Embed Size (px)
Citation preview
1
Plan de Desarrollo
Municipal de
Teotihuacán
2013-2015.
2
C. Lucio Rene Monterrubio López
Presidente Municipal Constitucional
C. Nadya Elizabeth Meneses Castañeda
Síndico Procurador
C. Juan Carlos Godoy Barrios
Primer Regidor
C. Luz Janeth Sarabia Ariza
Segundo Regidor
C. Antonio Isaías Velázquez Ramos
Tercer Regidor
C. Cristina Elena Arce Hernández
Cuarto Regidor
C. Jorge Alberto Gámez Escobedo
Quinto Regidor
C. José Alberto González Cerón
Sexto Regidor
C. Elizabeth Aguilar de la Torre
Séptimo Regidor
C. Luis Mauricio Huerta Ravelo
Octavo Regidor
C. Ma. Victoria López López
Novena Regidora
C. Felipe Morales Fernández
Decimo Regidor
3
Índice general.
1. PRESENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL.............................................. 8
1.1 Objetivo General. ......................................................................................................................... 9
1.2 Marco Legal ................................................................................................................................ 11
1.3 Sectores que participan en la formulación del Plan de Desarrollo Municipal y programas de gobierno que lo integran (participación democrática). .............................. 16
1.4 Planeación estratégica (Misión y Visión de Gobierno Municipal). ............................... 17
1.5 Mensaje de gobierno y compromiso político. ................................................................... 18
2. CONTEXTO NACIONAL Y ESTATAL Y SU RELACIÓN CON EL MUNICIPIO. .................. 20
2. 1 Introducción. ............................................................................................................................. 21
2.2 Estado de México generalidades. ......................................................................................... 21
2.3 Teotihuacán Zona Arqueológica. .......................................................................................... 25
3. DIAGNOSTICO. ................................................................................................................................ 28
3. 1 Diagnostico Territorial. ........................................................................................................... 29
3.1.1 Delimitación y estructura territorial. ............................................................................. 29
3.1.2 Medio Físico. ....................................................................................................................... 31
3.1.3 Dinámica Demográfica. .................................................................................................... 36
4. TEMAS ESTRUCTURALES POR PILARES TEMÁTICOS Y EJES TRANSVERSALES. ... 40
4.1 Pilar Gobierno Solidario. ......................................................................................................... 41
Diagnóstico. ...................................................................................................................................... 41
4.2 Pilar temático Municipio progresista. .................................................................................. 42
4.3 Pilar Temático Gobierno Solidario. ....................................................................................... 42
5. TEMAS DE DESARROLLO. ........................................................................................................... 44
5.1 Pilar Temático Gobierno Solidario. ................................................................................. 45
5.1.1 Tema: Núcleo social y calidad de vida. ................................................................. 45
5.1.1.1 Educación y Cultura. .............................................................................................. 45
5.1.1.2 Subtema: Cultura Física y Deporte. ....................................................................... 57
5.1.1.3 Subtema: Salud y asistencia social. ...................................................................... 62
5.1.1.4 Subtema: Vivienda .......................................................................................................... 78
5.1.2 Tema: Grupos vulnerables. ...................................................................................... 80
5.1.2.1 Subtema: Niños jóvenes y adultos mayores. ...................................................... 80
5.1.2.2 Subtema: Mujeres. .......................................................................................................... 93
5.2 Pilar Temático Municipio Progresista. ........................................................................... 97
5.2.1 Tema: Estructura y ocupación de la superficie municipal. .............................. 97
5.2.1.1 Subtema: Uso del Suelo. ...................................................................................... 97
5.2.2 Tema: Actividades económicas del municipio. ................................................. 104
5.2.3 Tema: Empleo. ........................................................................................................... 119
4
5.2.4 Temas: Servicios Públicos. .................................................................................... 127
5.2.4.1 Subtema: Agua potable. ...................................................................................... 127
5.2.4.2 Subtema: Drenaje, Alcantarillado y Tratamiento de Aguas. ...................... 130
5.2.4.3 Subtema: Electrificación y alumbrado público. ............................................ 132
5.2.4.4 Subtema: Manejo de residuos sólidos. ............................................................... 135
5.2.5 Tema: Situación e infraestructura de las comunicaciones y transporte.... 139
5.2.6 Tema: Asentamientos humanos............................................................................ 146
5.2.7 Tema: Imagen urbana y turismo. .......................................................................... 154
5.2.8 Tema: Conservación y áreas naturales. .............................................................. 167
5.2.8.1 Subtema: Protección al medio ambiente y áreas naturales. ......................... 167
5.2.8.2 Subtema: Parques y jardines y su equipamiento. ............................................ 173
5.2.8.3 Subtema: Recursos forestales. ............................................................................. 175
5.2.8.4 Subtema: Contaminación de las reservas agua, aire y suelo. ...................... 181
5.9.10 Tema: Obra pública. .................................................................................................. 187
5.3 Pilar Temático: Sociedad Protegida. ............................................................................ 195
5.3.1 Tema: Seguridad pública y procuración de justicia. ....................................... 195
5.3.2 Tema: Derechos humanos. ..................................................................................... 199
5.3.3 Tema protección civil. .............................................................................................. 201
5.4 Ejes transversales para una Gestión Gubernamental Distinta. ............................ 204
5.4.1 Tema: Gobierne eficiente que genere resultados. ........................................... 204
5.4.1.1 Subtema: Estructura administrativa del gobierno municipal. .................. 204
5.4.1.2 Subtema: Perfil técnico-profesional de los servidores públicos municipales. ............................................................................................................................ 209
5.4.1.3 Subtema: Reglamentación municipal. ............................................................ 210
5.4.1.4 Subtema: Transparencia y rendición de cuentas. ........................................ 212
5.4.2 Tema: Financiamiento para el desarrollo. .......................................................... 214
5.4.2.1 Subtema: Autonomía financiera. ...................................................................... 214
6. VINCULACIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL 2013-2015 CON LOS SISTEMAS DE PLANEACIÓN NACIONAL Y ESTATAL. ............................................................. 225
6.1 Sistema de Planeación Democrática. ................................................................................ 226
7. CRITERIOS PARA LA INSTRUMENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2013-2015 (ESTRATEGIA DE GESTIÓN). ...................................................................................... 235
7.1 Convenios para el Desarrollo Municipal. .................................................................... 238
8. CRITERIOS GENERALES PARA LA EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Y SUS PROGRAMAS. ................................................................................................. 240
8.1 Esquema para la integración del proceso de evaluación del Plan. ........................... 241
5
Índice de cuadros.
Cuadro 1. Coordenadas geográficas de las localidades de Teotihuacán. ......................... 30
Cuadro 2. Población 1990-2010 ...................................................................................... 37
Cuadro 3. Tasa de Crecimiento de la Población 1990-2010 ............................................. 37
Cuadro 4. Densidad de Población 1990-2010. ................................................................. 38
Cuadro 5. Distribución de la Población por tamaño de localidad, (1990-2010)................. 38
Cuadro 6. Alumnos por nivel de escolaridad en Teotihuacán 2010. ................................. 45
Cuadro 7. Características de la cobertura educativa en Teotihuacán, 2012. .................... 46
Cuadro 8. Equipamiento deportivo de Teotihuacán. ......................................................... 57
Cuadro 9. Equipamiento recreativo en Teotihuacán. ........................................................ 58
Cuadro 10. Equipamiento en Salud en el Municipio de Teotihuacán Año 2010. .............. 62
Cuadro 11. Infraestructura de Salud en el Municipio de Teotihuacán Año 2010. .............. 62
Cuadro 12. Servicio por habitante Año 2010 .................................................................... 63
Cuadro 13. Procesos Crónicos degenerativos. ................................................................ 63
Cuadro 14. Distribución de la Población con seguridad social en Teotihuacán, 2010. ...... 63
Cuadro 15. Clasificación del Territorio por Ocupación del Suelo .................................... 100
Cuadro 16. Disposición para Sustentar Usos Urbanos .................................................. 102
Cuadro 17. Disposición para Sustentar Usos Urbanos. ................................................. 103
Cuadro 18. Producción agropecuaria 2010. ................................................................... 105
Cuadro 19. Comparativo de Servicios del Sector Terciario ............................................. 108
Cuadro 20. Población Económicamente Activa Porcentajes (1990 a 2010). .................. 120
Cuadro 21. Población Económicamente Activa valores absolutos (1990 a 2010). ......... 121
Cuadro 22. Tasa de participación económica, 1990 a 2010. .......................................... 121
Cuadro 23. Distribución de la población ocupada por situación en el trabajo según sexo de
1990 a 2000. .................................................................................................................. 123
Cuadro 24. Distribución de la población ocupada por situación en el trabajo según sexo en
porcentaje de 1990 a 2000. ........................................................................................... 123
Cuadro 25. Distribución de la población ocupada por sector de actividad económica según
sexo en porcentajes, 1990 a 2000. ................................................................................ 124
Cuadro 26. Recolección de desechos en Teotihuacán. .................................................. 137
Cuadro 27. Infraestructura carretera de Teotihuacán datos 2011. .................................. 140
Cuadro 28. Principales empresas de transporte público que operan en Teotihuacán..... 141
6
Cuadro 29. Evaluación de rezagos para Teotihuacán: comunicaciones y transportes. ... 143
Cuadro 30. Zonas Especiales por su Valor Histórico y Cultura. ..................................... 147
Cuadro 31. Evolución demográfica en el Municipio de Teotihuacán (1990 – 2010) ........ 147
Cuadro 32. Distribución de la Población en el Municipio por Zona y Localidad .............. 150
Cuadro 33. Distribución Municipal, 2010. ....................................................................... 150
Cuadro 34. Escalograma de Establecimientos Municipales ........................................... 151
Cuadro 35. Concentrado de parques y jardines. ............................................................ 174
Cuadro 36. Características de las zonas forestales de Teotihuacán. ............................. 178
Cuadro 37. Evaluación de Ingresos del Municipio. ......................................................... 215
Cuadro 38. Evaluación de Ingresos del Municipio. ......................................................... 215
Cuadro 39. EVALUACION DE EGRESOSDEL MUNICIPIO. .......................................... 222
Cuadro 40. COMPORTAMIENTO DE LOS EGRESOS POR OBJETO DEL GASTO. .... 223
Índice de mapas.
Mapa 1 Localidades de Teotihuacán. ............................................................................... 29
Mapa 2. Climas predominantes en Teotihuacán. .............................................................. 31
Mapa 3. Geología y geomorfología de Teotihuacán. ........................................................ 32
Mapa 4. Relieve de Teotihuacán. ..................................................................................... 33
Mapa 5. Uso de suelo y vegetación. ................................................................................ 34
Mapa 6. Superficie total de hectáreas sembradas. ........................................................ 105
Índice de gráficas.
Gráfica 1. Promedio de Ocupantes por Vivienda 1994 al 2010 en Teotihuacán. .............. 78
Gráfica 2. Disponibilidad de Servicios en la vivienda para Teotihuacán 2011. .................. 79
Gráfica 3. Distribución de Actividades del Sector Primario. ............................................ 105
7
8
1. PRESENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL.
9
1.1 Objetivo General.
El Estado de México es una de las 32 entidades federativas del país, y se encuentra
dividido en 125 municipios. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en
su artículo 115 establece que “Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma
de gobierno republicano, representativo y popular, teniendo como base de su división
territorial y de su organización política y administrativa, el Municipio Libre”. El crecimiento
y desarrollo de los Municipios demanda una gestión gubernamental eficaz y eficiente, que
sea capaz de enfrentar y responder de manera positiva a los retos que se identifican en
materia social, económica, territorial, administrativa y política, para ofrecer un mayor
bienestar a los habitantes del Estado de México, principalmente en materia de
infraestructura, equipamiento y servicios.
El Municipio como cimiento para el desarrollo del Estado y del País, enfrenta día a día
profundas transformaciones, por ello, juegan un papel importante en la construcción de un
México desarrollado, donde su potencial es elemento primordial en la mejora de la calidad
de vida de los ciudadanos y hablar de calidad, conlleva el compromiso de orientar los
recursos públicos con eficiencia y eficacia para mejorar la atención de las demandas
ciudadanas, y es con esta visión que se deberá entender la premisa de presupuestar con
base en resultados, para lo cual se debe contar con una planeación a corto, mediano y
largo plazo, misma que debe quedar plasmada en planes y programas, siendo éstos los
instrumentos en los cuales se fijan prioridades, objetivos, estrategias, líneas de acción y
metas para el desarrollo sustentable de la entidad y de sus municipios.
El Plan de Desarrollo Municipal debe entenderse como un instrumento de gobierno que
permite la transformación de la realidad local; sin actuar de manera independiente. El Plan
de Desarrollo Municipal es un documento que sintetiza las aspiraciones de la población de
cada entidad municipal, es sin duda el documento rector de las políticas públicas
municipales, permite por un lado, establecer una relación más próxima y cercana con la
sociedad, así como promover la transversalidad del quehacer gubernamental e incentivar
la participación social para fortalecer un efectivo proceso de planeación democrática.
Este documento deberá estar alineado al Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-
2017, para orientar las políticas públicas municipales tomando como base los tres pilares
temáticos que son: un Gobierno Solidario, una Sociedad Protegida y un Estado
Progresista, cimentados sobre los ejes transversales de acción fundamental:
Financiamiento para el desarrollo y Gobierno de resultados, lo que apoyará el
fortalecimiento que se lleve a cabo en los Gobiernos Municipales cuya acción es contribuir
10
de manera simultánea con cada pilar temático, bajo los principios: de humanismo,
transparencia, honradez y eficiencia.
Este documento será el instrumento con que el gobierno actuará, y llevará a cabo
acciones encaminadas a hacer de nuestro municipio un lugar digno para los habitantes y
un lugar mágico donde los visitantes pueden acudir, este documento será de manera legal
y técnico la guía de la acción administrativa coordinada con el ámbito estatal y federal
para el desarrollo sostenidos de nuestro municipio, contendrá el diagnóstico de desarrollo
de nuestro municipio y las estrategia de acción para abatir el gran rezago.
El Plan de Desarrollo Municipal de Teotihuacán 2013-2015 es un documento elaborado
apegado a la normatividad vigente, que identifica, sintetiza y atiende en sus ámbitos de
acción las necesidades de la población así como en los diversos frentes de oportunidad y
progreso que Teotihuacán requiere para crecer social y económicamente, siempre en
búsqueda del bienestar común. En atención a un proyecto político guiado por el ejecutivo
municipal y llevado a cabo por los integrantes del ayuntamiento y la población en general,
además de las instancias gubernamentales de carácter estatal o nacional.
El Plan de Desarrollo Municipal de Teotihuacán 2013-2015 tiene dentro de sus prioridades
el desenvolvimiento del potencial turístico de nuestra región valiéndose de la correcta
proyección de la Zona Arqueológica de Teotihuacán en los ámbitos de acción social,
cultural y humanista, hasta lo referente en temas económicos, de infraestructura y en
general de desarrollo que brinde un beneficio económico y social al ciudadano
teotihuacano. Ya que la premisa básica de cualquier gobierno es elevar el nivel de vida de
los habitantes para los que trabajan. El turismo es un eje importante sobre la conducción
de las acciones del gobierno de Teotihuacán y estará apoyado por todas las áreas de
acción de la administración municipal para el buen fin de las metas y proyectos, de la
misma forma, el mejoramiento de la imagen urbana en pro de actividad turística-
económica que beneficiará la población que habita el municipio o pertenece a la región
del Valle de Teotihuacán. También se abarcan acciones en materia de salud como la
gestión de un servicio se salud municipal en atención a cubrir la población que no posee
ningún servicio de salud o prioridades en cuestiones sociales, que impulsan la
participación de los jóvenes en el deporte y su involucramiento en actividades
provechosas y productivas para ellos fundamentándose en la premisa de que la juventud
guiada con valores y actividades que mejoren su calidad de vida y sus perspectivas para
el futuro redituaran en una sociedad Teotihuacana más justa y equitativa en todos los
ámbitos, tan solo por mencionar algunos ejemplos que están plasmados en el presente
11
documento. El plan de trabajo de la administración 2013-2015 tiene un amplio programa
de trabajo en todos los ámbitos de desenvolvimiento de la actividad humana
contribuyendo al mejoramiento en la calidad de vida y de las oportunidades de
crecimiento en las direcciones que la población desee, que la administración 2013-2015
contribuya al establecimiento de las bases sociales, económicas y jurídicas para el
desarrollo integral de sus habitantes.
1.2 Marco Legal
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México.
Artículo 139.- El desarrollo de la entidad se sustenta en el Sistema Estatal de Planeación
Democrática, que tiene como base el Plan de Desarrollo del Estado de México:
I. El Sistema Estatal de Planeación Democrática se integra por los planes y programas
que formulen las autoridades estatales y municipales y considerará en su proceso. El
planteamiento de la problemática con base en la realidad objetiva, los indicadores de
desarrollo social y humano, la proyección genérica de los objetivos para la estructuración
de planes, programas y acciones que regirán el ejercicio de sus funciones públicas, su
control y evaluación. Las Leyes de la materia proveerán la participación de los sectores
público, privado y social en el proceso y el mecanismo de retroalimentación permanente
en el sistema.
Los planes, programas y acciones que formulen y ejecuten los ayuntamientos en las
materias de su competencia, se sujetarán a las disposiciones legales aplicables y serán
congruentes con los planes y programas federales, estatales, regionales y metropolitanos,
en su caso. Los ciudadanos del Estado, individualmente o a través de agrupaciones
legalmente constituidas podrán participar en el proceso de planeación democrática en los
términos establecidos por las leyes para la formulación de planes y programas estatales,
municipales, regionales y metropolitanos para la integración social de sus habitantes y el
desarrollo de las comunidades.
Ley de Planeación del Estado de México y sus Municipios.
Artículo 3.- El desarrollo del Estado y Municipios se sustenta en el proceso de planeación
democrática, en congruencia con la planeación nacional del desarrollo, integrando al
Sistema de Planeación Democrática para el Desarrollo del Estado de México y
Municipios, los planes de desarrollo municipal, los programas sectoriales, regionales y
especiales; y su ejecución atenderá a los plazos y condiciones que requiera su estrategia.
12
Artículo 14.- El Sistema de Planeación Democrática para el Desarrollo del Estado de
México y Municipios se conforma por:
I. El Plan de Desarrollo del Estado de México;
II. Los planes de desarrollo municipales;
III. Los programas sectoriales de corto, mediano y largo plazo;
IV. Los programas regionales de corto, mediano y largo plazo;
V. Los programas especiales;
VI. Los presupuestos por programas;
VII. Los convenios de coordinación;
VIII. Los convenios de participación;
IX. Los informes de evaluación;
X. Los dictámenes de reconducción y actualización.
Artículo 22.- (Reformado el 31 de Julio del 2012 en Gaceta de Gobierno No. 19) Los
planes de desarrollo se formularán, aprobarán y publicarán dentro de un plazo de seis
meses para el Ejecutivo del Estado y tres meses para los ayuntamientos, contados a
partir del inicio del período constitucional de gobierno y en su elaboración se tomarán en
cuenta las opiniones y aportaciones de los diversos grupos de la sociedad; así como el
Plan de Desarrollo precedente; también habrán de considerarse estrategias, objetivos y
metas, que deberán ser revisadas y consideradas en la elaboración de los planes de
desarrollo del siguiente período constitucional de gobierno, a fin de asegurar la
continuidad y consecución de aquellos que por su importancia adquieran el carácter
estratégico de largo plazo. Su vigencia se circunscribirá al período constitucional o hasta
la publicación del plan de desarrollo del siguiente período constitucional de gobierno.
