Diciembre 2014

PIURA

Provincia Paita(7 distritos)(IDH 2012): 0.4987Puesto Nº 33 del ranking nacionalPoblación: 122,725 habitantes(6.8% de la población Regional)

Provincia Talara(6 distritos)IDH 2012: 0.5122Puesto Nº 28 del ranking nacionalPoblación: 133,148 habitantes(7.4% de la población regional)

Departamento de PiuraÍndice de Desarrollo Humano(IDH 2012): 0.4379Puesto Nº 14 del ranking nacionalIDH Nacional: 0.5058

El Departamentode Piura

INFORME DE INGRESOS Y GASTOS POR CANON PETROLERO

Con el auspicio de : Proyecto

PETRÓLEO

Provincia Piura(9 distritos)IDH 2012: 0.4885Puesto Nº 38 del ranking nacionalPoblación: 734,437 habitantes(40.8% de la población Regional)

INDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH)

Indicador elaborado por el PNUD que mide los logros pro-medios de un país, departamento o provincia en salud (espe-ranza de vida al nacer), educación (población con educación completa y años de estudio) e ingreso medio (ingreso familiar per cápita). Los valores del IDH van de 0 a 1. El Perú tiene un IDH Nacional 2012 de 0.5058 que lo ubica en el puesto 82 de 212 países.

Parámetros del IDH del departamento de Piura

Esperanza de vida al nacer en años: 71.79 años

Población con educación secundaria completa: 65.15 %

Años de educación (población mayor a 25): 7.84 años

Ingreso familiar per cápita: 537.4 nuevos soles al mes

CIPCA

INFORME DE INGRESOS Y GASTOS POR CANON PETROLERO. PIURA - PETRÓLEO2

2 El Petróleo en Piura

Valor de producción = Precio del petróleo

x cantidad de producción

Volumen de producción petrolera

Valor de producción petrolera

La extracción de petróleo es la principal industria extrac-tiva en Piura (también se extrae gas natural pero en vo-lúmenes reducidos), seguido de la actividad pesquera y la extracción de minerales, aunque estos últimos en mucha menor medida.

Desde el 2008 a la fecha la producción de petróleo mantiene un nivel promedio constante, encima de los 13.5 millones de barriles al año.

Volumen de Producción de Petróleo. 2004 – 2014 (e)En miles de barriles

El valor de producción del petróleo se ha incrementado en los últimos años, producto del incremento del precio internacional del petróleo. Desde me-diados de la década de los ochenta hasta el 2,000 el precio del petróleo costó en promedio US$ 20 el barril. Desde el 2002 el precio inició una senda de crecimiento que ha llegado en los últimos años a US$ 90 y US$ 100 el barril. En cuanto a la producción, en la década de los noventa ésta llegaba a casi 40 mil barriles por día, mientras que en el nuevo siglo el promedio de extracción por día es de 35 mil.

Valor de Producción PetroleraEn millones de dólares

Nota: Incluye la producción de gas naturalFuente: PeruPetro

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

500.

1,000.

1,500.

2,000.

Mill

ones

Operador Lote 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 (e)

GMP I 235 276 283 314 328 299 366 384 459 533 586

Petrolera Monterrico II 194 204 209 206 255 235 210 185 165 155 143

Mercantile III 239 318 333 367 - - - - - - 183

Interoil III - - - - 753 1,468 1,079 1,202 820 709 385

Rio Bravo IV 226 305 414 573 - - - - - - 76

Interoil IV - - - - 599 421 352 311 282 260 168

GMP V 51 50 47 56 74 62 70 56 55 48 48

Sapet VII/VI 1,323 1,215 1,114 1,045 1,014 1,084 1,151 1,113 1,224 1,262 1,31

Unipetro ABC IX 113 105 102 98 98 95 89 83 80 75 72

Petrobras X 4,144 4,591 4,648 4,859 5,177 4,868 4,769 4,916 5,178 4,221 3,795

Olympic XIII - 1 0 123 840 1,174 1,415 1,504 1,224 1,817 2,378

GMP XIV - - - - - - - - - - 25

Petrolera Monterrico XV 8 7 7 7 7 7 8 40 47 32 9

Savia Perú Z-2B 3,93 3,922 4,556 4,338 4,02 4,071 4,219 3,95 4,305 3,729 3,906

TOTAL 10,463 10,993 11,714 11,985 13,166 13,785 13,728 13,743 13,838 12,841 13,084(e): Estimado sobre la base de la información a octubre del 2014Nota: El lote Z-2B se ubica en el zócalo continentalFuente: PeruPetro

