Upload
doanngoc
View
224
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Plan de Acción
de la
Alianza Público Privada
para la
Eliminación de la Pobreza Extrema
con énfasis en la Familia
Gabinete Social
Presidencia de la República del Paraguay 5 de abril, 2013
Artículo 1. Se adopta una forma
de gobierno fundada en la
dignidad humana
Artículo 6. El Estado promoverá
la calidad de vida. Combatirá
la extrema pobreza y otros
impedimentos, impulsará el
desarrollo económico social y la
preservación del medio
ambiente.
Artículo 49. La familia es el
fundamento de la sociedad.
Se promoverá y garantizará su
protección integral
Capítulos 4, 5 y Artículo 114:
•Ingresos y empleo: “Incorporar
al campesinado al desarrollo
económico y social”;
•Titulo y arraigo: “distribuir
equitativamente la tierra,”
•Calidad de vida: “brindar crédito
y asistencia técnica, proveer
educación y salud, organizar
cooperativas y asociaciones,
promover la producción y la
industrialización”
Lo que dice la
Constitución Nacional
Familia
digna
con calidad
de vida
mediante un
Desarrollo
Integral
Premisa: Programas Emblemáticos
Tradicionales están siendo Reforzados
pero NO Eliminan la Pobreza
Programas Emblemáticos Agosto 2008
Mayo 2012
Metas
Diciembre 2013
Presupuesto 2013
U$D
1 Tekoporá – Familias TMC 94.000 99.352 47.504.862
2 Empleo Temporal – Personas ocupadas 6.300 15.000 773.738
3 Pensión a Adultos Mayores Pobres 38.000 90.000 113.325.660
4 Cedulación – Primera vez y renovaciones 1.130.000 2.019.967 6.167.131
5 Alfabetización de Adultos - Alfabetizados 61.000 244.729 54.796.278
6 Soluciones Habitacionales – Viviendas familiares 9.261 12.515 63.200.752
7 Titulación de Tierras Indígenas - Comunidades 30 150 3.071.116
8 Abrazo – Niños/niñas asistidos 5.200 6.380 11.278.655
9 Unidades de Salud de la Familia 704 704 54.445.74
10 Agua y Saneamiento - Hogares 141.702 153.102 1.286.422
11 Seguridad Social – Asegurados 1.125.016 1.377.796 600.449.934
12 Alimentos Agricultura Familiar - Familias 90.000 92.500 6.453.534
13 Reforma Agraria Integral – Asentamientos asistidos 330 600 4.109.150
Total (U$D) 996.862.974
Alivio de Pobreza: (Gobierno invierte en infraestructura social
y física)
Reducción de la Pobreza (Inversiones
productivas del sector privado y público)
Premisa: el Enfoque Tradicional
es Insuficiente
Sus resultados:
• 32% de la población del país es pobre (2.100.000 personas)
• 18% son pobres extremos (1.200.000 personas pasan hambre)
• Alta desigualdad (Gini de 0,51) y pobreza concentrada en el área rural (45%)
• Crecimiento económico no disminuye suficientemente índices de pobreza
• Paraguay produce alimentos para alimentar a 70 millones de personas
• El principal protagonista del problema de la pobreza está ausente: la Familia!
• La sociedad en su conjunto no tiene participación en la solución del problema
Nueva Política de Estado
propuesta por el Gobierno
Nacional:
No sólo
“Reducción” No sólo
“Alivio”
Eliminación
de la
pobreza
Rescatar el protagonismo de
la familia y jefe/a de hogar
Alianza
Publica
Privada
Atacar el Problema de la
Corrupción, Despilfarro y
Prebendarismo:
Código de
Ética del P.E.
Secretaría Nacional
Anti Corrupción
Eliminación
de la
pobreza
La Sociedad controla y
mejora el Gasto Público
Registro
Único de
Beneficiarios
Código de Ética
del Poder
Ejecutivo
Por qué usar la palabra
“eliminación” de pobreza ?
• Perpetuación de programas
sociales
• “Lucha-alivio-reducción”
• Enumerar acciones y
esfuerzos sociales
• Cantidad de “cursos
impartidos” o “funcionarios
asignados”
• No evaluación de impacto
• Responsabilidad por
resultados e impacto
• Cantidad de familias que
salen de la pobreza
• Concentrase en resultados
finales
• Cantidad de dinero adicional
generado por las familias
• Atribución y causalidad
Antes Ahora
Premisa: la riqueza está
atrapada adentro de las
familias
• Las familias pobres NO son una botella vacía que hay que llenar, ni una pelota que hay que “inflar”
• Las familias pobres contienen un potencial que se debe liberar
Premisa: eliminar los
tres tipos de pobreza
Pobreza en dinero
• Aprender a generar ingresos por encima de la línea de pobreza nacional (DGEEC) – Gs. 350.000
• US$ 80 (Rural)
– Gs. 450.000 • US$ 102 (Interior)
– Gs. 550.000 • US$ 125
(Metropolitana)
• Mantener empleos estables
Pobreza de
Calidad de vida
• Metas del Milenio
• Pobreza Extrema
• Hambre
• Educación
• Igualdad Genero
• Salud Materna
• Caminos
• Vivienda
• Servicios Públicos
Pobreza de
Título-Arraigo
• Titulación Masiva
• Acceso a Crédito
• Evitar Migración
• Frenar Invasiones
• Misterio del Capital
Premisa: la Pobreza es
Multidimensional
• Ingresos y Empleo
• Salud y Medio Ambiente
• Vivienda e Infraestructura
• Educación y Cultura
• Organización y Participación
• Interioridad y Motivación
Premisa: Cada dimensión tiene
indicadores que afectan de manera
distinta a cada familia
26. Seguridad
27. Vestimenta suficiente y apropiada
Educación y cultura
28. Saber leer y escribir en español
29. Hijos escolarizados hasta el 3er curso
30. Conocimientos y destrezas para generar ingresos
31. Capacidad para planificar y presupuestar
32. Comunicación y capital social
33. Útiles escolares & libros
34. Acceso a Información (radio & TV)
35. Entretenimiento & esparcimiento
36. Valora las tradiciones culturales y el patrimonio histórico.
37. Respeta otras culturas
38. Conciencia de los derechos humanos (para niños,
discapacitados, mujeres y ancianos).
