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NOVENA SESIÓN
EL PERÚ Y LA CAN
1. La Comunidad Andina de Naciones.
La Comunidad Andina de Naciones (CAN) es una organización subregional con personalidad jurídica internacional. Está formada por Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela y por los órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración –desde ahora (SAI)-. Sus antecedentes se remontan a
1969 cuando se firmó el Acuerdo de Cartagena, también conocido como Pacto Andino. La Comunidad Andina de Naciones –desde ahora “CAN” inició sus funciones en
agosto de 1997. Ubicados en América del Sur, los cinco países andinos agrupan a más de 115 millones de
habitantes en una superficie de
4.710.000 kilómetros cuadrados, cuyo Producto Bruto Interno ascendía en el 2001 a 283 mil millones de dólares.
El SAI es el conjunto de órganos e instituciones que trabajan vinculados entre sí y cuyas acciones se encaminan a lograr los mismos objetivos:
Profundizar la integración subregional andina,
Promover su proyección externa y robustecer las acciones relacionadas con el proceso de integración.
La primera reunión de este foro se realizó el 15 de enero de 1998 en Quito (Ecuador). Los órganos e instituciones del SAI son:
Consejo Presidencial Andino.
Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores.
Comisión (integrada por los Ministros de Comercio).
Parlamento Andino. · Secretaría General (de carácter ejecutivo)
Consejo Consultivo Empresarial. · Consejo Consultivo Laboral.
Corporación Andina de Fomento (CAF).
Fondo Latinoamericano de Reservas.
Convenios.
2. Antecedentes.
Los antecedentes de la Comunidad Andina se
remontan al 26 de mayo de 1969, cuando un grupo
de países sudamericanos del área andina
suscribieron el Acuerdo de Cartagena, también
conocido como Pacto Andino, con el propósito de
establecer una unión aduanera en un plazo de diez
años.
3. Impulso político.
La intervención directa de los presidentes en la
conducción del proceso dentro del nuevo modelo,
impulsó la integración y permitió alcanzar los
principales objetivos fijados por el Acuerdo de
Cartagena, como la liberación del comercio de
bienes en la Subregión, la adopción de un arancel
externo común, la armonización de instrumentos y
políticas de comercio exterior y de política
económica, entre otros.
4. Reformas institucionales
Las reformas institucionales le dieron al proceso una dirección
política y crearon la Comunidad Andina (CAN) y el Sistema
Andino de Integración (SAI). Las reformas programáticas
ampliaron el campo de la integración más allá de lo puramente
comercial y económico.
A partir del 1 de agosto de 1997 inició sus funciones la
Comunidad Andina con una Secretaría General de carácter
ejecutivo, cuya sede está en Lima (Perú). Se formalizó también
el establecimiento del Consejo Presidencial Andino y del
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores como
nuevos órganos de orientación y dirección política.
5. Objetivos de la CAN.
Los principales objetivos de la Comunidad Andina (CAN) son:
Promover el desarrollo equilibrado y armónico de sus países
miembros en condiciones de equidad.
Acelerar el crecimiento por medio de la integración y la
cooperación económica y social.
Impulsar la participación en el proceso de integración regional,
con miras a la formación gradual de un mercado común
latinoamericano.
Procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de sus
habitantes.
6. Áreas de integración de la CAN
La CAN ha llevado a cabo una Integración Comercial
caracterizada por: Zona de Libre Comercio, Arancel Externo
Común, Normas de Origen, Competencia, Normas Técnicas,
Normas Sanitarias, Instrumentos Aduaneros, Franjas de
Precios, Sector Automotor y Liberalización del Comercio de
Servicios. En el campo de las Relaciones Externas.
LA CAN MANTIENE:
Negociaciones con el MERCOSUR, con Panamá, con
Centroamérica y con la CARICOM; Relaciones con la Unión
Europea, Canadá y EEUU; Participa en el ALCA y en la OMC; y
todos los países miembros tienen una Política Exterior Común.
