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GUADALAJARA • MAYO DE 2007
www.cedhj.org.mx
El ayuntamiento acepta la recomendación del ombudsman: asume laresponsabilidad de resolver el conflicto y vigilar el cumplimiento de la ley
Año III • número 14
Se concilió en...Se concilió en...Se concilió en...Se concilió en...Se concilió en...6
Propone la CEDHJ la creación de un organismoPropone la CEDHJ la creación de un organismoPropone la CEDHJ la creación de un organismoPropone la CEDHJ la creación de un organismoPropone la CEDHJ la creación de un organismooperador de protección de menoresoperador de protección de menoresoperador de protección de menoresoperador de protección de menoresoperador de protección de menores
Sancionan a ex funcionario de Tlajomulco por corrupción
Concilia la CEDHJ queja con Ceinjure de Puerto Vallarta
Clausura Zapopan construcción de gasolinera comomedida de seguridad
Nuestras accionesNuestras accionesNuestras accionesNuestras accionesNuestras acciones
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Pide la CEDHJ a Chapala retomar el controlde los servicios públicos en La Floresta
La CEDHJ dirigió su segunda re-comendación del año al Ayunta-miento de Chapala y le pide queretome el control de los serviciosconcesionados al fraccionamientoLa Floresta. Desde 2004 los veci-nos se quejaban de que las autori-dades municipales avalaban lasdecisiones de la Asociación de Co-lonos, que consistían, entre otrascosas, en restringir el acceso al lu-gar o suspender el servicio delagua de forma arbitraria. La res-puesta fue positiva y el ayunta-miento se comprometió a tomarcartas en el asunto de manera in-mediata. / 3
Quién sí y quiénQuién sí y quiénQuién sí y quiénQuién sí y quiénQuién sí y quiénno cumpleno cumpleno cumpleno cumpleno cumple 7
OpinióninvitadaEl derecho y el accesoEl derecho y el accesoEl derecho y el accesoEl derecho y el accesoEl derecho y el accesoa los sera los sera los sera los sera los ser vicios de saludvicios de saludvicios de saludvicios de saludvicios de saluden Jaliscoen Jaliscoen Jaliscoen Jaliscoen JaliscoCentro Universitariode Ciencias de la Salud
10 Mauricio FMauricio FMauricio FMauricio FMauricio Ferererererrrrrrererererer ///// 8 y 98 y 98 y 98 y 98 y 9La guerra por el agua
El Consejo opinaLos derechos de los niñosLos derechos de los niñosLos derechos de los niñosLos derechos de los niñosLos derechos de los niñosy las niñasy las niñasy las niñasy las niñasy las niñasCarlos Manuel Barba García
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Puntos de vista11 Se compromete laSe compromete laSe compromete laSe compromete laSe compromete la
Secretaría de Salud aSecretaría de Salud aSecretaría de Salud aSecretaría de Salud aSecretaría de Salud ala atención prioritaria dela atención prioritaria dela atención prioritaria dela atención prioritaria dela atención prioritaria degggggrrrrr upos vulnerupos vulnerupos vulnerupos vulnerupos vulneraaaaabbbbblesleslesleslesMaricarmen Rello
Calles públicas se hicieron privadas al restringir el acceso al fraccionamiento
Mayo de 2007
Comisión Estatal de DerechosHumanos de Jalisco
PresidenciaCarlos Manuel Barba García
Consejo Ciudadano
Julio César Aldana MacielAlberto Bayardo Pérez ArceMaría Esther Cortés GarcíaMisael Édgar Hernández BarrónNorma Edith Martínez GuzmánFrancisco Javier Pérez ChagoyánAlejandro Sánchez GómezAraceli Sánchez Huante
Luis Cisneros RuvalcabaArturo Feuchter DíazMaría Guadalupe González ValenciaJorge Antonio Gutiérrez GonzálezPaola Lazo CorveraImelda Orozco MaresMiguel Ángel Sánchez OrtegaMaría Ema Valadez Cruz
DHumanos
Directora generalFela Regalado ÁngelCoordinadora editorialAna Dalal de Gyves NazaráEditoraMafalda Wario GarcíaAsistente de direcciónEnrique Miranda RojasDiseño y diagramaciónEloy Casil lasCorrecciónErnesto Castro MaldonadoJosé de Jesús de Loza PaizFotografíaDavid González RamírezDistribución:Dirección de Comunicación Social
Publicación bimestral editada porla Dirección de ComunicaciónSocial. Pedro Moreno 1616,colonia Americana, CP 44160,Guadalajara, Jal isco.Teléfono 3669 1100,extensión 109.Lada sin costo 01800 201 8991Correo electrónico:[email protected]
Oficinas regionales
Puerto VallartaLago Tit icaca 223,tel. 01 322 22 56484Ciudad GuzmánCalzada Madero y Carranza 348,tel. 01 341 41 34396Lagos de MorenoJuan Rulfo 124, tel. 01 474 7423700ColotlánBasilio Terán 1-C,tel. 01 499 99 20913AutlánAntonio de Borbón 36,tel. 01 317 38 20231
Impreso en Unión Editorial, SA de CV,calle Independencia número 300,colonia Centro, con un tiraje de 110 000ejemplares.Registro en trámite
Los artículos de opinión sonresponsabilidad de los autores.
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El principio de la legalidad y los servicios
El Consejo opina
Editorial
El principio de legalidad es fun-damental en la construcción deun Estado de derecho. Es underrotero que deben seguir losgobernantes que aspiren a unrégimen democrático y el ca-mino que deben tomar los go-bernados al convivir en socie-dad.
Este principio establece quela autoridad sólo puede hacerlo que la ley le faculta y losgobernados podrán hacer todoaquello que la ley no lesprohíbe.
De acuerdo con la divisiónde funciones que ofrece laConstitución federal, los ayun-tamientos tendrán a su cargolos servicios públicos de aguapotable, drenaje, alcantarilla-do, recolección, tratamiento ydisposición final de residuos y
seguridad pública, entre otros.La Constitución local le con-
cede al municipio la administra-ción de los servicios antes men-cionados, los cuales podránconcesionar a los par ticulares,con excepción de la seguridadpública y policía preventiva, se-gún la Ley del Gobierno y la Ad-ministración Pública Municipaldel Estado de Jalisco. Sin embar-go, esta concesión debe ceñir-se a reglas específicas que ga-ranticen la seguridad jurídica yel respeto de los derechos fun-damentales de los ciudadanos.
Con frecuencia algunos ha-bitantes de fraccionamientoscuyos servicios públicos estánconcesionados se quejan de abu-sos. Como ejemplo destacan loscasos de las recomendaciones14/99 y 2/2007, emitidas por
esta Comisión de DerechosHumanos.
En la primera, el alcalde deTlajomulco concesionó de ma-nera irregular los servicios pú-blicos de El Palomar a la aso-ciación de colonos, lo que moti-vó la inconformidad de diversosvecinos, porque les cortaron to-talmente el suministro de agua,sin fundamento legal. Las auto-ridades municipales no hicieronnada al respecto.
Por su parte, en la recomen-dación 2/2007, la Asociación deColonos del Fraccionamiento LaFloresta, AC de Chapala, con elapoyo del ayuntamiento, derri-bó canceles y podó setos quesupuestamente obstruían la ser-vidumbre de vista y de paso. Noobstante que lo prohíbe la ley,dicha asociación cuenta con su
propia seguridad pública.En los ejemplos anteriores
se ilustra la forma en que lospar ticulares realizan actos sintener atribuciones para ello,afectando a los ciudadanos. Searrogaron acciones que sólocorrespondía llevarlas a caboa las autoridades municipalesdespués de un procedimientoque cumpliera con las formali-dades de ley; sin embargo, demanera arbitraria y unilateral,las asociaciones vecinales ac-tuaron motu proprio.
Es fundamental para forta-lecer un Estado de derecho queautoridades y par ticularesatiendan el principio de legali-dad: que el gobierno haga ex-clusivamente lo que la ley lepermite, y el particular, todo loque no le está prohibido.
