PET Modelo Deseado

Argentina, horizonte 2016. Política y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Plan estratégico territorialde la provincia de Entre Ríos

Autoridades Provinciales

GobernadorD. URRIBARRI, Sergio Daniel

VicegobernadorDr. D. LAURITTO, José Eduardo

Ministro de Gobierno, Justicia, Educación, Obras y Servicios PúblicosCr. D. BAHL, Adán Humberto

Ministro de Economía, Hacienda y FinanzasCr. D. Diego Enrique Valiero

Ministro de Salud y Acción SocialDr. D. Ángel Francisco Giano

Secretario de Planeamiento e InfraestructuraArq. D. FEDERIK, Guillermo Luis

Secretario Ministerial de ProducciónSecretario D. SCHUNK, Roberto Emilio

Secretaría de Planeamiento e Infraestructura

Secretaría de Planeamiento e InfraestructuraArq. D. FEDERIK, Guillermo Luis

Coordinador Técnico D. MAIDANA, HernánCoordinador de Planes y Programas Lic. Andrés DabinCoordinador BAPIER. D. Raúl Ochoa y Gómez

Dirección General de Arquitectura y ConstruccionesDirector General M.M.O. D. MARELLI, Oscar

Dirección General de PlanificaciónArq. Da. GOLDMAN, Luz Cristina

Plan estratégico territorialde la provincia de Entre RíosModelo territorial deseado

Actualización 2009

6 | 1 Plan estratégico territorial

Reparticiones intervinientes

Subsecretaría de Planificación del Desarrollo y la ProducciónMed. Vet. D. LEDESMA, Claudio Vicente

Dirección de Estrategias, Planificación y Evaluación de ProyectosIng. Agr. Da. ALBORNOZ, Elda Graciela

Subsecretaria de TurismoArq. D. STUR, Adrián

Equipo de trabajo

CoordinadoresArq. Luz GoldmanLic. Andrés Dabin

Plan estratégico territorial de la provincia de Entre Ríos. Modelo territorial deseado. Edición 2009Argentina, horizonte 2016. Política y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Diseño editorial: dgcv Paula AbuafTel. (54 343) 431 2192 / 154 [email protected]

La Dirección de Planificación de Entre Ríos ha generado toda la información gráfica, exepto aquella en la que se indica otra fuente. El material incluido en esta publicación puede ser reproducido total o parcialmente, ya sea con medios mecánicos o electrónicos, siempre que se cite la fuente y el autor del mismo.

TécnicosIng. Agr. Albornoz, Elda GracielaOchoa y Gómez, Raúl Arq. Bernardini, Norma Arq. Dayub, GerardoArq Soijet, MirtaArq. Campana, SoledadArq. Caminos, SergioDra. Pucheta, LauraMotroni, FabianaRodriguez, AugustoHaimovich, Joaquín

Provincia de Entre Ríos | Modelo deseado 1 | 7

Prefacio

Con el fin de lograr un reequilibrio territorial que consolide el rol de la provincia, en concordancia con las políticas nacionales de inte-gración y crecimiento y desde una perspectiva histórica de la cons-trucción del territorio mediante un proyecto político - económico, la provincia cuenta hoy con una herramienta como el planeamiento, que le permite reformular la orientación del actual estado de cosas. El mismo nos va a permitir avanzar a paso redoblado en el ordena-miento y captación de inversiones, en la credibilidad del Gobierno, en el desarrollo sustentable de la provincia y el mejoramiento de la calidad de vida.

Desde los inicios de la patria, nuestra provincia, ha quedado margi-nada de los planes de desarrollo e infraestructura, constituyéndose una bisagra la construcción del Túnel Subfluvial, con el cual se inten-tó torcer esa historia de atraso y exclusión.

Es intención de la actual gestión dejar programadas, las obras es-tructurales, fundamentales, en base al planeamiento y a los presu-puestos plurianuales; pensar en un horizonte 2016 donde aparezcan obras valiosas y necesarias. Es por todo esto que el área de planifi-cación viene trabajando en una relación estrecha y conjunta con la subsecretaria de Planificación Territorial de la Inversión Pública de la Nación con el fin de consolidar procesos para determinar y seleccio-nar objetivos de largo y mediano plazo y fundamentalmente definir la forma de conseguirlos y evaluar los resultados. De esta forma el planeamiento nos permite actuar y no reaccionar.

El mayor desafío del planeamiento es que debe tener una fuerte vinculación con la acción y la gestión, de lo contrario seguiremos acu-mulando estudios e ideas, buenas o malas, anteproyectos o proyec-tos avanzados pero no la vamos ha convertir en realidad. En definiti-va esto se traduce en una vocación de trabajo que nos permita crecer para generar trabajo, mejorar la distribución de la renta, captar in-versiones, favorecer la radicación de nuevas industrias y mejorar las condiciones de vida de la población.

Arq. Guillermo FederikSecretario Ministerial

de Planeamiento e Infraestructura


Bases

El presente trabajo contribuye a definir las bases y puntos de parti-da para la formulación del Plan Estratégico de la provincia de Entre Ríos. El mismo establece consideraciones y caracterizaciones aco-tadas a los recursos disponibles en la Dirección General de Planifi-cación, reconociendo la necesidad del aporte disciplinar de otras variables territorializables provenientes de distintos organismos de gobierno, de la comunidad científica y la participación ciudadana.

Se trata de una serie de definiciones preliminares expresadas a par-tir de la formulación de diagnósticos en un modelo deseado que lleva a la definición de estrategias de acción común en el territorio y conforman el sentido instrumental del mismo para la construcción del futuro provincial en la certeza de que la cooperación es hoy imprescindible para la coordinación de esfuerzos y la construcción compartida de visiones de futuro y prácticas concretas.

El desarrollo del Plan y su legitimación exigirán la imperativa consi-deración de los ciudadanos como sujetos activos y partícipes de las decisiones para el desarrollo territorial.

El interés especial en la calidad, distribución y fortalecimiento de servicios, vínculos y redes entre los gobiernos locales, redunda en un efectivo y mayor acercamiento entre gestión provincial, munici-pal y comunidad.

La regionalización del territorio, es un primer paso en este sentido y como bordes de integración determina, a partir de múltiples con-sideraciones, una posible operatividad más profunda y acertada, que conllevará, necesariamente, hacia una nueva institucionalidad, para las políticas públicas de gestión estratégica. Abordar la ejecu-ción del Plan requiere el completamiento desde distintas realidades y protagonistas para enriquecer las decisiones en la ejecución com-partida de las futuras propuestas.

Marco de actuación

Importancia de la planificaciónPlan Estratégico Integral de Desarrollo Sustentable

de la Provincia de Entre RíosOrganización Territorial e Instrumentos

Macro-regionalización. Región CentroRegionalización

Plan Estratégico Integral de Desarrollo Sustentable (PEPER) y el PET

Modelo deseado

Líneas EstratégicasLínea I: Desarrollo económico diversificado y con agregado de valor Línea II: Desarrollo territorial sustentable Línea III: Desarrollo de los valores culturales

Aporte de cada región al proyecto deseado

Regiones operativas. Caracterización

Región de las CuchillasRegión del ParanáRegión del DeltaRegión del GualeguayRegión del Uruguay

Cartera de proyectos

Definición de problemas y objetivos estratégicosCartera ponderada de proyectosResultado de la matriz cruzadaListado de proyectos ponderados

Índice general del documento


Importancia de la planificación

La Planificación estratégica es un proceso formal para determinar y seleccionar objetivos de largo y mediano plazo y fundamental-mente para definir la forma para conseguirlos y la evaluación de los resultados obtenidos.

A través del planeamiento estratégico es posible fijar posiciones en la competitividad, identificar puntos débiles y puntos fuertes, desa-rrollar una clara comprensión del propósito, del crecimiento, iden-tificar factores que influyan en su continuidad, establecer objetivos particulares y metas generales para ese crecimiento, determinar recursos de aplicación y fondos para la promoción, establecer las bases para que los presupuestos anuales, planes quinquenales, trie-nales o de duración plurianual tengan una adecuada y equilibrada ejecución.

El planeamiento va a permitir actuar preventivamente y propositiva-mente, facilitando el conocimiento orientado de una sociedad. Ayu-da a capitalizar las oportunidades de recursos financieros y asegura el establecimiento y la aceptación de objetivos comunes, provee un patrón de medición para el control de las acciones, evaluación de resultados y control de gestión. Entrena a los dirigentes, a los actores sociales, a los profesionales y a la gente en pensar estratégicamente hacia el futuro y sobre el futuro.

El concepto de desarrollo que fundamenta el Plan tiene su norte en el desarrollo humano, “...El desarrollo humano entraña mucho más que el simple aumento o disminución del ingreso nacional. Significa

Marco de actuación


crear un entorno en el que las personas puedan hacer plenamente realidad sus posibilidades y vivir en forma productiva y creadora de acuerdo con sus necesidades e intereses. Los pueblos son la verda-dera riqueza de las naciones y, por ende, el desarrollo consiste en la ampliación de las opciones que ellos tienen para vivir de acuerdo con sus valores. Por eso el desarrollo significa mucho más que creci-miento económico, el cual solamente constituye un medio, aunque muy importante, para ampliar las opciones de la población”1.

Desarrollo y crecimiento económico se deben orientar desde una perspectiva sistémica de desarrollo sustentable. La sustentabilidad es entendida, en el contexto de la problemática económica, social y ambiental de la Provincia, como la exigencia de superar su estan-camiento y atraso relativo con un crecimiento económico partici-pativo y equitativo, que atienda las necesidades esenciales de la población, a su cultura e historia, a sus potencialidades endógenas de desarrollo y que no comprometa con manejos inadecuados los recursos naturales y el medio ambiente. Desde esta perspectiva los aspectos ambientales son incluidos como una dimensión que se in-terrelaciona y es complementaria “ex-ante” al conjunto de activi-dades, y no exclusivamente como una variable “ex-post”.

Plan Estratégico Integral de Desarrollo Sustentable

El “Plan Estratégico Integral de Desarrollo Sustentable” (peper), con-tiene los ejes que guiarán los diferentes programas y proyectos bajo los siguientes conceptos:

• Planificación estratégica para determinar objetivos de media-no plazo y para definir la forma de conseguirlos y la evaluación de los resultados obtenidos.

• Sentido sinérgico con el propósito de generar un conjunto de factores concurrentes que combinen los esfuerzos del sector público y del sector privado.

• Desarrollo humano para crear un entorno en el que las perso-nas puedan hacer plenamente realidad sus posibilidades y vivir en forma productiva y creadora de acuerdo con sus necesida-des e intereses.

• Desarrollo sustentable que posibilita que los recursos naturales mantengan constante en el tiempo la vitalidad de sus compo-nentes y procesos de funcionamiento.

1 | Informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo del año 2001, P.N.U.D. 2001.


• Desarrollo sostenible que apunta a la durabilidad del desarro-llo, garantizando su capacidad para mantener sus beneficios en el tiempo.

• Desarrollo equilibrado de un territorio que implica su regiona-lización operativa con el propósito de adaptar la gestión a las realidades y potencialidades locales.

• Desarrollo armónico planificado en etapas sucesivas, que con-templa a la totalidad de los sectores y actores, sin exclusiones ni omisiones.

• Enfoque territorial para promover el desarrollo a partir de las realidades locales, desde las fortalezas y debilidades particula-res de cada zona, de cada micro región.

• Enfoque ascendente que permite implicar, de manera parti-cipativa, a los agentes locales en el proceso de cambio y a la comunidad toda, de modo que ésta sea capaz de asegurar un desarrollo estable de su territorio.

• Enfoque multisectorial que implica en el ámbito local la crea-ción de ámbitos institucionales que garanticen una amplia par-ticipación ciudadana y promuevan instancias de capacitación de la población para el desarrollo.

• Planes de crecimiento y programas de gestión y acción sobre cada materia de todas las actividades estratégicas.

La metodología propuesta facilita un acercamiento a la proble-mática regional, a partir de la realidad provincial, transformando rápidamente la información en cursos de actuación y gestión, que orienten y movilicen los esfuerzos de los distintos actores entre-rrianos involucrados en la gestación de los planes regionales.

Se ha trabajado en cuatro ejes temáticos para el diagnóstico provin-cial y regional. A la vez estos ejes sirven de estructura para el desa-rrollo de las líneas estratégicas, las cuales deben apuntar a resolver las cuestiones estructurales.

• Desarrollo Humano • Perfil Productivo• Infraestructura como soporte para el Desarrollo• Ocupación y Gestión del Territorio

Entre Ríos, luego de muchos años de aislamiento por su condición de provincia fronteriza, se inserta estratégicamente en el contexto nacional e internacional. Se ubica en el centro de corredores de


transporte y flujo económico de gran dinamismo. Con el fin de aprovechar las oportunidades que este contexto le brinda se han conformado regiones interprovinciales como la Región Centro, a la cual se integra la provincia de Entre Ríos.

Organización territorial e instrumentos

Macro-regionalización: Región Centro

Puestos en esta perspectiva histórica de la construcción del territo-rio mediante un proyecto político-económico, y contando hoy las provincias con herramientas que les permitan reformular la orien-tación del actual estado de cosas, es clara la necesidad de articular un proyecto regional que permita mejorar la participación provin-cial sobre la renta nacional.

Ahora bien ¿cómo se define la región en la que se insertará Entre Ríos? ¿quiénes deben ser nuestros socios? Así como al momento de definir el concepto de regiones operativas se sostiene que esta perimetración no se funda exclusivamente sobre aspectos geográ-ficos y ambientales, sino mas bien en la mancomunión de objetivos y posibilidades que sustenten un proyecto compartido, aquí vale el mismo razonamiento. Entre Ríos participa de objetivos estratégicos comunes con lo que se ha dado en llamar la “Región Centro”, con las provincias de Santa Fe y Córdoba.

Regionalización

El sistema de administración del territorio provincial presenta un déficit operativo insoluble bajo las actuales normas jurisdicciona-les. El esquema de municipios acotados a sus áreas urbanas, des-vinculados de su hinterland productivo, y los departamentos como abstracciones administrativas y electorales sin herramientas terri-toriales, son instituciones por lo menos incompletas a los efectos de la gestión integral del territorio provincial. La modificación de este sistema de gestión administrativa y política del territorio pro-vincial es una demanda operativa inmediata para la gestión de un plan de gobierno o de desarrollo sustentable, por lo que, si bien los instrumentos jurídicos que reformulen globalmente la cuestión puedan ser diferidos, la estructura política gubernamental debiera


conformarse con este norte. La provincia de Entre Ríos, estructura-da con estos criterios, reconoce la conformación de cinco regiones operativas (preliminares) a saber:

• Región de las Cuchillas, conformada por los departamentos La Paz, Feliciano y Federal

• Región del Paraná, conformada por los departamentos Paraná, Diamante y Victoria (excluida el área de islas)

• Región del Delta, conformada por los departamentos Diaman-te, Victoria y Gualeguay, y departamento Islas del Ibicuy

• Región del Gualeguay, conformada por los departamentos Vi-llaguay, Nogoyá, Rosario del Tala y Gualeguay

• Región del Uruguay, conformada por dos subregiones, A) Salto Grande, integrada por los departamentos Federación, Concor-dia y San Salvador; B) del Uruguay, integrada por los departa-mentos Colón, Concepción del Uruguay y Gualeguaychú.

