Plan de Acción 2015 TUMACO

Plan de Acción 2015

TUMACO

PLAN DE ACCIÓN

TUMACO

El objetivo de este Plan de Acción es presentar los resultados del proceso

de planeación desarrollado por la Iniciativa Ciudades Emblemáticas

en el municipio de Tumaco durante 2014 y 2015. En este documento se

plasman los principales desafíos y las acciones puntuales y estratégicas

que buscan contribuir al desarrollo sostenible de la ciudad en los

próximos 10 años.

Foto 1: Alejandro Monsalve

CONTENIDO

2¿EN QUÉ CONSISTE LA INICIATIVA CIUDADES

EMBLEMÁTICAS?

1FINDETER Y LAS CIUDADESEMBLEMÁTICAS

3EMBLEMÁTICA?

¿QUÉ ES UNA CIUDAD

4DE TUMACO?

¿POR QUÉ EL MUNICIPIO

Pág. 36 - 39

Pág. 30 - 35

Pág. 20 - 29

Pág. 40 - 43

6LO QUE VAMOS A HACER /PLAN DE ACCIÓN

8COMO LOEJECUTAMOS

9RESUMEN PLAN FINANCIERO

7ACCIONESPLAN DE ACCIÓNCOMPLEMENTARIAS /

5EL CASO DE TUMACO /

DIAGNÓSTICOY FILTROS PLAN FINANCIERO

Pág. 52 - 127

Pág. 132 - 135

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Foto 2: Alcaldía de Tumaco

MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

Mauricio Cárdenas SantamaríaMinistro de HaciendaAna Lucía Villa ArcilaDirectora General de Apoyo Fiscal

ALCALDÍA DE TUMACOVíctor Arnulfo Gallo OrtizAlcalde de TumacoEugenio Jacob Estupiñán GuevaraGerente Amdi-Tumaco Raúl Araújo AraújoAsesor Amdi – TumacoJénner ÁvilaSecretario de Planeación Hellen Iturri ValenciaSecretaria de Hacienda José Obelis Tenorio EscobarSecretario Privado Éduar PoloSecretario de Educación Jáder ChichamboSecretario de Gobierno Adriana QuiñonesSecretaria General Hetty ValenciaSecretaria de Salud Hárold Ariel LópezJefe de la Oficina de Obras Jimmy CorreaJefe de la Oficina de Espacios Públicos Paola AnguloCoordinadora de la UGAM Roberto CueroCoordinador de la Unidad de Gestión del Riesgo para Tumaco

Antonio ArroyoCoordinador de la Unidad de Tránsito y Transporte José Juan AnguloCoordinador de la Oficina de Desarrollo Económico Hernando PradoCoordinador Casa de Cultura Franco NogueraCoordinador Umata Jáder MolinaCoordinador Banco de ProyectosLucía ValdésCoordinadora Oficina Sisbén Dúber DajomeCoordinador Oficina de Integración y Desarrollo Social Óscar Antonio AlzateCoordinador Oficina de Cooperación InternacionalJimmy CorreaJefe Oficina de Vivienda (E) Edwin VanegasCoordinador Oficina de Prensa

FINDETERLuis Fernando Arboleda González Presidente

Hélmuth Barros PeñaSecretario General

Luis Fernando Ulloa VergaraGerente de Sostenibilidad

Mauricio Arias ArangoDirector Ciudades Emblemáticas

Álvaro Randazzo Córdoba Coordinador Ciudades Emblemáticas

Ana María PalauGerente Diamante Pacífico

María Mercedes AbondanoJefe de Banca Internacional

Lina María Chedraui TorresDirectora de comunicaciones

Úrsula Sola de HinestrosaDirectora Centro de Gestión del Conocimiento

Juan Manuel Robledo RestrepoDirector Ciudat

Karina Muñoz GómezEspecialista Dimensión Ambiental

María Elvira Villarreal CuartasEspecialista Dimensión Urbana

Laura Castillo BohórquezEspecialista Dimensión Socio-Económica

Nelson Darío Romero LeguizamónEspecialista Dimensión Fiscal y Gobernanza

Luisa Bibiana Rubio VillamilEspecialista Transporte y Movilidad

Paulo Sánchez GilEspecialista Industrias Creativas y Culturales

María del Pilar Viana GiraldoEspecialista Educación y Salud

María Vélez Giraldo Antropóloga

Ana María NaviaAsesora

Marisol MonederoGerente Regional Pacifico

Luis Gilberto Murillo UrrutiaGerente del Fondo Todos Somos PaZcífico

Claudia Salamanca VelásquezSergio Esteban MosqueraAlmadigitalSASDiseño y Diagramación

CRÉDITOSINSTITUCIONES DEL MUNICIPIO

Corponariño-Centro Ambiental Costa PacíficaDirección General Maritima (Dimar)Cámara de Comercio de TumacoFondo Todos Somos PaZcíficoGobernación de NariñoAquaseoCedenar-TumacoAguas de TumacoRecompasUnipa-TumacoEmpresa de Transporte Emtur S.A.Universidad Nacional, Sede TumacoUniversidad de Nariño, Extensión Tumaco

FOTOGRAFÍA

Alcaldía de Tumaco:Páginas: 6, 11, 15, 69, 93, 103, 107, 113, 117, 121, 123, 128, 131, 134, 139

Alejandro Monsalve: Páginas: 2, 9, 15, 20, 30, 36, 39, 40, 42, 49, 50, 52, 55, 132, 136

Alejandro Pizano:Páginas: 22, 27, 63, 83

Cesar Cesilio G:Páginas: 44

Banco de fotos FindeterPáginas: 99

Luis Fernando Paredes VallejoFoto de portada

AGRADECIMIENTOS ESPECIALES Alejandro Pizano / Alejandro Monsalve

Desde el inicio del Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos, tuvimos clara la hoja de ruta para reducir las brechas de des-igualdad que han afectado a nuestras gene-raciones desde hace décadas. Entendimos que trabajando en equipo con la adminis-tración local y la comunidad, podíamos lle-var a las regiones programas que introduje-ran progreso, sostenibilidad, competitividad y calidad de vida al territorio.

Desde el Ministerio de Hacienda nuestra prioridad ha sido la inversión social; por eso desde 2010 y hasta la fecha, hemos destinado el 70% del Presupuesto Gene-ral de la Nación, sin deuda, para sectores como educación, salud, primera infancia, entre otros.

En el presupuesto para 2015 comprometi-mos la cifra más ambiciosa ($29,4 billones), que haya tenido el país para garantizar la formación de todos los colombianos en educación, unos recursos que por primera vez en su historia sobrepasaron los asigna-dos al sector defensa ($28,1 billones).

Sin embargo, el disponer de los recursos no necesariamente garantiza el verdade-ro desarrollo: se necesitan aliados que trabajen desde y para las ciudades. Por eso, así como la Financiera de Desarrollo Territorial (Findeter) es el aliado estraté-gico para las regiones de Colombia, lo es también para el Gobierno Nacional, para el Ministerio de Hacienda.

Desde 2011, Findeter se transformó en un banco de desarrollo local con la misión de “apoyar el desarrollo sostenible del país, generando bienestar en las regiones”. De ahí que haya creado los programas ‘Ciu-dades Sostenibles y Competitivas’, ‘Ciu-dades Emblemáticas’ y ‘Diamante Caribe y Santanderes de Colombia’, con el fin de mejorar las condiciones de vida de los ha-bitantes de las ciudades.

El presente trabajo demuestra que en-tendimos que el territorio no es un sim-ple pedazo físico de tierra, sino, más bien, un lugar que tuvo un pasado, que tiene un presente y que lucha por un futuro mejor.

Mauricio Cárdenas SantamaríaMinistro de Hacienda y Crédito Público

PRESENTACIÓN


Desde el momento en que emprendimos este proceso con Findeter el 28 de agosto de 2014, orientado hacia la construcción de una hoja de ruta articulada con otras ya existentes sobre el devenir social y económico del Municipio de Tumaco, el programa Ciudades Emblemáticas ha contribuido a aportar importantes elementos para visionar y diseñar la ciudad que el Pacífico Sur colombiano necesita para el futuro. Con el apoyo prestado por Findeter, queremos enfrentar los nuevos retos propuestos por el país y la necesidad de aprovechar efectivamente las ventajas comparativas que San Andrés de Tumaco posee como centro nodal del Pacífico nariñense, como territorio fronterizo y como ventana del país hacia la América del Sur y la cuenca Asia-Pacífico, características que nos permitirán crecer como actores protagónicos de un mundo globalizado.

Las tumaqueñas y tumaqueños sueñan hoy con una ciudad que satisfaga de forma efectiva sus necesidades básicas de servicios esenciales para un desarrollo

más armónico y sostenible, desde lo social, económico, ambiental y cultural; una ciudad de la cual nuestros descendientes se sientan orgullosos y que les brinde las alternativas de vida y futuro de las que no todas las actuales y pasadas generaciones pudieron disponer.

Por esta razón, la actual administración municipal de Tumaco le apuesta a un enfoque de desarrollo territorial integral humano sostenible, que conjugue, entre otras cualidades, la competitividad económica, la infraestructura básica para el desarrollo humano, el bienestar humano, la sostenibilidad ambiental y cultural y la gobernabilidad del territorio.

Agradezco entonces a todas aquellas per-sonas que tomaron parte en la construc-ción de esta propuesta de ideal de ciudad, que está presentada en este documento: a los compañeros Secretarios y Jefes de Despacho, a la Agencia Municipal de Desa-rrollo Integral, a las instituciones y al equi-po de Findeter, cuyo trabajo conjunto dio como fruto este importante trabajo.

Víctor Arnulfo Gallo Ortiz Alcalde de Tumaco

Foto 4: Alcaldía Tumaco

El ejercicio de soñar, planear, priorizar y construir mejores ciudades es una apuesta de futuro en la que trabajamos día a día en FINDETER. Tenemos el gusto de presentar el Plan de Acción para la ciudad de Tumaco, en el marco del programa de Ciudades Emblemáticas. Este plan se en enmarca en las políticas definidas en nuestro Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un nuevo País”, ya que constituye en la hoja de ruta para la planificación sostenible del territorio quibdoseño en aras de contribuir a la Equidad, a la Educación, y a la Paz tan anhelada por todos.

Como dijo el Señor Presidente Juan Manuel Santos en la instalación del Congreso: “¡Cómo será de distin-ta Colombia sin el conflicto, sin ese obstáculo atravesado en el camino de nuestros sueños!”. Por eso, este Plan recobra mayor valor en el entendido de la relevancia cultural y la situa-ción geoestratégica que consolidan a Tumaco como ciudad emblemática para el país, esperanza de transfor-mación para el bienestar de toda la población.

Bien lo dijo el Papa Francisco en la En-cíclica “Alabado Sea”: “Para que pueda hablarse de un auténtico desarrollo, habrá que asegurar que se produz-ca una mejora integral en la calidad de vida humana, y esto implica ana-lizar el espacio donde transcurre la existencia de las personas. Los es-cenarios que nos rodean influyen en nuestro modo de ver la vida, de sen-tir y de actuar”. También quiero refe-rirme al capítulo II de la misma en-

Luis Fernando Arboleda GonzálezPresidente

cíclica: “La Cuestión del Agua”, que coincide con lo que venimos mani-festado desde Findeter en el sentido de que el desarrollo de las regiones empieza por A, por “Agua Potable”. Y nos dice el Papa: “el acceso al agua potable y segura es un derecho hu-mano básico, fundamental y univer-sal, porque determina la sobreviven-cia de las personas” y en términos de fortalecer conciencia frente a la preservación del ambiente estable-ce “No se puede minusvalorar la importancia de cursos de educación ambiental capaces de cambiar los gestos y hábitos cotidianos, desde la reducción en el consumo de agua a la separación de residuos o el «apa-gar las luces innecesarias»; añade también el Pontífice: “Tenemos una responsabilidad por los demás y por el mundo, vale la pena ser buenos y honestos”.

Con esta misma filosofía, en Fin-deter, planificamos las regiones y

las ciudades para la gente. Con el Programa de Ciudades Emblemá-ticas articulamos acciones con la perspectiva de desarrollo integral, a partir de cuatro dimensiones i) am-biental y cambio climático, ii) urbana, iii) económica y social y, iv) fiscal y gobernanza. Su interrelación contri-buye significativamente a mejorar la calidad de vida en el corto y mediano plazo y a repensar el futuro de los municipios. Este proceso tiene como objetivo principal construir ciudades donde sus residentes quieran vivir y donde el desarrollo avance de ma-nera responsable con las generacio-nes futuras.

En el Plan de Acción se priorizaron la ejecución del plan maestro de alcantarillado, la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial, a partir del cual se determinarán los usos y vocaciones del suelo, los espacios públicos y equipamientos necesarios para mejorar significa-

tivamente la calidad de vida urba-na. Buscaremos fortalecer tanto su capacidad institucional como su infraestructura económica, acom-pañando programas de educación en valores. Nos sentimos orgullo-sos de fomentar el desarrollo de la industria creativa y cultural local, entre otros proyectos.

El Plan de Acción que se presenta es el fruto del trabajo y compromiso de distintas instituciones y organi-zaciones de Tumaco, estamos con-vencidos de la importancia de estos procesos colaborativos interinstitu-cionales como factor fundamental para el desarrollo del futuro de la ciudad.

Este sueño colectivo, visto como “las ciudades emblemáticas y sos-tenibles de nuestro país”, se está haciendo realidad, gracias al lide-razgo de las administraciones lo-cales y al apoyo incondicional del

Gobierno Nacional en cabeza del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Agradezco de manera es-pecial la voluntad política del al-calde Víctor Arnulfo Gallo Ortiz y su equipo de colaboradores, y a todos los líderes locales quienes hicieron posible la construcción colectiva de este Plan de Acción.

Gracias a la acción con visión del Estado, la Academia y la Sociedad Civil, Tumaco podrá ser una ciudad más amigable con el medio ambiente, más organizada y segura, con amplios y agradables espacios públicos, podrá indiscutiblemente generar mayores oportunidades y mejor calidad de vida a sus ciudadanos.

Desde FINDETER extendemos nues-tro agradecimiento por acompañar-nos en la construcción de las ciuda-des del futuro y en este proyecto que se llama Colombia.

Luis Gilberto Murillo UrrutiaGerente del Fondo Todos Somos PaZcífico

Un triunfo sobre el futuro de Tumaco y del Litoral Pacífico.

Tumaco y todo el Litoral Pacífico Colombiano tienen una posición privilegiada por la riqueza cultural de su población predominantemente negra-afrocolombiana e indígena, por su ubi-cación geográfica, al igual que su gran patri-monio natural. Pero, además, es una región estratégica para el desarrollo nacional en el marco de las dinámicas globales económicas y la nueva apuesta de crecimiento y desarrollo competitivo del país a través de su inserción en Asia Pacífico.

Pese a las fortalezas con que cuenta la perla del pacífico, existe una gran brecha entre la región y el resto del país. Se trata de una condición noto-ria toda vez que el Pacífico atraviesa por una crí-tica situación en materia de seguridad ciudadana y de desarrollo social; además, históricamente ha reportado alarmantes indicadores sociales, carencia en todos los niveles de infraestructura y un atraso progresivo en comparación con las otras regiones. En este contexto, el Gobierno Nacional y las entidades territoriales han veni-do implementando acciones en Tumaco para mejorar las condiciones de vida de su población y convertir este territorio en un verdadero polo de desarrollo incluyente, en el cual sus poten-cialidades agrícolas, pesqueras, portuarias e industriales sean materializadas en verdaderas oportunidades para la población local.

Al reconocer esta realidad, El Gobierno Nacio-nal ha diseñado instrumentos de planificación y gestión del desarrollo para convertir al Pacífico Colombiano en el eje del progreso nacional. Es así como se ha formulado la Estrategia Todos

Somos PaZcífico que será liderada por el Fon-do Todos Somos PaZcífico, y se ha desarrolla-do un plan de acción para la ciudad de Tumaco, proyectado a 10 años con el fin de promover el desarrollo de la ciudad. Es muy claro que Tumaco es hoy un territorio con grandes retos, debido a las precarias condiciones sociales en que vive gran parte de su población, ca-rentes de accesos a servicios y bienestar. De allí que, el plan de acción ofrece una visión, unos proyectos concretos y unos instrumentos de gestión que le dan rumbo a su desarrollo y permiten iniciar el proceso de construcción de una ciudad funcional con puerto y diversas actividades económicas, un Tumaco que se merece su población y el país entero, que sea sostenible. Para construir un Nuevo Pacífico y un nuevo Tumaco en paz, más que un plan, se requiere una visión compartida del deber ser y el futuro de la ciudad y de la región. Este plan ofrece una visión compartida de un futuro mu-cho mejor.

El liderazgo de Findeter merece todo el recono-cimiento. Ha sido determinante en ofrecerle al país y a la ciudad una hoja de ruta para su desa-rrollo urbano. La elaboración del plan de acción es un gran aporte para Tumaco y al Pacífico y no hubiese sido posible sin el aporte de esa institu-ción. Con una hoja de ruta trazada a 10 años se comienza un proceso trascendental de transfor-mación urbana de la ciudad y con gran impacto positivo sobre todo el litoral pacífico. La aplica-ción de este tipo de instrumentos acercan a esta ciudad a materializar su estatus e importancia dentro del departamento de Nariño y la Alian-za Pacífico. El plan de acción inicia la senda de triunfo sobre el futuro de Tumaco y esta región del Litoral Pacífico.


No hay sobrenombre mas acertado que “La Perla del Pacífico” a un lugar que guarda cualidades físicas tan majestuosas que dejan atónitos a sus visitantes, con sus manglares y anchos ríos que se topan con numerosas islas y que desembocan en el gran océano Pacífico. No hay que ser especialista en flora y fauna para darse cuenta de la riqueza del territorio de Tumaco, ni tener los ojos, oídos y gusto más sensibles para dejarse seducir de su cultura tan propia y del carisma de su gente.

La ciudad de Tumaco se ubica sobre una región de gran relevancia am-biental mundial conocida como el Chocó Biogeográfico, con ecosiste-mas únicos y especies endémicas. Pero a su vez, “el gran puerto del pacífico colombiano” se configura como un nodo geoestratégico por su localización en la costa Pacífica, en medio del camino entre Alaska y Canadá en el norte y Argentina en el sur. Y es más, Tumaco es, en visión de futuro, el articulador de Colom-bia y de ésta con América Latina y Asia. Estas características, aunque son motores que potencian el de-sarrollo de un territorio, no han de-jado gran legado para la ciudad de Tumaco.

Es desde sus primeros pobladores que la historia ha jugado un papel decisivo en los retos que enfrentan los presentes y futuros habitantes. La ocupación de su territorio se ha visto en disputa por diversos grupos entre tribus indígenas, conquistadores españoles, afrodescendientes, campesinos y grupos al margen de la ley.

Al igual que sucedió con otras ciudades, lo que atrajo la atención de los conquistadores sobre lo que es hoy tierra tumaqueña, no fue su condición de puerto en el océano pacífico, sino los rumores acerca de los grandes tesoros que allí se encontraban. En el caso de Tumaco, cuando llegaron los exploradores en busca de riqueza, se dice que se decepcionaron con un montículo de chozas habitadas por unos cuantos indígenas dedicados a la pesca y al cultivo de la tierra. La exploración española hubiera sido en vano de no haber sido porque al salir del territorio y navegar los anchos ríos contra la corriente, se toparon con los metales preciosos que tanto les llamaba la atención, y por los cuales estaban dispuestos a morir y a matar. Se piensa que los rumores acerca de los tesoros del lugar tenían que ver con el legado de la gran Cultura Tolita, población humana que habitó las costas de Ecuador y Colombia durante milenios, y que desapareció sin razón aparente.

CONTEXTO HISTÓRICO DE TUMACO

16 PLAN DE ACCIÓN - TUMACO

La gran Cultura Tolita pasó a la historia por la majestuosa habilidad con la que trabajaban el oro, la plata, el cobre y el platino, elementos decorativos usados para el cuerpo, y además, por el moldeado de la arcilla, con lo que lograban gran parecido a los rostros humanos, de los sacerdotes, de animales que consideraban de poder y de su vida cotidiana. Se cuenta que la Cultura Tolita le otorgaba gran valor a la espiritualidad, hasta el punto que la Isla la Tolita fue un gran centro ceremonial y de intercambio de objetos sagrados.

Por los rumores del gran legado orfebre de la Cultura Tolita los españoles exploraron estas tierras. Quiénes fueron los conquistadores de Tumaco y a quién se le debe el crédito de su fundación es algo que no se sabe con exactitud. Una de las versiones más difundidas señala al padre Onofre Esteban como conquistador en el año de 1610, después de llevar a cabo un

trabajo misionero por la costa del Pacífico desde 1598.

La historia oficial del Municipio de Tumaco, escrita por el padre

antropólogo e historiador José Miguel Garrido, cuenta que Francisco Ruggi, joven sacerdote y misionero italiano que llegó desde Quito, fundó la ciudad el 30 de

Foto 6: Foto histórica de Tumaco

17FINDETER Y LAS CIUDADES EMBLEMÁTICAS

noviembre de 1640 y dejó su legado con éstas palabras: “Yo la fundé en el sitio que hoy está, ayudado por los soldados, traje además 1900 almas que hoy sirven, los saqué del monte, los reduje, los catequicé, los bauticé con mucho riesgo de vida, trabajo y pobreza. (…) Ahora Tumaco es un reconocido astillero, entre Quito e Ibarra, bajo la supervisión del carpintero Juan Domínguez”. Su primer alcalde registrado oficialmente fue don Juan de Molinas.

Sea quién haya sido el verdadero fundador de Tumaco y sea cuál haya sido la fecha exacta del hecho, lo cierto es que se encontró riqueza en los suelos de esta región y muchos afrodescendientes fueron traídos desde África para la explotación de las tierras.

Alrededor de los primeros años del siglo XVII, hubo información de que yacían metales preciosos en los alrededores de Tumaco, y miles de hombres y mujeres negros fueron traídos como esclavos para trabajar en la

explotación de las minas, en los diferentes cultivos para abastecerse y en la ganadería. Así, Tumaco pasó muy rápido de ser una economía de subsistencia a una economía de sobre explotación.

Lo sucedido con la población afrodescendiente de Tumaco y sus alrededores, injustamente traída a América, no fue diferente a las circunstancias que rodearon la vida de los negros a lo largo del Chocó Biogeográfico. Los que pudieron escapar se asentaron en aldeas, conocidas como palenques en donde podían vivir libremente sin las leyes que los subyugaba. Los palenques se ubicaron en zonas de difícil acceso, rodeados con murallas compuestas por troncos acomodados en forma vertical y sus pobladores se protegieron con armas de fuego, arcos y flechas. A los negros rebeldes se les llamó cimarrones. Otros trabajaron muy duro hasta lograr comprar su añorada libertad. A todos se les concedió la libertad en 1851.

A fines del siglo XIX y comienzo del Siglo XX, la demanda mundial de madera, caucho y tagua, posicionó a Tumaco como territorio para la explotación de dichos recursos debido a que en sus densas selvas se desborda el potencial forestal que ha determinado el destino de Tumaco.

El peso ambiental, cultural y social de esta economía extractiva marcó el destino de Tumaco y de sus habitantes, al abrir paso a nuevas élites y a otros grupos que generaban presión sobre la población negra. La riqueza que producía la extracción de estos recursos originó, por un lado, un devastador panorama ambiental, y de otro, un distanciamiento entre lo urbano y lo rural que acabó por hacer de Tumaco una ciudad precaria, sin la debida planeación y con índices muy altos de pobreza. El casco urbano de la ciudad creció desordenadamente a medida que la explotación de los recursos forestales fue expandiéndose a través de la selva.


Desde esta época, se planteó una relación desigual entre los capataces, mineros y los trabajadores afrodescendientes, pues del intercambio entre la fuerza de trabajo del negro y los beneficios que les entrega el comerciante, generan una enorme brecha de injusticia y desigualdad.

Tumaco no está alejado del conflicto armado colombiano. En 1999 cuando los departamentos de Meta, Caquetá y Putumayo se volvieron focos militares por parte del Estado, la guerrilla trasladó los cultivos de coca y sus rutas estratégicas de salida a otros lugares fronterizos como Tumaco, en el Departamento de Nariño. Esta tierra de frontera que para la época ya estaba en dominio de la guerrilla, fue invadida por grupos paramilitares, lo que desencadenó una confrontación directa por el control del territorio entre estos dos grupos al margen de la ley.

El conflicto armado hundió a los habitantes de Tumaco en la pobreza, en el peligro constante de la muerte y los obligó al desplazamiento

forzado. La presencia de guerrilla, paramilitares y de bandas criminales ha evidenciado a Tumaco como una de las ciudades más marcadas por el conflicto armado colombiano, hasta el punto de que su tasa de homicidios supera tres veces la tasa nacional, y con el agravante de que es el territorio con el mayor número de hectáreas dedicadas al cultivo ilícito de la coca en el país.

Hoy las condiciones de vida de los habitantes de Tumaco corresponden a esta dinámica de desigualdad económica que inició desde el siglo XIX, de conflicto armado y de problema de tierras, que les pertenece constitucionalmente a las comunidades afrodescendientes que las habitan desde siglos atrás.

Si bien es una condición para el desarrollo económico igualitario el que haya cese de hostilidades y fin del conflicto armado, entre los varios agravantes socio económicos de la ciudad, los habitantes de Tumaco deben procurar pensar en su futuro, aprovechar su ubicación

de posición fronteriza y su condición de puerto en el Departamento de Nariño, aspecto que lo dota de una posición geoestratégica para el flujo de mercancías nacionales y extranjeras.

Los esfuerzos para crear nuevo Tumaco deben cerrar brechas sociales en educación, salud, vivienda, acceso a los servicios públicos domiciliarios, el desarrollo social y cultural y la generación equitativa de ingresos. La seguridad, la convivencia, el fortalecimiento institucional y el ordenamiento territorial deben ser la base de la refundación de “la perla del pacífico”.


FINDETER Y LAS CIUDADES

EMBLEMÁTICAS

1


A la luz de los objetivos fijados en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010-2014, “Prosperidad para todos”, Findeter inició un proceso de transformación institucional, con el objetivo de consolidarse como un vehículo eficaz para la instrumentación de políticas públicas del Gobierno Nacional.El primer paso de la transformación de la entidad fue el cambio en su naturaleza jurídica, al pasar a ser una sociedad de economía mixta, lo que le permite tener mayor flexibilidad corporativa y abrir la posibilidad de integrar socios que aporten su know-how para el desarrollo de nuevos productos y servicios. A su vez, la entidad redefinió su Misión y su Visión, y orientó su acción hacia los aspectos propios de una banca de desarrollo. Esta transformación le ha permitido ampliar su portafolio de productos y servicios, y de ahí que se tiene como fundamento el aporte al desarrollo regional y local, con la infraestructura como eje transversal.

Findeter trazó como meta diseñar productos y servicios financieros y no financieros (técnicos), que contribu-yan a satisfacer la demanda del mer-cado y a reducir las brechas en mate-ria de infraestructura y competitividad aún persistentes en el país. Estas bre-chas han sido uno de los factores limi-tantes del crecimiento económico y el desarrollo equitativo de las regiones.

