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PETRA:HACIA LA MODERNIZACIN
DEL SECTOR DEL TRANSPORTEDE MERCANCAS POR CARRETERA
No17BOLETNINFORMATIVOSEPTIEMBRE 2009
Comit Nacional del Transporte por Carretera
DIRECCIN GENERALDE TRANSPORTETERRESTRE
MINISTERIODE FOMENTO
GOBIERNODE ESPAA
3 La Ley del Contrato de transporte terrestre.3 La evolucin
coyuntural del sector.3 Presentaciones pblicas sobre
Intermodalidad
y Eficiencia social.
3 Anuncio de la experiencia ganadoradel Concurso PETRA 2009.
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SUMARIO
PETRA
DIRECCIN GENERALDE TRANSPORTETERRESTRE
MINISTERIODE FOMENTO
GOBIERNODE ESPAA
NIPO: 161-09-051-5
Boletn 17 Septiembre 2009
Editorial
Actuaciones de la Direccin General El Proyecto de Ley del
Contrato de transporte terrestre de mercancas
......................................................................
4 Ayudas para el abandono de la actividad en el sector
............. 6 La nueva Direccin General de Transporte Terrestre
............. 8 La intermodalidad en el Plan Sectorial
................................... 9
Situacin actual del sector Nota de coyuntura sectorial
.................................................... 12
Apoyo en la difusin del Plan PETRA II 10.a Presentacin Pblica -
Intermodalidad Apertura
...............................................................................
14 Presentaciones
.....................................................................
14 Mesa Redonda. Prximos pasos y acciones para potenciar la
intermodalidad
............................................................ 17
Conclusiones de la Presentacin
......................................... 17
11.a Presentacin Pblica - Efi ciencia social Apertura
...............................................................................
18 Mejora de la seguridad
........................................................ 19
Compromiso medioambiental
............................................. 20 Aspectos
sociolaborales
...................................................... 21
Conclusiones de la Presentacin
......................................... 22
Concurso PETRA de mejores experiencias Experiencia ganadora del
Concurso PETRA 2009 ................. 23
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PETRAEditorial
3
Con esta nueva edicin del Boletn PETRA, la Direccin General de
Transporte Terrestre del Ministerio de Fomen-to (DGTT), en
colaboracin con el Comit Nacional del Transporte por Carretera
(CNTC) y con la asistencia tc-nica de la fi rma consultora Arup,
continua con el desarro-llo de iniciativas de comunicacin con el
Sector del Trans-porte de Mercancas por Carretera, con el fi n de
contribuir a la mejora competitiva y la modernizacin del mismo.
PRESENTACIONES PBLICASPRESENTACIONES PBLICAS
En la decimosptima edicin del Boletn PETRA, se pre-sentan
algunas de las ltimas novedades relacionadas con la actividad de la
DGTT, desde su nueva organizacin y funciones tras los cambios
ministeriales del pasado mes de abril hasta la consideracin de la
intermodalidad den-tro de la planifi cacin sectorial, pasando por
el nuevo Proyecto de Ley del Contrato de Transporte o el impacto de
las ayudas habilitadas por la misma para el abandono de la profesin
por transportistas autnomos. Asimismo, se realiza un breve anlisis
de la coyuntura del sector a travs de indicadores de actividad.
Por ltimo, y continuando con el ciclo de Presentaciones Pblicas
sobre proyectos y experiencias relacionados con las lneas de
actuacin del Plan PETRA II, en este Bole-tn se resumen las dos
ltimas Presentaciones, que versa-ron sobre la intermodalidad y la
mejora en la efi ciencia social respectivamente.
NOTICIAS DE ACTUALIDAD:
El pasado mes de abril fue nombrado nuevo Ministro de Fomento D.
Jos Blanco. Posteriormente, durante los meses de mayo y junio, se
han producido una serie de modifi caciones en la estructura
organizativa del Ministerio, de forma que la Direccin General de
Transportes por Carretera ha pasado a denominarse Direc-cin General
de Transporte Terrestre, incluyndose dentro de sus atribuciones el
ordenamiento del merca-do de transporte no slo por carretera, sino
tambin ferroviario.
El pasado mes de mayo, el Ministerio de Fomento aprob una
convocatoria especial de ayudas destinadas a facilitar la retirada
de la actividad a los transportistas autnomos por una cuanta de 60
millones de euros, tras haberse agotado en su totalidad el crdito
inicialmente previsto de 60 millones para el ao 2009.
EN ESTE NMERO:
Analizamos la Ley del Contrato de transporte
......................................................................................
Pg. 4
Realizamos una breve nota de coyuntura del sector analizando un
conjunto de indicadores de actividad del mismo
.........................................................................................................................................................
Pg. 12
Resumimos las dos ltimas Presentaciones Pblicas sobre proyectos
y experiencias relacionados con las lneas de actuacin del Plan
PETRA II, que versaron sobre la intermodalidad y la mejora en la
efi ciencia social, respectivamente
............................................................................................................................
Pg. 14
Presentamos la experiencia ganadora del Concurso PETRA 2009
..................................................... Pg. 23
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PETRAxxxxx
4
PETRAActuaciones de la Direccin General
4
EL PROYECTO DE LEY DEL CONTRATO DE TRANSPORTE TERRESTRE DE
MERCANCAS
La actual regulacin del contrato de transporte terrestre de
mercancas est recogida en el Cdigo de Comercio de 1885 y no est en
condiciones de dar respuesta a las necesidades del transporte
actual. Esta norma se dict en un momento en que no exista el
transporte mecni-co por carretera y est concebida para transportes
a cor-ta distancia, lo que hizo necesaria su modifi cacin a travs
de la legislacin de ordenacin de los transportes terrestres.
La nueva Ley moderniza la regulacin adaptndola a la vigente en
el mbito internacional, clarifi ca el rgimen de responsabilidad del
transportista, defi ne los derechos y obligaciones de las partes
contemplando las diferentes in-cidencias que se producen con ocasin
del transporte y aumenta la seguridad jurdica al defi nir la
posicin de los distintos sujetos que intervienen en un mismo
transporte.
Por otra parte, se determinan las normas aplicables al
transporte multimodal y se establecen normas especiales para el
contrato de mudanza adaptadas a sus especiales caractersticas.
A continuacin se analizan algunas cuestiones del Pro-yecto de la
nueva Ley del Contrato de transporte que resultan de inters para el
transportista.
Carcter dispositivo
La Ley establece que sus normas, salvo en los casos en que la
propia Ley establece lo contrario, pueden ser mo-difi cadas por
acuerdo de las partes siempre que se trate de pactos negociados
individualmente.
A su vez, la Ley establece que los contratos de adhesin slo se
podrn modifi car si las condiciones son ms favo-rables para el
adherente, es decir para quien no las ha propuesto.
Transporte continuado
Se regula el transporte continuado considerando que el contrato
se ha pactado por tiempo indefi nido y que para su extincin es
necesario que una de las partes lo solicite con un plazo de
antelacin razonable, sin establecer un plazo concreto debido a la
gran variedad de supuestos
que pueden plantearse en la prctica y que requeriran plazos
diferentes.
La nueva Ley adaptar la regulacin a la de los pases de
nuestro
entorno, clarificar el rgimen de responsabilidad del
transportista, determinar las normas aplicables al transporte
multimodal y establecer normas especiales para el contrato
de mudanza.
Carga y descarga
En lo relativo a las operaciones de carga y descarga, el
Proyecto de Ley presenta las siguientes novedades:
Desaparece la distincin entre carga completa y carga
fraccionada.
Se establece, en general, que la carga es obligacin del cargador
y la descarga del destinatario.
Se admite el pacto en contra, que deber ser expreso y anterior a
la presentacin del vehculo para su carga o descarga.
De esta norma se excepta la paquetera y los envos que impliquen
recogida o reparto de pequeos bultos. En es-tos casos, la obligacin
de carga y descarga corresponder al porteador, salvo pacto expreso
en contra; en todo caso, la estiba y desestiba de las mercancas ser
responsabili-dad del porteador.
Paralizaciones
En cumplimiento de los acuerdos de la Administracin general del
Estado con el Comit Nacional del Transpor-te por Carretera de junio
de 2008, se fi ja la indemniza-cin por paralizacin en el IPREM/da
multiplicado por 2 por hora o fraccin, lo que implica que pasa,
aproxima-damente, de 25 euros por hora o fraccin a 35 euros.
Precio del transporte
En cumplimiento de dichos acuerdos tambin se regula la revisin
del precio del transporte en funcin de la variacin
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PETRA
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del precio del gasleo, as como la aplicacin de la ley de lucha
contra la morosidad en casos de retraso en el pago.