El concepto de región operativa o región de actuación tiene un sustento netamente operativo, para fijar territorialmente la acción. La perimetración de estas regiones se fundamenta en diversas cuestiones y criterios ponderados, la estrategia en este sentido ha sido sumar a cuestiones referidas a homogeneidades productivas, ambientales, socio-culturales, de información, de estado de hecho o realidad contextual, aquellas de orden prospectivo, el horizonte posible, en procura de obtener en la base de actuación un perfil de desarrollo compartido socialmente.

Esta unidad de objetivos y proyecciones permitirá allanar el cami-no hacia la construcción de un proyecto común en las regiones así perfiladas.

La gestión regional de políticas, planes y programas sectoriales, con la integración de las instituciones locales —públicas y priva-das— permitirá, por un lado, generar un proceso sinérgico de las fuerzas locales y, por otro lado, dar sustento y consenso a las mo-dificaciones legislativas y/o constitucionales que fueran necesarias para la reorganización jurisdiccional de la Provincia.


Plan Estratégico Integral de Desarrollo Sustentable(PEPER) y el PET

La provincia de Entre Ríos participa en el Plan Estratégico Territorial de la Nación2 para el cual ha definido su modelo territorial actual luego de un diagnóstico integral de la realidad provincial.

Este modelo reconoce algunos ejes de desarrollo coincidentes con rutas nacionales de conexión interprovincial e internacional, tanto con sentido Norte-Sur como Este-Oeste, además se han detectado áreas de alta vulnerabilidad desde el punto de vista social y am-biental en el centro norte y delta.

En el sistema de ciudades se observa el potencial del área metro-politana Paraná-Santa Fe; ciudades intermedias atravesadas por corredores internacionales (se dan accidentes, fragmentación de la planta urbana, etc.); localidades del centro norte con grandes deficiencias en infraestructura y servicios; localidades de la zona de islas con gran potencial turístico y zonas rurales expulsoras de población pero con gran potencialidad productiva.

En cuanto a los aspectos económicos productivos y ambientales, se reconocen áreas con sobre explotación del recurso suelo, lo que trae erosión y desmonte, cuencas de ríos y arroyos sin planificación integral y en auge el turismo termal.

A partir del modelo actual y de la visión prospectiva de la provincia se ha definido el Modelo deseado donde se inserta la regionaliza-ción provincial antes mencionada y líneas estratégicas que servirán de guía para el desarrollo de los proyectos estructurales para cada región y los de impacto provincial

En los mapas siguientes se visualiza el proceso de análisis y defini-ciones sucesivas del modelo deseado incorporando aspectos espe-cíficos que fueron configurando regiones en función de una opera-tividad más eficiente.

2| Plan Estratégico Territo-rial (pet), Ministerio de Pla-nificación Federal Inver-sión Pública y Servicios de la nación, Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública.

Mapa Modelo Territorial Actual

Regiones y subregiones a potenciar, cualificar y desarrollar

Mapa Modelo Territorial Deseado | Actualización 2008


Nuevo modelo territorial socialmente inclusivo y sustentable, con mayor competitividad territorial en base a un actualizado diseño de las infraestructuras y a la óptima articulación entre la produc-ción y la preservación de los recursos naturales y el ambiente.

La visión y planificación estratégicas resultan indispensables para materializar en el tiempo objetivos de equidad con justicia social, ya que más allá de los proyectos, asegura la subsistencia de valores que la sociedad desea compartir y superar en la transformación. El seguimiento de un proceso con estas condiciones se verá caracteri-zado por particularidades de los ciudadanos en su vasta diversidad histórica, institucional, de recursos, capacidades y anhelos.

Las expresiones de deseo, detalladas a continuación, denotan siem-pre una realidad que aspira a ser ampliamente superada, y cuyo eje es y seguirá siendo la democracia como proceso institucional irrenunciable para el desarrollo colectivo:

• Conciencia ciudadana en pleno ejercicio, garantizando las nor-mas jurídicas e instrumentos que instalen a la participación ciudadana en las decisiones claves del futuro colectivo, como superación de la mera representatividad.

• Nueva institucionalidad con tecnologías y ciencias aplicadas en un proceso continúo, sistemático, previsible y expansivo hacia una cualitativa gestión del desarrollo humano.

• Equilibrio en el desarrollo del bienestar, para construir y soste-ner una óptima calidad de vida, superando las situaciones de extrema vulnerabilidad y pobreza, reduciendo las desigualda-

Modelo deseado


des e integrando los sectores juveniles para el protagonismo, en un presente que los considera imprescindibles y con capaci-dad para el desafío puesto en marcha

• Valoración de la diversidad sociocultural, respetando el “noso-tros”, en donde estemos incluidos todos, dentro de un medio-ambiente protegido y sustentable.

• Simetrías en la identidad productiva, generadora de relaciones humanas, de procesos sociales y económicos hacia una gestión cooperadora que fortalezca la autonomía como modelo de producción, intercambio y consumo, sustentado en recursos propios e integrados al desarrollo de competencias en los mer-cados regionales e internacionales.

• Operatividad jurisdiccional ágil, flexible y eficaz que garantice continuidad, equilibrio en servicios e infraestructura y articula-ción en redes, entre sus asentamientos urbano y rural.

Líneas Estratégicas

Estas líneas estratégicas se constituyen en caminos que se recorre-rán para hacer realidad la visión planteada. Cada una tiene diversas directrices que serán operativizadas a través de programas de al-cance provincial, regional o municipal en el corto, mediano y largo plazo.

• Línea I Desarrollo económico diversificado y con agregado de

valor: generación de cadenas de productivas que agreguen valor a la producción con reconversión y diversificación.

• Línea II Desarrollo territorial sustentable: reposicionamiento terri-

torial sustentable en el contexto macroregional y desarrollo local en el contexto interno.

• Línea III Desarrollo de los valores culturales: generación de capital

social en un marco de inclusión y cohesión de la sociedad entre-rriana y en referencia a sus valores culturales.


Línea I. Desarrollo económico diversificado y con agrega-do de valor a los recursos

Entre Ríos se caracteriza por su concentración en torno a la pro-ducción agropecuaria y a la agroindustria. Las principales cadenas productivas se dedican a las actividades: avícola, foresto-industrial, frutícola, arrocera, lechería, apicultura y metalmecánica. Estas ca-denas representan más del 70% de la producción industrial.

A partir de esta realidad y las oportunidades del contexto nacional e internacional se plantean como ejes de desarrollo económico pro-ductivo las siguientes directrices:

Directrices

› Diversificación de la matriz productiva hacia actividades con mayor agregado de valor.

› El desarrollo de las áreas rurales poniendo en valor los recursos naturales a través de prácticas productivas sustentables.

› Incrementar el nivel tecnológico de las actividades productivas a fin de mejorar la competitividad.

› Creación de puestos de trabajo acorde a la demanda y que con-tribuyan al arraigo en el lugar de origen.

› Fortalecer el mercado regional

Planes

› Plan de Captación de Inversiones Industriales› Plan de Aseguramiento de la Calidad Entrerriana› Plan de Crecimiento Turístico› Plan de Apoyo a las Microactividades› Plan de Diversificación Productiva Agropecuaria› Plan de Consolidación de las Economías Regionales› Plan de Apoyo a las Microactividades› Plan de Aprovechamiento Sustentable de los Recursos Naturales

Autóctonos

Línea II. Desarrollo territorial sustentable

El territorio es entendido como un concepto dinámico. Es construi-do por todos los actores locales y es influenciado por factores ex-ternos, tanto económicos como político sociales.


El enfoque territorial consiste en definir una política de desarrollo a partir de las realidades locales, fortalezas y debilidades particulares de una zona, inscriptas en su contexto de “competencia” regional y global. Para lo cual se requiere un fuerte compromiso tanto de los gobiernos como de las distintas instituciones locales, para consen-suar estrategias, actualizar tecnológica y operativamente sus orga-nizaciones, generando un entorno activo de difusión-consolidación de los mecanismos de cambio.

Cada territorio dispone de un conjunto de recursos concretos y tí-picos, susceptibles de ser valorizados, de un modo más eficaz, por parte de las instituciones y agentes locales. Éstos son los más in-dicados para conocer las fortalezas y las debilidades del territorio y para desarrollar una visión global de su potencial. Los recursos autóctonos pueden ser físicos, ambientales, culturales, humanos, económicos y financieros, institucionales y administrativos. La de-finición de las políticas de desarrollo, en el ámbito local, puede re-sultar más eficaz y más fácil de gestionar, ya que permite movilizar estos recursos.

Se requiere entonces un fuerte compromiso de trabajo tanto de los gobiernos locales como de las distintas instituciones sociales, para consensuar estrategias de crecimiento locales. No es posible seguir “administrando” las ciudades sin definir y construir su rol específi-co en la transformación del territorio, sin asumir explícitamente la competencia por la calidad de vida que ofrece a sus habitantes.

Directrices

› Consolidación de los actuales sistemas de ciudades entrerria-nas, equilibrados a través de centros urbanos dinámicos y com-petitivos.

› Promoción del desarrollo de áreas rurales de la provincia me-diante la innovación tecnológica, la diversificación productiva y la puesta en valor de los recursos naturales.

› Equilibrio territorial en base al desarrollo de las infraestructu-ras y el equipamiento social a fin de optimizar la competitivi-dad y mejorar la calidad de vida de nuestros comprovincianos.

› Política activa en la prevención de riesgos ambientales y antró-picos.

› Definición de una regionalización que permita, en un contexto de unidad, una operatividad más precisa en el territorio.


Planes

Gestión del territorio

› Plan de Redefinición de las Unidades Jurisdiccionales› Planes Estratégicos Urbanos-Micro-regionales› Plan de Regionalización Intraprovincial› Plan de Integración Regional Interprovincial (Región Centro)› Plan de Población y Migraciones› Plan de Fomento a las Autonomías Locales

Infraestructura como soporte para el desarrollo

› Plan de aprovechamiento de las Aguas Superficiales y Subterráneas› Plan de Generación de Energías Alternativas› Plan de Reactivación Portuaria y de la Navegabilidad› Plan de Ampliación de Parques Industriales y Zona Franca› Plan Vial Integral› Saneamiento Ambiental de las localidades› Plan Multimodal de Transporte de Pasajeros y Cargas› Plan de Protección contra las Inundaciones› Plan de Prevención y Atención de la Salud› Plan de Reconversión Educacional› Plan de Seguridad Humana› Plan Alimentario Nutricional› Plan Integral del Hábitat› Plan de Mejoramiento Medioambiental

Línea III. Desarrollo de los valores culturales

Territorialidad de la cultura

El territorio es una unidad espacial conformada por un tejido socio-cultural determinado por su estructura histórica de producción, consumo e intercambio sobre una base de recursos naturales, ins-tituciones y formas de organización particulares. Cada localidad es un espacio materialmente económico, pero también simbólico, so-cio comunicacional, generador de cultura. De la configuración de esos niveles de comunicación y relaciones humanas, dependen las identidades, su sustento colectivo y su desarrollo. El desarrollo indi-vidual y colectivo es una tarea socio cultural y económico, que for-


talece el bienestar social, cuya calidad exige la construcción de una alianza estratégica entre los sectores productivos y las estructuras culturales y educativas para articular un proceso de integración y desarrollo sostenible y dinámico.

Dimensión cultural del desarrollo

La desterritorialización de la cultura nos enfrenta a nuevos desafíos. Y, los recursos humanos generadores del capital social y simbólico, son claves para el desarrollo integrador del territorio. La dimensión cultural implica que el desarrollo de las condiciones productivas, físicas y de infraestructuras deben apoyarse en:

- Calidad de las decisiones con amplia participación ciudadana; - Calidad de vida individual y social y sus instituciones; - Calidad en la cultura emprendedora e innovadora; - Calidad en el acceso a la comunicación e información; - Calidad en la preparación técnica, en la conciencia regional y los

lazos de solidaridad en cada pueblo.

Directrices

› Construir una sociedad integrada y superar la fragmentación socio-territorial, con inclusión y cohesión social, garantizando el acceso a los derechos y bienes públicos.

› Promover la construcción de ciudadanía para la pluralidad par-ticipativa con decisión hacia nuevas institucionalidades, cualifi-cando el capital humano y simbólico.

› Recuperar e innovar la cultura y promover la defensa del patri-monio local y regional, consolidando el sentido de pertenen-cia, reconociendo y respetando la diversidad cultural.

› Definir el rol estratégico de las tecnologías de la comunicación, en el proceso de identidad, producción, intercambio y consumo.

Programas: involucran diversos proyectos de base social.

› Derechos e integración social. Orientados a: acceso a derechos esenciales; infraestructuras para hospitales y centros de salud, construcción y reparación de escuelas, centros culturales y es-


pacios de capacitación y difusión artísticas, red interregional de turismo cultural, restauración y puesta en valor de los edi-ficios patrimoniales: histórico, arquitectónico y paisajístico; re-distribución comunitaria de bienes y servicios culturales.

› Ciudadanía y participación. Orientados a: promoción de la igualdad social, construcción de ciudadanía, recreación y de-porte, seguridad económica y comunitaria, amplia accesibili-dad para jóvenes y personas con discapacidad, recuperación del espacio público para la comunicación, promoción de la cul-tura comunitaria y las entidades independientes.

› Cultura y desarrollo. Orientados a: creación de los Concejos Regionales de Cultura, Agenda Regional de Planificación Cul-tural*, capacitación universitaria de gestión de políticas cultu-rales, promoción y defensa del patrimonio cultural provincial, recomposición de la cadena de producción artística, promoción de los circuitos de intercambio y cooperación; creación de mer-cados regionales.

* Identidad y comunicación. Orientados a: inserción de la iden-tidad cultural local y regional, en los medios de comunicación; políticas de estímulo a la producción y diseño de las industrias culturales; creación de medios masivos, capacitación técnica e incorporación de producción local al mercado audiovisual; red de comunicación e información audiovisual en ámbitos educa-tivos y culturales.

Aporte de cada región operativa al proyecto deseado de la provincia

El proyecto deseado aspira a reformular el Estado para garantizar derechos y legitimar el accionar político. El proyecto deseado es un sistema provincial que se estructura con el aporte particular de cada contexto de las cinco regiones. Aporte al equilibrio y com-plementariedad territorial, basado en la reconstrucción propia del tejido social, su desarrollo productivo, su control ambiental y sus-tentabilidad físico-económica.


En esta nueva institucionalidad de cambio en la relación estado-sociedad la contribución implica además: repuestas de cada región a sus necesidades estructurales, en el mediano y largo plazo; conti-nuidad del protagonismo ciudadano y autonomía regional.

Cada región tiene sus particularidades y pertinencias y la planifi-cación y ejecución de las mismas, aspira a completar el equilibrio territorial deseado.

Las regiones comparten homogeneidades susceptibles de poten-ciarse y fortalecerse en el tiempo. Son territorios difusos, con dis-tintas escalas, lo que posibilitan distintas definiciones. Los Consejos Regionales como espacio institucional de participación social con decisión, concertación y sustentación de proyectos, son indispensa-bles para adecuarse a la nueva operatividad estratégica y conver-gencia en la construcción del mediano y largo plazo.

Regiones operativas. Caracterización


Región de las cuchillas

Población: En 2001: 97.333 habitantes En 1991: 113408 habitantes Disminuyó el 14 % (elaboración propia en base a fragmentaciones censales)

Límites: al norte con la Provincia de Corrientes, al este con la Re-gión del Uruguay, al sur con la Región del Gualeguay y al oeste con el río Paraná.

