Plan 11816 Plan de Incentivos de La Municipalidad Provincial de Quispicanchis 2011

[Escribir texto] MUNICIPALIDAD PROVINCIAL QUISPICANCHI PDI 2011-2014

INDICE

1. PRESENTACIÓN 2. MARCO LEGAL 3. GENERALIDADES

3.1. Propósito 3.2. Metodología 3.3. Objetivos del Milenio

4. ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA PROVINCIA DE QUISPICANCHI 4.1. Datos Generales de la provincia 4.2. Ubicación Geográfica 4.3. Demografía

4.3.1. Estructura y Densidad Poblacional 4.3.2. Crecimiento Poblacional

4.4. Diagnostico Situacional 4.4.1. Aspecto Social

4.4.1.1. Pobreza 4.4.1.2. Índice de Desarrollo Humano 4.4.1.3. Educación 4.4.1.4. Salud 4.4.1.5. Servicios Básicos

4.4.2. Aspecto Económico 4.4.2.1. Características Económicas

4.4.3. Aspecto Institucional 4.4.4. Aspecto Territorial y Ambiental

5. LA VISIÓN DISTRITAL, LINEAS ESTRATÉGICAS Y MISIÓN INSTITUCIONAL 5.1. Visión 5.2. Líneas Estratégicas 5.3. Misión 5.4. Valores Ciudadanos para el Desarrollo Vecinal

6. ANALISIS ESTRATEGICO PARA DETERMINAR LOS OBJETIVOS EN EL PERIODO 2011 – 2014

(FODA) 6.1. Variables del FODA, Actualización 6.2. Acciones Estratégicas: 6.3. Objetivos del Plan Estratégico Institucional (PEI) 2011 – 2014

7. PROGRAMAS Y PROYECTOS 7.1. Formulación de Programas y Proyectos Institucionales

8. ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACION 8.1. Estrategias a nivel Organizacional 8.2. Estrategias a nivel Funcional Operativo 8.3. Estrategias a nivel 8.4. Indicadores de Gestión 8.5. Factores Críticos de Éxito

9. ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL


1. PRESENTACIÓN Conscientes de nuestra responsabilidad de contribuir al logro del bienestar de los ciudadanos y ciudadanas de la Provincia de Quispicanchi, el Plan de Desarrollo Institucional de la Municipalidad, es una propuesta para orientar la gestión, propender a la prestación de servicios de calidad y mejorar la efectividad de la acción municipal en la promoción del desarrollo integral, sostenible y armónico de nuestra ciudad.

Nuestra institución está pasando por un proceso de cambios, se viene impulsando diferentes procesos de cara a la realidad institucional, por lo que este instrumento de gestión va más allá de ser un instrumento rector interno, más bien animador de procesos de cambio institucional articulando los procesos internos. Se vienen creando condiciones y escenarios del entorno para convertirnos en una institución democrática y concertadora. Sin embargo, a nivel institucional, somos conscientes de las debilidades: identificación, capacitación, compromiso, recursos, articulación de nuestras áreas, estilos, desempeño laboral. Todos estos temas han sido discutidos en el proceso de planificación institucional, lo que aquí se presenta recoge los elementos a partir de los cuales se ha planificado. El posicionamiento de la Provincia de Quispicanchi se basa en sus recursos y potencialidades los que nos plantea la definición de lineamientos de acción política que nos van a impulsar a trabajar, planificar y gestionar.

Por otro lado, como resultado de la reflexión institucional se ha identificado la necesidad de constituirse en el ente promotor del desarrollo económico local y de la modernización de la capital provincial. En consecuencia se formula un nuevo lineamiento de política institucional, buscando el equilibrio ambiental, económico y social para lograr el desarrollo sostenible.

Finalmente implementar el Plan de Desarrollo Institucional es, sin duda, ambicioso; implica voluntad política pero necesaria. Es el esfuerzo de una construcción participativa por nuestro mejor capital: las personas y estamos seguros que priorizar su aplicación permitirá dar inicio en nuestra corporación edil a una crucial transformación en los próximos años.

2. MARCO LEGAL Ley Nº 27680 Ley de Reforma Constitucional de la descentralización Ley Nº 27783 Ley de Bases de la descentralización Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades Ley Nº 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo DS Nº 171-2003-EF Reglamento de la Ley Marco del Presupuesto Participativo.

3. GENERALIDADES 3.1. Propósito

Determinar la visión, misión, objetivos, metas y estrategias de la Municipalidad Provincial de Quispicanchi para el período 2011-2014.

Identificar proyectos de mejora de gestión 2011 – 2014, para lograr los objetivos institucionales.

Definir los indicadores de gestión adecuados para monitorear su cumplimiento.

3.2. Metodología La metodología de formulación ha considerado como marco técnico metodológico y normativo a las directivas emitidas por la Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP) del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), mediante un proceso participativo y consensual entre los representantes institucionales de la sociedad civil, las autoridades y funcionarios de la Municipalidad Provincial de Quispicanchi.

El proceso metodológico se ha desarrollado en 4 fases:

Actualización del diagnostico situacional de la Provincia. Procedimiento: Se ha tomado como referencia la información del último censo de población y vivienda 2007 INEI, y las principales proyecciones y tendencias al 2014.

Revisión de la visión provincial, las líneas estratégicas y la misión de la Municipalidad. Procedimiento: Consolidación de las propuestas y opiniones de los representantes de la sociedad civil en los talleres de planeamiento dentro de los cuales se han determinado las estrategias e indicadores del PEI.

Análisis estratégico para determinar los Objetivos generales y específicos. Procedimiento: Cruce de variables del FODA para obtener las acciones estratégicas como base para la determinación de los objetivos institucionales para el período 2011-2014. Validación de los objetivos por los representantes de la sociedad civil.

Propuesta de programas y proyectos para el período 2011-2014.


Procedimiento: Consolidación de los programas y proyectos propuestos por los representantes de la sociedad civil, de los funcionarios de la Municipalidad Provincial de Quispicanchi, proyectos en curso que requieren continuidad y proyectos priorizados en los anteriores procesos participativos.

3.3. Objetivos del Milenio Erradicar la pobreza y el hambre Lograr la educación primaria universal Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer Reducir la mortalidad infantil Mejorar la salud materna Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Fomentar una asociación mundial para el desarrollo

4. ACTUALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA PROVINCIA DE QUISPICANCHI 4.1. Datos Generales de la Provincia

GRAFICO 001: FICHA TÉCNICA PROVINCIAL

Provincia Quispicanchi

Departamento Cusco

Región Cusco

Región Natural Sierra, Ceja de selva

Capital Urcos

Población Censada 2007 82,173

Superficie (Km2) 7564.79

Dispositivo de Creación Decreto S/N

Fecha de Creación 21 de junio de 1825

Altura (m.s.n.m) 643 a 6,000 m.s.n.m

Numero de Distrito 12 incluido la capital provincial

Alcalde Graciano Mandura Crispín

Regidores Julián Condori Puma Quintín Miguel Ángel Zambrano Vera Filomeno Chunca Soncco Buenaventura Martínez Díaz Jhon Ángel Machaca Bolaños Alfonso Gonzales Mamani Fermín Quispe Ppacsi Lucio Ttito Huaraccone

Dirección de la Municipalidad Jirón Cesar Vallejo Nº 109 de la Plaza de Armas de Urcos

Teléfono 084-307050

Email www.quispicanchi.gob.pe

4.2. Ubicación Geográfica La provincia de Quispicanchi se encuentra ubicado en el departamento del Cusco, al sur oriente de la ciudad del Cusco. Quispicanchi es una de los trece (13) provincias del departamento del Cusco, se halla a orillas del rió Vilcanota, entre las coordenadas 13º1’00" y 14º30’00" Latitud Sur y 70º19´30" y 71º49’30" Longitud Oeste con respecto al meridiano de Greenwich, es la segunda provincia más grande del departamento del Cusco.

Presenta tres zonas geográficas naturales que son: Sierra, Ceja de Selva y Selva y por sus características topográficas, climatológicas, ecológicas y de altitud se distinguen tres zonas: Piso de Valle, Zona Alta o Alto Andina y Zona de Ceja de Selva.


En el gráfico 002: La ubicación y división política de la provincia de Quispicanchi:

Limites:

Por el Norte : Con las provincias de Calca y Paucartambo (Cusco) y el departamento de Madre de Dios.

Por el Este : Con la provincia de Cusco y Acomayo Por el Sur : Con la provincia de Canchis y el departamento de Puno Por el Oeste : Con el departamento de Puno

4.3. Demografía Según el censo realizado en el mes de Octubre del 2007 por el INEI, la provincia de Quispicanchi, tiene una población de 82,173 habitantes.

4.3.1. Estructura y Densidad Poblacional Según el Censo de Población realizado en el año 2007, la población de la Región Cusco fue de 1´171,403 habitantes y la provincia de Quispicanchi registró 82,173 habitantes que representa el 7.01% de la población regional. (ver grafico 003).

GRAFICO 003 CUADROS COMPARATIVOS NACIONAL, REGIONAL Y PROVINCIAL

Fuente: INEI. Censo Poblacional Nacional 2007 Elaboración: Equipo de Gestión Socio Ambiental Walsh Perú S.A.

28220764

1171403 821730

5000000

10000000

15000000

20000000

25000000

30000000

PERU CUSCO QUISPICANCHI

PERU: 28´220,764 CUSCO: 1´171,403 QUISPICANCHI: 82,173

Cusco

QUISPICANCHI

PROVINCIAS DEL DEPARTAMENTO DEL CUSCO

DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE QUISPICANCHI


En el grafico 004: se muestra la densidad de la población de la provincia de Quispicanchi en comparación a la totalidad del país.

Gráfico 004: Provincia de Quispicanchi: SUPERFICIE Y POBLACION

AMBITO SUPERFICIE Ha

POBLACIÓN Habitantes

DENSIDAD Hab/Ha.

Perú 1´285,220 28,220,764 21.96

Cusco 71,986.5 1,171,403 16.3

Quispicanchi 75,64.79 82,173 10.9

Fuente: INEI. Censo Poblacional Nacional 2007

4.3.2. Crecimiento Poblacional: Según el informe del Censo Nacional de los años 1981, 1993, 2005 y 2007, la provincia de Quispicanchi presenta una de crecimiento negativa (-0.1%), de la comparación entre el 2005 al 2007; pero con referencia a los censo de 1981 al 2007, se manifiesta un crecimiento de la población de Quispicanchi, cuyo mínimo crecimiento, se asocia a la enorme migración por la fuerte composición rural de la provincia, así como se ha producido un descenso en la fecundidad; lo que representa que en el año 2005 se contaba con 82,802 habitantes y conforme al censo nacional del 2007 la población de Quispicanchi asciende a 82,173 habitantes.

En el gráfico 005 se puede observar el índice de crecimiento negativo de la provincia en comparación con los anteriores porcentajes de censos.

GRAFICO 005: COMPARACION DE INDICES DE CRECIMIENTO NEGATIVO

FUENTE: Censos de vivienda y población de 1981,1993, 2005 y 2007

Población de la Provincia de Quispicanchi por distrito

DISTRITO POBLACION

Oropesa 6,432

Lucre 3,850

Urcos 10,087

Andahuaylillas 4,940

Camanti 2,073

Huaro 4,366

Cusipata 4,755

Marcapata 4,520

Quiquijana 10,340

Ocongate 13,578

Ccatca 14,346

Carhuayo 2,886 Fuente: INEI: Censo X de Población y V de Vivienda 2007

1981 1993 2005 2007

Quispicanchi 62250 75853 82802 82173

0

20000

40000

60000

80000

100000

PO

BLA

CIO

N P

OR

CEN

SOS

Quispicanchi


En el gráfico 006: se puede observar el cuadro de la población por grupos de edad

Población por grandes grupos de edad TOTAL %

82,173 100.0

00-14 31,873 38.8

15-64 45,138 54.9

65 y más 5,162 6.3

En cuanto a la distribución de la población por grupos de edad, (Grafico 006), en la provincia de Quispicanchi, se observa que la población provincial está en proceso de envejecimiento, es decir, ha disminuido la alta proporción de menores de 15 años, para trasladar esta importancia al grupo de edades productivas (de 15 a 64 años) y al grupo de edad de las personas de 65 años y más. Una estructura poblacional de este tipo significa que las principales necesidades están centradas en el grupo de 15 a 64 años, donde las necesidades son relacionadas al empleo y los servicios de salud especializados en la mujer, dado que en este grupo se encuentran las mujeres en edad reproductiva. Asimismo, ya se avizora la importancia porcentual de las personas de la tercera edad, de 65 años y más, cuyas necesidades se centran en servicios especializados de salud y transporte, entre otros.

Fuente: INEI: Censo X de Población y V de Vivienda 2007.

En el gráfico 007: se puede observar el cuadro de la población por grupos de edad


En el gráfico 008: se puede observar el cuadro de la población por RESIDENCIA


31873

45138

5162

0

10000

20000

30000

40000

50000

00-14 15-64 65 a mas

00-14 15-64 65 a mas

50%

50%

POBLACION POR SEXO

MUJERES : 40731

VARONES: 41442

35%

65%

POBLACION POR RESIDENCIA

URBANA

RURAL


4.4. Diagnostico Situacional 4.4.1. Aspecto Social

4.4.1.1. Pobreza Según el Mapa de Pobreza (FONCODES) y el informe del PNUD; Quispicanchi se encuentra en el grupo de provincias pobres; la mitad de los distritos se encuentran en la condición de muy pobres; específicamente: Cusipata, Quiquijana, Carhuayo, Ocongate, Ccatca y Marcapata, se encuentran en situación de muy pobres; mientras que la otra mitad califican como pobres: Camanti, Lucre, Huaro, Oropesa, Andahuaylillas y Urcos.

Grafico Nº 008: NIVELES DE POBREZA EN LA PROVINCIA

MUY POBRES POBRES

Cusipata Oropesa

Marcapata Lucre

Quiquijana Urcos

Ocongate Andahuaylillas

Ccatcca Camanti

Carhuayo Huaro

Los niveles de pobreza en la que se halla los diferentes distrito de la provincia de Quispicanchi, la representamos en porcentajes, tomando como indicadores aspectos monetarios y no monetarios, este ultimo medido en función al acceso a necesidades básicas insatisfechas. La expresamos en el siguiente mapa:

Grafico Nº 009: MAPA DE NIVELES DE POBREZA EN LA PROVINCIA

Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda

4.4.1.2. Índice de Desarrollo Humano

En el informe sobre Desarrollo en el Perú 2007 del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) considera a la Provincia de Quispicanchi en el puesto 183 de las 195 provincias del país. en Índice de Desarrollo Humano (IDH).

