PLAN ANTICORRUPCIÓNcapacitacion.siac.ideam.gov.co/SIAC/Arquitectura/Planes... · Web viewPermite visualizar información del clima a nivel regional, el riesgo de la población más

PROYECTO SIAC

Código: N/AVersión : 1.0Fecha: 01/03/2017Página: 1 de 55

MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES

Propuesta de Plan de sistemas para el Sistema de contabilidad, seguimiento y reporte para mitigación

y adaptación al cambio climático

BOGOTÁ D.C., 2017

Calle 25D No. 96B – 70 Bogotá D.C. PBX (571) 3527160 Fax Server: 3075621 - 3527160 Opc.2Línea Nacional 018000110012 - Pronóstico y Alertas (571) 3527180Sede Puente Aranda: Calle 12 No 42B – 44 Bogotá D.C. PBX: 2681070www.ideam.gov.co

http://www.ideam.gov.co/

PROYECTO SIAC


TABLA DE CONTENIDO

Resumen.............................................................................................................................................................. 4

1. Expectativas nacionales para la gestión de información sobre cambio climático....6

2. Identificación y Descripción del Problema..............................................................................10

Definición del problema..................................................................................................10

Árbol de problemas (causas y efectos directos)..............................................................12

3. Misión y visión...................................................................................................................................... 13

Misión............................................................................................................................. 13

Visión...............................................................................................................................13

4. Normativa nacional e internacional............................................................................................14

5. Propuestas normativas.....................................................................................................................18

6. Necesidades de intercambio de información y oportunidades de articulación con otros sistemas................................................................................................................................................ 19

RENARE........................................................................................................................... 19

SINGEI..............................................................................................................................22

MRV Financiero...............................................................................................................24

Herramienta para la Acción Climática.............................................................................24

Registro Único Ambiental – RUA.....................................................................................24

Sistema de Reporte Corporativo Voluntario...................................................................25

Articulación de los componentes del SCC.......................................................................25

7. Aspectos técnicos................................................................................................................................ 28

Elementos generales del sistema....................................................................................28

Componente de Adaptación............................................................................................28

Componente de Mitigación.............................................................................................30

Necesidades de información a suplir de diferentes usuarios..........................................33

8. Servicios de Consulta de Información........................................................................................38

Situación de línea base....................................................................................................38

Equipo técnico.................................................................................................................38

9. Marco institucional y estructura del Sistema de Cambio Climático..............................40



PROYECTO SIAC


10. Objetivos............................................................................................................................................. 43

Objetivo general..............................................................................................................43

Objetivos específicos.......................................................................................................43

11. Análisis DOFA................................................................................................................................... 45

Debilidades......................................................................................................................45

Oportunidades................................................................................................................ 45

Fortalezas........................................................................................................................46

Amenazas........................................................................................................................46

Estrategias.......................................................................................................................47

12. Definiciones....................................................................................................................................... 50



PROYECTO SIAC


Resumen

Atendiendo a la necesidad del país sobre establecer un sistema en donde se acceda y consolide información útil que le permita i) adaptarse a los efectos del cambio climático, ii) mitigar las emisiones GEI y iii)planificar economías más eficientes y menos dependientes de los combustibles fósiles, se plantea la construcción de un Plan de Sistemas que oriente el diseño y establecimiento del “Sistema de contabilidad, seguimiento y reporte para mitigación y adaptación al cambio climático, SCC” que permita hacer frente a los retos asociados a las necesidades de información en estos aspectos1.

Dicho sistema debe establecerse en el marco del Sistema de Información Ambiental de Colombia, SIAC, el cual es la instancia nacional que: i) genera lineamientos para realizar la adecuada planeación, consolidación y uso de la información ambiental en el país; ii) mantiene y ofrece a los ciudadanos y tomadores de decisión información oportuna y confiable sobre el estado, uso y afectación de los recursos naturales y iii) sirve de insumo para realizar la gestión integral de los recursos naturales.

El presente Plan de Sistemas busca dejar correctamente documentados los objetivos y metas del SCC, los requisitos futuros para que estén alineados con los objetivos del MADS, del IDEAM y de Colombia, así como plantear un análisis de las acciones a tomar para alcanzar los nuevos objetivos. Esto a nivel de las entidades, del sistema, de los procesos y de personal.

Los insumos de trabajo sobre los cuales se realizó el diseño del plan fueron:

• Expectativas nacionales para la gestión de información sobre cambio climático• Normativa nacional e internacional vigente y revisión de las propuestas normativas• Experiencias y resultados entregados por el Grupo de Tercera Comunicación Nacional de

Colombia a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, entre otros grupos consultores.

• Necesidades de intercambio de información y oportunidades de articulación con otros sistemas: entrada de datos y consumo desde terceros.

• Infraestructura física y arquitectura del sistema.• Recursos humanos disponibles.• Tecnologías disponibles.• Necesidad de servicios óptimos de consulta de información.

1 CONPES 3700 de 2011. ESTRATEGIA INSTITUCIONAL PARA LA ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS Y ACCIONES EN MATERIA DE CAMBIO CLIMÁTICO EN COLOMBIA



PROYECTO SIAC




PROYECTO SIAC


1. Expectativas nacionales para la gestión de información sobre cambio climático

El presente Plan de Sistemas está motivado en fortalecer el proceso de gestión de información ambiental asociada a las medidas de adaptación y mitigación, las amenazas, la vulnerabilidad y las dinámicas económicas y financieras derivadas del fenómeno de cambio climático, así como sus impactos dados por factores como la acelerada deforestación que sufre el país, las actividades de generación y suministro de energía, y el impacto de los sectores económicos.

En Colombia, las características biofísicas propias y los patrones históricos de asentamiento, producción, extracción y consumo han contribuido a construir vulnerabilidades en el territorio para su población y para los recursos naturales. Estas se convierten en potenciales riesgos al enfrentar la acción directa de amenazas del cambio climático, afectando de manera directa la competitividad territorial y ampliando la deuda social existente, la cual es fuente y origen de muchos de los conflictos armados de la historia.

Colombia ratificó la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNCC) mediante la Ley 164 de 1994 y el Protocolo de Kioto a través de la Ley 629 de 2000 comprometiéndose a realizar acciones de adaptación al cambio climático y diseñar políticas y acciones a nivel regional, con el fin de minimizar los impactos del cambio climático en el medio ambiente y en las comunidades más vulnerables.

A través del documento CONPES 3700 «Estrategia institucional para la articulación de políticas y acciones en materia de cambio climático en Colombia», el gobierno promueve la generación de espacios para que los sectores y los territorios integren dentro de sus procesos de planificación estrategias para enfrentar el cambio climático, el uso adecuado de los recursos, la disminución de la exposición y sensibilidad al riesgo, el aumento de la capacidad de respuesta y preparar al país para que se encamine hacia la senda del desarrollo sostenible, generando competitividad y eficiencia.

Como respuesta al CONPES 3700 de 2011, el Gobierno nacional de Colombia está formulando el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC) cuyo objetivo es reducir el riesgo y los impactos socioeconómicos y ecosistémicos asociados a la variabilidad y al cambio climático en Colombia. En coherencia con el CONPES 3700, se buscará:



PROYECTO SIAC


1) Analizar los impactos económicos de los escenarios de cambio climático y de la implementación de medidas de mitigación, en el marco del Estudio de Impactos Económicos del Cambio Climático del DNP.

2) Conceptualizar, diseñar y poner en marcha el sistema de monitoreo, evaluación y reporte de cambio climático.

De la misma manera se está estructurando la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC), la cual es un programa de planeación del desarrollo a corto, mediano y largo plazo, que busca desligar el crecimiento de las emisiones de gases efecto invernadero (GEI) del crecimiento económico nacional, a través del diseño y la implementación de planes sectoriales de mitigación (PAS) que maximicen la carbono-eficiencia de la actividad económica del país y que a su vez contribuyan al desarrollo social y económico nacional. Esta Estrategia de gobierno busca:

1) Aprovechar opciones de financiación internacional, (cooperación bilateral y multilateral, financiación pública o privada, fondos climáticos y mercados de carbono), fortaleciendo la capacidad de los sectores para atraer recursos financieros y técnicos que, en el marco de sus prioridades de crecimiento, faciliten el desarrollo bajo en carbono.

2) Promover y facilitar la transferencia de tecnología a los sectores productivos del país. 3) Evitar futuras barreras no arancelarias y de frontera a los productos colombianos de

exportación.4) Potencializar la competitividad de los sectores colombianos ante una economía global

influenciada por estándares de carbono-intensidad.

En las Bases del Plan Nacional de Desarrollo PND 2014 – 2018 se establece el Crecimiento Verde como una estrategia transversal cuyo enfoque plantea acciones necesarias en materia de mitigación ante el cambio climático como la reducción de las emisiones GEI por parte de los sectores y la deforestación y degradación evitada. Así mismo, el desarrollo de estrategias para avanzar en la adaptación al cambio climático y las acciones transversales habilitantes para consolidar una política nacional de cambio climático. Plantea obligaciones pertinentes al sector de Ambiente y Desarrollo Sostenible que están orientadas, entre otros aspectos, a fortalecer el sistema de Información Ambiental de Colombia – SIAC, haciendo este Sistema completamente integral y operacional. Las recomendaciones hacen referencia particularmente a aumentar los esfuerzos para mejorar la calidad, relevancia y pertinencia de la información ambiental oficial y actual que facilite la formulación de políticas y la toma de decisiones de carácter ambiental.

Dentro del SIAC se han desarrollado una serie de subsistemas, que facilitan la captura, integración, difusión y transmisión de información oficial de los diferentes recursos



PROYECTO SIAC


naturales, entre los que se encuentran: el Sistema de Información del Recurso Hídrico (SIRH); el Sistema Nacional de Información Forestal (SNIF); el Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono (SMBYC); el Sistema de Información sobre Biodiversidad (SIB); el Registro Único Nacional de Áreas Protegías (SINAP – RUNAP); el Subsistema de Información sobre Calidad del Aire (SISAIRE); el sistema de Información sobre Uso de Recursos Naturales Renovables (SIUR), dentro del cual se ingresa la información correspondiente al Registro Único Ambiental (RUA), al Registro de Generadores de Residuos o Desechos Peligrosos (RESPEL) y al Inventario Nacional de Bifenilos Policlorados (PCB).