Aprobados los planes de desarrollo, se publicarán en el periódico oficial “Gaceta del
Gobierno” del Estado de México y en la “Gaceta Municipal”, según corresponda y se
divulgarán a la población en general; su cumplimiento será obligatorio para las
dependencias, organismos y entidades públicas, lo mismo que los programas que de ellos
se deriven, una vez aprobados.
Artículo 25.- En los planes de desarrollo se establecerán los lineamientos de política
general, sectorial y regional para el desarrollo, sujetando los demás instrumentos de la
planeación a sus estrategias, objetivos, metas y prioridades. Sus previsiones se referirán
al conjunto de la actividad económica y social del Estado de México y de los municipios,
según corresponda.
13
Reglamento de la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios.
Artículo 18.- Para efectos de lo dispuesto en el artículo 19 de la Ley, los Ayuntamientos
de los municipios del Estado realizarán las siguientes acciones:
I. Elaborar conforme a los criterios y metodología que el Ejecutivo del Estado
proponga a través de la Secretaría, los planes de desarrollo y sus programas al
inicio de cada periodo constitucional de Gobierno, los cuales, una vez aprobados
por el Cabildo, deberán ser documentados en el Registro Estatal de Planes y
Programas, y presentados a la H. Legislatura Local a través del Órgano Superior
de Fiscalización del Estado de México. Así mismo deberán remitir copia del Plan
de Desarrollo Municipal al COPLADEM;
II. Crear, determinar o ratificar en su caso, al inicio de cada período de gestión, la
unidad o servidores públicos, independientes de la tesorería, que deberán llevar a
cabo las funciones de integración de la información, planeación, programación,
presupuestación y evaluación;
III. Integrar en los primeros treinta días de gestión, a partir de la toma de posesión, el
programa para la formulación y aprobación del Plan de Desarrollo Municipal
correspondiente;
IV. Requerir si fuera el caso, asesoría externa para la elaboración de sus planes de
desarrollo, de las personas físicas o jurídicas colectivas reconocidas en el Registro
Estatal de Consultores y Asesores Externos que para tal fin integre la Secretaría;
V. Presentar con sus planes de desarrollo y sus programas, y en su caso, con los
dictámenes de reconducción, el análisis de congruencia con las estrategias de
desarrollo, las políticas y los objetivos del Plan de Desarrollo del Estado.
Igualmente, será para el caso de las actualizaciones o adecuaciones generadas
en la programación anual;
VI. Integrar en los documentos que contengan la evaluación de los resultados de la
ejecución de sus planes de desarrollo, el análisis de congruencia entre las
acciones realizadas y las prioridades, objetivos y metas de sus planes de
desarrollo y programas; e
VII. Implantar un mecanismo de participación democrática en el proceso de planeación
del desarrollo municipal, en el que podrán formar parte las delegaciones o
representaciones de las dependencias del gobierno federal y estatal, así como
representantes de las organizaciones no gubernamentales y de la ciudadanía;
dicho mecanismo será operado por el COPLADEMUN.
14
Artículo 50.- El Plan de Desarrollo Municipal, es el instrumento rector de la Planeación
Municipal, en el que deberán quedar expresadas claramente las prioridades, objetivos,
estrategias y líneas generales de acción en materia económica, política y social para
promover y fomentar el desarrollo integral y el mejoramiento en la calidad de vida de la
población y orientar la acción de este orden de gobierno y los grupos sociales del
municipio hacia ese fin. En su elaboración e integración quedarán incluidas, previa
valoración, las propuestas planteadas por los distintos sectores de la sociedad, a través
de los mecanismos de participación y consulta popular instituidos por el COPLADEMUN.
Artículo 51.- El Plan de Desarrollo Municipal se integrará con la siguiente estructura:
I. Tesis y proyecto político a desarrollar durante el período del gobierno municipal;
II. Diagnóstico del contexto económico, político y social del municipio;
III. Visión del desarrollo municipal a mediano y largo plazo;
IV. Prioridades generales del plan;
V. Objetivos, estrategias y líneas de acción por cada programa y proyecto incluido;
VI. Metas terminales a alcanzar al término de la gestión municipal y metas intermedias
anuales;
VII. Mecanismos e instrumentos generales para la evaluación del plan; y
VIII. Propuesta de estructura orgánica-administrativa del gobierno municipal para
cumplir los objetivos del plan.
Artículo 52.- Para propiciar una continuidad en los esfuerzos que se realizan en la
gestión municipal y promover la adecuada vinculación de las acciones a mediano y largo
plazos, el Plan de Desarrollo Municipal deberá establecer en forma clara y específica los
objetivos a lograr durante cada uno de los tres años que abarca el periodo de gobierno.
Artículo 53.- El Plan de Desarrollo Municipal se conformará asumiendo una estructura
programática lo más apegada a la utilizada en la administración del Gobierno del Estado
de México, a efecto de homologar y dar congruencia al Sistema Estatal de Planeación
Democrática para el Desarrollo; para lo cual la Secretaría proporcionará asesoría y
asistencia a los municipios que así lo soliciten.
Ley Orgánica Municipal del Estado de México.
Artículo 31.- Son atribuciones de los ayuntamientos:
XXI. Formular, aprobar y ejecutar los planes de desarrollo municipal y los Programas
correspondientes;
Artículo 114.- Cada ayuntamiento elaborará su plan de desarrollo municipal y los
15
programas de trabajo necesarios para su ejecución en forma democrática y participativa.
Artículo 115.- La formulación, aprobación, ejecución, control y evaluación del plan y
programas municipales estarán a cargo de los órganos, dependencias o servidores
públicos que determinen los ayuntamientos, conforme a las normas legales de la materia
y las que cada cabildo determine.
Artículo 116. - El Plan de Desarrollo Municipal deberá ser elaborado, aprobado y
publicado, dentro de los primeros tres meses de la gestión municipal. Su evaluación
deberá realizarse anualmente; y en caso de no hacerse se hará acreedor a las sanciones
de las dependencias normativas en el ámbito de su competencia.
Artículo 117.- El Plan de Desarrollo Municipal tendrá los objetivos siguientes:
I. Atender las demandas prioritarias de la población;
II. Propiciar el desarrollo armónico del municipio;
III. Asegurar la participación de la sociedad en las acciones del gobierno municipal;
IV. Vincular el Plan de Desarrollo Municipal con los planes de desarrollo federal y
estatal;
V. Aplicar de manera racional los recursos financieros para el cumplimiento del plan y
los programas de desarrollo.
Artículo 118.- El Plan de Desarrollo Municipal contendrá al menos, un diagnóstico sobre
las condiciones económicas y sociales del municipio, las metas a alcanzar, las estrategias
a seguir, los plazos de ejecución, las dependencias y organismos responsables de su
cumplimiento y las bases de coordinación y concertación que se requieren para su
cumplimiento.
Artículo 119.- El Plan de Desarrollo Municipal se complementará con programas anuales
sectoriales de la administración municipal y con programas especiales de los organismos
desconcentrados y descentralizados de carácter municipal.
Artículo 120.- En la elaboración de su Plan de Desarrollo Municipal, los ayuntamientos
proveerán lo necesario para promover la participación y consulta populares.
Artículo 121.- Los ayuntamientos publicarán su Plan de Desarrollo Municipal a través de
la Gaceta Municipal y de los estrados de los Ayuntamientos durante el primer año de
gestión y lo difundirán en forma extensa.
Artículo 122.- El Plan de Desarrollo y los programas que de éste se deriven, serán
obligatorios para las dependencias de la administración pública municipal, y en general
para las entidades públicas de carácter municipal.
Los planes y programas podrán ser modificados o suspendidos siguiendo el mismo
16
procedimiento que para su elaboración, aprobación y publicación, cuando lo demande el
interés social o lo requieran las circunstancias de tipo técnico o económico.
1.3 Sectores que participan en la formulación del Plan de Desarrollo Municipal y
programas de gobierno que lo integran (participación democrática).
Atendiendo al artículo 12 de la Ley de Planeación, se establece el Sistema Nacional de
Planeación Democrática que es un conjunto de relaciones que vinculan a las
dependencias y entidades de la administración pública federal, estatal y municipal y a los
organismos de los sectores sociales y privados, tiene como fin motivar la participan
ciudadana en la inclusión de los procesos que día a día dan forma y transforman el
territorio en el cual vivimos y tiene su eje de acción central a través del Plan Nacional de
Desarrollo, de esta forma el Estado de México atendiendo a este ordenamiento mayor por
medio de la Ley de Planeación del Estado de México y sus municipios, conforman el
Sistema de Planeación Democrática para el Desarrollo del Estado de México y sus
Municipios estipulando en la misma las normas de responsabilidad de las autoridades y
los ciudadanos de participar en los procesos de planeación, formulación, colaboración,
instrumentación y control en el plan de desarrollo tanto estatal como municipal. Así la
importancia del sistema de planeación, sustentado en los principios de igualdad y no
discriminación requiere de la información que la ciudadanía expresa para que las
inquietudes y necesidades de los ciudadanos sean por medio del Planes
institucionalizados para de esta forma ser atendidos y comprendidos dentro de la
actividad pública, a sabiendas que el desarrollo del territorio entiende de la suma
relevancia de incluir en el documento rector las propuestas, inquietudes y necesidades de
todos los sectores que integran la sociedad que conforma el territorio del Estado de
México y sus municipios, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo.
Por los motivos antes expuesto y en ejercicio constante de la democracia, pluralidad y
libertad se realizan los foros temáticos para el Plan de Desarrollo Municipal de
Teotihuacán 2013-2015, en los mismos participando las autoridades municipales y el
representativo del estado de México así como representantes del sector ciudadano, para
la organización de estos foros temáticos tal como la ley establece, se realiza mediante la
organización y planeación del Comité de Planeación para Desarrollo Municipal
(COPLADEMUN) de Teotihuacán, que se encuentra conformado por representantes del
sector gobierno, del sector social y de las organización sociales. Por acuerdo del
COPLADEMUN de Teotihuacán se realizaron los foros temáticos para la formulación del
17
Plan de Desarrollo Municipal con la presencia del:
a) Dr. Miguel Ángel Rangel Jiménez con el Tema: Desarrollo Empresarial y la
Economía en Teotihuacán. Sobre el expositor: Miguel Ángel Rangel
Jiménez es Ingeniero Químico Industrial (IPN) cuenta con una Maestría en
Administración de Negocios(ELCA) y un Doctorado en Dirección
Internacional (AIU). Ha tomado Diplomados y Cursos sobre administración y
dirección de Empresas, tanto en México como en USA. Es coautor de dos
libros. Actualmente es Director General del Instituto de Desarrollo Directivo
Empresarial S.C.
b) Lic. Carlos Gutiérrez Benítez con el Tema: Teotihuacán Pueblo Mágico. Carlos
Gutiérrez Benítez es Licenciado en Informática Administrativa por la Universidad
Tecnológica de México, fue director del periódico versión teotihuacana hasta
agosto del 2012 y presidente del grupo de empresarios turísticos del Valle de
Teotihuacán en el periodo 2011-2012.
c) Ing. Miguel Ángel Hernández Martínez. Tema: Obra Pública y su relación en el
desarrollo económico y bienestar social, limitaciones de la misma. Miguel Ángel
Hernández Martínez realizo sus estudios profesionales en el Instituto Politécnico
Nacional. Se ha desempeñado durando 10 años como director de obras en cuatro
distintos gobiernos municipales. En el sector privado dirige proyectos de inversión
en obra.
d) C. Lázaro Salvador Moreno Rivas con el Tema: Vinculación cultural de la Zona
Arqueológica de Teotihuacán y sus localidades vecinas.
En apego a la ley y ejercicio de lo estipulado por los sistemas de planeación democrática
los foros tuvieron a bien llevar la interacción entre los diversos sectores, público y social, y
de esta forma conocer las necesidades de la población mismas que serán incorporadas
en los planes, programas y proyectos para su ejecución y de esta forma cumplir el fin
último del gobierno y de la misma sociedad que el bienestar común.
1.4 Planeación estratégica (Misión y Visión de Gobierno Municipal).
Visión de gobierno
Ser un gobierno transparente, con humildad, valores, cercano y comprometido con
sus habitantes y por el mejoramiento de sus condiciones de vida, mediante la
aplicación de servicios públicos de calidad, con una infraestructura que permita el
desarrollo social.
18
Visión del desarrollo
Ser un gobierno que trabaja en el crecimiento y desarrollo integral de la población,
un gobierno con valores y ética, incluyente y que impulsa la participación
ciudadana involucrando a las distintas áreas administrativas del ayuntamiento;
conformado con un personal capaz, eficiente, comprometido y con vocación de
servicio. Mejorando y ampliando la infraestructura actual y difundiendo el
conocimiento y la valoración de recursos con que cuenta el territorio, obteniendo
así resultados a corto, mediano y largo plazo.
Misión de gobierno
Gobernar con valores y principios: honestidad, responsabilidad, humildad y
respeto, logrando resultados eficientes, consciente de las necesidades y
aspiraciones de Teotihuacán.
1.5 Mensaje de gobierno y compromiso político.
Antes de dar a conocer el presente documento, quiero agradecer a las y los ciudadanos
que confiaron en el proyecto que junto con muchos Teotihuacanos impulsamos para
restaurar y generar desarrollo en nuestro municipio.
Ahora nuestra tarea es establecer las bases para generar una trasformación hacia el
bienestar social y el desarrollo económico de Teotihuacán, por ello, cada acción de este
gobierno, está encaminada en reducir la brecha hacia el desarrollo.
Teotihuacán es uno de los grandes referente de la cultura mesoamericana y del mundo,
por ende, como herederos de esta gran cultura tenemos la obligación de contribuir con
responsabilidad, amor y respeto al desarrollo de nuestro municipio y nuestra región, cada
acción de nuestro gobierno debe contribuir el crecimiento personal y en mejoramiento de
la calidad de vida de los pobladores.
Como un gobierno emanado de una filosofía democrática, el gobierno municipal integró
este documento por una serie de diagnósticos y planteamientos que nos permitirán
establecer las acciones principales que el gobierno emprenderá durante el ejercicio de los
tres años, estos datos fueron resultado de una recolección directa de las necesidades
ciudadanas, y de los foros temáticos que se realizaron para la integración del presente
plan, por ende en este documento se encuentra plasmados no solo los planteamientos de
quien gobierna si no también los planteamientos y peticiones de la ciudadanía en su
conjunto.
19
Exhorto al quienes tenemos la responsabilidad de gobernar desde cualquier ámbito de
gobierno a trabajar con ahínco, pasión y compromiso, anteponiendo los intereses
personales y de grupo, para resolver el gran rezago en el que se encuentra nuestro
municipio, ahora es tiempo de los ciudadanos por lo que invito a la sociedad teotihuacana
a participar y vigilar las acciones que ha emprendido éste gobierno y así poder ser
partícipe en la generación de un futuro mejor para todos.
Atentamente
René Monterrubio López.
20
2. CONTEXTO NACIONAL Y
ESTATAL Y SU RELACIÓN CON EL
MUNICIPIO.
21
2. 1 Introducción.
No podemos dejar de lado el gran legado que los antepasados han puesto a nuestra
consideración, la cercanía con una de las más importante civilizaciones del mundo
antiguo que nos impulsa a desarrollarnos como una sociedad heredera de una gran
cultura, pero al mismo tiempo nos compromete a generar una mejor sociedad e impulsar
el desarrollo en nuestra región.
Ahora que iniciamos un gobierno con un carácter social, es fundamental que cada
aspecto de desarrollo a cargo del gobierno municipal esté planificado y tenga claro los
objetivos y metas que se pretenden alcanzar durante éste ejercicio de gobierno, durante
el proceso electoral, recogimos las inquietudes y necesidades de los pobladores de
nuestro municipio sin embargo decidimos profundizar en cada aspecto de la vida
municipal y hemos realizado foros de consulta para recoger de manera eficaz y útil las
prioridades de cada colonia, barrio y comunidad de nuestro territorio municipal, pudiendo
así hacer un correcto diagnóstico y establecer la bases para el crecimiento y desarrollo
sostenido de nuestro municipio.
Como uno de los aspectos más importantes de nuestro gobierno, será la correcta
utilización de los recursos públicos, nos hemos comprometido con los pobladores de
Teotihuacán actuar con transparencia, eficacia y gran responsabilidad social, pero sobre
todo con la convicción de que tenemos que establecer las bases para que nuestro
municipio sea el centro cultural, económico y turístico de la región, teniendo este último
punto como eje central del mismo.
2.2 Estado de México generalidades.
Para comenzar este análisis debemos tener en cuenta que Teotihuacán pertenece al
Estado de México que es un referente de actividad social y productiva dentro de la
república mexicana, ya que se encuentra en una posición privilegiada geográficamente,
rodeando a la capital del país e integrándose a la dinámica que esta región representa, su
historia, tradición y habitantes confluyen en una amalgama de interacciones en todos los
ámbitos social, jurídico y legal, productivo, cultural y artístico, ambiental, de ciencia y
tecnología, por mencionar algunos. El Estado de México es el estado más poblado del
país con 15, 031,728 habitantes y representa el 13.5% de la población total nacional,
cuenta con una extensión territorial de 22,357 . En comparación el municipio de
Teotihuacán posee 53,010 habitantes que representa el .35%, de la población total y su
territorio ocupa el 0.37% de la superficie del estado. En los 125 municipios que
22
conforman el Estado de México, se tienen distribuidas 4 mil 844 localidades, 533 son
localidades urbanas (con más de 2500 habitantes) y 4 mil 311 localidades rurales, en las
localidades urbanas radica el 87% de la población y en las rurales el 13%, los
municipios más poblados del Estado de México son Ecatepec de Morelos,
Nezahualcóyotl y Naucalpan de Juárez.
La distribución de la población apunta que en se tiene un porcentaje mayor de mujeres
que de hombres, 48,7% de hombres y un 52.3% de mujeres, por lo que se determina
que existen 95 hombres por cada 100 mujeres, varios documentos apuntan a que las
causas de este comportamiento no solo son cuestiones inherentes de genero sino
también a la migración resultado de la migración laboral (Vizconde Ortuño, 2012).
El PIB1 Total del Estado de México es de 728,915.00 millones de pesos colocado en la
quinta posición a nivel país, solo por abajo del Distrito Federal, Guanajuato, Nuevo León
y Campeche; su PIB per cápita es de 50.14 pesos a precios corrientes en este rubro nos
encontramos muy por debajo de la media nacional que es de 134.49 pesos a precios. La
tasa de crecimiento del PIB a precios constantes de 1993 es de 2.4% y se encuentra
apenas arriba del promedio de la tasa de crecimiento de la media nacional con 2.1%. En
un rubro donde nos encontramos en segunda posición solo detrás del distrito federal es
en cuanto a la IDE2 con 1192.9 dólares y a nivel per cápita en el cuarto sitio, con 168.71
dólares por persona. Lo que nos hace reflexionar acerca de la magnitud de inversión
extranjera directa asentada en territorio mexiquense ya que somos la entidad con más
naves y parques industriales en el país. Por otra parte el porcentaje de su PEA es de
56.63% del total de sus habitantes en condición de trabajar.
En este apartado se abordan los puntos relevantes en el ámbito social, territorial,
económico y de infraestructura en el entorno nacional y local, por medio de indicadores
que a continuación se muestran y poseen la propuesta metodología por la SUBDERE3, y
en particular el Índice de Competitividad de las Entidad Federativas (ICE)4. Se consideran
factores de competitividad tales son: recursos humanos, infraestructura, gobierno,
resultados económicos, empresas, innovación, ciencia y tecnología y manejo del medio
ambiente. Estos índices nos muestran la dinámica y actividad que surge en el territorio y
1 PIB (Producto Interno Bruto): Es la suma total de la producción de una economía.
2 Inversión Extranjera Directa.
3 Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativa de Chile.