7. Logros de la Comunidad Andina de Naciones.
Una Zona de Libre Comercio en funcionamiento desde 1993 en Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela, a la que viene incorporándose Perú.
Un arancel externo común vigente desde el 1 de febrero de 1995 con un nivel promedio de 13,6%.
La liberación de los servicios de transporte en sus diferentes modalidades.
El incremento, en más de 50 veces, de las exportaciones intrasubregionales, al pasar de 111 millones de dólares, en 1970, a 5 631 millones de dólares en 2001.
El incremento del componente manufacturero de los productos que comercializan los andinos entre sí, de 48 por ciento, en 1970, a 90 por ciento, en el 2001.
El aumento, en 25 veces de la inversión extranjera
acumulada, al pasar de 3400 millones de dólares
en 1970 a 84 572 en el 2001.
La creación y fortalecimiento del orden jurídico
andino con la adopción de nuevas normas
comunitarias, cuya característica más importante
es la supranacionalidad.
Avances en la armonización de instrumentos y
políticas económicas: normas para prevenir y
corregir las distorsiones a la competencia, las
normas para la calificación de origen, técnicas y
sanitarias, nomenclatura común, valoración, entre
otras, además de regímenes comunes de inversión
extranjera, propiedad intelectual, etc.
8. Comercio de bienes.
El comercio de bienes entre Bolivia, Colombia, Ecuador
y Venezuela está totalmente liberado, lo cual significa
que las mercaderías originarias de estos países
ingresan sin pagar aranceles al territorio de cada uno de
ellos. Los cuatro países tienen, por lo tanto, una zona de
libre comercio, a la que se está incorporando Perú, de
acuerdo a un Programa de Liberación. Las acciones de
los países andinos están dirigidas a administrar y
perfeccionar este mercado ampliado y lograr su buen
funcionamiento.
8.A - Zona de libre comercio:
Para la teoría tradicional de la integración económica, una Zona de Libre Comercio es la primera etapa de un proceso de integración, que compromete a los países que lo impulsan a eliminar los aranceles entre sí, manteniendo, sin embargo, su propio arancel ante terceros.
8.B. Características de la ZLC:
O La Zona de Libre Comercio andina tiene una característica que ningún otro esquema de integración del continente posee en la actualidad: todos los productos de su universo arancelario están liberados. No existe, por lo tanto, la Lista de Excepciones que es común a otros esquemas de integración.
O Otra de las características de la ZLC andina es que su formación no fue planteada como un fin en sí mismo, sino como un medio hacia una integración más profunda. Por eso sigue trabajando para perfeccionar su Unión Aduanera y seguir avanzando hacia el Mercado Común.
8.C. Perú en la ZLC:
Perú se está incorporando en forma gradual a la Zona de Libre
Comercio. Como se sabe, este país suspendió el 27 de agosto
de 1992 la totalidad de sus compromisos con respecto al
Programa de Liberación, con base a la Decisión 321 de la
Comisión del Acuerdo de Cartagena. El 30 de julio de 1997,
Perú y los demás socios de la Comunidad Andina arribaron a un
acuerdo para la incorporación plena de este país a la Zona
Andina de Libre Comercio.
9. Comercio de servicios.
Los países de la Comunidad Andina están empeñados en
eliminar gradual y progresivamente las medidas que restringen
el comercio de servicios en la subregión, conscientes de que
eso es indispensable para conformar el Mercado Común en el
2005.
Para impulsar ese proceso la Comisión aprobó el 31 de
octubre la Decisión 510 "Adopción del Inventario de Medidas
Restrictivas del Comercio de Servicios", la cual permite que
los ciudadanos de un país andino presten un servicio en
cualesquiera de los otros cuatro miembros de la subregión sin
que se le apliquen medidas restrictivas, salvo aquellas
contempladas en el inventario, que, a su vez, serán eliminadas
gradualmente hasta el 2005.
