PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE …sacdel.org.sv/phocadownload/planificacion/mcp/PCM... · PLAN DE COMPETITIVIDAD ... UES: Universidad de El Salvador UNFPA: Fondo

PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE

NEJAPA – SAN SALVADOR

2012-2016

Documento elaborado para RTI por el Sistema de Asesoría y

Capacitación para el Desarrollo Local, SACDEL

Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal

El Salvador, Mayo de 2013

PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE NEJAPA

Mayo 2013 Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal

Elaborado para: José Luis Trigueros Director – Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal Torre Futura, Local 2, Nivel 9 Calle El Mirador y 87 Av. Norte, Col. Escalón San Salvador, El Salvador Teléfono: (503) 2264-6659/7026 [email protected]

Elaborado por: Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo Local (SACDEL) Parque Residencial Altamira Edifico F – 3 San Salvador, El Salvador Teléfono: (2503) 2273-5755 [email protected]

Este documento ha sido posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos de América a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).Los puntos de vista/opiniones de este documento son responsabilidad de SACDEL y no reflejan necesariamente los de USAID o los del Gobierno de los Estados Unidos

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ÍNDICE DE CONTENIDOS

PRESENTACIÓN ............................................................................................................ 15

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 16

CAPÍTULO I. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGÍA ............................................. 18

I.1 Concepto de competitividad municipal ................................................................................... 18

I.2 Metodología de elaboración del Plan de Competitividad Municipal ....................................... 19

CAPÍTULO II. ENTORNO SOCIO-ECONÓMICO ............................................................ 25

II.1 Caracterización Geográfica del Municipio .............................................................................. 25

II.1.1 División Administrativa ................................................................................................ 25

II.1.2 Recursos Naturales ...................................................................................................... 27

II.1.3 Conectividad ................................................................................................................ 27

II.2 Población ................................................................................................................................. 29

II.3 Migración ................................................................................................................................ 31

II.4 Educación ................................................................................................................................ 32

II.5 Calidad de vida e IDH .............................................................................................................. 34

II.6 Mapa de actores ...................................................................................................................... 35

CAPITULO III. Gestión Municipal .................................................................................. 40

III.1 Gestión municipal ................................................................................................................... 40

III.2 Cobertura y situación financiera de los servicios municipales ............................................... 49

III.3 Normativa Municipal: Ordenanzas de tasas, reglamentos, regulaciones a empresas. ......... 50

III.4 Análisis de la Gestión Municipal en relación al Clima de Negocios ...................................... 51

III.5 Transparencia ......................................................................................................................... 54

III.7 Seguridad ................................................................................................................................ 56

III.8 Número de negocios registrados en el Catastro Empresarial ................................................ 56

CAPÍTULO IV. TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL ............................................. 58

IV.1 Tejido Productivo y Empresarial ............................................................................................ 58

IV.2 Tejido empresarial ................................................................................................................. 61

IV. 3 Identificación de encadenamientos productivos y/o de proveedores ................................. 62

IV.4 Servicios de apoyo a empresas .............................................................................................. 62

CAPITULO V. FODA PARTICIPATIVO PARA LA COMPETITIVIDAD Y CRECIMIENTO ECONÓMICO. ................................................................................................................. 64

V.1 Metodología utilizada. ............................................................................................................ 64

ii

V.2 Participación e Involucramiento del Sector Privado ............................................................... 64

V.3 Resultado del Diagnóstico Sectorial ........................................................................................ 65

V.4 Diagnóstico Institucional ......................................................................................................... 67

CAPITULO VI. PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL ............................................. 73

VI.1 Visión ...................................................................................................................................... 73

VI.2 Objetivos estratégicos ............................................................................................................ 73

VI.3 Líneas estratégicas ................................................................................................................. 74

VI.4 Programas y Proyectos .......................................................................................................... 76

CAPÍTULO VII. ORGANIZACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN ............................................................................................................................... 83

VII.1 Comité de Competitividad Municipal ................................................................................... 83

VII.2 Propuesta de Mejoramiento de la Calificación del ICM ....................................................... 84

VII.3 Indicadores de Seguimiento del Plan de Competitividad Municipal .................................... 87

VII.3 Actividades de Apoyo a las Empresas ................................................................................... 88

VII.4 Ventajas del Municipio para la Implementación del Plan.................................................... 89

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................... 91

iii

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla N° 1. División Administrativa del Municipio de ........................................................ 26

Tabla N° 2. División Administrativa del Municipio de Nejapa............................................ 26

Tabla N° 3. Porcentaje de hogares con Acceso a Telecomunicaciones ........................... 28

Tabla N° 4. Porcentaje de hogares con acceso a Energía Eléctrica por Zona ................. 28

Tabla N° 5. Porcentaje de hogares con acceso a Agua Dentro de Casa ......................... 28

Tabla N° 6. Porcentaje de Hogares con Saneamiento por Alcantarillado ......................... 29

Tabla N° 7. Porcentaje de Hogares con Servicio de Recolección de Basura ................... 29

Tabla N° 8. Población Clasificada por Sexo y Zona. Año 2007 ........................................ 29

Tabla N° 9. Población Clasificada Por Sexo. Año 1992 ................................................... 30

Tabla N° 10. Cambios en la Población Clasificada por Sexo y Zona. Año 1992 y 2007 ... 30

Tabla N° 11. Población del Municipio por Grupo de Edades, año 2007 ........................... 31

Tabla N° 12. Hogares y Personas Beneficiarios de las Remesas .................................... 32

Tabla N° 13. Escolaridad Promedio del Municipio ............................................................ 32

Tabla N° 14. Tasa de Alfabetismo Adulto......................................................................... 33

Tabla N° 15. Centros Escolares del Municipio según Sector Privado-Público .................. 33

Tabla N° 16. Secciones Escolares del Municipio Según Sector Privado-Publico ............. 34

Tabla N° 17. Indicadores Socio Económicos de Nejapa .................................................. 34

Tabla N° 18. Total de Hogares y Jefatura de Hogar por Sexo .......................................... 35

Tabla N° 19. Actores Públicos y Privados del Municipio, participantes en el proceso. ..... 36

Tabla N° 20. Instituciones Gubernamentales ................................................................... 37

Tabla N° 21. Instituciones No Gubernamentales.............................................................. 37

Tabla N° 22. Área de Desarrollo Organizacional .............................................................. 42

Tabla N° 23. Composición del Concejo Municipal2009-2012 ........................................... 43

Tabla N° 24. Ingresos Municipales Año 2011 .................................................................. 44

Tabla N° 25. Fuentes de los Recursos Financieros del Ejercicio ..................................... 45

Tabla N° 26. Usos de los Recursos Financieros del Ejercicio .......................................... 46

Tabla N° 27. Análisis de las Área de Servicios y Proyectos ............................................. 47

Tabla N° 28. Análisis del Área de Gobernabilidad Democrática ....................................... 49

Tabla N° 29. Cobertura e Ingresos anuales por Servicio .................................................. 49

Tabla N° 30. Normativa Tributaria del Municipio .............................................................. 51

Tabla N° 31. Resultados ICM 2009-2011. Municipalidad de Nejapa ................................ 52

Tabla N° 32. Contribuyentes Registrados en el Catastro Municipal ................................. 56

Tabla N° 33. Total de Establecimientos y Personal Ocupado por Sectores Económicos . 58

Tabla N° 34. Clasificación de la Producción Agropecuaria y Viviendas Con Producción

Solo de Patio, Según Área de Residencia ....................................................................... 59

Tabla N° 35. Asociaciones Empresariales, Cooperativas ................................................. 60

Tabla N° 36. Establecimientos por Sector ........................................................................ 61

Tabla N° 37. Establecimientos por género de los propietarios ......................................... 61

Tabla N° 38. Clasificación de las Empresas según BMI ................................................... 61

Tabla N° 39. Resumen del Taller de Diagnóstico con Sector Privado .............................. 66

Tabla N° 40. Participantes en el FODA Institucional ........................................................ 67

Tabla N° 41. Resultados del Taller de Diagnóstico Institucional ....................................... 68

iv

Tabla N° 42. Objetivos Estratégicos ................................................................................. 74

Tabla N° 43. Líneas Estratégicas ..................................................................................... 74

Tabla N° 44. LE1: Desarrollo Productivo en el Municipio ................................................. 77

Tabla N° 45. LE2: Fomento de la Organización Empresarial y de Asocios Público Privados

........................................................................................................................................ 78

Tabla N° 46. LE3: Seguridad y Ordenamiento de la Ciudad ............................................ 79

Tabla N° 47. LE4: Formación del Recurso Humano e Inserción Laboral .......................... 80

Tabla N° 48. LE5: Fortalecimiento de Capacidades del Gobierno Local, ......................... 81

Tabla N° 49. Integrantes del Comité de Competitividad Municipal de .............................. 84

Tabla N° 50. Subíndice: Servicios Municipales ................................................................ 85

Tabla N° 51. Subíndice: Tasas e Impuestos .................................................................... 85

Tabla N° 52. Subíndice: Regulaciones Municipales ......................................................... 86

Tabla N° 53. Subíndice: Proactividad ............................................................................... 86

Tabla N° 54.Subíndice: Transparencia ............................................................................ 87

Tabla N° 55. Subíndice: Seguridad Ciudadana ................................................................ 87

Tabla N° 56. Indicadores de gestión para el monitoreo y evaluación del Plan de

Competitividad Municipal (Actores privados y municipalidad) .......................................... 88

ÍNDICE DE GRÁFICOS

Gráfico N° 1. Población Clasificada por Sexo. Año 2007 ................................................. 29

Gráfico N° 2. Población Clasificada Por Sexo. Año 1992 ................................................. 30

Gráfico N° 3. Población del Municipio por Grupo de Edades año 2007 ............................ 31

Gráfico N° 4. Composición del Recurso Humano ............................................................. 43

Gráfico N° 5. Financiamiento del Presupuesto Municipal ................................................. 44

Gráfico N° 6. Financiamiento del Gasto Corriente ............................................................ 45

Gráfico N° 7. Fuentes de los Recursos Financieros en Valores ....................................... 46

Gráfico N° 8. Uso de los Recursos Financieros ............................................................... 47

Gráfico N° 9. Comparativa ICM 2009-2011 ...................................................................... 53

Gráfico N° 10. Comparativa con mínimos y máximos ICM 2009-2011 ............................. 53

ÍNDICE DE MAPAS

Mapa N° 1. Ubicación Geográfica del Municipio de Nejapa ............................................. 25

Mapa N° 2.División Administrativa del Municipio de Nejapa, Departamento de San

Salvador, El Salvador ...................................................................................................... 26

ÍNDICE DE DIAGRAMAS

Diagrama N° 1: Competitividad ........................................................................................ 18

Diagrama N° 2: Proceso de Formulación de Plan .......................................................... 20

Diagrama N° 3. Gestión Municipal ................................................................................... 40

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SIGLAS Y ACRÓNIMOS ADESCO: Asociación de Desarrollo Comunal ANDA: Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados CDL o CODEL: Comité de Desarrollo Local BID: Banco Interamericano de Desarrollo CDMYPE: Centro de Desarrollo de Micro y Pequeñas Empresas CENTA: Centro de Transferencia de Tecnología Agropecuaria y Forestal CNR: Centro Nacional de Registros CONAMYPE: Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa COMURES: Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador CORSATUR: Corporación Salvadoreña de Turismo SECULTURA: Secretaria de la Cultura DIGESTYC: Dirección General de Estadística y Censos EHPM: Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples ESEN: Escuela Superior de Economía y Negocios FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FISDL: Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas FUNDE Fundación Nacional para el Desarrollo FUNDES: Fundación Latinoamericana para el Desarrollo Sostenible FUSADES: Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social GIZ: Deutsche Gesellschaft Für Internationale GIS: Geographic Informatic System ICM: Índice de Competitividad Municipal IDH: Índice de Desarrollo Humano

vi

INSAFORP: Instituto Salvadoreño formación Profesional ISDEM: Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal ISDEMU: Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer ISTU: Instituto Salvadoreño de Turismo Km: Kilometro MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería MARN: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales MINEC: Ministerio de Economía MINED: Ministerio de Educación MIPYMES: Micro, Pequeñas y Medianas Empresas MITUR: Ministerio de Turismo MSNM: Metros Sobre el Nivel del Mar MSPAS: Ministerio de Salud MTPS: Ministerio de Trabajo ONG: Organización no Gubernamental. OG: Organización Gubernamental ORMUSA: Organización de Mujeres Salvadoreñas por la Paz PCM: Plan de Competitividad Municipal PEA: Población Económicamente Activa PET: Población en Edad de Trabajar PIB: Producto Interno Bruto PMA: Programa mundial de Alimentos PNC: Policía Nacional Civil PNODT: Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial POA: Plan Operativo Anual RTI: Reserch Triangle Institute (por sus siglas en Ingles)

vii

PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo SACDEL: Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo Local SAFIMU: Sistema de Administración Financiera Integrada Municipal SATMUS: Sistema de Administración Tributaria Municipal Simplificado SIGET: Sistema Integrado de Contabilidad Gubernamental. UATM: Unidad de Administración Tributaria Municipal UES: Universidad de El Salvador UNFPA: Fondo de Población de las Naciones Unidas, por sus siglas en inglés USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (por sus siglas en Ingles) VMVDU: Vice-Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano

1 Municipio de Nejapa – San salvador

RESUMEN EJECUTIVO

1. Presentación

El Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal está dirigido a la construcción de oportunidades de negocios y empleos a nivel local, mediante la mejora de los procedimientos y la gestión municipal en atención al sector privado empresarial y la comunidad. Además, el Proyecto estimula, fomenta y fortalece el diálogo, los vínculos y el apoyo entre las municipalidades y el sector privado, para contribuir a mejorar la calidad de vida en el municipio.

El Proyecto de USAID brinda asistencia técnica y capacitación a las municipalidades participantes para desarrollar su liderazgo económico proactivo, la mejora de la transparencia, el manejo de recursos, el acceso a la información y la regulación y mejora de servicios a las empresas. Además, apoya la formación de redes entre miembros del sector privado, a fin de facilitar un diálogo efectivo, la colaboración regional y la promoción de actividades que se traduzcan en aumento de la inversión y las oportunidades de negocios y empleos a nivel local y microrregional.

En este marco, a principios del 2011, las autoridades municipales de Nejapa solicitaron formalmente su participación en el Proyecto. En el Memorando de Entendimiento suscrito entre ambas partes se acordó, como una de las primeras y más importantes actividades, proceder a la formulación de un Plan de Competitividad Municipal bajo una metodología de participación ciudadana. Este instrumento se entiende como una herramienta práctica orientadora de aquellas decisiones políticas cuyo propósito es aumentar las oportunidades de inversión y empleo local.

2. El Plan

El Plan de Competitividad Municipal de Nejapa aborda los problemas y necesidades a un nivel sistémico y con un enfoque de largo plazo; moviliza recursos locales y crea sinergias al combinar y complementar esfuerzos públicos, sociales y privados para el logro de una meta común. Es decir, el plan de competitividad municipal requiere de acuerdos del conjunto de actores y sectores interesados. Ya que si los principales interesados no sienten el plan como suyo, difícilmente contribuirán a su implementación. Plan de competitividad municipal significa la prestación de forma eficiente, transparente y sostenible de los servicios deseados y requeridos por el sector privado empresarial y la comunidad a fin de generar condiciones para atraer inversiones y oportunidades de empleos a nivel local. En este sentido, un plan de competitividad municipal es un documento de consenso y compromiso en el desarrollo de las acciones que le corresponde atender a cada una de las instituciones y sectores participantes en el proceso. En el presente Plan se entenderá como competitividad municipal o regional el proceso de

mejora continua, orientado a desarrollar las capacidades y habilidades de los gobiernos

locales y del sector privado, para estimular el incremento de la inversión y las

oportunidades de negocios y empleos, con el fin de mejorar las condiciones de vida de

sus habitantes.

http://www.conselldemallorca.net/?&id_parent=495&id_section=6203&id_son=6242


3. Caracterización del Municipio

Nejapa es un Municipio que pertenece al distrito de Tonacatepeque y al Departamento de San Salvador. Está limitado por los municipios siguientes: al Norte, por Quezaltepeque, Aguilares y Guazapa; al Este, por Guazapa y Apopa; al Sur, por San Salvador y Santa Tecla; al Oeste, por Quezaltepeque. Su área es de 83.4 kilómetros cuadrados, lo que representa el 9.4 por ciento del área total del departamento; se encuentra a 18 Kms. al norte de la ciudad capital, posee 8 cantones y un área urbana. La cabecera municipal está situada a 450 Mts. Sobre el nivel del mar. De acuerdo al Censo Económico 2005, en Nejapa habían 249 establecimientos; de los cuales, el sector comercio tenía 179 establecimientos; el sector servicios tenía 42 establecimientos; la industria tenía 25, del sector transporte 2 y 1 empresa de electricidad. Los sectores Industria y Comercio son los predominantes en la generación de ocupación, con cifras de 729 y 359 respectivamente, equivalentes al 57.0% y 28.0%; los sectores que les siguen en generación de empleo y ocupación son electricidad y servicios con un 99 personas equivalente al 7.0%; y 80 personas, equivalente al 6.0% respectivamente. Las actividades económicas predominantes son:

En el Municipio de Nejapa existe un sector comercial bastante significativo, representado en abarroterías, chalets, talleres de reparaciones varias, tiendas de artículos de primera necesidad, ventas de gas propano, ventas de verduras y hortalizas, bazares, librerías, agroservicios, farmacias, entre otros. En el Municipio existe una zona industrial en crecimiento, con algunas empresas de gran escala, tal es el caso de Industrias La Constancia, JUMEX El Salvador, AES Nejapa, MIDES SEM, Industrias de Cárnicos LA UNICA y otras importantes empresas industriales. Otras actividades de transformación ocurren en forma de pequeños a medianos negocios.

Perfil del Sector Agrícola:

De acuerdo al IV Censo Agropecuario 2007-2008, el Municipio de registra un total de 2,168 productores/as, de los/as cuales, 186 son productores/as comerciales1 y 1,982 son pequeños/as productores/as2. Además, se identifican 2,676 viviendas o áreas con producción sólo de patio (esta producción es destinada al autoconsumo del hogar y/o venta incidental). Comprende la siembra de hortalizas, frutas, crianza de aves de corral, y especies menores en pequeñas cantidades para lo cual no es necesaria la utilización de instalaciones físicas. La información contenida en la tabla siguiente indica que la mayor parte de la producción agropecuaria del municipio es generada por pequeños/as productores/as y producción de patio3

1Productor Comercial: Es el productor que destina la mayor parte de su producción para la venta. Por lo general, cuenta

con infraestructura y utiliza tecnología adecuada según su rubro de producción (Ministerio de Economía y Ministerio de Agricultura y Ganadería. "IV Censo Agropecuario 2007-2008". Resultados Nacionales. Diciembre de 2009. Página 39). 1Pequeño Productor: Es el productor que consume la mayor parte de lo que produce y vende el excedente de su

producción con el fin de suplir necesidades de subsistencia. Principalmente siembra de granos, cría algunos animales (para producción, tiro o transporte) y cosecha algunos frutales (Ministerio de Economía). 3La producción de patio está circunscrita estrictamente al área de la vivienda o solar. Esta producción es destinada al

autoconsumo del hogar y/o venta incidental. Comprende la siembra de hortalizas, recolección de frutas, la cría de aves de corral, y especies menores en pequeñas cantidades para lo cual no es necesaria la utilización de instalaciones físicas., Censo Agropecuario pág. 68


Dentro de las actividades económicas primarias que se desarrollan en el Municipio destacan la producción de granos básicos, cultivo de hortalizas, legumbres y frutas, cultivo de caña de azúcar, y la crianza de ganado vacuno y lechero, cerdos y aves de corral.

4. Perfil Educativo de Nejapa4

De acuerdo a los datos del Censo de Población del año 2007, la población de 15 a 24 años del departamento de San Salvador tiene 9.4 grados de escolaridad en promedio, lo cual significa que se encuentran 1.4 grados arriba del promedio nacional en ese rango de edad. En el caso de las mujeres el promedio de escolaridad es 9.5, y en el caso de los hombres es 9.4 años de escolaridad. Para la población de comprendida en el rango de edad de entre 15 y más años, el promedio departamental es de 8.3 años de escolaridad, lo cual significa que se encuentran 1.9 grados arriba de la escolaridad nacional. Para las mujeres de ese rango de edad el promedio es de 8.0 y para los hombres es 8.8 años de escolaridad.

5. Índice de Competitividad Municipal

El puntaje general del Índice de Competitividad Municipal5 (IMC) para 100

municipalidades de El Salvador se agrupó en cinco categorías de desempeño: Excelente, Alto, Intermedio, Bajo y Muy Bajo. La calificación promedio fue de 5.79 puntos. El municipio de Nejapa obtuvo una puntuación total de 5.42 en el año 2009 y 6.01 en el año 2011, observándose un incremento de 0.59 entre las dos mediciones, subiendo 8 peldaños en el orden, ya que en el año 2009 su ubicaba en el puesto 71 de los 100 municipios medidos y en el año 2011 ha quedado en el puesto 63. El subíndice: Tiempo para Cumplir con las Regulaciones tuvo un repunte extraordinario con un aumento de 1.99 puntos, pasando de 4.41 en el 2009 a 6.4 en el año 2011; también es importante señalar que el Subíndice de Tasas e Impuestos tuvo 1.45 incremento, siendo el segundo mejor índice en mejoras y luego le siguen Seguridad Ciudadana que aumentó 1.34 y Servicios Municipales que incrementó 0.48 puntos. Preocupa ver que el subíndice de Regulaciones municipales bajó sensiblemente -1.11 puntos, y los Pagos Informales tuvieron una baja de -0.05en la medición 2011.