Los derechos de los niños y las niñasCarlos Manuel Barba García*
* Presidente de la CEDHJ y delConsejo Ciudadano
El avance y la consolidación dela democracia en México se de-jan ver en el nacimiento de ins-tituciones que promueven losderechos humanos, la transpa-rencia y la rendición de cuen-tas. Ante este panorama, es in-evitable reflexionar de maneraseria sobre la exclusión y la vul-nerabilidad a que se ven expues-tos algunos grupos sociales.
La Constitución Política denuestro país postula garantías yderechos que tutelan la igualdadde opor tunidades y el estable-cimiento de condiciones concre-tas para el desarrollo íntegro delindividuo, las familias y las co-munidades. No obstante, el Es-tado mexicano no ha podidogarantizar el desarrollo óptimode algunos ciudadanos ni elcumplimiento cabal de sus de-rechos.
En muchos cruceros deGuadalajara y ciudades mediascomo Puerto Vallarta, Lagos deMoreno, Ciudad Guzmán, entreotras, es notorio el incumpli-miento de los derechos de laniñez, particularmente de aque-llos que, además de trabajar enla calle, viven en ella y son po-tencialmente susceptibles deabuso sexual y comercial. Esevidente la carencia de leyesactualizadas expresadas en nor-mas y procedimientos claros ytransparentes.
Parece haber quedado en elolvido el artículo 19 de la Con-vención sobre los Derechos delNiño, el cual refiere: «Los Esta-dos partes adoptarán las medi-das legislativas, administrativas,sociales y educativas apropiadaspara proteger al niño contra todaforma de prejuicio o abuso físi-
co o mental, descuido o tratonegligente, malos tratos o explo-tación, incluido el abusosexual...»
Según datos del Instituto Na-cional de Estadística, Geografíae Informática, 3.3 millones de ni-ños y niñas ven su futuro en ries-go al tener que trabajar en lu-gar de estudiar o jugar. Segúnla Consulta Infantil y Juvenil rea-lizada por el Instituto FederalElectoral el 2 de julio de 2000,52 por ciento de los adolescen-tes no se considera respetadopor los adultos, 40 por cientocree que no es tomado en cuen-ta y 61 por ciento piensa quecarece de espacios y opor tuni-dades para discutir sus proble-mas.
Los instrumentos jurídicosinternacionales proporcionan ala niñez un marco normativo de
sus derechos; sin embargo, enla práctica, además de un mar-cado desconocimiento de susdisposiciones, ha sido debatidasu obligatoriedad en el territo-rio nacional tanto por autorida-des y juzgadores, como poraquellos individuos o grupos quepodrían esgrimirlos a su favor yexigir su cumplimiento.
En Jalisco debemos dirigir losesfuerzos al diseño y operaciónde políticas de información paraque funcionarios, servidores pú-blicos, legisladores y todos losque participan en la atención dela niñez, conozcan el contenidode estos tratados, atiendan suobligatoriedad y se apliquen per-manentemente como norma ju-rídica interna.
Mayo de 2007
Las irregularidades
Nuestras acciones3
El Ayuntamiento de Chapala debe controlarlos servicios públicos en La Floresta
Con el aval del ayuntamiento la asociación retiró varios canceles
La Comisión Estatal de DerechosHumanos (CEDHJ) solicitó al ple-no del Ayuntamiento de Chapalaque retome el control de los ser-vicios concesionados al fraccio-namiento La Floresta, y en elsupuesto de no contar con losrecursos materiales y humanospara llevar a cabo tal encomien-da, que regularice la concesiónotorgada a la Asociación de Co-lonos y vigile el cumplimiento detodos los requisitos que prevé laLey del Gobierno y la Adminis-tración Pública Municipal, asícomo salvaguarde el trato igua-litario que debe darse a todosquienes ahí habitan.
Al emitir la recomendación2/07, por violación del derechode petición y a la propiedad oposesión, así como a la legali-dad y seguridad jurídica, dirigi-da al pleno del ayuntamiento yal presidente municipal deChapala, Gerardo DegolladoGonzález, el presidente de laCEDHJ, Car los Manuel BarbaGarcía, pidió al ayuntamiento quese les restituyan a los quejosossus canceles que fueron retira-dos por personal de La Florestacon la complacencia de funcio-narios públicos municipales, y seles indemnice por los daños queal paso del tiempo han sufrido.En el caso de que no sea posi-ble esta devolución, que se in-demnice a los propietarios deacuerdo con el valor que en laactualidad tengan.
De igual manera, elombudsman propuso reglamen-tar la posesión de par ticularesrespecto a las servidumbres devista y de paso, propiedad delmunicipio.
Esta normativa deberá con-siderar la garantía de audienciay defensa al gobernado, la au-torización a los particulares deluso y disfrute de las áreas quese encuentran frente a su pro-piedad, al amparo de la figura
del comodato o cualquier otraque brinde cer teza jurídica almunicipio, además de las san-ciones a que se podrán hacer
acreedores, así como los recur-sos que puedan hacer valer lospar ticulares cuando seinconformen de una resolución.
• No existen los contratos que establezcancondiciones de la asociación vecinal respectode la prestación de servicios públicos
• Sin condiciones ni limitantes, el Ayuntamientode Chapala concesionó los servicios de seguri-dad pública, recolección de basura y agua a laAsociación de Colonos del Fraccionamiento LaFloresta• Esto originó que calles públicas se hicieranprivadas al restringir el acceso al fraccionamien-to mediante la instalación de barandales en elperímetro de la zona; sólo dejaron un acceso,cuyo control se maneja al arbitrio de la asocia-ción; es decir, si alguien está retrasado en suscuotas, no se les permite entrar en vehículo,con lo cual se viola el derecho al libre tránsito.• Lo mismo sucede con el agua, pues de mane-ra arbitraria suspenden el servicio totalmente.• Con el aval del ayuntamiento integrantes dedicha asociación retiraron los canceles que va-rios moradores tenían instalados fuera de susfincas y que invadían la servidumbre, no obs-tante que algunos contaban con la autorizaciónescrita del municipio para instalarlos. Sin me-diar procedimiento legal, de manera arbitraria
Al procurador de Justicia, To-más Coronado Olmos, le pidióiniciar averiguación previa con-tra quien resulte responsable de
obstruir las vías de comunica-ción en el fraccionamiento LaFloresta, ubicado en Ajijic.
Los ex servidores públicosAr turo Tejeda y Jorge Alber toZaragoza Vázquez, presidentemunicipal y síndico, respectiva-mente, violaron normas de apli-cación general y omitieron ac-ciones legales que sólo a ellosles competían para corregir laindebida prestación de serviciospúblicos por un par ticular, alobstruir, sin permiso, las vías decomunicación con la instalaciónde «plumas» y casetas de con-trol en el acceso del conjuntohabitacional. Por ello, elombudsman pidió agregar copiade la recomendación a su expe-diente como antecedente de suactuar indebido, en el caso deque ingresaran de nuevo a la-borar en el ayuntamiento. Lomismo pidió para Alejandra Dia-na Arredondo Wilson, ex secre-taria general, por retrasarinjustificadamente la informaciónsolicitada por la Comisión.
En mayo de 2004, habitan-tes del fraccionamiento interpu-sieron una queja ante la CEDHJen contra de autoridades muni-cipales por avalar estas accio-nes. En 2005 se logró una con-ciliación y el ayuntamiento secomprometió a solucionar el pro-blema, pero no cumplió. Se con-tinuó con la queja, que ahora seresolvió mediante esta reco-mendación.
La administración municipalya aceptó las propuestas de laCEDHJ y se comprometió a inte-grar una comisión para resolverel conflicto y salvaguardar el tra-to igualitario a todos los colo-nos. En relación con laindeminización sugerida, la au-toridad dijo que los involucradostendrán que responder a títulopersonal, argumento que serárebatido por el organismo de-fensor de derechos humanos.
el 1 de mayo de 2004 llegaron a los domicilioscon un oficio signado por el síndico, con sopleteen mano y ante la presencia de policías munici-pales, desmontaron las rejas y se las llevaron.
¿Qué dice la ley?