4 Hace la suma de los ponderadores de cada factor sea igual a 100 y de esta forma se zanja la necesidad de
estandarizar los índices de factores para obtener el índice global. ∑
. De esta manera, el índice
de competitividad regional es un promedio simple de los índices de cada factor con la ponderación de cada uno de ellos en el índice global igual a “1”
23
entre las regiones y con ello vislumbrar lo que ocurre en cada una de estas dimensiones
territoriales, que por sí mismas sabemos son diferentes y están cargadas de
características específicas, pero con este instrumento sabemos cómo esta posicionado
el Estado de México en comparación con los demás estados del país. El índice de
competitividad global para el Estado de México es de 32.42 y ocupa el lugar 15 a nivel
nacional ligeramente arriba de la media nacional, donde el valor más alto es para el
Distrito federal con 65.46 y se encuentra arriba de la media nacional, el factor de
recursos humanos es de 47.76, ocupando el lugar 17 a nivel país, donde el valor más
alto es para el Distrito Federal y el más bajo para Veracruz; el factor de infraestructura
nos encontramos en el lugar 12 con un valor de 34.42 donde el distrito federal se
encuentra posicionado en el primer sitio con un 67.81 y el valor más bajo para Tabasco
con un 13.78; el factor gestión gobierno nos encontramos en el sitio 22 con un valor de
36.77, donde Baja California Sur y Veracruz poseen un valor de 57.38 y 29.52
respectivamente, la primera entidad obteniendo el valor de factor más alto y otro el más
bajo; para el factor referente a resultados económicos nos encontramos a nivel nacional
en el lugar 19 con un factor de 30.49, las entidades con mejor desempeño en este
ámbito son el Distrito Federal, Chihuahua y Baja California, por el contrario las que
muestran un desempeño más pobre son Tabasco y Campeche; el factor referente a
innovación, ciencia y tecnología nos arroja que nos encontramos ranqueados en el sitio
17 con un factor de 18.61 situados muy lejos del Distrito Federal que posee un factor de
95.11; por último se tiene el factor concerniente al manejo del medio ambiente, en este
indicador el Estado de México posee el lugar quinto solo por debajo de Veracruz, Nuevo
León, Baja California y Colima.
De acuerdo a los índices señalados arriba y los cuales son manejados por organismos
internacionales tales como la CEPAL5, el Estado de México le hace frente a diversas
situaciones las cuales, que en comparación a las demás entidades estatales parece
estar no del todo bien posicionado, pero no olvidemos las características específicas
que determinan el grado de diversificación que posee el territorio, las cuales van en
diversos sentidos y áreas de la interacción pública y privada. Uno de los retos más
importantes que se plantea el Estado de México es el concerniente al de su población
“ya que para el 2010 la población menor de 14 años represento 28.7% del total del
estado (15.1 millones), mientras que la población de 15 a 59 años constituyo 62.6% y el
grupo de adultos mayores de 60 años y más significo 7.5% de los habitantes de la
5 Comisión Económica para América Latina y el Caribe.
24
entidad. Según las proyecciones de la entidad para 2030, el Estado tendrá 19.5 millones
de habitantes de los que cabe resaltar que el grupo de 60 años y más ascenderá a 2.9
millones que representará el 15% del total de la población estatal. Lo que significará la
demanda de servicios de salud, infraestructura, de entretenimiento y esparcimiento
entre otros de acuerdo a la nueva cara de la conformación poblacional y los cuales
deben ser previstos desde ahora por medio de políticas, planes o proyectos que
planteen las soluciones que desde este momento deben ser llevados a cabo. En este
sentido aunque en la conformación social se han dado cambios diversos tales como el
la disminución de la tasa de fecundidad en 1990 de 3 hijos por mujer para 2010 a 2.26
hijos, lo que representa un menor crecimiento poblacional y también una tendencia al
envejecimiento de la misma.
El Estado de México muestra una dinámica difícil y de grandes retos sustentada en la
diversidad y magnitud poblacional, y de su múltiple y valioso tejido productivo que
compite a nivel interno y externo para generar la base del bienestar social, trabajo de las
políticas y ordenamientos legales del gobierno que deben ser secundados por la
ciudadanía en todos los sectores para que este fin pueda llevarse a cabo. Además no
olvidemos que el Estado de México forma parte del Valle de México (con casi el 44.5%
de la población total del país) y encarnar una Zona Metropolitana de las más pobladas a
nivel mundial. Por lo que hacer una breve reseña de este enorme territorio es tarea
difícil ya que por sí misma genera información de importancia nacional y trascendente,
por lo que el territorio mexiquense encara retos que día a día son generados y a la vez
asumidos por la diversidad poblacional que en el habita. Obedeciendo a los
ordenamientos legales, sociales y productivos quedan forma y continuidad a una entidad
con gran historia y de rápido crecimiento en las diversas áreas de acción de la vida
ciudadana.
De esta forma debemos estar conscientes de la importancia y orgullo de la entidad
mexiquense a la cual pertenecemos y que con la misma estamos sujetos a un
compromiso que va en todos los sentidos del quehacer diario. Las cualidades del
territorio nos otorgan ventajas que unidas al patrimonio histórico y cultural, y de
diversidad étnica y social, nos brindan oportunidades que pocas regiones dentro y fuera
del país poseen, como es el caso del Municipio de Teotihuacán cuna de la más
representativa cultura del periodo clásico mesoamericano.
Teotihuacán de Arista es el nombre oficial del municipio el cual cuenta con 53,010
25
habitantes de acuerdo al último censo de población y vivienda realizado por el INEGI. Su
población vive principalmente en comunidades urbanas con un 84.73% (44,918
habitantes) y 15.27% (8,092 habitantes) de la población asentada en comunidades
rurales. Al año del 2010 la distribución poblacional del municipio se conformaba con
26,000 hombres y 27,010 mujeres, con una relación de 103.88 mujeres por cada 100
hombres. En temas económicos Teotihuacán muestra dinamismo y una tendencia similar
a la distribución que muestra la actividad económica del estado. La población
económicamente activa en Teotihuacán representa el 50.98%, de esta el 93.82% se
encuentra ocupada y el 6.18% desocupada. No hay que perder de vista que en el Estado
de México la actividad terciaria (dentro de esta clasificación se encuentra el Turismo) es el
principal sector de la actividad de económica con 64% de participación en el PIB, seguido
de las actividades secundarias con 34% y 2% para las actividades primarias. Cuenta con
456 563 unidades económicas, el 12.3 % del país, Emplea 1 945 911 personas, el 9.7 %
del personal ocupado de México, estos datos podemos tener una idea de tener presente
la relevancia del Estado de México y de su actividad económica en el entorno nacional y
de la misma forma saber que la actividad terciaria es la que brinda mayor dinamismo e
ingresos al estado. Por lo que sabemos que la economía mexiquense es una economía
altamente fragmentada y especializada, donde los demandantes exigen servicios cada
vez más específicos de acuerdo a sus necesidades, esto también es observado en la
rama de Turismo que forma parte del sector terciario.
2.3 Teotihuacán Zona Arqueológica.
La Ciudad Prehispánica de Teotihuacán fue uno de los centros urbanos más grandes del
mundo antiguo que llegó a concentrar una población mayor a los 100,000 habitantes en
su momento de máximo esplendor. Situada en un valle rico en recursos naturales,
Teotihuacán fue la sede del poder de una de las sociedades mesoamericanas más
influyentes en los ámbitos político, económico, comercial, religioso y cultural, cuyos
rasgos marcaron permanentemente a los pueblos del altiplano mexicano, traspasando el
tiempo y llegando hasta nosotros con la misma fuerza y grandeza con que sus
constructores la planearon. Hoy en día Teotihuacán es reconocida como uno de los
testimonios más sobresalientes del urbanismo antiguo y el desarrollo estatal, por lo que es
objeto de interés para investigadores de México y el mundo, que a través de distintas
disciplinas científicas continúa explorando su complejidad. Los vestigios arqueológicos de
la antigua ciudad son visitados cada año por miles de personas, haciendo del sitio uno de
26
los mayores polos de atracción turística del país. El reconocimiento del sitio como
patrimonio cultural universal se da en 1987 y forma parte de la lista indicativa de
Patrimonio Mundial de la UNESCO. Teotihuacán, donde los hombres se convertían en
dioses –según el apelativo con que los mexicas la designaron–, es la más antigua y una
de las más majestuosas ciudades prehispánicas. Se creó en ella una civilización
particularmente fecunda, que llegó a ser en su época de esplendor uno de los polos
culturales más poderosos de Mesoamérica. Entre las principales construcciones
encontramos: Las Pirámides del Sol y la Luna, La calzada de los Muertos, El templo de la
ciudadela, El Palacio de Tepantitla y el Palacio de los Jaguares.
Teotihuacán fue inaugurado formalmente como zona arqueológica el 10 de septiembre de
1910, convirtiéndose así en la primera zona arqueológica abierta al público.
Para tener una idea más clara de la presencia de la cultura mexicana, nuestro país es la
cuarta nación con mayor número de Ciudades Patrimonio de la Humanidad y 1er. lugar en
Reservas Arqueológicas.
Las cinco ZA más visitadas en México son: Teotihuacán (1 688 301), Tulum (992 134),
Chichén Itzá 869 525), Xochicalco (601 736) y Palenque (555 138). Y los datos para
Teotihuacán nos arroja que cerca de 2.5 millones de personas visitan este centro religioso
anualmente, lo que se traduce en ingresos y en actividad productiva, ya que todos estos
visitantes demandan bienes y servicios durante el periodo que comprende su visita a
Teotihuacán.
Los visitantes a la ZA de Teotihuacán exigen cada vez diversos bienes y servicios de
consumo que estén a la par para cubrir las expectativas de viaje, esto es tanto para los
visitantes de origen nacional y extranjero. Esto da motivo a que los diversos actores;
gobierno, sociedad civil, empresarios, académicos entre otros evoquen sus esfuerzos en
una serie de acciones que tienen como fin resaltar las cualidades del territorio
teotihuacano mismas que a través de un plan de trabajo con visión a corto, mediano y
largo plazo
El Plan de Desarrollo Municipal 2009-2012 mantiene la línea estratégica donde el
potenciar la Vocación Turística es importante, en el documento se nombra de forma clara
y concisa, las características de este sector, tanto en infraestructura, servicios y comercios
que están dedicados a esta actividad. Dentro del plan se caracteriza en forma resumida el
tipo de visitante que arriba a la Zona Arqueológica de Teotihuacán y las cualidades de su
visita. Aunque los esfuerzos encaminados son importantes pero no son suficientes, por lo
que la línea de acción preponderante de la administración 2013-2015 está basada en la
27
vocación y el potencial turístico del municipio fundamentado por la atracción que ejerce la
zona arqueológica. Por lo que el trabajo conjunto del ayuntamiento y la línea política del
mismo diseña una serie de programas y acciones específicos para tal fin, los cuales tiene
a bien llevar el proyecto de posicionar a Teotihuacán como un lugar con diversos
atractivos turísticos que cubren la demanda tanto de turistas nacionales como de los
internacionales. Teniendo en consideración los diversos actores del sector gobierno, el
sector social y del sector empresarial y manteniendo un equilibrio y respeto con los
habitantes del Valle de Teotihuacán así como con el medio ambiente
28
3. DIAGNOSTICO.
29
3. 1 Diagnostico Territorial.
3.1.1 Delimitación y estructura territorial.
Localización.
Teotihuacán se encuentra localizado en los paralelos 19°38´ y 19°45´ de latitud norte; los
meridianos 98°48´ y 98°56´ de longitud oeste; altitud entre 2, 279 msnm. Se localiza en la
parte oriente del Estado de México a 108 kilómetros de la capital mexiquense. Colinda al
norte con los municipios de Temascalapa y San Martín de las Pirámides; al este con los
municipios de San Martín de las Pirámides y Otumba; al sur con los municipios de
Otumba, Tepetlaoxtoc y Acolman; al oeste con los municipios Acolman y Tecámac. Ocupa
el 0.37% de la superficie del estado. Cuenta con 32 localidades y una población total de
46 779 habitantes.6 El municipio posee una extensión de 83.18 kilómetros cuadrados.
Mapa 1 Localidades de Teotihuacán.
6 INEGI 2009. Prontuario de información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos.
Teotihuacán, México. Clave geoestadística 15092.
30
Localidades que lo conforman.
Las localidades que conforman al municipio son: la cabecera Teotihuacan de Arista,
Acatitla, Ampliación Ejidal (Maquixco), Ampliación Ejidal (Tlajinga), Azteca, Colatitla,
Cozotlan, Del Valle, El Cayahual, El Mirador, El Potrero, El Tejocote (Huepalco), Hacienda
Cadena, La Cañada , La Ventilla , Los Deportes, Metepec, Nueva Evangelista, Nueva San
Pedro, Nueva Santa María, Nueva Teotihuacan, Palomar Atlatongo, Palomar Maquixco,
Purificación, Puxtla, San Agustín Actipac, San Francisco Mazapa, San Isidro Del
Progreso, San Juan Evangelista, San Lorenzo Tlalmimilolpan, San Sebastián Xolalpa,
Santa Catarina, Santa María Coatlan, Santa María Maquixco, Santiago Atlatongo,
Santiago Zacualuca y Villas de Teotihuacan.
Cuadro 1. Coordenadas geográficas de las localidades de Teotihuacán.
Coordenadas de las localidades de Teotihuacán
Localidad Coordenadas geográficas
Latitud norte Longitud oeste Altitud m.s.n.m.
Acatitla 19°41'36" 098°51'42" 2259 Ampliación Ejidal (Maquixco) 19°41'13" 098°53'14" 2290 Ampliación Ejidal (Tlajinga) 19°39'52" 098°51'09" 2580 Azteca 19°40'38" 098°51'33" 2270 Colatitla 19°41'31" 098°51'50" 2265 Cozotlan 19°42'01" 098°51'45" 2305 Del Valle 19°40'00" 098°52'05" 2297 El Cayahual 19°44'08" 098°53'31" 2450 El Mirador 19°41'27" 098°52'23" 2271 El Potrero 19°40'25" 098°51'34" 2273 El Tejocote (Huepalco) 19°41'32" 098°51'37" 2285 Hacienda Cadena 19°40'58" 098°53'39" 2280 Huepalco (El Tejocote) 19°41'35" 098°51'40" 2985 La Cañada 19°40'18" 098°49'02" 2312 La Ventilla 19°40'48" 098°51'41" 2272 Los Deportes 19°40'10" 098°52'12" 2269 Metepec 19°39'51" 098°49'11" 2270 Nueva Evangelista 19°41'34" 098°53'03" 2300 Nueva San Pedro 19°41'44" 098°51'43" 2995 Nueva Santa María 19°40'51" 098°50'00" 2988 Nueva Teotihuacan 19°41'22" 098°52'51" 2290 Palomar Atlatongo 19°41'00" 098°53'56" 2275 Palomar Maquixco 19°41'02" 098°53'40" 2275 Purificación 19°41'10" 098°51'25" 2265 Puxtla 19°40'51" 098°52'30" 2286 San Agustín Actipac 19°43'42" 098°53'54" 2408 San Francisco Mazapa 19°41'22" 098°49'58" 2235 San Isidro Del Progreso 19°42'38" 098°54'59" 2347 San Juan Evangelista 19°41'11" 098°52'31" 2276 San Lorenzo Tlalmimilolpan 19°40'04" 098°52'26" 2312 San Sebastián Xolalpa 19°40'32" 098°50'42" 2271 Santa Catarina 19°39'53" 098°54'27" 2263 Santa María Coatlan 19°40'53" 098°50'18" 2276 Santa María Maquixco 19°40'57" 098°53'19" 2276 Santiago Atlatongo 19°39'56" 098°54'16" 2263 Santiago Zacualuca 19°41'46" 098°55'34" 2325
31
Teotihuacan De Arista 19°41'05" 098°52'06" 2270 Villas De Teotihuacan 19°41'23" 098°52'30" 2280 Fuente: Instituto de Información e Investigación Geográfica, Estadística y Catastral del Estado de México.
3.1.2 Medio Físico.
Clima.
Rango de temperatura de 14 – 16°C. Rango de precipitación de 600 – 700 mm. Clima
semiseco con lluvias en verano (66.45%) y templado subhúmedo con lluvias en verano,
de menor humedad (33.55%) De clima semiseco con lluvias en verano (66.45%) y
templado subhúmedo con lluvias en verano, de menor humedad (33.55%)7.
En general se denomina clima semiseco con lluvias en verano y templado subhúmedo
con lluvias en verano, de menor humedad.
Mapa 2. Climas predominantes en Teotihuacán.
7 IDEM.
32
Geología y geomorfología.
Periodo Cuaternario (68.92%) y Neógeno (14.87%). De roca Ígnea extrusiva: toba básica
(52.19%), dacita (5.88%), volcanoclástico (4.2%), basalto (1.97%), andesita (1.5%),
basalto-brecha volcánica básica (1.32%) y brecha volcánica básica (1.18%). Suelo aluvial
(15.55%).8
Mapa 3. Geología y geomorfología de Teotihuacán.
8 IDEM.
33
Relieve.
Los terrenos municipales son casi planos e interrumpidos únicamente, por algunos
pequeños cerros, conocidos como: el cerro de Maninal, con 2,320 metros de altura sobre
el nivel del mar, el cerro Colorado con 2,260 metros sobre el nivel del mar. Tambien
existen otros cerros de escasa altura, tal es el caso del cerro Cotla, el Nixcuyo, el
Platachico, el Tecomazúchitl y los cerros de la Cueva.
Mapa 4. Relieve de Teotihuacán.
34
Uso del suelo y vegetación.
Uso del suelo principalmente agricultura de un 77.26% y para zona urbana se tiene
registrado un 16.21%. En vegetación Teotihuacán se caracteriza por poseer 3.47% en
matorral y 3.06% pastizal.
Agrícola: Para la agricultura mecanizada continua el uso potencial de la tierra se calcula
en 51.96%, para la agricultura manual continua de 16.75%, para la agricultura
mecanizada estacional de 9.89%, para la agricultura manual estacional 5.19% y el área
de tierra no apta para la agricultura 16.21%.
Pecuario: Para el desarrollo de praderas cultivadas de 61.85%, para el desarrollo de
praderas cultivadas con tracción animal (16.75%), para el aprovechamiento de la
vegetación de pastizal (5.19%) y por último señalar que la tierra no apta para uso pecuario
es de (16.21%).
Mapa 5. Uso de suelo y vegetación.
35
Hidrografía.
Región hidrológica perteneciente a corriente de agua Pánuco (100%). Cuenca con
desembocadura en el Río Moctezuma (100%). Subcuenca con brazo de a fluidez a Lago
Texcoco y Zumpango (99.88%) y R. Tezontepec (0.12%). Intermitentes: El Organo, Estete
y Piedras Negras. El municipio de Teotihuacán posee el rio San Juan, cuyo dorso va de
noreste a sureste y el de San Lorenzo, ambos cruzan por todo el municipio, así como por
la cabecera municipal. Otro rio con el que cuenta se encuentra en San Sebastian Xolalpa,
es conocido como Barranquilla del Aguila. Los manantiales más importantes son los
llamados de La Parroquia, ubicados en la cabecera municipal, los cuales dan origen al río
San Juan. Otros manantiales de gran importancia se localizan en Puxtla y Maquixco, sus
aguas se emplean para el riego de aguas agrícolas. Además de las fuentes acuíferas ya
mencionadas, se cuenta con el gran acueducto de San Agustín Actipan y 18 pozos
profundos, de los que se abastece el líquido a los poblados.9
9 COESPO (Consejo de Estatal de Población del Estado de México).
36
3.1.3 Dinámica Demográfica.
Dinámica de la población.