6. Diagnóstico del Municipio

El diagnóstico se realizó en dos niveles: a) el analítico, cuyo punto de partida para el análisis fue la consulta de una base de información constituida por documentación existente, visitas de observación y entrevistas con actores claves de la municipalidad; y b) la elaboración de una matriz donde se identificaron las oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades (FODA) para la reflexión colectiva sobre el ambiente externo e interno que afecta la competitividad del municipio de Nejapa. El taller de diagnóstico contó con participación de diferentes actores privados, institucionales públicos y de Organizaciones No Gubernamentales de distintos puntos del

4 UNICEF (2010) Compendio de perfiles educativos por departamento.

5 USAID (2009) Índice de Competitividad Municipal 2009, El Salvador


municipio, los que representaban a diferentes sectores de la sociedad del municipio; se llevó a cabo por medio de talleres, bajo el liderazgo del Gobierno Local y con la participación de actores y organizaciones de la población, sociedad civil y otros que se identificaron durante el proceso.

FODA Resumido Multi Sectorial para Nejapa

FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

Industria en crecimiento y demandando mano de obra

Existen 3 cooperativas agrícolas con diversidad

El pupusódromo El Laurel a la entrada de Nejapa

Producción de gas metano en MIDES

Zona industrial El Angelito Norte

Municipio en el programa de Pueblos Vivos

Abundantes mantos acuíferos

Producción de caña, frijol, hortalizas, frutas y maíz

Centro Turístico

Escuela de futbol

Instalación de nuevas empresas en el municipio

Comercio diversificado a pequeña escala

Piscicultura (Tilapia)

Talleres vocacionales para jóvenes

Comunicación con el Ministerio de Educación

Según el censo, hay 15,317 personas en edad productiva listos para producir por Nejapa

Generar proyectos de infraestructura y económicos en beneficio de las comunidades de Nejapa

La ubicación geográfica del municipio posibilita mercados potenciales todavía no existentes

Acceso a dos carreteras primarias

La actual producción de caña, maíz, frijol, café y verduras tiene potencial de crecimiento

Hay una oferta laboral activa dispuesta a nuevas oportunidades

Apostar al turismo interno del municipio, actualmente solo existe turismo externo

Contar con el Plan de Competitividad del Municipio para el desarrollo económico

Desarrollar asociaciones de empresarios y dueños de negocios para trabajar conjuntamente con la municipalidad.

Mucha de la mano de obra disponible no está calificada técnicamente

El mercado laboral no está estructurado para acercar oferta y demanda de trabajo y no hay una política de empleo para la población activa

La población activa se desarrolla fuera del municipio por no haber oportunidades internas

Existe delincuencia en algunos sectores del municipio

Se dispone de muy poca asesoría técnica para el sector agrícola

La administración de las cooperativas no responde a un bien común, muchos socios individualizan el interés

Carencia de centro de abasto para productos agrícolas que se producen y se consumen en el municipio, por lo que la población debe de buscar otro municipio para proveerse de los productos de la canasta básica (Apopa, Quezaltepeque)

La actividad comercial es matutina y en la tarde el municipio está dormido

No se está explotando en su totalidad el turismo ya que la mayoría de los visitantes al Polideportivo es externa

Falta de infraestructura para comercio de ganado

Hay desorganización empresarial

Inseguridad de las zonas del municipio, fuera del municipio casco urbano

Migración de compradores a municipios vecinos por productos caros

Criminalidad organizada (Renta)

MIDES: contaminación ambiental en el traslado de basura hacia el relleno sanitario


Diagnóstico Institucional

Una vez que fue realizado el diagnóstico sectorial del municipio, era necesario también

hacer un diagnóstico con las diferentes jefaturas de la municipalidad, acerca de las

condiciones internas de la municipalidad, de cara a crear las condiciones y

capacidades que fuesen necesarias para enfrentar la atención de los temas de gestión

municipal que tienen que ver con los nueve subíndices del ICM.

FODA Resumido Institucional para Nejapa


Existe apertura hacia la conformación de nuevos negocios en el municipio y se les da asesoría a los solicitantes

Se utilizan regulaciones de OPAMSS en lo urbanístico.

Se tiene Ordenanza para la gestión y tratamiento del recurso hídrico del municipio de Nejapa, incluyendo la contaminación en el Río San Antonio

Se tienen un Plan de Desarrollo Logístico y su ordenanza de aplicación

Hay buena iluminación en el casco urbano del municipio y en los parques

Hay una Ordenanza Reguladora del de los camiones recolectores de basura que pasan por el municipio

Se cuenta con la Ordenanza reguladora de tasas por servicios y los impuestos se cobran con la Tarifa de arbitrios municipales

Se ha suscrito un Convenio con MIDES para la disposición de desechos sólidos sin

Municipio aledaño a carretera principal

Tasas e impuestos bajos para los empresarios

MAG hará instalaciones para tilapia, frutas y hortalizas

La apertura de la central de abastos de Apopa

No se cuenta con una Ley de Impuestos del Municipio

Las tarifas de tasas e impuestos están desactualizadas.

No se reciben dividendos de MIDES en calidad de socios por la SEM de CV por la disposición final de desechos sólidos.

Falta emitir una Ordenanza Contravencional que regule las actividades prohibidas en el municipio.

Falta emitir una política de cobro y recuperación de mora

No se hace publicación de requisitos para trámites empresariales.

Falta presencia policial conjunta en algunas zonas del municipio.

Contaminación ambiental por la no aplicación de las regulaciones

Depende de la Asamblea Legislativa la actualización de ley de impuestos

Inseguridad por falta de regulaciones

Decisiones externas que no respetan la autonomía municipal.



costo para la municipalidad

En septiembre 2012 se realizó una feria de logros con información sobre trámites, requisitos y logros de la municipalidad

Se ha equipado al CAM con motocicletas, uniformes, radios de comunicación, bicicletas.

Hay un proyecto de observatorio de la violencia, se cuenta con 3 cámaras de video vigilancia en el centro de la ciudad, con un centro de operaciones en la Casa de la Juventud

Se apoya a emprendedores en coordinación con el CDEMYPE

Se han capacitado personas en la formación de mini empresas como piñaterías, carpinterías, cosmetología

Se ha desarrollado un programa de prevención de violencia con INJUVE

7. Visión

Como marco de orientación a la elaboración del Plan de Competitividad del Municipio de Nejapa, se procedió a la construcción de una Visión de Competitividad de Largo Plazo que mezcla principios, objetivos y metas que orientarán los esfuerzos de los actores privados y del Gobierno Municipal durante los próximos 5 años.


8. Objetivos y Líneas Estratégicas

Los objetivos estratégicos así como los resultados a obtenerse de la ejecución del Plan de Competitividad Municipal, descansarán en el trabajo que los actores locales realicen en las líneas estratégicas identificadas del Municipio.

Objetivos y Líneas Estratégicas

OBJETIVOS LÍNEAS ESTRATÉGICAS

OE1 Fomentar la producción de bienes y servicios de calidad, para generar empleo y dinamizar la economía del Municipio aprovechando:

Recursos Naturales: Tierras fértiles, abundancia de agua y una extensión territorial ventajosa con acceso a Carretera Internacional

Las instalaciones del Polideportivo que constituyen un potencial turístico y de prácticas deportivas;

LE1: Desarrollo Productivo en el Municipio

OE2: Generar los espacios de concertación entre el Gobierno Local y los empresarios a fin de facilitar y fomentar la organización empresarial en el Municipio;

LE2: Fomento de la Organización Empresarial y de Asocios Público Privados

OE3: Desarrollar acciones y alianzas que conlleven a mejorar las condiciones de seguridad para la actividad económica en el municipio, principalmente en las zonas del Municipio más vulnerables a la delincuencia.

LE3: Seguridad y Ordenamiento de la Ciudad.

OE4: Potenciar la calificación de la mano de obra local, en alianza con las instituciones educativas presentes en el municipio, definiendo programas de formación, capacitación y tecnificación, de acuerdo con las necesidades de los trabajadores y empresarios del municipio.

LE4: Formación del Recurso Humano e Inserción Laboral

OE5: Fortalecer las capacidades de los funcionarios de la Municipalidad en los temas relacionados con el Índice y los Subíndices de Competitividad para la atención de los empresarios del municipio.

LE5: Fortalecimiento de capacidades del Gobierno Local, para el ejercicio de sus competencias en competitividad

VISIÓN A 5 AÑOS

Nejapa es un Municipio competitivo, su tejido empresarial está organizado y en coordinación estratégica con el gobierno local; realiza su labor productiva protegiendo, respetando y conservando los recursos naturales; los trabajadores tienen acceso a formación técnica que les capacita para integrarse a la oferta de empleos empresarial local. Es un municipio ordenado y reconocido como destino turístico; se fomenta la convivencia social, la idiosincrasia, los valores, la cultura, la construcción de ciudadanía y el respeto por la vida y la dignidad humana.


9. Programas y Proyectos

A continuación se presentan los programas y proyectos a desarrollar en el corto, mediano y largo plazo (CP, MP y LP) según las Líneas Estratégicas identificadas

LE 1: Desarrollo Productivo en el Municipio

LÍNEA 1: DESARROLLO PRODUCTIVO EN EL MUNICIPIO

PROGRAMA PROYECTO

CP MP LP

Desarrollo de capacidades y apoyos institucionales y empresariales para volver competitivo al municipio

Promover el establecimiento de Agencias Bancarias en el municipio y el acceso al crédito para proyectos productivos.

x

Realizar ferias y talleres artesanales y comerciales. x x x Elaborar un mapa de los sitios de interés turístico del municipio, para

desarrollar infraestructura x

Establecer programas que promuevan el turismo local apoyando a los empresarios locales que quieran atender este sector.

x x

Ofrecer capacitación a los productores locales para la comercialización y distribución de los productos en otros mercados

x x x

Implementar un proyecto de capacitación técnica para cooperativas y agricultores para el cultivo de hortalizas con técnicas de riego x x x

Crear infraestructura, servicios y políticas de apoyo a las actividades económicas en el municipio

Desarrollar políticas de inclusión de mujeres a la actividad productiva x

Echar a andar un plan de publicidad del municipio para promover sus recursos y atractivos

x

Creación de talleres artesanales que permitan ofrecer productos típicos del municipio a los visitantes y turistas

x x

Establecer tasas e impuestos que incentiven a las empresas que quieran establecerse en el municipio.

x

Implementar un agro servicio municipal para los productores locales. x

Cuido del medio ambiente para evitar que el deterioro baje su productividad.

x

Que la Municipalidad establezca una política de seguimiento a las ADESCOS para apoyarles en sus proyectos.

x x x

Mejorar iluminación y seguridad en zona industrial x


LE 2: Fomento de la Organización Empresarial y de Asocios Público Privados

LE2: FOMENTO DE LA ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL Y DE ASOCIOS PÚBLICO PRIVADOS

PROGRAMA PROYECTO TIEMPO (5 AÑOS)

CP MP LP

Crear asociaciones de empresarios de distintos sectores económicos.

Formar asociaciones de empresarios locales por actividad económica.

x

Organización de cooperativas en el sector agropecuario x

Fortalecer en todos los ámbitos las redes de integración de mujeres productivas

x

Coordinar entre la

Municipalidad y los

Empresarios la creación de

estructuras de apoyo

empresarial

Crear alianzas de los sectores económicos con la alcaldía o instituciones para vender lo que producimos

x x x

Coordinación permanente de la sociedad, empresarios y Alcaldía en mesas de trabajo sectoriales.

x x x

Que la municipalidad establezca una política de seguimiento a las juntas directivas comunales para apoyarles en sus proyectos.

x


LE 3: Seguridad y Ordenamiento de la Ciudad

LE3: SEGURIDAD Y ORDENAMIENTO DE LA CIUDAD


CP CP CP

Participación y acciones

ciudadanas para la

prevención de la violencia

para evitar el ocio en la

juventud y gestionar la

inclusión de los sectores.

Promover la organización de los diferentes sectores del Municipio e integrar esta organización en la ejecución de las actividades de desarrollo social, incluyendo: Municipalidad, PNC, Educación, Seguridad social, Organización Social, Iglesias, Agricultores, Ganaderos, Comerciantes y otros.

x

Establecer un Comité con actores públicos-privados para realizar conjuntamente acciones de desarrollo económico, social y cultural en el municipio.

x x

Realizar visitas constantes a centros escolares y comunidades más afectadas por la delincuencia para dictar charlas de prevención.

x x x

Establecer permanentemente talleres vocacionales, artesanales, artísticos, culturales y otros.

x x x

Motivar la participación activa a los actores sociales con líderes comunales

x

Fomentar actividades deportivas, especialmente el fútbol x

Gestionar cámaras para las escuelas, institutos y sitios públicos para llevar un control adecuado a la delincuencia

x

Ordenamiento y Ornato de la Ciudad

Mantener atractiva la ciudad, con énfasis en aseo público, iluminación y mejoramiento de sitios públicos, plazas y parques.

x

Las calles de acceso hacerlas de un solo sentido y ordenar el tráfico en la ciudad.

x

Coordinar con la administración de MIDES que controlen las unidades de tren de aseo que pasan por el municipio, contaminando carretea de acceso.

x

Realizar proyecto de recuperación y conservación de la iglesia católica de la ciudad.

x


LE 4: Formación del Recurso Humano e Inserción Laboral

LE4: FORMACIÓN DEL RECURSO HUMANO E INSERCIÓN LABORAL


CP CP CP

Establecer mecanismos de coordinación entre la municipalidad y los empleadores del municipio

Implementar programas municipales para capacitar a los jóvenes y adultos en edad productiva en las distintas especialidades laborales, mediante talleres vocacionales (mecánica automotriz, hostelería y turismo, pastelería, corte y confección entre otros)

x x x

Suscribir convenios con empresas locales para capacitar y emplear recursos humanos del municipio en las necesidades técnicas específicas de las empresas.

x x x

Aprovechar a las ONG´s de la zona para desarrollo de programas formativos de emprendedurismo, ideas de negocios y perfiles de proyectos productivos.

x

Fomentar actividades de trabajos no peligrosos para los jóvenes (Reciclaje, guías turísticos, meseros)

x

Promover la formación de bolsa de empleo local x x x


LE 5: Fortalecimiento de Capacidades del Gobierno Local,

LE5: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DEL GOBIERNO LOCAL, PARA EL EJERCICIO DE SUS COMPETENCIAS EN COMPETITIVIDAD


CP MP LP

Desarrollar la gestión interna orientada a mejorar los servicios hacia los empresarios y público en general.

Revisar el anteproyecto de Ley de Impuestos existente, actualizarlo al nuevo modelo sugerido por la Asamblea Legislativa y presentarlo para su aprobación

x

Elaborar y aprobar la política de cobro y recuperación de mora tributaria

x

Actualizar los manuales administrativos y Reglamentos de trabajo y divulgarlos entre los empleados

x x x

Elaborar boletines informativos sobre requisitos para otorgar los permisos empresariales para distribuir entre la población y Realizar jornadas de información

x x

Definir por parte del Concejo cuáles son las actividades económicas que necesitan regulación, establecer las políticas regulatorias para las actividades identificadas y divulgar sobre los requisitos y regulaciones de esas actividades

x

Formular un Plan de Capacitaciones internas de acuerdo con los perfiles de cada puesto de trabajo.

x x x

Revisar el convenio suscrito con MIDES, SEM de CV. , en lo relacionado con el otorgamiento de dividendos en carácter de socio de la empresa.

x x


10. Organización y Seguimiento

La institucionalización de la organización responsable de la implementación y seguimiento del Plan de Competitividad del Municipio, será un elemento esencial para garantizar la ejecución de los programas de cada Línea Estratégica, es el Comité de Competitividad Municipal, como la organización institucional para la implementación y desarrollo del Plan de Competitividad, integrado por diferentes entidades privadas y el Gobierno Local. La organización del Comité se constituirá de la siguiente manera:

a) Un coordinador general, responsable de convocar, dirigir las reuniones del comité, gestionar y velar por la toma de decisiones estratégicas sobre el plan de competitividad municipal.

b) Vice coordinador. Responsable de darle seguimiento a los programas y proyectos e implementación de acciones planteadas en el PCM y el Articular acciones con otros actores vinculados a la competitividad del municipio.

c) Responsables de Líneas Estratégicas, encargados de acompañar la gestión y el seguimiento a la marcha de los programas y proyectos identificados en cada línea estratégica; valorar el cumplimiento de los objetivos propuestos y proporcionar información suficiente, pertinente y oportuna para la toma de decisiones.

d) Secretaria de correspondencia. Responsable de documentar los acuerdos de cada sesión y el control del libro de actas, así como el de convocatorias

Las principales funciones del Comité de Competitividad Municipal -CCM- se resumen a continuación:

1. Dar seguimiento a los programas, proyectos e implementación de acciones del Plan de Competitividad Municipal desarrollados.

2. Articular la interacción del sector privado con el sector público, en el ámbito de la

competitividad municipal de los Representantes de los sectores afines a la mesa y que serán de apoyo a los Responsables de las Líneas Estratégicas.

3. Coordinar y velar por el buen desarrollo de las actividades requeridas para garantizar la exitosa implementación del Plan de Competitividad;

4. Dar seguimiento a los programas, proyectos e implementación de acciones del

Plan de Competitividad Municipal desarrollados;

5. Designar espacios idóneos en la Municipalidad o en el Municipio, para realizar reuniones vinculadas a las actividades del Plan de Competitividad;

6. Asegurar la asistencia de funcionarios, actores privados, miembros de la academia

y otros, a reuniones, presentaciones, capacitaciones y otras actividades necesarias para la efectiva y ejecución del plan.


Integrantes del Comité de Competitividad Municipal de Nejapa (Período 2011-2013)

No. Nombre Negocio o empresa/ Institución Sector al que

pertenece

1) Carol Eugenia Colorado de Menéndez

Industrias La Constancia Industria

2) Martín González Almacenadora Nejapa Comercio

3) Sr. Inés Menéndez Flores PRO-VIDA ONG

4) Rafael Alfaro Alfaro Vilanova Constructores Industria

5) Sergio Vladimir Quijada Alcalde Municipal/Municipalidad Público

6) Arami Paniagua Miembro del Concejo/Municipalidad Público

7) Víctor Masferrer Gerente General/Municipalidad Público

8) Regina Cabrera de Abrego Jefa UATM/Municipalidad Público

9) René García Jefe Participación Ciudadana/municipalidad

Público


PRESENTACIÓN El Gobierno Local del Municipio de Nejapa, con mucho agrado entrega al sector privado representado por empresarios y dueños de negocios, así como a la comunidad del Municipio, el PLAN DE COMPETITIVIDAD 2013 – 2017, con el propósito de contribuir a orientar las acciones y los proyectos que permitan mejorar el crecimiento económico y la calidad de vida de los habitantes, además de consolidar el fortalecimiento de las relaciones entre el sector público y el privado. El presente Gobierno Municipal apuesta a la Juventud de Nejapa como el sector de población que necesita de acciones efectivas para incorporarlo a la vida del Municipio, tanto en la labor preventiva enfocada en los Deportes, las Artes, la Educación y la Cultura, como en aquellas oportunidades que le brinde a esa juventud la posibilidad real de acceder en un futuro cercano a un empleo digno y salarialmente aceptable conforme sus capacidades, o iniciar una empresa que con su esfuerzo y dedicación constituya el futuro propio y de su familia, así como capacitarse continuamente para ser cada día mejor en su trabajo. No hay que olvidar que son muchas mujeres y hombres adultos del municipio que son laboralmente activos y que también necesitan de la apertura de esas oportunidades para desarrollarse como personas y para dar a sus familias la calidad de vida que tanto anhelan. En ese orden de ideas, la cooperación entre los sectores público y privado es necesaria e indispensable si se quiere impulsar el desarrollo económico, la competitividad de la actividad productiva y mejorar la calidad de vida de los habitantes y para ello es necesario que realicemos las acciones y proyectos que están contenidos en el Plan de Competitividad. Este es el desafío más importante en nuestro municipio si queremos tener nuevas fuentes de inversión, empleo y generación de riqueza. El PLAN DE COMPETITIVIDAD DE NEJAPA es un marco para la acción que cuenta con el soporte del Comité de Competitividad Municipal para liderar y dar seguimiento a los proyectos y estrategias que lo integran. Estamos seguros que con el compromiso de las autoridades, del sector empresarial, de la academia, de las organizaciones cívicas y sociales y de la comunidad, lograremos la meta de convertir a nuestro municipio en polo de desarrollo y progreso nacional.

Lic. Sergio Vladimir Quijada Alcalde Municipal


INTRODUCCIÓN El Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal apoya a las municipalidades a mejorar sus niveles de competitividad y desarrollar un entorno amigable con los negocios que fomente y fortalezca el espíritu emprendedor de hombres y mujeres, para generar nuevas inversiones, negocios y empleos a nivel local, y facilitar con ello, el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes del municipio. El Proyecto atiende a 50 municipalidades y es ejecutado por RTI International con el apoyo de FUNDE que atiende a 30 municipalidades en el oriente y centro del país y, SACDEL que atiende a los 20 restantes en la zona occidental y central. Las intervenciones del Proyecto se dirigen a la remoción de barreras a la inversión y al crecimiento económico local; al fortalecimiento de la capacidad administrativa de las municipalidades y de prestación de servicios a los empresarios y a la comunidad; a estimular el mayor dinamismo de los gobiernos locales en promover la actividad económica, e impulsar alianzas público-privadas en el municipio. En ese marco, el Proyecto estimula la incorporación del sector privado a procesos participativos de desarrollo económico local. Las acciones priorizadas son plasmadas en Planes de Competitividad Municipal a ser ejecutados por la municipalidad con el apoyo del sector privado. USAID desarrollará programas de capacitación y asistencia técnica especializados para mejorar la competitividad municipal; asimismo, apoyará el crecimiento de los sectores productivos a través de capacitación y asistencia técnica para: el desarrollo de capacidades empresariales y de la fuerza laboral, asociatividad de empresarios, el fortalecimiento de redes de mujeres de negocios, el desarrollo de un concurso de planes de negocios, ferias de promoción de inversiones, productos y empleos, entre otros. El Proyecto contempla entre otros, crear y registrar 200 nuevos negocios y 5,000 nuevos empleos; conformar al menos 2 asociaciones empresariales, fortalecer al menos 2 redes de mujeres de negocios, desarrollar 2 eventos de promoción de inversiones y productos y ferias de empleo para jóvenes en microrregiones.

