
áreas de la ciudad que respondan a criterios de pobreza.
La incorporación de la informalidad en el país desde todos sus ángulos y ámbitos,
ha generado escenarios bastante complicados de determinación de pobreza, ya que
asumiendo un ejemplo, la medición de empleo nos presenta un casi 70% de
Lima, segura, ordenada y limpia 32
empleos informales o autoempleo o emprendedurismo, que no es otra cosa que un
sector de población ocupada que vive en condiciones de informalidad tributaria y
legal, pero que en muchos casos sus condiciones de vida están muy alejadas de lo
que podríamos llamar pobres.
La condición de pobre por tanto no es algo que se adquiere en un momento y se
mantiene en el tiempo, los hogares llamados pobres hoy, cambian de condición de
manera rápida y constante, a través de la frágil frontera de la pobreza. Incluso en
épocas donde se supone el país vive una crisis e inestabilidad económica un hogar
puede de dejar ser pobre y volver a serlo en reiteradas veces, por efecto directo de
la informalidad, la cual en forma oficial no es medida.
Para ello se hace necesario precisar que no se puede aspirar al desarrollo si no hay
inclusión social, el crecimiento de la economía que se ha venido experimentando y
que hoy está casi detenido, no ha venido siendo acompañado de diferente acciones
de cohesión social y consecuentemente con una política sana de redistribución, esto
para el caso de Lima Metropolitana ha significado que este crecimiento no ha
significado importantes mejoras de las condiciones de vida para algunos sectores
de la población.
Desde el punto de vista estadístico existe un informe del INEI en el que señala que
en el año 2017, la pobreza monetaria afectó al 21,7% de la población del país, lo
que significó que en Lima Metropolitana afectó al 13,3% de la población, es decir,
2,3 puntos porcentuales más que en el año 2016, seguido de la Selva rural donde
creció en 2,1 puntos (39,3% a 41,4%), Costa urbana en 1,3 puntos (13,7% a 15,0%)
y Selva urbana en 0,9 puntos porcentuales (19,6% a 20,5%), lo que revela que por
los últimos sucesos estaríamos ingresando a una nueva crisis económica.
Lima, segura, ordenada y limpia 33
Pero y pesar de una insatisfacción general con las oportunidades de empleo, para
los habitantes de Lima (40.7%), en el 2016, el 33.1% de los limeños sintió que su
situación económica había mejorado con respecto al año anterior, mientras que la
sensación de que se estará mejor económicamente dentro de doce meses alcanzó
un 60.1% en Lima. Estos porcentajes superan por mucho la percepción de que se
está peor.
Este escenario muestra un aumento con respecto al año anterior, sobre todo en el
caso de la situación económica futura, que incrementó en casi 20 puntos
porcentuales, siendo, junto con el 2014, el año en que mayor optimismo se tuvo
para el futuro desde que se empezó a aplicar la encuesta en el año 2010.
PERCEPCIÓN DE SITUACIÓN ECONÓMICA PRESENTE Y FUTURO EN LIMA METROPOLITANA
COMPARADA CON EL CALLAO - 2016
BASE: Total de Entrevistados
LIMA COMO VAMOS
Cabe resaltar que en Lima hubo mayor optimismo económico en el nivel A/B que en
el D/E. El 39.6% de los encuestados del A/B frente al 26.1% del nivel D/E reportó
sentir que su situación económica familiar había mejorado con respecto a hace 12
meses, y el 69.7% del nivel A/B contrastó con el 47.2% del nivel D/E que sintió que
su situación económica estaría mejor dentro de un año.
Lima, segura, ordenada y limpia 34
PERCEPCIÓN DE POBREZA URBANA Y DIFERENCIAS ENTRE RICOS Y POBRES
EN LIMA METROPOLITANA 2016
Percepción de pobreza
Diferencias entre Ricos y Pobres
BASE: Total de Entrevistados
LIMA COMO VAMOS
El 69.8% de los limeños no se consideraron pobres en el 2016, mientras una de
cada cuatro personas encuestadas en Lima sí se considera así. Sin embargo,
comparando con el año anterior, el 42.6% de los limeños consideró que la pobreza
en su ciudad ha incrementado, mientras que el 43.8% de los consideró que la
pobreza se ha mantenido igual. Tan solo el 11.7% de los encuestados en Lima sintió
que la pobreza disminuyó. En Lima, los encuestados del nivel D/E percibieron un
aumento en la pobreza (51.1%), mayor que los encuestados del nivel A/B (35.1%).
La situación es más crítica en el caso de la desigualdad: el 36.7% de los limeños
consideró que las diferencias entre ricos y pobres se habían incrementado, mientras
que casi el 49.7% consideró que estas se habían mantenido igual. Solo un 10%
para Lima, consideró que las diferencias habían disminuido. Las mismas brechas
entre niveles socioeconómicos que surgieron en la percepción de pobreza volvieron
Lima, segura, ordenada y limpia 35
a aparecer en la percepción de desigualdad: los niveles D y E, en Lima, percibieron
un aumento mayor que los niveles A y B.
En Lima, el mayor gasto promedio de los hogares se destinó a la alimentación,
seguido por la educación, el transporte, la vivienda y salud.
PROMEDIO DE GASTOS MENSUALES POR HOGAR EN LIMA METROPOLITANA 2016
(soles)
BASE: Total de Entrevistados
LIMA COMO VAMOS
Las desigualdades que se mencionaron antes se reflejan en la distribución del gasto
entre niveles socioeconómicos. Los niveles A y B limeños gastaron en promedio dos
veces más en vivienda y en salud, y cinco veces más en educación que los niveles
D y E.
Lima Metropolitana es la región de mayor desarrollo y menor índice de pobreza y
pobreza extrema del Perú; no obstante, es la mayor concentración de pobres del
país, creciendo año tras año en términos absolutos.
En esa línea muestra un contraste entre la pobreza y riqueza del país: Alrededor de
2.5 millones viven en condiciones de pobreza y pobreza extrema y, más de la mitad
del PBI nacional se genera en ella. Lima concentra la mayor infraestructura
necesaria para la industrialización tales como servicios, comunicaciones y
transporte atrayendo la migración, la inversión y constituyéndose en el mercado más
Lima, segura, ordenada y limpia 36
importante a nivel nacional; sin embargo, cuenta con grandes limitaciones para
generar un ambiente de calidad de vida a sus ciudadanos.
Para tomar en cuenta que el coeficiente de Gini que mide el grado de desigualdad
en la distribución de los ingresos pasó en el Perú de 0.44 en el año 2007 a 0.42 en
el 2009. Es decir, se experimentó una ligera disminución en la desigualdad de los
ingresos per cápita reales.
Toda la información estadística muestra una relativa disminución de la pobreza en
la Provincia de Lima, lo que aunado a la información al coeficiente de pobreza Gini,
podríamos afirmar que existe una clara tendencia hacia la afirmación de la
desigualdad y exclusión social en Lima.
Lo que nos muestra que en Lima Metropolitana si asemos un análisis del índice de
pobreza a partir de sus áreas de desarrollo, vamos a tener resultados como:
Si comparamos por cercanías el área monumental con el área moderna de Lima
Metropolitana, se tiene que asumir que los tres distritos con mayores porcentajes
de pobreza total y pobreza extrema son los que pertenecen al área Monumental, en
donde el primer lugar lo tiene el Rímac, en segundo La Victoria, y en tercer lugar el
Cercado de Lima. Pero a diferencia de las tendencias por áreas, la pobreza total y
especialmente la pobreza extrema en estos tres distritos, se incrementaron
significativamente. Así mismo que los tres distritos del área de Lima Moderna, con
menos porcentajes de pobreza total y pobreza extrema son San Isidro, Miraflores y
San Borja que a diferencia de los tres municipios anteriores, sí disminuyeron sus
porcentajes. Por lo que podemos afirmar que los niveles de desigualdad fueron 3
los distritos que agrupan Lima Monumental y Lima Moderna, y son de esta área los
que subieron su coeficiente de Gini de 0.28 a 0.36 (Santiago de Surco), a 0.35 (San
Isidro) y a 0.34 (Miraflores).
Lima, segura, ordenada y limpia 37
En el área de Lima este, los cuatro distritos con mayores porcentajes de pobreza
total y pobreza extrema son Lurigancho, San Juan de Lurigancho, Ate y El Agustino,
los cuales presentan ligeros incrementos y decrementos de manera indistinta. Por
su lado el distrito con menos porcentajes de pobreza total y pobreza extrema es La
Molina que a diferencia de los distritos anteriores sí disminuyó sus porcentajes, por
lo que solo este distrito subió sustancialmente su coeficiente de Gini de 0.28 a 0.32;
mientras que el resto de distritos mantuvo sus coeficientes sin mayores
modificaciones.
Para el caso de Lima Norte, los dos distritos con mayores porcentajes de pobreza
total y pobreza extrema son Puente Piedra y Carabayllo, mientras que el distrito con
menos porcentajes de pobreza total y pobreza extrema en el área norte de Lima, es
Los Olivos que pasó de tener una pobreza total de 15.91% a 13.40% y una pobreza
extrema de 0.72% a 0.60%, lo que le permitió subir su coeficiente de Gini, de 0.29
a 0.30. Nuevamente el resto de distritos mantuvo o disminuyó sus coeficientes, pero
no de forma significativa.
Finalmente, en el área de Lima Sur, los dos distritos con mayores porcentajes de
pobreza total y pobreza extrema son Pucusana y Pachacámac y los distritos con
menos porcentajes de pobreza total y pobreza extrema son Santa María del Mar y
algo más lejos, Chorrillos, lo cual mostro que sólo Chorrillos subió su coeficiente de
Gini de 0.30 a 0.32, mientras que el resto de distritos mantuvo o disminuyó sus
coeficientes, pero en forma no significativa.
Lima, segura, ordenada y limpia 38
Dimensión Económica:
Lima Metropolitana presenta distintas características en materia económica. Lo
primero a precisar es que unos de los primeros procesos están referidos a los
servicios de la Provincia de Lima los cuales representan el 72.8% del PBI, lo que
indica que el rol económico principal está orientado a la producción terciara.
Así mismo la recaudación tributaria, ésta que ha venido en aumentó desde el 2004
al 2011, está mostrando importantes indicadores de congelamiento producto de la
disminución de la inversión.
Por otro lado los distritos de Lima Metropolitana, presentan diversas dinámicas
Económicas, en el Norte de lima, por ejemplo, se muestra propicia para la
agricultura, la industria y la recreación, el área Central muestra una condición
adecuada para la logística internacional, mediante los puertos aéreos y marítimos,
Lima, segura, ordenada y limpia 39
como residencial y de actividades de servicios urbanos, el área Este, muestran
actividades industriales, de comercio y de servicios urbanos residenciales, y el área
sur se perfila hacia la prestación de servicios y la industria.
A nivel distrital, San Isidro, Miraflores y el Cercado de Lima son los distritos más
productivos de la Provincia de Lima. Juntos representan más del 44% del total del
PBI.
En estas condiciones, la población económicamente activa ha aumentado cada año
y el desempleo que ha disminuido anualmente, desde el 2007 hasta el 2012, con
excepción del año 2011 que alcanzó la cifra más alta desde el 2008, hoy muestra
una disminución importante.
Pensando en los problemas que se proyectan para la siguiente década, la
desigualdad salarial es una constante en la Provincia de Lima. Si bien tanto el
promedio del salario del hombre como el de la mujer han aumentado, el salario
femenino se encuentra muy por debajo del hombre, alcanzando una diferencia
mayor al 30% entre uno y otro género.
EL PRODUCTO BRUTO INTERNO:
La contribución de un conjunto de actividades económicas explica el
comportamiento del PBI de la región. Dentro de ellas, la producción de dos
actividades suma el 52% del PBI provincial en el año 2015. Listadas de mayor a
menor aporte a la economía provincial se encuentran otros servicios, manufactura,
Lima, segura, ordenada y limpia 40
comercio y transporte (que en conjunto suman 72.0% del PBI de Lima
Metropolitana), entre otras.
Durante el periodo 2009-2015, las ocho actividades principales han experimentado
un consistente crecimiento conjunto; destacando que, de las actividades que
explican principalmente el PBI provincial, las que más crecieron fueron
telecomunicaciones y transporte, en tanto que la que menos creció fue manufactura.
Por otro lado, tomando el año 2009 como año base, al cierre de 2015, el resultado
de la evolución de las variables sectoriales permitió que se registre un crecimiento
promedio interanual del PBI real de Lima Metropolitana de 6.3%, pasando de
148,910 millones de soles en 2009 a 214,244 millones de soles en 2015. Los años
Lima, segura, ordenada y limpia 41
de mayor crecimiento fueron 2010 y 2011, con incrementos de 10.6% y 8.6%
respectivamente; además, durante el periodo señalado, no se registró ninguna
mayor caída del producto provincial.
El aumento anual del PBI resulta de la performance estable de sus actividades
económicas. Así, otros servicios (actividad que contribuye al 33.2% del PBI
provincial) registró crecimientos entre 6% y 7% durante todos los años analizado.
Por otro lado, manufactura (que contribuye al 18.8% del PBI provincial) registró
tasas positivas entre 2010 y 2013 y negativas entre 2014 y 2015; sin embargo, la
variación promedio interanual es positiva. Finalmente, comercio, transporte y
telecomunicaciones (que contribuye, al 13.3%, 6.8% y 5.8% del PBI provincial
Lima, segura, ordenada y limpia 42
respectivamente) registraron tasas positivas en todos los años analizados, siendo
los dos primeros años los de mayor crecimiento.
Si bien las cifras estadísticas para Lima Metropolitana han registrado un crecimiento
sostenido en estos años, como se aprecia en muchas capitales de las regiones del
país, el crecimiento no ha sido homogéneo. Esta situación es denotada porque en
Lima existe una población económicamente activa de 4.5 MM de la cual solo el 44%
se encuentra empleado en condiciones laborales con aseguramiento en salud, y
pensiones; mientras el 56% de personas se encuentran subempleados, o
autoempleados en términos de informalidad en su gran mayoría.
El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) reveló que la inflación
en Lima Metropolitana cerró el 2017 en 1,36%, una tasa promedio mensual de
0,11% y mostrando una tendencia anualizada decreciente desde marzo, cuando fue
impactada por los embates de El Niño costero.
La entidad destacó que este resultado es el más bajo desde el 2009, cuando la
inflación reportó una variación de 0,25%. En ese contexto, destacó que el
crecimiento es significativamente inferior al reportado en los dos años anteriores: en
el 2015, cerró en 4,4% y en el 2016, en 3,23%; ambos resultados por encima del
rango meta del Banco Central de la Reserva (BCR).
En diciembre, la inflación en Lima Metropolitana fue de 0,16% luego de resultados
negativos consecutivos en los últimos tres meses (noviembre -0,20%, octubre -
0,47% y setiembre -0,02%).
De acuerdo con el INEI, este es el resultado más bajo comparado al del mismo mes
de los últimos tres años -diciembre 2016 (0,33%) y diciembre 2015 (0,45%). Así
mismo explicó que en el resultado anual incidió principalmente el alza de precios
observada en cuatro grandes grupos de consumo:
Lima, segura, ordenada y limpia 43
Esparcimiento, Diversión, Servicios Culturales y Enseñanza (3,83%) por el
alza en la pensión de enseñanza universitaria y básica no estatal.
Alquiler de Vivienda, Combustibles y Electricidad (3,0%), por el incremento
en la tarifa de agua potable y del gas propano doméstico.
Alimentos y Bebidas (0,31%) debido al aumento en el precio del menú en
restaurantes, cerveza blanca, bebidas gaseosas y huevos de gallina,
principalmente.
Otros Bienes y Servicios (1,70%) por el alza en el precio del papel higiénico
y cigarrillo rubio, que aportaron cerca del 80,0% del aumento de precios en
el año.
A estos grupos de consumo le siguieron Vestido y Calzado (1,54%), Muebles y
Enseres (1,47%), Cuidados y Conservación de la Salud (1,07%), Transportes y
Comunicaciones (0,57%), y Alimentos y Bebidas (0,31%).
Durante el 2017, el incremento en Alimentos y Bebidas se debió a las mayores
variaciones de precios de las bebidas alcohólicas (7,2%) como la cerveza blanca
(8,7%); las grasas y aceites comestibles (3,8%), como el aceite vegetal (4,8%),
mantequilla envasada (2,0%) y margarina envasada (1,5%).
El INEI también precisó que subieron los precios de los alimentos consumidos fuera
del hogar (3,6%) como el cebiche (6,0%), sánguches (4,8%), tamales (4,8%), arroz
chaufa (4,1%), menú en restaurantes (4,1%), caldo de gallina (3,4%), jugo de frutas
licuado (6,5%) y cerveza blanca (5,2%). De igual forma las bebidas no alcohólicas
tuvieron un incremento de precios de 3,4%, como agua de mesa (4,6%), y bebidas
gaseosas (3,3%); pan y cereales (1,6%) como el maíz seco cancha (18,0%), avena
envasada (4,7%), arroz a granel (2,3%), pan (0,9%) y fideos (0,7%); huevos de
gallina (7,3%) y frutas (1,2%), como la papaya (19,0%), plátano de seda (19,4%),
mango (8,5%), uva (4,6%), chirimoya (4,0%), maracuyá (3,1%) y limón (0,8%).
Lima, segura, ordenada y limpia 44
Mientras que, bajaron los precios de los tubérculos y raíces (-32,4%) como la papa
blanca (-42,5%), rosada (-39,5%), amarilla (-32,3%), huayro (-31,4%), yuca (-2,9%)
y olluco (-2,5%) debido a la mayor producción y abastecimiento; asimismo, los
pescados y mariscos (-4,4%) tales como el bonito (-13,4%), perico (-9,6%), jurel (-
7,5%), tollo (-6,6%) y lisa (-5,1%). También, disminuyeron de precio el azúcar blanca
(-4,6%) y rubia (-3,6%), las leguminosas y derivados (-2,7%), como el frejol castilla
(-5,7%), canario (-3,7%), arveja seca partida (-4,4%) y lenteja (-2,9%); las carnes y
preparados de carne (-1,7%) pollo eviscerado (-5,1%) y cortes de pollo como pierna
(-3,5%) y pechuga (-3,5%); así como las hortalizas y legumbres frescas (-0,9%),
tales como la cebolla china (-39,7%), zanahoria (-12,9%), arveja verde criolla (-
12,4%), lechuga (-11,3%), haba verde (-9,0%), vainita verde americana (-8,0%) y
tomate italiano (-5,3%).
En el año 2017, el alza de los precios de Alquiler de Vivienda, Combustible y
Electricidad estuvo influenciado por el incremento en las tarifas del consumo de
agua potable residencial (13,0%) debido a los reajustes tarifarios en los meses de
enero y agosto del año que finalizó; los arbitrios municipales (4,6%), el servicio de
reparación y conservación de la vivienda (2,8%) como la pintura (3,8%), cemento
(2,8%), y los cables eléctricos (2,5%); además los combustibles para el hogar (3,0%)
como el gas natural por red (7,3%), gas propano doméstico (3,1%) y carbón de palo
(2,1%). Mientras que, bajaron los precios de la tarifa de electricidad residencial (-
0,2%).
El incremento anual de los precios en Esparcimiento, Servicios Culturales y de
Enseñanza se debió al rubro de gastos de enseñanza (4,5%) principalmente los
gastos escolares: matrícula estatal (5,1%), no estatal (7,9%) y pensión no estatal
(6,9%); así como los gastos de enseñanza superior: matrícula de universidad estatal
(1,3%), no estatal (1,7%), pensión de universidad no estatal (3,1%) y de instituto
Lima, segura, ordenada y limpia 45
superior no estatal (1,7%). También subieron los textos y útiles escolares (4,0%),
en especial los textos escolares (7,2%),
En Transportes y Comunicaciones, impactó el incremento del peaje vehicular
(8,2%), combustibles y lubricantes (5,0%) como el GLP vehicular (12,8%), petróleo
diesel (8,2%) y gasolina (4,5%); asimismo, subió el pasaje en taxi (3,9%) y moto taxi
(2,1%); y el pasaje en ómnibus interprovincial (1,3%). En tanto que, bajaron los
precios del pasaje en avión (-14,3%) como el nacional (-15,1%) e internacional (-
14,1%); los automóviles nuevos (-2,7%) y motocicleta (-0,9%); y el gas natural
vehicular (-1,9%).
Con respecto al aumento en el segmento Otros Bienes y Servicios, el INEI anotó
que el crecimiento estuvo influenciado principalmente por el incremento registrado
en los precios de los cigarrillos (5,1%) por la nueva lista de precios de los meses de
febrero y agosto 2017.
Asimismo, subieron los precios en el servicio de cuidado personal (4,4%) como el
teñido de cabello (6,6%), corte de cabello para mujer (4,5%), peinado para mujer
(4,0%), corte de cabello para hombre (3,8%); también, las joyas de oro (1,9%), otros
servicios no especificados (1,4%) como los servicios jurídicos (6,3%), servicios de
fotocopia (1,4%) y servicios funerarios (1,4%); y los artículos de cuidado personal
(1,3%) como la máquina de afeitar (6,4%), pasta dental (4,4%), cosméticos (3,9%),
artículos de tocador para bebes (3,0%), cremas faciales (3,0%), colonia para mujer
(2,6%), papel higiénico (2,5%) y jabón de tocador (1,4%). Contrariamente, bajaron
los precios de las giras turísticas (-4,6%).
PRODUCCIÓN, COMERCIO Y SERVICIOS
Algunas mediciones señalan que el PBI de la Provincia de Lima contribuye con 42%
al PBI nacional (Muñiz 2011).
Lima, segura, ordenada y limpia 46
La misma fuente precisa también que la economía de la Provincia de Lima es
fundamentalmente terciaria, es decir, se confirma la hegemonía de los servicios que
representan el 72.8% del PBI provincial; así la contribución del sector secundario
llega al 26.8% en desmedro del sector primario que apenas llega al 0.5% de
participación. A su vez, la recaudación tributaria en la Provincia de Lima, casi se ha
triplicado, respecto al año 2004.
