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CONTENIDO
póg.
3 INTRODUCCiÓN
4 1 ENTORNO REGIONAL DEL CONSEJO DE CUENCA
4 Marco natural
6 2 División política
7 3 Demografía y actividades económicas
8 4 El recurso hidráulico
4.1 Aguas superficiales
4.2 Aguas subterráneas
1.4.3 Usos del agua
1 .4.3.1 Uso agrícola
1 .4.3.2 Uso público urbano
1 .4.3.3 Uso pecuario
1.4.3.4 Uso industrial
1.4.3.5 Uso en generoción de energía eléctrica
1 .4.4 Principales problemas vinculados al agua en la región
4.5 Calidad del agua
2 EL CONSEJO DE CUENCA DE LOS RrOS GRIJALVA y USUMACINTA19
19 2.1 Principios para la creación y desarrollo del Consejo de Cuenca
19 2.2 El Consejo de Cuenca y los problemas hidráulicos de la región
20 2.3 Marco legal
21 2.4 Estructura
22 2.5 Objetivos
23 2.6 Funciones
24 2.7 Líneas de trabajo
25 2.8 La Asamblea de Representantes de Usuarios
26 2.9 Perspectivas
1
INTRODUCCiÓN
En México, como en el mundo, los escenarios económicos, ambientales, demográficos
y sociales han evolucionado aceleradamente provocando, entre otras cosas, conflictos
regionales y locales en el uso y aprovechamiento de los recursos naturales de uso
común yen particular del agua.
Los problemas actuales son tan diversos y complejos que para darles respuesta y
facilitar su atención, muchos países han considerado necesario impulsar cambios
en las legislaciones y en la organización de las instituciones públicas responsables
de su manejo, para lograr una gestión integral de los recursos naturales en general,
y específicamente del agua, asumiendo a las cuencas
hidrológicas como la unidad territorial más apropiada para
su ordenamiento y administración.
Los cambios legales, administrativos y de organización que
se están dando en el mundo, obedecen a la necesidad de
alcanzar objetivos de sustentabilidad, a través de mejorar la
gestión integral de los recursos hidráulicos, asociando a ello,
la participación activa de los usuarios y la sociedad
organizada, incorporados en foros colegiados de
coordinación institucional y de concerfación ciudadana:
Durante los últimos años, la Comisión Nacional del Agua ha introducido cambios
significativos en el manejo del recurso, que forman parte de una estrategia que
contempla la modernización del sector hidróulico con la amplia participación de
las dependencias y organizaciones públicas y privadas que actúan en el sector.
La modernización de la estructura organizacional del sector hidráulico, involucra tres
acciones fundamentales: consolidar a la institución, reorganizando sus actividades en
1 3 regiones hidrológico-administrativas,. a fin de desconcentrar programas y funciones
que faciliten el manejo del recurso; descentralizar hacia los gobiernos locales y usuarios
del agua, la responsabilidad de construir y operar la infraestructura hidráulica urbana e
hidroagrícola, y crear y los Consejos de Cuenca, para encauzar la participación de los
usuarios, sociedad organizada y autoridades locales en la planeación y promoción del
desarrollo hidráulico regional.
En la primera parte del presente documento, se caracteriza el marco natural regional
en el que el Consejo de Cuenca de los Ríos Grijalva y Usumacinta llevará a cabo sus
activl9ades y, en una segunda, se describen los elementos conceptuales e
instrumentales, que son la base para crear y desarrollar dicho Consejo de Cuenca,
todo ello, con el propósito de facilitar y apoyar las tareas de gestión integral del agua
en esta importante región de México.
3
1
ENTORNO REGIONAL DEL CONSEJO DE CUENCA
La cuenca es un concepto geográfico e hidrológico que se define como el área de la
superficie terrestre por donde escurre el agua de lluvia y tiende a ser drenada a través de
una red de corrientes que fluyen hacia una corriente principal, y por ésta, hacia un punto
común de salida que puede ser un cuerpo de agua interior, como un lago, laguna o
embalse de una presa, o el mar.
El territorio del Consejo de Cuenca de los Ríos Grijalva y Usumacinta abarca cinco cuencas
hidrológicas principales: se conforma, sobre todo, con las cuencas de los ríos Grijalva,
Tonalá, Lacantún, Chixoy y Usumacinta, así como con numerosas corrientes de corto de-
sarrollo, cuyas superficies constituyen un espacio natural de gestión integral del agua.