Conocer la trayectoria poblacional que ha llevado el municipio es importante ya que nos
brinda de forma general un panorama del crecimiento que ha seguido y de las
dimensiones del mismo, en cuanto a servicios, comercio, cultura y educación, servicios de
salud, industria, etc. Al conocer la dinámica de su población también podemos obtener
una idea del camino por el cual se transita y al cual se pudiera llegar, de continuar de esa
forma en el crecimiento de su recurso humano, que como sabemos es el recurso más
importante para lograr el desarrollo y crecimiento en cada área de acción humana. Los
argumentos por los cuales manejar y tener presente las cifras de población son extensos
e indispensables para adentrarnos en una población. De acuerdo a la información
obtenida de los Censos de Población y Vivienda que realiza el INEGI. Comenzaremos
señalando con datos desde 1990 notamos que el crecimiento de la población en el
municipio ha mantenido un crecimiento contante, aunque para 1990, 2000, 2005 y 2010
vemos que hay
37
un mayor número de mujeres en comparación a los hombres (de acuerdo a la tabla de
Población de 1990-2010).
También notamos que la TCP10 (Cuadro 2) de 1990 a 1995, tuvo un notable incremento de
casi una tercera parte sobre el total anterior de su población, después de ese periodo el
crecimiento poblacional del Teotihuacán parece llevar una dinámica constante y paulatina,
aunque para el periodo de 2000 a 2005 vemos que este fue de 4% una cifra baja
comparada con las demás observadas.
Cuadro 2. Población 1990-2010
Población 1990-2010
1990 1995 2000 2005 2010
Hombres 15,063 19,625 22,175 23,131 26,000
Mujeres 15,423 19,558 22,478 23,648 27,010
Total 30,486 39,183 44,653 46,779 53,010
Fuente: Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal tomado de http://www.snim.rami.gob.mx/
Cuadro 3. Tasa de Crecimiento de la Población 1990-2010
Tasa de Crecimiento de la Población 1990-2010
1990 1995 2000 2005 2010
Hombres
30% 13% 4% 12%
Mujeres
27% 15% 5% 14%
Total
29% 14% 5% 13%
Fuente: Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal tomado de http://www.snim.rami.gob.mx/
Densidad poblacional.
Como bien lo podemos ver en lo que se refiere a cifras de densidad poblacional (concepto
que nos refiere al número de habitantes que viven en promedio en una superficie y
usualmente se expresan en kilómetros cuadrados, expresados como una razón) nuestro
municipio posee un amplio margen en la distribución poblacional, ya que para los años
que se tienen datos de 1995 a 2010, notamos que las cifras se mantienen constantes, y
que hay un aumento paulatino de las mismas, aumento que bien no significativo del todo,
ya que las tasas de crecimiento poblacional nos brinda una prospectiva más clara al
respecto, puesto que de 1995 a 2000 existe una aumento de 9% de habitantes con
respecto al territorio del mismo, contrario al periodo de 2000 a 2005 donde existe una
disminución, que es compensada en el último periodo por un aumento del 13%.
El indicador de densidad de población implica diferentes situaciones que deben ser
atendidas tanto por los ciudadanos y gobierno, ya que a mayor o menor población la
10
Tasa de Crecimiento de la Población (TCP).
38
utilización y demanda de servicios públicos indispensables y básicos, además de otros
complementarios deben satisfacerse y actúan como base para un óptimo crecimiento en
los diversos sectores y aspectos de la vida de las comunidades y del bienestar de las
mismas. Para nuestro Municipio observamos que el índice es más bien pequeño
comparado con otros municipios del mismo estado de México, por ejemplo Acolman
posee para este 2010 un índice de 1,628.40 y para Ecatepec de Morelos de 10,385.72,
donde el índice es mayor al de Teotihuacán por el contrario si vemos el índice de
Nopaltepec y Otumba con 105.89 y 174.90 respectivamente notamos la menor densidad
de población.
Naturalmente, dentro de un mismo país o estado, las regiones urbanas tienen una mayor
densidad demográfica que las rurales.
Cuadro 4. Densidad de Población 1990-2010.
Indicadores de población, 1990 - 2010
1990 1995 2000 2005 2010
Densidad de población del municipio(Hab/Km2) No Disponible 536.9 586.46 564.83 637.29
Tasa de Crecimiento de Densidad Poblacional
9% -4% 13%
% de población con respecto al estado 0.31 0.33 0.34 0.33 0.35
Fuente: Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal tomado de http://www.snim.rami.gob.mx/
En lo referente a la distribución población de acuerdo al número de habitantes por
localidad con datos quinquenales de 1990 a 2010. Tenemos que el municipio de
Teotihuacán se caracteriza por concentrar mayor población en localidades de 2,500 a
4,999 habitantes, ya que si nos remitimos tanto a los valores absolutos como a los
porcentajes, vemos que dentro de este rango para 1990 a 2005, un 42.23 a 39.75% con
una disminución paulatina, pero que si es considerable para el año de 2010, donde se
reduce a 20.32%, que es menos de la mitad de lo que se tenía en 1990. Se aprecia de la
misma forma que el porcentaje restante de la población Teotihuacana se concentra en
localidades con mayor número de habitantes ya que vemos que para localidades de
10,000 hasta 49,999 fluctúan concentraciones importantes de población.
Cuadro 5. Distribución de la Población por tamaño de localidad, (1990-2010).
POBLACIÓN.
% con respecto al total de población del municipio
39
Tamaño de Localidad.
1990 1995 2000 2005 2010 1990 1995 2000 2005 2010
1 - 99 Habs. 274 429 566 380 636 0.9 1.09 1.27 0.81 1.2
100 - 499 Habs. 2,401 2,656 1,801 1,876 1,195 7.88 6.78 4.03 4.01 2.25
500 - 999 Habs. 1,174 933 1,905 1,228 4,028 3.85 2.38 4.27 2.63 7.6
1,000 - 1,999 Habs. 0 1,128 2,918 4,592 2,233 0 2.88 6.53 9.82 4.21
2,000 - 2,499 Habs. 0 0 0 0 10,824 0 0 0 0 20.42
2,500 - 4,999 Habs. 12,874 15,574 17,211 17,126 10,769 42.23 39.75 38.54 36.61 20.32
10,000 - 14,999 Habs.
13,763 0 0 0 23,325 45.15 0 0 0 44
15,000 - 19,999 Habs.
0 18,463 0 0 0 0 47.12 0 0 0
20,000 - 49,999 Habs.
0 0 20,252 21,577 0 0 0 45.35 46.13 0
Fuente: Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal tomado de http://www.snim.rami.gob.mx/
40
4. TEMAS ESTRUCTURALES POR
PILARES TEMÁTICOS Y EJES
TRANSVERSALES.
41
4.1 Pilar Gobierno Solidario.
Diagnóstico.
Los Temas y Subtemas de Desarrollo (TD) son aquellos rubros (sociales, económicos -
territorial-ambientales y políticos - administrativo) que por su importancia se convierten en
los aspectos prioritarios para el desarrollo del Municipio. Los TD son la base para la
construcción de escenarios. De esta forma saber dónde estamos y los objetivos que se
requieren para saber cómo estaremos.
El Pilar gobierno Solidario comprende los temas y subtemas de desarrollo que abarcan
cuestiones de interés social, como educación, cultura, cultura física y deporte, salud y la
atención a grupos vulnerables. Dentro de este pilar nuestro municipio tiene prioridades
como en lo referente a salud, el apoyo a la educación y el combate a la pobreza. Nuestro
municipio de acuerdo a las cifras de la CONAPO11 desde hace más de diez años
Teotihuacán transitó de un nivel de marginación bajo a uno de muy bajo. Lo que nos habla
de condiciones sociales más equitativas en comparación con otros territorios dentro del
estado y del país. La infraestructura educativa para Teotihuacán se traduce 30
preescolares, 30 primarias, 20 secundarias, 10 escuelas de medio superior y 5
instituciones de educación superior. (Sector Estatal, Federal y Particular). El 90% cuentan
con servicios públicos, y el 10% carece de ellos, contando con una matrícula de 17, 944
estudiantes en total. Lo que nos habla de una cantidad considerable de estudiantes ya
que en el municipio tenemos 53,010 habitantes que representaría el 33% de la población,
pero bien se sabe que Teotihuacán es polo de atracción tanto en servicios educativos de
como de otros. Por lo que en temas educativos y de bienestar social nos encontramos por
arriba de la media nacional y estatal. Sin olvidar que Teotihuacán es un centro cultural por
historia y tradición, cuestiones que están presentes en la vida diaria de sus habitantes y
de las autoridades locales.
Prospectiva.
Nuestro municipio tiene grandes ventajas en todos los rubros, lo que debe motivar a la
sociedad a tomar los caminos de la planeación estratégica gubernamental para
convertirnos en un municipio que base su impulso económico en el respeto, libertad y
responsabilidad social. Ser territorio donde el carácter humanista y cultural sea tema de
cada día expresándolo a través de las acciones diarias. Que el reflejo de cultura tan
grande que representa Teotihuacán se de en forma constante y sea reconocido en el
mundo tanto por rico pasado como por el futuro promisorio.
11
Comisión Nacional de Población.
42
4.2 Pilar temático Municipio progresista.
Diagnóstico.
Nuestro municipio al igual que el estado de México tiene un alto porcentaje de
concentración en las actividades terciarias más del 60% de la actividad económica total se
concentra en la tercearizacion, como comercios al por mayor y al detalle, servicios de
restaurants, servicios profesionales o técnicos, entre otros. La lógica de nuestro municipio
parece adaptarse adecuadamente a las cifras ya que siendo un municipio con una amplia
orientación turística se ofrecen productos y servicios vinculados a las ramas productivas
del sector terciario. Tales como servicios de restaurant y de oferta de servicios
complementarios a estos. La actividad de hotelería no se encuentra desarrollada, se
encuentra en una fase incipiente, a pesar de que dentro del municipio se tienen hoteles de
calidad y con servicios de altura. Se sabe de la importancia y relevancia de Teotihuacán
vinculado al turismo y la derrama económica que por actividades relacionadas a esto se
dan, pero no hay que dejar de lado las grandes empresas de carácter manufacturero,
agrícolas e industriales que dan trabajo a un amplio sector de la población, así como
también lo es el DF para personas como un muy alto grado de profesionalización y que
laborar en centro de alta tecnología.
Prospectiva.
Complementar de manera integral el área económica-turística a través de la realización
de productos que se enfoquen a los diversos sectores de visitantes tanto locales,
nacionales o extranjeros. Elevar a Teotihuacán como un destino que ofrece atractivos
complementarios a la ZA12 y que eso redunde en más días de estancia de los turistas así
como en un beneficio económico para la comunidad.
Ser un territorio como amplias oportunidades en los diversos sectores empresariales, que
el movimiento económico surja dentro del territorio y no se debe migrar diariamente al DF
por situaciones laborales que no sean de alta especialización o similares.
4.3 Pilar Temático Gobierno Solidario.
Diagnóstico.
De acuerdo a las cifras del INEGI el índice de delitos registrados en Teotihuacán está muy
por debajo de la media estatal y nacional, porque hay que no hay que olvidar que si nos
comparamos a nivel estado, el territorio mexiquense tiene un alto índice de delitos netos y
12
Zona Arqueológica de Teotihuacán.
43
aún a nivel per cápita a nivel nacional. Pero en este sentido Teotihuacán goza de un
Prospectiva.
Transitar de un municipio tranquil y confiable a un municipio en donde el estado de
derecho y la legalidad sean garantizados a todos los niveles de las clases sociales.
Contar con una personal policiaco eficiente, responsable, capacitado y profesional y que
la sociedad responda al nivel de exigencia de sus elementos de seguridad otorgando
sueldos y beneficios que motiven el desempeño de los mismo.
44
5. TEMAS DE DESARROLLO.
45
5.1 Pilar Temático Gobierno Solidario.
5.1.1 Tema: Núcleo social y calidad de vida.
5.1.1.1 Educación y Cultura.
I. Educación.
Diagnóstico.
La educación en el país y en el estado es uno de los aspectos más importantes para
enfrentar los retos del desarrollo económico. De esta forma, el presente documento
plantea un diagnóstico que permite ubicar la situación existente en las escuelas de
nuestro municipio, a partir del cual se visualiza nuestra la situación en el rubro educativo a
la que aspiramos llegar. Así como la forma de llevarlos a cabo y los mecanismos que se
requieran para su cumplimiento y evaluación, por tal motivo algunas funciones de esta
área yacerían en unir esfuerzos para lograr una buena ejecución de los programas y
apoyos en Escuelas de Calidad, Habilidades Digitales, Becas Municipales, entre otros y la
continua formación cívica desarrollando diversas actividades que permitan ampliar en
nuestros niños, jóvenes y adultos, las posibilidades de expresión, reconozcan sus
cualidades, adquieran conocimientos, valores y habilidades que faciliten una amplia,
responsable y eficaz participación.
La situación actual de las escuelas dentro de este municipio, es estable aunque el deseo
del área de educación municipal es innovar y fortalecer el desempeño de las instituciones
educativas para así beneficiar a los estudiantes de todos los niveles, ya que ellos son el
futuro de México y por lo cual merecen una buena educación.
En nuestro municipio encontramos 30 preescolares, 30 primarias, 20 secundarias, 10
escuelas de medio superior y 5 instituciones de educación superior. (Sector Estatal,
Federal y Particular). El 90% cuentan con servicios públicos, y el 10% carece de ellos.
Contamos con una matrícula de:
Cuadro 6. Alumnos por nivel de escolaridad en Teotihuacán 2010.
PREESCOLARES 2684
PRIMARIAS 8083
SECUNDARIAS 4421
MEDIO SUPERIOR 2158
NIVEL SUPERIOR 598
TOTAL 17,944
Es decir que en nuestro municipio tenemos 17,944 alumnos estudiando desde el nivel
46
básico hasta el nivel superior. Aunque podemos ver en el cuadro que, el descenso de las
cifras del nivel medio superior a superior es muy evidente. Por lo cual se desea implantar
nuevos programas, gestionar convenios con escuelas superiores, para poder levantar la
matrícula en este nivel y Teotihuacán tenga más profesionistas.
En nuestro municipio el promedio de estudios de personas con edad de 4 a 16 años, en
un 90% es de nivel secundario y el otro 10% posee medio superior o carrera técnica o
profesional. Esto se debe también a la falta de valores y el nivel económico de nuestro
municipio, ya que existen familias extensas y muchas veces no les alcanza para la
educación de sus hijos, por lo cual estos dejan de estudiar, y se dedican a fortalecer el
nivel económico familiar. A través de sus propios recursos (buscando empleo o al
comercio). Por lo tanto tenemos una población extensa con rezago educativo.
Cuadro 7. Características de la cobertura educativa en Teotihuacán, 2012.
Educación
TIPOLOGÍA NÚMERO DE PLANTELES
NÚMERO DE AULAS
COBERTURA DE ATENCIÓN (A)
PLANTELES
AULAS
DÉFICIT (B)
SUPERÁVIT (C)
Jardín de niños
30
91
MUNICIPAL
1
8
14
0
Escuela Primarias
30
233
MUNICIPAL
0
8
8
0
Telesecundaria
5
35
MUNICIPAL
0
1
1
0
Secundarias
Oficiales
15
115
MUNICIPAL
1
3
7
0
Preparatoria
General
7
33
MUNICIPAL
1
4
12
0
Centro de
Bachillerato Tecnológico
3
74
MUNICIPAL
1
0
4
0
Universidades
5
49
MUNICIPAL
0
0
0
0
La siguiente tabla presenta el déficit de salones y planteles educativos que existen en el
municipio, lo cual muestra la insuficiencia de infraestructura para una atención de calidad,
a todos los alumnos de todos los niveles educativos que existen en nuestro municipio.
47
Prospectiva
Nos vislumbramos como una comunidad con una educación con sentido formativo que
contribuya al desarrollo integral del individuo en sociedad, mediante la cooperación de las
instituciones educativas en el fortalecimiento de los programas de los diferentes niveles
educacionales. La educación en nuestro municipio es viable y estable, sin embargo
encontramos un descenso del número de nuestros jóvenes que logran alcanzar el nivel
medio superior de estudios lo cual puede ser debido a la falta de ingresos económicos y a
la falta de escuelas cercanas, entre otros factores como embarazos no deseados, malas
influencias, problemas familiares o de adicción y carencia de valores. Sin embargo de
continuar así nuestro municipio se quedara estancado en los niveles actuales, sin un
crecimiento educativo que les permita a nuestros niños y adolescentes tener una vida más
productiva y de mejor calidad. Por lo que nos observamos con un incremento de matrícula
en todos los niveles y un crecimiento en la calidad de vida en nuestro municipio. Así como
un impacto, beneficio y repercusión de las políticas públicas implementadas por el
gobierno municipal.
Objetivos.
Contribuir a la mejora de la calidad de los servicios educativos.
Implementar e impulsar la educación con programas innovadores.
Establecer una comunicación permanente (Dirección Municipal de Educación
(Gobierno) – Escuelas (Instituciones)).
Utilizar la ciencia y la tecnología como incentivo para los estudiantes y docentes.
Incrementar Matricula sobre todo a nivel medio superior y superior.
Disminuir el descenso escolar.
Implementar proyectos de valores.
Apoyar a las instituciones educativas a incorporar a la familia al proceso escolar.
Impulsar acciones recreativas que fortalezcan el proceso educativo.
Promover la construcción, rehabilitación y equipamiento de espacios educativos en
el Municipio.
Coordinar y administrar la biblioteca pública perteneciente al Municipio.
Brindar servicios de Apoyo educativo y cultural a las escuelas públicas y
particulares del municipio.
Reconocer el esfuerzo y desempeño de estudiantes destacados de las escuelas
públicas y particulares.
48
Estrategias.
Fortalecer el Sistema Educativo Municipal, su infraestructura, equipamiento, programas y
proyectos viables de las escuelas pertenecientes al municipio, con un espíritu de servicio
y calidad por parte del personal que forma parte de cada dependencia, a través de:
Supervisar los programas enlazados en la educación: Programa de Becas
Municipal, Estatal y Federal; Programa de Infraestructura y Equipamiento;
Programas Federales y del Estado con aplicación en el municipio y Programas de
Capacitación
Dar seguimiento a las peticiones así como realizar el presupuesto de acuerdo a las
solicitudes recibidas.
Coordinar y administrar la biblioteca pública a fin de dar cumplimiento con los
planes, objetivos y líneas de acción establecidos por la Red Nacional de
Bibliotecas y el Gobierno Municipal.
Realizar visitas a las escuelas e instituciones para establecer una relación directa
con Directores, Maestros, Padres y Alumnos. Recogiendo sus inquietudes y
necesidades para mejorar el sistema educativo.
Establecer acuerdos y convenios con funcionarios, organismos, instituciones
educativas, etc., para lograr recursos que se vean reflejados en el mejoramiento
de la infraestructura escolar y una vida más satisfactoria para los estudiantes y sus
familias.
Realizar un concentrado de las Escuelas de Calidad y las Preparatorias que
participaran en el Sistema Nacional de Bachillerato (SNB).
Organizar diversos eventos como: Concurso de oratoria y declamación; concurso
de escoltas; ceremonias cívicas; entrega de la medalla municipal al mérito
educativo y/o organización de desfiles conmemorativos.
Líneas de acción
Aplicar y vigilar el cumplimientos de las disposiciones en materia de educación
conforme a lo dispuesto por las autoridades Estatales y Federales.
Hacerse cargo de la función social educativa, sin perjuicio de la concurrencia de la
Federación y del Estado.