La producción primaria representa apenas el 0.46% del PBI de la ciudad. El sector
está compuesto por las actividades de agricultura, pesca y minería; la agricultura y
pesca son las actividades más importantes por ser esenciales para la seguridad
alimentaria de Lima.
La agricultura se desarrolla en las superficies agrícolas de las cuencas de los ríos
Chillón, Rímac y Lurín, la cual apenas representa el 0.24% del área agrícola
nacional y el 1.5% del área agrícola de la costa; los principales productos agrícolas
de la provincia lo constituyen hortalizas y verduras en un 45% así como las
leguminosas secas en un36%.
A su vez, la producción pecuaria es muy importante sobe todo en carne porcina,
huevos y carne de ave, que representan el 18%, 16% y 11%; respectivamente de la
producción nacional.
Por su parte, la pesca en la provincia de Lima es una actividad artesanal dedicada
principalmente a la de consumo humano directo. Los centros de captura son, la
caleta de Ancón, las caletas de Chorrillos, San Bartolo y Pucusana, y la playa “El
Silencio”. De todas ellas, lo capturado en las caletas de Ancón, Chorrillos y
Pucusana es allí mismo comercializado, según la estadística pesquera del año
2007, las tres caletas entregaron al mercado 15,876 toneladas métricas de recursos
Lima, segura, ordenada y limpia 47
hidrobiológicos, 14,188 TM en estado fresco y 1,688 TM en estado congelado
(MUÑIZ, 2010).
La actividad manufacturera representa aproximadamente el 26.8% del PBI de la
ciudad, conformado por manufacturas, electricidad y construcción que contribuyen
al PBI de Lima con el 20%, 1.4% y 5.5%, respectivamente. En este sector, lo
manufacturado es la actividad más importante debido a su mayor complejidad y
mayor absorción de mano de obra.
Otro elemento que considerar es la concentración y distribución espacial desigual
de la estructura de productiva en Lima Metropolitana, la cual se encuentra
concentrada en el centro de Lima, así como en los distritos de Miraflores y San
Isidro, se hace necesario precisar que los dos últimos más que producción en el
sentido estricto, muestran actividad comercial y de servicios, orientados
fundamentalmente hacia la gran empresa. El Cercado de Lima, Miraflores y San
Isidro conforman el espacio económico con la mayor concentración de producción,
al nivel de toda la ciudad (44.4%) y del país.
El Comercio y los Servicios en forma conjunta representan sector terciario que
representa el 72.8% del PBI de Lima, siendo los servicios las actividades más
importantes del sector, seguidas por las de comercio, luego transporte y
comunicaciones, posteriormente los servicios gubernamentales, y finalmente
restaurantes y hoteles.
En el área central de Lima (Lima Monumental y Lima Moderna), se concentra la
mayor cantidad y calidad de actividades comerciales y de servicios, manteniéndose
en este aspecto como el centro más importante de la ciudad, aunque existen
diferencias notorias al interior del mismo.
Lima, segura, ordenada y limpia 48
El comercio como actividad genérica (compraventa de productos finales), encierra
un variado y heterogéneo número de actividades. Desde un Gran centro comercial
con tiendas por departamentos hasta una verdulería en el mercado o una tienda en
la esquina.
Es importante precisar que tanto en Lima Monumental, como en Lima Norte y Lima
Sur el comercio tiene un peso importante las dos terceras partes de los
establecimientos que realizaban actividades económicas se hallaban dentro del
rubro genérico del comercio, ya sea mayorista o minorista; siendo El Cercado al
Centro, San Martín de Porres, Comas al Norte y Villa El salvador y San Juan de
Miraflores al sur, los distritos con la mayor cantidad de unidades comerciales.
EMPLEO Y DESEMPLEO:
Partamos por analizar dos factores importantes, población en edad a trabajar y
población económicamente activa, a fin de evaluar el desempleo en Lima
Metropolitana.
Población De Edad Para Trabajar (PET):
Según el último Censo de Población y Vivienda (INEI, 2007), se tiene que, en Lima
Metropolitana, la población en edad de trabajar (PET), ascendió a casi 6.4 millones
de personas con respecto al año 1993. Esto implica que 76 de cada 100 personas
de la metrópoli tienen edad para desempeñar una actividad económica. Es
necesario precisar que este indicador ha venido incrementándose paulatinamente
en forma sostenida lo que nos muestra que hoy el número debe estar por
aproximadamente en 7.5 millones de personas en edad de trabajar.
Lima, segura, ordenada y limpia 49
El área central de Lima representa el territorio de mayor concentración
relativa, aunque
está reduciendo su participación a favor de Lima norte y Lima este.
El área de Lima norte, representa el 24.2% del total metropolitano,
convirtiéndose en una de las más altas entre las áreas interdistritales.
Le Sigue en importancia Lima este, cuya participación es del 22.4%, esta
área detenta el mayor crecimiento de la capital, alcanzando 4.2% promedio
anual a lo largo de 14 años.
El área interdistrital sur de Lima ha mejorado levemente su participación;
también ha experimentado una de las mayores tasas de crecimiento con el
3.3% respecto a las demás áreas metropolitanas.
Población Económicamente Activa (PEA):
La fuerza laboral metropolitana, aquella que se encuentra desempeñando alguna
actividad económica (PEA Ocupada) o buscando activamente un empleo (PEA),
creció a la tasa del 3.3% promedio anual, significando una variación porcentual del
58% respecto del censo de 1993.
A su vez, desde el año 2005, tanto la PEA como la PEA ocupada, ha registrado un
aumento hasta el año 2012, en donde por un lado se observa un incremento de casi
4.2 millones a más de 4.8 millones en la PEA, y por otro, un incremento de 3.7
millones a 4.4 millones en la PEA ocupada. Esto demuestra que si bien, los índices
laborales han aumentado en la provincia de Lima, aún se mantiene constante los
niveles de desocupación dentro de la ciudad.
Por otro lado, la cantidad de hombres económicamente activos en la Provincia de
Lima, y supera en casi medio millón a la cantidad de mujeres dentro del mismo
indicador. Entonces, la cantidad de hombres y mujeres pertenecientes a la PEA
Lima, segura, ordenada y limpia 50
para el año 2012, registra en 2.4 millones en contraste con un 1.9 millones,
respectivamente. Cifras que no porcentualmente, no representan mayor diferencia
con las estimaciones actuales.
Del mismo modo, si analizamos la PEA según rangos de edad, podemos observar
que los adolescentes y jóvenes de 14 a 24 años, llegan a casi el millón de población
económicamente activa. Por otro lado, aquellos en rango de edad de 25 a 44 años,
representan la mayor cantidad de la PEA con un total de 2.3 millones. Finalmente,
en el rango de edad de 45 años a más, superan ligeramente el millón de habitantes
en la ciudad pertenecientes a la PEA. En términos de la educación alcanzada es
una PEA mayoritariamente con educación superior, seguidos por una fuerza laboral
con educación secundaria.
Bajo este mismo tipo de análisis, la PEA de la Provincia de Lima se distribuye
mayoritariamente en tres áreas Interdistritales, concentrando al 71.6% de la PEA
metropolitana: Lima Centro (25.1%), Lima Norte (23.8%) y Lima Este (22.8%).
La PEA con estudios universitarios está concentrada en el área central; la PEA no
universitaria en Lima Norte; y la mayor parte de la PEA con estudios escolares
(inicial, primaria, secundaria) o sin nivel se halla en Lima Este.
San Isidro, Miraflores, Cercado, Ate y La Victoria son distritos que concentran el
mayor volumen de empleos, con el 42.4% del total metropolitano. Los dos primeros
están más ligados con la actividad comercial y los servicios empresariales, mientras
que los tres últimos al comercio e industria.
Cabe resaltar que, San Juan de Lurigancho, Callao y Surco también ostentan un
elevado
nivel de empleo, el primero de los cuales principalmente por su volumen poblacional.
Lima, segura, ordenada y limpia 51
Desempleo
La evolución de la tasa de desempleo en la Provincia de Lima no presenta una
tendencia clara a lo largo de la segunda mitad de la década pasada. Sin embargo,
si se realiza una comparación del año 2006 con respecto al 2012, se nota que la
tasa de desempleo no se reduce de manera significativa manteniendo un promedio
de 9% de desempleo anual.
Realizando el mismo análisis del desempleo según género, se revela que la mujer
es el grupo más afectado por este indicador. A su vez, se observa una tendencia al
descenso del desempleo masculino, disminuyendo un punto porcentual del año
2006 al 2012. Sin embargo, la tasa de desempleo femenina se mantiene constante
en dicho rango de años.
Por otro lado, las personas entre 14 a 24 años son las que más sufren de
desempleo; del mismo modo, la tasa de desempleo en aquellas personas de 25 a
44 años ha aumentado en un punto porcentual del 2011 al 2012. Finalmente, entre
aquellas personas pertenecientes al rango de edad de 45 a más años, la tasa de
desempleo ha disminuido un punto porcentual del 2011 al 2012, de 6% a 4.8%.
Un factor que caracteriza a Lima Metropolitana es que recibe a un amplio sector de
trabajadores autoempleados, que se desempeñan en las actividades del comercio,
en situación de informalidad, los que superan el 60% de la PEA de la ciudad.
Un elemento importante que resaltar es que estos comerciantes en forma
organizada, en mayo del 2014, producto de un proceso de concertación con la
Municipalidad de Lima Metropolitana emitió la Ordenanza 1787 que reguló el
comercio ambulatorio en los espacios públicos. Luego el 11 de febrero del 2016, la
Lima, segura, ordenada y limpia 52
misma Municipalidad Metropolitana bajo la conducción del Dr. Luis Castañeda,
emite la Ordenanza 1933 que incorpora, modifica y deroga lo dispuesto en la
anterior Ordenanza.
La Municipalidad Metropolitana de Lima si bien no ha desarrollado esfuerzo alguno
de construcción participativa, si viene articulado acciones orientadas a la
formalización de estos comerciantes, respetando ejercicio de sus derechos y en
coordinación con las instancias especializadas sectoriales del Gobierno Central a
partir de implementar asuntos de naturaleza registral administrativa a través de su
programa Capitalizando
De igual forma los trabajadores del comercio informal, en algunos distritos, vienen
insistiendo, en desarrollar concertadamente procesos de diálogo, para concretar un
proyecto normativo, con su respectiva Municipalidad, que les permita integrarse de
manera sostenida y ostensible, a mejores condiciones laborales y socio
económicas, pero la presencia ostensible de intereses subalternos, que lejos de
propiciar la formalidad, incentivan lo contrario a través de cobros irregulares, a los
comerciantes.
En Lima Norte el comercio informal y el subempleo/desempleo constituyen los
problemas económicos más relevantes, pudiendo incluso reducirlos a uno solo, si
entendemos el comercio informal como una de las manifestaciones del subempleo.
Independientemente de su grado de incidencia en el territorio, cada uno de los
problemas anteriores están asociados con los macro procesos metropolitanos de
carácter económico. Destaca al respecto, la influencia abrumadora que estaría
ejerciendo la acentuación de la
desigualdad económica que acompaña la modernización de Lima.
Lima, segura, ordenada y limpia 53
CONGLOMERADOS ECONÓMICOS:
Desde los años 90, nuestra ciudad viene experimentando el crecimiento de múltiples
centros especializados dentro de una estructura cada vez más descentralizada,
proceso del cual ninguna de las Limas ha estado exenta.
La acelerada urbanización se manifiesta asimismo en tendencias y procesos hacia
la aglomeración productiva, comercial y de servicios especializados, conformando
zonas bien definidas que se muestra en el siguiente cuadro a nivel de unidades de
pequeña escala.
Es importante apreciar la importancia relativa de las actividades primarias en el
espacio metropolitano, en lo concerniente al tamaño por número de unidades
productivas.
Las actividades primarias de las “micro y pequeñas empresas” (MYPE) aparecen
en el contexto de todas las actividades económicas siguiendo la distribución
sectorial. Las MYPE que realizan actividades de agricultura, ganadería, caza y
silvicultura tienen un peso prácticamente insignificante a escala metropolitana
(0.6%), pero, de otro lado, dentro del mismo sector representan poco más del 12%
del país.
En cuanto a número son más importantes las microempresas, porque representan
el 86% de todas las MYPE, aun contando las existentes en las zonas rurales de la
metrópoli, especialmente en los espacios periurbanos o de expansión de la ciudad.
Sin embargo, sería incorrecto afirmar la existencia de “conglomerados” en dichas
zonas periurbanas y rurales (de manera similar a los de la parte urbana) donde más
bien las unidades productivas se hallan dispersas y es débil la asociación de
productores de tipo empresarial.
Lima, segura, ordenada y limpia 54
Según la estadística más reciente del Ministerio de la Producción (2011: 17), en el
Perú existen 1,192,301 MYPE formalizadas que representan al 99.3% de las
empresas del país (0.7% son medianas y grandes).
El 95.3% de las MYPE corresponden a las micro (94.7% de las empresas del país)
y menos del 5% son pequeñas empresas. La conclusión obvia salta por su propio
peso: el Perú es un país de MYPE con un nivel de informalidad que sigue siendo
muy alto. La misma fuente señala que el 52% de las MYPE están en Lima (región y
metrópoli), correspondiendo 3.3% al Callao; aportan con 52.6% a la generación del
PBI y proporcionan empleo al 33.7% de la PEA del país.
Lima, segura, ordenada y limpia 55
Dimensión Ambiental Territorial:
TERRITORIO URBANO
A Lima Metropolitana la podemos considerar como una mega ciudad, la cual nos
presenta dos enfoques simultáneos, la Lima antigua con espacios urbanísticos que
conservan su inicial definición arquitectónica y la Lima moderna controversial que
nos muestra su evolución parcelada de ocupación planificada y consolidada, como
la ciudad anárquica en su crecimiento, pero que responde al empuje heroico de un
pueblo que lucha por su subsistencia.
Una Lima que, situada en la costa central del Perú, se nutre de la vida
socioeconómica y cultural de los pueblos que llegan por el Este, Norte y Sur del
Norte y Sur del país, así como que recibe por el oeste los aportes del mundo. Que
Lima, segura, ordenada y limpia 56
no solo es bañada por las aguas del Océano Pacífico, sino también de la
desembocadura de los ríos Chillón, Lurín, y Rímac que desde la cordillera de los
andes cruzan la ciudad y dan convergencia a tres cuencas hidrográficas que
circunscriben a Lima y el Callao en la con-urbanización más grande del mundo
después de El Cairo.
Lima Metropolitana es una ciudad costera de 80 Km lineales. Al norte, desde el
distrito de Ancón hasta el sur en distrito de Pucusana, y al este con Lurigancho
Chosica, integrando la administración municipal con los distritos de la Región
Callao, constituye en una ventana abierta para el desarrollo local y global.
El acelerado proceso de migración y expansión demográfica de Lima tuvo como
correlato un crecimiento urbano de carácter horizontal y caótico, sin planificación
alguna y sustentado en la toma e invasión de terrenos eriazos, así como a la falta
de autoridad o al interés populista de permitir estas invasiones, que ha generado no
solo que el suelo ha ido disminuyendo en cantidad y calidad, sino que ha contribuido
con el incremento de importantes áreas de riesgo por efectos naturales, generando
que se dé como alternativa ante la continuidad de los procesos migratorios como
de crecimiento poblacional natural, la ocupación de arenales, en áreas de cerros
con pendientes de 40° y 45°, en lugares de caídas de huaycos, sobre rellenos de
basura y de humedad sea latente.
Este proceso de urbanización unido a las indiscutibles y continuas denuncias de
deficiencias en cobertura como en calidad de atención de servicios básicos de agua,
desagüe, recojo de basura, transporte masivo, educación y salud; así como de
elevados costos de habitación y consolidación de viviendas, demandas que se
concentran principalmente en las zonas periféricas de Lima y son la base para que
en forma continua se sigan dando las condiciones para el incremento de agudas
tensiones sociales.
Lima, segura, ordenada y limpia 57
El área urbana de la Provincia de Lima se incrementó en 20,050 hectáreas, durante
el período de 1981 al 2007, lo que significa que las áreas urbanizadas se
acrecentaron en más de un 30%, pasando de 63,950 a 84,000.
El aumento constante de la población limeña está ocasionando que las pocas áreas
rurales existentes en Lima con un número mínimo de habitantes se estén
transformando en áreas urbanizadas, las que aparecen una demanda nueva de
diferentes tipos de servicios para mantener una calidad de vida aceptable; los cuales
no se encuentran al alcance de todos.
Así tenemos por ejemplo que el 22.08% de los ciudadanos de Lima Metropolitana,
no tienen acceso a una red pública de agua potable, en las áreas interdistritales de
Lima este y sur, más del 25% carecen de agua potable; es decir que más de una de
cada cuatro personas no acceden a este servicio básico. Además, el 21.94% de los
habitantes de la Provincia de Lima, no cuentan con un servicio de desagüe y que el
área interdistrital con el menor índice de desagüe es Lima sur, representado por un
26.22% de habitantes sin abastecimiento.
La cobertura del servicio de energía eléctrica sobrepasa largamente al de agua y
desagüe. El 95.9% de los ciudadanos de la Provincia de Lima acceden a este
servicio. Aunque según el Plan de Desarrollo Concertado de Lima Metropolitana
308,789 habitantes de Lima - un aproximado de 4.1% - se encuentran privados del
servicio de energía eléctrica. En Lima sur y Lima este, existen 227,870 personas en
tal condición.
Si asumimos que crecimiento urbano es un fenómeno de desarrollo de las ciudades.
Bajo esta línea, la literatura ofrece una serie de significados que se vinculan
directamente con el crecimiento urbano y que ofrecen temas específicos que dentro
del mismo se presentan. Entonces, cuando hablamos de crecimiento y desarrollo
Lima, segura, ordenada y limpia 58
urbano nos referimos, por un lado, a la sostenibilidad de las ciudades tanto desde
el punto de vista ambiental como económico, social y espacial, si el concepto
también incluye la globalización, la especialización productiva y la competitividad
regiones y ciudades, la situación de los pobladores en estas áreas no es la más
adecuada.
Según el Plan Nacional de Desarrollo Urbano 2006- 2015 “Perú: Territorio para
Todos”, elaborado por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, los
procesos de crecimiento urbano están ligados a los procesos de restructuración
económica, política y social, así como en los cambios tecnológicos que se dan en
el ámbito mundial y al proceso de globalización en el que participa cualquier
territorio.
La expresión más común de estos procesos dentro de nuestro país sería la
migración del espacio rural al urbano, lo cual ha generado impactos relevantes en
cuanto a la transformación de la ciudad.
Lima Metropolitana, hasta antes de la década de los 90´ siguió un patrón de
ocupación del suelo mono céntrico ramificado (La mayor parte del desarrollo urbano
del Área Metropolitana se concentra en el área central de Lima, y las áreas
residenciales se expandirán hacia los valles, a lo largo de la red existente de vías
ramificadas), concentrando la mayor parte de las actividades urbanas en la
denominada Área Central de Lima:
Fue un proceso de expansión de la ciudad hacia los valles de Lurín (Sur) y Chillón
(Norte), usando las vías como principales ejes: la Panamericana Norte y la Túpac
Amaru al norte y la Panamericana Sur y Pachacútec al sur; hacia ambos sentidos.
En los últimos años, el crecimiento de la ciudad se dio bajo dos modalidades, por
expansión urbana utilizando nuevo suelo, de baja densidad o por densificación del
Lima, segura, ordenada y limpia 59
área ya ocupada renovando el parque inmobiliario, construyendo edificaciones de
mayor altura o reduciendo el área de lote, mejor dicho, sin incrementar mayor uso
del espacio urbano.
El crecimiento extensivo se da preferentemente en el área periférica o zonas nuevas
de la ciudad, en lugares donde predominan las familias de pobreza y pobreza
extrema, a partir de la predominante construcción de viviendas unifamiliares de un
piso o máximo dos. Este proceso genera un consumo irracional del suelo urbano,
ocasionando además una baja densidad de ocupación y un alto costo en la dotación
de infraestructura urbana y servicios básicos; así mismo se utilizó suelo agrícola
para el proceso de urbanización tanto formal como informal, y el consumo del
escaso suelo eriazo con procesos de ocupación informales de uso residencial,
principalmente dirigido a los estratos socio económicos bajos, ya que no cuentan
con programas adecuados de viviendas sociales, ocupando muchas veces zonas
con alto grado de inseguridad física. El suelo agrícola como el eriazo que se ha
estado utilizando desde los inicios de los 90 hasta hoy son en una proporción muy
similar, y presentan además un conjunto de problemas de orden ambiental que
representan la depredación del suelo agrícola como el incremento del riesgo por
desastres.
Es crecimiento intensivo en los últimos años, modificó el patrón de crecimiento de
Lima ligeramente con el impulso a la edificación en altura, mediante la
implementación de programas multifamiliares de vivienda. En base al programa
MIVIVIENDA, a cargo del Ministerio de Vivienda y Construcción, generando al inicio
el auge de edificación que actualmente tiene la ciudad.
Este programa, dirigido principalmente a los sectores medios y medios bajos se
implementó en distritos como Jesús María, Breña, Magdalena del Mar, Pueblo Libre
y San Miguel, distritos con lotes amplios y edificaciones antiguas que propiciaron el
Lima, segura, ordenada y limpia 60
recambio edilicio, además de contar con la infraestructura urbana adecuada para
una mayor densidad de población. Esto aunado al financiamiento blando del
programa y el incremento de la capacidad adquisitiva de la población, permitió el
incremento de unidades de vivienda.
También en los distritos de Miraflores, San Isidro, Santiago de Surco, San Borja y
un sector de Barranco, aumentó el proceso de densificación con edificaciones
destinadas principalmente a los sectores medio alto y alto, por elevado costo de las
edificaciones y el sobre elevado costo del terreno.
En el campo informal se ha venido desarrollando el crecimiento intensivo en el
sector de Gamarra, donde se han construido edificaciones de 6 a 14 pisos de altura
en las calles de Gamarra y Sebastián Barranca. Esto último ha sido resultado del
alto valor del suelo de la edificación, la oportunidad de comercio y la alta rotación
de comerciantes. Un caso degenerativo del crecimiento intensivo es el
hacinamiento, en el cual existe un mayor número de población en escasa superficie
de suelo, sin el número de ambientes adecuados. Generándose un índice de
hacinamiento del 52% en Lima Metropolitana.
