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PLAN DE COMUNICACIONES DEL
SECTOR AGRARIO ANTE HELADAS Y FRIAJE 2015
Programa Presupuestal 0068 “Reducción de la Vulnerabilidad y atención de
emergencia por desastres”
ELABORADO PARA EL PLAN MULTISECTORIAL ANTE HELADAS Y FRIAJE 2015
2015
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I. INTRODUCCIÓN
Entre los meses de mayo a setiembre diversas regiones del país son afectadas por bajas
temperaturas, presentándose fuertes precipitaciones como granizadas o nevadas
llegando a bordear los 0 grados bajo cero. Este evento climatológico llamado heladas
afecta severamente a los pobladores, impactando negativamente en su salud, vías de
acceso, vivienda, economía y modos de subsistencia como la crianza de ganado y cultivos.
Las regiones afectadas son: Apurímac, Ayacucho, Arequipa, Cusco, Huancavelica, Junín,
Moquegua, Pasco, Puno y Tacna.
II. PERFIL SOCIO ECONÓMICO
El poblador de estas zonas, se dedica básicamente a la crianza de animales como
camélidos sudamericanos y ovinos, tiene ganado vacuno pero en menor proporción,
cuenta con un biohuerto cercano al hogar donde cultiva productos de pan llevar, además
tiene parcelas alejadas del hogar con cultivos de papa, maíz, habas y cebada entre otros.
Su sistema de riesgo es el secano, utiliza el agua de la lluvias, por ello cosecha sus
productos en una sola época del año, en la llamada campaña grande.
Es un agricultor de subsistencia y el mayor sustento proviene de la comercialización de la
lana y derivados de sus animales y algunos cultivos.
III. ANTECEDENTES
El impacto de las heladas genera descapitalización de los pequeños productores
agropecuarios, haciendo su situación económica más precaria; la recurrencia de bajas
temperaturas registradas anualmente tienen mayores impactos negativos sobre las
poblaciones más pobres, las que tienen menor número de ganado y menores recursos de
subsistencia, debido a la carencia de instalaciones para la protección de sus animales, la
escasez de pastizales derivada del sobre pastoreo, el comportamiento irregular del
régimen de lluvias , la mayor intensidad de las heladas y el descenso de las temperaturas
por efecto del cambio climático.
IV. HELADA Y NEVADA
Las bajas temperaturas empiezan en mayo, con la aparición de las heladas prolongándose
hasta junio, se caracteriza por un descenso brusco de la temperatura, que puede afectar a
los cultivos.
La temporada de cosecha de la campaña grande se da en el mes de mayo, por ello la
afectación de los cultivos se relaciona a aquellos que no fueron recogidos antes de la
helada.
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En tanto, que la nevada se presenta de julio a agosto, caracterizándose por la aparición de
granizada y escarcha de nieve, que afecta principalmente a los animales.
V. PROBLEMAS ENCONTRADOS
Problemas encontrados respecto a los animales
La nevada, cubre los pastizales naturales con una densa capa de hielo, inhabilitando la
posibilidad de pastoreo, por ello los animales en esta etapa empiezan a sufrir estrés
alimenticio, baja de peso, baja de defensa, quedando expuestos a diversas enfermedades,
como la broncopulmonar.
Los animales más vulnerables son las crías, las hembras gestantes y la de avanzada edad.
El poblador alto andino aún no guarda suficiente forraje o heno (pasto seco) para ayudar
al ganado a alimentarse hasta la nueva aparición de los pastos naturales y brotes.
El ganado pierde peso, se enferma por falta de alimento y falta de defensas orgánicas y
puede llegar a la muerte.
Si bien existen 20 mil cobertizos instalados por el Ministerio de Agricultura y Riego a nivel
nacional para guarecer al ganado alpaquero, se ha encontrado que en algunas localidades
los pobladores han optado por darles otro uso como el de vivienda o almacén.
Problemas encontrados respecto a los cultivos
Los agricultores de las zonas afectadas por las heladas son productores de subsistencia
habituados a operar sus parcelas utilizando la campaña agraria grande, empezando la
siembra en el mes de noviembre y cosecha en el mes de mayo.
