PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE LOS LAGOS · ... Dibujo día normal y día festivo de Jean Pierre ... Estructura empresarial ... cuanto a la condición de ruralidad, a la estructura

PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE LOS LAGOS 2008-2012

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PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE LOS LAGOS

2008-2012

MODIFICACIÓN 2011 “Incorporación de la biodiversidad”

3 de Marzo de 2011


Municipalidad de Los Lagos – SUBDERE – GORE Los Ríos – Edmundo Urra O. Consultor – Proyecto SIRAP


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Contenido

RESUMEN ...................................................................................................................................... 5

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 7

Acciones Iniciales ....................................................................................................................... 8

DIAGNÓSTICO ................................................................................................................................ 9

1.- SITUACIÓN COMUNAL DE LOS LAGOS ....................................................................................... 9

1.1 Caracterización General de la Comuna de Los Lagos ......................................................... 9

1.2 Especificaciones Físico – Geográficas .............................................................................. 10

1.3 Clima .............................................................................................................................. 11

1.4 Hidrografía ..................................................................................................................... 11

1.5 Biodiversidad .................................................................................................................. 13

2. CARACTERIZACIÓN SOCIO-ECONÓMICA DE LA COMUNA DE LOS LAGOS .................................. 37

2.1. Antecedentes ................................................................................................................ 37

METODOLOGÍA ............................................................................................................................ 60

ETAPA 1 ................................................................................................................................... 61

1 Diagnóstico Comunal ......................................................................................................... 61

ETAPA 2 ................................................................................................................................... 61

2 Imagen Objetivo -Estrategias- Políticas .............................................................................. 61

ETAPA 3 ................................................................................................................................... 61

3 Plan de Acción e Inversiones ............................................................................................. 61

Etapa 4 ..................................................................................................................................... 61

4. Sistema de Evaluación y Actualización -Validación Concejo ............................................... 61


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Índice de Mapas Mapa N° 1: Contexto de la comuna de Los Lagos............................................................................ 9

Mapa N° 2: Red Hídrica de la comuna de Los Lagos. ..................................................................... 12

Mapa N° 3: Paisaje de Conservación de la comuna de Los Lagos. ................................................. 18

Mapa N° 4: Sitio Prioritario Los Lagos ........................................................................................... 19

Mapa N° 5: Sitio prioritario Riñihue .............................................................................................. 20

Mapa N° 6: Experiencias piloto del Sistema Regional de Áreas Protegidas en la comuna de Los

Lagos. .......................................................................................................................................... 23

Mapa N° 7: Futura Ruta Interlagos. .............................................................................................. 51

Índice de Ilustraciones Ilustración N° 1: Clasificación de suelos presentes en la Comuna de Los Lagos. ............................ 11

Ilustración N° 2: Longitud en Km de los principales cursos de agua de la Comuna. ....................... 12

Ilustración N° 3: Flora de interés en la comuna de Los Lagos. ....................................................... 13

Ilustración N° 4: Fauna de Interés en la Comuna .......................................................................... 15

Ilustración N° 5: Principales ecosistemas presentes en la Comuna. ............................................... 17

Ilustración N° 6: Formaciones vegetales de la Región de Los Ríos. ................................................ 22

Ilustración N° 7: Dibujo día festivo y día Normal de Silvana. ......................................................... 25

Ilustración N° 8: Dibujo día normal y día festivo de Diego ............................................................. 25

Ilustración N° 9: Dibujo día normal y día festivo de Jean Pierre..................................................... 26

Ilustración N° 10: Dibujo día normal y día festivo de Pedro .......................................................... 26

Ilustración N° 11: Especies en Peligro de extinción ....................................................................... 27

Ilustración N° 12: Dibujos de la Comuna de Los Lagos. Niños entre 6 y 12 años. ........................... 35

Ilustración N° 13: Dibujos de la comuna de Los Lagos. Niños entre 14 y 16 años. .......................... 36

Ilustración N° 14: Factores determinantes de la valoración de la biodiversidad local .................... 37

Ilustración N° 15: Analfabetismo comunal .................................................................................... 42


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Ilustración N° 16: Situación de indigencia o pobreza .................................................................... 45

Ilustración N° 17: Estructura empresarial ..................................................................................... 48

Ilustración N° 18: Servicio de salud. Hospital Los Lagos ................................................................ 50


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RESUMEN El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) es el principal instrumento de planificación y gestión de la organización municipal. Su propósito debe ser contribuir a una administración eficiente de la Comuna y promover iniciativas de estudios, programas y proyectos destinados a impulsar el progreso económico, social y cultural de sus habitantes. El PLADECO debe representar la visión de futuro de la Comuna y sus estrategias para alcanzarla. Para esto, el instrumento necesita ser abordado como tarea común, fruto del trabajo conjunto entre Municipio y Comunidad, asumido como un proceso continuo y dinámico en el tiempo. La Modificación año 2011 del instrumento comunal confirma y fortalece el Instrumento existente, a la vez que recoge el espíritu con que fueron creados dichas herramientas del ordenamiento territorial. En la Ley de Municipalidades, Art. 7 son señalados los principios orientadores de un PLADECO:

Instrumento Participativo. Que considere los intereses de la ciudadanía a través de la participación ciudadana en su elaboración.

Instrumento Coherente. Coordinación del contenido y alcance del PLADECO con los demás servicios públicos que operen en el ámbito comunal o que ejerzan competencias en dicho ámbito.

Instrumento Flexible. Susceptible de evaluación periódica, dando lugar a los ajustes y modificaciones que correspondan a los cambios y nuevos desafíos de la Comunidad.

Instrumento Operativo. Instrumento rector del desarrollo en la Comuna, que traduzca los lineamientos y objetivos estratégicos en un programa plurianual de acciones.

Instrumento Estratégico. Que contemple las acciones orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad local y a promover su avance social, económico y cultural.

En términos generales, la modificación del PLADECO, 2008-2012, que incorpora la biodiversidad,

permite poner en valor un territorio que, según estudios científicos, posee los mayores y mejores

remanentes de bosque nativo típicos del valle central de la Región de Los Ríos y por tanto, ofrece

mayor disponibilidad de hábitat para el conjunto de especies que están presentes en el valle y en

la comuna.

La existencia de estas grandes superficies de bosque nativo además proporciona bienes y servicios

a la población y a los sistemas productivos típicos del valle, como son el agua en abundancia y

cantidad, el control de la erosión y la provisión de materia orgánica, espacios naturales para el

esparcimiento, entre otros.


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Todos estos nuevos antecedentes del territorio y su incorporación en la gestión local son incluidos

y canalizados a través de acciones concretas, en un esfuerzo y reconocimiento del gobierno local y

de la comunidad, por la conservación de los recursos naturales de alto valor.


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INTRODUCCIÓN

Cuando James J. Ritty inventó en 1879 la primera caja registradora, jamás pensó en el dinamismo que ese artilugio en manos posteriores de la NCR iba a alcanzar en Dayton, Ohio una de las regiones más industrializadas de los Estados Unidos. De igual forma La historia nos enseñó que hubo un momento en que el paradigma de la eternidad de esa máquina de fierro y manual no fue tal y el cambio a una máquina electrónica con más funciones, más liviana, con mejores prestaciones y

lo más importante, más barata hizo tambalear la economía de esa región. Surge entonces la pregunta ¿qué hace que unos pueblos crezcan y se desarrollen mientras que otros apenas sobrevivan, perdiendo competitividad? Partimos entonces recorriendo recónditos lugares de la comuna, algunos tan aislados como olvidados. Se inició entonces un potente ejercicio de participación ciudadana igualmente válida, analizando el desarrollo local. De ese desarrollo que dejó de ser exclusivo de quienes aportan capital, que otrora estaba solo reducido al desarrollo económico. De hecho hoy los autores que lo analizan coinciden en que éste es una forma de mirar y de actuar desde el territorio en un nuevo escenario totalmente dinámico y transversal con fenómenos de tanto impacto como lo es por ejemplo el de la globalización. El desarrollo local exige entonces estrategias con enfoques multidimensionales. Así tenemos una primera dimensión, la económica y sus vínculos con la creación, acumulación, distribución y consumo de valores; una segunda referida a la dimensión cultural y social en donde los acentos están puestos en la calidad de vida, la equidad e inclusión social o más bien la denominada cohesión social, entendida como el grado de consenso de los miembros de un grupo social en la percepción de pertenencia a un proyecto o situación común; una tercera dimensión medioambiental referida a los recursos naturales y a la sustentabilidad del modelo de desarrollo; una cuarta dimensión que atiende a la denominada sociedad del conocimiento, con efectos en todas las formas de la vida social, particularmente en los sistemas educativos y de ciencia y tecnología que nos desafían marcando la transición de añadir valor a la materia prima a añadir valor con ideas e innovaciones más conocido como I+D+i. Finalmente postulamos una quinta dimensión, la del gobierno local representado por el municipio el que asume un rol de gobernador del desarrollo en el territorio, con capacidad de liderazgo y articulación de los recursos necesarios para responder a las diversas necesidades del desarrollo territorial. En esta dimensión claramente se deben considerar mecanismos de participación, planificación, gestión, organización y colaboración con los diversos actores relevantes del territorio. Surge entonces la necesidad de responder a esta multidimensión con un instrumento rector denominado Plan de Desarrollo Comunal PLADECO o como otros denominan, Plan Comunal de Desarrollo. Este instrumento aparece claramente estipulado en la Ley Nº 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades que en su Artículo 5º Letra A, señala que la gestión municipal contará, a lo menos, con los siguientes instrumentos:


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a) El Plan de Desarrollo Comunal. b) El Plan Regulador Comunal, y c) El Presupuesto Municipal. La misma Ley, (Artículo 5 B), define al PLADECO, como un instrumento rector del desarrollo comunal que contempla las acciones orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad local y a promover su avance, social, económico y cultural. Su vigencia mínima es de cuatro años, sin que necesariamente deba coincidir con el período de desempeño de las autoridades municipales electas por la comunidad. En su ejecución el PLADECO debe ser sometido a evaluaciones periódicas, con el objeto de realizar los ajustes y modificaciones que correspondan. Este mismo articulo, indica que en la elaboración y ejecución del Plan de Desarrollo Comunal, el alcalde y el consejo deberán procurar acciones que faciliten la participación ciudadana y la necesaria coordinación con los demás servicios públicos que operen o ejerzan influencia en el ámbito comunal.

Acciones Iniciales

La comuna de Los Lagos mantenía un PLADECO que requería ser actualizado. De este modo en el mes de Noviembre del año 2007, la Ilustre Municipalidad de Los Lagos junto al Nuevo Gobierno Regional de Los Ríos y la SUBDERE inició un proceso destinado a actualizar dicho instrumento. Este proceso se enmarcaba en perfecta coherencia con la creación de un Programa1 para la actualización de PLADECO’s que la SUBDERE puso a disposición de los municipios y que respondía a tres propósitos complementarios: 1. Dotar a los municipios con escasez de recursos humanos y/o financieros para realizar procesos de planificación, de un instrumento que oriente el quehacer municipal por un período de 5 años, elaborado de manera participativa y en concordancia con los lineamientos estratégicos regionales. 2. Transferir capacidades a los equipos municipales para realizar futuros procesos de planificación y hacer el seguimiento del PLADECO. 3. Articular la planificación local con los procesos de planificación regional y sectoriales, de modo tal de asegurar la pertinencia de las acciones definidas en el PLADECO y establecer vínculos entre actores involucrados en distintos niveles de los procesos de planificación e inversión regional. Para cumplir con estos propósitos se optó por un diseño mixto en financiamiento y equipos técnicos, tendiente a asegurar el compromiso de las instituciones nacionales, regionales y locales involucradas.

1 http://www.subdere.gov.cl/1510/article-70532.html


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DIAGNÓSTICO

1.- SITUACIÓN COMUNAL DE LOS LAGOS

1.1 Caracterización General de la Comuna de Los Lagos

La reciente creada Región de Los Ríos, se organiza política y administrativamente en dos provincias y doce comunas, presentando una amplia diversidad en cuanto a la condición de ruralidad, a la estructura productiva y a los niveles de desarrollo e integración social y económica. La comuna de Los Lagos ubicada la depresión intermedia de la nueva Región de Los Ríos, tiene una superficie de 1.791,2 Km2

y su extensión representa el 9,73% de la provincia de Valdivia (Mapa Nº1). Localizada entre los 39°52` de latitud sur y los 78°48`de longitud oeste. Limita al norte con las comunas de Máfil y Panguipulli; al sur con Futrono y Paillaco; al este con Futrono y Panguipulli; y finalmente con Valdivia al oeste. Se localiza a 50 km de la capital regional, Valdivia y a 834 km de Santiago.

Mapa N° 1: Contexto de la comuna de Los Lagos

Fuente: I. Municipalidad de Los Lagos- Proyecto SIRAP. Año 2010.


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Fundamenta su economía en la actividad agropecuaria y forestal, ello determina en gran parte su índice de ruralidad (52%), identificándose principalmente tres tipos de campesinos: productor lechero mediano o grande, productor lechero chico o polirubrista (INDAP, 1995). Morfológicamente, en la Comuna existe una intrusión de la Cordillera de la Costa hacia el valle central, lo que se advierte una depresión intermedia, la transversalidad de los cordones montañosos. Las quebradas y cajones formados por la acción erosiva de esteros y ríos de la precordillera andina se dan relieves agrestes, lo que influye en las vías de comunicación y en la distribución poblacional.

1.2 Especificaciones Físico – Geográficas

1.2.1 Suelos

La comuna se caracteriza por la presencia de suelos pardos podzólicosa, cuyo origen está dado por los efectos del clima templado húmedo que permite la proliferación de vegetación boscosa. Los mejores suelos de la Comuna se ubican en las cercanías de los cursos de los ríos y en los alrededores del Lago Riñihue (GORE de Los Ríos & I. Municipalidad de Los Lagos, 2008). La comuna de Los Lagos posee condiciones edafológicas, ideales para el desarrollo de la actividad agropecuaria en general y forrajeras que promuevan la producción ganadera extensiva. En el valle central se ubican los mejores suelos de la comuna con suelos clase III -ideales para los cultivos agrícolas- y clase IV a VI, los que tienden a ser mejores para las empastadas, praderas naturales y artificiales. Por su parte, el clima de la comuna, permite una amplia producción de cultivos, especies de cereales, forrajes, industriales y también forestales. Sin embargo, la superficie de cultivos y de praderas ubicadas en la zona central de la comuna difiere significativamente de la superficie total que involucran, pues los cultivos solamente responden al 7,7% de esta superficie mientras que las praderas corresponden al 92.3%. En términos de calidad de suelo y su potencial uso, se advierte el empleo de suelos de alta calidad (clases II y III) para la actividad ganadera y forestal (Programa Eco-región. AGENDA LOCAL 21, 2008).


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Ilustración N° 1: Clasificación de suelos presentes en la Comuna de Los Lagos.

1.3 Clima

En la Comuna se desarrolla un clima templado lluvioso con influencia mediterránea el que abarca una amplia extensión en la Provincia. Las precipitaciones promedios anuales fluctúan entre los 2.300 y 3.500 mm. las que aumentan hacia el sur y en sectores de mayor altitud, distribuyéndose a través de todo el año con claro predominio durante los meses de inviernos. La temperatura media anual alcanza a los 11,1° C. Por otro lado existe un predomino de los vientos del norte y poniente, además de característico viento frío denominado Puelche, que proviene del este y aparece en primavera provocando una baja de las temperaturas promedios.