1.1 Marco naturalFigura 1 , Consejo de Cuenca de los Ríos Gnjalva y Usumacinta Localización geográfica
GOLFO DE MEXICOSUBREGlONES Hlm!X.OGICASCAMPECHE
-ALTOGRlJALVA
BAJO GRUA&. V A &ERRA
BAJO GRIJA&.VA PLANICIE
TONALA.cOATZACOALCoe
LACANTUN.cHIXOY
El territorio del Consejo de Cuenca de los Ríos Grijolvo y Usumocinto se conforma por la
Región Hidrológico 30 del mismo nombre, y una pequeña porción de la Región Hidrológico
29 Cootzocoolcos.
1 El capítulo 1 "EntQtl)o Regional del Consejo de Cuenca" del presente documento, fue integrado con base en el "Diagnóstico
de la Región XI, Frontera Sur', elaborado por la Subdirecclón General de Programación de la CNA, en el año 1997.
4
Esta región representa una de las zonas más privilegiadas en lo que respecta a recursos
naturales a nivel nacional. Se define por la existencia de la Sierra Madre de Chiapas, que
origina un parteaguas paralelo a la costa del Océano Pacífico, en la cual se tienen altitudes
máximas de hasta 2,900 msnm en la Sierra del Soconusco. Los escurrimientos superficiales
drenan hacia las vertientes del Golfo de México.
Las cinco cuencas principales Grijalva, Tonalá. Lacantún, Chixoy y Usumacinta se dividen a
su vez en siete subregiones: Alto Grijalva, Medio Grijalva, Bajo Grijalva-Sierra, Bajo Grijalva-
Planicie, Tonalá-Coatzacoalcos, Lacantún-Chixoy y Usumacinta.-Cf-- -,~. ( Ver Figura 1)
c
,,' ,!c.,?
La subregión Alto Grijalva tiene una superficie aproximada de
9,644 km2 y se ubica desde la frontera con Guatemala hasta la
cortina de la presa La Angostura.
.
La subregi6n Medio Grijalva cuenta con una superficie de
20.146 km2 y comprende desde la presa La Angostura, hasta
la presa Malpaso.
La subregl6n Bajo Grijalva-Slerra tiene una superficie de
~ .-9.617 km2; abarca la parte sur de la cuenca y comprende los
municipios localizados en la Sierra Norte de Chiapas. en la par-
te alta de las subcuencas de los ríos: de la Sierra. Tulijá y Puxcatán.
Al norte de la cuenca se ubica la subregión Bajo Grijalva-Planicie que abarca una superfi-
cie de 12,163 km2, y comprende los municipios que se localizan en las zonas de Piamonte
y en la planicie Tabasqueña.
La subreglón Tonalá-Coatzacoalcos tiene una superficie de 6,859 kffi2, comprende parcial-
mente la cuenca del Río Tonalá; sus afluentes, los ríos Las Playas y Zanapa, y los arroyos
que descargan a las lagunas del Carmeny Machona. t~ y-
.~
Por otra parte, la subregión Lacantún-Chixoy
cuenta con una superficie de 19,857 km2,-,
corresponde a la subcuenca del RIO
Lacantún y se le agrega la pequeña cuen-
ca del Río Chixoy, proveniente de Guate-
mala, desde su ingreso a territorio
chiapaneco hasta la confluencia con el
Río Lacantún.
~
Por último, la subreglón Usumaclnta que
comprende una superficie de 13,059 km2, corresponde a la subcuenca que se forma con
la parte baja de la cuenca del Río Usumacinta, a partir de la confluencia de los ríos Lacantún
y Chlxoy, hasta llegar a su desembocadura en el Golfo de México. (Ver Cuadro l.)
5
Cuadro Consejo de Cuenca de los Ríos Grijalva y UsumacintaDistribución superficial por subregiones
1.2 División política
La superficie total municipal del territorio
del Consejo de Cuenca de los Ríos
Grijalva y Usumacinta es de aproxima-
damente 91,345 km2. Se constituye con
11 7 municipios, los cuales se distribuyen
de la siguiente manera: 99 en Chiapas;
1 7 en Tabasco y uno en Campeche.
(Ver Figura 2.)
Figura 2. Consejo de Cuenca de los Rlos Grljalva y UsumaclntaDIstribución municipal por entidad federatlva.
~
C~peche1
99
6
1.3 Demografía y actividades económicas
La población asentada en el territorio del
Consejo de Cuenca de los Ríos Grijalva y
Usumacinta es aproximadamente de 4.5
millones de habitantes. El 60.4% de la
población se encuentra en Chiapas; el
39.5% en Tabasco, y solamente el 0.1 %
en Campeche. El 47% del total vive en lo-
calidades urbanas y el 53% restante en co-
munidades rurales.