Según informe del componente técnico de atención por heladas, la mayoría de los
agricultores han terminado de cosechar al inicio de las heladas, indicando que no habría
pérdidas significativas de cultivos por heladas, tratándose más bien de pérdidas de pastos
naturales por nevadas.
Sin embargo, ante la información de áreas de cultivo afectadas, se estima que se trataría
de pequeños grupos de agricultores con cosechas tardía.
VI. ACTIVIDADES
Es así que, en su rol preventivo, el Ministerio de Agricultura y Riego, a través del
Programa de Desarrollo Productivo- AGRO RURAL, ejecutará el Programa Presupuestal
0068 “Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres- 2015”,
cuyo objetivo se orienta a minimizar los impactos de las anomalías climáticas- baja
temperaturas, en distritos priorizaos que se encuentran sobre los 3.800 m.s.n.m.
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Intervención
El Ministerio de Agricultura y Riego, a través del Programa Presupuestal 0068 “Reducción
de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres”, de Agro Rural, a fin de
rehabilitar los medios de subsistencia de los pobladores afectados por las heladas y
nevadas, realiza acciones coordinadas técnicas, llevando kits antiparasitarios para el
ganado alpaquero, pacas de heno y forraje fortificado, vitaminas, kits veterinarios con
antibióticos a ser usados cuando el animal presente enfermedad broncopulmonar y
abono foliar para restablecer el cultivo afectado.
a. Enfermedades en los animales:
- La crianza de camélidos domésticos (alpacas y llamas) y ovinos, principal medio de subsistencia de las familias asentadas en comunidades alto andinas, cuya venta ocasional de sus animales para carne y la comercialización de fibra y lana, les proporciona pequeños ingresos económicos, evidenciando una alta dependencia de su actividad en relación al comportamiento de clima, incrementando su grado de vulnerabilidad y exposición frente a emergencias climáticas.
- Las bajas temperaturas afectan directamente la producción de pastos naturales, y por ende a la producción animal, ocasionando pérdidas de peso y menores índices de productividad debido al a nuestro nutricional, además de pérdidas económicas debido a la alta mortalidad de crías por inanición e hipotermia. En el caso de animales adultos de condición corporal pobre y muy pobre, habitualmente afectados por una alta carga parasitaria, la incidencia de enfermedades infecciosas (principalmente respiratorias) es aún mayor.
- La muerte de animales no solo significa la pérdida de capital pecuario para los criadores, sino también la pérdida de valioso material genético adaptado a esos ecosistemas, poniendo en peligro la conservación de la biodiversidad genética de la ganadería alto andina nacional.
b. Afectación de cultivares
- Durante la época de estiaje no existen cultivos en el campo por lo que no se pierden hectáreas cultivadas. La época de siembra es de setiembre a noviembre y la cosecha de mayo a junio.
- Entre las acciones que contempla el PP 0068 se considera la recuperación de las áreas cultivables a través del reparto de semillas y abono foliar para promover y facilitar la siembra de cultivos en la época precisa.
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VII. ACCIONES DE COMUNICACIÓN
Con el objetivo de informar las acciones de prevención y preparación que realiza el Ministerio de Agricultura y Riego- a través de AGRO RURAL- ante las heladas y friaje; se ha diseñado el presente Plan de Comunicaciones que busca generar cambio la toma de conciencia de la población afectada y un cambio de actitud y respuesta para reducir el impacto negativo de las bajas temperaturas. El Plan de Comunicaciones del PP 0068 – 2014 contempla el diseño y difusión de
mensajes de didácticos de prevención, a través de los distintos canales de comunicación,
en el marco del desarrollo de la Campaña de Comunicación Multisectorial “Abrígate
Perú”.
Las acciones planteadas suponen articular esfuerzos, desarrollando estrategias de
intervención y generar compromiso con las autoridades locales, regionales y otros
aliados estratégico para enfrentar la temporada de bajas temperaturas.