1.4 Hidrografía

La comuna es rica en curso de agua, destacándose la presencia del Lago Riñihue, en el área precordillerana andina. Es un lago de origen glacial con una superficie de 77,5 Km2, una profundidad de 323 m y un volumen de 11,6 Km3.


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Mapa N° 2: Red Hídrica de la comuna de Los Lagos.

Fuente: Municipalidad de Los Lagos- Proyecto SIRAP. Año 2010 El principal tributario es el río Enco, en un corto recorrido une a los lagos de Panguipulli y Riñihue, mientras que el río Llascahue es uno de los afluentes secundarios del lago y representativo del área de drenaje del sector. Otros componentes de la abundante red fluvial de la comuna son los ríos San Pedro, Collilelfu y Quinchilca, los que a su vez reciben aguas de una serie de esteros de la cordillera de la costa como el Lipingüe y el Chapuco, y de los otros ríos menores como el Trafún, Remehue, Pichico y Nalcahue originarios de la Cordillera de Los Andes (Ilustración N°2).

Ilustración N° 2: Longitud en Km de los principales cursos de agua de la Comuna.

Fuente: Diagnóstico Los Lagos - Programa Eco-Región, Agenda 21


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1.5 Biodiversidad

El término Biodiversidad se origina de la expresión “diversidad biológica. El territorio chileno, por su configuración, presenta una gran diversidad de ambientes físicos, con variadas combinaciones de clima y suelos. A pesar de esto, la diversidad biológica es moderada debido al carácter insular del territorio y el relativo aislamiento dado por las importantes barreras naturales. Esto mismo explica el fuerte endemismo de la flora y la fauna actuales. Las miles de especies de organismos vivos así como los variados y complejos hábitat existentes en Chile constituyen ciertamente uno de nuestros capitales más preciados. En la Comuna, es posible señalar que la diversidad biológica es alta y se relaciona directamente

con la cantidad de ambientes presentes en ella. Asimismo, habitan especies con alto endemismo,

en peligro de extinción y con un grado importante de vulnerabilidad asociado a la actividad

antrópica. Todos estos antecedentes sugieren una mayor protección de los ecosistemas locales y

puntualmente de los recursos naturales contenidos en ellos.

1.5.1 Flora

La comuna en general posee abundantes bosques pluviales, perennes, caducos, mixtos y de coníferas, correspondientes a la denominada “selva valdiviana”, localizada tanto en la cordillera andina como en el cordón costero que alcanza hasta Chiloé insular. Es posible encontrar especies de tepa, ulmo, canelo, coihue, mañío, roble, lenga, laurel, maitén, entre otros. Los arbustos menores y pastos característicos de la comuna son el chupón, notro, chilco, maqui, coligue, hierba mora, quila, pasto del chanco, chépica, pasto miel y siete venas (Ilustración N°3)

Ilustración N° 3: Flora de interés en la comuna de Los Lagos.

Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, base de datos obtenidos de Donoso, C (Edición

2006)


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1.5.2 Fauna

Respecto a la fauna comunal es posible encontrar aves como la perdiz, el zorzal, el peuco, el choroy, la bandurria, la tagua, la tórtola, la torcaza, el cernícalo, el tiuque, el jote cabeza negra, el queltehue, el treile, etc. (Ilustración Nº4). Entre los mamíferos más representativos de Los Lagos es posible encontrar: el puma, zorro, coipo, liebre y venado. (GORE de Los Ríos & I. Municipalidad de Los Lagos, 2008). Ríos, lagunas y el lago de la comuna mantienen fauna acuática de interés biológico, especialmente de peces; 9 especies nativas y presencia de tollo de agua dulce (Diplomystes chilensis). Este último pez nativo, destaca por ser endémico y encontrarse en la categoría Peligro de Extinción -en la V, VI, VII, VIII y IX Regiones- y especie rara según la Clasificación del Libro Rojo de los Vertebrados Terrestres (Organizado por CONAF). Dentro del inventario comunal es importante destacar también otras especies que habitan el territorio y se encuentran en peligro de extinción o han sido catalogadas como vulnerables. En este caso encontramos al monito del monte, quien es el único sobreviviente de los primeros marsupiales que poblaron Sudamérica. Este “fósil viviente”, endémico de los bosques templados húmedos chilenos y que habita entre los 36º y los 43º de Latitud Sur, ha visto disminuida su población en un 20% en los últimos 10 años, debido a la destrucción de su hábitat y a la depredación de fauna doméstica como los gatos. Por último, es posible mencionar en este grupo al huillín o nutria de río. Este mamífero característico de ríos, esteros, lagos, estuarios, canales y litoral rocoso; se puede encontrar también en medios dulceacuícolas donde se ubica en sectores lacustres o ríos con vegetación ribereña densa, con abundantes árboles y de grandes raíces. Las mas grandes amenazas para él son: la caza ilegal; la destrucción de la vegetación ribereña; la contaminación de los ambientes dulceacuícolas; el dragado "limpieza de cursos fluviales"; modificación de los cursos de agua (represas); depredación por perros y perturbación por ganado


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Ilustración N° 4: Fauna de Interés en la Comuna

Fuente: Programa Eco-Región Agenda Local 21, base de datos obtenidos de Donoso, C (Edición

2006)

1.5.3 Valoración territorial de la biodiversidad.

La bibliografía consultada corresponde principalmente a la elaborada por el Ministerio de Medioambiente, a través del Proyecto Sistema Regional de Áreas Protegidas. El SIRAP, elaboró, a partir del año 2008, una serie de estudios tendientes a caracterizar el territorio comprendido en los Valles y Serranías de las regiones de Los Ríos. Los resultados de tales documentos permiten identificar ecosistemas locales de alto valor en biodiversidad y focalizar esfuerzos de conservación.

1.5.3.1 Ecosistemas de la Comuna

La diversidad de ecosistemas zonales y azonales presentes en la comuna son producto de la combinación de factores climáticos2 y fisiográficos3

. La comuna de Los Lagos, inserta así en lo que

2 Son determinados mediante la combinación de elementos atmosféricos y de la posición de Chile en el continente

americano, la distribución de los grandes bioclimas presentes en el país; Tropical, Mediterráneo, Templado y Boreal.


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Pliscoff y Fuentes (Año 2007) describen como la zona Centro Sur de Chile4, se ubica dentro de la transición entre el bioclima Mediterráneo y el bioclima Templado, y se caracterizada por un aumento gradual de las precipitaciones hacia el sur y una disminución de las temperaturas. La vegetación dominante en la comuna de Los Lagos son los bosques caducifolios en zonas del valle y laderas interiores de ambas cordilleras y el bosque siempreverde dominado por especies laurifolias (bosque valdiviano), este último con una gran diversidad vegetacional y de formas de vida endémicas, producto de la diversidad de ambientes y la historia evolutiva del bosque templado lluvioso de Sudamérica. Los bosques siempreverdes tienen una baja representación comunal en términos de superficie, quedando relegados a zonas de elevada pluviosidad, baja oscilación térmica y temperaturas moderadas (temperaturas medias de enero bajo los 16° y un 10% de las precipitaciones anuales concentradas en verano), condiciones que se encuentran en los faldeos y zonas altas de ambas cordilleras, entre los 39°S y 42°S (PLISCOFF Y FUENTES, 2007).

3 Son relacionados con la presencia de cuatro grandes unidades de relieve; Planicies litorales, Cordillera de la Costa,

Depresión interior y Cordillera de los Andes, que son producto de la evolución geológica del territorio. (PLISCOFF ET.

FUENTES. Año 2008)

4 La caracterización de la Zona Centro Sur de Chile se encuentra en el Anexo Nº2 de esta memoria y fue extraída del

Documento de PLISCOFF & LUEBERT “Diversidad de ecosistemas. Capítulo II: Nuestra Diversidad Biológica. Año 2007.


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Ilustración N° 5: Principales ecosistemas presentes en la Comuna.

Fuente: Proyecto SIRAP. Informe Avance. Diagnóstico y Validación de Áreas Claves Región de Los Ríos. Año 2009.

En el valle central de la Región de Los Ríos, el paisaje ha sido transformado de manera paulatina por la actividad ganadera, el establecimiento de asentamientos humanos y la red caminera que ha ido generando accesos por el territorio (RAMÍREZ, 1983). Los procesos de transformación en la Comuna han sido menos intensivos que los ocurridos en la depresión intermedia de otras regiones de Chile. Las principales amenazas para la diversidad biológica de estos ecosistemas son el desarrollo de la actividad forestal industrial y el avance de la frontera agrícola, lo que genera un proceso de fragmentación y pérdida de hábitat. El paisaje del valle central de la Región mantiene muchos componentes naturales integrados e intercalados con usos antrópicos (praderas ganaderas, plantaciones forestales), lo que da al paisaje una identidad propia y un alto valor estético. Esta condición requiere una planificación sistemática y adaptativa, que asegure proteger los ecosistemas locales sin poner en riesgo la economía agro-ganadera típica de la zona.


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1.5.3.2 Sitios de mayor alto valor ecosistémico de la comuna.

En la Comuna existe un Paisaje de Conservación que contiene dos sitios considerados prioritarios5

en cuanto a la biodiversidad que presentan (Mapa Nº3). El primero de ellos se conoce como: subpaisaje Los Lagos y el segundo como subpaisaje Riñihue.

Mapa N° 3: Paisaje de Conservación de la comuna de Los Lagos.

Fuente: Proyecto SIRAP- I. Municipalidad de Los Lagos. Sitio Los Lagos Este sitio se divide en dos subsectores: “bosques secundarios al norte y sur del río San Pedro”, y “bosques antiguos con presencia de bosque secundario al norte del río San Pedro” (Mapa N°4)

5 La caracterización de ambos sitios prioritarios (Los Lagos y Riñihue) son producto de una adaptación del documento

Validación Áreas Claves de conservación. Valles & Serranías. GEF-IEB-GEP. Año 2009.


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Mapa N° 4: Sitio Prioritario Los Lagos

Fuente: Hernández et. Al. Diagnóstico y Validación de Áreas Claves de conservación. Valles y

Serranías Transversales. Proyecto SIRAP. Año 2009.

a) Bosque secundario al norte y sur este del río San Pedro. Bosquete pequeño que forma un parque al cual en parte se le removió el sotobosque original.

Presenta dominancia de coigue y canelo en las partes más húmedas. En los sectores más secos y

cercanos al río San Pedro presenta abundancia de especies, muchas de ellas son típicas del bosque

caducifolio. La matriz de estos bosques es principalmente pradera y plantaciones de pino insigne.

b) Bosque antiguo con presencia de bosque secundario. Presenta un paisaje heterogéneo de bosques, constituido por bosques antiguos, renovales de hualle y laurel, renovales con dominancia de coigue y formación de vega. Esta última, no había sido encontrada en otros sitios, se encuentra sobre un suelo orgánico hualvoso6, bajo el cual habría una capa de fierrillo. Las especies dominantes son canelo, mirtáceas7

y coigue. Según lugareños habría presencia de pudú, quién prefiere la vega en vez del bosque adulto donde se encuentra el puma. Las especies dominantes del bosque antiguo son pellín, laurel, olivillo y ulmo. Este bosque pareciera ser una mezcla de bosque laurifolio y caducifolio. Existe otro sector dentro de este sitio dominado por Bosque de árboles adultos de laurel y pellín. En el borde de este

6 “Hualves” ciénaga o pantano en mapudungún.

7 Familia de las plantas angiospermas dicotiledóneas formada por árboles y arbustos leñosos cuyas ramas tienen

glándulas de aceite esencial, con hojas lisas, flores en forma de tubo que rodean la parte femenina de la flor y fruto con

diversas semillas sin albumen: el eucalipto, el clavillo y el mirto pertenecen a las mirtáceas


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bosque de tierras bajas, que se encuentra muy cercano a la orilla del río San Pedro, se presenta una alta diversidad de especies del bosque caducifolio, mezclados con especies típicas del laurifolio como tineo y tiaca. Estos bosques presentan una fisonomía relativamente constante, en lo que destaca la presencia de pequeñas vegas inmersas en el bosque generalmente degradado. En estas vegas abunda Myrceugenia ovata var. ovata, que es una especie escasa a lo largo de toda su distribución. La matriz de estos bosques es pradera y plantaciones de pino insigne y eucalipto. Sitio Riñihue Este sitio está compuesto de dos cerros, el Tralcán y Porvenir, de 2.000 y 1.600 ha de nativo, aproximadamente, y bosques secundarios ribereños al San Pedro (Mapa Nº5). Ambos cerros están conectados por dos franjas de vegetación ribereña, que corren a lo largo de esteros que nacen en el cerro Tralcán (GEF- IEB- GEP, 2009).

Mapa N° 5: Sitio prioritario Riñihue

Fuente: Hernández et. Al. Diagnóstico y Validación de Áreas Claves de conservación. Valles y

Serranías Transversales. Proyecto SIRAP. Año 2009.

a) Cerro Tralcán. La vegetación en las partes bajas y al oeste del cerro está compuesta de un renoval de hualle de

alrededor de 40 cm de DAP8, con presencia de ulmo, especialmente en las quebradas, y presencia

esporádica de olivillo. A medida que se asciende en el cerro aparece y va siendo más frecuente el

tallo o palo santo, y disminuye en abundancia el hualle. A alturas medias del cerro (600-800

msnm) las especies dominantes son mañío hembra y tayo, con presencia esporádica de tineo,

ulmo y tepa. En las partes altas del cerro domina coigue y mañío hembra, la cual va perdiendo

8 DAP= Diámetro a la altura del pecho = 1,20 m.


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dominancia en la cubre del cerro (1090 m). En la cumbre del cerro también se encuentra

Maytenus magellanica, una especie típica de zonas altas, expuestas a la nieve. En el camino que

conduce al cerro destaca por tener una de las mayores diversidades y mezclas de formaciones

vegetales encontradas. Sorprende encontrar en las partes altas del cerro al arbusto espinoso,

Desfontainia spinosa var. hookeri y Azara alpina, especies que se encuentra en partes altas de la

cordillera andina y/o costera. En las partes medias y bajas del cerro se encuentra Loasa tricolor,

especie que se asocia al bosque caducifolio, más que al laurifolio (GEF- IEB- GEP, 2009).

b) Cerro Porvenir. Este cerro fue en parte floreado y en su recorrido es posible encontrar un sector de bosque

antiguo con escasa extracción de madera. El bosque antiguo está compuesto de especies

dominantes de ulmo, tineo, olivillo y lingue. Existen sólo 50 árboles adultos de roble y escasa

presencia de tepa. La humedad de este bosque se refleja en la presencia de varias especies de

helechos epífitos (Hymenophyllum), sanguijuelas y el caracol gigante. Este bosque al igual que el

del Tralcán tiene presencia de jabalíes (GEF- IEB- GEP, 2009).

c) Bosque ribereño del San Pedro.