Gráfico 010: Ranking Distrital de IDH en la Provincia de Quispicanchi

Incidencia de Pobreza Total

De 83.3% a 93.3% De 71.8% a 82.6%

De 60.0% a 70.7% De 45.2% a 56.3%

De 14.1% a 38.3%

Distritos

Población Índice de Desarrollo Humano

Esperanza de vida al nacer

Alfabetismo Escolaridad Logro

Educativo Ingreso familiar per

cápita

abitantes ranking IDH ranking años ranking % ranking % ranking % ranking Ingreso mensual

ranking

Quispicanchi 82 173 66 0,5215 183 67,32 183 77,07 169 84,50 109 79,54 163 166,4 148

Urcos 10 087 479 0,5563 1 154 67,56 1 724 83,89 1 182 90,61 276 86,13 918 238,0 572

Andahuaylillas 4 940 847 0,5598 1 076 67,25 1 740 86,55 1 025 90,80 250 87,97 759 232,4 613

Camanti 2 073 1 322 0,5433 1 370 67,56 1 725 90,33 739 75,67 1 617 85,44 989 171,8 1 093

Ccarhuayo 2 886 1 152 0,4816 1 817 67,06 1 755 68,15 1 762 77,18 1 564 71,16 1 792 101,4 1 795

Ccatca 14 346 340 0,4871 1 809 67,06 1 754 67,31 1 780 84,69 1 049 73,10 1 754 95,7 1 810


Fuentes: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Oficina del Perú 2007 El Gráfico 010; señala que los distritos de Ccarhuayo, Ccatca y Quiquijana se hallan considerados como distritos de mayor pobreza al ocupar el 1,817, 1809 y 1800 en el mapa de pobreza, de los 1838 distritos que existen en el Perú; en general la provincia de Quispicanchi, tiene al 90 % de sus habitantes como muy pobres o extremadamente pobres. El ingreso familiar medio es de 175 soles mensuales. Los indicadores de desnutrición crónica en menores de 12 años alcanza el 48%; El Índice de Desarrollo Humano (IDH) en Quispicanchi es 0.5215, siendo este índice una medida del desarrollo humano, asimismo la Tasa de Alfabetismo es 77.07%, es decir el 26.93% de la población de la población de Quispicanchi, no sabe leer y escribir un párrafo breve, la Esperanza de Vida promedio es hasta los 67 años.

4.4.1.3. Educación La oferta educativa de la provincia de Quispicanchi está cubierto por el sector público y privado; el sector público (el estado a través del Ministerio de Educación cubre el 96% de los servicios) con 321 Instituciones Educativas, y el sector privado cubre el 4% de los servicios, con 13 Instituciones Educativas.

Grafico 011: Cobertura de Atención

Fuente: Censo Escolar 2007

En el ámbito de la provincia de Quispicanchi, en cierta manera, se ha logrado un acceso mayor en educación primaria de menores, fenómeno que no tienen igual comportamiento en los niveles de inicial y secundaria, además en este último nivel, especialmente el área rural o aquellos que se encuentran en extrema pobreza, los estudiantes terminan sus estudios tres o cinco años después de cumplir 16 años de edad, considerada como la edad normativa para concluir los estudios.

La infraestructura, así como los servicios de las instituciones educativas, específicamente los del área rural que en su mayoría se encuentran en situación de pobreza, tampoco ofrecen condiciones mínimas para estudiar con dignidad, pues carecen de provisión de agua potable, no tienen servicio de desagüe, no cuentan con servicios higiénicos y si existe está en estado por demás deficiente.

Una de las causas fundamentales para un buen inicio de vida en la primera infancia viene a ser los niveles de desnutrición crónica que existe especialmente en los sectores rurales así tenemos a nivel de la provincia de Quispicanchi el año de 1999 el porcentaje de desnutrición crónica fue del 49.1%, esto significa que de cada 100 niños 49 se encontraban en situación de desnutrición crónica, y para el año 2005 este porcentaje disminuye no tan significativamente a 47.7%. Situación negativa que se presenta aun con índices más altos en algunos distritos en el año 2005, tales como en Marcapata muestra un 61.4%, Ccatcca 60.8%, Ccarhuayo 55.1%, Ocongate 50.6%, Quiquijana 50% y los demás distritos muestran un índice por debajo del índice provincial, siendo el distrito de Marcapata el que registra el más alto por cuanto de cada 100 niños 61 se encuentran en situación de desnutrición crónica.

96%

4%

COBERTURA DE ATENCION

Publica Privada

Cusipata 4 755 866 0,5167 1 695 67,37 1 736 75,60 1 579 87,43 729 79,55 1 490 134,9 1 545

Huaro 4 366 916 0,5425 1 380 67,46 1 730 83,44 1 217 85,18 998 84,02 1 131 199,8 850

Lucre 3 850 994 0,5634 1 016 67,61 1 720 87,31 968 88,95 529 87,85 770 244,3 540

Marcapata 4 520 886 0,4935 1 798 67,08 1 751 75,10 1 599 73,67 1 681 74,62 1 721 102,8 1 789

Ocongate 13 578 363 0,5024 1 773 67,30 1 739 74,29 1 637 77,84 1 527 75,48 1 696 132,9 1 568

Oropesa 6 432 696 0,5802 737 67,58 1 723 89,18 822 90,05 352 89,47 617 316,4 293

Quiquijana 10 340 468 0,4930 1 800 67,25 1 741 66,23 1 792 86,19 884 72,88 1 758 129,8 1 605


La cobertura de atención del servicio educativo en la provincia para el año 2010 es de 26317 estudiantes en un total de 334 instituciones o programas educativos. De este total el 96% son instituciones educativas estatales y sólo un 4% son privadas y atienden a 330 estudiantes.

La mayor atención y cobertura se da en el nivel primario de menores con un total de 150 Instituciones Educativas, considerando los estatales y no estatales y atienden a un total de 15680 estudiantes, contrariamente a ello, sólo existen un total de 36 instituciones educativas del nivel secundario de menores para la atención de un total de 5915 estudiantes, donde la mayor demanda es en los centros poblados urbanos tal como Urcos, siendo contrario en el área rural. Cabe resaltar la falta de servicio educativo en el nivel secundario de adultos de gestión estatal, muy a pesar que existe población estudiantil que demanda el mismo, lo único que existe es en la forma no escolarizada de gestión privada, el siguiente cuadro resume de mejor forma.

Grafico 012: Población Escolar e Instituciones Educativas

UGEL Quispicanchi: Estudiantes e Instituciones Educativas, por gestión, según niveles y modalidades

niveles y modalidades

Total Público Privado

Estudiantes Institución Educativa



Total % Total % Total % Total % Total % Total %

TOTAL (A+B) 26317 100 334 100 25987 99 321 96 330 1 13 4

A) ESCOLARIZADO 24506 100 253 100 24297 99 244 96 209 1 9 4

Educación Inicial 2233 100 59 100 2230 100 58 98 3 0 1 2

Educación Primario Menores 15680 100 150 100 15576 99 147 98 104 1 3 2

Educación Primario Adultos 56 100 1 100 56 100 1 100 0 0 0 0

Educación Secundario Menores 5915 100 36 100 5888 100 33 92 27 0 3 8

Educación Especial 17 100 1 100 17 100 1 100 0 0 0 0

Educación Ocupacional 486 100 5 100 411 85 3 60 75 15 2 40

Formación Magisterial 119 100 1 100 119 100 1 100 0 0 0 0

B) NO ESCOLARIZADO 1811 100 81 100 1690 93 77 95 121 7 4 5

Educación Inicial 160 100 77 100 1690 11 77 100 0 0 0 0

Educación Primario Adultos 20 100 2 100 0 0 0 0 20 100 2 100

Educación Secundario Adultos 101 100 2 100 0 0 0 0 101 100 2 100 Fuente: Archivo Censo Escolar 2007 – UGEL Quispicanchi

Ante edad, edad normativa y extra edad. Un problema casi general en la provincia de Quispicanchi, viene a ser la extra edad o atraso escolar, que es el desfase entre la edad cronológica del educando y su edad normativa, entendiéndose esta ultima como la edad cronológica normal con el que corresponde cursar un determinado grado de estudios, pues es el caso que en el nivel primario de menores se tiene un 53% de alumnos con extra edad quiere decir que en el referido nivel de cada 100 estudiantes 53 vienen cursando un determinado grado con una edad cronológica mayor que la edad normativa, dicho problema es peor aún en el nivel secundario de menores que muestra un 65 % de extra edad que significa que por cada 100 estudiantes 65 vienen cursando un determinado grado en dicho nivel con una edad cronológica mayor que la normativa. El otro desfase es aquella conocida como ante edad, que corresponde a los estudiantes que cursan un determinado grado de estudios con una edad menor que la normativa, cuyo comportamiento en el ámbito provincial en lo referente al nivel primario de menores muestra un 6%, y en secundaria de menores un 8%.

A nivel de los grados de estudios, dichos indicadores tiene el siguiente comportamiento, en el nivel primario de menores son cuarto y quinto grados los que muestran mayores índices de atraso escolar tal como 65%, por otro lado, con respecto a la ante edad es el sexto grado que muestra el mayor índice con un 8%.


Fuente: Archivo Censo Escolar 2007 – UGEL Quispicanchi

En el nivel secundario de menores, es el tercer grado el que muestra el mayor índice tal como 68% y con respecto a la ante edad es quinto grado el muestra el mayor índice con un 10%. Con respecto a la edad normativa, en el nivel primario de menores en promedio se registra un 41% y a nivel de grados el que muestra el mayor indicador es primer grado que registra 69% y en secundaria de menores un 27%, en promedio se registra 27% y a nivel de grados los que muestra mayores indicadores son primero, tercero y cuarto grados tal como un 28% en los tres grados.

Fuente: Archivo Censo Escolar 2007 – UGEL Quispicanchi

Analfabetismo La provincia de Quispicanchi, es la quinta provincia con mayores tasas de analfabetismo en el ámbito regional; internamente los distritos con mayores tasas de analfabetismo adulto son: Ccatca, Carhuayo, Quiquijana, Ocongate y Cusipata con 35.2%, 34.2%, 33.3%, 29.1% y 27.7% respectivamente. Mientras los distritos con menores tasas de analfabetismo son: Oropesa y Lucre con 11.9% y 14.2% respectivamente.

La situación del analfabetismo, en la provincia de Quispicanchi, como en el mayor numero de provincias del Cusco, es muy preocupante, pues registra un 22.9%, esta situación es aun mas critica, en el área rural donde el 30.4% de la población total es analfabeta y por último un 36.1% de mujeres son analfabetas, esto es, en una población de 15 años a mas.

4.4.1.4 Salud La Dirección Regional de Salud Cusco, ejerce la autoridad máxima en salud, en el ámbito de la Región Cusco, sobre todas las personas jurídicas y naturales que prestan atención de salud o cuyas actividades afecten directa o indirectamente a la salud de la población.

Para el mejor cumplimiento de sus funciones, la organización territorial de la Dirección Regional de Salud Cusco, considera 05 Redes de Servicio de Salud: Red la Convención, Red Cusco Norte, Red Cusco Sur (San Jeronimo, Ocongate y Urcos), Red Canas- Canchis-Espinar, Red Kimbiri- Pichari y 36 microrredes.

6%

41%53%

GRAFICO Nº 013: ANTE EDAD, EDAD NORMATIA Y EXTRA EDAD EN EL NIVEL PRIMARIO

ANTE EDAD : 972

EDAD NORMATIVA: 6285

EXTRA EDAD : 8064

8%

27%

65%

GRAFICO 014: ANTE EDAD, EDAD NORMATIVA Y EXTRA EDAD EN EL NIVEL SECUNDARIO

ANTE EDAD : 405

EDAD NORMATIVA: 1371

EXTRA EDAD : 3228


La Red de Servicios de Salud Sur, que a su vez se distribuye en tres Micro redes (San Jeronimo, Ocongate y Urcos), contando para el ámbito de la provincia de Quispicanchi, con un total de 19 establecimientos de salud: 04 de Centros de salud de categoría I-4, 01 Posta de Salud categoría I-3, 06 Postas de Salud categoría I-2 y 08 Postas de Salud categoría I-1.

Solo existe un hospital en toda la provincia y está ubicado en Urcos. Cada uno de los distritos del ámbito de la provincia cuenta con un Centro de Salud y Urcos y Ccatcca, además, tienen Puestos de salud.

Grafico Nº 015: Número de establecimientos de salud en la Provincia por distritos.

PROVINCIA/DISTRITO CATEGORIA

TOTAL I-4 I-3 I-2 I-1

QUISPICANCHI 4 1 6 8 19

Oropesa 0 1 1

Lucre 0 1 1

Urcos 1 1 2

Andahuaylillas 0 1 1

Camanti 0 1 1

Huaro 0 2 2

Cusipata 0 1 1 2

Marcapata 0 1 1 2

Quiquijana 1 1 2

Ocongate 1 1 2

Ccatcca 1 1 2

Carhuayo 0 1 1

Fuente: Población Cusco 2008- Estadísticas DIRESA


Perfil de Salud de la Población El perfil de salud de la población de la provincia de Quispicanchi puede delinearse a partir de los siguientes indicadores: a. ALTA TASA DE MORBI-MORTALIDAD MATERNA INFANTIL.-

El problema de la morbi-mortalidad materna infantil, se manifiesta como una deficiente por: Deficiencia e insuficiente en las competencias y disponibilidad de los recursos humanos, relacionados a materno-neonatal, insuficiente e inadecuada infraestructura de acuerdo a la categoría de los establecimientos de salud.

b. ALTA TASA DE DESNUTRICIÓN CRÓNICA Y ANEMIA EN NIÑOS MENORES DE CINCO AÑOS.-

El problema de la desnutrición crónica y anemia en niños menores de cinco años, se manifiesta por: La dieta pobre en cantidad y calidad, a la que acceden la mayor parte de la población de la provincia de Quispicanchi, principalmente los habitantes del área rural, situación que tiene sus causas, en los hogares que tienen practicas inadecuadas para el cuidado infantil y la alimentación de los menores de 36 meses; así como la insuficiente disponibilidad de alimentos de calidad, ocasionados generalmente por la dilución familiar de los alimentos de los programas de nutrición.

c. ALTA PREVALENCIA DE ENFERMEDADES CRÓNICAS Y DEGENERATIVAS. La prevalencia de enfermedades crónicas y degenerativas, tiene sus causas inmediatas en: El

alto nivel de estrés de la población sobre todo urbana, debido no solo a la excesiva carga laboral de la población activa, sino también al creciente desempleo abierto, Detección tardía de enfermedades.

d. INADECUADA CALIDAD DE ATENCIÓN DE SALUD.- La falta de una adecuada y oportuna atención humana genera la falta de presencia del

paciente a los establecimientos de salud.

