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Petróleo, Conflicto y El no Daño
Edgar Mojica Vanegas 04868296
Trabajo de grado presentado para optar al título de Especialista en Acción sin Daño y Construcción de Paz.
COORDINACIÓN ESPECIALIZACION:
Martha Nubia Bello
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL Bogotá, 2012
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A
Análisis de conectores y divisores .............................. 19 Análisis y resultados. ....................................................... 10 Analizar los principios teóricos de Acción Sin
Daño (ASD) .................................................................... 10 Antecedentes .......................................................................... 4
B
Bibliografía. ......................................................................... 34
C
Contexto de la investigación. Explotación de recursos naturales y Derechos Humanos (DH). 7
D
Daños e Impactos encontrados. .................................. 22 Discusión final .................................................................. 32
H
Hacer análisis de contexto utilizando mapa de actores y análisis de conectores y divisores, con las variables temporales y espaciales planteadas, para ubicar los impactos en el
proceso de implementación del contrato E&P. ............................................................................................. 14
I
Introducción ........................................................................... 4
J
Justificación: .......................................................................... 6
M
Mapa de Actores ................................................................ 14 Método. ..................................................................................... 8
P
Planteamiento del Problema ........................................... 5
R
Relaciones e interrelaciones. ........................................ 18 Resumen ................................................................................... 3 Revisar con el lente de ASD el modelo de contrato
E&P, para determinar la incidencia en el contexto. ........................................................................... 28
3
Resumen
La implementación del modelo de contrato de Exploración y Producción (E&P) en la industria
petrolera de Colombia viene generando una serie de conflictos sociales; el mal manejo de los
mismos ha llevado a que estos escalen a su fase violenta. La Agencia Nacional de Hidrocarburos
es consiente que estos proyectos generan impactos. El ejercicio de observación participativa
permitió conocer el proceso de implementación de un proyecto petrolero en el municipio de
Barrancaupia, por parte de la empresa Petrominerales.
El objetivo de este articulo es identificar los impactos causados en la implementación de dicho
proyecto petrolero. Como referente teórico se utilizará el enfoque Acción Sin Daño y sus diversas
herramientas para analizar el contexto conflictivo en el que se desarrolla el proyecto, incluyendo
elementos sensibles al conflicto, además revisar el modelo de contrato petrolero desde el enfoque
ASD, para sugerir elementos a implementar en el modelo de contrato que permitan mitigar los
impactos y daños causados.
Palabras Claves.
Daño, Impacto, Participación, Derechos Humanos, Conflicto, Contrato Petrolero, Comunidad.
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PETROLEO, CONFLICTO Y EL NO DAÑO.
1. Introducción
1.1. Antecedentes
La industria petrolera Colombiana ha tenido una gran fluctuación política, las cuales están
siempre ligadas a planes de gobierno y específicamente al paquete económico; en ningún
momento se ha tenido una política estatal marco-sectorial, que permita una continuidad en el
tiempo. Una de las características fundamentales es el favorecimiento a la inversión extranjera
dejando de lado el carácter nacional, poniendo en riesgo la soberanía y seguridad energética. En
este aspecto son importantes los aportes de Margarita Mena de Quevedo, en su libro Jaque Mate,
donde muestra la historia de la contratación petrolera en Colombia y su retroceso con los
cambios realizados durante el gobierno Alvar Uribe Vélez.
El petróleo hace parte en nuestro país no solo de la economía formal sino además de la economía
de guerra, todos los actores del conflicto han mostrado interés en este recurso y los modelos de
contratación que se mueven al interior de la industria, viendo en ella la posibilidad de que se
conviertan en un mecanismo de financiación y de posicionamiento de su propuesta política
integral.
El ELN es uno de los sectores armados que ha asumido posturas políticas y generado campañas
alrededor de éstas, incrementando el conflicto en regiones petroleras como Arauca y el
Catatumbo. Son importantes los análisis que en este tema hace Pedro Elías Galindo en “Petróleo
y Paz, guía interesante para buscar aportes a la paz desde la industria petrolera colombiana”.
Otros esfuerzos investigativos se encuentran en Organizaciones como INDEPAZ, en
publicaciones como Petróleo y transformación de conflicto, Industria Extractiva y DDHH,
también en aportes metodológicos importantes en la elaboración de informes de Responsabilidad
Social para países con conflictos internos, en ellos hay elementos para profundizar el aporte de
ASD.
Las investigaciones citadas anteriormente son un referente Bibliográfico importante, que
enfatizan en la necesidad de una estabilidad política en materia petrolera y darle un enfoque
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nacionalista y soberano al manejo del recurso, así como mirar los impactos que el desarrollo de
proyectos petroleros trae a las regiones. Pero dejan un vacío en el como hacerlo, es aquí donde
toma relevancia la intención de este proyecto de incluir el enfoque ASD al modelo de contrato
E&P para la industria petrolera. Ya que no se conoce de antecedentes del enfoque en un modelo
de contrato en la industria.
1.2. Planteamiento del Problema
El sector petrolero colombiano es un escenario en disputa en el que se juegan muchos intereses,
algunas de las razones para hacer esa afirmación son: la explotación petrolera se desarrolla en
zonas donde hacen presencia los diferentes actores armados del conflicto interno colombiano, los
conflictos laborales entre trabajadores y empresarios, las exigencias sociales de comunidades a
las empresas y el Estado, el impacto social y ambiental de la explotación petrolera, el
desconocimiento e invisibilización de algunos grupos de interés por parte de quienes adelantan la
explotación; generan indudablemente tensiones. Como resultado de esto se han evidenciado
innumerables conflictos obreros y sociales en las regiones petroleras colombianas.
Los sindicatos y comunidades hacen exigencias de tipo social, laboral, empresarial, que esperan
sean atendidas por el Estado y las empresas, la respuesta ha sido en muchos casos el
desconocimiento de la problemática y de los grupos que las solicitan, viéndose estos obligados a
utilizar las vías de hecho para exigir se negocien sus peticiones, a lo que empresarios y Estado
han respondido con el uso de la fuerza pública, convirtiendo las regiones en campos de batalla.
No se ha posibilitado un buen manejo del conflicto escalando este a su fase violenta con graves
consecuencias para la población, el Estado y las empresas.
Los conflictos se han presentado en regiones como la altillanura colombiana, con empresas como
BP, Pacific Rubiales, OXXY, Petrominerales y Ecopetrol S.A.; lo grave de la situación es que
están a punto de iniciar conflictos similares en el Vichada, Putumayo y otras regiones del país.
Cobra importancia el análisis de un caso tipo en el proceso de implementación de un proyecto
petrolero y hacer propuestas desde la perspectiva de ASD, Esto porque cualquier proyecto se rige
por el modelo de contrato petrolero de Exploración y Producción (E&P) .
Analizar el contenido del modelo de contrato E&P permitirá entender si ahí está la raíz del
problema. Para efectos del presente proyecto el marco espacial será el municipio de
6
Barrancaupia1 , con un proyecto petrolero implementado por la empresa Petrominerales en el año
2011.
La pregunta que guiará la discusión del problema en esta investigación es ¿Cómo la
participación decisoria en la implementación de proyectos de desarrollo de explotación
petrolera contribuyen a prevenir y mitigar los impactos causados por los proyectos y potencian
las capacidades desde la organización social?
Se plantea que el enfoque ASD, permite que la revisión del modelo de contrato, en un análisis
de contexto aportaría elementos teóricos para sugerir sean incluidos en el modelo de contrato
petrolero que posibiliten evitar conflictos en las regiones donde se implementan.
1.3. Justificación:
Los conflictos sociales en el sector petrolero han requerido de la presencia de La Unión Sindical
Obrera –USO- , su intervención ha generado resultados positivos para los trabajadores, también
ha incidido negativamente, polarizando las situaciones.
Se espera que este trabajo permita conocer el contexto y los impactos generados por la
implementación de los proyectos, las potencialidades para construir paz desde lo local,
conociendo y analizando el modelo de contrato de E&P a la luz del enfoque Acción Sin Daño
,ASD.
Es necesario hacer aportes teóricos que se incluyan en los modelos de contrato de desarrollo de
proyectos petroleros, que contribuya a reducir las tensiones pero que a su vez, posibilite el
diálogo y las capacidades de negociación de los diferentes grupos de interés en procura de
acciones afirmativas para resolver los problemas en sus comunidades, empoderándolas.
El objetivo de este trabajo es Identificar los impactos de la implementación del contrato
petrolero en Barrancaupia. Basados en el enfoque ASD, para sugerir recomendaciones a
incorporar en el modelo de contrato E&P de la industria petrolera colombiana.
1 Está Ubicado en el departamento del Meta.
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1.4. Contexto de la investigación. Explotación de recursos naturales y Derechos
Humanos (DH).
Las empresas en especial las de actividades extractivas de minerales y recursos energéticos, han
sido duramente cuestionadas por su participación en violaciones a DH en el mundo.
