Plan de Choque de Modernización y Consolidación de RegadíosUn impulso a la modernización para la gestión sostenible del agua

Marta Moren

LA SITUACIÓN ACTUAL DEL REGADÍO

•Regadío en España

•3,5 millones has (13 % SAU)

•55 % de la producción final agraria (Rendimiento 1:6 respecto al

secano)

•Salinidad en 250.000 has (7 %)

•50 % de superficie infradotada; 70 % problemas graves de

rendimiento

•Superficie equilibrada: 600.000 has nuevas compensan regresión

•Conclusión y estrategia

•Límite de la superficie regable

•Consolidación y mejora

•Ámbito tecnológico y ámbito de gestión: complementariedad.

LA SITUACIÓN ACTUAL DEL REGADÍO

•Sequía,... Aridez (vulnerabilidad),... Cambio climático,... Desertificación.

•Crisis de la agricultura y crisis del regadío•Agricultura basada en la producción y precios a la baja: excedentes/desmotivación

•Deterioro de las infraestructuras de distribución: pérdidas

•Desajustes en los modelos de asignación: déficit de gestión

•Problemas estructurales: infra-dotación

•Repercusiones ambientales: sobre-explotación

•Presión social: competencia en los usos

•Crisis del modelo territorial y del desarrollo rural•Papel clásico asignado al regadío en el desarrollo rural

•Dinámicas de abandono<>saturación

•Competencia por el agua y el suelo

¿ Es posible disponer de un regadío capaz de abastecer los mercados alimentarios con productos de calidad obteniendo remuneración suficiente para el mantenimiento sostenible de la actividad?

LOS MODELOS DEL REGADÍO EN ESPAÑA

• Los extremos paradigmáticos

•Zona mediterránea litoral: rentabilidad, presión y competencia sobre los recursos

DINÁMICA DE SATURACIÓN Y COLAPSO: SOBRE-EXPLOTACIÓN

•Zona continental: limitación climática, rentabilidad escasa, extensificación

DINÁMICA DE REGRESIÓN Y DETERIORO: ABANDONO

• Funciones del regadío:

•F. Económica: actividad económica y producción de

bienes indispensables o estratégicos: alimentos

•F. Territorial y social: fijación de población rural <>

motor de desarrollo.

•F. Ambiental: uso del agua, aumento

disponibilidad, paisaje, mantenimiento ecosistemas

SOCIAL

AMBIENTAL ECONOMICO

soportable equitativo

viable

sostenible

EL FIN DE LOS MODELOS DE OFERTA

•La nueva cultura del agua

•Gestionar la demanda

•Palabra mágica y reto: sostenibilidad

•¿Perder superficie y potencialidad del regadío?

•En la actualidad vemos en el regadío:

•Gran capacidad de ceder recursos hídricos a otros usos

•Gran capacidad de utilización de recursos no convencionales

•Necesidad de modernización y renovación tecnológica

•Sector comprometido: cambio de imagen del regante

•Necesidad de consolidar la superficie regada

•Seguir constituyendo reserva estratégica de agua

RECONVERSIÓN

DEL SECTOR

PLAN NACIONAL DE REGADÍOS

PLAN NACIONAL DE REGADÍOSMayo 2001

OBJETIVOS: alcanzar la SOSTENIBILIDAD: económica, social y ambiental

1. Contribuir a consolidar un sistema agroalimentario nacional diversificado y competitivo.

2. Mejorar el nivel socioeconómico de los agricultores, incrementando productividad y renta.

3. Vertebrar el territorio reduciendo la pérdida de población de las zonas rurales: creación de empleo cualificado directo e indirecto.

4. Modernizar las infraestructuras de distribución y aplicación del agua de riego para reducir la contaminación de origen agrario y reducir los consumos de agua.