En los últimos años se ha evidenciado un importante proceso de formalización del
Sistema de Viviendas y saneamiento, en los últimos 15 años, COFOPRI ha logrado
inscribir y formalizar a un importante número de hogares en Lima Metropolitana, a
través de la entrega de títulos de propiedad. Este viene permitiendo convertir a los
jefes de hogar en sujetos de crédito, lo cual en su gran mayoría no es un elemento
atractivo para la banca formal. Los más beneficiados por este proceso han sido y
son las zonas de la periferia de la ciudad, el Ministerio de Vivienda menciona haber
realizado proyectos de construcción y saneamiento también en beneficio de otro
número importante de personas en todo el departamento de Lima. Entre dichas
Lima, segura, ordenada y limpia 61
iniciativas figuran el mejoramiento de calles y barrios, así como el saneamiento
básico para el acceso a servicios de agua potable.
Los centros y sub centros, en su mayor parte, son elementos espontáneos que
surgen sin la intervención inicial del Gobierno Local. Al contar con la concentración
de las actividades económicas condiciona un mayor valor de la renta del suelo sin
responsabilidad social, generando la especulación mediante la demanda no
planificada y el crecimiento excesivo por densificación y extensión.
Esto, a su vez, genera la ocupación de áreas inadecuadas e invasiones, lo que
intensifica la vulnerabilidad, disminuye las áreas de servicios urbanos, y acentúa la
desigualdad económica, exclusión espacial e inseguridad ciudadana. Al constituirse
en fuente de recursos económicos impactan negativamente en la indeterminación
de los límites distritales. Sin embargo, las centralidades permiten el
redimensionamiento de los roles y funciones de la ciudad y sus componentes, el
surgimiento de nuevos conglomerados urbanos, crecimiento de la inversión urbana
y con ello la desconcentración a una a escala humanizada, y el mejoramiento del
hábitat mediante una ciudad competitiva.
Así también, las centralidades son una expresión de la transculturización y la
interculturalidad que permite la integración social, ya que son espacios de encuentro
social para su inclusión en la vida urbana. Son sostenibles en la medida que
cumplan con las demandas del mercado económico y se flexibilicen a los cambios
que estas generen en un determinado nivel territorial.
Es en este sentido que se abre nuevamente el debate en torno a la composición de
las centralidades, para nosotros estas, en base a sus características como a sus
potencialidades económicas, así como por su consolidación urbanística y de
interrelación, se agrupan en cinco grandes centralidades:
Lima, segura, ordenada y limpia 62
Lima Monumental
Que en relación con el país constituye el espacio urbanístico histórico monumental
del poder político del país; mientras que con Lima Metropolitana está área se
constituye como la principal área de concentración de la gestión pública; cuenta con
un importante patrimonio histórico monumental, el cual constituye un atractivo
turístico, pero su concentración urbana monumental se encuentra en malas
condiciones, siendo su mayoría tugurios. Tiene una muy baja densidad poblacional,
y el nivel socioeconómico de la mayoría de sus habitantes es de pobreza y extrema
pobreza.
Desde el punto de vista urbanístico la composición de esta parte de Lima
Metropolitana está compuesta por los distritos más tradicionales del país, tiene la
principal composición monumental de la vivienda, en su gran mayoría presenta un
estado de abandono, demandando una importante acción de renovación urbana a
fin de consolidar su categoría otorgada por las Naciones Unidas. Es importante
precisar que existen algunos distritos como Jesús María, Lince y Magdalena los
cuales en la actualidad se han convertido en importantes centros de atención para
la construcción de edificios de alta densidad, orientados a sectores de población
popular ascendente.
Esta área de la ciudad de Lima está Compuesta por los distritos de: Breña, Jesús
María, La Victoria, Lima Cercado, Lince, Magdalena, Pueblo Libre, Rímac y San
Miguel.
Lima Moderna
Que, con relación al país es la principal zona financiera, con espacios consolidados
sin mayor expansión horizontal; Va perdiendo zonas residenciales para grandes
edificios de actividades financieras y comerciales. Denominada la capital financiera
Lima, segura, ordenada y limpia 63
del Perú, mientras que hacia Lima Metropolitana actúa como la principal área de
transacciones financieras, comerciales y de servicios de Lima Metropolitana y el
País; tiene la mayor cantidad de sedes administrativas de empresas nacionales y
extranjeras, ostenta el mayor índice promedio de desarrollo humano en
comparación con los de Lima Norte, Sur, Este y Monumental, pero enfrenta un
proceso acelerado de despoblamiento, quedando aquellos sectores poblacionales
de nivel económico medio y alto de características conservadores y tradicionalistas,
a pesar de ello el efecto de abandono de las viviendas está siendo orientado a
proyectos empresariales de edificaciones administrativas y comerciales, dejando en
su periferia áreas de alta densidad demográfica caracterizada por poblaciones
pobres. Esta zona posee gran actividad cultural orientada al consumo de los
sectores poblacionales medios y altos de Lima.
Esta área de Lima Metropolitana está caracterizada por la intervención ordenada y
planificada a través de urbanizadoras en donde han orientado su inversión a los
sectores poblacionales alta como a grandes inversiones en infraestructura moderna
y empresarial.
Los Distritos que constituyen esta área son: Barranco, Chorrillos, La Molina,
Miraflores, Santiago de Surco, San Borja, San Isidro y Surquillo.
Lima Norte
Que se ha convertido en el receptor más importante de las inversiones privadas a
nivel comercial y educativo del país, así como el área de ingreso de productos de
exportación de la zona norte del país hacia el Callao, y para Lima Metropolitana es
el principal generador de movimientos comerciales de consumo masivo en la ciudad
capital, en esta área se han desarrollado iniciativas de inversión privada educativa
importantes y hoy se constituye como una importante área industrial de Lima
Metropolitana, en especial de la micro y pequeña empresa, conjugando este
Lima, segura, ordenada y limpia 64
proceso económico con ser uno de las áreas que concentra el mayor índice de
informalidad y autoempleo a nivel comercial, de servicios e industrial.
La ocupación del suelo en esta zona tiene tres características muy claras la
existencia de asentamientos humanos producto de las invasiones, así como la
intervención de urbanizadoras orientando su inversión a sectores de población
popular ascendente, presenta la mejor infraestructura vial, como de servicios de
transporte público. Esta zona de Lima presenta un componente de modernidad
basado en la inversión comercial en grandes complejos, los cuales se han
convertido en un importante aporte al desarrollo de Lima Metropolitana.
El área está conformada por: Ancón, Comas, Santa Rosa, Carabayllo, Puente
Piedra, Los Olivos, Independencia y San Martín de Porres
Lima Este
Es el único ingreso al Mercado Comercial Nacional y Mundial de productos
agrícolas, forestales, minerales, tecnológicos, de la construcción y otros de la zona
centro del país, y para Lima Metropolitana es el principal ingreso de productos
agroalimentarios, forestales y minerales que abastece Lima Metropolitana y que
exporta el país; en esta zona se encuentra las principales instalaciones de
abastecimiento energético, así como de agua para Lima Metropolitana. Se
constituye como una de las principales áreas industriales de Lima Metropolitana,
convirtiéndose en un polo de desarrollo económico productivo de la micro, pequeña
y mediana y de la gran empresa.
Los distritos que la componen son producto de las diversas invasiones sucedidas
en Lima Metropolitana, su ocupación en desordenada y el equipamiento urbano es
deficitario, esta zona sufre continuamente afecta a riesgo por desastres naturales,
cuenta con servicios básicos en su gran mayoría, en ella se ha dado experiencias
de planeamiento de la ocupación del suelo importantes como es la Comunidad
Autogestionaria de Huaycán.
Lima, segura, ordenada y limpia 65
Los Distritos que la conforman son: Ate, Cieneguilla, Chaclacayo, El Agustino,
Lurigancho Chosica, Santa Anita, San Juan de Lurigancho y San Luis
Lima Sur
Es el eje de comunicación con el sur del país, desde donde ingresa parte de la
producción agropecuaria y de producción de acero y cemento, constituyéndose para
Lima Metropolitana en el ingreso de productos agropecuarios y alimentarios del Sur
del país que abastecen a Lima Metropolitana; cuenta con una de las principales
plantas de refinamiento de petróleo principalmente para combustible; se constituye
como la principal área de recreación a nivel de balnearios de Lima Metropolitana,
tiene una importante potencialidad entorno a la micro, pequeña, y mediana empresa
y cuenta con algunas importantes industrias del país.
Esta zona su composición urbanística está caracterizada fundamentalmente por
asentamientos humanos en donde sus viviendas son producto de la auto
construcción, cuenta en gran parte de su territorio con servicios básicos de agua y
alcantarillado, energía domiciliaria y productiva, así como un importante soporte de
transporte masivo.
Es importante precisar que en esta zona están ubicados los distritos balnearios del
Sur de Lima, los cuales producto de los procesos de ocupación informal del suelo
están sufriendo las consecuencias de esta lamentable situación, de igual manera
está convirtiéndose en potenciales escenarios de intervención empresarial ya que
se están instalando su infraestructura a importantes empresas.
Área de desarrollo conformada por los distritos de: Lurín, Pachacamac, Pucusana,
Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo, San Juan de Miraflores, Santa María,
Villa El Salvador y Villa María del Triunfo.
Lima, segura, ordenada y limpia 66
ESPACIOS PÚBLICOS, ÁREAS VERDES Y RECREACIÓN:
Un espacio público es el lugar, fuera del ámbito privado, donde los ciudadanos
tienen la opción de interactuar y circular gratuita y libremente. Sirven para mejorar
las relaciones interpersonales entre los ciudadanos y ciudadanas, promover valores
de convivencia y un estilo de vida saludable. Por ejemplo, en algunos espacios
públicos, se organizan actividades tanto de integración como deportivas. De esta
manera, se espera que los ciudadanos(as), además de interactuar, también mejoren
su calidad de vida.
Dentro de la Provincia de Lima, existe una gran variedad de parques metropolitanos,
zonales, y locales cuya implementación y administración corresponden a la
Municipalidad Metropolitana de Lima en el caso de parques zonales y
metropolitanos y a las Municipalidades Distritales en el caso de parques locales.
La OMS Recomienda 8 metros cuadrados de áreas verdes por persona. La
Provincia de Lima debería contar con 66787224 m2 de áreas verdes, según esta
recomendación, de acuerdo con la cantidad de habitantes. No obstante, la Provincia
de Lima se encuentra muy lejos de esta cifra.
Los parques metropolitanos son de acceso gratuito. Según lo recogido de SERPAR
y del Informe de Lima Cómo Vamos existen 204,283 m2 de parques metropolitanos,
y corresponde a cada ciudadano de la Provincia de Lima 0.024 m2 de parque
metropolitano y 6, de 7 los parques metropolitanos son de acceso gratuito. Según
lo recogido de SERPAR y del Informe de Lima Cómo Vamos del 2011, le
corresponde a cada ciudadano de la Provincia de Lima 0.024 m2 de parque
metropolitano. Es importante resaltar que 6, de 7 parques existentes en Lima
Metropolitana, se encuentran en el Cercado de Lima. Así tenemos los parques:
coronel Miguel Baquero, De la Exposición, Alameda las Malvinas, De la Muralla, Los
Soldados del Perú y Universitario todos en el Cercado de Lima y solo el Parque De
los Anillos en Ate Vitarte.
Lima, segura, ordenada y limpia 67
En cambio, los parques zonales para su ingreso tienen que pagar un derecho, el
cual ocasiona que ya no pueda considerarse un espacio público. Sin embargo, es
importante mencionarlos puesto que son espacios de recreación y relación entre los
ciudadanos, y ocupan una extensión de 409 hectáreas de la extensión total de la
Provincia de Lima.
En su mayoría, estos parques se encuentran habilitados al 100%. No obstante, El
Parque Cahuide, en Ate Vitarte, y el Parque Huáscar, en Villa María del Triunfo, no
alcanzan ni el 50% de habilitación. En total, se ofrece a cada ciudadano de la
Provincia de Lima 0.18m2 de Parque Zonal.
Como se mencionó anteriormente, los espacios públicos también buscan mejorar la
calidad de vida de las personas. Debido a esto, se ofrece infraestructura habilitada
para realizar actividades deportivas. En el 2011, se registró un total de S/. 3, 196,258
en gasto público para actividades deportivas de distintos programas, el cual permite
fomentar la inclusión de grupos vulnerables, tales como los adultos mayores y las
personas con habilidades diferentes.
MOVILIDAD
Lima Metropolitana viene sufriendo de un mal llamado tráfico vehicular, el cual
requiere un cambio, pero para ello, la ciudad de Lima debe avanzar hacia un modelo
de movilidad sostenible.
El Séptimo Informe de Percepción sobre Calidad de Vida de la ONG Lima Cómo
Vamos, nos dice que el 52.9% de los limeños consideran al tránsito; que incorpora
también al transporte público como el segundo problema más importante de la
ciudad.
El transporte terrestre sigue siendo el más utilizado por la población limeña. El
Instituto Metropolitano de Planificación calculó que para el 2004, se registraban 12.3
millones de viajes por día y 1.5 viajes al día por habitante de la Provincia de Lima.
La mayor cantidad de viajes interdistritales que se realizan, son de Lima centro hacia
Lima, segura, ordenada y limpia 68
Lima este, con un registro aproximado de 775,000 traslados en transporte terrestre,
según estudio de la Agencia Internacional de Cooperación Japonesa.
Es inevitable resaltar que existe una sobreoferta del parque automotor de transporte
público y obsolescencia de la flota. En Lima, existen más de 25,000 vehículos
registrados que se dedican al transporte público, número que sumado a los
informales ocasiona una sobreoferta del 40%. Además, alrededor del 51% de los
vehículos de transporte público son camionetas rurales (combis) que, teniendo poca
capacidad de pasajeros, son inapropiadas para su utilización en las rutas de
transporte masivo.
El uso de las opciones como el Metropolitano y Línea 1 del Metro es todavía
residual. Solo 1 de cada 10 ciudadanos opta por estos sistemas, priorizando otra
alternativa como las líneas de combis, utilizadas por el 60.4% de la población,
servicio que es calificado de “malo o muy malo”.
Si bien es cierto este es un avance inicial, la modernización del transporte urbano
de alta capacidad, y el uso de los modos no motorizados crece año tras año.
Por ejemplo en relación al transporte no motorizado se puede afirmar que más de
una quinta parte de los hogares en el país tienen una bicicleta, y en Lima
Metropolitana esta tendencia también existe, lo que demuestra que un modelo de
movilidad alternativo es potencialmente posible, pero que en Lima Metropolitana
producto de las características origen destino de la gran mayoría de viajes que se
dan en un día, es todavía muy difícil de implementar, pues la tendencia de viajes
tan largos debe ser recortada y eso nos lleva al replanteamiento por tanto de las
estrategias del desarrollo urbano en correspondencia con el desarrollo integral de
la ciudad.
Pero el desafío principal de hoy es el proporcionar a Lima Metropolitana de las
soluciones de movilidad eficientes y seguras, las cuales deben presentar algún
Lima, segura, ordenada y limpia 69
atractivo o ventaja para los usuarios que pueda motivar el cambio en sus hábitos
diarios. Por tanto, en forma preferencial la población con menos recursos requiere
de soluciones especialmente diseñadas para favorecer su elección al sistema
formal de transporte público sin que suponga un impacto económico adverso, y que
facilite la interconexión entre los distintos modos con una red integrada.
A esta problemática entorno a los sistemas de transporte de pasajeros se le suma
la alta cantidad de vehículos que transitan por la ciudad, en especial en horarios de
mayor demanda de viajes, situación que nos presenta tres problemas concretos; el
primero referido al no respeto de las normas de tránsito, pues la mayoría de choferes
de servicio público o privado no responden ni siquiera a exigencias mínimas de
orden, lo que no excluye al peatón no nos llama la atención que una persona cruce
un vía en medio de esta entre esquina y esquina, generando que el flujo de los
vehículos se detenga, o que la exigencia del peatón a quien lo transporta sea el que
se estacione para bajar a mitad de cuadra o que para tomar un vehículo este
demande que se detenga de igual manera a mitad de cuadra o en forma paralela a
otro vehículo al centro de la vía, generando congestionamiento vehicular. No hay
que olvidar que el 85% de accidentes de tránsito estos se deben al incumplimiento
de las normas de tránsito, generada por choferes o peatones o ambos.
El segundo a la deficiente señalización que orienta y administra el tránsito, esta no
solo en muchas calles y avenidas no existe o ya se borró, sino que en el caso de la
semaforización por ejemplo esta no está debidamente programada para responder
a los flujos de demanda de pase de los vehículos, muy por el contrario, en muchos
casos son las causas del embotellamiento vehicular, la no existencia de paraderos
debidamente señalizados y adecuados para el uso de los pasajeros.
Esto nos lleva al tercer problema, la falta de infraestructura urbana destinada al
ordenamiento de los sistemas de movilidad urbana, por ejemplo, no existe el
Lima, segura, ordenada y limpia 70
acondicionamiento de puentes y secciones de cruce preferencias para personas
con discapacidad o habilidades diferentes, el cruce peatonal de vías expresas,
preferenciales, segmentadas y otras; la construcción de paraderos de transporte
masivo o de vehículos particulares o taxis que cuenten con equipamiento para la
espera de los servicios de transporte y protección peatonal, la habilitación de
estacionamientos para vehículos particulares, etc.
Las ciudades del callao y de Lima Provincias, por su cercanía como por su
dependencia con Lima Metropolitana, producto de su crecimiento orientado hacia la
ciudad capital, muestran indiscutibles dependencias urbanísticas, que no son otra
cosa que su dependencia económica, principalmente a nivel de la vida cotidiana de
su población, pues temas como empleo, salud, educación, y otros, que están
ubicados principalmente en Lima Metropolitana, son de vital importancia para la
población de estas ciudades, es tan grafico esta dependencia que por ejemplo para
que los ciudadanos de Lima provincias se trasladen entre norte sur o cualquiera de
estos con el este de esa región, tienen que atravesar Lima metropolitana.
Esta evidente problemática, la cual existe desde hace muchos años ha mostrado
importantes elementos que nos permiten definirlas como ciudades conurbadas,
generando sistemas integrados de prestación de servicios básicos y características
urbanísticas del uso del suelo integradas, que son parte de las condiciones para la
vida social y económica de sus poblaciones, estableciendo semejanzas en sus
áreas suburbanas como periurbanas. Hoy en día producto del crecimiento
económico que durante algunos años el país ha vivido, a pesar de que hoy este se
ve detenido, está produciendo que varios servicios conurbados entre estas ciudades
se muestren evidentemente como un problema muy difícil de resolver.
Pero pese a que la Constitución Política del Perú y la compleja normatividad regional
y municipal dice que la República del Perú es democrática, social, independiente y
soberana, que el Estado es uno e indivisible y su gobierno es unitario, representativo
Lima, segura, ordenada y limpia 71
y descentralizado, y se organiza según el principio de la separación de poderes y
que la descentralización es una forma de organización democrática y constituye una
política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo
fundamental el desarrollo integral del país y por tanto los gobiernos regionales
tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia, coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones y
atribuciones y que para el caso de la Capital de la República esta no integra ninguna
región y por tanto la Municipalidad Metropolitana de Lima que tiene régimen especial
en las leyes de descentralización como de municipalidades es la que ejerce las
competencias regionales, municipales y distritales del Cercado de Lima dentro del
ámbito de la provincia de Lima y que el Gobierno Central está obligado transferir
estas funciones a esta municipalidad y que toda mención contenida en la legislación
nacional que haga referencia a los gobiernos regionales se entiende también hecha
a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en lo que le resulte aplicable. Así como
que la Ley Orgánica de Municipalidades establece que la Capital de la República es
sede de la Municipalidad Metropolitana de Lima, la que ejerce jurisdicción exclusiva
sobre la provincia de Lima en materias municipales y regionales. En casos de
discrepancias generadas por el fenómeno de conurbación provincial, la decisión
final corresponde a la Municipalidad Metropolitana de Lima.
El Gobierno Central a pesar de esta basta legislación, y debido a que las normas
existentes no concuerdan entre ellas, así como la falta de transferencia de funciones
por parte del Gobierno Central a la Municipalidad Metropolitana de Lima y ante la
difícil capacidad de diálogo y concertación por parte de las autoridades de Lima
Provincias, el Callo y Lima Metropolitana de concertar para establecer mecanismos
de gestión conjunta de todos los servicios conurbados existentes entre ellas, uno de
los elementos que generan los problemas de tránsito, transporte y vialidad es la falta
de una sola autoridad manejada por estas instituciones, en base a sus niveles de
población, demanda de los servicios conurbados y territorio. Pues por el bien del
país hay que evitar un retroceso en el proceso de descentralización, crecimiento y
Lima, segura, ordenada y limpia 72
desarrollo, con la participación de la población, caso contrario estaríamos
fortaleciendo modelos centralistas y nada democráticos de manejo del país, ya que
se priorizaría la visión economicista del gobernante de turno, frente a la
problemática social de la población.
Pues en este aspecto solo cabe mencionar la problemática por la que pasan
también la enorme cantidad de trabajadores autoempleados del transporte,
llámense taxistas, colectiveros, choferes, cobradores, dateros y otros que
conforman la base laboral del actual sistema de transporte público en Lima, el callao
y Lima Provincias.
AMBIENTE Y PREVENCIÓN DE DESASTRES:
Según la información del Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima, ante la
falta de estudios puntuales que permitan más información, la información existente
nos permite puntualizar:
Que, si la interacción entre el desarrollo y el medio ambiente es muy intensa, la
Provincia de Lima siendo la ciudad más urbanizada e industrializada del Perú,
concentra los mayores índices de inversión, movimiento financiero y otros
indicadores socioeconómicos, por lo que, en esas condiciones, el funcionamiento
de toda la ciudad requiere del flujo de enormes cantidades de recursos, energía e
información, lo cual impacta en el funcionamiento y desarrollo del ecosistema.