Departamentos: La Paz, Feliciano y Federal y sectores limítrofes de los departamentos, Villaguay (distrito Mojones Norte y Lucas al Norte), Concordia (distrito Moreira) y Federación (distritos Atencio al este y Tatuti).

Municipios

Departamento la Paz: La Paz, Alcaraz, Bovril, Piedras Blancas, San Gustavo, Santa Elena. Departamento Federal: Federal, Conscripto Bernardi, Sauce de Luna.Departamento Feliciano: Feliciano Departamento Federación: San Jaime de la Frontera

Juntas de Gobierno

Departamento La Paz: Alcaraz Norte, Alcaraz Sur, Colonia Avigdor, Colonia Carrasco, Colonia Oficial Nº3 y Nº14, Colonia Viraró, El Que-bracho, El Solar, Estacas, La Providencia, Ombú, Picada Berón, Puer-to Algarrobo, San Ramírez, Sir Leonard, Yacaré, Yeso Oeste.

Mapa Región de las Cuchillas


Departamento Federal: Arroyo El medio, El Cimarrón, El Gramiyal, Nueva Vizcaya, Paso Duarte.Departamento Feliciano: distrito Chañar, la Esmeralda, La Hierra, La Verbena, Laguna Benítez, Las Mulitas, Mulas Grandes, San Victor. Departamento Villaguay: Mojones Norte.Departamento Concordia: La Querencia, El Redomón.Departamento Federación: Paraje la Fortuna, Cuatro Bocas, Colonia Arruabarena, Monte Chico, El Onco, La María, Colonia Gallegos.

Soporte Natural

Suelos

La región de las Cuchillas posee predominantemente suelos vertiso-les cuya limitante para el uso agrícola es su mal drenaje. Son suelos oscuros con alto porcentaje de arcilla que retiene el agua infiltrada saturando el suelo. En el departamento La Paz, sobre la costa del Río Paraná se encuen-tran molisoles los cuales son aptos para el uso agrícola aunque son muy erosionables. Se dan cultivos como sorgo, lino, trigo, maíz y soja. Los alfisoles cubren parte de los departamentos Federal, Fe-liciano, La Paz y Villaguay, entre otros, no poseen buena aptitud agrícola, predomina la ganadería.

Clima

El clima es subtropical húmedo de llanuras, caracterizado por invier-nos suaves en los que la amplitud térmica no excede los 13º C con alto grado de humedad, vientos dominantes del noreste y abun-dantes precipitaciones de alrededor de 1100 mm de lluvia anual.

Medio fisico-biológico

Están presentes dos dominios fitogeográficos: el amázonico y el chaqueño, dentro del primero se presenta el bosque en galería en ríos y arroyos y en el segundo el monte de espinal1. Se caracteriza por un monte bajo sobre pastos naturales, contando con especies como ñandubay, espinillo, tala, algarrobo, chañar, chilca, garabato,

1| Gobierno de la Provincia de Entre Ríos, Proyecto de Fortalecimiento Institucional para El Desarrollo Rural de la Provincia de Entre Ríos, Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios proinder.


palma caranday y cactáceas. La fauna autóctona cuenta con gran abundancia y diversidad de aves, mamíferos, reptiles y anfibios.

El monte natural está en constante retroceso por tareas de des-monte para la incorporación de tierras a la agricultura y para pra-derización. Esta situación ha producido un aumento de la erosión del suelo

Recursos Hídricos

La región tiene como límite al norte al río Guayquiraró el cual co-rre por terrenos bajos inundables, en sentido NE-SO corre el río Feliciano y cuenta con el tramo norte del río Gualeguay (desde su nacimiento al sureste de la localidad de Federal). Hay además, nu-merosos arroyos, afluentes de los anteriormente mencionados.

Las aguas subterráneas presentan problemas de contaminación por falta de tratamiento de aguas negras. Esto trae aparejado una de-ficiencia de provisión de agua potable a las áreas rurales, las cuales se proveen de aguas no seguras.

Para aprovechamiento productivo se realizan obras de retención de agua. En los departamentos de la Región de las Cuchillas se ubican: en Feliciano 28 represas, en Federal 31, en La Paz 9 y en Federación 38, todos ellos suman una superficie de 7905 hectáreas2.

Situación actual

Descripción

La Región presenta una serie de limitaciones en su situación actual que dificultan el desarrollo socio económico de sus comunidades. Entre ellas podemos mencionar: una escasa población relativa y baja densidad poblacional a lo que se suma una permanente ex-pulsión de población económicamente activa por falta de oportu-nidades de trabajo y educación. La falta de ofertas que promuevan la retención de la población es común a todos los sectores sociales y actividades; hay pocas instituciones de la sociedad civil a lo que se agrega una desconfianza general en relación a la participación ciudadana y una cultura de gestión personalista y vertical. Los va-lores que predominan en la región son aquellos que favorecen el

2| Ídem anterior.


inmovilismo y resignación ante las dificultades y la rigidez en las instituciones; en lo económico las mayores dificultades se centran en el escaso desarrollo de redes de comercialización.

Se trata de la región con menor desarrollo y mayores problemas de reconversión de sus actividades y medios de transporte tradicio-nales. El sistema urbano reproduce esta condición dando lugar a un esquema poco articulado en el que se destacan las poblaciones costeras al Paraná y las que se encuentran a la vera de la traza de la Ruta nacional N° 127 en un entorno de pequeñísimos centros de servicios rurales.


Conectividades

Esta región es atravesada en sentido SO-NE por la Ruta nacional Nº127, que la conecta con Paraná y con la provincia de Corrientes, y también forma parte del llamado Corredor Bioceánico que conecta con Brasil y el Océano Pacífico. En sentido N-S se ubica la Ruta na-cional Nº 12. En sentido E-O la Ruta provincial Nº 5 une La Paz con Federal, ésta es de tierra. La misma ruta une Federal con la costa del Uruguay (camino mejorado, ripio arcilloso). La Ruta provincial Nº 1 conecta La Paz con Feliciano y es asfaltada, hacia el esta última localidad se conecta con el departamento Federación por la Ruta provincial Nº 2 que esta en muy malas condiciones y es un camino pavimentado. También se conecta a través de la Ruta provincial Nº 28 (camino mejorado) con la Ruta nacional Nº 14.

La red de caminos secundarios es de tierra y se encuentra en estado regular a malo. Esta red es más densa en el departamento Federal y La Paz, siendo menos densa en el departamento Feliciano. La re-gión posee un puerto público en la localidad de Diamante.

Perfil productivo

Produccion primaria

En la provincia se han definido cuatro regiones de acuerdo al por-centaje de ocupación agrícola (campañas 2004-2005), la Región de las Cuchillas pertenece a la Nº 3 “Ganadera”, con una ocupación


agrícola entre el 14,99 y 0,1 % y en el suroeste de la región abarca una parte de la región Nº 2 (de 34,99 a 15 %).

Para la Región Nº 1 se observa que un 18.99% está ocupado por ganadería y un 55.92% a otros usos (Agricultura, Forestación, Citri-cultura, etc.) y posee el 24.42 % de animales de la provincia. Si se considera tanto trigo como maíz solo cuenta con el 6 o 7 % de área sembrada de la provincia.

La Secretaría de la Producción3 ha analizado el área sembrada de los siete cultivos más importantes (trigo, lino, maíz, girasol, soja, sor-go y arroz), a nivel de departamento en todo el ámbito Provincial para la campaña 2004-2005. Los departamentos que conforman la región Norte suman, según estos estudios el 11.55% sobre el total provincial (incluyendo el valor del departamento Federación).

A pesar de que esta región tiene poca participación en compara-ción con otras zonas de la provincia, en los últimos ciclos agrícolas se ha producido una expansión de la frontera agrícola entrerriana hacia departamentos no tradicionales, por ejemplo hacia La Paz.

Se puede mencionar también el avance del cultivo soja sobre otros como trigo y maíz. En la Región de las Cuchillas, tradicionalmente ganadera también se está dando esta tendencia, especialmente en el departamento La Paz

Uno de los mayores problemas de al región son los canales de co-mercialización de su producción, especialmente para las PyMES y pequeños productores.

La concentración desequilibrada de la tierra ha retardado el nivel productivo, por un lado una tenencia agraria rentista y explorativa, por el otro un pequeño sector de servicios y un sector de producto-res ganaderos familiares con desarrollo para el autoconsumo, con una ausencia de actividad industrial genuina que sustente el creci-miento económico.

Minería

Se destaca la extracción de yeso en el departamento La Paz, sobre al costa del río Paraná. Este mineral se utiliza para la industria de la construcción, en la localidad de La Paz se ubica la empresa.

3| En el marco del Proyecto siiper (Sistema Integrado de Información para la Producción de Entre Ríos), en ejecución en la Dirección de Estrategias, Planificación y Evaluación de Proyectos (depyep), dependiente de la Subsecretaría de Desarrollo y Planeamiento Estratégico para la Producción (sdype).


Dimensión socio-cultural

La población en los departamentos de la región ha crecido entre los censos de 1991 y 2001 por encima de la media provincial salvo en el departamento La Paz.

Población

DepartamentoPoblación Variación

absoluta Variación relativa %1991 2001

La Paz 61.896 66.158 4.262 6,9

Federal 22.121 25.055 2.934 13,3

Feliciano 12.366 14.584 2.218 17,9

Total provincia 1.020.257 1.158.147 137.890 13,5

(Los datos presentados en este cuadro son totales por departamento y, si bien la integración de las regiones no se realiza por territorios departamen-tales completos, se presenta a titulo ilustrativo.) Fuente: Censo 2001- indec

Las cabeceras departamentales han tenido un crecimiento entre am-bos censos muy por encima de la media provincial (La Paz un 37%, Federal un 29% y San José de Feliciano un 38%) lo que puede ser un signo de que están recibiendo población rural.

En el departamento Federación se han considerado solamente las localidades y Juntas de gobierno incluidas en la región.

Si observamos el siguiente gráfico en el departamento Feliciano ha habido un decrecimiento de la población rural dispersa y agrupada entre los años 1980 y 20014.

4| Gobierno de la Provincia de Entre Ríos, Proyecto de Fortalecimiento Institucional para El Desarrollo Rural de la Provincia de Entre Ríos, Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios proinder.

Decrecimiento de la población rural en el departamento Feliciano

523 280 211

60765556 5415

65995836 5626

1980 1991 2001

Censos

Pobl

ació

n AGRUPADA

DISPERSA

TOTAL


Si se consideran los departamentos completos, en la región hay un total de 111965 habitantes que se distribuyen de la siguiente manera: 71.60% de población urbana, 6.44 % de población rural agrupada y 21.96% de población rural agrupada.

Departamento Total Urbana Rural agrupada Rural dispersa

La Paz 62736 50103 3097 9536

Federal 26234 17284 2584 6366Feliciano 16763 8958 211 7594Federación 6232 3817 1324 1091Totales 111.965 80.162 7.216 24.587

% s/pob. total de la Región 100% 71,60% 6,44% 21,96%

Se puede observar que en el departamento Feliciano hay una gran proporción de población rural dispersa (casi iguala a la población urbana de San José de Feliciano).

Si analizamos a la población urbana, rural agrupada y rural dispersa por su condición de nbi observamos que en todos los casos supera la media provincial (17,6%) Los mayores índices de nbi se dan en la población rural. La población es escasa y con un nivel de ingreso medio y medio bajo.

Porcentaje de población con nbi en Municipios de la Región norte

Departamento Urbana Rural agrupada Rural dispersaLa Paz 27,4 29,09 38,2

Federal 28,16 40,63 45,38Feliciano 22,95 s/d 9,14Federación 31,41 29,13 33,85

Porcentaje de población con nbi en Juntas de Gobierno de la Región norte

Departamento Rural agrupada Rural dispersa

La Paz 41,5 34,13

Federal 39,76 28,38Feliciano 16,48 23Federación 41,58 16,84


Reemplazar la cultura rentista pasiva por la iniciativa y el empren-dimiento, al igual que la dependencia estatal por la comunidad or-ganizada es un desafío clave en esta región. Es notoria la brecha de desigualdad en comparación con las otras regiones, en infraestruc-tura y políticas sociales.

Las instituciones y asociaciones están ligadas a la producción agro-pecuaria, con escasa valoración de los trabajos en red y consecuen-te ausencia de gestiones de otras actividades también útiles social-mente. El apoyo y revalorización de las fiestas populares y eventos regionales, vinculadas a la producción rural, expresan una fuerte identificación regional. Es conveniente la creación de circuitos cul-turales entre las localidades de la región como fenómeno de inte-gración y fuente laboral.

La distribución de profesionales como recursos humanos en las dis-tintas actividades, es muy desparejo y las ofertas económicas y de equipamiento no promueven estos necesarios equilibrios territoria-les. La migración de jóvenes a otras ciudades más importantes, en busca de mejores ofertas educativas y laborales es una constante. Tanto en los jóvenes como en los adultos la adicción al alcohol es una marca en ascenso, al igual que el índice de suicidio, como en el resto de las regiones. La promoción de políticas orientadas a los jóvenes en educación técnica y de oficios como contrapartida para complementar las actividades de las pequeña y medianas empresas locales.

La educación y la capacitación de los recursos humanos son prio-ridad. Si bien existen servicios visibles en la infraestructura escolar primaria y secundaria, los resultados educativos no son los desea-bles por la deserción en los distintos niveles y el nulo mantenimien-to edilicio. La deserción escolar está más vinculada a los problemas sociales que educativos y la reconstrucción de este tramado educa-tivo es esencial para el desarrollo. En esta región hay deficiencias en la prestación de servicios de salud. En el departamento Federal hay una concentración de es-tablecimientos en el centro del departamento, en Feliciano son escasos especialmente al sur del departamento y solo hay esta-blecimientos de Nivel I. Al este y norte del departamento La Paz no hay servicios de salud, al igual que al norte del departamento Federación.


En general esta región se caracteriza por extensas superficies sin cobertura de salud (fundamentalmente en áreas rurales) o con es-tablecimientos con escasa capacidad de resolución de problemas y carencias en la distribución de medicamentos e insumos.

Pueden identificarse redes de instituciones que trabajan en proce-sos de desarrollo del entorno rural fomentando acciones asociati-vas de comercialización de productos locales. Han trabajado juntas Feliciano, Federal, San Jaime y Los Conquistadores, las instituciones involucradas son: inta, el inti, el psa, Cáritas, el Consejo Empresario de Entre Ríos, la Secretaría de la Producción, Municipio de Felicia-no, Municipio de Federal, Municipio de La Paz, Juntas de Gobierno de San Jaime, Los Conquistadores5. De todos modos el nivel institu-cional en otras especificidades es pobre en la Región, si se compa-ran las demandas actuales de transformación urbana y social para un desarrollo más integrador. Esto facilitaría acuerdos y convenios entre la sociedad civil y el estado provincial y municipal. Es baja la participación y la capacitación para la organización asociativa, lo cual es un indicador importante para el estimulo cooperativo y di-fusión de programas, en temas urbanos de índole social, sanitario, educativo y cultural de visión estratégica.

5| Proyecto de Desarrollo de Pequeños Productores Agropecuarios (proinder Adicional). Consultoría: Asistencia técnica para la formulación del proyecto “Fortalecimiento Institucional para el Desarrollo Rural de la Provincia de Entre Ríos”. Informe Final correspondiente al contrato comprendido entre 13 de Noviembre de 2007 y el 13 de Enero de 2008.