Desnutrición: La desnutrición crónica es uno de los principales problemas que aqueja a la provincia de

Quispicanchi; al año 2005 era la segunda provincia de la región después de Chumbivilcas con alta tasa de desnutrición crónica, 47.7 de cada 100 niños de 6 a 9 años de edad se encuentran en situación de desnutrición crónica, mientras en la región la tasa es de 33,7%; en el nivel nacional es de 21,9%. Una mirada a las tasas por distritos, muestra que la desnutrición crónica en algunos sobrepasa el 60%. La desnutrición se incrementó entre 1999 y el 2005; en los distritos de Ccarhuayo, Marcapata y Quiquijana; es preocupante el caso del distrito de Marcapata donde incrementó de 58.7% a 61.4%, el segundo distrito con mayor desnutrición infantil es Ccatcca, no obstante reducir en los últimos seis años la tasa de desnutrición en 2.6%; el tercer distrito con mayor desnutrición es Ccarhuayo (que entre 1999 al 2005 incremento su tasa en 0.8%), el cuarto distrito con mayor desnutrición es Ocongate con 50,6%; en quinto lugar esta Quiquijana que además incrementó la tasa de desnutrición crónica en 1.3%; en sexto lugar se ubica el distrito de Cusipata que mantiene el 50,0%. Los distritos con menor cantidad de niños desnutridos son: Camanti (28,8%), Oropesa (31,4%), Lucre (34.4%), Andahuaylillas (35,9%), Huaro (38.3), y Urcos registra un 44.1% de desnutrición crónica infantil.

Grafico 016: Tasa de Desnutrición crónica

PER

U

QU

ISP

ICA

NC

HI

UR

CO

S

AN

DA

HU

AYL

ILLA

CA

MA

NTI

CA

RH

UA

YO

CC

AT

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CU

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ATA

HU

AR

O

LUC

RE

MA

RC

AP

ATA

OC

ON

GA

TE

OR

OP

ESA

QU

IQU

IJA

NA

1999

2007


Indicador Ámbito

Cusco Quispicanchi * Urcos Ocongate Ccatcca Camanti % de población sin agua potable

36,3

59

44,43

22,69

16,46

89,90

% de la población sin desagüe

61,1

84

77,97

58,22

76,88

89,40

Las principales causas de la mortalidad infantil en la provincia, están asociadas a las afecciones originadas en el Período perinatal, enfermedades del sistema respiratorio (IRAs), enfermedades diarreicas agudas (EDAs) y enfermedades del sistema circulatorio.

Grafico 017: servicios de Salud

4.4.1.4. Acceso a Servicios Básicos. Servicio de Agua Potable y Saneamiento El 36,3 % de la población regional del Cusco no cuenta con el servicio de agua potable y el 61,1 % tampoco tiene desagüe. En la provincia de Quispicanchi estos porcentajes son mayores que la región. (Ver Cuadro 018).

De los distritos estudiados, Camanti es el distrito que presenta un porcentaje muy alto de personas que no cuentan con agua potable y desagüe (9 de cada 10 personas carecen de estos servicios). Aparentemente Ccatcca tendría una menor proporción de población sin agua potable y en Ocongate se presenta el menor porcentaje de población sin desagüe.

La carencia de servicios de agua y desagüe influyen directamente en las condiciones de salud de la población, especialmente de los niños, quienes se ven afectados por enfermedades diarreicas agudas.

Cuadro 018: Población sin acceso a agua potable y desagüe

Fuente: Mapa de Pobreza 2000 – FONCODES. / * Diagnóstico de la Provincia de Quispicanchi CCAIJO. Elaboración: Equipo de Gestión Socio Ambiental Walsh Perú S.A., noviembre 2005.

Tipo de Abastecimiento de Agua según Hogares El principal sistema de abastecimiento de agua de los hogares de la provincia de Quispicanchi es la proveniente de la red pública, seguida del agua que se obtiene del río, acequia o manantial (Cuadro 019)


Ámbito

Red pública dentro de la

vivienda

Red pública fuera de la

vivienda, pero dentro del

edificio

Pilón de uso

público

Camión-

cisterna u otro similar

Pozo

Río, acequia, manantial o

similar

Otro

Total

Cusco 113 529 31 413 9 566 268 6 561 74 136 8,208 243 681 Quispicanchi 5 987 391 518 9 521 3 464 712 11 ,602

Urcos 294 64 38 23 208 154 781 Ccatcca 812 9 52 2 366 334 31 1 606 Ocongate 345 57 62 1 81 1 200 112 1 858 Ccamanti 39 149 42 1 164 1 396

Red pública dentro de la

vivienda

Red pública fuera de la vivienda pero

dentro del edificio

Pozo séptico

Pozo ciego o negro / letrina

Rio, acequia o

canal

No tiene

Total

Cusco 74,229 44,550 8,389 51,774 5,512 96,735 281,189 Quispicanchi 2,107 2,257 727 4,432 328 9,713 19,564 Urcos 279 592 373 351 19 797 2,411 Ccatcca 110 159 78 1,163 74 1,381 2,965 Ocongate 127 513 24 708 79 1,979 3,430

Camanti 17 111 1 5 18 262 414

Sin embargo, a nivel distrital existen diferencias. En Urcos, el abastecimiento de agua potable es por el sistema de red pública y de pozo, seguida de río, acequia o manantial. En Ccatcca, la principal fuente es la red pública, seguida de pozo y río, acequia y manantial. En Ocongate y Camanti la mayoría de la población se abastece de agua de río, manantial o acequia. Cuadro 019: Tipo de abastecimiento de agua.

Fuente: Sistema de recuperación de Datos Censos Nacionales: Censos Nacionales X de Población y V de Vivienda - 2007

Servicios higiénicos En cuanto a los servicios higiénicos conectados al hogar, el censo de población y vivienda 2007 registra que casi la mitad de los hogares carecen de servicios higiénicos. A nivel distrital, Camanti es el que registra la mayor proporción de hogares sin servicios higiénicos (63.3%), seguido de Ocongate (57.7%), Ccatcca (46.6%) y Urcos (33%).

La carencia de servicios higiénicos está relacionada a los niveles de salud de la población y su carencia afecta mayormente a los niños, provocando enfermedades infecciosas, especialmente diarreas.

Cuadro 020: Servicio Higiénico al que está conectado el Hogar

Fuente: Sistema de recuperación de Datos Censos Nacionales: Censos Nacionales X de Población y V de Vivienda 2007

Servicio de recojo de basura Las municipalidades son las que tienen por función el recojo de basura y la disposición final de desechos sólidos. En la provincia de Quispicanchi, el 51% de la población urbana se beneficia de este servicio y en la zona rural sólo el 1% cuenta con este servicio.

Tal como se observa en el Cuadro 5.5.4-28 la práctica común de disposición de la basura, es quemarla (16% en la zona urbana y 48% en la zona rural) y botarla al río (27% y 12% para el área urbana y rural, respectivamente).

Cuadro 021: Provincia de Quipicanchi: forma de eliminación de la basura según área rural y urbana


Forma Urbano (%) Rural (%)

La recoge el camión de la Municipalidad 51

1 La quema 1

6 48

La botan al río 27

12 La botan / entierran en Chacra 9 51

Indicador Región Cusco

Provincia Quispicanchi

Urcos Ocongate Ccatcca Camanti % de la población si electricidad

n 40,7

47,70

61,91

16,03

31,16

Fuente: Diagnóstico de la Provincia de Quispicanchi 2000 – CAIJO.

Servicio de Energía Eléctrica El 40,7% de los hogares de la provincia de Quispicanchi no cuenta con energía eléctrica. A nivel de los distritos más de la mitad de la población de Ocongate no cuenta con este servicio básico; el distrito con más cobertura es Ccatcca porque sólo el 16,03 % de los pobladores no cuentan con energía eléctrica (Ver Cuadro 022).

El acceso a la energía eléctrica no solo favorece ampliar la jornada del día, apoyando el estudio de los niños por la noche, sino el acceso a la información, como por ejemplo a través de la radio o televisión.

Cuadro 022: Población con escasa electricidad

Fuente: Mapa de Pobreza 2000 – FONCODES. Elaboración: Equipo de Gestión Socio Ambiental Walsh Perú S.A., noviembre 2005.

La información correspondiente al censo de población y vivienda 2007 señala que el principal tipo de alumbrado utilizado por los hogares en los distritos de Ocongate, Quiquijana, Cusipata, Ccatcca; Carhuayo, Marcapata, Cusipata y Camanti corresponde al sistema eléctrico, seguido de kerosene y velas.

4.4.2. ASPECTO ECONOMICO La principal actividad del sector primario en la provincia es la agropecuaria, básicamente de auto subsistencia y está caracterizada por un modelo de economía campesina en el 79%, pequeña agricultura en un 18% y de agricultura empresarial en un 3%; el 60% de la PEA es agropecuaria, condición que califica a la provincia como de alta ruralidad.

Tierras para la Producción Agraria Para la evaluación del potencial agropecuario es fundamental conocer la capacidad de los suelos desde el punto de vista económico; en esta perspectiva es útil cuantificar los suelos de acuerdo a su Capacidad de Uso Mayor15, de acuerdo a esta clasificación en la provincia de Quispicanchi, encontramos las siguientes clases de tierras: Tierras Aptas Para Cultivo En Limpio16 (A).- Reúnen condiciones ecológicas que

permiten la remoción periódica y continuada del suelo para el sombrío de plantas herbáceos o semiarbustivas anuales o bianuales, bajo técnicas adecuadas económicamente accesibles a los agricultores del lugar, sin deteriorar la capacidad productiva del suelo, ni alterar el régimen hidrológico de la cuenca. Este grupo de tierras alcanza una superficie de 20,591.29 ha, representan solo el 2.45 % del total del área; Solo los distritos de Camanti, Andahuaylillas, Ccatcca, Cusipata, Oropesa, Quiquijana y Urcos sobrepasan las 1500 ha. de tierras de potencial propiamente agrícola.

Tierras Aptas para Pastos (P). Son las que no reúnen las condiciones ecológicas mínimas para los cultivos en limpio o permanentes, pero que permiten la implantación de pastos cultivados o poseen pastos naturales para su uso bajo técnicas adecuadas y económicamente accesibles, sin deterioro de la capacidad productiva del recurso, ni alteración del régimen hidrológico. Marcapata y Ocongate, comparten la mayor cantidad de tierras aptas para pastos, seguidos de Camanti, Ccatcca y Ccarhuayo; para Ocongate


como para Ccatcca, estas tierras significan casi la mitad de su territorio, confiriéndoles especialmente al primero, características productivas prioritariamente ganaderas. Urcos, Oropesa, Andahuaylillas, Huaro y Lucre, Quiquijana y Cusipata por su parte, tiene menor proporción de estas tierras y aparentemente una menor potencialidad ganadera.

Tierras Aptas para Producción Forestal (F).- No reúnen las condiciones ecológicas requeridas para cultivos o pastos, pero permiten su uso para la producción de madera y otros productos forestales, siempre que sean manejadas en forma técnica para no causar deterioro en la capacidad productiva del recurso ni alterar el régimen hidrológico de la cuenca. La mayor superficie de tierras forestales se encuentra en el distrito de Camanti, seguido de lejos por los distritos de Urcos, Quiquijana y Oropesa, mientras que distritos como Ccarhuayo, Ccatcca, Huaro y Ocongate, muestran las menores superficies. Urcos, Oropesa y Cusipata tienen importantes áreas de aptitud forestal, que cobran importancia, cuando se toma en cuenta su cercanía al mercado más grande de consumo de la madera: la ciudad del Cusco.

Tierras de Protección (X).- Están constituidas por aquellas tierras que no reúnen las

condiciones ecológicas mínimas para cultivos, pastos o producción forestal. Se incluyen dentro de este grupo: picos, nevados, pantanos, playas, cauces de ríos y otras tierras que aunque presentan vegetación natural boscosa, arbustiva herbáceo, si bien su uso puede tener alguna utilidad económica, con el riesgo de generar impactos ambientales críticos. Deben ser manejadas con fines de producción de cuencas, vida silvestre, valores escénicos recreativos y otros que impliquen beneficio colectivo o de interés social.

Estas tierras se encuentran en toda la provincia, siendo Camanti, seguido de Marcapata y Ocongate, los distritos que tienen mayor proporción, mientras es menor en los distritos de Oropesa, Huaro, Andahuaylillas, Lucre y Urcos (cuenca media del Vilcanota). Dependiendo de la presión demográfica existente, muchas de las tierras de pastos, de producción forestal y de protección en la actualidad son usadas para la producción agrícola, bajo estrategias de rotación colectiva de cultivos denominado Muyus o layme en algunas zonas.

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL QUISPICANCHI PDI 2011-2014

Producción Agrícola Bajo un sistema de producción generalmente mixto (ganadería y agricultura) la agricultura se da de acuerdo a la oferta agro climática existente, condicionando a la conformación de unidades de producción social y económicamente particulares; así, existen algunos espacios en los que se desarrollan algunos cultivos con orientación de mercado: rocoto, llacon, café, arroz, coco, plátanos, cítricos, yuca, hortalizas, en otros la producción prioritaria es la papa nativa, olluco, oca, mashua, siendo los espacios con mejor potencial Ccatcca, Ccarhuayo, y Marcapata entre los 3500 a 3700 metros de altitud.

Por otro lado la demanda para estos productos esta dada desde los mercados locales así como regionales caso Puerto Maldonado, a la fecha se realiza el comercio en el mercado local, sin embargo las hortalizas se transportan desde Cusco y Sicuani, también llegan hortalizas de Arequipa. Es importante aclarar que el precio de la papa, particularmente en la localidad de Marcapata es mayor a los que se registran en los mercados de Cusco, Urcos, situación influenciada por la demanda de los mercados de Puerto Maldonado.