Organización y participación
39. Forma parte de un grupo de auto ayuda
40. Incidencia en el sector Público
41. Capacidad para resolver problemas y conflictos
42. Inscripta en el registro electoral y vota en elecciones
Interioridad y motivación
43. Conciencia de sus necesidades: mapa de vida y metas
personales.
44. Confianza en sí misma. (autoestima)
45. Conciencia moral
46. Capacidad emocional-afectiva
47. Autoexpresión estética, arte y belleza
48. Violencia hacia la mujer
49. Espíritu emprendedor
50. Autonomía y capacidad de tomar decisiones.
Ingresos y Empleo
1. Ingresos superiores a la línea de pobreza
2. Ingresos estables
3. Crédito
4. Ahorros familiares
5. Fuente de ingresos diversificada
6. Documentación: cédula de identidad
Salud y medio ambiente
7. Acceso a agua potable
8. Puesto de salud cercano
9. Alimentación nutritiva
10. Higiene personal y salud sexual
11. Dientes y vista sanos
12. Vacunas
13. Disposición de basura
14. Ambiente no contaminado
15. Seguros
Vivienda e infraestructura
16. Hogar seguro
17. Letrinas sanitarias y cloaca
18. Electricidad
19. Heladera y otros electrodomésticos
20. Dormitorios separados
21. Cocina elevada y ventilada
22. Confort del hogar
23. Medios de transporte regulares
24. Camino de acceso todo tiempo
25. Teléfono o celular
Ind
ividu
al C
olectivo
Interior Exterior
Co
lect
ivo
In
div
idu
al
Mayor profundidad (Conciencia) Mayor complejidad (Energética y Material) Interior Exterior
Enfoque Integral y holístico
Intención
Cultura Sistema
Comportamiento
Premisa: Todos debemos
cambiar
Ind
ividu
al C
olectivo
Interior Exterior
Co
lect
ivo
In
div
idu
al
Mayor profundidad (Conciencia) Mayor complejidad (Energética y Material) Interior Exterior
Por qué no genera ingresos? Por qué no
tiene título? Por qué no tiene agua?
Poca intención personal?
Cultura de pobreza?
Sistema gubernamental
ausente?
Comportamiento Inadecuado?
Premisa: Todos debemos
cambiar
Ayudar a las familias a responder 2 preguntas Vale la pena? (motivación)
Puedo hacerlo? (conocimientos)
Trabajar en 3 ámbitos Personal
Social y grupal
Estructural y sistémico
Motivación Conocimientos
Pe
rson
al G
rup
al
Estructu
ral
Apelar a 6 fuentes de
influencia
1 2
3 4
5 6
Motivación Conocimientos
Pe
rson
al
Inspirarse y aprender a hacer lo que normalmente
“no da gusto”
Aprender destrezas nuevas para sobrepasar límites
personales actuales
Gru
pal
Presión de la familia y la comunidad para lograr
cambios de comportamiento
Apoyo de la familia y la comunidad para no
desfallecer
Estructu
ral
Diseño de incentivos y premios para familias, funcionarios públicos y
sector privado
Cambios en el ambiente físico y los sistemas de
apoyo a las familias
Línea de Base
Territorial
Cartografía catastral
urbana y rural
Línea de base de la pobreza familiar
Línea de base de
calidad de vida
Ejemplo: Pobreza Rural = Gs.
350.000 (US$ 80) por persona por mes. Familia tipo de 5 integrantes debe ganar Gs. 1.750.000 (US$
400) por mes para no ser pobre en
ingresos
Diagnóstico participativo
realizado por la propia familia
Censo y Encuesta de Hogares (DGEEC)
Familias con títulos de propiedad
Familias con arraigo y calidad
de vida
Por ejemplo, en Curuguaty: 1.450
(de 2.500) Familias campesinas sólo
ganan Gs.200.000 (US$ 45) por
persona por mes, equivalentes a Gs.
1.000.000 (US$ 180) por familia por mes
x% Familias con títulos de
propiedad en el país
205.000 familias en situación de Pobreza Extrema
Brecha en Curuguaty: 1.450
familias deben aumentar ingresos a razón de Gs.750.000 (US$ 170) promedio mensual por familia
Brecha: y% Familias sin tierra y/o sin
título en el país
Brecha: Eliminar situaciones críticas
que afectan a 205.000 familias
Línea de base Herramienta Indicador Diagnóstico actual Brecha a ser resuelta
Ejemplo: territorio rural afectado
por el Proyecto Curuguaty
5 asentamien-
tos rurales, 23
comunidades:
Britez Cue
Yby Pyta I
Yby Pyta II
Kaí cue
Calle 1500
US$ 14
Millones
Presupuesto
2013
6
5
42
31
12
7
8
9
10
11
13
Plan APEX - CURUGUATY
NÚCLEOS FAMILIARES DE INTERVENCIÓN
Plan APEX - CURUGUATY
NÚCLEOS DE INTERVENCIÓN CON
FAMILIAS RURALES
Nº Denominación del Núcleo Comunidades Distrito Cantidad de
Familias Sub-Total familias
1 Yvypyta 1500/2000 Yvypyta 1500
Curuguaty
81 147
Yvypyta 2000 66
2 Yvypyta M. Auxiliadora/8 de Diciembre/Vista Alegre
Ma. Auxiliadora 19
40 Colonia 8 de Diciembre 12
Vista Alegre 9
3 Yvypyta Centro Yvypyta 121 121
42 73 4 Yvypyta Tacuapí/Arroyo Guazú
Tacuapí
Arroyo Guazú Ybyrarobana 31
5 Yvypyta San Luís/San Luís Triunfo San Luís
Villa Ygatimí
96 124
San Luís Triunfo 28
6 Yvypyta 2/3 Yvypyta 2 91
112 Yvypyta 3 21
7 Karupera 2/1 Karupera 2 79
100 Karupera 1 21
8 Brítez Cué San Miguel San Miguel 42
100 Brítez Cué Brítez Cué 58
9 Brítez Cué 4 de Octubre/Ma. Auxiliadora 4 de Octubre 73
110 Ma. Auxiliadora 37
10 Brítez Cué 1a. Línea Caaguazú 1a. Línea Caaguazú 116 116
11 Brítez Cué Pastoreo/Las Mercedes Brítez Cué Pastoreo 96
141 Las Mercedes 45
12 Guyra Keha Guyra Keha 111 111
13 Guyra Keha San Antonio San Antonio 84 84
13 Núcleos 23 Comunidades 3 Distritos 1379 1.379
Familias
Total Comunidades Indígenas 18
Total de Viviendas censadas 274
Total de Personas 1.094
Comunidades Indígenas Línea de Base - Resultados Preliminares
Plan APEX - CURUGUATY
NÚCLEOS DE INTERVENCIÓN CON
FAMILIAS INDIGENAS
• Cada familia tiene enormes potencialidades
• Masificar a la sociedad impide ver la necesidad individual de cada familia
• Cada familia pobre es pobre a su manera
• Cada familia necesita un Plan de Progreso elaborado por ella misma a su propia medida
• Necesidad de apropiación para que haya cambio de comportamiento
• Cada familia sabe dónde le aprieta el zapato
• Análisis debe ser sencillo
• Autocalificación en función a los 50 indicadores
• Cada indicador es un “Semáforo” que puede ser rojo, amarillo o verde dependiendo de la gravedad del caso.