Si por ecosistema se entiende al medio físico donde se relacionan una pluralidad de
organismos vivos, formando un sistema natural que alberga la interdependencia de
los organismos que la componen (plantas, animales, bacterias, protistas y hongos)
y se expresa a través de una serie de cadenas producidas por factores físicos y
químicos (Christopherson,1994); y la cantidad de vida de un ecosistema específico
está determinada por el nivel de energía que capturan los productores de dicho
ecosistema.
Lima, segura, ordenada y limpia 73
Y si unos de los escenarios más débiles de producción de energía son los desiertos,
por la escasez de agua.
Para realizar un diagnóstico ambiental de Lima Metropolitana en base a los
elementos planteados, el que Lima Metropolitana sea un desierto, hace que este
condicionante se convierta en un elemento muy importante a tomar en cuenta para
este trabajo, por cuanto nos recuerda la situación delicada a nivel ecológico en la
que se desarrollarán todas las demás políticas públicas.
Así mismo si tomamos en cuenta que:
El componente biótico de Lima Metropolitana es variado y está constituido por micro
organismos, animales y plantas que conforman diversos ecosistemas comprendidos
a lo largo del nacimiento de sus tres ríos principales: Chillón, Rímac y Lurín, tal como
la fuente lo determina.
En las cuencas altas de los ríos mencionados, la variabilidad de las especies de
fauna y flora depende de la interacción de los factores climáticos, del tipo de suelo
y de la disponibilidad del agua, entre otros.
Los desiertos costeros se distribuyen desde el nivel del mar hasta aproximadamente
los 1.000 msnm, donde se encuentran las primeras estribaciones andinas.
La vegetación que se encuentra en estos desiertos es exigua debido a la escasez
del agua; sin embargo, se puede encontrar la presencia de especies vegetales
resistentes a la sal.
En Lima existen las lomas, distribuidas entre los 0 a 850 msnm, con la presencia de
una vegetación de tipo estacional, que reverdece entre los meses de junio y
setiembre y ellas constituyen el hábitat para una fauna variada, como el zorro
costeño; el principal factor condicionante para el desarrollo de este ecosistema es
la humedad (neblina) producida por la presencia del mar peruano, asociada con la
Corriente Peruana y el fenómeno de inversión térmica.
Lima, segura, ordenada y limpia 74
En el litoral encontramos la presencia de especies marinas como la nutria marina y
lobo fino que se encuentran sobre las rocas que conforman el ecosistema marino.
En Lima, también, encontramos la presencia de humedales costeros como los
pantanos de Villa, al sur, y los de Ventanilla, al norte, que se forman por las
infiltraciones subterráneas de agua dulce, en forma de estuarios que pertenecen al
río Rímac.
En el río Lurín encontramos uno de los relictos de bosques ribereños de la Costa y
el más importante para Lima, donde existen algunas especies endémicas de la
familia Cactácea.
La densidad poblacional, así como la diversidad de las especies mencionadas, se
encuentra sujetas a las variaciones producidas por el Fenómeno de “El Niño”,
relacionado a la predominancia de las masas de aguas cálidas sobre las frías,
desplazándolas, y ocasionando a la migración de muchas especies marinas.
La caracterización ambiental de Lima Metropolitana nos lleva a asumir que la matriz
ambiental sobre la cual se encuentra asentada, y que condiciona su biodiversidad,
es el desierto, con algunos “oasis” de abundancia relativa donde la disponibilidad
de agua es mayor, y estos son los ecosistemas fluviales de los ríos Rímac, Chillón,
Lurín y Surco, las lomas de Amancaes, Atocongo, Pachacámac, Carabayllo y Villa
María del Triunfo y los humedales como los Pantanos de Villa.
De igual manera ya que a la fecha no existe un registro real del número de árboles
y especies vegetales que hay en la ciudad y que solo se cuenta con la opinión
recogida en el informe de Lima Cómo Vamos del año 2011, se sabe que Lima
Metropolitana tiene un gran déficit de áreas verdes, asumiendo lo definido por la
Organización Mundial de la Salud, que el mínimo deseable de áreas verdes por
habitante para ciudades sustentables es de 8 m; basados en los datos ofrecidos por
el INEI, en el 2008, en que afirmaban que Lima tenía 2.9 m2 de área verde per
Lima, segura, ordenada y limpia 75
cápita. Esto quiere decir que existía un déficit de cerca de 6 m2 de áreas verdes por
persona.
Sin embargo, entre los años 2004 y 2008, hubo una ampliación del verde urbano de
casi el 58%. En el 2004, la que se estimaba de tan sólo 1.7m2/hab, según el
PNUMA, CONAM, y el Grupo GEA, en el 2005.
Así mismo que los distritos que liderarían el ranking de verde urbano y cumplen con
el consenso internacional, según el INEI, son San Luis, Punta Hermosa, San Isidro,
Miraflores, San Borja, La Molina, San Bartolo y Jesús María. Mientras que los
distritos con menor área verde, por debajo de los 2 m2, son Cieneguilla, San Juan
de Lurigancho y Breña.
Según datos actualizados al año 2011, Lima tiene una extensión aproximada de
2’672,000 m² y cuenta con 8´348,403 habitantes. Es decir, Lima debería tener
1’043,550 metros cuadrados de áreas verdes, lo que equivale al 39% de su
superficie total, casi la misma superficie total de París.
El Agua:
Lima depende en varios aspectos de los ríos Rímac, Chillón y Lurín, siendo el más
importante el agua.
La cuenca del río Rímac está divida en tres sectores:
El curso superior (de los 5,200 a los 3,500 msnm): La parte colectora del
agua, donde caen las lluvias veraniegas y existen los glaciares, lagunas y
pantanos, que almacenan el agua y la dejan fluir durante el resto del año,
cuando no llueve. De ella depende el abastecimiento constante.
El curso medio (entre los 3,500 y los 1,000 msnm): En esta sección caen
lluvias esporádicas y se aprovecha el agua para la agricultura, para la
población de la Provincia de Huarochirí, (San Mateo, Matucana, Santa
Eulalia, etc.) y los distritos de Lima Metropolitana de Lurigancho Chosica y
Lima, segura, ordenada y limpia 76
Chaclacayo, para generar electricidad, en las centrales hidroeléctricas de
Huampaní, Matucana, Huinco, Barbablanca, y Juan Carosio.
El curso inferior (desde el nivel del mar hasta los 1,000 msnm): En este
sector, que es la parte ancha del valle, están ubicadas la ciudad de Lima. Los
cerca de 8 millones de personas usan el agua y la electricidad. Sin embargo,
en Lima y Callao se realizan acciones en contra de la cuenca del río Rímac,
entre las que tenemos: Contaminación de las aguas del curso superior y
medio con desagües y relaves mineros; destrucción de la cobertura vegetal
mediante la tala, el sobrepastoreo y la quema, y se está saqueando el musgo
de los pantanos para los viveros, lo que reduce la cantidad de agua durante
la época seca; y, por último, contaminación del agua que usan y la vuelcan,
sin tratamiento alguno, al río y al mar, en una proporción de unos 40 m3 por
segundo.
Las consecuencias son palpables, la falta de agua, por mayor consumo y
destrucción de la cuenca; alta contaminación del curso inferior y del mar cercano;
elevados costos para purificar el agua contaminada en la parte alta y media de la
cuenca y hacerla potable.
En cuanto al agua empleada en la agricultura, el uso y la disponibilidad del agua
total a nivel nacional en el sector agrícola es del 86%; sin embargo, sólo se usa
eficientemente alrededor del 35%, mientras que el 65% del recurso hídrico se
desaprovecha o la desperdiciamos por falta de asesoría para mejorar sus técnicas
de regadío. En el caso de Lima no se disponen de datos precisos de estas pérdidas.
Se estima que existe un total de 3380 pozos en Lima Metropolitana, de los cuales
471 son de SEDAPAL y 3359 pozos son operados por usuarios particulares.
Además, 1626 son formales y 1733 informales.
Lima, segura, ordenada y limpia 77
La calidad del agua, desde el punto de vista bacteriológico, en Lima Metropolitana
es la adecuada a pesar de la deplorable calidad de la mayoría de fuentes
(especialmente las aguas superficiales del río Rímac), el tratamiento de las aguas
para su potabilización muestra altos grados de eficacia. Este servicio es prestado
por la empresa estatal SEDAPAL.
Además, de acuerdo con los datos recogidos por el Informe de Lima cómo vamos
2011, en noviembre del 2011 se encontró un promedio de 2.23 mg/litro de minerales
contaminantes en el Río Rímac, cifra superior en 85.8% a la del mismo mes en el
año anterior. La presencia de “materia orgánica producto de desechos domésticos
e industriales descompuesta” en el Río Rímac, en noviembre del 2010, fue de 1.740
mg/litro, mientras en que en el mismo mes del 2011 fue de 3.470 mg/litro.
Pero, no sabemos si el agua cumple con los estándares referidos a metales
pesados. Las aguas que ingresan a La Atarjea contienen altísimos niveles de plomo
y arsénico, entre otros metales. En los últimos años, SEDAPAL, DIGESA y SUNASS
no han hecho pública esta información, ni el público lo ha exigido de acuerdo con
sus prerrogativas legales y ciudadanas.
Lima Metropolitana actualmente, tiene 41 plantas de tratamiento de aguas
residuales domésticas, que procesan los desagües domésticos recolectados por
SEDAPAL. Pero no incluye a las que pertenecen a algunas empresas industriales
de la ciudad, debido a que esta información no está disponible. Es probable también
que existan algunas otras plantas municipales o privadas que no se registran por
desconocimiento.
La limitada disponibilidad y la contaminación del agua de río tradicionalmente
utilizada para el riego de algunas áreas verdes de Lima, así como el elevado costo
del agua potable utilizada en su remplazo, determinó que algunas instituciones
Lima, segura, ordenada y limpia 78
privadas y municipales comenzarán a ver en las aguas residuales una alternativa
viable.
Es así como en los ochentas aparecieron las primeras experiencias privadas que
desarrollaron el Club de Golf de Lima y el Camposanto Jardines de La Paz, seguidas
luego por otros dos clubes de golf y el Colegio Particular La Inmaculada. Estas
iniciativas privadas se basaron en el uso de plantas medianas de lagunas de
estabilización, que luego en dos casos fueron trasformadas en lagunas aireadas
para evitar problemas de malos olores con los vecinos(as). Solo la planta de
tratamiento de los Jardines de La Paz fue concebida bajo un sistema de lodos
activados. En términos generales, estos sistemas se manejan con una buena
operación y mantenimiento.
Las iniciativas municipales son más recientes y comienzan en la década de los
noventa con la Alameda de la Juventud en Villa El Salvador y la Avenida
Universitaria en Carabayllo. Merece una especial mención la planta de Surco que
fuera instalada por ese municipio para tratar el agua del río Surco fuertemente
contaminada con desagües y residuos sólidos. Se puede apreciar que la mayoría
de los casos son plantas compactas de lodos activados, salvo el caso de las lagunas
aireadas en los parques zonales y facultativos en el Balneario de Punta Hermosa.
También existen dos experiencias de humedales artificiales.
En suma, podemos decir que los gobiernos locales han desarrollado algunas
iniciativas pilotos de tratamiento de aguas residuales con el propósito de resolver el
limitado y costos o abastecimiento de agua para el riego de sus áreas verdes.
Estas en forma general presentan deficiente operación y mantenimiento, en
condiciones que no garantizan la calidad exigida para tal uso. Preocupa además
que estas experiencias se repliquen en forma indiscriminada, y que la ciudad
Lima, segura, ordenada y limpia 79
termine con gran cantidad de micro plantas que no puedan ser adecuadamente
fiscalizadas (Moscoso, 2012).
Por último, es importante indicar que a partir de 2008 PRO‐INVERSIÓN ha recibido
una propuesta de iniciativa privada, mediante la cual se propone concesionar todos
los servicios de tratamiento de aguas residuales que actualmente ofrecen las
plantas de SEDAPAL. Si bien dicha iniciativa aún está en etapa de estudio,
SEDAPAL manifiesta su interés en tercerizar este servicio. Si se concreta esta
concesión, el sector privado asumiría toda la responsabilidad del manejo de las
plantas y, por ende, el mantenimiento de la calidad para los vertimientos y el reúso
que se realizan. Esta iniciativa no incluye las nuevas plantas de La Taboada y La
Chira, que igualmente serán tercerizadas, pero en contratos separados.
La baja cobertura actual de solo 17% en el tratamiento de las aguas residuales de
Lima y las metas del Plan Nacional de Saneamiento de alcanzar el 100%, ha
determinado que SEDAPAL planifique dos mega proyectos para Lima: las plantas
de tratamiento de aguas residuales de Taboada y La Chira. Por otro lado, es
importante indicar que el 90% del agua residual recibiría un nivel de tratamiento
primario y solo el 10% secundario.
Además, existen muchas pequeñas iniciativas municipales y privadas para instalar
pequeñas plantas compactas en diferentes puntos de la ciudad, de modo que
permitan abastecer algunas de las áreas verdes. Sin embargo, se tratan de
soluciones muy pequeñas y focalizadas que atenderían las necesidades solo de
una parte de las áreas verdes de la ciudad. Además, se corre el riesgo de una
proliferación indiscriminada de plantas que no cuenten con las exigencias de
operación y mantenimiento y por tanto generen efluentes sin la calidad requerida
para el riego de áreas verdes.
Lima, segura, ordenada y limpia 80
Entonces queda claro que los restantes 700 l/s deben ser atendidos con agua
potable o de pozo; valioso recurso que no se estaría destinando con eficacia para
el consumo de la población de la ciudad. A esta cifra se debe añadir los 13,200 l/s
utilizados en la agricultura periurbana, de los cuales 12,000 l/s son captados de los
ríos, mientras que los 1,200 l/s restantes proceden 50% de los desagües crudos y
50% de las plantas de tratamiento de aguas residuales.
Asimismo, es importante mencionar que en el 2008 el 91%del agua residual
producida en Lima se descargaba al mar sin darle ninguna utilidad en una ciudad
ubicada en un desierto.
Aire:
Lima Metropolitana se encuentra situada en los conos de deyección de los ríos
Chillón, Rímac y Lurín, cada uno de los cuales forma una cuenca hidrográfica. La
ciudad se caracteriza por tener una topografía relativamente plana, un clima
templado, con alta humedad atmosférica y humedad constante durante el invierno,
así como escasa precipitación, con un promedio anual aproximado de 20 milímetros,
y una temperatura media anual de 18° centígrados (Korc, 2003).
Según Korc, “Los contaminantes son transportados hacia el norte y el este de la
ciudad, siguiendo un patrón de vientos dominante. Además, los contaminantes
tienden a acumularse en las micro cuencas del río Chillón y del río Rímac, debido a
la existencia de una inversión térmica permanente de una altura promedio de 500
metros sobre el nivel del mar (m.s.n.m.) y porque los vientos son atrapados o
desviados de su curso natural por los cerros y las montañas”.
De esta manera, las condiciones meteorológicas y geográficas de Lima
Metropolitana contribuyen a la contaminación de su atmósfera.
Lima, segura, ordenada y limpia 81
Según la Iniciativa del Aire Limpio para América Latina, el principal problema de
contaminación atmosférica en Lima Metropolitana es la alta concentración de PM10,
siendo las zonas críticas el centro, norte, noreste y este de la ciudad. Lima supera
en más de cinco veces el límite permitido por la OMS de los niveles de concentración
de Partículas Menores a 2,5.
Según el Segundo Estudio de Saturación de la Calidad del Aire de Lima
Metropolitana y el Callao, realizado en el 2011 por la DIGESA, tenemos que los
lugares que concentran mayor contaminación de aire están ubicados en la zona
Norte y Este de Lima, afectando los distritos de Comas, Carabayllo y San Juan de
Lurigancho, mientras que la zona de litoral como Miraflores, La Punta, San Miguel
y Magdalena, son los distritos con menor concentración de contaminación del aire.
Como se observa a continuación, en el año 2011, la concentración de material
particulado (PM10) sobrepasó los límites de permitidos por la OMS en Lima este,
norte y sur en verano y en invierno. Aunque cabe resaltar que, en la época de
verano, esta concentración perjudicial se incrementa en mayor volumen. Lo mismo
sucede con el material PM2.5, el cual supera los límites permitidos en la estación
de verano.
La actual contaminación ambiental que se presenta con mayor proporción en
determinadas zonas se debe principalmente a la práctica de diversas actividades
de la industria informal como las ladrilleras, fundiciones o quema de baterías.
Por otro lado, si comparamos los resultados obtenidos el año 2011 respecto al 2000,
la calidad del aire muestra una tendencia a la disminución de los contaminantes
evaluados, tales como partículas menores a 10 y 2.5 micras, dióxido de azufre y
plomo.
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Se puede deducir que la disminución de los contaminantes se debe a las acciones
y aplicación de medidas preventivas y correctivas realizado en nuestro país, tales
como:
Límites Máximos de Emisiones Vehiculares.
Revisiones Técnicas Vehiculares.
Ingreso de Buses Limpios en Vías Exclusivas.
Vehículos Particulares con GNV y GLP.
Control y Fiscalización de Tránsito.
Mejoramiento de la Calidad de Combustibles Líquidos, Derivados de los
Hidrocarburos y
Promoción del Gas Natural, entre otros.
Según el Informe Lima cómo vamos 2011, se registró un nivel de 9 (alto riesgo) en
todo Lima Metropolitana a finales del 2011 de radiación ultravioleta. El mes con
mayor radiación en dicho año fue febrero, cuando se alcanzó un nivel de 13. Por su
parte, el mes con mínimo nivel de radiación fue julio.
La contaminación del aire es uno de los principales fenómenos de la vida urbana,
ya que la capacidad natural del aire para diluir los contaminantes se ha
sobrecargado con el incremento de los mismos de origen antropogénico.
Así, la población, el desarrollo industrial y la dependencia de los motores de
combustión interna explican el incremento sostenido de las emisiones gaseosas y
material particulado (Alley, 2000). Los contaminantes más importantes derivados de
los combustibles fósiles que se emiten a la atmósfera son: el material particulado
(PM), dióxido de azufre (SO2), los óxidos de nitrógeno (NOx), el monóxido de
carbono (CO) y los compuestos orgánicos volátiles (COVs).
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De acuerdo con los estudios documentados por la OMS, el principal problema del
aumento en el parque automotor es la emisión de material particulado, el cual
consiste en sustancias sólidas o líquidas suspendidas en la atmósfera.
La principal afectación a la salud que puede producir el PM10 es su acumulación en
los pulmones y su contribución a la disminución de la función pulmonar, al
acrecimiento del asma y al daño en el tejido Pulmonar. Es importante resaltar que
las partículas finas material particulado, menores a 2.5 micrómetros (PM2.5) son
particularmente peligrosas para la salud pues, debido a su pequeño tamaño, pueden
penetrar en el pulmón muy profundamente y con mayor facilidad, causando
inflamación, aumentando la mortalidad prematura y riesgo cancerígeno. Asimismo,
la exposición a material particulado podría inducir a la hiperreactividad bronquial e
incrementar la virulencia de las infecciones respiratorias, con la consecuencia de un
incremento en los índices de mortalidad.
El Dióxido de Azufre (SO2) es un gas denso, más pesado que el aire y muy soluble
en agua, que constituye el principal contaminante derivado del azufre presente en
los combustibles. En ambientes con niveles de aproximadamente 25mg/m3durante
exposiciones de 10 minutos se perjudica el funcionamiento del sistema respiratorio.
Los óxidos de nitrógeno presentan un carácter corrosivo, son oxidantes y actúan
como catalizadores en la formación de “smog” al reaccionar con hidrocarburos en
presencia de radiación solar. Todo esto puede ocasionar irritación ocular y del tracto
respiratorio, así como bronquitis, principalmente en niños.
Dióxido de Nitrógeno (NO2) es el principal óxido del gas nitrógeno, el cual se disocia
por acción fotoquímica y produce una coloración gris amarillenta en las ciudades
con elevado índice de contaminación, reaccionando en el aire con otros agentes
contaminantes. Además del parque automotor, pueden provenir de las emisiones
de industrias de cemento, vidrio, acero, entre otras.
Lima, segura, ordenada y limpia 84
Monóxido de Carbono (CO) alrededor del 70% proviene de fuentes móviles pues
prácticamente todo emana por la combustión incompleta de los vehículos a motor.
El CO es un contaminante importante ya que si llega a ser inhalado en altas
concentraciones sustituye al oxígeno en la sangre formando la carboxihemoglobina
(COHb); si ésta llega a conformar más del 2% en la sangre, produce problemas en
la salud de las personas.
Otro de los contaminantes comunes en áreas urbanas es el ozono (O3). Niveles
elevados de ozono se asocian a efectos en la salud tales como constricción del
pecho e irritación de las mucosas, así como al aumento de los efectos sobre las
alergias del sistema inmunológico.
Los Compuestos Orgánicos Volátiles son sustancias químicas que contienen
carbono y que, al reaccionar con óxidos de nitrógeno, forman O3. Algunos ejemplos
de COVs son el benceno, formaldehído y los disolventes, como tolueno y xileno,
entre otros.
La Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (EPA) ha centrado la
mayoría de sus esfuerzos en controlar dichas sustancias pues éstas son altamente
tóxicas, sobre todo por ser comprobados carcinógenos, esto es, compuestos que
producen cáncer.
El Plomo (Pb) en los motores de los autos, al quemarse la gasolina producen sales
de Plomo (cloruros, bromuros, óxidos) que ingresan al ambiente a través de los
tubos de escape e ingresan en un 15% al cuerpo de las personas a través de la
respiración. En el organismo humano, los principales sistemas sensitivos al plomo
son el renal, el cardiovascular y el neurológico.
Lima, segura, ordenada y limpia 85
Dióxido de Carbono producto de la combustión, es el principal gas responsable del
efecto invernadero. Se produce en la respiración de vegetales y animales, y
contribuye a que la Tierra mantenga una temperatura habitable, siempre y cuando
se estabilice en unas cantidades determinadas.
Lamentablemente, alrededor del 22% de la actual concentración de CO2en la
atmósfera existe debido a actividades humanas, lo que viene generando el
incremento artificial del efecto invernadero, lo que explica el fenómeno conocido
como cambio climático de consecuencias imprevisibles para países como el Perú,
considerado en el ámbito mundial como uno de los más vulnerables al cambio del
clima global.