De esta manera, Findeter fortaleció su capacidad para actuar en aspectos adi-cionales al crédito. A través del diseño e implementación de productos y servi-cios no financieros, se amplía la presen-cia regional de la entidad y se profundiza el acompañamiento a entidades terri-toriales en la formulación de proyectos integrales en sectores específicos.

Gracias a la creación de productos no financieros, Findeter implementó el programa Ciudades Sostenibles y Competitivas (CSC), en asocio con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El objetivo del programa es identificar, validar, priorizar y apoyar la implementación de intervenciones estratégicas y transformadoras en las ciudades intermedias del país, con el propósito de promover un desarrollo sostenible y competitivo.

Asimismo, Findeter implementó el pro-grama Ciudades Emblemáticas, que

Foto 8: Alejandro Pizano

FINDETER YLAS CIUDADESEMBLEMÁTICAS


adapta la metodología CSC al contexto y desafíos de diferentes municipios del país. Este se aplica, actualmente, en los municipios de Galapa, Quibdó, Bue-naventura, Aracataca, Tumaco, San Gil, Barrancabermeja, Magangué, Guapi, San Andrés, Lorica, Corozal y Socorro.

Para el desarrollo de este ejercicio se formaron equipos de trabajo in-terdisciplinarios integrados por es-pecialistas sectoriales de Findeter, por representantes de la Adminis-tración Municipal, el cuerpo social, empresas privadas y organizaciones no gubernamentales. El trabajo se realizó en varias etapas. Las iniciales fueron de diagnóstico participativo y priorización, y permitieron conocer los principales desafíos de la ciudad para alcanzar un desarrollo integral y sostenible. Asimismo, estas eta-pas permitieron identificar las áreas que requieren atención prioritaria de las autoridades locales. A partir de la identificación de estas áreas, se avanzó en la definición de las accio-nes específicas, tanto de preinver-sión como de inversión, las cuales se presentan en este Plan de Acción.

CONTEXTO DE SAN ANDRÉS DE TUMACO

San Andrés de Tumaco, conocido como la ‘La Perla del Pacífico’, cuenta con

grandes potencialidades que quere-mos destacar en este momento. Entre estas potencialidades sobresale su ubicación estratégica, la cual le brin-da la posibilidad de ser un eje signifi-cativo de desarrollo en el país. Adicio-nalmente se encuentran su vocación por la pesca artesanal, los beneficios derivados de los diferentes usos que ofrece su puerto marítimo, como el de prestar servicios de cabotaje regional e internacional, y que son utilizados principalmente en la exportación de petróleo y aceite de palma.

Localizada geográficamente al sur de la costa pacífica del país, muy cerca a la frontera con Ecuador, Tumaco se presenta como el nodo estratégico para conectarse con los demás países del Pacífico de la Amé-rica del Sur y de la cuenca Asia–Pa-cífico. Su conexión con la capital del departamento, a una distancia de 300 kilómetros a través de la troncal Tumaco-Pasto, le permite a la ciu-dad estar conectada con la cabecera regional. Sumado a este hecho, en-contramos los patrimonios cultural y ambiental de la ciudad, elementos que desempeñan un rol determinan-te en la actualidad y, esperamos, en los años venideros, como parte de la identificación de la ciudad en el entorno regional, nacional e incluso internacional.


1 Censo DANE 2005.

2 “Tumaco reclama atención”. Disponible en: http://www.pnud.org.co/img_upload/ 61626461626434343535373737353535/Tumaco%20

reclama%20atencion.pdf

El territorio municipal, ubicado en la cuenca del Pacífico, es rico en fuentes hídricas. Al suroccidente del municipio está el río Mira, que desemboca al Océano Pacífico en Cabo Manglares; también está al norte el río Patía; además existen lagunas de importancia. Asimismo, cuenta con pequeños ríos, tales como el Caunapi, Chagüí, Tablones y Mexicano, y con un gran número de quebradas y esteros que establecen áreas inundables que facilitan la comunicación fluvial en el territorio.

El municipio presenta diferentes relie-ves, desde el montañoso, en inmedia-ciones andinas del piedemonte costero, hasta la llanura del Pacífico, con acci-dentes geográficos importantes, como la bahía de Tumaco, Ancón de Sardinas, Cabo Manglares y la isla de El Morro, entre otros.

En términos demográficos, según la proyección realizada por el DANE, para 2014 Tumaco contaba con 195.419 habitantes, de los cuales 108.687 (el 55,6%) estaban ubicados en el cas-co urbano, y los restantes 86.732 (el 44,4%) estaban establecidos en el área rural. La densidad poblacional en la cabecera del municipio es de 79.333,6 Hab/km2 y la densidad en la zona rural de 22,5 Hab/km2.

De acuerdo con las cifras demográfi-cas presentadas para Tumaco para los años 2005-2014, el peso poblacional del municipio respecto al total de la población del departamento de Nariño es del 11,34%, es decir un peso medio poblacional frente al departamento, que cuenta con 1’722.945 personas (Proyección Censo DANE, 2005)1. En cuanto al peso poblacional del mu-nicipio frente al total de la población de Colombia, registrada para el mes de diciembre del año 2014 (cifra pro-yección DANE Censo 2005: 47’661.787 colombianos), Tumaco representa el 0,41% del total de la población del país.

Durante los últimos años, Nariño se ha situado como uno de los departa-mentos más afectados por la violencia en el país. Una de las principales razo-nes de esta situación es la presencia del narcotráfico y de grupos armados ilegales ante la histórica ausencia del Estado en la región. Esto ha generado que en el departamento se encuentre la mayor extensión de cultivos ilícitos del país, aproximadamente el 20% de la producción nacional (mayor área cultivada de coca en el país, 7.128 ha en 2006)2. Durante los últimos cinco años, estas cifras se han venido re-duciendo gracias a los esfuerzos para combatir este flagelo realizados por la

Nación, el Departamento, el Municipio, y organizaciones como el SIMCI, (Sis-tema Integrado de Monitoreo de Culti-vos Ilícitos, adscrito a la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito).

El Plan de Acción que estamos pre-sentando busca mejorar la dinámica a la que se ha venido enfrentando el municipio durante los últimos años. La estrategia planteada contiene una diversidad de proyectos que aportarán a la sostenibilidad del Municipio, con base en una planificación a 10 años, período en el cual se enfrentarán los retos necesarios para disminuir las desigualdades que aquejan al muni-cipio. Las acciones aquí propuestas reconocen los tres pilares del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014-2018 “Todos Por Un Nuevo País”: Paz, Equidad y Educación, en el entendido de que “una sociedad en paz es una sociedad que puede focalizar sus es-fuerzos en el cierre de brechas y puede invertir recursos en mejorar la cober-tura y calidad de su sistema educativo. Una sociedad equitativa es una socie-dad sin marcadas diferencias socioe-conómicas, que permite la convivencia pacífica y facilita las condiciones de formación en capital humano. Final-mente, una sociedad educada es una sociedad que cuenta con una fuerza


laboral calificada, sin grandes diferen-cias de ingresos y con ciudadanos que resuelven sus conflictos sin recurrir a la violencia”.

Asimismo, este documento está aso-ciado a las cinco estrategias transver-sales del PND 2014-2018: i) Movilidad social, ii) Infraestructura y competiti-vidad estratégicas, iii) Consolidación del Estado Social de Derecho, iv) Cre-cimiento verde; y v) Buen gobierno, correlacionadas todas con las cuatro dimensiones de las cuales parte la metodología de formulación del pro-grama Ciudades Emblemáticas: am-biental, urbana, económica y social, fiscal y gobernanza.

Bajo estos lineamientos de política nacional, el actual Gobierno manifies-ta la importancia de las ciudades para la consolidación del proyecto nacional “Todos por un nuevo país”. El Gobierno parte de la búsqueda de la consolida-ción de un país de todos y para todos, se fundamenta en la actual apuesta que desde diferentes entornos se está haciendo por el Pacífico colombiano, territorio que, a pesar de estar en-frentando numerosos retos, en parte derivados de su rezago histórico, hoy cuenta con la gran oportunidad de al-canzar su desarrollo y aportar al cre-cimiento del país.

La importancia del Pacífico es hoy no sólo nacional sino internacional, y más aún la de la ciudad de Tumaco, por ser un nodo fundamental dentro de esta re-gión. Las iniciativas “Todos somos PaZ-cífico”, Plan PaZcífico y Plan Estratégico Quinquenal 2015–2020 para Tumaco son algunas de las que, articuladas con Ciu-dades Emblemáticas, de Findeter, bus-can guiar la planeación de esta ciudad bajo una visión incluyente, equitativa, sostenible y competitiva.

DESAFÍOS HACIA LA SOSTENIBILIDAD

El municipio de Tumaco tiene un gran potencial de desarrollo sostenible. Sin embargo, existen retos y desa-fíos que deben considerarse en la planeación a largo plazo, para lograr un balance adecuado entre las metas de crecimiento económico y la com-petitividad, la preservación del medio ambiente y el aumento de la calidad de vida de sus habitantes, enmarca-do todo en los principios de equidad y justicia social.

Los principales retos para mantener un desarrollo sostenible y balanceado están asociados a la necesidad de ordenar el territorio y las actividades productivas, de forma que no se comprometa la posibilidad de las futuras generaciones

de contar con recursos suficientes para desarrollar sus proyectos de vida. Tumaco cuenta con atractivos de tipo turístico que pueden ser explotados para el beneficio de la ciudad, así como la ya mencionada localización estratégica, que le permitirá servir como el eje que conectará internacionalmente a Colombia.

En el largo plazo se espera que Tuma-co responda de manera acertada a sus retos, cuando logre cumplir, desde su particularidad y en su papel de eje fun-damental de una región, el objetivo cen-tral del sistema de ciudades establecido en el Conpes 3819 de 2014: “Fortalecer el sistema de ciudades como motor del crecimiento del país, promoviendo la competitividad regional y nacional, el mejoramiento de la calidad de vida de los colombianos y la sostenibilidad am-biental, en un contexto de equidad y pos-conflicto”.

Cabe resaltar que la cuenca del Pacífico es uno de los objetivos principales en las agendas de los países de Asia-Pacífico y Latinoamérica, al identificarla como foco de desarrollo económico entre los territorios correspondientes, producto de la creciente demanda de intercam-bio de bienes entre continentes. Por esta razón se han venido constituyendo acuerdos comerciales como la Alianza


3 “La Alianza del Pacífico es una iniciativa de in-tegración regional creada el 28 de abril de 2011 por Chile, Colombia, México y Perú, con los ob-jetivos de “construir, de manera participativa y consensuada, un área de integración profunda para avanzar progresivamente hacia la libre cir-culación de bienes, servicios, capitales y perso-nas. Impulsar un mayor crecimiento, desarrollo y competitividad de las economías de las Partes, con miras a lograr mayor bienestar, superar la desigualdad socioeconómica e impulsar la inclu-sión social de sus habitantes. Convertirse en una plataforma de articulación política, integración económica y comercial, y proyección al mundo, con énfasis en la región Asia-Pacífico”.4 IIRSA: Iniciativa para la Integración de la In-fraestructura Regional de Suramérica, fue creada en el año 2000 con el propósito de ga-rantizar una mirada regional integradora para el desarrollo de la infraestructura, reconfigu-rando las dinámicas y relaciones del continen-te en función de los tratados de libre comercio (TLC), la red de vías, de puertos y de energía.5 Visión del Plan PaZcífico. Centro Nacional de Productividad, 2015

del Pacífico3, cuyo propósito es tener una visión regional e integral de los países americanos vinculados a ella, y alistarse para las oportunidades y desafíos que implican las dinámicas económicas de esta relación.

Con miras a la planificación y la implementación de infraestructura de conectividad regional que será necesaria para afrontar estos retos, la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA)4 se presenta como una oportunidad estratégica para el desarrollo de proyectos de conectividad de la ciudad. La iniciativa busca una mayor integración de la red de infraestructuras de transporte entre Colombia, Ecuador y Perú, lo que permitiría un progresivo desarrollo económico y social del sur de Colombia gracias a la interconexión terrestre de esta región con el centro del país. Asimismo, se espera que con el fortalecimiento de la vocación portuaria de Tumaco, se vinculen las necesidades de transporte fluvial y marítimo que permitan la salida al Pacífico de países como Brasil, lo cual posicionaría a Tumaco como eje conector entre Brasil y los mercados del Asia y del resto del Pacífico.

Por todo ello, el Pacífico colombiano se convierte en pieza fundamental de

las dinámicas de los mercados del Asia-Pacífico. Con esta idea en mente, el Gobierno Nacional impulsó la estrategia Todos Somos PaZcífico, que incluye cuatro ciudades emblemáticas de esta región –Tumaco, Guapi, Buenaventura y Quibdó–, además de los 46 municipios restantes del litoral. Estos territorios son identificados como focos de inversión para el aprovechamiento sostenible de sus recursos, de forma que se fomente su competitividad y el cierre de las brechas de inequidad. Lo anterior está en consonancia con la visión planteada en el Plan PaZcífico, desarrollado por el Centro Nacional de Productividad, bajo el escenario de integración regional ‘Tierra de Paz, Mar de Prosperidad’5.

En articulación con estas iniciativas y conscientes de la importancia de Tu-maco para la integración regional en la Alianza del Pacífico, y además apli-cando la metodología y teniendo en cuenta el proceso de diagnóstico, los filtros y el diálogo con las autoridades de Tumaco, se establecieron los prin-cipales desafíos que enfrenta la ciu-dad y se identificaron las siguientes áreas específicas que este municipio deberá atender de manera prioritaria:

1. Agua2. Saneamiento y drenaje3. Gestión de residuos sólidos

4. Energía5. Vulnerabilidad ante desastres

naturales en el contexto de cambio climático

6. Uso del suelo / Ordenamiento del territorio

7. Movilidad / Transporte8. Competitividad de la economía9. Conectividad 10. Salud11. Educación 12. Seguridad ciudadana 13. Gestión pública participativa14. Gestión pública moderna 15. Transparencia 16. Impuestos y autonomía

financiera17. Gestión del gasto, 18. Deuda19. Cultura.




$ 0,15

$ 0,19

$ 0,29

$ 0,29

$ 0,63

$ 0,88

$ 0,89

$ 0,99

$ 1,05

$ 1,09

$ 2,80

$ 3,51

$ 3,53

$ 3,64

$ 4,01

$ 4,39

$ 5,42

$ 7,07

$ 11,55

$ 15,80

$ 17,05

$ 18,09

Guapi

Aracataca

Corozal

Galapa

San Gil

Lorica

San Andrés

Magangué

Quibdó

Tumaco

Armenia

Valledupar

Monteria

Buenaventura

Pasto

Manizales

Pereira

Villavicencio

Bucaramanga

Barrancabermeja

Barranquilla

Cartagena

Valor agregado PIB municipal /CE y CSC (Billones de COP)

Ciudades PortuariasCiudades no Portuarias

Tumaco

80% 20%

Datos Generales

29.641

39.020

41.555

45.285

61.991

70.684

115.517

117.439

123.618

191.784

195.419

295.143

392.054

394.627

434.486

434.950

443.210

467.185

473.766

527.451

Guapi

Galapa

Aracataca

San Gil

Corozal

San Andrés Isla

Quibdó

Lorica

Magangué

Barrancabermeja

Tumaco

Armenia

Buenaventura

Manizales

Pasto

Monteria

Valledupar

Pereira

Bucaramanga

Villavicencio

Población de nuestras ciudades/ CE y CSC

CSCCE

Tumaco

Negro

Blanco y mestizo

POBLACIÓNTUMACO

30 de Noviembre de 1640FECHA DE FUNDACIÓN

DISTANCIA DEREFERENCIA

304 kilómetros al sur occidente de la de la ciudad de San Juan de Pasto

Conocido como "La Perla del Pacifico"

TEMPERATURAMEDIA ANUAL

26 - 28º C

TotalCabecera

Resto

Necesidades Básicas Insatisfechas Pacifico

MEDIA NACIONAL QUIBDÓ TUMACO BUENAVENTURA

27,7

8%

19,6

6%

53,5

1%

89,4

7%

90,4

6%

78,5

4%

48,7

0%

48,7

4%

48,6

6%

35,8

5%

34,5

2% 47,3

2%

5%

Hogares con acceso a servicio desaneamiento por alcantarillado

Indicadores Generales Tumaco

29%

Hogares con conexionesdomiciliarias de agua por red

48%

NBI

23%

Tasa de desempleo / promedio anual

84%

Población debajo de la línea de pobreza

83%

Tasa de alfabetismo entre los adultos

16%

Déficit de vivienda


$ 0,15

$ 0,19

$ 0,29

$ 0,29

$ 0,63

$ 0,88

$ 0,89

$ 0,99

$ 1,05

$ 1,09

$ 2,80

$ 3,51

$ 3,53

$ 3,64

$ 4,01

$ 4,39

$ 5,42

$ 7,07

$ 11,55

$ 15,80

$ 17,05

$ 18,09

Guapi

Aracataca

Corozal

Galapa

San Gil

Lorica

San Andrés

Magangué

Quibdó

Tumaco

Armenia

Valledupar

Monteria

Buenaventura

Pasto

Manizales

Pereira

Villavicencio

Bucaramanga

Barrancabermeja

Barranquilla

Cartagena

Valor agregado PIB municipal /CE y CSC (Billones de COP)

Ciudades PortuariasCiudades no Portuarias

Tumaco

80% 20%

Datos Generales

29.641

39.020

41.555

45.285

61.991

70.684

115.517

117.439

123.618

191.784

195.419

295.143

392.054

394.627

434.486

434.950

443.210

467.185

473.766

527.451

Guapi

Galapa

Aracataca

San Gil

Corozal

San Andrés Isla

Quibdó

Lorica

Magangué

Barrancabermeja

Tumaco

Armenia

Buenaventura

Manizales

Pasto

Monteria

Valledupar

Pereira

Bucaramanga

Villavicencio

Población de nuestras ciudades/ CE y CSC

CSCCE

Tumaco

Negro

Blanco y mestizo

POBLACIÓNTUMACO

30 de Noviembre de 1640FECHA DE FUNDACIÓN

DISTANCIA DEREFERENCIA

304 kilómetros al sur occidente de la de la ciudad de San Juan de Pasto

Conocido como "La Perla del Pacifico"

TEMPERATURAMEDIA ANUAL

26 - 28º C

TotalCabecera

Resto

Necesidades Básicas Insatisfechas Pacifico

MEDIA NACIONAL QUIBDÓ TUMACO BUENAVENTURA

27,7

8%

19,6

6%

53,5

1%

89,4

7%

90,4

6%

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48,7

0%

48,7

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48,6

6%

35,8

5%

34,5

2% 47,3

2%

5%

Hogares con acceso a servicio desaneamiento por alcantarillado

Indicadores Generales Tumaco

29%

Hogares con conexionesdomiciliarias de agua por red

48%

NBI

23%

Tasa de desempleo / promedio anual

84%

Población debajo de la línea de pobreza

83%

Tasa de alfabetismo entre los adultos

16%

Déficit de vivienda


¿EN QUÉ CONSISTE LA INICIATIVA CIUDADES

EMBLEMÁTICAS?

2


La iniciativa Ciudades Emblemáticas tiene como objetivo promover el desarrollo sostenible en las ciudades. La estrategia incorpora distintas dimensiones, entre las cuales se destacan la ambiental, la urbana, la social y económica, así como la fiscal y de gobernabilidad. Así, una ciudad sostenible se en-tiende como aquella que ofrece una alta calidad de vida a sus habitantes, reduce sus impactos sobre el medio ambiente y cuenta con un gobierno local con capacidad fiscal y adminis-trativa para mantener su crecimien-to económico y para llevar a cabo sus funciones urbanas con una amplia participación ciudadana.

Iniciativa ‘Ciudades Emergentes y Sostenibles’ (ICES) del BID

Latinoamérica y el Caribe constituyen la región en desarrollo con el mayor grado de urbanización del planeta. El porcentaje de población urbana se duplicó en la segunda mitad del siglo XX, pues pasó de 41% en 1950 a más

de 81% en la actualidad. Se espera que, para 2050, este porcentaje aumente a 89%. Simultáneamente, la región muestra una importante concentración de actividad económica en sus urbes. En la actualidad, aproximadamente el 60% del PIB regional es producido en los centros urbanos. Las ciudades son los puntos focales del desarrollo lati-noamericano; son agentes clave para la difusión de las innovaciones, la genera-ción de conocimiento, la concentración de mano de obra especializada, el de-sarrollo de las actividades económicas más dinámicas, y la provisión de servi-cios de educación, cultura y recreación.

Ante los retos que representa el pro-ceso de urbanización y pensando en un mejor futuro urbano para las siguientes generaciones, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) lanzó la Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES), la cual ha sido implementada en más de 20 ciudades de Latinoamérica y el Caribe. La implementación de la iniciativa en Colombia está liderada por Findeter y se viene llevando a cabo en las ciudades de Barranquilla, Bucara-manga, Manizales, Pereira, Montería, Pasto, Valledupar y Cartagena.

La iniciativa cuenta con una metodolo-gía innovadora, que busca contribuir a que las ciudades con un alto índice de crecimiento poblacional y desarrollo

económico puedan, de manera ágil y veraz, identificar los principales retos y las acciones de corto y mediano plazo que permitan orientar ese crecimiento y ese desarrollo hacia una situación de mayor sostenibilidad.

Con la intención de abordar los temas más relevantes de las ciudades en tor-no a sus desafíos ambientales, urba-nos, institucionales y fiscales, la meto-dología ICES aborda tres dimensiones de análisis:

(i)Sostenibilidad ambiental y cambio cli-mático; (ii) Sostenibilidad urbana; y (iii) Sostenibilidad fiscal y gobernabilidad.

Implementación local de Findeter. Plataformas Ciudades Emblemáticas (CE) y Ciudades Sostenibles y Competitivas (CSC)

Para la aplicación de esta metodología en Colombia, se crearon las platafor-mas Ciudades Emblemáticas y Ciuda-des Sostenibles y Competitivas (CSC), las cuales adoptan la metodología ICES, pero ajustada al contexto y necesidades de las urbes intermedias del país. Dicha metodología tiene en cuenta los instru-mentos de planificación de las ciudades colombianas, así como la información disponible que producen las diferentes instancias subnacionales y nacionales vinculadas con la planificación urbana.

¿EN QUÉ CONSISTE LA INICIATIVA CIUDADES

EMBLEMÁTICAS?

2

PLAN DE ACCIÓN - TUMACO32

Dimensiones de sostenibilidad de la plataforma Ciudades Emblemáticas

• Gestión de ingresos• Gestión de gastos• Gobernabilidad de los procesos

de decisión política, planificación, presupuestación y ejecución

• Conexión a servicios públicos• Gestión ambiental y control de la

contaminación local• Mitigación de gases de efecto

invernadero• Eficiencia energética y energía

renovable• Reducción de la vulnerabilidad ante

desastres naturales y adaptación

• Ordenamiento territorial • Crecimiento huella urbana• Densidad• Espacio público efectivo y áreas

de recreación y deporte • Movilidad urbana sostenible• Vivienda

Gráfico 1.

Para la realización del trabajo en Co-lombia, Findeter dividió en dos grandes temas la dimensión urbana, al separar aspectos urbanos como movilidad y ordenamiento territorial, de aquellos relacionados con los temas sociales y económicos, los cuales quedaron agru-pados en una cuarta dimensión denomi-nada ‘Sostenibilidad económica y social’.

Las siguientes son las cuatro dimen-siones de sostenibilidad contempla-das por CE:

a. Dimensión ambiental: Conexión a servicios públicos, gestión ambien-tal y control de la contaminación local, mitigación de gases de efecto invernadero, eficiencia energética y energía, reducción de la vulnera-bilidad ante desastres naturales y adaptación

b. Dimensión urbana: Ordenamiento territorial, crecimiento huella urba-na, densidad, espacio público efectivo y áreas de recreación y deporte, mo-vilidad urbana sostenible, vivienda

c. Dimensión económica y social: Competitividad de la economía, Salud, Educación, Equidad urbana, Conecti-vidad, Seguridad y convivencia ciuda-dana, Industrias creativas y culturales

d. Dimensión fiscal y gobernanza: Gestión de Ingresos, gestión de gastos, gobernabilidad de los pro-cesos de decisión política, planifica-ción,presupuestación y ejecución

DIMENSIÓN AMBIENTAL DIMENSIÓN URBANA

DIMENSIÓNECONÓMICA Y SOCIAL

DIMENSIÓNFISCAL Y GOBERNANZA

• Competitividad de la economía, Salud, Educación, Equidad urbana, Conectividad, Seguridad y convivencia ciudadana, Industrias creativas y culturales

¿EN QUÉ CONSISTE LA INICIATIVA CIUDADES EMBLEMÁTICAS? 33

La aplicación de la metodología se desarrolla en tres fases principales, que abarcan subfases estratégicas en el proceso. Todas se presentan a continuación:

Gráfico 2.Fases de la metodología

FASE 4Formular un plan de acción

FASE 5Establecer alianzas y estructurar los proyectos. Ejecutarlos y monitorear los resultados.

FASE 1Determinarproblemáticas

FASE 0Obtener datosIdentificar actores Interesados

FASE 2Priorizarproblemáticas

FASE 3Identificar estrategias y/o acciones

PRIORIZACIÓN

1 2 3

PLANEACIÓN EJECUCIÓN


1. FASE DE PLANEACIÓN Consiste en el diagnóstico y evalua-ción de la situación de la ciudad en cada una de las cuatro dimensio-nes que analiza el programa. Esta fase usa un grupo de 90 indicado-res de tipo cualitativo y cuantitati-vo, para los cuales es consultada la información que brindan fuen-tes oficiales como el DNP, DANE, DAFT, entre otros. Los datos son validados por medio de consultas, discusiones y ratificación de la in-formación con las autoridades lo-cales.

El valor de los indicadores se com-para con slos parámetros de re-ferencia teóricos (benchmarks) y se clasifica en uno de tres nive-les establecidos de acuerdo con esta comparación: superior (buen desempeño), intermedio (admite mejoras), y bajo (requiere acción inmediata). A cada nivel se le asig-na un color, según el valor del indi-cador respecto al benchmark, a fin de permitir una ‘semaforización’: verde (igual o por encima del nivel superior), amarillo (entre el nivel superior e inferior) y rojo (igual o debajo del nivel inferior). La línea de base del municipio para cada indicador toma un color según su ubicación dentro de los rangos de-finidos.

2. FASE DE PRIORIZACIÓN Permite definir las áreas que tienen mayor potencial de contribución inte-gral para lograr una mayor sostenibi-lidad. Esta priorización se logra por la identificación de los sectores o temas con rezagos definidos en el diagnósti-co, seguida por un ejercicio de revisión de los resultados y su impacto a partir de la aplicación de “filtros”. Estos fil-tros miden el impacto que tendrá de-terminado factor (el cambio climático, por ejemplo) en esas áreas y el poten-cial costo económico que tendría que asumir la ciudad si no se actúa.

En desarrollo de este ejercicio, se asignan puntuaciones individuales para cada área identificada y se obtiene la lista de áreas de intervención prioritarias de la ciudad. Durante esta fase, las discusiones y valoraciones se llevan a cabo con la participación activa de las autoridades locales y los distintos actores sociales de la ciudad.