Indicador:
7. Acceso a Agua Potable
Dimensión: Salud y Medioambiente
Justificación: El agua potable es imprescindible para la salud de la familia y su acceso fácil y continuo son
elementos esenciales de una vida digna.
Definición: La familia tiene acceso constante a agua que puede ser consumida por personas y animales sin riesgo de contraer enfermedades porque no contiene en su origen substancias peligrosas para la salud o ha sido tratada para el consumo humano.
NIVEL 3: La familia cuenta con acceso constante -durante la mayor parte del día- al agua potable dentro del predio de la familia. Cuenta con canilla.
NIVEL 2: La familia cuenta con acceso al agua potable, pero: (a) no es constante –no lo tiene durante la mayor parte del día- o, (b) no cuenta con canilla, o (c) está ubicada fuera del predio de su vivienda, pero a menos de 100 mts. de la misma.
NIVEL 1: El agua que bebe la familia no es potable o tiene que abastecerse a más de 100 mts. de su vivienda.
Aspiracional
Mini-Metas
FAMILIA: GONZALEZ PEREZ Comité: Oñondivemi
C.I. Madre de Familia: 6.666.666 Asesora: Lidia Gomez
Total miembros: 6 Oficina: Curuguaty
1. Ingresos
superiores a la
línea de pobreza.
2. Empleo
estable
(actividad
económica
estable)
3. Crédito 7. Agua
potable
8. Puesto de
salud cercano
9. Alimentación
nutritiva
4. Ahorros 5. Más de una
fuente de
ingresos
6. Cédula de
identidad
10. Higiene
Personal y salud
sexual
11. Oculista y
Dentista
12. Vacunación
13. Disposición
de Basura
14. Suelo
degradado
15. Seguros
(salud y sepelio)
16. Vivienda
(techos, puertas
y ventanas)
segura
17. Letrinas
sanitarias y
cloaca
18. Electricidad 28. Sabe leer y
escribir en
Español
29. Hijos
escolarizados
hasta el 9°
Grado
30.
Conocimientos
y destrezas para
generar ingresos
19. Heladera 20. Dormitorios
separados
21. Cocina
elevada y
ventilada
31. Capacidad
para planificar y
presupuestar
32.
Comunicación y
capital social
33. Útiles
Escolares &
Libros
22. Sillas, mesas,
cubiertos y
Confort básico
23. Caminos de
acceso de todo
tiempo
24. Medios de
Transporte
regulares
34. Acceso a
Información
(Radio & TV)
35.
Entretenimiento
& esparcimiento
36. Valora las
tradiciones
culturales y
patrimonio
histórico25. Puesto
Policial &
Seguridad Física
26. Teléfono o
Celular
27. Vestimenta
apropiada
37. Respeta
otras culturas
38. Derechos
humanos para la
gente vulnerable
39. Forma parte
de un grupo de
autoayuda
40. Capacidad de
incidir en Sector
Publico
41. Capacidad
para resolver
Problemas y
Conflictos
43. Conciencia
de identidad y
autoestima
44. Conciencia
de sus
necesidades:
mapa de vida
45. Conciencia
moral y de
valores
importantes
42. Inscripto en
Registro
Electoral y Vota
en Elecciones
46. Espectro
emocional
emotivo
47.