La industria petrolera colombiana, hace parte de la geopolítica del petróleo a nivel mundial cuyos
elementos centrales son: existe una lucha de las grandes potencias mundiales por el control de
reservas de hidrocarburos y rutas de abastecimiento. En segundo lugar la llamada seguridad
energética es asimétrica a la soberanía nacional de los estados, especialmente de aquellos
llamados del tercer mundo o subdesarrollados que cuenta con reservas de hidrocarburos, esto
lleva a declarar el tema energético como un problema de seguridad nacional, tal es el caso de
EEUU y otras potencias, quienes acuden a su aparato militar para asegurar los recursos
energéticos que les garanticen su autonomía y existencia. Un tercer elemento es la especulación
petrolera, que lleva a manipular los precios del petróleo en la lógica del mercado. Un cuarto
elemento es el papel de las Sociedades Multinacionales de la industria petrolera, su poder e
influencia política van de la mano de su capacidad económica, esto trae como consecuencia que
estos grupos empresariales sobrepasen el poder y capacidad de los estados, pero también que
violen Derechos Humanos para quedarse con los recursos. Colombia no ha sido ajena a la
relación entre petróleo y conflicto, con sus graves consecuencias.
Esas violaciones de Derechos Humanos llevo a que a finales de la década de los 70, sin que se
hubiesen consolidado el sistema de mercado , se hablara de la responsabilidad y el castigo a las
empresas por las violaciones de DH. El avance y consolidación de las multinacionales, hace que
la balanza en ese debate se incline a su favor. Los DH tienen implícito en sus elementos
fundantes la obligatoriedad, el respeto y garantía. Eso no fue posible con las empresas, para ellas
los DH son ejercicios voluntarios y de buena fe. Esto se ratifica después de dos décadas de
discusión; Naciones Unidas aprueba el Pacto Global de DH, al que las empresas y sociedades se
suscriben de manera voluntaria.
En materia de DH las multinacionales y el mercado han diseñado una estrategia integral que la
presentan como la panacea, en ella se incluye, Pacto Global, Principios Voluntarios de DH y
seguridad, Informes de Sostenibilidad, Códigos de conducta o ética, Departamentos de
Responsabilidad Social Empresarial, son ejemplos y hacen parte de esta política mundial. La
misma, les garantiza a las empresas a nivel mundial por violaciones de DH no ser sujetos de
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derecho penal. Hoy existe una gran asimetría entre los deberes de las empresas Soft Law
(derecho blando), frente a sus derechos amparados por el Derecho Comercial Global Lex
Mercatoria. Es fundamental entender desde que lógica se construye dicha política.
El tema petrolero colombiano en la actualidad se resume en que Colombia pese a que no es un
país petrolero, sus reservas son vistas con importancia y se deben ajustar a la geopolítica y lógica
del mercado. En el 2003 el gobierno de Álvaro Uribe, modificó la legislación petrolera
colombiana mediante el Decreto ley 1760, con este básicamente deja el control de las reservas, su
información geológica y el manejo de la asignación de las mismas en manos de la Agencia
Nacional de Hidrocarburos, quien creó el modelo de concesión moderna, con un contrato de
exploración y producción petrolera (E&P) . La implementación de esta política se da en el marco
de las medidas extraordinarias que le otorgaban la ley 790 de 2002.
En este ejercicio tomaremos el modelo de contrato petrolero E&P como instrumento de política
publica para analizarlo en su marco contextual, entender cuales son las posturas de los principales
actores, que impacto tiene la implementación de los proyectos de desarrollo petrolero en el país, a
quien beneficia y plantear unos elementos básicos que incluido el enfoque de ASD posibiliten
reabrir el debate sobre la legislación petrolera en Colombia desde una mirada que esté mas allá de
la lógica del mercado. En la que la participación con decisión de la sociedad en todo el proceso
de discusión, diseño, implementación y evaluación de los proyectos en materia petrolera, juegue
un papel determinante. Veamos los elementos principales del modelo de contrato E&P
El modelo de contrato petrolero E&P en Colombia se denomina contrato de concesión moderna,
es estándar para toda la industria, es decir que todo bloque petrolero que se asigne por la ANH a
cualquier empresa aplicará el mismo contrato. En materia económica para el contrato, los
hidrocarburos encontrados son del contratista en un 100%, se entrega hasta el agotamiento
económico del campo, esto es hasta que para el contratista la producción de hidrocarburos no sea
rentable, el estado recibe una participación económica por el uso de suelos, algo así como un
arriendo y un porcentaje por precios altos de los hidrocarburos. Lo grave del modelo de contrato
en comparación con el de asociación que existía hasta 2003 es que en términos de la
participación de la producción el estado no recibe nada, salvo el pago de la regalía que se hace en
especie.
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En materia contractual el modelo da cuenta del objeto, es decir para que se contrata, el alcance, la
duración, el área contratada, que tiene que ver con la extensión del bloque petrolero que se asigna
y su delimitación geográfica. Además refiere claramente como se realiza el programa de
exploración que es un plan integral de cómo se llevará a cabo la búsqueda de hidrocarburos, en
cuantas etapas, como se debe avisar de los hallazgos, tener claro la evaluación de la
prospectividad de los hallazgos y determinar la comercialidad del campo; una ves se cumpla con
esta se pasa a la fase de producción.
Este es el otro componente fuerte del contrato E&P, las áreas de producción se delimitan por
polígonos y se denominan campos petroleros, para cada área de producción se debe definir un
plan de desarrollo, que es como se va a poner en superficie los hidrocarburos encontrados, a este
se debe sumar el plan anual de operaciones, es decir operativamente con que recursos desarrollará
los trabajos de producción. Para esta fase el contrato es especifico en las condiciones y el como
se debe ejecutar la operación, quien será el operador, los contratistas y subcontratistas así como
sus obligaciones.
El modelo de contrato tiene inmerso de manera dispersa una serie de elementos que dan cuenta
de lo ambiental, lo social y lo laboral, se rige por lo que la ANH a denominado política socio-
ambiental.
2. Método. El trabajo tiene un alto componente subjetivo, que nace de ser trabajador del sector petrolero
colombiano. Esta condición permitió que la base de todo el proceso sea la observación
participante. En el año 2011 inicia un proceso de organización de trabajadores y comunidades en
el municipio de Barrancaupia2 en el departamento del Meta. Proceso motivado por la
implementación de un proyecto de desarrollo de explotación petrolera por parte de la empresa
Petrominerales3. Todo termina con la presentación de un pliego a la empresa y al gobierno
nacional. La observación permite entender el contexto en el que se desarrollan los hechos,
2 Este municipio es de vocación agrícola y ganadera, por mucho tiempo fue duramente afectado por el conflicto colombiano, especialmente por la presencia de la Autodefensas del Casanare quienes sembraron el terror en la población y crearon unas formas de relacionarse muy complejas, donde la violencia fue un elemento determinante. 3 Esta empresa con presencia en Colombia desde el año 2002, con crecimiento accionario de 90% que da cuenta de su fortaleza en el mercado.
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conocer por actitudes y expresiones a los actores y analizar la manera como estos se relacionan e
interrelacionan. El trabajo de observación permite conocer y entender las necesidades de las
comunidades y trabajadores que se recogen en el pliego de peticiones, los mismos ven en el
proyecto de desarrollo una oportunidad de solucionar muchas de sus necesidades y tener una
mejor condición de vida.
La participación en las mesas de negociación, en carácter de acompañante para el tema Derechos
Humanos, permite iniciar una serie de reflexiones sobre la necesidad de tener otra manera de
abordar estos problemas y que el camino no incorporará el uso de la violencia. De ahí parte una
primera reflexión sobre el impacto de la explotación petrolera en Colombia, que en ese momento
pone en clave derechos humanos lo expresado como impacto y daño por las comunidades,
reflexiones que son socializadas en otras regiones del país para motivar ha evitar que esos se
repitan.
Observar y conocer el panorama petrolero nacional, permite colegir que los hechos de
Barrancaupia no eran aislados. Por el contrario, en todas las regiones del país donde se
implementaban proyectos de desarrollo petrolero las manifestaciones, necesidades y desarrollo de
los conflictos tenían muchos elementos comunes. En ese momento se asume hacer un análisis del
modelo de contrato petrolero de Exploración y Producción (E&P), para entender donde pueden
estar las causas de la problemática y tratar de buscar una solución que logre superar en términos
temporales la coyuntura. Es así como se lee y analiza el modelo de contrato E&P, buscando
encontrar elementos fundamentales de cómo asumen el tema socio-ambiental.
Metodológicamente fueron importantes los aportes recogidos en cuestionarios entregados a
personas que participaron del proceso, buscando encontrar elementos relevantes para la
investigación, no fue posible tener opiniones oficiales de la empresa y el gobierno frente al tema,
los mismos manifestaron poco interés.
Con todo el material recogido, se trabajaron matrices que permiten tener unidades de análisis
pequeñas para encontrar las categorías a trabajar, esto permite ir teniendo elementos teóricos
acompañados de referentes que se entremezclan para dar fuerza a las ideas desarrolladas.
Desde el enfoque Acción sin Daño (ASD) se analiza el contexto y el modelo de contrato
petrolero, esos proyectos de Desarrollo se dan en un contexto conflictivo como el colombiano; es
relevante incorporarles elementos sensibles al conflicto, en concreto, buscando la transformación
positiva de los mismos; además de conocer las denuncias de los impactos, lo que permitió
11
evidenciar vulneraciones y/o violaciones a derechos humanos, se convierte en una necesidad
incluir elementos de enfoque de derechos humanos como un eje transversal del análisis y/o
recomendaciones. Es importante saber complementar los elementos de enfoque planteados
3. Análisis y resultados.
En esta parte del trabajo, se tomará cada uno de los objetivos específicos que se habían planteado
en el proyecto base que den lugar a un orden para abordar la problemática y posibilitar un mejor
análisis, entendimiento y resultado.