La estrategia 4 de Crecimiento Verde tiene como objetivo consolidar un marco de política de cambio climático buscando su integración con la planificación ambiental, territorial y sectorial. La implementación de esta estrategia se realizará a través de dos acciones:

1) Referida al Fortalecimiento de las capacidades regionales para consolidar territorios adaptados y bajos en carbono, cuyo proceso se realizará a través de:

a. implementar la Estrategia de Comunicación, Educación, Sensibilización y Formación al público sobre cambio climático.

b. formular e implementar una estrategia de regionalización del cambio climático. En el marco de esta estrategia se contribuirá con la consolidación de territorios de desarrollo rural bajo en emisiones del sector de agricultura, silvicultura y otros usos de la tierra (AFOLU por sus siglas en inglés) y bajo el programa de Reducción de las emisiones derivadas de la deforestación y la degradación de los bosques (REDD+) en la Amazonía colombiana y otras regiones priorizadas.

2) Referida a la Gestión de la información y el conocimiento en cambio climático, la cual buscará aumentar la producción técnica y científica sobre cambio climático que generan los institutos de investigación adscritos al SINA, y entidades como el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible – MADS y el Departamento Nacional de Planeación – DNP.

A nivel internacional, Colombia se comprometió a través de su Contribución Prevista y Determinada a Nivel Nacional (NDC) presentada a la CMNUCC el 7 de septiembre de 2015 a reducir el 20% de sus emisiones de GEI con respecto a las emisiones proyectadas al año 2030 y a avanzar en el sistema de Monitoreo y Evaluación (M&E) para la adaptación al cambio climático.



PROYECTO SIAC


Durante la Conferencia de las Partes (COP 13) en 2007, los países bajo la Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático (UNFCCC) aprobaron una serie de decisiones relacionadas con la necesidad de contar con un sistema de monitoreo, reporte y verificación que permitiera hacer seguimiento tanto a las emisiones de gases efecto invernadero (GEI) como a las reducciones de emisiones. A partir de 2007, estas decisiones han venido desarrollándose con el objetivo de que los sistemas de monitoreo, reporte y verificación (MRV) respondan al avance de los compromisos nacionales y de las metas globales en cuanto a mitigación y adaptación al cambio climático.

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha venido desarrollando en el país diferentes instrumentos, mecanismos, marcos y lineamientos para orientar el MRV como el «Documento Nacional del Sistema de Monitoreo Reporte y Verificación MRV para Colombia» donde se establecen las bases conceptuales para el diseño de dicho sistema, guías técnicas para orientar las acciones de reducción de emisiones de GEI, así como lineamientos para orientar el M&E a nivel nacional, como el Sistema Nacional de Indicadores de Adaptación al Cambio Climático, la Herramienta para la Acción Climática, entre otros.

Por su parte, el Artículo 175 de la Ley 1753 de 2015 del PND 2014-2018, dispuso «créase el Registro Nacional de Reducción de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), del cual hará parte el Registro Nacional de Programas y Proyectos de acciones para la Reducción de Emisiones debidas a la Deforestación y la Degradación Forestal de Colombia – REDD+. Estos serán reglamentados y administrados por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible». De igual manera este artículo expresa que el MADS “… reglamentará el sistema de contabilidad de reducción y remoción de emisiones y el sistema de monitoreo, reporte y verificación de las acciones de mitigación a nivel nacional…».



PROYECTO SIAC


2. Identificación y Descripción del Problema

Definición del problema

El proceso de gestión de información ambiental y sobre las acciones de mitigación y adaptación al cambio climático en el país no permite consolidar insumos para orientar el desarrollo de actividades económicas que sean carbono eficientes, determinar qué tan resilientes son los territorios y las poblaciones a los efectos del cambio climático ni que la ciudadanía en general se apropie del tema y genere conciencia sobre los efectos en su entorno.

N° Causa Efectos

1El país no toma medidas de adaptación y mitigación al cambio climático.

No hay información suficiente y estructurada que permita tomar acciones para que el desarrollo del país sea carbono eficiente y resiliente a los efectos del cambio climático.2

No hay información confiable y suficiente para la toma de decisiones.

3No hay apropiación por parte de la ciudadanía y de las instituciones públicas y privadas sobre la importancia del cambio climático en Colombia.

Árbol de problemas (causas y efectos indirectos)

N° Causa Efectos

4No es posible incorporar criterios de carbono eficiencia y resiliencia en los procesos de toma de decisiones

No es posible la implementación de acciones de mitigación ni de adaptación por ausencia de lineamientos nacionales.

5 Reprocesos en la consolidación de los datos, duplicación de esfuerzos.

Se dificulta realizar seguimiento y dar retroalimentación con respecto a la información generada en el tema de cambio climático. La duplicación de esfuerzos implica mayor inversión de tiempo y de recursos financieros.

6 No existen iniciativas territoriales y sectoriales que busquen aumentar la resiliencia y la carbono eficiencia.

Desarticulación de las acciones de mitigación y de adaptación entre el nivel central y los entes territoriales y sectoriales que impide una gestión eficaz sobre los efectos negativos del



PROYECTO SIAC


N° Causa Efectoscambio climático.

7 No se hace seguimiento a las inversiones y los resultados

Se desconoce el rumbo de Colombia con respecto a su gestión en el tema de cambio climático imposibilitando una adecuada gestión de recursos y esfuerzos.



PROYECTO SIAC


El gráfico a continuación presenta las raíces, causas y efecto de no contar con el SCC:

Árbol de problemas (causas y efectos directos)



PROYECTO SIAC


3. Misión y visión

Misión

Facilitar la consolidación, procesamiento, intercambio y consulta de fuentes de información útiles para comprender las acciones de mitigación y adaptación al cambio climático junto con su monitoreo, reporte y verificación, así como apoyar la toma de decisiones basada en información oficial2, que a su vez oriente a los ciudadanos sobre la necesidad de tomar acción frente a los impactos del cambio climático y contribuya a establecer acciones de desarrollo bajo en carbono para desligar el crecimiento económico nacional del perfil de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero – GEI.Visión

El Sistema de Cambio Climático será en 10 años una herramienta de tecnología avanzada que se constituirá como la fuente principal de información que soporte y comunique los resultados del Monitoreo, Reporte y Verificación – MRV de las emisiones y reducciones de Gases de Efecto Invernadero – GEI, así como el monitoreo y evaluación de la vulnerabilidad y las acciones de adaptación en el país. Su estructura facilitará la generación de reportes de carácter nacional e internacional que debe presentar Colombia en materia de cambio climático. Será reconocido y apropiado por la ciudadanía y por entidades públicas y privadas teniendo como fundamento arreglos interinstitucionales que incorporen servicios de interoperabilidad entre sistemas y será operado, administrado y optimizado por un equipo de profesionales apropiado que dará lineamientos para la implementación de protocolos y guías de uso sectorial y la gestión de diferentes fuentes de información.

2 Aunque el sistema se conforma de herramientas que capturan información, el objetivo del SCC es articular y consolidar datos desde distintas fuentes de información.



PROYECTO SIAC


4. Normativa nacional e internacional

De conformidad con la Ley 99 de 1993 y el Decreto 1277 de 1994, el IDEAM es el Instituto encargado, entre otras funciones, del levantamiento y manejo de la información científica y técnica sobre los ecosistemas del país, así como de establecer las bases técnicas para clasificar y zonificar el uso del territorio nacional con fines de planificación y ordenamiento.

Igualmente debe obtener, almacenar, analizar, estudiar, procesar y divulgar la información básica sobre hidrología, hidrogeología, meteorología, geografía básica, sobre aspectos biofísicos, geomorfología, suelos y cobertura vegetal para el manejo y aprovechamiento de los recursos biofísicos de la nación; y adicionalmente tiene a su cargo, el establecimiento y funcionamiento de la infraestructura meteorológica e hidrológica nacional para proveer informaciones, predicciones, avisos y servicios de asesoramiento a la comunidad.

En el Decreto Único Reglamentario 1076 del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible en su artículo 2.2.8.9.1.1., establece la definición del Sistema de Información Ambiental así:

«El Sistema de Información Ambiental, comprende los datos, las bases de datos las estadísticas, la información, los sistemas, los modelos, la información documental y bibliográfica, las colecciones, los reglamentos y protocolos que regulen el acopio, el manejo de la información y sus interacciones».

Posteriormente en el año 2004 mediante el Decreto 1200 del Ministerio de Ambiente, también compilado en el Decreto Único Ambiental, se reitera que «El diseño del Sistema de Información Ambiental para Colombia, SIAC, será liderado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y su implementación será coordinada por el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, IDEAM.» (artículo 2.2.8.6.5.1.).

A continuación, se presenta un consolidado de la normativa nacional e internacional que se ha establecido en relación a cambio climático:



PROYECTO SIAC


Tabla 1. Normatividad nacional e internacional que ha sido establecida en relación a cambio climático.

Año Normatividad

1994

Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático.

Decreto 291 de 1994 de IDEAM: «Por el cual se modifica la estructura del Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, IDEAM, y se dictan otras disposiciones». Entre estas las funciones de la Subdirección de Estudios Ambientales sobre elaborar las Comunicaciones Nacionales sobre Cambio Climático.

Ley 164 de 1994: «Por medio de la cual se aprueba la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático»

1997

Ley 388 de 1997: Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989 y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras disposiciones.

«Artículo 1°. - Objetivos. La presente Ley tiene por objetivos:…2. El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de

su autonomía, promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural localizado en su ámbito territorial y la prevención de desastres en asentamientos de alto riesgo, así como la ejecución de acciones urbanísticas eficientes

…4. Promover la armoniosa concurrencia de la Nación, las entidades territoriales, las

autoridades ambientales y las instancias y autoridades administrativas y de planificación, en el cumplimiento de las obligaciones constitucionales y legales que prescriben al Estado el ordenamiento del territorio, para lograr el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.

5. Facilitar la ejecución de actuaciones urbanas integrales, en las cuales confluyan en forma coordinada la iniciativa, la organización y la gestión municipal con la política urbana nacional, así como con los esfuerzos y recursos de las entidades encargadas del desarrollo de dicha política.»