El artículo 105 de la entonces vigente Ley Orgáni-ca Municipal del Estado, los servicios públicos mu-nicipales podían ser materia de concesión a par-ticulares, previa autorización del Congreso del Es-tado, con excepción de alcantarillado, alumbradopúblico, calles y seguridad pública y tránsito. Hoyen día, el artículo 103 de la vigente Ley de Go-bierno y Administración Pública Municipal del Es-tado de Jalisco refiere que los bienes y serviciospúblicos municipales, con excepción de los servi-cios de seguridad pública y policía preventiva,pueden ser materia de concesión a particulares,sujetándose a lo establecido en esta ley, las cláu-sulas del contrato de concesión y demás leyesaplicables, lo que no sucedió en el presente caso.
Mayo de 2007Nuestras acciones4
La voz del lector
Una queja puede presentarsepor comparecencia, por fax, te-léfono (lada sin costo 01800 2018991/3669 1100) o correo elec-trónico ([email protected])con los siguientes datos:
• Nombre, domicilio y númerotelefónico de quien presenta laqueja.• Nombre del o los agraviados.• Breve descripción de los he-chos, que incluya fecha y lugar.• Si se conoce, nombre y cargodel servidor público involucrado• Si se tienen, copias de los do-cumentos que ayuden a la in-vestigación de la queja.
Las quejas podrán presen-tarse dentro del término de unaño, contado a partir de la fe-cha en que ocurrieron los he-chos o se hayan conocido. En
caso de violaciones graves, eltérmino podrá ampliarse, ycuando sean de lesa humanidad,no vence el plazo. El trámite esgratuito y no es necesario quelo acompañe un abogado.
Las quejas pueden presen-tarse las 24 horas del día los 365días del año en cualquier oficinade la Comisión.
La Comisión tiene como unade sus funciones conocer de ofi-cio y recibir las quejas de su-puestas violaciones de derechoshumanos por actos u omisionesde servidores públicos estatalesy municipales, pero no puede in-tervenir en:
• Actos y resoluciones de auto-ridades electorales y laborales.• Resoluciones de carácter ju-risdiccional.• Conflictos entre particulares.
Fuente: Ley de la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Jalisco
¿Cómo presentar una queja?
Al leer el periódico DHumanos,en la sección El Consejo Opinavi el derecho que tenemos aun ambiente sano y nosotrosdesde hace 5 años hemos ges-tionado ante las autoridadesmunicipales que en el prediodenominado Los Colomitos,manantial histórico deGuadalajara, no se permita laconstrucción de un desarrollohabitacional y en estos díashan iniciado trabajos. En eldocumento adjunto les hagouna pequeña reseña y esperosus comentarios y la asesoríaque puedan brindarnos paralograr nuestro objetivo que es
rescatar ese predio como pro-tección al acuífero existente yreforestarlo para crear un par-que ecológico en el único espa-cio verde que tenemos disponi-ble para esta zona de la ciudad.
AtentamenteIng. Alejandro C. PizanoMartínez.Presidente Comité de vecinosJardines del Country 2da Secc.
(Carta resumida por razones deespacio)
Esta denuncia fue turnada a laDirección General de Quejas de
Son todas las facultades, prerro-gativas y liber tades fundamen-tales que tiene una persona porel simple hecho de serlo.
Principios generalesen que se fundan
• La libertad, la justicia y la pazen el mundo se basan en el re-conocimiento de la dignidad in-trínseca de los derechos igua-les e inalienables de los sereshumanos.• Todos nacemos libres e igua-les en dignidad y derechos, ydotados como estamos de ra-zón y conciencia, debemos com-por tarnos fraternalmente losunos con los otros.• La realización del ser humanolibre requiere condiciones favo-rables para gozar de los dere-chos civiles, políticos, económi-cos, sociales y culturales que
¿Qué son los derechoshumanos?
ningún Estado podrá destruir orestringir.• Los pueblos tienen derecho adeterminar su destino y desa-rrollo económico, social y cultu-ral.
Característicasesenciales
EterEterEterEterEter nosnosnosnosnosper tenecen al hombre comoparte de la especie humana.
SupratemporalesSupratemporalesSupratemporalesSupratemporalesSupratemporalesestán por encima del tiempo.
UniUniUniUniUnivvvvvererererer salessalessalessalessalesson para todos los seres huma-nos.
ProgresivosProgresivosProgresivosProgresivosProgresivosconcretan las exigencias de ladignidad de la persona humanaen cada momento histórico.
la CEDHJ. Después de que laqueja fue ratificada por los afec-tados, el caso pasó a manosde la Primera Visitaduría, lacual lleva a cabo la investiga-ción correspondiente.
Manda tus opiniones, sugeren-cias y comentarios a Pedro Mo-reno 1616, colonia Americana, CP44160, Guadalajara, Jalisco, o alcorreo electró[email protected]. Las car-tas deberán estar respaldadascon firma o nombre, domicilio yteléfono. Se verificará la autenti-cidad de cualquier envío y se re-chazará toda difamación.
Aquí estamos
Lagos de MorenoCalle Juan Rulfo 124, colonia El MosaicoTel. 013 7 42 37 00Responsable: Mavio Ramírez Trejo(atiende a municipios señalados)
AtengoAtenguilloAutlán de NavarroArandasEncarnación de DíazJalostotitlánJesús MaríaLagos de MorenoMexticacánOjuelosSan Diego de AlejandríaSan Juan de los LagosSan JuliánSan Miguel el AltoTeocalticheUnión de San AntonioValle de GuadalupeVilla HidalgoVilla Obregón (Cañadas deObregón)
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Propone Derechos Humanos la creación de unorganismo operador de protección de menores
• La iniciativa es parte de laconciliación de la queja porirregularidades en el albergue
Actualmente el albergue Belem sólo atiende a adultos mayores
Como resultado de la investiga-ción realizada por la ComisiónEstatal de Derechos Humanosde Jalisco, por la presunta viola-ción del derecho a la igualdad ytrato digno y la prestación inde-bida del servicio público en elalbergue Belem, este organismopropuso al entonces secretariode Desarrollo Humano, Federi-co Torres López, que formule unproyecto de iniciativa de ley paracrear el organismo público des-centralizado «Operador CasaHogar de Protección y Clasifica-ción de los Menores».
Lo anterior, ante la necesi-dad de un adecuado estudio yanálisis de la personalidad de lasniñas, niños y adolescentes quese encuentran en la situaciónprevista en la ley estatal que pro-tege sus derechos, bajo el com-promiso establecido en el PlanEstatal de Desar rollo 2001-2007, como lo es proteger lasalud, mejorar la educación quereciben y fomentar su desarro-llo integral.
La institución deberá contarcon médicos, psiquiatras, psicó-logas, trabajadoras sociales ydemás personal necesario para
estudiar el perfil de cada uno delos menores en un término ra-zonable y determinar a qué al-bergue derivarlos.
La dependencia deberá ope-rar con un consejo de adminis-tración o junta de gobierno re-presentada por la Secretaría deEducación, Salud, el DIF estataly los municipales, el IJAS, el Ins-tituto Cabañas, el Consejo Esta-tal de Familia, la ProcuraduríaGeneral de Justicia, la CEDHJ ytres instituciones de asistencia
social privadas con mayorrepresentatividad en el estado,cuyo objeto sea la atención a lasniñas, niños y adolescentes.
Actualmente el albergue Vi-llas Miravalle es la única estan-cia oficial que recibe menores dediversas instituciones como laCasa de Paso Intermedio, Pre-vención Social de Tlaquepaque,Tonalá y Guadalajara; Procu-raduría General de Justicia; Con-sejo Estatal de Familia; InstitutoCabañas; Centro Integral de
El presidente municipal deZapopan, Juan Sánchez Aldana,aceptó y cumplió las medidascautelares de seguridad que leplanteó la Comisión Estatal deDerechos Humanos de Jalisco, alclausurar la obra en construc-ción de la gasolinera ubicada a20 metros de las escuelas pri-maria urbana número 07 «Enri-que V. Rébsamen» y jardín deniños «José Vasconcelos», en lacolonia Tabachines.
Lo anterior se solicitó comomedida cautelar para evitar la
La construcción se encuentra a 20 metros de una escuela
Atención a Violencia Intrafamiliar,e inclusive de otros municipios.