CAPÍTULO I MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGÍA


CAPÍTULO I. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGÍA

I.1 Concepto de competitividad municipal

En el 2009, el Programa de USAID “Promoción de Oportunidades Económicas” desarrolló el Proyecto “Índice de Competitividad Municipal (ICM)” 6herramienta que mide el ambiente amigable de negocios en El Salvador, con el propósito de identificar la capacidad que tienen los gobiernos locales para generar y hacer cumplir las normativas relativas al desarrollo del sector privado. Asimismo, al comparar los resultados de los índices de competitividad entre las municipalidades, se genera un espíritu de sana competencia que las motiva a superar los obstáculos identificados para la generación de negocios y empleos a nivel local y a crear un clima de negocios favorable a las inversiones nacionales y extranjeras, en el marco de las oportunidades proporcionadas por los tratados de libre comercio y las políticas públicas nacionales y municipales de desarrollo económico. El Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal está dirigido a la construcción de oportunidades de negocios y empleos a nivel local, mediante la mejora de los procedimientos y la gestión municipal en atención al sector privado empresarial y la comunidad. Además, el Proyecto estimula, fomenta y fortalece el diálogo, los vínculos y el apoyo entre las municipalidades y el sector privado, para contribuir a mejorar la calidad de vida en el municipio.

¿Qué entendemos por competitividad?

Diagrama N° 1: Competitividad La Competitividad se conceptualiza como el proceso de mejora continua para desarrollar la capacidad de producción, administración, comercialización de productos y servicios de la actividad pública y privada del municipio o región. La competitividad busca aumentar la inversión y las oportunidades de negocios y empleos en beneficio de sus habitantes. Para asumir estas responsabilidades, los gobiernos locales, el sector empresarial y las organizaciones sociales construyen acuerdos sobre la visión de futuro que quieren para sus territorios y población, proponiendo desarrollar nuevas formas de cooperación.

6Resumen Ejecutivo del Informe del Índice de Competitividad Municipal - ICM 2009.


Los municipios competitivos son aquellos que tienen la capacidad de transformarse, de aprovechar sus ventajas comparativas y construir modelos competitivos a partir de los recursos disponibles, tanto humanos como materiales, técnicos, financieros y territoriales, apostando a una mejora continua que les permita crecer y adquirir las capacidades necesarias para incrementar la producción, la administración y el mercadeo de los bienes y servicios que provee la dinámica empresarial local. Además son los que buscan desarrollarse para brindar oportunidades de vida a sus habitantes, a las generaciones actuales y a las futuras, generando riqueza, producción, negocios, inversión y empleo. Es en este contexto, que se plantea el Plan de Competitividad del municipio de Nejapa, con un marco de acción que permite alinear las decisiones públicas y privadas, así como la formulación de alternativas y acciones que se requieren para consolidar el desarrollo del municipio.

I.2 Metodología de elaboración del Plan de Competitividad Municipal

Un plan de competitividad municipal aborda los problemas y necesidades a un nivel sistémico y con un enfoque de largo plazo; moviliza recursos locales y crea sinergias al combinar y complementar esfuerzos públicos, sociales y privados para el logro de una meta común. Es decir, el plan de competitividad municipal requiere de acuerdos del conjunto de actores y sectores interesados. Ya que si los principales interesados no sienten el plan como suyo, difícilmente contribuirán a su implementación. Plan de competitividad municipal significa la prestación de forma eficiente, transparente y sostenible de los servicios deseados y requeridos por el sector privado empresarial y la comunidad a fin de generar condiciones para atraer inversiones y generar empleos a nivel local. En este sentido, un plan de competitividad municipal es un documento de consenso y compromiso en el desarrollo de las acciones que le corresponde desarrollar a cada una de las instituciones y sectores participantes en el proceso. Dentro de este marco, el proceso de planificación requiere de los siguientes elementos:

• La construcción de una visión común de desarrollo local, incluyendo una posición de consenso sobre problemas y oportunidades actuales;

• La definición concertada de una ruta clara y viable para gestionar los cambios necesarios en la situación actual;

• El establecimiento de los roles y compromisos de los actores claves involucrados en diferentes momentos del proceso;

• La definición de metas específicas por alcanzarse en el logro de cada objetivo;

• El diseño de mecanismos de contraloría ciudadana, monitoreo y evaluación;

• La incorporación de todos/as los/as actores públicos y privados claves del municipio, en el proceso de formulación, ejecución y evaluación del Plan.

En síntesis, la competitividad municipal requiere de un gobierno local que asuma responsablemente la función de promover y facilitar la participación de los diferentes actores y sectores para la elaboración y el logro de los objetivos planteados en el Plan. Se espera, asimismo, que la municipalidad sea la primera institución que perfile sus programas y proyectos específicos para lograr las metas estratégicas acordadas con los actores y sectores interesados en impulsar el crecimiento económico local.


El presente Plan ha sido construido en forma participativa y con el compromiso del Gobierno Local de asumir la responsabilidad de facilitar las condiciones necesarias para la participación el sector privado7 desde el proceso de diagnóstico hasta el seguimiento e implementación del Plan de Competitividad Municipal. Para la construcción participativa del Plan se llevaron a cabo las siguientes actividades: A. Actividades previas B. Proceso de formulación del Plan

Diagrama N° 2: Proceso de Formulación de Plan

Actividades previas

Las actividades principales desarrolladas en esta etapa son: A.1 Presentación del Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal al Concejo

Municipal con el objetivo de dar a conocer las principales actividades del Proyecto y la obtención del compromiso político de su participación; además se aprovechó la oportunidad de solicitar la designación de los/as Contrapartes Municipales y los/as encargados de dar seguimiento a todas las actividades del Proyecto.

7En este caso serán los empresarios locales de todo tipo, asociaciones (cooperativas, gremiales, etc.), OG y ONG

presentes en el municipio.

•Presentación del Proyecto al Concejo Municipal

•Presentación del Proyecto a los(as) Empleados(as) Municipales

•Presentación del Proyecto a los actores privados

•Levantamiento de información de fuentes primarias y secundarias

•Reuniones con contrapartes municipales

•Constitución del Grupo Gestor

•Capacitación básica en temas de competitividad

ACTIVIDADES PREVIAS

•Taller de Diagnóstico con Actores Privados(aplicando herramienta FODA)

•Taller de Planificación con Actores Privados

•Visión del Municipio Competitivo

•Taller de diagnóstico de la municipalidad con las Unidades involucradas en el ICM

•Taller de Planificación de la Municipalidad

FORMULACIÓN DEL PLAN


A.2 Presentación del Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal a empleados municipales vinculados con las actividades del Proyecto, con el objetivo de que los empleados se empoderen del Proyecto y se vinculen al mismo.

A.3 Reuniones de coordinación con los/as contrapartes municipales, con el objetivo de

planificar las actividades para la construcción del Plan de Competitividad Municipal, además de la identificación preliminar de los actores privados a fin de invitarlos a los talleres para la construcción del Plan.

A.4 Reuniones con personal municipal a fin de obtener información preliminar para la

construcción del diagnóstico preliminar. A.5 Presentación del Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal a los actores

privados presentes en el Municipio, con el objetivo de motivarlos a participar en la construcción del Plan de Competitividad Municipal y obtener su compromiso.

A.6 Capacitación básica a los/as contrapartes municipales sobre el tema de

competitividad municipal, con el objetivo de estandarizar los conceptos de esta temática e iniciar todos/as sobre una misma base.

A.7 Recolección de información preliminar constituida por información obtenida a través

de las visitas de observación, entrevistas con actores claves de la municipalidad y de documentación secundaria.

Formulación del Plan En esta etapa las principales actividades fueron: B.1 Diagnóstico preliminar.

Previamente al Taller de diagnóstico, se elaboró el diagnóstico preliminar con la información secundaria obtenida en las visitas al Municipio, las entrevistas con personal clave y la revisión de documentación bibliográfica secundaria relativa al Municipio (Censos económicos, Almanaque 262, Planes estratégicos, información de catastro, etc.).

B.2 Taller de Diagnóstico Participativo con

Actores Privados (FODA). Como metodología de diagnóstico se utilizó la técnica del FODA8, con grupos de actores económicos del Municipio y de la región, así como representantes de las organizaciones e instituciones que actúan en el Municipio. El FODA comprende el análisis de la situación interna, que se compone de dos factores controlables: fortalezas y debilidades y de la situación externa, que se compone de dos factores no controlables: oportunidades y amenazas.

8 FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

Taller para formulación de Plan de Competitividad

Municipal


a. Fortalezas: elementos internos y positivos que contribuyen a mejorar las

condiciones prevalecientes en el Municipio. b. Debilidades: elementos, recursos, habilidades y actitudes que constituyen

barreras para lograr la buena marcha y/o el desarrollo del Municipio. c. Oportunidades: situaciones externas, positivas, que se generan en el entorno y

que, una vez identificadas, pueden ser aprovechadas. d. Amenazas: situaciones negativas externas que pueden afectar negativamente

las condiciones del Municipio.

El Taller de Diagnóstico FODA con los actores privados, se realizó tomando en cuenta las siguientes actividades:

Validación del diagnóstico preliminar.

Conformación de grupos de trabajo. (el número de grupos de acuerdo a los sectores económicos del municipio: servicios, comercio, industrial, agrícola, institucional, etc.)

Elección de coordinador/a, facilitador y secretario (para tomar notas).

Con preguntas orientadoras se obtuvieron los insumos necesarios de las fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades, para la construcción del diagnóstico respectivo.

En plenaria la/el facilitador de cada mesa de trabajo, expuso la información generada por cada mesa.

Cada una de las mesas, retroalimentó su trabajo en función de los aportes del resto de los participantes en la plenaria.

Una vez aprobados en la plenaria los trabajos de los grupos, se recogieron los insumos y se documentaron.

B.3 Taller de Diagnóstico Participativo con personal de la municipalidad (FODA). Con el personal de la Municipalidad vinculado a las actividades del Proyecto, se

procedió a la realización del taller FODA, donde se discutieron los resultados obtenidos por el municipio en las mediciones del Índice de Competitividad Municipal ICM del 2009 y 2011 y cada uno de los subíndices respectivos. Este taller contribuyó a enriquecer los resultados del taller FODA realizado con los actores privados.

B.4 Propuesta de Líneas Estratégicas En función de los resultados obtenidos en los talleres FODA, el equipo técnico hizo

una propuesta de Líneas Estratégicas, las cuales fueron validadas en el siguiente taller.

B.5 Taller de Proyección Estratégica. En principio se validaron las líneas estratégicas con los actores privados,

posteriormente se trabajó en la construcción de la Visión Estratégica en términos de Competitividad, luego se procedió a agrupar a los participantes en función de los sectores económicos presentes, con el objetivo de identificar los programas, proyectos y acciones estratégicas.

B.6 Conversatorio con Gran Empresa


Nejapa es un Municipio que cuenta con un importante sector empresarial que se extiende principalmente en los terrenos adyacentes a la recién construida carretera que permite la conectividad en un corredor que atraviesa el país de oriente a occidente y que además permite también conectar con otros importantes destinos aduanales terrestres y marítimos del país. Por ello se consideró estratégico convocar a representantes de estas grandes empresas, para sostener un conversatorio cuya base de discusión fueron los resultados de los talleres antes descritos, resultados que tuvieron una amplio apoyo y muchas propuestas de mejoras a la propuesta estratégica de competitividad, destacándose el criterio unánime de beneplácito por la iniciativa del gobierno local de abrir un espacio de discusión permanente con el sector empresarial del municipio.

CAPÍTULO II ENTORNO SOCIO-ECONÓMICO


CAPÍTULO II. ENTORNO SOCIO-ECONÓMICO

II.1 Caracterización Geográfica del Municipio

Nejapa es un Municipio que pertenece al distrito de Tonacatepeque y al Departamento de San Salvador. Está limitado por los municipios siguientes: al Norte, por Quezaltepeque, Aguilares y Guazapa; al Este, por Guazapa y Apopa; al Sur, por San Salvador y Santa Tecla; al Oeste, por Quezaltepeque. Su área es de 83.4 kilómetros cuadrados, lo que representa el 9.4 por ciento del área total del departamento; se encuentra a 18 Kms. al norte de la ciudad capital, posee 8 cantones y un área urbana. La cabecera municipal está situada a 450 Mts. Sobre el nivel del mar. El Gobierno local lo ejerce un concejo municipal, integrado por un alcalde, un síndico y 12 regidores.

Mapa N° 1. Ubicación Geográfica del Municipio de Nejapa

FUENTE: GIS-SACDEL 2012

II.1.1 División Administrativa

Para su administración, el municipio se divide en 8 cantones y 38 caseríos, tal como se presenta en el mapa No. 2.


Mapa N° 2.División Administrativa del Municipio de Nejapa, Departamento de San Salvador, El Salvador

FUENTE: GIS-SACDEL 2012

ZONA URBANA

Tabla N° 1. División Administrativa del Municipio de Barrios Casco Urbano

1. El Calvario

2. Concepción

3. San Antonio

4. El Rosario

ZONA RURAL Tabla N° 2. División Administrativa del Municipio de Nejapa

No. NOMBRE DEL CANTON No. NOMBRE DEL CANTON

1 Aldea Las Mercedes 5 El Salitre

2 Bonete 6 Galera Quemada

3 Camotepeque 7 San Jerónimo Los Planes

4 Conacaste 8 Tutultepeque

FUENTE: Pág. 140 Almanaque 262 PNUD, año 2009, Estado del Desarrollo Humano en los Municipio de El Salvador


II.1.2 Recursos Naturales

a. Climatología En la mayor parte del municipio, el clima es cálido, presentando una temperatura agradable en el sector sur; pertenece al tipo de tierra caliente y tierra templada. El monto pluvial anual en Nejapa oscila entre 1,800 y 2,000 milímetros.

b. Recursos hídricos Riegan el municipio los ríos: San Antonio y Acelhuate; las quebradas: Los Limones, La Calera, Honda, El Rasaría, Los Chinitos, El Coyol, Las Garzas, El Puerto, Los Amates, Las Conchas, Majada y Agua Tibia.

c. Suelo Los tipos de suelo que predominan en el municipio, son: i) Andosoles y Regosoles, los cuales comprenden áreas onduladas y alomadas; ii) Regosoles, Latosoles Arcillo Rojizos y Andosoles, los cuales comprenden áreas de lomas y montañas del cinturón volcánico; iii) Latosoles Arcillo Rojizos y Litosoles, los cuales comprenden áreas alomadas diseccionadas y de pedregosidad variable; iv) Litosoles y Regosoles, los cuales comprenden áreas de lomas y montañas muy accidentadas.

d. Orografía El relieve del municipio comprende los cerros: Redondo o Tutultepeque, Ojo de Agua, Nejapa, La Tabla, El Jute y Picudo; la loma El Cerrito y el volcán San Salvador o Quezaltepec.

II.1.3 Conectividad

a) Infraestructura vial

La ciudad de Nejapa se comunica por carretera pavimentada con las ciudades de Apopa y Quezaltepeque, esta última del Departamento de La Libertad, la nueva carretera construida como parte del anillo periférico de San Salvador, permite que la Ciudad se conecte a través de carretera internacional tanto con la capital San Salvador, como con el oriente y el occidente del país. Los Cantones y Caseríos se enlazan por caminos vecinales a la cabecera municipal.


b) Infraestructura de Telecomunicaciones Porcentaje de Hogares con Servicio

En el cuadro siguiente se presentan los hogares urbanos y rurales del municipio de Nejapa, con servicios9 de internet y teléfono:

Tabla N° 3. Porcentaje de hogares con Acceso a Telecomunicaciones


Según la información anterior, el promedio ponderado de hogares con servicio de internet es del 1.2%, correspondiendo el 2.0% a hogares del área urbana y 0.1% a hogares del sector rural. Por otra parte, el promedio de hogares con servicio telefónico es del 20.0%, correspondiendo el 28.9% a hogares del área urbana y 7.5% a hogares del sector rural.

c) Energía

A continuación se presenta la cobertura de energía eléctrica10 por hogares del Municipio de Nejapa:

Tabla N° 4. Porcentaje de hogares con acceso a Energía Eléctrica por Zona

FUENTE: Pág. 140, Almanaque 262 PNUD, año 2009, Estado del Desarrollo Humano en los Municipio de El Salvador

La cobertura promedio de energía eléctrica de los hogares del municipio es del 89.3%, el 94.5% de los hogares del área urbana y el 81.8% de los hogares del área rural gozan de energía eléctrica.

d) Cobertura y acceso a servicios básicos de agua, drenajes, desechos sólidos

En los cuadros siguientes se presenta información relacionada con la cobertura de hogares, con acceso a agua dentro de casa, hogares con saneamiento por alcantarillado y hogares con servicio de recolección de basura:

Tabla N° 5. Porcentaje de hogares con acceso a Agua Dentro de Casa


La cobertura promedio total de agua domiciliar en los hogares del Municipio es del 50.2%; en el área urbana 71.3% de los hogares tienen agua y solamente 20.2% en el área rural.

9Estado del Desarrollo Humano en los Municipio de El Salvador, Almanaque 262 PNUD, año 2009,

10Estado del Desarrollo Humano en los Municipio de El Salvador, Almanaque 262 PNUD, año 2009

SERVICIO URBANO RURAL TOTAL PONDERADO

Hogares con Internet 2.0 0.1 1.2

Hogares con Teléfono 28.9 7.5 20.0

SERVICIO URBANO (%) RURAL (%) PROMEDIO (%)

HOGARES CON ALUMBRADO 94.5 81.8 89.3

SERVICIO URBANO RURAL PROMEDIO

HOGARES CON ACCESO A AGUA 71.3 20.2 50.2


Tabla N° 6. Porcentaje de Hogares con Saneamiento por Alcantarillado


El saneamiento por alcantarillado para aguas negras y servidas puede considerarse bajo en el Municipio, ya que del total de hogares de Nejapa, solo el 39.7% tienen alcantarilla recolectora de aguas servidas; en el área urbana el 58.5% gozan del servicio, pero en el área rural solo el 13.0%.

Tabla N° 7. Porcentaje de Hogares con Servicio de Recolección de Basura


En cuanto a la recolección de basura, solo el 45.3% del total de hogares tienen ese servicio; el 71.5% de hogares del área urbana y el 8.1% de hogares del área rural.

II.2 Población

En el cuadro y gráfica siguientes se incluye la población según área de residencia y sexo, de acuerdo al Censo 2007:

Tabla N° 8. Población Clasificada por Sexo y Zona. Año 2007

Fuente: VI Censo de Población realizado por la DIGESTYC en 2007, Pág. 35

Gráfico N° 1. Población Clasificada por Sexo. Año 2007

FUENTE: DIGESTYC, Censo de Población 2007, pág. 35

02,0004,0006,0008,000

10,00012,00014,00016,00018,000

MA

SCU

L.

FEM

EN.

TOTA

L

MA

SCU

L.

FEM

EN.

TOTA

L

Población Urbana Población Rural

7,872 8,658

16,530

6,418 6,510

12,928 Población Urbana MASCUL.

Población Urbana FEMEN.

Población Urbana TOTAL

Población Rural MASCUL.

Población Rural FEMEN.

Población Rural TOTAL


Hogares con Saneamiento por

Alcantarillado 58.5 13.0 39.7


Hogares con Recolección de Basura

71.5 8.1 45.3

Población 2007

Total Mascul. Femen. Urbano Rural Población Urbana Población Rural

Mascul. Femen. Mascul. Femen.

29,458 14,290 15,168 16,530 12,928 7,872 8,658 6,418 6,510

100% 48.51% 51.49% 56.11% 43.89% 47.62% 52.38% 49.64% 50.36%


De acuerdo con el Censo Nacional de Población del año 2007, Nejapa tenía una población de 29,458 habitantes, de los cuales 12,928 equivalente al 43.89% vivian en el área rural y 16,530 o sea el 56.11% habitaban en la zona urbana. La composición por género es la siguiente: 14,290 habitantes equivalente al 48.51% eran del sexo masculino y 15,168 que representan el 51.49% del sexo femenino; de acuerdo al Indice de Masculinidad, habían 94.2 hombres por cada 100 mujeres. Cabe señalar que la densidad poblacional de es de 353 hab/km2.

Tabla N° 9. Población Clasificada Por Sexo. Año 1992

Población 1992

Total Mascul. Femen. Urbano Rural Población Urbana Población Rural

Mascul Femen Total Mascul Femen Total

23,891 11,974 11,917 4,269 19,622 2,084 2,185 4,269 9,890 9,732 19,622

100% 50.12% 49.88% 17.87% 82.13% 48.82% 51.18% 100% 50.40% 49.60% 100%

FUENTE: DIGESTYC, Censo de Población 1992

Gráfico N° 2. Población Clasificada Por Sexo. Año 1992

FUENTE: DIGESTYC, Censo de Población 1992

El Municipio de Nejapa, de acuerdo con el Censo Nacional de Población del año 1992, tenía una población de 19,622 habitantes, de los cuales 11,974 equivalente al 50.12% eran hombres y 11,917 que representa el 49.88% mujeres. Tabla N° 10. Cambios en la Población Clasificada por Sexo y Zona. Año 1992 y 2007

Población 1992 Población 2007 Diferencias

Total Mascul. Femen. Total Mascul. Femen. Total Mascul. Femen.