1998 Protocolo de Kioto de la Convención Marco de las naciones unidas sobre el Cambio Climático

2000 Ley 629 de 2000: «Por medio de la cual se aprueba el Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático»



PROYECTO SIAC


Año Normatividad

2006

Resolución 283 de 2006 de IDEAM: «Por la cual se conforman unos Grupos Internos de Trabajo adscritos a la Subdirección de Estudios Ambientales del IDEAM». Entre estos se encuentra el Grupo de Cambio Global que debe realizar estudios e investigaciones científicas sobre el cambio global y sus efectos en el medio ambiente del territorio colombiano y apoyar al MADS en la definición y desarrollo de la política ambiental internacional.

2011

CONPES 3700 de 2011: «Estrategia Institucional para la Articulación de Políticas y Acciones en Materia de Cambio Climático en Colombia». La Estrategia busca «generar espacios para que los sectores y los territorios integren la problemática del cambio climático dentro de sus procesos de planificación, articulando a todos los actores para hacer un uso adecuado de los recursos, disminuir la exposición y sensibilidad al riesgo, aumentar la capacidad de respuesta y preparar al país para que se encamine hacia la senda del desarrollo sostenible, generando competitividad y eficiencia».

2012

Decreto 3570 de 2012: «Por el cual se modifican los objetivos y la estructura del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y se integra el Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible».

Se crea la Dirección de Cambio Climático y se le asignan funciones específicas como «proponer los elementos técnicos para la elaboración de las políticas, planes y programas relacionados con el cambio climático»; «aportar los elementos técnicos y divulgar las acciones que deben ser asumidas por los sectores público y privado y, las comunidades en materia de mitigación y adaptación al cambio climático»; «asesorar el diseño e implementación de políticas, programas y proyectos para el desarrollo bajo en carbono», entre otras.

2016

Decreto 298 de 2016 del MADS: «Por el cual se establece la organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Cambio Climático – SISCLIMA y se dictan otras disposiciones».

Se crea el SISCLIMA «…con el fin de coordinar, articular, formular, hacer seguimiento y evaluar las políticas, normas, estrategias, planes, programas, proyectos, acciones y medidas en materia de adaptación al cambio climático y de mitigación de gases efecto invernadero, cuyo carácter intersectorial y transversal implica la necesaria participación y corresponsabilidad de las entidades públicas del orden nacional, departamental, municipal o distrital, así como de entidades privadas y entidades sin ánimo de lucro».



PROYECTO SIAC


Año Normatividad

2017

Decreto 926 de 2017: «Por el cual se establece el Procedimiento para la No Causación del Impuesto Nacional al Carbono». Este Decreto tiene como propósito «estimular la formulación e implementación de iniciativas de mitigación que generen reducciones de emisiones o remociones de GEI a cambio de la no causación del impuesto».

Política Nacional de Cambio Climático: el objetivo de la Política Nacional de Cambio Climático es «promover una gestión del cambio climático que contribuya a avanzar en una senda de desarrollo resiliente al clima y baja en carbono, que reduzca los riesgos asociados a las alteraciones por efectos del cambio climático». Para lograr lo anterior, la política identifica 5 líneas estratégicas que son:

Desarrollo rural bajo en carbono y resiliente al clima. Desarrollo urbano bajo en carbono y resiliente al clima. Desarrollo minero-energético bajo en carbono y resiliente al clima. Desarrollo de infraestructura estratégica baja en carbono y resiliente al clima. Manejo y conservación de ecosistemas y sus servicios ecosistémicos para el desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima.

Las herramientas que hacen posible la consecución de los objetivos establecidos y promueven una intervención directa y concreta de las entidades del Gobierno y de los sectores como responsables de su implementación son las líneas instrumentales que se relacionan a continuación:

Planificación de la gestión del cambio climático. Educación, formación y sensibilización a públicos. Información y ciencia, tecnología e innovación. Financiación e instrumentos económicos.



PROYECTO SIAC


5. Propuestas normativas

Ratificación del Acuerdo de París: El proceso de ratificación del Acuerdo de Paris ha surtido 4 debates durante el 2017, dos en el Senado de la República y dos en la Cámara de Representantes, obteniendo unanimidad de votos para su ratificación. Está pendiente que pase a sanción presidencial y a sanción en Corte Constitucional.

Ley de Cambio Climático: crea el Sistema de Cambio Climático. Ha surtido la etapa de consulta pública, y fue radicada en el Congreso.

RENARE: se está elaborando un propuesta de norma este registro cuyo borrador del proyecto de resolución se está estructurando al interior del MADS.

REDD: su propuesta normativa pasó a consulta pública en 2016.


Paula Andrea Lopez Arbelaez, 10/07/17,

Camila por favor confirmar


PROYECTO SIAC


6. Necesidades de intercambio de información y oportunidades de articulación con otros sistemas

Teniendo en cuenta que una de las líneas estratégicas del SIAC es la «Interoperabilidad entre los diferentes subsistemas de información ambiental temáticos y estandarizar el registro de información ambiental a través de VITAL», el Sistema de Cambio Climático – SCC se constituye como un conjunto de subsistemas individuales que interoperan de forma armonizada con el objetivo de contribuir al Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) nacional de emisiones, acciones de mitigación y acciones de adaptación.

Varios desarrollos fueron articulados en la hoja de ruta del SIAC, garantizando el intercambio de información entre los subsistemas y usando a VITAL como mecanismo de entrada de los registros de información requeridos. Asimismo, la validación y visualización de los proyectos es posible a través de visores geográficos para ofrecer información a los usuarios sobre su ubicación y detalles de los mismos.

Esto implicó el desarrollo de funcionalidades para registrar información geográfica que posteriormente pudiera accederse a través del Visor geográfico del SIAC, y permitiera conocer el área donde se pretende desarrollar o se están adelantando actividades de algún proyecto, dónde existen otros proyectos o áreas de interés ambiental, o simplemente información de interés general para el usuario.

A continuación, se describen los subsistemas que hacen parte del Sistema de Cambio Climático o son fuente de información al mismo.

RENARE El Registro Nacional de Reducción de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) – RENARE es una herramienta para el control de proyectos ambientales3, que permite el registro de las iniciativas de reducción de emisiones de GEI y el reporte de avance de las mismas a lo largo de su implementación. Estos son:

Mecanismo de Desarrollo Limpio MDL- PoA. Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal - REDD+. Proyectos de desarrollo bajo en carbono. Acciones Nacionalmente Apropiadas de Mitigación – NAMAs

3 A través del Contrato Interadministrativo 373 de 2016 entre el MADS y el IGAC.



PROYECTO SIAC


RENARE fue creado a través del Plan Nacional de Desarrollo (Ley 1753 de 2015) en su Artículo 175. El sistema permite realizar la contabilidad de la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y, a largo plazo, operar de forma coordinada con el Sistema Nacional de Inventarios de Gases de Efecto Invernadero – SINGEI. Su desarrollo se está llevando a cabo de forma paulatina por módulos y será administrado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible – MADS. El sistema contempla mecanismos de compensaciones y pagos por resultados para aquellos actores que bajo sus proyectos o iniciativas demuestren reducciones en las emisiones de gases de efecto invernadero en términos de toneladas reducidas. Esta concepción garantiza el cabal cumplimiento de los principios de transparencia y evita la doble contabilidad. Como está concebido, RENARE da seguimiento a proyectos en una gran variedad de niveles y detalles.

RENARE se encuentra alineado con la ISO 14064-1:2006 la cual especifica los principios y requerimientos a nivel organizacional para la cuantificación y reporte de emisiones y remociones de gases de efecto invernadero – GEI. Incluye requerimientos para el diseño, administración, reporte y verificación del inventario de gases de efecto invernadero de una organización (International Organization for Standardization, 2009). En este sentido, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha trabajado con ICONTEC en la armonización de RENARE con el estándar mencionado; el IDEAM también ha estado involucrado en este proceso aportando lineamientos técnicos.

El Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 en su Artículo 175 contempla además que el Registro Nacional de Programas y Proyectos de acciones para la Reducción de las Emisiones debidas a la Deforestación y la Degradación Forestal de Colombia REDD+ haga parte de RENARE y la reglamentación y administración de estos sistemas esté a cargo del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. El diseño, orientación e implementación de REDD+ por parte del Gobierno Nacional se contempla en el Artículo 170 del mencionado plan.

En la actualidad el MADS se encuentra trabajando en la integración entre REDD+ y RENARE y, de esta manera, asegurar la transparencia, evitar la doble contabilidad y expedir una resolución de oficialización del sistema. Las políticas de reducción de emisiones han sido desarrolladas por cada uno de los sectores; sin embargo, en el caso de RENARE, el enfoque se ha manifestado a nivel territorial.

En 2015 se inició el desarrollo de RENARE mediante un convenio interinstitucional con el Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC. El diseño contempla seis pasos a seguir para la aprobación de un proyecto el cual, como se mencionó antes, puede enmarcarse en un Mecanismo de Desarrollo Limpio – MDL, una Acción Nacionalmente Apropiada de



PROYECTO SIAC


Mitigación – NAMA, un Proyecto de Desarrollo Bajo en Carbono, entre otros. En el marco de la iniciativa registrada se debe garantizar que no exista traslape bajo los criterios de lugar de aplicación, tiempo de implementación de la iniciativa y actividad a desarrollar, de manera que se logre evitar situaciones de doble contabilidad.

Los módulos contemplados dentro de RENARE son los siguientes:

I. Módulo de participantes en RENARE: está conformado por tres etapas que dependen del avance del proyecto las cuales son prerregistro, registro e implementación. Su función principal es agregar los proyectos y los roles de los participantes en el mismo y proporcionar elementos al MADS que permitan evaluar la ocurrencia de situaciones asociadas con la doble contabilidad. A medida que avanza el proyecto se va agregando más información a este módulo por parte del participante.

II. Módulo de fuentes de emisión: pretende realizar la inventariabilidad de medidas teniendo en cuenta las categorías definidas por el IPCC. El usuario selecciona la categoría y subcategoría de acuerdo con las características del proyecto a registrar con el objetivo de lograr la mayor especificidad posible. Adicionalmente, se pretende establecer la línea base de emisiones. Parte de los lineamientos establecidos para este procedimiento están establecidos en el Protocolo de Gases de Efecto Invernadero del Instituto de Recursos Mundial – WRI (World Research Institute - WRI, 2017).