A partir de este resultado, se realiza un análisis más detallado de las áreas priorizadas. Se identifican oportunidades y riesgos con el fin de mejorar la situación de cada una de ellas. Posteriormente, se identifican los actores principales y los responsables que harán viable la implementación del proceso y la ejecución de las posibles acciones. Las

estrategias y acciones para atender cada área son revisadas por un grupo de técnicos de Findeter, en conjunto con las instituciones responsables de los temas y otros actores locales, con el fin de articularlas con las políticas, programas y acciones de la ciudad. El resultado de este ejercicio es un Plan de Acción, en el que se detallan las prioridades de actuación, los requerimientos financieros, la duración, las instancias encargadas de seguimiento y los resultados esperados.

3. FASE DE EJECUCIÓNDurante esta fase se usan los indicadores y resultados iniciales del diagnóstico. Igualmente se constituye un sistema de monitoreo externo que permita hacer seguimiento a la gestión del Plan de Acción. Lo anterior pretende que la sociedad civil se apropie de la visión de sostenibilidad y promueva las acciones que permitan alcanzar los objetivos plasmados.

Este ejercicio, al ser aplicado en conjunto por el equipo de Ciudades Emblemáticas, las regionales de Findeter y las alcaldías locales, actúa como articulador de las políticas nacionales en temas de vivienda, infraestructura de servicios, ambiente, educación, movilidad, gestión pública, entre otros.

¿EN QUÉ CONSISTE LA INICIATIVA CIUDADES EMBLEMÁTICAS? 35

¿QUÉ ES UNA CIUDAD

EMBLEMÁTICA?

3


Una Ciudad Emblemática es aquella que busca mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, ser equitativa, brindar oportunidades para el desarrollo humano y, a la vez, aprovechar sus ventajas geográficas y competitivas para contribuir de manera significativa a generar nuevas oportunidades de empleo para sus habitantes y al crecimiento económico de su región. Además, es una ciudad que propende por reducir los impactos sobre el medio ambiente y garantizar unas buenas condiciones en todos los ámbitos para las generaciones futuras.

Los gobiernos locales de las ciu-dades emblemáticas que forman parte de la plataforma tienen gran voluntad de adaptar su capacidad administrativa para promover am-pliamente la participación ciudada-na en la identificación, validación, priorización y ejecución de inter-venciones estratégicas y transfor-madoras.

A partir de esta orientación, una ciu-dad emblemática debe sobresalir en las cuatro dimensiones: Ambiental, Fiscal y gobernanza, Urbana, y Eco-nómica y Social.

Según lo anterior, el programa CE se encuentra dirigido a ciudades con las siguientes características:

i) Ciudades de importancia estra-tégica para el país o ubicadas en zonas de vulnerabilidad.

ii) Ciudades con indicadores de Ne-cesidades Básicas Insatisfechas por encima de la media nacional.

iii) Ciudades con administraciones comprometidas con la planea-ción integral, la priorización y la ejecución de proyectos estraté-gicos.

¿QUÉ ES UNA CIUDAD EMBLEMÁTICA?

3



¿POR QUÉ EL MUNICIPIO

DE TUMACO?

4


El municipio de Tumaco goza de una localización privilegiada y estratégica por encontrarse en la costa de la cuenca del Pacífico colombiano. Su ubicación, además de ser una de las zonas más biodiversas del país, le brinda la oportunidad de relacionarse con diferentes actores internacionales. Adicionalmente, posee potencial agroindustrial, ricas condiciones mineras (orográficas), suelos muy fértiles propios para el desarrollo agrícola, y un enorme patrimonio cultural y ambiental. Una muestra del patrimonio ambiental del que forma parte Tumaco es la ensenada donde desembocan cinco ríos y que cuenta con amplias

zonas de bosques de mangle. Lo anterior presenta al municipio como un tesoro que vale la pena apoyar.

Dispuesta a responder a las de-mandas que genera el constituir el segundo puerto colombiano en im-portancia sobre el Océano Pacifico, la ciudad fundamenta gran parte de su desarrollo económico en estas condiciones: puerta de comunicación entre América del Sur y Asia, suelos con alto potencial agroindustrial, riqueza pesquera, centro de con-fluencia que presta servicios a varios municipios de la región del litoral pacífico y el interior del país, a la vez que evidencia su vocación como cen-tro cultural para todo el Pacífico na-riñense, garantizando el respeto por la diversidad cultural y promoviendo la identidad regional y los derechos humanos.

La paradoja que implica tener simul-táneamente la potencialidad de la ciudad junto con las dificultades por las que atraviesa el territorio, hace que esta ciudad se presente como un ejercicio enriquecedor para Finde-ter. Las características de la ciudad, sumadas a la voluntad manifestada desde la Administración por hacer de Tumaco una Ciudad Emblemática, son aspectos fundamentales para in-cluir a esta ciudad en la iniciativa CE.

¿POR QUÉ EL MUNICIPIO DE

TUMACO?

4



Resumen de indicadores comparados con la media nacional

INDICADOR NACIONAL TUMACO REPORTADO EN:

Población 48.203.405 199.659 Proyección 2015,Censo 2005

PIB per cápita $7.825,68 US$per cápita $2.803 US$per cápita Indicador Económico de Importancia Municipal. DANE. 2011.

Coeficiente de Gini de ingresos 0,53 0,51 Dinámicas Departamentales de Pobreza en Colombia 1993-2005

Tasa de desempleo (promedio anual) 9,1% 60,0% Proyección de la Población 2010 - 2012. DANE

Hogares con conexiones domiciliarias de agua por red 97,0% 29,2% Censo DANE (2005)

Hogares con acceso a servicio de saneamiento por alcantarillado 91,3% 5,7% Censo DANE (2005)

Hogares de la ciudad con acceso autorizado a energía eléctrica 96% 95% Censo DANE (2005) (Estadisticas de consumo CEDENAR)

Población que vive por debajo de la línea de pobreza 30,6% 84,3% Índice de Pobreza Multidimensional Municipal. 2005.

Tasa de alfabetismo entre los adultos 92% 83% Censo DANE (2005)

Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años 19 26,90% Perfil Epidemeologico Tumaco 2012

Homicidios cada 100.000 habitantes 30,8 115Bases para la construcción del plan especial para la recuperación

económica del municipio de Tumaco. Plan Marshall. 2013. Presidencia de la República

Déficit de vivienda total 36,2% 88,7% Censo DANE 2005

NBI 27,70% 48.70%Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI, por total, cabecera y resto,

según municipio y nacional. DANE. 2012.

Tasa de cobertura neta en Transición 59% 66%Estadísticas sectoriales Educación Básica y Media.

Perfil Municipal. SIMAT. MEN. 2012

Tasa de cobertura neta en Primaria 85% 90%Estadísticas sectoriales Educación Básica y Media.


Tasa de cobertura neta en Secundaria 72% 55%Estadísticas sectoriales Educación Básica y Media.


Tasa de cobertura neta en Media 41% 19%Estadísticas sectoriales Educación Básica y Media.


*Nota: importante reconocer que para el diagnóstico usamos últimas cifras oficiales disponibles, pero es probable que la administracion haya mejorado los indicadores en su gestión actual.

¿POR QUÉ EL MUNICIPIO DE TUMACO? 43

EL CASO DE TUMACO / DIAGNÓSTICO Y

FILTROS

5

Foto 15: Cesar Cesilio G

A partir del diagnóstico de Tumaco mediante la evaluación de 97 indicadores, se identificaron las principales fortalezas y áreas críticas del municipio. Este proceso permitió definir los temas más relevantes para la ciudad. Cada uno de estos temas, y sus indicadores, se evaluaron y compararon con estándares internacionales ajustados al contexto nacional.Luego se clasificó la situación en cada tema mediante un ejercicio de semafo-rización, señalando en verde los aspec-tos en que la ciudad se encuentra bien; en amarillo, aquellas áreas en las que puede mejorar; y en rojo, las áreas en las que la ciudad debe mejorar.

En lo que respecta a la dimensión Sos-tenibilidad ambiental, los indicadores muestran que los resultados de temas como agua, saneamiento y drenaje, gestión de residuos sólidos, energía y vulnerabilidad ante desastres naturales en el contexto del cambio climático son críticos y requieren especial atención de la Administración y de los entes respon-sables de estos temas. Es de resaltar que los temas de calidad del aire y mi-tigación al cambio climático resultaran en amarillo, lo cual indica que se cuenta con algunas fortalezas en estos temas. Sin embargo, se deben mantener las condiciones actuales y mejorar en algu-nos aspectos.

En la dimensión Sostenibilidad urbana se evidencia la necesidad de replantear el modelo de ocupación del territorio en el área de expansión, así como la urgen-cia de renovar y mejorar el área urbana existente. Esto se plantea con la visión de potencializar las características am-bientales y geográficas que hacen que este territorio se destaque frente a otras regiones del país, realizando esfuerzos en la planeación urbana orientados a la integración nacional e internacional en lo referente a la producción. Igualmente, se identifican oportunidades de mejora en su infraestructura urbana, por ejem-plo en los sistemas para la movilidad sostenible, la recreación y deporte y la generación de espacio público efectivo

para el encuentro y el esparcimiento de la comunidad.

Al analizar la sostenibilidad económica y social, se observa cómo, pese a los múltiples esfuerzos del Gobierno, sigue existiendo una desigualdad, represen-tada en acceso a la educación, en la que las cifras de deserción escolar son considerables. En materia de competi-tividad de la economía, aunque se tra-baja en el desarrollo de sus apuestas productivas, Tumaco no cuenta actual-mente con un modelo económico basa-do en la vocación del municipio, el cual será fundamental para los años veni-deros dadas las nuevas oportunidades que se generen dada su ubicación es-tratégica y su cercanía con el Ecuador, sumadas a la vocación portuaria que puede desarrollar en los próximos años. En materia de salud, se hace importante la ampliación de la cober-tura en este aspecto a sus habitantes, ya que no cuentan con un servicio de calidad para atender las necesidades actuales del municipio. Para finalizar, los temas de seguridad deberán estar enfocados en crear un plan de trabajo concertado, que refuerce los esquemas de seguridad que se han implementado hasta la fecha y que den un mensaje de tranquilidad a la comunidad.

El ejercicio de valoración de la dimensión de sostenibilidad fiscal y

gobernanza identificó posibilidades de mejora en la gestión pública participativa moderna, y en gestión de ingresos y del gasto.

En particular, y ante los discretos re-sultados en materia de participación y de transparencia, se propone trabajar de forma articulada en la participa-ción de la comunidad en los distintos momentos de la gestión local: planea-ción, ejecución y seguimiento. Adicio-nalmente, se sugiere la alineación del presente plan de acción con el marco fiscal de mediano plazo, para que haya coherencia en la visión del territorio.

En términos de ingresos, se propo-nen acciones que permitan mejorar el nivel y la tendencia del recaudo de recursos propios (actualización de estatutos, actualización de censo de contribuyentes, implementación de procesos de fiscalización y co-bro, etc.). Complementando estas acciones, se requiere propender por un ajuste en los gastos de funciona-miento, que permita destinar mayo-res recursos propios a inversión.

Dado que el Municipio ha realizado un acuerdo de reestructuración de pasivos durante más de una década, se propone hacer una revisión rigurosa de la estimación de pasivos contingentes y que se continúe llevando a cabo la

EL CASODE TUMACO / DIAGNÓSTICO Y FILTROS

5


provisión de recursos para el fondo de contingencias.

Finalmente, hay que analizar posibi-lidades de financiación de inversión estratégica (movilizadoras de desa-rrollo económico y social) a través de operaciones de crédito público y de ajustes que se deriven del Marco Fiscal de Mediano Plazo, garantizan-do la sostenibilidad de la deuda.

El ejercicio de valoración de la matriz de indicadores facilitó identificar las áreas críticas, prioritarias, y aquellas que le generan mayores impactos positivos y negativos a la ciudad, con el fin de apuntarle a un desarrollo in-tegrado y sostenible en el largo pla-zo. Lo anterior será articulado con una visión poblacional de la planea-ción, que evidencie la importancia hoy y a futuro de la población infantil y joven (primero y segundo grupos poblacionales respectivamente) para el desarrollo de la ciudad.

Las siguientes gráficas muestran el desempeño de la ciudad en te-mas clave, a partir de los resul-tados de la semaforización. Ver-de presenta un resultado óptimo; amarillo, puede mejorarse; y rojo es una alarma de mejora. El color negro muestra una falta de infor-mación sobre ese tema.

Desempeño de la ciudad en temas clave

Gestión de residuos sólidos

Agua

EnergíaCalidad del aireMitigación del cambio climático

Vulnerabilidad antedesastres naturales

Saneamiento y drenaje

50%

50%67%

33%25%25%

50%60%

40%100%

100%

100%

Desigualdad urbana MovilidadUso del suelo

25%

75%36%

27%9%

18%

46%

38%13%

13%

DIMENSIÓN AMBIENTAL

DIMENSIÓN URBANA

Óptimo

Mejorar

Alarma

Información no disponible

EL CASO DE TUMACO / DIAGNÓSTICO Y FILTROS 47

EmpleoCompetitividadConectividad

EducaciónSalud

Cultura

Seguridad

100% 100%

43%57% 100%

75%

25%

100%

29%

14%

14%

43%

Impuestos y autonomíafinanciera

Transparencia Manejo delgasto

Gestión públicaparticipativa Deuda Gestión pública

participativa

33%

75%

25%

75%

25%33%

67%60%

20% 20%33%

33%

33%

33%

33%

DIMENSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL

DIMENSIÓN FISCAL Y GOBERNANZA

Óptimo

Mejorar

Alarma

Información no disponible



Resultado del ejercicio de priorización

A continuación se presenta el ejercicio realizado para establecer y priorizar las áreas con mayor aporte a la sostenibili-dad de Tumaco, buscando que sean las actividades que brinden mayor benefi-cio económico e impacto positivo a la población. Cada área se valoró a partir de dos filtros: el ambiental y el eco-nómico. Los filtros determinaron una puntuación con valores entre 1 y 5, en la que 1 es la prioridad más baja y 5 la más alta. Las áreas con mayor punta-je, en la sumatoria de las valoraciones, son aquellas que se identifican como de mayor prioridad para la ciudad.

El filtro ambiental y de cambio climá-tico se desarrolló con un grupo focal compuesto por expertos vinculados a los sectores público, privado y acadé-mico de la ciudad. El proceso consistió en evaluar las problemáticas identifi-cadas en la fase de análisis de los in-dicadores y en la elaboración del diag-nóstico. La discusión se enfocó en los retos más importantes para la ciudad, según el criterio de los participantes, a la luz de los efectos del cambio climá-tico. De esta manera, el grupo clasificó los temas relevantes en la escala de 1 a 5; también presentó propuestas de

acciones que se pueden llevar a cabo para mejorar en cada una de las áreas críticas.

El filtro económico se aplicó con el fin de determinar, en términos cualitativos (por medio del uso de una matriz de multicriterio), la relación entre los temas críticos para la sostenibilidad y su impacto en el crecimiento del producto interno bruto (PIB), el empleo y la competitividad de la ciudad. Este método es conocido como decisión cualitativa de impacto económico. Para ello se realiza un ejercicio con un grupo de especialistas locales que cuentan con un amplio conocimiento de las temáticas por evaluar y que están familiarizados con la realidad municipal y los factores que pueden contribuir a su desarrollo económico. Con base en su criterio, es posible asignar el nivel de impacto que, en su opinión, tiene cada temática (PIB, empleo y competitividad) en los sectores más representativos de la economía, usando una escala de 0 a 5, en la que 0 se refiere a un impacto nulo y 5 a un gran impacto. Una vez se tienen estos resultados, se pondera el promedio de las respuestas con el peso de cada sector en la economía y se priorizan de mayor a menor aquellos temas que representan mayor prioridad para la ciudad.


Matriz de Áreas Priorizadas Figura 3.

FASE

IDia

gnós

tico

FA SE

II

Resu

ltado

s Filtr

o Am

bienta

l

FASE

II

Resu

ltado

s Filtr

o Ec

onóm

ico

FASE

III

Resu

ltado

s

RESU

LTADO

SFA

SE IV

Priori

zación

por

especi

alistas

1 DimensiónAmbiental

AguaSaneamiento y DrenajeGestion de Residuos sólidosEnergíaCalidad de AireMitigación del Cambio Climático

Vulnerabilidad Desastres Naturales

2 DimensiónUrbana

Uso del Suelo/Ordenamiento TerritorialMovilidad/Transporte

3 DimensiónSocioeconómica

Desigualdad UrbanaEmpleo

Competitividad de la EconomíaConectividadEducaciónSaludSeguridadIndustrias Creativas y Culturales

4Dimensión

Fiscal y Gobernabilidad

Gestión Pública ParticipativaGestión Pública ModernaTransparenciaImpuestos y Autonomía FinancieraGestión del GastoDeuda

Óptimo

Mejorar

Alarma

EL CASO DE TUMACO / DIAGNÓSTICO Y FILTROS 51

LO QUE VAMOS A HACER

6


A continuación se presentan las ac-ciones estratégicas que conducirían a una mayor sostenibilidad de la ciudad. Estas vienen acompañadas de una matriz con el resumen de las actividades prioritarias y sus valores estimados, clasificados en rubros de preinversión e inversión, producto de un ejercicio de referencia y estima-ción de otros proyectos realizados por Findeter, el BID y otros estudios de carácter similar. La preinversión agrupa estudios previos, tales como el desarrollo de diagnósticos, dise-ños, formulación de planes y progra-mas de planificación, estudios de via-bilidad, capacitaciones, entre otros. La inversión contempla la ejecución de obras y las acciones de impacto que modernicen y mejoren la gestión.

Las acciones propuestas en este Plan de Acción buscan mejoras in-tegrales y duraderas para lograr la sostenibilidad urbana, medioam-

biental, socio-económica y fiscal en Tu-maco; así la ciudad podrá ofrecer a sus habitantes una mejor calidad de vida. Tras la ejecución de las acciones pro-puestas, se espera que en el mediano y largo plazo el municipio consiga:

• Mejorar las condiciones de vida de los habitantes de Tumaco al contar con los servicios básicos de acue-ducto, alcantarillado y energía.

• Mejorar las condiciones ambientales de la ciudad al contar con un sistema adecuado de recolección y disposición final de los residuos sólidos.

• Reducir la vulnerabilidad de la población frente a los efectos del cambio climático, por medio de la recuperación de los ecosistemas propios de la región.

• Consolidar espacios urbanos con condiciones de habitabilidad dignas para los habitantes y que fomenten valores de comunidad.

• Integrar el territorio fortaleciendo su conectividad regional y nacional,

con el fin de promover competitivi-dad económica, logística e indus-trial sin afectar la calidad de vida de la población.

• Generar mejores condiciones para sus habitantes en temas de salud y seguridad ciudadana.

• Garantizar la educación y formación de la población del municipio, con programas que estimulen el ingreso y sostenibilidad de los jóvenes en el sistema educativo.

• Desarrollar integralmente la identi-ficación de las cadenas productivas con mayor vocación y potencial para generar desarrollo en el municipio.

• Mantener un ritmo creciente de ingresos propios del Municipio.

• Racionalizar los gastos de funciona-miento.

• Incrementar los niveles de inversión.• Hacer sostenible el endeudamiento.• Provisionar el fondo de contingencias

y garantizar la sostenibilidad fiscal y financiera del Municipio.

LO QUE VAMOS A HACER / PLAN DE ACCIÓN

6

Con base en la aplicación de los filtros y su validación por especialistas de Findeter y por las autoridades de la ciudad, se acordaron las siguientes áreas prioritarias, desde las cuales se proponen unas acciones específicas que constituyen el presente Plan de Acción:

1 2AguaSaneamiento y drenaje

6

4 Energía

Uso del suelo/ ordenamiento del territorio 7 Infraestructura

urbana 8 Competitividad de la economía

11Educación 14 Gobernabilidady Fiscal13 Industrias

creativasy culturales12 Seguridad 10 Salud

5 Vulnerabilidad ante los desastres naturales en elcontexto del cambio climático3 Gestión de

residuos sólidosGestión de residuos sólidos

9 Conectividad



El municipio de Tumaco presenta una condición paradójica, pues si bien cuenta con la disponibilidad del recurso, pues no tiene problemas previsibles de balance hídrico (lo cual es apenas natural tratándose de un municipio con altas precipitaciones y alimentado por numerosos ríos) (Plan de Ordenamiento Territorial de Tumaco 2008-2009) sí tiene en cambio una situación preocupante en la prestación del servicio de acueducto.

Situación actualLa empresa Aguas de Tumaco es la encargada de la operación del sistema de acueducto, alcantarillado y aseo de la cabecera municipal de Tumaco. La cobertura del servicio de acueducto del municipio en el área urbana es de 29,2% y en la zona rural del 7,1%.Para el suministro de agua, los habitantes se abastecen principalmente del río Mira, de quebradas, pozos y mediante la recolección de aguas lluvias. El agua utilizada por la comunidad generalmente no recibe ningún tipo de tratamiento6. Se ha identificado que la calidad del agua que consume la población es muy baja o nula, dado que no existe un tratamiento previo al consumo, aspecto que se ve reflejado en el índice de calidad del agua (IRCA)7, que es de 38%.

PRIORIDAD 1AGUA

Por otro lado, es prioritaria la re-ducción del consumo de agua llu-via, ya que el estado de los tanques de almacenamiento de estas aguas no cumple con las condiciones mí-nimas de higiene. Por lo tanto, uno de los grandes retos en Tumaco es la educación a la población para el consumo y uso del agua proveniente del acueducto. Realizar esta acción puede contribuir a mejorar la salud de la población en general y a reducir los casos médicos por ingestión de aguas lluvias o agua cruda.

¿Por qué es prioritario?

• Existe una baja cobertura, continuidad y calidad en el servicio de acueducto.

• Los proyectos en temas de agua potable no han sido pertinentes y no han logrado satisfacer las reales necesidades de la población, por la inexistencia de un plan maestro de acueducto.

• El consumo de agua no potable está incrementando los índices de mortalidad y las enfermedades de la población.

Acciones clave1. Plan maestro de acueducto

- Formulación del plan maestro de acueducto

2. Mejoramiento de la infraestruc-tura del sistema de acueducto - Aducción nueva de 20” - Optimización general de la

planta de tratamiento de agua potable (PTAP)

- Ampliación de la PTAP - Conducción de la Fase 2 de la

PTAP al Tanque Ciudadela - Estación de bombeo de Ciuda-

dela-Isla Tumaco - Redes matrices de distribución - Acueducto multiveredal del Pa-

cífico y Candelillas

6 Plan de Ordenamiento Territorial de Tumaco. 2008–2019 7 Resolución 2115 de 2007- Artículo 12. Índice de Riesgo de la Calidad del Agua para Consu-mo Humano (IRCA). Es el grado de riesgo de ocurrencia de enfermedades relacionadas con el no cumplimiento de las características físi-cas, químicas y microbiológicas del agua para consumo humano. Consultar: Resolución 2115 de 2007, Artículo 15, ‘Clasificación del Nivel de Riesgo’.


DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

LÍNEA ESTRATÉGICA

ACCIONES CLAVE ACTIVIDADES ESPECÍFICASOBJETIVOS Y METAS

INDICADOR ICESAÑO VALOR ESTIMADO

(COP$)RESULTADO ESPERADO

ENTIDAD LOCAL RESPONSABLE

APOYO ACTUAL 1 2 3 4 5 10

AGUA

1. Plan maestro de acueducto

Formulación del plan maestro acueducto

Continuidad del servicio de agua

Pre - inversión$1.000

Documento Tecnico Aquaseo

Contrato Plan - Plan estrategico quinquena

2. Mejoramiento infraestructura del sistema de acueducto

Aducción Nueva de 20”

Porcentaje de hogares con conexiones domiciliarias de agua por red

Inversión:$13.705

Funcionamiento en perfectas condiciones del sistema de aducción

Aquaseo, Ministerio de Medio ambiente y Desarrollo sostenible

Aquaseo - Contrato Plan - Plan estrategico quinquenal

Optimización General Planta de Tratamiento Agua Potable

Inversión$4.270

Documentos de catastro actualizado

Ampliación Planta de Tratamiento Agua Potable

Inversión:$4.508

Ampliación de la cobertura

Conducción Fase 2 de PTAP a Tanque Ciudadela

Inversión:$8.123

Aumento cobertura y continuidad en este sector de la ciudad

Estación de bombeo de Ciudadela - Isla Tumaco

Inversión:$3.935 Aumento cobertura y continuidad

en este sector de la ciudad Aquaseo, Ministerio de Medio ambiente y Desarrollo sostenible

Aquaseo

Redes Matrices de Distribucion

Inversión:$4.189

Acueducto multiveredal del Pacifico y de Candelillas

Inversión:$8.000

Aumento de cobertura en el servicio de acueducto para el sector rural


TOTAL

PREINVERSIÓN:$1.000

INVERSIÓN:$46.730

TOTAL: $47.730

Precios corrientes de 2015 en millones de pesos

Formulación

Ejecución

LO QUE VAMOS A HACER / PLAN DE ACCIÓN 57

Según afirma el Plan de Ordena-miento Territorial de Tumaco 2008–2019, la ciudad no cuenta con un sis-tema de alcantarillado convencional que dé cobertura a toda la ciudad. Sin embargo, existen sectores, como Pradomar, La Florida, El Morro, el Batallón, que cuentan con este siste-ma, aunque su cobertura atiende so-lamente al 7,4% de la población. Sin embargo, este servicio se realiza con bombeo directo al mar, lo que contri-buye al aumento de la contaminación y alta carga orgánica que reciben las costas de esta región, y que provoca directamente la pérdida de las dife-rentes especies de peces y corales que aquí se encuentran8.

Por su parte, los barrios Ciudadela y Nuevo Horizonte cuentan con sistemas no convencionales, conocidos como tanques sépticos prefabricados, que realizan un proceso de digestión de la carga orgánica, la cual posteriormente se vierte al Estero El Pajal. En general, la cobertura con pozos sépticos o de absorción es del 51,29%, cifras demasiado bajas teniendo en cuenta que Tumaco es la segunda ciudad en importancia del departamento de Nariño. Lo anterior deja en evidencia que más del 40% de las viviendas realizan la disposición final de las excretas humanas y aguas

residuales en campo abierto y/o directo a la ensenada.

Por otra parte, el municipio no cuenta con alcantarillado pluvial. Sin embargo, se ha adecuado una importante red de canales de aguas lluvias que tienen una cobertura del 60%. La problemática que presentan actualmente estos canales es que se han convertido en alcantarillados. Esto se agrava si se tiene en cuenta que muchas viviendas han conectado las tuberías de los pozos de absorción a estos canales abiertos. No obstante, los canales presentan deterioro en su infraestructura por falta de mantenimiento y de un programa institucional continuo de limpieza. Sin desconocer el servicio que prestan los canales en la evacuación de las aguas lluvias, desafortunadamente el mal uso de la comunidad los convierte en focos de contaminación, en sitios de almacenamiento de residuos sólidos, vertederos de aguas residuales e, involuntariamente, en reservorios para la reproducción de los mosquitos transmisores de dengue y paludismo. Es importante que a mediano plazo se lleve a cabo la construcción de un sistema de alcantarillado sanitario y pluvial que resuelva toda la problemática sanitaria que afronta la ciudad.