Planear, desarrollar, dirigir y vigilar el cumplimiento de las disposiciones jurídicas
aplicables en materia de la educación a cargo del Municipio.
Cumplir con los convenios y acuerdos que en materia educativa hayan sido
49
suscritos o que se celebren por el Municipio con el Gobierno Federal y el Estado.
Promover la creación de instituciones de educación superior y tecnológica,
laboratorios y demás centros que se requieran para lograr la excelencia educativa
en el Municipio.
Promover acciones de mantenimiento y equipamiento escolar a instituciones
públicas.
Promover, y en su caso, realizar conferencias, congresos, talleres y concursos
educativos.
Impulsar la realización de ceremonias cívicas que conlleven al rescate de valores
cívicos e identidad nacional de cada individuo.
Asesorar y tramitar, para los estudiantes de escasos recursos económicos, de
altas calificaciones y destacados, becas de apoyo en su educación y superación
personal.
Obras y acciones de alto impacto.
De acuerdo al plan de trabajo estructurado no se consideran acciones de alto
impacto.
50
Indicadores y Metas Terminales e Intermedias
Pilar temático/Eje transversal: Gobierno Solidario. Tema: Núcleo social y calidad de vida. Subtema: Educación y cultura. Programa: 080101 Educación para el desarrollo integral.
NOMBRE DEL INDICADOR FORMULA CUANTIFICACION DE LAS
VARIABLES META CUANTITATIVA NO. DE OBJETIVO
Apoyo del Municipio a la educación
básica. Implementación de talleres y
conferencias. Visitas Guiadas
Total de escuelas en el municipio /total de Calidad) *100 97/72*100 300 1
Alfabetización y educación básica para
adultos. Atender a la población Adulta en
rezago educativo para lograr su
superación personal.
(total de personas analfabetas/
total de beneficiados cobertura
ninguna) 100(7000/300) 300 2
Promover la infraestructura y equipamiento, además mobiliario y útiles escolares a instituciones y alumnos del municipio de Teotihuacán, remodelación y modernización de la biblioteca municipal.
(Total de escuelas en el municipio/ total de escuelas beneficiadas)* 100
93/72*100
72
3
Identificar a los alumnos con promedio relativo a un buen aprovechamiento escolar de nivel primaria hasta bachillerato.
(Total de alumnos, primarias secundarias, bachiller / Total de alumnos beneficiados) * 100.
18027/1587*100 1400 4
51
II. Cultura.
Diagnóstico.
La situación municipal actual en materia de cultura se encuentra en un momento de
oportunidad para detonar un desarrollo planeado y sistemático que nos permita a mediano
y largo plazo contar con la infraestructura, artistas y talleristas eficientemente adecuados
para el desarrollo de los programas planteados en este documento
El municipio de Teotihuacán, cuenta con una ubicación geográfica privilegiada por dos
situaciones, primero por la cercanía con la capital del país y segundo por la proximidad
casi inmediata a la zona arqueológica de Teotihuacán (que es una de las zonas más
visitadas del país). Esta situación no se ha sabido explotar en su justa medida con
anterioridad, nosotros pensamos aprovechar esta oportunidad de cercanía con el Distrito
Federal, invitando a que participen con nosotros, a las múltiples instituciones, programas y
organizaciones de reconocida calidad que tiene su sede en este lugar.
Respecto a nuestra cercanía con la zona arqueológica, sabemos reconocer, que
Teotihuacán es un sitio emblemático mundialmente conocido, lleno de tradiciones y de
saberes ancestrales, con un patrimonio histórico–cultural de enorme riqueza; este hecho
nos da fortaleza como municipio, sobre todo tratándose del área de cultura. Lo anterior
despliega ante nosotros un amplio espectro de oportunidades para enriquecer el
desarrollo cultural a nivel municipal, es de suma pertinencia poner énfasis en la valoración
de la cultura local, ya que contamos con una afluencia turística a la zona arqueológica
bastante considerable a quienes podemos ofrecerles eventos culturales para que lleguen
a conocer nuestro municipio.
En cuanto al apoyo estatal, tenemos la gran ventaja de la reciente apertura del Centro
Cultural Mexiquense Bicentenario, construido en las proximidades de Texcoco, ellos
cuentan con una amplia agenda de eventos y nuestra vinculación con ellos será
permanente lo que permitirá ampliar la oferta cultural de casa de cultura de Teotihuacán.
Aunque actualmente no se cuentan con las condiciones óptimas en infraestructura, existe
la posibilidad de cambiar esta situación trabajando de manera concreta en la gestión de
recursos y apoyos ante instancias federales, estatales, fundaciones y organizaciones no
gubernamentales. Sabemos que desde hace varias periodos ha existido una falta de
iniciativa para la gestión de los recursos y tampoco ha habido una adecuada difusión de
nuestras tradiciones y saberes locales, esta situación nos pone en riesgo, de no contar
con la infraestructura adecuada ni con una oferta cultural atractiva, por lo que no se está
aprovechando el flujo de visitantes nacionales y extranjeros que se acercan todos los días
52
a nuestro municipio, y al no ofrecerles una alternativa de turismo cultural, estamos
dejando escapar una valiosa derrama económica para el municipio, por otro lado,
tampoco lograríamos cubrir los vacíos que en materia de oferta cultural existen
actualmente en nuestra localidad.
Nuestro proyecto es sumamente inclusivo, por ello pensamos trabajar vinculándonos con
la población en general para invitarlos a participar como alumnos o talleristas en casa de
cultura, también y debido a la apertura que muestran las direcciones que integran al
ayuntamiento tendremos algunos proyectos compartidos y finalmente nos vincularemos
con otras organizaciones arraigadas en el municipio, todo ello con el fin de conseguir el
bienestar de la población.
Prospectiva.
Actualmente, se tiene la oportunidad de generar un cambio en las políticas culturales
municipales, involucrando a diferentes actores como instancias gubernamentales,
iniciativa privada y asociaciones civiles, por dar un ejemplo; cambios que detonen un
movimiento del que la gente de la comunidad se apropie y se genere en primer lugar un
sentimiento de identidad del ser teotihuacano, de esta forma si se tiene el sentido de
pertenencia y aprecio por nuestro patrimonio, actuaremos en consecuencia cuidando y
difundiendo nuestra riqueza cultural, el proyecto que la Dirección de cultura tiene, se
sustenta en una premisa: “Conocer para valorar”;
Creemos firmemente en que al acercar la cultura local a los diferentes sectores de la
población, nacional e internacional, promoveremos la sensibilización a la diversidad
cultural y por ende contribuiremos a un mejor entendimiento entre las personas, es en
este rubro, que tenemos contemplado incluir a nuestros artesanos en proyectos
particulares para que nos compartan sus conocimientos y para ser también un medio para
mostrar sus trabajos en espacios a cargo de esta dirección.
Mediante la promoción de arte y cultura, los diferentes programas planeados plantean
atender y tener una cobertura en lo referente a lo cultural en el corto, mediano y largo
plazo, a todos los sectores de la población, niños, jóvenes, adultos y adultos mayores del
municipio, enfocados a proporcionar servicios culturales que incluyen talleres de danza,
música, lenguas, artes plásticas, teatro, artesanía, fotografía, literatura y promoción a la
lectura. Acercar a la población a las manifestaciones artístico/culturales, implica
sensibilizar a los asistentes de los talleres y generar un conocimiento y disfrute de estas
expresiones universales. En la medida de las posibilidades también se ampliará la oferta
de actividades culturales hacia las comunidades, ofreciendo talleres y eventos especiales,
53
Objetivos
Incrementar la calidad de los servicios culturales mediante la profesionalización y
especialización del personal a cargo de la atención a los usuarios.
Aumentar la oferta cultural mediante la ampliación de cursos y talleres en casa de
cultura.
Ampliar, adecuar y mejorar la infraestructura de casa de cultura a través de
programas de remodelación y acondicionamiento de los espacios destinados a las
actividades.
Fortalecer nuestras tradiciones y aprecio por nuestro patrimonio cultural local
mediante acciones que refuercen la identidad entre los habitantes del municipio.
Fomentar los trabajos de investigación en materia cultural mediante proyectos
etnográficos e históricos.
Estrategias.
Implementar espacios eficientes de promoción y difusión de las actividades
planeadas desde esta dirección para difundir las actividades entre la población.
Ampliar la oferta cultural para atender a todos los grupos sociales del municipio.
Incrementar actividades y talleres diversos y novedosos en casa de cultura para
beneficio de la comunidad.
Profesionalizar al personal de casa de cultura mediante cursos y talleres de
actualización.
Implementar una política de itinerancia de eventos y actividades a las
comunidades del municipio.
Fomentar la participación de los usuarios y espectadores de las actividades
artísticos culturales e involucrarlos en el buen mantenimiento y cuidado de las
instalaciones.
Implementar acciones que de forma lúdica apoyen en la valoración de las
tradiciones y costumbres que involucren a la población.
Realizar convenios de colaboración con Instituciones educativas para el desarrollo
de proyectos específicos que redunden en un mejor conocimiento de nuestro
municipio.
Líneas de acción.
Publicación de convocatorias para que nuevos docentes impartan nuevos talleres.
Apertura talleres y cursos que satisfagan las necesidades de cada grupo de edad
54
de la población municipal
Ofrecer talleres que permitan desarrollar la creatividad del asistente y permitirles
adquirir habilidades básicas de ejecución
Asistir a cursos y talleres de capacitación y profesionalización impartidos por
diversas instituciones a nivel estatal y federal
Ofrecer la actividad de pintura de caballete para niños de las diferentes
comunidades
Elaboración de figuras fermas13 de identidad.
Vincular a las distintas comunidades del municipio con talleristas interesados en
compartir su saber en esas comunidades.
Explorar la posibilidad de gestionar recursos ante instancias de gobierno federal y
local a través de programas que apoyen directamente la rehabilitación de
espacios culturales (por ejemplo FOREMOBA14)
Ofrecer la actividad de pintura de caballete con gráficos teotihuacanos para niños
de las diferentes comunidades
Elaboración de figuras fermas de identidad
Proyección de videos
Convocar a nuestros artesanos para que participen en diversos proyectos
Incentivar a los talleristas para que sus cursos promuevan la identidad local.
Invitación a profesores y estudiantes de la Escuela Nacional de Antropología e
Historia a involucrarse en proyectos que registren la vida del Teotihuacán actual.
13
Figuras de diferentes personajes, que tienen el espacio de rostro un orificio para que la gente se tome fotos. 14
FOREMOBA: Fondo de Apoyo a Comunidades para la Restauración de Monumentos Históricos y Bienes Artísticos de Propiedad Federal.
55
NOMBRE DEL INDICADOR FORMULA CUANTIFICACION DE
LAS VARIABLES
META
CUANTITATIVA
DEPENDENCIA
RESPONSABLES
NO. DE
OBJETIVO
1. Incrementar la calidad de los
servicios culturales mediante la
profesionalización y
especialización del personal a
cargo de la atención a los
usuarios.
NUMERO DE EVENTOS DE
CAPACITACION /NUMERO DE
PARTICIPANTES POR AÑO X
100
(7/30) x100 23.3 DIRECCIÓN DE
CULTURA
OBJETIVO
NUMERO
1
2. Aumentar la oferta cultural
mediante la ampliación de
cursos y talleres en casa de
cultura.
NUMERO DE TALLERES
RECIBIDOS/NUMERO DE
TALLLERES ACTUALMENTE
EXISTENTES X 100
(8/25) X 100 32 DIRECCIÓN DE
CULTURA
OBJETIVO
NUMERO
2
3. Ampliar, adecuar y mejorar
la infraestructura de casa de
cultura a través de programas
de remodelación y
acondicionamiento de los
espacios destinados a las
actividades.
NUMERO DE
ESPACIOS/NUMERO DE
VISITAS DE MANTENIMIENTO
PARA INTERVENCIONES,
ADECUACIONES,
REMODELACIONES Y
ACONDICIONAMIENTOS A
CASA DE CULTURA POR AÑO X
100
(15/36) x100 41.66 DIRECCIÓN DE
CULTURA
OBJETIVO
NUMERO3
56
4. Fortalecer nuestras
tradiciones y aprecio por
nuestro patrimonio cultural
local mediante acciones que
refuercen la identidad entre los
habitantes del municipio.
NUMERO DE EVENTOS
PROGRAMADOS/NUMERO DE
HABITANTES DEL MUNICIPIO X
100
(200 /53010) X 100 0.37 DIRECCIÓN DE CULTURA
OBJETIVO
NUMERO
4
5.- Fomentar los trabajos de
investigación en materia
cultural mediante proyectos
etnográficos e históricos.
NUMERO DE MAESTROS Y
ALUMNOS INVITADOS/
NUMERO DE TRABAJOS
REALIZADOS X 100
(300/300) X 100 100 DIRECCIÓN DE CULTURA
OBJETIVO
NUMERO
5
57
5.1.1.2 Subtema: Cultura Física y Deporte.
Diagnostico
El Municipio de Teotihuacán cuenta con una gran problemática debido a la falta de cultura
del buen comer y el no conocer la adecuada alimentación para tener una vida saludable,
con esto se agrega, la falta de conocimiento a la actividad física la cual no es inculcada
por parte de los padres a los hijos y esto conlleva a que hay pocas personas haciendo
actividad física y por ende se tiene un alto grado de niños con obesidad.
Partimos de que derivado de todo lo anterior tenemos pocos deportistas en el municipio y
esto se refleja en la población infantil y juvenil ya que no cuentan con áreas deportivas
para ejercer el deporte, a lo largo y ancho del municipio tenemos la necesidad de conocer
la causa por la cual la gran población de Teotihuacán en especial la población juvenil no
practican deporte. Cabe anexar que las instalaciones deportivas pertenecientes al
municipio se están analizando detenidamente, ya que en la mayoría no se tiene control de
ellas o se encuentran deterioradas, en abandono o en mal estado, el uso inadecuado, por
lo que el 80% tienen esta problemática.
Para ello, se llevarán a cabo acciones y actividades deportivas enfocadas a los jóvenes y
a la población adulta para reducir las adicciones y malos hábitos en la población de
Teotihuacán
Cabe mencionar que no existen instrumentos deportivos para practicar algún tipo de
deporte lo que es una limitante para conocer la realidad del grado de obesidad y ocio de
la población.
Actualmente contamos que tenemos 53,010 habitantes y 26 instalaciones deportiva y que
solo 7,016 practicantes de diferentes actividades deportivas, En este momento se tiene
personal capacitado e instalaciones deportivas a las cuales queremos explotar a un 100%
para fomentando actividades deportivas que sean atractivas para la población desde
temprana edad hasta la edad adulta por lo cual se requerirá de arduo esfuerzo y
potencial económico para llevar a cabo todas las actividades
Cuadro 8. Equipamiento deportivo de Teotihuacán.
DEPORTIVO
Tipología Nombre N° De Equipamientos
Localización Cobertura de Atención
(a)
Déficit (b)
Superávit (c)
58
Modulo Deportivo
Cancha de Basquetbol
1 Puxtla Local Tableros Redes, Protecciones (enmallado en la periferia de la cancha) y alumbrado publico
Ninguna
Centro Deportivo
Deportivo “Filiberto Cedillo”
1 Evangelista Regional Sistema Eléctrico, pintura, rehabilitar los baños, seguridad, tableros piola, material de conserjería y rehabilitar las áreas verdes.
Ninguna
Salón Deportivo
0 0 0 0 0 0
Cuadro 9. Equipamiento recreativo en Teotihuacán.
Recreativo
Tipología Nombre N° De
Equipamientos Localización
Cobertura de Atención
(a)
Déficit (b)
Superávit (c)
Plaza Cívica Jardín Central
1 Cabecera Internacional Árboles, bancas, señalamientos peatonales.
Ninguna
Jardín Vecinal
Plaza Porfirio Díaz
1 Cabecera Local Limpieza, rehabilitación de los juegos, alumbrado y mantenimiento de las áreas verdes.
Ninguna
Juegos Infantiles
Áreas verdes, recreativas y deportivas
1 Purificación Municipal Limpieza, rehabilitación de los juegos, alumbrado y mantenimiento de las áreas verdes, reforestación.
Ninguna
Áreas de Feria y Exposiciones
0 0 0 0 0 0
Sala de Cine 0 0 0 0 0 0
Prospectiva
Se buscarán los recursos para poder trabajar con la gran población de Teotihuacán ya que
se pretende fomentar el hábito del deporte no por vanidad si no por el ámbito de la salud
física y mental derivada por la práctica deportiva o recreativa de alguna actividad física
para las comunidades.
En la población Infantil se tendrá una amplia gama de eventos deportivos de mediano y
alto rendimiento con el objetivo de disminuir la drogadicción y obesidad para poder
canalizar el ocio en la actividad deportiva individual y de conjunto.
59
Por tal motivo vemos un rescate de las instalaciones, así como una producción de
deportistas de diferentes disciplinas para la organización de torneos de barrio y
seleccionar a los mejores para que pasen a una segunda etapa como representantes del
municipio, sino a nivel estado, nacional o en eventos internacionales.
Objetivo
Mejorar la participación de la comunidad activa, realizando un doble esfuerzo para
que este se incremente la actividad deportiva hasta un 30 % de la población ya
que contamos con personal capacitado e idóneo para el desarrollo de proyectos
deportivos diversos para las necesidades del municipio según nuestra
especificación. A través del fomento de actividades deportivas que sean atractivas
para la población desde temprana edad hasta la edad adulta por lo cual se
requerirá de arduo esfuerzo y potencial económico para llevar a cabo todas las
actividades.
Estrategias.
Para la ejecución y cumplimiento de las metas establecidas en los referente a cultura
física y deporte en Teotihuacán se establecen las siguientes estrategias a ejecutarse a
través de las áreas que tiene: como es el IMCUFIDE (Instituto Mexiquense de Cultura
Física y Deporte, vigilar y dar cumplimiento a las actividades deportivas que existen y se
practican en Teotihuacán también de las cuales se derivan los programas de carácter
estatal como federal de los cuales se echara mano para poder desarrollar un municipio
activo y mejorando la calidad de vida de los teotihuacanos por el área del deporte y estos
son los siguientes puntos:
Se llevarán a cabo los cursos del Sistema de Certificación y Capacitación de
Entrenadores Deportivos (SICCED) el cual da la certificación y el aval como
entrenadores del municipio por medio de la SEP y de CONADE.
La creación de clubes oficiales dados de alta a las distintas federaciones
deportivas.
El registro de deportistas por medio del sistema de registro de deportistas (SIRED)
el cual les da el registro oficial antes sus asociaciones y federaciones y al mismo
tiempo les da un seguro médico para sus competencias oficiales en las cuales
estos participen y sean unos dignos representantes del municipio quienes
conocerán el deporte organizado y federado.
Líneas de acción.
60
La creación de instalaciones deportivas acordes al número de entrenadores con
SICCED y deportistas con sus SIRED esto nos dará la pauta de poder gestionar
recursos para las distintas disciplinas que se encuentren con todo su aval legal.
Programas de activación física para adultos mayores en sus diferentes centros de
reunión para la mejora de su salud.
El programa de medición de las capacidades físicas de la gente que practica
deporte en el municipio para el control exacto de la obesidad y de su porcentaje de
grasa corporal.
Gestión de materiales diversos ante CONADE E IMCUFIDE.
Desarrollo de clases grupales masivas por comunidad.
Se llevarán a cabo los cursos del SICCED para la capacitación y certificación de
los diversos entrenadores deportivos que se encuentran en las diferentes
comunidades pertenecientes al municipio y aumentar el personal capacitado para
brindar un amplio conocimiento de la educación física.