Además, la nueva Ley de Jus-ticia Integral para Adolescentesdel Estado establece que el in-ternamiento domicil iario, encaso de no ser posible por ra-zones de convivencia, se reali-zará en casa de cualquier fami-liar o en instituciones de asis-tencia social; si el Estado se veobligado a enviar a los menoresde edad a Villas Miravalle, su ca-pacidad será rebasada al tenerun límite de 120 camas.
Mientras se elabora la inicia-tiva, la Comisión urgió al funcio-nario para que dé seguimientoa los acuerdos tomados en lasesión extraordinaria del 19 deseptiembre de 2006 de la comi-sión Estatal Coordinadora parael Desarrollo y Protección de lasNiñas, Niños y Adolescentes.
Al realizar esta propuestaconciliatoria, la CEDHJ pidió a To-rres López, así como a los en-tonces secretario de Salud, Je-sús Becerra Soto; al secretarioy procurador jurídico, encarga-do del despacho de la Direccióndel IJAS, Rafael Aceves Limón; yal director del DIF estatal, Ale-
jandro Martínez Gómez, que, enel ámbito de sus competenciasy atribuciones, cada bimestresupervisen el desempeño de lasinstituciones de asistencia socialy de beneficiencia pública guber-namentales, así como las priva-das, a fin de que cumplan de ma-nera íntegra y profesional conlos propósitos para los que fue-ron creadas.
Al director del DIFGuadalajara, José Mario MárquezAmescua, se le solicitó dar se-guimiento puntual a las medidascautelares dictadas por este or-ganismo el 8 de noviembre de2006.
Al anterior procurador gene-ral de Justicia del Estado, Salva-dor González de los Santos, sele pidió que gire instruccionesal agente del ministerio públicoencargado de investigar delitossexuales en agravio de meno-res, que conoce la indagatoria1/750/2006, para que concluyala investigación y la determineconforme a derecho.
La CEDHJ da seguimiento aesta conciliación y se mantieneen comunicación con las nuevasautoridades.
consumación irreparable de vio-laciones a los derechos huma-nos de la comunidad educativaque presentó una queja ante elorganismo defensor de derechoshumanos por considerar que laobra atenta contra su seguridad,tranquilidad, paz social, salud ymedio ambiente.
En la solicitud, la Comisiónadvir tió al alcalde que dichasobras debían ser suspendidas entanto este organismo realiza lasinvestigaciones para resolver laqueja y las autoridades compe-
tentes practican los estudiospara determinar si es proceden-te o no el otorgamiento de la li-cencia municipal, previo análisisde los artículos 185, 186 y 189del Reglamento Estatal deZonificación, además de los cua-tro últimos párrafos del artículo30 del Reglamento de Comercioy de Servicios para el Municipiode Zapopan.
Por otra parte, al presidentemunicipal, al director general deObras Públicas y al oficial ma-yor de Padrón y Licencias se les
requirió que informen por sepa-rado y por escrito los anteceden-tes, fundamentos y motivacionesde los hechos que se les recla-
man. Para la cual se concedíoun término de ocho días natu-rales. Esta petición también fueaceptada y cumplida.
Clausura Zapopan construcción de gasolineraen Tabachines como medida de seguridad
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Se concilió en...
CABO CORRIENTESCABO CORRIENTESCABO CORRIENTESCABO CORRIENTESCABO CORRIENTESSe comprometen arespetar derechosde propiedad
El alcalde, el síndico y el se-cretario general de Cabo Co-rrientes se comprometieron arespetar los derechos de po-sesión de un terreno, el cual lefue despojado a una persona.El quejoso demostró ser el due-ño de esa propiedad mediantedocumentos oficiales. Los ser-vidores públicos también acep-taron otorgar todas las facili-dades para el trámite de con-tratación del servicio del aguapotable en el terreno mencio-nado.
apoyarla, se le otorgó un pla-zo para el pago del adeudoque tiene y la condonación deuna parte de los intereses.
SSPPRSSSPPRSSSPPRSSSPPRSSSPPRSRegulan opinionesjurídicas deabogados debarandilla
El secretario de Seguridad Pú-blica, cumplió la solicitud quele hizo la Comisión Estatal deDerechos Humanos, para regu-lar el procedimiento y trámiteen la emisión de opiniones ju-rídicas de los abogados de ba-randilla, así como sus alcanceslegales.
El acatamiento de esta con-ciliación se reflejará en un cam-bio de prácticas administrati-vas que prevenga futuras vio-laciones de derechos humanosde las personas detenidas quese encuentren a disposición dela Secretaría de Seguridad, alagilizar sus procesos y quesean puestas a disposición dela autoridad competente deforma inmediata.
Ayuntamientos se comprometencon los derechos humanos
Como resultado del Encuentro2007 «Ayuntamientos Metro-politanos por los DerechosHumanos», que llevó a cabo laCEDHJ, los ayuntamientos deEl Salto, Guadalajara,Ixtlahuacán de los Membrillos,Tlajomulco, Tlaquepaque,Tonalá y Zapopan se compro-metieron a impulsar accionesy poner en marcha mecanis-mos que erradiquen las con-ductas violatorias de los de-rechos humanos.
Los representantes de ElSalto, Ixtlahuacán de los Mem-brillos y Tlajomulco adquirie-ron el compromiso de adecuarla nueva Ley de MenoresInfractores a las normas mu-nicipales y capacitar en estamateria al personal. De igualforma, revisar el presupuestoy crear una partida para loscasos de reparación del dañoocasionado por funcionariospúblicos es un pendiente enel que trabajarán.
Por otra par te, Guada-lajara, Tlaquepaque y Zapo-pan coincidieron en la necesi-dad de mejorar sus reglamen-
tos internos de seguridad públi-ca y de capacitar a los servido-res públicos de cada ayunta-miento en el respeto de los de-rechos humanos. Además, secomprometieron a evitar las re-visiones de rutina o por sospe-cha y a trabajar en conjunto ycon la Comisión para atendercasos de violación de derechoshumanos de tercera generación.
El ayuntamiento de Tonalácreará un reglamento interno yun Depar tamento de AsuntosInternos de la Dirección de Se-guridad Pública. Además propi-ciarán la profesionalización y ca-pacitación de sus elementos y
se les equipará con chalecosantibalas. También regulariza-rán 175 predios en el munici-pio y promoverán la conviven-cia familiar para evitar elpandillerismo.
En el acto, el titular de laCEDHJ, Carlos Manuel Barba,celebró «el ánimo, la voluntady la convicción de los ayunta-mientos par ticipantes en esteencuentro, ya que es unamuestra de su interés en brin-dar un mejor servicio a los ha-bitantes de sus municipios y,con ello, contribuir a la cons-trucción de un verdadero Es-tado de derecho».
El ombudsman celebró la voluntad de los participantes
El alcalde cumplió con la conciliación
Luego de la insistencia de la CEDHJ, el presiden-te municipal de Tlajomulco de Zúñiga, José An-tonio Tatengo Ureña, dio cumplimiento a la con-ciliación de la queja 1803/06, y resolvió amo-nestar con copia a su expediente al ex subdirectorde Protección Civil, aquien se le inició pro-cedimiento administra-tivo por abuso de auto-ridad, actos de corrup-ción y tráfico de influen-cias.
La conciliación fueaceptada desde la pa-sada administración porel síndico municipal,
quien en noviembre de 2006 informó a la Co-misión que el expediente se encontraba casiconcluido y que lo único que faltaba era la re-solución, actividad exclusiva del presidente mu-nicipal. Debido a que desde entonces la Comi-
sión no había recibidorespuesta sobre el es-tado que guardaba elexpediente, solicitó alactual primer edil delmunicipio que remitie-ra copia del documen-to, petición que el al-calde cumplió en for-ma aunque no entiempo.
.
Amonestan a ex funcionario de Tlajomulcopor corrupción y tráfico de influencias
PENSIONES DELPENSIONES DELPENSIONES DELPENSIONES DELPENSIONES DELESTESTESTESTESTADOADOADOADOADORectifican acciónindebida
Una persona se inconformódebido a que Pensiones del Es-tado le retuvo el pago que re-cibía por invalidez total y per-manente, así como la gratifi-cación anual, al parecer por-que no proporcionaba su do-micilio par ticular debido a unadeudo pendiente.