VIII. MAPEO DE PÚBLICOS
PÚBLICO PRIMARIO
a. Pequeño agricultor / ganadero: Poblador de las zonas alto andinas, vulnerable a los
efectos de las bajas temperaturas de las regiones de Apurímac, Arequipa, Ayacucho,
Cusco, Huancavelica, Junín, Moquegua, Pasco, Puno y Tacna.
Estos pobladores se encuentran en situación de pobreza y extrema pobreza. Están
considerados en el quintil 1 y 2, debido a que su economía se sustenta en la agricultura y
ganadería de subsistencia. Por esta razón, los fenómenos climáticos, como las heladas y
nevadas, tienen mayores impactos negativos sobre estas poblaciones, al afectar
directamente su seguridad alimentaria y capital expresado en pequeños rebaños mixtos
de animales.
PÚBLICO SECUNDARIO
b. Líderes y actores clave: Son influenciadores y decisores en sus comunidades. A través
de ellos llegamos a otros públicos de interés. Velan por el cumplimiento de las
actividades planteadas en las diversas zonas. Pueden formar alianzas para mejorar la
implementación de acciones.
c. Instituciones públicas: Son decisores dentro de sus sectores de las políticas
relacionadas con la planificación de la gestión territorial. Asimismo, son fundamentales
para el trabajo en las localidades.
• Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales, Municipalidades, Alcaldías,
Gobernaciones, Congreso de la República, entre otros.
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d. Instituciones privadas: Son importantes para complementar la inversión del Estado, en aras del desarrollo.
ALIADOS ESTRATÉGICOS
Medios de Comunicación: De cobertura nacional y local. Autoridades locales: tomadores de decisión en el ámbito regional, provincial y
distrital. Gobiernos Regionales y Locales Instituciones del estado con presencia a nivel nacional. Sociedad Civil Organizada:
organizaciones agrarias, organizaciones sociales de base. IX. OBJETIVOS
a. Objetivo general
Que la población y públicos de interés (stakeholders) conozcan las acciones de prevención y post emergencia que el MINAGRI a través de AGRO RURAL desarrollará en campo para reducir los impactos negativos de la nevada en los animales y heladas en los cultivos.
b. Objetivos específicos
Lograr un cambio de actitud en nuestro público de interés (Primario y Secundario)
sobre la importancia de aplicar las acciones propuestas para afrontar, pre,
durante y post fenómeno adecuadamente la temporada de heladas y friaje.
Comprometer a las autoridades locales y aliados estratégicos en la puesta en
marcha de medidas de prevención propuestas por el MINAGRI- a través ede
AGRO RURAL- para enfrentar la temporada de bajas temperaturas.
Conseguir que los pobladores alto andinos implementen medidas pre, durante y post fenómeno que faciliten la adopción de prácticas de prevención y post emergencia frente a las condiciones climáticas adversas que afecten sus cultivos y crianzas.
X. MENSAJES
- Ideas fuerza: Importancia y beneficios de la prevención. Acciones de prevención que realizará el MINAGRI a través de AGRO RURAL, y de
otras instituciones aliadas. Aspectos relacionados a la actividad pecuaria y agrícola.
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- Mensaje principal:
Los cultivos agrícolas y animales son fruto del esfuerzo de los pobladores alto andinos.
Estos son el único sustento de las familias altoandinas por lo que hay que protegerlos
Existe dinero, tiempo y esfuerzo invertidos por la población altoandina, que debe cuidarse para que no sea arrebatado por las heladas.
Propuesta mensaje: Tus cultivos y animales tienen un gran valor. Protégelos, prepárate para las heladas y friaje.
Actividad pecuaria
- Uso e importancia de los kits veterinarios. (Vitaminas y antiparasitarios)
- Uso y preparación de heno / protección y conservación de pastos
- Prácticas preventivas para evitar la mortandad de animales.
- Quiénes son los beneficiarios del PP0068 (ganaderos con menos de 100 animales).
- Animales considerados: camélidos y ovinos.
- Conformación de las brigadas de trabajo.
Actividad agrícola
- Uso e importancia de las semillas que se entregarán.