Región del Paraná

Población: En 2001: 348.619 habitantes En 1991: 298.881 habitantes Aumento del 16,50% (elaboración propia en base a fragmentaciones censales)

Límites: al norte con la Región de las Cuchillas, al este con la Re-gión del Gualeguay, al sur con la Región del Delta y al oeste con el río Paraná.

Departamentos: parte de los departamentos Paraná (distritos Antonio Tomas, Quebrachos, Espinillo, Sauce) y Diamante (distritos Salto, Palmar, Isletas, Costa Grande y Doll excluida el área de islas).

Municipios

Departamento Paraná: Cerrito, Crespo, Hasenkamp, Hernandarias, María Grande, Oro Verde, Paraná, San Benito, Seguí, Tabossi, Viale, Villa Urquiza.Departamento Diamante: Aldea Valle María, Diamante, General Ramírez, Libertador San Martín.

Juntas de Gobierno

Departamento Paraná: Paso de la Arena, Paso de las Piedras, Pue-blo Brugo, Puerto Vibora, Quebracho, Santa Luisa, Sauce Montrull, Sauce Pinto, Sosa, Tezanos Pintos, Villa Fontana, Villa Gobernador Etchevehere. Departamento Diamante: Aldea Brasilera, Aldea Grapschental, Al-dea Protestante, Aldea Salto, Aldea Spatzenkutter, Colonia Ensayo, Costa Grande, Estación Camps, Estación Racedo, General Alvear, Isletas, Cuevas.

Soporte Natural

Suelos

La región del Paraná se encuentra en la Región 4, que corresponde a las “Lomadas loésicas de Crespo”: esta área es una planicie ondu-lada a suavemente ondulada, con pendientes cortas y compuestas

Mapa Región del Paraná


de 3 a 5 % de inclinación. El material de origen eólico (loess) pre-senta moderado espesor adelgazándose hacia el este-sureste con el consiguiente afloramiento de los materiales más antiguos subya-centes, arcillosos1.

Es característica del área la erosión fluvial en épocas de grandes lluvias. En esta región se registran las mayores alturas topográficas del territorio. El problema más importante de degradación de sue-los que puede observarse en la provincia de Entre Ríos, está dado fundamentalmente por los procesos de erosión hídrica. En esta re-gión se da una erosión laminar y en surcos moderada a severa (esta última en el sureste del departamento Paraná y noreste del depar-tamento Diamante).

En lo que respecta a la fitogeografía propia de la provincia de En-tre Ríos, según la clasificación de Cabrera, ésta se encuentra en la región Neotropical, dominio Chaqueño, provincia del Espinal y pro-vincia Pampeana.

La región del Paraná se encuentra en la provincia del Espinal, la cual se extiende en forma de arco desde el centro de Corrientes, norte de Entre Ríos, centro de Santa Fe y Córdoba, por San Luis y centro de La Pampa hasta el sur de Buenos Aires.

Dentro de esta, el distrito Ñandubay comprende bosques xerófilos caducifolios, palmares, sabanas graminosas, estepas graminosas y estepas arbustivas. Se extiende por el sur de Corrientes, y llega has-ta Entre Ríos y Santa Fe2.

Situacion Actual

Descripción

El sistema urbano se encuentra polarizado por la presencia de la capital provincial y una serie de localidades fuertemente interrela-cionadas en torno a ella a través de un consolidado entramado vial radio concéntrico. Los gobiernos locales aún necesitan fortalecer sus autonomías de gestión y proyectos. La generación de recursos técnicos y financieros son imprescindibles.

1| De acuerdo a un estudio realizado por inta se distinguen 7 regiones en la provincia en función de la relación morfología-suelos-erosión.

2| Proyecto: Programa de Conservación Integral de Recursos Naturales de la Provincia de Entre Ríos, mayo 2005. Secretaría de la Producción, Subsecretaría de Desarrollo y Planeamiento estratégico, Dirección de Estrategia, Planificación y evaluación de proyectos.



Conectividades

Esta es la región con mayor concentración de infraestructura y ser-vicios. Se concentran rutas nacionales y provinciales que parten desde la capital entrerriana hacia toda la provincia; además se co-necta con la provincia de Santa Fe y con su ciudad capital a través de la Ruta nacional Nº 168.

Las rutas más importantes son las rutas nacionales N°12 y N°18, las rutas provinciales 11, 131 y 32. Estas dos últimas forman un arco que conecta ciudades con un perfil agro industrial de importante desarrollo actual y potencial.

La trama viaria de la región es densa quedando todos los poblados conectados, los problemas surgen en la trama terciaria, que es de tierra y en épocas de lluvia se torna intransitable generando pro-blemas para la producción. Especialmente los pequeños producto-res de las zonas rurales sufren por al falta de mantenimiento de los caminos terciarios.

Los corredores de transporte nacional e internacional están satura-dos con la consecuente inseguridad y deterioro de las vías. Se pre-sentan cuellos de botella en los ingresos y egresos de la provincia.

Perfil Productivo

El soporte natural muy apto para el desarrollo de la agricultura lleva a que esta región cuente con la mayor concentración de áreas destinadas a la implantación de los principales cultivos. El departa-mento Paraná concentra el 14.88% de la superficie provincial y el departamento Diamante el 6.34%3.

En Diamante, el área de tierra firme, tiene una extensión de 145.832 has, de las cuales, el 61.41% (89.550 has) se destina a agricultura y sólo el 38.57% (56.251 has) a actividad ganadera y a otras produc-ciones el 0.02% (31 has).

Los departamentos Paraná y Diamante (excluyendo el área de islas) pertenecen a la Región Nº 1 “Agrícola Ganadera” con un porcenta-

3| En el marco del Proyecto siiper (Sistema Integrado de Información para la Producción de Entre Ríos), en ejecución en la Dirección de Estrategias, Planificación y Evaluación de Proyectos (depyep), dependiente de la Subsecretaría de Desarrollo y Planeamiento Estratégico para la Producción (sdype).


je de explotación agrícola de más del 35% superando el 57 % del total implantado a nivel provincial.

Según el Informe de Coyuntura del indec (septiembre 2005), para las campañas 2004-2005 el departamento Paraná mostró un 17.5% de la producción de maíz provincial y el de Diamante un 13.4%, para trigo un 22% Paraná y un 16% Diamante, para sorgo un 12.1% Pa-raná, en cuanto a soja, para la misma campaña Paraná llega al 14% del total provincial y Diamante el 7.3%.

En cuanto a la lechería esta región pertenece a la denominada “Cuenca A” que comprende los departamentos de Paraná, Dia-mante y Nogoyá. Además el departamento Paraná concentra la mayor cantidad de colmenas tiene el mayor rendimiento por col-mena (30 kg) de la provincia.

En cuanto a la producción aviar, esta región se caracteriza por la producción de huevos. Se ha consolidado un importante complejo agroalimentario siguiendo la ruta Provincial Nº 131.

Dimensión Sociocultural

Población

Departamento Total Urbana Rural agrupada Rural dispersaParaná 318114 295867 6184 16063Diamante 42020 31481 4318 6221Totales 363024 327348 11978 23698% s/pob. total de la región

100 90,17 3,30 6,53

(Los datos presentados en este cuadro son totales por departamento y, si bien la integración de las regiones no se realiza por territorios departa-mentales completos, se presenta a titulo ilustrativo.)

En esta región la atracción de la Capital de provincia tiene, una fuerte influencia receptora de migraciones internas. Hay dos situa-ciones disímiles muy marcadas sobre la base de un componente migratorio externo de fines del siglo xix y principio del xx: una sig-nada por una sociedad de emprendedores y un compromiso con la producción primaria e industrial, establecida en las poblaciones


más pequeñas ; la otra dominada por la administración pública y los servicios, receptora de bolsones migratorios internos de desocupa-dos, expulsados y generadores de asentamientos irregulares, con el consecuente desequilibrio social. Poco capacitados y sin recursos, constituyen la base social de pobreza e indigencia. La reconversión mediante planes de vivienda y el combate de la precariedad labo-ral mitigaría los conflictos. De la inseguridad económica surge la inseguridad ciudadana como uno de los problemas más álgidos de resolver en forma integral. La recuperación de los espacios públicos y el mantenimiento de patrimonio son deudas que requieren pro-gramas específicos e intensivos. La ausencia de circuitos culturales permanentes desfavorece una real integración de la región.

Los establecimientos educativos constituyen una oferta importan-te para todo el área de influencia, en su diversidad y cantidad en todos los niveles. Preferentemente consolidados en el mayor centro urbano, con una tendencia distributiva positiva. Paraná es una ciu-dad estudiantil constituyendo uno de los nexos con la ciudad Santa Fe definitoria de una creciente área metropolitana contribuyendo en la formación ciudadana universitaria con alta capacitación de recursos humanos. El acceso a estos servicios adolece aún de cierta inequidad, a pesar de los esfuerzos. La falta de completamiento en los ciclos primario y secundario tiene orígenes sociales más que educativos.

En esta región hay una fuerte concentración de todos los niveles, en Paraná campaña se concentran los de Nivel III. En la ciudad de Paraná se centraliza la demanda espontánea de la provincia en los Hospitales “San Martín” y “Materno Infantil San Roque”. Toda la región está equipada con infraestructura de atención primaria, aunque la calidad de los servicios no alcanza los niveles deseables.

En los últimos años se percibe un crecimiento paulatino en la par-ticipación desde las instituciones de la sociedad civil. Alrededor de 120 instituciones, existen en la Región del Paraná, entre cooperati-vas, ong, Fundaciones, agrupaciones, institutos, asociaciones, orga-nizaciones comunitarias, foros, etc., más allá de las exclusivamente partidarias, más bien están interesadas en problemáticas especí-ficamente culturales, sociales, urbanas, sanitarias, educativas y de servicios. La impotencia del estado para dar respuesta a la actual complejidad que presentan los conflictos, ha obligado a la sociedad a reemplazar esos espacios de responsabilidad carentes de repre-


sentatividad. Esta última encuentra su equilibrio en la participación social a través de la organización civil. Aunque es escasa la valo-ración de los trabajos en red, estas instituciones mantienen una dinámica que aspira a ser cada vez más participativa, pero con de-cisiones, en los problemas importantes del desarrollo local y regio-nal. El concepto de red institucional, clave para esta nueva forma de intervención, es incipiente y se muestra con gran consenso en la población. No obstante su escaso desarrollo, es una iniciativa alen-tadora que hay que estimular y aprovechar en la vinculación, para articular los planes de obras y proyectos junto a las instituciones. Una nueva institucionalidad expresan estas organizaciones que tar-de o temprano el estado deberá afrontar y modificar la modalidad de gestión de lo público.

Mapa Región del Delta


Región del Delta

Población: En 2001: 84333 habitantes En 1991: 67630 habitantes Aumento del 24 % (elaboración propia en base a fragmentaciones censales)

Límites: al norte con la Región del Gualeguay, al este con la Región del Uruguay, al sur con la Provincia de Buenos Aires y al oeste con el río Paraná.

Departamentos: departamento Islas de Ibicuy, ejidos de la ciudad de Victoria y de Gualeguay.

Municipios

Departamento Islas de Ibicuy: Ceibas, Ibicuy, Villa Paranacito, Mé-danos, Ñancay.Departamento Victoria: Victoria.Departamento Gualeguay: Gualeguay.

Soporte Natural

Es la ecoregión de mayor biodiversidad y riqueza natural de la re-gión. Es un gran corredor caracterizado por los grandes caudales de aguadulce que conduce, a la gran variedad y riqueza de vegetación y fauna y las inmensas extensiones de islas, humedales y riachos que conforman una intrincada red que llega a tener hasta 80 kiló-metros de ancho en el delta inferior.

Los suelos (entisoles e inceptisoles) abarcan aproximadamen-te una superficie de de 1.600.000 hectáreas, lo que equivale al 20,5% del total del territorio provincial. Ubicado sobre un típico ambiente deltaico es habitual encontrarlos en una de estas dos condiciones:

a) Aquellos que están prácticamente todo el año bajo agua y consecuentemente cubiertos por una capa de material orgáni-co sin descomponer, de profundidad variable, que no los hace aptos para el uso agrícola;


b) Aquellos sobre lo que no se han introducido mejoras (endica-mientos y sistema de drenaje) que ofrecen rendimientos inte-resantes para plantaciones forestales y de algunos cultivos de cosechas y hortícola.

El área isleña presenta una característica peculiar que incluye el Pre-delta y el Delta propiamente dicho. El Predelta presenta un relieve chato de suelos aluvionales e inundables, donde el clima es templa-do húmedo con presencia de bosques en galería, pajonales y pastos duros, tierras destinadas generalmente al engorde del ganado.

El Delta caracterizada por acumulación sedimentaria más reciente, con islas cóncavas fácilmente inundables donde, si bien el clima y vegetación son similares al Predelta, es muy húmedo con mayor densidad vegetal e hídrica. La aptitud de estas tierras está condicio-nada al régimen de las aguas o a las obras de control que se ejecu-ten como mejoras, registrándose un uso ganadero dominante en el Predelta y mixto forestal-agrícola-ganadero en el Delta.

Situación Actual

Descripción

Las características del soporte natural definen una situación carac-terizada por la ausencia de asentamientos urbanos poblacional-mente relevantes. Como una opción estratégica se ha delimitado esta región incorporando las dos ciudades que se consideran im-plicadas y, a la vez afectadas, en su problemática (Victoria y Guale-guay). Los ejidos de estas ciudades se encuentran comprometidos en términos ambientales en esta región. Aunque también compar-ten características de las regiones lindantes.

La incorporación del puente Rosario-Victoria, ha sido decisivo en la caracterización de la región por su enorme potencialidad de in-tegración poblacional, y la incipiente relación comercial y comuni-cacional.

Las conexiones —el ferry primero y el Puente Brazo Largo-Zárate después— con la Provincia de Buenos Aires promovieron ciertos nodos de transporte como Ibicuy y Ceibas respectivamente.



Conectividades

La característica del soporte natural condiciona el sistema de trans-porte de la región. Si bien predomina el delta, su estructura viaria está definida por dos vías de gran importancia regional: la Ruta provincial Nº 11 y su continuación en la Ruta nacional Nº 12, has-ta su confluencia con la Ruta nacional Nº 14 y su conexión por el Puente Zárate-Brazo Largo con la provincia de Buenos Aires y el viaducto Rosario-Victoria. Estas obras de infraestructura son una oportunidad para la región de acercarse a mercados importantes para poder colocar la producción local y para el turismo.

El resto de los caminos que vinculan los poblados son de tierra y la vinculación con servicios y equipamiento en zona de islas se da a través del transporte fluvial.

Es de gran potencialidad el puerto de Ibicuy el cual presenta una profundidad natural que permite que buques de hasta 34 pies de calado naveguen directamente por el canal troncal hasta el Océa-no Atlántico. Sin embargo, dicho puerto está operando de manera incipiente atendiendo a unos pocos embarques de arroz para ex-portación.

La potencialidad del transporte fluvial está subutilizada en parte por la falta de coordinación con otros sistemas como el vial y espe-cialmente el ferroviario.

Perfil Productivo

Las principales actividades económicas son la ganadería, foresta-ción, pesca; extracción de arenas para la construcción o producción de vidrio y en algunos sectores con mejoras, emprendimientos agrí-colas. La sobreexplotación ganadera es una práctica histórica para aliviar la carga de los campos en la “invernada”. Si agregamos un período relativo de bajos niveles de agua en el Paraná, el desarrollo ganadero en islas se ha consolidado, sobre todo en el Predelta.