Después de acreditar seque los cheques no le habíansido entregados, la Comisiónreiteró a los servidores públi-cos involucrados que bajo nin-guna circunstancia se puederetener o condicionar el pagode la pensión, si no es median-te una orden dictada por unjuez. En respuesta, Pensionesdel Estado entregó el dinero ala quejosa y, con la finalidad de
TEQUILATEQUILATEQUILATEQUILATEQUILALogra la CEDHJdescuento en cobro
La Comisión consiguió que elagente del ministerio público deTequila gestionara un descuen-to en la pensión de nueve milpesos que sin ningún motivo lecobraban a un hombre cuyo ve-hículo había sido asegurado du-rante aproximadamente ochomeses.
El agente aceptó y cumplióla propuesta satisfactoriamente.
Mayo de 2007
9/039/039/039/039/03Gobierno del Estado
El Consejo General del Poder Judicial aún no ha formu-lado el dictamen que resuelva el caso de las irregularidadesatribuidas al entonces Juez Penal de Chapala, así como alSecretario de Acuerdos del Juzgado, por no ordenar ni hacerdel conocimiento del director del Reclusorio Preventivo Me-tropolitano el auto que declara ejecutoriada la sentencia aJosé Bautista Morales, quien permaneció privado de su liber-tad 53 días más de la pena que le fue impuesta.
De igual forma, la Dirección General Jurídica de la Se-cretaría de Seguridad Pública, Prevención y ReadaptaciónSocial, aún no ha resuelto el procedimiento administrativoiniciado a personal de la Subdirección Jurídica del ReclusorioPreventivo del Estado por las irregularidades en que incu-rrieron por prolongar la detención de Bautista Morales.
3/043/043/043/043/04PGJE
La Procuraduría General de Justicia del Estado remitiólas constancias que acreditan que la indagatoria 1279/2004se resolvió ejercitando acción penal por el probable delito deresponsabilidad médica en contra de los doctores adscritosal Hospital Regional de Magdalena que par ticiparon en loshechos en los que falleció una menor recién nacida. En estecaso la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Jaliscocomprobó la violación del derecho a la protección de la saludmaterno-infantil, debido a las carencias y deficiencias delpersonal médico, así como de equipo especializado para laatención neonatal del hospital que contribuyeron al decesode la menor.
4/064/064/064/064/06Ayuntamiento de Tonalá
El Ayuntamiento de Tonalá tiene pendiente la repara-ción del daño causado a Daniel Muñoz García quien despuésde sufrir una agresión física por parte de policías del munici-pio fue intervenido quirúrgicamente de urgencia para extir-parle un riñón. Otro pendiente del Ayuntamiento es resolverel procedimiento administrativo iniciado a los policíasinvolucrados.
PGJE
Por su parte, la Procuraduría cumplió a cabalidad larecomendación dirigida a su titular, a quien se le pidió resol-ver la averiguación previa que se abrió con motivo de los he-chos. La resolución consistió en ejercitar acción penal en contrade los policías por los probables delitos de lesiones y abusode autoridad.
7Nuestras acciones
Recomendaciones
Quién síy quiénno cumple
El director general de ServiciosMédicos Municipales deZapopan, Rober to de JesúsMar tínez Mungarro, aceptó lasmedidas cautelares propuestaspor la Comisión Estatal de De-rechos Humanos de Jalisco, con-sistentes en instruir al personala su cargo para que evite cual-quier toma de muestra parapruebas de embarazo sin el con-sentimiento de las mujeres que
soliciten los servicios clínicos, yaque con esto se violan los dere-chos humanos de las pacientes.
La Comisión inició de oficioel acta de investigación 8/2007,luego de que en diversas notasperiodísticas se advir tiera que enlos Servicios de Salud Municipalse podrían estar violando lasgarantías individuales de la mu-jer, ya que en la expedición delos cer tificados médicos para
trabajo se realizaban muestrastanto de sangre u orina sin elconsentimiento de las solicitan-tes.
Por lo anterior, la CEDHJ re-quirió al titular del organismoque, en auxilio de la investiga-ción, informara acerca del pro-cedimiento que siguen para laexpedición de los cer tificadosmédicos para trabajo; si propor-cionan información o no acercade dicho trámite; y si llevan al-guna bitácora en donde se re-gistre a las solicitantes y queremita una copia de dicho do-cumento.
Como respuesta a las medi-das cautelares, Rober to de Je-sús Martínez Mungarro manifes-tó que ya solicitó una investiga-ción interna al respecto, ademásde que giró la instrucción nece-saria para que se eviten este tipode exámenes clínicos si la per-sona interesada no lleva unaorden.
La Comisión Estatal de Derechos Humanos de Ja-lisco concilió la queja de un interno del CentroIntegral de Justicia Regional de Puer to Vallar ta,en la cual exponía que desde los teléfonos públi-cos instalados en el interior del reclusorio no sepodía acceder al servicio de 01 800, lo que impe-día comunicarse al teléfono gratuito de la Comi-sión, para que se le brindara orientación sobresu caso.
La CEDHJ acreditó que ante las denuncias deextorsión telefónica realizadas desde el reclusorio,se estableció un sistema para que la persona querecibiera una llamada fuese advertida de que eraproveniente de un reclusorio y pudiera decidirentre aceptar la llamada o no, lo que ocasionóque se bloqueara el acceso a la lada.
Este organismo planteó a las autoridades laimpor tancia de que los internos del reclusoriopudieran comunicarse al teléfono gratuito de laComisión, por lo que se les invitó a proporcionar
una solución técnica que permitiera el acceso al01 800. Como respuesta, los funcionarios delCeinjure decidieron poner en marcha un sistemade tarjeta que no implica costo para el usuario ycon el cual se puede acceder al servicio.
Debido a la respuesta positiva de los servido-res públicos involucrados, la CEDHJ ordenó el ar-chivo de la inconformidad como asunto concluido.
Se realizaban análisis de sangre sin autorización
No se podía acceder al servicio de lada
Zapopan evitará pruebas deembarazo sin consentimiento
Consigue la CEDHJ conciliar queja conCeinjure de Puerto Vallarta
Mayo de 2007Especial8
La guerra por el agua
Acá por estas tierras ya se ha iniciadola batalla entre grupos ecologistas yel Gobierno del Estado. El motivo: lapresa de Arcediano.
El proyecto, cuyo costo inicial as-ciende a casi siete mil millones de pe-sos y que nació durante la administra-ción del ex gobernador FranciscoRamírez Acuña, pretende dotar deagua a cerca de cuatro millones de ha-bitantes de la zona metropolitana deGuadalajara, que cuentan sólo con ellago de Chapala como fuente de abas-to, según información oficial.
En mayo de 2004, luego de la pre-sentación del documento «Evaluaciónsobre la viabilidad del proyecto Arce-diano», del Comité Técnico de Análisisdel Proyecto Arcediano de la Universi-dad de Guadalajara, la casa de estu-dios y el Gobierno del Estado trabaja-ron en conjunto un análisis sobre di-cho proyecto.
Dentro de las conclusiones, encuanto al rubro del Impacto a la Salud,la UdeG señaló «la pertinencia de rea-lizar una evaluación de impacto a lasalud (EIS) en virtud de ser el instru-mento idóneo para orientar la toma dedecisiones de proyectos de abasteci-miento de agua potable, y para preve-nir, controlar y mitigar riesgos».
La entonces Comisión Estatal deAgua y Saneamiento (CEAS) –que aho-ra le quitó lo del Saneamiento a sussiglas– se comprometió a realizar elestudio con la participación de la Se-cretaría de Salud Jalisco.
La falta de la vital sustancia afecta aunos dos mil ochocientosmillones de personas en elmundo, casi la mitad de lapoblación del planeta. Para2025, dos terceras partes dela población se verán afec-tadas y de éstas, mil 800millones de personas en-frentarán una «falta drásti-ca», así lo expresó JaquesDiouf, director de la Organi-zación de las Naciones Uni-das para la Agricultura y laAlimentación (FAO), duran-te la celebración de la fe-cha internacional del agua, en Roma.