3.1. Analizar los principios teóricos de Acción Sin Daño (ASD)
Al incluir este objetivo, se busca ubicar con claridad cuales son los principales elementos teóricos
de ASD que se pueden tener en cuenta para incorporar en los modelos de contrato de proyectos
petroleros y su implementación en contextos como el colombiano. Es una conjugación de
elementos básicos del enfoque ASD, derechos humanos, sensibilidad al conflicto y desarrollo.
Los mismos interactuaran de manera articulada en el análisis.
El elemento ético aparece en los proyectos de desarrollo petrolero, es claro que las empresas
poseen hasta códigos de ética, pero la pregunta es: ¿que tipo de ética es la que los rige?. En su
lógica del mercado donde lo fundamental es la maximización de beneficios y esto se convierte en
un fin en si mismo, pareciera que esa ética está regida por el mercado, y su carácter funcional la
hace perderse de unos mínimos éticos. El desarrollo en si es bueno, ¿pero sus procedimientos son
correctos?, las empresas desde un punto de vista ético deberían pensar en las consecuencias que
la implementación de sus proyectos traen, es decir, buscar una articulación entre su postura
deontológica y una consecuencialista (M2 Puentes 41). Las prácticas de las empresas así busquen
algo bueno no son correctas, por tal motivo no deben ser permitidas, ni aceptadas socialmente. Lo
bueno y lo correcto deben ser categorías a tener en cuenta en el análisis, es importante
perseguirse lo bueno sin violentar lo correcto (M2 Puentes 41)
Plantearse algo mas plural, en la que el centro no sea el negocio y la ganancia, si no, el ser
humano en su sentido individual y colectivo, que facilite articular los recursos locales en una
actuación de mutuo beneficio y búsqueda de bienestar. Se debe asumir que esa visión utilitarista
de las empresas atenta contra la dignidad humana, la menoscaba. Definir unos mínimos éticos en
cuanto a dignidad, libertad y autonomía permitiría tener un punto de partida que lleven a mejores
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practicas, como una nueva racionalidad para establecer elementos de lo bueno, lo aceptable, lo
justo (M2 Puentes 47).
Los mínimos éticos deben incluir la autonomía como capacidad de decisión voluntaria sin
ejercicios de manipulación que menoscaben la dignidad; la libertad en relación con lo que
Amartya Sen denomina “las oportunidades que tenga la gente frente a sus necesidades, sin
oportunidades de realización y satisfacción de las necesidades no es posible la libertad”.
También es clave el tema de participación vista ésta mas allá del ejercicio consultivo sin
posibilidad de decisión, por el contrario la participación debe ser parte viva en todas las fases del
proyecto. Buscando romper la asimetría existente entre deberes y derechos de las empresas. Esto
incluye tener un marco regulador de las responsabilidades, rompiendo con el carácter voluntario
que rige a las empresa frente a derechos humanos, basado en principios de naciones unidas para
las empresas (Pacto Global).
Otro elemento que se debe tener en cuenta es el de utilizar un enfoque sensible al conflicto. Con
énfasis fuerte en la posibilidad que la implementación de los proyectos sea un factor constructor
de paz. En ese aspecto es importante la participación de las comunidades y los trabajadores. Para
esto es fundamental que se asuma una postura de reconocer el contexto conflictivo colombiano y
asumir elementos para Trabajar Sobre el Conflicto, (M13 Vásquez 14), las empresas deben
asumir y aceptar que el conflicto interno colombiano las impacta y afecta, pero a su vez que ellas
con sus proyectos afectan e intervienen en el conflicto, el desarrollo debe afectar positivamente el
conflicto, de ser necesario incidiendo en sus causas estructurales. ¿Porqué la empresa
Petrominerales no asume la necesidad de transformar el conflicto?
Un deber ético es trabajar en la transformación del mismo, evitando favorecer a los actores
armados, tanto ilegales como legales, en Barrancaupía la excesiva militarización alrededor de los
proyectos y su infraestructura aviva el conflicto, llegando incluso en casos a violarse principios
básicos del DIH como el de distinción, que permite proteger la población civil.
El concepto seguridad debe ser rediscutido y enfocado en una lógica diferente a la militar, mas
ligado al tema derechos y garantías ciudadanas, el dar un trato militar a la movilización social en
el municipio de Barrancaupia no fue una decisión acertada. En ese orden de ideas es necesario
que se cuente con un eje transversal de sensibilidad en la empresa Petrominerales, en la que los
mandatos y jerarquías actúen en la vía de la transformación, contando con procedimientos,
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herramientas, guías, que permitan asumir la seguridad de las empresas en la vía de la
transformación.
También la utilización de elementos generales del enfoque ASD y sus herramientas
metodológicas se deben implementar. En especial en los procesos llamados de socialización con
las comunidades se debe tener en cuenta los elementos de análisis de contexto, así como ayudar
para que la participación de las comunidades desde el comienzo de los proyectos potencie las
oportunidades y cualidades de la gente. Que se sientan parte del proyecto, facilita la manera de
relacionarse.
Estos aspectos deberían incluirse en los modelos de contratación petrolera y ser de carácter
obligatorio, con el acompañamiento de expertos en la materia, para garantizar mitigar y
minimizar los posibles daños. Es importante la incorporación del enfoque de derechos humanos
en el proceso, que parte del reconocimiento y aplicación del derecho internacional de los
derechos humanos y su marco jurídico, para lograr el desarrollo humano en perspectiva del goce,
garantía y desarrollo de derechos. Es así como se tendrá especial atención a la titularidad, a la
realización, a la atención de grupos especiales, a la no discriminación; en esta perspectiva, el
objetivo central del desarrollo sería la realización integral de los derechos por parte de los
titulares.
En el enfoque de Desarrollo hay otro elemento fundamental, se debe aceptar por parte de las
empresas y gobierno, que el desarrollo causa daño,4 satisfacer las necesidades del mercado
trasgrede limites de los derechos de la tierra y fortalece patrones que generan inequidad, causan
desigualdad y limitan la garantía y el goce real de derechos. En esa medida, es necesario buscar
una armonía en la implementación de los proyectos. Es necesario tener en cuenta los planes de
vida de comunidades campesinas e indígenas donde se implementan los proyectos para que
elementos vitales para ellos se incluyan y no se vean afectados, el desarrollo pensado mas desde
nuestro contexto diverso. Es clave entender que el centro es lo humano, partiendo de las
necesidades básicas buscando articulación, desarrollo para una colectividad social, dando
empoderamiento que permita crear hombre-sujeto (M4 Reverón 33). Es decir que las necesidades
deben tenerse claras y evitar que la implementación del proyecto cambie la vocación de las
4 Así lo tiene catalogado la Agencia Nacional de Hidrocarburos, en su documento de lineamiento de políticas de beneficios sociales para las comunidades.
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comunidades, cambie costumbres e implemente elementos que afecten la cultura y el
comportamiento de las comunidades.
En la implementación del modelo de explotación petrolera en territorios indígenas, otro elemento
fundamental es la relación que tenga los principios básicos del enfoque de ASD, en sus
mínimos éticos: dignidad, libertad y autonomía, con los principios de la consulta previa, siendo
estos: la buena fe, informada, libre y previa. Los mínimos éticos deben estar por encima de los
principios de la consulta, en tal sentido la consulta no debe instrumentalizar a los consultados,
debe respetar las capacidades para plantear su modelo de desarrollo desde su cosmovisión ligada
a su proyecto de buen vivir, y debe posibilitar la libre decisión. En tal sentido, la buena fe se
convierte en un proceso de construcción de confianza basado en el modelo de relacionarse, entre
la comunidad y los interesados y responsables de hacer la consulta, esto enfatiza en la necesidad
de trabajar colectivamente en el análisis de contexto.
La información tiene que ver con la veracidad y entrega completa y clara para la toma de la
decisión, para los casos que nos ocupan de recursos naturales la comunidad debe tener un
conocimiento pleno de los alcances del proyecto, además de contar con el acompañamiento de
expertos en la materia que les faciliten entender la dimensión del proyecto.
La libertad de la consulta tiene que ver con la capacidad de hacerla acorde con sus costumbres y
mecanismos internos en relación con la autonomía y el autogobierno. El tema de su carácter
previo debería incluir la evaluación “ex ante”, no es lógico que la consulta se haga después de
estar otorgado o asignado el bloque para hacer la exploración, en ese momento la comunidad
tiene una presión sobre sí, es decir le han trasladado un problema y el desarrollo y las empresas
las ven como el problema.
Los elementos teóricos de los diversos componentes de la ASD, estarán en interacción durante el
análisis de lo ocurrido en el municipio de Barrancaupía con la empresa Petrominerales y en la
implementación de recomendaciones para mejorar las condiciones de implementación del
contrato petrolero
3.2. Hacer análisis de contexto utilizando mapa de actores y análisis de conectores y
divisores, con las variables temporales y espaciales planteadas, para ubicar los
impactos en el proceso de implementación del contrato E&P.