Mejorar la infraestructura de las instalaciones deportivas dentro del municipio,
apoyar la formación, actualización y especialización de los docentes, otorgar
becas a deportistas con bajos recursos y asistir a escuelas para fomentar la
educación física y acabar con la ociosidad y pereza en la juventud.
61
Indicadores.
NOMBRE DEL INDICADOR
FORMULA CUANTIFICACION DE LAS VARIABLES
META CUANTITATIVA DEPENDENCIA RESPONSABLE
N° DE OBJETIVO
Aumentar las actividades deportivas y recreativas dentro de las comunidades
46779 = 100% 7016.85=
46779.00Total de habitantes. 7016.85 habitantes que hacen actividad física hab. Act. Fis=15%
30 % 14033 habitantes.
Instituto Municipal de Cultura Física y Deporte de Teotihuacán
1
Incrementar la capacitación de entrenadores deportivos.
46779 = 100% 15=
# de entrenadores capacitados en el municipio : .03 %
.1% 46 entrenadores certificados
Instituto Municipal de Cultura Física y Deporte de Teotihuacán
1
62
5.1.1.3 Subtema: Salud y asistencia social.
I. Salud. Diagnóstico.
El entorno sociodemográfico nos permite tener una visión actualizada de la situación en la
que se encuentra el Municipio, nos ayuda a dirigir las acciones de forma concreta y
equitativa en la actual administración.
La variable poblacional es básica para cualquier análisis del futuro con fines de desarrollo
social y de la función pública siendo la base de toda actividad política, con este fin se
debe considerar importante el estimado de crecimiento de la población que presentara el
municipio en los últimos años.
En materia de Salud, Teotihuacán cuenta con instituciones de primer nivel de carácter
público y privado, las instituciones públicas son insuficientes para atender a la población
abierta o no derechohabiente. Lo cual genera problemas de salud de gran significancia en
la población del Municipio.
Cuadro 10. Equipamiento en Salud en el Municipio de Teotihuacán Año 2010.
SALUD
TIPOLOGIA NOMBRE N° DE
EQUIPAMIENTOS LOCALIZACION
COBERTURA DE ATENCION (a)
DEFICIT (b) SUPERAVIT
(c )
DIF Consultorio
Medico 1 Centro de San Juan Local
Incremento de Infraestructura Mejora de servicios. Ampliación de horarios
0
ISEM Centros de
Salud CEAPS
9 Localidades del
Municipio Municipal
Incremento de Infraestructura Mejora de servicios. Incremento en la dotación de medicament
0
ISSSTE Unidad Medica
1 Centro de San Juan Local Mejoramiento de infraestructura. 0
Fuente: Elaboración propia con información de la Dirección de Estadística del IGECEM y en base a información proporcionada por las
unidades productoras de información de los ámbitos federal y estatal.
Cuadro 11. Infraestructura de Salud en el Municipio de Teotihuacán Año 2010.
Fuente: Elaboración propia con información de la Dirección de Estadística del IGECEM y en base a información proporcionada por las
unidades productoras de información de los ámbitos federal y estatal.
Infraestructura de Salud en el Municipio Año 2010
Unidades
Médicas Cama Censable Médicos Enfermeras
ISEM 8 6 17 12
DIF 1 1 1
ISSSTE 1 4
63
Cuadro 12. Servicio por habitante Año 2010
Servicio por habitante Año 2010
Habitantes por unidad médica 5 301 (Habitante por unidad)
Habitantes por médico 2 410 (Habitante por médico)
Habitantes por cama censable 8 835 (Habitante por cama)
Fuente: Elaboración propia con información de la Dirección de Estadística del IGECEM y en base a información proporcionada por las
unidades productoras de información de los ámbitos federal y estatal.
La Transición Epidemiológica, conforma un proceso de cambio dinámico a largo plazo en
la frecuencia y distribución de la morbilidad y mortalidad de la población y va marcada
con los cambios demográficos. Esta transición epidemiológica tiene dos etapas:
1.- Alta mortalidad que ocasionan patologías infecciosas y desnutrición
2.- Enfermedades crónico-degenerativas.
Actualmente la disminución de las enfermedades infecciosas y parasitarias ha sido
sustancial, pero es aún insuficiente seguido por el incremento rápido de los procesos
crónicos degenerativos como se observa en el siguiente cuadro:
Cuadro 13. Procesos Crónicos degenerativos.
Fuente: CONAPO 2010/ SEED 2009
La población municipal tiene opciones de atención médica de acceso muy reducido como
se hace referencia en la siguiente tabla:
Cuadro 14. Distribución de la Población con seguridad social en Teotihuacán, 2010.
Fuente: CONAPO 2010/ SEED 2009
Los anteriores datos nos brinda una perspectiva clara de las necesidades que en esta
CAUSAS DE MORTALIDAD CAUSAS DE MORBILIDAD
Diabetes Mellitus Infecciones Respiratorias Agudas
Enf. Isquemica del Corazón Infecciones Intestinales
Cirrosis y Otras Enf. del Hígado Infecciones de Vías urinarias
Infecciones Respiratorias Ulcera, Gastritis y Duodenitis
Enfermedad Cerebrovascular Hipertensión Arterial
Enf. Pulmonar obstructiva Diabetes Mellitus T II
Agresiones y Homicidios Conjuntivitis
Enfermedades Hipertensivas Otitis Media Aguda
Nefritis y Nefrosis Amebiasis Intestinal
Afecciones Perinatales Varicela
Población sin Seguridad social 61%
Población con Seguridad social 39%
64
materia se tiene, por lo cual se implementarán proyectos, programas y acciones
enfocadas a brindar un mejor servicio de medicina preventiva, resolutiva, hospitalaria y
quirúrgica; que satisfaga las necesidades de la población principalmente de aquellas que
no tienen acceso a una seguridad social o que se encuentra en estado de vulnerabilidad
y extrema pobreza.
Prospectiva.
Es responsabilidad de los servicios de salud del municipio vincular y alinear su planeación
a la Ley General de Salud, Plan Nacional de Desarrollo, Plan de Desarrollo del Estado de
México, y Bando Municipal de Teotihuacán, para asegurar la congruencia en las acciones
encaminadas a los logros de objetivos y metas. Por tal motivo este Plan de Desarrollo
Municipal contiene como instrumento de conducta de la administración el impulsar el
crecimiento saludable del municipio y las políticas de salud necesarias.
Estas actividades favorecerán las condiciones de salud y promoción de los teotihuacanos,
ya que no son responsabilidad de una sola área, dirección o institución; por lo contrario
debido a su magnitud y complejidad requiere de una coordinación adecuada de los
gobiernos federal, estatal y municipal, ya que redundará en una mayor repercusión de las
acciones y transparencia en la aplicación del recurso.
El ayuntamiento en conjunto con sus comunidades deben contribuir en la promoción de la
salud, este ejercicio de creatividad y determinación debe ser un compromiso público
efectivo por medio de acciones sociales y educativa que incrementen la conciencia
pública en materia de salud, propicien estilos de vida saludables y estimulen la acción
comunitaria, principalmente la participación social.
Por todos estos antecedentes, definimos nuestra Política Social de Salud como; la
Democratización de la Salud; implica la creación de las condiciones que permitan
proporcionar a la población los medios necesarios para mantener su salud y el acceso
universal a los servicios, como respuesta a las vertidas demandas de una sociedad y
que favorecen una mejor calidad de vida de los teotihuacanos.
El principal reto que enfrenta la presente el área de Salud es la superación de la falta de
equidad referente a las condiciones de salud y a la accesibilidad reducida a los servicios
de salud delimitada por una infraestructura inexistente. Sin embargo tomando en cuenta
que esta última es el resultado de las diferencias sociales (económicas, políticas, étnicas
y de género que prevalecen en el Municipio, resulta imprescindible erradicar los
desequilibrios propios del acceso a los servicios de educación y salud.
Por ello es de suma importancia integrar e introducir un Sistema de Salud Municipal en
65
Teotihuacán como hecho relevante en la agenda política, por constituir un eje fundamental
que expresa de manera integral las acciones prioritarias en la promoción de la salud.
Objetivo.
Promover la cobertura universal y calidad de los servicios de salud en el Municipio
de Teotihuacán, mediante la gestión de infraestructura óptima, la promoción de
programas y la implementación de políticas públicas que disminuyan el rezago de
Salud de la población principalmente de la más vulnerable.
Estrategias.
Impulsar un Sistema Municipal de Salud de forma integral para la Atención
Médica- Hospitalaria y Quirúrgica de la población.
Accesibilidad a los servicios de salud municipal de primer y segundo nivel de
atención a toda la población que lo requiera.
Impulsar la participación de los ciudadanos en el sistema municipal de salud.
Potencializar las actividades de promoción y prevención a la salud.
Líneas de acción.
Conformar la Dirección de Salud Municipal, para propiciar las condiciones óptimas
de salud a la población de Teotihuacán; que permita garantizar la amplitud de
cobertura de los servicios médicos con calidad suficiente de forma oportuna.
Promover y conformar el Consejo de Salud municipal de Teotihuacán como foro de
concurrencia para la concentración de acciones de salud permanentes o las que
por emergencia sanitaria se requieran.
Habilitar la Clínica Municipal de Salud y policlínicas para asegurar la atención
médica, preventiva y hospitalaria permanentemente a la población general,
principalmente a la más vulnerable o en situación de pobreza.
Promover la formación de comités o consejos vecinales de salud, como
multiplicadores de la promoción a la salud, desarrollando talleres de enseñanza y
propuestas de salud comunitaria para estos conocimientos los desarrollen en sus
comunidades.
Planear y organizar las ferias de salud que permita acercar los servicios de salud a
las comunidades más marginadas mediante el Consultorio Móvil.
Contribuir al desarrollo de la salud integral de mujeres y hombres a través de la
promoción a la salud, independiente de las condiciones de género y basadas en
las diversidades de necesidades e intereses. Por medio de los siguientes
66
programas: “Atención integral al embarazo, parto y puerperio”, “Prevención y
control del cáncer cervico uterino y mamario”, “Prevención y control del cáncer de
próstata”, “Planificación familiar y prevención de enfermedades de trasmisión
sexual”, “Prevención y control de enfermedades metabólicas o crónico
degenerativas”, “Salud bucal, prioridad de los Teotihuacanos”, “Vacunación
universal”.
Promover la salud, el crecimiento y desarrollo armonios de todos los niños
teotihuacanos fomentado condiciones y estilos de vida saludables, fortaleciendo
factores protectores y controlando factores de riesgo, con el programa “Atención a
la Salud de la Infancia Teotihuacana”.
Promover y realizar acciones a favor del desarrollo saludable de los jóvenes,
siendo prioridad aquellos que se encuentran en situación de vulnerabilidad social;
consolidando su participación con sus propias capacidades y creatividad, con el
programa “Adolescencia Teotihuacana Saludable”.
Proponer actividades dinámicas que garanticen la salud de los adultos mayores,
fomentando un espacio de atención médica especializada para ellos que permita
mejorar su calidad de vida e impulse su socialización, con el programa “Adultos
Mayores, Teotihuacanos Saludables”.
Evaluación y seguimiento, es la parte fundamental de este plan de trabajo para
obtener un método la medición de sus resultados para controlar los
procedimientos involucrados. Con el objeto de realizar los ajustes necesarios a fin
de mejorar el uso de los recursos disponibles para su operación; así como e
análisis de las acciones que permite valorar los avances y limitaciones de aquellos
factores que intervienen en su realización. Las actividades de supervisión estarán
vinculadas con las de la administración, programación, capacitación, asesoría y
contraloría de las autoridades correspondientes.
67
Obras y acciones de Alto impacto.
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
LOCALIZACIÓN UNIDAD DE MEDIDA
CANTIDAD FUENTE DE FINANCIAMIENTO
BENEFICIOS ESPERADOS
PERÍODO DE EJECUCIÓN
Construcción y equipamiento de la Clinica Municipal de Salud.
Santa Maria Coatlan
Clínica 1 Presupuesto Municipal
72,000 2013
Construcción y equipamiento de Policlínica
Atlatongo San Juan
Policlínicas 2 Presupuesto Municipal
25,000 2014-2015
Clínica de Displasias
San Lorenzo Clínica 1 Presupuesto Municipal
12,000 2015
Consultorio Movil Todas la localidades
Consultorio Móvil 1 Presupuesto Municipal
36,000 2013
68
Indicadores y metas terminales e intermedias. Nombre del Indicador Fórmula Cuantificación de las
Variables Meta Cuantitativa Dependencia
Responsable No. de Objetivo
Jornadas de Salud Jornadas de salud realizadas/ Jornadas de salud anteriores -1 X 100
(1/0) – 1 X 100 Salud 1
Incrementar el índice de atención médica a la población en general.
Total de población atendida por servicio de salud municipal / Poblacion atendida por servicio de salud municipal anterior -1 X 100
(72,000/0) – 1 X 100 Salud 1
Hospitalizaciones Hospitalizaciones brindadas/ hospitalizaciones anteriores -1 X 100
(120/0) – 1 X 100 Salud 1
Estudios Estudios brindados / estudios brindados anteriormente-1 X 100
(15,000/0) – 1 X 100 Salud 1
Comites vecinales de Salud
Comites activos/ Comites anteriores -1 X 100
(1/0) – 1 X 100 Salud 1
69
II. Salud Zoonica.
Diagnóstico.
La situación actual epidemiológica de la rabia en el municipio de Teotihuacán no registra
defunciones por rabia humana. Las agresiones ocurren durante todo el año,
observándose picos en los meses de verano y otoño, los grupos etáreos afectados son
los niños de 10 a 14 años, predominando el sexo masculino como el más afectado.
Durante el año 2004 fueron agredidas 92 personas, de las cuales 36 recibieron
tratamiento; el año 2005, 91 personas solicitaron atención médico antirrábica iniciando
tratamiento antirrábico humano 26 personas, en el 2006, 90 personas solicitaron
tratamiento, de las cuales 19 iniciaron tratamiento y solo terminaron 10, con tasas de
agresión de 46.2 por cada 100,000 habitantes, para el año 2007 se registraron
iniciando tratamiento 34 personas, en el 2008 se contó con un total de 60 agresiones por
perro de las cuales iniciaron tratamiento 9 , en el 2009 se registraron 43 personas
agredidas, solicitando tratamiento 15 pacientes.
Para el año 2010 se contó con un total de 58 pacientes agredidos iniciando 27
tratamientos, siendo diagnosticados como agresión leve 8 y lesión grave a 19 pacientes,
de los cuales fueron 14 tratamientos suspendidos y 13 terminados, debido a la presencia
de focos rábicos suscitados en el municipio, en el año 2011 registramos un total de 61
pacientes agredidos durante el período enero-septiembre de los cuales se inició
tratamiento en 22 pacientes, de los cuales solo 9 terminaron tratamiento. Por último en
2012 se registran 75 agresiones de las cuales inician solo 9 tratamientos.
Dentro de las especies involucradas en estos accidentes son el perro con 97%, el 2% los
gatos y el 1% el cerdo durante el período de 2003 a 2012.
La alta incidencia de casos de rabia que se han registrado en años anteriores en el
Municipio de Teotihuacán, así como la falta de infraestructura para la realización de
actividades sobre el control de la sobrepoblación canina de manera constante. Se
considera intervenir este municipio que ha sido enmarcado como de Alto Riesgo a Rabia
de acuerdo a lo establecido en la NOM-011-SSA-2011, de prevención y control de rabia
en perros, gatos y en el humano.
La sobrepoblación canina y felina por la que actualmente cursa el Municipio de
Teotihuacán que se ve reflejada en el tránsito y permanencia de perros en vía
pública que implica una problemática a nivel económico, social(educativo) y de
salud pública, afectando a toda la población en general. Siendo los mercados,
escuelas, basureros y terrenos baldíos los de mayor afluencia de perros representando
70
una amenaza para la población por las agresiones a las que están expuestos.
De igual manera para dar cumplimiento al código de biodiversidad del estado de México,
que enmarca la tenencia responsable de mascotas y que hace de igual manera énfasis en
la protección al equilibrio ecológico y el saneamiento de las comunidades, los animales
en vía pública, condicionan y limitan el cumplimiento de estos objetivos, con las
toneladas de heces que generan en las calles todos los días.
Los antecedentes de casos de rabia que existen en el Municipio de Teotihuacán, el rezago
que en esta materia se tiene, la falta de infraestructura, así como la ideología de la
población son tan solo una pequeña parte de lo que realmente representa esta
problemática. Por esta razón el implementar acciones para el control de la sobrepoblación
y control de rabia canina y felina es de suma importancia. Las localidades de Zacualuca,
evangelista, Maquixco, San Isidro, el Cayahual, San Agustín Actipac y los comunales
representan las zonas de mayor riesgo y por ende las de mayor interés.
La ideología de la población juega un papel importante en esta problemática debido
a que no permiten el control adecuado, sus usos y costumbres no les permiten hacerse
totalmente responsables de sus mascotas y todo lo que una tenencia responsable implica;
vacunaciones, desparasitaciones, esterilización, manutención etc. Lo que propicia un
crecimiento desmedido de la población canina y felina. Además del desconocimiento de
las enfermedades transmitidas por los animales a los humanos.
Contemplado los lineamientos, normas, planes de desarrollo, códigos, reglamentos
de salud y el mismo bando municipal que contempla la prevención, capacitación y
acciones encaminadas a evitar la trasmisión del virus para su prevención y control
así como las sanciones correspondientes este plan se sustenta para el cumplimiento
de las mismas que a continuación se enlistan:
CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; Aprobada por el
Congreso Constituyente el 31 de enero de 1917.
LEY GENERAL DE SALUD
a. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 7 de febrero de
1984
b. TEXTO VIGENTE Última reforma publicada DOF 25-01-2013
NOM-011-SSA2-2011. Prevención y control de la rabia humana y en los perros y gatos
NOM-033-ZOO-1995, sacrificio humanitario de los animales domésticos y silvestres
NOM-042-SSA2-2006, prevención y control de enfermedades. Especificaciones
sanitarias para los centros de atención canina.
71
NOM-017-SSA2-1994, para la vigilancia epidemiológica.
NOM-046-ZOO-1995, sistema nacional de vigilancia epizootiológica.
Reglamento de salud del estado de México
Código para Biodiversidad del estado de México
Bando municipal de policía y buen gobierno 2013-2015 Articulo. 85
Lineamientos de la semana nacional de vacunación antirrábica canina y felina.
Guías para la atención de focos rábicos
Guías para el paciente expuesto a rabia.
Gráfica 1. Mapa epidemiológico de los últimos 10 años
Prospectiva.
ESTIMACION CANINA APROXIMADAMENTE EN TEOTIHUACAN POR HABITANTE
NUM.
NUMERO DE
NACIMIENTOS
POR AÑO
NUM.
HABITANTES
POR CASA
NUMERO DE
CASAS EN
TEOTIHUACAN
HABITANTES 55 000 1105 4 13 750
72
POBLACION CANINA Y
FELINA 50 000
CRECIMIENTO
DE LA
POBLACION
CANINA 20%
EXCREMENTO
DEFECADO
POR PERRO
300 GRAMOS
CANTIDAD DE
ORINA 0.5
LITROS
10000 15 000 TON
POR DIA
25 OOO
LITROS DE
ORINA POR
DIA
Objetivo
Coadyuvar en la eliminación de la rabia canina en el territorio municipal a través de la
ejecución de acciones permanentes de prevención y control que permitan disminuir entre
la población, el riesgo de enfermar de rabia.