• Existe una baja cobertura del servicio de alcantarillado.

• Los actuales proyectos de saneamiento de la ciudad no son pertinentes ni logran satisfacer las necesidades reales de la población, dada la inexistencia de un plan maestro de alcantarillado.

• Por la presencia de gran cantidad de vertimientos de aguas residuales a las fuentes hídricas, sin ningún tipo de canalización ni tratamiento previo, y por el uso masivo de pozos sépticos que presentan un mal estado se genera un gran impacto ambiental, en un contexto ecológico y biodiverso que requiere ser conservado.

Acciones clave

1. Plan Maestro de AlcantarilladoFormulación y estudios para desa-rrollo del plan maestro de alcantari-llado para la ciudad de Tumaco.

2. Obras de alcantarillado Fase IConsolidar diagnóstico de los sistemas de alcantarillado.

PRIORIDAD 2SANEAMIENTO

Y DRENAJE

8 Plan de Ordena-miento Territorial de Tumaco 2008–2019.



LÍNEA ESTRATÉGICA

ACCIONES CLAVEACTIVIDADESESPECÍFICAS

OBJETIVOS Y METAS


(COP$)RESULTADOESPERADO



SANE

AMIE

NTO

Y DR

ENAJ

E

1. Plan Maestro de Alcantarillado

Formulación y estudios para desarrollo del Plan maestro de alcantarillado para la ciudad de Tumaco

Porcentaje de hogares con conexiones domiciliarias al alcantarillado

Pre- inversión$2.000

Documento Tecnico AquaseoContrato Plan - Plan Quinquenal de Tumaco

2. Obras de alcantarillado

Inicio de la construcción del sistemas de alcantarillado

Porcentaje de hogares con conexiones domiciliarias al alcantarillado

Inversión:$204.000

Sistema de alcantarillado

AquaseoContrato Plan - Plan Quinquenal de Tumaco

TOTAL

PRE INVERSIÓN:$2.000

INVERSIÓN:$204.000

TOTAL:$206.000


Formulación

Ejecución


Situación actualEn abril de 2013, el Municipio realizó las acciones y trámites necesarios para lograr adecuar la celda transitoria, con la que contaba para transformarla en un relleno sanitario que cumpliera con los requisitos legales, lo cual le permitió adquirir la licencia ambiental con una vigencia de 38 meses, para poder continuar realizando la disposición final de los residuos en el relleno sanitario en el sector de Bucheli, otorgándole una vida útil hasta mayo de 2016. En este relleno se depositan 2000 ton/mes.

Respecto al porcentaje de residuos sólidos en la ciudad que son separados y clasificados para reciclaje, se observa que Aquaseo, como operador del servicio ordinario de aseo, no realiza recolección selectiva; por esta razón no cuenta con información o registros sobre la cantidad de residuos separados y clasificados para reciclaje, aspecto que reduce la vida útil del relleno, debido a

que, al no reciclar, el volumen de basura es mayor e incrementa los impactos negativos que esta le genera al ambiente. Por lo tanto, el Municipio deberá realizar estudios de viabilidad para el desarrollo e implementación de proyectos de aprovechamiento de material reciclado en la ciudad, en aras de generar una nueva fuente de ingreso y de empleo para la población.

Acciones clave

1. Plan de gestión integral de resi-duos sólidos - Construcción y puesta en funcio-

namiento de la Fase IV del relleno. - Adecuación del Vaso V del relle-

no y cierre del relleno sanitario, incluyendo cobertura vegetal (li-cencia hasta marzo de 2016).

- Desarrollo, por la empresa Aquaseo, de programas de edu-cación y estímulo a la población para desarrollar separación en la fuente.

- Formulación de política pública para el manejo de residuos, es-combros y desechos.

- Formulación de política pública para fortalecimiento de las or-ganizaciones de recicladores.

2. Selección y adecuación del predio para relleno sanitario - Realizar estudios para selec-

ción y adecuación del predio donde se construirá el nuevo relleno sanitario, de manera que cumpla con todas las con-diciones técnicas y legales.

PRIORIDAD 3GESTIÓN DE

RESIDUOS SÓLIDOS


• La vida útil del relleno sanitario es corta y por lo tanto se requiere contar con un predio adecuado que cumpla con toda la reglamentación técnica y legal para evitar que el municipio vuelva a tener una emergencia sanitaria.

• No se realiza recolección selectiva ni se cuenta con registros sobre la cantidad de residuos separados y clasificados para reciclaje.



LÍNEA ESTRATÉGICA

ACCIONES CLAVE

ACTIVIDADES ESPECÍFICAS

OBJETIVOS Y METAS





RESI

DUOS

SÓL

IDOS

1. Plan de gestión integral de residuos sólidos

Construcción y puesta en funcionamiento Fase IV del relleno.

Porcentaje de residuos sólidos de la ciudad que son separados y clasificados para reciclado

Inversión:$800

Adecuación del Vaso de la etapa IV del relleno sanitario

Aquaseo

Aquaseo - UGAM - Corponariño

Adecuación Vaso V del relleno, cierre del relleno sanitario incluyendo cobertura vegetal (licencia hasta marzo de 2016)

Inversión:$2.530

Clausura fase IV de relleno sanitario

Aquaseo

Desarrollo de estudios y Formulación del Plan de manejo integral de Residuos solidos

Preinversión:$2.000

Documento tecnico del PGIRS

Aquaseo Aquaseo

Desarrollar programas de educación a la población para desarrollar separación en la fuente de residuos solidos

Preinversión:$50

Inversión:$90

Capacitación y organización de coperativas de recicladores formalizadas

Aquqaseo - Unidad de

Gestión Ambiental Municipal (UGAM)

- Alcaldía

Aquaseo - UGAM - Corponariño

Formulación de política pública para el manejo de residuos, escombros y desechos

Por definir

Aplicación y cumplimiento de la politica

UGAM - Alcaldía UGAM - Corponariño

Formulación de política pública para fortalecimiento de recicladores

Por definir




LÍNEA ESTRATÉGICA

ACCIONES CLAVE


OBJETIVOS Y METAS





RESI

DUOS

SÓL

IDOS

2. Selección y adecuación del predio para relleno sanitario

Realizar estudios para selección y adecuación del predio donde se construirá el nuevo relleno sanitario que cumpla con todas las condiciones legales

Vida remanente del predio en el cual está instalado el relleno sanitario

Preinversión:$300

Inversión$2.000

Selección, adquisisción y adecuación del predio para el desarrollo del proyecto

UGAM - AlcaldíaPresidencia - Plan estrategico quinquenal de Tumaco

TOTAL

PREINVERSIÓN:$2.350

INVERSIÓN:$5.420

TOTAL:$7.770


Formulación

Ejecución



Situación actualA pesar de que el municipio cuenta con una alta cobertura en el servi-cio debido a la situación actual de orden público el servicio de energía eléctrica es suspendido por largos períodos.

De igual forma, es muy frecuente encontrar en el interior de las zonas de viviendas palafíticas, conexiones ilícitas soportadas por postes de madera y dispuestas en forma desordenada sobre los techos de las viviendas. Este fenómeno no solo representa un asunto importante en términos de pagos para la empresa de energía, sino que constituye un peligro y un riesgo de incendio por corto circuito.

Respecto al alumbrado público, el prestador de servicio para el munici-pio es la empresa Cedenar S.A, cuyo contrato de concesión está vigen-te por un término de 20 años. Para analizar este tema, se tomó como referencia el Estudio de mercado del sector Alumbrado Público en Colom-bia, desarrollado por Findeter - BID en 20139, y se consideraron los da-tos aportados por otros municipios; así, se halló que, en promedio se encuentran instaladas 55 luminarias por cada mil habitantes; sin embar-go Tumaco, con un indicador urbano

de 45 luminarias por 1000 hab., se encuentra por debajo del promedio. Por lo tanto, se recomienda realizar una ampliación de la cobertura en el sistema de alumbrado público con nueva tecnología, que le permita al municipio una reducción de costos por este servicio.

PRIORIDAD 4ENERGÍA


• Carencia de un plan de contingencia para asegurar la continuidad del servicio.

• La deficiente o inexistente infraestructura física, principalmente en la red de interconexión eléctrica rural.

Acciones clave

1. Parque energético complemen-tario - Parque energético complemen-

tario (3 plantas de 2MW). - Estudio de alternativas para la

implementación de un parque energético complementario (energía renovable).

2. Ampliación del alumbrado públi-co y modernización - Estudio para la modernización

de las luminarias a tecnología LED.

9 Estudio de mercado sobre eficiencia energética en el sector de alumbrado públi-co en Colombia desarrolla-do por Findeter y BID, 2013. Municipios encuestados: Barranquilla, Bucaraman-ga, Cali, Cartagena, Cucu-ta, Florencia, Magangué, Manizales, Montería, Pasto, Pereira, Quibdó, Rioacha, San Gil, Santa Marta, Sin-celejo, Valledupar, Barran-cabermeja, Buenaventura, Carcasí, Floridablanca, Ita-güí, Málaga, Palmar.



LÍNEA ESTRATÉGICA

ACCIONES CLAVEACTIVIDADESESPECÍFICAS

OBJETIVOS Y METAS

INDICADOR CEAÑO VALOR ESTIMADO


ENTIDADRESPONSABLE

APOYO ACTUAL1 2 3 4 5 10

ENER

GIA

1. Parque energetico complementario

Parque energético complementario (3 plantas de 2mW)

Porcentaje de hogares de la ciudad con acceso autorizado a energía eléctrica

Inversión: $7.000

Aumento de cobertura y continuidad del servicio de energía

CEDENAR S.A (concesión por 20 años)

Contrato Plan - Plan estrategico quinquenaEstudio de alternativas

para la implementación de un parque energético complementario (energía renovable)

Inversión:$16.000

2. Ampliación del Alumbrado publico y modernización

Estudio para la modernización de las luminarias a tecnología LED

Por definir Actualización del sistema de alumbrado público

CEDENAR S.A (concesión por 20 años)


TOTAL

INVERSIÓN: $23.000

TOTAL:$23.000


Formulación

Ejecución


que este ecosistema almacena cinco veces más carbono que los bosques tropicales. Además, en el proceso de adaptación a este cambio, el mangle reduce significativamente el impacto de marejadas, huracanes y, en algu-nos casos, incluso de los tsunamis.

- Ejecutar programas y acciones de recuperación de la micro-cuenca, humedales, y adecua-ción hidráulica de cauces.

2. Protección del ecosistema de manglar para mitigar el riesgo de desastres naturales - Programas de educación am-

biental para la explotación sos-tenible de los manglares.

3. Protección de la cuenca alta del río Mira - Reforestación con especies

nativas. - Formulación e implementación

de políticas, para protección de la cuenca alta del río Mira.

4. Recuperación del sistema de playas - Estudio para identificación de

obras para la protección de la erosión costera.

comunidad, cinco zonas de recuperación, con una extensión de 10.885 hectáreas, en los municipios de Santa Bárbara de Iscuandé, El Charco, La Tola, Olaya Herrera, Mosquera, Francisco Pizarro y Tumaco. El estudio concluye que son prioritarias la recuperación y el cuidado de estos ecosistemas, dado que se consideran frágiles por ser vulnerables ante la presión ejercida por la expansión del área agrícola, principalmente por la adecuación de áreas para el cultivo de coco, y por las actividades de relleno y desecación que se llevan a cabo con el objeto de adecuar áreas para el establecimiento de viviendas. Asimismo, estas áreas son susceptibles a la contaminación por el vertimiento de aguas servidas y residuos sólidos, que es generada principalmente por las poblaciones que se han establecido en estas zonas.

Es necesario hacer hincapié en la im-portancia que tienen las acciones de conservación en estos ecosistemas, ya que funcionan como filtro de los sedimentos y las sustancias contami-nantes que llegan al mar desde ríos lejanos; además sirven para amorti-guar las inundaciones, absorbiendo y almacenando el agua, y para prote-ger las costas de la erosión y fijar la arena en las playas11. Es importante el rol de los manglares en la mitiga-ción del cambio climático, debido a

Situación actualSe evidencia que los ecosistemas de esta región del país están siendo altamente vulnerados debido a la sobreexplotación y a la falta de planes de manejo y aprovechamiento sostenibles. Esto ha incrementado la vulnerabilidad del municipio frente a las amenazas de sismos, licuación y tsunami. Como respuesta, Corponariño, en conjunto con la WWF, la Red de Consejos Comunitarios del Pacífico Sur (Recompasel) y la Asociación de Consejos Comunitarios y Organizaciones Étnicoterritoriales de la Costa Norte de Nariño (Asocoetnar), formuló el Plan general de manejo integral de los ecosistemas de manglares en el departamento de Nariño, en el que se identificaron, con la participación de la

PRIORIDAD 5

VULNERABILIDAD ANTE DESASTRES NATURALES EN EL CONTEXTO DEL CAMBIO

CLIMÁTICO ¿Por qué es prioritario?

• Las condiciones naturales y meteorológicas del territorio determinan que un gran porcentaje de él es zona de alto riesgo de inundación por marejadas y tsunamis.

• Es fundamental determinar estrategias de reducción del riesgo frente a las condiciones naturales del municipio, fortaleciendo la vocación del territorio.

• La costa nariñense está en una zona de alta actividad sísmica, según Ingeominas y el OSSO. Por ende, la amenaza a la que está sujeta la costa de Tumaco es alta por presencia de eventos como tsunamis, sismos y licuación de los suelos.

11 PNUMA. Proyecto Manglares 2012. Manejo integrado de las zonas costeras y gestión soste-nible de los manglares de Guatemala, Honduras y Nicaragua.

Acciones clave

1. Mitigación de riesgos en la zona de la bocatoma - Obras de contención y protección

de las orillas del río Mira.



LÍNEA ESTRATÉGICA

ACCIONES CLAVEACTIVIDADES ESPECÍFICAS

OBJETIVOS Y METAS





VULN

ERAB

ILID

AD E

N EL

CON

TEXT

O DE

L CA

MBI

O CL

IMAT

ICO

1. Mitigación de riesgos en zona de la bocatoma

Obras de contención y protección de la orilla del rio

La ciudad ha preparado un plan de respuesta adecuado (o plan de contingencia) a la ocurrencia de distintos tipos de amenazas naturales

Inversión:$2.300

Ejecución de obras identificadas

Min. Vivienda y CMGRD

UNGRD Fondo de Adaptación Fondo Nacional de RegalíasEjecutar programas

y acciones de recuperación de la micro cuenca, humedales y adecuación hidráulica de cauces.

Inversión:$20.000

Formulación y ejecución de los planes de manejo de cuencas

CORPONARIÑO, Secretaria de planeación, UNGRD

2. Proteccion del ecosistema de Manglar para mitigar el riesgo de desastres naturales

Ejecutar programas y acciones de limpieza y recuperación de las áreas de manglar y humedales degradados y adecuación hidráulica de cauces


por definir

Canalización de la quebrtada y recuperación de las zonas de protección del cauce

Oficina de gestión del riesgo, CMGRD

UNGRD CMGRD CORPONARIÑO

Programas de educación ambiental para la explotación sostenible de los manglares

Inversión:$50

Programas de educación ambiental

CORPONARIÑO, Secretaria de educación




LÍNEA ESTRATÉGICA


OBJETIVOS Y METAS





VULN

ERAB

ILID

AD E

N EL

CON

TEXT

O DE

L CA

MBI

O CL

IMAT

ICO

3. Protección de la cuenca alta del rio Mira .

Reforestación con especies nativas.


Inversión:$130

Reforestación de aproximadamente 50 Ha de bosques de manglar


CORPONARIÑO

Formulación de políticas e implementación de las mismas para protección de la cuenca alta del rio Mira

InstitucionalPolitica de protección en la cuenca

4. Recuperación del sistema de playas

Estudio para identificación de obras para la protección de la erosión costera


Preinversión: $500

Recuperación de las playas


Fondo de Adaptación Fondo Nacional de Regalías

TOTAL

PRE INVERSIÓN:$500

INVERSIÓN:$22.480

TOTAL:$22.980


Formulación

Ejecución




11 Zonas de vida: áreas con similares caracte-rísticas (bio-temperatura media anual, precipi-tación, altitud y latitud) y presencia de comuni-dades de plantas y animales.12 Plan de Ordenamiento Territorial de Tumaco 2008–2019.13 WWF. Plan general de manejo integral de los ecosistemas de manglares en el departamento de Nariño, 2014.

Fuente: Planos de la Alcaldía

Ilustración N.° 13. Área urbana de Tumaco Según el Plan general de manejo integral de los ecosistemas de man-glares en el departamento de Nari-ño13, en inmediaciones de las islas El Morro, La Viciosa y adyacentes, se encuentran manglares que se consideran frágiles, por ocupar pe-queñas superficies que generalmen-te se encuentran aisladas entre sí, impidiendo un flujo material vegetal y fáunico entre ellas o con otros si-tios cercanos. Los manglares son vulnerables a las actividades de re-lleno y desecación, que se llevan a cabo con el objeto de adecuar áreas para el establecimiento de viviendas. De igual forma, son susceptibles a la contaminación generada por el verti-miento de aguas servidas y residuos sólidos que son generados princi-palmente por las poblaciones que se han establecido en estas zonas.

PRIORIDAD 6ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPALLa bahía de Tumaco está comprendida entre Punta del Cocal y Punta de Cascajal y la conforman tres islas y una porción en el suelo continental. Las tres islas se denominan Tumaco, La Viciosa y El Morro. En el municipio, en su conjunto, se presentan las siguientes zonas de vida de Holdridge11: Bosque húmedo tropical (bh-T), Bosque muy húmedo tropical (bmh-T) y Bosque pluvial tropical (bp-T).

El territorio de Tumaco se caracte-riza por poseer ríos caudalosos que nacen en la Cordillera de los Andes y recorren terrenos pendientes en distancias muy cortas, hasta llegar a la llanura de la costa donde forman enormes manglares y esteros. La red hidrográfica se compone de diez ríos principales, cuarenta y ocho cuerpos de agua de menor significancia, tre-ce esteros y cinco bocanas12. Esta es-tructura es un ecosistema con gran abundancia de especies marinas.


CRECIMIENTO TERRITORIAL Y DENSIDADEl crecimiento territorial se mide a partir de la observación de la expansión de la huella urbana en un tiempo determinado. Su conocimiento es de vital importancia, no solo para medir el impacto ambiental por el uso del suelo, sino para establecer las necesidades de nueva infraestructura e inversión. Su comportamiento es el resultado de factores poblacionales, económicos, políticos y normativos. Así, un crecimiento económico atrae nueva población, al igual que un explosivo crecimiento poblacional demanda nuevo suelo, proceso que, sumado a una falta de control y planificación, puede resultar en una expansión del territorio con implicaciones ambientales, sociales y financieras no convenientes. Por esto se sugiere estudiar el crecimiento histórico de la ciudad, con el fin de minimizar los impactos negativos que pueda conllevar el crecimiento.

La lógica de ubicar asentamientos humanos a orillas de fuentes hídricas (ríos o mares) se relaciona con los beneficios resultantes de estar cerca a las fuentes de abastecimiento de agua y de alimentos (no solo por la posible pesca, sino también por las propiedades de la tierra alrededor del río para desarrollar actividades

agrarias); además, los ríos sirven como medios de transporte y relación con las poblaciones externas. En el caso de Tumaco, a principios del siglo XX las relaciones eran meramente marítimas y fluviales. Así se generaron los asentamientos en las islas de El Morro y Tumaco. Sin embargo, con la construcción de la línea del ferrocarril, que luego se convertiría en el trazado para la carretera Pasto-Tumaco, se definió una sucesión de asentamientos paralelos a esta vía intermunicipal, con un carácter comercial y de servicios. Se puede ver entonces cómo la ciudad se establece como medio de entrada y salida de productos y servicios desde y hacia el litoral pacífico, el interior del país y los países vecinos, lo cual convierte a Tumaco en centro estratégico dentro del departamento y el país. Esta condición estratégica de su territorio determinó el desarrollo, formación y localización del casco urbano, que lógicamente encontró en la costa una zona potencial de comunicación y una centralidad de desarrollo.

El área urbana de Tumaco la constituyen tres islas sobre el Océano Pacífico: La Viciosa y El Morro, unidas entre sí por el puente El Morro, y la isla Tumaco, todas promulgadas como áreas urbanas mediante la Ley 48 de 1947. Asimismo, el territorio

urbano incluye un área que se adentra hacia el continente, unida a través del puente El Pindo con la isla de Tumaco, y declarada área urbana mediante Acuerdo Municipal N.° 1 de mayo de 1966, que comprende las localidades ubicadas a 15 km a partir del Puente de El Pindo hasta la localidad de Bucheli.

El crecimiento urbano se ha dado de manera espontánea, lo que ha provocado que las construcciones se ubiquen por todas las islas sin criterio alguno distinto al del valor del suelo. Con una organización de loteo interno que densifica indiscriminadamente el territorio, se ha aumentado la vulnerabilidad de las construcciones, en su mayoría palafíticas y con características técnicas y de sismorresistencia deficientes. En la zona continental, de los seis sectores existentes, cuatro están asentados en terrenos de bajamar con alto potencial de licuación, mientras que en los demás el potencial de licuación es intermedio, debido a que están sobre rellenos técnicamente construidos. Lo que se denomina casco urbano es el territorio de las zonas que actualmente están urbanizadas. No obstante, varias de estas zonas deben ser reubicadas por la situación de riesgo provocada por las condiciones naturales del territorio. Esta situación se ve reflejada en la reglamentación de uso


del suelo urbano y en la identificación de la zona de reubicación y expansión urbana denominada Nuevo Tumaco.

Por lo anterior, la ocupación del suelo urbano ha desbordado la capacidad de las islas, especialmente de la de Tumaco, que da evidentes señales de sobrepoblación en las zonas de mayor riesgo, como los barrios de La Playa y Los Puentes14, ligados a las dinámicas económicas de esta región; en efecto, puesto que el mayor aprovechamien-to mercantil y movimiento de capital del territorio se hace y se genera en la costa, la población migrante se ha

14 Plan de Ordena-miento Territorial de Tumaco (POT) 2008-2019.15 Ver capítulo ‘Me-todología’.16 Censo DANE, 2005.

Imagen 1. Vista aérea del área urbana de Tumaco

asentado en estas zonas costeras. Así, aunque la densidad poblacional en la cabecera del municipio es de 7.933 Hab/km2, que, dentro del rango esta-blecido por la metodología15 corres-ponde a una semaforización verde, es decir, óptima, la densidad de cons-trucciones es evidentemente superior pues supera la capacidad del suelo urbano, que tan solo representa el 1% de la superficie total del territorio (Ver imagen 1).

Relacionado con lo anterior, la den-sidad por unidad de vivienda es en promedio de 4,3 personas por hogar,

mayor que la media nacional, que es de 3,9 personas por hogar16. Asi-mismo, esta población se concentra, en el 94,4% de los casos, en casas unifamiliares, factor que explica la ocupación expansiva del suelo ur-bano. Este fenómeno provoca haci-namiento y tiene consecuencias en la agudización de los problemas so-ciales, psicológicos y sanitarios de la población.

El comportamiento y las dinámicas del territorio de Tumaco son la re-sultante de factores poblacionales, económicos y políticos, en tanto las dinámicas han estado enfocadas a su condición de eje de intercambio comercial y como punto de entra-da y salida de bienes y servicios. El crecimiento económico atrae nueva población, al igual que un explosivo crecimiento poblacional demanda nuevo suelo, proceso que, sumado a una falta de control y planifica-ción, puede resultar en una expan-sión del territorio con implicaciones ambientales, sociales y financieras no convenientes. Por lo anterior, y dadas estas condiciones de sobrepo-blación, se deberá tomar medidas al respecto que traten el desborde de la capacidad sostenible de las islas, especialmente de la de Tumaco, que da evidentes señales de saturación del suelo.


ORDENAMIENTO TERRITORIALLa vocación del territorio es la que define la clasificación del suelo y es la mejor herramienta para ejercer el control y sacar el mejor provecho de la zona. El Plan de Ordenamiento Terri-torial es la herramienta normativa que regula la clasificación de los suelos y establece la visión, las políticas y las estrategias de desarrollo a corto, me-diano y largo plazo. En la actualidad, la ciudad de Tumaco se encuentra en proceso de revisión y actualización de su instrumento de planificación y usos del suelo, a través del Plan de Ordena-miento Territorial (POT), al cual se le aprobaron ajustes mediante el Acuerdo N.° 003 de 23 de febrero de 2008. El POT define el modelo de ciudad del futuro, articulado con la gestión del riesgo y el ordenamiento ambiental del territorio.

El modelo que propone el POT dice que para Tumaco es necesario hacer algu-nas relocalizaciones de gran magni-tud, para proteger a la población asen-tada en zonas de riesgo no mitigable. De esta manera, la cabecera actual de Tumaco será objeto de una gran trans-formación. La población más expuesta a riesgos será relocalizada en el con-tinente, en un punto cercano a Agua Clara y Bucheli, que se denomina, por lo pronto, Nuevo Tumaco, y está con-templado como suelo de reubicación y de expansión urbana.

Para Tumaco, el mayor reto de la pro-puesta del nuevo POT es identificar nuevo suelo urbano que resuelva no solamente los problemas de gestión del riesgo, sino que sea suelo efectivo para resolver los problemas asocia-dos a los índices cualitativos y cuanti-tativos de vivienda, además de definir nuevo suelo para la infraestructura dotacional necesaria para garantizar-les a los tumaqueños sus derechos. No obstante, para ello será necesario hacer algunas relocalizaciones.

El actual Tumaco se consolida en procura de garantizar condiciones de habitabilidad y dignidad a sus mora-dores. Se aprovecharán las interven-ciones para mejorar la funcionalidad y vialidad de las islas, de forma que se puedan generar estructuras que mitiguen en alguna medida los ries-gos de sismo, tsunami e inundación por ascenso del nivel del mar.

Como hechos que se deben tener en cuenta para la formulación de un nue-vo Plan de Ordenamiento se destacan:

- La mayoría de los predios están afectados por la informalidad en la tenencia, y han pasado de unos a otros moradores a manera de suce-sión no formalizada. De igual forma, se presenta ambigüedad sobre la jurisdicción de los suelos entre el

Municipio y la Dirección Marítima (Dimar). Esto trae implicaciones en el ordenamiento de los usos del suelo, pues dificulta la inversión pú-blica y privada por la incertidumbre en la titularidad, incentiva el uso ile-gal del suelo y la degradación am-biental, e impide una gestión de los predios que se encuentran en zonas de alto riesgo.

Podemos evidenciar que existe una zona muy pequeña de desarrollo ur-bano, y que por este motivo hay un alto nivel de concentración de la población del municipio en áreas muy pequeñas, lo cual genera condiciones realmante precarias de habitación. Esto, junto al estado actual de las viviendas y las ca-racterísticas del suelo en donde se han desarrollado los principales núcleos urbanos (zonas de alto riesgo) impli-ca de una manera casi inmediata una reorganización del centro urbano del municipio. Lo anterior busca reducir la densidad poblacional y que se dé mejor uso al suelo, para que se logre confor-mar una estructura urbana más fuerte, con viviendas, servicios, equipamientos, vías, etc. de características adecuadas.