Impago del precio
La Ley establece que el porteador podr retener las mer-cancas en
caso de impago a la entrega y solicitar, en el plazo de diez das,
su enajenacin judicial o por la Junta Arbitral del Transporte
competente.
Adems, para garantizar el pago de los portes en los casos en que
el obligado al pago sea el destinatario, se estable-ce que en caso
de impago responder el cargador.
Impedimentos al transporte o a la entrega
Se regulan una serie de supuestos sobre impedimentos en el
transporte o la entrega, de forma que:
En ausencia de instrucciones del cargador o del desti-natario,
se habilita al porteador a descargar inmedia-tamente la mercanca
asumiendo su custodia o bien a entregrsela a un depositario.
El porteador podr optar por constituir el depsito ante el rgano
judicial o la Junta Arbitral competente.
En estos casos podr instarse la enajenacin de las mer-cancas en
caso de que no se reciban instrucciones en un plazo razonable,
cuando los gastos de custodia sean ex-cesivos o si las mercancas
corrieran riesgo de perderse.
Responsabilidad del porteador
En la actualidad, el Cdigo de Comercio establece que en caso de
retraso o de prdida o daos de la mercanca, el porteador ha de
responder salvo que pruebe que se ha debido a un caso fortuito,
fuerza mayor o por vicio pro-pio de la mercanca. Estos conceptos
han dado lugar a problemas interpretativos. Por ello, la nueva Ley
ha op-tado por seguir lo dispuesto en el CMR, que establece que el
porteador responde salvo que pruebe que la prdi-da, dao o retraso
se ha producido por culpa del carga-dor o del destinatario, por
vicio propio de las mercancas o por circunstancias que no pudo
evitar y cuyas conse-cuencias no pudo impedir. Los lmites de
responsabilidad son los siguientes:
En caso de retraso, se mantiene el lmite actual del pre-cio del
transporte.
En caso de prdida o avera, el lmite es de 1/3 del IPREM/da por
kg de mercanca (aproximadamente 5,80 euros).
Como ocurre en la actualidad, estos lmites no se aplicarn cuando
se pacten otros superiores o en caso de dolo por parte del
porteador.
Transporte multimodal
La necesidad de regulacin en este mbito se plantea porque la
legislacin de cada modo de transporte es di-ferente en cuanto a la
responsabilidad del porteador y sus lmites.
Hoy da no existe una regulacin especfi ca de estos transportes y
no es fcil determinar la normativa aplica-ble en casos de prdida o
daos a las mercancas. De esta forma, la Ley contempla los distintos
supuestos que pue-den aparecer en la prctica y determina la norma
aplica-ble en cada uno de ellos.
Contrato de mudanza
Al tratarse de un contrato de transporte con peculiarida-des, la
Ley establece una regulacin especfi ca:
El porteador, salvo pacto en contra, estar obligado a realizar
la carga y la descarga de los bienes objeto de la mudanza.
Tambin estar obligado a presentar un presupuesto por escrito y a
advertir al cargador de la posibilidad de concertar un seguro de
daos.
Cuando el cargador sea un consumidor, el porteador deber
informarle de los plazos para formular reclama-ciones por prdida o
daos.
El lmite de responsabilidad por daos se fi ja en 20 veces el
IPREM/da (aproximadamente 351,40 euros) por m3 de espacio de carga
necesario.
Prescripcin de acciones
En todos los casos, incluido el impago de portes, el plazo de
prescripcin es de un ao. La nica excepcin es cuando el porteador
acte dolosamente, en estos casos el plazo ser de dos aos.
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PETRA
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AYUDAS PARA EL ABANDONO DE LA ACTIVIDAD EN EL SECTOR TRANSPORTE
POR CARRETERA
El Ministerio de Fomento en particular, a travs de la Direccin
General de Transporte Terrestre, ha venido realizando un esfuerzo
progresivo en la modernizacin y mejora de la efi ciencia del tejido
empresarial del sector de transporte por carretera, tanto en el
mbito de mer-cancas como de viajeros.
En este contexto, una de las medidas desarrolladas ha sido el
otorgamiento de ayudas directas, o subvencio-nes, a trabajadores
autnomos del sector que abando-nen la actividad. Las ayudas que
desde la Direccin General de Transporte Terrestre se estn
ofreciendo son de tres tipos:
Ayudas para la formacin en relacin con el transpor-te por
carretera.
Ayudas a las sociedades de garanta recproca que operan en el
sector del transporte por carretera.
Ayudas a transportistas autnomos para el abando-no de la
actividad.
De forma complementaria, el Ministerio de Fomento ha creado un
servicio de bsqueda de ayudas y subven-ciones dentro de su propia
pgina web corporativa (www.fomento.es).
Ayudas al abandono y planificacin sectorial
En este apartado del Boletn se pretende analizar el im-pacto de
las ayudas al abandono de la actividad entre el colectivo de
transportistas autnomos y su infl uencia en la estructura del
tejido empresarial del transporte por ca-rretera que, especialmente
en el caso del transporte de mercancas, se encuentra muy atomizado,
con una pro-porcin de trabajadores por cuenta propia del 30% con
respecto del total segn la ltima Encuesta Anual de Ser-vicios
publicada por el INE.
Este plan de ayudas al abandono de la profesin de los
transportistas autnomos de edad avanzada se estableci como una
herramienta de gran importancia de cara a la mejora de las
condiciones sociales en el sector.
El establecimiento y mantenimiento de las ayudas al abandono de
la profesin tiene por objeto servir
de apoyo social a los autnomos de edad avanzada, la parte ms
dbil del tejido empresarial del sector.
Todo ello en consonancia con los instrumentos y objeti-vos
recogidos en el Plan Estratgico de Infraestructuras y Transportes
(PEIT), los Planes Sectoriales y los planes estratgicos (PETRA I y
II, en el caso del transporte de mercancas por carretera).
En este sentido, estas ayudas cobran especial importancia en el
contexto de coyuntura actual (oscilaciones en el precio del
combustible, cada de la actividad, incerti-dumbre general, etc.)
que afrontan las empresas de trans-porte por carretera, en especial
las ms pequeas.
Por ello, en los acuerdos fi rmados en junio de 2008 entre el
Gobierno y el Comit Nacional del Transporte por Carretera
(departamentos de Transporte de Mercancas y de Viajeros) se incluy
el compromiso de mejorar esta lnea de ayudas ampliando su mbito de
aplicacin a nuevos benefi ciarios e incrementando su presupuesto
para 2009 hasta alcanzar la cuanta total de sesenta mi-llones de
euros.
Posteriormente, en mayo de 2009, el Ministerio de Fo-mento
decidi realizar una nueva convocatoria de este tipo de ayudas para
2009 por un importe adicional de sesenta millones de euros, de
forma que durante el ao 2009 la cuanta total de ayudas a
transportistas autno-mos por carretera para que abandonen la
actividad ascen-der a 120 millones de euros.
Requisitos para la adjudicacin de las ayudas
Entre los requisitos establecidos para poder benefi ciarse de
las citadas ayudas en la convocatoria de 2009 se con-sideraron:
Tener una edad superior o igual a cincuenta y ocho aos o haber
sido declarada una incapacidad permanente absoluta.
Ser titular, en el momento de la solicitud, de una au-torizacin
vigente de transporte pblico de mercan-
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PETRA
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cas o de viajeros en autobs con un mximo de tres copias.
Haber sido titular, de forma ininterrumpida durante los diez
ltimos aos, de una de las autorizaciones con-templadas en el
apartado anterior, con un mximo de tres copias.
Estar dado de alta en el rgimen de trabajadores aut-nomos de la
Seguridad Social los ltimos diez aos de forma ininterrumpida,
permitiendo una sola interrup-cin por un plazo no superior a tres
meses.
Comprometerse a abandonar la actividad de transporte pblico en
nombre propio.
No haber renunciado a otras ayudas por el abandono de la
actividad que le hubieran sido otorgadas por el Ministerio de
Fomento en los tres aos anteriores.
Evolucin de las ayudas
Como se aprecia en la siguiente fi gura, la dotacin anual de las
ayudas al abandono de la profesin ha aumentado gradualmente, desde
el ao 2003 con 21 millones de euros otorgados hasta alcanzar una
cuanta presupuestada de 120 millones para 2009.
Evolucin de dotacin y cuanta de ayudas.Fuente: Ministerio de
Fomento
En trminos agregados, el esfuerzo del Ministerio de Fomento en
ayudas directas para el abandono de la acti-vidad profesional por
transportistas autnomos en el pe-riodo 2003 a 2009 ha ascendido a
300 millones de euros aproximadamente. El importe medio por benefi
-ciario en la primera convocatoria de estas ayudas de 2009 ha sido
de 50.000 euros.