Autoexpresión
estítica, belleza
y arte
48. Conciencia
psicosexual
49. Capacidad de
adaptación y de
innovación
50. Autonomía
y capacidad para
tomar decisiones
Org
an
iza
ció
n y
Pa
rti
cip
ació
n
Inte
rio
rid
ad
y M
oti
va
ció
n
Viv
ien
da
e I
nfr
aes
tru
ctu
ra
Ing
reso
s y
Em
ple
o
Sa
lud
y M
edio
Am
bie
nte
Ed
uca
ció
n y
Cu
ltu
ra
Microempresaria
90
% e
n v
erd
e, 0
% e
n
rojo
7
0%
en
am
arill
o, 0
%
en
ro
jo
No
cum
ple
n c
on lo
ante
rio
r
Gra
cie
la
Zun
ild
a
Vil
da
Dia
na
Re
ine
ria
No
em
i
Ru
th
Pat
rici
a
Elb
a
Ma
Ro
sa
Dio
nis
ia
Pe
tro
nil
la
Pro
med
io
Ca
nti
da
d-n
ivel
1
%-n
ivel
1
Ca
nti
da
d-n
ivel
2
%-n
ivel
2
Ca
nti
da
d-n
ivel
3
%-n
ivel
3
Ingresos y Empleo
1. Ingresos superiores a la línea de pobreza. 2 2 1 2 2 2 2 3 2 1 1 2 1,8 3 25% 8 67% 1 8%
2. Empleo estable (actividad económica estable) 1 2 2 1 2 1 1 3 1 2 1 3 1,7 6 50% 4 33% 2 17%
3. Crédito 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3,0 0 0% 0 0% 12 100%
4. Ahorros 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3,0 0 0% 0 0% 12 100%
5. Más de una fuente de ingresos 2 2 3 3 2 2 3 3 1 3 3 3 2,5 1 8% 4 33% 7 58%
6. Cédula de identidad 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3,0 0 0% 0 0% 12 100%
Categoria Total 10 14% 16 22% 46 64%
Salud y Medio Ambiente
7. Agua potable 3 3 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2,9 0 0% 1 8% 11 92%
8. Puesto de salud cercano 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2,8 0 0% 3 25% 9 75%
9. Alimentación nutritiva 3 3 2 3 3 2 3 3 3 2 2 3 2,7 0 0% 4 33% 8 67%
10. Higiene Personal y salud sexual 2 3 2 2 2 2 3 2 2 3 2,3 0 0% 7 70% 3 30%
11. Oculista y Dentista 3 2 2 3 2 2 2 3 2 2 2 3 2,3 0 0% 8 67% 4 33%
12. Vacunación 3 3 3 3 3 3 3 2 3 2 3 3 2,8 0 0% 2 17% 10 83%
13. Disposición de Basura 3 3 1 1 1 1 1 3 1 1 1 2 1,6 8 67% 1 8% 3 25%
14. Ambiente no contaminado 1 2 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1,2 10 83% 2 17% 0 0%
15. Seguros (salud y sepelio) 3 2 2 2 2 2 1 2 3 2 2 2 2,1 1 8% 9 75% 2 17%
Categoria Total 19 18% 37 35% 50 47%
Vivienda e Infraestructura
16. Vivienda c/ techos, puertas,ventanas seguras 2 3 2 2 3 2 1 3 3 3 3 3 2,5 1 8% 4 33% 7 58%
17. Letrinas sanitarias y cloaca 3 3 3 2 2 2 2 3 3 3 1 1 2,3 2 17% 4 33% 6 50%
18. Electricidad 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3,0 0 0% 0 0% 12 100%
19. Heladera 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 1 3 2,8 1 8% 0 0% 11 92%
20. Dormitorios separados 3 1 1 3 1 1 1 3 1 1 3 3 1,8 7 58% 0 0% 5 42%
21. Cocina elevada y ventilada 3 1 1 1 3 2 3 3 3 3 2 3 2,3 3 25% 2 17% 7 58%
22. Sillas, Mesas y cubiertos y comfort básico 3 3 2 3 3 3 3 3 3 3 2 3 2,8 0 0% 2 17% 10 83%
23. Caminos de acceso de todo tiempo 2 2 1 2 3 2 2 3 2 2 3 2 2,2 1 8% 8 67% 3 25%
24. Medios de Transporte regulares 2 3 1 3 2 1 2 3 1 1 1 3 1,9 5 42% 3 25% 4 33%
25. Puesto Policial & Seguridad Física 1 1 1 1 1 1 1 3 1 1 1 3 1,3 10 83% 0 0% 2 17%
26. Teléfono o Celular 3 3 2 3 3 3 3 3 3 3 2 3 2,8 0 0% 2 17% 10 83%
27. Vestimenta apropiada 2 3 1 2 3 1 3 3 3 3 1 3 2,3 3 25% 2 17% 7 58%
Categoria Total 33 23% 27 19% 84 58%
Educación y Cultura
28. Sabe leer y escribir en Español 3 3 3 3 3 2 2 3 2 3 2 3 2,7 0 0% 4 33% 8 67%
29. Hijos escolarizados hasta el 9° Grado 3 3 3 n/a 2 3 3 3 3 n/a 3 3 2,9 0 0% 1 10% 9 90%
30. Conocimientos y destrezas p/generar ingresos 1 3 3 3 3 1 2 2 3 2 1 3 2,3 3 25% 3 25% 6 50%
31. Capacidad para planificar y presupuestar 3 2 3 1 1 2 2 2 2 1 1 3 1,9 4 33% 5 42% 3 25%
32. Comunicación y capital social 3 3 2 2 3 3 2 3 2 1 2 3 2,4 1 8% 5 42% 6 50%
33. Útiles Escolares & Libros 3 3 2 n/a 3 3 2 3 3 n/a 3 1 2,6 1 10% 2 20% 7 70%
34. Acceso a Información (Radio & TV) 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 3 3 2,9 0 0% 1 8% 11 92%
35. Entretenimiento & esparcimiento 3 3 3 3 3 3 2 2 3 3 2 3 2,8 0 0% 3 25% 9 75%
36. Valora las tradiciones culturales y patrimonio 3 2 2 2 2 3 2 1 3 2 3 2 2,3 1 8% 7 58% 4 33%
37. Respeta otras culturas 3 3 2 2 2 2 3 2 2 1 3 3 2,3 1 8% 6 50% 5 42%
38. Derechos humanos para la gente vulnerable 3 3 3 3 1 3 3 2 3 3 3 3 2,8 1 8% 1 6% 10 83%
Categoria Total 12 9% 38 30% 78 61%
O rganización y Participación
39. Forma parte de un grupo de autoayuda 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3,0 0 0% 0 0% 12 100%
40. Capacidad de incidir en Sector Publico 3 2 2 2 3 3 2 2 2 1 1 3 2,2 2 17% 6 50% 4 33%
41. Capacidad p/resolver Problemas y Conflictos 3 2 3 2 3 3 2 2 3 2 3 2 2,5 0 0% 6 50% 6 50%
42. Inscripto en Registro Electoral y Vota 3 1 2 1 3 3 3 3 3 2 2 2 2,3 2 17% 4 33% 6 50%
Categoria Total 4 8% 16 33% 28 58%
Interioridad y Motivación
43. Conciencia de identidad y autoestima 3 3 3 2 2 3 3 3 2 2 3 2,6 0 0% 4 36% 7 64%
44. Conciencia de sus necesidades: mapa de vida 2 2 3 2 2 2 3 3 2 1 2 3 2,3 1 8% 7 58% 4 33%
45. Conciencia moral y de valores importantes 2 3 3 1 2 2 2 1 2 2 3 2,1 2 18% 6 55% 3 27%
47. Autoexpresión estítica, belleza y arte 2 2 3 2 2 2 2 2 2 1 2,0 1 10% 8 80% 1 10%
49. Capacidad de adaptación y de innovación 2 3 3 1 2 2 2 2 2 1 2,0 2 20% 6 60% 2 20%