En esta región se desarrollan pesquerías multiespecíficas, pero la más importante es sin duda, la que opera sobre las poblaciones de


sábalo, especialmente en el área del puerto de Victoria. Las mismas son de tipo artesanal y con pescadores ocasionales y permanentes. Las principales zonas pesqueras en Entre Ríos son: Victoria (sobre el Río Paraná), Gualeguay (sobre el Puerto Ruiz, en la costa Uruguay Sur) Gualeguaychú (Sobre el río Uruguay). Esta actividad tiene bajo valor agregado del producto (pesca). Ha tenido una fuerte expan-sión en los últimos años, impulsada por la industria frigorífica para consumo en mercados externos, lo que ha generado la sobre explo-tación del recurso, poniendo en riesgo la fuente laboral de miles de isleños. Por esta razón la exportación de sábalo, está con medidas de protección.

Aproximadamente 50.000 hectáreas comprenden el área de fores-tación del Delta. Más de trescientos establecimientos involucrados con la extracción que alcanza el medio millón de toneladas. El prin-cipal destino de la producción, un 45% de la madera en bruto a proceso, corresponde a las industrias celulósicas, el grueso de esta producción proviene de plantaciones propias de las dos empresas instaladas en el Delta bonaerense: celulosa Argentina S.A. y Papel Prensa S.A. La producción de rollizos ocupa el segundo lugar con el 30% y el resto es destinado a los aserraderos.

La extracción de arenas constituye una actividad importante en volúmenes, para la construcción y la producción de vidrio; espe-cialmente cerca del cordón industrial Rosario-Buenos Aires. Los es-casos mecanismos de control impiden registros, por consiguiente la región no participa de los beneficios económicos de esta pro-ducción.

Dimensión Sociocultural

La población es fluctuante debido a las condiciones particulares de las explotaciones y las condiciones hidrológicas. Poblaciones transitoria o temporal. La ciudad de Victoria retiene mas de 1.200 pescadores fijos, que son habitantes del Delta. Es bajo el nivel de ocupación poblacional y sus característicos socios culturales están signados por dos modos de vida:

a) Asentamientos estables en los centros urbanos (Ibicuy, Villa Paranacito y Ceibas o limítrofes con Diamante, Victoria, Gua-leguay)


b) La población que realiza actividades económicas intra islas, con residencia semi permanente. Los niveles de capacitación son bajos y las posibilidades de retención de la población capa-citada también. La población residente en Ceibas, Ibicuy y Villa Paranacito, tiene una fuerte dependencia de las actividades económica de las islas. Los vaivenes de actividad o inactividad portuaria también tiene incidencia en estos desplazamientos.

El rigor de las sudestadas y la viviendas precarias caracterizan a las residencia de familias muy desguarnecidas y en condiciones de po-breza habitacional, con ausencia de servicios mínimos. Los niveles educativos son bajos, pero con fuertes lazos de solidaridad a raíz de las inclemencias vivenciales.

Población

Departamento Total Urbana Rural agrupada Rural dispersaDiamante 1158 455 703Victoria 30452 27812 981 1659Gualeguay 39035 35963 362 2710Islas 10918 3823 4216 2879Totales 81563 67598 6014 7951% s/pob. totalde la región

100 82,88 7,37 9,75

(Los datos presentados en este cuadro son totales por departamento y, si bien la integración de las regiones no se realiza por territorios departa-mentales completos, se presenta a título ilustrativo.)

Sus accidentes geográficos hacen difícil el acceso a los escasos servi-cios de salud de limitada capacidad resolutiva.

Si bien las demandas son generalizadas originando la necesidad de organizar sus respuestas, esta Región es la menos consolidada en sus aspectos asociativos desde lo civil; lo cual constituye un objetivo esencial del Plan, para la participación en las distintas dificultades que se presentan. Los niveles institucionales están cortados y es de-seable generar espacios nuevos que posibiliten canalizar las inquie-tudes y las decisiones. La intermediación mediante la vinculación estratégica es clave para configura redes institucionales capaces de asistirse, mutuamente en recursos técnicos, y económicos para el logro de sus fines.

Mapa Región del Gualeguay


Región del Gualeguay

Población: En 2001: 162357 habitantes En 1991: 174912 Disminuyó el 7% (elaboración propia en base a fragmentaciones censales)

Limites: al norte con la Región de las Cuchillas, al este con la Re-gión del Uruguay, al sur con la Región del Delta y al oeste con la Región del Paraná.

Superficie: Departamentos: Villaguay (distritos Raíces, Berga-ra, Lucas al Sur y Mojones al Sur), Tala, Nogoyá, Victoria (distrito Montoya, Pajonal, Quebracho, Chilcas, Rincón del Doll), Gualeguay (distritos Tres Bocas, General Galarza y G. Calderón), Gualeguaychú (distritos San Antonio y Talitas), Uruguay (distrito Genacito y Mos-cas), Paraná (distritos María Grande y María Grande 1º).

Municipios

Departamento Villaguay: Villa Clara, Villa Domínguez, Villaguay.Departamento Tala: Gobernador Mansilla, Maciá, Rosario del Tala.Departamento Nogoyá: Aranguren, Hernández, L. González, Nogoyá.Departamento Gualeguay: General Galarza. Departamento Gualeguaychú:Departamento Uruguay: Villa Mantero.

Juntas de Gobierno

Departamento Villaguay: Estación Raíces, Ing. Sajaroff, Jubileo, Lu-cas Sur Primero, Lucas Sur Segundo, Mojones Sur, Paso de l Laguna, Raíces Oeste.Departamento Tala: Altamirano, Arroyo Cle, Durazno, Estación Zola, Gobernador Echagüe, Guardamonte, La Ollita, Las Guachas.Departamento Nogoyá: Betbeder, Distrito Chiqueros, Aldea San Miguel, don Cristobal Primero, Don Cristobal Segundo, Febre, Justo José de Urquiza, Laurencena, XX de Septiembre.Departamento Victoria: Antelo, Chilcas, Distrito Pajonal, Hijonal, Molino Doll.Departamento Gualeguay: Aldea Asunción, Distrito Primero, Distri-to Sexto Costa de Nogoyá, Estación Lazo.


Soporte Natural

El relieve está conformado por una llanura ondulada, peculiaridad ésta de su paisaje. La cuenca del río Gualeguay, que es el prota-gonista de la región, la atraviesa de norte a sur, encontramos al sudoeste también la cuenca del río Nogoyá. El Gualeguay con más de 300 kilómetros de recorrido, se desplaza muy meandroso con muchos afluentes, que lo hace propenso a las inundaciones ale-dañas con facilidad en especial en otoño y principio del invierno. Inunda más del 15% de la superficie de la cuenca; y los suelos, fácil-mente saturables, hacen dificultosos el escurrimiento de sus aguas. La particular conformación de este río define un particular paisaje, que abarca un superficie de 20.000 km2 (equivalente a más del 25% de la superficie territorial provincial), presenta un caudal medio de 320 m3/seg. El Nogoyá, otro curso de agua importante; con mas de 100 kilómetros de extensión y un caudal de 60 m3/seg., presenta una densa red de drenaje, desembocando entre meandros y terre-nos anegadizos en el río Victoria y en el Delta.

Los suelos contiguos a la cuenca del Gualeguay en los Departamen-tos de Nogoyá y Gualeguay son molisoles, con loes como material madre mezclado con limos calcáreos, que se extienden en pendien-tes onduladas y largas, con gran susceptibilidad a la erosión. Son tierras relativamente aptas para el uso agrícola continuado, con incipiente grado de erosión actual. Gran parte del territorio cen-tral presenta suelos del orden de los vertisoles sobre pleniplanicies suavemente onduladas, ricos en limos calcáreos y alto contenido de arcillas expandibles. Son suelos negros, muy oscuros con ten-dencia a contraerse y dilatarse al cambiar su grado de humedad, lo que provoca movimientos en masa. Son aptos para uso agrícola. En las áreas altas y planas (Villaguay y Tala) se encuentran bolsones de suelos del orden de los alfisoles, subgrupo de los planosoles. Son suelos densos impermeables, e impenetrables por las raíces, con una aptitud muy restringida para los cultivos, con rendimientos muy bajos debido a los drenajes deficientes y a las condiciones físi-ca adversas. Generalmente son aptos para la ganadería.

Clima

Es templado y húmedo de llanuras. La región es una planicie sin res-tricciones a la influencia de los vientos húmedos de sudoeste cau-santes de cambios repentinos en el estado del tiempo, y a vientos


del sudeste, que traen aire frío saturado de humedad que da lugar a semanas enteras de cielo cubierto, lluvias y temperaturas muy es-tables. El promedio anual de lluvia anual oscila en los 1.000 mm.

La vegetación originaria está muy deteriorada y alterada respecto de sus formas naturales, debido a l proceso masivo de producción agropecuaria, de colonización y de extracción de los recursos natu-rales. Se destacan en las cuencas la selva en galerías, con especies hidrófilas, de gran variedad y especies autóctonas.

Fauna

La fauna asociada al ambiente acuático es rica en variedades y exo-tismo. El avance del hombre y la pérdida del hábitat natural se su-man a la caza desmedida con la consecuente disminución y riesgo de extinción de especies. Tanto el desmonte como la depredación de ambientes naturales, padecen del excesivo descontrol y la ines-crupulosa extensión con fines meramente lucrativos, sin criterios se sustentabilidad.

Situacion actual

Descripción

La génesis del sistema de ciudades ha estado vinculada a la presen-cia de la colonización junto a grandes latifundios productivos y las trazas ferroviarias consecuentes.

Las condiciones naturales poco propicias generaron problemas de accesibilidad norte-sur que fue dejando grandes áreas vacantes de asentamientos.

Conjuntamente con la decadencia ferroviaria, este sector se vio im-pulsado por nuevos ejes de conectividad provincial (Brazo Largo-Zárate y Rosario-Victoria) los que, cada uno en su momento, im-pulsaron la concreción de obras complementarias que facilitarían el abastecimiento de bienes y servicios a las áreas metropolitanas extraprovinciales. Esas nuevas direccionalidades compiten hoy con los atravesamientos originales (rutas Nº12 y Nº18) dando impulso a poblaciones medianas y pequeñas.



La región se estructura en sentido este oeste a partir de las rutas na-cionales Nº18 y Nº12, y su continuidad en la Ruta provincial Nº 39. En sentido norte-sur, la Ruta provincial Nº 6 conecta con La Paz hacia el norte y con la Ruta nacional Nº 12 hacia el sur. El territorio posee una densa red de caminos secundarios, la mayoría de tierra que sir-ven a la actividad rural. El estado de estos caminos es regular, en los días de lluvia se dificulta el tránsito para el traslado de mercaderías, insumos y personas.

La accesibilidad en la región, tanto interna como con el resto de la provincia es buena, además tiene accesibilidad directa a Rosario y provincia de Buenos Aires a través de los puentes Rosario-Victoria y de Zárate-Brazo Largo. El río Gualeguay se presenta como una barrera para la accesibilidad este oeste, por lo que resulta de vital importancia concretar obras que den solución a esta restricción.

El ffcc históricamente ha sido de vital importancia para la región, no solo como medio de transporte sino también como generador de po-blados. En la actualidad este sistema de transporte está en desuso.

Perfil Productivo

La escasa población que representa la región y su nivel de ingresos medio y medio bajo constituye un mercado interno demasiado re-ducido como para sustentar el desarrollo productivo.

En cuanto al uso actual de las tierras, cerca del 80% de la región corresponde a establecimientos de entre 1.000 a 3.000 hectáreas en los que predomina el uso ganadero, con pasturas naturales y algunas implantadas, en escasa rotación de cultivos. El resto de la región, aproximadamente el 20% corresponde a productores chi-cos y medianos con una superficie entre 100 a 500 hectáreas. Este uso es mixto (agrícola-ganadero). Prolifera el ganado vacuno en mayor proporción que el ovino y el porcino. La avicultura presenta un desarrollo muy importante.

En cuanto a la actividad industrial se percibe la vinculada a los ali-mentos: molinos arroceros y harineros; frigoríficos cárnicos y avíco-las; lácteas, tambos y otras alimenticias. En menor medida metalúr-gicas y curtiembres.


La Región del Gualeguay representa en cuanto a área sembrada (campaña 2004/2005)1 el 40% del total sembrado en la provincia. Se corresponde con las regiones Nº1 “Agrícola ganadera” y Nº2 “Gana-dera Agrícola” de la regionalización provincial de acuerdo al porcen-taje de ocupación agrícola. La primera con más del 35% de ocupa-ción agrícola y la segunda entre 15 y 35% de ocupación agrícola.

Se destaca el cultivo de arroz especialmente en el departamento Villaguay que en la campaña 2004/2005 concentró el 25.72% del total provincial.

La producción de leche es muy importante en esta región. Los de-partamentos que forman la región concentran el 50% de la capaci-dad instalada provincial. El departamento Nogoyá, con menor can-tidad de tambos que el departamento Paraná, concentra el 44,14% de la capacidad instalada total provincial.

Dimensión sociocultural

Aproximadamente 200.000 personas habitan esta región, con cua-tro centros urbanos importantes pero con baja densidad. Observa-mos en el cuadro siguiente que hay una proporción de población rural dispersa mayor que en las otras regiones.

Población

Departamento Total Urbana Rural agrupada Rural dispersaVillaguay 46598 31730 3333 11535Nogoyá 29464 25546 1856 2062Tala 24405 18007 3150 3248Gualeguay 6003 3964 426 1613Uruguay 10988 9005 1305 678Gauleguaychú 15496 12960 1350 1186Victoria 911 262 649Totales 133865 101212 11682 20971% s/pob. total de la Región

100 75,61 8,73 15,67


1| Informe Nº2 análisis y determinación del área utilizada con fines agrícolas provincia de Entre Ríos Campaña 2004/05. Gobierno de Entre Ríos, Secretaria de la Producción, Subsecretaría de Desarrollo y Planeamiento Estratégico, Dirección de estrategias, Planificación y Evaluación de Proyectos.


La Región presenta un permanente movimiento poblacional de expulsión, particularmente en Nogoyá y Tala. La desocupación y ausencia de ofertas laborales, conjuntamente a la poca producción generadora de otras alternativas válidas, constituyen los motivos más relevantes. El fortalecimiento cultural mediante la creación de circuitos inter-locales, la recuperación y la innovación de los espa-cios públicos como espacio de comunicación, y la preservación del patrimonio, articularía el crítico entramado social con notorios de-caimiento en todos sus niveles. Buena predisposición de la sociedad para asumir cambios positivos. Por lo tanto medidas de prevención en jóvenes y equilibrios en la inseguridad económica y social re-quieren de nuevas institucionalidades en su gestión para un accio-nar eficaz y perentorio.

Con respecto a nbi (censo 2001) los departamentos de esta región poseen índices por encima del promedio provincial (17.49 %): depar-tamento Villaguay con 23.93%, Tala 16.55 %, Gualeguay 19,10. Estos índices se hacen mayores en el ámbito rural teniendo por ejemplo en 2001 un 43,47% de población con nbi en Betbeder (población ru-ral agrupada), Justo José de Urquiza con un 31,87%(población rural dispersa) del departamento Nogoyá, 39,04% en Rincón de Nogoyá, Rincón del Doll 44,78% en el departamento Victoria.