- Prácticas preventivas para evitar la los efectos negativos de las heladas en los cultivos.
- Quiénes son los beneficiarios del PP0068 (pequeños agricultores con menos de X ha. de terreno).
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PLAN MULTISECTORIAL POR HELADAS Y FRIAJE 2015
MENSAJES DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO
MENSAJE CENTRAL: ¡ABRÍGATE PERÚ!
MENSAJE PRINCIPAL
JUSTIFICACIÓN
Tus cultivos y animales tienen un gran valor. Protégelos,
prepárate para las heladas y friaje.
El Estado atiende antes, durante y después de las heladas. La
prevención es para reducir daños.
MENSAJES SECUNDARIOS
(El MINAGRI te aconseja…)
JUSTIFICACIÓN
Productos
agrarios
Protege tus cultivos. Abónalos con sulfato de potasio para fortalecerlos.
Siembra cultivos andinos, tarwi, mashua y oca que toleran las heladas.
Si hay amenaza de granizada revienta cohetes para calentar el ambiente y caiga como lluvia.
Siembra en laderas de cerro o quebradas abrigadas y no en el fondo del valle.
Promover la práctica de la cosecha temprana para evitar
pérdidas de cultivos durante las heladas.
Promover la buena preservación de los alimentos.
Animales Al finalizar la temporada de lluvias, debes
dosificar a tus animales contra los parásitos. A partir de abril, debes almacenar forraje-heno
Promover el hábito de esperar las heladas con un ganado
saludable y reservar su comida para la temporada de
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para la época de heladas y nevadas. Debes alimentar a tus animales. Dale vitaminas
y heno. Alimenta a tus animales con residuos de
cosecha. Usa los cobertizos para protegerlos del frio.
escasez de pastos.
Promover el buen uso de los cobertizos.
Nota: El MINAGRI atiende comunidades alto andinas afectadas por las heladas y nevadas a través de AGRO RURAL, no atiende a comunidades de la selva
afectadas por el friaje.
Recomendaciones en los mensajes: Los hombres de campo no utilizan cosas intermedias. En su racionalidad solo existen situaciones concretas: arriba –
abajo, vida-muerte, blanco-negro, día-noche, sí-no. Las cosas intermedias son sinónimos de femineidad, por tanto solo se admiten a las mujeres. Solo ellas
pueden hablar de gamas de colores, amanecer o atardecer, grises.
VI.COMPONENTES DEL PLAN
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Comprende tres etapas:
- Difusión de mensajes previo a los fenómenos climatológicos, a la que se ha denominado “Prevención”. - Difusión de mensajes durante la presencia de los fenómenos climatológicos. - Difusión de mensajes una vez terminada la temporada de heladas y nevadas, a la que se ha denominado “Difusión post”.
a. Prevención
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Buscamos que los públicos primarios secundarios y aliados entiendan la importancia y beneficios de las actividades de prevención, y se conviertan en agentes de cambio y difusores de ellas.
Actividades:
Construcción de mensajes claves de prevención ante las heladas y friaje.
Definición y preparación de voceros oficiales y técnicos
Reuniones de relacionamiento con autoridades y aliados claves; así como con medios de comunicación para comprometernos con la difusión de los mensajes de prevención.
Taller de capacitación con el Gobierno Regional, Local, Líderes comunales Gobernadores y Tenientes Gobernadores.
Difusión de spots de 30” en las principales radios locales de nuestras zonas de interés, que buscan concientizar a los públicos sobre la importancia de estar preparados frente a la inminente ola de frío, y generar a través de ellos un cambio de actitud.
Perifoneo de mensajes claves referidos a la prevención y protección frente a los impactos negativos de las bajas temperaturas en estas zonas.
Elaboración de material gráfico (afiches, trípticos, cartillas informativas, etc.) con tips o mensajes claves que deben ser interiorizados por los públicos de interés.
Distribución de CDS entre autoridades y aliados claves para que apoyen en impresión y distribución gratuita de material impreso con mensajes claves de prevención.