Los centros de desarrollo más importantes desde el punto de vista económico y demográ-
fico son: Tuxtla Gutiérrez; San Cristóbal de las Casas y Comitán en Chiapas; Villahermosa y
Cárdenas en Tabasco.
El crecimiento demográfico esperado para el año 2020 en la región será de un 65% mayor
que la población de 1995, lo que la reafirma como una zona de crecimiento elevado en
el contexto nacional. ( Ver Cuadro 1 y figura 3.)
Cuadro 2. Consejo de Cuenca de los Ríos Grijalva y UsumacintaProyección de la población total de la región (1995-2000)
(miles de habitantes)
Fuente: Programa Hldróullco de Gran VisIón 2001-2020, RegIón XI Frontera Sur.
7
Figura 3. Consejo de Cuenca de los Ríos Grijalva y UsumacintaProyección de la población total de la región (1995-2020)
(miles de habitantes)
2500
2000
.Alto Grijalva
.Med.io Grijalva
.Bajo Gríjalva-Sierra
.Bajo Gríj.va-Planicie
El Ton. á-Coatzacoal tOS
.LacantUn-ChixoyaUsumacinta
1500
1000
500
o1995 2000 2010 2020
Años
1.4 El recurso hldróullco2
El clima en la región es predominantemente cálido-húmedo, con una temperatura media
anual de 24° C. Mediante el análisis de isotermas se ha obseNado que la temperatura
aumenta en forma concéntrico y progresiva desde la parte central del estado de Chiapas
(San Cristóbal de las Casas), hacia el Golfo de México registrándose las temperaturas más
altas en las costas de Tabasco (27°'C),
La precipitaciÓn media anual que ocurre en la región, se encuentra entre las más altas del
mundo. Se presentan desde 2,700 mm en la zona costera y hasta 4,000 mm en las
estribaclones de las sierras; en consecuencia, es la más alta en el territorio mexicano, ya que
a nivel nacional alcanza sólo 777 mm. La temporada de lluvias es variada según la subregión
de que se trate, siendo en general: de mayo a octubre en el Alto y Medio Grljalva; de mayo
a febrero en el Bajo Grijalva-Sierra y Planicie; de junio a enero en Tonalá-Coatzacoalcos, y de
may<;) a febrero en las subregiones Lacantún-Chlxoy y Usumacinta. (Ver Figura 4.)
2 Los datos que se presentan en este apartado son preliminares y están sujetos a revisión por la Comisión Nacional del Agua.
8
Figura 4: CONSEJO DE CUENCA DE LOS RÍos GRIJAL V A Y USUMACINfA
PRECIPITACIONES MEDIAS ANUALES
Los fenómenos hidrometeorológicos extremos en la región la constituyen principalmente las
tormentas tropicales y los ciclones. Estos fenómenos asociados con nubosidad, afluencia
de humedad, aire marítimo tropical y masa de aire frío, interaccionan, generando lluvias
intensas que provocan desbordamiento de ríos, y la consecuente inuodación de la zona
baja de la cuenca y la planicie costera (subregión Bajo Grijalva Planicie, y Bajo Grijalva),
donde el drenaje urbano y agrícola es insuficiente debido a las condiciones topográficas
naturales, causando graves daños a la población y destruyendo la infraestructura hidráulica.
9
Desde principios del mes de septiembre hasta finales del mes de octubre de 1999, la región
fue afectada por distintas ondas y depresiones tropicales que ocasionaron lluvias intensas en
la cuenca de los ríos Grijalva y Usumacinta, provocando graves inundaciones en la superficie
que conforman la zona baja de la cuenca afectando a la ciudad de Villa hermosa y a 992
localidades rurales del estado de Tabasco, lo que causó graves daños a la infraestructura
hidráulica de seNicios carreteros, así como a la producción agrícola y ganadera.
Además, el desbordamiento de los ríos Mezcalapa, Samaria, Carrizal, La Sierra, Grijalva y
Usumacinta afectaron a todos los municipios del estado de Tabasco. Así, los registros pluviales
del mes de septiembre de 1999 fueron excepcionales, ya que corresponden al cuarto lugar
en magnitud para dicho mes durante un período de 48 años, y la ocurrida en octubre del
mismo año, son las más altas para dicho mes durante el mismo período de registro.