Este bosque es secundario, se encuentran formando franjas de vegetación de ancho variable. Está

compuesto de hualle y tepa como especies dominantes, no se descarta que exista laurel además

de tepa. Se aprecia la presencia de árboles de olivillo, ulmo y lingue como especies sub-

dominantes. En las orillas del San Pedro existen hierbas nativas típicas de suelos muy húmedos

como Anagallis alternifolia y Sisyrinchium sp (GEF- IEB- GEP, 2009).

El sitio prioritario de conservación reconocido en la comuna de Los Lagos alberga múltiples y

variados propietarios. Las diferencias entre éstos van desde la geografía y tamaño de sus predios,

hasta las actividades que en ellos desarrollan. En la Comuna existen 5 unidades piloto de las 15

hasta 1159 ha de extensión, y son desarrolladas actividades agrícolas, ganaderas, forestales y

turísticas, entre otras (Mapa Nº6).

Los sitios localizados en el paisaje de conservación9 local cumplen diferentes e importantes roles

desde el punto de vista ecosistémico. Algunos de ellos actúan como núcleo, otros como

amortiguadores y por último como conectores. Es de interés del Proyecto levantar información

social de base como una forma de caracterizar integralmente el paisaje de conservación comunal.

Asimismo, se proyecta incorporar nuevos predios pilotos para el año 2011, con el fin de potenciar

la conservación de este paisaje y replicar experiencias demostrativas asociadas al manejo

sustentable a nivel predial.

9 El paisaje de conservación se caracteriza por incluir a los distintos componentes de la matriz antropogénica dentro de

su esquema de planificación de la conservación (GEF/SIRAP, 2009).


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1.5.3.3 Iniciativas de conservación en la comuna

Las formaciones vegetales presentes en la Región de Los Ríos y el aporte que realizan las Áreas

Protegidas y las Áreas Protegidas Privadas son detalladas en la Ilustración N°6. En ella es posible

observar el retroceso de las formaciones vegetales y las superficies remanentes protegidas en la

actualidad; por el Sistema Nacional de Áreas Protegidas por el Estado (SNASPE), Remanente de

Área Protegidas Privadas (RAPP) y Remanente de Áreas Silvestres Protegidas (ASP).

Ilustración N° 6: Formaciones vegetales de la Región de Los Ríos.

Fuente: Informe Validación de Áreas Claves. GEF-IEB-GEP. Año 2009.

En este contexto de pérdida de ecosistemas regionales y ausencia de áreas protegidas oficiales en

el valle central, el Proyecto SIRAP focaliza sus esfuerzos, cuyo objetivo general es crear el primer

sistema regional de áreas protegidas público-privadas, terrestres, marinas y dulceacuicolas. Este

proyecto, que se inició en el 2008 y termina en el año 2012, tiene entre sus objetivos (Objetivo 4.1,

ver documento de proyecto en www.sirapchile.cl ) promover la conservación de la biodiversidad

en sistemas productivos (fuera de áreas protegidas oficiales) y demostrar que pequeñas acciones

pueden ayudar a la recuperación y conservación de la biodiversidad en la Regiones de Los Ríos.

Para el desarrollo de este último objetivo trabaja en forma permanente con Unidades pilotos (5 en

la comuna de Los Lagos), que han sido escogidas por localizarse dentro del paisaje de conservación

local y por contar con propietarios dispuestos a manejar sustentablemente sus predios. Por

último, es de interés del Proyecto, que estas experiencias demostrativas sean difundidas y

replicadas con otros propietarios y en otros espacios productivos de alto valor natural.

http://www.sirapchile.cl/


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Mapa N° 6: Experiencias piloto del Sistema Regional de Áreas Protegidas en la comuna de Los Lagos.

Fuente: Sistema Regional de Áreas Protegidas (SIRAP). Año 2010.

1.5.4 Conocimiento y valoración de la biodiversidad local.

De acuerdo al diagnostico realizado en la Comuna de Los Lagos10, es posible caracterizar el conocimiento y la valoración que la comunidad tiene de la biodiversidad.

1.5.4.1 Conocimiento de especies locales

La educación formal no sería tan determinante en el nivel de

conocimiento de la biodiversidad, como la experiencia con la

naturaleza.

10 “Valoración social y territorial de la biodiversidad. Un aporte para la incorporación al Plan de Desarrollo Comunal de

Los Lagos. Región de Los Ríos” Memoria para optar al grado de geógrafa. Campos Albornoz, N. Tesis de grado Beca GEF

SIRAP. Año 2010.


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Las especies presentes a nivel local son reconocidas en diferente medida por los entrevistados, siendo posible puntualizar las especies que logran mayor reconocimiento y las que por otra parte son menos reconocidas por los laguinos. El reconocimiento evidencia diferencias asociadas a la relación que éstos tiene con el entorno natural y con la biodiversidad puntualmente.

Así niños que, generalmente, se relacionan más directamente con la naturaleza, ya que estudian o viven en mayor contacto con ella, tienen un conocimiento mayor que los que carecen de ese nexo. Dentro de las especies locales más reconocidas por los niños se encuentran: copihue, chupón, liebre, chilla, puma, choroy, carpintero negro, y rosa mosqueta. Las especies menos reconocidas por los niños son: chilco, murta, notro, ulmo, roble, canelo, bandurria, coipo, monito del monte, perdiz, pudú, peuco, huillín y zorzal; y finalmente las especies que los niños no reconocen son: Maqui, arrayán, olivillo, mañío, maitén, lingue, laurel, ciprés de las guaitecas, tollo, tiuque, tagua, tórtola, treile, queltehue y torcaza. Al finalizar el reconocimiento de especies, se les pregunto a los niños si notaban la ausencia de algunas especies que son propias de la Comuna. Ellos destacaron: zorzal, canelo, jote de cabeza negra, mañío, maqui, torcaza, notro, hualle, arrayán, treile y liebre. Sin embargo, este grupo de especies si estaban dentro del set de reconocimiento. Existen diversas razones por las que ellos pueden no haber identificado las especies: nunca las han visto, una imagen fotográfica que no ayuda al reconocimiento, entre otras. Sin embargo la consideración de ellas, pone de manifiesto que esas especies están dentro del imaginario comunal de los niños, aunque no hayan sido identificados fotográficamente. Otras especies que fueron indicadas como ausentes en el set de láminas, pero que efectivamente no se encontraban dentro de ellas, fueron: picaflor, San Martín pescador, gaviota, tordo, gato, perro, ratones, anguilas, ciruelo, sapo, caballo, vacas, avellano, leopardo, alerce, garza, eucalipto, pino, tordo, salmón, lenga, jabalí, traro, castaño, loica, conejo, oveja y culebra. La mayoría de estas especies, no fueron incluidas en el set de fotos, por no ser exclusivas de la Comuna y/o por encontrarse en grandes cantidades11. Sin embargo, los niños tienen a estas especies, principalmente domésticas e introducidas, muy presentes dentro del inventario comunal; lo que se podría asociar al nivel de cercanía que presentan y la fuerte presencia de ellas en sectores rurales de Los Lagos. Otras especies introducidas en la zona, como el pino y el eucaliptus, que han poblado fuertemente la comuna en los 20 últimos años (según los mismos laguinos), tampoco fueron incorporadas en el set de fotos. Sin embargo, los niños las mencionan como grandes ausentes, pues los sienten muy propios de su territorio; ya que han crecido rodeados de ellos. Distinto del imaginario de los adultos que asocian estas especies introducidas al retroceso el bosque nativo y las especies que los habitaban inicialmente, evidenciado en el cambio del paisaje de la comuna. Estas especies, pino y “euca”, son mucho más conocidas por los niños que algunas especies nativas que intencionalmente no fueron incorporadas, como el coihue y el queltehue, a los que nadie le llamó la atención su ausencia. Al parecer no sería tan determinante la educación formal en el nivel de conocimiento de la biodiversidad, aun cuando es imposible negar su aporte. Esto basado en la escasa diferencia observada, en términos de reconocimiento de especies, entre niños educados

11 gato, perro, ratones, ciruelo, sapo, caballo, vacas, garza, salmón, jabalí, conejo, oveja y culebra.


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con fuerte vocación ambiental formal y los que viven diariamente en contacto con la naturaleza y los elementos contenidos en ella. A continuación es posible observar los dibujos de Silvana de 9 (Ilustración N°7) y Diego de 10 años (Ilustración Nº8), quienes viven y estudian próximos a uno de los sitios con más alto valor en biodiversidad de la Comuna (Sitio Riñihue). Ambos, expresaron a través de sus dibujos esta relación constante con su entorno natural, ya sea por las actividades recreativas que realizan en sus días festivos (jugar a la pelota, andar en bicicleta o saltar la cuerda), como por el marco donde dibujan un día normal en su escuela de Flor del Lago.

Ilustración N° 7: Dibujo día festivo y día Normal de Silvana.

Ilustración N° 8: Dibujo día normal y día festivo de Diego


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Distinto es el caso de los niños que viven en el sector urbano, estudian cerca de éste y tienen entre

14 y 16 años, quienes señalan realizar mayor cantidad de actividades dentro de sus casas y

manifiestan no realizar muchas actividades en contacto con la naturaleza. Mayoritariamente las

actividades son dibujadas dentro de la casa y los niños omiten el entorno natural, esto asociado al

menor nexo cotidiano tienen con éste. (Ilustración Nº9 y Nº10).

Ilustración N° 9: Dibujo día normal y día festivo de Jean Pierre

Ilustración N° 10: Dibujo día normal y día festivo de Pedro

Por otra parte, el conocimiento de los adultos entrevistados también esta influenciado por la

forma en que se han relacionado con el entorno natural, asociado al sector que habitan y las

actividades que desarrollan habitualmente. Las especies mas presentes en el imaginario colectivo

de los adultos son: la liebre, trucha, salmón, eucaliptus, pino, ulmo, tollo de agua dulce, laurel,


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hualle, maqui, pato, mosqueto, murta, roble, canelo, coihue, carpintero, copihue, puma (león),

bandurria, tiuque, peuco, zorzal, loro, treile, queltehue y el chupón.

La ausencia de especies como el monito del monte en este inventario local es preocupante por ser

una especie en peligro de extinción y posicionarse como el único sobreviviente de los primeros

marsupiales que poblaron Sudamérica. Este “fósil viviente” es endémico de los bosques templados

húmedos chilenos y que habita entre los 36º y los 43º de Latitud Sur. La disminución de su

población en un 20% en los últimos 10 años, debido a la destrucción de su hábitat y a la

depredación de fauna doméstica como los gatos; puede influir en la exclusión de la especie al

inventario.

Por otra parte, el huillín o nutria de río, en peligro de extinción, tampoco fue considerado dentro del inventario comunal por los entrevistados. Este mamífero característico de ríos, esteros, lagos, estuarios, canales y litoral rocoso; se puede encontrar también en medios dulceacuícolas donde se ubica en sectores lacustres o ríos con vegetación ribereña densa, con abundantes árboles y de grandes raíces. Las mas grandes amenazas para él son: la caza ilegal; la destrucción de la vegetación ribereña; la contaminación de los ambientes dulceacuícolas; el dragado "limpieza de cursos fluviales"; modificación de los cursos de agua (represas); depredación por perros y perturbación por ganado. Las especies antes mencionadas, monito del monte y huillín (Ilustración N°11), no son reconocidas

por los lugareños y esto aumenta la necesidad de su protección, considerando las amenazas que

diferentes actividades productivas desarrolladas en la Comuna a diferentes escalas.

Ilustración N° 11: Especies en Peligro de extinción

Huillín o nutria de río Monito del monte

- Concepto de biodiversidad:

Múltiples concepciones sobre el termino biodiversidad y las barreras

que este genera.

El concepto de biodiversidad tiene para los diagnosticados diversas concepciones. En el caso de los niños entrevistados, entre 6 y 12 años, relacionaban el concepto con animales, plantas y personas,


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pero reconocían no tener claridad sobre el término. Al conocer su significado manifiestan gran apego por lo que éste involucra y su función en la existencia de toda la vida en el planeta. Esto es representado en las definiciones que ellos mismos elaboran al final de la jornada: “Para mi la biodiversidad es la vida de todos los seres de este Planeta”. Los niños, de entre 14 y 16 años, conocen el termino y lo entienden de manera muy similar al otro grupo, pero logran definir mas rigurosamente el termino, “Para mi la biodiversidad es el nombre que se le da a las distintas formas de vida en el mundo o en un determinado lugar… para mi la biodiversidad es la evolución de las células, plantas, animales, vegetales y seres humanos”. Por otra parte, los adultos entrevistados manifiestan inicialmente no entender el significado de la palabra biodiversidad. Al insistir en que imaginen a qué se puede referir el término, definen biodiversidad en frases como estas: “¿Pueden ser diversas cosas?...una palabra que la ocupan para expresar diversas cosas, diversas especies… no me dice nada… uno la escucha pero no tiene idea de que lo que significa… no me resulta familiar… ¿se refiere al conocimiento de la comuna? Me la han explicado pero no se me graba”. Estas frases evidencian desconocimiento y confusión respecto del concepto. Asimismo, es posible señalar que los únicos entrevistados adultos que conocían el concepto, se relacionan y/o trabajan directamente con el tema. Uno de los entrevistados participa en el Proyecto Sistema Regional de Áreas Protegidas (SIRAP) y el otro es ingeniero forestal y docente del Instituto de Educación Rural (IER) de la Comuna. El resto de los entrevistados, y como ya se había dejado entrever, saben que el término se relaciona con el medioambiente, pero no saben si es un programa, un área o una costumbre. “¿Son como las costumbres…. O como las plantas, los árboles, el cuidado del medioambiente? Lo asocio a las plantas… ¿Es un programa para proteger el medioambiente, los recursos naturales, las aves, los animales que están en extinción?... Es el entorno de la cuidad o de la comuna. Creo yo que puede ser eso biodiversidad”. Por otra parte, es posible acotar que una vez consultado por el concepto biodiversidad, la gran mayoría de los entrevistados solicitan que la entrevistadora les explique que significa esa palabra; les genera curiosidad y en varias ocasiones se sorprenden al constatar que sabían de lo que se trataba pero no sabían que se conceptualizaba de esa manera. Finalmente, la importancia de la biodiversidad y la necesidad de su manejo sustentable surge como tema trascendental para el equipo municipal, lo que se ve reflejado en la búsqueda constante por encontrar mejores mecanismos y convenios para lograr el desarrollo local sostenible. Este grupo destaca la importancia del concepto en la “mantención del equilibrio biológico” y en que su “existencia permite el desarrollo natural de la flora y fauna de nuestra tierra. Cualquier cambio o variedad en ella, dirige el desarrollo y existencia, de todos aquellos que la componen”. En este sentido, es posible señalar que en general el concepto y su importancia son bastante desconocidos a nivel local. Los entrevistados dicen no saber qué es biodiversidad, en qué se refleja y si es posible poder puntualizarlo en algunas especies. Coinciden en que la principal limitante para entender que es biodiversidad se relaciona con la imposibilidad de “aterrizar” el concepto: “porque no se puede proteger todo”. Según los mismos, esto facilitaría la comprensión del concepto, para la posterior conservación de elementos y/o sitios de más alto valor en biodiversidad a nivel local.


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1.5.4.2 Valoración de la biodiversidad

Diferentes valoraciones asociadas a las especies locales.