Hacer del municipio un promotor de la tenencia responsable por medio de la participación
ciudadana en las campañas de esterilización permanentes donde el ayuntamiento
designe un presupuesto para la creación de un centro de control canino evitando la
sobrepoblación canina, ejerciendo la legislación que permita integrar en usos y
costumbres el bienestar animal evitando que la rabia se vuelva un problema de salud
pública garantizando al turismo acciones de un municipio saludable, manteniendo la
participación del gobierno federal y estatal, para la aplicación del presupuesto, donde el
ayuntamiento cuenta con médicos veterinarios zootecnistas especializados.
Estrategia y líneas de acción
Difusión a la población respecto al tema de la rabia y la tenencia responsable de
perros y gatos.
Previo a la intervención en cada una de las localidades realizar actividades de
perifoneo, platicas informativas de la tenencia responsable de mascotas, pláticas
para la atención de personas agredidas, pláticas para el reservorio; por lo menos
con 24 horas de anticipación.
Esterilización de perros y gatos, Actividades de captura, y acopio de mascotas no
deseadas.
Disminuir las poblaciones de perros callejeros y ferales en localidades
consideradas como de alto riesgo.
73
Captura permanente de perros sin dueño en zonas de transición y basureros.
Sacrificio humanitario de animales no reclamados y entregados de manera
voluntaria.
Operativos selectivos de esterilización a perros y gatos.
Búsqueda de madrigueras para retiro de cachorros.
Mantener la vigilancia epizootiológica del virus rábico en zonas de alto riesgo.
Realizar el monitoreo del virus rábico en el 10% de los animales sacrificados y en
el 100% de los sospechosos a rabia.
Mantener coberturas de vacunación antirrábica por arriba del 95%.
Vacunación antirrábica permanente en barridos casa a casa con mayor énfasis en
áreas dispersas.
Fortalecer la atención médica antirrábica en las unidades de salud.
Realizar talleres de capacitación al personal médico sobre atención médica
antirrábica de personas agredidas.
Indicadores.
Meta/Mes Anual E F M A M J J A S O N D
Perifoneo (Hrs) 432 0 0 48 48 48 48 48 48 48 48 48 0
Captura y
eliminación 1328 0 131 131 131 131 131 131 131 131 131 131 18
Monitoreo 300 0 28 28 28 28 28 28 28 28 28 28 28
Vacunación 14931 0 0 11945 200 300 200 200 200 1500 200 200 0
Esterilización 1000 0 0 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Platicas de
tenencia
responsable
120 0 0 15 15 15 15 15 0 15 15 15 15
Obras y acciones de alto impacto
La organización de programa será a partir del jefe de jurisdicción y el presidente
municipal, máximas autoridades tanto jurisdiccionales como municipales, los cuales se
encargaran recibir los avances de las actividades realizadas y ajustar en su caso, las
estrategias para el cumplimiento de las metas programadas.
74
De esta manera es como se pretende beneficiar a la población, evitando la de ambulación
de perros en vía pública por medio de la esterilización, la captura, eliminación, monitoreo
y vacunación antirrábica evitando la transmisión de enfermedades que generan deterioro
a las actividades de crecimiento económico del Municipio, avalando a sus habitantes la
salud y evitar morir de rabia.
ADQUISICION DE LA UNIDAD MOVIL PARA CIRUGIA (ESTERILIZACION)
GESTION DE UN CENTRO DE CONTROL CANINO
El presente proyecto es un centro de atención canina para poder contribuir a la solución
de la problemática de la población canina con la que cuenta el municipio de Teotihuacán.
Se propone un proyecto el cual pueda funcionar con los espacios básicos y a futuro
ampliar los mismos para lograr un mejor servicio a la comunidad. Con el presente diseño
se contempla dar el servicio solo para captura, observación y en su caso sacrificio y
necropsia de los caninos, no así como la atención al público ya que este centro por el
momento no contara con consultorios ni quirófanos. Este proyecto está pensado para
insertar espacios a un futuro como consultorios, quirófano, área de resguardo para
animales y posible adopción, aula educativa y bodega, los tres primeros para la atención a
la comunidad.
El proyecto se divide en 3 áreas para así lograr el funcionamiento óptimo del mismo, las
cuales son:
Área de servicios.- en esta área se contemplan todos los locales que están destinados a
75
albergar los equipos para el funcionamiento del inmueble-
Área de personal.- esta área contempla los locales con los cuales el personal cubra
necesidades para su actividad cotidiana en el centro de trabajo
Área de atención canina y felina.-en esta se albergan todos los espacios con los que se
cuentan para el cuidado de los caninos.
PROGRAMA ARQUITECTONICO:
ACCESO
PORTICO
ESTACIONAMIENTO
RECEPCION
SALA DE ESPERA
VESTIBULO
OFICINA DEL DIRECTOR CON SANITARIO
AREA DE SECRETARIA
ARCHIVO
SANITARIO SECRETARIA
COCINETA
VESTIBULO
ALMACEN DE ALIMENTOS
BAÑOS VESTIDORES
DUCTO DE INSTALACIONES
CUARTO DE ASEO
CUARTO DE MAQUINAS
JAULAS COLECTIVAS (3)
JAULAS INDIVIDUALES (10)
AREA DE SACRIFICIO
AREA DE NECROPCIA
LOCAL DE DESECHOS ORGANICOS
LOCAL DE BASURA
CASETA DE VIGILACIA
PATIO
CIRCULACIONES EXTERIORES Y JARDINERIA
TODOS ESTOS ESPACIOS SE DISEÑARON EN BASE A UN ESTUDIO DE AREAS
76
PARA SU APROVECHAMIENTO AL MAXIMO DEL ESPACIO CONTEMPLANDO SU
COSTO Y CON LAS NORMATIVIDADES VIGENTES. ARQUITECTONICAMENTE SE
PLANTEA UNA PLANTA LIBRE BASE COLUMNAS Y MUROS DIVISORIOS. SE
PROPONE LA ESTRUCTURA DE CONCRETO ARMADO, LOS MUROS EXTERIORES
SE PLANTEAN DE TABIQUE ROJO RECOCIDO ACABADO APARENTE, CANCELERIA
DE ALUMNIO Y LOS MUROS DIVISORIOS DE BLOCK DE BARRO VITRIFICADO
VARIOS COLORES PARA SU FACIL Y BAJO MANTENIMIENTO.
EN LAS JAULAS COLECTIVAS, INDIVIDUALES, AREA DE SACRIFICIO, NECROPCIA Y
LOCALES DE BASURA ASI COMO CASETA DE VIGILANCIA SE PROPONE BLOCK DE
BARRO VITRIFICADO PARA SU RAPIDA Y FACIL LIMPIEZA. TAMBIEN LA
ESTRUCTURA PARA ESTOS LOCALES SERA DE CONCRETO ARMADO,
CIRCULACIONES EXTERIORES SE PROPONEN FIRMES DE CONCRETO ARMADO Y
EN ALGUNOS CASOS TEZONTLE CON SUS GUARNICIONES PARA CONTENCION
PARA LAS AREAS VERDES SE CONTEMPLAN JARDINES DEL TIPO MEXICANO QUE
NO REQUIERA DE MUCHO RIEGO Y SOPORTE CLIMAS EXTREMOS; TODO ESTO
CONTEMPLA CUIDANDO QUE NO TENGA UN COSTO EXCESIVO SU EJECUCION
DEL PROYECTO Y QUE EL MANTENIMIENTO SEA ECONOMICO. PARA PODER
SACAR UN COSTO DE EJECUCION DEL CENTRO DE ATENCION CANINA SE LLEVO
ACABO EN BASE A AREAS X METRO CUADRADO SOLO PARA EDIFICIO, JAULAS Y
DEMAS SERVICIOS. LAS CIRCULACIONES EXTERIORES, PATIO, AREAS VERDES,
ESTACIONAMIENTO Y BARDA NO SE CONTEMPLAN ASI COMO LLEVAR LOS
SERVICIOS AL PREDIO DONDE SE UBICARA EL CENTRO DE ATENCION CANINA
SERA UN COSTO ADICIONAL.
AREAS EN METROS CUADRADOS
LOCAL METROS
CUADRADOS
JAULAS COLECTIVAS 79.18
JAULAS INDIVIDUALES 36.34
EDIFICIO 126.00
NECROPCIA Y SACRIFICIO 22.93
LOCAL DE DESECHO ORGANICO 9.24
LOCAL DE BASURA 3.61
CASETA DE VIGILANCIA 6.38
77
TOTAL 283.68
PARAMETRO DE COSTO POR m² $3000.00
283.68 m² x $3000.00 = $851,04.00 APROXIMADAMENTE
78
5.1.1.4 Subtema: Vivienda
Diagnóstico.
Teotihuacán alberga 53,010 habitantes con una densidad de 637 habitantes por km2;
concentrándose en el 23.71% del área urbana e invadiendo el área urbanizable,
equivalente al 13.20% del área total Municipal.
Este Municipio está constituido por 30 localidades, teniendo tres con mayor población:
Teotihuacán de Arista 23,325
San Lorenzo Tlamimilolpan 5,386
San Sebastián Xolalpa 5,383
De acuerdo con el Panorama Sociodemográfico Estatal, INEGI (2011), sabemos que se
tienen 12,935 viviendas particulares habitadas, donde, aproximadamente por cada
viviendo residen 4 personas. Disminuyendo el promedio de ocupantes por viviendo con el
paso del tiempo, considerablemente:
Gráfica 2. Promedio de Ocupantes por Vivienda 1994 al 2010 en Teotihuacán.
FUENTE: INEGI. Promedio de ocupantes en viviendas particulares habitadas, 2010
Este descenso se lo podemos adjudicar a la conformación de nuevas familias, percibido
en el incremento poblacional que hemos percibido a lo largo de los años, ya que en el
2005 Teotihuacán contaba con una población de 45,779 y en el 2011 ya se tenía una
población de 53,010; como se mencionó anteriormente. Por lo tanto se nota un
incremento en viviendas e independencia en las familias y una actividad económica
notoria. Así como un acercamiento a las tecnologías de información y educación, ya que
79
el Municipio se está desarrollando, se está urbanizando en su totalidad. Ya que los
servicios básicos para vivir han tenido una gran demando, como a continuación lo
observaremos.
Después de analizar los indicadores nos podemos dar cuenta que aproximadamente,
menos del 3% no cuenta con los servicios básicos de drenaje y servicio sanitario, esto lo
podemos asociar aquellas viviendas con piso de tierra, donde de cada 100 viviendas 3
tienen piso de tierra, equivalente a 839 viviendas o el 2.7% de las viviendas totales. El
Gobierno Municipal se ha encargado de llevar electricidad a cada rincón del Municipio, ya
que menos del 1% es el que falta para contar con este servicio básico, de gran ayuda y
seguridad. El servicio donde se requiere trabajar más es el de hacer que el agua
entubada llegue hasta cada vivienda, fortaleciendo la comodidad e higiene, ya que un
poco más del 50% cuenta con este servicio; se entiende la falta de este servicio en ciertos
puntos ya que para hacer llegar este servicio es necesario rascar, perforar y emplear
maquinaria pesada no apta para las restricciones por zona establecidas por el INAH.
Gráfica 3. Disponibilidad de Servicios en la vivienda para Teotihuacán 2011.
FUENTE: INEGI. Panorama Sociodemográfico del Estado de México. 2011
Prospectiva.
A partir del 2010 Teotihuacán ha demostrado un incremento poblacional con respecto a
años pasados (2000 – 2005), el Municipio presenta limitantes de crecimiento urbano
debido a que se tiene una zona arqueológica de gran relevancia, sin embargo se ha
53.90%
97.30% 97.90% 99.10%
Agua entubada
dentro de la
vivienda
Drenaje Servicio Sanitario Electricidad
Disponbilidad de Servicios en la Vivienda
80
trabajado de la manera más ordenada posible en llevar a cada localidad los servicios
básicos de vivienda, para procurar a los ciudadanos Teotihuacanos.
Objetivo.
Observar y tener presente el índice poblacional y su relación con el promedio de
ocupantes por vivienda, así como la disponibilidad de servicios. De esta manera
podemos entender, controlar y regularizar los predios de Teotihuacán, protegiendo
los bienes de las familias Teotihuacanas.
Estrategias.
Las estrategias se han orientado como parte del programa de Asentamientos
Humanos Irregulares, para poder tener una regularización constante en los
predios, así como orientación con dependencias Federales – Estatales que
integren el Comité de Prevención y Control del crecimiento Urbano del Municipio,
para dar solución a cosos específicos y de esta manera, estas dependencias
gubernamentales nos apoyen a reglamentar estos predios, dando notificación y
trabajando de la mano con el INAH, ya que este Instituto tiene reglas y
procedimientos que hay que seguir por pertenecer a una zona con un área
arqueológica.
Líneas de acción.
Control de vivienda, regido por el otorgamiento de licencias de construcción.
Así como la difusión para la regulación de predios. De esta manera se evitaran
asentamientos humanos irregulares, tema del que se hablara más a detalle a
delante. Obteniendo un incremento en el índice de Licencias de permisos de
construcción.
Indicadores.
Índice de Otorgamiento de Licencias de construcción factible otorgada respecto al
total de licencias con un incremento del 20%.
Obras y acciones de alto impacto y obra pública en proceso.
Obras en especial vivienda no se tienen consideradas como tal, ya que solo se encarga
del otorgamiento de licencias de construcción para regularización de los bienes.
5.1.2 Tema: Grupos vulnerables.
5.1.2.1 Subtema: Niños jóvenes y adultos mayores.
Diagnóstico.
81
El Municipio de Teotihuacán cuenta con una población con posibilidad de conocer las
necesidades y su magnitud especifica del lugar.
Para ello, se llevarán a cabo acciones y estrategias para dar cumplimiento a la planeación
de disminución de las comunidades más vulnerables y personas de escasos recursos en
nuestro municipio y existente en el municipio de Teotihuacán.
Cabe mencionar que la disminución y el combate a la pobreza que se llevara a cabo en
las áreas más vulnerables tendrán un mecanismo de control en base a el sondeo
permanente en el municipio y de esta manea contar con los índices correspondientes para
generar los datos respectivos al mecanismo de control.
Recurso federal
Para el caso del recurso federal se realizan gestiones pertinentes para bajar diferentes
programas correspondientes a la SEDESOL (Secretaria de Desarrollo Social), y SEDATU
en donde existen reglas de operación donde se indican las bases y requisitos que debe
de tener el Ayuntamiento para que en su caso la población dentro del territorio del
municipal se vea beneficiada con los programas omo son:
Recurso Estatal
El problema del combate a la vulnerabilidad y pobreza se tiene como objetivo iniciar por
las áreas más marginadas del territorio estatal por lo que se generan los siguientes
programas en donde la Dirección de Desarrollo Social del Estado de México nos
proporciona programas específicos.
Recurso Municipal
Dentro del territorio municipal es de suma importancia resaltar que se cuenta con 14
comunidades con una densidad demográfica de 53,010 personas y que de estas el 60%
cuentan con una necesidad y cuentan con pobreza extrema y con una deficiencia de
vivienda y alimentación por lo que se pretende enfrentar esta situación mediante los
programas municipales que se denominaran “JORNADAS ASISTENCIALES”, “APOYO Y
FOMENTO A LA INCLUSION DE PERSONAS CON CAPACIDADES DIFERENTES”
“IMPULSO Y COLABORACION PARA CONSTRUIR TU HOGAR” “CURSOS DE
CAPACITACION ACELERADA ESPECIFICA”, “CANASTA BASICA ALIMENTARIA”,
“FORTALECIMIENTO DE VALORES” “CLUB DE TAREAS”, “TARJETA DEL JOVEN
ESTUDIANTE”, Campaña de “CONTINUAR SUS PASOS”; así de esta manera el
ayuntamiento deberá de contribuir y realizar los objetivos generales y específicos de la
dirección.
Es importante resaltar que en el municipio se ubican en una área que se denomina
82
Turística,ya que la zona arqueológica se encuentra a 2.4 Kilómetros de la Explanada
Central, y de esa manera el índice de vulnerabilidad se ve afectado por que una áreas del
12% del territorio total del municipio cuenta con comercio turístico y el efecto se ve
reflejado en las estadísticas del INEGI (2010) en donde nos marca que no estamos en
una vulnerabilidad extrema como en realidad me marcan mis índices de sondeo internos
municipales.
Prospectiva.
El ayuntamiento de Teotihuacán debe de destinar el recurso suficiente para poder
contribuir al combate de vulnerabilidad y pobreza dentro del territorio municipal municipio
de Teotihuacán debe destinar y gestionar los recursos económicos necesarios y
materiales y en su caso hacer convenios con dependencias gubernamentales e
institucionales del ámbito federal y estatal para llevar acabo la generación de re proyectos
y obras de índole públicas y sociales, y de esta manera rescatar e impulsar el desarrollo
dentro de nuestro municipio.
En caso de no hacer convenios o realizar las estrategias para la gestión del recurso y las
obras sociales que la comunidad demandad se corre el grave riesgo de que la sociedad
genere más adecuaciones de los servicio en su caso de la obtención de esos recursos
llevándolos a que se declinen por corromper los valores y las buenas costumbres por el
hecho de que tienen la necesidad de obtener los recursos no importando la manera en
que los consigan e inclusive a orillarlos a la volitiva de la legislación.
Se realizara el aumento de los padrones de los programas federales en donde una
fracción de la población se encuentra inscrita
Obejtivos.
Atención de la Vulnerabilidad de los adultos mayores.
Implementar estrategias para la reducción de pobreza.
Apoyo a personas con capacidades diferentes para que tengan una calidad de
vida mejor.
Propiciar la participación social, cultural y económica de las personas jóvenes, en
condiciones de solidaridad, equidad y bienestar.
Apoyar al sector social más vulnerable en pobreza y desigualdad.
ESTRATEGIAS DEL PLAN DE DESARROLLO
Para la ejecución y cumplimiento de las metas establecidas para el Desarrollo
Social se establecen las siguientes estrategias a ejecutarse a través de las tres
83
coordinaciones: Coordinación de Programas Federales y Estatales, Coordinación
del Instituto de la Juventud, Coordinación de Programas municipales.
Gestionar y dar seguimiento a los programas federales y estales que se
encuentren operando en el municipio.
Para ello se cuenta con un estructura de difusión y campo para que se pueda
mantener al tanto toda la población dentro del territorio municipal, y se cierta
manera se apoye a la organización y desarrollo de los programas
Planeación y desarrollo de los programas municipales en coordinación de algunas
de las áreas correspondientes que participan en conjunto con el desarrollo del
programa.
Planear y desarrollar los programas de la Coordinación del Instituto de la juventud,
para poder tener una mayor concientización en la comunidad juvenil dentro del
territorio municipal.
Líneas de acción.
La Dirección de Desarrollo Social del H. Ayuntamiento de Teotihuacán a través de sus
tres coordinaciones llevará a cabo las siguientes líneas de acción para dar cumplimiento
a los objetivos planteados:
a) Desarrollo de programas Federales:
Se desarrollaran en las diferentes comunidades de todo el Municipio de Teotihuacán,para
poder incrementar una mejor calidad de vida.
b) Desarrollo de programas Estatales.
Indicadores.
Nuestros indicadores los consideramos como una fuente de información indispensable y
de esta manera poder dar cumplimiento a nuestros objetivos, primordiales para la
Dirección de Desarrollo Social para el combate a la pobreza, vulnerabilidad y hambre en
Teotihuacán. Son los que se mencionan a continuación:
Incrementar la cantidad de inspecciones ambientales para dar cumplimiento a la
legislación ambiental, lo cual se espera sea para este año 2013 de un 30%, ya que
anteriormente no existía este mecanismo de conservación y protección a los
recursos naturales y medio ambiente en el municipio de Teotihuacán.