1
.4.1 Aguas superficiales
La disponibilidad de aguas superficiales es la más abundante del país debido a las aporta-
ciones de la porción de las cuencas de los ríos Grijalva, Usumacinta y Coatzacoalcos. El
volumen anual de escurrimiento es del orden de 102,800 Mm3, que representa más del
30O¡o de los escurrimientos totales del país. Todos descargan al Golfo de México.
Por lo que respecta a los cuerpos de agua superficiales, existen en la región un total de 404
lagos y cinco lagunas, que en conjunto suman una superficie de 804 km2, incluyendo los
vasos de la presas de almacenamiento más importantes. (Ver Figura 5.)
1,0,
Figura 5: COOSEJO DE CUENCA DE lOS Rlos GRIJAlVA y USUMACINTAPRINCIPALES CORRIENTES SUPERFICIALES
,4.2 Aguas subterráneas
Por las características topográficas, climatológicas y geológicas de los materiales subya-
centes del territorio del Consejo de Cuenca, se almacenan grandes cantidades de agua
subterránea, cuya calidad es apta para todos los usos. Se tienen 22 acuíferos identifica-
dos en los que la disponibilidad anual se estima en 5,800 Mm3. De este potencial, se
extraen actualmente 750 Mm3 laña para cubrir las demandas
de todos los usos, lo que representa apenas el 13% de la disponi-
bilidad. No obstante se tienen zonas puntuales sobreexplotadas
como es el caso de los acuíferos: Samana-Cunduacán y Centla,
que requieren desde ahora una vigilancia especial. (Ver Figura 6.)
~~
11
Figura 6: CONSEJO DE CUENCA DE LOS Rlos GRIJALVAY USUMACINTAPRINCIPALES ACUIFEROS
t)
1.4.3 Usos del agua
En el territorio del Conseja de Cuenca de los Ríos Grijalva y Usumacinta se identifican
cinco usos del recurso: agrícola, público-urbano, industrial, pecuario y en generación
de energía eléctrica. El volumen utilizado por estos usos es de 53,103 Mm3 anuales, del
cual el 94% tiene origen superficial y el 6% restante, origen subterráneo.
1.4.3. Uso agrícola
En el territorio se localizan 3,505 Unidades de Riego para el Desarrollo Rural, que abar-
can una superficie aproximada de 16,380 ha, que equivalen al 0.54% de la superficie t>
total de labor.
Se cuenta con tres distritos de riego ( DR ) que en conjunto suman una superficie regable
aproximada de 27,763 ha. En el DR 059 Río Blanco, se cultiva principalmente caña de
azúcar, y en los DR 101 Cuxtepeques y 107 San Gregorio se cultivan hortalizas, maíz,
melón, sandía, sorgo, frutales, forrajes y frijol. Los distritos de riego cuentan en conjunto
con una infraestructura hidráulica consistente en: una presa de almacenamiento, ocho
presas derivadoras, cinco plantas de bombeo, 587 km de canales, 362 km de caminos
y 4,622 estructuras diversas. (Ver Cuadro 3.)
La demanda actual estimada para este uso es de 485 Mm3, de los que 451 Mm3 son
de origen superficial y 34 Mm3 de origen subterráneo.
La superficie sembrada en los distritos de riego durante el ciclo agrícola 1995-1996 fue
de 19,351 ha y la superficie cosechada para el mismo período fue de 18,335 ha.
Cuadro 3. Consejo de Cuenca de los Ríos Grijalva y Usumacinta
Superficie agrícola bajo riego
Dentro de la región existen además dos unidades de drenaje, que se localizan en el esta-
do de Tabasco: La Sierra con 32,107 há Y Zanapa-Tonalá con 106,900 ha; de igual manera,
en Chiapas se ut;>ica el Distrito de Temporal Tecnificado de la Meseta Comiteca que com-
prende una superficie de 32,000 ha.
1 .4.3.2 Uso público urbano
La prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado se efectúa mediante la
intervención de los dos organismos estatales que operan en la región: La Comisión Estatal de
Agua y Saneamiento del Estado de Chiapas, que se encarga de asesorar y apoyar a 75
sistemas municipales y a 24 organismos operadores descentralizados del municipio, ubica-
dos principalmente en las cabeceras municipales, y el organismo denominado Sistema de
Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Tabasco (SAPAET), que es responsable de operar
los sistemas de los 17 municipios existentes en la entidad y que forman parte de la cuenca.
13
Los servicios de agua potable y alcantarillado en el medio urbano son limitados, y en
las zonas rurales existe un marcado rezago. La cobertura media del servicio de agua
potable a nivel regional es del 71 % Y la de alcantarillado alcanza el 60%, mientras que
a nivel nacional se tienen coberturas del 86% y 72% para agua potable y alcantarilla-
do, respectivamente.