Las especies más valoradas por los niños, entre 6 y 12 años, y las justificaciones de sus elecciones siguen patrones comunes para este rango etario. Las justificaciones más usuales de los electores son: “me gusta su color… porque es salvaje… me gusta el puma por su piel suavecita”. Esta valoración es clasificable dentro del tipo de función cultural12

que cumplen estas especies. Los niños diagnosticados en estas edades, presentan un nexo más bien de valoración estética, tradicional, cultural y /o de recreación. Por otra parte es manifestado también un importante remanente emotivo dentro de las justificaciones de éstos. Lo que se manifiesta en frases como: “me gusta la colita de zorro porque mi tía tiene una en su casa…me gusta el caballo porque mi tío tenía uno y me encanta… porque me acuerdo que un día mi papá cazó uno… me gusta el copihue porque es muy importante, es el signo de la patria”. Asimismo es importante destacar que los niños valoran las especies que conocen, ya que ninguno de ellos manifestó valorar alguna que no había visto antes y con la que no tuviesen algún tipo de nexo. Respecto al grupo de niños, de entre 14 y 16 años diagnosticados, es posible afirmar que las especies más valoradas presentan dos justificaciones marcadas. La primera tiene que ver con la función cultural que presentan, manifestándose en frases como: “me gusta el loro por sus colores… me gusta el pudú por su pelaje… el gato porque es tierno”; y la otra relacionada con la función de soporte, que en este grupo etario es mucho más valorado que en el anterior. La mayoría de las justificaciones de los diagnosticados en este grupo, radica en los beneficios que es posible obtener de las especies: “me gusta el pino porque del pino se hacen las casas... valoro el mosqueto por el dulce que en mi casa hacen, es muy bueno… me gustan las vacas porque me dan leche… el jabalí por su carne… me gusta el castaño porque me da frutos”. La valoración que los niños, más grandes, hacen de las especies tiene que ver con el provecho que pueden sacar de ellas. Se va perdiendo además ese remanente emotivo que los niños de entre 6 y 12 años asocian a las especies que escogen, para dar paso a una valoración mucho más relacionada con el soporte que muchas de ellas cumplen en sus vidas.

Los adultos manifiestan valorar la biodiversidad por diferentes funciones que ésta cumple en sus vidas y en las de otros. Algunos de ellos la valoran por los espacios naturales que les entrega para la recreación y belleza paisajística (cultural): “Uno vive solo con mirar esas cosas, tus hijos lo ven, hay otra forma de educar a los niños a través de ellos, se me hace más fácil educar con el ejemplo. A la biodiversidad le atribuyo importancia afectiva, paseos familiares, vienen todos para acá cuando pueden, les gusta visitarnos, salen andar a caballo, a buscar murta, el mosqueto… de recreación salimos a caminar los domingos a los montes, salimos a andar a caballo. Salimos a disfrutar del aire limpio”. Otros adultos la valoran por los beneficios o bienes que obtienen de ella (provisión): “hacemos conserva y mermelada de cerezas, de pera, durazno, mosqueta, mora, murta; se vende bastante… Hacemos dulce de mosqueta, de murta, los chupones, los digueñes”.

12 La función cultural se define como: “beneficios no materiales que enriquecen la calidad de vida, tales como la

diversidad cultural, los valores religiosos y espirituales, conocimiento —tradicional y formal—, inspiración, valores

estéticos, relaciones sociales, sentido de lugar, valores de patrimonio cultural, recreación y ecoturismo”. (CDB, 1992)


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Por último, algunos lugareños destacan una valoración asociada al soporte que esta tiene para la vida (soporte)13: “a mi me gustaría rescatar los árboles, que no se sigan cortando, que no se terminen las áreas verdes, para que se vea más hermoso el paisaje, para que no se pierdan el hualle, las castañas… yo pienso que la “euca” hecha a perder el terreno y el pino también, después ya no van a crecer esos arbolitos que crecían. Porque el terreno ya esta malo…tenemos que conservar los arbolitos y el nativo sobretodo como para que no se pierdan los pajaritos, porque no pescan al eucaliptus, ni el pino… el aire cambia inmediatamente con los arboles, ayuda mucho eso, también por eso tenemos que cuidar”. El consenso trasversal en este tema tiene relación con la alta valoración de los espacios naturales, pero una valoración insuficiente de los elementos propios de la Comuna (niños y adultos). La primera de ellas se asocia principalmente a las bellezas paisajísticas, espacios de recreación y de los bienes producidos o proporcionados por los recursos. Mientras existe una valoración insuficiente de los elementos propios de la Comuna, entendida en gran medida por el alto desconocimiento de ésta y la falta de educación ambiental local. Las valoraciones anteriormente descritas carecen de una mirada en términos de conjunto, o mejor dicho desde la perspectiva ecosistémica que genera la sumatoria de los recursos presentes y que en definitiva permite la vida de muchos de ellos. Por otra parte, los Laguinos aseguran encontrarse en una dicotomía entre la conservación del medioambiente, los recursos naturales contenido en él, y el desarrollo productivo: “La necesidad de trabajar impide conservar. Uno no haya que hacer, si uno lo hace así, lo hace mal pero sino lo hace no habría trabajo”. Existe una percepción de incompatibilidad entre avance económico y conservación de la biodiversidad local. Los entrevistados manifiestan valorar mucho su Comuna y los paisajes naturales que existen en ella, plantean abiertamente su preocupación por el retroceso del bosque nativo y por la gran transformación que ha sufrido Los Lagos en los últimos 30 años. Esto último toma importancia cuando piensan en el lugar que ellos crecieron y lo comparan con el lugar en que sus hijos lo hacen, evocan recuerdos de los espacios naturales y recursos contenidos en él; que, según ellos mismos, se han ido perdiendo: “Ahora las aves no se ven, el loro, la perdiz; esas aves campestres no se ven, desde hace como 15 años atrás. Porque mi hijo mayor conoce las perdices, y mi hijo chico, que tiene como 4 años, con suerte habrá visto una, entonces ahí se nota la diferencia, hay cosas que ya no existen” (sector Flor del Lago). Finalmente, dicen sentirse cercanos al gobierno local y atribuyen gran importancia al trabajo que en materia ambiental se esta llevando a cabo, agradecen la preocupación por incluirlos dentro del diagnostico y por llegar a los lugares mas alejados de la ciudad. Por último, destacan que el tema ambiental y el turismo son trascendentales para el desarrollo de la Comuna y podrían llegar a ser el sello del que, según los mismos, carece Los Lagos.

13 Referida a los servicios necesarios para producir todos los otros servicios. (CDB, 1992).


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1.5.4.3 Educación ambiental

La experiencia con la naturaleza como la clave del conocimiento y la

valoración de la biodiversidad.

Los niños más pequeños manifiestan no haber participado en iniciativas formales relacionadas con temáticas ambientales, pero si estar constantemente cuidando su entorno natural. Mientras los niños entre 14 y 16 años, participan permanentemente en actividades asociadas al tema, por la formación curricular que el Instituto les entrega: desarrollo de Prácticas dual en Áreas Silvestres Protegidas (Parque Nacional Alerce Andino, Parque Oncol y Parque Futangue; actividades de forestación urbana y educación ambiental con la Municipalidad de Los Lagos; visitas pedagógicas a Áreas Silvestres Protegidas tales como Parque Oncol y Parque Alessandri; actividades extra programáticas de educación ambiental tales como Olimpiadas del bosque y visitas guiadas a senderos interpretativos; mantención de senderos interpretativos en bosque nativo; mantención de colección de árboles, arbustos, helechos y flores nativas; y propagación de especies arbóreas nativas. Las actividades que fomentan el contacto con la naturaleza son percibidas como fundamentales para valorarla y para conocer la gran variedad y cantidad de especies contenidas en ella. En tanto, los adultos entrevistados fueron consultados acerca del estado de la educación ambiental en la Comuna y sobre la importancia que para ellos tenía este tema. Algunos comentaban trabajos que sus hijos y/o nietos habían tenido que desarrollar (educación formal): “Le pidieron que hicieran un cuadro con las especies y los nombres de cada una. Le ayudé a buscar las especies y salí a buscarle a los niños las especies; varias mamas decían yo no conozco eso, así que les ayudé a varios”. La mayoría de ellos manifestó no haber sabido de la existencia de programas y/o actividades, de educación formal o no formal, asociadas al tema de la educación ambiental a nivel local: “No conocemos nada, ninguna iniciativa. En la comunidad tampoco hemos hecho nada en ese sentido… Pienso que en Los Lagos si, pero acá (Los Ciruelos) nunca llegan”. Por otra parte, destacan la importancia que la educación ambiental tiene para ayudar proteger la biodiversidad, asociado a la experiencia con la naturaleza: “Podrían ir y enseñarles a plantar, nosotros donde pillamos arbolitos sacamos una patilla y la traemos y eso hace falta… hace falta

educación ambiental…. debería empezar esto por el colegio, por los niños, por los chiquititos…la mayor dificultad para conservar la biodiversidad es la falta de información porque como somos de los sectores rurales (Flor del Lago), la gente tiene menos información. Yo no conozco otros sectores de la comuna, no se me ha dado la oportunidad de conocer otros lados de la comuna, igual que otras personas de otros lados no conocen Flor del Lago… ”. Los entrevistados destacan la importancia de la educación ambiental, basada en el conocimiento del entorno local, para reforzar la valoración de la biodiversidad: “La educación ambiental es básica. Uno no puede valorar algo que no conoce. Yo no le puedo pedir a la gente del norte que valore el bosque nativo, cuando no lo conoce. Yo creo que la educación ambiental es pero esencial para que las personas y la comunidad en general valore la biodiversidad y entiendan la importancia. La educación ambiental debe ser prioritaria. En este sentido, existe consenso sobre la importancia de la educación ambiental para formar Laguinos más conscientes y responsables de su medioambiente. Los niños son, según lo manifiestan los entrevistados, el grupo a educar y en los que se deben enfocar gran parte de los esfuerzos. Destacan además la importancia de crear consciencia entre los dueños de la tierra,


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porque de ellos en gran medida depende el desarrollo sustentable de Los Lagos, por la gran autonomía que estos tienen sobre sus predios. Finalmente, al preguntarle a los entrevistados si conocían el sitio prioritario de conservación de Los Lagos, estas son algunas respuestas: “No conozco ningún sitio prioritario...podría haberse dejado un lugar, pero hay como plata de por medio, los grandes esas personas pagan no mas y hacen lo que quieren”. En este sentido parece fundamental relevar la importancia de la difusión de las Áreas Protegidas Privadas (APP), no sólo por el evidente aporte en términos ecosistémicos, sino como ejemplo de viabilidad de este tipo de iniciativas, bastante estereotipadas por la población en su conjunto, como lejanas y utópicas. - Consciencia ambiental de los Laguinos

Las huellas del conflicto ambiental, han influido en la mirada que

lugareños tienen del tema ambiental.

El conflicto originado por la instalación de la Central hidroeléctrica San Pedro, generó una serie de movimientos ciudadanos en repudio a la creación de la Hidroeléctrica. Los vestigios de este levantamiento en contra del Proyecto y el despertar de los laguinos asociado a la protección del medio ambiente, fue registrado en publicaciones de la época: “no genera ningún impacto positivo para la Región de los Ríos, ya que solo trae 25 empleos y nosotros como operadores que actualmente trabajamos en el río generamos 90 empleos… la posición ciudadana va a marcar un precedente en este movimiento, ya que hay harto apego desde la comunidad de Los Lagos, Panguipulli y Valdivia sobre los recursos naturales, porque la región de Los Ríos se caracteriza por tener un sello verde”. Las huellas de este conflicto ambiental, han influido en la mirada que lugareños tienen del tema ambiental y las contradicciones entorno a éste: “existe una valoración importante del entorno natural, pero creo que existe mucho desconocimiento aún todavía. Eso se ha manifestado en algunas oportunidades, donde ha habido conflictos ambientales y la comunidad local ha manifestado su preocupación por el entorno natural y la biodiversidad asociada a la naturaleza…me acuerdo que con este tema de la represa hubo como movilizaciones y se hablo más del tema ambiental… me acuerdo de cuando estaban en la época de la represa. Ahí se hablo harto de eso. Pero no sirvió mucho, porque igual vino la gran empresa y esta ahora construyendo la represa”. Por último es posible señalar que los laguinos sienten que el tema ambiental si bien les compete, es en los tomadores de decisiones en los que finalmente recae la responsabilidad. En este sentido el rol del municipio, para Los laguinos, cobra gran importancia: “más importante es educar a los que compran. La persona que tiene plata llega y corta no más. Entonces el que tiene más es el que hace. Para saber que no se corte un árbol pueden hacer protesta, pero que a la gente le da lo mismo, la persona que tiene plata va a cortar no más. Por eso la educación ambiental, debería ir enfocada a los empresarios y a los niños”.


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1.5.4.4 Visión de los Laguinos respecto de su Comuna

“Los Lagos comuna atractiva, inclusiva, amigable y natural”.

Los adultos entrevistados respondieron sobre la visión actual que tienen de la comuna de Los Lagos, como será la comuna en 10 años más y como les gustaría que fuese en 10 años más. Las respuestas obtenidas fueron clasificadas de acuerdo al tipo de pregunta.


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Los niños entrevistados reflejaron la visión que tienen de la comuna de Los Lagos en dibujos. Los más pequeños entre 6 y 12 años principalmente dibujan como elemento central la Plaza, el cuerpo de bomberos, el retén de carabineros, la pileta y las vías de acceso a la Comuna. En relación a los hitos locales naturales destacan el río San Pedro y el Cerro Ambrosio (Ilustración Nº12). Mientras los niños entre 14 y 16 años, destacan como elementos centrales: la Ruta 5, la Empresa PROLESUR, algunas las poblaciones ubicadas dentro del sector urbano y las salmoneras (Ilustración Nº13).


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Ilustración N° 12: Dibujos de la Comuna de Los Lagos. Niños entre 6 y 12 años.


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Ilustración N° 13: Dibujos de la comuna de Los Lagos. Niños entre 14 y 16 años.

La valoración social de la biodiversidad se puede resumir en la ilustración N°14, donde se indica que los factores más influyentes para ésta son: el conocimiento, la experiencia con la naturaleza y en menos forma, la educación formal.


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Ilustración N° 14: Factores determinantes de la valoración de la biodiversidad local

Fuente: “Valoración social y territorial de la biodiversidad. Un aporte para la incorporación al Plan de Desarrollo

Comunal de Los Lagos. Región de Los Ríos” Memoria para optar al grado de geógrafa. Campos Albornoz, N. Tesis de

grado Beca GEF SIRAP. Año 2010.