23,891 11,974 11,917 29,458 14,290 15,168 5,567 2,316 3,251

100% 50.12% 49.88% 100% 48.51% 51.49% 100% 41.60% 58.40%

FUENTE: DIGESTYC: Censos de Población 1992 y 2007

2,084 2,185

4,269

9,890 9,732

19,622

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

MASCUL. FEMEN. TOTAL MASCUL. FEMEN. TOTAL

Población Urbana Población Rural


Es importante notar que la población del Municipio ha tenido un incremento entre los censos nacionales de población de 1992 y el de 2007, dándose una diferencia aboluta de 5,567 habitantes en ese lapso de tiempo. De esa diferencia, 3,251 fueron mujeres y representan el 58.40% del total; la diferencia de los hombres fue de 2,316 y representa el 41.6%, concluyendo que la población del sexo femenino es la que más ha crecido. En el cuadro y gráfica siguientes se presenta la población del municipio por grupos de edades, de acuerdo a información del Censo 2007:

Tabla N° 11. Población del Municipio por Grupo de Edades, año 2007

FUENTE: DIGESTYC: Censos de Población 2007, Pág. 72

Gráfico N° 3. Población del Municipio por Grupo de Edades año 2007

FUENTE: DIGESTYC: Censos de Población 2007, Pág. 72

Para el año 2007, la mayoría de la población, equivalente al 52.0% tenía edades comprendidas en el rango de 18 a 59 años, el 25.6% se ubicó en edades dentro del rango de 7 a 17 años, el 7.9% se situó en el rango de 60 años o más, el mismo porcentaje que para el segmento 0 a 3 años y el 6.6% al rango de 4 a 6 años.

II.3 Migración

a. Porcentaje de personas receptores de remesas.

En el cuadro siguiente, se presenta el número de hogares beneficiarios de las remesas recibidas por la población en el año 2005:

2,313 1,952

7,545

15,317

2,331

29,458

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

0 a 3 4 a 6 7 a 17 18 a 59 60 ó más TOTAL

MUNICIPIO DE

POBLACION POR GRUPOS DE EDAD

0 a 3 4 a 6 7 a 17 18 a 59 60 ó más TOTAL

2,313 1,952 7,545 15,317 2,331 29,458

7.9% 6.6% 25.6% 52.0% 7.9% 100.00%


Tabla N° 12. Hogares y Personas Beneficiarios de las Remesas MUNICIPIO DE

REMESAS FAMILIARES RECIBIDAS

# DE HOGARES

# DE PERSONAS

% DE HOGARES

% DE PERSONAS

TOTAL REMESAS

FAMILIARES MENSUALES

REMESAS POR

HOGAR MENSUAL

REMESAS POR

PERSONA MENSUAL

415 1,476 7.3 6.0 $57,902.10 $139.5 $39.20

FUENTE: Informe 262 PNUD-2005, Pág. 177

Los datos anteriores muestran que en el año 2005, en el Municipio de Nejapa, 415 hogares equivalentes al 7.3% del total, estaban recibiendo remesas familiares, de las cuales estaban beneficiándose 1,476 personas, que en términos relativos representó el 6.0% de la población. Así mismo, el total de remesas familiares mensuales recibidas ascendió a $57,902.10 lo cual significó $ 139.50 y $ 39.20 mensuales por hogar y por persona respectivamente.

II.4 Educación

a. Años de Escolaridad Promedio.

En el cuadro siguiente se presentan los años de escolaridad promedio por sexo que han tenido los habitantes del Municipio de Nejapa:

Tabla N° 13. Escolaridad Promedio del Municipio

15 A 24 AÑOS 15 A MAS AÑOS

HOMBRE MUJER TOTAL HOMBRE MUJER TOTAL

7.5 7.7 7.6 6.1 5.5 5.8 FUENTE: Perfil Educativo 2009 del Departamento de San Salvador, MINED, Pág. 122

La información anterior muestra que en el año 2009, la escolaridad promedio por habitante del Municipio, con edades de 15 a más años, era de 5.8, resultado de promediar los 6.1 que tiene el habitante hombre con el promedio por habitante mujer que es de 5.5 Al examinar el segmento de habitantes entre las edades de 15 a 24 años la mujer obtuvo 7.7 y el hombre 7.5, lo cual demuestra que la juventud con edades del rango mencionado poseen una escolaridad promedio de 7.6 que es superior en 1.8 al promedio del rango de edades de 15 años a más, además se refleja casi una paridad entre la escolaridad del hombre con la de la mujer en el segmento de 15 a 24 años, siendo las mujeres quienes muestran un ligero 0.2 de escolaridad sobre los jóvenes hombres. De acuerdo a los datos del Censo de Población del año 2007, la población de 15 a 24 años del departamento de San Salvador tiene 9.4 grados de escolaridad en promedio, lo cual significa que se encuentran 1.4 grados arriba del promedio nacional en ese rango de edad. En el caso de las mujeres el promedio de escolaridad es 9.5, y en el caso de los hombres es 9.4 años de escolaridad. Para la población de comprendida en el rango de edad de entre 15 y más años, el promedio departamental es de 8.3 años de escolaridad, lo cual significa que se encuentran 1.9 grados arriba de la escolaridad nacional. Para las mujeres de ese rango de edad el promedio es de 8.0 y para los hombres es 8.8 años de escolaridad.


En Nejapa, el promedio de escolaridad en el grupo poblacional de 15 a 24 años es de 7.6, lo que lo ubica en 0.4 años abajo del promedio nacional y 1.8 años del promedio Departamental; en el rango de edad de 15 a más años, el promedio es de 5.8 años, lo que significa 0.6 años por debajo del nacional y 2.5 del Departamental.

b. Tasa Alfabetismo Adulto.

La población alfabeta y analfabeta, considerando los rangos de edades de 15 años o más y de 15 a 24 años, en el Municipio de se presenta en el cuadro siguiente:

Tabla N° 14. Tasa de Alfabetismo Adulto

FUENTE: Perfil Educativo 2009 del Departamento de San Salvador, MINED, Pág. 123

El Alfabetismo adulto lo define el PNUD como el número de personas de 15 años o más capaces de leer y escribir un texto corto y sencillo sobre su vida cotidiana. De acuerdo a los datos del censo de población del año 2007, el alfabetismo en el Departamento de San Salvador es del 97.1% en las personas que se encuentran entre 15 y 24 años, lo cual significa que se encuentra 3.8% arriba del porcentaje de alfabetismo nacional en ese rango de edad. En las personas de 15 y más años, el alfabetismo en el Departamento se reduce a un 91.1%, dato que se encuentra 9.6% arriba del nacional. Para Nejapa, el promedio de alfabetismo en el grupo poblacional de 15 a 24 años es de 93.4%, lo que lo ubica en 0.1% por encima del promedio nacional y 3.7% abajo del promedio Departamental; en el rango de edad de 15 a más años, el promedio de alfabetismo es de 81.0%, lo que significa 0.5% años por debajo del nacional y 10.1% del Departamental.

c. Infraestructura y Oferta de Servicios Educativos

En el cuadro siguiente se presenta el número de centros escolares privados y públicos que se han tenido en el municipio durante los años 2005, 2006, 2007 y 2008:

Tabla N° 15. Centros Escolares del Municipio según Sector Privado-Público

2005 2006 2007 2008 PRIV PUB TOT PRIV PUB TOT PRIV PUB TOT PRIV PUB TOT

1 23 24 1 23 24 2 23 25 2 23 25 FUENTE: Perfil Educativo 2009 del Departamento de San Salvador, MINED, Pág. 132

El número de Centros Escolares del Departamento de San Salvador se ha mantenido constante en el período 2005-2008, con una mínima variación en la cantidad de centros escolares privados que aumentó en un establecimiento en el año 2007, manteniendo la misma cantidad en el año 2008. El Municipio no cuenta en la actualidad con Centros de Enseñanza Técnica y Superior. En cuanto a los servicios disponibles, éstos se presentan de acuerdo con el número de secciones escolares en el mismo periodo con el siguiente comportamiento:

15 A 24 AÑOS 15 A MAS AÑOS

ALFABETAS ANALFABETAS ALFABETAS ANALFABETAS

POBLACIÓN % POBLACIÓN % POBLACIÓN % POBLACIÓN %

4,904 93.4 347 6.6 15,324 81.0 3,604 19.0


Tabla N° 16. Secciones Escolares del Municipio Según Sector Privado-Publico 2005 2006 2007 2008

PRIV PUB TOT PRIV PRIV PUB TOT PRIV PRIV PUB TOT PRIV

8 291 299 -.- 294 294 4 294 298 14 320 334 FUENTE: Perfil Educativo 2009 del Departamento de San Salvador, MINED, Pág. 132

La oferta de secciones escolares en el Municipio de, ha tenido un incremento en el periodo del 2005-2010; ha pasado de un total de 299 hasta 334; con una mínima oferta en el sector privado con solo 14 secciones y la gran mayoría -320 secciones- ofrecidas por el sector público.

II.5 Calidad de vida e IDH

a. Ingreso per cápita

El Informe 262 sobre Indicadores Municipales de Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio PNUD-2005, establece que el TOTAL DE INGRESOS FAMILIARES MENSUALES en todo el Municipio es de $1,609,639.20; por otro lado el INGRESO POR HOGAR MENSUAL es de $282.00 y el INGRESO PER CAPITA MENSUAL para los habitantes del Municipio es de $65.00.

b. Índice de Desarrollo Humano del Municipio

Asimismo, se expresa en el Informe 262 del PNUD, El Salvador; que el Índice de Desarrollo Humano IDH mide los logros promedio de un país o de una región, en tres dimensiones básicas del Desarrollo Humano:

i) La posibilidad de disfrutar de una vida larga y saludable. ii) La capacidad de adquirir conocimientos y destrezas que le permitan a una

persona participar creativamente en la vida. iii) El logro de un nivel decente de vida

En ese contexto se presenta una tabla que muestra algunos indicadores del Municipio:

Tabla N° 17. Indicadores Socio Económicos de Nejapa

INDICADORES SOCIO ECONÓMICOS

URBANO RURAL MASCULINO FEMENINO

Porcentaje de personas receptoras de remesas

6.6 2.9 4.0 5.4

Porcentaje de hogares con déficit habitacional

25.7 60.5 n/a n/a

Porcentaje de hogares con acceso a agua (dentro de casa) ODM

71.3 20.2 n/a n/a

Porcentaje de hogares con acceso a alumbrado

94.5 81.8 n/a n/a

Porcentaje de hogares con acceso a servicio de recolección de basura

71.5 8.1 n/a n/a

Porcentaje de hogares con saneamiento por alcantarillado ODM

58.5 13.0 n/a n/a

Porcentaje de hogares que utilizan leña para cocinar

12.2 57.2 n/a n/a


INDICADORES SOCIO

ECONÓMICOS


Porcentaje de hogares en viviendas sin título de propiedad

24.5 21.3 n/a n/a

Porcentaje de hogares con servicio de internet ODM

2.0 0.1 n/a n/a

Porcentaje de hogares con servicio de teléfono

28.9 7.5 n/a n/a

FUENTE: almanaque 262, Estado del desarrollo humano en los municipios de El Salvador 2009, Pág. 140

Los índices de Desarrollo Humano que presenta reflejan el nivel de servicios públicos que se prestan, teniendo coberturas superiores en el área urbana con respecto del área rural; no obstante, estos servicios aun presentan niveles deficitarios, marcado fuertemente con el acceso a tecnologías de comunicación tal como el internet, que presenta un índice sumamente bajo; de ahí al servicio de telefonía se observa una palpable mejoría aunque falta mucho por trabajar en los niveles de cobertura y calidad de las comunicaciones; por otro lado, los índices referidos al déficit habitacional y a los hogares que usan leña para cocinar, se observa que es el área rural que presenta altos índices.

c. Porcentaje de Hogares con Jefatura Monoparental

En el cuadro y gráfica siguientes se presentan los hogares según área de residencia y el sexo por jefatura de hogar del municipio:

Tabla N° 18. Total de Hogares y Jefatura de Hogar por Sexo

FUENTE: Almanaque 262, Estado del desarrollo humano en los municipios de El Salvador 2009, Pág. 140

II.6 Mapa de actores

a. Instituciones presentes en el municipio: Gobierno Central, cooperación

internacional, organizaciones no gubernamentales, gremiales, sindicatos,

ADESCO, CDL, entre otros.

El mapa de actores es un instrumento que identifica a los actores importantes y sus vinculaciones, y representa este panorama en forma gráfica. Esta representación gráfica proporciona una visión de conjunto del campo de actores y permite formular planteamientos iniciales e hipótesis con respecto al diferente grado de influencia de los actores locales en el PCM. El mapa de actores permite identificar y tratar las alianzas o las relaciones problemáticas entre actores. Su propósito es identificar a los actores clave o principales por su grado de influencia en el PCM debido a sus capacidades, sus conocimientos y/o su posición de

TOTAL HOGARES

Hogares por área Sexo por Jefatura


7,392 4,343 3,049 5,164 2,228


poder. Es decir, los actores clave son aquéllos cuyo apoyo o participación suele resultar indispensable para que alcanzar los resultados del PCM. El mapa de actores permite conocer los roles y funciones que estos ejercen en el territorio así como las relaciones que se generan entre ellos. Esta información es importante porque describe las dinámicas que ocurren en el territorio y las que se podrían dar a partir de las alianzas interinstitucionales y privadas generadas en relación a la elaboración e implementación del “Plan para la Competitividad Municipal de Nejapa”. A continuación se presenta la lista de los actores con presencia en el Municipio, organizada según el sector del cual provienen, ya sean instituciones gubernamentales, no gubernamentales, empresarios y comunitarios. La información de los actores privados que se presenta no contempla un listado total de todos estos actores, sino que muestra aquellos que se seleccionaron como representantes de cada sector para participar en los procesos identificados en el Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal.

MAPEO DE ACTORES SELECCIONADOS POR SECTOR Y GIRO O ACTIVIDAD PRINCIPAL QUE DESARROLLAN

Tabla N° 19. Actores Públicos y Privados del Municipio, participantes en el proceso.

SECTOR EMPRESARIAL

No. EMPRESA/NEGOCIO

1 AES NEJAPA

2 Cooperativa de Pick ups ACCOMTRAN

3 MIDES SEM, S. A. de C.V.

4 JUMEX Centroamericana

5 Restaurante La Ponderosa

6 Restaurante El Castañito

7 Farmacia El Pueblo

8 INMOBILIARI

9 Agroindustrias y Exportaciones

10 Productos Cárnicos (LA UNICA)

11 OMELCO, S.a. de C.V.

12 Caja de Crédito de Armenia

13 Caja de Crédito de Quezaltepeque

14 ACOPACC de R.L.

15 Beneficio MECAFE

16 Tienda Alex

17 Restaurante Los Padrinos

18 Distribuidora de Gas propano

19 Bazar Mónica

20 Fábrica de Ladrillos

21 Fábrica de ladrillos

22 EMPAKANDO, S.A. de C.V.

23 Industrias LA CONSTANCIA

24 ALMANESA, S.A. de C.V.

25 Restaurante El Rinconcito de la 7ª.


SECTOR EMPRESARIAL

No. EMPRESA/NEGOCIO

26 Agroservicio El Surquito

27 FIAMAC, S.A. de C.V.

28 Venta de Artesanías

29 Librería Salarrué

30 Productos Lácteos La Vaquita

31 Calzado V y M

32 Servifull Nejapa

33 Repuestos René Ulises

34 Helados Sarita

35 Laboratorio Clínico Solís

36 SMARSA

37 C. Imberton, S.A. de C.V.

38 Droguería Italiana, S.A. de C.V., Ofibodegas Nejapa

39 DLF ESQUIVEL, S. A. de C.V.

40 UNIMERC. S.A. de C.V., Ofibodegas Nejapa

41 AES Nejapa Gas, S.A. de C.V.

42 Tienda, Av. Norberto Morán

43 Farmacia El Pueblo, Av. Isaac Esquivel FUENTE: Elaboración propia sobre la base de Información proporcionada por personal de la Municipalidad

Tabla N° 20. Instituciones Gubernamentales

INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES

No. NOMBRE O RAZON SOCIAL AREA DE TRABAJO

1 Unidad de Salud Atención médica a la población del municipio

2 ISSS Nejapa Atención médica a la población cotizante y derechohabiente

3 Instituto Nacional Institución Educativa de nivel medio

4 Juzgado de Paz Autoridad judicial de primera instancia con jurisdicción en el municipio.

5 Polideportivo de Nejapa

Instalaciones de la Municipalidad para atender visitantes, turistas y prácticas deportivas en instalaciones de fútbol, baloncesto, natación.

6 POLICIA NACIONAL CIVIL (Puesto de Nejapa )

Delegación encargada de la seguridad pública en el municipio.

FUENTE: Elaboración propia sobre la base de Información proporcionada por personal de la Municipalidad

Tabla N° 21. Instituciones No Gubernamentales INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES

No. NOMBRE O RAZÓN SOCIAL

ÁREA DE TRABAJO

1 PROCOMES

Trabajo con juventud, CENTROMYPE, se ha creado una microempresa de jóvenes para la de fabricación de huacales, esta se ha instalado en las naves de la Escuela de Empresas del Municipio.

2 FUNDASPAD

Apoyo al tema de Transparencia y Participación Ciudadana, aporte financiero para la instalación y equipamiento de la Oficina de Información y Respuesta OIR.

3 PROVIDA Apoyo a la Salud Pública, realización de campañas de salud con brigadas médicas en las comunidades.


INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES

No. NOMBRE O RAZÓN SOCIAL

ÁREA DE TRABAJO

4 APROXAL Apoyo a la Salud Pública, Remodelación de la Clínica Municipal, mejoras a la infraestructura y el equipamiento Proyecto de $70,000.00

5 USAI Ejecución de Proyecto de Prevención de Violencia, con una inversión de $500,000.00

6 ASISTEDCOS

Programa de tecnología desarrollado por Industrias La Constancia, consistente en equipamiento informático en Centros Escolares Rurales, paquete de becas de estudio y pasantías en empresas.

7 LAS MELIDAS Política de equidad de género, asistencia a mujeres víctimas de violencia intrafamiliar.

8 FUNDEMUSAS Política de equidad de género, defensoría de derechos y acciones en violencia contra las mujeres.

FUENTE: Elaboración propia sobre la base de Información proporcionada por Gerencia de la Municipalidad

a. Asociatividad: Pertenencia de la municipalidad a redes de cooperación y

alianzas con sector privado, asociaciones empresariales y asociaciones de

municipios.

Complementariedad o alianzas estratégicas Este criterio se aplica para determinar el grado de avance del Municipio para establecer alianzas estratégicas con diferentes actores locales, nacionales e internacionales encaminadas hacia la complementariedad de los aportes públicos y privados para el desarrollo local. En ese aspecto, destaca el hecho de que el Municipio de Nejapa pertenece a Concejo de Alcaldes del Área Metropolitana de San Salvador COAMSS, y ejecuta muchos de sus procesos de ordenamiento territorial a través de la Oficina de Planificación de ese organismo, llamado OPAMSS.

CAPITULO III.

GESTIÓN MUNICIPAL


CAPITULO III. GESTIÓN MUNICIPAL

III.1 Gestión municipal

La gestión municipal es un componente estratégico para la promoción e impulso del Desarrollo Económico Local y, más específicamente, para el desarrollo de la Competitividad Municipal. La gestión de un Gobierno Local determina la fortaleza de la institucionalidad municipal, la cual puede ser fuerte, medianamente fuerte o débil.

Este capítulo pretende describir el funcionamiento del gobierno Local como institución, enfatizando las cuatro áreas básicas que definen su funcionamiento, las cuales actúan como un todo y se afectan mutuamente, teniendo como referencia el cuerpo legal vigente en materia municipal.

Diagrama N° 3. Gestión Municipal

a) Desarrollo Organizacional

Trata acerca del funcionamiento, desarrollo y efectividad de las organizaciones humanas. Se concibe como el esfuerzo libre e incesante de la gerencia y todos los miembros de la organización en hacer creíble, sostenible y funcional a la Organización en el tiempo, poniendo énfasis en el capital humano, dinamizando los procesos, creando un estilo y

señalando una visión de desarrollo desde la institucionalidad.

En esta área, se analiza la capacidad de la municipalidad para:

Operar de acuerdo a objetivos y metas,

Ordenar el territorio,

Contar con personal formado adecuadamente,

Implementar tecnologías modernas,

Implementar la equidad de género en la contratación de personal y en la aplicación de las políticas.

b) Finanzas Municipales:

Considera la Gestión Financiera y Tributaria que se realiza en la municipalidad y que comprende el conjunto de elementos que participan en la captación y administración de fondos (Ingresos y Gastos municipales), siendo necesario que la Administración Financiera Municipal se desarrolle con legalidad, transparencia, eficiencia, eficacia y economía.

Desarrollo Organizacional Finanzas Municipales

Gobernabilidad Democrática Servicios y Proyectos

Municipio de Nejapa


La Municipalidad cuenta con información que expresa, en términos cuantitativos y monetarios, las transacciones que realiza y la situación de las finanzas municipales, y como esta información es utilizada para tomar decisiones en materia de inversión, financiamiento y operación de la Municipalidad. En esta área, se analiza la capacidad de la municipalidad para:

• Potenciar y optimizar la recaudación • Manejo del presupuesto • Manejo de la deuda • Facultad administrativa financiera • Orientación de la inversión a sectores vulnerables

c) Servicios y Proyectos:

Comprende la verificación de la calidad y cobertura de los servicios municipales, si se cumplen con los tributos y si se generan alternativas focalizadas (a través de proyectos) destinadas a solucionar las demandas de la población, principalmente de los sectores en desventaja.

En esta área, se analiza la capacidad de la municipalidad para:

• Ofrecer servicios municipales • Oferta de proyectos municipales • Interactuar con clientes y beneficiarios municipales • Asegurar el saneamiento del municipio • Orientar proyectos hacia sectores en desventaja

d) Gobernabilidad democrática:

Se refiere a que la municipalidad propicie el involucramiento de la población en las decisiones del gobierno municipal que se relacionan con el mejoramiento de sus condiciones de vida. En esta área, se analiza la capacidad de la municipalidad para:

• Promover la organización de la sociedad civil • Implementar procesos de transparencia • Promover la participación y concertación local • Informar la normativa legal a la población • Potenciar la participación de grupos en desventaja social

A continuación se aprecia un breve análisis de la gestión desarrollada por la municipalidad, tomando como base las cuatro áreas de observación.