50. Autonomía y capacidad p/ tomar decisiones 2 3 3 2 3 3 3 3 3 1 2 3 2,6 1 8% 3 25% 8 67%
Categoria Total 7 11% 34 52% 25 38%
Resultados de las Encuestas del EJEMPLO
Comité
• Experiencia ya desarrollada en 5 asentamientos rurales con 2.000 familias de la zona del Proyecto Curuguaty
• Experiencia probada con bancas comunales
• Validación de indicadores, dimensiones y toma de datos con familias en todo el país
• Experiencia local en focalización para aumento de ingresos familiares
“Triple” Línea de
Base
Catastro Titulación:
Indert
Catastro y regularización
de tierras
Evaluación de
resultados
Verificación por
Gabinete Social y DGEEC
Rubros de autoconsumo y generación de ingreso agrario
predial para superar línea de
pobreza (Gs. 350.000 por
persona por mes)
Dignificación de la familia
Crédito: CAH Asistencia técnica: Diversificación de ingresos: MIC, MAG, MJT, CAH, SAS Documentación: MJT y Policía
Salud y Medio Ambiente: MSPyBS, SENASA, STP,
INAM, MAG, SEAM Vivienda e Infraestructura: Senavitat, SENASA, ANDE,
Dinatrán, MOPC, MI Educación y Cultura: MEC,
MJT, MAG Organización y
Participación: SM, MEC, MSPyBS, SAS, MIC, MJT
Interioridad y Motivación: MSPyBS, MM, MEC, SNNA,
MJT, MI
Sector privado y sociedad civil
Rescatar el protagonismo de
la familia y jefe/a de hogar
Gestor familiar responsable
de 300 familias
1.200.000 paraguayos
viven en Pobreza Extrema
205.000 familias
(5 integrantes) con un Plan Familiar de Progreso
34 Gerentes Territoriales
(2 x Departamento)
6 Coordinadoras de Mesas Temáticas
-Ingreso y Empleo -Titulo, Vivienda e Infraestruct. -Educación y Cultura -Salud y Medio Ambiente -Organización y Participación -Interioridad y Motivación
Sobreviviendo en 1.516
Asentamientos (1000 urbanos, 400 rurales, y 116 indígenas)
16.400 Comisiones Vecinales de Auto Ayuda
(15 familias x Comisión)
1516 Lideres del Sector
Privado, Universidades y
Sociedad Civil apadrinan
1516 Asentamientos Rescatar el protagonismo de
la familia y jefe/a de hogar
5000 Gestores Familiares
responsable de 5000 familias
(50 familias por Gestor)
Gabinete Social de la Presidencia y
Consejo de la Alianza Público Privado
Línea de base Observación 1
Mes 1
Crédito +
Ahorro +
Organización grupal
+ Capacitación
en emprende-durismo
+ Plan de
Negocios +
Motivación individual y
social
Microfranquicias
Ideas de negocio
Vinculación con otras Pymes
Capacitación en manualidades
Mejores prácticas de
gestión
Jefa de Hogar
Esposo
Hijos
Otros miembros del hogar
Intervención básica
Intervención personalizada
Sujetos:
Segunda medición
Observación 2 Mes 12
Auditoria
Línea de base
Intervención básica de 30
Organismos y Entidades del
Gobierno
Intervención del Sector Privado,
Universidades y Sociedad
Civil Familia
supera la pobreza
Claros Medibles
Resultados
Alcanzables Con plazos
Protagonismo
familiar en la salir
de la pobreza
En asentamientos rurales, urbanos e indígenas claramente determinados
Con responsabilidades asignadas: Jefa/e de Hogar, Gestor familiar, Entes Públicos y Empresas Privadas
Línea de Base Observación 1
Mes 1
Intervención Básica
Intervención Personalizada
Segunda Medición
Observación 2 Mes 12
Auditoría
Línea de Base Observación 1
Mes 1
Segunda Medición
Observación 2 Mes 12
Prueba de control aleatoria
Causalidad Atribución
Plan de Acción: Resumen Ejecutivo
• Paraguay
• Producti- vidad creciente
• Austeridad
• Dignidad e integridad
LIMITES • Riqueza
atrapada en familias
• 3 tipos de pobreza
• Pobreza multidimen-sional
• 50 indica-dores
• Todos debemos cambiar
• Educación no es conoci- mientos
• No hay “formula mágica”
• Rescatar individuali- dad
• Plan de Progreso Familiar
• Énfasis en resultados
VALORES
(Premisas) Paraguay emprendedor y solidario, ejemplo de eliminación de
la pobreza para el mundo
Lograr que 205.000 familias paraguayas superen todos los indicadores que definen su pobreza
Lograr que 205.000 familias generen ingresos por sobre la línea de pobreza nacional
Lograr que 205.000 familias tengan calidad de vida
Lograr que todas las familias tengan tengan título de propiedad y arraigo
Obtener presupuestarios necesarios (US$ 107 millones 2013 y 2.150 millones en 6 años)
Desplegar un Sistema de Información Gerencial que incluya planificación, monitoreo y control
Implementar instancias de coordinación a nivel central, departamental y municipal
Completar proyecto piloto en 5 asentamientos rurales de Curuguaty y 6 asentamientos urbanos de Central y 4 Comunidades Indigenas del Chaco
Desplegar Plataforma Web que permita visualizar la Demanda de necesidades y la Oferta de servicios ofrecidos por el Gobierno, Empresas y Sociedad Civil
Identificar y entrenar gestores de familia
Operativizar el Plan asignando metas de resultados e impacto con Sectores Público, Privado y Sociedad Civil
Crear un ambiente digno a cada familia paraguaya y eliminar la
pobreza extrema en todas sus formas: pobreza de ingresos,
pobreza de calidad de vida y pobreza de titulo y arraigo
Plan de Acción: Plan Operativo
Plan de Acción: Plan Operativo
Plan de Acción: Plan Operativo
Cuanto cuesta?