En general los altos índices de nbi se acompañan con altos índices de analfabetismo. Se encuentran por encima del promedio provincial (que es de 3.08%) casi todas las juntas de gobierno de los departa-mentos que componen la región, así como los municipios de Villa Clara y Villa Domínguez.

La pérdida de población rural entre censos de 1991 y 2001 en los departamentos Victoria y Gualeguay ha sido del 33%, en Villaguay del 35%, en tanto que en los departamentos Tala y Nogoyá ha sido del orden del 20%.

Tanto la educación como la capacitación de los recursos humanos y la recomposición del tejido social son prioritarios para el desa-rrollo humano. La transformación de estas variables en beneficio de la región exige un plan y una organización sostenida para el mejoramiento de las instituciones y promoción de una cultura más emprendedora y creativa que reemplace lo exclusivamente estatal. Potenciar los cuadros empresariales y la preparación técnica de los jóvenes para incluirlos en los procesos productivos y simultánea-


mente que genere lazos de solidaridad entre las distintas localida-des de la región.

La situación de la salud en esta Región es heterogénea. El depar-tamento Villaguay concentra la demanda en el distrito capital y los servicios (centros de Nivel I) en el norte y sur. El departamento Nogoyá tiene centros de Nivel I solo al norte.

Se detectan instituciones con fines educativos como bibliotecas po-pulares, centros tradicionalistas, cooperadoras y otros de servicios, como asociaciones o grupos comunitarios. La localidad de Villaguay concentra mayor interés y ha creado la Organización Intercomu-nitaria para el Desarrollo y Mejoramiento de la Calidad de Vida, como iniciativa de participación y gestión. Aún así, la posibilidad de generar redes institucionales está impedida por la escasez de asociaciones y entidades de la sociedad civil. Para esta nueva forma de gestión las instituciones son fundamentales, no solo para inter-nalizar las problemáticas comunes y específicas, sino para cooperar entre ellas. Desde el estado no se visualizan estímulos y propuestas para estos emprendimientos.

Mapa Región del Uruguay


Región del Uruguay

Población: En 2001: 464912 habitantes En 1991: 370477 habitantes Aumentó el 38% (elaboración propia en base a fragmentaciones censales)

Límites: al norte con la provincia de Corrientes, al oeste con la Re-gión del Gualeguay, al sur con la Región del Delta y al este con el río Uruguay.

Departamentos: Federación, Concordia, San Salvador, Colón, Uru-guay, Gualeguaychú.

Municipios

Departamento Federación: Chajarí, Federación, Santa Ana, Villa del Rosario.Departamento Concordia: Colonia Ayuí, Concordia, Estancia Gran-de, La Criolla, Los Charrúas, Puerto Yeruá.Departamento San Salvador: Gral. Campos, San Salvador.Departamento Colón: Colón, San José, Ubajay, Villa Elisa.Departamento Uruguay: Caseros, Concepción del Uruguay, Herre-ra, 1º de mayo, Pronunciamiento, San Justo.Departamento Gualeguaychú: Aldea San Antonio, Gualeguaychú, Gilbert, Larroque, Urdinarrain.

Juntas de Gobierno

Departamento Federación: Colonia Alemana, Colonia La Argenti-na, Gualeguaycito, La Fraternidad y Santa Juana, Paraje Guayaquil, San Pedro, San Roque.Departamento Concordia: Clodomiro Ledesma, Colonia General Roca, El redomón, Estacón Yeruá, Nueva Escocia, Pedernal, San Justo.Departamento San Salvador: Colonia Baylina, San Ernesto, W. Moss.Departamento Colón: Arroyo Barú, Hambis, Hocker, La Clarita, Pue-blo Cazes, Pueblo Liebigs.Departamento Uruguay: Colonia Elia, Los Ceibos, Rocamora, San Cipriano, San Marcial, Santa Ana.Departamento Gualeguaychú: General Almada, Las Mercedes, Pue-blo Gral. Belgrano, Rincón del Cinto, Rincón del Gato, Faustino Pa-rera, Irazusta.


Soporte natural

El Río Uruguay, cuya navegabilidad es importante hasta Concepción del Uruguay, en su extremo norte, presenta su curso alterado por el Lago de la represa de Salto Grande de 82.000 hectáreas constituye en toda su extensión provincial, el protagonismo fundamental de la región.

Esta región tiene suelos del tipo Entisoles que se encuentran en una franja irregular sobre la costa cuyo ancho varía entre 2 y 30 kilómetros en los departamentos de Federación y Concordia, ex-tendiéndose hacia el sur sobre los departamentos de Colón y Con-cepción del Uruguay. Se distinguen dos situaciones: suelos arenosos rojizos profundos y suelos arenosos pardos. En el primer caso son aptos para plantaciones citrícolas y forestales, con limitaciones en la baja fertilidad y baja retención de agua, lo cual los hace ineptos para uso agrícola. En el segundo tipo de suelo su aptitud para usos agrícolas es algo mayor.

Luego de esta franja aparecen bolsones de Molisoles, aptos para la agricultura y una dominancia de Vertisoles para el cultivo de arroz.

El río Uruguay en el tramo que se desarrolla desde Concepción de Uruguay hasta Concordia puede registrase como navegable a pesar de su poca profundidad.

En esta región se ubica el parque Nacional El Palmar, el cual consti-tuye un atractivo turístico a la vez que un

Situacion actual

Descripción

El sistema de ciudades generado en relación a las actividades pro-ductivas vinculadas al río (frigoríficos, muelles de embarque, etc.) y a los asentamientos de las colonias de inmigrantes manifiesta un estado de equilibrio interno (en sus relaciones jerárquicas, en su continuidad, etc.) producto de que los cambios producidos en las últimas décadas han afectado el rol que tenían y a la vez contribui-do al surgimiento de un nuevo rol y a la complementación del área en torno al mismo.


Las ciudades principales (municipios) mantienen una relación inter-na equilibrada y el crecimiento inter censal se ubica entre los mas altos de la Provincia (ver cuadros)


La columna vertebral de la región está constituida por la Ruta na-cional Nº 14, eje norte-sur del corredor bioceánico del Mercosur. Esta vía, en la actualidad en proceso de convertirse en autovía, es la de mayor tránsito de la provincia, con confluencia de portes liviano y pesado, local y regional. La obra vial solucionará los graves proble-mas que produce por saturación del corredor con altísima cantidad de accidentes (especialmente en cruces y accesos a localidades).

La infraestructura vial principal se complementa con una densa red de caminos secundarios que conectan los poblados. El estado de estos caminos es regular lo que dificulta el tránsito en épocas de lluvias.

Se destaca en esta región su carácter de “puerta” provincial y na-cional por la presencia de los tres pasos fronterizos: Gualeguaychú-Fray Bentos, Colón-Paysandú y Concordia-Salto, que conectan con la República Oriental del Uruguay.

Perfil Productivo

El perfil económico productivo de la región se caracteriza por un fuerte desarrollo de la citricultura y la forestación en el norte, enca-denadas a la industria alimentaria y maderera. Lugo más al centro y sur tiene gran presencia la producción arrocera- molinera con epi-centro en San Salvador, ocupando el primer lugar a nivel nacional. A su vez en Uruguay se desarrolla una intensa producción avícola con el 85% de la carne aviar de la provincia, (carne y huevos), desa-rrollándose un complejo industrial alimentario muy importante en Gualeguaychú. El gran complemento económico lo trae un pujante crecimiento en el turismo de toda la región, con gran desarrollo en las últimas décadas. Variedad de ofertas e inteligente planificación ha creado notoriedad el llamado Corredor Turístico del Río Uru-guay. El desarrollo termal en varias ciudades, las atractivas playas con servicios adecuados y los eventos de proyección nacional como


los carnavales y las ferias artesanales de primera calidad, han confi-gurado un perfil preciso, organizado y pertinente al territorio.

Dimensión sociocultural

Esta región se caracteriza por una fuerte identidad local y un co-mún sentido de pertenencia. Las características locales son muy marcadas y poseen una dinámica notoria. Chajarí o Villa Elisa con capacidad de emprendimiento propio; Concepción del Uruguay con su acervo histórico y cultural; Gualeguaychú por la pujanza y firmeza de sus instituciones sociales. Colón junto a otras localida-des más pequeñas con una clara visión turística, y una hegemonía del rol tiñe toda la región diversificándola en sus quehaceres y po-tenciando su gran fortaleza identitaria. De todos modos no escapa al movimiento migratorio permanente de su población ocasionada por diversos factores.

Siendo los centros urbanos los receptores naturales de las migracio-nes internas, equivalentes a lo que sucede en la Región del Paraná, se han producido desbordes en su capacidad de infraestructura de servicios, sociales y urbanos, produciendo sobre el territorio paisa-jes de marginalidad y pobreza muy arraigados. El caso de Concor-dia, está muy agravado, sobre todo luego de la finalización de la construcción de la represa, por el remanente de mano de obra que había sido utilizada y ahora está asentada en vastos cordones de precariedad, sumidos en la pobreza con el consecuente desequili-brio social y laboral. Sumado a esto la migración de recolectores de fruta estacional, de provincias norteñas, con baja calificación de su mano de obra, terminan por configurar un cuadro social económico y cultural complejo y crítico.

En el siguiente cuadro se observa la composición de la población urbana y rural de la región destacándose la gran proporción de población urbana.

Población



Departamento Total Urbana Rural agrupada Rural dispersaFederación 52653 42852 1454 8347Concordia 155788 140680 6263 8845San Salvador 15377 14047 1330Colón 50483 41045 3890 5548Uruguay 78985 64954 7568 6463Gualeguaychú 79519 75516 985 3018Totales 432805 379094 20160 33551% s/pob. totalde la Región

100 87,59 4,66 7,75

Los mayores índices de nbi se dan en el norte de la región. En parti-cular en el departamento Concordia tanto la población rural como la urbana poseen altos índices de nbi en el año 2001 (por ejemplo El Redomón tiene el 93,54% de población con nbi) y la ciudad de Concordia un 23,22%.

En cuanto a salud, en general las deficiencias se presentan en las zonas rurales y en el noroeste de los departamentos que la confor-man. Se da la centralización de la demanda en los distritos capita-les. La región cuenta con el Hospital Masvernat y el Hospital Felipe Heras en Concordia, con el hospital Centenario en Gualeguaychú, el Hospital Justo J. de Urquiza en Concepción del Uruguay los cua-les concentran la demanda de mayor complejidad de la región por ser de Nivel VI.

Alrededor de cien instituciones de la sociedad civil se han organi-zado, conformando un conjunto de entidades activas para la co-operación y el desarrollo de actividades afines a los intereses de la región, (ong, fundaciones, asociaciones, centros, grupos, etc.) de ca-rácter local y algunos regionales; productivas, turísticas, asistencia-listas y de apoyo a sectores vulnerables. Sobre las localidades cabe-ceras se asientan la mayoría de estas organizaciones y cooperativas con diversos intereses, sustituyendo así las ausencias del estado en problemáticas específicas que requieren de participación y decisio-nes conjuntas en temas sociales y urbanos. Si bien no constituyen redes institucionales consolidadas, es incipiente esta dinámica en esta Región. Responden más bien a un enfoque de desarrollo indi-vidual, más que de aprovechamiento de recursos. No obstante han generado un espacio dinámico de interlocución horizontal de gran significación.

Cartera de proyectos


Definición de problemas y objetivos estratégicos

El trabajo realizado en las etapas anteriores: definición de modelo actual y modelo deseado, junto a la regionalización operativa del te-rritorio tiene su continuidad en un listado de proyectos estratégicos que apuntan a consolidar los ejes de desarrollo planteados.

Los objetivos de esta fase del Plan Estratégico Territorial son ponderar y ajustar la Cartera de Proyectos de Infraestructura, la cual deberá contribuir a la materialización de la visión futura que se imaginó en el Modelo deseado.

Se han identificado los principales problemas del territorio sistemati-zándose con la herramienta “árbol de problemas”. Esto se realizó en cada región, surgiendo los problemas principales, junto a sus causas y efectos. La metodología avanza sobre las causas de los problemas, y no sobre los efectos (manifestaciones visibles). Los problemas se inte-rrelacionan. Por lo que las causas determinan más de un solo proble-ma; y las estrategias de solución pueden complementarse y generar una sinergia en el territorio. Este proceso se nutre de información se-cundaria, de trabajos específicos de diferentes áreas del estado y de informantes clave del territorio. El equipo técnico provincial del pet ha elaborado los esquemas “árboles de problemas y objetivos” que se adjuntan, como una aproximación a la realidad de cada región, que-dando abierto el debate sobre los mismos. La dinámica de transforma-ción de los territorios en el actual contexto nacional y regional, exige que los resultados de esta metodología sean revisados y actualizados en forma sistemática, y que se enriquezcan con nuevos aportes que permitan materializar el Modelo deseado de Provincia.

Árbol Región de las Cuchillas

Árbol Región del Paraná

Árbol Región del Delta

Árbol Región del Gualeguay

Árbol Región del Uruguay


Cartera Ponderada de Proyectos

Es importante reconocer que la infraestructura por sí sola no ge-nera desarrollo, debe estar enmarcada en una planificación que apunte a promover la competitividad de los territorios. Esta com-petitividad es entendida como la capacidad local de aprovechar las oportunidades que les brinda el contexto a partir de sus propios recursos (naturales, humanos, económicos) y de generar el capital social que haga sustentable en el tiempo las decisiones actuales.

La cartera de proyectos por región se confeccionó con los proyectos presentados por los actores locales a la Secretaría de Planeamiento e Infraestructura de la Provincia. De esta manera los requerimien-tos de los municipio están representados en este trabajo, con lo que se ha armado una “cartera ponderada".

Esta ponderación se basa en la capacidad que tiene cada proyecto para solucionar los problemas más importantes de cada región y a la vez responder a los objetivos estratégicos. Es decir que debe haber una coherencia interna en el proceso de planificación. La misma se verifica con un “mapa conceptual” que reúne problemas y sus causas, objetivos con sus estrategias y los proyectos que se corresponden con cada una.

En primer lugar se analizó el impacto territorial de los proyectos en forma individual a través de cuatro criterios: económico, socio -cultural, ambiental y espacial. La evaluación se realizó por región y para cada una de ellas se definieron los pesos de los criterios men-cionados. La metodología de análisis se trabajó a través de un pro-grama denominado “Decision analyst”, el cual permite de forma rápida y clara visualizar la ponderación de los proyectos generando informes donde se identifican las jerarquías de los mismos.

Como cada una de las regiones tiene potencialidades, necesidades y problemas diferentes, los criterios se han definido de forma par-ticularizada para cada una. Asignándose mayor peso a los criterios que contribuyen en mayor medida al desarrollo de esa región. Esto se fundamenta en la información del análisis de las etapas ante-riores (árbol de problemas, de objetivos, modelo actual, modelo deseado, etc.) y en el aporte de los actores locales.


Los pesos de los criterios por región son los siguientes:

• Región de las Cuchillas: el criterio económico tiene un peso del 30%, el socio cultural un 35%, el espacial un 15% y el ambien-tal un 20%

• Región del Delta: el criterio económico y ambiental tiene un peso del 30% sobre el impacto total del proyecto y un 20% el criterio sociocultural y espacial.

• Región del Paraná: el criterio económico 35%, criterio sociocul-tural 35%, el ambiental el y espacial tienen un peso del 15% sobre el impacto total del proyecto.