Análisis de la Gestión Municipal del Municipio de Nejapa

Tabla N° 22. Área de Desarrollo Organizacional

DESARROLLO ORGANIZACIONAL

VARIABLES DE LA ORGANIZACIÓN

ESTADO ACTUAL

Capacidad de la municipalidad de operar de acuerdo a objetivos y metas

Las distintas unidades que conforman la municipalidad formulan anualmente un Plan Operativo de la Unidad; este a su vez se integra de manera institucional y la Gerencia General aplica un mecanismo de seguimiento y evaluación de resultados.

Capacidad de ordenar el territorio

El Ordenamiento territorial en el municipio se da en el otorgamiento de los permisos para ejercer las distintas actividades económicas y está a cargo de la Unidad de Administración Tributaria UATM; los permisos de construcción hasta un máximo de 50 Mts

2, están a

cargo de la Gerencia Técnica, (los que sobrepasan la cantidad de metros requieren el permiso de la OPAMSS), en el caso de las lotificaciones y parcelaciones es el VMVDU quien otorga los permisos.

Porcentaje del territorio municipal incorporado al registro catastral. Área Urbana 100% y Rural: 90%

Capacidad de contar con personal formado adecuadamente

Años de estudio y experiencia promedio del personal de la Alcaldía: Años de experiencia en municipalismo: 10 años en promedio.

Porcentaje del personal que ha sido capacitado durante el último año: Se ha capacitado el 100% del personal en diferentes temas, de acuerdo con sus funciones y responsabilidades.

Días promedio utilizados para cursos de capacitación y reuniones de evaluación de necesidades del personal durante el último año: Promedio: un día cada 15 días

Capacidad de implementar tecnologías modernas

Las distintas unidades de la municipalidad, están conectadas por medio de una red interna, la cual provee los servicios de Internet y correos electrónicos oficiales de las unidades de la organización.

Existen en la Municipalidad 2 Sistemas mecanizados implementados:

Contabilidad Gubernamental,

Registro del Estado Familiar

Página WEB, la cual es administrada por la Unidad de Informática municipal; se actualiza en periodos de una semana y se está ofreciendo aproximadamente un 70% de la información de la gestión municipal.

Adicionalmente, hay proyecto de implementar el Sistema de manejo de bases de datos catastrales y cuentas corrientes.

Capacidad de implementar la equidad de género en la contratación de personal

Total de empleados 230; Hombres = 186 personas 80.9% Mujeres = 44 personas 19.1%

Equilibrio en la cantidad de hombres y mujeres en puestos de decisión: Miembros del Concejo Municipal: 3, equivalente al 21.4% Mujeres y 11 hombres que representan el 78.6% Puestos de Jefatura: 12 mujeres, 46.2% del total y 14 hombres, 53.8%


Gráfico N° 4. Composición del Recurso Humano

FUENTE: Datos proporcionados por Recursos Humanos de la Administración Municipal

El número total de empleados en la municipalidad es de 230 empleados, 186 hombres (78.6%) y 44 mujeres (21.4%). e) Organización Política

En Nejapa, el Gobierno Local lo ejerce un Concejo Municipal integrado por un Alcalde, un Síndico, ocho Regidores Propietarios y cuatro Regidores Suplentes; del total de Miembros del Concejo 11 son hombres y 3 mujeres. El Concejo ejerce el gobierno municipal mediante su carácter deliberativo y normativo otorgado por el Código Municipal, y haciendo uso de sus facultades y obligaciones (artículos 30 y 31); de igual forma, el alcalde municipal representa legal y administrativamente al municipio (Artículo 47) y es el titular del gobierno y administración municipal. El Cuadro No. 25. Muestra la composición del Concejo Municipal para el período comprendido entre 1 de Mayo del 2009 al 30 de Abril del 2012.

Tabla N° 23. Composición del Concejo Municipal2009-2012

Nombre Cargo

Sergio Vladimir Quijada Cortez Alcalde Municipal

José Jaime Alberto Choto Chávez Síndico Municipal

Edwin Fabricio Juárez Primer Regidor Propietario

Samuel Antonio Lara Campos Segundo Regidor Propietario

Francisco Alberto Marroquín Coto Tercer Regidor Propietario

Carlota Eugenia Zaldaña de Guerrero Cuarta Regidora Propietario

María Milagro Guevara Rivas Quinta Regidora Propietario

Marcelino Miranda Rodríguez Sexto Regidor Propietario

Luciano Menéndez Flores Séptimo Regidor Propietario

Hervyn Balmore Sánchez Rodríguez Octavo Regidor Propietario

José Arami Paniagua Primer Regidor Suplente

José Ernesto Sandoval Segundo Regidor Suplente

Yesenia Carolina Moran Martínez Tercera Regidora Suplente

Orlen Joel Morales Barrera Cuarto Regidor Suplente FUENTE: Información proporcionada por Municipalidad

78.60%

21.40%

HOMBRES

MUJERES


f) Finanzas Municipales:

i. Índice de Autonomía Financiera

Con este índice se conoce el grado de contribución que las fuentes de financiamiento externas tienen con respecto del financiamiento del presupuesto total de la municipalidad; señala el grado de dependencia que la municipalidad tiene de esas fuentes para el financiamiento de sus gastos totales en el periodo.

En el cuadro siguiente se presentan los ingresos municipales administrados por la Municipalidad de durante el ejercicio fiscal correspondiente al año 2011.

Tabla N° 24. Ingresos Municipales Año 2011

FINANCIAMIENTO DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL

INGRESOS VALORES %

INGRESOS PROPIOS $1046,776.76 36.9%

FODES Y OTRAS FUENTES $1787,013.02 63.1%

TOTAL AÑO 2011 $2833,789.78 100.0% FUENTE: Contabilidad Municipal, ejercicio 2011

CÁLCULO DEL ÍNDICE INGRESOS PROPIOS DEVENGADOS

= $1046,776.76

X 100 = 0.37 INGRESOS TOTALES DEVENGADOS $2833,789.78

Gráfico N° 5. Financiamiento del Presupuesto Municipal

FUENTE: Contabilidad Municipal, Ejercicio 2011

El índice de Autonomía Financiera del municipio para el año 2011 asciende a 0.37; lo cual significa que por cada $ 100.00 de ejecución presupuestaria municipal, $37.00 son aportados por recursos propios de la municipalidad; el restante $63.00 provienen de las transferencias del FODES que recibe la municipalidad, lo que denota la dependencia de los flujos de financiamiento externo, para el pago de las obligaciones presupuestarias del año del análisis. Es de hacer notar que para el cálculo de este índice no se han tomado en cuenta las cifras de Endeudamiento Público, ya que este no constituye un ingreso corriente de la Municipalidad y obedece a decisiones estratégicas financieras temporales.

$0.00

$500,000.00

$1000,000.00

$1500,000.00

$2000,000.00

$2500,000.00

$3000,000.00

INGRESOSPROPIOS

INGRESOS DEOTRAS

FUENTES

TOTAL AÑO2011

$1046,776.76

$1787,013.02

$2833,789.78

INGRESOS PROPIOS

INGRESOS DE OTRAS FUENTES

TOTAL AÑO 2011


ii. Índice de Autonomía Operativa

TOTAL INGRESO CORRIENTE

= $1443,334.31

= 0.61 TOTAL GASTO CORRIENTE $2376,831.79

A través de la medición de este índice, se concluye que la Municipalidad de es capaz de pagar el 61% de sus gastos de funcionamiento o gasto corriente con los ingresos corrientes del ejercicio, dejando un 39% para pagarlos con otras fuentes de financiamiento, por ello se considera es un índice discreto que implica la necesidad de implementar acciones tendientes a mejorar el nivel de recaudación de recursos propios y/o disminuir el gasto corriente para tender al equilibrio y no necesitar en gran medida de recurrir al FODES 75% u otros recursos externos de la municipalidad para sufragar el gasto de funcionamiento. Gráficamente el financiamiento del gasto corriente se puede observar a continuación:

Gráfico N° 6. Financiamiento del Gasto Corriente

FUENTE: Contabilidad Municipal, ejercicio 2011

iii. Fuentes de los Recursos Financieros En el cuadro y gráfica siguientes, se presentan las fuentes de los recursos financieros correspondiente al año 2011:

Tabla N° 25. Fuentes de los Recursos Financieros del Ejercicio

FUENTES DE LOS RECURSOS FINANCIEROS

VALORES %

IMPUESTOS $448,445.28 10.3%

TASAS Y DERECHOS $533,926.05 12.3%

VENTA DE BIENES Y SERVICIOS $17,290.53 0.4%

INGRESOS FINANCIEROS Y OTROS $47,114.90 1.1%

TRANSFERENCIAS CORRIENTES $396,557.55 9.2%

TRANSFERENCIAS DE CAPITAL $1390,455.47 32.1%

ENDEUDAMIENTO PUBLICO $1500,000.00 34.6%

TOTAL $4333,789.78 100.0%


36.90%

63.1%

INGRESOS CORRIENTES

OTROS INGRESOS


Gráfico N° 7. Fuentes de los Recursos Financieros en Valores


La mayor contribución de recursos al Presupuesto de Ingresos de la Municipalidad son las transferencia del FODES; en primer lugar el 75% para inversión, que aportó en el año 2011 la cantidad de $1,390,455.47 que representa el 34.6% de los ingresos totales; le sigue el rubro de Tasas y Derechos que contribuyen con $533,926.05 y representan el 12.3%; enseguida los Impuestos a las Actividades Económicas que contribuyen con $448,445.28 y representa el 10.3%. El FODES 25% para gastos de funcionamiento con $396,557.55, que aporta el 9.2%; la venta bienes y servicios y los ingresos financieros tienen cifras muy discretas en la composición de los ingresos. Para este año 2011 se contrataron préstamos bancarios, que ascienden a $ 1,500,000.00 con un porcentaje de 34.6% de los ingresos totales. iv. Uso de los Recursos Financieros

En el cuadro y gráfica siguientes, se presentan los usos de los recursos financieros en los diferentes rubros de egreso, correspondiente al año 2011:

Tabla N° 26. Usos de los Recursos Financieros del Ejercicio

CONCEPTO DEL EGRESO CANTIDADES PORCENTAJE

REMUNERACIONES $1291,532.86 36.6%

ADQUISICION DE BIENES Y SERVICIOS $878,627.73 24.9%

GASTOS FINANCIEROS Y OTROS $174,346.12 4.9%

TRANSFERENCIAS CORRIENTES $32,325.08 0.9%

INVERSIONES EN ACTIVOS FIJOS $211,406.12 6.0%

AMORTIZACION DE ENDEUDAMIENTO PUBLICO $936,991.53 26.6%

TOTAL $3525,229.44 100.0% FUENTE: Contabilidad Municipal, ejercicio 2011

$448,445.28

$533,926.05

$17,290.53

$47,114.90

$396,557.55 $1390,455.47

$1500,000.00

IMPUESTOS

TASAS Y DERECHOS

VENTA DE BIENES YSERVICIOS

INGRESOS FINANCIEROS YOTROS

TRANSFERENCIASCORRIENTES


Gráfico N° 8. Uso de los Recursos Financieros


En cuanto a los Egresos de la Municipalidad; el rubro de las Remuneraciones es el que consume la mayor parte de los recursos financieros, ascendiendo en el año 2011 a la cantidad de $1,291,532.86, que representa un 36.6% de los egresos totales; seguidamente aparece el rubro de Adquisición de Bienes y Servicios con el 24.9%, que corresponden a $878,627.73 del egreso; siguen las Adquisiciones de Activo Fijo con el 6.0% del gasto total, con $211,406.12. Los Gastos Financieros suman $174,346.12 con un 4.9%, las transferencia corrientes suman solamente $32,325.08 con el 0.9%. La amortización de la deuda es fuerte en Nejapa, cuyo pago en el año de análisis ascendió a $936,991.53 con un porcentaje del 26.6%.

Tabla N° 27. Análisis de las Área de Servicios y Proyectos

SERVICIOS Y PROYECTOS

VARIABLES DE LOS SERVICIOS ESTADO ACTUAL

Capacidad de ofrecer servicios municipales

Servicios que se prestan en el área urbana:

Recolección y Disposición final de basura

Barrido de calles plazas parques y sitios públicos

Alumbrado Público

Mantenimiento de calles urbanas, y vecinales internas del municipio –Generalmente con maquinaria propiedad de la Municipalidad y excepcionalmente con maquinaria arrendada-

Mantenimiento de aceras y andenes de la ciudad

Cementerio Municipal

Registro del Estado Familiar

Control y vigilancia ambiental

Coordinación de Seguridad Pública

Baños públicos

Servicios que se prestan en el área rural

Alumbrado Público

$1291,532.86

$878,627.73 $174,346.12

$32,325.08

$211,406.12 $936,991.53

REMUNERACIONES

ADQUISICION DE BIENES YSERVICIOS

GASTOS FINANCIEROS YOTROS

TRANSFERENCIASCORRIENTES

INVERSIONES EN ACTIVOSFIJOS

AMORTIZACION DEENDEUDAMIENTO PUBLICO


Recolección y Disposición final de basura

Capacidad de interactuar con clientes y beneficiarios municipales

Existe y funciona un mecanismo institucional de registro, seguimiento y resolución de quejas y demandas de los clientes: Las quejas relacionadas con los servicios públicos son atendidas por la UATM, tales como alumbrado, recolección de basura; dependiendo de la naturaleza de la denuncia, algunas quejas son atendidas por la Subgerencia de Participación Ciudadana. Existe mucho interés del Sr. Alcalde y Concejo Municipal, en que haya un excelente servicio al ciudadano, incluyendo la atención efectiva de quejas y reclamos; para ello se forman comisiones de trabajo y constantemente se dan instrucciones a través de la Gerencia General para la atención de los ciudadanos.

Capacidad de asegurar el saneamiento del municipio

Para la disposición final de desechos sólidos, Nejapa no tiene un sitio propio, la basura se deposita en el relleno sanitario de MIDES, Nejapa.

La Unidad Ambiental Municipal, atendiendo la denuncia ciudadana realiza las inspecciones que sean necesarias y establece la negociación con los infractores, a fin de concertar la solución más adecuada. Si la dificultad presentada no es posible resolverla, entonces se coordina con el Ministerio de Medio Ambiente o con la Unidad de Salud, dependiendo del caso. La Unidad Ambiental también coordina las actividades de vigilancia y protección ambiental con la PNC, el CAM, Protección Civil y con el MAG se coordina el otorgamiento de permisos de tala poda de árboles en el área rural, ya que por ley en el área urbana le corresponde a la municipalidad. En saneamiento, se ejecutan destapes de fosos de aguas negras y el mes de mayo de cada año se limpia tragantes y quebradas para evitar que se tapen en la época de lluvias.



Tabla N° 28. Análisis del Área de Gobernabilidad Democrática

GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA

VARIABLES DE LA GOBERNABILIDAD

ESTADO ACTUAL

Capacidad de promover la organización de la sociedad civil

Porcentaje de la ciudadanía que forma parte de alguna organización social con personería jurídica o en trámite en el municipio: Se estima que un 80% de la población pertenece a las Organizaciones de Desarrollo Comunal (ADESCOS) con personería jurídica otorgada por la Municipalidad.

Capacidad de implementar la transparencia municipal

Nivel de acceso de la ciudadanía a información relevante como: resumen del plan de desarrollo local, estados financieros y presupuesto municipal, presupuesto ejecutado, estado de ejecución de los proyectos y ordenanzas municipales: Actualmente se dispone de esa información el sitio WEB de la municipalidad y se tiene nombrado a la Oficial de Información Institucional; hasta la fecha de este diagnóstico no se habían recibido solicitudes de información de parte de los ciudadanos y usuarios. Se realizan reuniones comunitarias todas las semanas en distintas comunidades, previa convocatoria de la municipalidad, para informar a los vecinos sobre las gestiones, planes y proyectos a realizar por la municipalidad.

Capacidad de promover la participación y concertación local.

Mecanismos de participación que existen y funcionan en el municipio: cabildo abierto, mesas de concertación sectorial, reuniones comunitarias.


III.2 Cobertura y situación financiera de los servicios municipales

Este apartado está referido al análisis de los servicios públicos que se prestan en el municipio, por área geográfica y por nivel de cobertura estimado de cada uno de ellos, la situación de cada servicio está descrita en el cuadro siguiente:

Tabla N° 29. Cobertura e Ingresos anuales por Servicio

SERVICIO COBERTURA INGRESOS

AÑO 2011 URBANA RURAL Recolección de Desechos Sólidos 100% 30% $60,972.19

Alumbrado Público 100% 70% $25,496.21

Rastro y tiangue Tiangue en el área urbana $1,308.34

Cementerio Existe un cementerio para

todo el municipio $19,190.64

Registro del Estado Familiar Se presta en la Alcaldía por demanda de los usuarios

$17,899.66

Mercado 1 mercado, edificio de 2 plantas en área urbana

$32,387.26

Pavimentación 70% 30% $9,110.16

Acceso a lugares públicos (polideportivo)

Área Urbana $192,055.31

Otros servicios varios Prestados en la Alcaldía $102,795.31

Total ingresos por servicios $461,215.08 FUENTE: Entrevistas con funcionarios de la Municipalidad y Contabilidad Municipal, ejercicio 2011


La municipalidad cuenta con una Ordenanza Reguladora de Tasas que data del mes de septiembre de 2005, con reformas parciales efectuadas en el año 2007, 2008 y 2009, considerándose por ello que las tarifas no son muy antiguas; las cuales no fueron establecidas mediante un estudio de costos de la prestación de los servicios, por lo tanto, se desconoce si existe superávit o déficit en los servicios municipales, sin embargo, al examinar el índice de autonomía operativa para el 2011,que es de 0.61, permite establecer que los ingresos corrientes (Recursos propios y transferencia FODES 25%) no han sido suficientes para cubrir el gasto corriente, en otras palabras, por cada dólar que se tuvo de gasto corriente, la municipalidad solo pudo financiar en términos corrientes y en ese año $ 0.61, consecuentemente casi el 40% del gasto corriente ha tenido que financiarse de la transferencia para inversión FODES 75%, afectando los proyectos de inversión pactados con la sociedad civil. III.3 Normativa Municipal: Ordenanzas de tasas, reglamentos, regulaciones a empresas.

La Constitución de la República brinda el marco superior en el cual actúa el municipio; en esta carta magna se determina que para la administración política el territorio del país se divide en departamentos y en municipios; igualmente, define que los municipios serán autónomos en lo económico, en lo técnico y en lo administrativo.11 Referido a la autonomía de los municipios, ésta comprende desde el derecho a tener sus propias autoridades hasta la creación, modificación y supresión de tasas y contribuciones públicas, para la realización de obras determinadas, dentro de los límites que establezca la ley; además de proponer a la Asamblea Legislativa sus tarifas de Impuestos para la respectiva aprobación. Ordenanzas Reguladoras de Tasas Municipales: Es el tributo que pagan los usuarios de los servicios públicos que provee la Municipalidad y por los cuales las personas deben cancelar una cantidad que compense lo gastado en el servicio brindado. Leyes de Impuestos: Para otorgar el derecho de los dueños de negocio a ejercer una actividad económica, estos deben cancelar un tributo a la municipalidad. Adicionalmente, el Código Municipal establece las competencias de los Municipios, entre las que se encuentran varias categorías de regulación social de la vida ciudadana, lo que incluye la emisión de regulaciones, que bajo la denominación de ORDENANZAS, constituyen instrumentos jurídicos de ordenamiento de la actividad económica y social de la sociedad del municipio; a continuación se detallan algunas de estas regulaciones:

11

Constitución de la República de El Salvador. Arts. 202,203 y 204.


Tabla N° 30. Normativa Tributaria del Municipio

NOMBRE Nº DE

DIARIO OFICIAL

TOMO DECRETO

LEGISLATIVO FECHA DE

PUBLICACION

Tarifa General de Arbitrios 244-bis 289 247, Del 19/12

1985 23/12/1985

Ordenanza Sobre intereses moratorios a impuestos adeudados a la Municipalidad de Nejapa, D. Nº 1. Del 19 de Mayo de 1986.

128 292 11/07/1986

Ordenanza que establece el periodo de Matricula de Juegos Permitidos, aparatos parlantes y otros

142 292 18/07/1986

Ordenanza de Catastro Tributario 202 337 30/10/1997

Reforma a la Ordenanza de Tasas por Servicios Municipales (ASEO, ALUMB Y PAV)

238 341 21/12/1998

Ordenanza Municipal Reguladora de Transporte de Basura Intermunicipal de la Ciudad de Nejapa.

140 344 27/07/1999

La Ampliación de Competencia ha OPAMSS para apoyar a los Municipios del COAMSS en la Legalización de las Notificaciones Habitacionales Desarrolladas en Terrenos Privados sin propiedad Municipal antes del año de 1992

193 345 18/10/1999

Ordenanza Reguladora Para la Instalación de Redes de Trasmisión Eléctrica y de Telecomunicaciones En el Municipio de Nejapa

230 345 09/12/1999

Ordenanza de Ampliación del Área Urbana del Municipio de Nejapa 7 346 11/01/ 2000

Reformas a la Ordenanza de Tasas por Servicios Municipales de Nejapa, Permiso de Uso, de Funcionamiento y/o Habitación

7 346 11/01/2000

Ordenanza de Administración y Funcionamiento del complejo Deportivo de Nejapa.