PRESUPUESTO DEL APEX
2013 2014 2015 2016 2017 2018 TOTALES
Familias que superan la
extrema pobreza (en Nº) 10.250 30.750 41.000 41.000 41.000 41.000 205.000
Familias que superan la
extrema pobreza (en %) 5% 15% 20% 20% 20% 20% 100%
Costo anual U$D
(en millones)
107,30
322,15
429,54 429,54 429,54 429,54 2.148
Según Dimensiones e Indicadores
de pobreza
2013 2014 2015 2016 2017 2018 TotalesIngresos y Empleo
Familias que superan la linea de pobreza extrema (x año) 10.250 30.750 41.000 41.000 41.000 41.000 205.000
Familias que alcanzan ingresos estables (>30%) (x año) 10.250 30.750 41.000 41.000 41.000 41.000 205.000
Familias con acceso al crédito (x año) 2.050 6.150 8.200 8.200 8.200 8.200 41.000
Familias que ahorran (x año) 2.050 6.150 8.200 8.200 8.200 8.200 41.000
Familias con ingresos diversificados (x año) 4.100 12.300 16.400 16.400 16.400 16.400 82.000
Familias que obtienen C.I. (x año) 10.250 30.750 41.000 41.000 41.000 41.000 205.000
Salud y Medio Ambiente
Las familias tienen acceso constante a agua potable 4.100 12.300 16.400 16.400 16.400 16.400 82.000
Las familias tienen acceso a Puestos de Salud cercanos 4.100 12.300 16.400 16.400 16.400 16.400 82.000
Las familias tienen Alimentacion nutritiva 2.050 6.150 8.200 8.200 8.200 8.200 41.000
Las familias tienen Higiene personal y salud sexual 7.688 23.063 30.750 30.750 30.750 30.750 153.750
Las familias tienen Dientes y Vista Sanos 2.050 6.150 8.200 8.200 8.200 8.200 41.000
Las familias tienen Vacunas obligatorias 9.225 27.675 36.900 36.900 36.900 36.900 184.500
Las familias cuentan con Disposicion de basura 1.025 3.075 4.100 4.100 4.100 4.100 20.500
Las familias vivien en un Ambiente no contaminado 1.538 4.613 6.150 6.150 6.150 6.150 30.750
Las familias tienen acceso a Seguros 1.538 4.613 6.150 6.150 6.150 6.150 30.750
Vivienda e Infraestructura
Hogar Seguro 1.025 3.075 4.100 4.100 4.100 4.100 20.500
Letrinas Sanitarias y Cloaca (pozo ciego o desague) 7.175 21.525 28.700 28.700 28.700 28.700 143.500
Acceso Electricidad permanente 6.150 18.450 24.600 24.600 24.600 24.600 123.000
Heladera y otros electrodomesticos 4.100 12.300 16.400 16.400 16.400 16.400 82.000
Dormitorios Separados 1.025 3.075 4.100 4.100 4.100 4.100 20.500
Cocina elevada y ventilada 1.025 3.075 4.100 4.100 4.100 4.100 20.500
Confort del hogar (muebles y equipamiento) 4.100 12.300 16.400 16.400 16.400 16.400 82.000
Medios de transporte regulares 6.150 18.450 24.600 24.600 24.600 24.600 123.000
Caminos de acceso todo tiempo 8.713 26.138 34.850 34.850 34.850 34.850 174.250
Telefono o celular 3.075 9.225 12.300 12.300 12.300 12.300 61.500
Seguridad (actos de violencia) 6.663 19.988 26.650 26.650 26.650 26.650 133.250
Vestimenta suficiente y apropiada 4.100 12.300 16.400 16.400 16.400 16.400 82.000
CANTIDAD DE FAMILIAS, POR AÑO, POR DIMENSIONES E INDICADORES
Según Dimensiones e Indicadores
de pobreza
2013 2014 2015 2016 2017 2018 TotalesEducacion y Cultura
Sabe leer y escribir 3.075 9.225 12.300 12.300 12.300 12.300 61.500
Hijos escolarizados hasta 3er curso 3.588 10.763 14.350 14.350 14.350 14.350 71.750
Conocimientos y destrezas para generar ingresos 10.250 30.750 41.000 41.000 41.000 41.000 205.000
Capacidad para planificar y presupuestar 10.250 30.750 41.000 41.000 41.000 41.000 205.000
Comunicacion y Capital Social 6.150 18.450 24.600 24.600 24.600 24.600 123.000
Utiles escolares y libros 6.150 18.450 24.600 24.600 24.600 24.600 123.000
Acceso a informacion (radio y TV) 4.100 12.300 16.400 16.400 16.400 16.400 82.000
Entretenimiento y Esparcimiento 4.613 13.838 18.450 18.450 18.450 18.450 92.250
Valora tradiciones culturales y patrimonio historico 3.588 10.763 14.350 14.350 14.350 14.350 71.750
Respeta Otras Culturas 3.588 10.763 14.350 14.350 14.350 14.350 71.750
Conciencia de los derechos humanos 7.175 21.525 28.700 28.700 28.700 28.700 143.500
Organización y Participacion
Forma parte de un grupo de auto ayuda 3.075 9.225 12.300 12.300 12.300 12.300 61.500
Incidencia en el sector Público 5.638 16.913 22.550 22.550 22.550 22.550 112.750
Capacidad para resolver problemas y conflictos 4.818 14.453 19.270 19.270 19.270 19.270 96.350
Inscripto en el registro electoral y vota en elecciones 5.125 15.375 20.500 20.500 20.500 20.500 102.500
Interioridad y Motivacion
Conciencia de sus necesidades 3.588 10.763 14.350 14.350 14.350 14.350 71.750
Confianza en sí misma. (autoestima) 3.485 10.455 13.940 13.940 13.940 13.940 69.700
Conciencia moral 2.870 8.610 11.480 11.480 11.480 11.480 57.400
Capacidad emocional-afectiva 2.973 8.918 11.890 11.890 11.890 11.890 59.450
Autoexpresión estética, arte y belleza 3.075 9.225 12.300 12.300 12.300 12.300 61.500
Violencia hacia la mujer 3.690 11.070 14.760 14.760 14.760 14.760 73.800
Espíritu emprendedor 3.280 9.840 13.120 13.120 13.120 13.120 65.600
Autonomía y capacidad de tomar decisiones. 2.665 7.995 10.660 10.660 10.660 10.660 53.300
CANTIDAD DE FAMILIAS, POR AÑO, POR DIMENSIONES E INDICADORES
Seguimiento del Plan operativo
Mesa Temática de Organización y Participación
SNNA Instalación de CODENI y sus oficinas. Tienen problemas presupuestarios internos.