III. Módulo de actividades de reducción de emisiones: describe las actividades que se tienen planteadas para la reducción de emisiones. En este módulo el usuario ingresa la meta de reducción para fuentes específicas mediante un indicador asociado a las toneladas reducidas o removidas por unidad de actividad y por periodo de tiempo. Otros indicadores también pueden ser definidos dependiendo de las características particulares del proyecto.

IV. Módulo de políticas: en este módulo el usuario especifica con qué política nacional, sectorial o territorial se encuentra alineada la iniciativa; por ejemplo, la Política Nacional de Cambio Climático. Por defecto se encuentra para selección un listado de políticas territoriales y sectoriales la cual puede ser complementada por el usuario.

V. Módulo de costos y financiación: en esta sección se solicita al usuario especificar el costo de la iniciativa y seguidamente se pregunta por fuentes de financiación públicas o privadas y nacionales o internacionales. En caso de seleccionar políticas públicas nacionales, RENARE solicita mayor información al respecto teniendo en cuenta además el Sistema de Información del Formulario Único Territorial – SISFUT. De esta manera se logra la integración del sistema con el MRV financiero que se encuentra desarrollando el Departamento Nacional de Planeación – DNP. El usuario también puede contemplar la opción de indicar fuentes mixtas de financiamiento.

VI. Módulo de implementación: el usuario realiza un reporte de seguimiento según las actividades de reducción registradas en los anteriores módulos.



PROYECTO SIAC


La reducción de emisiones efectiva a partir de la implementación de estas actividades se realiza a través de programas de certificación y verificación mediante un organismo acreditado de origen nacional o internacional. De esta manera se garantiza el grado de aporte de los resultados a la Contribución Determinada a Nivel Nacional – NDC de Colombia. Las reducciones verificadas son certificadas; por ejemplo, mediante Certificados de Reducción de Emisiones – CERs. La certificación también aplica para en la participación en los mercados de carbono.

Con respecto a la contabilidad, se realiza un seguimiento minucioso de las toneladas reducidas a partir de la implementación de los proyectos. Estas se contabilizan dentro de RENARE una vez han sido verificadas. Como se mencionó previamente, estas toneladas también pueden certificarse para ingreso a los mercados de carbono, para lo cual es necesario que el gestor del proyecto proporcione los respectivos soportes. En este último paso, cada tonelada tiene asignado un código único que puede incluir el tipo de actividad involucrada en la reducción, el nombre del proyecto y el año.

Las toneladas certificadas que se transan en el marco de los mercados de carbono se reportan en RENARE ya que impactan la estimación de su contribución a la NDC del país. Actualmente el MADS se encuentra discutiendo estos mecanismos de transacción y la forma de garantizar la transparencia al respecto.

Actualmente se encuentra desarrollado el módulo I de RENARE correspondiente al registro del proyecto por parte del usuario. A futuro está contemplada la inclusión al sistema de lo establecido en el Decreto 926 de 2017 que establece un procedimiento para la No Causación del Impuesto Nacional al Carbono.

Finalmente, de acuerdo con la Ley 99 de 1993 que entre otras disposiciones asigna al IDEAM competencias para el manejo de la información, el RENARE podría estar alojado en los servidores del Instituto una vez se asegure la capacidad técnica y operativa para su manejo.

SINGEI Durante los años 2016 y 2017 el IDEAM avanzó en la consolidación y actualización del Inventario de Gases Efecto Invernadero (INGEI) y ha adelantado acciones para garantizar su sistematización.

En el marco de los compromisos adquiridos por Colombia ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (mecanismos de reporte: Artículo 12 CMNUCC y Decisión 2 de la COP 17) y con el objetivo de facilitar mecanismos de consulta de



PROYECTO SIAC


diferentes públicos en el país que requieran información de emisiones de GEI para diferentes investigaciones y para la toma de decisiones en materia de acciones de mitigación, se ha concebido el Sistema Nacional del Inventario de Gases de Efecto Invernadero (GEI) de Colombia – SINGEI que consiste de una serie de procedimientos estandarizados que facilitan la elaboración y posterior actualización de los Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero – INGEI. El SINGEI define claramente los procedimientos de recopilación y procesamiento de la información, las metodologías de estimación de emisiones y los criterios de control de calidad que permiten asegurar la generación de reportes nacionales de GEI con la frecuencia requerida para dar cumplimiento a estos compromisos.

La operación del SINGEI involucra la activa participación de actores de tipo nacional e internacional a nivel público y privado que generan y proporcionan la información necesaria para la construcción de inventarios nacionales de emisión de gases de efecto invernadero. En ciertas ocasiones, estos actores aportan criterios importantes al momento de validar, procesar y consolidar los datos proporcionados.

El SINGEI se constituye además como una herramienta fundamental para evaluar de forma eficiente la efectividad de las acciones encaminadas a mitigar y prevenir las emisiones de gases de efecto invernadero que son implementadas en los diferentes sectores involucrados, así como en un medio para la identificación y análisis de otros potenciales de mitigación; de esta manera, se perfila como parte integral de un MRV nacional. Adicionalmente, facilita la elaboración de los Informes Bienales de Actualización (IBA) los cuales, de acuerdo con las decisiones de la COP 17 deben ser entregados por los países no Anexo 1, dentro de los cuales se encuentra Colombia, con una periodicidad de dos años, como lo indica su nombre.

Las metodologías de cálculo del SINGEI se basan en las guías del IPCC del año 2006, las cuales son una actualización de la versión del año 1996 y representan un avance significativo en cuanto a una mejor exactitud de las estimaciones, información más completa y consistente, la reducción de potenciales errores (como la doble contabilidad), lineamientos más claros y selección de diferentes niveles de aproximación según los recursos disponibles.

La información correspondiente al diseño preliminar el SINGEI que abarca el ingreso de información, validación de la misma, establecimiento de bases de datos iniciales de actividad y factores de emisión, el procedimiento de cálculo y la generación de reportes fue entregada en septiembre de 2017 por el equipo consultor de la Tercera Comunicación



PROYECTO SIAC


Nacional de Cambio Climático – TCN junto con protocolos que describen cada uno de estos procedimientos.

Estos insumos son de alta importancia teniendo en cuenta que actualmente el IDEAM y el MADS están trabajando de forma conjunta en el marco de la cooperación internacional proporcionada por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional – USAID e ICF Consulting, en el proyecto RALI (Resources to Advance Low Emission Development Strategies – LEDS Implementation). Este proyecto contempla el diseño final del SINGEI, dando continuidad al trabajo ya desarrollado por los consultores de la TCN, teniendo en cuenta las circunstancias y la estructura institucional del Gobierno de Colombia. Además, planteará mecanismos de integración con RENARE de manera que las reducciones certificadas de emisiones a partir de la implementación de iniciativas por diversos actores se reflejen de forma apropiada y de estandarizada en los futuros INGEI. Se espera que el proyecto continúe en los meses restantes de 2017 y los primeros de 2018.

MRV Financiero El Departamento Nacional de Planeación (DNP) avanzó en la estructuración y desarrollo de la plataforma de Medición, Reporte y Verificación (MRV) de finanzas, a partir de la información de gasto e inversión pública, el financiamiento de proyectos de mitigación y adaptación a partir de recursos privados y la cooperación internacional para cambio climático.

Herramienta para la Acción Climática En Colombia se cuenta con la «Herramienta para la Acción Climática», que está dirigida al público en general y se enfoca en los planes territoriales y en la integración de proyectos de cambio climático. Permite visualizar información del clima a nivel regional, el riesgo de la población más vulnerable, factores que fomentan la competitividad del territorio a nivel nacional con iniciativas de Desarrollo Bajo en Carbono y recomendaciones sobre medidas de mitigación y de adaptación al cambio climático que pueden ser implementados por los municipios o por empresas privadas.

La herramienta contempla un módulo de análisis geográfico con traslape de capas que permite analizar la reducción de emisiones de manera que sea posible orientar a los municipios en las acciones de mitigación a implementar.

Registro Único Ambiental – RUA 4 4 Tomado de documento MADS, IDEAM. RUA Consolidado – Anexo Técnico – Requerimientos de Mejora. 2017.



PROYECTO SIAC


El Registro Único Ambiental – RUA es el instrumento por el cual las Industrias de los diferentes sectores reportan el uso de los recursos naturales para el desarrollo de sus actividades productivas, en cumplimiento de la Resolución 1023 de 2010. El IDEAM a través de diferentes mesas de trabajo ha identificado los cambios que el RUA debe acoger para que su plataforma tecnológica responda a las necesidades de captura y consulta de información para la toma de decisiones por parte de las Autoridades ambientales competentes.

El RUA es un registro de información que atenderá los requerimientos que actualmente se generan desde los diferentes sectores y temáticas que abordan los sistemas atendidos por el IDEAM. Pretende ser un gestor de información que integre los sistemas de información del SIAC, permitiendo así que los diferentes usuarios de estos puedan realizar el reporte de información de manera eficiente y eficaz, sin generar duplicidades de información en diferentes sistemas, al tiempo que permite articular los requerimientos de información evidenciados desde diferentes sectores para un mismo usuario.

Este registro será fundamental para el desarrollo y operación del Sistema de Cambio Climático por la información que contiene sobre los sectores productivos del país la cual 1) proporciona datos de actividad para la actualización periódica del INGEI en ciertas categorías; 2) permite la identificación de actividades económicas susceptibles de emisiones de GEI y 3) facilita la toma de decisiones para la ejecución eficaz de acciones de mitigación. Además, se pretende que interopere con los demás componentes del SCC logrando un proceso de transición entre las tareas de consulta directa a los sectores y el uso de la información ya registrada en el aplicativo.

El RUA debe ser un instrumento que aporte información que mejore el INGEI y permita tener datos más aproximados sobre emisiones, para poder inclusive, llevar una contabilidad más adecuada.

Sistema de Reporte Corporativo Voluntario De forma complementaria, se está desarrollando el Sistema de Reporte Corporativo Voluntario dirigido a empresas privadas con el fin de iniciar su entrenamiento para el reporte de datos.