- El Municipio cuenta con un Sistema de Información Georreferenciado di-señado con 119 variables, de las cua-les se ha alimentado la información de 11 y faltan las 108 restantes, así como un administrador del sistema.


cendientes e indígenas, con el fin de consensuar una misma visión del territorio.

2. Desarrollo de acciones previas al POT. Se debe contemplar la ad-quisición de la cartografía base del área urbana y rural, para el di-seño e adopción de un Sistema de Información Georreferenciada que permita la constante actualización y consulta por la Administración Municipal. Asimismo, se debe consolidar la Comisión Municipal para el Ordenamiento Territorial, que vele por el control y segui-miento de las políticas del Plan.

3. Desarrollo e implementación del Plan Parcial Nuevo Tumaco,con el fin de establecer un modelo equilibrado de ocupación del suelo, con mejores condiciones de habitabilidad, con vivienda digna, acceso a servicios y equipamientos y espacio público efectivo.

4. Desarrollar programas de formalización de la titularidad de la tierra, que contribuyan a la formalización del uso del suelo y fomenten la inversión pública y privada.


• La estructura ecológica principal del territorio ofrece potencialidades para explotar sus capacidades locales; sin embargo, la ocupación del territorio se ha dado de manera espontánea e ignorando las condicio-nantes naturales que representan, en algunos casos, un riesgo para los habitantes.

• El territorio cuenta con un gran porcentaje de áreas de producción, las cuales representan un potencial económico.

• La informalidad de la tenencia del suelo trasciende el ámbito individual y se convierte en un asunto de interés y conveniencia públicos.

• Es la oportunidad de actualizar la cartografía y contar con información de calidad y actualizada, como insumo básico para el estudio y formulación del nuevo POT.

• Se hace necesario contar con una metodología de seguimiento que responda a la construcción del respectivo expediente municipal y, posteriormente, a la ejecución del plan de ordenamiento por la Admi-nistración, como método de control y gestión de la información exis-tente, en pro de la planeación y monitoreo del POT.

Acciones clave

1. Formulación del Plan de Ordena-miento Territorial - Definición de la Estructura Eco-

lógica Principal, entendiendo los ecosistemas urbanos y ru-rales, con el fin de articular los servicios que se prestan, a favor de la planificación territorial.

- Formulación del Componente General, a partir de una visión que posicione a Tumaco como puerto de fondeo para hidro-carburos, servicios, exportación agroindustrial, usos turísticos, entre otros.

- Formulación del Componente Urbano, partiendo de estable-cer estrategias de mejoramien-to urbano del Tumaco actual.

- Formulación del Componen-te Rural. Con el entendimiento de su potencial agronómico y minero, Tumaco deberá esta-blecer políticas de control de la minería tecnificada, pero a su vez de promoción y zonificación de la minería artesanal.

- Desarrollo de talleres de par-ticipación ciudadana durante todo el proceso, en especial con las comunidades afrodes-



DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD URBANA

LÍNEA ESTRATÉGICA

ACCIONES CLAVE ACTIVIDADES ESPECÍFICAS

OBJETIVOS Y METAS



ENTIDAD RESPONSABLE

APOYO 1 2 3 4 5 10

ORDE

NAM

IENT

O TE

RRIT

ORIA

L

1. Plan de Ordenamiento Territorial

Formulación del Documento Técnico de Soporte

Ordenación del suelo. Existencia de planes integrales estratégicos con visión de largo plazo

Pre Inversión$600

Contar con el POT actualizado y orientar la planificación urbana de la ciudad

Secretaría de planeación

Alcaldía Municipal de Tumaco

Definición de Estructura Ecológica Principal incluyendo la identificación de los ecosistemas urbanos y rurales con el fin de articular los servicios que prestan a favor de la planificación territorial





Componente General: Establecer la visión de Tumaco como ciudad de puerto de fondeo para hidrocarburos, servicios, turístico, exportación de agroindustria Ordenación del suelo.

Existencia de planes integrales estratégicos con visión de largo plazo




Componente General: Establecer regulaciones sobre la clasificación del suelo, que identifique las áreas productoras para la agroindustria







LÍNEA ESTRATÉGICA


OBJETIVOS Y METAS



ENTIDAD RESPONSABLE

APOYO 1 2 3 4 5 10

ORDE

NAM

IENT

O TE

RRIT

ORIA

L

1. Plan de Ordenamiento Territorial

Componente Urbano: Establecer estrategias de mejoramiento paisajistico y ambiental del Actual Tumaco con la generación de espacio público efectivo


Pre Inversión$600




Componente Rural: Establecer políticas de prohibición de la mineria técnificada, pero a su vez de promoción y zonificación de la mineria artesanal





Participación y socialización: Desarrollo de talleres de participación ciudadana durante todo el proceso, en especial con las comunidades afrodescendientes e indígenas con el fin de consensuar una misma visión del territorio


Consensuar una misma visión del territorio



2. Desarrollo de acciones previas al POT

Adquisición de cartografía base del área urbana y rural Existencia de planes

integrales estratégicos con visión de largo plazo

Inversión$80

Consolidar la información del municpio


IGAC

Implementación de Sistema de Información Georreferenciada

Inversión$60

Contar con sistemas de información actualizada






LÍNEA ESTRATÉGICA


OBJETIVOS Y METAS



ENTIDAD RESPONSABLE

APOYO 1 2 3 4 5 10

ORDE

NAM

IENT

O TE

RRIT

ORIA

L

2. Desarrollo de acciones previas al POT

Consolidar comisión municipal para el Ordenamiento Territorial

Ordenación del sueloInversión

$200

Gobernabilidad del territorio y garantizar la ejecución del POT



3. Plan Parcial Nuevo Tumaco

Desarrollar e implementar plan parcial en el nuevo Tumaco

Ordenación del sueloPre Inversión

$400

Gestionar el suelo equilibradamente para mejorar las condiciones de habitabilidad con vivienda digna, acceso a servicios y equipamientos y espacio público efectivo



4.Formalización del suelo

Desarrollar programas de formalización de la titularidad de la tierra

Existencia de planes integrales estratégicos con visión de largo plaz

Inversión$300

Mejorar las condiciones para la inversión pública y privada, reducir impactos ambientales y de riesgo



TOTAL

PRE INVERSIÓN $1.000

INVERSIÓN: $640

TOTAL: $1.640

Formulación

Ejecución


La sostenibilidad urbana está intrín-secamente relacionada con el ordena-miento del territorio y asociada con las condiciones físico-espaciales del área construida, que permiten el desarrollo de todas las actividades económicas, culturales y sociales que dinamizan a las ciudades. Las condiciones físicas son sistemas funcionales e interco-municados que constituyen redes de infraestructura de espacio público (plazas, alamedas, redes peatonales, vías para transporte motorizado y no motorizado, puentes, jardines y par-ques), que sirven de complemento a las viviendas y edificios y cuya cantidad y cualidades definen en buena parte la calidad de vida urbana y la dimensión socializante de la ciudad.

Situación actualMOVILIDAD Y TRANSPORTEEn la dimensión urbana, la movilidad y el transporte se analizan teniendo en cuenta la importancia de la conectividad local, regional, nacional, los movimientos en el transporte de pasajeros y de carga, y las externalidades ocasionadas por estas dinámicas y su institucionalidad, todo esto en el marco de la conectividad territorial del municipio.

En términos de conectividad nacional, la infraestructura terrestre es limitada e ineficiente, y la infraestructura

17 Matriz nacional Origen-destino de transporte automotor de carga, 2013

PRIORIDAD 7INFRAESTRUCTURA

URBANA

aérea, fluvial y marítima es precaria en general. La vía Tumaco-Pasto, de 246 km de longitud, es el corredor terrestre principal de acceso al puerto. Esta carretera se une con la Vía Panamericana, enlaza a Colombia con la parte sur del continente y es prácticamente la única buena conexión por carretera; por ella llegan alrededor de 510.000 toneladas de bienes de consumo al año17.

Sin embargo, no existen corredores alternos a esta vía, así que, en caso de cierres, el municipio quedaría incomunicado con el territorio nacional. Adicionalmente, por ser el único medio de acceso de las mercancías al centro de Tumaco, la vía nacional propicia una interacción de tráfico pesado a altas velocidades con los flujos peatonales de las poblaciones que atraviesa, lo cual genera alto riesgo de accidentalidad. En consecuencia, las autoridades locales se encargan de disminuir la velocidad del tráfico en las entradas de los puestos o bases militares, pero en la extensión restante del corredor no existe control alguno.

En adición a la infraestructura de conexión terrestre, la infraestructura de transporte marítimo está representada por el puerto mercante de Tumaco: nueve muelles –

saltaderos menores y la terminal de Ecopetrol, que es utilizada para el transporte de carga y pasajeros hacia otros municipios del litoral, y para manejar las exportaciones e importaciones del sur del país. El puerto cuenta con un canal de acceso con restricciones de paso, y por lo tanto no cuenta con instalaciones adecuadas para atender buques de gran calado. Al puerto llegan aproximadamente 692.500 toneladas de carga y 40.800 pasajeros al año. No obstante, en la actualidad el puerto solo ejerce un leve impacto en la economía petrolera y pesquera del municipio, pues cumple el rol de terminal para los viajes de cabotaje que llegan a través de los canales fluviales, cuyos ramales requieren mantenimiento, señalización y organización de las empresas de transporte. Finalmente, la comunicación nacional del municipio se complementa con el Aeropuerto La Florida, que opera también en horario nocturno para aviones pequeños y que moviliza alrededor de 45.000 pasajeros al año. Con la iniciativa IIRSA, que comprende la vía Espriella (Colombia) – Mataje (Ecuador), se logrará una mayor integración de la red de infraestructura de transporte


18 Secretaría Municipal de Planeación de San Andrés de Tumaco.19 La resiliencia; en urbanismo, es la capacidad de la ciudad para resistir una amenaza. Tam-bién se usa el término para describir la capaci-dad de absorber, adaptarse y recuperarse de los efectos de un desastre, de manera oportuna y eficiente. Incluye la preservación y restauración de sus estructuras y funciones básicas.20 Secretaría de Movilidad del municipio de San Andrés de Tumaco 2015.

de Colombia con Ecuador y Perú, un progresivo desarrollo económico y social del sur del país y una comunicación terrestre de esta región con el centro. Además se prevé que la vocación portuaria se fortalezca en el municipio y se vincule con las necesidades de transporte fluvial y marítimo para la salida al Pacifico de países como Brasil, a través del Multimodal Belém do Pará – Manaos - Tumaco y las adecuaciones o construcción de un nuevo puerto. La posibilidad de ejecución de los proyectos futuros a los que se estará vinculado Tumaco constituye la línea de partida para determinar su vocación en las dinámicas nacionales e internacionales resaltando cada vez más su condición de frontera.

Respecto a la conectividad interna de Tumaco, el territorio se divide en tres partes: una zona continental que conecta con tres islas: El Morro, La Viciosa y Tumaco, a través de una vía principal nacional por medio de los puentes El Pindo, El Morro y Aguaclara. Tanto la vía nacional como los puentes constituyen la única conexión entre las islas y el continente. Dentro de esta estructura urbana, la infraestructura vial está formada por 82 km de vías secundarias, terciarias, caminos y puentes palafíticos, de los cuales 30 km pertenecen a la isla de

Tumaco, 19 km a El Morro y 33 km a la zona continental, con un 40% de su estructura en estado de deterioro18. A pesar de que la infraestructura actual conecta el territorio, no se consideran los planes a largo plazo que tiene la ciudad de trasladar las viviendas en las islas hacia la parte continental como medida resiliente19 ante desastres naturales. Por su parte, la red vial peatonal del municipio se caracteriza por la ausencia y el mal estado de los andenes y la inadecuada señalización, que comprende la inexistencia de cebras/pasos peatonales. En total existen 63,5 km de andenes, que incluyen los “puentes” elevados de concreto o madera, construidos por encima del nivel del mar, y que han permitido habilitar las zonas costeras para vivienda. Si bien estas estructuras presentan fallas, son estrechas, inestables, peligrosas y su mantenimiento es costoso, la población suele usarlas para el transporte a pie y en moto.

De las cuatro partes del territorio, la isla de Tumaco es la que atrae mayor cantidad de viajes, debido a los servicios y operaciones productivas. Esto ocasiona conflictos en los flujos en esta parte del casco urbano. Aunque las distancias recorridas hasta allí resultan en su mayoría asequibles para el transporte a pie

o en bicicleta, existe un déficit en las inversiones que permitan priorizar el espacio público requerido por estos modos. Así, los andenes son precarios y las ciclorrutas inexistentes, lo cual lleva a la interacción directa e inapropiada de modos no motorizados con modos motorizados. Lo anterior hace que los viajes en bicicleta, a pie y en transporte público tengan poca participación y sean reemplazados por viajes en transporte privado, en especial transporte informal en moto. En consecuencia, la tasa de motorización para motos ha crecido en los últimos años hasta alcanzar 0,14 per cápita en 2014. Este fenómeno se refuerza con la inexistencia de un transporte público de calidad, la inaccesibilidad de la población a este, la carencia de espacio público y la falta de restricciones para el modo particular e informal. La alta tasa de accidentalidad es una externalidad directa de este hecho. En 2013 se presentaron 753 accidentes con herido y 26 con muerto, de los cuales el 70% fueron ocasionados por mototaxis. En cuanto al transporte público en todas sus modalidades (colectivo, urbano, mixto y taxis), existen 648 vehículos públicos, agrupados en 7 empresas legalmente constituidas, para suplir

las necesidades de movilidad de la población. Por otro lado, en cuanto a transporte intermunicipal, no existe una terminal de transportes que permita organizar los viajes para salida y entrada al municipio.

Lo anterior se complementa con la fal-ta de señalización, de organización del tránsito y la ausencia de las autorida-des competentes para la fiscalización de la movilidad en Tumaco20. Es una prioridad el fortalecimiento institucio-nal enfocado a la planeación, gestión del tráfico y regulación del transporte, y se hace más urgente si se considera que, para todo el municipio, el equipo de movilidad de la Unidad de Tránsito y Transporte lo forman 10 funcionarios y 9 agentes de tránsito. Adicionalmen-te, no existe suficiente información que permita tener una idea generalizada de las cifras de movilidad. Parte de las acciones que hay que promover deben enfocarse en recolectar datos confia-bles y verídicos en adición a la necesi-dad de un Plan Maestro de Movilidad.


21 Plan de Ordena-miento Territorial 2008 - 201922 Consultoría para los Derechos Huma-nos y el Desplaza-miento (Codhes).

ESPACIO PÚBLICO EFECTIVODe acuerdo con el Conpes 3718 de 2012, por medio del cual se reglamentan los aspectos cuantitativos y cualitativos del espacio público en las ciudades, y del Artículo 14 del Decreto 1504 de 1998, que estableció la categoría Espacio Público Efectivo (EPE), que se refiere al espacio público de carácter permanente, formado por zonas verdes, parques, plazas y plazoletas, se estableció un indicador de base de espacio público por habitante y un índice mínimo de EPE de 15 m2.

La zona urbana del municipio de Tumaco, especialmente la isla de su mismo nombre, presenta altas densidades de construcción, por lo cual las áreas libres y disponibles para espacio público son escasas y las que existen están en condiciones desfavorables. A pesar de que las áreas de zonas verdes y parques son mínimas, con 0,43 m2/hab21, el contar con 742.119 hectáreas de playas en La Viciosa y El Morro incide en el incremento del índice de espacio público. Además, representa alternativas para los tumaqueños con miras a su esparcimiento y encuentro, y aumenta el área de espacio público por habitante a 9,71 m2. Sin embargo, algunas playas se encuentran cerradas al público, por lo cual en la práctica el espacio público

con que cuentan los tumaqueños es más limitado.

Asimismo, la mayoría de los andenes para peatones se encuentran ocupa-dos por el comercio informal, son de dimensiones muy angostas o se en-cuentran deteriorados, lo que hace que sean inseguros para los peato-nes y poco aptos para su uso.

De igual manera, la infraestructura para la recreación y el deporte pre-senta déficit debido a la falta de suelo disponible en el casco urbano. Aunque actualmente se cuente con espacios públicos para la práctica de deportes como fútbol, microfútbol y baloncesto, estos se encuentran en condiciones muy desfavorables. Generar espacios donde los niños, jóvenes y adultos pue-dan desarrollar diferentes actividades deportivas es fundamental, más aun cuando de este territorio han surgido algunos de los más hábiles y destaca-dos futbolistas colombianos.

VIVIENDALas condiciones de vivienda del muni-cipio se miden a partir del déficit cuan-titativo, que se refiere al número de unidades de vivienda que hacen falta para suplir el número de hogares exis-tentes, y desde el aspecto cualitativo, que apunta a las condiciones físicas de la vivienda. Estas condiciones son:

calidad constructiva y estructural de la edificación; si se encuentra asentada en zonas de alto riesgo; si cuenta con conexiones a infraestructura de servi-cios públicos; y si las personas que la habitan se encuentran en condiciones de hacinamiento.

La forma de ocupación del territorio es producto de la falta de planificación y la ausencia de programas de apoyo a la construcción y mejoramiento de vivienda, que respondan igualmente a las condiciones del territorio y las ne-cesidades de los habitantes. Sumado a esto se evidencia la continua recep-ción de personas por desplazamiento, provenientes del área rural e interur-bana, debido a las dinámicas de la vio-lencia y la búsqueda de condiciones económicas más favorables22, lo que genera nuevos asentamientos y, por tanto, hace que el suelo exceda su ca-pacidad y los nuevos habitantes bus-quen un espacio que habitar, incluso ganándole terreno al mar con sus construcciones. Esta ocupación de las zonas de bajamar implica la invasión de bienes de uso público de la Na-ción, cuya propiedad es inembarga-ble, imprescriptible e inalienable. La Dirección General Marítima (Dimar) ha señalado que el principal conflicto de uso en estas zonas se refiere a la invasión que de ellas se hace por dife-rentes pobladores de la ciudad, sobre


23 Documento Conpes 3491 de 2007 - Política de Estado para el Pacífico Colombiano. 24 Acuerdo N.° 003 (23 de febrero de 2008) “Por medio del cual se adopta el Plan de Ordena-miento Territorial del Municipio de Tumaco, Departa-mento de Nariño – República de Co-lombia”.

todo desplazados de la zona rural o de otros municipios del litoral pacífico, que constituyen barrios subnormales de condiciones infrahumanas.

Los asentamientos que se han de-sarrollado en estas áreas no aptas, y que están en contacto directo con los cuerpos de agua, son denomina-dos palafitos. Estas son construccio-nes apoyadas en pilares o simples estacas levantadas sobre cuerpos de agua, originalmente concebidas para ocupar zonas húmedas, evi-tar el contacto con la superficie de la construcción e impedir que los animales puedan llegar a estas zo-nas. Este tipo de construcciones ha evolucionado y ha ido configurando calles y barrios sobre terrenos gana-dos mediante rellenos espontáneos, los cuales se integraron a la ciudad y a sus modalidades de desarrollo físi-co, lo que no quiere decir que hayan estado planificadas y correctamente viabilizadas en cuanto a servicios pú-blicos y ordenamiento territorial.

Actualmente, cerca de 25.00023 habi-tantes del municipio de Tumaco tienen sus viviendas fuera de la zona conti-nental, razón por la cual requieren de puentes peatonales de tipo palafítico para su movilización y acceso desde, y hacia, sus viviendas. Esta infraestruc-tura de servicio presenta un notorio de-

terioro debido a las mínimas acciones de mantenimiento rutinario y preven-tivo, sumadas a las condiciones agre-sivas del medio ambiente marítimo, lo que origina numerosos problemas de accidentalidad, conflictos de movilidad y accesibilidad a las infraestructuras y servicios de las viviendas. Existen con-flictos con este tipo de construcciones, al igual que por el uso del suelo urba-no en el área de seguridad que rodea el Aeropuerto La Florida, ubicado en la isla El Morro. En este caso particular existe la necesidad de reubicar a 500 familias asentadas en ese territorio.

Esta tipología de vivienda construida en zonas inundables, se caracteriza por tener pilotes de mangle de 3 metros de altura, en su mayoría plantados en el suelo a una profundidad de 50 cm, y distanciados el uno del otro cada 2 o 3 metros. Las paredes son construidas de tablas de madera de baja calidad, y los techos son de zinc, con aleros de 50 cm a 1 metro. Estas viviendas tienen una sala principal y una o dos alcobas, dependiendo del número de ocupantes; detrás de la casa cuentan con una cubierta para cocinar, lavar o descansar; y la gran mayoría no posee batería sanitaria, debido a la condición de ¨ilegalidad¨ de su ocupación, por la cual el alcantarillado no se construye para

estas zonas. Por supuesto, esta situación genera condiciones sanitarias deficientes que atentan contra la salud de sus habitantes y causan un impacto negativo, por contaminación, al medio natural.

Los indicadores de vivienda en Tuma-co presentan porcentajes alarmantes. En el Censo de 2005, este municipio tenía un total, según datos del DANE para ese año, de 37.164 hogares, de los cuales 32.965 (88,70%) están en déficit, dato que está muy por encima de la media nacional de 36,21%. Se estima que para 2005 el déficit cuanti-tativo de vivienda era del 12,33%, dato muy cercano a la media nacional que era de 12,37%. Asimismo, el DANE registra un déficit cualitativo de 28.383 hogares (76,37%) lo cual pone al mu-nicipio muy por encima de la media nacional de 23,84%, y refleja la forma espontánea de ocupar el territorio.

Dentro de las estrategias incluidas en el POT para resolver los déficits de vivienda del municipio, se plan-tea la construcción de 13.217 vivien-das para la zona urbana (55,73%) y 10.500 viviendas en la zona rural (44,27% de déficit). Del 55,73% del déficit de vivienda urbana, existe una necesidad de vivienda de interés so-cial del 85,3%; respecto a la VIS rural existe una necesidad de 90,2%24.



MOVILIDAD Y TRANSPORTE1. El déficit de espacio público de buena calidad es evidente. Existe un bajo porcentaje de áreas

para transitar y permanecer que promuevan la consolidación de la comunidad, la accesibilidad al territorio y la movilidad de los modos no motorizados.

2. La planificación urbana no considera las consecuencias que traería la reorganización del territorio, como medida resiliente ante desastres naturales, sobre la movilidad de los ciudadanos y las dinámicas productivas de la población.

3. Tumaco participará en iniciativas como la IIRSA, y por lo tanto requiere de planificación para la conectividad nacional e internacional, con el fin de promover la competitividad económica, logística e industrial, sin afectar la calidad de vida de la población del municipio.

4. La vocación debe integrarse con el desarrollo económico y productivo que traerán los planes para el futuro, con el fin de que la riqueza y las oportunidades laborales generadas se queden en el municipio.

5. Tumaco carece de estrategias de gestión y control del tráfico, de planificación de un sistema de transporte público integrado con la región, de fortalecimiento de la comunicación con poblaciones aledañas, y de organización de los flujos regionales y nacionales que lo atraviesan.

6. Tumaco requiere fortalecer las instituciones que regulan estas dimensiones, en vista de los desafíos actuales en movilidad y transporte y que se verán potenciados con los planes futuros.

7. Existe un desconocimiento de la información descriptiva del municipio por falta de actividades de recolección de datos. Las cifras de infraestructura, movilidad y transporte, aunque provienen de fuentes oficiales, no han sido corroboradas.

ESPACIO PÚBLICO EFECTIVO1. Existe un patente déficit de espacio público en cantidad y calidad, y más aún, una escasez

de áreas libres y lotes para generar nuevo espacio público efectivo, debido al hacinamiento urbano en el que se encuentra el actual Tumaco.

2. Es indispensable establecer políticas tanto de protección ambiental como de generación de espacio público, con la inclusión de las áreas de reservas y playas dentro de una red de espacio público.

3. Los escenarios deportivos existentes no tienen las condiciones físicas adecuadas.

VIVIENDA1. La falta de control y planificación en el territorio ha generado asentamientos informales con

condiciones insalubres y altos riesgos ante desastres naturales. 2. La pista del Aeropuerto La Florida presenta asentamientos subnormales, lo cual pone en alto

riesgo a los habitantes y, asimismo, dificulta las futuras obras de ampliación del aeropuerto.

Acciones claveMOVILIDAD Y TRANSPORTE

1. Diseñar e implementar el Plan Maestro de Movilidad, que esta-blezca directrices de transporte sostenibles.

2. Implementar un sistema de con-trol y regulación del tránsito que regule los flujos y las zonas de conflicto en la movilidad.

3. Desarrollar un plan de reestruc-turación de la malla vial que inclu-ya las diferentes escalas de conec-tividad local, regional y nacional.

4. Fomentar medios de transporte no motorizados, que prioricen al peatón y al ciclista y la infraes-tructura para su movilidad.

5. Fortalecer el transporte público urbano, interurbano y fluvial de pasajeros y mercancías.

6. Implementar equipamientos para el transporte de pasajeros, que organicen los viajes de entrada y salida al municipio.

7. Implementar equipamientos para el transporte de carga que se aco-plen a la situación actual y a las di-námicas productivas futuras.


8. Desarrollar programas de forta-lecimiento institucional y cultu-ra ciudadana, para fortalecer las bases de la gestión municipal y el comportamiento de la población.

9. Fortalecer los equipamientos del transporte aéreo, para fomentar la productividad y el turismo en la región a través de la conectividad.

ESPACIO PÚBLICO

1. Caracterización del espacio pú-blico, realizando inventario y ca-racterización de espacios públicos existentes.

2. Mejoramiento de espacio públi-co existente, con intervenciones de tipo paisajístico y ambiental, incluyendo la certificación de las playas existentes y que tienen ac-ceso limitado para el público.

3. Regulación del comercio infor-mal del espacio público, median-te estrategias de reorganización espacial y con condiciones sanita-rias apropiadas.

4. Generación de espacio público efectivo, con la consolidación del Corredor Humano y Vial Los Es-tudiantes, el cual conecta la zona insular de Tumaco, mediante la adecuación del Parque Colón, la

apertura de la Calle Santander, la construcción de la Plazoleta Los Estudiantes, la recuperación del Polideportivo San Judas, la recu-peración de andenes y construc-ción del Bulevar Los Estudiantes y la adecuación de los Miradores del Puente de El Morro.

5. Plan de apropiación del espacio pú-blico, desarrollando programas de educación ciudadana para el cuida-do y mantenimiento de los parques, plazas, plazoletas y alamedas.

6. Mejoramiento y consolidación de los espacios de recreación y de-porte, con actividades de remode-lación, adecuación y ampliación de los centros deportivos existentes, como el Estadio Domingo “Tumaco” González, el Estadio de Atletismo Ciudadela Adentro, entre otros.

VIVIENDA

1. Programas de mejoramiento in-tegral de barrios, que incluyan estrategias de legalización y me-joramiento de la habitabilidad de las viviendas y el espacio público.

2. Programas de reubicación de vivienda y desarrollo de nuevos proyectos de vivienda, con la construcción de 450 unidades de vivienda en el sector Ciudadela.