SFP No han suministrado información.
MI Asesoramiento en DD HH. No han suministrado información.
STP Capacitación a Gobiernos locales. FONACIDE.
MM Capacitaciones. En proceso.
Mesa de Salud y Medioambiente
MSPYBS Vacunas. En proceso de implementación.
MSPYBS/SNNA Capacitación en alimentación nutritiva. En implementación.
USFs Faltan cubrir atenciones de 24 horas. Recursos humanos e insumos.
SENADIS Ya tienen un registro de PcD en la zona. Tienen disponibles elementos e insumos.
Falta llegar a las familias con PcD.
SEAM Link del Portal y apoyo a las OEE. Faltan las capacitaciones.
Seguimiento del Plan operativo
Mesa de Educación y Cultura
MEC Entrega de kits escolares.
Capacitaciones. No han suministrado información.
SENAD Talleres de sensibilización en prevención integral al uso indebido de drogas y
desarrollo alternativo (evitar el cultivo de marihuana) en territorio. En proceso.
MI Capacitación en DD HH.
SNNA Capacitaciones a niños y adolescentes.
DIBEN Entrega de víveres y equipamientos básicos para comedores. Ya están instalados 4
comedores.
SENADIS Cursos en proceso con las familias de PcD.
Mesa de Interioridad y Motivación
MM Instalación del albergue. Atención a las mujeres víctimas de violencia.
SNNP Cursos de capacitaciones varias. Concluidos y en proceso.
SINAFOCAL Cursos de capacitaciones varias. Concluidos y en proceso.
SAS Facilitadores familiares desarrollando sus funciones en territorio.
MAG Facilitadores familiares desarrollando sus funciones en territorio.
MEC Facilitadores familiares desarrollando sus funciones en territorio.
Seguimiento del Plan operativo
Mesa de Ingresos y Empleo
MIC Reactivación de la almidonera de Britez cue. Beneficia a 14 familias del Comité y
100 familias de la zona (están cruzando con nuestras familias nivel 1)
Funcionamiento sostenible de la almidonera. Se cuenta con el plan de producción.
Cuentan con 2 mil kg. de almidón seco. El MAG debe identicar a las familias
productoras del nivel 1 para generar ingresos indicador 1.
Criadero de cerdos. 50 % de avance en la infraestructura. Cuentan con 160
lechones para 120 familias. En este momento están cruzando con las familias del
nivel 1. Tienen restricciones financieras internas del MIC.
Funcionamiento de la planta láctea Britez cue-Pastoreo. El MIC no cuenta con
recursos financieros para esta inversión.
Fábrica de balanceados de Britez cue. Están listos los galpones, piquetes y la
preparación de suelo. Fueron identificadas las 120 familias. Falta cruzar con las
familias del Nivel 1.
Fortalecimiento de la Producción Láctea Ecomonte – Maracaná y Yasy cañy. Tiene
problemas estructurales de construcción. Se debía inaugurar el 22 de marzo y pasa
al 18 de abril.
Taller de confecciones. No presupuestó el MIC y no se consiguió la ampliación del
MH.
Centro de acopios. No presupuestó el MIC y no se consiguió la ampliación del MH.
Ferias móviles de comercialización. No presupuestó el MIC y no se consiguió la
ampliación del MH.
Entrega de Motocultores. Concluido. Beneficiados 350 productores.
Entrega de Kits agrícolas. No se podrán entregar por restricciones financieras del
Minsiterio de Hacienda.
Seguimiento del Plan operativo
Mesa de Ingresos y Empleo
MAG Fomento de la producción de alimentos para la agricultura familiar (PPA).
Capacitación y fortalecimiento de los Comités: 306 familias del Nivel 1 y 160
familias en proceso de verificación sobre situación del nivel. Algunas de estas
familias han participado de varias capacitaciones.
Psicultura Yvypyta 1500 y 2000. Se han construido 3 piletas con alevines inclusive.
Pendiente identificar a las familias involucradas. Este proyecto está beneficiando a
20 familias, incluyendo a una familia de las víctimas de Curuguaty. Falta construir 1
pileta más.
INFONA Asistencia técnica en Brítez cue (Paso Real, Modulo 3 y Modulo 7). Se han
entregado de 15.000 macetas de eucaliptus en la zona. Faltan identificar a las
familias del Nivel 1.
CAH Calificación gradual de productores, fondos AFC. Refinanciamiento de deuda de
productores en mora, en proceso.
Programa de desarrollo económico y social. Se están revisando las listas de los
posibles beneficiarios de crédito y se depurando la documentación para el acceso.
Seguimiento del Plan operativo
Mesa de Ingresos y Empleo
SNPP 15 cursos culminados en Yvypyta centro, 1500 y 2000. Fueron beneficiados 16
miembros de familias del Nivel 1.
21 Cursos en proceso y a culminar en abril. Faltan identificar a las familias del Nivel
1. Se debe destacar que, para el efecto, los cursos ya fueron direccionados a las
familias del Nivel 1 considerando que en esta etapa ya contaban con los listados
del Semáforo Familiar.
MI Identificaciones. En proceso.
MJT Registro civil. En proceso.