Articulación de los componentes del SCC Todos los elementos descritos deben estar disponibles a través de un sistema que articule las diferentes fuentes de información y provea acceso a los resultados de las medidas de adaptación y mitigación, datos las amenazas, la vulnerabilidad, inversiones y las dinámicas económicas y financieras derivadas del fenómeno de cambio climático, y datos de los


Paula Andrea Lopez Arbelaez, 10/07/17,

No se entiende


PROYECTO SIAC


impactos del cambio climático sobre la biodiversidad y los servicios que los ecosistemas prestan a la sociedad.

Los componentes mencionados deben ser integrados a través del sistema de contabilidad, seguimiento y reporte para mitigación y adaptación al cambio climático, dado que:

Aportan elementos de seguimiento a la meta establecida como parte de los compromisos adquiridos por Colombia en su NDC.

Facilitan la validación y contabilidad de toneladas de emisiones GEI reducidas a través de proyectos e iniciativas de mitigación, el costo y fuentes de financiamiento de los mismos.

Permiten conocer los avances en materia de implementación de acciones de adaptación al cambio climático y en el estado de la vulnerabilidad frente al cambio climático.

El desarrollo del SCC se circunscribe al fortalecimiento de herramientas de información que faciliten la articulación, captura, análisis y reporte de las acciones de mitigación y adaptación al Cambio climático.

A nivel de instrumentos de captura de información, el grafico a continuación explica sus interacciones que servirán para llevar la contabilidad de emisiones:

Figura 1. Articulación de instrumentos de captura de información en el marco del Sistema de Cambio Climático

A continuación, se muestra cómo el SCC se conforma de varios instrumentos:



PROYECTO SIAC


Figura 2. Esquema del diseño del Sistema de Información Ambiental de Cambio Climático.



PROYECTO SIAC


7. Aspectos técnicos

Elementos generales del sistema

Figura 3. Elementos principales que componen el Sistema de Cambio Climático

Componente de Adaptación

La adaptación al Cambio Climático busca incidir en los procesos de planificación ambiental, territorial y sectorial de tal manera que se tomen decisiones de manera informada, teniendo en cuenta los determinantes y proyecciones climáticos, reduciendo así efectivamente la vulnerabilidad tanto en poblaciones, ecosistemas y sectores productivos a este fenómeno, y aumentando la capacidad social, económica y ecosistémica para responder ante eventos y desastres climáticos.



PROYECTO SIAC


Figura 4. Elementos que forman el componente de adaptación del Sistema de Cambio Climático.

Dentro de los avances existentes para el análisis del tema se encuentran:• Assessment Report Five (AR5) del IPCC.• Escenarios de Cambio Climático.• Análisis de vulnerabilidad nacional y departamental.• Análisis de Variabilidad Climática.• Análisis de impactos económicos de Cambio Climático.• ABC en adaptación al Cambio Climático.• Plan nacional de adaptación al Cambio Climático PNACC.• Sistema nacional de indicadores de adaptación al cambio climático.



PROYECTO SIAC


Componente de Mitigación Según el IPCC, la mitigación son todos los cambios y reemplazos tecnológicos que reducen el consumo de recursos y las emisiones por unidad de producción. Aunque hay varias políticas sociales, económicas y tecnológicas que pueden reducir las emisiones, la mitigación referida al cambio climático, es la aplicación de políticas destinadas a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y a potenciar los sumideros. Es decir, se incluye acciones para facilitar el acceso a las tecnologías necesarias para avanzar en trayectorias de desarrollo bajas en carbono, razón por la cual el Gobierno Nacional promueve la formulación de estrategias o planes de desarrollo con bajas emisiones de carbono en el contexto del desarrollo sostenible.

La Mitigación Basada en Ecosistemas se fundamenta en la capacidad que tienen todos los ecosistemas, para detener o reducir las causas que amenazan la integridad estructural y funcional, poniendo en riesgo la capacidad adaptativa (resiliencia) del sistema y por ende la provisión de los servicios ecosistémicos derivados de éste. El desarrollo original de este concepto se aplica casi exclusivamente al cambio climático donde se evidencia el papel de los ecosistemas en capturar y almacenar GEI, sin embargo el buen estado de los sistemas ecológicos y sus servicios ecosistémicos de regulación y soporte, contribuyen a mitigar otros impactos como la contaminación, cambios biogeoquímicos en los suelos, invasiones biológicas, entre otros.

Figura 5. Elementos que forman el componente de mitigación del Sistema de Cambio Climático.



PROYECTO SIAC


Emisiones

Figura 6. Principales fuentes de información para la estimación de cada uno de los módulos del INGEI.

AFOLU Energía

IPPU Residuos



PROYECTO SIAC


Reducciones

Figura 7. Descripción de los elementos que forman parte del componente de reducciones.

Reglas de contabilidad

Figura 8. Elementos que forman el componente de Reglas de Contabilidad dentro de la sección de mitigación.

Dentro de los avances existentes para el análisis del tema en el componente de mitigación se encuentran:

• Guías IPCC 2006 para elaboración de Inventarios de GEI.o Protocolos para elaboración de Inventarios de GEI asociado al SINGEI y

desarrollados en el marco de la Tercera Comunicación Nacional de Cambio Climático.

o Plan de mejora para elaboración y actualización de Inventarios de GEI, desarrollados en el marco de la Tercera Comunicación Nacional de Cambio Climático.

• Guías para elaboración de los Reportes Bienales de Actualización – (BUR por sus siglas en inglés) y de Comunicaciones Nacionales.

• Documento sobre el sistema MRV Nacional desarrollado por el MADS• Guía para el seguimiento de financiamiento del MRV elaborado por el

Departamento Nacional de Planeación.• Documentos ICONTEC



PROYECTO SIAC


o NTC 14064-1: Gases de efecto invernadero. Parte 1: Especificación a nivel de las organizaciones para la cuantificación y el informe de las emisiones y remociones de GEI.

o NTC 14064-2: Gases de efecto invernadero. Parte 2: Especificación con orientación, a nivel de proyecto, para la cuantificación, el seguimiento y el informe de la reducción de emisiones o el aumento en las remociones de GEI.

o NTC 14064-3: Gases de efecto invernadero. Parte 3: Especificación con orientación para la validación y verificación de declaraciones sobre GEI.

o NTC 184: Cementos. Métodos de análisis químico de los cementos hidráulicos (cálculo de huella de carbono).

o NTC 6208: acciones de mitigación en el sector uso del suelo, cambio en el uso del suelo, y silvicultura (USCUSS) a nivel rural incorporando consideraciones sociales y de biodiversidad.

o GTC 272: Guía para la cuantificación de las emisiones y remociones de GEI en organizaciones del sector siderúrgico.

o GTC 273: Guía para la cuantificación de las emisiones y remociones de GEI en organizaciones de sector pulpa y papel.

o GTC 274: Guía para la cuantificación de las emisiones y remociones de GEI en organizaciones del sector biocombustibles.

• Primer Informe Bienal de Actualización – BUR.• Inventario Nacional y Departamental de Gases de Efecto Invernadero de

Colombia.• Análisis de sensibilidad de la línea base y proyecciones de la Contribución

Determinada a Nivel Nacional – NDC.• Análisis de inventariabilidad de medidas de mitigación de GEI.• Tercera Comunicación Nacional de Colombia a la Convención Marco de las

Naciones Unidas sobre Cambio Climático.

Necesidades de información a suplir de diferentes usuarios

La política identifica que la información hasta ahora generada es una información general que permite un análisis de mitigación y de impactos generales sobre los sistemas humanos y naturales que permite a su vez, tener una idea de los costos en los que se incurriría en medidas de adaptación. Sin embargo, para este último componente, los requerimientos de información pueden llegar a ser demandantes en términos de información y modelación para su análisis.

Así las cosas, la política identifica que los retos asociados a información que enfrenta la gestión del cambio climático y, en particular, la mitigación de GEI y la adaptación, son



PROYECTO SIAC


grandes y demandarán recursos financieros y recursos humanos capacitados, ya que la información se requiere para la toma de decisiones de distintos órdenes territoriales, públicos o privados, o decisiones de organizaciones comunitarias o de individuos en general.

Con base en lo anterior, la política propone que para la organización de la información requerida para una adecuada gestión del cambio climático se formule una estrategia nacional centrada en la generación y uso de la información que se requiere para empoderar esta gestión. Los lineamientos generales que como mínimo debe incluir esta estrategia son los siguientes:

Prioridades para invertir en información Oportunidades para mejorar la información Diseño de mecanismos para el intercambio entre usuarios y productores de la información Identificar barreras para la producción efectiva de información. Fortalecimiento de metodologías para el análisis de la información.

De igual forma identifica que las instituciones relevantes para coordinar este proceso a nivel nacional son el DANE, el IDEAM (en coordinación con el INVEMAR, el IAVH, el Sinchi y IIAP), la UPME, la UPRA, la AUNAP, el ICA y la UNGRD. En un nivel regional y local estas instituciones deben colaborar en integrar entidades para lograr la generación de información.

En términos de adaptación, de acuerdo con la Política Nacional de Cambio Climático, los temas centrales de información requerida están asociados a las etapas para la identificación de las medidas: Amenaza: se requiere información, por ejemplo, sobre la dinámica de inundaciones actuales y

proyectadas a una escala territorial adecuada para analizar su relación con la exposición de poblaciones, infraestructuras físicas, económicas y sociales.

Sensibilidad y vulnerabilidad: se requiere información a escala adecuada para entender la reacción de lo expuesto a una amenaza determinada.

Diseño de medidas de adaptación: se requiere información de detalle que permita, orientar el diseño de medidas de adaptación.

Los elementos básicos que deben ser atendidos en el diseño e implementación de la estrategia de información para la adaptación al cambio climático son los siguientes:

Definir un protocolo para identificar información climática y sobre amenazas climáticas relevantes.



PROYECTO SIAC


Definir metodologías y actores institucionales de recolección, procesamiento, acopio y uso de la información relacionada con variables hidro-climáticas (IDEAM).