También existe una producción menor de hortalizas (cebolla, zanahoria, repollo, lechuga, arveja y otros) localizada en los distritos de la cuenca del Vilcanota y en zonas localizadas de Ocongate (Chacachimpa, Rodeana) y Ccarhuayo. Son aptas las tierras ubicadas en la ribera del río Mapacho donde se dispone de pequeñas parcelas con riego y clima adecuado.

Unidades Socioeconómicas de Producción Agrícola La oferta de recursos naturales, clima, agua, vegetación, suelos entre otros ha condicionado al desarrollo de topologías con ciertas características en procesos productivos; formas de organización social y topologías para la producción, diferenciados de acuerdo a zonas, una de las caracterizaciones mas usadas es la propuesta por el Gobierno Regional la de “unidades socioeconómicas17; según esta clasificación, en la provincia encontramos tres tipos de unidades Socioeconómicas: a) Unidad Piso de Valle, b) Unidad Alto andina, c) Unidad de Ceja de Selva. La producción agrícola de las diferentes unidades socioeconómicas, muestra una cedula de cultivos diferenciada entre ellas, siendo mas diversa en la USE de piso de valle, donde también tienen cabida cultivos de la USE alto andina.

Unidad de piso de valle interandino.- Conformado por los distritos de Lucre, Andahuaylillas, Huaro, Urcos Quiquijana y Cusipata en la cuenca del Vilcanota, donde se encuentran las tierras de mayor valor agrario de la provincia, por su buena calidad y acceder a riego. El principal cultivo es la papa y en la mejor zona de producción el maíz amiláceo (2,600 ha) es el cultivo casi exclusivo; la cebada grano (895 ha), el trigo (587 ha) son cereales que se producen en las laderas del valle; existen otros productos de menor superficie como la haba grano, maíz choclo, papa, arveja, tarwi, cebada forrajera, maíz amarillo, avena forrajera y últimamente la alcachofa incrementa sus áreas de cultivo. Igualmente, otros cultivos presentes en la cedula son la quinua, avena grano, oca, mashua y olluco. De Upis hasta Ttio la zona tiene aptitud para la producción de llacón, cultivo que adquiere importancia por las cualidades médicas que posee con posibilidades de constituirse en producto de exportación.

Unidad Socioeconómica Alto andina.- Conformado por los distritos de Ccarhuayo, Ccatcca, Ocongate y zona alta del distrito de Marcapata. Esta unidad socioeconómica se encuentra la cabecera de la Cuenca del Río Mapacho. Aquí la cedula de cultivos es limitada por las condiciones climáticas; la mayor superficie cultivada es la papa, de la que se cuenta con numerosas variedades nativas, así mismo el cultivo de la haba grano seco (641 ha), oca (565 ha), cebada grano (535 ha), olluco (524 ha), maíz amiláceo (483 ha), mashua (378 ha), tarwi (333 ha), avena forrajera (285 ha), avena grano (281 ha), trigo (175 ha), arveja (160 ha), quinua (83 ha) y maíz amarillo (0.79 ha).

Unidad Ceja de Selva.- Esta conformada por el 100% del territorio distrital de Camanti y mientras Marcapata tiene el 68% de sus tierras en esta unidad, 31% en la Unidad de piso


alto andino y 1% en la unidad de Piso de Valle. Aquí la oferta hídrica es elevada y la cedula de cultivos es más amplia y diversa, apreciándose practicas tecnológicas agrícolas de cultivos asociados (plátano, yuca, maíz), sistemas agroforestales y silvopastoriles, otra característica productiva es su racionalidad migratoria debido a la fragilidad de los suelos.

Producción Ganadera La ganadería se organiza en función a la oferta de recursos naturales, de ese modo se desarrolla con mayor intensidad en el piso al que hemos denominado Unidad Socioeconómica alto andina. La población de vacunos y ovinos está representada mayormente por el ganado criollo adaptado al medio andino. Los niveles tecnológicos usados son mínimos: (crianza mixta, reproducción no controlada, calendarios sanitarios inexistentes).

Es importante mencionar que en los distritos de Ocongate, Cusipata, Quiquijana, Andahuaylillas, Lucre y Oropesa se vienen dando rápidos procesos de cambio tecnológico mediante la introducción de reproductores mejorados en alpacas y vacunos de leche con fines de mejoramiento. En Ccatcca existe la crianza con cuyes mejorados.

De suma importancia constituyen los vacunos, la alpaca, ovinos y cuyes; finalmente las crianzas más importantes de la USE ceja de selva son los ovinos, gallinas, cuyes y vacunos.

Recursos Forestales Se presentan diversos tipos de bosques, según su ubicación, así tenemos:

Bosques de Sierra.- En terrenos generalmente de laderas que se presentan en la zona de sierra media donde la población, instituciones y organismos competentes vienen implementando desde hace años reforestación con eucalipto, la que se adaptó muy bien al territorio andino, al punto de constituirse en elemento casi típico del paisaje andino; es valorada por su rápido crecimiento, se le ubica principalmente en las laderas que bordean al valle del Vilcanota. También aparecen en menor medida en los valles del Ccatcca y Mapacho, en esta zona alternando también con el pino pero en proporciones mucho menos significativas.

Cuadro 023: Plantaciones Forestales en la Provincia de Quispicanchi

Distrito

Superficie de Aptitud Forestal (ha)

Superficie de Plantaciones (ha)

Potencial Forestal (ha)

Andahuaylillas 2107,66 122,79 1984,87

Camanti 70623,36 ----- ------- Ccarhuayo 0,00 97,03 -97,03

Ccatcca 85,90 176,12 -90,22

Cusipata 1778,06 254,49 1523,57 Huaro 86,12 52,09 34,03 Lucre 102,86 46,05 56,81

Marcapata 33,84 ------ -------- Ocongate 130,09 166,26 -36,17 Oropesa 1653,54 186,60 1466,94

Quiquijana 2023,30 556,27 1467,03 Urcos 2349,06 1381,48 967,58

Total 80973,79 3039,17 7277,41 Fuente: Elaboración: Propia en base al estudio Identificación y Evaluación de Potencialidades del Ámbito de Influencia Carretera Interoceánica de la Provincia Quispicanchi. 2006


Recursos Relativos a la Minería La provincia cuenta con recursos mineros metálicos como no metálicos importantes. En la actualidad la actividad minera metálica mas importante se da en el distrito de Camanti, luego en Marcapata y Ccarhuayo, mediante la extracción del oro, realizada por pequeños lavaderos y yacimientos mineros que extraen el recurso en pequeñas escala y en forma artesanal, lográndose obtener en promedio entre 1 gramo por día para los productores más pequeños y de mas de 100 gramos por día para medianos extractores.

La minería no metálica es dinamizada por la metrópoli cusqueña, alcanzando importancia en los distritos de Andahuaylillas, Oropesa, Lucre, hasta Quiquijana, mediante la extracción de piedra, elaboración de yeso, ladrillos y tejas de cerámica, siendo desarrollada por pequeñas microempresas familiares. Su distribución es también como material para la construcción a nivel regional y nacional. Finalmente se tiene la extracción de las arcillas, que son utilizadas principalmente en la industria tejera, ubicado en la comunidad de Piñipampa del distrito de Andahuaylillas.

Por otro lado es importante relevar que en la provincia 75,862 has (10% de la superficie provincial) se encuentran bajo vigencia minera; dato que nos da la idea del potencial minero, la mayor cantidad de superficie bajo vigencia minera se encuentra en el distrito de Camanti, ubicándose aquí 137 microempresas, todas en la perspectiva de la explotación del oro.

Otras superficies bajo vigencia minera se encuentran en los distritos de Ocongate y Marcapata, Cusipata; una de las empresas importantes propietarias de considerables superficies es MINSUR.

Cuadro 024: Vigencia Minera de la Provincia de Quispicanchi

Distritos Nº de Denuncios

Ha Categoría Naturaleza

Andahuaylillas

14 806 Pequeña No metálica Camanti 137 50950 Mediana y pequeña minería Metálica y no metálica (1) Ccarhuayo 9 2300 Pequeña minería metálica Ccatcca 4 1105 Pequeña minería Metálica (3), No metálica (1) Cusipata 4 3200 Mediana metálica Huaro 4 308 Pequeña No metálica Lucre 8 809 Pequeña minería No metálica, Metálica (1) Marcapata 19 6700 Mediana y pequeña Metálica Ocongate 11 8000 Mediana minería Metálica, No metálica (1) Oropesa 4 800 Pequeña minería No metálica, metálica (1) Quiquijana 5 600 Pequeña No metálica Urcos 2 200 Pequeña No metálica Total (Ha) 75,862 Fuente: Ministerio de Energía y Minas – 2005

La actividad industrial y artesania La industria está representada por la agroindustria, en especial la rural y artesanal, y es a través de ejecución de tareas de post cosecha en los productos provenientes de explotaciones agropecuarias, tales como la selección, el lavado, la clasificación, el almacenamiento, la conservación la transformación, el empaque, el transporte y la comercialización.

También están consideradas dentro de estas, todo tipo de transformación de bienes no


agropecuarios, como es el caso de la carpintería, metal mecánica, artesanía, e incluso el valor agregado que se le da a la pierda al laminarla y molerla; actividades de nivel familiar en la gran mayoría.

También se desarrollan procesos de trasformación de productos agropecuarios, para la obtención de productos lácteos, jugos y néctares, mermeladas, manjares, harinas, artesanía entre otras; por otra parte la industria de la transformación de productos de microempresarios no formales o asociaciones. Así mismo existen pequeñas empresas de transformación agroindustrial como molineras, panaderías y productos lácteos, produciendo a mayor escala, para mercados locales y regionales; están incluidas dentro de esta actividad.

En esta provincia el 83% de la industria manufacturera se encuentra aglomerada mayormente en la unidad socioeconómica Piso de Valle, principalmente en los distritos de Urcos, Cusipata y Andahuaylillas; el 11% de la industria manufacturera, se sitúa en la unidad socioeconómica Alto andina, principalmente en el distrito de Ocongate; finalmente solo el 6% se ubica en la zona de ceja de selva, situándose principalmente en el distrito de Marcapata. En el siguiente gráfico, se presentan las actividades más relevantes de manufactura familiar y empresarial en cada distrito.

Cuadro 025: Recursos Productivos del Sector Secundario Provincia de Quispicanchi

Distrito MANUFACTURA INDUSTRIAL ARTESANIA

Andahuaylillas Lácteos; panadería; partes y piezas de carpintería, para construcción y edificaciones; muebles; tejas; piedras; productos metálicos.

Centro Artesanal

Camanti Productos alimenticios; madera aserrada y acepillada; muebles; productos metálicos.

Ccarhuayo Panadería; muebles. Centro Artesanal

Ccatcca Partes y piezas de carpintería, para construcción y edificaciones; muebles; productos metálicos.

Centro Artesanal

Cusipata Lácteos; molinería; panadería; muebles; productos metálicos.

Huaro Lácteos; panadería; productos alimenticios; hilatura de fibras textiles; muebles; piedra; productos metálicos.

Lucre Lácteos; panadería; partes y piezas de carpintería, para construcción y edificación; muebles; tejas; yeso; piedras; productos metálicos.

Marcapata Panadería; productos alimenticios; prendas de vestir; muebles; productos metálicos.

Centro Artesanal

Ocongate Lácteos; molinería; panadería; muebles; productos metálicos. Centro Artesanal

Oropesa Lácteos; molinería; partes y piezas de carpintería, para construcción y edificación; muebles; productos metálicos.

Quiquijana Lácteos; panadería; muebles; productos metálicos.

Urcos

Lácteos; molinería; panadería; productos alimenticios; hilatura de fibras textiles; prendas de vestir; madera aserrada y acepillada; partes y piezas de carpintería, para construcción y edificación; muebles; productos metálicos.

Centro Artesanal

Fuente: Identificación y Evaluación De Potencialidades Del Ámbito De Influencia Carretera Interoceánica De La Provincia De Quispicanchi. 2006

Recursos Productivos Relativos al Turismo y la Artesanía Existe una oferta de recursos turísticos diferenciada en toda la provincia; el siguiente cuadro presenta los principales atractivos identificados, su ubicación, su categorización y el tipo de turismo a desarrollar en función de las características de estos atractivos.


Cuadro 026: Recursos Turísticos en la Provincia de Quispicanchi

Ubicación

Atractivos

Categoría Tipo de Turismo a Desarrollar

Camanti Cabecera del río Jujununta

Sitios Naturales

Ecoturismo, Turismo Rural Cabecera del rió Azul Mayo Cabecera del río Yana Orco

Marcapata

Baños Termales de Marcapata Sitios Naturales Termalismo

Templo de San Francisco de Asís Manifestaciones Culturales

Turismo Cultural

Ruta Marcapata – Tinki Sitios Naturales Turismo de Aventura

Ocongate

Baños Termales de Pacchanta

Sitios Naturales

Termalismo Baños Termales de Pampacocha Baños Termales de Upis Rutas de Treking Turismo de Aventura Cordillera Vilcanota

Termalismo, Turismo Rural, Turismo de Aventura, Turismo Cultural

C.C. Colpa

Folklore

Turismo Rural C.C. Yanama C.C. Lauramarca Festividad del Sr. de Coyllur Ritti, C.C. Campesina de Mahuayani

Folklore

Turismo Cultural

Oropesa

Tipón Obras de ingeniería hidráulica realizadas durante el incanato, representan un instrumento del manejo de una microcuenca andina.

Arqueológico

Turismo Cultural

Lucre

Pikillacta, la ciudad Wari, la segunda ciudad de importancia dentro del imperio, fue uno de los centros urbanos más importantes de su época cuyo dominio sobre el valle del Huatanay fue continuado por los incas.

Arqueológico

Arqueológico

Andahuaylilla s

La iglesia cuenta con valiosas piezas de plata y pedrería preciosa, el altar mayor esta decorado con oro de 24 kilates procedente de los lavaderos de Camanti.

Folklore

Turismo Cultural

Huaro

Templo de Huaro, el cual se empezó a construir a fines del siglo XVI, al igual que el de Andahuaylillas, atesoran un incalculable patrimonio, en el que destaca el techo, pintura hermosa de Tadeo Escalante (1770-1840).