Esta nómina nos ayuda comprender por qué en la sección del diagnóstico de salud,
se establece que los principales problemas de salud de Lima Metropolitana son
respiratorios en todos los rangos de edad. Además, cabría señalar que esta
situación es alarmante en los niños.
En el año 2007, se presentó en el XIX Congreso Internacional sobre Acústica,
realizado en Madrid (España), el Mapa de ruido del tráfico en el casco antiguo de
Lima con una serie de mediciones de ruidos en 38 puntos ubicados en el Damero
de Pizarro. De acuerdo con este estudio, la principal fuente de emisión de ruido en
el centro de la capital son los vehículos motorizados, con altos niveles de ruido en
las avenidas Abancay, Tacna, Nicolás de Piérola, Cusco, Malecón Rímac y los
jirones Augusto Wiese y Camaná.
Asimismo, se comprobó que circulan vehículos con tubos de escape modificados y
que los choferes hacen uso excesivo del claxon. Otra fuente de contaminación por
ruidos es la causada por el transporte aéreo, debido a la proximidad del aeropuerto
a la zona urbana.
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Por otro lado, las actividades sociales en las zonas más humildes de las ciudades
suelen utilizar equipos de sonido a gran volumen, causando molestias a los
habitantes de las viviendas cercanas. Los megáfonos utilizados por el comercio
ambulatorio también causan una gran contaminación por ruidos, los motores y
maquinaria (al interior de las industrias), construcciones arquitectónicas y
reparaciones de carreteras (taladros, neumáticos, grúas, mezcladoras, etc.), música
estrepitosa (discotecas, fiestas, vendedores ambulantes, etc.), aparatos
domésticos, explosiones (minería, petróleo, construcción civil, etc.). Las
informaciones recientes señalan que Lima, es una de las ciudades con mayor
crecimiento de agentes productoras de sonidos y ruidos, y que éstos tienen una
variedad, intensidad y perdurabilidad. Todos ellos constituyen una forma de
contaminación física.
Las principales actividades económicas con un correlato de generación de ruidos
son: el transporte, la industria y la actividad de la construcción. Tal vez esta última
es una de las más importantes en la economía del país, pero también una
importante consumidora de recursos, fuente de residuos y de contaminación
acústica. Por lo que, el vertiginoso proceso de urbanización ha acrecentado una
nueva preocupación ambiental: el ruido.
El aumento sistemático de la actividad de la construcción en nuestro país, en
respuesta al crecimiento demográfico, con la consiguiente demanda de servicios
públicos, transporte y la pérdida de áreas verdes; genera impactos nocivos en la
calidad de vida de sus habitantes. Tradicionalmente el ruido era considerado como
la fuente de contaminación más inofensiva, ya que, a diferencia de otros agentes,
sólo se percibe por un sentido y sus efectos son menos inmediatos, sin embargo, el
ruido es uno de los contaminantes más invasivos que se encuentran en la
atmósfera.
Lima, segura, ordenada y limpia 87
La contaminación acústica posee en ella misma una serie de inconvenientes que
dificultan su control. Los expertos coinciden al afirmar que es muy difícil escapar a
su nocividad y a los desequilibrios que comporta. En el ámbito urbano, rural, laboral,
social, educativo e incluso en el hogar, la contaminación acústica consigue interferir
en la vida del ser humano provocándole dificultades de atención y de concentración,
sin olvidar su contribución al estrés nervioso y a la alteración del sueño, entre otros
efectos auditivos y extra auditivos.
En la construcción de infraestructuras y edificios tanto públicos como privados se
olvidan, con frecuencia, las medidas necesarias para reducir al mínimo posible el
impacto acústico. Así, no se introducen los oportunos controles de niveles de ruido
durante la fase de construcción o demolición de edificios, para reducir al mínimo las
molestias, sobre todo si la construcción se realiza en horario nocturno, donde para
zonas de protección especial, residencial, oficinas, centros de investigación debe
estar prohibido.
Suelo:
Uno de los principales elementos contaminantes en Lima Metropolita es la
generación de residuos sólidos afecta al medio ambiente y, consecuentemente, a la
calidad de vida de las personas.
Pero la cantidad de residuos sólidos está referida al número de población existente
en cada uno de os distritos de Lima Metropolitana, por ejemplo, en el año 2008 la
generación de residuos sólidos está distribuida de la siguiente forma:
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Al año 2009, Lima contaba con 810 empresas dedicadas a prestar los servicios de
recolección de residuos sólidos, la competencia ha llevado a una reducción de la
tarifa de disposición final, sin embargo, la recolección no es el único paso en la
gestión integral de residuos sólidos. Uno de los principales problemas en Lima
Metropolitana es la ausencia de un manejo integral de los residuos sólidos.
Con el objetivo de contrarrestar los efectos negativos de la producción de basura,
el Estado peruano ha planteado una política ambiental que reutilice el
reaprovechamiento de desechos, así como una política de privatización en la
prestación de servicios domiciliarios de saneamiento (recolección, limpieza de
calles, transferencia, transporte, tratamiento y disposición de los residuos sólidos),
lo que ha generado que muchos municipios de la ciudad hacen uso de la
contratación de empresas privadas. Adicionalmente, algunas municipalidades han
optado por el servicio mixto, en ciertas zonas la municipalidad se encarga
directamente del servicio, en otras donde el acceso es difícil es operado por
empresas privadas.
Dichas iniciativas son promovidas por La Ley General de Residuos Sólidos (LGRS),
promulgada en el año 2000, y el Plan Nacional de Gestión Integral de los Residuos
Sólidos (PNGIRS), que data del 2005, convirtiéndose en la legislación ambiental
que establece los lineamientos, estrategias y programas para la gestión de los
residuos sólidos a nivel nacional.
Según un informe preparado en 2008, la cobertura de disposición final en rellenos
sanitarios autorizados de Lima Metropolitana fue de 92.6%, a diferencia del 80%
que se registró en el año 1998. La generación de residuos sólidos municipales se
incrementó de 0.711 kg/habitante/día en 2001 a 1.08 kg/habitante/día el 2007. El
saldo (7.4%) de residuos sólidos no se recoge o termina en los botaderos
informales, generando contaminación ambiental y enfermedades en la población del
entorno.
Lima, segura, ordenada y limpia 90
En Lima centro, la recolección de los residuos llega al 86% de lo generado, siendo
los distritos de estratos socio económicos elevados los que se encuentran en
mejores condiciones de prestar un servicio de calidad (San Isidro presenta una tasa
de control del 98%). En otros distritos como Puente Piedra o Villa El Salvador, la
tasa de control llega solamente al 86%.
Los distritos periféricos a Lima centro, son coincidentemente los que presentan las
mayores dificultades, por su localización estos distritos tienen una alta actividad
comercial, pero las tarifas del servicio público como su capacidad de recaudación
en insuficiente para solventar el servicio.
Por otro lado, los casos de dificultad de acceso para el servicio se presentan,
principalmente, en los asentamientos humanos en las laderas de cerros o en
arenales como Comas, San Martín de Porres, Ate, San Juan de Lurigancho, El
Agustino, Cercado de Lima, La Victoria, los que a su vez presentan altos volúmenes
de residuos.
Es necesario señalar que la dificultad del servicio de disposición final se da en mayor
medida por las importantes distancias que recorren los residuos recolectados, ya
que, desde los puntos de acopio, si el distrito cuenta con ello, hasta el lugar de
vertimiento, existe la posibilidad de una mayor contaminación y costos muy altos.
Este proceso de disposición final se da a través de cuatro rellenos sanitarios, todos
operados por empresas privadas, ya sea de su propiedad como por concesión
otorgada por la propia Municipalidad Metropolitana de Lima, siendo estos rellenos
sanitarios el Relleno Modelo del Callao, el de las Lomas de Carabayllo, el de
Huaycoloro el cual se encuentra fuera de la jurisdicción de Lima Metropolitana y es
el de mayor capacidad y el de Portillo Grande.
Actualmente, los rellenos sanitarios funcionan adecuadamente, estableciendo una
serie de normas ambientales y sociales, que hacen de estos lugares los más
adecuados para un reciclaje a gran escala. Sin embargo, también se tienen, como
Lima, segura, ordenada y limpia 91
parte de la disposición final, botaderos informales localizados en la periferia urbana
cerca de los cuerpos de agua y en el camino hacia los rellenos sanitarios con el
propósito de interceptar el transporte de los residuos sólidos.
Hasta el año 2006, la Municipalidad Metropolitana de Lima registró la existencia de
23 vertederos.
Se constata que los recolectores de residuos encuentran una fuente de mejorar sus
ingresos, ya que existe una muy baja remuneración en este proceso, al vender
dichos residuos a los administradores de los botaderos o a los recicladores.
Según datos más recientes ofrecidos por el Informe “Lima Como Vamos 2011”, se
calcula que, en toda la ciudad, en el año 2011, se dispusieron 6, 269,66 toneladas
de residuos sólidos por día, “esto equivale a más de 6 veces el peso del crucero
Titanic”.
Estamos ante un problema crucial de gestión del ambiente: La disposición final de
los residuos no siempre es la adecuada, y a veces termina en rellenos clandestinos
u otros destinos que deterioran la calidad de la salud ambiental. Es necesario poder
llegar a cubrir la recolección total de los residuos de manera formal.
Los recicladores son personas que organizadas o no se dedican a la segregación,
lavado y después venta del producto reciclado. Algunas municipalidades o
empresas cuentan con plantas de transferencia de residuos, siendo lugares de
almacenamiento intermediario entre la recolección y el relleno sanitario,
realizándose usualmente el reciclaje informal, bajo la propia autorización de estas
autoridades. Estos trabajadores autoempleados, ya sea organizados o no cumplen
sus labores sin que exista exigencias sanitarias de prevención de contaminación o
de protección de su salud.
No obstante, el reciclaje de los residuos sólidos permite la reducción de los residuos
vertidos en el subsuelo, así como un mayor ciclo de vida útil de los rellenos
Lima, segura, ordenada y limpia 92
sanitarios, el control de la contaminación del medio ambiente y la generación de
empleo.
Siguiendo esta línea, algunas municipalidades han experimentado la segregación
en los hogares, siendo el distrito de Surco uno de los más avanzados en la materia,
esto gracias al Programa de Modernización Municipal, del MEF el cual destinó
recursos para aquellos municipios que implementaran un programa de segregación
de residuos en la fuente.
Dichas iniciativas son de gran necesidad, ya que la cobertura de la segregación de
residuos no llegaba ni al 5% en el 2011(Lima cómo vamos, 2011). Gracias a dichos
incentivos, se está mejorando aún en forma relativa y no muy significativa el proceso
de reciclado en la fuente.
Existen 350 empresas que realizan reciclaje en Lima, de las cuales sólo el 20%
tiene constitución formal y de nivel intermedio. Estas centralizan los productos de
los recicladores pequeños, los segregan y realizan la primera limpieza y
transformación de trituración antes de venderlos. En torno a estas empresas se
articulan cerca de 5 mil unidades económicas, constituidas en gran parte por
familias (IPES, 2005).
Exposición Al Peligro y Evaluación de Riesgos:
Para realizar el análisis de los recursos de manejo de emergencia ante los peligros
sísmicos y de tsunami, el Instituto Metropolitano de Planificación de la Municipalidad
Metropolitana de Lima al elaborar el Plan Regional de Desarrollo Concertado,
realizó una zonificación sísmico-geotécnica completando el estudio elaborado en el
año 2005 por el CISMID (CISMID / APESEG, 2005) así como un mapa inédito de
inundación por tsunami. El mismo que en base a lo definido por el CISMID, ha
permitido definir cinco zonas geotécnicas sísmicas en base a los tipos de suelo
existentes, predominando la grava aluvial, las arenas y limos con espesores
Lima, segura, ordenada y limpia 93
menores de 10 m, y por último las arenas de procedencia eólica. Es importante
también precisar que las laderas de afloramiento rocoso han sido consideradas
estables en caso de sismos, aunque el movimiento puede incidir en el
desprendimiento de rocas que afectan directamente a los asentamientos ubicados
en ellas. Estas zonas se definen de la siguiente manera:
ZONA I.- Con afloramientos rocosos y estratos de grava potentes que
conforman los conos de deyección de los ríos Rímac y Chillón. Su
comportamiento es rígido, con períodos de vibración natural determinados
por las mediciones de micro trepidaciones que varían entre 0.1 y 0.3
segundos.
ZONA II.- Comprende áreas de terreno conformado por un estrato superficial
de suelos granulares finos y suelos arcillosos. Las potencias varían entre 3.0
y 10.0 m. Subyaciendo a estos estratos se encuentra la grava aluvial o grava
coluvial.
ZONA III.-Con depósitos de suelos finos y arenas de gran espesor (Puente
Piedra, La Molina y Lurín). Con depósitos de arenas eólicas (Ventanilla y Villa
El Salvador), que se encuentran en estado suelto.
ZONA IV.-Con depósitos de arenas eólicas de gran espesor y sueltas. Con
depósitos marinos y suelos pantanosos (Ventanilla, Callao, Chorrillos, Villa
El Salvador y Lurín, así como Pachacamac - zona de canteras de este
material). La Punta es estrato de grava superficial sobre un depósito potente
de arcilla, genera períodos relativamente largos. Por último, Pachacámac
cuenta con depósitos profundos de arena, los cuales generan períodos
largos.
ZONA V.- Constituida por áreas puntuales conformadas por depósitos de
rellenos sueltos de desmontes heterogéneos que han sido colocados en
depresiones naturales o excavaciones realizadas en el pasado, con
potencias entre 5.0 y 15.0 m.
Lima, segura, ordenada y limpia 94
Es también necesario incluir como elemento para el análisis a los rellenos sanitarios,
ya que el comportamiento dinámico de estos es incierto por lo que requieren un
estudio específico con el que hoy no se cuenta, ya que en el pasado se encontraban
fuera del área urbana y en la actualidad han sido urbanizados. Por ello se
consideran también en riesgo los distritos en donde están ubicados estos llamados
rellenos sanitarios como son; el Rímac, Surquillo, Bellavista, La Perla, San Juan de
Miraflores y San Juan de Lurigancho, no descartándose la existencia de otras
similares en Lima Metropolitana, pues hay que tomar en cuenta también los
botaderos informales.
El Estudio SIRAD, el estudio de zonificación sísmico-geotécnica que se realizó en
siete distritos de Lima Metropolitana (Pucusana, Santa María, San Bartolo, Punta
Negra, Punta Hermosa, Santa Rosa y El Agustino), preciso como resultado final, los
mapas de zonificación sísmica-geotécnica para cada distrito estudiado,
conformándose los cinco tipos de zonas sísmicas geotécnicas identificados según
el procedimiento establecido en CISMID/APESEG (2005).
En caso de sismo de gran magnitud, se espera que los daños a las viviendas o
infraestructuras sean mayores cuando el suelo presenta las peores condiciones
dinámicas. Se han determinado cuatro niveles de peligro sísmico en base a los cinco
tipos de zonas sísmico-geotécnicas.
Son estos niveles los que han sido considerados para calificar el nivel de exposición
de los recursos a sismos. La zonificación sísmica no equivale a la vulnerabilidad
estructural de las edificaciones, la cual necesita estudios adicionales.
Cerca de 38,500 ha. (50%) de las zonas evaluadas son de peligro bajo; es decir,
con suelos estables, seguido de 35% de zonas de peligro relativamente bajo. Se
Lima, segura, ordenada y limpia 95
trata de la planicie central y de las partes altas de los valles del Rímac y del Chillón.
Las zonas de peligro alto y muy alto corresponden a 8% (11,000 has.) del total
evaluado en la parte sur, en particular en el sector de los humedales de Chorrillos y
de Villa El Salvador hacia el límite con Villa María el Triunfo y Lurín. Se observa
también manchas puntuales de suelos inestables en La Molina y Pachacámac
(Extremo norte de este distrito correspondiente al sector de Manchay).
En general la vulnerabilidad en Lima Metropolitana se viene intensificando por:
Desarrollo de superficies urbanizadas en zonas de riesgo.
Sistemas inapropiados de construcción.
Incremento de la población urbana pobre y no preparada.
Debilidad institucional de la planificación urbana y de la legislación.
Debilidades de la acción preventiva a pesar del incremento del
conocimiento de los procesos físicos y humanos que dan lugar a
desastres.
Por ello es importante describir los tipos de vulnerabilidades según ámbito de
desarrollo de la población de Lima Metropolitana y otras esferas relevantes, el cual
es determinado en base al estudio SIRAD de 2011, llevado a cabo por INDECI,
PNUD y IRD. Así tenemos:
La vulnerabilidad socioeconómica de la población está referida a la edad y
condiciones sociales y económicas relevantes.
La vulnerabilidad por edad considera a la población menor a 10 años y a
la población mayor a 65 años, por su baja autonomía y alta necesidad de
ayuda. Por lo tanto, en donde existe mayor concentración de este tipo de
población existe mayor vulnerabilidad.
La vulnerabilidad social se basa en la antigüedad de la instalación de la
población en un distrito, considerando que una familia recién llegada al
Lima, segura, ordenada y limpia 96
lugar, por su conocimiento todavía limitado de la zona y sus peligros,
presenta una mayor vulnerabilidad que las personas asentadas por más
tiempo.
La vulnerabilidad económica, se ha construido con seis variables relativas
al acceso a los servicios urbanos, al equipamiento y la tenencia de la
vivienda, además, se consideró vulnerable a la población de bajo nivel de
educación por tener menos acceso y entendimiento de la información
sobre la prevención y el modo de actuar al momento de ocurrir un
desastre.
La vulnerabilidad por mala accesibilidad a los lugares, la cual es extremadamente
relevante en caso de desastre, pues la falta o dificultad de acceso reduce la
posibilidad de socorrer a la población o de movilizar los recursos para el manejo de
emergencia.
Lo que nos presenta que el 26% de la población (más de dos millones de personas)
residen en áreas con mala accesibilidad de noche, esencialmente en zonas
periféricas y considerando la situación de día, casi el 80% de la población se
encuentra en zonas de difícil acceso, sea por la localización periférica, que presenta
problemas de accesibilidad, o por su ubicación más central, cuya accesibilidad se
deteriora de día por la congestión vehicular.
En este panorama, la situación de San Juan de Lurigancho es crítica, dadas las
condiciones geográficas del lugar y los pocos puntos de entrada que posee. Se trata
del distrito más poblado de Lima, con más de 800,000 habitantes.
La investigación de SIRAD, entonces, comprueba que la mayoría de los recursos
esenciales identificados, de todo tipo, se encuentran en lugares de difícil acceso
Lima, segura, ordenada y limpia 97
durante el día, lo que inevitablemente sería una dificultad mayor en periodos de
emergencia.
La vulnerabilidad por exposición a peligros en donde la población que se encuentra
directamente expuesta al peligro sísmico, la cual representa un 7,6% del total de la
población de Lima y Callao. El distrito más expuesto al peligro sísmico tanto en
términos de superficie como en términos de población es Villa El Salvador, pues
casi la totalidad de la población de este distrito, o sea más de la mitad de sus
habitantes está expuesta al peligro sísmico.
Si consideramos un tsunami, en las zonas potencialmente afectadas viven
aproximadamente 90,000 personas, de las cuales más de 10,000 presentan un nivel
de vulnerabilidad socioeconómica alto o muy alto. Los principales distritos
expuestos son el Cercado, con casi 65,000 habitantes expuestos; y en Lima Sur,
Chorrillos es uno de los distritos con mayor riesgo.
Cabría resaltar que los distritos más expuestos al peligro sísmico y de tsunami son
pertenecientes a la provincia del Callao (Ventanilla, Callao y la Punta).
Vulnerabilidades geográficas se basa en la localización y en la distribución espacial
de los recursos también cuando tales recursos están repartidos
desequilibradamente en el territorio, son inexistentes en ciertos lugares, o
demasiado concentrados en otros, dejando grandes espacios desabastecidos. La
mayor parte de los recursos (alimenticios, de intervención y de atención médica)
presentan alta concentración en los sectores centrales de la aglomeración.
Por otro lado, existen rupturas espaciales en la aglomeración de Lima, siendo la
principal la marcada por el río Rímac. Por diferentes razones (daños en los puentes,
embotellamiento, etc.), la conexión entre las dos partes de la ciudad (de un lado y
Lima, segura, ordenada y limpia 98
otro del río) no está asegurada, lo que incrementaría la dificultad de adecuar los
recursos con las necesidades.
Para apreciar globalmente la real capacidad de un recurso, es necesario considerar
su funcionamiento habitual y/o potencial. Este tipo de vulnerabilidad ha sido
evidenciada en diferentes temas, como las telecomunicaciones (saturación de las
capacidades de la telefonía fija o móvil) o la atención médica, la cual muestra
saturación de los servicios en periodo normal, por un lado, y de su escasa capacidad
de atención al paciente de ciertos establecimientos en período de emergencia,
tomando en cuenta factores como el nivel de preparación y organización para su
manejo, la capacidad de expansión y la autonomía de los servicios básicos (agua y
energía, principalmente).
Otro problema geográfico es la ausencia casi total de planificación de la utilización
del suelo en período de emergencia, recurso inestimable en momentos de crisis,
porque harán falta espacios libres y de buena calidad. A la vez, varias instituciones
y personas podrían ansiar el mismo espacio para instalar albergues, hospitales de
campaña, almacenes y hasta escombreras, lo que generaría conflictos y demora en
la respuesta.
En paralelo, el crecimiento desordenado de la ciudad amenaza varias áreas
potenciales para recursos de emergencia. Por eso parece muy útil que, además de
identificar áreas y definir su uso, se las incorpore en los planes de operaciones de
emergencia y en los planes de ordenamiento territorial, para preservarlas de la
expansión urbana y evitar los conflictos frente a su uso al momento de la
emergencia.
Los problemas de articulación espacial entre la aglomeración urbana y varios
recursos que se encuentran fuera de la ciudad también han sido puestos en
Lima, segura, ordenada y limpia 99
evidencia. Se trata en particular de recursos en energía y recursos alimenticios.
