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8/2/2019 PL Ciudadania Delitos Tributarios
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PROYECTO DE LEY QUE CONCEDE A LA CIUDADANA DERECHO AQUERELLARSE
POR DELITOS TRIBUTARIOS, EN ARAS DE LA PROBIDAD
PBLICA Y PRIVADA.
I. Introduccin:
Como es sabido, el Fisco es la persona jurdica que asume el
Estado en lo patrimonial.El erario pblico es el fondo de recursos
de que dispone el Estado, el cual se componede todos los recursos
que recauda el Estado para poder sostener no slo elfuncionamiento
del aparato pblico, sino para solventar los programas sociales
relativosa educacin, salud, trabajo, vivienda, cultura, tercera
edad, discapacitados, nios enestado de vulnerabilidad social, entre
otros.
El Fisco obtiene gran parte de sus recursos a travs de los
impuestos, los cuales sonrecaudados bajo la supervigilancia de
organismos especializados como son el Serviciode Impuestos Internos
y Tesorera, entre otros.
Ello no obsta a que la evasin fiscal siempre sea un fenmeno
existente e inevitable encierto porcentaje. Ante el fenmeno de la
evasin, creemos que debe fortalecerse lafiscalizacin ciudadana de
los mismos.
II. Fiscalizacin ciudadana tributaria
En el ao 2004, el Servicio de Impuestos Internos exigi a Augusto
Pinochet el pago delos tributos que este dej de cancelar mientras
mantuvo una serie de cuentas en elbanco Riggs de Estados Unidos,
que en su momento alcanzaron US$ 8 millones, loscuales nunca fueron
incluidos por el militar en retiro en sus declaraciones anuales
deingresos y renta. Present entonces, una querella por el delito de
evasin tributaria.
De acuerdo a informaciones de prensa, (Diario La Tercera,
diciembre de 2005), el saldode dichos fondos, US $ 6,5 millones se
encuentra hoy en Chile en manos de lostribunales, tras una orden
decretada por Muoz que los trajo al pas desde unfideicomiso en el
que se encontraban en la sucursal de Nueva York del Banco de
Chile.En caso de concretarse el pago, a los US$ 4 millones que
exige el SII se sumaran losintereses -lo que eleva la cifra final a
$ 2.500 millones (unos US$ 4,3 millones).
Adems, las multas pueden ir "entre un 50% y un 300% del valor
eludido", segnestipula el Cdigo Tributario .
En este caso, abogados de derechos humanos intentaron
querellarse, y luego ampliar la querella, acciones que rien contra
la ley vigente.
Por cierto, no slo los polticos o autoridades cometen violacin a
las normas tributarias.Las facultades del fiscalizador tributario
ponen en juego la probidad privada, laactuacin de particulares que
tambin cometen delitos tributarios. En este caso,tampoco existe la
legitimidad activa ciudadana para querellarse en beneficio
delinters fiscal.
III. Problema:
Como sealamos, ante un delito tributario, como ocurri en el caso
del Banco Riggs, lainsistencia de los abogados de DDHH de
querellarse, e incluso de adherirse a la
Oficina Congreso, Fono 32-2504582, Fax 32-2504631, email:
[email protected] Regional, Las Heras 305, Penco, Fono:
41-2450310, Fax: 41-2450334
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querella del Fisco, y de ampliarla, fueron sistemticamente
rechazadas por sentenciasde la Corte de Apelaciones y de la Corte
Suprema.
De hecho, actualmente el Cdigo Tributario seala que slo el
Estado tiene la facultadde querellarse por los delitos tributarios
que merezcan de acuerdo a la ley penasprivativas de libertad. As
aparece en el artculo 162 del Cdigo Tributario:
Las investigaciones de hechos constitutivos de delitos
tributarios sancionados con pena corporal slo podrn ser iniciadas
por denuncia o querella del Servicio. Con todo,la querella podr
tambin ser presentada por el Consejo de Defensa del Estado,
arequerimiento del Director.
En las investigaciones penales y en los procesos que se incoen,
la representacin y defensa del Fisco corresponder slo al Director,
por s o por medio de mandatario,cuando la denuncia o querella fuere
presentada por el Servicio, o slo al Consejo deDefensa del Estado,
en su caso .
IV. Propuesta legislativa:
A nuestro juicio, la ciudadana no puede perder ver cercenado su
derecho soberano a lafiscalizacin ciudadana. La participacin de la
ciudadana en los bienes pblicos debeintegrar tambin el derecho a
custodiar o garantizar tales bienes.
No obstante, creemos que los ciudadanos deben detentar estos
derechos desupervigilancia sin lesionar las facultades que tienen
los rganos fiscalizadoresestatales para fiscalizar, por lo que
pensamos que primero, antes de tener la legitimidadactiva, los
ciudadanos deben notificar de las supuestas irregularidades
(delitostributarios privativos de libertad) a la autoridad
competente, y en caso de que ella noutilice la herramienta penal en
un plazo de 6 meses, entonces el denunciante podrinterponer
querella, o ampliarla en su caso.
Durante tal plazo de seis meses, se interrumpir la prescripcin
de las accionespenales.
Sin perjuicio de ello, y como elemento de criterio, creemos que
debe establecerse unaexcepcin. Como sabemos, las Mypymes, (micro,
pequeas y medianas empresas), seencuentran actualmente en una fase
de vulnerabilidad extrema, en las cuales se hanvisto inmersas en
virtud de las vicisitudes de la economa, de las trabas crediticias,
y delpoder de grandes conglomerados econmicos. Someter a las
mipymes a la amenza dequerellas ciudadanas tributarias implicara
una suerte de caza de brujas que golpearamortalmente a este
sector.
Las facultades de querellarse por delitos tributarios cometidos
por las Mipymes ya seencuentra suficiente y eficientemente
detentadas y ejercidas por el SII y el CDE.Justamente, dada la
debilidad de la institucionalidad chilena, la dilacin o la
inexistenciade querellas se da ms bien respecto de las grandes
empresas y no de las Mipymes.
De acuerdo a los criterios de clasificacin de Pymes de la CORFO,
las grandesempresas son aquellas que tienen una venta anual de ms
de 100.001 UF.
Por tanto, vengo en presentar el siguiente,
Oficina Congreso, Fono 32-2504582, Fax 32-2504631, email:
[email protected] Regional, Las Heras 305, Penco, Fono:
41-2450310, Fax: 41-2450334
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PROYECTO DE LEY
Insrtase el ss. nuevo inciso tercero al artculo 162 del Cdigo
Tributario,reordenndose consecuentemente los actualmente
vigentes:
Sin perjuicio de los incisos anteriores, cualquier particular
podr querellarse por dichosdelitos, respecto de empresas que tengan
una venta anual de ms de 100.001 UF anuales . Para ello, deber dar
aviso de la comisin de aquellos de que trata el inciso
primero, o de los hechos que los configuraran al Director del
Servicio de ImpuestosInternos, por escrito. Pasado el plazo de seis
meses, sin que la autoridad competenteimpetre la accin penal
correspondiente, el denunciante tendr legitimidad activa para
presentar querella. Durante tal plazo de seis meses, se
interrumpir la prescripcin delas acciones penales y civiles. En
caso de que la autoridad impetre la accin, el denunciante siempre
tendr derecho a solicitar su ampliacin al tribunal competente .
ALEJANDRONAVARRO BRAINSENADOR
Oficina Congreso, Fono 32-2504582, Fax 32-2504631, email:
[email protected] Regional, Las Heras 305, Penco, Fono:
41-2450310, Fax: 41-2450334