Folklore

Turismo Cultural

Batan Orcco, museo de Petroglifos, Waca de los Sapos de Piedra, etc

Urcos Laguna de Urcos Sitio Natural Turismo Recreativo

Fuente: Identificación y Evaluación de Potencialidades del Ámbito de Influencia Carretera Interoceánica de la Provincia de Quispicanchi. 2006.

4.4.3. ASPECTO VIAL Y AMBIENTAL

El Sistema Vial en la Provincia Quispicanchi La provincia es también articulada por los dos ejes viales de carácter nacional que atraviesan la


región Cusco, a lo largo de los cuales converge una red de caminos vecinales. En este contexto, la ubicación de Quispicanchi resulta estratégica, ya que los dos ejes viales articulan a todas las capitales distritales, excepto Ccarhuayo.

El eje vial R003N en el tramo Cusco - Puno articula a las capitales de 7 distritos en su paso por la provincia: Oropesa, Lucre, Andahuaylillas, Huaro, Urcos, Quiquijana y Cusipata. Por su parte la vía interoceánica (R026N) en el tramo Urcos - Puente Inambari, articula directamente a las capitales de 4 distritos de la provincia: Ccatcca, Ocongate, Marcapata y Camanti, e indirectamente a Ccarhuayo, capital del distrito del mismo nombre, que se ubica a 5.8Km.

Cuadro 027: Participación de la provincia en el Sistema Nacional

Código

Carretera Long.

Km)

Superficie

Situación Superficie*

Mercado Importante

R003S

Cusco-Cusipata

69.34

Asfaltada

B

Cusco, Urcos, Combapata

R026B

Urcos-Ccatcca-Ocongate- Marcapata-Camanti-Inambari

300.00

Asfaltada

B

Tinqui, Kauri Urcos y Madre de Dios

Total 369.34

Muy Bueno(MB), Bueno(B), (MM) Fuente: Plan Vial del Departamento Cusco- 2006

Caminos Departamentales en Quispicanchi.- En la provincia no existen carreteras departamentales, si bien existen proyectos o trochas carrozables que unen algunos distritos de provincias diferentes, su reducido uso por su deterioro, las califican como carreteras vecinales, caso de las carreteras de Ccatcca (Quispicanchi) – Huancarani (Paucartambo), carretera Caycay (Paucartambo)-Huarahuara (Ccatcca) trocha carrozables de Ccarhuayo (Quispicanchi) – Paucartambo, no obstante su importancia estratégica en el futuro, cuando opere la carretera interoceánica asfaltada.

Caminos Vecinales en la Provincia- La red de caminos vecinales es estructurada a manera de columnas vertebrales por los dos ejes nacionales que articulan la región Cusco, en ellas converge la red de caminos vecinales de la provincia consistente en un total de 65 caminos, que son el resultado de la intervención mas agresiva de los gobiernos locales en el desarrollo vial en los últimos años; y su mal estado y en muchos casos deficiencias de orden técnico (tramos estrechos, radios de giro reducidos, pendientes elevadas), refleja las limitaciones presupuestales de sus ejecuciones y mantenimiento luego de su apertura, que se reflejan luego en su limitada transitabilidad, consecuentemente trafico vehicular esporádico.

La Red Vecinal de la provincia suma un total de 591.35 Km. de vías, de los cuales solo 9.20% es asfaltado, 38.40% afirmado, mientras 52.30% son trochas carrozables. La densidad poblacional vial es de 115.12Km por cada 10,000 habitantes. Según el plan vial departamental, la región Cusco tendría una densidad de 45km de carreteras por cada 10,000 habitantes; la densidad vial por superficie es de 12.6Km por cada 100Km2.

Al eje vial Cusco - Urcos - Sicuani - Puno, confluyen 31 caminos vecinales que comunican a las capitales de los diversos distritos de la provincia que se ubican en este eje, con sus respectivas comunidades y centros poblados. Dos ejes resultan de importancia en este eje:

La vía Cusipata – Chillihuani, con proyección a las comunidades de Llacto y Accocunca en el distrito de Ocongate, porque permitirá articular numerosas comunidades alpaqueras de tres distritos: Cusipata, Quiquijana y Ocongate.


La carretera Urcospampa, - Urinqosqo – Callatiac – Ttio, porque posibilita el ingreso a una cuenca (El Añilmayo), y aprovechar sus recursos forestales, pecuarios, turísticos, con tendencia a incrementarse cuando se aproveche su oferta excedentaria de agua para el riego agrícola.

De similar forma en el eje Urcos - Quincemil, convergen 34 vías que cumplen la función de comunicar a las diferentes comunidades con sus respectivas capitales de distrito. Tres vías en este eje son potencialmente de importancia estratégica para la provincia, porque sirven a una amplia proporción de pueblos y habitantes y perfilan su paso a constituir parte de la red departamental: • La vía que partiendo de Ocongate, pasa por Ccarhuayo y llega a Paucartambo, uniendo

diferentes poblados del distrito de Ccarhuayo así como de la provincia de Paucartambo, para esta última provincia esta vía posibilitará el acceso directo hacia Puerto Maldonado y el Brasil. Por otro lado apuntalará el dinámico mercado de Tinki en el distrito de Ocongate, en la medida que en este último se avance con la especialización pecuaria.

• Otra vía es la que comunica el distrito de Ccatcca con la localidad de Huancarani también en la provincia de Paucartambo, a su paso sirve a diversas comunidades y poblados de ambos distritos; igualmente apuntalará el mercado ferial de kauri (distrito Ccatcca).

• Otra vía que adquiere importancia en el ideal de la población es el circuito que va de Caycay en la provincia de Paucartambo, hacia las comunidades de Huarahuara, Ccoñamuro, bajando luego a la población de Andahuaylillas; pasando por otro número importante de comunidades campesinas de varios distritos, además de las condiciones y características aparentes para el turismo de aventura (ciclismo de aventura, turismo vivencial, etc.) y las posibilidades de desarrollo de servicios turísticos en las comunidades que se encuentran a su paso.

Los Caminos de Herradura.- Vista las pésimas condiciones de transitabilidad de los caminos vecinales, los caminos de herradura cumplen una función muy importante, y encontramos diferentes vías que comunican a las diferentes comunidades entre si y con poblados como las capitales distritales, asimismo se tienen también caminos de herradura que facilitan la articulación con otras provincias y regiones. Suman aproximadamente un total de 534Km. Entre los caminos de herradura podemos encontrar los de interés para las mismas poblaciones, como también caminos de interés para el turismo; destacando estos últimos en los distritos de Oropesa (los que llevan a los andenes de Tipón) y en Ocongate, los relacionados a la festividad del señor de “Ccoylloritti” y como al turismo de aventura en torno a los nevados del Ausangate.

Servicio de Transporte de Pasajeros y de Carga No es fácil determinar una aproximación al flujo de transporte al interior de la provincia; por la informalidad existente, en los servicios de autos; otro factor que dificulta una mayor aproximación del flujo de pasajeros es la tendencia hacia el uso de servicios de transporte de pasajeros extraprovinciales e interregionales a su paso por la provincia; así los pobladores que habitan en el eje vial Cusco - Sicuani, suelen hacer uso del servicio de transporte Cusco – Puno o Cusco – Arequipa, o servicios de transporte Sicuani – Cusco, Espinar – Cusco, Acomayo – Cusco, se calcula que un 30% de pasajeros hace uso de estos servicios.

Por otro lado, en el eje vial Urcos - Quincemil, es casi generalizado el uso de camiones cisterna para el transporte, en el caso de los pobladores de los distritos de Marcapata y Camanti y parte


de Ocongate (Tinki, Mallma, entre otros), principalmente por razones de orden económico, los pobladores prefieren hacer uso de estas unidades vehiculares para viajar; diariamente circulan de ida y vuelta entre 10 a 15 camiones cisterna, autos, combis. En este eje, existe servicio regular de pasajeros solamente hasta la población de Ocongate, pasando por Ccatcca y demás poblaciones menores; entre Ccatcca y Ocongate también existe servicio de taxis informales, que a su vez suelen servir también hacia comunidades aledañas. El cuadro siguiente permite apreciar que existe un importante flujo de pasajeros hacia la capital de la provincia, así como entre esta con la ciudad del Cusco.

Problemática Ambiental Son diversos los riegos y problemas ambientales presentes en la provincia; en la zona de selva encontramos las Vertientes y colinas de selva, que son terrenos cuya magnitud de las pendientes no muy pronunciadas, pero por el clima excesivamente pluvial y la elevada ocurrencia de tormentas, tienen un elevado potencial erosivo, que es atenuada por la cobertura del bosque tropical que las protege. Se encuentran también áreas Inestables que presentan huellas visibles de erosión, a veces severas, con cárcavas, derrumbes y deslizamientos; son zonas de pendiente muy pronunciada y de magnitudes de ladera de varios cientos de metros de desnivel. Se suman otras condiciones como litologías poco compactas favorables a la erosión, que se coadyuvan con precipitación abundante y mal uso de la tierra. Las colinas de selva que son un sector de relieve bajo fuertemente disectado, de material aluvial poco consolidado, están sujetas a derrumbes de pequeña y mediana magnitud casi frecuentemente. La excesiva pluviosidad del medio contribuye a la erosión; sumada a la baja resistencia del material rocoso, haciendo que el agua de escorrentía genere surcos y cárcavas, evidenciándose derrumbes cerca de la localidad de Marcapata y las grandes vertientes montañosas que bordean el extenso valle encajonado del río Araza.

Contribuyen en estos procesos, las actividades antrópicas no planificadas; cuando se realiza el desbroce de la cubierta vegetal, ya sea por la extracción forestal no planificada y sin manejo, o la agricultura migratoria, que conllevan a migraciones de especies asociados a estos bosques, propiciando luego su extinción y generando cambios en los procesos ecológicos y originando la reducción de la biodiversidad genética, así como acelerando los procesos de erosión de los suelos, al igual que contaminación con el incremento demográfico, la cacería y el tráfico de especies, que en suma reducen las condiciones de calidad de la vida. No existen indicadores de impacto cuantitativos que den cuenta de la magnitud erosiva existente.

Están presentes también vertientes de la sierra que constituyen zonas altamente sensible a los movimientos de masa, la más representativa se encuentra en las laderas de la margen derecha de Urcos (micro cuencas de Huancarmayo, Huarahuara mayo), donde la pendiente no es muy pronunciada y por tanto no deberían producirse procesos erosivos de magnitud; sin embargo dado que es un medio conformado de rocas muy poco consistentes (se trata de lutitas pizarrosas que se deslizan con fragilidad aun en pendientes de orden de 30 a 40%), son frecuentes los derrumbes y hundimiento de los suelos;. No existen aun zonas con regimenes especiales orientadas a su protección, ni áreas naturales protegidas, pero ya existe presión social por declarar como zona protegida la zona de Ccoylloritti, esto por la anunciada presencia de una empresa minera en esta zona.

Existen también impactos ambientales negativos originados por actividades económicas diversas alentadas por la cercanía a la ciudad de Cusco: la extracción descontrolada de piedra


para la construcción, en diversos distritos (Lucre, Andahuaylillas y Oropesa principalmente), la explotación de la arcilla en la zona de Piñipampa, (distrito Andahuaylillas) cuya actividad económica principal es la elaboración de tejas y ladrillos para mercados tanto de Cusco como para otras zonas que se ubican en el corredor que va del Cusco hasta Sicuani.

Esta actividad que se realiza hace mas de 40 años, cuyo proceso de producción requiere de la quema o cocción final de la arcilla en grandes hornos, tiene dos impactos importantes: a) al emplear leña de diferentes especies arbóreas y arbustivas comunes a la zona, propicia la depredación de bosquetes naturales de especies nativas, que luego ocasionan la desestabilización de áreas de protección, desencadenando procesos de erosión violentos; b) genera importantes masas de humo producto de la quema, que luego tiene efectos negativos en los nevados de las cordilleras, a reducir la capacidad reflexiva de la energía solar y consecuentemente acelerando los procesos de desglaciación.

Otro problema ambiental, esta ligado a la contaminación por residuos sólidos (basura) y por residuos líquidos (aguas residuales), originadas en la ciudad del Cusco, que se aprecian en la cuenca media y baja del río Huatanay (Oropesa y Lucre) y el cauce principal del Vilcanota (desde Andahuaylillas hasta Cusipata). Los residuos sólidos se pueden observar a lo largo del recorrido entre Oropesa hacia la ciudad de Urcos, así como los demás centros poblados, la basura sin ningún tipo de selección o tratamiento, es arrojada a las orillas de los ríos (principalmente en las acequias y orillas del río Huatanay), pues ningún municipio de la provincia cuenta con un relleno sanitario acondicionado para ello. La mayoría de los restos orgánicos sirven de alimento para los animales domésticos (chanchos, aves, etc.).

El río Huatanay capta las aguas residuales (desagües) de la ciudad del Cusco, este volumen de agua servida unida a la baja pendiente del río, la escasez de vegetación ribereña y la presencia de basurales, hace que la capacidad de descontaminación natural del río sea muy limitada, consecuentemente el paisaje en general se encuentran bastante deteriorados. Todas las aguas contaminadas del río, son captadas para el uso agrícola (irrigación) y consumidas por animales domésticos y algunas veces por los niños. Eso lleva a la propagación de enfermedades como el cólera, hepatitis, tuberculosis, carbunclo sintomático y otros. En razón a la deficiente alimentación ganadera, hay la presencia de parásitos internos como las tenias, fasciola, hepática, cisticercosis y otros.

El río Huatanay como colector de todas las aguas que se generan al interior del Valle del Cusco, presenta un elevado índice de contaminación (170 ppm. en DBO5, Coliformes fecales, estreptococos, E. Coli, Salmonella, Vibrio cholerae). Además estas aguas presentan una conductividad mayor a 5000 mmhos/cm2., que indica el alto contenido de sales3. En este proceso, algunas zonas de cultivos se hallan en franco proceso de desertificación. Los suelos cultivables del Valle son los de mayor capacidad productiva de la provincia, y vienen siendo reducidos drásticamente por la expansión urbana, habiéndose perdido aproximadamente 600 Has en 10 años.

El río Vilcanota recibe las aguas residuales proveniente de la ciudad de Sicuani junto a los demás pueblos ubicados en su recorrido, de igual manera vierten sus desagües sin ningún tipo de control, incrementando sus índices de contaminación a su paso por la ciudad de Quispicanchi, a manera de gran colector, terminando aguas abajo con las mismas características apreciadas en el río Huatanay.