2. CARACTERIZACIÓN SOCIO-ECONÓMICA DE LA COMUNA DE

LOS LAGOS

2.1. Antecedentes

La población de la Comuna de Los Lagos, representa el 0,13% (20.168 personas) del total nacional; la Región de Los Ríos representan el 2,36% (356.396 personas) del total nacional (15.116.135 personas), respectivamente. Gran preocupación evidencia la migración campo ciudad con grados creciente de despoblamiento de los sectores rurales. Ello también da cuenta de una masculinización de estos sectores lo que hace que la tendencia decreciente de tasas de natalidad sean más fuerte que en los sectores urbanos. El concepto de ruralidad ha desencadenado en el último tiempo una sensata discusión la


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que se ha materializado en el seminario abierto “Chile rural: un desafío para el desarrollo humano”, que tuvo lugar en el auditorio Eloísa Díaz de la Casa Central de la Universidad de Chile, el 1 de diciembre de 2005. Al día siguiente se desarrolla en el PNUD el Taller Construyendo el primer Informe de Desarrollo Humano sobre el mundo rural chileno. Allí se da cuenta de la necesidad de plantearse las siguientes interrogantes: ¿qué es y dónde está lo rural?, ¿a dónde y con qué métodos habría que mirar, a qué sujetos, a qué procesos y a qué territorios? A propósito de la dinámica que se viene observando el mundo rural14. Sin perjuicio de lo anterior se considera la definición de ruralidad que el INE entrega y que se señala:

- Entidad Rural: Asentamiento humano concentrado o disperso que posee 1.000 o menos habitantes o entre 1.001 y 2.000 habitantes con menos del 50% de su población económicamente activa dedicada a actividades secundarias y/o terciarias.

- Entidad Urbana a un conjunto de viviendas concentradas, con más de 2.000 habitantes, o entre 1.001 y 2.000, con el 50 por ciento o más de su población económicamente activa dedicada a actividades secundarias y/o terciarias. Excepcionalmente los centros que cumplen funciones de turismo y recreación con más de 250 viviendas concentradas y que no alcanzan el requisito de población, se consideran Entidades urbanas. En consecuencia área urbana, es el conjunto de las entidades urbanas.

La población rural en 2002 corresponde a un 53% (10.689), mientras que un 47% (9.479 personas), habita en sectores urbanos. Fuente: CENSO 2002. En tanto la población el 2006 es de 20.432 hab. Fuente CASEN 2006.

Gráfico N° 1: Composición Población Urbana y Rural de la comuna de Los Lagos. INE censos 1992-2002.

14 Ver http://www.desarrollohumano.cl/otraspub/pub11/informe%20rural.pdf


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Claramente se puede apreciar en el gráfico superior que la variación intercensal entre 1992 y 2002 disminuye para el componente rural a favor del componente urbano. Ello significó que la población urbana creció de un 40,03% en 1992 a un 47% en 2002 mientras que la población rural sufre una caída de un 59,97% en 1992 a un 53% en 2002.

- Distribución por sexo Los hombres representan el 51,42%(10.370 personas) de la población de la comuna de Los Lagos y un 48,58% son mujeres (9.798 personas), mientras que los varones son el 50,07% de la Región de Los Ríos (178.457 personas) y las mujeres son el 49,93% (177.939 personas). Sólo en el nivel nacional la situación muestra un ligero cambio de dirección, con un 49,27% (7.447.695 personas) de población masculina.

Gráfico N° 2: Distribución por sexo

- Estructura etárea por sexo La estructura poblacional, por sexo y grupo etáreo (en intervalos de 15 años), muestra que la comuna de Los Lagos mantiene una predominancia de hombres hasta el grupo de 45-59 años; luego la mortalidad diferencial hace aumentar el número de presencial de mujeres. Población Porcentual por sexo y grupos etáreos, Comuna de Los Lagos


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Gráfico N° 3: Estructura etárea por sexo

Fuente: Censo 2002

También se desprende del gráfico anterior que Los Lagos es una comuna joven, más de la mitad de sus habitantes (51%), poseen menos de 30 años.

- Variación intercensal y densidad En lo que se refiere a la variación intercensal, ésta fue superior en la región respecto de la comuna, con una diferencia en magnitud de 4.5 puntos porcentuales. De modo similar, el incremento en la densidad fue mayor en la Región que en la Comuna, con una diferencia de 4.75 puntos ver Gráfico N°4). De este modo, la población comunal aumenta a un ritmo inferior que el de la Región. Por otro lado, la densidad promedio de la región (16 Hab./km2) comienza a acercarse a valores densidades consideradas urbanas (desde 20 a 30 Hab./km2, hacia arriba)


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Gráfico N° 4: Variación intercensal y densidad periodo 1992-2002.

Fuente: INE- CENSO 1992 y CENSO 2002

Otros aspectos demográficos

- Estado civil o conyugal Al examinar el estado civil o conyugal en términos relativos (porcentuales), se observa en la comuna de Los Lagos que hasta los 29 años la mayoría de la población permanece soltera y luego el grupo mayoritario lo conforman las personas casadas, hasta los 60-74 años, después de lo cual aumenta notoriamente el porcentaje de viudos. En cuanto a los separados, estos comienzan a disminuir a partir de los 45-59 años en adelante.

Gráfico N° 5: Estado civil o conyugal, escala comunal. INE Censo 2002.


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- Educación La comuna muestra un déficit en capital humano. Así se observa un nivel de analfabetismo del 9,6%. De igual forma existe un bajo nivel de escolaridad (7,5 años de estudio en promedio). Ello se relaciona con un nivel de instrucción primaria (educación básica), con sobre el 50% de la población total mayor de 18 años, persistiendo personas sin educación formal (7,9%), aunque existe un porcentaje importante de población con educación media (alrededor del 32%). Respecto del género, se observa menor acceso a la educación de población femenina a pesar de existir una mayor presencia en el nivel técnico.

Gráfico N° 6: Nivel de educacional alcanzado por sexo. INE Censo 2002.

Ilustración N° 15: Analfabetismo comunal

Fuente: INE. Censo 2002.


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- Años de estudio aprobados En la Comuna de Los Lagos, la población mayor de 5 años corresponde a 18.412 personas (91,23% de la población comunal). De estas, 1.898 personas (10,31%) posee 8 años de estudios aprobados (educación básica completa); 2.465 personas (13,39% de la población comunal) posee 12 años de estudios aprobados (enseñanza escolar completa); 1.118 habitantes de la comuna (6,07%) poseen más de 13 años de estudios aprobados. Por otro lado, 1.111 personas (6,03%) nunca asistió a clases, y 997 personas (5,41%) no tienen ningún año de estudio aprobado. En relación con la Región de de Los Ríos, del total de población mayor de 5 años (329.487 personas), el porcentaje de población con 8 años de estudios aprobados es de (9,23 %; 30.430 personas). La población con 12 años de estudios aprobados es de un 9,38% (31.571 personas, considerando 4 años de enseñanza media común). En cuanto a infraestructura la comuna cuenta con 4 establecimientos de Enseñanza básica completa urbanos y 3 rurales, mientras que dispone de 15 escuelas unidocentes. Ello contrasta con la única oferta para alumnos que continúan sus estudios por medio del Liceo Polivalente Alberto Blest Gana.

- Etnias Étnicamente, del total de la población comunal (20.117 personas), 759 declaran pertenecer a un grupo étnico (3,77%). Dentro de estos, 748 personas (98,55%) se declaran mapuches.

- Religión En cuanto a la religión, considerada para la población mayor a 15 años (14.250 personas; 70,66% de la población comunal), en la comuna de Los Lagos 13.093 personas (91,88%) declaran profesar alguna religión. De éstas, 7.564 personas (57,77%) se declaran católicas y 4.953 (35,62%) evangélicas. 1.157 personas (8,84%) se declaran agnósticas o ateas.

Gráfico N° 7: Porcentajes de creados a escala comunal. INE Censo 2002.


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- Discapacitados En la Comuna de Los Lagos existen 495 personas con 1 o más discapacidades (2,45% de la población comunal). A nivel regional los discapacitados son 9.501 personas (2,67% de la población provincial) y a nivel nacional 334.377 personas (2,21% de la población nacional). En resumen, no existen diferencias significativas en cuanto al porcentaje de discapacitados en los distintos niveles de análisis. En la Comuna de Los Lagos, 51 discapacitados, mayores de 15 años (10,3% del total de discapacitados de la comuna), se encuentran ocupados.

- Población económicamente activa En la Comuna de Los Lagos, la población de ambos sexos, de zonas urbanas y rurales, mayor de 15 años, es de 14.250 (70,66% de la población comunal). En el segmento de los individuos económicamente activos, 5.487 personas (38,44%) se encuentran ocupados, 894 personas (6,27%) se encuentran cesantes y 135 personas (0,95%) busca trabajo por primera vez. En el segmento de los económicamente inactivos, que corresponde a 7.734 personas, (54,27%), un 32,47% de ellos (4.622 personas) se encuentra dedicado a quehaceres de su hogar, otro 9,75% (1.390 personas) se encuentra estudiando y un 5,22% (1.054 personas) son jubilados.

- Pobreza El MIDEPLAN ha venido desarrollando un indicador objetivo para medir el grado de avance en contra de la pobreza. Existen dos indicadores que la reflejan: La indigencia y la pobreza no indigente. Estos indicadores son comparados respecto de los ingresos mínimos mensuales que percibe una persona ya sea se trate de si se ubica a nivel urbano o a nivel rural de acuerdo al siguiente detalle:

FUENTE: CASEN 2006

Se observa a continuación la situación de pobreza nacional con respecto a la regional con los siguientes resultados:

Gráfico N° 8: Pobreza nacional respecto a la regional

Fuente: CASEN 2006


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Los Lagos es la comunas con menor porcentaje de pobreza total (indigente y pobres no indigentes) de la Región de Los Ríos, con un 13,6% de su población considerada como pobre, desagregada en un 4,0% considerada como indigente y un 9,6% considerada como pobre no indigente

Ilustración N° 16: Situación de indigencia o pobreza

FUENTE: CASEN 2006

Gráfico N° 9: Superación de la pobreza

FUENTE: CASEN 2006

Así se tiene que la comuna refleja un notable avance de la superación de la pobreza comunal al caer ésta de un 35,6% en 2003 a un 13,6% en 2006.


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Gráfico N° 10: Descenso de la pobreza comunal. Periodo 2003-2006

Fuente: CASEN 2006

- Vivienda

En la comuna de Los Lagos, existen 5.966 viviendas (100%), de la cuales 589 (9,8%) se encuentran desocupadas. Del total de viviendas, 2.731 (45,77%) están ubicadas en la zona urbana, y 3.235 (54,22) en zona rural. El porcentaje de viviendas desocupadas, respecto del total de viviendas en la comuna, en la zona urbana es de 3,02% (180 viviendas), y en la zona rural es de 6,86% (409 viviendas). Tanto en zona urbana como rural, la vivienda predominante es la casa (43, 41%, 2.731 unidades urbanas; 50,88%, 3.036 unidades rurales).

- Características de los hogares Existen en la comuna de Los Lagos 5.448 jefes de hogar, de los cuales 4.011 (73,62%) son hombres y 1.497 (27,48%) son mujeres. De los 5.448 hogares, la mayor parte de ellos está formado por 2 personas (975 hogares; 17,90%), 3 personas (1.352 hogares; 24,81%), 4 personas (1.211 hogares; 22,23%) y 5 personas (717 hogares; 13,06%). Conformando todos ellos el 78% (4.255 hogares) del total. También existen 558 hogares unipersonales (10,24% del total). Del total de hogares registrados en el censo, sólo un 0,44% (24 hogares) de ellos cuenta con servicio doméstico. En la comuna, existen 1.172 (21,51%) de hogares con televisor blanco y negro, 3.879 (71,20%) con televisor color, 466 (8,55%) con Tv cable o satelital, 3.843 (70,54%) con lavadora, 3.777 (69,32%) con refrigerador, 936 (17,18%) con cálefont, 2.519 (46,24%) con teléfono celular, 789 (14,48%) con teléfono de red fija, 323 (5,93%) con computador, 85 (1,56%) con conexión a internet, y 490 hogares (8,99%) sin ningún tipo de equipamiento. La bicicleta (2.193 hogares; 40,25%) es el principal medio de transporte, seguido por el automóvil/station (570 hogares; 10,46%) y la camioneta/van/jeep (403 hogares; 7,40). Un 50,20% (2.735) de los hogares no cuenta con ningún medio de locomoción propio.


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Gráfico N° 11: Utilización de medios de transporte

FUENTE: INE - CENSO 2002

- Estructura Productiva

La estructura de la fuerza de trabajo a pesar de estar concentrada en el sector agropecuario y ha disminuido en forma significativa dando indicios de un declive en el sistema productivo de la comuna, a pesar de ser todavía relevante.

Gráfico N° 12: Estructura Productiva



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- Estructura empresarial • La comuna cuenta con 800 empresas (2003). • En la estructura prima la micro y pequeña empresa. • En relación al crecimiento, las empresas aumentaron en un 28% para el periodo 1997- 2003, siendo el estrato más dinámico la gran empresa que creció un 100% y la micro empresa con un 33% (asociado a nuevos empoderamientos de ese sector). Sin embargo hubo una fuerte caída en la mediana empresa (- 50%) y leve en el caso de la pequeña empresa (- 7,6%).

Ilustración N° 17: Estructura empresarial


- Empresas por sector

El sector Agropecuario y Silvicultura concentran el 39% del total de empresa seguido por el sector comercio que aglutina a un 29%, ambos concentrando la mayoría de las empresas de la comuna (sobre el 68%).


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Gráfico N° 13: Empresas por sector

Fuente: Servicio de Impuestos Internos SII

- Inversión privada Los Lagos ha recibido una inversión total para el periodo 1997-2007 de US$30 millones, fuertemente concentrada en el año 2001 y 2006.

Gráfico N° 14: Inversión privada


Las inversiones se concentraron en la Industria manufacturera 53% y sector electricidad 41%.


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Gráfico N° 15: Inversiones por sector


- Salud

La comuna cuenta con un hospital H4 denominado “de baja complejidad”, dispone de un servicio de Urgencia, servicio de Hospitalización general (Adultos, Niños y Maternidad), policlínico para los funcionarios y pacientes Dipreca, además cuenta con servicios de apoyo clínico como son radiología, laboratorio y kinesiología para pacientes hospitalizados. Sin perjuicio de ello requiere ser remodelado para dar una mejor calidad de atención, desde el punto de vista de la participación ciudadana no se reconoce su aporte y existen críticas a la atención a los usuarios y usuarias.

Ilustración N° 18: Servicio de salud. Hospital Los Lagos

La comuna cuenta además con Consultorio Municipal de Atención Primaria en Salud (Los Lagos), 06 postas rurales y 11 Centros comunitarios de salud en sectores rurales. En relación con la eficacia en las metas de la salud municipal se tiene un cumplimiento superior al 90% en: Cobertura diabetes Mellitus 20 años y más; atención a menores de 5 años antes de las 48 hrs. y Cobertura hipertensión arterial 20 años y más.

- Datos relevantes Infraestructura Respecto de la infraestructura que permite dar soporte a las actividades y las personas, en general la comuna presentaba un regular nivel de dotación, que se expresaba en una deficiente red vial. Situación que comienza a cambiar en 2007.


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Otro aspecto a mencionar es que en la ruta interlagos (que considera predominantemente a las regiones de La Araucanía, Los Ríos y Los Lagos), no se considera un camino que recorra la orilla sur del Lago Riñihue ni como ruta interlagos, ni como camino complementario y solo se proyecta un pequeño tramo en la orilla oriental del este lago como eje transversal. Ello se debe a las dificultades que VIALIDAD ha debido sortear con los propietarios particulares, dueños de los terrenos que colindan con el cuerpo lacustre de origen glaciar. Ello ha retrasado el avance de esta ruta así como ha obligado al organismo vial a replantear el trazado que une la localidad de Riñihue con el Enco.