Existen 25 plantas potabilizadoras que utilizan procesos de clarificación completos. En cuanto
a plantas de tratamiento de aguas residuales, se han construido 37 (13 en el estado de
Chiapas y 24 en de Tabasco), de éstas operan sólo 27. con un gasto cercano a un M3 por
segundo. Los procesos más utilizados son: lagunas de estabilización. Iodos activados. zan-
jas de oxidación, filtros biológicos y tanques imhoff.
El volumen utilizado por este uso alcanza los 731 Mm3 anuales, de los que 196 Mm3 son de
origen superficial y 536 Mm3 de origen subterráneo. En este uso, el aprovechamiento del
agua subterránea es mucho mayor que el superficial, debido a que se obtiene de acuíferos
que proporcionan el recurso de mejor calidad.
1.4.3.3 Uso pecuario
La actividad ganadera en la región ocupa una superficie de 4.5 millones de hectáreas, la
producción es esencialmente estacional, con una fuerte limitación impuesta por los 4 a 5
meses de estiaje durante los cuales la disponibilidad forrajera es insuficiente, con el conse--cuente deterioro de los potreros y el abatimiento de la fertilidad del ganado.
Según datos de la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural3, el inventario
ganadero de la región se estima aproximadamente en 4.0 millones de cabezas de gana-
do bovinq y en 1.1 millones de cabezas de ganado porcino. En cuanto a la avicultura,
existen aproximadamente 13.6 millones de aves.
El agua utilizada por este uso se estima en un Mm3 anual, del que el 44% es de origen
superficial yel 56% subterránea.
Diagnóstico de la ~ión XI Frontera Sur. Actualizado en 1998.1999.
1,4
1.4.3.4 Uso Industrial
El principal consumidor dentro de este uso es Petróleos Mexicanos. El volumen de agua
utilizado es de 118 Mm3 al año, de los que 16 Mm3 son de origen superficial y 102 Mm3 de
origen subterráneo. Las ramas de producción complementarias están relacionadas con la
elaboración y transformación de alimentos, bebidas gaseosas yagua purificada.
1.4.3.5 Uso -en Generación de Energía Eléctrica
En cuanto a la generación de energía eléctrica, la región cuenta con las principales fuen-
tes de generación hidroeléctrica del país, a las que se les denomina Sistema Hidroeléc-
trico Grijalva, que incorpora cuatro centrales principales a lo largo del cauce del río del
mismo nombre: La Angostura que genera aproximadamente 2,173 Gigawatts hora (GWh),
Chicoasén, 4,685 GWh; Malpaso, 3,355 GWh y Peñitas, 1,610 GWh. Además se locali-
zan dos generadoras pequeñas: Bombaná que genera 29 GWh y Schpoiná, cerca de
nueve GWh; todas ubicadas en el estado de Chiapas, las que en conjunto tienen una
capacidad de generación del orden de 12,817 GWh, Este sistema de presas produce
aproximadamente el 40% de la energía hidroeléctrica del país.
15
Los volúmenes utilizados para la generación de energía eléctrica ascienden a cerca de
48,148 Mm3 anuales, cabe señalar que éstos no representan un uso consuntivo del agua.
A fin de aprovechar el mismo volumen del agua que utiliza la Comisión Federal de Electri-
cidad para generar energía en las plantas hidroeléctricas, la Comisión Nacional del Agua
la distribuye posteriormente para su consumo en la agricultura. (Ver Figura 7.)
../
Figl1Ia 7: CONSEJO DE CUENCA DE LOS RÍos GRIJAL V A Y USUMACINT A
PRINCIPALES LAGUNAS, Y PRESAS PARA GENERACIÓN
DE ENERGÍA ELÉCTRICA
. 16
1
.4.4 Principales problemas vinculados al agua en la región
Insuficiente cobertura en los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento,
sobre todo en las localidades rurales.
Infraestructura hidráulica deteriorada, así como baja productividad e ineficiencia en
los usos agrícolas y público-urbano.
Contaminación de corrientes superficiales yaguas estuarinas.
Azolvamiento
gradual de los cauces de los ríos debido a la erosión de los suelos en las
partes altas de las cuencas.
Falta de medidas preventivas en la red hidrológica de la cuenca y de la observancia
estricta de la normatividad vigente en lo relativo a la ocupación de zonas federales.
ante la presencia cíclica de fenómenos meteorológicos extremos.