Definir variables, indicadores, metodologías y actores institucionales de recolección, procesamiento, acopio y uso de la información relacionada con impactos climáticos a sistemas humanos (Ministerios, Departamento Nacional de Planeación – DNP y Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres – UNGRD).

Definir variables, indicadores, metodología y actores institucionales de recolección, procesamiento, acopio y uso de la información relacionada con impactos climáticos a sistemas naturales (IAvH e INVEMAR).

Por su parte, los elementos básicos que deben ser atendidos en el diseño e implementación de la estrategia de información para la mitigación de GEI, son los siguientes:

Definir factores de emisiones nacionales o internacionales que por defecto podrán ser utilizados para las estimaciones de emisiones en las distintas escalas (IDEAM).

Fortalecer los mecanismos de intercambio de información entre diferentes entidades del orden nacional y regional para garantizar la obtención de datos de actividad de carácter oficial.

Definir protocolos y metodologías para la elaboración y utilización de factores de emisión específicos para ser utilizados en planes sectoriales de adaptación y mitigación, y planes territoriales de cambio climático, departamentales y de grandes ciudades (IDEAM).

Implementar un Sistema Nacional de Inventarios de Gases de Efecto Invernadero – SINGEI que permita la actualización periódica y eficiente de inventarios y que refleje las medidas de mitigación que se desarrollen.

Garantizar la gestión interinstitucional entre las entidades relacionadas con gestión del cambio climático para fortalecer el proceso de control de calidad en la elaboración de los inventarios.

Complementariamente a la estrategia nacional de información para la gestión del cambio climático, se deberá crear un sistema de medición, reporte y verificación con el siguiente alcance, de acuerdo con lo explicado previamente:

Medición y reporte de emisiones. Medición, reporte y verificación de reducción de emisiones. Medición y reporte de la adaptación. Medición y reporte de la financiación climática.



PROYECTO SIAC


Figura 9. Enfoques y avances del sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación – MRV Nacional.

Se debe garantizar que las necesidades de información de las direcciones técnicas del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible se estructuren dentro del marco establecido por el SIAC y que se hagan interoperables con los demás subsistemas de información que lo conforman. En este caso se pretende avanzar en la creación del sistema de contabilidad, seguimiento y reporte para mitigación y adaptación al cambio climático cuyo diseño contemple el uso de información de emisiones y de actividad gestionada en la plataforma tecnológica del Registro Único Ambiental – RUA y otros instrumentos de información. De esta manera, se evita la duplicidad de información sobre emisiones de GEI y adaptación al cambio climático.En el caso de la Dirección de Cambio Climático, estas necesidades se encuentran enmarcadas en su responsabilidad frente al cumplimiento de sus compromisos tanto a nivel nacional como internacional en el marco del Acuerdo de París, así como frente al Plan Nacional de Desarrollo.

A continuación, se relacionan las principales necesidades de información de distintos actores relacionados con la temática del Cambio Climático:



PROYECTO SIAC


Figura 10. Necesidades de información identificadas para los actores involucrados en la gestión del cambio climático.

Actores Necesidades de Información Identificada

Autoridades Ambientales

Asesoría o participación en mesas departamentales y regionales de cambio climático. Información sobre procesos de gestión de la información del Registro Único Ambiental y otros subsistemas de su competencia en su respectiva jurisdicción.

Entidades Territoriales

Socializaciones de productos del IDEAM de la Tercera Comunicación Nacional de Cambio Climático: 1) bases de datos de análisis de vulnerabilidad, 2) INGEI departamental y nacional, 3) escenarios de cambio climático con sus metodologías, procesos y datos espaciales, 4) metodología de determinación de indicadores ambientales, 5) avances de proyectos de mitigación y de adaptación al Cambio climático, 6) intercambio de experiencias en el desarrollo de proyectos y análisis de información, 7) incorporación a la planeación territorial, 8) esquemas de monitoreo, evaluación y verificación al desarrollo de proyectos y reducción de emisiones.

Asesoría o participación en mesas departamentales y regionales de cambio climático.

Academia

Información para investigación sobre datos de actividad, desarrollo de factores de emisiones, metodologías de cálculo de los INGEI. Datos hidrometeorológicos, datos geográficos de los escenarios de cambio climático y del análisis de vulnerabilidad.

Sectores Productivos, gremios.

Información sobre mercados de carbono y metodologías para la verificación de la reducción de emisiones, estándares, bases de datos de mitigación y NDC, bases de datos de actividades para la elaboración de los inventarios de gases de efecto invernadero, factores de emisión.

Entes de Control Indicadores de adaptación, costos de la implementación de medidas de mitigación y adaptación.

DANE Datos para verificar la información obtenida en la estimación de emisiones y en los análisis de mitigación, vulnerabilidad y adaptación.

Otras entidades del orden nacional

Bases de datos de los inventarios de gases de efecto invernadero y resultados de los análisis de vulnerabilidad. Metodologías unificadas para coordinar esfuerzos de mitigación y adaptación en sus respectivos sectores.

Público en generalAnálisis de vulnerabilidad, metodologías de cálculo y seguimiento de la NDC, información sobre mercados, metodología de verificación de la reducción de emisiones: estándares.



PROYECTO SIAC


8. Servicios de Consulta de Información

Las salidas producidas por el Sistema de Cambio Climático se presentan en la Figura 11.

Figura 11. Salidas del Sistema de Información de Cambio Climático.

Situación de línea base La línea base referente a la gestión y al desarrollo de los temas que son competencia de cambio climático se establece inicialmente a partir de la interacción de equipos interinstitucionales e interdisciplinarios que consolidan y analizan la información de diferentes fuentes. Posteriormente, se realizan los correspondientes estudios técnicos y de gestión que facilitan la toma de decisiones en temas de mitigación y adaptación.

Las Comunicaciones Nacionales y los Informes Bienales de Actualización – BUR son herramientas clave que resumen el estado actual del país en cuanto a sus emisiones, vulnerabilidad, acciones de mitigación y de adaptación, difusión e identificación de obstáculos. Estos insumos permiten a los tomadores de decisiones encaminar acciones y políticas de cambio climático a nivel nacional y regional para la formulación de políticas y planes específicos.

A octubre de 2017 Colombia ha publicado el Primer Informe Bienal de Actualización y le Tercera Comunicación Nacional de Cambio Climático.

Equipo técnico Para la elaboración de estos insumos técnicos, además de financiamiento propio, Colombia ha contado con recursos provenientes de cooperación internacional la cual ha facilitado la contratación de personal técnico experto; este es el caso de la Tercera



PROYECTO SIAC


Comunicación Nacional sobre Cambio Climático. Sin embargo, en aras de mantener la capacidad técnica e institucional que permita dar continuidad al trabajo realizado, es necesario garantizar un número de profesionales suficientes y competentes técnicamente que estén vinculados de forma integral a las instituciones, evitando a futuro reconstrucción de curvas de aprendizaje y deterioro en la efectividad y eficiencia de los procesos.



PROYECTO SIAC


9. Marco institucional y estructura del Sistema de Cambio Climático

El marco institucional del Sistema de Cambio Climático y la interacción que se presenta entre las diferentes instituciones se presenta en la Figura 12.

Figura 12. Sistema Nacional de Cambio Climático – SNCC

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible – MADS, mediante la Resolución 0544 del 2013, crea los grupos internos de trabajo de Adaptación y Mitigación en la Dirección de Cambio Climático del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y se determinan sus funciones. En donde:

El Grupo de Adaptación debe precisar y adelantar las actividades de apoyo técnico para la identificación de medidas de adaptación basada en ecosistemas, tecnologías, comunidades e infraestructura nacionalmente apropiadas para ser priorizadas e implementadas por los sectores, los territorios y otros actores relevantes. Debe asegurar una adecuada formulación e implantación de políticas, planes, proyectos, medidas y acciones de adaptación al cambio climático mediante la definición y desarrollo de acciones de apoyo técnico necesarias para aumentar la capacidad adaptativa de sectores y territorios al Cambio Climático.



PROYECTO SIAC


• El Grupo de Mitigación tiene en sus funciones «proponer y establecer los elementos técnicos para la elaboración de las políticas, planes y programas relacionados con la mitigación del cambio climático y aportar y divulgar los elementos técnicos que deben tomarse en cuenta para el desarrollo y seguimiento de medidas de mitigación de cambio climático por diferentes actores» y «Apoyar la formulación e implementación de la Estrategia Nacional de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de Bosques (ENREDD+), Conservación y aumento de las Reservas de Carbono y Manejo Sostenible de Bosques».

El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales – IDEAM es una institución pública de apoyo técnico y científico al Sistema Nacional Ambiental, que genera conocimiento, produce información confiable, consistente y oportuna, sobre el estado y las dinámicas de los recursos naturales y del medio ambiente, que facilite la definición y ajustes de las políticas ambientales y la toma de decisiones por parte de los sectores público, privado y la ciudadanía en general.

De acuerdo con el Decreto número 291 de 2004, articulo 15, numeral 11 una de las funciones de la Subdirección de Estudios Ambientales del IDEAM es la de coordinar la elaboración de las Comunicaciones Nacionales sobre Cambio Climático. La Comunicación Nacional es el principal mecanismo de reporte que tienen los países miembros de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático – CMNUCC para contarle al mundo sus avances en la implementación de la Convención (acciones de mitigación, adaptación, educación, entre otros.) En los años 2001, 2010 y 2017 Colombia ha presentado tres Comunicaciones Nacionales. Estas comunicaciones nacionales se deben reportar a la CMNUCC cada cuatro años, por lo que se espera que para el 2021 Colombia presente la Cuarta Comunicación Nacional de Cambio Climático.

Adicionalmente las Comunicaciones Nacionales son la principal fuente de información y conocimiento técnico para apoyar la toma de decisiones de las instituciones, los sectores, las regiones y otros interesados, sobre los potenciales efectos del cambio climático en Colombia, de modo que se contribuya a la construcción de un futuro sostenible que mejore el bienestar humano de los colombianos.

La elaboración de la Tercera Comunicación, fue un proceso de construcción colectiva interinstitucional que lideraron el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Departamento Nacional de Planeación y la Cancillería de Colombia; con el apoyo permanente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD y del Fondo para el Medio Ambiente Mundial FMAM, en el que participaron activamente todas las instituciones públicas y privadas que lideran la colección de la información relacionada con el cambio climático, así como también las acciones sectoriales y territoriales relevantes para la mitigación, la adaptación y la educación del país respecto al tema.