3.2.1. Mapa de Actores
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Este ejercicio metodológico nos permite ubicar quienes participan e inciden en el proceso que se
llevó a cabo en el municipio de Barrancaupia, busca entender como se comportan viendo la
posición que asumen, cuales son sus intereses y sus capacidades (M13 Vásquez 40), pero también
como se relacionan e interrelacionan. Se puede hablar de diferentes, pero para el presente caso
por su relevancia e impacto, se dará unas características de su comportamiento nacional haciendo
énfasis en lo visto en Barrancaupia, por el interés que tenían y estar inmersos en el proceso
analizado hablaremos de los siguientes:
• Gobierno
En el panorama nacional, el Estado colombiano no logra desarrollar una política pública de
hidrocarburos como política de Estado. Las políticas están ligadas a planes económicos de
gobierno, esto les da un carácter más coyuntural que estratégico. Con esto no se esta diciendo que
no exista una política pública, existen diversos instrumentos de la misma que dan cuenta que sí
existe. Uno de ellos el contrato E&P, que se aplica en todo el país como el marco estándar para
desarrollar los proyectos de desarrollo petrolero. Tienen un carácter exportador además busca
incentivar la inversión extranjera. Los planes de gobierno son dependientes, fracturando el
principio constitucional de soberanía.
En el escenario de descentralización administrativa aparecen los gobiernos regionales estos no
muestran un interés real en el tema, lo ven como una oportunidad, como un negocio. Los
municipios productores encuentran en la regalías un bastión para sus presupuesto que termina
beneficiando intereses particulares, muy ligados a la burocracia y la corrupción.
En Barrancaupia, el gobierno Nacional es representado por los ministerios del Interior y el de
Trabajo, su papel se limita a ser garantes, se rige por las políticas marco para el sector, en muchas
ocasiones asumen posturas que favorecen a las empresas. No tienen una lectura del contexto, no
interlocutan, ni trabajan con las comunidades, solo se limitan a venir a las mesas. Tendrían un
fuerte interés en la paz de la región para garantizar el desarrollo de los proyectos como base del
modelo económico en su fase extractivista.
El gobierno local es representado por el alcalde de Barrancaupia, quien en todo el proceso se
limitan a facilitar garantías logísticas para el desarrollo de la fase de negociación del conflicto, no
muestran un interés en lograr unas mejoras en las condiciones de vida de su comunidad, se sabe
que tienen acuerdos por fuera de la mesa con las empresas por eso no hacen ningún tipo de
16
exigencia, en muchas ocasiones actúan en contra de su comunidad específicamente reprimiendo
las jornadas de movilización. Los órganos de control municipal de Barrancaupia como el
personero municipal, se limita a escuchar las denuncias de violaciones de derechos Humanos sin
fijar una postura clara de respeto y garantía. La autoridad ambiental del departamento del Meta se
encuentra cooptada por las empresas, su papel es de dar patente a todos los proyectos
desconociendo los daños al medio ambiente como los vertimientos de aguas industriales al río
Upía, o el desarrollo de sísmica en la vereda San Ignacio donde están los nacederos de agua de
los que depende el municipio.
• Sindicato
Se organizan clandestinamente en la Unión Sociedad Obrera, 10 febrero 1923. Asumen una
postura política como clase, la huelga y la afectación de la producción se convierten en sus
principales herramientas. Superan el tema reivindicativo, presentan propuestas nacionalistas para
la industria, propuesta autónoma e independiente. En términos generales su acción política es
contestataria, es decir reaccionan con propuestas a decisiones tomadas por el gobierno nacional o
por la administración de la empresa.
Tienen un fuerte compromiso con la paz, plantean que el petróleo no solo debe servir para el
desarrollo si no que debe ser un instrumento para conseguir la paz del país, proponen sacarlo de
la guerra, lidera la realización de la primera Asamblea Nacional por la Paz en 1996.
Su fuerte es el tema de derechos laborales, ligados al universal de libertad sindical que en el
derecho internacional de los derechos humanos están regidos por los convenios 87 y 98 de la
OIT5.
En el proceso de Barrancaupia son el soporte de las comunidades, por su experiencia y
legitimidad, pero su actuación en determinado momento causa daño, cuando se rige por sus
intereses particulares de acumulación política y presencia nacional. Llegan al municipio con una
gran prevención por la fuerte presencia paramilitar que existió, se centran en redactar un pliego
laboral, con su experiencia motivan a los diversos sectores de la comunidad para que presenten
de manera organizada también solicitudes con sus intereses, su gran interés es lograr quedarse y
fundar una subdirectiva que represente de manera permanente a los trabajadores. Sus posturas
5 Estos convenios de la Organización Internacional del Trabajo, garantizan y regulan los derechos de asociación y negociación colectiva, como herramientas fundamentales para el goce y desarrollo de derechos fundamentales de la clase trabajadora mundial.
17
son radicales especialmente en la mesa laboral, en las mesas de Derechos Humanos, bienes y
servicios, ambiental, inversión social, cumplen el papel de asesores y acompañantes de la
comunidad. Plantean que las decisiones las debe tomar la comunidad organizada pero ellos
inciden mucho y presionan para las decisiones.
• Empresas y Multinacionales
Las empresas del sector, en especial las multinacionales, para el caso Petrominerales, tienen una
política clara de maximización de utilidades y disminución de riesgo. Se guían por la lógica de la
acumulación de capital y las leyes del mercado. Es decir lo importante es el negocio como tal, lo
demás, incluido los seres humanos se vuelven funcionales a ese objetivo. Tienen capacidad de
incidir en los gobiernos para buscar condiciones favorables.
Su actividad está ligada a la violación de DDHH, en el marco de montar sus estrategias de
seguridad y con la disculpa del conflicto interno colombiano, se relacionaron con actores
armados, ayudaron económicamente a fortalecer sus estructuras aportándoles a su economía de
guerra y se beneficiaron de esos aportes. Se mueven en una gran asimetría entre deberes y
derechos.
En el caso concreto la empresa Petrominerales tiene fuerte incidencia en el gobierno local,
especialmente en la alcaldía mediante prebendas logra una actitud dócil de la administración que
facilita su actuación, en algunas ocasiones por fuera del marco legal. Manipula los entes de
control ambiental para evitar que sus proyectos sean suspendidos, para esto invierten fuertes
sumas de dinero en la corporación ambiental del departamento
Además tiene practicas de cooptación y manipulación de personas y comunidades, se logro
conocer de un soborno de tres millones de pesos pagados a una Habitante para que negara una
contaminación ambiental. Otra forma de manipular las comunidades es con los cupos de empleo,
facilitando redes de corrupción a través de las asociaciones de juntas, generando mecanismos de
intermediación laboral, también se conocen casos de acoso sexual y favores sexuales para
facilitar empleo a mujeres. Su posición en la mesa es de doble moral, niegan cualquier daño y
mala actuación, manifiestan la poca rentabilidad del negocio para no reconocer derechos
laborales, su único interés es la extracción en el menor tiempo posible de la reserva petrolera.
Logran dividir las comunidades dando mas beneficios a las denominadas zonas de influencia del
proyecto, la inversión social que realizan no supera el asistencialismo, en la misma no se tienen
en cuenta las reales necesidades de las comunidades, crearon una fundación atreves de la cual
18
canalizan los recursos, que a las comunidades llegan en calidad de prestamos. Invierten fuertes
sumas de dinero en publicidad de buena imagen, convirtiendo la Responsabilidad Social en un
ejercicio de manipulación que facilita la división de las comunidades.
• Las comunidades
Su composición es diversa, campesinos, colonos, desplazados, población de obreros flotante que
se mueve con los proyectos, mano de obra local, comerciantes; esta composición hace que sus
intereses sean diversos y en buena medida complementarios, pero también posibilitan la
manipulación y fomentan la división. En el caso del municipio de Barrancaupía los consideramos
un solo actor porque logran unir sus intereses y necesidades en un pliego único de peticiones,
además nombran sus voceros en asambleas publicas que realizan en las horas de la noche en el
parque del municipio donde se invita a la población en general.
Su interés se basa en que ven en los proyectos una oportunidad laboral que les permita mejorar
sus condiciones de vida y potenciar el desarrollo para su región, no cuentan con las capacidades
técnicas y/o educativas para poder ingresar de manera competitiva en los proyectos, su interés
termina en la gran mayoría de los casos, con una fuerte dependencia económica, esto los hace
víctimas de manipulación que fomenta la división de la comunidad. Por todo lo que tuvieron que
vivir en la época de presencia del paramilitarismo6 son muy propensas a la confrontación y tienen
como un elemento clave para lograr sus objetivos la movilización social.
Tienen una actitud de defensa de sus intereses muy arraigada, eso les da fortaleza al interlocutar
con otros. Están dispuestos y habidos de ejercicios que les posibiliten la reconstrucción de su
tejido social y que los empodere como sujetos sociales colectivos. Su postura en la mesa es
fuerte, en momentos corta de argumentos, la comunidad en general los acompaña
permanentemente.
3.2.1.1. Relaciones e interrelaciones.
El mapa de actores realizado y especificado anteriormente, posibilita entender los diferentes
niveles de relacionamiento que se manifiestan durante el proceso en el municipio de
Barrancaupia, los mismos no son estáticos, por el contrario, se modifican de acuerdo a
necesidades y circunstancias.
6 Las estructuras paramilitares jugaron un papel en la región, logrando por la vía del terror ejercer un control social del territorio, suplantando el papel del estado, esto permeo de manera negativa la sociedad, quien necesita un acompañamiento para reconstruirse en sí y para sí.