Insuficientes acciones de manejo integral de las cuencas.
Limitada cultura del agua.
~~.,,..~$" ",,1j
1.4.5 Calidad del agua
En la actualidad, los principales focos de contaminación por descargas de aguas residuales
coinciden con los centros de población más importantes: Tuxtla Gutiérrez, Chiapas y
Villahermosa, Tabasco.
Otras descargas residuales relevantes son producidas por Petróleos Mexicanos, ingenios
azucareros y desechos nitrogenados provenientes de la Planta Productora de Moscas para
la Erradicación del Gusano Barrenador del ganado.
7
En los distritos de riego se practica la agricultura con un elevado uso de agroquímicos,
tanto para el mejoramiento de los cultivos, como para el control de plagas y malezas, en
muchos casos utilizados en exceso y sin las precauciones debidas, ocasionando que los
cuerpos de agua sean afectadas en su calidad.
Los fenómenos hidrometeorolágicos recurrentes en la región perjudican también la calidad
del agua en general, debido a que la infraestructura hidráulica es afectada en su operación,
principalmente en lo que se refiere a la potabilización del agua que se suministra a la pobla-
ción y al tratamiento de las aguas residuales de origen doméstico. Actualmente se reali-
zan esfuerzos interinstitucionales para desinfectar fuentes de abastecimiento de agua,
de igual manera se ejecutan actividades de reforzamiento de bordos con costaleras,
dragado y construcción de espigones, construcción de bordos, desalojo de aguas en
colonias inundadas y limpieza y saneamiento en zonas urbanas y rurales afectadas.
1.8
2 EL CONSEJO DE CUENCA DE LOS Ríos GRIJALVA y USUMACINTA---
2.
Principios para la creación y desarrollo del Consejo de Cuenca
El territorio del Consejo abarca en forma natural las cuencas de los ríos Grijalva, Tonalá,
Lacantún, Chixoy y Usumacinta, que bajo un principio de gestión integral del agua se
consideran como una sola unidad hidrológica.
Se reconoce que la inadecuada calidad del agua en la región, debido a las descargas de
aguas residuales sin tratamiento, así como los desastres ocasionados por lluvias extraordi-
narias, se ha convertido en factores decisivos para conjuntar esfuerzos de las tres instancias
de gobierno, usuarios y sociedad organizada para su solución.
2.2 El Consejo de Cuenca y los problemas hidráulicos de la región
Los problemas hidráulicos de la región tienen su punto de partida en la contaminación del
recurso por descargas de aguas residuales generadas por todos los usos, principalmente la
que origina el uso industrial. En la actualidad la calidad del recurso se deteriora al ser
utilizada y posteriormente descargada en los cauces federales contribuyendo a una gra-
dual pero sostenida contaminación de las corrientes superficiales y lagunas estuarinas.
Debido a los fenómenos hidrometeorológicos extremos en la región, constituidos principal-
mente por tormentas tropicales y ciclones, que generan lluvias intensas y provocan des-
bordamiento de ríos y la consecuente inundación de la zona baja de la cuenca y la
planicie costera, reiteradamente se ve afectada la ciudad de Villahermosa y localidades
rurales del estado de Tabasco. El drenaje urbano y agrícola es insuficiente debido a las
condiciones topográficas naturales, destruyendo la infraestructura hidráulica de servicios
carreteros y la producción agrícola y ganadera.
Destacan también las bajas coberturas de los servicios de agua potable y alcantarillado,
sobre todo en las zonas rurales de la región.
Se tiene un uso ineficiente del agua sobre todo en los servicios urbanos y en la agricultura,
en este último, el uso para riego es el que mayor demanda de agua genera en la región,
pero debido a la escasa tecnificación agrícola presenta altas pérdidas físicas, de igual
19
manera, por el mal estado de las redes de conducción y distribución y los inadecuados
procedimientos de riego.
En la región existe un amplio consenso de
que la solución a esta problemática de-
manda un mayor esfuerzo de los tres niveles
de gobierno y una más amplia y decidida
participación de todos los usuarios del
agua y de la población en general, con
el propósito de rescatar la calidad del
agua de los ríos, arroyos, presas y demás
cuerpos de agua; asegurar la satisfacción
de la demanda del vital liquido para los
diferentes usos y lograr el equilibrio para
su manejo sustentable.