267 282 326408

603794

909 897

1.332 1.165

1.615 1.6381.433

1.554

Al cierre del 2014 el barril de petróleo se ubica cerca a los US$ 60. La menor demanda de China y Estados Unidos ha lle-vado a que el precio baje.

INFORME DE INGRESOS Y GASTOS POR CANON PETROLERO. PIURA - PETRÓLEO 3

Reservas de petróleo y valor del recurso en el suelo de Piura

4 Transferencias Intergubernamentales

3 El Régimen Tributario del Sector Petrolero

El petróleo ubicado en Piura es ligero, es decir de buen valor comercial, a diferencia del petróleo de la selva que es pesado y tiene menor valor en el mercado.

En Piura las regalías varían entre el 15% al 75% del valor de producción.El pago al Estado más importante que realizan las empresas operadoras de

los pozos petroleros son las regalías. La regalía petrolera se define en cada contrato y se estima en función al valor de la producción de los recursos extraídos.

Parte del pago, por regalías e impuesto a la renta, de las empresas que ex-traen petróleo en Piura retornan al departamento bajo la figura del canon petrolero. El Estado peruano, a través de PERUPETRO, recauda las regalías que pagan las empresas petroleras. En el caso del IR, quien recauda es la SUNAT.

En 1983 se establece por Ley que un monto equivalente al 10% del valor de producción del petróleo extraído de Piura sea distribuido como canon petrolero a las municipalidades de Piura y Tumbes. Al año siguiente se es-tablece que un 2.5% adicional sea distribuido a las municipalidades del departamento de Tumbes. A esta transferencia se le denominó sobrecanon petrolero.

En 2012 entra en vigor la Ley 29693 que modifica el canon petrolero a su esquema actual. Un monto equivalente al 15% del valor de producción del petróleo extraído de Piura es distribuido en Piura como canon petrolero. El sobrecanon que va a Tumbes se eleva a 3.75%. Adicionalmente, el 50% del IR que pagan las empresas operadoras de los lotes es sumado al canon petrolero.

Desde hace algunos años se extrae petróleo de Tumbes, por lo cual le co-rresponde a Piura el 3.75% del valor de producción del petróleo extraído de dicho departamento.

Obligaciones para todas las empresas petroleras:

* Impuesto a la renta (IR): 30% de la utilidad. * Impuesto a la distribución de los dividendos: 4.1 % de la utilidad neta distribuida. * Impuesto general a las ventas (IGV): 18% de las ventas. * Participación de los trabajadores: 5% de la utilidad antes de impuestos.

De acuerdo al Libro de Reservas 2013 del Ministerio de Energía y Minas, en los lotes petroleros ubicados en el departamento de Piura existen más de 311 millo-nes de barriles de petróleo. Esto representa 24 años de reservas, considerando el nivel de extracción actual.

Si consideramos el valor del barril de petróleo a la fecha, el cual promedia los US$ 90, estamos hablando que debajo del suelo del departamento de Piura existen más de US$ 31,000 millones en reservas.

De Enero a Octubre del

2014

Se han extraído en valor

S/. 3,160.3 millones

El Estado peruano ha capturado por regalías S/. 944.9 millones

De dicho monto se han transferido al depar-tamento de Piura por

canonS/. 520.3 millones

INFORME DE INGRESOS Y GASTOS POR CANON PETROLERO. PIURA - PETRÓLEO4

4.1 Transferencias de recursos al departamentoDesde el 2004 a la fecha, las municipalidades y el Gobierno Regio-nal de Piura han recibido, por todo concepto, S/. 9,267 millones por transferencias del Gobierno Nacional.