Arcediano
Investigadores insisten en que Chapala está «muriéndose»
Mauricio Ferrer
Y es que el tipo de contaminantesque viajan en al agua que llegaría a Ar-cediano lo integran tanto residuos or-gánicos como industriales.
La ubicación de la presa será el ríoSantiago, altamente contaminado. Loque temen los ambientalistas es quelas aguas de este río entren a la presa.
A la discusión ha entrado la Organi-zación Panamericana de la Salud (OPS),que en su informe preliminar, dado aconocer en anteriores semanas, plan-tea tres escenarios para Arcediano: elprimero es la construcción de la presacon la calidad de agua actual. El se-gundo es la limpieza de los ríos Verdey Santiago, con un control absoluto dedescargas. El tercero es un híbrido delos dos anteriores.
Para Raquel Gutiérrez Nájera, es-pecialista en derecho ambiental, cual-quiera de las opciones de la OPS esinviable: «los resultados de la OPS sonuna prueba más de que Arcediano nodebe llevarse a cabo. Además, se esta-blece en ellos la necesidad de un re-gistro de todas las descargas del ríoSantiago desde donde se inicia hastadonde desemboca, en el océano Pací-fico».
La académica de la Universidad deGuadalajara advir tió que es responsa-bilidad del Ejecutivo estatal aplicar elprincipio precautorio ante la poca cer-teza científica que existe. Sin embargo,el nuevo titular de la CEA, César CollCarabias, aseguró que la presa de Ar-cediano va.
«El pasado 22de marzoespecialistaspronosticaronque en dosgeneracionesmás Méxicopodríaquedarse sinagua potable.»
El poco suministro de agua redunda-rá en más pobreza yafectará la agriculturamundial, que utiliza cer-ca de 70 por ciento delagua en todo el orbe, se-gún la FAO.
El mismo organismoasegura que puede dar-se una reversa a este fe-nómeno si los Estados secomprometen a conser-var, utilizar y proteger losrecursos hidráulicos.
De no hacerlo, en al-gunas regiones del mun-
do el escenario es la guerra.
«El pocosuministro deagua redundaráen más pobrezay afectará laagriculturamundial, queutiliza cerca de70 por cientodel agua en todoel orbe.»
Para 2025 se prevé que dosterceras partes de la poblaciónmundial sufrirán la escasez del líquido
Ya se está secando. Ya se ve solamenteun desierto trazado por las excavadoras.Y el agua... el agua ha bajado de nivel.Tanto, como para que en cualquier mo-mento los pocos peces que nadan ahíqueden sobre un pequeño islote de are-na que empieza a asomar-se por arriba del líquido.
Los Colomitos. El peque-ño río que hasta hace unassemanas albergaba unavegetación a su alrededorestá secándose. Todo por laconstrucción de un conjun-to habitacional que despla-zó al vivero que ahí flore-cía.
Del otro lado del arro-yo, la única habitante dellugar comenta: «Vinierondesde hace dos semanas. Antes esto es-taba bien bonito».
Tan bonito, que según gente que havivido en el barrio de Atemajac aseguraque las guayabas que se asoman sobrela avenida Federalismo son deliciosas. Yque los aguacates, «son unosaguacatotes...»
Fue precisamente en los manantia-les de Los Colomitos donde especialistas
pronosticaron el pasado 22 de marzo queen dos generaciones más México podríaquedarse sin agua potable, como lo in-formó la reportera Patricia Martínez, deldiario local Público, un día después.
En la nota publicada se dice que deacuerdo con la informa-ción de los expertos, tansólo en Guadalajara seconsumen unos doscien-tos ochenta litros por per-sona, es decir, 150 litrospor arriba de lo que se-ría aceptable. Los proble-mas se traducen en «es-casez de aguas superfi-ciales, disminución dellago de Chapala, severacontaminación en las ma-lezas acuáticas del río
Lerma, contaminación en algunosacuíferos, así como deforestación y ero-sión de suelos en las par tes altas de lacuenca».
El 22 de marzo no fue una fecha ca-sual. La fecha marca en el calendario elDía Mundial del Agua. Este año, la Orga-nización de las Naciones Unidas recordóel día con un propósito: afrontar la esca-sez del agua.
Mayo de 2007
9Especial
Un punto en el que hacen hincapié losgrupos ecologistas es en la participaciónciudadana. Es cierto. El agua fluye dondesea por los grifos de nuestras casas. Noen las de otros. La palanca de nuestrobaño hace fluir lo que desechamos a lu-gares que ni imaginamos. En el munici-pio de El Salto, por ejemplo, existen fa-milias que viven al lado de un arroyo quehuele a estiércol y donde llegan a pararlos desechos de la zona metropolitanade Guadalajara, además de los residuosindustriales. ¿Nos importa acaso que mu-
chas personas estén enfermándose de-bido a esto? No. Quizá sólo cuando losestragos empiecen a afectarnos reaccio-naremos al asunto.
La Comisión Estatal de Derechos Hu-manos Jalisco ya investiga la contamina-ción en municipios como El Salto. A fin decuentas, el medio ambiente es de todosy la agresión a éste, por parte de las au-toridades o de empresas irresponsables,violan derechos de tercera generaciónque a final de cuentas vienen siendo deprimera, por la amenaza que represen-tan para la salud y la integridad huma-nas.
Agua que no has de beber
En noviembre de 2006, un grupo decerca de dieciocho investigadores in-ternacionales llegó a la cuenca Lerma-Chapala para analizar su problemáti-ca. En un primer contacto, de acuerdocon Alejando Juárez, director de la aso-ciación ecologista Corazón de la Tie-rra, la conclusión a la que llegaron fueque Chapala está muriéndose.A partir de la estancia del 1 al 3 denoviembre del año pasado, los espe-cialistas establecieron 143 accionespara salvar el lugar en un documento:Propuesta de Plan de Acción para laCuenca Lerma-Chapala, que fue pre-sentado en la ribera de Chapala el 22de marzo pasado.
La propuesta está dividida en seislíneas estratégicas: la primera tieneque ver con el uso óptimo del agua; lasegunda, con la contaminación del lí-quido; la tercera, con la biodiversidad
de la zona; la cuarta, con la participa-ción social; la quinta, con el monitoreodel lago y la sexta y última con meca-nismos sustentables de manejo.
De acuerdo con los ambientalistas,la cuenca sufre, en primera instancia,una falta de agua; en segundo térmi-no, una serie de descargas tanto orgá-nicas e industriales; la pérdida de es-pecies endémicas tanto animales comovegetales (existen cerca de siete milespecies vegetales) y hasta unadeforestación, como comenta el pro-pio Juárez: «Un estudio oficial determi-na que, de 1980 a 2000, se ha perdidoun millón de hectáreas forestales» enChapala.
Sin embargo, la actitud del científi-co es optimista. Chapala se puede re-cuperar. «Ha habido lagos que se hansecado y han vuelto a funcionar».
Pero mientras la sociedad no par-ticipe en estos asuntos, eso no será po-sible, comentó.
Chapala
¿Y el calentamiento global?
En 1988, el Programa de las NacionesUnidas para el Medio Ambiente(PNUMA) y la Organización Meteoroló-gica Mundial (OMM) erigieron el PanelIntergubernamental para el CambioClimático (IPCC) con el propósito de eva-luar la información disponible sobre eltema del caletamiento global.
Este fenómeno se genera debido aque nuestro planeta absorbe cada vezmás radiación solar porque algunos ga-ses como el bióxido de carbono (CO2),y el metano (CH4), principalmente, im-piden que se disipe el calor que la Tie-rra recibe del Sol.
El resultado del calentamiento glo-bal se ha relacionado con las catástro-fes que han venido ocurriendo en va-rios países, como el nuestro, por lastormentas, ciclones o huracanes, quetraen consigo graves inundaciones ydaños a la agricultura, ganadería y alos propios asentamientos humanos,afectados por estos fenómenos. En elextremo, hay vastas regiones del glo-bo en donde se han acentuado las se-quías y las temperaturas extremas, lafalta de producción en el campo, lamuer te del ganado por la escasez de
agua y forrajes, las hambrunas, enfer-medades y desnutrición, entre otrasserias consecuencias.