116 351

21/06/2001

Reforma a la Ordenanza Reguladora de Tasas por Servicio Municipales de la Ciudad de Nejapa, Contadores, Postes, Instalación y mantenimiento de Torres. Cabinas, Cableado subterráneo, Alumbrado público, Aseo, y pavimentación asfáltica. Multa

217 353 16/11/2002

FUENTE: Unidad de Administración Tributaria Municipal

III.4 Análisis de la Gestión Municipal en relación al Clima de Negocios

Con la globalización y la apertura de las economías, las exigencias por una mayor competitividad han llevado a los países a reestructurar las formas productivas y de gestión empresarial, así como a modernizar la gestión pública local. Dentro de esta última se le asigna un nuevo rol a los gobiernos municipales, que van más allá de la prestación de servicios tradicionales (alumbrado público, aseo, recolección y disposición final de los desechos sólidos) e implica asumir una mayor responsabilidad en la promoción del


fomento productivo y de empleo local, así como de una mayor gobernanza local.12 Cada vez más los gobiernos locales se ven en la necesidad de asumir un rol protagónico en el fomento de procesos de desarrollo económico local. En el 2009, el Programa de USAID “Promoción de Oportunidades Económicas” desarrolló el Proyecto “Índice de Competitividad Municipal (ICM)”, el cual constituye una herramienta que sirve para medir dentro de un país el clima de negocios a nivel nacional y la capacidad que tienen los gobiernos locales para generar y hacer cumplir las políticas regulatorias comerciales que estimulen el desarrollo del sector privado, en el marco de ese nuevo rol como gestor del desarrollo económico local. El ICM evalúa nueve subíndices13 relacionados con la gobernabilidad económica local: Transparencia, Servicios Municipales, Proactividad, Pagos Informales, Seguridad Ciudadana, Tiempo para cumplir con las regulaciones, Tasas e Impuestos, Costos de Entrada y Regulaciones Municipales. El objetivo del ICM es mejorar el desempeño del gobierno local y del sector privado, identificando las áreas en las cuales las municipalidades pueden mejorar, favoreciendo así la competitividad de las empresas que operan dentro del municipio. La siguiente tabla y gráficas siguientes se muestran los resultados de la medición de ICM en los años 2009 y 2011.

Tabla N° 31. Resultados ICM 2009-2011. Municipalidad de Nejapa

SUBINDICES

2009 2011 DIFERENCIA

SUBIND. PUESTO SUBIND. PUESTO SUBIND. PUESTO

Transparencia 5.55 52 5.71 53 0.16 -1

Servicios Municipales 3.28 36 3.76 35 0.48 1

Proactividad 5.28 61 5.55 48 0.27 13

Pagos Informales 7.51 68 7.46 54 -0.05 14

Seguridad Ciudadana 5.66 87 7 63 1.34 24

Tiempo para cumplir regulaciones

4.41 79 6.4 69 1.99 10

Tasas e Impuestos 3.32 78 4.77 67 1.45 11

Costos de Entrada 8.62 33 9.34 46 0.72 -13 Regulaciones Municipales

8.17 67 7.06 83 -1.11 -16

ICM 2009-2011 5.42 71 6.01 63 0.59 8 FUENTE: Elaboración propia del informe del Índice de Competitividad Municipal 2009-2011

La tabla anterior nos muestra el comportamiento de la medición de ICM en los años 2009 y 2011, se observa que el Municipio aumento 0.59 en su índice general y 16 peldaños en el orden de los 100 municipios de la medición, ya que en el año 2009 su ubicaba en el puesto 71 y en el año 2011 ha quedado en el puesto 63.

12

Albuquerque, Francisco (2009). Curso de Desarrollo Económico Local: Conceptos, enfoques y metodologías. Antiguo Guatemala. 13

Índice de Competitividad Municipal (ICM) 2009, El Salvador. Preparado para USAID El Salvador. Pág. 2


El subíndice: Tiempo para Cumplir con las Regulaciones tuvo un repunte extraordinario con un aumento de 1.99 puntos, pasando de 4.41 en el 2009 a 6.4 en el año 2011; también es importante señalar que el Subíndice de Tasas e Impuestos tuvo 1.45 incremento, siendo el segundo mejor índice en mejoras y luego le siguen Seguridad Ciudadana que aumentó 1.34 Preocupa ver que el subíndice de Regulaciones Municipales bajó sensiblemente – 1.11 puntos, y los Pagos Informales tuvieron una baja de -0.05 en la medición 2011.

Gráfico N° 9. Comparativa ICM 2009-2011

FUENTE: Elaboración propia a partir del documento de ICM medición 2011 Proyecto USAID para la Competitividad Municipal

Gráfico N° 10. Comparativa con mínimos y máximos ICM 2009-2011

FUENTE: Elaboración propia a partir del documento de ICM medición 2011 Proyecto USAID para la Competitividad

Municipal

0 2 4 6 8 10

Transparencia

Servicios Municipales

Pro actividad

Pagos Informales

Seguridad Ciudadana

Tiempo para cumplir con las…

Tasas e impuestos

Costos de entrada

Regulaciones Municipales

2011

2009

3.69 1.57

3.12 3.88 4.07 3.40 3.54 4.13 4.75

8.01

10.00 8.40

10.00 10.00 7.85

8.89 9.79 10.00

5.71 3.76

5.55

7.46 7.00

6.40 4.77

9.34 7.06

0.00

2.00

4.00

6.00

8.00

10.00

12.00

Nejapa: ICM 2011 por subíndices respecto al resto de las municipalidades medidas

Minimo

Maximo

Nejapa


III.5 Transparencia

La Ley de Acceso a la Información Pública desarrolla los principios sobre los cuales debe conceptualizar la transparencia pública, concebida como el derecho que tienen los ciudadanos de El Salvador, a ser informados acerca de los distintos temas y acciones de la Gestión Pública. Además, los ciudadanos tienen derecho a la recepción y el trámite a las quejas que presenten sobre el accionar de la municipalidad en los distintos campos de gestión, servicios que debe prestar la municipalidad y que no están recibiendo, deficiencia en los servicios recibidos, irregularidades, negligencias o responsabilidades que se consideren hayan cometido los servidores municipales. En el caso de los municipios, el derecho a ser informados se vuelve efectiva con la información siguiente: Sobre los servicios que se prestan, las obras que se realizan y sobre los instrumentos de administración y gestión que se aplican en el municipio, especialmente referidos a:

Ordenanzas municipales y proyectos de ordenanzas a implementar

Reglamentos

Presupuesto municipal

Planes municipales

Valúo de bienes a adquirir por la municipalidad

Fotografías, grabaciones y filmes de los actos públicos

Actas y acuerdos del Concejo Municipal

Informes finales de auditoría Asimismo, el Título IX del Código Municipal establece los mecanismos de participación ciudadana a aplicar en los municipios, tales como:

a) Sesiones Públicas del Concejo; b) Cabildo Abierto; c) Consulta Popular; d) Consulta Vecinal Sectorial; e) Plan de Inversión Participativo; f) Comités de Desarrollo Local; g) Consejos de Seguridad Ciudadana; h) Presupuesto de Inversión Participativa; e i) Otros que el Concejo Municipal estime conveniente.

Cobra particular importancia para el Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal, aquellos instrumentos que sean necesarios para brindar servicios a los empresarios del municipio, sobre los trámites, requisitos, facilidades e incentivos que la municipalidad adopte para mejorar el clima de negocios en el municipio y desde luego la posibilidad de emitir opiniones y formular propuestas para la solución a la problemática del lugar donde residen.

En el escenario descrito y en concordancia con el Art. 125-E.- del Código Municipal la

Municipalidad de para la aplicación de los derechos ciudadanos, entre otros:


Cabildos Abiertos

Se ha convocado a los ciudadanos del Municipio para que asistan a reunión de doble propósito en el parque frente al edificio de la Alcaldía Municipal, estos propósitos son: primero, informar sobre las gestiones realizadas por la Municipalidad, especialmente en la ejecución de los proyectos de infraestructura, se agrega a esta información, otra que se considere importante en el marco de la gestión de la municipalidad, en beneficio de la población. Segundo, recoger información sobre las necesidades más apremiantes de las comunidades, a fin de someterlas a un proceso de priorización y programación en inversiones anuales, según lo permita el ingreso de fondos para inversión, provenientes de distintas fuentes de financiamiento. Consejos de Seguridad Ciudadana:

El Municipio ha entrado en una dinámica de concertación entre su Gobierno Local y las fuerzas sociales organizadas, desarrollando una temática variada que cobra mucho interés en la ciudadanía en pro de resolver necesidades y problemas que le aquejan y que se ha tomado conciencia teniendo múltiples valoraciones, causas y efectos; por ello se ha convocado a integrar un Consejo Ciudadano de Seguridad, integrando a la mesa temática a representantes de la sociedad para que juntos busquen proyectar las acciones que en materia de seguridad ciudadana deben implementarse en el municipio; en este tema se ha tenido apoyo de USAID que ejecuta un programa de prevención de violencia en Nejapa. Asambleas Comunitarias:

Es una instancia de uso frecuente por parte de la Municipalidad donde el Señor Alcalde, el Concejo Municipal o los Concejales representantes de las distintas comunidades del municipio, realizan reuniones con los vecinos de esas comunidades, a nivel de cantón, caseríos o barrios urbanos, con el propósito de mantener informado a los ciudadanos sobre la gestión realizada o sobre asuntos de interés de la comunidad donde se llevan a cabo las asambleas. Se destaca los informes sobre los proyectos ejecutados, el presupuesto y la liquidación de los mismos y las proyecciones de nuevos proyectos a construir; el estado de los servicios y los programas de mejoras, inversión actual y ampliación proyectada de los mismos. Las asambleas se realizan todas las semanas en distintas comunidades cada vez. Los acuerdos concertados y compromisos adquiridos en cualquiera de estos eventos son objeto de seguimiento a fin de alcanzar los resultados propuestos en ellos. III.6 Proactividad

Se define como Proactividad14 a la gestión del Gobierno Local, para generar el ambiente de competitividad y atraer negocios e inversiones, o para promover el establecimiento de actividades económicas. En el municipio de esta gestión es muy positiva. Ejemplo de este esfuerzo lo constituye el trabajo realizado por el Gobierno Municipal, encabezado por su Alcalde, quien ha tenido un constante acercamiento con los sectores económicos del municipio, en las áreas urbana y rural del mismo.

14

Índice de Competitividad Municipal 2009. Resumen Ejecutivo


El actual gobierno municipal goza de la confianza de algunos actores privados quienes le apoyan mediante alianzas estratégicas para enfrentar problemas como el deterioro vial y medio ambiental, la inseguridad ciudadana, la integración de los sectores productivos en los esfuerzos de planificación estratégica y competitiva del municipio. III.7 Seguridad

En materia de seguridad, la Municipalidad brinda los siguientes servicios: • Actividades preventivas en actividades orientadas a jóvenes y coordinadas con

Organizaciones que promueven la inserción juvenil a la vida del municipio con un enfoque de inserción, tales como CONJUVE, PROCOMES, entre otras.

• Se realizan patrullajes conjuntos con la PNC y Miembros del CAM, en algunas zonas del municipio que requieren de especial atención de vigilancia.

• Se realizan actividades de prevención de violencia en el municipio a través de torneos deportivos intercomunales, regionales y municipales donde participan hombres y mujeres; en deportes tales como el fútbol, el softbol y el baloncesto.

III.8 Número de negocios registrados en el Catastro Empresarial

Los contribuyentes registrados son los siguientes:

Tabla N° 32. Contribuyentes Registrados en el Catastro Municipal

GIRO DE ACTIVIDADES ECONOMICAS REGISTRO DE

CONTRIBUYENTES

Uso de subsuelo (empresas de distribución eléctrica, de telefonía y tanques de almacenamiento de combustibles

13

Industrias: Transformación de materias primas en productos: sastrerías, panaderías, molinos de nixtamal, constructoras, carpinterías, talleres y otros similares

58

Comercio: Compra y venta de productos 265

Servicios: Profesionales, médicos, de belleza, de enseñanza, de reparaciones, telefonía, barberías, billares y otros similares

131

Servicios bancarios y financieros 4

TOTAL DE NEGOCIOS REGISTRADOS 471 FUENTE: Elaboración propia sobre la base de Información proporcionada por personal de la Municipalidad

CAPÍTULO IV TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL


CAPÍTULO IV. TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL IV.1 Tejido Productivo y Empresarial

Este apartado contiene una descripción de las principales actividades económicas realizadas en el municipio. Se han identificado aquellos sectores que tienen mayor potencialidad a partir de su capacidad para generar empleo, ingresos, producción para abastecer el mercado interno, entre otras. Constituye un mercado potencial amplio para las actividades económicas de la zona, especialmente agrícola, comercial e industrial; de hecho la proximidad a carretera internacional que une la zona central del país con las zonas occidental y oriental constituye una excelente ventaja comparativa del territorio para su crecimiento económico. En el cuadro siguiente se presenta el total de establecimientos y personal por los diferentes sectores económicos del municipio de:

Tabla N° 33. Total de Establecimientos y Personal Ocupado por Sectores Económicos

SECTORES ECONOMICOS Número de

Establecimientos Personal Ocupado

TRANSPORTE 2 12

INDUSTRIA 25 729

COMERCIO 179 359

SERVICIOS 42 80

ELECTRICIDAD 1 99

TOTALES 249 1,279 FUENTE: DIGESTYC, Directorio Económico Nacional, Censo Económico, 2005, pág. 30

De acuerdo con los datos del Censo Económico relacionado, los sectores que más empleo ofrecen en el Municipio de Nejapa, son el de Industria y Comercio, seguidamente la electricidad (empresa generadora de energía eléctrica) y los servicios; el transporte proporciona cifras muy discretas de actividad económica y empleo. PIB per cápita del Municipio

De acuerdo al Almanaque 262 publicado por el PNUD el año 2009, el Municipio de Nejapa tenía un PIB per cápita de US$4,409.0015 Perfil del sector agrícola

Reúne el perfil de un municipio de base económica agropecuaria. El cultivo de la tierra y la cría de ganado en menor escala son las ocupaciones tradicionales, así como las principales fuentes de empleo e ingresos para miles de unidades familiares. Del gran total de 2,168 productores quienes laboraban en el sector, 1,684 eran hombres y apenas 467 eran mujeres16, lo cual indicaría la implícita división de labores por sexo al

15

PNUD. Almanaque 262. Estado del Desarrollo Humano en los Municipios de El Salvador 2009. Página 16 16

DIGESTYC, Censo Agropecuario 2007-2008, pág. 91


interior de los hogares. El porcentaje de ocupación agropecuaria en el municipio reitera el predominio de lo rural en el territorio y, por añadidura, de la explotación de los recursos naturales como la base en torno a la cual se articula los procesos de producción y los mercados; no obstante el municipio tiene una vocación industrial debido a su excelente ubicación a la orilla de carretera internacional. Dentro de las actividades económicas primarias que se desarrollan en el Municipio destacan la producción de granos básicos, cultivo de hortalizas, legumbres y frutas, cultivo de caña de azúcar, y la crianza de ganado vacuno y lechero, cerdos y aves de corral. De acuerdo al IV Censo Agropecuario 2007-2008, el Municipio de registra un total de 2,168 productores/as, de los/as cuales, 186 son productores/as comerciales17 y 1,982 son pequeños/as productores/as18. Además, se identifican 2,676 viviendas o áreas con producción sólo de patio (esta producción es destinada al autoconsumo del hogar y/o venta incidental). Comprende la siembra de hortalizas, frutas, crianza de aves de corral, y especies menores en pequeñas cantidades para lo cual no es necesaria la utilización de instalaciones físicas. La información contenida en la tabla siguiente indica que la mayor parte de la producción agropecuaria del municipio es generada por pequeños/as productores/as y producción de patio19

Tabla N° 34. Clasificación de la Producción Agropecuaria y Viviendas Con Producción Solo de Patio, Según Área de Residencia

TOTAL PERSONAS

PRODUCTORAS

CLASIFICACIÓN DE LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA VIVIENDAS CON PRODUCCIÓN SOLO DE

PATIO COMERCIAL PEQUEÑO/A

PRODUCTOR/A

TOTAL URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL

2,168 186 63 123 1,982 153 1,829 2,676 948 1,729 Fuente: Ministerio de Economía y Ministerio de Agricultura y Ganadería. "IV Censo Agropecuario 2007-2008". Resultados Nacionales. Diciembre de 2009. Página 68

a. Perfil del sector industrial

En el Municipio existe una zona industrial en crecimiento, con algunas empresas de gran escala, tal es el caso de Industrias La Constancia, JUMEX El Salvador, AES Nejapa, MIDES SEM, Industrias de Cárnicos LA UNICA y otras importantes empresas industriales. Otras actividades de transformación ocurren en forma de pequeños a medianos negocios de transformación de materias primas, tales como: Carpinterías, pequeños talleres, tortillerías, fábricas de repostería y pasteles, fábricas de ladrillos y tejas de barro, moliendas de maíz húmedo (molino para nixtamal), zafra de caña.

17

Productor Comercial: Es el productor que destina la mayor parte de su producción para la venta. Por lo general, cuenta con infraestructura y utiliza tecnología adecuada según su rubro de producción (Ministerio de Economía y Ministerio de Agricultura y Ganadería. "IV Censo Agropecuario 2007-2008". Resultados Nacionales. Diciembre de 2009. Página 39). 17

Pequeño Productor: Es el productor que consume la mayor parte de lo que produce y vende el excedente de su producción con el fin de suplir necesidades de subsistencia. Principalmente siembra de granos, cría algunos animales (para producción, tiro o transporte) y cosecha algunos frutales (Ministerio de Economía). 19

La producción de patio está circunscrita estrictamente al área de la vivienda o solar. Esta producción es destinada al

autoconsumo del hogar y/o venta incidental. Comprende la siembra de hortalizas, recolección de frutas, la cría de aves de corral, y especies menores en pequeñas cantidades para lo cual no es necesaria la utilización de instalaciones físicas., Censo Agropecuario pág. 68


b. Perfil del sector comercio

El Municipio cuenta con un parque de unidades productivas pertenecientes a la categoría de micro y pequeñas empresas (MYPES), En términos bien generales, la categoría de microempresas de subsistencia supone varias características, a saber:

i) Desde el punto de vista ocupacional, son fuentes de autoempleo o “cuenta-propia”. ii) En ellas trabajan, fundamentalmente, contingentes de mano de obra no calificada

residente en áreas urbanas. iii) Las actividades desempeñadas son de bajo valor agregado y de muy baja

rentabilidad, debido a competir, por lo general, en segmentos de mercados saturados de oferentes.

iv) Usualmente están aisladas y actúan solas, desvinculadas de sus homólogas y de su mismo sector, es nulo su grado de organización gremial.

v) La racionalidad imperante en este grupo microempresarial es la subsistencia de su grupo familiar; la actividad realizada es el medio a través del cual se generan los ingresos para satisfacer necesidades de consumo. Esto las diferencia de aquellas otras cuyo fin es la acumulación de capital en sus negocios; es decir, cuyo interés primordial es la obtención de ganancias para invertirlas en la expansión de sus operaciones.

Entre las principales actividades comerciales del Municipio están: Abarroterías, chalets, talleres de reparaciones varias, tiendas de artículos de primera necesidad, ventas de gas propano, ventas de verduras y hortalizas, bazares, librerías, Agroservicios, farmacias, y otras.

c. Perfil del sector servicios

Entre las actividades del sector servicios que se desarrollan en el Municipio de, basándose en la información proporcionada por los VII Censos Económicos 2005, se encuentran los siguientes: Cervecerías (salón), clínicas de medicina general, comedor, pupuserías, salas de billar y salones de belleza.

d. Cooperativas que existen en el Municipio

Algunas de las asociaciones y cooperativas identificadas en el Municipio se listan a continuación:

Tabla N° 35. Asociaciones Empresariales, Cooperativas

Asociación/Cooperativa/Otra Sector de Actividad

Económica Tamaño (MIPYMES,

Gran Empresa)

Cooperativa de Pick ups ACCOMTRAN

Transporte Mediana

ACOPACC de R.L. Cooperativa de Ahorro y Préstamo

Mediana

Caja de Crédito de Armenia Cooperativa de Ahorro y Préstamo

Mediana

Caja de Crédito de Quezaltepeque

Cooperativa de Ahorro y Préstamo

Mediana


Fuente: Elaboración propia basada en información de Identificación de Actores desarrollado en el municipio de

Nejapa

IV.2 Tejido empresarial

a. Estructura (tamaño, actividades)

El número de establecimientos por área económica según el Censo Económico 2005 se presentan a continuación:

Tabla N° 36. Establecimientos por Sector TOTAL INDUSTRIA COMERCIO SERVICIOS ELECTRICIDAD CONSTRUCCION TRANSPORTE

249 25 179 42 1 0 2 FUENTE: Censo Económico 2005, Directorio Económico Nacional DIGESTYC, pág. 30

b. Género de propietarios

El género de los propietarios de los establecimientos del municipio es el siguiente:

Tabla N° 37. Establecimientos por género de los propietarios

Sector TOTAL POR

SECTOR Hombres Mujeres

Persona Jurídica

Comercio 179 44 109 26

Industria 25 9 11 5

Servicios 42 7 28 7

Transporte 2 0 0 2

Electricidad 1 0 0 1

TOTALES 249 60 148 41 FUENTE: Censo Económico 2005, Directorio Económico Nacional DIGESTYC

c. Cantidad de empleados

A continuación se incluye la clasificación de las empresas según el BMI, de acuerdo al Censo Económico 2005:

Tabla N° 38. Clasificación de las Empresas según BMI

SECTOR

MICRO EMPRESA (HASTA 10

EMPLEADOS)

PEQUEÑA EMPRESA

(ENTRE 11 Y 49 EMPLEADOS)

GRAN EMPRESA (MAS DE 200 EMPLEADOS)

TOTAL

Comercio 178 1 0 179

Industria 23 0 2 25

Servicios 42 0 0 42

Transporte 2 0 0 2

Electricidad 0 1 0 1

TOTALES 245 2 2 249

FUENTE: Censo Económico 2005, Directorio Económico Nacional DIGESTYC


IV. 3 Identificación de encadenamientos productivos y/o de proveedores

a. Cadenas existentes

La actividad económica de es clave para dinamizar el desarrollo económico de la región; ya se ha mencionado que su ubicación geográfica estratégica en la zona la convierte en una ciudad con gran potencial de crecimiento entre los municipios aledaños. En este orden de cosas, la existencia de algunas empresas de gran volumen de producción amerita un mecanismo de distribución importante a nivel nacional; actualmente las empresas productoras utilizan sus propias unidades de transporte para esa distribución, generando algunas escalas de intermediación en la cadena hasta el consumidor final; no obstante, hay que destacar que a nivel local no se identifican cadenas organizadas en las que intervengan más de una empresa.

b. Cadenas potenciales

En base a los perfiles descritos anteriormente, se identifica primordialmente una cadena productiva ligada a la producción, procesamiento y distribución de productos agrícolas; asimismo, la producción bebidas envasadas, productos cárnicos, productos de droguería y otros podrían generar dinámicas de distribución con más de un actor local. IV.4 Servicios de apoyo a empresas Oferta de servicios financieros: acceso a créditos

El municipio de Nejapa, no cuenta con oferta de servicios financieros de gran volumen y los empresarios que lo necesitan se ven obligados a concurrir a otros municipios donde funcionan agencias bancarias y hay oferta de servicios financieros. Para volúmenes menores de inversión y uso de créditos, existen cooperativas financieras de ahorro y crédito que atienden las demandas de financiamiento de pequeños comerciantes locales. La municipalidad coordina esfuerzos con algunas ONG´s que operan en la zona, en apoyo a micro empresarios y emprendedores, a quienes se les da asistencia técnica para sus procesos productivos, principalmente con el Centromype que funciona adscrito a PROCOMES.