19
El análisis del mapa de actores da cuenta de una primera forma de relacionarse que nos permite
agruparlos en dos sectores por encontrar puntos en común que los identifica en sus intereses; en
uno, el gobierno y las empresas , que llamaremos la institucionalidad. De otro lado las
comunidades y el sindicato, que denominaremos popular. Esta relación se expresa en términos de
poder, tanto en las propuestas como en la acción, termina siendo la relación determinante para la
solución del problema, toda vez que como todo ejercicio de poder está regido por la correlación
de fuerzas7. El abordar el conflicto como ejercicio de poder, genera tensiones y disputas, que
facilitan que en la medida que no se consigan intereses, acudir a un escalamiento del conflicto, de
ser necesario a la fase violenta del mismo para posibilitar o forzar una salida, en lo que se
reconoce como recrudecimiento (M13 Vásquez 10).
La relación entre el sindicato y las comunidades es complementaria y de mutuo beneficio, sus
intereses encuentren puntos de coincidencia, es una relación simbiótica, se necesitan entre sí, esta
relación crea una gran posibilidad de empoderamiento y desarrollo de capacidades locales para la
paz. Pese a esto hay desconfianza, en especial del sindicato hacia la comunidad por la fuerte
incidencia paramilitar en la zona, recordemos que el sindicato es de una tradición histórica de
izquierda.
Una tercera relación que se evidencia es la que se genera de los representantes del gobierno y los
otros tres actores, en términos generales su papel es garantista, esta relación esta regida por el
cumplimento de deberes y reconocimiento de derechos, pero sus necesidades frente al desarrollo
del proyecto le hacen actuar a favor de la empresa, en este sentido su papel de garante de
derechos se deslegitima, al tener que asumir posición se convierte en un agente que posibilita el
endurecimiento o intensificación del conflicto (M13 Vásquez 8), entrando a chocar con las
posturas de la comunidad y en determinado momento acudiendo al uso legitimo de la fuerza.
Un último nivel de relación es el que se establece entre la empresa y los sectores aquí
denominados populares, son tensas, basadas en el desconocimiento como actores legítimos, no
consideran que tengan obligaciones frente a ellos. Su papel es generador de desconfianza. Un
elemento importante es que su actitud es motivadora de división y des-empoderamiento de las
comunidades, esto basado en la manipulación y utilización de practicas como el soborno
7 Es la capacidad mostrada por algún actor en un ejercicio de disputa de poder, que le permite estar en el bloque dominante o no.
20
económico y /o el favorecimiento laboral o comercial. Su aporte a la brecha de contribución en la
reconstrucción del tejido social es bajo.
3.2.2. Análisis de conectores y divisores
Entendidas las posiciones e intereses de los actores en el proceso, así como los niveles de
relacionamiento e inter-relacionamiento, se pueden evidenciar que los une y/o divide, par avanzar
en una secuencia esquemática del trabajo, los análisis anteriores permiten dar cuenta de una serie
de elementos que conectan y dividen pero también de la oportunidad y/o amenaza que generan.
Es importante que este ejercicio permita visualizar los casos y situaciones que conecten y
dividan a los actores presentes en el contexto que se analiza, para contribuir en fortalecer la
capacidades de las comunidades en clave de construcción de paz.
En términos generales divisores es todo aquello que posibilite división al interior de un grupo
social, Anderson dice , “van mas allá de lo aparentemente obvio”, su opuesto es todo aquello que
fortalece, da continuidad y crea o refuerza lazos vinculantes al interior del grupo o con otro grupo
en una comunidad, (M13 Vásquez 50), estos conectores según Anderson “rompen los patrones
cotidianos”, esto en el marco del conflicto. Conectores y Divisores hacen parte de una realidad
dual, en ocasiones simultanea que debe ser tratada con cuidado para facilitar la distención del
conflicto y potenciar las oportunidades que el mismo ofrece. El ejercicio con las comunidades
durante la observación participante, el análisis de los modelos relacionales, permite plantear la
siguiente matriz:
CONECTORES OPORTUNIDAD DIVISORES AMENAZA
La condición social
de la comunidad.
Considerar la
posibilidad de ser
sujeto social
actuante, movido
por intereses
comunes
El pasado de
violencia que se
vivió en la región
Utilización de la
violencia para
resolver el conflicto
El arraigo territorial Unidad desde el
sentido de
pertenencia y las
ganas de sacar
El trato diferencial
que la empresa da a
las zonas de
influencia
Discriminación,
desconfianza,
ruptura del tejido
social.
21
adelante su
municipio
Los liderazgos
naturales de la
comunidad.
Sentir que tiene su
propia voz, que son
ellos los actores.
La amenaza de
presencia de actor
armado ilegal en la
comunidad.
Alto riesgo a los
liderazgos,
cooptación,
estigmatización o
intervención en el
proceso.
El interés en los
proyectos.
Potenciar las
capacidades de la
comunidad para la
participación
positiva en los
proyectos
Amenaza de cambio
de vocación
Perder valores y
afectación cultural.
El tener claro que
sus exigencias son
derechos
Dar un marco y
enfoque de derechos
a sus planteamientos
lo fortalece en un
escenario de
negociación.
La negación de la
diferencia y
diversidad
No posibilitar
garantías,
desconocimiento.
El respaldo del
sindicato
Tener un aliado
estratégico,
legitimado y
conocedor del tema.
Las diferencia en
practicas sociales y
laborales. El
desconocimiento de
la empresa de
derechos laborales
Desconfianza,
posibilidad de daño.
No poder tener
derechos laborales
garantizados.
La interacción de
diferentes sectores
sociales del
municipio.
Dar una integralidad
a la propuesta, poder
actuar
colectivamente.
Posibilidad de
negociaciones
separadas
Dividir la
comunidad
22
Frente a los conectores se pueden evidenciar que existen unos que dan cuenta de un sistema
alrededor de la comunidad, en relación con su condición social, la tradición, la interacción, sus
necesidades, hacen que su relacionamiento los potencie, les de un sentido a su ser social
colectivo, es decir se convierten en sujetos sociales actuantes, con autonomía y responsabilidad.
Pasando a exigir derecho de participación decisoria en la implementación de los proyectos que
inciden de manera directa en su ser individual y colectivo. A esto se le suman unos conectores
que los podemos ubicar como actitudes y acciones, relacionadas con capacidades y liderazgos,
que parten del auto-reconocimiento y trasciende a asumirse como voz colectiva.
Los divisores, unos se pueden asumir como sistemáticos, pues buscan reproducir practicas que
limitan la acción colectiva y facilitan el avivamiento del conflicto, en este se encuadran también
las instituciones gubernamentales y empresariales, que reproducen la división, la inequidad, la
exclusión, enviando con esto mensajes éticos poco favorables a la comunidad. Además esto
potencia que las actitudes de desconfianza aparezcan, y surja una estigmatización que va
transformando e incidiendo negativamente en el conflicto. El conflicto armado en términos de los
simbólico da cuenta de actitudes que quieren que el conflicto se resuelva por la vía violenta,
aumentando el riesgo de la comunidad y en determinado momento de individualizaciones penales
a liderazgos naturales.
3.2.3. Daños e Impactos encontrados.
Todo el conocimiento de los actores, sus maneras de relacionarse, así como el análisis de
divisores y conectores, nos facilita deducir los impactos que se generaron con la implementación
del proyecto petrolero en Barrancaupia.
Las comunidades de la región prefieren hablar de la categoría impacto, esto porque reconocen
que no todo lo que trae consigo la implementación de proyectos de desarrollo petrolero causa
daño. Hay cosas que las ven positivas en términos de oportunidad. En ese orden de ideas
definiremos la categoría impacto como la alteración positiva y/o negativa que genera la
implementación de un proyecto sobre un estado de cosas natural, cuyo resultado es diverso y
diferente al estado inicial, siendo casi imposible que se regrese al mismo. Por tal motivo es
fundamental trabajar para la mitigación del impacto negativo y potenciar los positivos.
El análisis se basa en elementos del enfoque de derechos humanos, en esta vía se convierten en
un referente obligatorio para la implementación de cualquier proyecto de desarrollo, siendo
23
función del Estado garantizarlos pero también un deber de las empresas su respeto, así como la
obligación de reparar y asumir las responsabilidades políticas y jurídicas que se generen con
ocasión de su violación y/o vulneración.
Considerados los Derechos Humanos como el producto de un proceso histórico permanente y
evolutivo, de lucha de la humanidad, por su libertad, igualdad en lo social, lo político, lo
económico, así como condiciones de vida digna de todo ser humano, que dan cuenta de
postulados éticos mínimos y comunes a la condición humana, con reconocimiento legítimo en la
comunidad internacional y por ello gozan de protección jurídica internacional convirtiéndose así
en un cuerpo jurídico conocido como El derecho Internacional de los Derechos Humanos, que ha
sido incluido en los ordenamientos jurídicos de los diferentes países. Se puede decir que están
en permanente construcción, producto de la lucha de los seres humanos.