5. Incorporar criterios ambientales en la gestión de las zonas de regadíos.

6. Disminuir la demanda o aportar recursos adicionales en los regadíos infradotados.

7. Fomentar la incorporación de nuevas tecnologías en los sistemas de riego.

8. Contribuir a la recuperación de acuíferos sobre-explotados o en riesgo de sobre-explotación.

PLAN NACIONAL DE REGADÍOSMayo 2001

ACTUACIONES

• Reparación de las estructuras hidráulicas existentes

• Modificación del sistema de transporte y distribución

• Cambio del sistema de aplicación del riego

• Actuaciones complementarias

• Mejora de la red de drenaje

• Mejora de la red de caminos

• Mejora de la regulación y control

• Reordenación de la propiedad agraria

• Control del consumo de agua (contadores)

• Mejora de la gestión del agua

• Incorporación de agua adicional

PLAN NACIONAL DE REGADÍOSMayo 2001

•Mejora y consolidación. 1.135.000 has•Nuevos regadíos 242.800 has•Inversión 5.024 . 106 €•Ahorro neto agua 2.615 . 106 m3

HORIZONTE 2.008

•Mejora y consolidación. 870.000 has•Inversión 2.400 . 106 €•Ahorro neto agua 1.160 . 106 m3

•Regantes afectados 291.000

R.D. 287/2006: PLAN DE CHOQUE DE REGADIOSMarzo 2.006

•Sequía 2.004-2.006•Incremento presión•Mayor sensibilidad

MODERNIZACIÓN: CONSOLIDACIÓN Y MEJORAPresión: Buenas eficiencias pero aumenta el consumo

Instalación de contadores y telegestión: efecto sobre el consumo

Se limitan las pérdidas en las redes y el control de las mismas

Efectos indirectos: Aumenta interés y mejora gestión

Pendiente: Conservación y vigilancia ambiental

•Mejora y consolidación. 870.000 has•Inversión 2.400 . 106 €•Ahorro neto agua 1.160 . 106 m3

•Regantes afectados 291.000

PLAN DE CHOQUEMarzo 2.006

INVERSIÓN (m€)

TOTAL. PÚBLICA %

SUPERFICIE (has)

AHORRO . (Hm3)

MAPA 1.017 711 70 253.035 503

MMA 1.392 1.161 83 613.863 659

TOTAL 2.409 1.872 78 866.898 1.162

•Sequía 2.004-2.006•Incremento presión•Mayor sensibilidad

•Compromiso del sector: financiación usuarios•Apuesta por nuevas tecnologías: sociedad de la información•Incorporación de recursos no convencionales•Modernización: incremento de eficiencias hídricas y económicas•Superar la dualidad: Regadío moderno y tecnificado<>obsoleto con baja eficiencia•Regante derrochador de agua y contaminador / garante del medio ambiente

•Artículo 1.- Objeto•Actuaciones urgentes de mejora y consolidación. Ahorro de agua para mitigar sequía.

•Artículo 2.- Declaración de utilidad pública•A efectos de expropiación forzosa y ocupación temporal

•Artículo 3.- Financiación de las obras•Artículo 4.- Cuantías máximas de financiación pública•Artículo 5.- Régimen de contratación y reprogramación

•Consideración de urgencia a los efectos de la LCAP•Posibilidad de sustituir actuaciones por el Ministerio competente

•Artículo 6.- Acuerdos de encomienda de gestión•Encomienda a TRAGSA hasta 196,9 m€ (Financiado por TRAGSA)•Posibilidad de encomienda a TRAGSA por MMA y organismos autónomos

.../...

TEXTO ARTICULADO

•Artículo 7.- Tramitación ambiental•Real Decreto 1302/1986 de EIA. Tramitación de urgencia

•Artículo 8.- Actuaciones ambientales

•Partida presupuestaria para actuaciones ambientales y obligación de seguimiento ambiental. Las CR efectuaran el seguimiento ambiental, sobre todo en lo referente a vertidos y contaminación difusa.