Estos últimos provienen casi exclusivamente del exterior de la ciudad y el riesgo de
dificultades de conexión entre Lima y Callao y el resto del país es muy alto en caso
de terremoto de gran magnitud (carreteras agrietadas, deslizamientos que
interrumpen las vías, colapso de puentes).
Vulnerabilidad estructural y de la infraestructura de la cual se tiene muy poca
información sobre esta materia, con la excepción notable de los principales
establecimientos de salud. Según la zonificación sísmica que muestra que los 19
hospitales principales de la ciudad de Lima Metropolitana se ubican en zonas
relativamente seguras: sólo dos se encuentran en zonas de peligro alto, mientras
que los 17 restantes se encuentran en zona de peligro medio y bajo. Asimismo,
ninguno está expuesto al tsunami.
En cambio, el análisis de la vulnerabilidad estructural muestra un panorama bien
diferente, seis hospitales tienen una vulnerabilidad muy alta, es decir, con una
pérdida de superficie estimada mayor al 40%, y tres hospitales afrontan una
vulnerabilidad alta (pérdida de superficie entre 20 y 40%). Estos resultados traducen
evidentes fallas relacionadas con la antigüedad de los edificios, pues 11 han sido
construidos hace más de 50 años, y el deterioro de sus estructuras o ampliaciones
que afectan su comportamiento son muy evidentes, pero también incompatibilidad
de los suelos con efectos de sitio muy pronunciados (como es el caso del Hospital
María Auxiliadora e Hipólito Unanue).
Por otro lado, los principales puentes, pasos a desnivel e intercambios viales son
proclives a una lata vulnerabilidad, en especial los puentes sobre el río Rímac:
Faucett, Unión, Dueñas, Del Ejército (Avenida Ugarte), Santa Rosa (Avenida
Tacna), Ricardo Palma (Avenida Abancay), Huánuco, Huáscar (Evitamiento),
Ramiro Prialé; los puentes sobre el río Chillón: Ventanilla (Néstor Gambetta),
Lima, segura, ordenada y limpia 100
Panamericana Norte; los puentes sobre el río Lurín: Panamericana Sur/Lurín,
Antigua Panamericana Sur/Lurín y los pasos a desnivel: intercambio vial Atocongo
(Santiago de Surco/San Juan de Miraflores), y Javier Prado/Arequipa (San Isidro).
Según esta evaluación, la vulnerabilidad de los puentes y pasos a desnivel
analizados es reducida, excepto la de dos puentes que cruzan el río Rímac: el
puente Unión y el puente Dueñas, que presentan una vulnerabilidad media, pero
que esta situación depende exclusivamente del nivel de mantenimiento que se les
den.
Vulnerabilidad de los recursos materiales y humanos, frecuentemente identificada
por la insuficiencia global, cuantitativa y cualitativa, de los recursos materiales y
humanos en relación con las necesidades. Situación que está ligada a la falta de
preparación de las instituciones que manejan recursos importantes y a la dificultad
de coordinación entre instituciones o entre los diferentes niveles de decisión.
La ausencia de acuerdos o protocolos para una actuación coordinada de las
instituciones durante una emergencia y para el uso eficiente de los recursos
disponibles. En este sentido, la falta de claridad del rol de las Fuerzas Armadas, de
las cuales se desconocen los recursos, también constituye un problema.
Por último, hay que precisar que existen estrechas relaciones de dependencia entre
los recursos como, por ejemplo, el abastecimiento de agua y de las
telecomunicaciones con respecto a la electricidad, o la de las áreas económicas con
respecto al puerto y a ciertas vías de comunicación. Estas dependencias explican
el fenómeno de transmisión de vulnerabilidades. Si el sistema de abastecimiento de
energía eléctrica presenta vulnerabilidades, estas se transmiten a otros elementos
o sistemas que dependen de ella (el abastecimiento de agua o las
telecomunicaciones).
Lima, segura, ordenada y limpia 101
La población de vulnerabilidad muy
alta se encuentra básicamente en
lugares próximos a los precedentes,
además de zonas geográficas
periféricas en los distritos de Puente
Piedra, San Juan de Lurigancho,
Lurigancho-Chosica, Ate,
Chaclacayo y Cieneguilla.
Como puede observarse, la
vulnerabilidad de la población es más
elevada en los sectores de reciente y
rápido crecimiento en los márgenes
de la ciudad, que corresponden a las
zonas de asentamiento de los más
pobres. Y es en estos sectores
precisamente donde se carece a menudo de datos relativos a la exposición al
peligro sísmico.
Finalmente, debido a la ocupación desordenada del territorio y a la marginalidad en
que viven poblaciones de bajos recursos económicos, Lima Metropolitana se
encuentra en situación de riesgo, sobre todo para la población que ha ocupado los
suelos menos apropiados para uso residencial, tales como suelos con alto nivel de
pendiente y en áreas que han presentado fenómenos de geodinámica externa -
huaycos y aluviones con predominancia de lodo y peñas- e incluso las que han
ocupado las zonas de humedales) y han construido con material precario y sin
supervisión profesional.
Lima, segura, ordenada y limpia 102
Otras zonas de riesgo se presentan en áreas del casco urbano consolidado con alto
deterioro de su infraestructura, que se superponen con construcciones de valor
monumental y con presencia de procesos de tugurización. Provocan que el alto nivel
de utilización de la infraestructura acelere el deterioro poniendo en peligro a la
población residente.
El riesgo estimado está relacionado a la susceptibilidad propia de los sistemas
estructurales a sufrir daños frente a la ocurrencia de un evento de características
definidas, en este caso eventos sísmicos y asociados: tsunami, caída de rocas,
derrumbes; así como también inundaciones por desborde de ríos.
En las laderas, además de la amenaza sísmica, existe el riesgo por desprendimiento
de rocas que afectan directamente a los asentamientos humanos ubicados debajo
de ellas y la posibilidad de escorrentías producidas por lluvias, escenario posible
como consecuencia del cambio climático. En efecto, como se observa a
continuación, alrededor de 1, 009, 100 personas y poco más de 230,000 viviendas
se encuentran expuestas a este tipo de riesgo.
La población de Lima Metropolitana se encuentra habitando manzanas donde
predominan niveles de riesgo alto y muy alto, como apreciamos en la página
siguiente. Alrededor de una población de 2’198,000 habitantes se ubican en zonas
de riesgo alto y muy alto.
Los distritos de Lima que presentan mayores niveles de riesgo alto y muy alto por
manzana de vivienda son: San Juan de Lurigancho, Villa El Salvador, Villa María
del Triunfo y San Juan de Miraflores.
Lima, segura, ordenada y limpia 103
Dimensión Institucional Municipal:
Si bien es cierto existe una importante corriente de opinión relacionada a que el
Estado debe reducir su capacidad operativa y darle al sector privado una mayor
participación, es importante precisar que de acuerdo a la problemática expuesta en
este documento, como a la necesidad de garantizar los niveles de ética y
compromiso con la eficiencia, en el marco del Estado de Derecho y de la necesidad
de enrumbar el país a un proceso serio de desarrollo, la consolidación de la
presencia del Estado en todo el territorio, dándole principal énfasis al proceso de
descentralización es urgente y necesario.
Lima, segura, ordenada y limpia 104
Por lo que asumimos la necesidad de fortalecer la Municipalidad Metropolitana de
Lima, como la institución en la que se ejerce el Gobierno Provincial de Lima, con
todas sus funciones, regionales, provinciales y distritales, ya que su actual debilidad
seguirá siendo generadora de graves problemas para su población y para el país.
La ausencia de capacidad estatal o gobernabilidad democrática municipal ha
demostrado ser una seria amenaza para los habitantes de la ciudad, no por gusto
los problemas como la inseguridad ciudadana, el agudo caos en el tránsito, el
sistemático deterioro ambiental partiendo de la deficiente limpieza pública, el
comercio desordenado e informal, el tráfico ilegal de tierras y la lentitud exagerada
de los procesos administrativos son ejemplos contundentes de ello, en el que no
solo se demuestra la ineficiencia institucional, sino la falta de capacidad de gestión
de las autoridades que la conducen y la han conducido.
Pero el fortalecimiento institucional de la Municipalidad Metropolitana de Lima, no
solo pasa por el análisis del marco legal y/o la creación de nuevas leyes puesto que
se caería en una mirada ajena a la realidad y hasta absurda, el pensar que la ley
por sí sola soluciona los problemas, lo real es la necesidad de que partiendo de un
análisis al diseño político institucional de nuestras instituciones públicas a fin de
conocer y corregir sus deficiencias, incorporando las demandas de la población
frente a lo que esperan de su gobierno local, el desarrollar un proceso de
reordenamiento y reconstrucción funcional de esta organización.
Por ello es necesario el desarrollar un sólido y permanente proceso de capacitación
y asistencia técnica, en torno a este proceso de descentralización, el cual cuenta
con un extenso y complejo marco legal que ha permitido plasmar el proceso, y que
demanda para asumir estas funciones el recomponer la estructura municipal. Así
como el acelerar la transferencia de funciones a través de la instalación de una
Lima, segura, ordenada y limpia 105
Comisión Bipartita Especial, que permita este objetivo, ya que Lima Metropolitana
es un caso bastante particular en cuanto a la manera de cómo es gobernada.
En primer lugar, Lima, el Callao y Lima Provincias en términos prácticos y objetivos
son tres ciudades con servicios conurbados que las mantiene dependientes las unas
de las otras.
En segundo lugar, la Provincia de Lima sufre las consecuencias de decisiones
tomadas en instituciones de otros niveles de gobierno, presentes en su jurisdicción
o colindantes con ésta, para lo cual resulta necesario el definir claramente sus
competencias y funciones o no interfiriese en las del otro; es decir, respetándose.
Lo que hoy sucede en Lima es una ciudad capital donde la autoridad no es una sola
o no se permite que sea así y aquellas de otros niveles de gobierno, también deciden
sobre su destino en diferentes temas. Debido al desordenado diseño político
institucional, al manejo de los recursos públicos, y a la necesidad aún latente de
mantener un centralismo predominante, lo que finalmente afecta de manera directa
e indirecta la calidad de los servicios públicos que recibimos los ciudadanos y
ciudadanos de Lima.
Sin embargo, también es verdad que existe duplicidad de funciones entre los
distintos niveles de gobierno, en varios aspectos. Resulta necesario el definir
claramente qué nivel de gobierno hace qué y evitar que ningún otro lo repita
innecesariamente, salvo pedido de colaboración y/o delegación de la función de un
nivel de gobierno a otro.
La heterogeneidad del origen de las decisiones afecta profundamente la
gobernabilidad democrática de la Provincia de Lima. Factores estructurales del
Estado peruano como el centralismo, la competencia populista de sucesivos niveles
Lima, segura, ordenada y limpia 106
de gobierno para ganar visibilidad a través de “obras y logros de gestión e otros
niveles de gobierno propios de la ciudad” y alcanzar aprobación y legitimidad de la
población en una plaza muy importante como lo es la ciudad de Lima, se suman a
la débil gestión de las administraciones municipales provincial y distritales de esta
ciudad.
Todo ello ha configurado el lento proceso de consolidación de las funciones de
gobierno regional de la Municipalidad Metropolitana de Lima en clara desventaja
frente a otros gobiernos regionales del resto del Perú.
El proceso de transferencia de competencias, resultado de la relación entre sectores
del Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales y Locales estuvo dividido en cuatro
fases: La primera fue el compromiso de transferir funciones en la que se ha
avanzado en un 100%; la segunda corresponde a la certificación de dichas
transferencias, en la que se ha avanzado en los sectores del Gobierno Nacional y
Gobiernos Regionales en un 92% y 99% respectivamente; la tercera etapa fijada
por la acreditación de estas transferencias desde el 2007 y cuenta con 1, 365
funciones de todos los sectores y el último paso es el hacer efectivo este proceso,
el cual parece que le resulta difícil a quien aún las mantiene.
La ciudad de Lima se encuentra viviendo su proceso de descentralización. El
gobierno de esta ciudad es el último en recibir las funciones que por ley le
corresponde recibir como gobierno regional estando pendiente la transferencia de
sectores bastante sensibles para la población como son Salud y Educación.
Así mismo la Municipalidad Metropolitana de Lima como ocurre en las diversas
jurisdicciones en donde otras municipalidades Provinciales operan, actúa también
como municipalidad distrital, para el caso puntual es el Distrito Capital del Cercado
de Lima.
Lima, segura, ordenada y limpia 107
Desde el punto del marco legal, esta tiene que responder tanto a la Ley Orgánica
de Municipalidades, la Ley de Descentralización y a la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales, pero su funcionamiento no solo se limita a estas leyes tiene que actuar
acorde a una compleja normatividad nacional y local, como es el caso de la Ley de
la Función Pública, la de Presupuesto Público, del Sistema de Administración
Financiera, las normas Tributarias, de Promoción de la Inversión y otras más
administrativas, sino también a normas específicas vinculadas a temas de
construcción, vivienda, ambientales, transporte, educación, salud, seguridad
ciudadana, y muchas más, las cuales son completamente específicas y orientadas
a las funciones que tiene asignada Lima Metropolitana.
Lima, segura, ordenada y limpia 108
ORGANIGRAMA DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
Lima, segura, ordenada y limpia 109
1) PATRONATO DEL PARQUE DE LAS LEYENDAS FELIPE BENAVIDES BARREDA
(1) Nota: ESTRUCTURA ORGANICA DE LA MML, APROBADA POR LA ORDENANZA 812 Y SUS MODIFICATORIAS, LA ULTIMA MODIFICATORIA SE APROBÓ
CON LA ORDENANZA Nº 2054 DEL 24.08.17, CON EL QUE MODIFICA LA DENOMINACIÓN DE LA SUBGERENCIA DE INVERSION PUBLICA POR EL DE
“SUBGERENCIA DE PROGRAMACION MULTIANUAL DE INVERSIONES”, PERTENECIENTE DE LA GERENCIA DE PLANIFICACION
Recursos Municipales
Es importante precisar, antes de iniciar su análisis, que la gestión de recursos que
administra la municipalidad es parte de la estructura del Presupuesto General de la
República y por tanto tiene que responder a las funciones que como organismo
público tiene, así como que los ingresos están claramente demarcados en la ley
general de presupuesto público; así tenemos que los conceptos de ingresos son los
siguientes:
RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS
Comprende los ingresos generados por las Entidades Públicas y
administrados directamente por éstas, entre los cuales se puede mencionar
las Rentas de la Propiedad, Tasas, Venta de Bienes y Prestación de
Servicios, entre otros; así como aquellos ingresos que les corresponde de
acuerdo con la normatividad vigente. Incluye el rendimiento financiero, así
como los saldos de balance de años fiscales anteriores.
RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CREDITO
Comprende los fondos de fuente interna y externa provenientes de
operaciones de crédito efectuadas por el Estado con Instituciones,
Organismos Internacionales y Gobiernos Extranjeros, así como las
asignaciones de Líneas de Crédito. Asimismo, considera los fondos
provenientes de operaciones realizadas por el Estado en el mercado
internacional de capitales. Incluye el diferencial cambiario, así como los
saldos de balance de años fiscales anteriores. Sólo en el caso de los
Gobiernos Locales se incluirá el rendimiento financiero.
Lima, segura, ordenada y limpia 110
DONACIONES Y TRANSFERENCIAS
Comprende los fondos financieros no reembolsables recibidos por el
gobierno provenientes de Agencias Internacionales de Desarrollo,
Gobiernos, Instituciones y Organismos Internacionales, así como de otras
personas naturales o jurídicas domiciliadas o no en el país. Se consideran
las transferencias provenientes de las Entidades Públicas y Privadas sin
exigencia de contraprestación alguna. Incluye el rendimiento financiero y el
diferencial cambiario, así como los saldos de balance de años fiscales
anteriores.
RECURSOS DETERMINADOS
Comprende los Rubros; - Contribuciones a Fondos. - Fondo de
Compensación Municipal. - Impuestos Municipales. - Canon y Sobre Canon,
Regalías, Renta de Aduanas y Participaciones.
De igual manera los egresos de las municipalidades, de acuerdo con el Presupuesto
General de la República están enmarcados en una estructura funcional definida en
forma genérica, lo que exige por tanto que para el caso de las municipalidades para
la determinación del gasto dentro de estas definiciones, estos egresos tienen que
responder también a las funciones que la Ley Orgánica de Municipalidades
establece, así como a la diversidad de normas administrativas, funcionales y
temáticas determinadas en la legislación especializada, por tanto cuando
precisamos los conceptos presupuestarios hay que comprender sus limitaciones en
el momento del análisis, ya que el asignar gastos dentro de rubros presupuestarios
no significa que el gasto tenga sustento legal alguno, solo un registro que permite
orientar los criterios utilizados; así tenemos por tanto que el formato presupuestario
define los siguientes conceptos:
Lima, segura, ordenada y limpia 111
PLANEAMIENTO, GESTION Y RESERVA DE CONTINGENCIA
Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones desarrolladas
para el planeamiento, dirección, conducción y armonización de las políticas
de gobierno, necesarias en la gestión pública, así como para la ejecución y
control de los fondos públicos. incluye la previsión de la reserva de
contingencia.
ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD
Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones para garantizar
el orden público y preservar el orden interno.
COMERCIO
Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones orientadas a la
promoción del comercio interno y externo.
AGROPECUARIA
Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones desarrolladas
para la consecución de los objetivos de gobierno, dirigidos al fortalecimiento
y desarrollo sostenible del Sector Agrario y Pecuario.
TRANSPORTE
Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones para la
consecución de los objetivos vinculados al desarrollo de la infraestructura
aérea, terrestre y acuática, así como al empleo de los diversos medios de
transporte
Lima, segura, ordenada y limpia 112
MEDIO AMBIENTE
Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones orientadas a la
protección de los recursos naturales, control y remediación de la
contaminación ambiental.
VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO
Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones desarrolladas
para la normalización y desarrollo de las actividades de vivienda, desarrollo
urbano y edificaciones, a fin de lograr mejores condiciones de habitabilidad
para la población
SALUD
Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones y servicios
ofrecidos en materia de salud orientados a mejorar el bienestar de la
población.
CULTURA Y DEPORTE
Corresponde al nivel máximo de agregación para la consecución de las
acciones y servicios, en materia de cultura, deporte y recreación a nivel
nacional, orientados a contribuir al desarrollo integral del individuo, mejorar
la convivencia social, preservar y difundir la cultura.
EDUCACION
Corresponde al nivel máximo de agregación para la consecución de las
acciones y servicios, en materia de educación a nivel nacional, asegurando
la formación intelectual, moral, cívica y profesional de la persona, para su
participación eficaz en el proceso de desarrollo socioeconómico.
PROTECCION SOCIAL
Lima, segura, ordenada y limpia 113
Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones desarrolladas
para la consecución de los objetivos vinculados al desarrollo social del ser
humano en los aspectos relacionados con su amparo, asistencia y la
promoción de la igualdad de oportunidades.
PREVISION SOCIAL
Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones desarrolladas
para garantizar la cobertura financiera del pago y la asistencia a los
asegurados y beneficiarios de los sistemas previsionales a cargo del estado.
incluye las acciones orientadas a la atención de la seguridad social en salud.
De igual manera la capacidad financiera de la MML es frente a la gran demanda
existente por parte de la población, pequeña y limitada, para ello vale la pena mirar
los presupuestos asignados en el presente año y la conducta de ejecución del gasto:
INGRESOS A NIVEL NACIONAL MAYO-2018
Fuente de Financiamiento PIA PIM Recaudado
TOTAL 54,459,949,556 70,300,535,508 43,279,231,594
Nivel de Gobierno M: GOBIERNOS LOCALES 15,386,258,259 23,713,220,593 10,485,052,300
Gob.Loc./Mancom. M: MUNICIPALIDADES 15,386,258,259 23,673,893,388 10,484,797,007
Departamento 15: LIMA 5,028,673,452 6,750,436,766 4,660,059,756
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA 1,749,778,493 2,847,744,097 3,253,731,952
LIMA 1,749,778,493 2,847,744,097 3,253,731,952
Unidad Ejecutora REGION LIMA METROPOLITANA 5,291,920 132,375,501 149,670,497
REGION LIMA METROPOLITANA 5,291,920 132,375,501 149,670,497
Provincia
RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS 393,201,018 473,785,011 424,132,905
RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CREDITO 404,930,115 636,148,451 885,559,945
DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 191,823,977 867,649,930 1,030,632,601
Lima, segura, ordenada y limpia 114
RECURSOS DETERMINADOS 759,823,383 870,160,705 913,406,501
Región
RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS 0 0 365,04
RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CREDITO 0 4,379,378 4,379,378
DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 0 107,165,194 107,770,471
RECURSOS DETERMINADOS 5,291,920 20,830,929 37,155,608
Fuente: MEF
El país se encuentra en un proceso de recesión económica, la capacidad de
inversión y la recaudación tributaria durante los últimos 12 años está disminuyendo,
esto obliga al ministerio de economía y finanzas a desarrollar acciones de
endeudamiento con organismos financieros multilaterales como el Banco Mundial,
el Fondo Monetario Internacional y el Banco Interamericano de Desarrollo, así
mismo dentro de esta política de endeudamiento la venta de deuda o de bonos de
inversión se está viendo afectada, lo que genera también un menor atractivo para
la inversión privada la cual está viéndose afectada por el nivel de desestabilidad a
nivel nacional y de la región sudamericana.
Esta disminución de la inversión como de dificultades por efectos de endeudamiento
están generando que la recaudación tributaria disminuya y que por el contrario los
efectos de la informalidad se acentúen.
Lima, segura, ordenada y limpia 115
Fuente: MEF
Esto afecta directamente a las políticas metropolitanas de inversión a nivel distrital
no solo porque disminuye el interés de dar uso a espacios urbanos privados que
iban a ser orientados a la inversión en vivienda, sino que reduce la capacidad de
transferencia del Gobierno Central a la Municipalidad, hay que tomar en cuenta que
en la actualidad el MEF está solicitando a las municipalidades una reducción
importante en el gasto corriente y a la ves está reorientando la ejecución de
proyectos a zonas de emergencia.
Así mismo incrementa la informalidad y por tanto el auto empleo juega un mayor
papel en la economía local metropolitana y en forma simultánea la violencia
encuentra un mayor escenario para su existencia y crecimiento.