El estudio de los principios universales de los Derechos Humanos, el recoger y oír testimonios de
los habitantes de Barrancaupia, realizar un ejercicio de observación participativa para evidenciar
en el terreno y comprobar en la realidad esas denuncias, nos llevan a concluir que la
implementación del proyecto de explotación petrolera en este municipio por parte de empresa
Petrominerales, entre otras, ha estado acompañada de permanentes violaciones y vulneraciones a
los DH y derechos fundamentales de los pobladores, las mismas se expresan en:
• Violaciones al derecho de asociación y al trabajo: art 7, 19, 20,23 DUDH, convenios 87 y
98 adoptados por OIT. Pacto Mundial.
• Violaciones al derecho a la vida: art 3 DUDH.
• Violaciones a los DESC: art 7,22, 25, 26 DUDH, PIDESC. Pacto Mundial.
• Violaciones al derecho a la propiedad: art 17 DUDH. Pacto Mundial.
• Violaciones a los derechos ambientales: Declaraciones de la ONU de Estocolmo y Río de
Janeiro. Pacto Mundial.
• Violaciones a los derechos de los pueblos indigenas.
Las anteriores violaciones se evidencian en los siguientes hechos:
• Derecho de asociación y al trabajo:
La empresa PETROMINERALES, durante su permanencia en la región, ha desconocido el
derecho de asociación, este se desarrolla en el derecho que tiene todo trabajador a afiliarse
libremente a un sindicato y el derecho de negociación que consiste en poder presentar pliegos de
24
peticiones a los patronos. Con esto se niega y restringe un derecho fundamental consagrado en
nuestra Constitución Política, artículos 38 y 39 y en los convenios de la OIT, que hacen parte del
bloque de constitucionalidad.
El tema de la asociación en nuestro Estado Social de Derecho no es simplemente una cuestión
formal, a la que no acceden procedimientos para hacerlas cumplir, por el contrario, este derecho
pilar de la organización política y social en nuestro país, tiene profundas raíces en el desarrollo
social colombiano que protege nuestro ordenamiento como fuente directa para que los
coasociados resuelvan sus necesidades con criterio democrático, participativo, pluralista, sin más
restricciones que las contenidas en la constitución y la ley, todo ello en marcado en la
importancia y supremacía que el constituyente primario de 1991 dio a las personas. Por ello
cualquier conducta que atente contra el derecho de sindicalización es considerado como una
violación directa al ordenamiento jurídico nacional y por lo tanto merecedor del reproche social y
de sanción penal y administrativa.
La corte constitucional se ha pronunciado reiterativamente sobre este aspecto, atendiendo no solo
a la importancia del derecho sino a su protección:
“El derecho de los trabajadores a organizar y constituir sindicatos reviste capital importancia
en el mundo laboral, pues permite que puedan aglutinarse con el fin de defender sus intereses y
hacer de esta forma efectivos otros derechos y garantías, obteniendo así el mejoramiento de sus
condiciones de trabajo, el reconocimiento de nuevos beneficios o la reivindicación de
prerrogativas reconocidas en la Constitución, la ley y los acuerdos celebrados con los
empleadores.8”
Esto se hace evidente en hechos como: despido masivo de los trabajadores fundadores de la
Subdirectiva Barrancaupía mediante la figura de cambio de empresa contratista, o las exigencias
de desafiliación al sindicato como condición para que puedan ser empleados por las empresas. La
coacción a los trabajadores para que no se asocien al sindicato haciendo campañas soterradas
mediante la intimidación y la macartización contra el sindicato y sus dirigentes, creando con esto
una Otredad Negativa, con la que se prepara a los perpetradores de actos violentos contra la vida,
pero a la vez se justifica el hecho, preparando a la sociedad para que no reaccione. El no
reconocimiento de las empresas al sindicato como el gestor natural del mejoramiento de las
relaciones laborales entre los patronos y trabajadores. La empresa Petrominerales, desconoce la
8 C-‐311 de 2007 (mayo 3), M. P. Nilson Pinilla Pinilla
25
contratación de mano de obra local, calificada y no calificada.
• Derecho a la vida y libertades inidividuales:
Hay testimonios sobre desaparición forzada, asesinato. Vulneración del derecho a la movilidad.
En el municipio se registra la presencia de actores armados, en el marco del conflcito interno
colombiano, estos grupos vienen operando y su actividad se ha visto fortalecidad con la
implementación del proyecto petrolero. Los proyectos no tiene un tratamiento sensible al
conflcito para su implementación, en muchos casos terminan fortaleciendo por acción y/u
omición a los actores armados presentes en el territorio.
Existen denuncias de la comunidad de seguimientos a personas que participaron en jornadas de
movilización para exigir derechos.
La policía ha utilizado fuerza desmedida contra la comunidad causando graves daños físicos y
locativos, también está utilizando a menores de edad en procesos de delación y señalamiento a
personas que participan en las protestas. Dar un trato militar a un conflicto social hace que este
avance negativamente en el ciclo del conflicto, pasando del endurecimiento al recrudecimiento,
donde la violencia física es una característica fundamental, se pierde la racionalidad, se puede
llegar a cambiar objetivos, (M13 Vásquez 10)
• Derecho a la propiedad:
Hay personas obligadas a salir de sus tierras por los paramilitares para luego ser usadas por las
empresas en la explotación petrolera, en estos hechos se tienen testimonios que involucran a
empresas. Se Intimida a las familias para obligarlas a vender sus fincas. Se pudo constatar del
caso de un campesino obligado por acción armamda a vender su finca para la implementación del
proyecto petrolero (del caso conoce la autoridad judicial). El desplazamiento generado por el
desarrollo se logró evidenciar, el mismo se dá mediante la negociación la unidad de tierras de la
empresa o demanera forzada, en plabras de un campesino del municipio esto se llama la “Ley de
los metales”, “Plata o Plomo”.
• Derechos ambientales:
El derecho a un medio ambiente sano es un derecho fundamental, en tal sentido, las empresas
deben garantizar que en sus operaciones de extracción o de cualquier otra intervención que
demande alteración a los ecosistemas, se adopten las medidas, se hagan las inversiones y se
26
acometan las obras que se requieran con el fin de preservarlos para el disfrute de las actuales y
futuras generaciones.
El medio ambiente no puede ser considerado por las empresas como un aspecto puramente
filosófico, por el contrario deben demostrar en la práctica que sus políticas se encaminen de
manera seria y responsable a la conservación del medio ambiente.
Todos estos daños se reflejan en indicadores propios de las comunidades por el conocimiento de
su región y los cambios que han evidenciado desde el inicio de la exploración petrolera, estos
están más allá de las estadísticas y tablas técnicas que presenta la empresa, que por demás son de
fácil manipulación, esos indicadores comunitarios son:
• Se ha causado detrimento por la contaminación de los ríos y caños y las especies
acuáticas. Se ha presentado daños en fincas, en la economía ganadera y en la agricultura,
sin que haya habido una respuesta de las empresas para resarcir los daños causados.
• Las empresas deben adecuar sus instalaciones para evitar impactos en la contaminación
atmosférica, lumínica y auditiva.
• Las empresas en el desarrollo de las prospecciones sísmicas deben abstenerse de afectar
los nacederos naturales de agua y propiciar la recuperación de vegetal de las zonas de
nacimientos y en las riberas de los ríos y evitar la profundización de las aguas
subterráneas. Se evidencia el ingreso de las empresas a zonas acuíferas fundamentales
para la vida de la comunidad, como ocurre en la vereda San Ignacio, donde han iniciado
procesos de sísmica, se evidencia contaminación en los ríos de la región, la disminución
de la fauna de rio es evidente, la pesca prácticamente desapareció
• Se contaminaron aguas para el consumo humano, por el mal manejo de piscinas de lodos
y desechos químicos, lo que ha generado muerte de animales domésticos y desajustes en
la reproducción del ganado.
Las comunidades ante la poca eficiencia de los organismos ambientales regionales, consideran
necesario llevar a cabo acciones que busquen evaluar los daños y reclamar su resarcimiento.
• DESC:
Se discrimina a la mujer de la región y la población desplazada, tienen muy pocas posibilidades
para trabajar en la industria, ya que ésta no cuenta con enfoque diferencial para dar covertura a
estas poblaciones durante las diferentes faces del proyecto, esto contribuiria incluso para acabar
con el acoso sexual en una industria tan machista. Los jóvenes no cuentan con centros de
27
formación técnica, tecnológica, ni universitaria acordes a las necesidades de la industria y la
región, esto los pone en desventaja para acceder a trabajos calificados y especializados en la
empresa. Se presentan grandes fenomenos migracionales, que generan una población flotante y
una economía de enclave.
También se está presentando lucro y corrupción con la intermediación laboral, la empresa acude
a las Asociaciones de Juntas para que realicen intermediación, esta está prohibida en la
legislación colombiana, se tiene que pagar por cupos de trabajo. Este trato esta generando unas
esferas de poder de carácter mafioso por el control del empleo, perdiendo toda perspectiva
mínima de dignidad para el acceso al mismo.
El manejo que la empresa le da a las zonas de influencia9 genera discriminación y violación de
derechos fundamentales como el de igualdad y trabajo. Con esta practica inequitativa se fractura
el tejido social, se desempodera a las comunidades, quienes entran en una disputa porque ven que
el proyecto petrolero genera unos beneficios diferenciados.