CAPITULO V FODA PARTICIPATIVO PARA LA COMPETITIVIDAD Y

CRECIMIENTO ECONÓMICO


CAPITULO V. FODA PARTICIPATIVO PARA LA COMPETITIVIDAD Y CRECIMIENTO ECONÓMICO.

V.1 Metodología utilizada.

El diagnóstico se realizó a dos niveles: a) El analítico, cuyo punto de partida para el análisis fue la consulta de una base de información constituida por documentación existente, visitas de observación y entrevistas con actores claves de la municipalidad; y b) la elaboración de una matriz donde se identificaron las oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades (FODA) para la reflexión colectiva sobre el ambiente externo e interno que afecta la competitividad del Municipio de Nejapa. El diagnóstico participativo se llevó a cabo por medio de talleres, bajo el liderazgo del Gobierno Local y con la participación de actores y organizaciones de la población, sociedad civil y otros que se identificaron durante el proceso.

V.2 Participación e Involucramiento del Sector Privado

Se realizaron dos jornadas de taller de diagnóstico y se contó con participación de representantes de diferentes actores privados, instituciones públicas, y de Organizaciones No Gubernamentales de distintos puntos del municipio, como son: Hacienda Mapilapa, sector agropecuario Caja de Crédito de Quezaltepeque, sector financiero Juzgado de Paz, sector institucional DRH El Salvador, sector industrial Droguería Italiana, sector industrial DLF Esquivel, sector Comercial Turismo Tours, sector servicios Pizzería, sector comercio Panadería Roxy, sector comercio Para efectos de obtener el aporte de todos los sectores representados se integró una mesa de trabajo, conformadas por los representantes asistentes. Metodológicamente, a los participantes se les solicitó que identificaran el contexto externo e interno en que se mueve su economía y que constituyen elementos que facilitan o entorpecen la generación de un ambiente competitivo adecuado para el desarrollo de sus negocios. Los aspectos externos son los que se generan fuera del municipio y constituyen unas oportunidades que pueden aprovecharse o unas amenazas que deben neutralizarse; a diferencia de los internos, que son las fortalezas que se necesita potenciar o las debilidades que deben superarse. Conversatorio con Gran Empresa

Posteriormente a la realización del taller de diagnóstico y considerando que Nejapa es un Municipio que cuenta con un importante sector empresarial que se extiende principalmente en los terrenos adyacentes a la recién construida carretera que permite la conectividad en un corredor que atraviesa el país de oriente a occidente y que además


permite también conectar con otros importantes destinos aduanales terrestres y marítimos del país, se consideró estratégico convocar a representantes de estas grandes empresas, para sostener un conversatorio cuya base de discusión fueron los resultados de los talleres antes descritos, resultados que tuvieron una amplio apoyo y muchas propuestas de mejoras a la propuesta estratégica de competitividad, destacándose el criterio unánime de beneplácito por la iniciativa del gobierno local de abrir un espacio de discusión permanente con el sector empresarial del municipio. Este aporte enriqueció los resultados obtenidos en el primer taller incorporando valiosos elementos para construir la propuesta estratégica de competitividad municipal. Las empresas participantes en el conversatorio fueron: Industrias La Constancia C.Imberton, S.A, C.V. DzF Esquivel Calleja, S.A. Alfaro Vilanova, constructores

V.3 Resultado del Diagnóstico Sectorial

Todos los aportes (tarjetas) de las mesas de trabajo constituidas durante los talleres fueron sometidos a un proceso de depuración, en el cual se consolidaron aquellas ideas coincidentes y complementarias, y también fueron identificadas las ideas repetidas para darles un carácter unificado; los resultados obtenidos fueron validados por las contrapartes municipales en reunión de trabajo, en el cual surgieron nuevos aportes al diagnóstico. A continuación se presentan los resultados depurados del análisis FODA:


Tabla N° 39. Resumen del Taller de Diagnóstico con Sector Privado

Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas

Industria en crecimiento y demandando mano de obra

Existen 3 cooperativas agrícolas con diversidad

El pupusódromo El Laurel a la entrada de Nejapa

Producción de gas metano en MIDES

Zona industrial El Angelito Norte

Municipio en el programa de Pueblos Vivos

Abundantes mantos acuíferos

Producción de caña, frijol, hortalizas, frutas y maíz

Centro Turístico

Escuela de futbol

Instalación de nuevas empresas en el municipio

Comercio diversificado a pequeña escala

Piscicultura (Tilapia)

Talleres vocacionales para jóvenes

Comunicación con el Ministerio de Educación

Según el censo, hay 15,317 personas en edad productiva listos para producir por Nejapa

Generar proyectos de infraestructura y económicos en beneficio de las comunidades de Nejapa

La ubicación geográfica del municipio posibilita mercados potenciales todavía no existentes

Acceso a dos carreteras primarias

La actual producción de caña, maíz, frijol, café y verduras tiene potencial de crecimiento

Hay una oferta laboral activa dispuesta a nuevas oportunidades

Apostar al turismo interno del municipio, actualmente solo existe turismo externo

Contar con el Plan de Competitividad del Municipio para el desarrollo económico

Desarrollar asociaciones de empresarios y dueños de negocios para trabajar conjuntamente con la municipalidad.

Mucha de la mano de obra disponible no está calificada técnicamente

El mercado laboral no está estructurado para acercar oferta y demanda de trabajo y no hay una política de empleo para la población activa

La población activa se desarrolla fuera del municipio por no haber oportunidades internas

Existe delincuencia en algunos sectores del municipio

Se dispone de muy poca asesoría técnica para el sector agrícola

La administración de las cooperativas no responde a un bien común, muchos socios individualizan el interés

Carencia de centro de abasto para productos agrícolas que se producen y se consumen en el municipio, por lo que la población debe de buscar otro municipio para proveerse de los productos de la canasta básica (Apopa, Quezaltepeque)

La actividad comercial es matutina y en la tarde el municipio está dormido

No se está explotando en su totalidad el turismo ya que la mayoría de los visitantes al Polideportivo es externa

Falta de infraestructura para comercio de ganado

Hay desorganización empresarial

Inseguridad de las zonas del municipio, fuera del municipio casco urbano

Migración de compradores a municipios vecinos por productos caros

Criminalidad organizada (Renta)

MIDES: contaminación ambiental en el traslado de basura hacia el relleno sanitario


V.4 Diagnóstico Institucional Una vez que fue realizado el diagnóstico sectorial del municipio, era necesario también hacer un diagnóstico de las condiciones internas de la Municipalidad, de cara a crear las condiciones y capacidades que fueren necesarias para enfrentar la atención de los temas de gestión municipal que tienen que ver con los nueve subíndices del ICM. Para ello se desarrolló un taller de diagnóstico con algunas Jefaturas y otros funcionarios de la Municipalidad, principalmente aquellos que tendrán involucramiento con la gestión de los servicios y acciones municipales hacia el empresario en particular y a mejorar el clima de negocios en el municipio en general.

Tabla N° 40. Participantes en el FODA Institucional NOMBRE CARGO

Gregorio Hernández Gerente de Servicios Públicos

Mauricio Antonio Garay Gerente Técnico

René García Jefe UATM

Marta Celina Perla Jefe Unidad Servicios operativos

Marina Elizabeth Quintanilla Auxiliar UATM

Regina Leonor Cabrera de Abrego Auxiliar UATM

Griselda Guzmán de Sandoval Auxiliar UATM

Karen Castillo Asesora Jurídica de UATM


Tabla N° 41. Resultados del Taller de Diagnóstico Institucional Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas

Existe apertura hacia la conformación de nuevos negocios en el municipio

Se tiene conocimiento de los requisitos para formar empresas y asesoría a los solicitantes

Existen y se utilizan regulaciones de OPAMSS en lo urbanístico.

Se tiene Ordenanza integral para la gestión y tratamiento del recurso hídrico del municipio de Nejapa

Hay una Ordenanza ambiental: Contaminación del Río San Antonio

Se tienen un Plan de Desarrollo Logístico y su ordenanza de aplicación

Hay buena iluminación en el casco urbano del municipio y en los parques

Se ha emitido una Ordenanza Reguladora del de los Camiones recolectores de basura que pasan por el municipio

Se cuenta con la Ordenanza reguladora de tasas por servicios y los impuestos se cobrar con la Tarifa de arbitrios municipales

Se ha suscrito un Convenio con MIDES para la disposición de desechos sólidos sin costo para la municipalidad

En septiembre 2012 se realizó una feria de logros con

Municipio aledaño a carretera principal

Tasas e impuestos bajos para los empresarios

MAG hará instalaciones para tilapia, frutas y hortalizas

La apertura de la central de abastos de Apopa

No se cuenta con una Ley de Impuestos del Municipio

Las tarifas de tasas e impuestos están desactualizadas.

No se reciben dividendos de MIDES en calidad de socios por la SEM de CV por la disposición final de desechos sólidos.

Falta emitir una Ordenanza Contravencional que regule las actividades prohibidas en el municipio.

Falta emitir una política de cobro y recuperación de mora

No se hace publicación de requisitos para trámites empresariales.

Falta presencia policial conjunta en algunas zonas del municipio.

Contaminación ambiental por la no aplicación de las regulaciones

Depende de la Asamblea Legislativa la actualización de ley de impuestos

Inseguridad por falta de regulaciones

Decisiones externas que no respetan la autonomía municipal.


Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas

información sobre trámites, requisitos y logros de la municipalidad

Se ha equipado al CAM con motocicletas, uniformes, radios de comunicación, bicicletas.

Hay un proyecto de observatorio de la violencia, se cuenta con 3 cámaras de video vigilancia en el centro de la ciudad, con un centro de operaciones en la Casa de la Juventud

Se apoya a emprendedores en coordinación con el CDEMYPE

Se han capacitado personas en la formación de mini empresas como piñaterías, carpinterías, cosmetología

Se ha desarrollado un programa de prevención de violencia con INJUVE


FORTALEZAS

Recursos del Municipio

El municipio tiene recursos naturales de alto valor, que lo hacen propicio para la agricultura ya que su territorio es extenso, tiene abundante agua y su tierra es muy fértil; sumado a esto tiene potencial turístico con las instalaciones del Polideportivo que cuenta con canchas para fútbol con grama natural y artificial, gimnasio para juegos bajo techo, como el baloncesto, volibol, tenis de mesa y otros.

Ubicación Estratégica

Nejapa posee una ubicación geográfica estratégica pues se extiende a lo largo del tramo occidental de la carretera conocido como “Carretera de Oro” que forma parte del anillo periférico de San Salvador y que conecta con la carretera Panamericana hacia las zonas occidental, central y oriental del país, lo que lo convierte en un Municipio de fácil acceso para el comercio de paso por la zona.

Diversidad de actividades económicas:

En Nejapa se desarrollan muchas actividades económicas entre las que se encuentra el Comercio, manifestado en talleres, ferreterías, farmacias, gasolineras, tiendas, entre otros; también se cuenta con producción de Caña de Azúcar y en menor escala café y productos avícolas. En la actividad ganadera, se produce carne de bovino, leche y sus derivados, aunque esto en forma artesanal a menor escala. El relleno sanitario ubicado en el municipio y que realiza la disposición final de los desechos sólidos de un buen número de municipios, ha propiciado la producción de gas metano y se ha desarrollado una industria de generación eléctrica utilizando el metano como combustible en la generación. En general, su ubicación geográfica estratégica ha permitido que Nejapa vaya creciendo en empresas industriales y otras grandes empresas de otros giros que se ubican a la orilla de la carretera internacional.

Potencial turístico

Nejapa cuenta con el Río San Antonio, el cual alimenta al Polideportivo de la Ciudad, que tiene piscinas naturales y de olas artificiales, canchas deportivas de varias disciplinas y para fútbol las hay de pasto natural y pasto artificial, áreas de restaurantes, áreas de descanso, convirtiéndose en un importante destino para turistas y visitantes.

DEBILIDADES

Mano de obra no calificada

Mucha de la mano de obra disponible en el municipio no está calificada para atender la oferta laboral proveniente de algunas empresas industriales de la zona; por otro lado, personal calificado y profesional del municipio busca oportunidades de trabajo en otras áreas geográficas del país, debido a que el mercado laboral de Nejapa no está estructurado por lo que no concuerda la oferta de puestos de trabajo, con los demandantes de empleo calificado o especializado. Delincuencia en el Municipio

Las condiciones generalizadas de El Salvador en cuanto a la delincuencia también tiene efecto en Nejapa, algunas zonas del municipio tienen alta persistencia de miembros de mara, manifestándose los delitos relacionados con este fenómeno, tales como amenazas, extorsiones, homicidios entre otros.


Asistencia Técnica

El sector agrícola no tiene acceso a la asistencia técnica necesaria que le permita mejorar las prácticas agrícolas y lograr mayor productividad del territorio.

Mercado para Productos Locales

En Nejapa no hay un mercado para los productos locales, que a manera de Centro de Acopio permita que los productores puedan comercializar sus cosechas y otros productos en un mercado local; por otro lado, al comercializar fuera del municipio, también los consumidores se ven en la necesidad de proveerse en otras plazas, tal es el caso de Apopa, Quezaltepeque y otras ciudades.

OPORTUNIDADES

Accesibilidad y conectividad

La ubicación de Nejapa cercano a carretera internacional y la ubicación creciente de industrias y otras grandes empresas en el municipio, constituyen una fuente de crecimiento futuro, siempre y cuando se conduzcan adecuadas políticas de acercamiento entre la Municipalidad y los empresarios, para generar empleos a nivel local. Desarrollo Turístico

El polideportivo y las diferentes actividades que permiten las instalaciones, pueden ser objeto de una estrategia dirigida a atraer visitantes y turistas que dinamicen la economía local y abra oportunidades de negocios a más personas del municipio. El Plan de Competitividad Municipal

Contar con una herramienta de acciones y gestiones como el Plan de Competitividad Municipal que se está formulando en el marco del Proyecto con USAID, debe transformar grandemente la realidad actual del municipio, abriendo oportunidades para los empresarios y la mano de obra local. La asociación de los empresarios del municipio

Entre más organizados se encuentren los empresarios, mayor será la capacidad de incidir en la producción de bienes y servicios, los mercados potenciales y la incidencia en políticas empresariales locales.

AMENAZAS

Inseguridad nacional

Las extorsiones que sufren los dueños de negocios, la pérdida de valores en general así como la pobreza, pérdida de empleo e integración social, son factores que contribuyen a generar un clima de inseguridad en los actores privados de Nejapa, así como el fenómeno de las extorsiones, amenazas y otros actos de delincuencia. Contaminación Ambiental

El funcionamiento del relleno sanitario administrado por MIDES si no se controla adecuadamente y se miden sus impactos, constituye una seria amenaza de contaminación generalizada al municipio, por filtración a los mantos acuíferos, emanaciones y otras.

CAPITULO VI PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL


CAPITULO VI. PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL Este Plan de Competitividad conlleva en forma implícita la búsqueda de mejorar las capacidades competitivas del Municipio de Nejapa del Departamento de San Salvador, aprovechando sus ventajas comparativas actuales y sentando las bases para construir un modelo de desarrollo económico local, a partir de los recursos disponibles, humanos, materiales, técnicos, financieros y territoriales, apostándole a una mejora continua que les permita crecer y adquirir las capacidades necesarias para incrementar y diversificar la producción y mejorar la administración y el mercadeo de los bienes y servicios, procurando crear las condiciones favorables para facilitar la generación de riqueza, producción, negocios, inversión y empleo, y por ende, mejorar la calidad de vida a sus habitantes, En la implementación del Plan de Competitividad el rol del Gobierno Municipal y de los demás actores locales será fundamental para lograr las metas y objetivos de corto, mediano y largo plazo; las cuales, se orientan a promover el desarrollo económico del Municipio a través de crear las condiciones que aumenten las oportunidades de hacer negocios y atraer inversiones, que permitan la generación de empleo y el mejoramiento de calidad de vida de la población, en el marco de una visión de competitividad de largo plazo construida en forma conjunta por el Gobierno Local, el sector empresarial y las organizaciones sociales, complementado con la institucionalización de formas innovadoras de organización y cooperación. VI.1 Visión Como marco de orientación a la elaboración del Plan de Competitividad del Municipio de Nejapa, se procedió a la construcción de una Visión de Competitividad de Largo Plazo, para lo cual se desarrolló una dinámica de trabajo con representantes de los diferentes actores locales, sectoriales y territoriales, para conocer sus aspiraciones sobre la imagen futura que deberá ostentar el Municipio en el mediano y largo plazo, y que se sintetiza en los lemas que se muestran en el recuadro.

VI.2 Objetivos estratégicos El Plan de Competitividad Municipal en el marco de la Visión de Competitividad del Municipio de Nejapa, mezcla objetivos y metas que orientarán los esfuerzos de los actores privados y del Gobierno Municipal durante los próximos 5 años; a partir del momento en que inicie su implementación. Los objetivos estratégicos consensuados concentran su atención en cinco líneas de trabajo que constituirán los caminos o rutas claves que

VISIÓN A 5 AÑOS Nejapa es un Municipio competitivo, su tejido empresarial está organizado y en coordinación estratégica con el gobierno local; realiza su labor productiva protegiendo, respetando y conservando los recursos naturales; los trabajadores tienen acceso a formación técnica que les capacita para integrarse a la oferta de empleos empresarial local. Es un municipio ordenado y reconocido como destino turístico; se fomenta la convivencia social, la idiosincrasia, los valores, la cultura, la construcción de ciudadanía y el respeto por la vida y la dignidad humana.


Los objetivos estratégicos del Plan de Competitividad del Municipio de son:

Tabla N° 42. Objetivos Estratégicos 1. Fomentar la producción de bienes y servicios de calidad, para generar empleo y dinamizar la

economía del Municipio aprovechando:

Recursos Naturales: Tierras fértiles, abundancia de agua y una extensión territorial ventajosa con acceso a Carretera Internacional

Las instalaciones del Polideportivo que constituyen un potencial turístico y de prácticas deportivas;

2. Generar los espacios de concertación entre el Gobierno Local y los empresarios a fin de facilitar y fomentar la organización empresarial en el Municipio;

3. Desarrollar acciones y alianzas que conlleven a mejorar las condiciones de seguridad para la actividad económica en el municipio, principalmente en las zonas del Municipio más vulnerables a la delincuencia.

4. Potenciar la calificación de la mano de obra local, en alianza con instituciones educativas de formación técnica; definiendo programas de formación, capacitación y tecnificación, de acuerdo con las necesidades de los trabajadores y empresarios del municipio.

5. Fortalecer las capacidades de los funcionarios de la Municipalidad en los temas relacionados con el Índice y los Subíndices de Competitividad para la atención de los empresarios del municipio.

VI.3 Líneas estratégicas

En el contexto de la Visión de Competitividad de Largo Plazo del Municipio, los resultados a obtenerse de la ejecución del Plan descansarán en el trabajo que los actores locales realicen en las líneas estratégicas identificadas; las cuales, se menciona a continuación y que tienen como ejes transversales el desarrollo humano y la equidad de género.

Tabla N° 43. Líneas Estratégicas

LE1: Desarrollo Productivo en el Municipio

LE2: Fomento de la Organización Empresarial y de Asocios Público Privados

LE3: Seguridad y Ordenamiento de la Ciudad.