En cuanto al nmero de transportistas autnomos que se han acogido
de forma efectiva a estas ayudas desde el ao 2003, incluyendo la
primera convocatoria de las ayu-das correspondientes al ao 2009,
cuya resolucin (Orden FOM 1371/2009, de 7 de mayo) se public en el
BOE del pasado 29 de mayo, el total ha ascendido a 4.886.
En la siguiente fi gura se aprecia que, tanto las solicitudes
presentadas cada ao como el nmero de las mismas que resultaron
aprobadas, ha ido en constante aumento, con un ratio de expedientes
aprobados sobre expedientes presentados para el perodo 2003-2008
del 74%.
Evolucin de solicitudes de ayudas al abandono de la
actividad.Fuente: Ministerio de Fomento
No obstante, en la convocatoria del ao 2009, el nme-ro de
solicitudes presentadas fue de casi de 2.600, frente a las poco ms
de 1.000 del ao anterior. Por ello, y a pesar de que la dotacin
inicial prevista se aument en 20 millones de euros respecto al ao
anterior, hasta al-canzar los 60 millones, tan slo un 47% de los
autno-mos que la solicitaron, mximo en trminos absolutos con 1.218,
recibieron la ayuda al abandono de la profe-sin.
Como consecuencia de ello, la Direccin General de Transporte
Terrestre realiz una nueva convocatoria du-rante 2009 por una
cuanta adicional de 60 millones de euros.
En total, durante 2009 el Ministerio de Fomento otorgar 120
millones de
euros en forma de ayudas al abandono de la actividad
profesional
por parte de autnomos, que representan alrededor del 30% del
empleo generado en el transporte de mercancas por carretera.
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PETRA
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LA NUEVA DIRECCIN GENERAL DE TRANSPORTE TERRESTRE
El Consejo de Ministros de 26 de junio de 2009 aprob la reforma
de la estructura orgnica del Ministerio de Fomento adaptndose a la
reestructuracin ministerial llevada a cabo a principios del pasado
mes de abril.
El Real Decreto 1037/2009, publicado en el BOE de 30 de junio de
2009, establece una estructura bsica dirigida a maximizar la efi
cacia en la accin del Ministerio en las dos reas que conforman el
eje central de su actuacin: la pol-tica de planifi cacin e
infraestructuras y la de ordenacin de los transportes. De acuerdo
con este planteamiento:
Se crea una nueva Secretara de Estado de Planifi -cacin e
Infraestructuras con la que se pretende po-tenciar el desarrollo de
la competencia planifi cadora del Ministerio de Fomento y la
ejecucin de infraes-tructuras. A esta Secretara de Estado se
adscribe la Secretara General de Infraestructuras.
Se crea la Secretara de Estado de Transportes para potenciar la
ordenacin general de los transportes te-rrestre, martimo y areo de
competencia estatal y procurar la calidad y seguridad de los
servicios de transporte esenciales en una sociedad competitiva. De
esta Secretara de Estado depende la Secretara Gene-ral de
Transportes.
Se crea a su vez, la Secretara General de Relaciones
Institucionales y Coordinacin como rgano encar-gado de la
coordinacin de las polticas sectoriales, funcin anteriormente
asignada a la Secretara de Es-
tado de Planifi cacin y Relaciones Institucionales, de promover
la colaboracin con otras Administraciones y sujetos pblicos y
privados y de la coordinacin de las relaciones institucionales para
facilitar la coopera-cin y participacin de todos los actores
implicados.
La estructura orgnica se completa con la Subsecre-tara, que
ostenta la representacin ordinaria del Mi-nisterio.
En lo que respecta a la ordenacin de los transportes por
carretera propiamente dicha, D. Juan Miguel Snchez, que vena
desempeando el puesto de Director General de Transportes por
Carretera, fue nombrado Director General de Transporte Terrestre el
24 de abril.
La nueva Direccin General de Transporte Terrestre, integrada en
la Secretara General de Transportes, am-pla sus funciones al
corresponderle la ordenacin gene-ral en materia no slo del
transporte por carretera, sino tambin del transporte ferroviario y
por cable. De la DGTT dependen tres rganos con nivel de
Subdirec-cin General:
Ordenacin y Normativa de Transporte Terrestre.
Gestin y Anlisis de Transporte Terrestre.
Inspeccin de Transporte Terrestre.
En la siguiente fi gura se presenta la nueva estructura
or-ganizativa del Ministerio de Fomento, haciendo especial hincapi
en la estructura de la Secretara de Estado de Transportes y de la
DGTT.
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PETRA
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LA INTERMODALIDAD EN EL PLAN SECTORIAL DEL TRANSPORTE POR
CARRETERA
Con la defi nicin y aprobacin en 2005 del Plan Estra-tgico de
Infraestructuras y Transporte (PEIT), el Mi-nisterio de Fomento
estableci una planifi cacin integra-da del conjunto de polticas de
su competencia, abarcando desde la planifi cacin estratgica a la
sectorial, y atendiendo tanto a las infraestructuras como a los
ser-vicios de transporte.
De esta forma, desde una planifi cacin estratgica con-junta del
sistema de transporte nacional con horizonte en 2020, el PEIT
desciende en sus conclusiones y aplicacio-nes hasta la elaboracin
de las diferentes polticas sec-toriales, entre ellas las relativas
al transporte por carrete-ra que quedan recogidas en el Plan
Sectorial del Transporte por Carretera 2008-2013.
En la preparacin del Plan Sectorial han tenido impor-tancia
decisiva los compromisos que la Administracin haba adquirido con el
Sector con la aprobacin y poste-rior desarrollo del plan estratgico
para el subsector de mercancas PETRA (aprobado en el ao 2001 y
revisado recientemente en 2008) y del plan estratgico del
subsec-tor de viajeros PLATA (aprobado en 2003, que ser revi-sado
en 2009), que fueron considerados y valorados para su inclusin en
el Plan Sectorial.
Asimismo, el Plan Sectorial del Transporte por Ca-rretera
incorpora entre sus lneas de actuacin medidas destinadas a
facilitar al sector ajustes y acciones para superar las difi
cultades generadas por las fl uctuaciones del precio del gasleo y
la reduccin de la actividad, dando as cumplimiento a los
compromisos alcanzados en el mes de junio de 2008 con los
Departamentos de Mercancas y Viajeros del Comit Nacional del
Trans-porte por Carretera y ratifi cados por el Consejo de
Mi-nistros.
El Plan Sectorial est concebido como un plan exclusi-vamente
para la DGTT, aunque enfocado a la mejora del sector y de la propia
Administracin. Gran parte de los proyectos y medidas en l recogidos
vienen siendo aplicados por la Direccin General de Transporte
Terres-tre desde hace aos, concretamente desde la aprobacin de los
mencionados Plan PETRA I (2001), Plan PLATA (2003) y del PEIT
(2005).
En muchas ocasiones las medidas propuestas tienen un carcter
permanente y se continuarn ejecutando de
forma indefi nida en el tiempo, ms all del horizonte del actual
Plan Sectorial del Transporte por Carretera, esta-blecido para el
periodo 2008-2013.
El Plan Sectorial busca la modernizacin y el posicionamiento
competitivo del sector propiciando que su desarrollo se consolide
con
garantas en el tiempo, partiendo para ello de la involucracin
ordenada de
todos sus agentes y de la optimizacin del papel de la DGTT
como regulador del mismo.
Objetivos principales del Plan Sectorial
Propiciar una integracin de las polticas y actua-ciones en el
sector del transporte por carretera, den-tro de la planifi cacin
estratgica que con carcter general establece el PEIT para el
sistema de transpor-te en su conjunto.
Propiciar la mejora y modernizacin del sector, para ayudar a su
posicionamiento en un entorno ms glo-bal y competitivo.
Prestar especial atencin a los aspectos de seguridad,
sostenibilidad y ahorro y efi ciencia energtica del sistema de
transporte que se confi gure.
Contribuir a la mejora de las administraciones pbli-cas
competentes y de los mecanismos de coordina-cin entre ellas,
potenciando las vas de cooperacin con el sector y estableciendo
criterios para su actua-cin en las organizaciones
internacionales.
Uno de los aspectos en los que se ha hecho especial hincapi por
parte de los nuevos responsables ministe-riales ha sido la
intermodalidad. De hecho, la nueva estructura y competencias
atribuidas a la DGTT as lo ratifi ca, al quedar bajo un mismo
paraguas la ordena-cin general del transporte por carretera y el
ferrovia-rio.
En este sentido, el Plan Sectorial del Transporte por Ca-rretera
ya haba avanzado en esta materia, desarrollando dos proyectos
concretos en relacin con la intermodali-dad, los cuales se resumen
a continuacin.