La Tercera Comunicación Nacional de Cambio Climático ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático presenta al mundo su estado y avances en:



PROYECTO SIAC


Circunstancias Nacionales: presenta la información crítica para entender la vulnerabilidad del país, la capacidad y opciones para adaptarnos al cambio climático, así como nuestras opciones para manejar las emisiones de Gases Efecto Invernadero.

Inventario Nacional de gases Efecto Invernadero (GEI): presenta las estimaciones de GEI del país y su aporte a las emisiones mundiales.

Acciones de Mitigación: presenta las medidas adelantadas para la reducción del incremento de emisiones de GEI y el aumento de almacenamiento terrestre de carbono.

Vulnerabilidad: presenta el análisis de los riesgos asociados a los efectos de cambio climático (ocurrencia de eventos climáticos extremos, cambios graduales de la temperatura y de la precipitación, pérdida de servicios ecosistémicos, entre otros) tanto para la población como para los territorios

Acciones de adaptación: presenta las medidas adelantadas para reducir la vulnerabilidad de la población y los territorios a los efectos del cambio climático.

Educación y sensibilización de públicos: presenta las acciones que adelanta el país para avanzar en la educación, formación y sensibilización de públicos frente al cambio climático; acciones para incorporar el cambio climático en las políticas públicas y sectoriales; actividades de investigación sobre cambio climático, entre otras; de manera que los colombianos sepan qué es el cambio climático y qué desafíos enfrentamos.

Información de obstáculos: presenta la situación actual del país respecto a carencias y necesidades de financiación, acceso a tecnología y fortalecimiento de capacidades, de modo que se puedan desarrollar medidas y programas de mejoramiento y búsqueda de cooperación.



PROYECTO SIAC


10. Objetivos

Objetivo general

Fortalecer el proceso de gestión de información asociado a los avances de las acciones de mitigación y adaptación al cambio climático en el país a partir del uso de herramientas y desarrollos tecnológicos.

Objetivos específicos

Objetivos Específicos Causas Intervenidas

1 Generar servicios de información que optimicen la sistematización de información.

Causa 1

2

Generar servicios de información que faciliten la consulta de datos y la comprensión de temas asociados a cambio climático (emisiones de gases de efecto invernadero, medidas de adaptación y de mitigación, análisis de vulnerabilidad, entre otros), para orientar la toma de decisiones.

Causa 1 y 3

3Identificar las zonas en la jurisdicción de la Autoridad ambiental donde sea necesario establecer figuras de restauración, conservación, entre otros.

Causa 2, 4 y 5

4Establecer servicios de interoperabilidad que permitan el acceso abierto a los datos y mantener actualizados los servicios de información regionales y nacionales.

Causa 1 y 3



PROYECTO SIAC




PROYECTO SIAC


11. Análisis DOFA

De acuerdo con lo discutido en las secciones previas, en esta sección se presentan las debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas en el desarrollo del Sistema de Cambio Climático.

Debilidades En el IDEAM no hay capacidad suficiente para desarrollar los temas de cambio

climático, pues siempre se logra con el apoyo de consultores contratados por cooperación internacional, que entregan productos y se quedan con el conocimiento sin transferirlo.

Los proyectos de cooperación no están dejando capacidad instalada en el IDEAM. Los funcionarios atienden aspectos administrativos, mas no técnicos, no son invitados a

los procesos de generación de conocimiento, incluyendo aspectos como compilación de datos de actividades sectoriales, transformación de unidades de análisis, realizar cálculos o análisis, o definir la incertidumbre de los datos.

No existen protocolos para la transferencia de conocimiento ni de la información hacia los funcionarios, durante la ejecución de los proyectos.

No existe una base de datos estructurada y oficial en el IDEAM en donde se consolide la información de los análisis asociados a CC, que cuente con la respectiva documentación.

No existe un profesional informático que ejerza tareas de líder técnico para la implementación del SCC, y hacer el soporte informático.

Hay poca gente para atender la cantidad de proyectos que gestiona la Subdirección de Estudios Ambientales.

La calidad y representatividad de los datos no es suficiente para aportar a los análisis de inventario de emisiones de gases efecto invernadero.

Existe diversidad de portales web en el IDEAM con información sobre cambio climático, que generan confusión al público general sobre la fuente de información, y que no ofrecen servicios de consulta para comprender el tema.

Oportunidades Existen fuentes de cooperación interesadas en apoyar a los países en hacer frente a los

impactos del cambio climático, incluyendo la consolidación de información. Se está avanzando en el diseño de instrumentos normativos que permitirán dar

respaldo a los sistemas de información asociados a Cambio climático.



PROYECTO SIAC


Se cuenta con un Comité de Información del cual el IDEAM ejerce sus funciones de secretaría técnica. Función asignada en la Política Nacional de Cambio Climático.

En el marco del Plan Estadístico Nacional del Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE, se contempla como estadística derivada la estimación de emisiones de GEI, la cual requiere a los sectores para que compartan y consoliden información. Al respecto, se cuenta con el Consejo Asesor Nacional de Estadística – CANE como instancia que debe coordinar la contribución de información desde las entidades.

Existen oportunidades permanentes de capacitación. El público general manifiesta interés en conocer los impactos por el cambio climático y

solicita mayor información sobre los avances en el tema. El público indica que no existe suficiente información.

Fortalezas El IDEAM diseñó una estrategia para realizar la difusión de los productos de la Tercera

Comunicación Nacional sobre Cambio Climático. El IDEAM por competencia debe coordinar la generación de informes oficiales

nacionales del país sobre cambio climático. Existen canales de comunicación con el MADS que permiten acordar y definir acciones

en el tema de cambio climático entre las entidades. El personal que hace parte del Grupo de Cambio Climático de la Subdirección de

Estudios Ambientales cuenta con formación académica buena para continuar desarrollando el tema.

El IDEAM cuenta con reconocimiento sobre el proceso de investigación adelantado en cambio climático, dado por su reciente entrega de la Tercera Comunicación Nacional sobre Cambio Climático.

Existen guías y protocolos recientemente generados para orientar el análisis de adaptación y mitigación a los efectos del cambio climático.

El IDEAM cuenta con el SMByC que permite acceder de primera mano a datos necesarios para la estimación de emisiones y remociones de la categoría de tierras del INGEI.

Amenazas Existen entidades que se encuentran avanzando en el desarrollo de análisis propios de

inventarios de emisiones de GEI y en análisis de vulnerabilidad haciendo uso de sus propias metodologías.



PROYECTO SIAC


Existen sistemas de información que se encuentran recopilando información asociada a cambio climático que no cuenta con mecanismos de interoperabilidad, lo cual puede generar dificultades para la futura integración de datos.

Existen sectores económicos que generan datos «oficiales» que no son acordes con otras fuentes de información.

Existen sistemas de información de otras entidades que no cuentan con información con calidad aceptable para ser articulada a los análisis de IDEAM.

Falta de periodicidad en la generación de información desde entidades de sectores económicos que lleva a tener que hacer supuestos o proyecciones al momento de hacer análisis en emisiones mitigación y adaptación, aumentando así la incertidumbre.

Existen aún necesidades jurídicas para soportar los procesos de reporte de información, así como su consolidación para dar respuesta a los diferentes instrumentos de la Convención Marco de la Naciones Unidas sobre Cambio Climático, y al Acuerdo de París. A la fecha solo existen compromisos normativos asociados a la Tercera Comunicación, pero no al seguimiento de la NDC

El Acuerdo de París está definiendo estándares de reporte de información desde los países, que puede demandar mayor capacidad del IDEAM para consolidar información y construir los informes.

Aún no están consolidados todos los mecanismos de consolidación de información necesarios para la integración en un SCC.

Estrategias Analizadas las Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Fortalezas se han establecido las siguientes estrategias y actividades:

Implementar la estrategia de difusión: juegos, oficina móvil, entre otros.Actividades:o Evaluar la satisfacción de los usuarios sobre la calidad de las capacitaciones y de los

contenidos.o Establecer actividades con la oficina de atención al ciudadano para brindar

respuesta a la ciudadanía en el tema de cambio climático.o Unificar los canales de acceso a información de cambio climático en el IDEAM,

mejorando las rutas de navegación. Contar con la cooperación de expertos y proyectos para recibir apoyo en el diseño de

instrumentos técnicos e informáticos. Contar con procesos de transferencia de conocimiento, documentados y evaluados,

desde los procesos de cooperación.



PROYECTO SIAC


Actividades:o Generar lineamientos para que los funcionarios y consultores trabajen

articuladamente en la construcción de productos.o Generar lineamientos para que los funcionarios y consultores que participan en

procesos de capacitación, generen productos o publicaciones sobre lo aprendido. Fortalecer los grupos de trabajo que atiende el tema

Actividades:o Reconfigurar el equipo de trabajo, para aprovechar las capacidades de los

profesionales de la Subdirección de Estudios Ambientales y asuman temas puntuales.

o Aprovechar las capacidades de las Áreas Operativas, para que apoyen temas locales, socialicen los productos que se generan a nivel nacional, y apoyen la estructuración de proyectos locales.

o Asegurar la capacidad técnica al interior de IDEAM para realizar la implementación del SINGEI.

Realizar acciones de consolidación, procesamientos, validación y análisis de información.Actividades:o Realizar el desarrollo del SINGEI a partir de los diseños de flujos de información y

software.o Participar en el diseño de herramientas de gestión de información asociada a

cambio climático, para asegurar que no se duplican esfuerzos, que se contemplan todas las variables, en la forma que se requiere, que se establecen servicios de intercambio estandarizados.

Fortalecer las funciones de interoperabilidad entre sistemas.Actividades:o Analizar la estructura de los subsistemas que hacen parte del Sistema de Cambio

Climático y crear canales de flujo de información y retroalimentación entre los mismos.

De acuerdo con los lineamientos datos por la PNCC, elaborar la estrategia de información interinstitucional que sea la base para hacer seguimiento a la evolución del sistemaActividades:o Retroalimentar periódicamente el Plan de Sistemas de Cambio Climático .