LE4: Formación del Recurso Humano e Inserción Laboral

LE5: Fortalecimiento de capacidades del Gobierno Local, para el ejercicio de sus competencias en competitividad


Los participantes en los talleres coinciden en que para desarrollar productivamente es necesario fortalecer el sector productivo, tanto en formación de capacidades de producción, administración y comercialización de los bienes y servicios producidos y ofrecidos, como en la capacitación del Gobierno Local para incorporar el tema de Desarrollo Económico y Competitividad municipal en la agenda de servicios públicos ofrecidos por la Municipalidad. Sumado a lo anterior, en apoyo a los productores locales, se propone la búsqueda de un espacio para comercializar sus productos; incentivar la instalación de nuevas empresas


en la jurisdicción del municipio y fomentar el tema de turismo en la oferta de servicios del municipio. LE2: FOMENTO DE LA ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL Y DE ASOCIOS PÚBLICO PRIVADOS

Las iniciativas deben orientarse no solo al mejoramiento del entorno productivo sino también a fortalecer los sistemas de relaciones locales entre los agentes económicos, sociales, las instituciones y la sociedad. En este sentido, se contemplan proyectos e iniciativas que buscan, entre otras cosas: fomentar la vinculación y organización de los agentes privados; fortalecer vínculos entre el sector privado organizado y el sector público; articular los sectores productivos y empresariales con el sector educativo y de investigación (universitario), para incorporar nuevas tecnologías y cualificar la mano de obra local. Es importante destacar, de que en Nejapa, aparte de algunas cooperativas agrícolas y financieras, no existen actualmente organizaciones empresariales en ningún sector, que actúen como interlocutores de los temas de mayor interés común entre el Gobierno Local, el sector empresarial y la sociedad del Municipio. LE3: SEGURIDAD Y ORDENAMIENTO DE LA CIUDAD

El crecimiento y concentración de población en el Municipio, al tiempo que genera grandes oportunidades, plantea problemas en el deterioro de la calidad de vida: contaminación ambiental, inseguridad, déficit en cobertura de servicios públicos y sociales, entre otros; por ello, es necesario realizar esfuerzos para aminorar el impacto de estos problemas. Por otro lado, se plantea la necesidad de atender el sector juventud en específico con el propósito de prevenir el ocio que genera conductas antisociales en el sector; promover la cultura y el deporte, construir ciudadanía con formación de valores, cultura de paz, erradicación de la violencia y otros temas relacionados con prevención. Finalmente, es urgente coordinar una serie de actividades, acciones y proyectos conjuntos entre la Municipalidad y la PNC con el propósito de hacer efectivas las acciones de combate a la delincuencia en coordinación con sectores sociales y económicos de Nejapa. LE4: FORMACIÓN DEL RECURSO HUMANO E INSERCIÓN LABORAL

Las nuevas estrategias de competitividad resaltan “el conocimiento” como un factor clave para la creación de ventajas competitivas; por ello, se pretende focalizar la formación del recurso humano hacia la formación técnica que demanda el tejido empresarial del Municipio, articulando acciones con instituciones y organizaciones de formación profesional para promover la capacitación a nivel de jóvenes y adultos; asimismo, atención a grupos de emprendedores en formación empresarial.


LE5: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DEL GOBIERNO LOCAL, PARA EL EJERCICIO DE SUS COMPETENCIAS EN COMPETITIVIDAD.

El tema de competitividad municipal está recientemente incorporado a la gestión municipal, y esta línea estratégica busca fortalecer las capacidades de gestión de los funcionarios del gobierno local enfocadas a la atención del sector productivo del municipio, en lo relacionado con los subíndices que componen el ICM. VI.4 Programas y Proyectos

La identificación de los programas, proyectos y acciones constituye el resultado de las mesas de trabajo organizadas con representantes de los diferentes sectores económicos, e institucional del Municipio, que fueron invitados a los talleres de diagnóstico y de proyección estratégica donde se realizó un a análisis de la situación actual del Municipio, analizando los problemas y/o necesidades con sus respectivas propuestas de solución, complementadas con la valorización de los recursos con los cuales se cuenta y las oportunidades que pudieran aprovecharse. Se espera que con la implementación de los programas a través de los proyectos y acciones contribuyan a superar las condiciones actuales e impulsar el desarrollo competitivo del Municipio, que a su vez conlleve un mejoramiento en las condiciones de vida de sus habitantes. A continuación se presentan los proyectos a desarrollar en el corto, mediano y largo plazo (CP, MP y LP) según las Líneas Estratégicas identificadas.


Tabla N° 44. LE1: Desarrollo Productivo en el Municipio


PROGRAMA PROYECTO

CP MP LP

Desarrollo de capacidades y apoyos institucionales y empresariales para volver competitivo al municipio

Promover el establecimiento de Agencias Bancarias en el municipio y el acceso al crédito para proyectos productivos.

x

Realizar ferias y talleres artesanales y comerciales. x x x Elaborar un mapa de los sitios de interés turístico del

municipio, para desarrollar infraestructura x

Establecer programas que promuevan el turismo local apoyando a los empresarios locales que quieran atender este sector.

x x


x x x

Implementar un proyecto de capacitación técnica para cooperativas y agricultores para el cultivo de hortalizas con técnicas de riego

x x x

Crear infraestructura, servicios y políticas de apoyo a las actividades económicas en el municipio

Desarrollar políticas de inclusión de mujeres a la actividad productiva

x

Echar a andar un plan de publicidad del municipio para promover sus recursos y atractivos

x

Creación de talleres artesanales que permitan ofrecer productos típicos del municipio a los visitantes y turistas

x x


x

Implementar un agro servicio municipal para los productores locales.

x

Cuido del medio ambiente para evitar que el deterioro baje su productividad.

x

Que la Municipalidad establezca una política de seguimiento a las ADESCOS para apoyarles en sus proyectos.

x x x

Mejorar iluminación y seguridad en zona industrial x


Tabla N° 45. LE2: Fomento de la Organización Empresarial y de Asocios Público Privados

LE2: FOMENTO DE LA ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL Y DE ASOCIOS PÚBLICO PRIVADOS


CP MP LP

Crear asociaciones de empresarios de distintos sectores económicos.


x

Organización de cooperativas en el sector agropecuario x


x

Coordinar entre la

Municipalidad y los

Empresarios la creación de

estructuras de apoyo

empresarial


x x x


x x x


x


Tabla N° 46. LE3: Seguridad y Ordenamiento de la Ciudad

LE3: SEGURIDAD Y ORDENAMIENTO DE LA CIUDAD


CP CP CP

Participación y acciones

ciudadanas para la

prevención de la violencia

para evitar el ocio en la

juventud y gestionar la

inclusión de los sectores.


x


x x

Realizar visitas constantes a centros escolares y comunidades más afectadas por la delincuencia para dictar charlas de prevención.

x x x


x x x

Motivar la participación activa a los actores sociales con líderes comunales

x

Fomentar actividades deportivas, especialmente el fútbol x


x

Ordenamiento y Ornato de la Ciudad


x


x

Coordinar con la administración de MIDES que controlen las unidades de tren de aseo que pasan por el municipio, contaminando carretea de acceso.

x


x


Tabla N° 47. LE4: Formación del Recurso Humano e Inserción Laboral

LE4: FORMACIÓN DEL RECURSO HUMANO E INSERCIÓN LABORAL


CP CP CP

Establecer mecanismos de coordinación entre la municipalidad y los empleadores del municipio


x x x


x x x


x

Fomentar actividades de trabajos no peligrosos para los jóvenes (Reciclaje, guías turísticos, meseros)

x

Promover la formación de bolsa de empleo local x x x


Tabla N° 48. LE5: Fortalecimiento de Capacidades del Gobierno Local, para el Ejercicio de sus Competencias en Competitividad

LE5: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DEL GOBIERNO LOCAL, PARA EL EJERCICIO DE SUS COMPETENCIAS EN COMPETITIVIDAD


CP MP LP

Desarrollar la gestión interna orientada a mejorar los servicios hacia los empresarios y público en general.


x


x


x x x


x x


x


x x x


x x

CAPÍTULO VII ORGANIZACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y

SEGUIMIENTO DEL PLAN


CAPÍTULO VII. ORGANIZACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN

La institucionalización de la organización responsable de la implementación y seguimiento

del Plan de Competitividad del Municipio de Nejapa, será un elemento esencial para

garantizar la ejecución de los programas de cada Línea Estratégica a través de los

proyectos y acciones identificados en cada una de ellas, dado que deberá promoverse la

cohesión entre los actores locales, complementada con el establecimiento de

mecanismos permanentes de coordinación que permitan concentrar esfuerzos y lograr

objetivos comunes, incluyendo el fortalecimiento de liderazgos naturales que conduzcan

las acciones hacia la construcción de un Municipio competitivo.

VII.1 Comité de Competitividad Municipal

La organización institucional para la implementación y desarrollo del Plan de Competitividad del Municipio se estructurará en el marco del Comité de Competitividad Municipal, considerando que este equipo, conformado por diferentes entidades y actores privados, tiene una dinámica que mueve al trabajo y ha asumido un compromiso para el éxito del mismo; partiendo a la vez de que se fortalecerá la vinculación de otros actores e instituciones importantes. El Comité de Competitividad municipal está compuesto por autoridades municipales o sus delegados, representantes de las organizaciones privadas y empresariales y miembros de la academia local y regional. La organización del Comité se constituirá de la siguiente manera:

a) Un coordinador general, responsable de convocar, dirigir las reuniones del comité, gestionar y velar por la toma de decisiones estratégicas sobre el plan de competitividad municipal.

b) Responsables de Líneas Estratégicas, encargados de acompañar la gestión y el seguimiento a la marcha de los programas y proyectos identificados en cada línea estratégica; valorar el cumplimiento de los objetivos propuestos y proporcionar información suficiente, pertinente y oportuna para la toma de decisiones.

c) Los responsables de líneas estratégicas integrarán mesas de trabajo de carácter

permanente con representantes de los sectores afines a la temática de las mesas, a fin de institucionalizar el diálogo público privado en la búsqueda conjunta de condiciones apropiadas para el desarrollo empresarial del municipio.

Las principales funciones del Comité de Competitividad Municipal CCM se resumen a continuación:

a) Coordinar y velar por el buen desarrollo de las actividades requeridas para garantizar la exitosa implementación del Plan de Competitividad;

b) Dar seguimiento a los programas, proyectos e implementación de acciones del Plan de Competitividad Municipal desarrollados;


c) Designar espacios idóneos en la municipalidad o en el Municipio, para realizar reuniones vinculadas a las actividades del Plan de Competitividad;

d) Asegurar la asistencia de funcionarios, actores privados, miembros de la academia y otros, a reuniones, presentaciones, capacitaciones y otras actividades necesarias para la efectiva y ejecución del plan.

Tabla N° 49. Integrantes del Comité de Competitividad Municipal de

(Período 2011-2013)

No. Nombre Negocio o empresa/ Institución Sector al

que pertenece

10) Carol Eugenia Colorado de Menéndez

Industrias La Constancia Industria

11) Martín González Almacenadora Nejapa Comercio

12) Sr. Inés Menéndez Flores PRO-VIDA ONG

13) Rafael Alfaro Alfaro Vilanova Constructores Industria

14) Sergio Vladimir Quijada Alcalde Municipal/Municipalidad Público

15) Arami Paniagua Miembro del Concejo/Municipalidad Público

16) Víctor Masferrer Gerente General/Municipalidad Público

17) Regina Cabrera de Abrego Jefa UATM/Municipalidad Público

18) René García Jefe Participación Ciudadana/municipalidad

Público

El período de gestión del Comité de Competitividad municipal es de 2 años y se reunirán ordinariamente cada mes y extraordinariamente las veces que sea necesario. VII.2 Propuesta de Mejoramiento de la Calificación del ICM

El Municipio de ocupa la posición No. 63 en las mediciones del Índice de Competitividad Municipal ICM efectuada en los años 2011, la medición del año 2009 lo ubicó en la posición 71, subiendo 8 peldaños. Al hacer un análisis de estos resultados, puede observarse que en general, el ICM pasó de 5.42 en el 2009 a 6.01 en 2011, con una mejora de 0.59 general, este incremento posibilitó mejorar posiciones respecto de las mejoras obtenidas por otros municipios que fueron evaluados. De acuerdo al análisis efectuado en el capítulo III, la municipalidad ha puesto el énfasis en la superación de los siguientes subíndices:

Servicios Municipales: La medición de 2011 es de 3.76; la puntuación debe subir por lo menos a 6.0

Debe reducirse la percepción que los empresarios tienen sobre inadecuadas tasas e impuestos, haciendo obras y proyectos donde se pueda percibir su buen uso, pasando del 4.77 de 2011 al menos a 7.0 en la siguiente medición.


La Municipalidad debe hacer esfuerzos en el área de Proactividad, desarrollando iniciativas de Competitividad Municipal, para superar la medición de 5.55 del año 2011 a un 7.5 en el año 2013.

También será necesario que la Municipalidad mantenga los excelentes resultados que ha obtenido en algunos subíndices en el año 2011, tal como Costos de Entrada que tiene 9.34 y pagos informales que logró el 7.46 en la misma medición.

Algunas de las iniciativas que la municipalidad y los actores privados proponen para mejorar estos subíndices, se identifican en los programas y proyectos identificados en el capítulo VI, específicamente los descritos a continuación:

Tabla N° 50. Subíndice: Servicios Municipales

Servicios Municipales

Línea Estratégica 1: Desarrollo Productivo en el Municipio

Promover el establecimiento de Agencias Bancarias en el municipio y el acceso al crédito para proyectos productivos. Realizar ferias y talleres artesanales y comerciales.

Elaborar un mapa de los sitios de interés turístico del municipio, para desarrollar infraestructura


Implementar un proyecto de capacitación técnica para cooperativas y agricultores para el cultivo de hortalizas con técnicas de riego

Línea Estratégica 2: Fomento de la Organización Empresarial y de Asocios Público Privados



Línea Estratégica 5: Fortalecimiento de Capacidades del Gobierno Local para el Ejercicio de sus Competencias en Competitividad


Tabla N° 51. Subíndice: Tasas e Impuestos

TASAS E IMPUESTOS

PROGRAMAS PROYECTOS/ACCIONES ESTRATÉGICAS






Tabla N° 52. Subíndice: Regulaciones Municipales

REGULACIONES MUNICIPALES

LÍNEAS ESTRATÉGICAS PROYECTOS/ACCIONES ESTRATÉGICAS


Desarrollar políticas de inclusión de mujeres a la actividad productiva






Tabla N° 53. Subíndice: Proactividad

Proactividad

Líneas Estratégicas Proyectos/Acciones estratégicas

Línea Estratégica 1: Desarrollo

Productivo en el Municipio

Echar a andar un plan de publicidad del municipio para promover sus recursos y atractivos Implementar un agro servicio municipal para los productores locales.




Línea Estratégica 3: Seguridad y

Ordenamiento de la Ciudad.





Línea Estratégica 4: Formación del Recurso Humano e Inserción Laboral




Tabla N° 54.Subíndice: Transparencia

TRANSPARENCIA

Línea Estratégica 5: Fortalecimiento De Capacidades Del Gobierno Local Para El Ejercicio De Sus Competencias En Competitividad




Tabla N° 55. Subíndice: Seguridad Ciudadana

SEGURIDAD CIUDADANA

Líneas Estratégicas Proyectos/Acciones estratégicas


Mejorar iluminación y seguridad en zona industrial



Línea Estratégica 3: Seguridad y Ordenamiento de la Ciudad.


Realizar visitas constantes a centros escolares y comunidades más afectadas por la delincuencia para dictar charlas de prevención

Fomentar actividades deportivas, especialmente el fútbol


Línea Estratégica 4: Formación del Recurso Humano e Inserción Laboral


VII.3 Indicadores de Seguimiento del Plan de Competitividad Municipal

Para el monitoreo y seguimiento del Plan de Competitividad Municipal se presenta un

conjunto de indicadores que en coordinación con los actores privados han sido diseñados

para que el Comité de Competitividad Municipal evalúe periódicamente los logros

alcanzados, los obstáculos enfrentados y de esa manera identifiquen las acciones de

mejora que se deben implementar para asegurar el éxito del PCM.


Tabla N° 56. Indicadores de gestión para el monitoreo y evaluación del Plan de Competitividad Municipal (Actores privados y municipalidad)

Indicadores 2013 2014 2015 2016 2017 Acuerdo Municipal que legitima al Comité de Competitividad Municipal (CCM) como la organización encargada de velar por la implementación del Plan de Competitividad Municipal

1 - - -

Número de reuniones que al menos ha sostenido el CCM en cada año descrito

12 12 12 12 12

Número de Diálogos público- privado que al menos han sido desarrollados con apoyo del CCM

3 4 4 4 4

Cantidad de iniciativa, actividades y/o proyectos desarrollados en apoyo a la atracción de inversiones y al mejoramiento del ambiente local para hacer negocios:

Sondeo de potencialidades de los diferentes recursos turísticos del municipio,

Organización, desarrollo e impulso de eventos con sectores económicos: Ferias artesanales, gastronómicas, del mueble, de negocios, etc.

Construcción y/o mejoramiento de plazas e instalaciones para el desarrollo de la comercialización de productos,

Construcción y creación de una imagen del territorio y una marca de municipio,

Identificación organización, desarrollo e impulso de cadenas de actividades productivas de mayor potencial,

Señalización vial y de servicios turísticos,

Desarrollo de proyectos productivos, etc.

10 12 16 20 20

Número de capacitaciones desarrolladas en apoyo al fortalecimiento de capacidades de emprendedores

3 4 6 6 8

Mecanismos de transparencia y participación que al menos se han implementado:

Rendición de cuentas,

Instalación de buzón de quejas y sugerencias,

Sesiones públicas de Concejo Municipal,

Creación y mantenimiento de página web, etc.

2 2 4 4 6

VII.3 Actividades de Apoyo a las Empresas

En el apartado donde se formula la propuesta estratégica para la competitividad municipal, se pueden apreciar las actividades identificadas en apoyo a las empresas, negocios y emprendedores; estas actividades están orientadas a:

a. Fortalecimiento de capacidades a dueños de sus propios negocios para lograr más productividad.


b. Apoyar la diversificación de la producción en el Municipio, y de la incorporación de valor a la producción procurando que el proceso y envasado, etiquetado, empacado y otras actividades de valor agregado se generen en el Municipio.

c. Búsqueda de Asistencia técnica en el desarrollo de proceso para:

Creación de un directorio de productores y empresarios del Municipio

Elaboración de Plan de promoción de los productos del Municipio

Conformación de grupos asociativos homogéneos, capacitarlos y asesorarlos para su conformación legal.

Fortalecer vínculos entre el sector privado y el sector público en el desarrollo de iniciativas comunes ligadas con la competitividad, la productividad y la generación de empleo.

d. Articulación de instancias del Estado y/o de ONG´s de apoyo a las actividades a desarrollar en el marco del Plan de Competitividad Municipal.

e. Generación de espacios (mesas permanentes) de diálogo, concertación y propuesta de mejoras para las actividades económicas del municipio, integrando los diferentes sectores y actores involucrados.

VII.4 Ventajas del Municipio para la Implementación del Plan

El municipio está bien ubicado en la red vial del país, se extiende a lo largo del nuevo tramo de la Carretera conocido como Autopista de Oro, que lo conecta con la ciudad capital y con otros municipios del Departamento de San Salvador; además esa carretera es uno de los principales entronques a rutas internacionales, tanto hacia la República de Guatemala como a la República de Honduras y a puntos aduanales estratégicos del país, incluyendo un recinto fiscal en el propio Nejapa. Sus tierras son altamente fértiles, con abundante agua y tradicionalmente ha sido un gran productor de caña de azúcar, en las cercanías se encuentra el Ingenio El Ángel, una de las grandes plantas procesadoras y productoras de azúcar a nivel nacional. En la municipalidad, hay instancias de coordinación municipal para servicios locales entre municipios; pero no para promover integración de cadenas productivas. Las instituciones públicas, agencias de cooperación, ONGs, universidades medianamente participan en las mesas de coordinación municipal y más bien se dedican a labores propias de las misiones institucionales en forma unilateral. El análisis de los recursos económicos municipales demuestra que tiene una ventaja comparativa para desarrollar un incipiente sector de turismo que constituye una de las nuevas apuestas de la Municipalidad, de hecho recientemente se cuenta con el Polideportivo, el más grande Centro Turístico de la zona, que cuentas con piscinas para adultos y niños, así como una piscina con olas, además posee área de restaurantes, bar, canchas deportivas, tanto de fútbol como un gimnasio techado para la práctica del basquetbol, el volibol y otros servicios. Esto comprueba que el turismo puede ser uno de los próximos perfiles económicos y sociales del municipio. Nejapa cuenta ya con un importante parque empresarial, tanto de comercio, bodegaje e industria; pero por tener una gran extensión de territorio a los largo de la carretera, todavía tiene mucho potencial de Comercio, Industria y otros Servicios que pueden


desarrollarse aprovechando esa importante vía. Por lo tanto, el potencial de crecimiento comercial e industrial deberá ser una constante búsqueda en el marco de la competitividad municipal. Para que la Municipalidad pueda liderar un proceso que fomente la competitividad, tiene que empezar fomentando un desarrollo económico integral del Municipio, conjuntamente con el sector empresarial que ha expresado su beneplácito por el inicio de acercamientos que permitirán el asocio con la municipalidad. Esto requiere implementar mejoras en sus operaciones, la formulación de un plan de desarrollo económico con competitividad que mejore el desempeño de los negocios del Municipio y mejore su capacidad de pago, será un área importante en donde ejercitar la pro actividad municipal.


BIBLIOGRAFÍA PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) (2009), “Estado del desarrollo humano en los municipios de El Salvador 2009” Almanaque 262. Descargado de: http://www.pnud.org.sv/2007/odm/content/blogcategory/0/106/ PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) (2005), “Indicadores municipales sobre desarrollo humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio. El Salvador 2005” Informe 262. Descargado de: http://www.pnud.org.sv/2007/odm/content/blogcategory/0/106/ MINED (Ministerio de Educación) (2009), “Perfil Educativo del departamento de San Salvador”, “Compendio de Perfiles Educativos Zona Central”, descargado de: http://www.mined.gob.sv/downloads/CUENTAS%20NACIONALES%20DE%20EDUCACION/Compendio%20de%20Perfiles%20Educativos%20por%20Departamentos/CH_Lib_SS_Ca_Cus_Paz_SVice.pdf

DIGESTYC (Dirección General de Estadísticas y Censos) (2007), VI Censo de Población

y V de Vivienda año 2007. Base de datos descargada del sitio www.censos.gob.sv

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Constitución de la República de El Salvador. Arts. 202,203 y 204.

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http://www.indicemunicipalelsalvador.com/

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