El 43.1% (S/. 3,993 millones) de las transferencias recibidas por el departamento de Piura son por canon petrolero.

Transferencias del Gobierno Nacional a las municipalidades y el GR de Piura. 2004 – 2014 (Nov.)Por tipo de recurso

¿Cuánto se transfirió a las municipalidades?

En el periodo mencionado, el Go-bierno Regional ha recibido el 15% (S/. 1,382 millones) de los recursos transferidos (S/. 9,267 millones) y las municipalidades el 85% (S/. 7,885 mi-llones).

Transferencias del Gobierno Nacional a las municipalidades y el GR de Piura. 2004 – 2014 (Nov.)Por nivel de gobierno

Fuente: Transparencia Económica

2004

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 (nov.)

Mill

ones

RegionalLocal

http://www.mintra.gob.pe/archivos/file/informacion/TRABAJADORES/INF_UTILIDADES.pdf

Canon petrolero para Piura

CANON PETROLERO SOBRECANON

15% 50% 3.75%Valor de Producción

PiuraIR Empresas petroleras

PiuraValor de Producción

Tumbes+ +

252 325 399 444

596 621

832

1.100

1.334 1.309

668

Para el 2015 se estima que se transfiera al departamento de Piura mas de S/. 700 millo-nes por concepto de canon.

Fuente: Transparencia Económica

1.800

1.600

1.400

1.200

800

600

400

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2014

200

2011 2012 2013

Canon Petrolero

Vaso de Leche

Recursos Ordinarios

Otros Canon y Regalía Mínera

FONCOMUN

FONIPREL

Plan de Incentivo Municipal

Otros

Mill

ones

S/. 288

S/. 415S/. 465

S/. 513

S/. 663S/. 740

S/. 812

S/. 939

S/. 1310

S/. 1605

S/. 1513

INFORME DE INGRESOS Y GASTOS POR CANON PETROLERO. PIURA - PETRÓLEO 5

Transferencia del canon petroleroEsquema de distribución del canon petrolero en el departamento de Piura

Los recursos del canon se distribuyen en función al nivel de pobreza de la población de cada distrito. El canon (petrolero, minero, pesquero e hidroenergético) desti-na un porcentaje fijo a los distritos productores.

Concentración de transferencias por canon petrolero en las zonas de producción

En el 2014, las municipalidades del departamento de Piura recibieron S/. 476 millones. Las municipalidades

de la provincia de Talara recibieron transferencias como municipalidades de la provincia productora y como mu-nicipalidades del departamento productor.

En los hechos, las municipalidades de Talara recibieron el 30% (S/. 143 millones) de lo que recibieron todas las municipalidades del departamento por concepto de ca-non petrolero. En el caso particular de la Municipalidad Provincial de Talara, ésta recibió S/. 58.6 millones.

Distribución del canon petrolero en Piura. 2014En millones de nuevos soles

Como muestra el gráfico, el 70% del canon petrolero va a las municipali-dades del departamento. Este 70% está compuesto de la siguiente for-ma: 50% para las municipalidades distritales del departamento; y 20% para las municipalidades distritales de la provincia de donde se extrae el recurso.

Fuente: Transparencia Económica

40 80 120 160

GR. PIURA

Millones

MP TALARA- PARIÑAS

MP PAITA

MD EL ALTO

MP SECHURA

MP SULLANA

MP MORROPON - CHULUCANAS

MD LA BREA

MD HUARMACA

MD VICHAYAL

MD COLAN

MD MANCORA

MP AYABACA

OTROS

4.2 ¿Cómo se distribuyen los recursos transferidos?

Municipalidades

Universidad Pública

GobiernoRegional

Institutos Superiores

Pedagógicos yTecnológicos

12.8

11.3

10.0

3.5

12.9

14.7

15.9

17.0

19.3

30.2

36.7

58.7

162.8

21.5

Por la Ley del Canon las muni-cipalidades reciben el 70% del total del canon petrolero del departamento.

20%

5%5%

70%

INFORME DE INGRESOS Y GASTOS POR CANON PETROLERO. PIURA - PETRÓLEO6

4.3 Uso de los recursos del canon petrolero

¿En qué se deben usar estos recursos?