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PETRA
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Proyecto p.7.Operador intermodal
Responsable: DGTT-Ministerio de Fomento.
Impulsores: UE (Programas Marco). Gestores de infraestructuras
de transporte. Consejo Nacional del Transporte Terrestre.
Prioridad: Alta.
El funcionamiento tremendamente fl exible y efi caz que en las
ltimas dcadas ha presentado el transporte por carretera ha
conducido a un incremento progresivo y poco equilibrado de su
participacin en el conjunto del mercado del transporte.
Sin embargo, en los ltimos aos se ha producido una priorizacin
en la UE y en sus diferentes Estados miem-bros por confi gurar un
sistema de transporte ms equilibrado en la utilizacin de sus modos
y, por tanto, ms sostenible y respetuoso con el medio ambiente.
Esta apuesta plantea importantes retos para el transpor-tista por
carretera, pero tambin importantes oportuni-dades de desarrollar su
negocio de transporte dentro de una nueva concepcin de participacin
de los dife-rentes modos.
El sector nacional del transporte por carretera an no ha
consolidado ese salto necesario hacia la intermodalidad, si bien es
verdad que empiezan a aparecer ejemplos em-presariales muy
interesantes.
En el ao 2007, la entonces DGTC elabor un plan de accin para
promover la fi gura del operador intermo-dal desde el sector del
transporte de mercancas por ca-rretera.
Objetivos
Promover la evolucin hacia el operador intermo-dal, propiciando
un entorno de coordinacin y co-laboracin entre los diferentes modos
y no de com-petencia y actualizando peridicamente los respectivos
planes de accin.
Contribuir a eliminar o minimizar las trabas o difi -cultades
existentes para la generalizacin de opera-dores intermodales dentro
de las empresas del sector del transporte por carretera.
Medidas
i. El anlisis y la difusin de las ventajas del operador
in-termodal: costes, servicio, precio del combustible, etc.
ii. El anlisis y la difusin de las barreras de entrada para las
empresas de transporte por carretera en el transporte intermodal:
inversiones, cobertura, etc.
iii. El impulso desde el Ministerio de Fomento de un pro-grama
de intermodalidad de operadores de transporte de conformidad con lo
que se establezca en los Planes In-termodales del Transporte de
Mercancas y de Viajeros.
iv. El apoyo desde el Ministerio de Fomento a la pre-sentacin de
proyectos europeos de intermodalidad Marco Polo.
Indicadores de actuacin
Nmero anual de estudios y anlisis realizados sobre las ventajas
del operador intermodal y sobre las barreras de entrada para las
empresas de transporte por carretera.
Nmero anual de iniciativas y actos de difusin de los resultados
obtenidos en dichos estudios.
Dotacin anual por lnea de ayuda.
Indicadores de resultado
Grado de trasvase de las mercancas de la carretera al
ferrocarril a travs de la cuota del transporte combi-nado:
toneladas anuales en transporte combinado so-bre toneladas anuales
totales del sector.
Evolucin del transportista por carretera al operador intermodal:
nmero de operadores intermodales so-bre nmero total empresas.
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PETRA
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Proyecto p.8.Planes intermodales
Responsable: DGTT-Ministerio de Fomento.
Impulsores: Secretara General de Relaciones Institucio-nales y
Coordinacin Territorial y Secretara de Estado de Planifi cacin e
Infraestructu-ras-Ministerio de Fomento.
Comunidades Autnomas. Consejo Nacional del Transporte
Terrestre.
Prioridad: Muy alta.
En el contexto de apuesta general por la intermodalidad como
herramienta clave para crear un sistema de trans-porte sostenible y
equilibrado en sus diferentes modos, el Gobierno ha establecido,
dentro de su Plan Estratgico de Infraestructuras y Transporte
(PEIT), la necesidad de realizar un anlisis y diagnstico y de defi
nir unas es-trategias de actuacin a nivel nacional para el
desarrollo y promocin de la intermodalidad.
Estas pautas debern ser tenidas en cuenta por los diferen-tes
sectores y mbitos regionales a los que inevitablemente afectan. El
sector del transporte por carretera deber jugar un papel muy
importante en dicha estrategia y por tanto sus planteamientos
bsicos han sido tenidos en cuenta en la elaboracin del
correspondiente Plan Sectorial.
La entonces DGTC dio los primeros pasos con la elabora-cin de un
plan de accin del operador intermodal desde la perspectiva del
transporte de mercancas por carrete-ra, que debe ser el punto de
partida para los futuros Planes de Transporte Intermodal de
mercancas y de viajeros.
Objetivos
Propiciar coordinacin y comunicacin fl uida con los responsables
de la ejecucin del PEIT y de sus Planes Intermodales, a fi n de que
la poltica y las es-trategias de actuacin en el contexto del
transporte por carretera estn alineadas con la poltica nacional en
materia de transporte y con su apuesta por la in-tegracin de
modos.
Actuar de engranaje y nexo de unin entre la pol-tica y
estrategia nacional y las actuaciones sectoriales desarrolladas a
nivel de Comunidades Autnomas y municipios.
Medidas
i. La informacin y cooperacin con las Comunida-des Autnomas, a
travs de las Direcciones Genera-les de Transporte, de las
actuaciones en materia de centros de transporte y centros
intermodales, en consonancia con los planteamientos estratgicos del
PEIT.
ii. La cooperacin con la Secretara General de Rela-ciones
Institucionales y Coordinacin Territorial y la Secretara de Estado
de Planifi cacin e Infraes-tructuras para la elaboracin y ejecucin
de los Pla-nes de Transporte Intermodal de Mercancas y
Via-jeros.
Indicadores de actuacin
Grado de coordinacin de la Administracin Central en la
implantacin de las estrategias de intermodali-dad del PEIT a travs
del nmero anual de reuniones y otras actuaciones en materia de
coordinacin por par-te del M. de Fomento.
Grado de informacin y coordinacin con Comuni-dades Autnomas para
la implantacin de las estrate-gias de intermodalidad del PEIT y su
adaptacin a la realidad y a la planifi cacin de cada Comunidad
me-diante el nmero anual de reuniones y otras actuacio-nes llevadas
a cabo en materia de informacin y coor-dinacin con CCAA.
Grado de cumplimiento de los plazos, como indica-dor del nivel
de adecuacin a la programacin en los Planes de Transporte
Intermodal, medido en desvia-cin, en meses, respecto al
objetivo.
Indicadores de resultado
Oferta de plataformas intermodales por cada kilme-tro de la red
estatal de carreteras: nmero de platafor-mas intermodales sobre
nmero de kilmetros de red.
Tamao medio de las plataformas intermodales: m2 totales de las
plataformas intermodales sobre nmero de plataformas.
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12
PETRASituacin actual del sector
NOTA SOBRE COYUNTURA
En un contexto de ralentizacin y declive de la actividad
econmica en general, el sector del transporte de mer-cancas, como
sector cclico por excelencia, est vindose afectado, siendo uno en
los que se aprecian los primeros efectos de la coyuntura.
Dentro del conjunto del transporte, el subsector del transporte
de mercancas por carretera, como modo pre-dominante, est
experimentando de forma ms acentua-da las consecuencias del
debilitamiento del consumo y del comercio, tanto interior como
exterior.
A pesar de que an no se dispone de datos macroecon-micos
(produccin o valor aadido, por ejemplo) lo su-fi cientemente
desagregados y recientes como para hacer un estudio en profundidad,
a continuacin se ofrece un breve diagnstico coyuntural basado en
varios indicado-res de la actividad en el sector, en unos casos
referidos hasta el primer trimestre de 2009 y, en otros, hasta el
primer semestre del ao en curso.
Adems se ha analizado la evolucin de la tipologa de confl ictos
resueltos por las Juntas Arbitrales del Trans-porte en los ltimos
aos.
Indicadores de actividad
Un primer grupo de indicadores de actividad analizados son
aquellos recogidos en el Boletn SEDAL (actualiza-cin 57.2), que
publica el Ministerio de Fomento, relati-vos al transporte.
En primer lugar, las nuevas matriculaciones, tanto de ca-miones
(vehculos pesados) como de cabezas tractoras, empezaron a descender
desde el ltimo trimestre de 2007 hasta situarse, en el primer
trimestre de 2009, en la tercera parte de las realizadas durante el
mismo periodo de 2006.
Nuevas matriculaciones (Ier trimestre 2006 = 100)Fuente:
Ministerio de Fomento.
En el consumo de carburante, gasoil de locomocin, entre 2003 y
2008 se aprecia un crecimiento constante hasta el ao 2007, con una
tasa de crecimiento anual media del 4,8%. Los datos para 2008 refl
ejan un descen-so del 3,4% respecto al ao anterior, situando el
consu-mo en 24.800 millones de toneladas, prximo a niveles de
2006.