EGRESOS PRESUPUESTADOS Y EJECUTADOS MAYO-2018
Lima, segura, ordenada y limpia 116
LIMA Y SUS PROBLEMAS
Lima, segura, ordenada y limpia 117
En los años 20, del siglo pasado se inició la formación de barriadas o pueblos
jóvenes. En 1940, se aceleró el crecimiento demográfico; la población de Lima se
situaba ya en unas 520 mil personas, esto provocó una fuerte demanda de tierras
para urbanizar.
Los factores que contribuyeron con la expansión demográfica de Lima fueron el
terremoto de 1940 y los migrantes provincianos. Las zonas ocupadas a mediados
de los cincuenta empezaban a saturarse siendo necesario ir a lugares donde los
terrenos eran abundantes y de bajo valor comercial. Al mismo tiempo, los distritos
populares del centro de la ciudad sufrían un fuerte proceso de densificación y
tugurizarían.
Entre los años 60 al 80 los procesos de ocupación del suelo de lima se expandieron
en forma impresionante, de tal forma que se crearon una serie de distritos que hoy
son los que presentan los índices más grandes de ocupación y densidad
demográfica.
En los años ochenta la migración hacia Lima descendió de forma importante. Sin
embargo, aumentó la proliferación de los Asentamientos Humanos denominadas
“barriadas”, esto se debe por dos razones principales: de un lado si bien la
inmigración había descendido, el crecimiento natural de la población la había
sustituido.
Actualmente, Lima Metropolitana presenta problemas críticos que son el resultado
de un largo proceso histórico que explica su crecimiento urbano desordenado, su
apariencia caótica, su informalidad, los apuros y peligros entre sus habitantes que
viven con limitada preocupación por el tema económico y medioambiental.
Lima, segura, ordenada y limpia 118
Hoy en día las más importantes en cuentas de opinión publicadas centran su
demanda en tres temas fundamentales, posibles de ser tratados desde la
Municipalidad Metropolitana de Lima, estos son primero el alto índice de seguridad
ciudadana, segundo la deficiente y caótica situación de la movilidad urbana, lo cual
se expresa en términos concretos en el tránsito, transporte y vialidad, así como por
la deficiente gestión de los residuos sólidos, que se expresa fundamentalmente en
la recolección de estos, situación que como todos podemos observar responde a:
Lima, segura, ordenada y limpia 119
DIMENSIÓN SOCIAL:
La no existencia de cultura ciudadana, la cual está sobrepasada por una mezcla
dañina de individualismo, informalidad, rezagos y formas inducidas por los medios
de comunicación de violencia, así como de la falta de presencia del Estado como
elemento que acompaña la vida cotidiana de la población, en aspectos básicos
como la educación, la salud y el respeto a la legalidad.
Problemas:
1. No existe cultura ciudadana.
2. Falta de presencia efectiva del Estado en la educación, la salud.
3. Fortalecer el sistema de prevención del delito menor.
Lima, segura, ordenada y limpia 120
DIMENSIÓN ECONÓMICA:
La predominante presencia de una economía basada en la informalidad que se
impone frente a lo formal e institucional, producto de la necesidad de las grandes
mayorías por sobrevivir, ante un periodo largo de crisis económica e inseguridad en
la inversión.
Problema:
1. La predominante presencia de la economía informal
Lima, segura, ordenada y limpia 121
DIMENSIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL:
La no existencia de un ordenamiento territorial capaz de orientar los procesos de
ocupación del suelo en forma ordenada y eficiente, garantizando la accesibilidad a
una vivienda digna con servicios básicos, de responder a las demandas de
movilidad y transitabilidad de la ciudadanía, y de prevenir los efectos de la
contaminación como de los riesgos por efectos de la naturaleza.
Problemas:
1. No existe ordenamiento territorial.
2. Vivienda deficiente con restringido acceso a los servicios básicos.
3. Los servicios de transporte, tránsito, vialidad no responden a las demandas
de movilidad y transitabilidad de la ciudadanía.
4. No existen mecanismos objetivos de protección ambiental y prevención de
desastres naturales.
Lima, segura, ordenada y limpia 122
DIMENSIÓN INSTITUCIONAL MUNICIPAL:
Pero también de no contar con la suficiente autoridad para enfrentar la problemática
de la ciudad, no encarar la importante superposición de funciones y roles entre las
diversas entidades del estado, y la no existencia de políticas de orientadas a hacer
de la Municipalidad una entidad capaz de atender en forma eficiente y eficaz sus
actuales funciones y menos poder demandar las nuevas funciones regionales que
también le corresponden.
Problemas:
1. No se cuenta con la suficiente autoridad
2. No se actúa por resolver la importante superposición de funciones y roles
entre las diversas entidades del estado.
3. No existen políticas orientadas a fortalecer a la Municipalidad para garantizar
un eficiente y eficaz cumplimiento de sus funciones.
Lima, segura, ordenada y limpia 123
VISION DE LIMA AL 2022
Lima Metropolitana una Ciudad Segura, Ordenada y Limpia, que ha creado las
bases para su desarrollo como una metrópoli digna para vivir, la cual nos permite a
todos alcanzar la felicidad como individuos, como miembros de familia y como
actores económicos, sociales y políticos de la sociedad en general.
MISIÓN DE LA MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA DE LIMA
La Municipalidad Metropolitana de Lima, en su calidad de ser la entidad pública que
ejerce las competencias y funciones regional, municipal provincial y municipal
distrital de la ciudad capital del Perú, en la que vive una tercera parte de la población
del país, tiene como misión fundamental el crear las condiciones administrativas y
funcionales, que le peritan implementar en forma eficiente y rentable los diversos
servicios públicos que ella presta y el implementar los planes, programas y
proyectos orientados al desarrollo integral, sostenido y sustentable de la ciudad,
estableciendo un clima democrático, racional, y solidario entre ella con su población,
los gobiernos locales distritales que forman parte de la metrópoli, las diversas
entidades del estado, y las organizaciones públicas y privadas que actúan como
actores económicos y sociales de su proceso de desarrollo, facilitando que sus
autoridades puedan tomar las mejores decisiones en favor del bienestar de la
población limeña.
Lima, segura, ordenada y limpia 124
NUESTRA PROPUESTAS
Lima, segura, ordenada y limpia 125
El plan de Gobierno que proponemos responde a los principales problemas de la
ciudad identificados en el proceso de análisis de la ciudad, los cuales también
coinciden con las principales demandas de la ciudadanía limeña. Esta Problemática
entonces se han convertido en fundamentales problemas de resolver para
encaminar Lima hacia un proceso decidido de desarrollo.
Por ello en este documento establece claramente dos escenarios, las prioridades
que tiene que asumir nuestra gestión en forma urgente, y las acciones que
corresponden a la función regional y municipal que acompañan a las prioridades de
la gestión y que tenemos que atender eficientemente.
A partir del análisis desarrollado, se han identificado como ya hemos dicho algunos
problemas que coinciden con la demanda ciudadana, los que hemos
metodológicamente convertido en tres (3) pilares de acción prioritarios a resolver en
forma seria y técnica, y dos (2) grandes ejes transversales los cuales son parte de
esa exigencia de la población limeña y de todo el país, la cual es planteada a
quienes asumimos voluntariamente el reto de conducir los destinos de una ciudad
y de un país, la mismas que no podemos ni debemos obviar.
Por ello asumimos como objetivo del plan el desarrollar una Ciudad Segura, un
Transito Ordenado y una Lima Limpia, paso fundamental hoy para construir esa
ciudad que nos permita a todos alcanzar la felicidad como individuos como
miembros de familia y de la sociedad en general. El propósito es, dentro de la
coyuntura actual, atacar a los principales problemas de la ciudad a través de un
accionar contundente, sin olvidarnos de la dignidad, la ética y la capacidad de
gestión en nuestro quehacer en el gobierno de la Municipalidad Metropolitana de
Lima.
Lima, segura, ordenada y limpia 126
DIMENSIÓN SOCIAL:
CULTURA E IDENTIDAD
Desarrollar el Plan de Acción Cultural y de formación de la identidad limeña
en el marco de la Agenda 21 de la Cultura: Este plan está orientado a convertirse
en la política central que orienta las diversas acciones de promoción cultural en la
ciudad de Lima Metropolitana y que contribuye con los objetivos de formación de
una sola identidad Limeña que se exprese en su compromiso con la ciudad, con
quienes la conformamos en nuestra condición de seres humanos, propiciando el
Lima, segura, ordenada y limpia 127
diálogo intercultural, la democracia participativa, la sostenibilidad y la paz; a partir
del:
Fortalecimiento de la imagen cultural y turística del Centro Histórico,
mediante la puesta en valor de diferentes monumentos y espacios históricos.
Formación de promotores culturales incentivando la especialización
profesional del trabajo cultural.
Implementar el Programa Metropolitano de formación cívica y Ciudadana:
orientado a recuperar los principios éticos, cívicos y patrióticos del país y de Lima;
reafirmando la interculturalidad y de la diversificación de las expresiones culturales,
escenario de identidad que todo ciudadano debe tener con su localidad, expresando
este compromiso con su participación, cotidiana y solidaria en la prevención de
accidentes, la prevención de delitos, el cuidado de la infraestructura urbana, y sobre
todo el respeto a sí mismos y a las demás personas.
El programa está orientado a la conformación de un conjunto de docentes
especialistas en los niveles de primaria, secundaria y técnico/profesional los cuales
luego de ser capacitados en la formulación de los contenidos, y en la promoción y
desarrollo de actividades de sensibilización, motivación y formación, se conviertan
en los promotores de los programas municipales a nivel metropolitano, a fin de que
dicten clases a docentes de primaria y secundaria en educación cívica y
urbanismos, así como que implementen acciones de formación y motivación
ciudadana, a partir de impulsar las siguientes actividades:
Organizar los juegos florales y multideportivos interdistritales,
promoviendo la participación ciudadana en los niveles infantil, juvenil,
mayores y adulto mayor, e incentivando que la empresa privada sea
Lima, segura, ordenada y limpia 128
una aliada incondicional como parte de su compromiso con la
sociedad.
Promover la inversión pública y privada para la organización y
presentación de espectáculos culturales públicos de participación
masiva.
Promoción de la Inversión pública y privada como Público-Privado
para la mejora y dotación de infraestructura urbana orientada a la
cultura e identidad con Lima Metropolitana.
EDUCACION:
Capacitación a los docentes de los centros educativos en dictado, motivación
y sensibilización en Civismo y Urbanismo: Orientados a centros educativos
públicos y privados de primaria y secundaria, realizados por los docentes
especialistas que forman parte del programa antes mencionado para que puedan
asumir la implementación de acciones de formación y motivación escolar.
Incorporación en la curricular educativa los cursos de educación cívica y
urbanismo.
El uso adecuado de la infraestructura y el equipamiento urbano para la
educación integral del ciudadano, entorno a las conductas urbanísticas.
Promover, alentar y apoyar el uso de las tecnologías de la información, en
los procesos de educación en todas las modalidades y niveles del sistema
educativo.
Establecer el Fondo del Libro Metropolitano y promover la lectura en todos
los espacios.
Lima, segura, ordenada y limpia 129
La recuperación y mejora de las actividades y competencias recreacionales
y deportivas a partir del uso compartido del equipamiento urbano recreativo
y deportivo.
Establecer una política de fomento de los deportes a partir del deporte
escolar en todas las disciplinas.
Articular con el IPD y las municipalidades distritales, la conformación de
escuelas especializadas con la participación de las federaciones deportivas.
SALUD:
Mejora de la capacidad de prevención en salud: lo cual permita el incentivar y
modernizar los sistemas de Control y Fiscalización Sanitaria desarrollando acciones
de:
Mejorar el control sanitario en relación a la comercialización de alimentos
elaborados, naturales o industrializados.
Implementar un sistema de control de riesgos laborales.
Mejorar el control sanitario de edificaciones e instalaciones de atención al
público.
Implementar un programa de sensibilización y capacitación preventiva de
salud.
Desarrollar un proceso de trasferencia ordenada y adecuada de los
establecimientos de salud a la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Ampliación del servicio de atención del SISOL: Fortaleciendo los servicios del
SISOL a partir de impulsar:
La modernización de la infraestructura de la prestación de Salud,
ampliando su cobertura, y la oferta de prestaciones de salud.
Lima, segura, ordenada y limpia 130
Crear una La red móvil de atención a la familia a través de la
localización de consultorios de atención primaria básica, que permitan
el diagnóstico, la atención de enfermedades a nivel primario externo y
de tratamientos ambulatorios, “CAPBSISOL”.
Promover la conformación de una red descentralizada de
abastecimiento de medicamentos básicos a nivel Metropolitano
“FARMASISOL”.
SEGURIDAD CIUDADANA:
Consolidación del Sistema Metropolitano de Seguridad Ciudadana:
Entendemos por seguridad ciudadana la acción integrada que desarrolla el estado
con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica,
la erradicación de la violencia, y la utilización de las vías y espacios públicos, así
como el contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas.
Consientes que esta se ha convertido en un problema social complejo,
multidimensional y multicausal, que debe ser contrarrestado y asumiendo el rol que
la Ley nos otorga y por tanto nos compete, consideramos fundamental el promover
que el Sistema Metropolitano de Seguridad Ciudadana, funcione en forma efectiva,
debiendo para ello coordinar con el Ministerio del Interior, el Ministerio de Defensa,
la Fiscalía de la Nación, las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú y las
Municipalidades Distritales, a fin de que juntos y en base a nuestras
responsabilidades, capacidades y conocimientos podamos aunar esfuerzos, para
implementar estrategias conjuntas de intervención, en las que se conjugue la
prevención, el control, la captura y la sanción efectiva.
Lima, segura, ordenada y limpia 131
Conformación del Programa Metropolitano de Seguridad Ciudadana Integral:
el cual integrará a todos los grupos de serenazgo a nivel metropolitano, a fin de que
cada Municipalidad Distrital aporte sus capacidades logísticas como de información
y experiencias, en relación con el apoyo interdistrital e integrado a la Policía
Nacional para la prevención y control del orden público y el delito menor.
La Escuela Metropolitana de formación técnica en Seguridad Ciudadana y
Gestión de Desastres: orientada a jóvenes con secundaria completa y que hayan
cumplido con los procesos de evaluación de racionamiento, conocimientos básicos,
condición física y mental adecuada y que no cuenten con antecedentes penales,
policiales, ni judiciales, los cuales luego de un periodo de formación y entrenamiento
conformarán el cuerpo cívico policial de Serenos Metropolitanos, los cuales estarán
especializados en acciones de prevención del delito menor, prevención de
desastres, y de seguridad y orden en espacios y servicios públicos.
Implementación del Centro Metropolitano de Prevención y Control del Delito
Menor: En el que se ponga en operación los planes operativos de prevención del
delito menor a partir de la vigilancia y ordenamiento de los servicios públicos en la
ciudad, en acciones conjuntas entre la Policía Nacional del Perú, las Fuerzas
Armadas, la Fiscalía y el Serenazgo Metropolitano. Para lo cual de implementará la
red de monitoreo de la seguridad ciudadana, con una central única de
procesamiento, 5 puntos de operación tecnológica de vigilancia desconcentrada y
unidades de monitoreo, con cámaras inteligentes, servicio de llamadas y de
intercomunicación operativa y en forma permanente operará el sistema integrado
de auxilio rápido en áreas de uso público y vías urbanas.
Reforzamiento Tecnológico del Patrullaje Inteligente Integrado: Utilizando las
herramientas de la Tecnología de la Información y de la Comunicación, como la
georreferenciación, geolocalización y la gestión automatizada, aunados a los
Lima, segura, ordenada y limpia 132
modelos existentes, a fin de obtener un modelo tecnológicamente reforzado del
patrullaje integrado, orientado a la automatización del sistema de patrullaje
inteligente, con una capacidad garantizada de respuesta más rápida y eficiente en
la prevención delictiva, ahorrando combustible y prolongando la vida útil del vehículo
y sobre todo optimizando el esfuerzo humano.
Automatización del pedido de auxilio contra robos (alarma inteligente):
Herramienta tecnológica de uso libre para hogares, locales públicos y privados
contra los frecuentes asaltos y robos, que permita la automatización del
procedimiento del pedido de auxilio y su respectiva atención por la fuerza pública
apoyada por el serenazgo, haciéndola más rápida y certera, eliminando avisos
perniciosos, con geolocalización del punto de auxilio y la capacidad de
desplazamiento de recursos de patrullaje de tiempos de reacción muy rápidos. Este
sistema constituye una fuerte información que interactúa con el sistema de
patrullaje, permitiendo dirigir los recursos más cercanos hacia el punto de atención,,
su implementación devendrá en un alto efecto disuasivo de la modalidad de asalto
y robo a viviendas y locales comerciales.
INCLUSIÓN SOCIAL:
La promoción de casas de atención a mujeres maltratadas: Como anteriormente
lo hemos precisado la existencia en Lima Metropolitana de inequidades y
marginación hacia algunos segmentos de la población, en especial aquella en
situación vulnerabilidad, la cual se enfrenta a la violencia en la familia nos lleva a
plantear algunas políticas en la búsqueda de reducir esta difícil situación e
incorporar a este sector de población a la sociedad en condiciones de acceso
igualitario a las oportunidades de desarrollo.
Lima, segura, ordenada y limpia 133
Establecer planes, proyectos y acciones de atención a grupos vulnerables o
con discapacidad, poniendo énfasis en el fortalecimiento de la Sociedad de
Beneficencia Pública de Lima (SBPL) con participación del sector privado
nacional y la cooperación internacional a fin de:
Formular los planes de atención al Adulto Mayor, el niño y de la Juventud de
acuerdo con la normatividad vigente: a partir de dar el sustento y a estrategia de
políticas concretas de respeto a sus derechos como seres humanos y la atención
igualitaria de estos sectores de población en la vida cotidiana de la sociedad.
Mejorar la calidad de los programas sociales de desarrollo, integración y
asistencia social: a partir no solo de dotarlos del equipamiento necesario sino a
partir de incorporarlos como parte importante de las estrategias de seguridad
ciudadana y prevención de desastres, ayudando a sus participantes a
autogenerarse medios y mecanismos de desarrollo como personas y de sus
familias.
Lima, segura, ordenada y limpia 134
DIMENSIÓN ECONÓMICA:
Consideramos importante el desarrollo económico de Lima Metropolitana, si bien es
cierto la ciudad capital muestran los más altos índices de desarrollo en todo el país,
es también cierto que el país está atravesando un importante rebote de la crisis
económica, y por tanto demanda el retomar el proceso de crecimiento en mejores
condiciones, lo que nos lleva a plantear desde el rol que nos corresponde de:
PRODUCCION, COMERCIO Y SERVICIOS:
Implementar el Plan de Promoción de Lima Productiva: a partir de la
determinación de áreas reservadas para uso productivo que permita fortalecer el
Lima, segura, ordenada y limpia 135
proceso productivo y comercial en la ciudad, a partir de impulsar la creación de
complejos industriales, comerciales y de servicios, buscando la mejora de calidad y
oferta productiva empresarial.
El generar un conjunto de acciones orientadas a: incentivar la mejora de la calidad,
la ecoeficiencia, el empleo y la rentabilidad empresarial; impulsar la inversión en el
turismo interno, la recreación, el deporte, y la realización de actividades
internacionales, la formalización y tecnificación de los procesos de conservación,
almacenamiento y comercialización al por mayor y menor de productos
agroalimentarios, pecuarios e hidrobiológicos, naturales e industrializados,
perecibles, y no perecibles en Lima Metropolitana, buscando con ello darle valor
agregado a estos productos e incentivando la calidad en la oferta gastronómica, así
como el promover circuitos comerciales con valor agregado de productos
alimentarios a nivel interdistrital, impulsando la relación productor al consumidor.
Crear el Programa de formalización empresarial y promoción del desarrollo de
las MYPES: desde el cual se pretende incentivar la apertura de nuevos mercados
a partir de alianzas estratégicas, y hermanamientos con grandes ciudades, el
organizar la EXPOFERIA DE LIMA con productos confeccionados y elaborados en
Lima Metropolitana y crear la plataforma de información para la inversión y la oferta
de calidad de productos de las MYPES de Lima.
EMPLEO:
Implementar el programa metropolitano de mejora del empleo: a partir del cual
se promueva la formalización de los trabajadores independientes o auto empleados
del comercio, los servicios y de la producción y se intensifique el control sanitario y
de prevención de accidentes de trabajo. Así mismo sumimos la necesidad de
garantizar el ordenamiento del comercio informal, a fin de que este permita la
Lima, segura, ordenada y limpia 136
recuperación de los espacios de uso público en la ciudad y el desarrollo de las
actividades económicas formales.
Lima, segura, ordenada y limpia 137
DIMENSIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL:
Como ya hemos planteado la problemática que muestra Lima Metropolitana
producto de su falta de planificación, la ocupación del suelo a partir de importantes
procesos migratorios de las diferentes regiones del país a esta ciudad, ya sea por
las importantes etapas de crisis económicas que hemos atravesado, como por el
accionar centralista de nuestras autoridades y la falta de una cultura de vida en
común, los grandes problemas que hoy se nos plantean nos lleva a asumir las
diversas funciones municipales, a partir de fortalecer las relaciones de la
Municipalidad Metropolitana de Lima con el Gobierno Central, el parlamento, las
municipalidades distritales, las municipalidades del país, otras ciudades del mundo,
el empresariado, y las organizaciones socioeconómicas que representan a la
Lima, segura, ordenada y limpia 138
ciudadanía, de tal forma en que todas sean partícipes concretos y tangibles de este
proceso, expresado en el cumplimiento de las acciones que planteamos.
En este contexto y respetando la frondosa normatividad en torno a las diversas
funciones asignadas asumimos el impulsar desde lo ambiental territorial la:
TERRITORIO URBANO
Puesta en Valor del Plan de Desarrollo Urbano: el cual esté vinculado con el Plan
Regional de Desarrollo, a fin de impulsar los proyectos de inversión entorno a la
movilidad urbana, la vivienda, el crecimiento económico y el ambiente de Lima
Metropolitana; desde el cual se determine los 5 ejes de desarrollo de la metrópoli.