La implementación de los proyectos trae consigo el cambio en la vocación de vida de la región,
los campesinos empiezan a ver mas atractivo la posibilidad de trabajar en la compañía petrolera
que seguir en el jornal, se abandona los proyectos productivos campesinos, esto hace que se
asuma un nuevo rol social, con nuevas costumbres, donde es evidente la presencia de incremento
de fenómenos como el alcoholismo y la prostitución, muy ligados a este tipo de proyectos de
enclave. Los mismo sufren una pequeña especie de enfermedad holandesa, donde la economía de
la región empieza a depender de lo que genere el proyecto extractivo, provocando una marcada
inflación y una fuerte dependencia.
• Derechos de Pueblos indigenas:
En el presente análsis no consideramos a las comunidades indigenas como un actor, por no hacer
presencia directa en el municipio de Barrancaupia, si en la región, conocimos de los impactos
interlocutando con lideres de comunidades cercanas donde se ha implementado proyectos
similares. Es pertinente la inclusión del tema toda ves que el modelo de contrato petrolero inlcuye
la consulta previa como mecanismo para abordar el poryecto en territorios inidgenas.
9 Esta zona es la aledaña al desarrollo del proyecto en términos territoriales, tiene según la legislación un trato preferencial para la implementación del Plan de Beneficio a las Comunidades.
28
No se respetan territorios ancestrales, ni la cosmovisión indigena sobre la tierra, se han
desplazado y destruido comunidades territorial, física y culturalmente. Para los pueblos indígenas
los proyectos no tienen en cuenta el impacto social, cultural, político y ambiental que esto genera.
Les proponen reubicarlos fuera de sus territorios, pero eso no funciona porque su territorio es
ancestral y milenario, si se van muere la cultura.
En este aspecto es fundamental entender que estamos ante un tipo de pensamiento, la
cosmovisión indígena desde su manera de ver el mundo y en su sistema cultural, social y de
creencias, conciben a la tierra como la Pachamama y al petróleo como Ruiria la sangre de la
tierra, esto desde una visión analógica-mítica con un pensamiento generado en su sistema de
representaciones. Para las comunidades indigenas la selva es el habitad. Donde viven los
animales, peces y otros que nos ayudan a tener el equilibrio de la naturaleza y ofrecen la
alimentación y sabiduría de sus ancestros. Es la vida misma de cada pueblo indígena, es la
manifestación de cultura, valores, creencias que durante siempre todos los pueblos han tenido,
este es el tiempo para que los conozcan realmente y los vean no con los ojos de la conquista, si
no con aquellos en que son uno solo, una diversidad. La cultura no sólo está en las cosas hechas,
sino en las manos y en la mente de quienes las hacen, en las personas que trabajan, crecen y
sueñan; sin gente no hay cultura ni productos culturales. Las costumbres, giran en torno a sus
creencias y su forma de relación con la naturaleza y la armonía que se genera. Son la muestra de
un pueblo que lleva marcado en su espíritu de sabiduría y el legado cultural de sus antepasados y
que no esta dispuesto a perderlo por más que avance en sus acercamientos con el mundo
occidental. Su tradición oral, es el legado de los antepasados que los enseñan a vivir y a convivir.
Un primer elemento a tener en cuenta para analizar el impacto es el tema del territorio.
Constitucionalmente el Estado colombiano es el dueño de los recursos naturales del subsuelo,
pero esa misma constitución garantiza la autonomía de los pueblos indígenas y la titularidad
sobre sus territorios. Para los pueblos indígenas el tema del territorio debe ser interpretado desde
el sentir de sus comunidades, para ellos, este debe ser habitado con una visión integral, con una
interacción equilibrada y armónica entre lo humano, la naturaleza y el cosmos, es decir el
territorio es visto como un autentico valor de su cultura, la ocupación del territorio no debe ser
únicamente con fines económicos ni mercantiles. Pero sobre esos territorios indígenas hay
diferentes actores a los cuales los mueven sus propios intereses.
29
Un segundo elemento a tener en cuenta es el tema de las violaciones de Derechos Humanos, el
punto de partida debe ser la garantía y respeto de los derechos fundamentales empezando por el
de la integridad de los pueblos y la participación en la toma de decisiones, esto tiene implícito el
respeto al convenio 169 de la OIT. De igual manera las comunidades deben conocer de antemano
los proyectos que se pretenden llevar a cabo y el impacto que traería sobre sus comunidades. Pero
lo más grave son las permanentes violaciones de Derechos Humanos que van desde el
desplazamiento, hasta el asesinato de su dirigencia y comunidad
3.3. Revisar con el lente de ASD el modelo de contrato E&P, para determinar la
incidencia en el contexto.
Para el análisis se revisaron varios documentos de la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH)
pero los documentos base son el modelo de Contrato de exploración y explotación de
hidrocarburos (E&P), y el modelo de Contrato de Evaluación Técnica Especial (TEA) para
exploración de Hidrocarburos Anexos A, Términos y Condiciones. También de manera
complementaria el documento de Política Socio-ambiental de la ANH.
Un elemento central es que los contratos se rigen por las buenas prácticas de la industria
petrolera, en este se encuentra inmerso las categorías de lo bueno y lo correcto que trabajamos
anteriormente. Esas practicas incluye la protección al medio ambiente (E&P 2), pero la lógica
con que están planteadas las buenas prácticas es la del mercado en cuanto expresa la obtención
del máximo beneficio económico, no se tiene definición de buena práctica de industria petrolera
ni cuales son los elementos que la componen, deben existir variables y estándares a seguir, que
determinen la manera correcta.
Las buenas prácticas no tienen un componente social y humano expresado, ni elementos que den
cuenta da la dimensión humana, en relación con su dignidad, autonomía y liberta que
potenciarían las oportunidades de la comunidad. Se reconoce que la implementación del proyecto
genera impacto ambiental y en el entorno social (E&P 3). Al evaluar el impacto sobre el ambiente
y el entorno social se pueden plantear elementos de prevención o mitigación del impacto. Se
hace necesario que el impacto sea asumido como daño, en esa medida se entra en la lógica de la
responsabilidad, una reflexión empresarial sobre el Daño daría elementos para un cambio en la
practica de implementación de los proyectos y el modo de relacionarse con el entorno.
30
La implementación de los proyectos se hace mediante el diseño del Plan de Desarrollo (E&P 6),
ésta es la guía durante todas las fases del mismo, mantiene la lógica del mercado que señalamos
anteriormente donde predomina la eficacia y eficiencia en términos económicos, en lo que
Amartya Sen define como el utilitarismo basado en la norma10, no se habla en el plan de
desarrollo de análisis de impacto y el plan no incluye un componente social. La categoría impacto
se convierte en referente, para el análisis y las posibilidades de mitigación
Todos los proyectos asumen el Desarrollo como sostenible (E&P 13), Se encuentra un
contrasentido, como lograr un desarrollo sostenible cuando en el contrato anteriormente se
mencionaba la obtención del máximo beneficio económico, se asume que la sostenibilidad se
refiere al negocio y no al recurso y menos a la naturaleza o entorno. La categoría desarrollo
sostenible no está definida, es importante hacerlo, mas allá de la definición clásica de posguerra,
se debe asumir desde las construcciones locales y planes de vida, además que incluya
mecanismos de vigilancia y sanción, pero en el trabajo con las comunidades se evidencia que el
desarrollo esta pensado en otras lógicas donde se incluye el tema de la sustentabilidad y el
bienestar. El bienestar tiene una relación directa con las capacidades11 que supere el enfoque
fetichista del que habla Amartya Sen, es decir no es solo la métrica de los bienes para satisfacer
las necesidades, sino de la igualdad de oportunidades con que se cuenta para lograr el bienestar.
Parece que las comunidades son vistas como una amenaza para el proyecto. Aquí aparece un
elemento determinante, si partimos de plantear un enfoque de derechos, este no puede convivir
con un bienestar basado en el utilitarismo. Los derechos Humanos son una categoría integral y
transversal en el análisis que debe ser el centro de actuación de las empresas en la
implementación de los proyectos.
El plan de desarrollo busca determinar factores críticos para el proyecto, no se determinan
las variables y categorías sociales a tener en cuenta para identificar los factores críticos, se
hace necesario como se determina la relación entre factor crítico y derechos de los colonos
que habitan las áreas donde se implementará el proyecto.
El modelo de contrato determina que la manera como se articula y relaciona el proyecto de
desarrollo con las comunidades es mediante el Programa de Beneficios a las Comunidades (E&P
10 Proceso de inclusión de normas para fomentar y garantizar el utilitarismo, en “sobre ética y economía”. 11 Ser capaz de lograr una gama de lo que él denomina funcionamientos, una actividad, algo que se hace, en “la calidad de vida”
31
14), en el cuadro de definiciones del contrato no está definida esta categoría, beneficio de las
comunidades, no es claro si estos parten de las necesidades de las mismas ligadas a las
oportunidades de realización y niveles de satisfacción y si han sido socializados y acordados
previamente, o por el contrario parten de las necesidades del proyecto y simplemente la
socialización se soporta en dar a conocer el proyecto y cumplir con lo normado como un requisito
para conseguir una patente social en vía de legitimar los proyectos.