Consumo de gasoil de locomocin.Fuente: Ministerio de Fomento
El ltimo indicador analizado ha sido el trfi co de ve-hculos
pesados en autopistas y tneles de peaje de la Red Estatal. En este
caso, el ndice de vehculos-kilme-tro ha roto su tendencia cclica y
desde el segundo tri-mestre de 2008 acumula tres trimestres
consecutivos de descenso.
Trfico de vehculos pesados en autopistas y tneles de peaje de la
Red Estatal en vehculos-km (Ier trimestre 2006 = 100).Fuente:
Ministerio de Fomento
Otra fuente consultada ha sido la ltima actualizacin de los
Indicadores de Actividad del Sector Servicios que publica el INE,
correspondiente al primer trimestre de 2009. En este caso se ha
comparado el sector de trans-porte terrestre (mercancas y viajeros)
con el sector ser-vicios en general y con el de almacenamiento y
activida-des anexas al transporte.
Por un lado, el ndice de ocupacin en las tres activida-des
muestra una evolucin semejante, aunque en el tercer
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PETRA
13
trimestre de 2008 el almacenamiento y actividades anexas al
transporte experiment un impulso superior al resto. Como sucede con
el resto de indicadores analizados, la ocupacin en actividades de
transporte terrestre ha cado desde el segundo trimestre de 2008 y
en la actualidad est en niveles inferiores a los de 2006.
Ocupacin (empleo) por actividad (Ier trimestre 2006 =
100).Fuente: INE
El ltimo indicador analizado es la cifra de negocio. La evolucin
de su ndice trimestral en actividades de trans-porte terrestre
(viajeros y mercancas) fue marcadamente cclica en los aos 2006 y
2007, mientras que en 2008 no se aprecia un mximo tan marcado en el
segundo y tercer trimestres. Por el contrario, este indicador se
sita desde el ltimo trimestre de 2008 en niveles inferiores a los
de inicios de 2006.
Cifra de negocio por actividad (Ier trimestre 2006 =
100).Fuente: INE
Actividad de las Juntas Arbitrales
La LOTT y su Reglamento establecieron la creacin de Juntas
Arbitrales con el objetivo de resolver las reclama-ciones de
carcter mercantil relacionadas con el cum-plimiento de los
contratos de transporte terrestre y de actividades auxiliares y
complementarias. De esta forma la Administracin ha dotado de un
mecanismo gratuito
de proteccin y defensa a los agentes que intervienen en el
transporte, teniendo competencia en aquellos con-fl ictos cuya
cuanta econmica no supere 6.000 euros, salvo que una de las partes
comunique a la otra su volun-tad en contra del sometimiento a las
mismas.
Desde 1999, el protagonismo de las Juntas Arbitrales en la
resolucin de confl ictos en el sector ha aumentado progresivamente.
El total de demandas presentadas du-rante 2008 alcanz un total de
7.748, lo que equivale a casi tres veces y media las presentadas en
1999.
Atendiendo a cmo han evolucionado las diversas causas de las
reclamaciones que dan lugar a los expedientes, se aprecia que el
impago de portes es el principal concepto por el que se presentan
demandas relacionadas con el transporte de mercancas por carretera
en las Juntas Ar-bitrales.
A pesar de esta caracterstica, hasta el ao 2007 la impor-tancia
relativa de las demandas presentadas por impago de portes se haba
reducido al 63% del total, desde el 80% que representaban en
1999.
Evolucin de demandas de contratos de transporte de mercancas en
Juntas Arbitrales.Fuente: Ministerio de Fomento
Los datos disponibles de las demandas relacionadas con contratos
de transporte de mercancas por carretera pre-sentadas en Juntas
Arbitrales durante 2008 (no se inclu-yen los datos de la JA de
Murcia) muestran que las con-troversias por impago de portes han
vuelto a situarse en niveles prximos al 80%, como en 1999, del
total de demandas presentadas, lo que podra ser muestra de que una
buena parte de los clientes del transporte estaran atravesando difi
cultades fi nancieras que se materializan en impagos de las
cantidades establecidos en los contra-tos de transporte.
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PETRAApoyo en la difusin del Plan PETRA II
PRESENTACIONES PBLICASPRESENTACIONES PBLICAS
RESUMEN DE LA 10.a PRESENTACIN PBLICA: LA INTERMODALIDAD COMO
VALOR DIFERENCIAL Y SOSTENIBLE
Apertura
El pasado 17 de marzo de 2009 se celebr en el Palacio de Zurbano
de Madrid la dcima Presentacin Pblica sobre proyectos y
experiencias relacionados con las lneas de actuacin del Plan PETRA
II.
Esta nueva presentacin, impulsada por la Direccin Ge-neral de
Transporte Terrestre (DGTT) del Ministerio de Fomento y por el
Comit Nacional del Transporte por Carretera (CNTC), fue un punto de
encuentro para la refl exin sobre la intermodalidad en el sector
del trans-porte de mercancas por carretera como valor diferencial y
sostenible.
Al inicio de su intervencin, D. Juan Miguel Snchez, seal que en
las diversas Presentaciones Pblicas y actos enfocados a promocionar
las buenas prcticas en el sec-tor que han tenido lugar en el
transcurso de los ltimos aos, la intermodalidad ha formado parte de
su temtica de forma recurrente.
De esta forma se pone de manifi esto hasta qu punto la
intermodalidad es un aspecto que, adems de estar en la mente de la
Administracin ha estado presente en el propio sector plasmndose en
los objetivos de los dos planes estratgicos del sector, tanto en el
primer Plan PE-TRA como en el Plan PETRA II.
El Director General recalc el cambio producido en su direccin
general a lo largo de los aos, pasando de estar dedicada a la
ordenacin de una actividad econmica monomodal y hegemnica en Espaa
a otros plantea-mientos en sintona con las propuestas del Libro
Blanco del Transporte de la Comisin Europea, en los que toma mayor
protagonismo el enfoque de colaboracin entre la carretera y el
resto de modos.
Presentaciones
La intermodalidad en el marco del PEIT 2005-2020
La primera presentacin de la jornada fue realizada por el
Director General de Planifi cacin del Ministerio de Fomento, D.
Pascual Villate.
En la primera parte de su intervencin Pascual Villate expuso en
qu medida la globalizacin de los fl ujos co-merciales y los cambios
en la logstica han propiciado que sta se haya convertido en un
elemento que deter-mina la competitividad de las empresas en tres
aspec-tos fundamentales: la calidad, el precio y el servicio de
entrega de los productos.
D. Pascual Villate junto a D. Juan Miguel Snchez.
Considerando que para incrementar la efi cacia y compe-titividad
en la cadena logstica es necesaria la cooperacin entre modos, seal
que est en proceso de discusin un Plan Intermodal del Sistema de
Transporte de Mercan-cas. Este plan contemplara de forma simultnea
las in-fraestructuras (nodos y corredores) y el marco de pres-tacin
de servicios, de forma que se desarrollara la intermodalidad en el
transporte de mercancas a travs de la colaboracin entre modos en un
marco de sostenibili-dad y de colaboracin con el resto de
Administraciones.
Como conclusin de su intervencin, Pascual Villate seal que el
futuro del transporte pasa por la creciente colabora-cin del
conjunto de los modos, que han de comenzar a verse como
complementarios y no como competidores.
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PETRA
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La colaboracin como clave para desarrollar la Intermodalidad
En segundo lugar tomaron la palabra D. Borja de To-rres,
Consejero Delegado de Acotral, y D. Carmelo Ga-rrido, Gerente de
Desarrollo de Negocio del rea de Negocio Intermodal de
Renfe-Operadora para explicar su experiencia en el diseo y
funcionamiento del servi-cio intermodal que realizan para la cadena
de supermer-cados Mercadona.
D. Carmelo Garrido (Renfe-Mercancas) y D. Borja Torres (Acotral)
presentan su experiencia empresarial en intermodalidad.
Antecedentes
La relacin entre Acotral y Mercadona se inici en el ao 2000. A
partir de entonces, y hasta 2005, Acotral experiment un fuerte
crecimiento de la mano de su cliente. Conforme aument su relacin
con Mercadona y en un sector muy atomizado, Acotral pas de tener
150 empleados a alrededor de 1.000.
Durante este periodo, el operador de transporte, por en-tonces
exclusivamente de carretera, se convirti en inter-proveedor de
transporte de la cadena de supermercados. Sus servicios consistan
en distribuir la mercanca desde los almacenes de los propios
proveedores de Mercadona hasta los lineales de los
supermercados.