LÍNEA ESTRATÉGICA


OBJETIVOS Y METAS



ENTIDAD RESPONSABLE

APOYO 1 2 3 4 5 10

MOV

ILID

AD

1. Plan Maestro de Movilidad y Espacio público

Diseño e implentación de Plan Maestro de Movilidad y Espacio público

Instrumentos de planificación

Preinversión:$611

Contar con instrumentos de planificación para las islas de Tumaco, La Viciosa, El Morro y la zona continental de la ciudad de San Andrés de Tumaco.

Unidad Especial de Tránsito y TransporteSecretaria de Planeación

Alcaldía Municipal

de Tumaco $200.000.000

2. Sistema de control y regulación del tráfico

Estudio, diseño y ejecución de Plan de Semaforización

Muertes por accidentes cada 1000 habitantes

Preinversión$9

Inversión$165

Establecer control en cruces viales

Unidad Especial de Tránsito y Transporte

Alcaldía Municipal de

Tumaco

3. Plan de reestructuración de la malla vial

Diseño , construcción y/o mantenimiento de red vial secundaria y terciaria (5 Km iniciales)

Km de vías cada 100.000 habitantes

Preinversión$1.200

Inversión$13.215

Mejorar la malla vial



Tumaco

Diseño y construcción de Carretera río Mataje - Espriella


Preinversión$12.500Inversión

$130.000

Mejorar la conectividad de el municipio con la región y el país

ANI ANI

Construcción de puente El Pindo


Inversión$93.264

Mejorar la conectividad de las islas de Tumaco, La Viciosa, El Morro y la zona continental de la ciudad de San Andrés de Tumaco.


Departamento y Nación




LÍNEA ESTRATÉGICA


OBJETIVOS Y METAS



ENTIDAD RESPONSABLE

APOYO 1 2 3 4 5 10

MOV

ILID

AD

4. Plan de promoción de la movilidad no motorizada

Diseño y construcción de infraestructura para bicicletas y peatones

Kilometros de sendas para bicicleta cada 100.000 habitantes

Preinversión$300

Inversión$2.500

Fomentar el uso de medios de transporte sostenible, económicos y amigables con el ambiente


APP

Diseño y adecuación de los andenes elevados que habilitan las zonas costeras de baja mar (1500 m de andenes)

Kilómetros de pavimento y vía peatonal cada 100.000 habitantes

Preinversión$ 50

Inversión$ 700

Mejorar la calidad de los senderos peatonales en las viviendas palafíticas

Secretaria de Planeación

APP

5. Reorganización del transporte público urbano

Plan de reestructuración de rutas de Servicio Público Colectivo

Modal Split: transporte público

Preinversión$6

Inversión$54

Organizar la oferta de transporte público

Unidad Especial de Tránsito y Transporte Secretaria de Planeación

Privado

Programa de señalización, sobre todo en las vía nacional con el fin de generar permeabilidad entre los costados y mitigar el impacto sobre el peatón


Preinversión$45

Inversión$550

Reducir los riesgos en la comunidad local por el paso de vías nacionales


ANI

Realización de estudio tarifario


Preinversión$3

Inversión$32

Definir una tarifa integral equitativa para la población del municipio, que aporte a accesibilidad al sistema de transporte público


Privado




LÍNEA ESTRATÉGICA


OBJETIVOS Y METAS



ENTIDAD RESPONSABLE

APOYO 1 2 3 4 5 10

MOV

ILID

AD

5. Reorganización del transporte público urbano

Mantenimiento de las víaas fluviales en especial la vía de los Magales


Preinversión$170

Inversión$1.794

Mejorar las condiciones del transporte fluvial de cabotaje que constituye un modo de movilización importante de pasajeros


Ministerio de Transporte

Realización y ejecución de un Plan de señalización en vías fluviiales y marítimas


Preinversión$28

Inversión$300

Reducir los riesgos en la comunidad local por el paso de las vías fluviales, locales y marítimas


Ministerio de Transporte

Estudio Acuapista Salahonda-Tumaco

- Preinversión$4.245

Mejorar el tránsito fluvial entre Tumaco y toda la subregión del Sanquianga

Alcaldía Municipal de Tumaco y Gobernación de Nariño

Nación

6. Manejo del transporte Intermunicipal de pasajeros

Diseño y construcción de la terminal de transporte intermunicipal, Barrio EL Porvenir. Intermodal Fluvial/Terrestre


Preinversión$1.000

Inversión$15.000

Dotar a ciudad del equipamiento suficiente y necesario para su desarrollo armonico, mediante la construcción de un terminal de transporte en la zona continental (barrio el Porvenir) con conexión terrestre y fluvio - maritima, que mejore la conectividad con la zona rural, los municipios vecinos y recupere condiciones de movilidad en la isla de Tumaco

Secretaría de Planeación Municipal, Oficina De Obras Municipales, Oficina De Espacio Público, y empresas de transporte público legalmente constituidas

APP




LÍNEA ESTRATÉGICA


OBJETIVOS Y METAS



ENTIDAD RESPONSABLE

APOYO 1 2 3 4 5 10

MOV

ILID

AD

7. Manejo de transporte urbano y de carga

Diseño y construcción de punto de atención para camiones

_

Preinversión$1.000

Inversión$11.000

Mejorar la movilidad en el casco urbano. Fomentar la competitividad


APP

Diseño del nuevo puerto mercante de Tumaco

_

Preinversión$ 900

Inversión$ 20.000

Dotar a la región y el pais de la logistica suficiente para la movilización de cargas desde y hacia sur del contiente y la cuenca asia pacifico.

Secretaria de Hacienda, Secretaría de Planeación Municipal, Oficina De Obras Municipales, Oficina De Espacio Público, PUBLICOS MPALES, DIMAR, Sociedad Portuaria, COORPONARIÑO, Oficina De Desarrollo Económico

ANI

8. Fortalecimiento institucional y cultura ciudadana

Desarrollar e implementar estrategia de fortalecimiento institucional para la regulación y control del tránsito y la movilidad

Sistema de planificación y administración del transporte

Preinversión$50

Inversión$500

Garantizar la regulación y control sobre el tránsito y la movilidad



Tumaco

Desarrollar programa para educación de la seguridad ciudadana


Preinversión$30

Inversión$300

Tomar acciones sobre los vehículos y el comportamiento humano



Tumaco




LÍNEA ESTRATÉGICA


OBJETIVOS Y METAS



ENTIDAD RESPONSABLE

APOYO 1 2 3 4 5 10

MOV

ILID

AD

9. Plan maestro Aeropuerto La Florida

Formular Plan Maestro del aeropuerto

_

Preinversión$2.000

Inversión$55.500

Establecer la escala del aeropuerto y los lineamientos necesarios para ponerlo en funcionamiento


Nación

Diseño ampliación de Aeropuerto

_

Preinversión$400

Inversión$4.500

Ampliar la capacidad de recepción de aviones y pasajeros y garantizar que la pista cuente con estándares de seguridad


Nación

ESPA

CIO

PÚBL

ICO

1. Caracterización del espacio público existente

Realizar inventario y caracterización de espacios públicos existentes

Espacio público cada 100.000 habitantes

Preinversión$40

Recuperar los espacios públicos existentes

Secretaría de Planeación


2. Mejoramiento de espacio público existente

Formular e implementar Plan de recuperación integral del sistema natural de playas


Preinversión$40

Inversión$5.000

Recuperar los espacios públicos existentes


Gobernación

3. Regulación del comercio informal del espacio público

Estudio y ejecución de estrategia para regular el comercio informal en el espacio público.


Preinversión$50

Inversión$400

Organizar los vendedores informales con óptimas condiciones de salubridad






LÍNEA ESTRATÉGICA


OBJETIVOS Y METAS



ENTIDAD RESPONSABLE

APOYO 1 2 3 4 5 10

ESPA

CIO

PÚBL

ICO

4. Generación de espacio público efectivo

Consolidación del corredor Los Estudiantes


Inversión$40.000

Generar ambientes para la oxigenacion de la ciudad, la practicas ludicas deportivas y corredoress humanos y viales que conecten la zona insular de la ciudad de San Andrés de Tumaco, mediante la: Adecuación del Parque Colon, Apertura de la Calle Santander, Construcción de la Plazoleta Los Estudiantes, Recuperación del Polideportivo San Judas, Recuperación de Andenes y Construcción del Bulevar Los Estidantes y la Adecuación de los Miradores del Puente del Morro.


APP

5. Plan de apropiación del espacio público

Desarrollar programas de educación ciudadana para el adecuado uso del espacio público


Preinversión$50

Inversión$500

Garantizar el mantenimiento de los espacios públicos



Desarrollar e implementar estrategia de fortalecimiento institucional para la administración y matenimiento del espacio público


Preinversión$70

Inversión$800

Garantizar la regulación y control sobre el espacio público

Secretaría de InteriorAlcaldía Municipal de Tumaco




LÍNEA ESTRATÉGICA


OBJETIVOS Y METAS

INDICADOR CEAÑO

VALOR ESTIMADO (COP$)

RESULTADO ESPERADOENTIDAD

RESPONSABLE APOYO

1 2 3 4 5 10

ÁREA

S DE

REC

REAC

IÓN

Y DE

PORT

E

1. Mejoramiento y consolidación de los espacios de recreación y deporte

Ampliación Estadio Domingo “Tumaco” Gonzalez

Espacios de recreación por 100.000 habitantes

Inversión$2.237

Desarrollo de la tercera fase del Estadio Domingo “Tumaco” Gonzalez: consistente en la construcción de la Gradería Oriental. Mediante convenio 679 de 22 de diciembre de 2014 se avanzara en la construcción del sistema de riego automatico, mejoramiento del campo de juego, instalación de luminarias generales. Existen diseños y presupuesto para la tercera fase.


Coldeportes

Adecuación y adaptación del Estadio de Atletismo Ciudadela Adentro


Inversión$2.000

Cancha de fútbol en arena y gradería básica para 200 espectadores


Coldeportes

Terminación del centro deportivo, cultural y turístico La Florida


Inversión$15.000

Construir la Biblioteca, el Museo y la Media Torta del Centro Cultural, Deportivo y Turístico La Florida, como instrumento para el fomento y recuperación de los valores culturales, la convivencia pacífica y el fomento del turismo.


Coldeportes Min Cultura




LÍNEA ESTRATÉGICA


OBJETIVOS Y METAS



ENTIDAD RESPONSABLE

APOYO 1 2 3 4 5 10

VIVI

ENDA

1. Programas de mejoramiento integral de barrios

Diseñar programas de mejoramiento integral de barrios

Déficit cualitativo y cuantitaivo de vivienda

Pre inversión$6.000

Desarrollar estrategias de legalización de barrios y mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de las viviendas y el espacio público


Cooperación

2. Programas de Reubicación de vivienda y desarrollo de nuevos proyectos de vivienda

Construcción de 450 viviendas en interés prioritario en el lote “reserva de ecopetrol” en ciudadela

Déficit cualitativo y cuantitaivo de viviendaPorcentaje de viviendas ubicadas en asentamientos informales

Pre inversión$2.000

Inversión$40.000

“Reducir déficit de viviendaReubicación de asentamientos de pista aeropuerto la Florida


Min Vivienda

TOTAL

PRE INVERSIÓN: $32.798

INVERSIÓN: $455.312

TOTAL: $488.110

Formulación

Ejecución


Situación actualTumaco cuenta con una serie de po-tencialidades que deberán ser apro-vechadas, por ejemplo su geografía y sus recursos naturales, para la ge-neración de ingreso y de empleo para los habitantes. El aprovechamiento de la ubicación de la ciudad y la po-tencialización de su condición portua-ria, fronteriza, turística y sus suelos con vocación agrícola traerán consigo la apertura de nuevas oportunidades, con lo cual se podrán crear los me-dios para un uso eficiente del capital humano y natural, el despegue eco-nómico de la ciudad y, al final, contar con las oportunidades para mejorar la calidad de vida de los tumaqueños.

El total del PIB municipal anual es de aproximadamente 1 billón de pesos, según lo expresa el Indicador Econó-mico de Importancia Municipal del DANE en 2011, que sitúa a Tumaco como el segundo municipio que más aporta al PIB departamental, justo detrás de Pasto, la capital de Nari-ño. Si se le compara con Buenaven-tura, cuyo PIB asciende a 3 billones de pesos y cuenta con una vocación similar dentro del Pacífico colom-biano, se pueden observar las opor-tunidades con que cuenta Tumaco.

Para ello debe haber un fortaleci-miento institucional y de infraes-tructura, que permita explotar las oportunidades y condiciones compa-rativas25, por su ubicación geográfica de cercanía con el Ecuador.

Por otra parte, Tumaco presenta de-bilidades en cuanto a empleo (la tasa de desempleo es del 23%). Existe por tanto la necesidad de generar estra-tegias que no solo impulsen la com-petitividad del municipio, sino que brinden oportunidades laborales, especialmente en aquellos sectores que le generan una ventaja competi-tiva al municipio. Por otro lado, la se-guridad ciudadana sigue siendo una de las principales preocupaciones de la Administración, pues el municipio es conocido como una zona álgida del conflicto armado del país. Ade-más, no solo se ha incrementado el número de hurtos sino el número de homicidios, que ascendieron en 2013 a 115 por cada 100 mil habitantes. Lo anterior no solo afecta la calidad de vida y tranquilidad de la población sino que es un factor que frena la prosperidad económica, pues impi-de que sean las personas mismas quienes generen desarrollo, creen empresa e impulsen la productivi-

dad del municipio. Esta situación se evidencia en el número de negocios inscritos ante la Cámara de Comer-cio: por cada 1000 habitantes hay 14 negocios, cantidad definitivamente incipiente.

25 Ventajas comparativas son aquellas de las que goza un país o estado sobre otro, respecto al costo de fabricar algún producto. Por lo gene-ral, es una ventaja natural del país, es decir, los seres humanos no han tenido que hacer nada extraordinario para disfrutar de esa ventaja.

PRIORIDAD 8COMPETITIVIDAD DE

LA ECONOMÍA

¿Por qué es prioritario?1. Con el fin de generar un

verdadero desarrollo económico y social, la ciudad tiene como principal reto el brindar las condiciones necesarias para impulsar y aumentar la productividad en aquellos sectores que son de vocación productiva para la región.

2. Mejorar el PIB per cápita es prioritario porque genera mejores condiciones de ingresos para sus habitantes.

3. Tumaco cuenta con un potencial de desarrollo, centrado en sectores como la pesca, la agroindustria, el logístico y el turismo, además de contar con un puerto que puede ser aprovechado con el fin de conectar el municipio con otros importantes centros de comercialización.


Acciones clave

1. Implementación de una estrategia económica que se ajuste a las ne-cesidades del municipio, en la que se identifique la vocación productiva del municipio y sus potencialida-des, de manera que se genere valor agregado y se desarrollen progra-mas enfocados al desarrollo de la ciudad. Este será el insumo para los próximos años y el trabajo que se desarrolle en Tumaco.

2. Programas de generación de empleo, que otorguen a sus habitantes la facilidad de adquirir competencias que desarrollen en sus labores cotidianas.

3. Fortalecimiento de la pesca y acui-cultura artesanal, que permitan a la comunidad mejorar el modelo económico que se ha desarrollado y la posibilidad de mejorar las condi-ciones laborales para los pescado-res así como sus competencias.

4. Fortalecimiento de la infraes-tructura económica, accediendo a nuevos proyectos de alto beneficio para la ciudad y ofreciendo nuevas formas de empleo.



DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA Y SOCIAL

LÍNEA ESTRATÉGICA


OBJETIVOS Y METAS



ENTIDAD RESPONSABLE


COM

PETI

TIVI

DAD

1. Implementación de una estrategia económica que se ajuste a las necesidades del municipio

Estudio de vocación productiva. Identificación de las cadenas productivas que podrían generar desarrollo en el municipio.

Mejora de la productividad y competitividad

Inversión: $400

* Mejoramiento e incremento de la competitividad * Incremento del PIB per Cápita


Alcaldia

Formular un plan de competitividad en el municipio, que identifique el modelo económico a implementar a partir del estudio de vocación productiva. Pre inversión:

$250Inversión:

$400

Alcaldia

Diseñar e implementar programas de promoción y difusión del plan de competitividad

Alcaldia

Creación de una entidad encargada de dirigir el desarrollo económico, competitividad y turismo de la ciudad.

Inversión:$80

Alcaldía

Mapeo del sector turístico del municipio. Inversión: $200

APP

Diseñar e implementar actividades de promoción del turismo.


Inversión: $1.000

* Mejoramiento e incremento de la competitividad * Incremento del PIB per Cápita


APP

Desarrollo de programas y proyectos de investigación, enfocados en el desarrollo del sector agropecuario (Palma Aceitera, Forestal, Coco, Cacao, Camaricultura, Acuicultura, pesca industrial y artesanal, piscicultura, y frutas)

Pre inversión:$400

Inversión: $1.000

APP




LÍNEA ESTRATÉGICA


OBJETIVOS Y METAS



ENTIDAD RESPONSABLE


COM

PETI

TIVI

DAD

2. Programas de Generación de Empleo

Crear programas de formación laboral (programas de asistencia empresarial, programas administrativos, bilingüismo, entre otros)


Pre inversión:$400

Inversión: $700

Incremento de la competitividad en el municipio


SENA

Desarrollar estrategias de generación de empleo sectoriales de acuerdo a los ejes estratégicos que se definan en el plan de competitividad y las competencias laborales de la población.

Pre inversión:Por definir

Inversión: Por definir

Privado

Transferencia de capacidades a trabajadores informales de los sectores pesquero, agroindustrial entre otros

Pre inversión:$ 300

Inversión: $ 800

APP

Censo de los trabajadores informales que se encuentran en el municipio para la formalización del trabajo mediante asociaciones



Alcaldía

Organización, fortalecimiento y acompañamiento a la población de dedicada a la actividad de recuperación de residuos sólidos



Inclusión de la actividad del reciclaje como una actividad económica importante para el municipio


Alcaldía

Transferencia de conocimientos autoctonos de la region por medio de escuelas gastronomicas




APP




LÍNEA ESTRATÉGICA


OBJETIVOS Y METAS



ENTIDAD RESPONSABLE


COM

PETI

TIVI

DAD

3. Fortalecimiento de la pesca artesanal

Mejoramiento de las condiciones actuales para las actividades de recolección y comercialización de la piangua


Pre inversión:$200


Incremento de la competitividad en el municipio


Alcaldía

Desarrollo de programas para la capacitación de los pescadores y formación para el desarrollo de su actividad productiva.

Pre inversión:$400


Alcaldía

Programa de fomento para la creación de pequeñas y medianas empresas enfocadas en la pesca (Modelos asociativos)


Inversión:Por definir

Alcaldía

4. Fortalecimiento de la infraestructura económica

Plaza de Mercado y Plaza de Mariscos


Inversión:$12.000

Mejoramiento en las condiciones ecoturísticas del municipio


Plan Quinquenal

Central de Abastos

Pre inversión:$100

Inversión:$ 1.000

Plan Quinquenal

Fortalecimiento del puerto. Diseño y Gestión de la concesión para el desarrollo del Puerto de Tumaco.



Plan Pazcifico

TOTAL


INVERSIÓN:$17.580

TOTAL:$19.630

Formulación

Ejecución




Situación actualLa conectividad facilita el acceso a la información, la comunicación y las relaciones entre las personas; igual-mente reduce las distancias entre municipios y zonas aisladas, permite el acceso de la población a bienes y servicios esenciales, incrementa las oportunidades de desarrollo de acti-vidades económicas y sociales y cie-rra brechas de inequidad.

El servicio de conexión a internet en el municipio de Tumaco presenta debilidades debido a que la penetra-ción de la banda ancha es limitada, lo que se traduce en poca cobertu-ra. Hay 0,78 suscriptores de internet de banda ancha por cada 100 mil habitantes26. Esta cifra es muy in-ferior a la del marco de referencia de la metodología, en la cual una cantidad menor de 10 suscriptores se califica en semaforización roja o prioritaria27.

Las dinámicas del mundo actual im-plican una globalización de la infor-mación y la adopción de tecnologías modernas para la comunicación y la

26 Estadísticas del sector TIC, Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.27 Ver en este mismo informe: ‘¿En qué consiste la metodología de Ciudades Emblemáticas?’.

PRIORIDAD 9CONECTIVIDAD

gestión de las diferentes actividades; por tanto la conexión a internet y las telecomunicaciones es fundamental para insertarse en estos procesos. Existen grandes retos en materia de competitividad en la ciudad y por ello se deben ampliar las herramientas y facilidades a los habitantes del muni-cipio. La conectividad debe estar ali-neada con la oferta en infraestructura tecnológica, la cual también podría beneficiar a los colegios, con sistemas de educación similares a los de las grandes ciudades del país. Avanzar hacia la gratuidad del servicio podrá impulsar el desarrollo y bienestar de los habitantes.

Conociendo el potencial que tiene Tumaco como nodo estratégico del país, se hace primordial la implementación de acciones en temas de conectividad que traigan consigo beneficios para el desarrollo de la ciudad en torno a su vocación.


1. Actualmente la cobertura de suscriptores de banda ancha es escasa.

2. No existe oferta de operadores prestadores del servicio en el municipio, lo cual influye en la calidad de la conectividad.

3. Mejorar la conectividad y el acceso a internet contribuye a cerrar brechas sociales.

4. Mejorar la prestación del servicio de internet favorece la calidad de muchos programas en la ciudad, pues servirá como puente para la aplicación de programas educativos y culturales.

5. Permitirá mejorar la imagen de la ciudad al prestar un servicio integral a todos sus visitantes. Servirá para generar mayor competitividad y desarrollo de la oferta actual de servicios que tiene la ciudad.

6. Fortalecerá la institucionalidad y la gestión administrativa del municipio.


Acciones clave

1. Fomentar el uso de las tecnolo-gías de la información y comu-nicación (TIC), pues su uso será esencial para el progreso de la ciudad, ya que brindará un siste-ma de conectividad óptimo como estrategia fundamental en torno a temas de salud, educación, eco-nómicos y de interés público.

2. Implementación de espacios que otorguen conexión a todos los ciudadanos y turistas, mediante acciones como la implementación de quioscos digitales en lugares estratégicos.

3. Implementación de softwa-re y hardware óptimos para el fortalecimiento de institucio-nes, identificándolos como he-rramientas productivas para el desarrollo de la competitividad municipal. Se impulsaría el au-mento de la interconectividad en educación, salud, gobernabilidad y emprendimiento.


Foto 25: Banco de fotos Findeter



LÍNEA ESTRATÉGICA


OBJETIVOS Y METAS


(COP$)RESULTADO ESPERADO ENTIDAD RESPONSABLE APOYO ACTUAL

1 2 3 4 5 10

CONE

CTIV

IDAD

1. Fomentar el uso de las tecnologías de la información y comunicación (TIC´s). Diseño e implementación de un plan de acción para desarrollar la oferta económica

Desarrollar programas alineados a la estrategia nacional de GEL

Pre inversión:$150

Inversión: $1.500

Uso efectivo de la política Nacional de Gobierno en Línea

Secretaría de Planeación, Secretaria de Educación y Tics

MinTic

Fortalecimiento del acceso a la información para la educación y formación

Pre inversión:$150

Inversión: $2.500

MinTic

Implementar un programa de distribución tecnológica enfocado a la vocación ecoturística del municipio. (Dimensionamiento, análisis, diseño e implementación del programa con los apropiados incentivos para la participación efectiva de los empresarios).

Pre inversión:$200


*Industrias del municipio con participación y uso eficiente de las TIC. *Mejoramiento de la competitividad y conectividad empresarial

MinTic

2. Implementación de espacios que otorguen conexión a todos los ciudadanos y turistas.

Diseñar e implementar quioscos digitales en lugares estratégicos del municipio

Pre inversión:$60

Inversión: Por definir Pymes del municipio

con acceso y uso de las TIC en sus procesos productivos

Pymes del municipio con acceso y uso de las TIC en sus procesos productivos

MinTic

Conectar el casco urbano y el casco rural por medio de la fibra óptica



MinTic




LÍNEA ESTRATÉGICA


OBJETIVOS Y METAS


(COP$)RESULTADO ESPERADO ENTIDAD RESPONSABLE APOYO ACTUAL

1 2 3 4 5 10

CONE

CTIV

IDAD

2. Implementación de espacios que otorguen conexión a todos los ciudadanos y turistas.

Fomentar acciones prioritarias de apoyo a la difusión de TIC en Pymes

Pre inversión:$100




MinTic

3. Implementación de software óptimo para el fortalecimiento de instituciones

Mejoramiento de la infraestructura para el uso y aprovechamiento de las TIC (Uso y mejoramiento de la banda ancha actual)

Pre inversión:$400


Instituciones Educativas con herramientas informáticas de última generación

Secretaría de Planeación, Secretaria de Educación y Tics

MinTic

TOTAL


INVERSIÓN: $4.000

TOTAL: $5.060

Formulación

Ejecución


La salud es una condición y un pilar básico para la calidad de vida. Ella constituye un derecho fundamen-tal del cual todos deberían gozar en igualdad de condiciones. La calidad del servicio depende del compromi-so del Estado y la comunidad.

Situación actualUno de los principales problemas de la ciudad radica en la dificultad en el acceso a servicios de salud, debido a dificultades de tipo geográfico y fi-nanciero. Pese a que un gran porcen-taje de sus habitantes se encuentra afiliado, no toda la población puede acceder a este tipo de servicios, y a esto se le suma la falencia en infraes-tructura hospitalaria, que limita las condiciones del municipio a la hora de prestar un servicio a sus habitan-tes. El municipio de Tumaco cuenta con dos Empresas Sociales del Es-tado, que conforman la red pública del 1.º y 2.º niveles: Centro Hospital Divino Niño y Hospital San Andrés de Tumaco. En la zona urbana, el Centro de Salud Divino Niño realiza acciones de promoción y prevención, consulta externa y servicio de urgencias las 24 horas; asimismo la ciudad cuenta con cinco puestos habilitados de atención en la zona urbana28.

Los temas relacionados con la salud se encuentran afectados por proble-

28 Plan de Desarrollo de la Administración Muni-cipal de Tumaco 2012-2015.

PRIORIDAD 10SALUD

mas que ocurren en otras dimensio-nes, como la cobertura de acueduc-to, el saneamiento básico y el mal manejo de basuras, que crean serios problemas de salubridad al munici-pio. La contaminación, producida por el deficiente manejo de los residuos sólidos y el deficiente servicio de disposición final de excretas y aguas servidas, genera un ambiente pro-picio para la proliferación de enfer-medades crónicas en la población, producto de las aguas estancadas, que provocan focos de infección por proliferación de bacterias.

Parte de la relevancia que tienen los niños y jóvenes del municipio radica en su condición de principal acti-vo para el futuro de la ciudad. Unas condiciones favorables para el desa-rrollo cognitivo de ellos, y un entorno de oportunidades para que cada niño y joven pueda desarrollar su proyec-to de vida permitirán contar con una población que, en su vida adulta sa-que adelante la ciudad. Respecto a la esperanza de vida, en 2015, es de 83 años para la población tumaqueña, dato que ubica a Tumaco con su ben-chmark en verde.

La tasa de muertes de niños meno-res de 5 años de edad por cada 1.000 nacidos vivos es de 26,9%, una cifra que preocupa y ubica en rojo al mu-nicipio, según la metodología. Rela-

cionado con lo anterior, encontramos que la tasa de muertes maternas por complicaciones durante el embarazo o el parto es de 86,9 por cada 100.000 nacidos vivos.