Mapa N° 7: Futura Ruta Interlagos.

Fuente: Ministerio De Obras Públicas, Dirección De Planeamiento. Informe Final. Análisis de

Demanda y Catastro Vial Ruta Interlagos. Sin perjuicio de lo anterior, la comuna posee un buen nivel de accesibilidad, con un cuarto lugar y un tercer lugar respecto a conectividad en el territorio

Leyenda

Lago Riñihue


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- Tipo de cobertura vial en la comuna -

Fuente: Programa Eco-Región Los Lagos Agenda Local 21, en base a datos de vialidad y SIG GORE.

Región de Los Ríos.

- Accesibilidad de la Comuna

Fuente: Ministerio De Obras Públicas, Dirección De Planeamiento. Informe Final. Análisis de

Demanda y Catastro Vial Ruta Interlagos.

- Conectividad de la comuna

Fuente: Programa Eco Región Los Lagos Agenda Local 21, en base a datos de VIALIDAD

2006 Y SIG GORE Región de Los Lagos.

Fuente: Programa Eco Región Los Lagos Agenda Local 21, en base a datos de VIALIDAD

2006 Y SIG GORE Región de Los Lagos.


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- Cobertura Agua potable Considerando la accesibilidad al agua potable, Los Lagos presenta una cobertura regular con solo un 58% de las 5.327 viviendas existentes con el suministro. Existiendo un porcentaje importante de sectores, sobre todo rurales que obtienen el vital elemento mediante ríos vertientes y esteros, que representan el 28% de las viviendas presentes en la comuna y un 14% mediante pozo, en conjunto concentra un 42%, es decir aproximadamente 2.237 viviendas.

Fuente: INE - CENSO 2002

- Cobertura electricidad


- Cobertura alcantarillado


- Uso del Suelo en la comuna de Los Lagos (1)

El año 2007 se llevó a cabo el VII Censo Nacional Agrícola y Forestal (el último se había efectuado en 1997). Los datos fueron recogidos, analizados, procesados, publicados y difundidos por el departamento de Estadísticas Agropecuarias del INE. Cabe señalar que tal como lo indica el INE, ODEPA y Ministerio de Agricultura se reconoce que los cambios que ha experimentado el sector agrícola, ganadero y forestal durante el último decenio en su estructura productiva, principalmente por el impacto de acuerdos comerciales, tanto en las estructuras agrícolas,


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condición productiva y nuevas prácticas de producción, tales como: bioseguridad, productos orgánicos, productos transgénicos, buenas prácticas , exigencia de seguridad y otras, refuerzan la prioridad de contar con una nueva base de información censal, con el fin de satisfacer los requerimientos de información actualizada y confiable, sobre la que se adoptarán múltiples decisiones, tanto en el ámbito empresarial como de las instituciones públicas y de Gobierno. Se observa en el gráfico que en orden de prelación los suelos de la comuna se utilizan en un 22,9% en praderas mejoradas, seguido de un 22,6 en bosque nativo, un 20,8% de praderas naturales, en cuarto lugar se privilegian las forrajeras permanentes y de rotación con un 9,7%, en quinto lugar aparecen las plantaciones forestales en un 7,7%

Gráfico N° 16: Usos de suelo en la Comuna.

(1) Incluye explotaciones sin actividad temporal. (2) Incluye forrajeras anuales. (3) Incluye viveros forestales y ornamentales. Superficie Total de Explotaciones Agropecuarias en la comuna: 81.155,50 (ha) de 179.120 (ha)

Fuente: Elaboración propia en base al Censo Nacional Agropecuario 2007.


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- El Patrimonio Arqueológico Si bien la investigación arqueológica del territorio no se ha desarrollado a cabalidad se puede mencionar que de acuerdo al trabajo de las Mesas Multisectoriales realizadas por el programa Agenda Local 21 en el marco de LÍNEA BASE REGIONAL en 2007 señala: “la comuna de Los Lagos destacó la presencia de petroglifos, piedras tacitas, y restos cerámicos (1ª Mesa Multisectorial, Los Lagos, 2007). Algunas de las piezas cerámicas encontradas, han sido cedidas a la DM UACH, mientras que otras forman parte de colecciones particulares de los vecinos de la comuna”.

- El Patrimonio Ferroviario De acuerdo a los diagnósticos territoriales surge una clara inquietud en la localidad de Antilhue. En dicho sector se encuentra la vieja estación en deplorables condiciones al tiempo que la Asociación Chilena de Patrimonio Ferroviario a través de su sede en Valdivia, ha bregado por la vuelta del tren comercial a Valdivia, conectando Santiago con la nueva capital regional de Los Ríos. Del mismo modo, se discutió acerca la posibilidad de realizar un Museo del Vapor y de proteger la Locomotora a Vapor _Nº 620, que fue restaurada y recorre el ramal de Valdivia hacia la localidad de Antilhue

- Índice de Desarrollo Humano (I.D.H.) El IDH de la comuna ha sufrido positivos avances comparando la situación comunal en 1994 y 2003. Se observa un crecimiento en salud que va de un 0,654% a un 0,731%, igual situación se observa en educación (va de un 0,602% a un 0,689%) e Ingresos (de un 0,517% a un 0,555%) lo que arroja un cambio promedio de un 0,591% en 1994 a un 0,658% en 2003.

Gráfico N° 17: IDH comuna de Los Lagos.

Fuente: Elaboración propia en base a IDH medido por el PNUD.


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Si se observa el gráfico siguiente se han agregado los datos obtenidos en 1998 lo que muestra una tendencia creciente a pesar de la crisis mundial que se abarcó algunos de los años en estudio.

Gráfico N° 18: Variación del IDH 1994-1996-2005- Comuna de Los Lagos

- Conmutación Laboral Intrarregional Aún cuando no existen registros sistematizados sobre la conmutación laboral en Los Lagos se exponen a continuación los recientes resultados que sobre la comuna de Valdivia ejercen las comunas cercanas.

Gráfico N° 19: Conmutación laboral Intrarregional

Fuente: www.infopais.cl 12 de mayo de 2008

http://www.infopais.cl/


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Como se puede apreciar la comuna de Los lagos aporta con 118 personas (en cuarto lugar detrás de Máfil, Mariquina y Paillaco) que se desplazan a la capital regional para desempeñarse laboralmente. Como puede apreciarse los trabajadores de las dos comunas más cercanas a la empresa CELCO (Máfil y Mariquina), son quienes mayoritariamente absorbe la comuna de Valdivia.

Gráfico N° 20: Personas que salen Valdivia a trabajar a otras comunas de la Región.

Fuente: www.infopais.cl 12 de mayo de 2008

En el gráfico superior se estudia el fenómeno inverso, allí se puede observar que las personas que salen desde Valdivia hacia comunas dentro de la región para desempeñarse laboralmente viajan en primer lugar a Paillaco con 273 personas, Mariquina con 174 personas y la tercera comuna que recibe a trabajadores es la comuna de los Los lagos con 111 personas, es decir, en el ejercicio de balances de conmutación intercomunales, la comuna de Los Lagos aporta 7 trabajadores más que Valdivia.

Turismo

http://www.infopais.cl/


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Si atendemos al siguiente concepto "el producto turístico está conformado por el conjunto de bienes y servicios que se ofrecen al mercado - para confort material o espiritual - en forma individual o en una gama muy amplia de combinaciones resultantes de las necesidades, requerimientos o deseos de un consumidor al que llamamos turista", se puede observar que la comuna se encuentra en una etapa incipiente respecto de este producto. No obstante el municipio cuenta con un PLADETUR en el que se entregan una serie de herramientas de análisis y acción. Este instrumento que tuvo como base el “DIAGNOSTICO Y PROPUESTA DE DESARROLLO TURÍSTICO, COMUNA DE LOS LAGOS” elaborado en Julio de 2006 aborda entre otros tópicos: Confeccionar un catastro de atractivos turísticos, actuales y potenciales; Confeccionar un catastro de servicios turísticos; Analizar la oferta y demanda actual de la comuna; Efectuar un análisis FODA para potenciar el futuro desarrollo turístico de la comuna; Proponer estrategias que permitan incorporar a la comuna en la oferta turística regional y comunal; Formular los lineamientos de Marketing tratando de establecer una imagen para la comuna y Proponer ideas de posibles proyectos de inversión pública y/o privada. Las conclusiones se refieren a los siguientes tópicos: 1. La comuna de Los Lagos, cuenta con recursos naturales potenciales para desarrollarse turísticamente. Los cuales deben ser implementados con infraestructura para ser considerados como productos y sean explotados en forma sustentable. 2. La planificación turística se convierte en un elemento de suma importancia si se quiere evitar un desarrollo turístico espontáneo, el cual impide el anhelado desarrollo económico y por ende el mejoramiento de la calidad de vida de la población local. 3. El turismo como cualquier actividad económica debe ser complementaria a otras áreas, debido a que es un riesgo depender solamente de ella, ya que no se debe olvidar que las motivaciones de los turistas se encuentran en constante cambio. 4. La comuna cuenta con la gran ventaja de ser muy bien evaluada en cuanto a su seguridad y tranquilidad, factores claves al querer ser un destino turístico, así como además contar con recursos no contaminados que permiten vislumbrar un buen futuro al querer competir con otros destinos de la región. 5. La calidez, cordialidad y sencillez de la población local, es una de las grandes ventajas, al momento de planificar turísticamente, ya que demuestra un interés y agrado el recibir visitantes, por ende es clave la concientización y capacitación de ellos. 6. Se concluye en relación al estudio del perfil del turista, que éste es principalmente joven, el cual viaja acompañado de su grupo familiar y preferentemente en auto propio. Cabe señalar que sus principales motivaciones son la belleza del paisaje natural y visitar a familiares o amigos. Lo último se convierte en el principal lugar donde efectúan su alojamiento y alimentación. 7. De lo anterior se induce, que deben crearse instancias para que dicho segmento de clientes fieles (más de cinco veces han visitado la comuna) generen ingresos.


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8. Como conclusión a lo anterior es tarea a corto plazo, crear productos y servicios orientados a un segmento de mercado que haga uso de los establecimientos de la oferta turística, para que dichos tengan los beneficios económicos tan anhelados. En atención a lo anterior se requiere un plan de fortalecimiento tanto estructural como programático el que deberá responder a las indicaciones planteadas en los talleres participativos.


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METODOLOGÍA

El proceso de actualización del PLADECO de Los Lagos obedeció a un cronograma que se puede observar de acuerdo a la siguiente carta Gantt: Etapa 1: Análisis y complementación Global del Diagnóstico

Etapa 2: Imagen - Objetivo y definición, reformulación o validación de objetivos

Etapa 3: Desarrollo de un Plan de Acción y Plan de Inversiones para el periodo

Etapa 4: Implementación de un Sistema de Evaluación y Actualización del Plan


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Debe señalarse que esta primera Carta Gantt debió modificarse debido a: 1. Falta de convocatoria en uno de los talleres lo que retrasó el proceso por más de 10 semanas y

2. Reprogramación por actividades desarrolladas por las autoridades. Con fecha 12 de noviembre de 2007 se procede a generar la programación con el Coordinador Municipal de Los Lagos para la Actualización del PLADECO 2008- 2012 Sr. Mauricio Núñez, Director de SECPLAN. El coordinador indica que en el territorio se encuentra en proceso la elaboración de un Proyecto de Participación Ciudadana que se vincula al Fondo de Fortalecimiento de la Sociedad Civil de la División de Organizaciones Sociales y que fue presentado por la Unión Comunal de Juntas de Vecinos. De esta forma se propone coordinar ambas intervenciones. Es así que se establecen los debidos contactos con la Unión Comunal y los profesionales de SERVICIO PAÍS. Una vez finalizado los talleres se deberán elegir dos delegados del territorio (un hombre y una mujer) con el fin de representar las ideas de sus vecinos. Los resultados de estos talleres de acuerdo a los ejes temáticos abordados fueron los siguientes: 1er. Taller: Sede: Sede Social Junta de Vecinos de Ustaritz. Fecha: 18 de noviembre de 2007. Delegados territoriales: Miriam Cifuentes, J. De Vecinos Ciruelos y Abel Saldías, J de Vecinos Ustaritz.

1 Diagnóstico Comunal ETAPA 1


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2º Taller: Sede: Sede Social Junta de Vecinos de Folilco. Fecha: 25 de noviembre de 2007. Delegados territoriales: María Griselda Meneses Sergio Ulloa.


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3er. Taller: Sede: Sede Social Junta de Vecinos de Pichihue. Fecha: 25 de noviembre de 2007. Delegados territoriales: Mario Queipul y Angélica Navarrete.


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Posteriormente se pudo establecer que de acuerdo al trabajo desarrollado en los diagnósticos participativos en toda la comuna se tuvo el siguiente interés de acuerdo a los ejes temáticos que se indican:


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Se observa que el interés comunal coloca como primer eje temático al Desarrollo Social (allí se mencionan constantemente las áreas de la educación (educación de calidad y pertinente), demanda por mejor salud (demanda por postas, consultorios y hospital), sedes sociales, recintos deportivos techados entre otros. En segundo lugar se ubica una demanda por los Servicios Públicos tanto aquellos que son entregados por el sector público (caminos, agua potable rural, saneamiento sanitario, electrificación rural) como del sector privado (Aumento de cobertura de los servicios de telefonía e Internet). En tercer lugar se manifiesta un creciente interés en los temas medioambientales (recolección de basura, instalación de antenas para telefonía móvil, protección del medioambiente y recursos naturales como ríos, esteros y lagos). Existe una conciencia de preservar los espacios dedicados a la recreación como a la práctica de actividades al aire libre. En cuarto lugar existe una preocupación por el Ordenamiento territorial. Ello se manifiesta por varias aristas. Desde la preocupación por bautizar las calles y pasajes con rescate patrimonial así como un ordenamiento en los accesos a la ciudad cabecera comunal. La ubicación estratégico geográfica de la comuna dentro de la Nueva Región de Los Ríos despierta en los participantes a los talleres una fuerte esperanza en el futuro de su territorio. Destaca también la observación por la instalación de las parcelas de agrado con sus demandas por servicios públicos. En quinto lugar se ubica el Desarrollo Económico (donde se advierte una preocupación por el desarrollo a nivel de pequeños y microempresarios), sin embargo no aparece tan nítida una visión de desarrollo ni menos aspectos que relacionen los encadenamientos productivos y una adecuada comercialización. Tampoco se observa una política por relevar los “cluster”. Sin perjuicio de lo anterior existe la evidencia incipiente de dotar de servicios básicos (caminos, tecnologías de la información, etc.) como elementos que aportan al desarrollo de los territorios. También hay conciencia de vincularse internacionalmente. En último lugar se ubica la inquietud por la Seguridad Ciudadana (con una preocupación por la falta de funcionarios de Carabineros de Chile, así como la instalación de retenes en los sectores rurales).