Los recursos financieros que reciben las regiones deben procurar ser invertidos en proyectos de desarrollo regio-nal y local para dinamizar otros sectores económicos (Agri-cultura, Turismo, Construcción, Transporte, etc.), toda vez que el petróleo, el gas y los minerales son recursos no re-novables.

El Presupuesto de inversiones

Los recursos provenientes de la explotación de recursos naturales son transferidos a los gobiernos descentrali-zados en virtud de la Ley del Canon. Estas transferencias son incluidas en el presupuesto de estos gobiernos bajo la fuente de financiamiento Rubro 18 “Canon, sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones”. En ésta es-tán incluidas además otras transferencias no asociadas a la extracción de recursos naturales, como renta de aduanas, FONIPREL, etc.

Presupuesto de inversiones de las municipalidades y el GR de Piura. 2007 – 2014 (Nov.)Por rubro de financiamientoEn millones de nuevos soles

En efecto, en el caso de Piura, más del 85% de los recursos del Rubro 18 corresponden a recursos relacionados a la ac-tividad petrolera. Entonces, cuando se lee el presupuesto de Piura por rubro de financiamiento y miramos el rubro 18 podemos considerar que se trata de la renta que pro-viene del sector petrolero.

Los presupuestos para inversiones de las municipalida-des y el Gobierno Regional de Piura han aumentado en función a las mayores transferencias de recursos por ca-non. Se tiene registro que desde el 2007 estas entidades manejaron un presupuesto de inversiones de S/. 9,022 millones, de los cuales el 54% (S/. 4,836 millones) fue-ron financiados en promedio con recursos del rubro 18.

Los recursos financieros que reciben las regiones deben ser invertidos en proyectos de desarrollo regional y local.

Fuente: Transparencia Económica

1.600

1.400

1.200

800

600

400

2007 2008 2009 2010 2011 2014 (Nov.)2012 2013

1.000

S/. 556

S/. 767

S/. 1.100S/. 1.009S/. 1.010

S/. 1.452

S/. 1.604S/. 1.524

Canon, Sobrecanon, Regalías, Renta de Aduanas y Participación

Fondo de Compensación Municipal

Donaciones y Transferencias

Impuestos Municipales

Recursos Ordinarios

Recursos directamente Recaudados

Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito

INFORME DE INGRESOS Y GASTOS POR CANON PETROLERO. PIURA - PETRÓLEO 7

¿Cuál ha sido el Presupuesto de inversiones de las municipalidades?

Del 2007 a la fecha, de los S/. 9,022 millones presupuestados para inversiones, el 71% (S/. 6,400 millones) fue manejado por las municipalidades y el 29% (S/. 2,622 millones) por el Gobierno Regional.

Presupuesto de inversiones por nivel de gobierno. 2007 –2014 (Nov.)En millones de nuevos soles

Fuente: Transparencia Económica

¿En qué se invierten los recursos presupuestados?Los recursos de inversión que manejan las municipalidades y el Gobierno Regional de Piura se orientaron en su mayoría a proyectos de Salud y Saneamiento (28%), Transporte (22%), Educación, Cultura y Deporte (17%) y Agropecuaria (12%).

Presupuesto de inversiones de las municipalidades y el GR de Piura por función. 2007 –2014 (Nov.)En millones de nuevos soles

MUNICIPALIDADES

Fuente: Transparencia Económica

-

Canon, sobrecanon, regalías, renta aduanas y participaciónRecursos ordinariosFondo de compensación municipalDonaciones y transferenciasRecursos directamente recaudadosRecursos por operaciones oficiales de créditoImpuestos municipales

En el 2014, el Gobierno Regional de Piura tuvo un Presupuesto de inversiones de S/. 297 millones y las municipalidades de S/. 1,227 millones.

Del 2007 a la fecha, el 28% de las in-versiones del Gobierno Regional y las municipalidades se destinaron a Salud y Saneamiento.