Creación pop up y banners especial sobre Heladas y Friaje en el portal del MINAGRI, que se difundirá en la web y redes sociales del MINAGRI y colocación de materiales en la web para la adaptación regional y local.
Banner especial sobre Heladas y Friaje en el Portal del MINAGRI donde se incorporen tips, notas de prensa, y mensajes claves sobre las acciones de prevención de friaje y heladas. Dentro de este banner también se enlazarán las webs de otras entidades del Estado con las acciones que estén realizando en línea con la campaña: “Abrígate, Perú”.
b. Difusión durante el fenómeno
Se busca difundir las acciones de prevención que ha ejecutado el MINAGRI a través de AGRO RURAL y las medidas que se están ejecutando para hacer frente a las particularidades que presente el fenómeno este año.
Actividades:
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Gestión de entrevistas en los principales medios de comunicación local y nacional destacando el trabajo de prevención y de protección que se están ejecutando.
Reforzar la difusión de los spots en radio a fin de interiorizar los mensajes y generar un cambio de actitud en nuestros públicos objetivos a fin de evitar la mortandad de animales y la afectación de los cultivos.
Actualización y reforzamiento de mensajes en el banners webs de Friaje y continuar con la difusión de las acciones que otras entidades del Estado realizan en línea con la campaña: “Abrígate, Perú”.
Utilizar los hashtag (#) #AbrigatePeru y #Heladas #Friaje para difundir las acciones de la campaña en las redes sociales del MINAGRI y hacer etiquetado a tuiteros influyentes para generar los rebotes correspondientes.
Crear un álbum de fotos, con mensajes claves y selfies con personajes que se sumen a colaborar en la campaña Gestionar la visita de medios de comunicación a las zonas a fin de verificar in situ los las acciones realizadas de prevención y conozcan la
realidad de estas zonas. Proponer microondas con medios de comunicación de Lima a fin de que la opinión pública conozca el tipo de acciones y ayuda que ha
emprendido el MINAGRI ante el friaje y heladas.
c. Difusión Post Se busca difundir los resultados de la puesta en marcha del Programa Presupuestal 0068 “Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres”.
Actividades: Gestión de Reportajes en principales programas de TV y radio. Gestión de informe especial en medios escritos y portales web. Entrevistas a voceros autorizados en espacios periodísticos de TV y radio de cobertura nacional y local. Difusión de mensajes claves a través de banners en webs del Estado con enlace a notas de prensa de las acciones que se realizan. Difusión de mensajes claves a través de Redes Sociales profesionales y listas de interés.
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VII. CUADRO DE ACTIVIDADES
CUADRO DE ACTIVIDADES DE COMUNICACIÓN
PLAN DE COMUNICACIÓN MULTISECTORIAL ANTE HELADAS Y FRIAJE 2014
ACCIÓN QUÉ SE QUIERE LOGRAR DÓNDE SE
DIFUNDIRÁ
RESPONSABLE PÚBLICO FECHA DE
EJECUCIÓN
PRESUPUESTO
Spot para perifoneo y
Radios
“Abrígate Perú –
Prepárate para las
heladas y el friaje”
En castellano y
quechua
Promover la práctica de la
cosecha temprana para evitar
pérdidas de cultivos cuando
llegue la helada.
Promover acciones de
prevención ante las heladas y
nevadas.
Reducir el número de
agricultores afectados.
Ferias
dominicales.
Una o dos veces
por semana. (1)
Direcciones
zonales de Agro
Rural.
Oficinas de
Enlace Regional
MINAGRI
Agricultor Febrero-
Mayo.
Perifoneo: 250
soles
mensuales por
provincia. (50
provincias=
12.500 soles
mensuales)
(1)(2)
Spots en radio.
200 soles
mensuales por
provincia.
(10.000 soles)
(2)
Material impreso
donde se difundan
mensajes clave claves
sobre el cuidado de
animales y cultivos
Promover el hábito de esperar
las heladas con un ganado
saludable y reservar su comida
para la temporada de escasez de
pastos.
Localidades Elaboración.
Sede central
MINAGRI-
AGRORURAL.