1.1.6.1 Contaminación existente en capitales distritales de la provincia de Quispicanchi

Distrito

Aguas servidas Residuos Sólidos

Contaminación del Aire

Contaminación Sonora

Oropesa Alto Medio

Bajo Alto Lucre Medio Medi

o Bajo Bajo

Andahuaylillas Medio Medio

Bajo Bajo Huaro Medio Medi

o Bajo Medio

Urcos Medio Alto Bajo Medio Quiquijana Medio Medi

o Bajo Medio

Cusipata Medio Medio

Bajo Bajo Ccatcca Medio Medi

o Bajo Bajo

Ocongate Medio Medio

Bajo Medio Marcapata Bajo Medi

o Bajo Medio

Ccarhuayo Medio Medio

Bajo Bajo Chamanto Medio Medi

o Bajo Bajo

Fuente: Trabajo de campo

Elaboración: Propia

4.4.4. ASPECTO INSTITUCIONAL La administración municipal ostenta su propia cultura organizacional, siendo en este caso débil, sustentada en raíces históricas al interior del esquema organizacional, los mismos que actúan como condicionante de las actitudes de los trabajadores municipales en el ejercicio de sus funciones, atribuciones y competencias; la misma que es de total desconocimiento por parte de trabajadores nombrados y permanentes.

La cultura organizacional se manifiesta en las relaciones interpersonales, y es una de las debilidades para la resistencia al cambio. Por ello es necesario la formulación y actualización de los instrumentos técnicos normativos, para ir realizando actividades de sensibilización que permita cambiar dichas paradigmas, usos, costumbres, hábitos valores o actitudes, que actúan negativamente en el desarrollo de sus funciones.

En un proceso de modernización de la Gestión Municipal es conveniente contar con una organización, con valores compartidos, trabajo en equipo, mejores relaciones interpersonales y sobre todo con un liderazgo que permita generar un pensamiento moderno, creando una visión de cambio, articular al Plan de Desarrollo Institucional de la Municipalidad Provincial de Quispicanchi, con valores y crear un clima en el que accionar de las autoridades y funcionarios influya en la forma de trabajar y pensar de los trabajadores.

La solución de los problemas administrativos, no puede limitarse a una reducción o cambio de los trabajadores, o aprobar una estructura orgánica.

Una verdadera reestructuración municipal, debe darse como parte de un proceso de adecuación a un proyecto de desarrollo, en torno a un objetivo institucional, este es el norte que nos dirá cual es el modelo de administración más adecuado, de lo contrario será que repitamos los mismos errores con la misma burocracia, con diferentes rostros y cargos.

5. VISIÓN, LINEAS ESTRATÉGICAS Y MISIÓN INSTITUCIONAL Los desafíos prospectivos de los elementos diversos del diagnóstico anteriormente señalados configuran para la gestión municipal retos concretos orientados a cada factor que luego de la actualización participativa se han alineado de la siguiente manera:


5.1. Visión VISION Quispicanchi, con firmeza y confianza construiremos nuestro futuro 2011 – 2014, Trabajamos en equipo para cumplir con ser una institución sólida e integrada, promotora de gestión democrática, participativa, transparente y

ELEMENTOS DE LA VISION DE DESARROLLO 2007 - 2016 Ciudad

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA VISIÓN

•GOBERNABILIDAD, SEGURIDAD E INSTITUCIONALIDAD

•DESARROLLO HUMANO

CIUDAD MODELO

CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION

•DESARROLLO ECONOMICO SOSTENIBLE

•DESARROLLO FISICO Y MEDIO AMBIENTAL

GENERACION DE INGRESOS

ORNAMENTACIÓN DE LA CIUDAD

La Municipalidad de Quispicanchi al 2014, es una entidad

moderna, eficiente y eficaz, con personal calificado que

trabaja en equipo, promotora y articuladora al mercado

regional, nacional e internacional de la producción

ganadera, artesanal, piscícola y turística de calidad; tiene el

habito por la forestación, promueve y gestiona el acceso a la

educación, salud, servicios básicos (electrificación, agua

potable, desagüe y/o letrinas), cuenta con un sistema de

comunicación vial que articula a sus distritos, con una

capital provincial modernizada, enmarcado en los principios

de justicia, solidaridad, equidad, transparencia,

participación, identidad cultural y con igualdad de

oportunidades entre varones y mujeres.


Estos elementos constitutivos de la visión, refieren de la imagen clara y contundente de la provincia de Quispicanchi de verse como modelo y parámetro de gobernabilidad, generadora de prosperidad basada en las relaciones solidarias y armónicas entre sus gentes, instituciones y medio ambiente.

5.2. Líneas estratégicas Las líneas estratégicas son:

Línea estratégica 1: INSTITUCIONALIDAD Y GOBERNABILIDAD, Instituciones públicas, privadas y organizaciones sociales, participan activa y democráticamente en la gestión del desarrollo y se identifican con la problemática de la provincia.

Línea estratégica 2: DESARROLLO HUMANO, EDUCACION, SALUD, CULTURA E IDENTIDAD. La entidad promueve el desarrollo humano e integral de sus vecinos: calidad de vida, promoción de la salud, educación de calidad, fomento a la cultura e identidad y una política inclusiva y de acceso universal.

Línea estratégica 3: DESARROLLO FÍSICO Y MEDIO AMBIENTAL. La capital de la provincia articulado e integrado con sus distritos, con las comunidades y sectores de manera ordenada, zonificado económica y ecológicamente, mediante el uso racional y gestión eficiente de los recursos naturales.

Línea estratégica 4: DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO. La entidad fortalece y genera el incremento de las economías familiares mediante cadenas productivas y corredores económicos articulados al mercado regional, nacional e internacional.

5.3. Misión

Una singular fundamentación a la misión institucional de la Municipalidad se sustenta en la siguiente Matriz: Elementos de la Misión.

Matriz: Elementos de la Misión

Elemento de la Visión

Línea estratégica Elemento de la Misión

PROVINCIA-DISTRITO MODELO

Modelo de desarrollo Modelo de gestión y

participación

INSTITUCIONALIDAD Y GOBERNABILIDAD

Somos una entidad proactiva (basada en la ética, la justicia y el buen gobierno), que ha logrado una gestión concertada y ejemplar con instituciones fortalecidas

ARMONIZA LOS PROYECTOS DE

DESARROLLO CON EL AMBIENTE

DESARROLLO FISICO Y MEDIO AMBIENTAL

Promovemos el desarrollo integral de la Ciudad: desarrollo urbano (áreas públicas, vialidad, áreas comerciales y equipamiento adecuado) Calidad ambiental (áreas verdes, bajos niveles de contaminación de aguas, aire y suelos y forestación)

Representar a la población, prestar servicios y promover el

desarrollo integral, así como sus competencias y funciones.


GARANTIZANDO LA CALIDAD DE VIDA DE

LOS VECINOS DESARROLLO HUMANO

Brindamos servicios públicos de excelencia (salud, educación, cultura y esparcimiento), para el desarrollo humano de la población

GENERACIÓN DE INGRESOS

DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO

Promovemos y fortalecer las actividades productivas, dentro de una cultura de manejo sostenible de los recursos

5.4. PRINCIPIOS Y VALORES CORPORATIVOS JUSTICIA Virtud por la cual se da a cada uno lo que le pertenece o corresponde así como las acciones dirigidas hacia el bien común SOLIDARIDAD Relación entre seres humanos, en la cual uno de ellos toma por propias las cargas del otro y se responsabiliza junto con éste de dichas cargas. TRANSPARENCIA Congruencia entre lo que se piensa y lo que se hace, conducta que se observa hacia los demás y se exige a cada quien lo que es debido PARTICIPACIÓN Reconocer en sí y en los demás sus derechos y virtudes con dignidad, dándole a cada quién su valor. IDENTIDAD Valores que buscan la reafirmación de lazos de pertenencia del trabajador municipal con la institución, sintiéndose parte, identificándose y comprometiéndose a brindar un mejor servicio con la finalidad de garantizar la satisfacción de la población y contribuyendo de esta manera a consolidar la imagen de la administración municipal.

6. ANALISIS ESTRATEGICO PARA DETERMINAR LOS OBJETIVOS EN EL PERIODO 2007 – 2010 (FODA)

6.1. Variables del FODA

• Fortalezas a. Ubicación geográfica estratégica b. Potencial hídrico c. Capacidad de negociación con agentes externos d. Nivel cultural de la población e. Alberga a las instituciones públicas y privadas f. Autoridades municipales eficientes y eficaces para con el Desarrollo de la provincia g. Funcionarios y trabajadores con actitud de trabajo en conjunto. h. Personal especializado i. Equipo mecánico básico. j. Infraestructura básica para desarrollo de actividades. k. Se cuenta con atractivos turísticos a nivel provincial


• Debilidades a. Sistemas Administrativos y procesos municipales inadecuados y engorrosos. b. Carencia de instrumentos de gestión y de desarrollo vigentes. c. Infraestructura con espacios inadecuados. d. No se cuenta con Catastro Actualizado. e. Existencia de personal de falta de identificación y compromiso con la institución f. Personal nombrado y permanente no calificado en determinadas áreas. g. Ausencia de espacios de diálogo y concertación al interior de la entidad

• Oportunidades

a. Se cuenta con dos ejes viales importantes (Tramo vial Interoceánico sur Perú – Brasil y Tramo vial Cusco-Puno-Arequipa.

b. Presencia de ONGs con fondos provenientes de Cooperación Internacional c. Incremento del turismo por el turismo natural, cultural y paisajístico. d. Se cuenta a nivel provincial con importantes instituciones empresariales, sociales y

culturales que promueven el desarrollo local. e. Emisión de normas participativas, descentralizadoras y con un gobierno local y

autoridades elegidos democráticamente. f. Demanda por la producción natural y ecológica

• Amenazas

a. Falta de una cultura tributaria en la población. b. Inseguridad ciudadana. c. Presencia de personas antidemocráticas. d. Reducción por parte del Gobierno Central del presupuesto hacia los Gobiernos

Locales. e. Existen dispositivos legales que limitan la determinación de costos de arbitrios

municipales. f. Crecimiento acelerado de la densidad poblacional en la provincia atomizando las

parcelas de tierra. g. Presencia de programas e instituciones asistencialistas.

5.2. Acciones estratégicas

Procedimientos para Determinar las Líneas Estratégicas Las acciones estratégicas que se deberán ejecutar dentro del horizonte de planeamiento del 2011 al 2014, se obtienen cruzando las variables del FODA en los siguientes términos:

Acciones para utilizar las fortalezas y aprovechar las oportunidades.

Acciones para superar las debilidades utilizando las fortalezas

Acciones para superar las debilidades utilizando las oportunidades

Acciones para evitar las amenazas utilizando las fortalezas y aprovechando las oportunidades


ESQUEMA DEL ANALISIS ESTRATEGICO

Del cruce de aquellas, se han obtenido matrices agrupadas alrededor de Líneas, objetivos y acciones estratégicas constitutivas del Plan de Desarrollo Institucional. Ver matrices 01, 02, 03 y 04.

Matriz 01: Síntesis del Análisis Estratégico para el Horizonte de

Planeamiento del 2011 a 2014

Línea estratégica 1: INSTITUCIONALIDAD Y GOBERNABILIDAD

Objetivo Estratégico Acciones estratégicas

Fortalecer las instituciones y organizaciones sociales distritales y de carácter provincial para la gestión integral del desarrollo con Gobernabilidad, democracia y participación

1. Incorporar a la población organizada y a las instituciones del distrito y de la provincia en la gestión integral de desarrollo.

2. Impulsar el compromiso de pobladores con vocación de servicio, hacia el logro del desarrollo.

3. Fortalecer a las comunidades, juntas vecinales e impulsar la participación activa en la toma de decisiones de desarrollo

4. Promover la eficiencia en la gestión Municipal, modernizando la administración con tecnología actual.

5. Fortalecer la gobernabilidad y la participación de la ciudadanía.

6. Cultura solidaria de participación ciudadana de prevención del delito.

Línea estratégica 2: DESARROLLO HUMANO, SALUD, ECUCACION SALUD, CULTURA E IDENTIDAD


Promover el desarrollo humano integral, basado en valores, con acceso oportuno y adecuado a los

1. Fortalecimiento y apoyo a la educación básica basada en valores e identidad, mediante la gestión Municipal y promoción de competencias académicas y de liderazgo

Acciones organizadas en cada una de las 4 lineas estratégicas

Cruce de variables fortalezas con oportunidades

Cruce de variables debilidades con

fortalezas

Cruce de variables amenazas con

fortalezas

Cruce de variables debilidades con oportunidades


derechos de salud, educación, cultura e identidad cultural.

estudiantil. 2. Promoción de la prevención y atención primaria de la

salud, implementando con equipos de salud en coordinación con los Centro y/o Puestos de Salud.

3. Programas de educación y formación de hábitos de vida saludables.

4. Promoción de la identidad y culturas vivas, mediante la puesta en valor de sitios culturales arqueológicos.

5. Protección de la salud mental familiar con programas de paternidad responsable y violencia familiar.

6. Promoción al deporte y recreación para todos.

Línea estratégica 3: DESARROLLO FÍSICO Y MEDIO AMBIENTAL


Promover el desarrollo del distrito y provincia articulando e integrando a la zona urbana con las comunidades y sectores de manera ordenada, zonificado económica y ecológicamente, mediante el uso racional y gestión eficiente de los recursos naturales.

1. Elaboración de Programas de mejoramiento del espacio público a nivel provincial, mediante la ornamentación de la población urbana y construcción de parques y jardines con diseños paisajistas de la zona.

2. Implementar un sistema ambiental de Gestión de Residuos Sólidos.

3. Desarrollo de programas de forestación para mejorar el hábitat en el distrito.

4. Programa de vialidad integral, rehabilitación y mejoramiento de trochas carrozables y alumbrado público.

Línea estratégica 4: DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO


Fomentar la actividad ganadera, turística, forestal, artesanal y gastronomica, mediante cadenas productivas, corredores económicos, articulando al mercado.

1. Asesoría y asistencia técnica a los actores económicos. 2. Brindar conocimientos y herramientas para la gestión

eficiente de sus organizaciones en base a la planificación estratégica y operativa, promoviendo su articulación y participación en espacios de concertación para el Desarrollo Económico.