En este aspecto toma relevancia la participación decisoria como categoría, como un principio de
coherencia frente al interés común, pero además como un mecanismo democrático en el que las
comunidades sean sujetos sociales actuantes durante todas las fases del proyecto, contribuyan en
los análisis de impacto, y sus necesidades sean la base del programa para potenciar sus
capacidades locales, ligadas y como desarrollo de una escala axiológica. El programa de
beneficios no debe ser libre en referencia a los términos y condiciones (E&P 25) debe existir
unos mínimos establecidos para su alcance, pero en especial en el diseño y participación. El
programa de beneficios es revisado por la ANH, es necesario que se incluya una
retroalimentación de la ANH con las comunidades antes de recomendar a la empresa los ajustes a
realizar, esto garantiza la participación decisoria de la que hemos hablado.
Otra herramienta con la que cuenta el contrato es el Programa de Evaluación (E&P 19), que en
síntesis lo que hace es dar un diagnóstico temprano sobre el campo y su proyección, No hay
componente social en el informe de evaluación, Esto ratifica el argumento de que el proyecto de
desarrollo esta basado en la lógica del mercado, donde prima la obtención de máximo beneficio
económico y aparecen una escala de supra-valores, rompiendo con el principio de sostenibilidad.
Además el programa no incluye análisis de contexto, es decir el programa es de aplicación
general, elemento que posibilita la generación de daño, toda ves que los contextos son
completamente diferentes social, política y culturalmente.
El modelo de contrato cuenta con otra herramienta que posibilitaría incluir elementos de ASD,
esta es el Fondo de Abandono (E&P 26), que es un programa para abandonar los trabajos
realizados, en el mismo se habla de restitución ambiental, como vimos en los impactos el tema
social es fuerte, se debe incluir en el plan de abandono una compensación o restitución del
impacto social causado, partiendo de determinar variables sociales y su cuantificación. Buscando
la Restauración de tejido social producto de una evaluación de impacto social, establecida con
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anterioridad en la fase de evaluación. Determinar la categoría impacto social posibilita llenarla de
contenido.
Las clausulas de cumplimiento y responsabilidad, no obliga a la ANH en términos de
responsabilidad solidaria (E&P 43), esto la hace asumir un grado de complicidad por violación
de derechos fundamentales y deslegitima el papel del Estado como garante de derechos. En este
sentido, las clausulas de terminación de contrato (E&P 50), deben incluir cláusulas por violación
de Derechos Humanos y graves daños al medio ambiente, como mecanismo de control a estos
daños.
Ahora es necesario hacer referencia al tema de verificación de presencia de grupos étnicos y
realización consulta previa (TEA 2), Se plantea que el evaluador realice la consulta previa, de ser
necesaria, si verifica y certifica la presencia de grupos étnicos, En términos temporales la
consulta previa debería ser realizada antes de la asignación del bloque petrolero, esto garantizaría
derechos y evitaría confrontaciones con las comunidades acentadas en territorios ancestrales, al
reconocerlas como tal, éste trabajo de consulta debe asumir un efoque diferencial, teniendo
presente que la verificación debe ser responsabilidad del Estado colombiano, ejemplo la ANH, La
Defensoría del Pueblo y Las Autoridades Indígenas; y no de las empresas.
EL documento de Polícas Socio-Ambientales (PSA) de la ANH, reconoce el impacto (PSA 1), el
Impacto se asume como elemento transformador de dinámicas socioeconómicas, culturales y
ambientales de las regiones donde se implementan los proyecos. Es importante que en este orden
de ideas plantea la necesidad de identificar, evaluar y buscar las acciones óptimas de mitigación,
reducción o prevención de estos impactos (PSA 2), así como el manejo adecuado del mismo. Este
documente recoje elementos importantes de actuación desde ASD, habla de armonia , equilibrio,
cómo se determinan y relacionan estas categorías con las de bienestar y calidad de vida desde un
enfoque de desarrollo. Se tiene la visión de potenciar las oportunidades de la comunidad, puede
ser en clave de paz, el desarrollo debería incorporar lo sustentable, y si se debe tener en cuenta el
concepto de planes de vida de las comunidades, así como valores ancestrales y culturales de las
mismas.
4. Discusión final
Este acápite del trabajo permite dar cuenta del cuarto objetivo específico planteado en el
proyecto, Plantear recomendaciones a incorporar en una nueva propuesta.
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Es importante reconocer que la ANH, muestra una intencionalidad de regular las empresas y su
modo de relacionarse con las comunidades y demás grupos de interés en el proceso de
implementación de los proyectos, también lo es que se reconozca que el desarrollo causa
impacto. Aquí aparece un aporte, es necesario que se asimile esto y se haga un ejercicio colectivo
desde las empresas, con participación del sector de la academia, frente la pregunta base ¿El
desarrollo causa Daño?, esto permitirá abrir un espectro de implementación de políticas públicas
que logran dar cuenta de metodologías y herramientas que mitiguen y eviten ese daño. Es
importante que se asuma el enfoque de Acción sin Daño como una guía para la implementación
de los proyectos, este debe ser el punto de partida. Este se sustenta en que la visión dominante es
la del desarrollo, en la que se asume una escala axiológica y una ética desde los marcos y lógica
del mercado. No se posibilita crear un referente ético diferente para el caso, donde el centro del
tema sea el ser humano y no el mercado.
Ahora bien, podemos afirmar después del análisis hecho que existen graves vacíos en el modelo
de contrato E&P y sus anexos, en referencia al componente social y ambiental, en como
abordarlo, se ve como una necesidad de segundo orden para consolidar y lograr los propósitos
económicos de los proyectos. Asumir la participación ciudadana como decisoria es clave,
buscando armonizar los proyectos con los entornos donde se van a implementar. Como se
encuentra también una dispersión se considera necesario tener un Anexo especial y exclusivo
para todo el componente social, partiendo del programa de política socio-ambiental de la ANH,
en ese Anexo es necesario definir categorías sociales, con un enfoque de derechos humanos,
también incorporar elementos de los llamados derechos de la madre tierra, en el entendido que su
vulneración permanente pone en riesgo la existencia de la especie humana y en el reconocimiento
que como seres humanos somos solo parte de un entorno en el que se hace necesario mantener
una relación armónica, en el que la base sea vivir en y con la naturaleza y abandonar el
paradigma de vivir de la naturaleza.
Analizar este instrumento de política pública permite entenderlo mas allá del instrumento,
generando la posibilidad de comprender el Estado y sus intereses. También tener claro la
necesidad de colocar en la agenda de país el tema; verlo como un elemento posibilitador de paz,
cambiando la lógica con la que los diferentes actores la han asumido, que por lo general ha sido
la del conflicto, inclusive llegando a ser utilizado para o en fases violentas del conflicto, a tal
punto que en un determinado momento fue parte fundamental de la economías de guerra de los
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diferentes actores armados. Es determinante que para un caso como el Colombiano en este tipo
de análisis se aborde utilizando elementos del enfoque sensible al conflicto, lograr posicionarlo
en la esfera pública en esta lógica contribuiría de manera significativa en la transformación del
conflicto y la construcción de paz positiva. En materia contextual poco aporta hacer negación del
conflicto interno, eso impide la posibilidad de potenciar posibilidades de paz, pero también
facilita la actuación en la lógica del amigo-enemigo.
No se piensa en el bien común, las necesidades de las comunidades de zonas petroleras no se
tienen en cuenta, de igual manera el conjunto de la sociedad es excluido del debate y de la
participación con decisión. Se es excluyente y el tema asume un carácter corporativo y elitista, el
concepto ciudadanía sufre una castración. El carácter impositivo en que se asumió el proceso
polariza y limita las posibilidades de establecer un marco general de relacionamiento, se
desconoce la diversidad y se anula al contradictor. Es imposible construir, no se permite actuar
sobre los conectores y menos la posibilidad de encontrar puntos de convergencia desde elementos
comunes, se acentúa en los divisores, cayendo en la estigmatización del contrario profundizando
el conflicto que se genera frente a posiciones diversas en el debate.
Desde un enfoque de ASD, con aplicación diferencial, se deben garantizar y respetar los derechos
territoriales especiales y diferenciales de las comunidades indígenas, Se hace necesario, que el
esquema de consulta previa, contemple elementos del enfoque ASD, así como se asuma como
parte integral de un enfoque diferencial en Derechos Humanos. Es necesario también una
concientización además de comprenderlos desde y en su cosmovisión, historia y como los
actuales modelos de política publica de desarrollo genera inequidad, es decir entender que el
problema no son, ni esta en ellos. Es clave lograr que este tema se convierta en algo de interés
general para los colombianos y se acabe la estigmatización a sus exigencias y luchas.
Es necesario convocar a organizaciones indígenas, campesinas, organizaciones sociales de
regiones petroleras, ambientalistas, a un escenario de debate democrático en el que se busque
condensar posiciones en la búsqueda de la revisión de la actual modelo de contrato petrolero y se
construya una alternativa común. En la que se conozcan, analicen los diferentes contextos, sus
actores, las relaciones e inter-relaciones y se reconozcan a esas comunidades en su diferencia y
diversidad, asumiendo los derechos con un enfoque diferencial.
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5. Bibliografía.
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s de sensibilidad a los contextos conflictivos.
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• Rodríguez, Puentes Ana Lucia, 2011, El enfoque ético de la Acción sin Daño.
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metodológicas y herramientas.
• Contrato de explotación y producción de hidrocarburos, 2010, Anexo A, Agencia
Nacional de Hidrocarburos
• Contrato de evaluación técnica especial para exploración de hidrocarburos, 2010, Anexo
A, Agencia Nacional de Hidrocarburos.