Origen del servicio intermodal
Para que se produjera el inicio del servicio intermodal se dio
una conjuncin de intereses entre los agentes invo-lucrados que
facilit su cooperacin:
En primer lugar, la relacin entre Mercadona y Aco-tral
continuaba siendo prspera y estable.
Por otro lado, en 2005 Acotral identifi c, entre otras
alternativas, el traspaso de carga de la carretera a otros modos
como una posibilidad para reducir su impacto en la sociedad y
conseguir que el transporte fuera sostenible en trminos econmicos,
sociales y medioambientales.
Por ltimo, el principal objetivo de la estrategia de Renfe
Mercancas consiste en establecer un modelo de negocio
sostenible..., mejorando su oferta e integrndose en las cadenas
logsticas.
Desarrollo del servicio
En el mes de febrero de 2006 se inici esta aventura con un
primer servicio semanal en la modalidad de tren cliente, que se fue
ampliando progresivamente hasta al-canzar 42 trenes a la semana en
5 rutas diferentes. La inversin inicial realizada por Acotral en
2006 se situ en los 7,2 millones de euros.
Resumen del servicio intermodal realizado por Acotral y
Renfe-Mercancas para Mercadona
Modalidad Tren cliente
Inversin inicial en el equipo realizadas por Acotral
Detalle
7,2 millones de
Contenedores (40 y 45)PortacontenedoresTractorasContenedores
frigorficos (45)
HitosPrimer servicio (febrero 06)
Primera ampliacin del servicio (mayo 06)
En la actualidad
1 tren semanal36 trenes mensuales
2 trenes mensuales (5 rutas), equivalentes a 12.500
contenedores/ao y 300.000 Tn transportadas/ao
Inversiones previstas por Acotral (2009-2010)
3 millones de
Estimaciones de ahorro 19.194 Tn de emisiones de CO2
(equivalente a 12,5 millones de )
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PETRA
16
Desde el inicio del servicio se marcaron una serie de
cri-terios, que se han mantenido y explican su xito, hasta el
desarrollo una red de trenes cliente:
La rentabilidad del servicio intermodal desde el pun-to de vista
fi nanciero, sin necesidad de acudir a ayu-das pblicas.
El compromiso y la especializacin de los socios. La exigencia
del mismo nivel de servicio en el ferro-
carril que en la carretera.
La minimizacin de los tiempos de trnsito. La eliminacin de
vehculos de la carretera.
Adems de esta experiencia de intermodalidad ferrovia-ria,
Acotral comenz a realizar operaciones de transporte intermodal
martimo en 2007 con una lnea nacional (Tarragona-Mlaga) y otra
internacional (Rotterdam-Bilbao).
Enseanzas
La puesta en marcha y el desarrollo de este servicio inter-modal
se ha convertido en un proceso de aprendizaje para todos los socios
que intervienen en el mismo. En este sentido, resulta fundamental
la capacidad de los ges-tores de tener un horizonte de anlisis
amplio, siendo capaces de distinguir los costes y las inversiones
en el corto plazo de los benefi cios que se derivan en el medio y
largo plazo de los aspectos sociales y medioambien-tales, adems de
los puramente econmicos. De esta forma, la empresa de transporte
por carretera deja de ser un simple transportista para convertirse
en un gestor in-tegral de la cadena de suministro que se vale para
ello del modo de transporte ms efi caz.
Considerando los criterios que establecieron para desa-rrollar
el servicio, las principales enseanzas que estn extrayendo se
resumen en la siguiente fi gura.
Necesidades y cuestiones pendientes
Por ltimo, la presentacin de esta experiencia intermo-dal se
cerr poniendo sobre la mesa una serie de cuestio-nes que se deben
resolver para que la intermodalidad se desarrolle en Espaa con
mayor vigor:
La mayor competitividad y fl exibilidad de las termi-nales
intermodales.
La no penalizacin al transporte por carretera para hacer ms
competitivo al intermodal.
El establecimiento de un enfoque correcto de las ayu-das al
transporte intermodal, en caso de que se con-sideren
necesarias.
La armonizacin de la normativa (pesos, altura, capa-cidades,
etc.,) para las unidades de transporte en los distintos modos.
Esta experiencia de servicio intermodal muestra que con una
organizacin
correcta el transporte intermodal es tan competitivo como la
carretera. En este
sentido, el aspecto crtico es la capacidad de aprovechar
sinergias y optimizar la cadena de transporte.
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PETRA
17
MESA REDONDA - Prximos pasos y acciones para potenciar la
intermodalidad
Tras las dos primeras intervenciones, se dio paso a una Mesa
Redonda, moderada por D. Francisco Jimnez, Director de Transporte y
Logstica de Arup, en la que tomaron parte representantes de dos
asociaciones relacio-nadas con el transporte intermodal: D. Antonio
Prez, Presidente de la Unin de Operadores de Transporte Combinado,
y D. Jos Francisco Vidal, Director Gene-ral del Shortsea Promotion
Centre.
Los participantes en la Mesa Redonda.
En sus intervenciones iniciales, los participantes expusie-ron
qu tres acciones deberan tomarse en el corto y medio plazo en lo
referente a la intermodalidad.
Antonio Prez, de la UOTC, seal en primer lugar la necesidad de
que haya un interlocutor designado den-tro del Ministerio de
Fomento que impulse la intermo-dalidad. En segundo lugar, hizo
hincapi a la necesidad de fl exibilizar las condiciones operativas
de las termi-nales ferroviarias del Adif. Su ltima peticin fue la
necesidad de favorecer la competencia en el mercado de operadores
ferroviarios.
Jos Francisco Vidal, del SPC Espaa, solicit que se con-cretaran
los proyectos planifi cados en el PEIT en los as-pectos
relacionados con la accesibilidad a los puertos. Por otro lado,
hizo referencia a la modifi cacin de la Ley de Puertos, que
pretende fomentar la intermodalidad. Por ltimo, seal la necesidad
de llevar a cabo una armo-
nizacin tcnica y administrativa que minimice el tiem-po que la
mercanca pasa en la aduana o en el puerto.
Conclusiones de la jornada
D. Miguel ngel de Fras, Subdirector General de Ges-tin y Anlisis
de Transporte Terrestre, se encarg de ce-rrar la dcima Presentacin
Pblica La Intermodalidad como valor diferencial y sostenible.
D. Miguel ngel de Fras durante el cierre de la 10a Presentacin
Pblica sobre intermodalidad.
En el principio de su intervencin se mostr optimista por el
ejemplo de la experiencia de Acotral-Renfe-Merca-dona como muestra
de que la intermodalidad es posible con la cooperacin entre los
agentes empresariales: car-gadores, operadores ferroviarios y
operadores logsticos.
Posteriormente seal que a lo largo de los ltimos aos, la
Administracin haba sido capaz de establecer sufi cien-tes
herramientas de planifi cacin, el PEIT y los respec-tivos planes
sectoriales inspirados en el mismo, con el objetivo de equilibrar
el sistema de transporte y redu-cir el impacto de los efectos
negativos que genera.
Con estas acciones desarrolladas por la Administracin General,
Miguel ngel de Fras seal que los pasos a seguir en el mbito de la
intermodalidad se encuentran establecidos en el Plan Sectorial y el
plan estratgico del sector (PETRA II), consecuencias del consenso
entre to-dos los agentes del sector del transporte de
mercancas.
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PETRA
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RESUMEN DE LA 11 PRESENTACIN PBLICA: LA MEJORA EN LA EFICIENCIA
SOCIAL EN EL SECTOR
Apertura
El pasado 9 de julio de 2009 se celebr en el Ministerio de
Fomento una nueva Presentacin Pblica, en esta ocasin la undcima del
ciclo sobre proyectos y experien-cias relacionados con las lneas de
actuacin del Plan PETRA II, que trat de ejemplos buenas prcticas en
aspectos de mejora de la efi ciencia social.
D. Juan Miguel Snchez y D. Ovidio de la Rozaal inicio de la
Presentacin
La apertura de la Presentacin fue realizada por el Presi-dente
del Comit Nacional del Transporte por Carretera (CNTC), D. Ovidio
de la Roza, que seal cmo el Plan PETRA II identifi ca tres lneas
estratgicas para la mejora de la efi ciencia social en el mbito de
las empresas:
La seguridad.
El medioambiente.
Los aspectos sociolaborales.
Posteriormente, apunt la necesidad de una estructura empresarial
mnima, en trminos de tamao, capacidad fi nanciera, etc., para
implementar con xito las medidas no slo en estos tres campos de
actuacin sino en la to-talidad del nuevo PETRA II.