Al observar la cobertura de vacuna-ción en niños menores de 5 años, se ve con preocupación que el indi-cador se encuentra en rojo, con un porcentaje menor del 90%, ya que solo el 84,80% de la población de ni-ños de 5 años de Tumaco ha recibi-do el esquema completo de vacunas determinado en el país. En cuanto a desnutrición crónica, se observa que la tasa de niños menores de 5 años con desnutrición crónica sobre el total de menores de 5 años es de 16,9%, lo cual es una tasa baja, si se le contrasta con la de 21% del índice nacional.

Este plan de acción centrará sus esfuerzos en programas para la pri-mera infancia, con un enfoque des-de el vientre y su nacimiento, para asegurar que esta población cuente con las condiciones básicas para su desarrollo y crecimiento. Con esto se busca disminuir las tasas de mortali-dad infantil asociadas a las condicio-nes actuales del entorno.



1. Acceder efectivamente al servicio de salud tiene impactos directos en la productividad y desarrollo del municipio, lo cual afecta directamente la calidad de vida de los habitantes.

2. Es necesario reforzar la base de la población, garantizando que niños e infantes cuenten con acceso a la prevención y tratamiento de enfermedades que puedan afectar su desarrollo y crecimiento, así como conseguir una reducción de la mortalidad infantil.

3. Es urgente desarrollar estrategias de seguridad alimentaria, sobre todo para los infantes, de forma que se reduzca la desnutrición crónica.

Acciones clave

1. Programa de promoción de la salud y prevención de las enfer-medades en la primera infancia. Prestación de servicios para un correcto cuidado prenatal, y ga-rantía de las condiciones básicas para la prestación efectiva de los servicios de salud a los menores en sus primeros años de vida.

2. Fortalecimiento de la oferta ac-tual del servicio de salud en la ciudad. Generar, por medio de in-versiones en infraestructura hospi-talaria y programas de promoción y prevención de enfermedades, una amplia capacidad y calidad del servicio para los habitantes de Tumaco y municipios aledaños. De igual forma, implementar acciones o programas proactivos (llegar al paciente) para la prestación de los servicios de salud (preventivo y asistencial), a fin de atender y re-ducir de forma efectiva las patolo-gías propias del territorio.

3. Programas de educación sexual y planificación familiar para jóvenes adolescentes. Esto garantizará la reducción de embarazos no desea-dos a temprana edad, y evitará la difusión de enfermedades de trans-misión sexual y otras colaterales.





LÍNEA ESTRATÉGICA


OBJETIVOS Y METAS



ENTIDAD RESPONSABLE


SALU

D

1. Programa de promocion de la salud y prevencion de las enfermedades en la primera Infancia

Desarrollo de programas para madres gestantes en temas de educación, generación de ingresos y acceso a mejores oportunidades


Inversión: $ 900

Disminuir la tasa de embarazo adolescente y Garantizar que las madres cuenten con un servicio de calidad.

Secretaría de Salud

Fundación Sura - Profamilia

Programas de formación para la planificación familiar



Aumento de la cobertura de campañas de vacunación en niños menores de 5 años. * Coberturas de

vacunación en niños menores de 5 años* Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años


Inversión: $ 500

Propuesta articulada con las metas del Gobierno, que sirvan como garantía para que los niños menores de 5 años cuenten con los cuidados necesarios.


Alcaldía

Fortalecimiento de la implementación de la estrategia de salud publica para la primera infancia.


Alcaldía

Construcción de un Centro de Recuperación Nutricional


Alcaldía

2. Fortalecimiento de la oferta actual del servicio de salud en la ciudad para el mejoramiento de las condiciones existentes

Plan de equipamiento y recurso humano del sector de la salud

Pre inversión:

$ 200


Privado




LÍNEA ESTRATÉGICA


OBJETIVOS Y METAS



ENTIDAD RESPONSABLE


SALU

D

2. Fortalecimiento de la oferta actual del servicio de salud en la ciudad para el mejoramiento de las condiciones existentes

Mejoramiento y fortalecimiento de la infraestructura hospitalaria actual y de Centros de Salud (hospitales Divino Niño, San Antonio y Sagrado Corazón)

Número de camas en clínicas, hospitales y centros de salud


Inversión: $ 10.000

Mejoramiento de las prestaciones del servicio. Mayor cobertura de la entidad prestadora de salud


Privado

Incrementar el equipamiento municipal para la prestaciones servicio de primeros auxilios.


Alcaldía

3. Programas de educación sexual y planificación familiar

Formación de jóvenes y adultos en educación sexual y reproductiva

Tasa de fecundidad adolescente

Pre inversión:$100

Inversión: $300

Disminuir la tasa de embarazo adolescente y Garantizar que los menores y las madres cuenten con un servicio de calidad.



Programa de control de crecimiento para madres gestantes y primera infancia.



Fortalecimiento del Sistema de Información y Atención para la Población Adolescente - SIAPA



TOTAL

PRE INVERSIÓN:$1.250

INVERSIÓN: $11.700

TOTAL:$12.950

Formulación

Ejecución


Al igual que la salud, la educación es un derecho fundamental y una herramienta indispensable para el desarrollo y la cohesión social. Además, es uno de los factores más importantes para asegurar el cre-cimiento económico de una nación. Formar capital humano implica proveer las condiciones necesarias para desarrollar las competencias, potencialidades y creatividad de cada individuo como ciudadano, en procu-ra del desarrollo social, económico y competitivo.

Situación actualLas condiciones actuales en el mu-nicipio demuestran que, pese a los esfuerzos realizados, en la ciudad 3 de cada 10 niños no asisten al cole-gio por razones laborales. A esto se suma la tasa de analfabetismo, que para el municipio es de 17,1% en la población de 15 años y más.

A pesar de las gestiones y los esfuerzos que se han hecho local, departamental y nacionalmente, se encuentran porcentajes de deserción escolar que preocupan y deben ser atendidos. El porcentaje de niños entre los 3 a 5 años que reciben servicios integrales de desarrollo infantil temprano asciende a 65,61%; el porcentaje de la población de 6 a

PRIORIDAD 11EDUCACIÓN

11 años inscritos en la escuela es aún mayor y alcanza el 89,77%. La tasa de cobertura en educación secundaria es de 55% y la de educación media es de 19,39%. Entre los posibles motivos identificados como causantes de estos indicadores se encuentran diversos factores, como la necesidad de buscar ingresos para la familia, la baja calidad de la educación y/o la poca accesibilidad a un centro educativo.

Además de los altos índices de deserción, es muy bajo el ingreso de los jóvenes a la educación superior una vez han culminado el bachillerato, situación que se agrava por el hecho de que quienes reciben título universitario no cuentan con ofertas laborales correspondan a sus capacidades, lo cual agrava la escasez de personal formado y capacitado para el desarrollo de las diferentes apuestas productivas y la prestación de servicios sociales.

En términos de calidad, el municipio mostró resultados insuficientes en las pruebas Saber de 5.º y 9.º, tanto en lenguaje como en matemáticas. El 43% y el 38%, respectivamente, de los estudiantes de estos grados apenas sí alcanzan el nivel mínimo de desempeño en lenguaje. Este es

un hecho preocupante, que se agrava si se tiene en cuenta que solo el 73% de los estudiantes de grado 5.º y el 47% de grado 9.º lograron un nivel de desempeño satisfactorio en ma-temáticas.

Los bajos resultados en las pruebas nacionales, sumados a las tasas de cobertura y la alta deserción, permiten concluir que la ciudad requiere implementar estrategias efectivas, de largo plazo, en todos los niveles educativos. Se necesita articular esfuerzos y desarrollar equipamientos de calidad, con los cuales todos los ciudadanos, en igualdad de oportunidades, puedan desarrollar sus competencias básicas de aprendizaje a lo largo de la vida para un efectivo desempeño laboral, productivo y social. El buen desarrollo de las competencias básicas es una condición indispensable para que la ciudad pueda fortalecer y desarrollar las oportunidades económicas que su entorno, su cultura y su posición geográfica le brindan. Los esfuerzos que se realicen en materia educativa garantizarán el bienestar de los ciudadanos por medio de una mayor cohesión para la construcción de una base productiva y competitiva en Tumaco.



1. Garantizar una buena calidad en la educación es el motor de la movilidad social y el desarrollo de la población y de la ciudad.

2. Es un medio para alejar a los niños y jóvenes de las actividades ilícitas.

3. Para aumentar la cobertura actual que presenta el municipio.

4. Es una herramienta por medio de la cual se puede impulsar la cohesión y la inclusión social.

5. Es una herramienta básica para impulsar el desarrollo y la competitividad del territorio.

Acciones clave

1. Aumentar el acceso y permanen-cia en la educación preescolar, básica y media. Esto implica la formulación de un Plan de equipa-miento educativo, para organizar la oferta y proyectar la construcción y mejoramiento de la infraestructura escolar, con el fin de ampliar la co-bertura en secundaria y media. Asi-mismo, este aumento exige realizar esfuerzos en la formación de direc-tivos y docentes y crear las con-diciones necesarias para que los estudiantes cuenten con ambien-

tes que estimulen el aprendizaje y el desarrollo de las competencias básicas requeridas para el desa-rrollo de la vocación productiva de la ciudad. Esto incluye avances para impulsar el uso y apropiación de las TIC en el sector educativo.

2. Desarrollar estrategias para me-jorar la calidad educativa. Es per-tinente la generación de espacios dirigidos a las diferentes comuni-dades indígenas y afro, con el fin de afianzar su identidad, formación y pertenencia de sus habitantes res-pecto a su cultura. Formación de docentes en pedagogía y didáctica para la enseñanza del lenguaje, matemáticas y ciencias.

3. Articulación de la educación me-dia con la educación superior y la formación para el trabajo. Generar programas para garan-tizar que los estudiantes asistan y permanezcan, ofreciendo una educación pertinente y de calidad. Plantear estrategias como el de-sarrollo de metodologías flexibles para atender la población escolar de secundaria y media, y la am-pliación de cobertura de estrate-gias de alimentación, transporte y dotación escolar para las institu-ciones educativas.




LÍNEA ESTRATÉGICA


OBJETIVOS Y METAS



ENTIDAD RESPONSABLE


EDUC

ACIÓ

N

1. Aumentar el acceso y permanencia en la educación preescolar, básica y media

Plan de Equipamiento educativo para organizar la oferta y proyectar la construcción y mejoramiento de la infraestructura escolar desde preescolar hasta media

Tasa cobertura neta en Preescolar, Transición, primaria, secundaria y media

Pre inversión:$200


Aumentar el acceso a la educación básica y media

Secretaría de Educación

Alcaldía

Desarrollo de metodologías flexibles para aumentar el oferta educativa en primaria, secundaria y media

Inversión:$5.000


APP

Ampliar la cobertura de las estrategias de transporte, alimentación y dotación de materiales educativos

Inversión:$3.000

Para la atención promedio de 1200 estudiantes


Privado

2. Desarrollar estrategias para mejorar la calidad educativa

Formación de docentes en pedagogía y didáctica para la enseñanza del lenguaje, matemáticas y ciencias

- Porcentaje de estudiantes de 5 y 9 que pasan de nivel mínimo a satisfactorio en lenguaje y matemáticas. - Índice de deserción en educación media y secundaria

Inversión: $3.000

Garantizar que los docentes mejoren las competencias para mejorar el desempeño de los estudiantes.


Min educacion

Uso y apropiación de las TIC en ambientes de aprendizaje virtuales (hardware y software)

Inversión:$5.000

Mejorar el desempeño de los estudiantes


MinTic




LÍNEA ESTRATÉGICA


OBJETIVOS Y METAS



ENTIDAD RESPONSABLE


EDUC

ACIÓ

N 3. Articulación de la educación media con la educación superior y la formación para el trabajo

Estudio para definir plan estratégico de articulación de la educación media con la educación superior y la educación para el trabajo y el desarrollo humano, de acuerdo con la vocación productiva del municipio y de la ciudad

Pre Inversión:

$80Mejorar la cobertura, calidad y pertenencia de la educación superior


Alcaldia

Diseñar un currículo por ciclos propedéuticos desde la media hasta la superior teniendo en cuenta la vocación productiva y de desarrollo

Pre Inversión

$150Secretaría de Educación

Min educacion

Organización y ampliación de la oferta de educación técnica y tecnológica en el municipio

Inversión:$20.000

Mejorar la cobertura, calidad y pertenencia de la educación superior


APP

Construcción de nueva sede universitaria de Nariño

Inversión:$10.000

Construcción Sede Universidad de Nariño en Tumaco


Plan Pazcifico

Construcción sede Universidad Nacional

Inversión:$33.410

Construcción Sede Universidad Nacional Tumaco


Plan Pazcifico

Construcción nueva sede SENA




Plan Pazcifico

TOTAL

PRE INVERSIÓN:$430

INVERSIÓN: $79.410

TOTAL:$79.840

Formulación

Ejecución


Situación actualLa violencia que aqueja actualmente al municipio ha ocasionado temor en la comunidad. Continuamente se presentan ataques de actores ilegales, incluido el narcotráfico, que generan temor y afectaciones de todo tipo. Los niveles de inseguridad, para el año 2013, se pueden ver reflejados en índices como el de hurtos, con 175 de estos delitos por cada mil habitantes, según el reporte de la Policía Nacional. La tasa de homicidios también forma parte de esta problemática (115 por cada 100.000 habitantes), lo cual provoca que se vea a Tumaco como un municipio cuya inseguridad es palpable y que genera el desplazamiento forzado de la población.

En cuanto a seguridad ciudadana, vemos que Tumaco no cuenta con el suficiente número de policías para cubrir las necesidades del municipio. Actualmente, por cada 100.000 habitantes existen 128 policías, que no alcanzan a cubrir las demandas que existen en la ciudad, pues la cifra apropiada de policías por cada 100.000 habitantes es no menor de 175. Además existe un problema relacionado con la falta de presencia institucional, que se agudiza por el conflicto armado y la presencia del narcotráfico, alimentados por la posición estratégica del municipio.

Para esto se hace indispensable crear un plan de trabajo que refuerce los esquemas de seguridad en los escenarios actuales del conflicto, de la lucha contra el narcotráfico y de las posibles condiciones del posconflicto, de manera que haya percepción de tranquilidad enla comunidad, a la vez que, en materia de seguridad, se consolida una mejor imagen de la ciudad de Tumaco ante el país.

Igualmente, el municipio ha sido altamente afectado por la siembra de coca. Tumaco es conocido por tener la mayor cantidad de hectáreas de coca sembradas en el país (más de 5.000 hectáreas), que afectan a la población y su forma de vida, e incluso al medio ambiente.

PRIORIDAD 12SEGURIDAD CIUDADANA


1. Garantizar un entorno de paz mejora la calidad de vida de los habitantes.

2. Una ciudad más segura mejorará la competitividad de Tumaco.

3. Puesto que el municipio de Tumaco es un territorio estratégico para el narcotráfico y el conflicto, es fundamental preparar el territorio para la consolidación de la paz.

Acciones clave

1. Fortalecimiento institucional - Mayor y mejor presencia institu-cional. Se propone continuar con la implementación del Plan de Vigilancia por Cuadrantes, procu-rando generar una mayor cerca-nía a la población, de manera que se aumente la confianza en la ins-titución policial.

2. Programas de educación en valores y cultura ciudadana (posconflicto). Promover valores de convivencia ciudadana que garanticen que Tumaco sea un territorio de paz.

3. Desarrollo de un programa de reconversión productiva que brinde nuevas oportunidades sociales y económicas a quienes se encuentran dedicados a activi-dades iliciticas y de narcotráfico. Hay que generar nuevas alternati-vas de vida y contribuir así a hacer de Tumaco un territorio de paz.




LÍNEA ESTRATÉGICA

ACCIONES CLAVE


OBJETIVOS Y METAS



ENTIDAD RESPONSABLE

APOYO 1 2 3 4 5 10

SEGU

RIDA

D CI

UDAD

ANA

1. Programa de vigilancia de cuadrantes

Contar con el numero de policías estimado para Tumaco

Número de policías por cada 100,000 habitantes Hurtos por cada 100,000 habitantes

-

Equipos de policía fortalecidos para la operación del Plan por Cuadrantes

Secretaria de Gobierno

Alcaldia

Proveer a la policía de equipos en el desarrollo de Plan por Cuadrantes.

Inversión: $3.000


Alcaldia

Vigilancia por cuadrantes con ayuda de la población

Inversión: $100

Una ciudad con mayor seguridad para sus habitantes


Alcaldia

2. Programas de educación en valores y cultura ciudadana (posconflicto)

Diseño de un programa adapatado a las necesidades del municipio, en donde se manejen temas ligados a cultura ciudadana y donde sus habitantes sean relaccionados a valores que afecten a la seguridad en el municipio.


Inversión: $200

Se espera que sea un motor para el cambio cultural de Tumaco


Alcaldia




LÍNEA ESTRATÉGICA

ACCIONES CLAVE


OBJETIVOS Y METAS



ENTIDAD RESPONSABLE

APOYO 1 2 3 4 5 10

SEGU

RIDA

D CI

UDAD

ANA

3. Construccion centro regional de atencion a Victimas

Desarrollo de un esquema de trabajo con respecto al tema de paz con el programa de reintegración social.




Se espera que sea un motor para el cambio cultural de Tumaco


Plan Pazcifico

4. Desarrollo de un programa de reconversión productiva que brinde nuevas oportunidades sociales y económicas a quienes se encuentran dedicados a actividades iliciticas y de narcotráfico

Diseño de un programa que otorgue nuevos modelos de trabajo a quienes decidan vincularse. Esta posibilidad traera la capacitacion y la posibilidad de vincularse a programas elaborados para ofrecer beneficios a sus afiliados.


Inversión: $1.000

Otorgar multiples posibilidades de trabajo dentro de la legalidad


Alcaldia

TOTAL

INVERSIÓN: $4.300

TOTAL: $4.300

Formulación

Ejecución




El Pacífico colombiano ha hecho fren-te al rezago histórico que le ha pro-vocado su situación socioeconómica exaltando sus valores culturales, entre ellos su riqueza artística, gas-tronómica, creativa y diversa. Para enfrentar el desafío de la contempo-raneidad, del libre comercio y de la inclusión socioeconómica, la ciudad de Tumaco ha tenido que depender del gobierno central, que, sin embar-go, aún está ausente. Esta situación contrasta con el hecho de que para preservar su cultura se basta a sí misma. Así, sin mayores esfuerzos, la gente de Tumaco ha aprendido a dan-zar, a tocar un instrumento, a cantar o pintar, como herramienta de expre-sión de su cotidianidad, de su proble-mática, de manera que las manifes-taciones artísticas de este territorio tienen contenido simbólico y por eso constituyen un valor inmaterial.

Situación actualA pesar de que Tumaco es un munici-pio con grandes carencias y en esta-do de abandono en muchos frentes, contrario a lo que la precaria econo-mía permite inferir, los indicadores relacionados con la cultura sorpren-den por los niveles de desarrollo en que aparentemente se encuentran.

PRIORIDAD 13INDUSTRIAS CREATIVAS

Y CULTURALES

Sin embargo, cabe anotar que los datos proporcionados por la institu-cionalidad de la ciudad no obedecen a un estudio técnico previo, ni a una estadística rigurosa para el sector cultura, a lo que se suma la ausencia de una entidad a cargo de los temas culturales en la ciudad, que oriente la política pública en este sentido.

Existe un claro reflejo de la validez popular de los contenidos y acciones culturales, que contrasta con su sostenibilidad económica y su posibilidad de generación de riqueza. Esto se refleja en que, no obstante el indicador de contribución de las actividades culturales al PIB de la ciudad, está por debajo de los valores aceptables, pero aquellos relacionados con empleo cultural y educación artística superan inclusive los valores de ciudades grandes y con mayores niveles de desarrollo socioeconómico.

Los tumaqueños hacen música de manera natural, danzan de manera natural, y sus actividades artísticas están permanentemente inmersas en su cotidianidad. Por lo tanto, no es sorpresivo, irreal ni incoherente que cuando se habla de porcentaje

de personas empleadas en estable-cimientos dedicados a actividades culturales respecto al total de la población ocupada y de la población beneficiaria de los procesos de for-mación artística, los valores obteni-dos por la Administración Municipal sean del 9% y del 25,6% respectiva-mente, muy por encima de los valo-res promedio nacionales, que para el caso del empleo cultural el valor de referencia semafórico verde es de más del 6%, y constituye un factor positivo que estimula la exploración del fenómeno. Con esta favorabilidad estadística, no se justifica que la ge-neración de recursos e ingresos en torno a este sector aún no haya dado el salto para que sea realmente pro-ductivo e impulsor de una economía emergente.

Adicionalmente hay que decir que las infraestructuras culturales es-tán inequitativamente distribuidas: los pocos equipamientos existentes y dispuestos para las manifestaciones culturales de la ciudad no abarcan con suficiencia la geografía del terri-torio, con lo cual se genera un sím-bolo de exclusión cultural en medio de la diversidad que se expresa en las artes.


¿Por qué es prioritario?• Exaltación de las manifestaciones

culturales del territorio. • Inversión en capital social

para la generación de cultura colectiva.

• Fortalecimiento del tejido social a partir del reconocimiento y transmisión de los saberes locales.

• Prácticas colectivas y asociativas que permitan establecer cadenas de valor a partir de la cultura y el arte.

• La ciudad puede ser escenario de expresiones excepcionales y generación de espacios atractivos para el turismo cultural.

Acciones clave

1. Ruta de la Marimba La Red de Cantadoras del Pacífico Sur es una propuesta de trabajo que vincula a gran parte de la población de esta zona del país; se trata de hombres y mujeres que, usando sus voces como instrumentos, y en compañía de marimbas, bombos y guasas, expresan sus tradiciones, vivencias y necesidades más particulares. La propuesta de esta Red surge para organizar los grupos

de cantadoras del Pacífico Sur y, de esta manera, desarrollar diversas propuestas metodológicas de trabajo que sirvan para rescatar, valorar y divulgar las prácticas musicales de esta región del país.

A su vez, La Ruta de la Marimba tiene un antecedente que permite dar continuidad a un esfuerzo de encadenamiento que ya ha generado avances en relación con la construcción de la Escuela de Música Tradicional a la que se refiere el Plan Quinquenal, y la dotación instrumental de algunas de las escuelas abiertas a instancias del proyecto inicial, llevado a cabo de manera paralela a la Ruta de la Chirimía en el norte del Pacífico, e impulsado en aquel momento (2006) por el Ministerio de Cultura.

Dentro de las actividades prioritarias asociadas a los proyectos de la Ruta de la Marimba y la Red de Cantadoras del Pacífico Sur, se identifica la formulación del Plan Especial de Salvaguardia (PES) para el mantenimiento de las músicas y los cantos de marimba en la lista representativa de Unesco, como patrimonio cultural e inmaterial de la humanidad.

Este proyecto tiene unos objetivos que abarcan no solamente el fortaleci-miento de la tradición musical del Pa-cífico Sur, sino también otros ámbitos del desarrollo humano como:

• Integrar las escuelas Red Músi-ca y Vida al Sistema de Informa-ción del Plan Nacional de Música para la Convivencia.

• Investigar los contextos musica-les de las escuelas del proyecto.

• Identificar y cualificar docentes de música mediante el otorgamiento de becas-crédito cuyo objetivo sea el acompañamiento y la asesoría pedagógica y musical a las escuelas de la Red.

• Promover procesos de forma-ción del talento humano local.

• Generar programas pedagógicos y de formación en emprendimien-to en las escuelas de música del proyecto.

• Fortalecer la dotación de instru-mentos musicales y de la cultura digital asociada al conocimiento y producción musical.

• Impulsar la formación de juntas de padres de familia y líderes comunitarios, para el fortalecimiento de las escuelas de música.


• Propiciar encuentros regionales en los cuales se cualifique y se reconozca la producción de la Red de Escuelas de Música.

• Fomentar la participación y la contratación del género femenino en los estímulos de formación entregados en el proyecto.

• Promover a grupos musicales con proyección.

• Formación en mantenimiento y construcción de instrumentos.

2. Desarrollo turísticoLa serie de proyectos plasmados en el Plan Quinquenal corresponde a la apuesta planteada en el tema turístico, frente a los cuales Findeter quiere asumir liderazgo, dadas las características de cada uno de ellos y la importancia que revisten para el desarrollo integral en la dimensión económica y social de la metodología de Ciudades Emblemáticas.

Quizá una de las apuestas de mayor potencial para el desarrollo económico y social del municipio de Tumaco es el turismo. Así, además de los importantes esfuerzos conjuntos que realizan la Nación, el Departamento y el Municipio para dotar a Tumaco de los servicios de

aseo, agua potable y saneamiento básico, es necesario dotar a la ciudad de la infraestructura suficiente para aprovechar las oportunidades que le brinda la naturaleza, su cultura y su gente.

• Construcción del muelle turístico y cultural de El Morro.

3. Orquesta Sinfónica Regional del Pacífico – Batuta

Este proyecto, liderado por la Fundación Nacional Batuta, busca dar mayor visibilidad a los procesos de formación que esta fundación realiza en las ciudades de Cali, Tumaco, Quibdó y Buenaventura, para que la integración regional reflejada en este proyecto cultural sea instrumento de diálogo y transmisión simbólica en el escenario del posconflicto, así como referente de calidad artística con componente humano de la región.

Este proyecto se constituye en el eje del desarrollo sinfónico y lírico del Pacífico colombiano, aprovechando la transición del proceso de forma-ción básico a la profesionalización y la formación orquestal, como estí-mulo a la disciplina de sus integran-tes y beneficiarios. Asimismo, se da un reconocimiento a la decisión de

engrosar las filas de un proceso cul-tural como salvaguarda de integri-dad y blindaje ante las amenazas que socavan el libre y sano desarrollo de los niños y jóvenes de la región, y ac-túan en detrimento de su integridad física y moral.

Dada la estabilidad institucional que para el Pacífico colombiano representa la ciudad de Tumaco, se sugiere que este proyecto, que implica la participación de tres orquestas más, de otras ciudades del litoral, sea liderado desde Tumaco, pues esto representa una oportunidad de liderazgo y gobernanza para el proyecto, a pesar que el de Quibdó sea el proceso más avanzado en términos de proceso orquestal fundamental.

4. Centro Cultural y Turístico Tu-maco – La Tolita

La cultura material precolombina que dejaron los antiguos pobladores de Tumaco y de la zona de frontera con Ecuador, denominado Complejo Cul-tural Tumaco-La Tolita, forma parte de uno de los más ricos patrimonios arqueológicos del país, por su diver-sidad y representatividad artística, y está constituido por las figuras antro-pomorfas, ornitomorfas y las piezas características con deformación cra-

neana, que permiten plantear su rela-ción con las culturas maya y azteca, e incluso nexos con la cultura oriental.