Revisión de la zonificación de los usos del suelo poniendo principal énfasis
los aspectos ambientales, económicos y de crecimiento poblacional: que
permitan la determinación de áreas protegidas para la protección recursos
ambientales y naturales, la prevención de desastres, de áreas reservadas para uso
de servicios urbanos estratégicos, el desarrollo empresarial productivo, de servicios,
comercial, así como de investigación científica que permita:
a. La determinación de las bases para la reglamentación de la
zonificación de los usos del suelo, orientadas al crecimiento de la
población, el desarrollo económico y el impacto ambiental.
b. Redefinición de los niveles de densificación urbana y de un uso del
suelo que permita la mejora de la inversión contemplando la eficiente
dotación de los servicios básicos.
c. La formulación de un banco de proyectos de renovación urbana de
atracción turística monumental, a partir de la puesta en valor de zonas
urbanas que demandan de procesos de renovación urbana por temas
Lima, segura, ordenada y limpia 139
de cambio de usos. (eje.: la zona de la parada, el área industrial de la
Av. Colonial – Av. Argentina, la zona de la fábrica de acero y
Circunvalación).
VIVIENDA:
El Implementar el programa especial de mejora de la vivienda: orientado a
mejorar la vivienda desde las condiciones ambientales y de prevención de
desastres, como muros de Contención, la autoconstrucción segura y un banco de
tierras para la reubicación de poblaciones en zonas de riesgo. Así mismo la
construcción de complejos habitacionales para sectores poblacionales afectados
por los procesos de expropiación para proyectos declarados de interés
metropolitano; y el fomentar la construcción y adecuación de viviendas
ecoeficientes, en espacios urbanos tugurizados.
Así mismo el promover la dotación de servicios básicos en atención a las
emergencia en telecomunicaciones, energía, sanitaria, y de abastecimiento
adecuado de agua y alcantarillado: el cual permita la ampliación y mejora de la
calidad de los servicios de telecomunicaciones, con mejora tecnológica,
ecoeficiencia y respeto del espacio urbano; el ampliar la cobertura de carga de
energía en zonas de vivienda en donde exista equipamiento urbano de uso
intensivo; la distribución de agua potable por camiones cisterna a reservorios
superficiales de agua y distribuirlos a pilones y baños públicos, en zonas de extrema
pobreza.
Gestionar la participación de la MML y del Callao en el directorio de SEDAPAL:
en cumplimiento con la normatividad regional y municipal vigente.
Lima, segura, ordenada y limpia 140
MOVILIDAD URBANA:
Creación y consolidación de la Autoridad Interregional de Movilidad Urbana
de Lima: la cual fortalezca la autoridad e instituciones públicas regionales y
municipales de lima, afín de que esta pueda establecer las políticas, mecanismos y
proyectos que permita en forma coordinada la gestión eficiente del tránsito,
transporte público y privado, la seguridad vial, y la educación vial.
Implementar el Programa de recuperación, modernización, ampliación, y de
conclusión del sistema de transporte urbano masivo de Lima Metropolitana:
el cual permita consolidar una red de transporte público de calidad, eficiente, seguro
y sostenible, el cual este dimensionado a las necesidades y realidades locales, para
lo cual se implementarán proyectos y acciones como:
a. La revisión de los convenios, contratos y/o concesiones de los
servicios de transporte masivo.
b. El incorporar la Autoridad del Tren Eléctrico al sistema de transporte
público masivo de Lima Metropolitana.
c. El modernizar e implementar nuevos servicios de transporte masivo
en los corredores viales de Lima.
d. La culminación del Servicio Metropolitano Lima Norte – Sur, (Norte:
Carabayllo a Sur: San Juan de Miraflores)
e. La construcción e implementación del Servicio Metropolitano Lima
Este (Cercado de Lima – Paseo de la República a Chosica – Av. 28
de Julio)
f. Impulsar el transporte no motorizado, incluyendo a ciclistas, peatones
y personas con movilidad reducida, a partir de mejorar, ampliar y
modernizar las vías adecuadas para este sistema de transporte.
g. Integración de las áreas periurbanas de la ciudad a los ejes
concéntricos de las áreas de desarrollo de Lima Metropolitana a partir
Lima, segura, ordenada y limpia 141
de consolidar la Red del Escaleras y su interconexión, así como la
construcción e instalación de teleféricos que permitan una mayor
eficiencia en el transporte público masivo.
h. Gestionar, mejorar y habilitar el espacio vial entre los modos de
transporte motorizado y no motorizado.
i. Promover la construcción del Proyecto de la Peri Urbana, creando un
anillo que bordea Lima Metropolitana para el pase de camiones
evitando su tránsito por la ciudad, conectando al puerto y aeropuerto,
Proyecto de la Peri Urbana.
j. Recuperar el Programa Metropolitano de Chatarreo, a fin de disminuir
el número de unidades antiguas de transporte público que circulan en
la ciudad.
Implementación del Sistema Integrado y Tecnológico de control, información
y señalización del ordenamiento del tránsito: El mismo que está orientado a
gestionar en forma inteligente los flujos del tránsito vehicular y peatonal, utilizando
instrumentos tecnológicos de información y comunicación, como los GPS, el
internet, paneles de mensaje, cámaras de video, paraderos, semáforos, sensores y
otros instrumentos de alta tecnología.
AMBIENTE:
Formulación y puesta en valor del Plan Integral de Gestión Ambiental: el cual
sirva de sustento para la implementación de las acciones eficaces y coordinadas de
fiscalización, control y promoción de la mejora del ecosistema de Lima Metropolitana
Lima, segura, ordenada y limpia 142
Establecimiento de políticas públicas de adaptación al cambio climático:
Procurando inicialmente sensibilizar a la población y a las autoridades en la
importancia de formular un plan nacional de adaptación al cambio climático.
Puesta en marcha del Sistema de Gestión Ambiental Metropolitano:
Implementar acciones concretas de sensibilización de la población entorno a su
participación en el cuidado y protección del ambiente.
Repotenciar el Servicio de Parques de Lima –SERPAR-: Con la finalidad de crear
las condiciones para su sostenibilidad y ampliación de la capacidad de inversión, a
fin de convertirlo en un proveedor eficiente del servicio recreativo de calidad en Lima
Metropolitana.
Incrementar el número de áreas verdes: a fin de mejorar los actuales niveles de
calidad del aire.
Creación del Sistema Metropolitano de Gestión de Residuos Sólidos: en los
que se establezca los mecanismos, bases para la implementación de un sistema
integrado Metropolitano de contrataciones de servicios de limpieza, el sinceramiento
de los costos y tarifas del servicio de Limpieza Pública Municipal, la mejora, del
equipamiento, el uso de la tecnología, la eficiencia en el control de la vía pública,
así como la gestión integral de los residuos sólidos.
Mejora y modernización de la cobertura de recolección de residuos sólidos: a
partir de implementar un sistema de recolección de residuos sólidos que mejore la
selección y recolección de residuos sólidos desde su fuente de generación, el recojo
de residuos eliminando los puntos de acumulación de residuos en la vía pública, de
traslado de los mismos y de disposición final; a partir de la sensibilización y
motivación del usuario del servicio y modernización del equipamiento de recojo.
Lima, segura, ordenada y limpia 143
Mejorar y modernizar el reciclaje de los residuos sólidos: a partir de incentivar
a los ciudadanos en el proceso de segregación de residuos sólidos desde sus
hogares, negocios, en la vía pública y otros, así mismo en identificar y promover
áreas para el tratamiento tecnificado de residuos sólidos en los que operen
cooperativas de recicladores, las mismas que recibirán capacitación, asistencia
técnica (administrativa, comercial y financiera), apoyo tecnológico, y control
sanitario.
Promover el concurso Metropolitano de Parques Bellos: a partir de establecer
categorías, tomando en cuenta instituciones, niveles de consolidación urbana y tipo
de viviendas.
Incentivar las acciones de gestión y manejo de las cuencas de los ríos Chillón,
Rímac y Lurín, así como de recuperación de la Costa Verde, los Pantanos de
Villa y de las Playas del Sur: a partir de implementar mecanismos de
determinación de sus áreas de protección, la des colmatación y limpieza de causes,
la construcción de defensas rivereñas y la gestión de explotación de materiales no
metálicos en los ríos, así como el replanteamiento urbanístico de la costa verde y
su protección, la protección de los Pantanos de Villa a partir del fortalecimiento de
su administración, y la incorporación urbana de las playas del sur al manejo
conceptual de la costa verde, dándole la revaloración de estas a partir de un uso
adecuado y controlado en temporada como fuera de ella.
Programa Metropolitano de Prevención y Gestión de Desastres: que permita se
formule el Plan Integral Metropolitano de Gestión y Prevención de Desastres, la
mejora y ordenamiento estratégico del equipamiento urbano para la prevención de
desastres naturales y la organización y capacitación a la población para la creación
Lima, segura, ordenada y limpia 144
de un sistema de voluntariado ciudadano, que permita la atención planificada y con
protocolos definidos de las emergencias en caso de desastres naturales.
Lima, segura, ordenada y limpia 145
DIMENSIÓN INSTITUCIONAL MUNICIPAL:
Las grandes dificultades ya planteadas nos obligan a asumir nuestras propuestas a
partir de primero el impulsar el trabajo en equipo, promoviendo la participación
ordenada y disciplinada del trabajador municipal, haciendo que los procesos
administrativos sean simplificados y trasparentes, mejorando de esta forma la
relación de la ciudadanía con la burocracia municipal; así mismo el incidir en el
proceso participativo de la ciudadanía, validando su participación a partir de ser
auténticos y legalmente representantes de los actores sociales y económicos. Es
en este contexto que proponemos:
Lima, segura, ordenada y limpia 146
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL:
Elaboración y aprobación de iniciativas interdistritales a nivel legislativo
entorno a:
a. Ley del Régimen Especial de Lima Metropolitana como Ciudad Capital
con Servicios Conurbados.
b. Ley de Gestión del uso del Sub Suelo y de los aíres.
c. Ley de creación del Sistema de Manipulación, Almacenamiento,
Embazado, Conservado, Etiquetado y Comercialización de productos
alimentarios perecibles y no perecibles.
d. Ley de Creación del Sistema de Gestión Urbano Ambiental y de los
servicios Públicos.
e. Ley de Creación de la Municipalidad del Distrito del Cercado y su
Régimen Especial.
f. Ley de Gestión del Servicio de Transporte Público Conurbado en
Lima.
Gestionar ante el Gobierno Central la culminación definitiva del proceso de
transferencia de funciones Regionales a la Municipalidad Metropolitana de
Lima: para lo cual se adecuará la estructura orgánica de la Municipalidad: para
asumir las funciones regionales articulándolas con las funciones provinciales y
distritales.
Simplificar y acelerar los procedimientos administrativos: con la finalidad que
el usuario encuentre procesos claros y definidos, que evite trámites adicionales, de
larga duración y de alto costo, así como la mejora de los sistemas informáticos para
la implementación del gobierno electrónico municipal.
Lima, segura, ordenada y limpia 147
Recuperar la económica y finanzas de la Corporación Municipal: a partir de
mejorar los sistemas de recaudación como de sinceramiento de los servicios
públicos que se presta, la captación de nuevos recursos y la fiscalización.
Reducir los pasivos y contingencia legales que afectan al patrimonio
municipal: que puedan permitir la generación de nuevos recursos ya sea por
servicios o por alianzas estratégicas de inversión.
Implementar procesos técnicamente adecuados y transparentes: de
constitución de alianzas estratégicas público-privadas para inversión privada en la
infraestructura y servicios de competencia municipal, como de procesos de
contrataciones del estado.
PARTICIPACION CIUDADANA:
Fortalecimiento de la Participación Ciudadana: la cual permita una gestión
trasparente abierta, con la participación de la comunidad y de los medios de
comunicación, teniendo para ello que institucionalización la participación,
colaboración y concertación con las municipalidades distritales, el poder legislativo,
el poder ejecutivo, el poder judicial y la ciudadanía representativa y organizada, en
beneficio de Lima Metropolitana.
Lima, segura, ordenada y limpia 148
ANEXO
RESUMEN DEL PLAN
(CUADRO PLANTEADO POR EL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES – RESOLUCIÓN N°0082-2018-JNE)
DIMENSIÓN SOCIAL:
PROBLEMA IDENTIFICADO OBJETIVO ESTRATÉGICO (Solución al Problema)
META (Al 2022) (Valor)
No existe cultura ciudadana.
Desarrollar el Plan de Acción Cultural y de formación de la identidad limeña en el marco de la Agenda 21 de la Cultura.
Aprobación del Plan de Acción Cultural y de formación de la Identidad.
Aprobación de la Ordenanza que establece los lineamientos base para la gestión cultural y formación de la identidad.
Implementar el Programa Metropolitano de formación cívica y Ciudadana
Organizar los juegos florales y multideportivos interdistritales
Organización de espectáculos culturales públicos de participación masiva.
Mejora y dotación de infraestructura urbana orientada a la cultura e identidad.
Falta de presencia efectiva del Estado en la educación y la salud.
Capacitación a los docentes de los centros educativos en dictado, motivación y sensibilización en Civismo y Urbanismo.
Incorporación curricular educativa de los cursos de Civismo y Urbanismo a nivel inicial, primario y secundario.
Mejora de la capacidad de prevención en salud.
Organización de campañas de salud preventiva.
Ampliación del servicio de atención del SISOL.
Creación de consultorios SISOL de atención primaria básica de salud familiar.
Establecer planes, proyectos y acciones de atención a grupos vulnerables o con discapacidad, poniendo énfasis en el fortalecimiento de la Sociedad de Beneficencia Pública de Lima (SBPL)
Fortalecimiento de la Beneficencia Pública de Lima y ampliación de sus servicios de asistencia social.
Formular los planes de atención al Adulto Mayor, el niño y de la Juventud de acuerdo con la normatividad vigente.
Formular y aprobar los planes de: El adulto Mayor y de protección del Niño y del Adolecente.
Mejorar la calidad de los programas sociales de desarrollo, integración y asistencia social.
Formular políticas específicas de gestión de los programas sociales orientados a la inserción social.
Lima, segura, ordenada y limpia 149
Fortalecer el sistema de prevención del delito menor.
Consolidación del Sistema Metropolitano de Seguridad Ciudadana
Institucionalizar el Sistema Metropolitano de Seguridad Ciudadana.
Conformación del Programa Metropolitano de Seguridad Ciudadana Integral
Implementar el Plan de Seguridad Ciudadana y Prevención del Delito Menor.
La Escuela Metropolitana de formación técnica en Seguridad Ciudadana y Gestión de Desastres
Creación, organización, equipamiento y puesta en operación de la Escuela.
Implementación del Centro Metropolitano de Prevención y Control del Delito Menor
Creación, organización, equipamiento y puesta en operación.
Reforzamiento Tecnológico del Patrullaje Inteligente Integrado
Instalación de los equipos, capacitación y puesta en operación del equipamiento.
Automatización del pedido de auxilio contra robos (alarma inteligente)
Instalación de los equipos, capacitación del usuario para la puesta en operación del equipamiento.
La promoción de casas de atención a mujeres maltratadas.
Construcción e implementación de 5 casas interdistritales una en cada zona de desarrollo de Lima Metropolitana.
DIMENCIÓN ECONÓMICA:
PROBLEMA IDENTIFICADO OBJETIVO ESTRATÉGICO (Solución al Problema)
META (Al 2022) (Valor)
La predominante presencia de la economía informal
Implementar el Plan de Promoción de Lima Productiva
Promover la inversión público-privada en el desarrollo empresarial en Lima Metropolitana
Crear el Programa de formalización empresarial y promoción del desarrollo de las MYPES
Incorporar a un importante número de empresarios informales en los procesos de formalización.
Implementar el programa metropolitano de mejora del empleo
Generar un compromiso de respeto al trabajador más allá de su condición y formalidad.
DIMENCIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL:
PROBLEMA IDENTIFICADO OBJETIVO ESTRATÉGICO (Solución al Problema)
META (Al 2022) (Valor)
No existe ordenamiento territorial.
Puesta en Valor del Plan de Desarrollo Urbano
Actualización y mejora del Plan de Desarrollo Urbano de Lima Metropolitana.
Revisión de la zonificación de los usos del suelo poniendo principal énfasis los aspectos ambientales, económicos y de crecimiento poblacional
Aprobar un reajuste de la Zonificación de usos del suelo con criterios ambientales y económicos de impulso del desarrollo.
El Implementar el programa especial de mejora de la vivienda
Ordenamiento, reorientación e impulso de los programas de vivienda y Barrio mío en Lima Metropolitana.
Lima, segura, ordenada y limpia 150
Vivienda deficiente con restringido acceso a los servicios básicos.
Así mismo el promover la dotación de servicios básicos en atención a las emergencias en telecomunicaciones, energía, sanitaria, y de abastecimiento adecuado de agua y alcantarillado
Gestionar ante las empresas de servicios públicos la instalación de infraestructura urbana y ampliación de cobertura de estos, orientada a la seguridad ciudadana y la prevención de desastres.
Gestionar la participación de la MML y del Callao en el directorio de SEDAPAL
Aprobación de la Ley de modificación del directorio de la Empresa de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado - SEDAPAL
Los servicios de transporte, tránsito, vialidad no responden a las demandas de movilidad y transitabilidad de la ciudadanía.
Creación y consolidación de la Autoridad Interregional de Movilidad Urbana de Lima
Institucionalización de la Autoridad Autónoma Interregional de los Servicios Conurbados del Transporte, la vialidad y el tránsito.
Implementar el Programa de recuperación, modernización, ampliación, y de conclusión del sistema de transporte urbano masivo de Lima Metropolitana
Revisión de los contratos de concesión de servicios público de transporte en todas sus modalidades.
Cumplimiento por parte de la Municipalidad de los compromisos contractuales que permitan la operación adecuada de los servicios de transporte y su eficiencia.
Culminar la construcción del sistema vial metropolitano y de los servicios de transporte masivo.
Implementación del Sistema Integrado y Tecnológico de control, información y señalización del ordenamiento del tránsito.
Modernizar los sistemas de semaforización, señalización, paraderos y de ordenamiento del tránsito.
No existen mecanismos objetivos de protección ambiental y prevención de desastres naturales.
Formulación y puesta en valor del Plan Integral de Gestión Ambiental
Actualización y reorientación del plan, sustentando la aprobación de políticas de gestión, cuidado, prevención, y control, del medio ambiente.
Establecimiento de políticas públicas de adaptación al cambio climático.
Aprobación de la Ordenanza Municipal Metropolitana de medidas de adecuación al cambio climático para la gestión urbano ambiental
Puesta en marcha del Sistema de Gestión Ambiental Metropolitano.
Implementar y las acciones de gestión urbano ambiental de Lima Metropolitana.
Repotenciar el Servicio de Parques de Lima –SERPAR-
Ampliar y mejorar la oferta recreacional de SERPAR.
Incrementar el número de áreas verdes
Un aumento del 20% de áreas verdes en la metrópoli.
Creación del Sistema Metropolitano de Gestión de Residuos Sólidos
Incorporación sistemática de los mecanismos de gestión de residuos a nivel interdistrital.
Lima, segura, ordenada y limpia 151
Mejora y modernización de la cobertura de recolección de residuos sólidos
Mantener el distrito del Cercado de Lima sin residuos sólidos acumulados.
Mejorar y modernizar el reciclaje de los residuos sólidos
Implementar el plan de reciclaje de residuos sólidos, determinar y declarar áreas reservadas para tratamiento de residuos sólidos, incentivando la inversión público-privada para la puesta en operación de plantas de reciclaje.
Promover el concurso Metropolitano de Parques Bellos
Implementar los concursos zonales, distritales, interdistritales y metropolitano de parques bellos.
Incentivar las acciones de gestión y manejo de las cuencas de los ríos Chillón, Rímac y Lurín, así como de recuperación de la Costa Verde, los Pantanos de Villa y de las Playas del Sur
Implementar y consolidar las oficinas descentralizadas de gestión de cuencas y de las autoridades interdistritales de gestión de áreas protegidas por reserva natural.
Programa Metropolitano de Prevención y Gestión de Desastres
Implementar los complejos interdistritales por área de desarrollo de Lima, los centros de operación de atención de desastres y las unidades zonales de movilización para la atención de desastres.
DIMENSIÓN INSTITUCIONAL:
PROBLEMA IDENTIFICADO OBJETIVO ESTRATÉGICO (Solución al Problema)
META (Al 2022) (Valor)
No se cuenta con la suficiente autoridad
Elaboración y aprobación de iniciativas interdistritales a nivel legislativo
Aprobación y presentación como iniciativas distritales de las Leyes de:
Ley del Régimen Especial de Lima Metropolitana.
Ley de Gestión del uso del Sub Suelo y de los aíres.
Ley de creación del Sistema de gestión de alimentos perecibles y no perecibles.
Ley de Creación del Sistema de Gestión Urbano Ambiental y de servicios Públicos
Ley de Creación de la Municipalidad del Distrito del Cercado y su Régimen Especial
Ley de Gestión del Servicio de Transporte Público Conurbado en Lima.
No se actúa por resolver la importante superposición de funciones y roles entre
Gestionar ante el Gobierno Central la culminación definitiva del proceso de transferencia de funciones Regionales a la
Aprobación del Reglamento de Organización y Funciones Regional, Provincial y Distrital y su Manual de Organización y Funciones
Lima, segura, ordenada y limpia 152
las diversas entidades del estado.
Municipalidad Metropolitana de Lima
Fortalecimiento de la Participación Ciudadana
Institucionalización de las instancias de participación ciudadana.
No existen políticas orientadas a fortalecer a la Municipalidad para garantizar un eficiente y eficaz cumplimiento de sus funciones.
Simplificar y acelerar los procedimientos administrativos
Reducir en un 50% los trámites administrativos, implementando mecanismos de uso tecnológico de información y comunicación.
Recuperar la económica y finanzas de la Corporación Municipal
Mejorar en un 30% la captación de ingresos a la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Reducir los pasivos y contingencia legales que afectan al patrimonio municipal
Resolver y refinanciar los endeudamientos existentes.
Implementar procesos técnicamente adecuados y transparentes
Crear una oficina de control previo de la gestión municipal, para el seguimiento y orientación de los procesos.