3. Generar y buscar programa de Microfinanzas de Bancos Comunales y Créditos Individuales a productores locales.

4. Promover espacios de comercialización para la producción provincial.

5.3. Propuesta de Objetivos para el Plan Estratégico Institucional (PDI) 2011 - 2014 Siguiendo un proceso coherente entre las acciones estratégicas, los recursos disponibles de la Municipalidad y de las principales instituciones públicas y privadas existentes en la provincia, se han planteado un conjunto de objetivos generales para el período 2011 – 2014, los cuales se desagregan en objetivos específicos que llevarán al logro de los primeros.


A continuación se describen los objetivos generales y objetivos específicos, los cuales permitirán definir los programas y proyectos que se deberán llevar a cabo para alcanzar dichos objetivos. Línea Estratégica 1: INSTITUCIONALIDAD Y GOBERNABILIDAD Objetivo General 1: Promover la gobernabilidad y la participación ciudadana hacia una gestión integral de desarrollo provincial.

Objetivos Operativos:

Comprometer a la población con vocación de servicio, incrementando la participación en un 10% por año de las organizaciones sociales activas.

Capacitar al 50% de los representantes de las organizaciones sociales de la provincia en temas de valores, gobernabilidad e identidad, participación y concertación y generar alianza con otras instituciones público –privadas.

Fortalecer a las comunidades campesinas y las Juntas vecinales.

Fortalecer e institucionalizar los espacios de Concertación. Objetivo General 2: Promover la gestión eficiente y eficaz de la Municipalidad.


Modernizar la administración y gestión operativa, mediante una adecuada estructura orgánica, racionalización administrativa y optimización de procesos de planificación y control de gasto responsable y la implementación con los instrumentos de gestión y de desarrollo.

Promover la cultura tributaria en la población, con criterios de gobernabilidad y participación ciudadana.

Organizar campañas de educación tributaria y cobranza focalizada en un mínimo de 4 veces por año.

Incrementar la base tributaria en 5% anual Línea Estratégica 2: DESARROLLO HUMANO, SALUD, EDUCACION, CULTURA E IDENTIDAD

Objetivo General 1: Elevar los niveles educativos del alumnado basado en valores e identidad cultural.


Apoyar a los sectores mas excluidos con docentes, mediante convenio con la UGEL Quispicanchi, en el nivel inicial, primario y secundario hasta el 2014.

Promover 01 competencia académica anual y 02 actividades culturales con participación de la ciudadanía y convenios con entidades becarias.

Habilitar un centro cultural para niños, jóvenes y adultos mayores para generar competencias y habilidades

Objetivo general 2: Promover la prevención y atención primaria de salud a la población y en espacial a los sectores más vulnerables.


Impulsar, gestionar la implementar de los Centros y/o Puestos de SALUD

Informar y educar por lo menos a 10% de la población sobre hábitos de vida saludable.


Brindar servicios de atención primaria en salud mediante un convenio con el Centro de SALUD para adultos mayores y personas con discapacidad.

Objetivo general 3: Dotar de servicios y equipamiento para mejorar la cultura y calidad de vida de los vecinos de Quispicanchi.


Implementar servicios de cuna materno infantil, centro cultural y velatorio Municipal que cubra el 100% de la demanda en el 2014.

Implementar y poner en valor una red de sitios culturales y arqueológicos que fortalezcan la identidad del distrito y de la provincia.

Objetivo general 4: Reducción de la violencia familiar y aumento de la paternidad responsable.


Fortalecer la Defensoría Municipal para brindar apoyo a instituciones educativas y otras.

Sensibilizar y capacitar por lo menos a 10% de la población en temas de paternidad responsable y violencia familiar.

Objetivo general 5: Desarrollar programas de deportes y recreación para todas las edades.


Organizar campeonatos de veranos y una escuela de fomento del deporte y organizar una competencia inter escolar.

Promover la práctica de los deportes populares que complementen el desarrollo integral del niño y adolescente.

Línea Estratégica 3: URBANO DESARROLLO AMBIENTE Y MEDIO

Objetivo general 1: Mejorar y mantener la ciudad limpia y saludable.


Implementar el Plan de gestión ambiental de residuos sólidos (PIGARS) incentivando el tratamiento y reciclaje del 10% de los residuos por año.

Mejorar la calidad de agua del río Vilcanota y sus afluentes para el riego del 25% anual de áreas verdes.

Implementar con una ordenanza Municipal que proteja las vías públicas de contaminación Objetivo general 2: Reorganizar y mejorar el espacio a nivel distrital y provincial: polos de desarrollo urbano y rural, parques, jardines; con diseños paisajísticos y principios ecológicos.


Implementar nuevos diseños paisajistas en 25% de áreas verdes por año.

Realizar campañas de forestación con árboles existentes en la zona para la descontaminación y mejoramiento del paisaje del distrito y a nivel provincial.

Mejorar la ornamentación de los parques y jardines existentes.

Implementar un plan de mejoramiento del radio urbano de la capital provincial.

Consolidar polos de desarrollo urbano y rural.


Objetivo general 3: Promover un programa integral de vialidad: pistas y veredas, iluminación y organización del tránsito vehicular


Rehabilitar y mantener progresivamente las pistas y veredas del distrito

Implementar un sistema eficiente de alumbrado público en las intersecciones Viales y la Plaza principal.

Implementar con ordenanza municipal el reordenamiento del tránsito con señalizaciones y restricciones de paraderos públicos

Línea Estratégica 4: DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO

Objetivo General 1: Elevar el nivel de producción y productividad de los cultivos, en especial de los productos ecológicos Objetivos Operativos

Implementación de proyectos agrícolas a nivel provincial.

Fortalecer las organizaciones agrícolas.

Objetivo General 2: Elevar los índices de producción de productividad de la crianza de alpacas, vacunos y animales menores, desde las buenas prácticas pecuarias en el manejo, alimentación, sanidad y mejoramiento genético, con instalación de infraestructuras productivas.

Objetivos Operativos

Implementación de proyectos pecuarios a nivel provincial.

Fortalecer las organizaciones agrícolas Objetivo General 3: Fomentar y dinamizar la actividad turística cultural / vivencial, ecológica y de aventura a nivel provincial.


Implementar proyectos destinado al turismo.

Recuperar y mejorar las instalaciones y/o paisajes naturales de los destinos turísticos a nivel provincial, el distrito, dotando para ello de servicios adecuados y oportunos de calidad y de precios competitivos en el ámbito regional, nacional e internacional.

Fomentar y promocionar el incremento del turismo a nivel provincial. Objetivo General 4: Potenciar la actividad artesanal, recuperando la originalidad, tradición y riqueza en diseños, materiales e insumos, generando valor agregado para la comercialización en el mercado local turístico, regional e internacional.


Implementar proyectos artesanales.

Fortalecer a las organizaciones artesanales. Objetivo General 5: Fomentar la transformación agropecuaria y promocionar la comercialización de la producción en el ámbito local, regional e internacional.



Impulsar proceso de transformación e industrialización de productos cárnicos, lácteos y fibra.

Promoción y fortalecimiento de ferias, tabladas y festivales.

Promoción de la inversión privada en el sector agropecuario.

6. PROGRAMAS Y PROYECTOS Los cuadros 09, 010, 011 y 012 expresan los programas y proyectos que son necesarios realizar para alcanzar los objetivos planteados. 6.1 Formulación de Programas y Proyectos Institucionales Para la sostenibilidad de todos los programa y proyectos de desarrollo en Quispicanchi, se vienen abordando en paralelo la dimensión cultural y la dimensión ambiental / territorial.

• El primero puede ser obtenido mediante cursos, seminarios o talleres cuyo producto es el aumento de conocimientos y actitudes para el cambio.

• El segundo es obtenido mediante acciones concretas y visibles de transformación del territorio o algunos de los componentes del ambiente (suelo, agua, aire, flora, fauna y hábitat humano).

Según esto, las pautas más importantes incorporadas para la formulación de un programa o proyecto en el presente plan estratégico institucional son las siguientes: 1. De acuerdo a la naturaleza o magnitud del programa o proyecto, se ha determinado el grado de

integración y dosificación entre las dos dimensiones mencionadas. Por ejemplo, un programa de capacitación en construcción, no puede estar desvinculado de una obra de construcción que demuestre el aprendizaje recibido. El ejemplo contrario, es un sistema de riego tecnificado que no puede implementarse solamente por terceros, sin generar capacidades en el personal de mantenimiento y operación luego que ha sido construido.

2. Se distingue entre Proyecto y Obra. Una obra es una producción física que no necesariamente puede proyectarse al futuro y, por lo tanto, no termina con su rendición y/o inauguración, sino más bien comienza con el uso adecuado para la cual estuvo diseñada. Por ello, toda obra contempla su funcionamiento post implementación (ex post) mediante el monitoreo y seguimiento de los impactos esperados.

3. De acuerdo a lo anterior, el periodo de ejecución del proyecto tiene 2 escalas. El tiempo en donde se han desarrollado las actividades programadas por la Municipalidad y que sirven para la formulación según los procedimientos administrativos (SNIP, control de gastos, etc.), y el tiempo hasta que dicho proyecto alcanza el impacto esperado; lapso en que se debe considerar el período de monitoreo y control.

4. Para la concepción del Plan, los proyectos no le pertenecen a la Municipalidad sino a la población a la cual van dirigidos. La Municipalidad ha concentrado su fortaleza como catalizador de estos proyectos, convocando e integrando alianzas institucionales y sobre todo, buscando intencionalmente la participación activa de la población. De esta manera, la población viene reconociendo el proyecto como suyo, convirtiéndose en vigilante de su mantenimiento y sostenibilidad en el tiempo.

5. El presupuesto de un proyecto expresa el interés político de la autoridad Municipal pero también de la población. Aun cuando en el presupuesto participativo los representantes de la sociedad civil han priorizado y seleccionado los proyectos, los componentes del proyecto están reflejando los legítimos intereses de la población y no de grupos aislados.

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE QUISPICANCHI PDI 2011-2014

Cuadro 9: LINEA ESTRATEGICA Nº 1. GOBERNABILIDAD, DEMOCRACIA E INSTITUCIONALIDAD

OBJETIVOS GENERALES

OBJETIVOS OPERATIVOS PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACTIVIDADES 2011 2012 2013 2014

Promover la Gobernabilidad y la Participación ciudadana para la gestión integral de desarrollo

Comprometer a vecinos con vocación de servicio, incrementando en 5% anual las organizaciones sociales activas

Actividad permanente

X X X X

Capacitar a la población en valores, gobernabilidad e identidad, en alianzas con entidades públicas o privadas

Diseñar e Implementar la “Escuela de Líderes Locales”: un programa de capacitación dirigida a la población organizada, instituciones cívicas. Establecimiento de alianzas y convenios

X X X X

Fortalecer la conformación de las Juntas Vecinales en el distrito y su participación activa.

Diseñar e Implementar “Ciudadanía Activa”: un programa de asesoría permanente a las juntas Vecinales, Comunidades Campesinas. Constitución de la organización.

X X X X

Institucionalizar y fortalecer el CCLD y a las JDVC

Diseñar e implementar el “Proyecto de Incidencia Vecinal”; Consolidación del CCLD y Juntas vecinales como cogestores de desarrollo local.

X

Promover la gestión eficiente y eficaz de la Municipalidad

Modernizar la Administración y Gestión Operativa de la Municipalidad, a través de una adecuada estructura orgánica, racionalización administrativa y optimización de procesos de planificación y control del gasto.

Actualización de los instrumentos de gestión Municipal (ROF, MOF, CAP, PAP) y la formulación de los planes de desarrollo.

X

Promover la cultura tributaria al 40% de la población en falta, con criterios de gobernabilidad y ciudadanía

“Plan Tributo x Cultura” organización de Campaña/anual de cultura tributaria focalizada a un mínimo de 10% de vecinos por año (40% en total)

X X X X

Reducción en 5% anual de contribuyentes omisos y subvaluadores

Campaña de cultura tributaria y evaluación de impacto

X X X X

Incrementar la base tributaria en 5% anual

Sistema catastral integrador de la información a todas las áreas Municipales

X X X X


Cuadro 10: LÍNEA ESTRATÉGICA 2. DESARROLLO HUMANO, SALUD, EDUCACION, EMPLEO, CULTURA E IDENTIDAD

OBJETIVOS GENERALES


Elevar los niveles educativos del alumnado basado en valores e identidad cultural

Apoyo con docentes y monitoreo a nivel provincial.

Diseñar e implementar “la educación es desarrollo”

X X X X

Promover 1 competencia académica anual y 2 actividades culturales con participación de la ciudadanía y convenios con entidades becarias

Organización e Institucionalización de las olimpiadas de conocimientos para escolares. Organización del concurso

X X X X

Habilitar un centro cultural para niños, jóvenes y adultos mayores

Habilitación del Centro Cultural “Los valores de Quispicanchi”

X X X X

Promover la prevención y atención primaria de salud a la población del distrito en especial los sectores vulnerables

Impulsar y gestionar la construcción de un hospital I-4

Gestionar la donación de un terreno para la construcción de un Hospital I-4

Informar y educar por lo menos al 10% de la población sobre nuevos hábitos de vida saludable

Programa de desarrollo de capacidades para el cuidado de la salud preventiva. Implementar la “Escuela de Promotores de la Salud”

Brindar servicios de atención primaria en salud, mediante un convenio piloto de transferencia desde MINSA a la Municipalidad, para adultos mayores y personas con discapacidad e indigentes

Elaboración de expediente técnico y ejecución

Construcción del centro Municipal de rehabilitación para adultos mayores y personas con discapacidad

Dotar de servicios y equipamiento para mejora de la cultura y calidad de vida de los vecinos de Urcos

Brindar programas de desarrollo cultural y transferencia de capacidades a la población en organización de eventos

Organización de eventos y programas culturales en el centro cultural “los valores de Quispicanchi”. Implementar el “Programa Municipal de Alfabetización Cero”

Implementar el velatorio Municipal que cubra el 100% de la demanda al 2014.

Construcción del velatorio Municipal

Implementar y poner en valor una red de sitios culturales y arqueológicos que fortalezcan la identidad del distrito.

Proyecto de Cultura Vivas en Urcos. Programa Jóvenes Emprendedores

Reducción de la Fortalecer convenios a la Defensoría Municipal Actividad permanente


violencia familiar y aumento de la Paternidad responsable

y apoyo a las instituciones educativas y otras

Sensibilizar y capacitar por lo menos a 10% de las comunidades y población en temas que permita reducir 5% por año los caos de violencia familiar y aumentar en 5%/año los casos de paternidad responsable

Programa de capacitación en temas de violencia familiar y paternidad responsable

Desarrollar programas de Deportes y recreación para todas las edades

Implementar la Escuela de Campeones y organizar competencia inter-escolar por año

Organización y ejecución del campeonato anual inter-escolar en Urcos.