• Región del Gualeguay: el criterio económico 35% y el socio cul-tural un 30%, el ambiental 15% y el espacial un 20%

• Región del Uruguay: el criterio económico tiene un 35%, el so-cio cultural un 30%, el ambiental un 20% y el espacial un 15%.

Cada uno de los proyectos no solo tiene un impacto por si mismo en el territorio sino que también se genera un impacto cruzado, es decir que hay efectos positivos o negativos que genera un proyec-to sobre otro. Esto se debe fundamentalmente a la sinergia que se establece entre proyectos. Por ejemplo, el efecto combinado de una mejora del camino rural más el de un sistema de riego para la producción agropecuaria puede ser mayor que el de cada uno de ellos de manera aislada. La mejora del camino estimula el uso del riego para aumentar la producción ya que la comercialización de los productos se ve facilitada por una mejor accesibilidad.

Para medir estos impactos cruzados se ha elaborado la “matriz de im-pactos cruzados” por región, la cual responde a criterios acordados por los equipos técnicos de la provincia y la nación. En ese sentido, es importante remarcar que la medida del impacto del proyecto es de ca-rácter subjetivo y es el resultado del consenso de lo considerado posi-tivo o negativo para el logro del Modelo Territorial Deseado por parte de los actores que integran el territorio, y de aquellos que componen instancias de un nivel superior (provincial, regional, nacional).

La matriz de impactos cruzados debe entenderse como una herra-mienta que permite plantear en forma explícita y ordenada la dis-cusión sobre los efectos sinergéticos de los proyectos. No indica qué proyectos deberían implementarse, sino que identifica un conjunto de proyectos que implementados conjuntamente, generan mayor impacto que si se los implementa de manera aislada.


Matriz Región de las Cuchillas

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RPNº 5 La Paz- Federal 0 1 2 1 0 1 0 0

RPNº 6 0 0 0 0 0 1 0 0RPNº 1 1 0 2 0 1 1 0 0Ampliación y optimización red cloacal Feliciano 0 0 0 0 0 0 0 0Planta potabilizadora de agua La Paz 0 0 0 0 0 0 0 0Rehabilitación ramal ffcc Paraná-Federal-Concordia 0 0 0 0 0 0 0 0 0Parque industrial Feliciano 0 0 0 0 0 0 0 0 0Cierre energético norte La Paz-Los Conquistadores 0 0 0 0 0 1 0 0 0Acueducto Salto Grande Dpto. Federal 0 0 0 0 0 0 0 0 0Circunvalación Federal 1 0 0 1 0 0 0 0Suma + 4 0 3 4 2 2 4 0 0Cuenta + 4 0 3 2 2 2 4 0 0Suma - 0 0 0 0 0 0 0 0 0Cuenta - 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Región de las Cuchillas (norte)

El proyecto que más influye en la región es La Ruta nacional Nº 1 La Paz-Feliciano. El puntaje es de 6, su influencia se da sobre cinco proyectos que son: Ruta Nº5 La Paz-Federal, Ruta Nº2 Los Conquis-tadores-Feliciano, Acceso a ciudad de La Paz, Parque industrial de Feliciano y Acueducto para riego superficial del Norte.

El proyecto genera una conexión entre las dos cabecera de departa-mento y conecta con la región de Uruguay desde Feliciano a través de la Ruta Nº2, mejorando un el sistema vial. Esto se ve reforzado

Matriz cruzada Región de las cuchillas

Interpretación de la matriz cruzada por región


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-

RPNº 5 La Paz- Federal 0 0 0 0 0 5 4 0 0

RPNº 6 0 0 0 0 0 1 1 0 0RPNº 1 0 1 0 0 0 6 5 0 0Ampliación y optimización red cloacal Feliciano 0 0 0 0 0 0 0 0 0Planta potabilizadora de agua La Paz 0 0 0 0 0 0 0 0 0Rehabilitación ramal FFCC Paraná-Federal-Concordia 0 0 0 0 0 0 0 0Parque industrial Feliciano 0 0 0 0 0 0 0 0Cierre energético norte La Paz-Los Conquistadores 0 1 0 0 2 2 0 0Acueducto Salto Grande Dpto. Federal 0 0 0 0 0 0 0 0Circunvalación Federal 0 0 0 0 2 2 0 0Suma + 0 4 0 0 0Cuenta + 0 4 0 0 0Suma - 0 0 0 0 0Cuenta - 0 0 0 0 0

Valores:

2 Fuerte sinergia positiva1 Leve sinergia positiva0 El Proyecto A no contribuye

a los objetivos del Proyecto B-1 Leve sinergia negativa-2 Fuerte sinergia negativa

con el acceso a la localidad de La Paz. Como así también el acueduc-to de riego potencia las condiciones para el desarrollo productivo y la instalación del parque Industrial de Feliciano completaría la sinergia de todo el paquete de proyectos.

Esto se debe a que el puntaje que se obtuvo de los proyectos más beneficiados coincide con los proyectos que se benefician con la Ruta Nº 1.


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Acceso norte a Paraná doble vía 1 0 1 0 0 1 1 0

Centro de logística y transferencia de cargas Paraná 1 0 0 0 0 1 0 0

Nueva estación transf. Parana Sur 0 0 0 1 0 0 0 1

Predio Ferial multieventos Paraná 0 0 0 0 0 0 0 0

Nuevo Hospital Paraná 0 0 0 0 0 0 0 0

Nuevo Centro Adm. Gubernamental 0 0 0 1 0 0 0 0

autovía Paraná-Crespo 1 1 0 0 1 0 0 0

Nuevo enlace área metropolitana Paraná-Santa Fe 2 2 0 1 0 0 1 0

Planta potabilizadora de agua Paraná-Diamante 0 0 0 0 0 0 0 0

Enlace ferrovial-fluvial Diamante-Coronda 0 1 0 0 0 0 0 -1 0

Planta tratamiento efluentes industriales Paraná-Crespo 0 1 0 0 0 0 0 0 0

Circunvalación Valle María 0 0 0 0 0 0 0 0

Nuevo edificio Legislatura 0 0 0 0 0 2 0 0 0

Centro de alto rendimiento deportivo Paraná 0 0 0 1 0 0 1 1 0

Parque industrial Viale 1 1 0 1 0 0 0 1 0

Suma + 5 7 0 5 2 2 4 3 1

Cuenta + 4 6 0 5 2 1 4 3 1

Suma - 0 0 0 0 0 0 0 -1 0

Cuenta - 0 0 0 0 0 0 0 1 0

En esta región el proyecto que más influye sobre los demás es El Nuevo Enlace área Metropolitana Paraná-Santa Fe. El puntaje es de 8 sobre seis proyectos, los mismos son: Acceso norte a Paraná; Centro de logística y transferencia de carga; Predio Ferial multie-vento; autovía Paraná-Crespo; Centro de alto redimiento deportivo y Parque industrial de Viale.

La obra de enlace metropolitano se encuadra en un contexto ma-yor al provincial ya que es una de las obras fundamentales para la consolidación de la Región centro y la integración por el corredor Bioceánico central con los países del Mercosur y la comunidad Andi-

Matriz cruzada Región del Paraná

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Acceso norte a Paraná doble vía 0 0 0 0 0 0 4 4 0 0

Centro de logística y transferencia de cargas Paraná 0 0 0 0 0 2 2 0 0

Nueva estación transf. Parana Sur 0 0 0 0 0 0 2 2 0 0

Predio Ferial multieventos Paraná 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Nuevo Hospital Paraná 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Nuevo Centro Adm. Gubernamental 0 0 0 2 0 0 3 2 0 0

autovía Paraná-Crespo 0 0 0 0 0 0 3 3 0 0

Nuevo enlace área metropolitana Paraná-Santa Fe 0 0 0 0 1 1 8 6 0 0

Planta potabilizadora de agua Paraná-Diamante 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Enlace ferrovial-fluvial Diamante-Coronda 0 1 0 0 0 2 2 -1 1

Planta tratamiento efluentes industriales Paraná-Crespo 0 0 0 0 0 1 1 0 0

Circunvalación Valle María 1 0 0 0 0 1 1 0 0

Nuevo edificio Legislatura 0 0 0 0 0 2 1 0 0

Centro de alto rendimiento deportivo Paraná 0 0 0 0 0 3 3 0 0

Parque industrial Viale 1 0 0 0 0 5 5 0 0

Suma + 2 0 1 2 1 1

Cuenta + 2 0 1 1 1 1

Suma - 0 0 0 0 0 0

Cuenta - 0 0 0 0 0 0

na. Esta conexión tiene gran influencia sobre los otros proyectos ya que el conjunto de los mismos permite posicionar a la región como un atractor de eventos deportivos, de negocios, instituciona-les, profesionales, etc.

Por otro lado el proyecto más beneficiado por los demás es el Cen-tro logístico y transferencia de cargas. Los mismos le dan mayor accesibilidad e infraestructura básica, permitiendo a la región una mayor competitividad a la agroindustria, facilitando el transporte y la distribución de los bienes.

Valores:




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Rehabilitación Unidad Penal Gualeguay

0 0 0 0 0 0 0 0 0

Centro Logístico de Transferencia de Cargas

0 0 0 0 0 0 0 1 0

Nueva Subestación Transformadora Ibicuy y Nueva Set Mabrañaga

0 0 0 0 0 0 0 0 0

Circunvalación Ciudad de Gualeguay 0 0 0 0 0 0 1 0 0Acceso a Ibicuy por Brazo Largo Tramo RNNº12 Paraje Roldán

0 0 0 0 1 0 0 1 0

Canal de Vinculación Río Paranacito-Cerro Industrial

0 0 0 0 0 0 0 0 0

Planta Compacta Potabilizadora de Agua Ceibas

0 0 0 0 0 0 0 0 0

RPNº 11 Tramo Victoria-Gualeguay 0 2 0 2 0 0 0 0 0Nuevo Puerto Ultramar en el Bajo Delta Entrerriano Área Confluencia ríos Paraná y Uruguay

0 1 0 0 0 0 0 0 0

Acceso a Localidad Médanos Tramo RNNº12-Médanos

0 0 0 0 1 0 0 0 0

Planta Potabilizadora de Agua Victoria 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0Dragado y Limpieza con Profundización canales de riachos y arroyos Delta entrerriano

0 1 0 0 0 1 0 0 1 0

Parque Industrial Gualeguay 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0Reconversión Multitrocha RNº11 0 1 0 1 0 0 0 2 0 0Nueva Unidad Penal Victoria 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0Nueva Unidad Penal Gualeguay 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0Suma + 0 6 0 3 1 2 0 3 4 0Cuenta + 0 5 0 2 1 2 0 2 4 0Suma - 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0Cuenta - 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

De la lectura de la matriz resulta que el proyecto que más contribuye a otros es el de la Ruta Nº 11 tramo Victoria Gualeguay. Obteniendo un puntaje de 6 y una influencia sobre tres proyectos (Centro Logís-tico de transferencia de carga; Circunvalación de Gualeguay; Recon-versión multitrocha de la ruta Nº11). El mejoramiento de la Ruta Nº 11 permitiría un mayor y mejor flujo de bienes potenciando el centro

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Rehabilitación Unidad Penal Gualeguay

0 0 0 0 1 1 2 2 0 0

Centro Logístico de Transferencia de Cargas

0 1 1 0 0 0 3 3 0 0

Nueva Subestación Transformadora Ibicuy y Nueva Set Mabrañaga

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Circunvalación Ciudad de Gualeguay 0 0 1 1 0 0 3 3 0 0Acceso a Ibicuy por Brazo Largo Tramo RNNº12 Paraje Roldán

0 0 0 0 0 0 2 2 0 0

Canal de Vinculación Río Paranacito-Cerro Industrial

0 1 0 0 0 0 1 1 0 0

Planta Compacta Potabilizadora de Agua Ceibas

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

RPNº 11 Tramo Victoria-Gualeguay 0 0 0 2 0 0 6 3 0 0Nuevo Puerto Ultramar en el Bajo Delta Entrerriano Área Confluencia ríos Paraná y Uruguay

0 0 1 0 0 0 2 2 0 0

Acceso a Localidad Médanos Tramo RNNº12-Médanos

0 0 0 0 0 0 1 1 0 0

Planta Potabilizadora de Agua Victoria 0 0 0 0 0 0 0 0 0Dragado y Limpieza con Profundización canales de riachos y arroyos Delta entrerriano

0 0 0 0 0 3 3 0 0

Parque Industrial Gualeguay 0 0 0 0 0 2 2 0 0Reconversión Multitrocha RNº11 0 0 1 0 0 5 4 0 0Nueva Unidad Penal Victoria 0 0 0 0 1 1 1 0 0Nueva Unidad Penal Gualeguay 0 0 0 0 1 1 1 0 0Suma + 0 2 4 3 2 2Cuenta + 0 2 4 2 2 2Suma - 0 0 0 0 0 0Cuenta - 0 0 0 0 0 0

logístico de cargas de Victoria. En este caso el Centro Logístico de carga es beneficiado por la ejecución de 5 de los proyectos definidos para la región, estos son: Ruta N° 11 tramo Victoria-Gualeguay, Nue-vo Puerto en el bajo del entrerriano, Dragado y limpieza con profun-dización de canales de riachos y arroyos del Delta, Parque Industrial de Gualeguay y Reconversión multitrocha de la ruta Nº 11.

Valores:2 Fuerte sinergia positiva1 Leve sinergia positiva0 El Proyecto A no con-

tribuye a los objeti-vos del Proyecto B

-1 Leve sinergia negativa-2 Fuerte sinergia negativa


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Ruta provincial Nº20 tramo Basavilbaso-Gualeguaychú 1 0 0 0 0 0

Nueva ruta Nogoyá-Villaguay 0 0 0 0 0 2

Hospital Santa Rosa Villaguay 0 0 0 0 0 1

Nueva NLT Gualeguay-Galarza 0 0 0 0 0 0

Plan totalizador agua potable Villaguay 0 0 1 0 0 0

Rehabilitación ramal FFCC Paraná-Basavilbaso-C. del Uruguay 0 0 0 0 0 0

Circunvalación Villaguay-Nogoyá 0 2 0 0 0 0

Reconversión en multitrocha Ruta prov. Nº11 0 1 0 0 0 0 0

Nuevo Hospital Villaguay 0 0 -1 0 0 0 0

Autovía Ruta Nacional Nº18 1 1 0 0 0 0 1

Acueducto Salto Grande Dpto. Villaguay 0 0 0 0 0 0 0

Suma + 1 5 1 0 0 0 4

Cuenta + 1 4 1 0 0 0 3

Suma - 0 0 -1 0 0 0 0

Cuenta - 0 0 1 0 0 0 0

De la lectura de la matriz resulta que el proyecto que más contribuye a otros es el de la Ruta Nacional Nº 18. Obteniendo un puntaje de 3 y una influencia sobre tres proyectos (Ruta pro-vincial Nº 20 tramo Basavilbaso-Gualeguaychú, Nueva Ruta Nogoyá-Villaguay, Circunvalación Nogoyá y Villaguay).