Agricultor Marzo - abril 15.000 soles
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ante las heladas y
nevadas. (4)
Entregar consejos y tips para el
recojo, secado y
almacenamiento de heno.
Comunicar las acciones del
Estado respecto a la atención
del ganado: entrega de
vitaminas, desparasitación, uso
de antibióticos.
Promover la buena preservación
de los alimentos y guardado de
semillas.
Comunicar las acciones del
estado respecto al uso del
abono foliar.
Reforzar el beneficio de la
práctica de la cosecha temprana.
Distribución.
Extensionistas y
operadores
agrarios del
MINAGRI.
Afiche de la campaña
Abrígate Perú
Comunicar la acción del Estado
ante las heladasAcompañar las
acciones técnicas del MINAGRI
en regiones.
Direcciones
zonales de Agro
Rural.
Oficinas de Enlace
Regional
Agro Rural
Tomadores
de decisión.
Medios de
comunicació
n locales y
Abril- mayo
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MINAGRI.
Direcciones
Regionales
Agrarias
Agencias Agrarias
nacionales
General
Banderola
Abrígate Perú
Acompañar las acciones técnicas
del MINAGRI en regiones.
Acompañarán las
acciones técnicas
del MINAGRI en
regiones.
Agro Rural General Abril- mayo
Hoja informativa Comunicar la acción del Estado
ante las Heladas y nevadas.
Congreso
Gobiernos
Regionales
MINAGRI
Agro Rural
Congresistas
Gobiernos
regionales
Mayo- junio
Spot audiovisual para
circuito cerrado
“Abrígate Perú -
Juntos preparados ante
las heladas”.
Comunicar la acción del estado
ante las Heladas y nevadas.
Banco de la
Nación
Banco de la
Nación
General Mayo- junio 00
Banner Informativo
web
Comunicar la acción del estado
ante las Heladas y nevadas.
MINAGRI
Agro Rural
Multisectorial
MINAGRI
Agro Rural
General Abril-
setiembre
00
Plan de prensa
Comunicar la acción del estado
ante las
heladas y nevadas a través de
Medios de
Comunicación
MINAGRI
Agro Rural
General Abril- agosto 00
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voceros, a través de entrevistas,
notas de prensa, reportajes
especiales y microondas.
local y nacional
Plan de redes Crear un hashtag (#) para difundir las acciones de la campaña en las redes sociales del MINAGRI y hacer etiquetado a tuiteros influyentes para generar los rebotes correspondientes.
Crear un álbum de fotos, con mensajes claves y selfies con personajes que se sumen a colaborar en la campaña
Gestionar la visita de medios de comunicación a las zonas a fin de verificar in situ los las acciones realizadas de prevención y conozcan la realidad de estas zonas.
Redes sociales
MINAGRI y
Estado
MINAGRI
Agro Rural
General Abril-
setiembre
00
Nota:
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(1) Se considerará el perifoneo en ferias provinciales, además se aprovechará las visitas de profesionales de las Direcciones Zonales a
distritos, y se coordinará con los encargados de Radioparlantes en las comunidades.
(2) Este presupuesto se hizo tomando en cuenta los gastos operativos de las Direcciones Zonales. Se han valorizado los gastos de
perifoneo (gasolina, personal, etc.) para efectos de este plan.
(3) Se utilizará también como voceros a los Directores Zonales, quienes buscarán acercamiento con medios de sus localidades.
(4) Serán cuadernillos A3 doblados. Tendrá 12 páginas aproximadamente y en cada una de ellas habrá un dibujo para colorear y
mensajes de la campaña.
El diseño de las piezas serán asumidas por la capacidad operativa de la UII.
La grabación de los spots para perifoneo y spot audiovisual serán asumidas por la capacidad operativa de la UII, se cotizará la traducción
en quechua, quemado de CDs y costo de envío si lo hubiera.
La elaboración de los mensajes estará a cargo de la UII y la Coordinación de Comunicaciones de Agro Rural, validadas por la parte técnica.
El Plan de prensa será ejecutado por la por la UII y la Coordinación de Comunicaciones de AGRO RURAL.