En este sentido indic la importancia de la normativa, tanto
comunitaria como nacional, en el establecimiento, durante el ao
1999, de las condiciones de acceso al mercado.
Tras el Presidente del CNTC tom la palabra D. Juan Miguel
Snchez, Director General de Transporte Terres-tre. En su
intervencin, el Director General mencion la Estrategia Espaola de
Movilidad Sostenible, aproba-da por el Consejo de Ministros del 30
de abril.
Este documento, que contiene un total de 48 medidas, se
convierte en la hoja de ruta que marca objetivos y directrices para
alcanzar un cambio de modelo en los transportes en Espaa. De forma
que el transporte pase a regirse por criterios de sostenibilidad
social y medioambiental y no slo por criterios puramente
eco-nmicos.
Con la colaboracin de distintos ministerios integrados en un
grupo de trabajo interministerial, el documento analiza la situacin
actual del transporte en Espaa, diag-nostica los aspectos ms
signifi cativos del mismo y sus posibles impactos e identifi ca 5
reas de accin a travs de las cuales se pretender alcanzar la
movilidad soste-nible:
Territorio, planifi cacin del transporte y sus
infraes-tructuras.
Cambio climtico y reduccin de la dependencia energtica.
Calidad del aire y ruido.
Seguridad y salud.
Gestin de la demanda.
En lo referente al transporte de mercancas destac las acciones
propuestas para la creacin de rutas ferroviarias preferentes para
mercancas y para el empleo de veh-culos limpios y efi cientes. En
este sentido, una vez ms, la actuacin conjunta y la implicacin
activa de agentes sociales, empresas y Administracin ser
indispensable para alcanzar los objetivos.
El desarrollo de acciones de mejora en la eficiencia social por
parte de las empresas del sector se realiza en tres mbitos
diferenciados: la seguridad,
el medioambiente y los aspectos sociolaborales.
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PETRA
19
Mejora en la seguridad
Estudios en el mbito del transporte de mercancas por
carretera
La primera parte de la jornada trat de la seguridad en el
transporte de mercancas por carretera. Como Director del INSIA, D.
Francisco Aparicio expuso los proyectos ms representativos en los
que su instituto universitario est, o ha estado, trabajando,
agrupndolos en cinco l-neas de investigacin:
El anlisis de los accidentes de trfi co:
El desarrollo y la validacin de una metodologa para analizar la
infl uencia de vehculos industriales y ligeros en los accidentes en
carretera.
El Proyecto MIEVA, que ha desarrollado una me-todologa integrada
(factores macro, costes asocia-dos a los accidentes, etc.) que
evala la infl uencia del transporte de mercancas por carretera en
los accidentes y sus consecuencias.
El Proyecto FURGOSEG, que estudia los acciden-tes de trfi co con
implicacin de furgonetas.
La adaptacin de la velocidad y la optimizacin de la marcha a
travs de:
El Proyecto SAGE, para crear un mapa electrnico de velocidades
de circulacin seguras.
El Proyecto SOMAVE, que consiste en un sistema de optimizacin de
la marcha de automviles en funcin de las caractersticas de la
carretera orien-tada a optimizar el consumo de carburante de
ve-hculos industriales.
La evaluacin de las emisiones del ciclo de vida glo-bal del
transporte por carretera, con la participacin del INSIA en el grupo
de investigacin en Tecnolo-gas y Recursos Ambientales.
La evaluacin de la estabilidad lateral de vehculos cisterna a
travs de la realizacin de ensayos y mode-los tericos de
simulacin.
La participacin en el consorcio Cabintec, que disea una cabina
inteligente capaz de detectar el compor-tamiento del conductor.
Experiencias empresariales en materia de seguridad
La experiencia empresarial en materia de seguridad fue
presentada por el Director General de Disfrimur, D. Juan Jess
Snchez.
El Grupo Disfrimur est especializado en transporte por carretera
de productos alimenticios a temperatura con-trolada. Opera
principalmente en la zona de Levante y cuenta con 8 delegaciones en
Espaa. Durante 2008 fac-tur 80 millones de euros, realizando 50
millones de ki-lmetros con una fl ota de 450 vehculos y una
plantilla de 950 empleados, la prctica totalidad de ellos fi jos.
Se-gn seal Juan Jess Snchez, la seguridad en Disfrimur se afronta
desde cuatro mbitos:
Los clientes. Buscando la mxima calidad del servi-cio, a travs
del sistema Cold Road, que registra y en-va a la central la
posicin, velocidad, temperatura y estado de la mquina de fro en
cada vehculo.
Los trabajadores. A travs de mltiples acciones como la formacin
inicial y continua en seguridad (ms de 27.000 horas impartidas
durante 2008), la coordinacin de actividades empresariales con
clientes y proveedores, el control va GPRS/GPS del tacgra-fo
digital en el 40% de la fl ota, etc.
Los vehculos. Contando en su fl ota con los ltimos avances
tecnolgicos, estableciendo planes de manteni-miento preventivo
consensuado con los fabricantes, etc.
La sociedad. Reduciendo el impacto de su actividad al llevar ms
de 3 aos sin causar accidentes graves y obteniendo los Certifi
cados en ISO 14.000.
A la izquierda D. Francisco Aparicio (INSIA) junto a D. Juan
Jess Snchez (Disfrimur)
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PETRA
20
Compromiso medioambiental
Eficiencia energtica y medioambiente
Posteriormente, la jornada centr su atencin en cuestio-nes
relativas al compromiso medioambiental en el sector. El Jefe del
Departamento de Transporte del IDAE, D. Juan Luis Pla, describi el
perfi l del consumo de energa fi nal en Espaa. En este contexto, el
sector del transpor-te es el principal consumidor (38% del total en
2006) con tendencia a seguir creciendo en trminos relativos. Dentro
del mismo, el transporte por carretera representa el 80% del
consumo total, poniendo de manifi esto el desequilibrio modal
existente.
Segn datos del 2004, las actividades de transporte de mercancas
por carretera (vehculos ligeros y pesados) re-presentan el 50% de
los consumos de derivados del pe-trleo en el transporte por
carretera.
D. Juan Luis Pla expuso los instrumentos para la mejora de la
eficiencia energtica en el transporte de mercancas por
carretera
Dentro de la Estrategia Espaola de Ahorro y Efi cien-cia
Energtica 2004-2012, Juan Luis Pla seal que se han identifi cado
una serie de instrumentos para mejorar la efi ciencia energtica,
que en el caso concreto del trans-porte de mercancas por carretera
se materializan en la renovacin de la fl ota, la optimizacin de la
gestin de fl otas y la conduccin efi ciente. El Plan de Accin
asociado prev entre 2008 y 2012 una dotacin total de ms de 400
millones de euros en fondos pblicos para el sector transporte.
Proyecto EcoFuel
Como complemento a la intervencin del responsable del IDAE, el
consultor de la empresa Movildata, D. Jos Cegarra, present el
proyecto que desarrolla para Disfri-mur.
D. Jos Cegarra (Movildata), socio tecnolgico de Disfrimuren el
Proyecto Eco-Fuel.
El Proyecto Eco-Fuel consiste aprovechar el uso del ta-cgrafo
digital y del CAN Bus (protocolo de comunica-ciones para la
transmisin de mensajes entre mltiples puntos) para facilitar la
toma de decisiones.
A travs de la informacin almacenada y transmitida por estos
dispositivos, la aplicacin informtica, desarrollada por un equipo
mixto que integra a miembros de Disfri-mur y de Movildata, permite
crear una serie de informes de uso en diversos mbitos de la empresa
transportista:
El control y la gestin del consumo de carburante.
La realizacin de comparativas de consumo (rendi-miento): por
ruta, por marca o modelo de vehculo, por conductor, etc.
El establecimiento de potencialidades y de objetivos de
ahorro.
El control y seguimiento de los resultados de la for-macin en
conduccin efi ciente que realizan los conductores.
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PETRA
21
Aspectos sociolaborales
La integracin laboral a travs de la externalizacin logstica
El bloque de experiencias en aspectos sociolaborales con-t con
dos ejemplos de colaboracin con la Fundacin Cares, representada por
su Gerente D. Enric Andreu, como protagonista.
De izquierda a derecha, D. Rafael Siles (Grupo DAMM), D. Enric
Andreu (Fundacin Cares) y D. Jaume Bonava (Alfil Logistics).
La Fundacin Cares es una entidad sin nimo de lucro dedicada a
crear y mantener puestos de trabajo para per-sonas con difi
cultades de insercin laboral, aportando a sus clientes soluciones
en el mbito de los servicios lo-gsticos y productivos a travs de la
externalizacin de tareas que resulten perifricas y complementarias
a su ac-tividad principal.