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Posteriormente se realizó el ejercicio de separar los intereses a nivel Urbano respecto de los habitantes de los sectores y villorrios rurales. Como podrá apreciarse aparecen diferencias destacables. Mientras que para el sector urbano el primer interés se centra en el Desarrollo Social (canchas, sedes, educación, atención en salud con un 43%) en el mundo rural lo constituye la presencia de Servicios Públicos (31%, con demandas insatisfechas en saneamiento sanitario, agua potable rural, etc.) En síntesis para el habitante rural de Los Lagos aún no están cubiertas sus necesidades de servicios básicos, mientras que la concentración de la población en el área urbana genera un aumento por la demanda social ya señalada. En todo caso en el área rural en segundo lugar aparece la demanda por el desarrollo social. Un claro contraste se observa en el eje temático del medioambiente, mientras que en el ámbito urbano dicho interés solo corresponde a un 2% de los intereses demostrados (el más bajo en ese segmento) en el mundo rural ocupa el tercer lugar con un 23% a solo a un punto del segundo


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(Desarrollo Social con 24%). Es decir, para el habitante rural el contacto permanente con su entorno mantiene presente en su visión el cuidado y preservación del medioambiente. Con fecha 10 de abril de 2008, se procedió a presentar al Concejo Municipal el trabajo desarrollado en el que se entregaron los Diagnósticos participativos y de fuentes secundarias, en dicha reunión se recogieron observaciones y propuestas de los señores Concejales. El consultor adicionalmente presentó una propuesta de VISION y MISION la que quedó en estudio. El día 15 de abril se realizó la misma presentación a los delegados territoriales y los miembros del CESCO quienes también entregaron sus impresiones al efecto. Posteriormente se trabajó con los equipos del municipio para revisar y definir la pertinencia técnica de las propuestas así como la inclusión de proyectos que no fueron consideradas previamente. Con fecha 13 de mayo de 2008, se generó una nueva reunión con el Concejo Municipal en la que se aprobó la MISIÓN y VISIÓN del PLADECO quedando de acuerdo a lo siguiente: La Modificación del Instrumento PLADECO 2008-2012, consideró el cambio de su Imagen Objetivo vigente, por otra que incorpore la conservación la biodiversidad local. Esta nueva Imagen, surge a partir del diagnostico comunal realizado para incluir la variable. Además, considera la visión de la comunidad (actores claves- niños y gobierno local) respecto la Comuna y la forma que debiese lograrse el desarrollo. El Concejo municipal con fecha 28 de febrero de 2011, aprobó por unanimidad la nueva Imagen Objetivo- Visión propuesta, así como también la incorporación de un nuevo Objetivo estratégico (N°7):

2 Imagen Objetivo -Estrategias- Políticas

ETAPA 2

VISIÓN – IMAGEN OBJETIVO Los Lagos, será la comuna moderna integrada e integradora de la Región de los Ríos con clara vocación de servicio y conectividad internacional. Será promotora de sus bellezas naturales. Propenderá una mejor calidad de vida y facilitará el desarrollo de sus ciudadanos con grados crecientes de equidad y participación ciudadana relevando el enfoque de género. Impulsará un crecimiento económico eficiente, armónico y ambientalmente sustentable. Rescatará su patrimonio y su historia para reconocer su identidad local.


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Actualización Imagen Objetivo

De igual modo se aprobó la nueva MISIÓN: En la misma reunión, el Concejo Municipal dio por aprobada la incorporación de un nuevo Objetivo Estratégico que incorporara la componente biodiversidad. Así, a los 6 existentes en el marco del instrumento vigente, se incluye un séptimo lineamiento. Objetivo Estratégico Número Uno: “FOMENTAR EL DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE, CON ÉNFASIS EN LA CALIDAD Y OFERTA DE SERVICIOS Y UNA CRECIENTE ACTIVIDAD TURÍSTICA”. Objetivo Estratégico Número Dos: “FOMENTAR Y PROMOVER LA CONSERVACIÓN Y DESARROLLO DEL PATRIMONIO HISTÓRICO Y CULTURAL DE LOS LAGOS CON ÉNFASIS EN EL RESCATE Y CONSOLIDACIÓN DE UNA IDENTIDAD LOCAL”. Objetivo Estratégico Número Tres: “PROMOVER EL DESARROLLO DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES Y FOMENTAR LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN TODOS LOS ÁMBITOS DEL QUEHACER COMUNAL CON ESPECIAL ÉNFASIS EN LA IGUALDAD DE GENERO”. Objetivo Estratégico Número Cuatro:

Misión Nuestra misión es trabajar incansablemente para intentar satisfacer las necesidades de la

comunidad local, prestando servicios y generando las oportunidades que potencien el

desarrollo sustentable y sostenible de Los Lagos.

Este equilibrio económico, social y ambiental lo respaldaremos en el trabajo

en equipo, el compromiso y la participación ciudadana.

VISIÓN – IMAGEN OBJETIVO

Los Lagos, comuna integradora e integrada en la Región de Los Ríos y conocedora de la

variedad de realidades presente en ella. Con Habitantes que reconocen y valoran la

riqueza ambiental generada por los recursos naturales que en ella subyacen y altamente

participativos en la construcción de su territorio y de su historia.

Comuna que trabaja incesantemente para alcanzar el desarrollo

sustentable; basado en el equilibrio económico, social y ambiental, porque entiende que

solo así, podrá otorgarle una mejor calidad de vida a su población y a la del futuro.


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“PROMOVER UN SISTEMA DE SALUD LOCAL ÍNTEGRO CON GRADOS CRECIENTES DE INCLUSIÓN SOCIAL EN TODO EL TERRITORIO”. Objetivo Estratégico Número Cinco: “PROMOVER UN SISTEMA DE EDUCACIÓN COMUNAL CON ÉNFASIS EN LA CALIDAD, LA INNOVACIÓN, ORIENTADO A LA FORMACIÓN DE PERSONAS Y PROACTIVO CON LOS NUEVOS REQUERIMIENTOS Y DESAFÍOS DE LA SOCIEDAD”. Objetivo Estratégico Número Seis: “FOMENTAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS, LA TRANSPARENCIA Y EL LIDERAZGO INSTITUCIONAL MUNICIPAL COMO EJE ORIENTADOR DEL DESARROLLO DE LA COMUNA”. Objetivo estratégico Número Siete:

“PROPENDER AL DESARROLLO SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE DEL TERRITORIO, PROTEGIENDO LOS RECURSOS NATURALES EXISTENTES Y POSICIONANDO SU IMPORTANCIA A NIVEL LOCAL, REGIONAL Y MUNDIAL”. Se procedió posteriormente a elaborar un Plan de Acción e Inversiones, que incorpore la biodiversidad, por medio de Programas asociados a proyectos los que se detallan a continuación. Es importante indicar que la creación de los nuevos Programas e inversiones son producto de un largo y participativo proceso, en el trabajo el equipo técnico municipal, niños del Paisaje Conservación y representantes de organizaciones comunitarias; todos registrados en el Anexo 1. Objetivo Estratégico Número Uno: 1. FOMENTAR EL DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE, CON ÉNFASIS EN LA CALIDAD Y OFERTA DE SERVICIOS Y UNA CRECIENTE ACTIVIDAD TURÍSTICA

3 Plan de Acción e Inversiones ETAPA 3


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Objetivo Estratégico Número Dos: 2. FOMENTAR Y PROMOVER LA CONSERVACIÓN Y DESARROLLO DEL PATRIMONIO HISTÓRICO Y CULTURAL DE LOS LAGOS CON ÉNFASIS EN EL RESCATE Y CONSOLIDACIÓN DE UNA IDENTIDAD LOCAL


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Objetivo Estratégico Número Tres: 3. PROMOVER EL DESARROLLO DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES Y FOMENTAR LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN TODOS LOS ÁMBITOS DEL QUEHACER COMUNAL CON ÉNFASIS EN LA IGUALDAD DE GENERO.

Objetivo Estratégico Número Cuatro: 4. PROMOVER UN SISTEMA DE SALUD LOCAL ÍNTEGRO CON GRADOS CRECIENTES DE INCLUSIÓN SOCIAL EN TODO EL TERRITORIO.


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Objetivo Estratégico Número Cinco: 5. PROMOVER UN SISTEMA DE EDUCACIÓN COMUNAL CON ÉNFASIS EN LA CALIDAD, LA INNOVACIÓN, ORIENTADO A LA FORMACIÓN DE PERSONAS Y PROACTIVO CON LOS NUEVOS REQUERIMIENTOS Y DESAFÍOS DE LA SOCIEDAD.


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Objetivo Estratégico Número Seis: 6. FOMENTAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS, LA TRANSPARENCIA Y EL LIDERAZGO INSTITUCIONAL MUNICIPAL COMO EJE ORIENTADOR DEL DESARROLLO DE LA COMUNA.


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7. “PROPENDER AL DESARROLLO SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE DEL TERRITORIO, PROTEGIENDO LOS RECURSOS NATURALES EXISTENTES Y POSICIONANDO SU IMPORTANCIA A NIVEL LOCAL, REGIONAL Y MUNDIAL”.

1. SENSIBILIZACIÓN Y EDUCACIÓN AMBIENTAL

2. FOMENTO DE BUENAS PRÁCTICAS


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3. PROMOCIÓN DE LAS BELLEZAS NATURALES

4. ASOCIATIVIDAD

5. CONSERVACIÓN DEL SITIO PRIORITARIO


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Para una adecuada programación y posterior ejecución de los Objetivos Estratégicos que son materializados por los programas y respectivos proyectos, se procede en las páginas siguientes a entregar un perfil de cada uno de ellos en los que se definen: - Nombre del Proyecto. Que es el nombre identificatorio que se le asigna a cada proyecto o acción. - Código BIP. Cuando corresponde a un proyecto que está asociado al Banco Integrado de Proyectos del MIDEPLAN se indica. - Código PLADECO. Que corresponde a una codificación que responde al siguiente criterio: Tomemos el siguiente ejemplo: 6.OT.2.1. En este caso el primer número se refiere al Nº del Objetivo Estratégico. En este caso se refiere al objetivo Estratégico Nº 6. La combinación de letras se refiere a la siguiente asignación de acuerdo a los ejes temáticos. DE: Desarrollo Económico. DS: Desarrollo Social. OT. Ordenamiento Territorial. SC: Seguridad Ciudadana. SP: Servicio Públilcos y MA. Medio Ambiente. El siguiente número se refiere al Nº del Programa, en este caso es el Programa Nº 2 y - El último número corresponde al número del proyecto. Nota: Este último número no significa que dicho proyecto tenga prelación con respecto a los siguientes. -Objetivo General -Objetivos Específicos. -Descripción del Proyecto. -Focalización. -Localización. -Grupo Objetivo. -Cobertura. -Duración y/o fecha de inicio y término. -Unidad Responsable: Que debe ser la Unidad, Departamento o Equipo que realice el seguimiento. -Financiamiento y Costo. Generalmente en M$


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Objetivo Estratégico Número Uno: FOMENTAR EL DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE, CON ÉNFASIS EN LA CALIDAD Y OFERTA DE SERVICIOS Y UNA CRECIENTE ACTIVIDAD TURÍSTICA 1. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO TURÍSTICO COMUNAL-PLADETUR.


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Objetivo Estratégico Número Dos: FOMENTAR Y PROMOVER LA CONSERVACIÓN Y DESARROLLO DEL PATRIMONIO HISTÓRICO Y CULTURAL DE LOS LAGOS CON ÉNFASIS EN EL RESCATE Y CONSOLIDACIÓN DE UNA IDENTIDAD LOCAL.


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Objetivo Estratégico Número Tres: PROMOVER EL DESARROLLO DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES Y FOMENTAR LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN TODOS LOS ÁMBITOS DEL QUEHACER COMUNAL CON ÉNFASIS EN LA IGUALDAD DE GÉNERO.


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Objetivo Estratégico Número Cuatro: PROMOVER UN SISTEMA DE SALUD LOCAL ÍNTEGRO CON GRADOS CRECIENTES DE INCLUSIÓN SOCIAL EN TODO EL TERRITORIO.


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Objetivo Estratégico Número Siete: 7. “PROPENDER AL DESARROLLO SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE DEL TERRITORIO, PROTEGIENDO LOS RECURSOS NATURALES EXISTENTES Y POSICIONANDO SU IMPORTANCIA A NIVEL LOCAL, REGIONAL Y MUNDIAL”.

1. SENSIBILIZACIÓN Y EDUCACIÓN AMBIENTAL

1. Nombre del Proyecto “Jornadas de educación ambiental”

2. Código BIP

3. Código PLADECO 7.MA.1.1

4. Objetivo General Sensibilizar a la población local respecto de la importancia del cuidado del medioambiente.

5. Objetivos Específicos. -Educar a la población sobre biodiversidad local -Evidenciar experiencias asociadas a la protección de los recursos naturales. - Fomentar la conciencia ambiental.

6. Descripción del Proyecto. El proyecto contempla un trabajo mancomunado entre la DIDECO, DAEM y MEDIOAMBIENTE, en un proceso educativo e informativo asociado a las riquezas naturales de la Comuna y la necesidad de su conservación.

7. Focalización. 7.1 Localización. 7.2 Grupo Objetivo. 7.3 Cobertura.

Comuna de Los Lagos Población local Comunal

8. Duración y/o fecha de inicio y término. 2011

9. Unidad Responsable: Que debe ser la Unidad, Departamento o Equipo que realice el seguimiento.

CODECO- DAEM-MEDIOAMBIENTE

10. Financiamiento

11. Costo. (M$) $1.000


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1. Nombre del Proyecto “Jornadas de educación ambiental”

2. Código BIP


4. Objetivo General Sensibilizar a la población local respecto de la importancia del cuidado del medioambiente.

5. Objetivos Específicos. -Educar a la población sobre biodiversidad local -Evidenciar experiencias asociadas a la protección de los recursos naturales. - Fomentar la conciencia ambiental.

6. Descripción del Proyecto. El proyecto contempla un trabajo mancomunado entre la DIDECO, DAEM y MEDIOAMBIENTE, en un proceso educativo e informativo asociado a las riquezas naturales de la Comuna y la necesidad de su conservación.


Comuna de Los Lagos Población local Comunal



CODECO- DAEM-MEDIOAMBIENTE

10. Financiamiento

11. Costo. (M$) $1.000

*CODECO: Coordinación de Desarrollo Comunitario


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1. Nombre del Proyecto “Educación Ambiental formal en escuelas del

paisaje de conservación”.

2. Código BIP


4. Objetivo General Fortalecer la protección del paisaje de conservación comunal.

5. Objetivos Específicos. -Difundir el paisaje de conservación y su importancia. -Fomentar la conciencia ambiental en la población que habita permanentemente el paisaje.

6. Descripción del Proyecto. El proyecto contempla elaboración de material de difusión para niños respecto del sitio prioritario. Además de mapas alusivos al mismo.


-Sitio prioritario de conservación de Los Lagos. -Educandos localizados dentro de lo Sub-paisajes Los Lagos y Riñihue. -Paisaje de conservación.



DAEM-U. DE MEDIOAMBIENTE-SIRAP.

10. Financiamiento

11. Costo. (M$) 3.000


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1. Nombre del Proyecto “Campaña de difusión del paisaje de

conservación y sus experiencias demostrativas”

2. Código BIP


4. Objetivo General Visibilizar el Paisaje de Conservación comunal

5. Objetivos Específicos. -Incorporar el paisaje de conservación en el imaginario comunal de los Laguinos. -Dar a conocer el paisaje, sus recursos e importancia a nivel local, comunal y regional. -Evidenciar la viabilidad de desarrollar buenas prácticas en contexto de valle.