•Artículo 9.- Ahorro de agua•Ahorro de agua para consolidar superficie. No aumentar

TIPOLOGÍA DE LAS ACTUACIONES

• Conducción principal a cielo abierto. Modelo Segarra-Garrigues o Canal de Navarra

• Redes a presión: goteo y aspersión. Sacrificio de los riegos de superficie

• Grandes balsas de regulación

• Incorporación de recursos no convencionales

• Instalación de contadores individuales

• Sistemas de telecontrol

• Nivel de contador y toma individual

PNR (1.997)

ESYRCE (2.006)

Gravedad 1.980.842 1.163.254Aspersión 800.955 745.028Localizado 562.840 1.381.835

TOTAL 3.344.637 3.290.117

Superficie (has)Sistema de

riego

•Buscar el confort de la instalación más en el equipamiento (automatismo, cobertura total, telegestión) que en jornadas cortas y caudales elevados

OPERACIÓN, CONSERVACIÓN Y VIGILANCIA DEL PLAN• Vigilancia del cumplimiento de objetivos

• Observatorio del regadío

• Servicios de Asesoramiento al Regante (SARs) de las CCAA

• Operación de las infraestructuras, mantenimiento y conservación

• Proceso de transferencia de la gestión

• Gestión por los usuarios (CRR)

• Concesiones: modelo abastecimiento urbano

• Vigilancia ambiental: Plan de Vigilancia Ambiental

• Indicadores (benchmarking)

CONCLUSIONES•El futuro del regadío:

•La mejora y consolidación seguirá siendo un esfuerzo irrenunciable en los próximos años.•El límite del regadío está en el límite del uso sostenible del agua disponible.•El regadío debe verse como elemento estructural, independiente del valor económico.•Las dinámicas de saturación<>abandono se resolverán en orden a la competencia.

•La prioridad de las actuaciones se centra en:•Evitar las pérdidas en la red de distribución (núcleo de ahorro),•La instalación de contadores (eje de la directiva marco, RIC),•Utilización de recursos alternativos•Minimizar retornos y afecciones ambientales (sobre-explotación)•Eficiencia energética

•Seguimiento, mantenimiento y conservación•Cumplimiento de objetivos: vigilancia, observatorio del regadío.•Plan de vigilancia ambiental•Mejora continua de elementos de gestión colectiva•Prioridad en la conservación de las instalaciones.

- PERMITIRÁ DAR CONTINUIDAD AL PROCESO DE MODERNIZACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE REGADÍOS PUESTO EN MARCHA CON EL PNR Y EL PLAN DE CHOQUE DE REGADÍOS

- OBJETIVOS COMPARTIDOS CON SUS PREDECESORES.- AHORRO DE AGUA, TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA, FOMENTO DE LA UTILIZACIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS NO CONVENCIONALES (POTENCIAL DE UTILIZACIÓN 3.000Hm3/año), MEJORA DE LA RENTA AGRARIA, OTROS…

- FOMENTO E INTRODUCCIÓN DE FACTORES DECISIVOS EN LA LUCHA POR LA SOSTENIBILIDAD DEL REGADÍO Y LA GESTIÓN DEL AGUA.- EFICIENCIA ENERGÉTICA E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA

- ESFUERZO INVERSOR DE INICIATIVA PÚBLICA: más de 1.200 MILLONES DE EUROS + Iniciativa Privada

- HORIZONTE TEMPORAL DE APLICACIÓN: 2009-2015

- INFLUENCIA POSITIVA SOBRE EL EMPLEO EN ZONAS RURALES

FASE DE EJECUCIÓN.- MANO DE OBRA DIRECTA

FASE EXPLOTACIÓN-MANTENIMIENTO: AUMENTO DE LA ESPECIALIZACIÓN Y POTENCIACIÓN DEL SECTOR SERVICIOS RELACIONADOS CON LA GESTIÓN DEL AGUA DE RIEGO

UN RETO… HACER COMPATIBLE CUALQUIER ACTUACIÓN CON LA CONSECUCIÓN DEL BUEN ESTADO ECOLÓGICO DE LAS AGUAS Y LA PRESERVACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

AMBIENTALAMBIENTAL

““REGADREGADÍÍOS SOSTENIBLESOS SOSTENIBLES””

SOCIALSOCIAL

ECONECONÓÓMICOMICO

ASPECTOS DE LA NUEVA ESTRATEGIA DE SOSTENIBILIDAD DE REGADASPECTOS DE LA NUEVA ESTRATEGIA DE SOSTENIBILIDAD DE REGADÍÍOSOS