El espritu de la gestin de la fundacin es empresarial, de forma
que a travs de la bsqueda de soluciones pti-mas sus clientes puedan
centrarse en aquellas actividades en la que son especialistas. Las
actividades que desarrolla se pueden clasifi car en:
Servicios en tareas de soporte logstico: gestin de al-macenes,
packaging y logstica inversa.
Servicios en tareas de soporte industrial como gestin de
produccin.
El Grupo DAMM, representado por D. Rafael Siles, Director de
Planifi cacin y Logstica, colabora desde 1999 con la Fundacin Cares
en la reinsercin de colec-
tivos desfavorecidos mediante la externalizacin de tareas de su
cadena logstica y productiva. La colaboracin se realiza
concretamente en dos instalaciones del grupo en las proximidades de
Barcelona:
En la fbrica de El Prat de Llobregat desde 1999 tra-bajadores de
la Fundacin Cares desarrollan activida-des de logstica inversa. En
la actualidad trabajan en estas actividades 17 personas.
En el centro logstico de la ZAL del Puerto de Barce-lona
trabajan desde 2008 una media de 36 personas de la fundacin, con
periodos punta de 100, realizan-do tareas de almacenaje y gestin
integral del pac-kaging y de materiales promocionales.
La Fundacin Cares participa, a travs de la externalizacin de
diversas tareas
de procesos logsticos y productivos, en la integracin de
personas con dificultades de insercin laboral.
Por otro lado, D. Jaume Bonava, Director General de Alfi l
Logistic, explic su proyecto de colaboracin con la Fundacin Cares.
Alfi l Logistics, empresa integrada en el Grupo DAMM, es un
operador logstico multimodal es-pecializado en mercanca paletizada
que cuenta con centros logsticos multimodales en los principales
puntos del pas.
Como prestador de servicios logsticos integrales (alma-cenaje y
transporte y distribucin), comenz a colaborar con la Fundacin Cares
en la insercin laboral de perso-nas discapacitadas o colectivos con
posibilidades de ex-clusin a travs de su relacin con DAMM. En la
actua-lidad, un total de 11 trabajadores de Fundacin Cares se
encargan de la gestin total del almacn y de la carga y descarga de
trenes en el centro logstico multimodal de Alfi l Logistics en Can
Tunis.
Trabajadores de la Fundacin Cares.
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PETRA
22
Las personas del transporte una a una
La ltima presentacin del bloque de ejemplos de expe-riencias en
aspectos sociolaborales y de la jornada corri a cargo del Vocal del
Patronato de la Fundacin Seur y Agregado al Presidente, D.
Francisco J. Garca, que ex-puso los programas que desarrolla la
Fundacin Seur en cinco mbitos diferenciados:
Programa Renacer: dedicado a la infancia desfavoreci-da y
marginada, tanto en Espaa como en Portugal y Mozambique.
Programa Ayudar: que presta servicios logsticos a proyectos de
cooperacin y desarrollo.
Programa Unir: en el que la Fundacin Seur sirve de nexo de unin
con otras fundaciones o empresas para llevar a cabo proyectos
solidarios.
Programa Reutilizar: dedicado al reciclaje.
Programa Participar: que ofrece un amplio abanico de soluciones
(asesoramiento, formacin, becas y otras ayudas) al equipo humano de
Seur.
D. Francisco J. Garca durante su exposicin sobre las iniciativas
sociales llevadas a cabo por Fundacin SEUR.
Con las experiencias de esta Presentacin se confirma que una
mejora en aspectos medioambientales, de seguridad o
socio-laborales implica una mejora en la eficiencia empresarial
(calidad del servicio, resultados, etc.).
Conclusiones de la jornada
El cierre de la undcima Presentacin Pblica Mejora de la efi
ciencia social en el transporte de mercancas por ca-rretera fue
realizado por D. Emilio Sidera, Subdirector General de Ordenacin y
Normativa de Transporte Te-rrestre, que inici su intervencin
destacando el hecho de que a lo largo de todas las intervenciones
la efi ciencia social se inclua como una faceta ms de la efi
ciencia empresarial en su conjunto y no como un objetivo aisla-do,
poniendo de manifi esto que los aspectos sociales se estn asumiendo
por todos los agentes del mercado, especialmente por las
empresas.
D. Emilio Sidera ofreciendo sus conclusiones a la 11a
Presentacin Pblica sobre eficiencia social.
Asimismo, seal que la planifi cacin estratgica del sector tambin
ha evolucionado a la hora de considerar el impacto de cuestiones
sociales en el mismo. Una de las premisas del primer Plan PETRA era
que ante un mer-cado en cambio, la disposicin de las empresas a
cambiar y a adaptarse sera clave para su supervivencia. Por ello,
el nuevo PETRA II est orientado a aquellas empresas que han logrado
cambiar, asumiendo objetivos sociales en su propia fi losofa
empresarial.
En este contexto, Emilio Sidera seal que la labor nor-mativa de
la DGTT puede impulsar estos cambios y orientar a las empresas que
operan en el mercado. No obstante, este tipo de actuaciones
normativas no es sufi -ciente por s solo para invertir tendencias y
es bsico que sean las empresas las que asuman internamente estos
cambios.
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23
PETRAConcurso PETRA de mejores experiencias
EXPERIENCIA GANADORA DEL CONCURSO PETRA 2009
2009
Objetivos y desarrollo
Como se ha hecho referencia a lo largo de los Boletines PETRA,
una de las actividades desarrolladas por la Di-reccin General de
Transporte Terrestre es la celebracin de un concurso anual que
busca promocionar las buenas prcticas dentro de las lneas de
actuacin propugnadas por el Plan PETRA II.
La convocatoria de este concurso persigue incentivar la
iniciativa empresarial en el sector, premiando y distin-guiendo a
aquellas empresas u organizaciones que hayan realizado experiencias
o proyectos dentro del mbito de las lneas estratgicas establecidas
por el Plan PETRA II para el mbito de las empresas:
1. Efi ciencia empresarial:
a) Efi cacia empresarial.
b) Calidad del servicio.
c) Mejora de la imagen de la empresa.
2. Efi ciencia social:
a) Seguridad.
b) Compromiso medioambiental.
c) Aspectos sociolaborales.
A la hora de valorar las candidaturas presentadas, el jura-do de
los premios ha considerado en lneas generales los siguientes
criterios:
Lo novedoso de las experiencias presentadas.
El esfuerzo y nivel de compromiso demostrado.
La consecucin de una mejora considerable para las empresas
implicadas en la experiencia.
El grado de integracin y satisfaccin conseguido por el cliente a
raz de la experiencia.
El nmero de lneas de estratgicas (mbito empre-sas) del Plan
PETRA II desarrolladas en cada expe-riencia.
La presentacin y calidad del material aportado.
Fallo del concurso 2009
El pasado 8 de julio, reunido el jurado del Concurso de Mejores
Experiencias Empresariales relacionadas con las lneas de actuacin
del Plan PETRA II, presidido por el Ilmo. Sr. Director General de
Transporte Terrestre, D. Juan Miguel Snchez, e integrado por los
seores, D. Ovidio de la Roza Braga, Da. Rosa Aza Conejo, Da Elsa
Coelho Ramos, D. Ramn Vzquez Negro y Da. Ana Santiago Coll decidi
por unanimidad otorgar a la Ca Logstica ACOTRAL el Premio a la
mejor expe-riencia empresarial correspondiente al ao 2009 por el
proyecto desarrollado en colaboracin con su cliente Mercadona y con
Renfe, que ha supuesto el estableci-miento un una red de transporte
intermodal y en el cual se ven refl ejadas gran parte de los
principios del Plan PETRA II.
En particular, como se puede leer en las pginas 15 y 16 de este
boletn donde se resume esta experiencia, merece la pena destacar el
impacto que este proyecto ha tenido en la mejora de la efi ciencia
empresarial y social, tanto por los ahorros que ha supuesto para la
empresa y para su cliente, como por los benefi cios que ha aportado
al conjunto de la sociedad y que se traducen, entre otros, en la
reduccin de emisiones, en el aumento de la segu-ridad en el
transporte y en la conciliacin de la vida la-boral y personal de
sus empleados.
La experiencia de Acotral, como ganadora del Concurso PETRA
2009,
representa un ejemplo de cooperacin con el resto de agentes que
intervienen en el transporte, cargadores, empresas
de otros modos de transporte, etc., dando como resultado una
mejora
en la eficiencia empresarial y social gracias a la
intermodalidad.
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CENTRODE PUBLICACIONES
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GOBIERNODE ESPAA
333
3
![Petra Nue[1]](https://img.pdfslide.es/doc/110x75/55853cebd8b42ae70f8b525f/petra-nue1.jpg)