Promover la práctica de nuevas disciplinas en la actividad física recreativa

Implementación de una “Red de Circuitos Deportivos”

Promover el programa Muévete Quispicanchi Programa anual “Muévete Quispicanchi”

Cuadro 11: LÍNEA ESTRATÉGICA 3. DESARROLLO URBANO Y MEDIO AMBIENTE

OBJETIVOS GENERALES


Mejorar y mantener la ciudad limpia y saludable

Consolidar el Plan de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS) incentivando el tratamiento y reciclaje del 10% de los residuos por año

Proyecto de tratamiento de RRSS, modernizando el sistema de barrido de calles, segregación domiciliaria, tratamiento de la basura.

Proyecto Piloto de Reciclado de basura con apoyo de la población mediante “Programa escoge tu basura”

Colocación de tachos ecológicos para recolección de residuos.

Mejorar la calidad de agua del Vilcanota y regar el 25% anual de áreas verdes

Construcción de la planta de acopio de agua para regadío de áreas verdes.

Implementar una ordenanza Municipal que proteja las vías públicas de contaminación distrito en parques y jardines públicos

Implementar el programa “Urcos limpio y ciudadano alegre”.

Reorganizar y Mejorar el espacio

Implementar nuevos diseños paisajistas en 25% /año de las áreas verdes totales

Proyecto de Anillo Ecológico Perimétrico de las capitales distrital y provincial.


público distrital: polos de desarrollo urbano, parques, jardines y bermas; con diseños paisajísticos y principios ecológicos

Incrementar el 10% /anual de árboles existentes para la descontaminación por polvo y gases (10% incremento anual)

Programa de Forestación anual con criterios paisajísticos y descontaminante

Mejorar la ornamentación de los parques y jardines existentes.

Estudio e implementación de mobiliario en mal estado reponerla adecuadamente.

Gestionar la certificación de distrito ambiental y saludable

Inicio del proceso de certificación ambiental y monitoreo de los principales centros comerciales

Consolidar polos de desarrollo urbano Actualización del plan de ordenamiento urbano

Promover un programa integral de vialidad: pistas y veredas, iluminación y organización del tránsito vehicular

Rehabilitar y mantener progresivamente las pistas y veredas del distrito

Plan de rehabilitación anual de pistas y veredas

Implementar un sistema eficiente de alumbrado público en las intersecciones Viales y la Plaza principal.

Tratamiento de iluminación de intersecciones viales

Implementar con ordenanza municipal el reordenamiento del tránsito con señalizaciones y restricciones de paraderos públicos

Emitir Ordenanza Municipal de ordenamiento del tránsito y señalización de restricción de paraderos. Poner en operatividad el terminal terrestre

Cuadro 12: LINEA ESTRATÉGICA 4: DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE

OBJETIVOS GENERALES


Elevar el nivel de producción y productividad de los cultivos, en especial de los productos ecológicos

Implementación de proyectos agrícolas a nivel provincial.

Identificación de proyectos de acuerdo a la zona Formulación y de proyectos agrícolas Implementación del proyecto

Fortalecer las organizaciones agrícolas Constitución de organizaciones productoras Reconocimiento de la organización productora. Articulación de la organización productora a espacios mayores.

Elevar los índices de producción de productividad de la

Implementación de proyectos pecuarios a nivel provincial.

Identificación de proyectos de acuerdo a la zona Formulación y de proyectos pecuarios Implementación del proyecto


crianza de alpacas, vacunos y animales menores, desde las buenas prácticas pecuarias en el manejo, alimentación, sanidad y mejoramiento genético, con instalación de infraestructuras productivas.

Fortalecer las organizaciones pecuarios Constitución de organizaciones productoras Reconocimiento de la organización productora. Articulación de la organización productora a espacios mayores.

Fomentar y dinamizar la actividad turística cultural / vivencial, ecológica y de aventura a nivel provincial.

Implementar proyectos destinado al turismo.


Recuperar y mejorar las instalaciones y/o paisajes naturales de los destinos turísticos a nivel provincial, el distrito, dotando para ello de servicios adecuados y oportunos de calidad y de precios competitivos en el ámbito regional, nacional e internacional.

Diagnostico de la situación actual de la infraestructura y paisajista del destino turístico. Implementación de servicios básicos Convenios para la recuperación de los atractivos turísticos.

Fomentar y promocionar el incremento del turismo a nivel provincial.

Diseñar un programa “visita mi tierra”

Potenciar la actividad artesanal, recuperando la originalidad, tradición y riqueza en diseños, materiales e insumos, generando valor agregado para la

Implementar proyectos artesanales.


Fortalecer a las organizaciones artesanales. Constitución de organizaciones productoras Reconocimiento de la organización productora. Articulación de la organización productora a espacios mayores.


comercialización en el mercado local turístico, regional e internacional.

Fomentar la transformación agropecuaria y promocionar la comercialización de la producción en el ámbito local, regional e internacional

Impulsar proceso de transformación e industrialización de productos cárnicos, lácteos y fibra.

Implementar centros de transformación e industrialización. Capacitación especializada permanente para la transformación de productos Identificación de productores que realizan la transformación

Promoción y fortalecimiento de ferias, tabladas y festivales.

Implementación de espacios comerciales en fechas trascendentales. Identificar puntos de ventas para la comercialización de la producción provincial. Apoyo a la participación a ferias regionales

Promoción de la inversión privada en el sector agropecuario.

Generación de Micro y pequeñas Empresas Premio al emprendedor Quispicanchino


7. ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN INSTITUCIONAL Se sugiere enfatizar en el rol de la municipalidad de promover este proceso de implementación, actuando en varios niveles.

7.1. Estrategia a nivel organizacional Liderazgo y lineamientos claros de política:

Iniciar un proceso de adecuación orgánica hacia una transformación del modelo de gestión actual hacia una basada en el modelo de resultados donde la participación de los vecinos sea decisiva.

El componente de participación social puede estar ubicado con mayor incidencia en las áreas orgánicas – estructurales de gestión, el CCL es el principal espacio legal y legitimo para ensayar un modelo más participativo, empoderado y de cogestión con los funcionarios municipales.

Implementar acciones que desarrollen y perfeccionen las capacidades del recurso humano orientadas al manejo y expertiz instrumental de las principales herramientas del Plan de Estratégico Institucional que facilite su ejecución.

Orientar el Plan Operativo y el Presupuesto Anual 2011 en función a los objetivos estratégicos del Plan.

7.2. Estrategia a nivel de la Participación Social Institucional como Unidades de gestión

Participación Vecinal e Inversión Privada:

Cubrir las necesidades y expectativas del Vecino, Empresario y Usuario.

Tener en cuenta la retroalimentación de los Empresarios, Vecinos y Usuarios al diseñar los servicios y productos a ofrecer.

Lograr una activa y eficiente participación de estos actores a través de un espacio especifico de trabajo y comunicación, logrando de esta manera sinergias en ese ámbito.

Promover mecanismos participativos para el empoderamiento ciudadano (cabildos, consultas vecinales, audiencia pública) sobre temas de interés para la Inversión y Desarrollo local.

Información oportuna y veraz (interna y externa):

Establecer una red informática.

Integrar los sistemas de información gerencial. SIG

Aplicar la mensajería electrónica.

Mantener permanentemente informado al contribuyente.

Establecer convenios con entidades públicas. 7.3. Estrategia a nivel funcional Institucional.

Optimización de las finanzas:

Dotar de eficiencia y eficacia al servicio de cobranza.

Establecer una política de incentivos y cultura tributaria. 7.4. Estrategia operativa para Implementación del Plan

Las acciones sugeridas son:


Aprobación del Plan Desarrollo Institucional.

Presentación del Plan Estratégico Institucional.

Edición y Difusión del Resumen Ejecutivo.

Incorporación del Plan en la Página Web de la Municipalidad.

Promover Foros de Presentación Social del PDI en los diversos actores distritales. 7.5. Indicadores de Gestión

Se han determinando dos tipos de indicadores:

Indicadores para la medición del desempeño:

Indicadores operativos:

a. Mercado y Segmentación Cuadro 1: Indicadores de Mercado y Segmentación

Indicador Medida del indicador

Cobertura de la base tributaria Total de contribuyentes registrados/ Total de contribuyentes estimados

Eficacia en la notificación de contribuyentes

Número de contribuyentes pro gramados para ser notificados/ total de contribuyentes correctamente notificados

b. Cobranza

Cuadro 2: indicadores de Cobranza


Cobranza puntual Número de contribuyentes que pagan/ Contribuyentes registrados activos

c. Reclamos

Cuadro 3: Indicadores de Reclamos


Stock de Reclamos presentados Cantidad de expedientes con reclamo resueltos /Cantidad de expedientes con reclamo/

d. Finanzas

Cuadro 4: Indicadores Financieros


Rentabilidad Costo de las Áreas operativas / Ingresos por Recaudación

Costos de Administración Gastos de Administración / Ingresos por Recaudación

Eficacia en la Gestión Ingresos Operativos de la Municipalidad/ Ingresos Operativos Proyectados

Liquidez y Solvencia Activo Corriente /Pasivo Corriente

Endeudamiento Total Pasivo/ Patrimonio

e. Recursos Humanos

Cuadro 5: Indicadores de Recursos Humanos


Grado de Cobertura del MOF Cantidad de trabajadores del Área que cumplen con el perfil


establecido en el MOF/ Cantidad de trabajadores del Área

Grado de Capacitación Número de Personal Capacitado/ Número total de personal

Nivel promedio de Evaluación del desempeño del personal

Puntaje alcanzado en la Evaluación por el trabajador del Área / Cantidad de trabajadores del Área

f. Proyectos

Cuadro 6: Indicadores de Proyectos


Avance mensual en la ejecución del proyecto

Cantidad de tareas realizadas durante el período / cantidad de tareas programadas para el período

Avance acumulado en la ejecución del proyecto

Cantidad de tareas realizadas hasta la fecha / Cantidad de tareas programadas hasta la fecha

g. Calidad de Servicios

Cuadro 7: Indicadores de Calidad de Servicios


Grado de satisfacción de usuarios Cantidad de usuarios durante un periodo / cantidad de usuarios que refieren satisfacción en los servicios en ese periodo

7.6. Factores Críticos de Éxito

La importancia de identificar estos factores reside en la posibilidad de diseñar e implementar criterios de aborde y manejo de estos elementos, que son constitutivos de cualesquier modelo de gestión institucional que se implemente.

La gestión municipal integrará herramientas avanzadas de administración, evaluación, seguimiento y monitoreo de los objetivos y resultados trazados.

La gestión municipal integrará mecanismos de concertación, participación ciudadana efectiva así como de modelos de cogestión municipal vecinal.

Los factores críticos del éxito de la gestión han de ser especialmente consideradas, puesto que en ellos reside gran parte de la posibilidad de la efectividad y eficiencia institucional.

Los siguientes son factores clave que influyen el éxito de la gestión Municipal

Liderazgo y lineamientos claros de política

Personal idóneo y estructura orgánica adecuada.

Participación vecinal

Infraestructura básica y equipamiento de punta.

Información oportuna y veraz (interna y externa).

Logística eficaz y racionalidad en los gastos.

Optimización de ingresos.


CONCEJO MUNICIPAL

ALCALDIA

OFICINA DE CONTROL

INSTITUCIONAL

PROCURADURIA PÚBLICA

MUNICIPAL

COMISION DE REGIDORES

MANCOMUNIDAD MUNICIPAL

NTEROCEANICO SUR CONSEJO DE COORDINAION LOCAL

PROVINCIAL

COMITÉ PROVINCIAL DE SEGURIDAD

CIUDADANA

COMITÉ DE ADMINISTRACION DEL PROGRAMA

DE L VASO DE LECHE

COMITÉ PROVINCIAL DE DEFENSA CIVIL

SECRETARIA GENERAL

IMAGEN INSTITUCIONAL Y

RR.PP GERENCIA MUNICIPAL

AREA LOGISTICA

OFICINA DE ASESORIA JURIDICA

AREA RENTAS Y TRIBUTACIÓN

OFICINA DE ADMINISTRACIÓN Y

FINANZAS

AREA DE INFORMATICA

AREA DE CONTABILIDAD

AREA DE TESORERIA

AREA RECURSOS HUMANOS

OFICINA DE SUPERVISIÓN Y

LIQUIDACIÓN DE PROYECTOS

OFICINA DE PLANEAMIENTO Y

PRESUPUESTO PROVINCIAL

OFIC. PRESUPUESTO Y

RACIONALIZACIÓN

SUB GERENCIA AMBIENTAL Y

DE SERVICIOS MUNICIPALES

OFIC. PROGRAMACION

DE INVERSIONES (OPI)

OFIC. UNIDAD

FORMULADORA (UF)

OFIC. ESTUDIOS Y

PROYECTOS

SUB GERENCIA DE

DESARROLLO ECONOMICO

SUB GERENCIA DE

INFRAESTRUCTURA PÚBLICA SUB GERENCIA DE

DESARROLLO SOCIAL

DIVISIÓN DE GESTION

AMBIENTAL Y RR.NN

DIVISIÓN DE SERVICIOS

MUNICIPALES

DIVISIÓN DE DESARROLLO

AGROPECUARIO

DIVISIÓN DE TURISMO E

INDUSTRIA

DIVISIÓN DE SALUD Y

PROGRAMA SOCIALES

DIVISIÓN DE EDUCACIÓN,

CULTURA, DEPORTE Y DES.

DE CAPACIDADES

DIVISIÓN DE OBRAS

PÚBLICAS

DIVISIÓN DE

PATICIPACIÓN VECINAL

DIVISIÓN DESARROLLO

URBANO Y RURAL

DIVISIÓN DE

TRANSFORMACIÓN Y

PROMOCIÓN

OFICINA DE DEFENSA CIVIL INSTITUTO VIAL PROVINCIAL (IVP) SECRETARIA TECNICA DE

MANCOMUNIDADES Y COOPERACION

FINANCIERA

Documents

Plan 11816 Plan de Incentivos de La Municipalidad Provincial de Quispicanchis 2011