GOBIERNO REGIONAL

OTROSS/. 818

AGROPECUARIAS/. 344

PLANEAMIENTO,GESTIÓN Y RESERVADE CONTINGENCIA,

S/. 618

EDUCACIÓN,CULTURA Y DEPORTE

S/. 989

SALUD YSANEAMIENTO

S/. 2,006

TRANSPORTES/. 1,629

OTROSS/. 227PLANEAMIENTO,GESTIÓN Y

RESERVA DE CONTINGENCIA,S/. 255

TRANSPORTES/. 416

EDUCACIÓN,CULTURA Y DEPORTE

S/. 554

SALUD YSANEAMIENTO

S/. 567

AGROPECUARIAS/. 791

7.000

6.000

5.000

4.000

3.000

2.000

1.000

S/. 6,400

S/. 2,622

LOCAL REGIONAL

Mill

ones

Calle León de la Fuente 110. Magdalena del Mar. Lima, Perú(01) 613-8313 / 613-8314 / 613-8315 (Fax)propuest@desco.org.pewww.propuestaciudadana.org.pegrupopropuestaciudadana y PuritaEnergiaColectiva

Presidente del Directorio Molvina ZeballosCoordinador Ejecutivo Eduardo BallónDirector ProParticipación Epifanio BacaEdición Juan José CcoylloContenidos Gustavo Ávila y Luis Albirena

Diagramación e impresión Idea Gráfica Impresiones SAC Jr. Inca 188 Surquillo, Lima

¿Cuál es el avance en la ejecución de inversiones?

En el periodo 2007 - 2014 (Nov.), las municipalidades y el Gobierno Regional de Piura gastaron en promedio el 66% de su Presupuesto de inversiones anuales, inferior al promedio nacional que fue de 80%. Sin embargo, si se compara laejecución realizada en el 2013 frente a la realizada en el 2007, en términos de montos absolutos, las municipalidades eje-cutan ahora 5 veces más que el dinero ejecutado en el 2007 (S/. 173 millones, en el 2007 vs. S/. 898 millones en 2013). Por su parte, el Gobierno Regional ejecuta 2.6 veces más (S/. 153 millones en el 2007 vs. S/. 412 millones en el 2013).

Avance en la ejecución de las inversiones del GR de Piura 2007 – 2014 (Nov.)En millones de nuevos soles

Avance en la ejecución de las inversiones de las munici-palidades del departamento de Piura. 2007 – 2014 Nov. En millones de nuevos soles

Fuente: Transparencia Económica

5 Gobiernos Locales de PiuraEn conjunto, el Presupuesto de inversiones de las municipalidades de la re-gión se financia en más del 45% con los recursos del canon petrolero. Muni-cipalidades distritales como Canchaque, Amotape, El Alto y La Brea financian en más de 95% sus inversiones con canon petrolero.

Municipalidad Provincial de PiuraS/. 88.6 millones

Municipalidad Provincial de PaitaS/. 175.0 millones

Presupuesto de inversiones 2014 (Nov.)

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú No 2014-16617

El contenido de esta Cartilla no refleja necesariamente las opiniones de USAID o del Gobierno de los EE.UU.

En promedio, las municipa-lidades financian sus inver-siones con el 45% con canon petrolero.

OTROS

8%7%

8%

77%

SANEAMIENTO

ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD

TRANSPORTE

Municipalidad Provincial de Talara S/. 87.9 millones

7%5%

7%

10%

14%

57%

OTROS

SANEAMIENTO

EDUCACIÓN

ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD

VIVIENDA YDESARROLLO URBANO

TRANSPORTE

OTROSEDUCACIÓN

VIVIENDA YDESARROLLO URBANO

TRANSPORTE

SANEAMIENTO7%4%

4%

8%

34%

43%

PLANEAMIENTO,GESTIÓN Y RESERVA

CONTINGENCIA

6.000

5.000

4.000

3.000

2.000

1.000

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

65% 66%

49%

80%

62%

79%

85%

PRESUPUESTO EJECUTADO

65%

1.400

1.200

1000

800

600

200

2014 (Nov.) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 (Nov.)

54%

59%

66% 71% 64%

69%

69%

57%

Mill

ones

Mill

ones

PRESUPUESTO EJECUTADO