El mejoramiento de la Ruta Nº 18: ubicada en la zona central de la provincia, se desarrolla con sentido este-oeste, desde la Ruta nacional Nº12 hasta la Ruta nacional Nº14, vincula en su reco-rrido a gran cantidad de poblados rurales de distintas jerarquías además de las ciudades cabe-ceras de los cuatro departamentos que comunica: Paraná, Villaguay, San Salvador y Concordia. Brinda una vía rápida de comunicación, mejorando la accesibilidad a mercados nacionales e internacionales, facilitando la comunicación entre las ciudades de nuestra provincia y la Región Centro, y potenciando el desarrollo provincial y regional. Recibe aporte de tránsito nacional por el Túnel Subfluvial, enlace ferrovial Zarate Brazo Largo y Conexión Rosario-Victoria. El flujo

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Ruta provincial Nº20 tramo Basavilbaso-Gualeguaychú 0 0 0 0 1 1 0 0

Nueva ruta Nogoyá-Villaguay 0 0 1 0 3 2 0 0

Hospital Santa Rosa Villaguay 0 0 0 0 1 1 0 0

Nueva NLT Gualeguay-Galarza 0 0 0 0 0 0 0

Plan totalizador agua potable Villaguay 0 1 0 0 2 2 0 0

Rehabilitación ramal FFCC Paraná-Basavilbaso-C. del Uruguay 0 0 0 0 0 0 0 0

Circunvalación Villaguay-Nogoyá 0 0 1 0 3 2 0 0

Reconversión en multitrocha Ruta provincial Nº11 0 0 0 1 1 0 0

Nuevo Hospital Villaguay 0 0 0 0 0 -1 1

Autovía Ruta Nacional Nº18 0 0 0 3 3 0 0

Acueducto Salto Grande Dpto. Villaguay 0 0 0 0 0 0 0

Suma + 0 1 2 0

Cuenta + 0 1 2 0

Suma - 0 0 0 0

Cuenta - 0 0 0 0

vehicular proveniente de esta última se dirige principalmente hacia la Ruta Nº 18 por las rutas provinciales Nº 26 hasta Nogoyá y de ahí por la ruta N°39 para tomar la ruta N°6 y llegar a la Ruta nacional N°18.

La ejecución de la nueva ruta Nogoyá-Villaguay facilitará el enlace con la 18 del tránsito prove-niente de Rosario-Victoria, complementándose con las circunvalaciones de dichas ciudades.

La complementariedad de la Ruta Nº18 con la Nº20 se da porque el proyecto de obra se ubica en áreas rurales muy productivas, cuyas actividades principales son las provenientes de la producción agrícola y ganadera.

Por otro lado el proyecto que es más beneficiado por los otros, es la Nueva Ruta Nogoyá-Villa-guay, por la autovía ruta 18 y las circunvalaciones de las ciudades de Nogoyá y Villaguay.

Valores:




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R P Nº 20 tramo Basavilbaso-Gauleguaychú 1 0 0 0 0 0 0 1

Nuevo hospital Gualeguaychu 0 0 0 0 0 0 0 0

Centro Logístico de transferencia de cargas Concordia 0 0 0 0 2 0 0 0

Rehabilitación Unidad Penal Concordia 0 0 0 0 0 0 0 0

Línea alta tensión Salto Grande 0 0 1 0 0 2 0 0

Autovía R N Nº 18 0 0 2 0 0 0 0 0

Nueva estación transformadora C. del Uruguay 0 0 0 0 0 0 0 0

Acceso a la localidad de Federación 0 0 0 0 0 0 0 0

Acceso oeste localidad de Gualeguaychú 1 0 0 0 0 0 0 0

Sistema para riego superficial del perilago de Salto Grande 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Planta de efluentes cloacales Concordia 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Nuevo enlace Concordia - Salto 0 0 1 0 0 2 0 0 0

Planta de tratamiento efluentes cloacales Gualeguaychú 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Ampliación y rehabilitación aeropuerto de Concordia 0 0 1 0 0 1 0 0 0

Ampliación y rehabilitación aeropuerto de Gualeguaychú 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Suma + 1 1 5 0 0 5 2 0 1

Cuenta + 1 1 4 0 0 3 1 0 1

Suma - 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Cuenta - 0 0 0 0 0 0 0 0 0

El proyecto que más influye en la región es el nuevo enlace Concordia-Salto. El puntaje es de 5, su influencia se da sobre cuatro proyectos que son: autovía Nº 18 (complementariedad), los aeropuerto Concordia y Gualeguaychú y sobre el Centro logístico de cargas de Concordia.

Este proyecto se enmarca en una larga relación entre los países y más especialmente entre estas dos localidades. Dicha relación se consolidó con la construcción de la represa de Salto Grande.

La región de Salto (Uruguay) se asemeja en sus características productivas a la región Uruguay por la producción hortícola y citrícola con incorporación de tecnología y la producción y el im-pulso fuerte del sector turístico. En Salto se ha consolidado la Regional Norte de la Universidad de la República, el Centro Regional de Profesores de la Administración Nacional de Educación

Matriz cruzada Región del Paraná


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RP Nº 20 tramo Basavilbaso-Gauleguaychú 0 0 0 0 0 0 2 2 0 0

Nuevo hospital Gualeguaychu 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Centro Logístico de transferencia de cargas Concordia 0 0 0 0 1 0 3 2 0 0

Rehabilitación Unidad Penal Concordia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Línea alta tensión Salto Grande 1 0 0 0 0 0 4 3 0 0

Autovía RN Nº 18 0 0 2 0 0 0 4 2 0 0

Nueva estación transformadora C. del Uruguay 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Acceso a la localidad de Federación 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Acceso oeste localidad de Gualeguaychú 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0

Sistema p/riego superficial del perilago de Salto Grande 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Planta de efluentes cloacales Concordia 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Nuevo enlace Concordia-Salto 0 0 0 1 1 5 4 0 0

Planta de tratamiento efluentes cloacales Gualeguaychú 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Ampliación y rehabilitación aeropuerto de Concordia 0 0 0 0 0 2 2 0 0

Ampliación y rehabilitación aeropuerto de Gualeguaychú 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Suma + 1 0 2 0 2 1

Cuenta + 1 0 1 0 2 1

Suma - 0 0 0 0 0 0

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Pública y los centros de educación privada, han generado una actividad cultural creciente, atra-yendo a los pobladores de la ciudad de Concordia. La semejanza por un lado y la complemen-tariedad por otro hacen que el proyecto influya sobre los otros cuatro. La autovía Nº 18 será la conexión local-regional por atravesamiento de toda la provincia y como parte del corredor Bioceanico Central. El sistema de redes y conexiones permite un mayor aprovechamiento del Centro Logístico de cargas.

Los proyectos que más beneficiados son por los otros: el centro logístico de carga y autovía Nº 18. El centro Logístico de cargas recibirá el movimiento de bienes de la región y la autovía Nº 18 pasará a ser el viaducto más importante, complementándose con los dos aeropuertos.

Valores:




Obras ponderadas por Región

Región de las Cuchillas

Listado Proyectos por Sistema de matriz Listado Proyectos por criterios

• RP Nº 1, reaparación La Paz-Feliciano• RP Nº 5 La Paz-Federal, pavimentación• Desarrollo urbano zona excuarteles, La Paz• Parque industrial Feliciano• Acueducto p/riego superficial norte

entrerriano, La Paz-Feliciano• RP Nº 6, reparación• Ampliación y optimización red cloacal Feliciano• Planta potabilizadora de agua La Paz• Rehabilitación ramal ffcc Paraná-

Federal-Concordia• Defensa y cierre Aº Cabayú Cuatiá, La Paz• Cierre energético norte Los

Conquistadores-La Paz• Acueducto Salto grande dpto Federal• Circunvalación Federal

• Desarrollo urbano zona ex-cuarteles, La Paz• Ampliación y optimización red cloacal Feliciano• RP Nº 6, reparación• RP Nº 5 La Paz- Federal, pavimentación• Circunvalación Federal• Parque industrial Feliciano• Rehabilitación ramal FFCC Paraná-

Federal-Concordia• Planta potabilizadora de agua La Paz• RP Nº 1, reaparación La Paz - Feliciano• Acueducto p/riego superficial norte

entrerriano, La Paz-Feliciano• Defensa y cierre Aº Cabayú Cuatiá, La Paz• Cierre energético norte Los Conquistadores-La Paz• Acueducto Salto grande dpto Federal

Región Paraná


• Nuevo enlace y circunvalar área metropolitana Paraná-Santa Fe y red de accesos

• Autovía Ruta 18• Predio Ferial multieventos Paraná• Nuevo Hospital Paraná• Autovía Paraná-Crespo• Camino costero Villa Urquiza-Paraná-Valle María• Planta tratamiento efluentes cloacales Paraná• Nuevo Centro Adm. Gubernamental• Nueva estación transf. Paraná Sur• Reurbanización integral Bajada Grande• Planta potabilizadora de agua Diamante• Enlace ferrovial-fluvial Diamante-Coronda• Circunvalación Valle María• Nuevo edificio Legislatura• Parque industrial Viale

• Nuevo Hospital Parana• Nuevo Centro Adm. Gubernamental• Planta tratamiento efluentes cloacales Paraná• Planta potabilizadora de agua Diamante• Nuevo edificio Legislatura• Camino costero Villa Urquiza-Paraná-Valle María• Autovía Paraná-Crespo• Parque industrial Viale• Autovía Ruta 18• Nuevo enlace y circunvalar área metropolitana

Paraná-Santa Fe y red de accesos• Circunvalación Valle María• Nueva estación transf. Paraná Sur• Enlace ferrovial-fluvial Diamante-Coronda• Reurbanización integral Bajada Grande• Predio Ferial multieventos Paraná


Región Deltaica


• RP Nº 11 tramo Victoria- Gualeguay• Centro logístico de transferencia de cargas• Ampliación puerto Ibicuy(muelle isla)• Reconversión multitrocha RNº 11• Reconversión en Bº urbano de la ex-

traza RNº 11 ejido de Victoria• Circunvalación ciudad de Gualeguay• Rehabilitación urbana Puerto Ruiz• Parque industrial Gualeguay y Victoria• Nuevo puerto ultramar en el bajo

delta entrerriano área confluencia ríos Paraná y Uruguay

• Dragado y limpieza con profundización canales de riachos y arroyos delta entrerriano

• Acceso a Ibicuy por Brazo Largo tramo R N Nº 12 paraje Roldán

• Nuevo acceso ferroviario a Puerto Ibicuy• Nueva unidad penal Victoria y Gualeguay• Nueva toma de agua de Victoria• Canal de vinculación Río

Paranacito-Cerro Industrial• Planta compacta potabilizadora de agua Ceibas• Planta de tratamiento efluentes

cloacales Victoria• Acceso a localidad Médanos

tramo R N Nº 12-Médanos• Nueva subestación transformadora

Ibicuy y nueva SET Mabrañaga• Duplicación enlace Victoria-Rosario

• Planta compacta potabilizadora de agua Ceibas• Circunvalación ciudad de Gualeguay• Centro logístico de transferencia de cargas• Canal de vinculación Río

Paranacito-Cerro Industrial• RP Nº 11 tramo Victoria- Gualeguay• Acceso a localidad Médanos

tramo RN Nº 12-Médanos• Acceso a Ibicuy por Brazo Largo

tramo RNNº 12 paraje Roldán• Dragado y limpieza con profundización canales

de riachos y arroyos delta entrerriano• Reconversión multitrocha RNº 11• Planta de tratamiento efluentes

cloacales Victoria• Duplicación enlace Victoria-Rosario• Nueva toma de agua de Victoria• Parque industrial Gualeguay y Victoria• Nuevo puerto ultramar en el bajo

delta entrerriano área confluencia ríos Paraná y Uruguay

• Reconversión en Bº urbano de la ex traza R Nº 11 ejido de Victoria

• Ampliación puerto Ibicuy(muelle isla)• Nuevoa cceso ferroviario a Puerto Ibicuy• Rehabilitación urbana Puerto Ruiz• Nueva subestación transformadora

Ibicuy y nueva SET Mabrañaga• Nueva unidad penal Victoria y Gualeguay


Región Gualeguay

Proyectos por Sistema de matriz Proyectos por criterios

• Autovía Ruta Nacional Nº 18• Nueva ruta Nogoyá-Villaguay• Circunvalación Villaguay-Nogoyá• Centro de convenciones de Villaguay• Reconversión en multitrocha

Ruta Prov. Nº 11• Ruta prov. Nº 20 tramo

Basavilbaso- Gualeguaychú• Hospital Santa Rosa Villaguay, ampliación• Nueva NLT Gualeguay-Galarza• Plan Totalizador agua potable Villaguay• Rehabilitación ramal FFCC Paraná-

Basavilbaso-C. del Uruguay• Defensa costera y rehabilitación

balneario Tala• Est. Transformadora (duplicación)

Nogoyá-Villaguay• Sistematización cuenca río Gualeguay• Acueducto Salto Grande dpto Villaguay

• Autovía Ruta Nacional Nº 18• Plan Totalizador agua potable Villaguay• Ruta prov. Nº 20 tramo

Basavilbaso-Gualeguaychú• Est. Transformadora (duplicación)

Nogoyá-Villaguay• Nueva Ruta Nogoyá-Villaguay• Reconversión en multitrocha Ruta Prov Nº 11• Circunvalación Villaguay-Nogoyá• Hospital Santa Rosa Villaguay, ampliación• Rehabilitación ramal FFCC Paraná-

Basavilbaso-C. del Uruguay• Nueva NLT Gualeguay-Galarza• Sistematización cuenca río Gualeguay• Centro de convenciones de Villaguay• Defensa costera y rehabilitación

balneario Tala• Acueducto Salto Grande dpto Villaguay

Región del Uruguay


• Nuevo enlace Concordia-Salto• Autovía RN Nº 18• Ampliación y rehabilitación

aeropuerto de Concordia• Ampliación y rehabilitación

aeropuerto de Gualeguaychú• Centro Logístico de transferencia

de cargas Concordia• RP Nº 20 tramo Basavilbaso-Gualeguaychú• Nuevo hospital Gualeguaychú• Rehabilitación Unidad Penal Concordia• Línea alta tensión Salto Grande

• Nuevo hospital Gualeguaychu• Planta de tratamiento efluentes

cloacales C. del Uruguay• Planta de efluentes cloacales Concordia• Autovía RN Nº 18• RP Nº 20 tramo Basavilbaso-Gualeguaychú• Acceso a la localidad de Federación• Nuevo enlace Concordia-Salto• Nuevo puente Gualeguaychú-Pueblo Belgrano• Centro Logístico de transferencia

de cargas Concordia• Rehabilitación Unidad Penal Concordia



• Nueva estación transformadora C. del Uruguay• Acceso a la localidad de Federación• Nueva costanera isla itapé C. del Uruguay• Nuevo enlace y camino costero Colón-San José• Plan maestro de agua C. del Uruguay• Plan maestro cloaca Colón• Nuevo puente Gualeguaychú-Pueblo Belgrano• Planta de tratamiento efluentes

industriales GualeguaychúRecuperación integral cuenca Aº Yacaré, Chajarí• Sistema para riego superficial del

perilago de Salto Grande• Planta de efluentes cloacales Concordia• Planta de tratamiento efluentes

cloacales C. del Uruguay

• Nuevo enlace y camino costero Colón-San José• Ampliación y rehabilitación

aeropuerto de Concordia• Ampliación y rehabilitación

aeropuerto de Gualeguaychú• Nueva costanera isla itapé C. del Uruguay• Plan maestro de agua C. del Uruguay• Planta de tratamiento efluentes

industriales Gualeguaychú• Sistema para riego superficial del

perilago de Salto Grande• Nueva estación transformadora C. del Uruguay• Recuperación integral cuenca Aº Yacaré, Chajarí• Plan maestro cloaca Colón• Línea alta tensión Salto Grande

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