Los investigadores del IPCC advier-ten que de no frenarse el calentamien-to global, podría provocarse un aumen-to en la temperatura mundial (entre 1.4y 5.8 grados centígrados), lo que oca-sionará el deshielo de los polos y, comoconsecuencia, un aumento en el nivelde los océanos (entre 11 y 88 centíme-tros), que afectaría a muchas zonascosteras de bajo nivel. Esta situaciónpondría en riesgo a millones de sereshumanos que habitan no sólo pobla-dos y ciudades pequeñas, sino tambiéngrandes urbes.
Ante la amenaza por la continuidadde estas prácticas, los expertos vislum-bran una esperanza: el tránsito haciaotras fuentes de energía, aprovecharplenamente el potencial de las ener-gías eólica, solar, hidráulica,geotérmica, de biomasa y oceánica;fuentes viables técnica y económica-mente.
Fuente: Comisión Nacional para el Ahorro de Ener-gía, Greenpeace México.
La contaminación de zonas naturales se traduce en escasez de agua
Mayo de 2007
10
De acuerdo con la letra del artículo 4°de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos, el derecho a lasalud es natural e intrínseco del serhumano, al igual que los derechos a lalibertad personal, al trabajo o a la li-bre expresión de ideas.
La Ley General de Salud define elSistema Nacional de Salud (SNS) comoel que tiene por objeto dar cumplimien-to al derecho a la protección de la sa-lud y por objetivos el proporcionar ser-vicios sanitarios a toda la población,mejorar la calidad de éstos, atenderproblemas sanitarios prioritarios y losfactores que condicionen y causen da-ños a la salud, con especial interés enlas acciones preventivas.
El 15 de marzo pasado, el directorde la Organización Panamericana dela Salud (OPS) en México, JacoboFinkelman, refirió que los grandes re-tos para el gobierno federal son lograrla equidad en el acceso a los serviciosde salud y alcanzar niveles de calidad,puesto que, por ahora, estos aspectosson deficientes en el sistema sanitariodel país.
México ocupa el lugar 22 en gastodel PIB en salud, tanto público comoprivado, 2.8 y 3.2 por ciento, respecti-vamente. De acuerdo con datos de laOPS, en 2005 (diario La Jornada, 15 demarzo de 2007), la cantidad de médi-cos por cada 10 mil habitantes en lospaíses de la región era en promediode 19. Para esta misma cantidad depoblación, Cuba contaba con 62, Argen-tina con 32, Brasil con 21 y Venezuelacon 20. Nuestro país reportó 16. Paraese mismo año, el INEGI refiere queJalisco tenía un índice de 14 médicospara esa misma población.
Es posible constatar que en la apli-cación del derecho a la salud hay unabismo entre los principios normativosy la realidad cotidiana; entre lo que estáescrito como «buenos propósitos» enla ley y la realidad de los millones de
jaliscienses que padecen la insuficientecobertura de las distintas instituciones.
El Centro Universitario de Ciencias dela Salud (CUCS), de la Universidad deGuadalajara, tiene como encargo socialla formación de recursos humanos parala salud que respondan a las necesida-des de la sociedad y que tengan pre-sente este derecho. El espacio funda-mental, a través del cual se ar ticulaneducación y salud, en el caso de nues-tra institución, es el organismo públicodescentralizado (OPD) de los hospita-les civiles de Guadalajara (HCG).
La Secretaría de Salud en Jalisco, en2006, contó con tres mil 213 médicos,de los cuales 53 por ciento eran estu-diantes capacitándose en su internado,en su residencia de especialidad o comoprestadores de ser vicio social; 392odontólogos, de los que 59 por cientoeran pasantes; y con tres mil 278 en-fermeras de las que 18 por ciento pres-taban su servicio social.
Desde la perspectiva del CUCS, exis-ten dos retos fundamentales para el Es-tado mexicano: la educación y la salud.Ambas son básicas para el desarrollodel país. Se requiere, no cabe duda, deun mayor compromiso del Estado paragarantizarlos.
Para que el centro universitario y elOPD logren apoyar de manera más con-tundente el cumplimiento de este dere-cho con calidad, equidad y cober turasuficientes, se requiere de la asignaciónde un mayor presupuesto federal y es-tatal para, entre otras cosas, crear yequipar de infraestructura y abrir nue-vas plazas para personal de salud es-pecializado, a fin de poder proporcio-nar más y mejor atención, prevención,formación, investigación y promoción dela salud.
En ello seguirán trabajando el Cen-tro Universitario de Ciencias de la Saludde la UdeG y el organismo público des-centralizado de los hospitales civiles deGuadalajara.
Opinión invitadaRectoría del Centro Universitario deCiencias de la Salud
El derecho y elacceso a los serviciosde salud en Jalisco
El 8 de marzo pasado, en el marco delDía Internacional de la Mujer, la CEDHJpresentó un Informe Especial sobre laViolencia hacia la Mujeres en Jalisco. Elombudsman, Carlos Manuel Barba, la-mentó que a pesar del nuevo marco le-gal, las mujeres sean víctimas recurren-tes de violencia, discriminación, y falta deopor tunidades.
La tercera visitadora general de la Co-misión, Cecilia Vargas, informó que en losdos últimos años el número de mujeresque han muer to de forma violenta enJalisco se ha incrementado de forma gra-ve, «la discriminación que estas mujeres
sufren lleva implícita una serie de con-ductas misóginas [...] a la que, por si loanterior no bastara, se suma la violenciarepresentada por la impunidad social yla del Estado».
Señaló que «no obstante que es unaobligación del Estado aplicar la perspec-tiva de género en sus planes y progra-mas de política pública», se enfrentó a lafalta de clasificación por género de la in-formación.
Por último la tecera visitadora hizo unllamado a las autoridades a reconocer laviolencia de género y el atraso en el co-nocimiento del tema.
La violencia contra la mujercontinúa impune: CEDHJ
Mayo de 2007
11Puntos de vista
Se compromete la Secretaría de Salud a la atenciónprioritaria de grupos vulnerables
Soplan vientos nuevos sobre laSecretaría de Salud Jalisco (SSJ).A escaso un mes del arranquede la nueva administración es-tatal, la dependencia, encabeza-da por Alfonso Gutiér rezCarranza, ha dado el banderazoal que anunció como uno de losprogramas claves del sexenio:los consultorios populares.
De entrada, el mayor acier-to de Gutiérrez Carranza consis-te en reconocer que la llamadacobertura universal de salud noes tal; que todavía hay zonas deJalisco «que por diversas razo-nes, principalmente geográficas»no tienen acceso a los serviciosmédicos y que la atención mé-dica elemental se encuentra amás de una hora de distancia.El secretario promete que seimpulsarán políticas públicaspara solucionar este rezago ygarantizar el derecho a la saludde todos los jaliscienses. Paraello impulsará esta red de con-sultorios populares que, explicó,son pequeños centros de salud(se les asignará un médico, unaenfermera y una promotora desalud) y tendrán a disposicióngratuita de la población el cua-dro básico de medicamentos.
Los consultorios popularesestarán ubicados en las comu-nidades más alejadas o de ma-yor dificultad de acceso a losgrandes centros de población.En la zona costa, sur y norte delestado con prioridad. El prime-ro, lo inauguró en una comuni-dad marginada de Poncitlán ytres más estarían funcionandoen la región huichola en la se-gunda quincena de abril. Estosconsultorios serán centros dereferencia a hospitales e inclu-so se pretende facilitar el tras-lado de pacientes en caso deurgencias que lo ameriten.
De la mano del acceso a losser vicios básicos de salud,Gutiérrez Carranza anotó que sefortalecerá la infraestructura dehospitales, con la puesta en mar-cha de algunos centros nuevosy la ampliación de otros. En cier-nes está la habilitación del hos-pital de Tala como Hospital dela Mujer. Una de las demandasmás sentidas son los serviciosde salud reproductiva.
Cuando se le inquiere sobrela atención específica para gru-pos vulnerables, el secretario deSalud es cauto. Pide que seansus subordinados «los respon-
sables directos de los progra-mas» quienes expliquen a deta-lles las políticas públicas que seimpulsarán con vocación espe-cial en diferentes grupospoblacionales.