Ya se han agotado las intervenciones con el sistema tradicional. El MI propone
buscar nuevas estrategias para llegar a las familias del Nivel 1 con el apoyo de los
facilitadores familiares.
Seguimiento del Plan operativo
Mesa de Vivienda e Infraestructura.
SENASA 26 Sistemas de agua. Las Juntas de Saneamiento se han constituido. 3 sistemas
están funcionando: Ybypyta 1500 con 60 familias beneficiadas, Ybypyta 2000 con
60 familias y María Auxiladora con 85 familias. Total: 205 familias beneficiadas.
Pendientes 23 sistemas. En proceso.
ANDE Servicio de energía eléctrica. Se realizó el relevamiento de las necesidades de
energía. Tarifa social. Puntos de cobranza. Extensión de líneas.
MOPC Mejoramiento de caminos y accesos; construcción y mantenimiento de puentes y
alcantarillados. Ruta 10, km 279. Britez cue: pasando por Yvypyta 1, 2, San Luis, 4
de octubre y otros. Caminos alimentadores a esta via principal, total 84, 6 km.
Britez Cue – Yvyrarovana, colonia Sto. Domingo, 13,5 km. Caminos internos: 5,5
km. Yvypyta II, Villa Ygatymi: 4,5 km.
Excavación de pileta para cría de peces: Yvypyta 1500 y 2000.
COPACO 5 Radiobases. En proceso.
SEAM Geoportal. Apoyo a SENASA.
Generar conciencia nacional Eliminar pobreza extrema Comunicación
Empacar y transferir tecnologías y soluciones
Trabajar en redes y formar alianzas Controlar, medir y reportar impacto
Construir confianza multiniveles
Predicar con el ejemplo – Poner el cascabel al gato
Habilidades distintivas
• Brindar capacitación, asistencia técnica y crediticia
• Brindar capacitación para la empleabilidad y emprendibilidad a los jóvenes y jefes/as de hogar
• Fortalecer la infraestructura y los servicios de salud.
• Aumentar la cobertura de agua potable y saneamiento.
• Garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de la población.
• Construir soluciones habitacionales con los parámetros de vivienda digna.
• Ampliar la infraestructura y logística (caminos y rutas, energía, comunicación, conectividad, mercados, etc.)
Alia
nza
pú
blic
o p
riva
da:
C
arte
ra d
e p
rod
uct
os
y se
rvic
ios
Familias p
ob
res extrem
as
Familias p
ob
res
Segm
en
tos
Par
agu
ay
Me
rcad
os
• Brindar oportunidades educacionales para toda la población según sus requerimientos
• Facilitar acceso a información y a actividades culturales, deportivas y de esparcimiento
• Impulsar la conformación de organizaciones sociales, cooperativas, etc.
• Desarrollar espacios de consultas y de rendición de cuentas.
• Desarrollar espacios y servicios de diálogo, concientización para consolidación de las familias.
• Ampliar la infraestructura de servicios sociales a la población más vulnerable.
En qué consiste el Plan de Acción?
• Cambio de gobierno (formalizar Plan vía Decreto, estrategia de comunicación abierta y forjar alianzas con medios y socios con peso político, identificar sectores ganadores del Plan y aliarse con ellos visiblemente)
• Insuficiencia de recursos financieros (difundir el Plan, negociar con organismos internacionales, incluirlo en el presupuesto)
• Dificultad de conseguir talento apropiado (implementar plan de capacitación de funcionarios)
• Resistencia al cambio (comunicación interna bien diseñada, sensible a los impactos sobre la gente, alinear los incentivos con los objetivos)
• No adaptar estructura a la estrategia (alinear incentivos, reconocer gente que se adapta, comunicación interna)
Riesgos y Mitigación
Familia, eje fundamental Enfoque integral Focalización en Pobres Extremos Auto diagnóstico participativo Conocimientos más motivación = cambios comportamiento Seis fuentes de influencia Eliminación vs Alivio/Reducción Tres Pobrezas: Ingresos, Calidad de Vida, y Título-Arraigo Enfoque multidimensional de la pobreza Meta es superar los 50 indicadores 30 Organismos y Entidades del Estado comprometidas Alianza con Empresas, Universidades, y Sociedad Civil Plan Piloto en 5 Asentamientos Rurales, 6 Urbanos y 4 Indígenas en el
Chaco.
Qué es APEX?: Es el Plan de la Alianza Público Privada para la Eliminación de la Pobreza Extrema con énfasis en la
familia.
A quién va dirigido?: A los pobres extremos del país (1.200.000, 205 familias) que representan el 18% de la población
total. Esta población está fuertemente concentrada en el área rural (45%)
Donde se ejecuta?: En todo el territorio nacional. Prioritariamente en el sector rural, en asentamientos rurales y urbanos.
Qué entidades participan en su Ejecución?: Por lo menos 30 entidades gubernamentales e innumerables actores de la
sociedad civil y empresas privadas.
A partir de cuándo se ejecuta?: Su ejecución ya se ha iniciado en Curuguaty en donde existe un plan inicial de 14
meses en ejecución y que servirá de ejemplo para su expansión al resto del territorio nacional.
Cuánto tiempo durará el APEX?: En principio está previsto que logre sus resultados en 6 años, para 2018. Aunque
conceptualmente debe ser una Política y Programa de Estado que traspase los límites de varios Gobiernos.
Quién es su Ejecutor Principal?: El Gabinete Social de la Presidencia de la Republica, quien tiene la responsabilidad de
coordinar todas las acciones previstas a desarrollar.
Cómo se ejecutara?: Se formarán mesas coordinadoras a nivel nacional, regional y territorial en las que participaran
representantes de las Entidades del Estado, de la sociedad civil y del sector privado. Cada entidad participante ejecutará
su propio plan de acción financiado con recursos propios, del estado y de donantes nacionales e internacionales.
Cuánto Cuesta?: El Presupuesto Nacional ha reservado la cantidad de US$ 107 millones para el 2013 que incluye US$
14 millones para el Plan Curuguaty. El costo total estimado para los 6 años de ejecución es de US$ 2.150 millones.