6. Descripción del Proyecto. La campaña contempla difusión en radios locales (respaldados en convenio contraídos en ellas), exposición de gigantografías del Paisaje de Conservación local en espacios públicos.


-Sector urbano de la comuna de Los Lagos. -Población local. -Comunal.



FOMENTO PRODUCTIVO- MEDIOAMBIENTE-SIRAP-TURISMO.

10. Financiamiento

11. Costo. (M$) $2.000


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1. Nombre del Proyecto “Puntos de reciclaje comunal”.

2. Código BIP


4. Objetivo General Fomentar el buen manejo de los residuos.

5. Objetivos Específicos. -Incentivar la conciencia ambiental por medio del reciclaje comunal. -Contribuir a la descontaminación de la Comuna. -Disminuir los costos comunales asociados al traslado de los residuos domiciliarios e industriales.

6. Descripción del Proyecto. El proyecto tiene contribuirá a disminuir los residuos locales e incentivar el cuidado del medioambiente por medio de prácticas cotidianas. En estos puntos de reciclaje será posible encontrar contenedores selectivos (vidrios, plásticos y papales); facilitando la recolección y venta de los mismos.


-Puntos de reciclaje a escala comunal. -Población local. -Comunal

8. Duración y/o fecha de inicio y término. 2011-2012


MEDIOAMBIENTE-DAEM

10. Financiamiento Municipal

11. Costo. (M$) 1.500


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2. FOMENTO DE BUENAS PRÁCTICAS

1. Nombre del Proyecto Seminario de protección ambiental a funcionarios municipales vinculados al SIRAP.

2. Código BIP


4. Objetivo General Incrementar las competencias del equipo técnico municipal en temas ambientales.

5. Objetivos Específicos. -Mejorar los conocimientos del equipo municipal para el óptimo manejo del paisaje de conservación. -Fortalecer el compromiso del equipo municipal con el Paisaje de Conservación local.

6. Descripción del Proyecto. Este proyecto contempla la asistencia del equipo técnico municipal a actividades de aprendizaje sobre el medioambiente y específicamente sobre el Paisaje de Conservación Comunal.


-Municipalidad de Los Lagos y terrenos (3) al Paisaje de Conservación local. -Equipo técnico municipal. -Comunal.



DAEM-U. AUSTRAL – SIRAP

10. Financiamiento SIRAP-MUNICIPALIDAD

11. Costo. (M$) $700


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1. Nombre del Proyecto “Giras técnicas”

2. Código BIP


4. Objetivo General Potenciar en organizaciones productivas locales el manejo sustentable de los recursos naturales.

5. Objetivos Específicos. -Motivar a organizaciones a desarrollar buenas prácticas productivas. -Entregar herramientas de decisión para manejos acordes con el buen uso de los recursos naturales.

6. Descripción del Proyecto. Las Giras técnicas potenciarán el desarrollo de buenas prácticas productivas, respaldadas en el conocimiento y la valoración de los recursos y espacios naturales de alto valor en biodiversidad.


-Organizaciones con ubicadas dentro del Paisaje de conservación y/o con intervención en éste. -Cámara de Comercio y Turismo- Mesa Apícola. -Comunal.



SIRAP-FOMENTO PRODUCTIVO

10. Financiamiento

11. Costo. (M$) $1.500


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1. Nombre del Proyecto “Reforestación de especies nativas”

2. Código BIP


4. Objetivo General Potenciar en la población local una creciente conciencia ambiental.

5. Objetivos Específicos. -Incentivar el cuidado y respeto por las especies nativas. -Contribuir a la reforestación local (urbana-rural).

6. Descripción del Proyecto. Este proyecto pretende, a través de metas anuales, potenciar la consciencia ambiental de los Laguinos e involucrarlos en el cuidado de los recursos naturales locales.


-Sector urbano y rural de la comuna Los Lagos. -Población local -Comunal.

8. Duración y/o fecha de inicio y término. 2011-2013


UNIDAD DE MEDIOAMBIENTE-CONAF

10. Financiamiento MUNICIPALIDAD

11. Costo. (M$) 500 (pesos)


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3. PROMOCIÓN DE LAS BELLEZAS NATURALES

1. Nombre del Proyecto Difusión turística (folletería RAT)

2. Código BIP


4. Objetivo General Evidenciar atractivos naturales, puntos de interés ecológicos y paisajísticos, de los Lagos

5. Objetivos Específicos. -Entregar información actualizada, ordenada y

atractiva a los visitantes y a la población de la

Comuna, materializado en una Ruta Ambiental

Turística.

-Sensibilizar a la comunidad laguina sobre el

valor ecosistémico, paisajístico y cultural de la

Comuna.

-Fomentar la asociatividad entre las iniciativas de conservación, prestadores de servicios y propietarios ubicados o vinculados a aquellos sitios por promover.

6. Descripción del Proyecto. Este proyecto tiene por objetivo evidenciar atractivos naturales y culturales de Los Lagos e integrarlos para formar una ruta ambiental atractiva de explorar. Se contempla la contratación de un equipo consultor externo que diseñe la Ruta y la impresión tipo folletería para los turistas.


Comuna de Los Lagos Población comunal, regional, nacional e internacional.



FOMENTO PRODUCTIVO-TURISMO-SIRAP

10. Financiamiento SIRAP-MUNICIPALIDAD (U. de Turismo)

11. Costo. (M$) $2.250


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1. Nombre del Proyecto “Señalética Ruta Ambiental Turística” (RAT)

2. Código BIP


4. Objetivo General Fortalecer la Ruta Ambiental Turística.

5. Objetivos Específicos. -Mejorar la infraestructura de los puntos verdes, ferroviarios e históricos que la RAT contempla. -Potenciar la continuidad de la Ruta.

6. Descripción del Proyecto. Este proyecto apunta a potenciar la promoción de las bellezas naturales y culturales de los Lagos, contempladas en la RAT. Considera despeje e implementación de senderos, habilitación de miradores y por último mejoramiento de los puntos verdes, históricos y ferroviarios.


-Comuna de Los Lagos. -Población local, regional, nacional e internacional. -Nacional e internacional



TURISMO-SIRAP

10. Financiamiento TURISMO-FOMENTO PRODUCTIVO-SIRAP

11. Costo. (M$) $3.000


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4. ASOCIATIVIDAD

1. Nombre del Proyecto “Asociación de propietarios de predios pilotos”

2. Código BIP


4. Objetivo General Fomentar la asociatividad entre propietarios de predios sustentables.

5. Objetivos Específicos. -Resguardar la continuidad de las Unidades pilotos. -Generar redes demostrativas a nivel local y regional. -Incentivar la continuidad de las buenas prácticas a nivel predial y comunal.

6. Descripción del Proyecto. El proyecto apunta a la creación de una red organizada de propietarios de unidades piloto demostrativas, por sus buenas prácticas y por lo innovador de la agrupación como tal, en términos de gestión.


-Paisaje de Conservación comunal -Propietarios de Unidades Piloto de la Comuna de Los Lagos. -Comunal



FOMENTO PRODUCTIVO

10. Financiamiento MUNICIPALIDAD-SIRAP

11. Costo. (M$) 1.000


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1. Nombre del Proyecto “Seminario de emprendimientos sustentables”

2. Código BIP


4. Objetivo General Fomentar los emprendimientos sustentables a nivel local.

5. Objetivos Específicos. -Visibilizar presencia de predios sustentables en la Comuna. -Compartir experiencias entre los emprendedores. -Motivar del desarrollo de nuevos emprendimientos de estas características.

6. Descripción del Proyecto. El seminario considera jornadas de discusión relacionadas principalmente con experiencias sustentables de manejo a escala predial. Se destaca la importancia de contar con diversos expositores que enriquezcan los encuentros.




FOMENTO PRODUCTIVO-SIRAP.

10. Financiamiento FOMENTO PRODUCTIVO-SIRAP.

11. Costo. (M$) 300.000 (pesos)


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5. CONSERVACIÓN DEL SITIO PRIORITARIO

1. Nombre del Proyecto Profesional dedicado al trabajo especifico del Convenio SIRAP- I. Municipalidad de Los Lagos.

2. Código BIP


4. Objetivo General Apoyar actividades e iniciativas del Convenio SIRAP - I. Municipalidad de Los Lagos, en el marco Paisaje de Conservación

5. Objetivos Específicos. -Coordinación con las unidades técnicas

municipales vinculadas a la implementación del

proyecto SIRAP.

-Entrega de información e implementación

acciones conjuntas en el territorio del

proyecto.

-Apoyar la implementación de las unidades

demostrativas del proyecto GEF SIRAP, por

medio de la supervisión, monitoreo, revisión de

informes y acompañamiento en terreno de las

actividades planificadas en cada unidad.

-Apoyar la convocatoria, organización y

ejecución de actividades del proyecto (talleres,

giras técnicas, reuniones y salidas a terreno).

-Representar al proyecto GEF SIRAP, de no

poder asistir profesionales del equipo técnico,

en reuniones y talleres.

-Apoyar la coordinación de los consultores que

presten servicios profesionales al proyecto.

-Apoyar en la difusión del proyecto en general.

6. Descripción del Proyecto. Este proyecto contempla la contratación de un profesional que apoye y coordine en terreno, las actividades del Convenio suscrito entre la I. Municipalidad de Los Lagos y el SIRAP.


Convenio I.Municipalidad de Los Lagos- Ministerio del Medio Ambiente Paisaje de Conservación del Valle y Serranías Comunal


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MUNICIPALIDAD DE LOS LAGOS-SIRAP

10. Financiamiento SIRAP ($5.500.000)- MUNICIPALIDAD (2.200.000)

11. Costo. (M$) $7.700

1. Nombre del Proyecto “Plan de desarrollo del Sitio Prioritario de Conservación comunal”.

2. Código BIP


4. Objetivo General Proteger el Paisaje de Conservación Comunal

5. Objetivos Específicos. -Ordenar y planificar territorialmente el manejo del Sitio Prioritario de Conservación de Los Lagos. -Generar consensos a largo plazo sobre el Paisaje.

6. Descripción del Proyecto. La elaboración de un Plan de Desarrollo del Sitio Prioritario de Conservación debe contemplar en una etapa inicial la construcción de una línea social de base, para posteriormente anexarla a información de carácter medioambiental y finalmente construir consensos sobre cómo direccionar el desarrollo del Paisaje.


-Paisaje de Conservación de la comuna de Los Lagos. -Habitantes inmersos en el Paisaje. -Comunal.



SIRAP-FOMENTO PRODUCTIVO- MEDIOAMBIENTE-CODECO

10. Financiamiento

11. Costo. (M$) $500.000 (pesos)


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SISTEMA DE CONTROL DE GESTIÓN De acuerdo a la metodología para la Actualización de Pladecos corresponde proponer un sistema de control de gestión. En este caso se implementará Balanced Scorecard, BSC, o Cuadro de Mando Integral, herramienta de control de gestión que facilita la implantación de la estrategia en una organización. Se harán reportes trimestrales de manera que ante el uso de semáforos o balizas las alertas tempranas sean percibidas a tiempo y no cuando no se pueda ejecutar ninguna acción correctiva. Para ello se asignarán etapas de cumplimiento los que estarán asociados a esta técnica de semaforización, de acuerdo a:

- Indicador de riesgo o incumplimiento: Semáforo Rojo - Indicador de advertencia o Alerta temprana: Semáforo Amarillo e - Indicador de Cumplimiento: Semáforo Verde

Así para un OE cualquiera el valor ponderado es: 100.00 % Asociado a ese OE Tenemos 3 programas y a cada programa le asignamos un valor ponderado que en total suman 100%. Luego cada proyecto de cada programa tendrá un valor ponderado que en total sumarán 100% lo que nos llevará a cuantificar el grado de cumplimiento del mismo de acuerdo a una Carta Gantt que fijará los tiempos en los cuales eso proyectos deben ser ejecutado y/o la medición de los grados de avance de manera de determinar si el proyecto está en riesgo (baliza roja) o hay que preocuparse porque va atrasado (baliza amarilla) o el proyecto va en sus etapas de acuerdo a lo previsto (baliza verde). Veamos un ejemplo de aplicación de indicadores en proyectos:

Para este caso tres proyectos con distinta ponderación para evaluar el programa obedecen a distintos cumplimientos tanto el proyecto 2 y 3 cumplieron en los tiempos acordados, mientras que el proyecto 1 tiene un leve retraso por lo que está con baliza amarilla, por lo tanto, el programa aporta al Objetivo estratégico con una baliza amarilla (al no estar todos los proyectos con los avances esperados, se consiguió un 99,2% del 100% esperado). En la página siguiente se muestra cómo deberá quedar en pantalla el seguimiento de la MISION y cómo se están cumpliendo sus Objetivos Estratégicos de acuerdo a lo programada para un trimestre cualquiera:

4. Sistema de Evaluación y Actualización -

Validación Concejo

Etapa 4


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MISION Nuestra misión es trabajar incansablemente para intentar satisfacer las necesidades de la comunidad local, prestando servicios y generando las oportunidades que potencien el desarrollo sustentable y sostenible de Los Lagos. Este equilibrio económico, social y ambiental lo respaldaremos en el trabajo en equipo, el compromiso y la participación ciudadana.

O.E.Nº 1 Fomentar el desarrollo económico sustentable, con énfasis en la calidad y oferta de servicios y una creciente actividad turística.

O.E.Nº2 Fomentar y promover la conservación y desarrollo del patrimonio histórico y cultural de los lagos con énfasis en el rescate y consolidación de una identidad local.

O.E.Nº3 Promover el desarrollo de las organizaciones sociales y fomentar la participación ciudadana en todos los ámbitos del quehacer comunal con especial énfasis en la igualdad de género.

O.E.Nº4 Promover un sistema de salud local íntegro con grados crecientes de inclusión social en todo el territorio.

O.E.Nº5 Promover un sistema de educación comunal con énfasis en la calidad, la innovación, orientado a la formación de personas y proactivo con los nuevos requerimientos y desafíos de la sociedad.

O.E.Nº6 Fomentar la calidad de los servicios, la transparencia y el liderazgo institucional municipal como eje orientador del desarrollo de la comuna

O.E.N°7 Propender al desarrollo sustentable y sostenible del territorio, protegiendo los recursos naturales existentes y posicionando su importancia a nivel local, regional y mundial.

Como se puede apreciar cada OE posee su semáforo, éstos a su vez son alimentados por los semáforos que se han dispuesto para cada programa y sus respectivas ponderaciones, que en definitiva están relacionados con el grado de cumplimiento de los proyectos o acciones programadas ya descritas en los perfiles iniciales


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Finalmente, con fecha 28 de febrero de 2011, el Concejo Municipal procedió a aprobar la Modificación de la Actualización PLADECO 2008-2012 para la comuna de Los Lagos. ________________________________________________________________________________

NATALIA FRANCISCA CAMPOS ALBORNOZ Consultora Convenio I. Municipalidad de Los Lagos- Proyecto GEF SIRAP. Año 2010

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