En cuanto a la propagacióndel virus de la inmunodeficienciahumana, Jalisco par te con bue-nas expectativas. El estado ocu-pa el cuarto lugar nacional pornúmero absoluto de casos(9,152 personas afectadas des-de 1983 hasta el 15 de noviem-bre de 2006) y el quinto por laincidencia de casos sobre unatasa de 100 mil habitantes.
Además de sostener el es-fuerzo para contener la trans-misión de la pandemia -la cualsigue siendo un foco rojo en elmundo entero-, el secretario téc-nico del Consejo Estatal de Lu-cha Contra el Sida en Jalisco(Coesida), Sergio ZúñigaQuiñónez, señala que «se refor-zarán las estrategias y accionespara disminuir el impacto nega-tivo, social y económico del VIH/sida» y, de paso, de otras enfer-
Maricarmen Rello Velázquez
•Arranca programa paraacercar servicios médicos alos jaliscienses en rezago Una laguna
La SSJ no tiene un plan definido para los niños en albergues
En cuanto a la población in-fantil entre cero y 17 años deedad que por disposición delas autoridades judiciales(ante casos de maltrato,abandono, explotación oexpositos) o bien, por la pro-pia decisión de padres o fa-miliares, quedan al cuidadode albergues, la SSJ no tieneuna política definida.
El director de RegulaciónSanitaria, Juan Car losOlivares Gálvez, manifestó elorigen del problema: en elpadrón de la dependenciasólo se «conoce» la existen-cia de 36 albergues infanti-les en todo el estado. El pa-drón del Instituto Jalisciensede Asistencia Social (IJAS) dacuenta de más de 80. Aten-diendo una norma oficial, laSSJ hace «visitas de verifica-ción», pero éstas son espo-rádicas y sujetas a la capaci-dad de inspección sanitaria,por lo que ni siquiera los 36centros registrados son ins-peccionados regularmente.
Olivares Gálvez consideróque la propuesta de la ante-rior administración, de crearun proyecto que permita laadecuada clasificación de losalbergues infantiles y de losniños que ahí se derivan (aho-ra sin ton ni son) «puederevisarse para ver si es via-ble», pero no lo prometió, por-que no corresponde a sus fa-cultades. Otra pieza faltantees mejorar las condiciones delos albergues, que son ma-nejados por la asistencia pri-vada «a veces con muy bue-nas intenciones, pero sin ca-pacitación ni infraestructuraadecuada». Y que también esun terreno de nadie.
El secretario reconoce que no hay cobertura universal
medades de transmisión sexual.En principio, anuncia una
próxima campaña de difusión encentros laborales sobre los de-rechos de los pacientes que vi-ven con el virus; la invitación ano discriminar y a recurrir enbusca de orientación al Coesida,si están siendo víctimas de prác-ticas discriminatorias. El funcio-nario no precisó cifras. Dijo quees un programa que se realiza-rá con apoyo de empresas ysindicatos y del cual tambiénemanará un diagnósticosituacional.
Un instrumento que a la fe-cha no tiene Jalisco.
A las personas privadas dela libertad, la SSJ ofrece colabo-rar en la defensa de su derechoa la salud. Zúñiga Quiñonez ad-vier te que ya el sistema peni-tenciario estatal cuenta con suspropios médicos, en tanto queal Coesida toca garantizar elacceso gratuito a las terapiasantirretrovirales; así como aten-ción psicológica, nutricional yodontológica.
• Consultorios populares en comunidades alejadas• Fortalecimiento de estructura de hospitales
Programas clave del sexenio
Mayo de 2007Una historia, una queja12
A los ojos de la gente, los hospi-tales, con todo y sus médicos,camas y sábanas que invitan aconfiar plenamente en la blan-cura, suelen tener, sin embar-go, en el estado anímico de losusuarios ciertas tonalidades gri-ses que remiten al desamparo.Algo hay de cielo, por naturale-za protector, pero al mismotiempo impredecible debido a losimponderables humanos. Hastaahí llegan las personas más omenos sanas llevando sobre sushombros a las enfermas: ami-gos, hermanos, padres, hijos, laesposa de uno. Y con la esposaa la que uno ama porque ya laconoce, ingresa muchas veces alhospital el ser a quien aún noconocemos, pero al que ya le he-mos puesto un nombre y llevasus dos apellidos. En el hospitalesperamos el milagro de siem-pre, que esa nueva vida queamamos porque su llegada almundo proviene de nuestro de-seo de tenerla, llegue con biena estos parajes terrenos.
Heriber to es ese uno queahora viaja a la sala blanca desu recuerdo. En ese recuerdoobserva cómo su esposa, que esdos en representación de tres,ingresa al hospital de Magdale-na, Jalisco. Es el 16 de mayo de2002, y se han presentado allí a
las diez de la noche, porque ellatiene un embarazo de término.Así se le llama cuando ha sobre-pasado los ocho meses, y se su-pone por ello que los riesgos sonmínimos, a menos que... sucedaalgo de lo que podemos imputara la inefable condición humana,proclive a las mortales comediasde equivocaciones. Guillermina,que así se llama la mujer deHeriber to, se adentra por un
pasillo del hospital. A los pocosminutos, a él sólo le queda deella la ropa que una enfermerale entrega, la cual estruja porunos momentos y luego la guar-da en una bolsa. Está muy pre-ocupado.
La brevedad de Sonia
Han pasado cuatro horas. A lasdos de la mañana del día si-
guiente, una enfermera salió adecirle a Heriber to que ella leavisaría cuando naciera la niña.La palabra niña es sustituida pordos nombres: Sonia Guillermina.Sonia Guillermina, la de la cor-ta existencia, nació a las sietecuarenta y cinco de la mañanadel 17 de mayo, pero alguien leinformó a Heriberto que estaba«un poco delicada» en una incu-badora. Más tarde, la pediatrale dijo que estaba «un poco re-sentida», pero que la tendríanen observación porque habíatomado una neumonía. A lascuatro treinta del 18 de mayo,estaba en su casa cuando le avi-saron que su presencia en elhospital era urgente. Cuandoacudió, la enfermera que cuida-ba a la niña le dijo que se lahabían entregado en las malascondiciones de salud en que enese momento se encontraba.Las llamadas a Guadalajara paratrasladar la fueron inútiles. ASonia Guillermina le faltaba elaire, y sin el aire que le hacíafalta a sus pulmones, acabó demorir a las cinco de la tarde del18 de mayo. Heriberto explica:«Después de algunos días, unmédico de Guadalajara opinóque el par to de mi esposa sehabía pasado porque la bebétomó líquido amniótico que alpasársele a los pulmones lecausó la neumonía que la mató».
Heriberto acude a laCEDHJ
Heriberto presentó su queja en
la Comisión Estatal de DerechosHumanos el 4 de junio de 2002,institución que se dio a la tareade investigar el caso. Así, del in-terior de esa blancura que sue-le transformarse en prendas delluto, extrajo informes, reportesclínicos, constancias y testimo-nios que indicaban carenciastécnicas del hospital, pero tam-bién la negligencia del personalmédico que no atendió a tiem-po la enfermedad de SoniaGuillermina. Fueron tres losmédicos que actuaron sin res-petar las normas técnicas ni lasleyes y convenciones internacio-nales suscritas por México.
A pesar de la insistencia dela Comisión para que fuera re-parado el daño, la respuesta fuesiempre negativa por parte dela máxima autoridad de Salud ydel director general del hospitalde Magdalena. A ambos se leshabía pedido compartir los gas-tos de esta reparación, que nopodía devolverle la vida a la bebémuer ta, pero habría sido unacto simbólico de justicia y re-conocimiento del daño causado.Sólo se logró el despido de dosde los involucrados y la contra-tación de tres personas máspara reforzar la plantilla del hos-pital. Lo demás, respuestas la-cónicas negativas y razonamien-tos legaloides, rematados conesta ironía: «Por tu salud traba-jamos contigo.»
Jesús de Loza Paiz
De la extrema brevedadde la vida
A SoniaGuillermina lefaltaba el aire,
y sin el aireque le hacía
falta a suspulmones,
acabó demorir a lascinco de la
tarde del 18de mayo.
Esta historia es verídica. Losnombres de los protagonistas seomitieron para guardar laconfidencialidad.