Sin embargo, buena parte de las piezas excavadas por particulares a manera de guaqueo ha sido vendida a coleccionistas o sacadas del país de manera ilegal y muy pocas de ellas se encuentran en museos colombianos. De ahí la importancia y la necesidad de que Tumaco, a través de la Alcaldía Municipal, con el apoyo y asesoría del Ministerio de Cultura y del Instituto Colombiano de Antropología, puedan crear el Museo Arqueológico de la Cultura Tumaco como una manera de fortalecer la identidad cultural, de valorar lo propio, de incrementar la autoestima y de reconocer la importancia de aquellos grupos poblacionales que habitaron estas tierras y que, a través de sus representaciones cerámicas, nos mostraron su cosmovisión material, económica, social y espiritual. Adicionalmente, el Museo se convertiría en un atractivo turístico, complementario al turismo de playa y sol; asimismo, contribuiría a repatriar las piezas arqueológicas que se han encontrado en recientes decomisos realizados en España, y ayudaría


también a consolidar la ‘marca-región’ de “Tumaco, un destino gastronómico, cultural, turístico y arqueológico”. Por supuesto, es preciso recordar aquí que un pueblo sin historia difícilmente podrá trazar con claridad su futuro.

• Consolidación de alianza de actores relevantes (Mincultura – Findeter – Icanh) para la formulación del proyecto inicial.

• Localización del predio para la construcción del Museo Arqueológico de la Cultura Tumaco.

• Estudios topográficos y de suelos, diseños arquitectónicos y estudios complementarios de redes.

• Plan de recuperación del patrimo-nio material disperso.

• Construcción del inmueble que albergará el Museo.

5. Centro Cultural ‘Tanque del Poli-deportivo San Judas’

Existe actualmente la estructura del tanque elevado, en el que la ciudad tiene la idea de adecuar un centro cultural. Y aunque dentro de las acciones puntuales para llevar a cabo esta obra se prevé la realización de un estudio de factibilidad que oriente el mejor

destino del inmueble, de manera preliminar puede establecerse que un equipamiento dedicado a temas culturales podría ser una alternativa viable y concordante con la necesidad de generar espacios para áreas que requieren estímulo desde lo público, dado que estos lugares son los que mayor respaldo e influencia tienen en la comunidad. En realidad, para los tumaqueños, aunque la proporción sea inversa en materia presupuestal, la cultura es uno de los ejes prioritarios en desarrollo humano. La riqueza cultural del territorio precisa además de la descentralización de los puntos de convergencia y dinámica culturales. Con esta obra se contribuye además al aprovechamiento de infraestructuras ociosas o, como lo describe el plan quinquenal, al aprovechamiento de activos inactivos.

• Estudio de factibilidad de ade-cuación del inmueble y defini-ción de la vocación del equipa-miento.

• Estudios y diseños arquitectóni-cos del proyecto.

• Plan de administración, opera-ción y mantenimiento del equi-pamiento.





LÍNEA ESTRATÉGICA

ACCIONES CLAVE


OBJETIVOS Y METAS



ENTIDAD RESPONSABLE

APOYO 1 2 3 4 5 10

INDU

STRI

AS C

ULTU

RALE

S Y

CREA

TIVA

S

1. Ruta de la Marimba

Plan Especial de Salvaguardia

Sostenibilidad del Patrimonio

Pre-inversión$300

Inversión $2.500

Contar con la herramienta adecuada que permita la preservación de la manifestación cultural

MinculturaCooperación internacional

Construcción del equipamiento central de las Escuelas de Música Tradicional asociadas a la Ruta de la Marimba

Equipamientos culturales

Pre-inversión$500

Inversión$2.000

Contar con la infraestructura adecuada para la escuela de formación de la Ruta y de la Red de Cantadoras del Pacífico Sur

Fundación Cultural Canapavi

Cooperación internacional

Dotación Instrumental de las Escuelas

Educación artística

Inversión

$500

Garantizar el adecuado desarrollo del proceso, y regularizar el proceso de adquisición y mantenimiento de los instrumentos que requieren los beneficiarios de las escuelas de formación musical

MinculturaCooperación internacional

Programa de emprendimiento y encadenamientos productivos

Empleo Cultural

Pre-inversión$200

Inversión$1.000

Consolidar los resultados artísticos del proceso del “Territorio de la chirimía” y visibilizar sus logros nacional e internacionalmente

Mincultura - Innpulsa - Fondo Emprender

Cooperación internacional




LÍNEA ESTRATÉGICA

ACCIONES CLAVE


OBJETIVOS Y METAS



ENTIDAD RESPONSABLE

APOYO 1 2 3 4 5 10

INDU

STRI

AS C

ULTU

RALE

S Y

CREA

TIVA

S

2. Centro Cultural Tanque del Polideportivo San Judas:

Estudio de factibilidad de adecuación del inmueble, y definición de la vocación del equipamiento


Pre-inversión

$100

Verificar el potencial del equipamiento a la luz de la normatividad, del entorno y de la utilidad cultural y social. Concluir de manera concertada su pertinencia y vocación.

FINDETERCooperación internacional

Estudios y diseños arquitectónicos del proyecto y adecuación de la infraestructura existente e inactiva


Pre-inversión$300

Inversión$800

Habilitar el tanque del Polideportivo como equipamiento cultural al servicio de la ciudadanía

FINDETER Mincultura

Plan de administración, operación y mantenimiento del equipamiento


Pre-inversiónPor definir

Tener al alcance de la operación del equipamiento cultural, un programa que garantice su sostenibilidad y aprovechamiento económico

FINDETER

Secretaría de Planeación - Casa de la

Cultura

3. Desarrollo Turístico

Construcción del Muelle Turístico y Cultural del Morro


Inversión

Por definir Plan Quinquenal

4. Centro Cultural y Turístico “Tumaco – La Tolita”

Estudios topográficos y de suelos, diseños arquitectónicos y estudios complementarios de redes.


Pre-inversiónPor definir

Contar con los diseños y demás requerimientos técnicos para la construcción del proyecto del Museo Arqueológico

FINDETER Plan Quinquenal




LÍNEA ESTRATÉGICA

ACCIONES CLAVE


OBJETIVOS Y METAS



ENTIDAD RESPONSABLE

APOYO 1 2 3 4 5 10

INDU

STRI

AS C

ULTU

RALE

S Y

CREA

TIVA

S

4. Centro Cultural y Turístico “Tumaco – La Tolita”

Plan de recuperación del patrimonio material disperso

Sostenibilidad del Patrimonio

Inversión

$400

Poner en marcha la estrategia que permita recuperar el patrimonio material arqueológico disperso, a través de las vías legales, y de salvaguardia del patrimonio cultural de la nación a que haya lugar

ICANH - Mincultura

Plan Quinquenal

Construcción del inmueble que albergará el Museo


Inversión$3.000

Crear el Museo Arqueológico de la Cultura Tumaco, como una manera de fortalecer la identidad cultural, valorar lo propio, incrementar la autoestima y reconocer la importancia de aquellos grupos poblacionales que habitaron estas tierras y que a través de las representaciones en cerámicas nos mostraron su cosmovisión material, económica, social y espiritual.

Mincultura Plan Quinquenal

PRE-INVERSIÓN: $1.400

INVERSIÓN:$10.200

TOTAL: $11.600

Formulación

Ejecución




Situación actualLa participación de la comunidad en el proceso de planeación de la entidad territorial es fundamental para la visión de largo plazo del territorio. Si bien en el Plan de Desarrollo Municipal, Tumaco realizó un ejercicio de planeación participativa, existe aún la necesidad de generar y fomentar mayores espacios reales de participación de la comunidad que la hagan protagonista de las decisiones. En este sentido, es importante tener en cuenta el Índice de Gobierno Abierto de la Procuraduría General de la Nación, que para 2013 arrojó un resultado de 59,1, con lo cual Tumaco se ubicó en la posición 933 entre los 1.101 municipios del país.

Además, el resultado del indicador Exposición de la información (65,3) situó a la entidad en la posición 900 entre los municipios del país. Específicamente, en materia de visibilidad de la contratación (publicación de contratos en Secop y actualización de los procesos contractuales publicados), el Municipio obtuvo una calificación de 33,6, muy inferior a la de la Nación

(61,6) y a la del departamento de Nariño (66,4). Estos resultados evidencian las posibilidades de mejora que tiene el Municipio en términos de transparencia, para lo cual podría, entre otras acciones, brindar mayores espacios de participación a la comunidad.

En el contexto nacional, la evaluación en 2013 del desempeño fiscal de los municipios, realizada por el DNP, ubicó a Tumaco en el puesto 560, con un indicador de 66,4129. Además, la entidad territorial tiene vigente un acuerdo de reestructuración de pasivos al amparo de la Ley 550 de 1999, el cual está próximo a terminarse, según informó la Administración Municipal.

En términos de planificación, la Ley 819 de 2003 estableció el Marco Fiscal de Mediano Plazo como una herramienta fundamental para un horizonte de 10 años, con un plan fi-nanciero que contenga las metas de superávit primario. Efectivamente, el Municipio cuenta con su marco fiscal de mediano plazo en cumpli-miento de la normatividad vigente; no obstante, se requiere hacer los

29 La metodología del DNP considera las si-guientes variables para el cálculo del indicador: autofinanciamiento de los gastos de funcio-namiento, respaldo del servicio de la deuda, dependencia de transferencias y regalías, ge-neración de recursos propios, magnitud de in-versión y capacidad de ahorro.

PRIORIDAD 14 GOBERNABILIDAD Y

FISCAL

ajustes correspondientes con base en la situación actual: posibilidad de finalizar el acuerdo de reestruc-turación de pasivos, destinación de mayores recursos propios a inver-sión, y considerar la celebración de nuevas operaciones de crédito público como posible fuente de fi-nanciación. Es fundamental que el presente Plan de Acción esté ali-neado con el Marco Fiscal de Media-no Plazo, de forma que la visión del territorio sea consistente, así como las fuentes de financiación de cada una de las acciones, lo que a su vez debe estar considerado en el plan financiero.

En lo que respecta a los ingresos, el Municipio recaudó en 2013 un total de $225.760 millones, así: ingresos corrientes $195.580 millones y recursos de capital $30.180 millones. Por concepto de ingresos tributarios se recaudaron $11.526 millones y por no tributarios $184.055


millones, dentro de los cuales las transferencias para inversión superaron los $181 mil millones. Los impuestos de industria y comercio ($2.806 millones), predial ($1.534 millones), y de sobretasa a la gasolina ($1.842 millones) representaron, en conjunto, el 54% del recaudo de los ingresos tributarios. La participación de los ingresos propios fue del 6% en relación con los totales, y dentro de los ingresos propios, el impuesto de industria y comercio presentó una variación de 17,5%, en tanto el impuesto predial solo llegó al 5,7%.

La tendencia de los principales im-puestos del Municipio advierte de-bilidades en los instrumentos de gestión, y en fiscalización y recupe-ración de cartera, por lo que resulta importante que la Administración Municipal fortalezca los instrumen-tos de planeación financiera, mejore la plataforma tecnológica y la efi-ciencia en el recaudo del impuesto predial y en la recuperación de car-tera, profundice las acciones de fis-calización del impuesto de industria y comercio, y articule la Secretaría de Hacienda con las demás áreas de la Administración.

Con respecto a los gastos, en 2013 la ejecución total alcanzó $243.743 millones, compuestos de la siguien-te manera: funcionamiento $13.100 millones; inversión $230.643 millo-nes. Las inversiones en los sectores salud ($101.063 millones), educación ($100.095 millones) y agua potable y saneamiento básico ($11.893 mi-llones) representaron el 92% de las realizadas por el Municipio. Por su parte, la ejecución del acuerdo de reestructuración de pasivos alcanzó $121 millones, y los pasivos clasifi-cados como contingencias $863 mi-llones, participación que no alcanza siquiera al 0,5% de la inversión total de la entidad.

Con base en la certificación de la Contraloría General de la República para la vigencia fiscal 2013, el Muni-cipio recaudó por concepto de ingre-sos corrientes de libre destinación $9.497 millones, y ejecutó gastos de funcionamiento por $7.405 mi-llones, lo cual arrojó un indicador del 78%, frente al 80% establecido para su categoría. Si bien la entidad cumplió el límite legal en 2013, en las vigencias 2011 y 2012 registró una relación de 82% y 81% respec-

tivamente, mientras en 2009 se ubi-có en 55%. Precisamente, desde el incremento de 43% que se presentó en los gastos de funcionamiento en 2010, el Municipio no volvió a ajus-tarlos, a pesar de la tendencia del recaudo de ingresos corrientes de libre destinación.

A la fecha, la entidad territorial no tiene a su cargo operaciones de cré-dito público, por lo que, de acuerdo con la metodología de análisis, los indicadores coeficiente y crecimien-to del servicio de la deuda no evi-dencian dificultades. No obstante, es importante que el Municipio tenga presente el cumplimiento de lo esta-blecido en las Leyes 617 de 2000, 358 de 1997 y 819 de 2003, y dentro de su plan financiero la disponibilidad de recursos, la financiación del funcio-namiento y la inversión, para evaluar las posibilidades de contratar opera-ciones de crédito público. Además, debe tenerse en cuenta el alto valor del pasivo pensional, ya que al cierre de 2014 la entidad reportó un pasi-vo estimado de $144.709 millones y aportes por $56.368 millones que representan apenas un cubrimiento del 38,5%.



Por qué es prioritario1. La participación de la comunidad en el proceso de planeación de la entidad

territorial es fundamental para la visión de largo plazo del territorio; de ahí la necesidad de generar y fomentar mayores espacios reales de participación de la comunidad, que la hagan protagonista de las decisiones.

2. El Marco Fiscal de Mediano Plazo debe ajustarse con base en la situación actual del Municipio, y hacer que el presente plan de acción esté alineado, de forma que la visión del territorio sea consistente, así como las fuentes de financiación de cada una de las acciones, lo que a su vez debe estar considerado en el plan financiero.

3. Es importante dotar a la Secretaría de Hacienda de todas las herramientas en materia de administración tributaria, para que las necesidades de inversión sean cubiertas en parte con recursos propios. Se espera que las medidas adoptadas se traduzcan en incrementos sostenidos de los principales ingresos propios (impuestos predial y de industria y comercio).

4. En concordancia con lo anterior, se espera que los menores gastos de funcionamiento permitan destinar mayores recursos propios a inversión. El marco legal vigente prevé que el recaudo de mayores ingresos, o la ejecución de menores gastos, se destinen a inversión sectorial. Teniendo en cuenta las necesidades de Tumaco, resulta primordial que se pueda hacer un ajuste importante a sus gastos de funcionamiento.

5. Continuar realizando la provisión del fondo de contingencias le permitirá al Municipio responder adecuadamente ante pasivos que puedan hacerse exigibles, sin que se afecten los compromisos de funcionamiento, inversión y/o el servicio de la deuda.

de forma que se convierta en una herramienta fundamental de planificación del Municipio en un horizonte de 10 años. Con base en la situación actual del Municipio, es primordial que el presente Plan de Acción esté alineado con el Marco Fiscal de Mediano Plazo, buscando que la visión del territorio sea consistente, así como las fuentes de financiación de cada una de las acciones, lo que a su vez debe estar considerado en el respectivo plan financiero.

Impuestos y autonomía financieraImplementar acciones para mejorar el nivel y tendencia de recaudo de ingresos propios. Para este efecto se requiere finalizar la actualización del estatuto tributario, actualizar el censo de contribuyentes del impuesto de industria y comercio, implementar los procesos de fiscalización y cobro, y depurar y recuperar la cartera de sus principales rentas.

Si bien la situación económica del territorio es una limitante para emprender algunas de las acciones necesarias, el discreto nivel y tendencia de ingresos propios evidencian posibilidades de mejora

Acciones

Generar y fomentar mayores espa-cios de participación ciudadanaLa participación real de la comunidad en los distintos espacios y momentos (desde la planeación hasta el segui-miento) del quehacer del territorio es garantía de aporte al desarrollo de

las competencias de la entidad terri-torial, de contribución a los diferen-tes procesos y, en alguna medida, de control a la gestión de la Administra-ción Municipal.

Gestión pública modernaEs importante realizar los ajustes al Marco Fiscal de Mediano Plazo,

que se traduzcan en incrementos sostenidos de los principales ingresos propios (impuestos predial unificado y de industria y comercio).

Gestión del gastoDebido a la tendencia de la ejecución de los gastos de funcionamiento en los últimos años, sería importante que la entidad los ajuste de manera que pueda destinar mayores recur-sos propios a inversión.

Depuración y financiación de pasi-vos contingentesDado que el Municipio ha ejecutado un acuerdo de reestructuración de pasivos durante más de una déca-da, es procedente que se haga una revisión rigurosa de la estimación de pasivos contingentes y se con-tinúe realizando la provisión de recursos para el fondo de contin-gencias.

Deuda públicaAnalizar posibilidades de financia-ción de inversión a través de opera-ciones de crédito público y ajustes que se deriven al Marco Fiscal de Mediano Plazo, garantizando la sos-tenibilidad de la deuda.



DIMENSIÓN DE SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBERNABILIDAD

LÍNEA ESTRATÉGICA


OBJETIVOS Y METAS

INDICADOR ICES AÑO VALOR ESTIMADO


ENTIDAD LOCAL

RESPONSABLE


GOBE

RNAB

ILID

AD

Generar y fomentar mayores espacios de participación ciudadana

Desarrollar e implementar metodología e instrumentos de gestión de presupuesto participativo que contemple los diferentes momentos: planeación, ejecución y seguimiento.

Existencia de un presupuesto participativo y porcentaje de presupuesto que se determina a través de la participación de la comunidad

Pre inversión: Oferta

institucionalInversión:

divulgación y capacitación permanente

10 años $300

1. Instrumentos normativos para la implementación de esquemas de presupuesto participativo (actos administrativos)2. Documento pedagógico para la implementación de presupuesto participativo.3. Programa de divulgación y capacitación a la comunidad en aspectos de presupuesto participativo. 4. Determinación sectorial y porcentual del presupuesto con la participación de la comunidad en el mediano plazo.5. Definición de roles de los distintos actores en el proceso de ejecución y seguimiento del Presupuesto Participativo.

Secretaría de Planeación. Secretaría de Hacienda. Secretaría Jurídica.

Departamento Nacional de Planeación - Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible

Gestión pública moderna

Ajustar anualmente el Marco Fiscal de Mediano Plazo

Existencia de sistemas electrónicos para el seguimiento de la gestión del municipio Indicadores de desempeño y metas para el seguimiento de la ejecución del presupuesto Gasto de capital como porcentaje del gasto total Alineación del presupuesto con el plan de desarrollo



1. Plan de acción de Ciudades Emblemáticas alineado con el Marco Fiscal de Mediano Plazo. 2. Visión del territorio consistente con las fuentes de financiación de cada una de las acciones. 3. Verificación permanente de acciones y medidas específicas para el cumplimiento del marco fiscal.

Secretaría de Planeación. Secretaría de Hacienda. Secretaría Jurídica.




LÍNEA ESTRATÉGICA


OBJETIVOS Y METAS





FISC

AL Impuestos y autonomía financiera

Terminar la actualización del estatuto tributario

Ingresos propios como porcentaje de ingresos totales



Mejorar nivel y tendencia de recaudo de ingresos propios

Secretaría de Hacienda.

Colombia Responde

Actualizar el censo de contribuyentes

Ingresos propios como porcentaje de ingresos totales



Identificar las actividades económicas no formalizadas Identificar los evasores Incrementar recuado de ingresos


Implementar los procesos de fiscalización y cobro

Impuestos recaudados como porcentaje de los impuestos facturados



Apropiar y ejecutar los intrumentos de fiscalización y cobro

Secretaría de Hacienda. Secretaría Jurídica.

Ministerio de Hacienda y

Crédito Público - Dirección General de

Apoyo Fiscal

Depurar y recuperar la cartera

Impuestos recaudados como porcentaje de los impuestos facturados



Identificar los evasores Incrementar el recaudo de ingresos propios

Secretaría de Hacienda. Secretaría Jurídica.




LÍNEA ESTRATÉGICA


OBJETIVOS Y METAS





FISC

AL

Gestión del Gasto

Reducir el gasto de funcionamiento

Gasto corriente como porcentaje del gasto total Gasto de capital como porcentaje del gasto total



Ajustar los gastos de funcionamiento y Destinar mayores ingresos propios a inversión sectorial


Deuda

Depurar y financiar los pasivos contingentes

Pasivos contingentes como porcentaje de los ingresos propios



Depuración de los pasivos contingentes. Financiación de exigibilidades.

Secretaría de Hacienda. Secretaría Juridica.

Financiar proyectos de inversión con recursos de crédito

Tasa de crecimiento anual promedio del servicio de la deuda



Incrementar los niveles de inversión asegurando la sostenibilidad de la deuda pública.

Secretaría de Hacienda. Secretaría de Planeación.

PREINVERSIÓN: $0

INVERSIÓN:$300

TOTAL: $300

Formulación

Ejecución


ACCIONESCOMPLEMENTARIAS/ PLAN DE ACCIÓN

7


Las acciones complementarias son aquellas actividades que desarrollará Findeter para apoyar la ejecución de este Plan de Acción. A lo largo de los años, Findeter se ha consolidado como un socio en la transformación y el desarrollo sostenible de las regiones.A través de la plataforma Ciudades Emblemáticas, la entidad pone a disposición de las ciudades colom-bianas participantes, la asistencia técnica y los recursos para financiar algunos de los proyectos que puedan requerir para alcanzar una mayor sostenibilidad ambiental, urbana, socioeconómica y fiscal.

Adicionalmente, Findeter ha realizado un conjunto de alianzas estratégicas con varias instituciones y organizacio-nes, las cuales permitirán coordinar esfuerzos técnicos y financieros para contribuir a la consolidación del pro-grama Ciudades Emblemáticas.

DIMENSIÓN AMBIENTALSituación actualPor las condiciones topográficas de la ciudad de Tumaco, el servicio de acueducto requiere contar con tres estaciones de bombeo para lograr una

cobertura total y dar cumplimiento a lo establecido en la ley frente a temas de presión. Por tal motivo, en junio de 2014 Findeter llevó a cabo la construcción de la estación de bombeo de la ciudadela Bucheli, puesto que está es la institución encargada de la contratación y la supervisión de la obra.

Para adelantar la entrega oficial de la obra, se requiere que el Municipio complete unas obras de conexión como prerrequisito de la entrega oficial, que deben estar listas para el segundo trimestre de 2015.

¿Por qué es prioritario?• Para dar cumplimiento al marco

legal de prestación de servicios de acueducto.

• Para aumentar la cobertura de este servicio al total de la población del área urbana del municipio de Tumaco.

Acciones clave: - Construcción de la planta de bom-

beo ubicada en la Ciudadela Bucheli

DIMENSIÓN URBANAFindeter ofrece apoyo técnico a los equipos de las administraciones públi-cas para la formulación de planes inte-grales en aquellas áreas que requieren mejoramiento integral o renovación. De igual manera, pone a disposición de las ciudades asistencia técnica para la estructuración y revisión de diferentes

instrumentos de planificación, princi-palmente en planes sectoriales. Por esta razón, desde la Financiera se ha venido elaborando la Guía Metodoló-gica para la Formulación de Planes de Ordenamiento Territorial, que será puesta a disposición de las Ciudades Emblemáticas que se encuentren en el proceso de revisión y formulación de sus planes de ordenamiento.

Adicionalmente, Findeter apoya al Gobierno Nacional en la Política Na-cional de Vivienda, que busca reducir los déficits de vivienda en las regio-nes. Findeter otorga elegibilidad para proyectos de vivienda de interés social después de verificar los requi-sitos técnicos, jurídicos y financieros, y entrega al oferente un certificado de elegibilidad, que es exigencia para recibir el subsidio de vivienda.

DIMENSIÓN FISCAL Y GOBERNABILIDADFindeter cuenta con el equipo de Es-tructuración Financiera Territorial para asesorar a las Ciudades Emblemáticas del país en la alineación del Plan de Acción con el Marco Fiscal de Mediano Plazo, de forma que las acciones plan-teadas guarden coherencia con el res-pectivo plan financiero y, en un ejercicio de prospectiva, se garantice la sosteni-bilidad fiscal y financiera de la visión del territorio en el mediano y largo plazo.

7ACCIONES

COMPLEMENTARIAS/ PLAN DE ACCIÓN


ACCIONES COMPLEMENTARIAS / PLAN DE ACCIÓN 131


CÓMO LO EJECUTAMOS/

PLAN DE ACCIÓN

8


Coordinación institucional El éxito en la ejecución de este Plan de Acción dependerá en buena parte de la participación y el compromiso de las diferentes instancias de la Administración Local. Por ello, en las matrices de acciones de este documento se han identificado los responsables de liderar cada actividad. Dado que un gran número de acciones de este Plan son intersectoriales, se pretende fomentar la discusión y el trabajo conjunto entre las instancias involucradas, realizando acciones de articulación y estructuración de los proyectos con fuentes de financiamiento y ejecución; de esta manera se logrará mayor integridad y complementariedad entre ellas.

El liderazgo principal de este Plan lo asumirá la Secretaría de Planeación de la Administración Local, que se encargará de coordinar y articular las diferentes acciones con las demás instancias participantes y será la responsable de informar periódicamente, dentro de la Administración, acerca de los avances, desafíos y revisiones requeridas en este Plan.

8CÓMO LO EJECUTAMOS/

PLAN DE ACCIÓN


CÓMO LO EJECUTAMOS// PLAN DE ACCIÓN 135


RESUMEN/PLAN

FINANCIERO

9


9RESUMEN/

PLAN FINANCIERO

• La inversión total del plan a 10 años representa aproximada-mente $930.910, a precios co-rrientes de 2015, y contempla inversiones de la Nación, de privados y de alianzas públi-co-privadas, entre otros. El cál-culo fue realizado teniendo en cuenta las posibles fuentes de financiación existentes, tales como el crédito de US$400 mi-llones, las iniciativas contem-pladas en el Plan Pacifico y en el Plan Nacional de Desarrollo, así como los posibles estima-dos de ingresos corrientes de libre destinación del Municipio en el mediano plazo, y los posi-bles recursos de crédito que se conseguirían con el nuevo Plan de Desarrollo municipal.

*Precios corrientes 2015 en millones de pesos.

Dimensión Área prioritaria Valor de Pre-inversión COP$

Valor de Inversiónen COP$ Total

AMBIENTAL

Acueducto $ 1.000 $ 46.730 $ 47.730

Alcantarillado $ 2.000 $ 204.000 $ 206.000

Residuos sólidos $ 2.350 $ 5.420 $ 7.770

Energia -- $ 23.000 $ 23.000

Vulnerabilidad $ 500 $ 22.480 $ 22.980

URBANAOrdenamiento Territorial $ 1.000 $ 640 $ 1.640

Infraestructura Urbana $ 32.798 $ 455.312 $ 488.110

ECONÓMICA Y SOCIAL

Educación $ 430 $ 79.410 $ 79.840

Salud $ 1.250 $ 11.700 $ 12.950

Conectividad $ 1.060 $ 4.000 $ 5.060

Competitividad de la economía $ 2.050 $ 17.580 $ 19.630

Seguridad Ciudadana -- $ 4.300 $ 4.300

Industrias Creativas y Culturales $ 1.400 $ 10.200 $ 11.600

FISCAL Y GOBERNANZA Fiscal y Gobernanza -- $ 300 $ 300

TOTAL$ 45.838 $ 885.072 $ 930.910

$ 930.910



APOYAMOS PROYECTOS SOSTENIBLES

PLAN

DE A

CCIÓ

N 20

15 TU

MACO

Documents

Plan de Acción 2015 TUMACO