9.1. Telecomunicaciones:
La Comunidad Andina ha desarrollado una normativa
comunitaria en el campo de las telecomunicaciones, que regula
el proceso de liberalización del comercio de estos servicios y
establece las bases jurídicas para la operación del satélite
Simón Bolívar.
Cuenta con un Plan Estratégico que orienta su acción y
contempla medidas para desarrollar el sector y las tecnologías
de la información. El sector de telecomunicaciones en la
subregión andina ha experimentado un rápido crecimiento en los
últimos años, debido, entre otras razones, a los cambios
tecnológicos registrados en el ámbito mundial, a los procesos de
privatización emprendidos por los países en la última década del
siglo XX y al avance en la liberalización de los servicios básicos
de este sector.
9.1.1. Liberalización:
En mayo de 1999, los países andinos acordaron, por medio de la Decisión 462, la liberalización de todos los servicios de telecomunicaciones, excepto los de radiodifusión sonora y televisión, a partir del 1 de enero del 2002, con la finalidad de eliminar los obstáculos al libre comercio en el sector.
9.1.2. Plan Estratégico:
En la XII Cumbre Presidencial Andina, los mandatarios aprobaron las "Acciones Indicativas para la Conformación del Mercado Común Andino" e incluyeron como parte de ellas, medidas para impulsar las Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información. En marzo del 2001, el Comité Andino de Telecomunicaciones (CAATEL) aprobó el Plan Estratégico de Desarrollo Andino de las Telecomunicaciones para el período 2001-2006, que orientará las decisiones de los gobiernos en la promoción y desarrollo de este sector.
9. A. Objetivos de largo plazo (5 años)
O Alcanzar acuerdos de integración regionales en el área de
telecomunicaciones que permitan a sus habitantes mejorar
su calidad de vida;
O Alcanzar acuerdos con otros bloques económicos, que
favorezcan el desarrollo de mercados internacionales de
telecomunicaciones
O Participar con posiciones armonizadas de la
Comunidad Andina en eventos de telecomunicaciones
de organizaciones internacionales
O Disponer de infraestructura de redes de alta velocidad y
servicios satelitales para el uso comunitario de los países
O B. Objetivos de mediano plazo (3 años)
Lograr la armonización efectiva en la asignación de las bandas de IMT-2000
Definir mecanismos de cooperación con organismos internacionales, regionales y bloques de integración.
Fomentar acuerdos de interconexión para la constitución de la infraestructura de red andina
Disponer de roaming efectivo entre los países de la Comunidad Andina
Definir mecanismos para incentivar el desarrollo de contenidos que divulguen el acervo cultural de la región andina usuarios de telecomunicaciones de la CAN.
10.- Unión Aduanera.
La Comunidad Andina es una Unión Aduanera porque en su territorio circulan libremente las mercaderías de sus países miembros sin gravámenes de ningún tipo, en tanto que las importaciones procedentes de fuera de la subregión pagan un arancel común.
La Unión Aduanera Andina está funcionando desde 1995, año en que entró en vigencia el Arancel Externo Común adoptado por Colombia, Ecuador y Venezuela en niveles básicos de 5, 10, 15 y 20 por ciento. Bolivia tiene un tratamiento preferencial mediante el cual aplica sólo niveles de 5 y 10 por ciento. Perú no suscribió este acuerdo.
O
. Prevención y lucha contra ilícitos aduaneros
El 8 de junio del 2000, la Comisión de la CAN aprobó,
por medio de la Decisión 478, la Asistencia Mutua y
Cooperación entre las Administraciones Aduaneras de
los Países Miembros de la Comunidad Andina, lo que
permitirá sumar esfuerzos para la prevención y lucha
contra los ilícitos aduaneros, entre los cuales figura el
contrabando.
En el marco de esta asistencia podrán desarrollarse
una serie de actividades, como suministro de
información idónea y asistencia recíproca en los
procedimientos que comprenden el uso de medidas
cautelares dirigidas a mercancías y medios
involucrados en ilícitos aduaneros