2.3 Marco legal
Para facilitar la coordinación de las políticas y programas hidráuli-
cos entre los tres niveles de gobierno (federal, estatal y municipal)
y para propiciar la concertación de objetivos, metas estrategias,
políticas, programas, proyectos y acciones, entre los usuarios del
agua debidamente acreditados, grupos y organizaciones diver-
sas de la sociedad, la Ley de Aguas Nacionales contempla y or-
dena el establecimiento de Consejos de Cuenca (Artículo 13),
(Ver Figura 8).
Figura 8
~o.
2.4 Estructura
De acuerdo con el Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales, el Consejo de Cuenca
de los Ríos Grijalva y Usumacinta se integra de la siguiente manera:
a) El Director General de la Comisión Nacional del Agua, quien lo preside con voz y voto
de calidad.
b) Los titulares de los gobiernos de los estados de Chiapas y Tabasco, quienes participan
como Consejeros Gubernamentales, con voz y voto.
c) Un representante de los usuarios de las cuencas por cada uno de los cinco usos
Identificados. Esto es: agrícola, público urbano, Industrial, pecuario y en generación
de energía eléctrica, quienes participan como Consejeros Usuarios, con voz y voto.
(8 dJ Como invitados con voz, pero sin derecho a voto están representadas también otras
organizaciones de la sociedad, como universidades, Institutos, organizaciones no
gubernamentales, presidentes municipales y organismos y entidades diversas, tantodel sector público y privado.
e) La estructura del Consejo de Cuenca comprende una SecretarIa Técnica, cuyas
funciones y tareas serón desempeñadas por el titular de la Gerencia Regional Frontera
Sur de la Comisión Nacional del Agua, quien es el encargado de suministrar toda la
información técnica requerida para las deliberaciones del Consejo, llevar las actas
de sus sesiones y otras tareas propias de su función. El Secretario del Consejo tiene
voz pero no voto,
f) El Consejo de Cuenca cuenta con un Grupo de Seguimiento y Evaluación (GSE); a
través del cual desarrolla sus propuestas y acciones previamente consensadas entre sus
Integrantes. Este grupo está constituido por representantes gubernamentales y de las
organizaciones de usuarios; estos últimos provenientes de los Comités Regionales y Estatales
por uso integrados a la ~mblea de Representantes de los Usuarios en el Consejo de Cuenca,
21
El Grupo de Seguimiento y Evaluación se complementa con invitados representantes
de instituciones de educación superior e investigación, así como de organismos y
entidades diversas de los sectores público y privado, (Ver Figura 9).
Figura 9: ESTRUCTURA DEL CONSEJO DE CUENCADE LOS Ríos GRIJALVA y USUMACINTA
2.5 Objetivos
Lograr el equilibrio entre oferta y demanda de agua en la Cuenca para sus
diversos usos.
Sanear las cuencas, subcuencas, barrancas, acuíferos y cuerpos receptores de agua
para prevenir, detener o atender su contaminación,
11.
111. Conservar,'preservar y mejorar los ecosistemas de las cuencas con los que el agua
forma sistemas naturales indivisibles.
IV. Alcanzar el uso eficiente y sustentable del agua en todas las fases del ciclo hidrológico,
Impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso
vital y escaso, difundiendo su valor económico, social y ambiental y alentando la
p~rticipación de la sociedad en su cuidado y uso sustentable.
v.
22
2.6 Funciones
Conocer y difundir los lineamientos generales de la política hidráulica nacional y regional,
y proponer aquéllos que reflejen la realidad del desarrollo hidráulico a corto, mediano V
largo plazo, en el ámbito territorial del Consejo de Cuenca.
Promover la participación de las autoridades estatales y municipales, así como de los
usuarios y grupos interesados de la sociedad, en la formulación, aprobación, seguimiento,
actualización y evaluación de la programación hidráulica de la región en los términos de la Ley.
Promover la integración de comisiones de trabajo de diversa índole, que permitan analizar
y en su caso, plantear soluciones y recomendaciones para la atención de asuntos
específicos relacionados con la administración del agua, el desarrollo de la infraestructura
hidráulica y de los servicios respectivos, el fomento del uso racional del agua y la preservación
de su calidad.
Goncertar con la Comisión Nacional del Agua las prioridades de uso y los demás
instrumentos previstos en la programación hidráulica, conforme a lo dispuesto en la
Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento, así como los mecanismos y procedimientos
para enfrentar situaciones extremas de emergencia, sobreexplotación, contaminación
de las aguas o deterioro de los bienes a cargo de la Comisión.
Apoyar las gestiones necesarias para la concurrencia de los recursos técnicos, financieros,
materiales y tecnológicos que requiera la ejecución de las acciones previstas en la
programación hidráulica.