Establecer y mantener tareas de coordinación interinstitucional que relacionadas con el tema de cambio climático.Actividades:



PROYECTO SIAC


o Definir una agenda técnica de trabajo para analizar el contexto de cambio climático a nivel internacional, nacional y local.

o Activar el proceso de consolidación de información, mediante el apoyo del Consejo Asesor Nacional de Estadística – CANE.

Definir servicios de información que faciliten la replicabilidad a los análisis de vulnerabilidad, y ver comportamientos (histórico y presente y futuro).Actividades:o Asegurar la capacidad técnica al interior de las instituciones en el tema de análisis de

vulnerabilidad para dar continuidad a los productos entregados a la fecha garantizando coherencia metodológica.

o Diseñar un aplicativo que permita almacenar de forma ordenada las bases de datos asociados a los análisis de vulnerabilidad.



PROYECTO SIAC


12. Definiciones

Concepto Significado

Adaptación

Comprende el ajuste de los sistemas naturales o humanos a los estímulos climáticos actuales o esperados o a sus efectos, con el fin de moderar perjuicios o explotar oportunidades beneficiosas, En el caso de los eventos hidrometeorológicos la Adaptación al Cambio Climático corresponde a la gestión del riesgo de desastres en la medida en que está encaminada a la reducción de la vulnerabilidad o al mejoramiento de la resiliencia en respuesta a los cambios observados o esperados del clima y su variabilidad (Ley 1523 de 2012).

Amenaza

Peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado, o inducido por la acción humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como también daños y pérdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestación de servicios y los recursos ambientales (Ley 1523 de 2012).

Análisis y evaluación del

riesgo

Implica la consideración de las causas y fuentes del riesgo, sus consecuencias y la probabilidad de que dichas consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo mediante el cual se relaciona la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos sociales, económicos y ambientales y sus probabilidades. Se estima el valor de los daños y las pérdidas potenciales, y se compara con criterios de seguridad establecidos, con el propósito de definir tipos de intervención y alcance de la reducción del riesgo y preparación para la respuesta y recuperación (Ley 1523 de 2012).

Áreas con condición de

amenaza

Son las zonas o áreas del territorio municipal zonificadas como de amenaza alta y media en las que se establezca en la revisión o expedición de un nuevo ordenamiento territorial la necesidad de clasificarlas como suelo urbano, de expansión urbana, rural suburbano o centros poblados rurales para permitir su desarrollo (Anteriormente Decreto 1807 de 2014, hoy compilado en Decreto 1076 de 2015).



PROYECTO SIAC



Áreas con condición de

riesgo

Corresponden a las zonas o áreas del territorio municipal clasificadas como de amenaza alta que estén urbanizadas, ocupadas o edificadas, así como en las que se encuentren elementos del sistema vial, equipamientos (salud, educación, otros) e infraestructura de servicios públicos (Anteriormente Decreto 1807 de 2014, hoy compilado en Decreto 1076 de 2015).

Cambio climático

Importante variación estadística en el estado medio del clima o en su variabilidad, que persiste durante un período prolongado (normalmente decenios o incluso más). El cambio climático se puede deber a procesos naturales internos o a cambios del forzamiento externo, o bien a cambios persistentes antropogénicos en la composición de la atmósfera o en el uso de las tierras (Ley 1523 de 2012).

Exposición (elementos expuestos)

Se refiere a la presencia de personas, medios de subsistencia, servicios ambientales y recursos económicos y sociales, bienes culturales e infraestructura que por su localización pueden ser afectados por la manifestación de una amenaza (Ley 1523 de 2012).

Gestión del riesgo

Es el proceso social de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas y acciones permanentes para el conocimiento del riesgo y promoción de una mayor conciencia del mismo, impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para prepararse y manejar las situaciones de desastre, así como para la posterior recuperación, entiéndase rehabilitación y reconstrucción. Estas acciones tienen el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar y calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible (Ley 1523 de 2012).

Manejo de desastres

Es el proceso de la gestión del riesgo compuesto por la preparación para la respuesta a emergencias, la preparación para la recuperación post-desastre, la ejecución de dicha respuesta y la ejecución de la respectiva recuperación, entiéndase rehabilitación y recuperación (Ley 1523 de 2012).

Mitigación del riesgo

Medidas de intervención prescriptiva o correctiva dirigidas a reducir o disminuir los daños y pérdidas que se puedan presentar a través de reglamentos de seguridad y proyectos de inversión pública o privada cuyo objetivo es reducir las condiciones de amenaza, cuando sea posible, y la vulnerabilidad existente (Ley 1523 de 2012).



PROYECTO SIAC



Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

Es el instrumento que define los objetivos, programas, acciones, responsables y presupuestos, mediante las cuales se ejecutan los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y de manejo de desastres, en el marco de la planificación del desarrollo nacional (Ley 1523 de 2012).

Preparación

Es el conjunto de acciones principalmente de coordinación, sistemas de alerta, capacitación, equipamiento, centros de reserva y albergues y entrenamiento, con el propósito de optimizar la ejecución de los diferentes servicios básicos de respuesta, como accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y saneamiento básico, búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo de materiales peligrosos, albergues y alimentación, servicios públicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales, información pública y el manejo general de la respuesta, entre otros (Ley 1523 de 2012).

Prevención de riesgo

Medidas y acciones de intervención restrictiva o prospectiva dispuestas con anticipación con el fin de evitar que se genere riesgo. Puede enfocarse a evitar o neutralizar la amenaza o la exposición y la vulnerabilidad ante la misma en forma definitiva para impedir que se genere nuevo riesgo. Los instrumentos esenciales de la prevención son aquellos previstos en la planificación, la inversión pública y el ordenamiento ambiental territorial, que tienen como objetivo reglamentar el uso y la ocupación del suelo de forma segura y sostenible (Ley 1523 de 2012).

Protección financiera

Mecanismos o instrumentos financieros de retención intencional o transferencia del riesgo que se establecen en forma ex ante con el fin de acceder de manera ex post a recursos económicos oportunos para la atención de emergencias y la recuperación (Ley 1523 de 2012).

Recuperación

Son las acciones para el restablecimiento de las condiciones normales de vida mediante la rehabilitación, reparación o reconstrucción del área afectada, los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento e impulso del desarrollo económico y social de la comunidad. La recuperación tiene como propósito central evitar la reproducción de las condiciones de riesgo preexistentes en el área o sector afectado (Ley 1523 de 2012).



PROYECTO SIAC



Reducción del riesgo

Es el proceso de la gestión del riesgo, está compuesto por la intervención dirigida a modificar o disminuir las condiciones de riesgo existentes, entiéndase mitigación del riesgo y a evitar nuevo riesgo en el territorio, entiéndase prevención del riesgo. Son medidas de mitigación y prevención que se adoptan con antelación para reducir la amenaza, la exposición y disminuir la vulnerabilidad de las personas, los medios de subsistencia, los bienes, la infraestructura y los recursos ambientales, para evitar o minimizar los daños y pérdidas en caso de producirse los eventos físicos peligrosos. La reducción del riesgo la componen la intervención correctiva del riesgo existente, la intervención prospectiva de nuevo riesgo y la protección financiera (Ley 1523 de 2012).

Reglamentación prescriptiva

Disposiciones cuyo objetivo es determinar en forma explícita exigencias mínimas de seguridad en elementos que están o van a estar expuestos en áreas propensas a eventos peligrosos con el fin de preestablecer el nivel de riesgo aceptable en dichas áreas (Ley 1523 de 2012).

Reglamentación restrictiva

Disposiciones cuyo objetivo es evitar la configuración de nuevo riesgo mediante la prohibición taxativa de la ocupación permanente de áreas expuestas y propensas a eventos peligrosos. Es fundamental para la planificación ambiental y territorial sostenible (Ley 1523 de 2012).

Resiliencia social

La capacidad de los grupos o comunidades de amortiguar tensiones externas y disturbios como resultado de cambios sociales, políticos o ambientales (Adger, 2000). Se requiere que estén presentes tres características generales de los sistemas sociales para dotar a las sociedades de resiliencia, éstas son la capacidad de amortiguar la alteración, la capacidad de auto-organizarse y la capacidad de aprendizaje y adaptación (Trosper, 2002 en PNUD, 2009).

Respuesta

Ejecución de las actividades necesarias para la atención de la emergencia como accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y saneamiento básico, búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo de materiales peligrosos, albergues y alimentación, servicios públicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales, información pública y el manejo general de la respuesta, entre otros. La efectividad de la respuesta depende de la calidad de preparación (Ley 1523 de 2012).



PROYECTO SIAC



Riesgo de desastres

Corresponde a los daños o pérdidas potenciales que pueden presentarse debido a los eventos físicos peligrosos de origen natural, socio-natural tecnológico, biosanitario o humano no intencional, en un período de tiempo específico y que son determinados por la vulnerabilidad de los elementos expuestos; por consiguiente, el riesgo de desastres se deriva de la combinación de la amenaza y la vulnerabilidad (Ley 1523 de 2012).

Seguridad territorial

La seguridad territorial se refiere a la sostenibilidad de las relaciones entre la dinámica de la naturaleza y la dinámica de las comunidades en un territorio en particular. Este concepto incluye las nociones de seguridad alimentaria, seguridad jurídica o institucional, seguridad económica, seguridad ecológica y seguridad social (Ley 1523 de 2012).

Vulnerabilidad

Susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un evento físico peligroso se presente. Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños de los seres humanos y sus medios de subsistencia, así como de sus sistemas físicos, sociales, económicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos físicos peligrosos (Ley 1523 de 2012).



PROYECTO SIAC


Referencias

International Organization for Standardization. (2009). Greenhouse gases -- Part 1: Specification with guidance at the organization level for quantification and reporting of greenhouse gas emissions and removals (ISO 14064-1:2006). Hentet fra https://www.iso.org/standard/38381.html

World Research Institute - WRI. (2017, 09 29). Hentet fra Greenhouse Gas Protocol: http://www.ghgprotocol.org/



Documents

PLAN ANTICORRUPCIÓNcapacitacion.siac.ideam.gov.co/SIAC/Arquitectura/Planes... · Web viewPermite visualizar información del clima a nivel regional, el riesgo de la población más