Participar en el desarrollo de los estudios financieros que lleve a cabo la Comisión, con
objeto de determinar los montos de las contribuciones de los usuarios para apoyar la
ejecución de los programas de la Comisión que beneficien a los usuarios del agua
ubicados en el ámbito territorial del Consejo.
23
2.7 Líneas de trabajo
Promover y participar en el diagnóstico y en la formulación y ejecución de los Planes o
Programas de Gestión Integral del Agua. en el territorio del Consejo de Cuenca de los
Ríos Grijalva y Usumacinta.
Fomentar la regularización de los usuarios y la explotación de las aguas subterráneas.
Participar en la formulación de programas de uso eficiente del agua para los usos
público-urbano, agrícola, Industrial, pecuario y en generación de energía eléctrica.
Definir y poner en marcha programas integrales de saneamiento.
Impulsar la ampliación y el mejoramiento de los servicios de agua potable, alcantarillado
y saneamiento,
Promover una cultura del agua en los diferentes usos,
24
2.8 la Asamblea de Representantes de Usuarios
El artículo 15 del Reglamento de La Ley de Aguas Nacionales, en su fracción I inciso c) , señala
que la CNA promoverá la integración de la Asamblea de Representantes de Usuarios, que
se constituirá con la participación de las organizaciones de usuarios que los representen, las
que deberán estar debidamente acreditadas ante el propio Consejo de Cuenca. Esta Asam-
blea no es una organización, sino un acto mediante el cual los usuarios del agua de los seis
usos existentes en la región, a través de sus representantes, sesionan para elegir a los vocales
al Consejo de Cuenca.
Previo a la celebración de la Asamblea, se llevó a cabo un intenso acercamiento con los
representantes de los usuarios del agua, de los usos: agrícola, público-urbano, industrial,
pecuario y en generación de energía eléctrica, a fin de promover la creación y desarrollo
del Consejo de Cuenca e incorporarlos al proceso de integración de los comités regiona-
les por uso yola elección de los consejeros usuarios, en el marco de la ley.
.
En la Asamblea, se integraron los comités regionales de usuarios por uso, quienes libremen-
te eligieron a sus consejeros propietarios y suplentes al Consejo de Cuenca, ( Ver Figura 10).
ASAMBLEA DE REPRESENTANTES DE USUARIOS
PROCESO DE DESIGNACION DE LOS REPRESENTANTES USUARIOS DEL AGUAAL CONSEJO DE CUENCA DE LOS RIOS GRIJALVA y USUMACINTA
25
Esta activa participación de los usuarios, a través
de sus múltiples organizaciones y r~presentantes,
les permitirá adicionalmente a los trabajos de los
vocales, particípar en el Grupo de Seguimiento y
Evaluación que apoya los trabajos del Consejo de
Cuenca, en busca de:
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Proponer y re.qUzar programas y acciones para atender la problemática hidráulica de la
región, conforme a los acuerdos del Consejo de Cuenca.
Promover y difundir los objetivos, estrategias, programas y acciones del Consejo
de Cuenca.
Servir de vínculo ente el Consejo de Cuenca y los diversos Comités de Usuarios de la región.
2. 9 P'~r,spectivas
Con la instalación del Consejo de Cuenca de los Ríos Grijalva y Usumacinta, se crea un
foro permanente de análisis, diagnóstico y propuestas de solución a los problemas del
6gua en la región y se fortalece el proceso de planeación y programación hidráulica.
26
ón
social se busca lograr que la gestión y manejo de los recursos hidráu
tés y mejor las necesidades, aspiraciones y propuestas de la sociedad.Con la participc
licos, incorpore
La solución de la problemática hidráulica que se presenta en la región que conforma el
territorio del Consejo de Cuenca, tanto en disponibilidad como en contaminación y ma-
nejo, demandan nuevas actitudes de las instituciones, de los usuarios y de la sociedad en
general con relación al uso y aprovechamiento del agua.
Pasar de una cultura de recepción de servicios a una de gestión integral del agua por
cuenca hidrológica, implica una redistribución de responsabilidades y de la adecuación
del papel que cumplen los distintos usuarios en dicha gestión, así como en la administra-ción,
operación y financiamiento de la infraestructura hidráulica y sus servicios inherentes.
En la visión del Consejo de Cuenca de los Ríos Grijalva y Usumacinta se contempla el uso
sustentable del recurso hídrico y para ello es necesario incorporar este concepto en la
planeación y gestión hidráulica de la región.
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