Fomentar la participación en la ciudadanía para el cuidado y la protección
84
de los recursos agua, suelo y aire en el municipio de Teotihuacán, para lo que se
espera que la población interesada en estas acciones y actividades se incremente
en un 20% en comparación a la que existe actualmente.
OBRAS Y ACCIONES DE ALTO IMPACTO
Incrementar el padrón de los programas federales y estatales.
Impartición de cursos, talleres, conferencias, asesoría y capacitación en
cuestiones de Capacitación Acelerada Especifica.
Gestionar un CDC (Centro de Desarrollo Comunitario) en la comunidad de San
Lorenzo Tlamimilolpan y un segundo en Palomar Maquixco.
Realizar una gira de “Jornadas Asistenciales” en todas las comunidades que
integran el territorio Municipal.
Realizar una campaña de donación de aparatos ortopédicos de manera trimestral.
Se realizarán en las 15 comunidades que integran el municipio de Teotihuacán, que
se espera traerán un beneficio social.
5.1.2.2 Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia.
Diagnóstico.
Según el INAFED, Teotihuacán (el lugar donde los hombres se hacen dioses”), se localiza
en el extremo nororiental de la cuenca de México, en la misma dirección del Distrito
Federal; tiene una extensión de 82,65Km2 y una población aproximada de 53,010
habitantes, de los cuales la edad media es de 24 años (INEGI).
Del total de su población 96% son personas alfabetos de 15 años y más, el 7,6% son
niños de entre 1 y 4 años y sólo 1.7% son menores de 1 año. La población
económicamente activa de 12 años y más corresponde al 74.1% (IGECEM), recordando
que el salario mínimo corresponde al área geográfica B, aproximadamente 61 pesos
diarios. El municipio se compone de 38 localidades, para las cuales en 2010 se
registraron 10 unidades médicas a cargo de ISEM, ISSSTE y DIF. En Teotihuacán, para
2010, estaban registradas 98 escuelas, de las cuales 30 son de nivel preescolar, 28 de
nivel primaria, 9 del nivel medio superior, 4 de nivel superior y 8 más, que se encuentran
clasificadas en otra categoría (IGECEM).
Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia (SMDIF). El principal objetivo
del Sistema Municipal DIF de Teotihuacán es promover el Desarrollo Integral de la Familia
a través de la instrumentación de programas y acciones encaminadas a incrementar los
niveles de bienestar de las comunidades más vulnerables, los infantes, las mujeres,
85
personas con alguna discapacidad, pueblos indígenas y los adultos mayores.
La población del municipio de Teotihuacán acude al SMDIF por razones diversas, entre
las principales se encuentran:
Asistencia Jurídica - Procuradora de La Defensa del Menor y la Familia: Este
departamento tiene como finalidad informar, asesorar y orientar a los grupos más
vulnerables del municipio a través de acciones con el objetivo de preservar los derechos
de cada uno de los miembros de la familia.
PREADIF: Este programa, apoyado por Trabajo Social y psicología, da asesorías
informativas a la población para prevenir el consumo de sustancias adictivas.
Psicología: En el Estado de México el 28.4% de la población padece de algún trastorno
mental, conservado la tendencia estatal, las personas con este tipo de trastornos serán
aproximadamente 13,285. Por lo tanto es necesario intervenir de forma extensiva por
medio de programas, talleres y sesiones, tanto a nivel preventivo como de atención.
PREVEDIF: Este módulo tiene la finalidad de brindar atención médica, el cual se ve
respaldado por el personal del área médica, ubicado en la Unidad Básica de
Rehabilitación, lo cual permite cubrir las necesidades básicas de salud de la población
que no cuenta con seguridad social.
PRAAME Y DEC: Con la finalidad de que los menores en edad escolar tengan una mejor
alimentación se han implementado programas preventivos y de acción para combatir una
alimentación inadecuada que puede resultar en múltiples consecuencias.
Unidad Básica de Rehabilitación: En esta unidad es posible brindar una atención
multidisciplinaria a las personas que presentan alguna discapacidad. La atención puede
ser de Terapia física, Terapia de Lenguaje, Psicología, Medicina General y Especializada.
Coordinación de los adultos mayores: Las actividades que se llevan a cabo con este
sector de la población son de esparcimiento, de relajación, informativas, terapéuticas con
la finalidad de reintegrarlos tanto a la vida familiar, como laboral y social, en pro de su
salud.
AIMA. El estado de México es el estado con mayor incidencia de embarazos adolescentes
en el país, sin embargo la atención brindada a esta población podría ser mayor mejorando
los sistemas de difusión.
AIA. Este programa está basado en información general que cubre diversos aspectos
relevantes en la adolescencia, tales como sexualidad, orientación vocacional,
comunicación y convivencia, etcétera.
HORTADIF. Fomenta el auto-consumo y el auto-empleo. Detecta grupos vulnerables que
86
sean candidatos a la enseñanza teórico – práctica que les permita la creación de su
propio huerto.
Trabajo social. Es el encargado de captar a las personas que así lo soliciten y canalizarlas
a otros departamentos, tal es el caso de psicología, jurídico, medicina, etc., para su
atención integral.
Odontología. Esta área se encarga de la promoción, educación, prevención y atención
curativa, la cual contribuye en la disminución de las enfermedades buco-dentales de
mayor prevalencia e incidencia en la población del municipio de Teotihuacán.
El SMDIF Teotihuacán cuenta con un equipo de trabajo capacitado, y altamente
comprometido con alcanzar la integración de cada una de las personas que se
encuentran en una situación de vulnerabilidad, así como el reducir esa condición
vulnerable a partir de los diferentes servicios ofertados, en espacios que están siendo
rehabilitados para su óptimo aprovechamiento. Un área de oportunidad es la captación,
apertura y renovación de los grupos y talleres que SMDIF desarrolla a partir de los
programas Estatales y Federales. Sin embargo el impacto puede verse reducido debido a
que las demandas de la población rebasan al personal con el que se cuenta, así como la
resistencia de ciertos grupos por recibir la ayuda.
Asistencia Jurídica - Procuradora de La Defensa del Menor y la Familia.
La orientación que se brindará en materia familiar tiene la finalidad de garantizar el Estado
de Derecho en un marco de legalidad y justicia, buscando la integración familiar. Dado la
creciente demanda, la capacidad del SMDIF puede verse rebasada, además que
instituciones externas no siempre tienen la capacidad o la disposición de brindar su ayuda
a los habitantes, así como el desinterés del demandante para dar continuidad a su
solicitud.
PREADIC: El programa, principalmente preventivo, busca dar una atención integral y
profesional, tanto a los grupos vulnerables, como a la población en general, pudiendo
ampliar el servicio a partir de la difusión en las instituciones educativas. Más allá de los
recursos económicos y humanos limitados, las actitudes de la población pueden resultar
más limitantes.
Psicología: Por medio de especialistas en el área de psicología se buscará reintegrar a los
pacientes a su medio, esta reintegración puede facilitarse a través de la difusión y
sensibilización de la población.
PREVEDIF: Se cuenta con un equipo de especialistas en el área de la salud, empezando
por médicos y una enfermera en el módulo de PREVEDIF, así como Odontólogo,
87
Terapeutas y Psicólogas, los cuales en colaboración con Trabajo Social para cubrir la
amplia demanda de la población. Se requiere fortalecer la atención, ya que suele ser una
limitante los recursos con los que se cuenta para equipar los consultorios médicos.
PRAAME Y DEC: La propia estructura de los programas es su principal fortaleza,
permitiendo su propio crecimiento a partir de la confianza y resultados percibidos por la
población, los programas se ven limitados por la disponibilidad del vehículo que permita la
distribución de los mismos, además de la gran demanda de la población.
Unidad Básica de Rehabilitación: La unidad está equipada para dar una atención de
calidad a las personas que así lo necesiten, además el progresivo cambio de actitud de la
población hacia las personas con alguna discapacidad permite prevenir y fomentar el
servicio; inevitablemente el deterioro de las instalaciones es una consecuencia de brindar
el servicio, mismo que disminuye la calidad de la atención, así como el abandono de la
terapia por parte de los pacientes.
Coordinación de los adultos mayores: Los clubes se han ido auto-renovando, así como
generando lazos de amistad y compañerismo que fortalece el trabajo, además que facilita
el acercamiento de nuevos participantes. Las limitantes son internas y externas, las
primeras son la falta de recursos para el acondicionamiento de los espacios, las segundas
se refieren más bien a la falta de cultura de respeto por los adultos mayores.
AIMA: El programa busca la atención de esta población por ser muy vulnerable, ya que a
su situación de adolescente se suma la de ser madre, se dará servicio, asesoría y terapia
psicológica que le permitan readaptarse a la sociedad, misma que ha fomentado la
aceptación de la madre adolescente. La institución suele no recibir suficientes
adolescentes embarazadas, además las que acuden al taller no siempre lo concluyen.
AIA: El personal encargado de desarrollar el programa se conforma tanto de adultos y
jóvenes, por lo cual la experiencia y la empatía se encuentran presentes, además existe
gran interés por parte de las instituciones para que los jóvenes reciban la información,
aunque por parte de los mismos pueden existir limitantes, tanto por falta de interés como
por la censura, tanto personal como externa.
HORTADIF: La implementación, debido a la probada práctica, es efectiva, y la situación
económica favorece que las familias acepten el programa, sin embargo los recursos
destinados al material de apoyo, y la resistencia de la población para cambiar de hábitos
puede limitar considerablemente su eficacia.
Trabajo social: Por medio de este departamento es como se promueven herramientas que
le permitan a la población crear conciencia de temas relevantes a la familia, además de la
88
aplicación de programas Estatales y Federales que enriquecen la calidad de la difusión. El
departamento se encuentra limitado por la disponibilidad del transporte y el personal
reducido.
Odontología: El área odontológica cuenta con personal capacitado para brindar atención
dental de calidad, así como de un equipo de rayos X, lo cual permite realizar un
diagnóstico oportuno. Además al desarrollar los programas Estatales y Federales de
prevención se reduce la posibilidad de futuras enfermedades bucales que ponen en riesgo
la vida del órgano dental. El trabajo de esta área se ve seriamente limitado, dado que la
unidad dental no ha recibido el mantenimiento y cuidado necesarios, por lo que tanto las
unidades dentales como el instrumental se encuentran deteriorados, además los recursos
para insumos son bajos, por lo que el número de las atenciones se ve limitado.
Prospectiva
SMDIF. A pesar que el SMDIF cuenta con pocos recursos y un personal insuficiente para
cubrir las necesidades de la población, sobre todo aquella que es más vulnerable, se
buscará el apoyo tanto de las autoridades Municipales, como de instituciones externas
que permitan fortalecer la atención que SMDIF otorga.
Asistencia Jurídica - Procuradora de La Defensa del Menor y la Familia: La atención
jurídica recae en la procuradora de la defensa del menor y la familia y en el auxiliar del
área, por lo que la demanda suele rebasar al personal con el que se cuenta, para ello se
proyecta la colaboración de otras instituciones, así como estudiantes de la licenciatura en
derecho, con lo cual se incremente la difusión y atención a la población en general.
PREADIC: La atención a las adicciones se ha visto limitada por los mismos prejuicios y
actitudes negativas presentes en los responsables de promover una cultura libre de
drogas, es por ello que se buscará la capacitación del personal para poder abordar el
tema con profesionalismo y así dar atención a las solicitudes de la población.
Psicología: La demanda del servicio suele rebasar ampliamente al personal que labora en
el departamento de psicología, sin embargo la detección de los principales motivos de
atención permitirá la prevención y dar una atención a un mayor número de personas.
PREVEDIF: La atención se ve limitada por los recursos materiales con los que se cuentan
para dar la atención, por lo que las gestiones de recursos serán clave para el
fortalecimiento y crecimiento de la atención.
PRAAME Y DEC: El crecimiento de los desayunadores no ha aumentado debido a la falta
de personal para hacerlo, y por la importancia del programa es necesario gestionar, tanto
con DIFEM, como con las mismas comunidades, la creación de estos espacios.
89
Unidad Básica de Rehabilitación: A falta de recursos humanos y materiales, el rezago
para la prevención, protección y apoyo para esta población seguirá existiendo, por lo cual
es fundamental la gestión de apoyos en instituciones públicas y privadas.
Coordinación de los adultos mayores: De no mantener la atención al mantenimiento y
desarrollo de los grupos de la tercera edad, aumentarán los adultos mayores en situación
de vulnerabilidad, por lo cual es importante mantener los recursos que permitan promover
la vida digna en este sector de la población.
AIMA: Este proyecto cuenta con un apoyo económico considerable por parte de DIFEM.
Se necesita captar y mantener a mayor cantidad de adolescentes embarazadas
interesadas en el taller.
AIA: La población adolescente es creciente, además las temáticas a tratar son diversas,
por lo que la atención por parte del personal suele no ser suficiente. Una alternativa es
apoyarse en prestadores de servicio social, que permitan abarcar una mayor población
por medio de su valiosa colaboración.
HORTADIF: Los hábitos alimenticios, aunados a los limitados recursos económicos, llevan
a la población a serios problemas nutrimentales, que a su vez les causará problemas
físicos y mentales de la población. Por ello se buscará la obtención de insumos suficientes
para la población que lo solicite.
Trabajo social. Las características de la población, sin recibir la información y
sensibilización ante los problemas sociales actuales, generarían una escalada en
fenómenos como la violencia, falta de comunicación, desintegración familiar, entre otros,
por lo que se trabajará en la fase preventiva con pláticas, talleres, escuela para padres,
etcétera.
Odontología: Actualmente existe una crisis en el departamento, ya que la unidad dental es
obsoleta y constantemente necesita de reparaciones para un funcionamiento regular, el
instrumental dental está muy deteriorado por el uso. A largo plazo el nivel de atenciones
se verán disminuido, por lo cual es urgente adquirir equipo nuevo para brindar una mejor
atención.
Objetivos.
SMDIF: Incrementar el desarrollo integral de las familias de Teotihuacán, principalmente
de las poblaciones más vulnerables mediante la implementación de programas y
proyectos, tanto Municipales, como Estatales y Federales.
Disminuir los principales focos de conflicto por los cuales llegan las personas atendidas en
el SMDIF por medio de la prevención.
90
Asistencia Jurídica - Procuradora de La Defensa del Menor y la Familia: Mantener el
servicio de asesoría jurídica a costos accesibles para los habitantes del Municipio
mediante una atención humana.
PREADIC: Aumentar la difusión de las medidas preventivas ante las adicciones, tanto las
relacionadas con sustancias tóxicas, como las nuevas adicciones, principalmente a la
tecnología.
Psicología: Incrementar las actividades referentes a la atención psicológica, destinadas a
la prevención, diagnóstico y tratamiento mediante la consulta individual, grupal, talleres,
conferencias, foros, etcétera.
PREVEDIF: Aumentar las medidas preventivas de salud para evitar en la medida de lo
posible los factores de riesgo que derivan en discapacidad mediante la difusión de
información a través de diferentes medios.
PRAAME y DEC: Disminuir los casos de desnutrición en poblaciones vulnerables,
mediante la distribución de desayunos escolares.
Unidad Básica de Rehabilitación: Incrementar el servicio otorgados a pacientes atendidos
en esta unidad, mediante la captación oportuna de las personas con discapacidad.
Coordinación de los adultos mayores: Incrementar la calidad de vida de las personas de la
tercera edad a través de la intervención de un equipo multi-disciplinario.
AIMA: Incrementar el número de beneficiarias del programa por medio de una buena
difusión de los beneficios del mismo.
AIA: Incrementar las actividades tendientes al desarrollo sano y colectivo de la juventud.
HORTADIF: Aumentar las condiciones nutricionales de las familias del Municipio mediante
acciones de orientación alimentaria.
Trabajo social: Aumentar el número de atenciones dadas a la población por medio de
pláticas, conferencias y demás técnicas masivas.
Odontología: Intensificar la educación y el adiestramiento de las técnicas de autocuidado
de los tejidos que comprenden la cavidad oral.
Estrategias del plan de desarrollo
SMDIF: Implementar programas Municipales, Estatales y Federales que permitan atender
las necesidades de la población, principalmente para llegar a las poblaciones más
vulnerables. Capacitar al personal del SMDIF que está operando los programas y
servicios para brindar una atención de calidad a la población, con el fin de obtener
óptimos resultados.
Asistencia Jurídica - Procuradora de La Defensa del Menor y la Familia: Brindar asesoría
91
jurídica a la población en general. Fomentar la difusión sobre los derechos y obligaciones
de la población que lleve a una cultura de respeto y transparencia.
PREADIC: Crear relaciones interinstitucionales que permitan dar una atención integral
tanto a pacientes con problemas de adicciones, como a la población en general.
Psicología: Aplicación de los programas Municipales, Estatales y Federales para la
divulgación y el asesoramiento en cuestiones de índole psicológico.
PREVEDIF: Promover pláticas comunitarias en temáticas sobre enfermedades crónico-
degenerativas y brigadas médicas para la detección temprana de estas enfermedades.
PRAAME Y DEC: Supervisar la ingesta de los desayunos de manera puntual por los
escolares beneficiados con dicho programa.
Unidad Básica de Rehabilitación: Promover la rehabilitación y seguimiento de personas
con algún tipo de discapacidad, involucrando a la familia, al paciente y al profesional de la
salud, para obtener resultados más eficientes.
Coordinación de los adultos mayores: Respaldar y gestionar las actividades para los
adultos mayores.
AIMA: Disminuir los casos de embarazos no planeados en adolescentes, así como
minimizar la reincidencia a partir de pláticas y talleres preventivos.
AIA: Desarrollar pláticas, talleres y demás actividades que permitan dar a conocer a los
jóvenes temas de su interés.
HORTADIF: Fomentar el autoconsumo de productos de campo accionados en huertos
familiares en los hogares de las familias de grupos vulnerables.
Trabajo social: Fomentar la participación en la escuela para padres y adolescentes en la
población cautiva.
Odontología: Realizar las actividades correspondientes al área odontológica a fin de crear
conciencia entre los usuarios.
Líneas de acción
SMDIF: Difundir los servicios que brinda SMDIF en la población en general, y en las
poblaciones vulnerables en lo particular.
Trabajar en coordinación con los profesionales de la salud, tanto de SMDIF, como
externos, que atienden a la población.
Asistencia Jurídica - Procuradora de La Defensa del Menor y la Familia.
Realizar convenios con las instituciones pertinentes para mejorar y agilizar la atención a la
población.
Concientizar a la población de la importancia de la atención jurídica.
92
PREADIC.
Crear redes de atención interdisciplinaria que atienda a personas con problemas de
adicciones y a su familia.
Psicología.
Planear eficazmente intervenciones, tanto de índole individual como grupal, que permitan
dar atención a los problemas psicológicos presentes en los habitantes del Municipio.
PREVEDIF.
Promover campañas a favor de la salud.
PRAAME Y DEC.
Promover ante las instancias Municipales, Estatales y Federales, el aumento oportuno del
programa.
Unidad Básica de Rehabilitación.
Capacitar y trabajar con personas con alguna discapacidad y con la población en general,
con la intención de integrar y crear una cultura de respeto.
Coordinación de los adultos mayores.
Aumentar los servicios asistenciales para la tercera edad.
AIMA.
Implementar pláticas y talleres del embarazo en la adolescencia que permita sensibilizar a
la población sobre el tema.
AIA.
Crear grupos en población cautiva y abierta que permita el desarrollo del programa.
HORTADIF.
Capacitar a los diferentes grupos inscritos en el Municipio en materia del cultivo, creación
y autoconsumo de los huertos familiares.
Trabajo social.
Crear grupos de “escuela para padres” en población cautiva.
Odontología.
Otorgar consulta odontológica a la población de escasos recursos del municipio.
Indicadores
Trabajo Social
Canalizaciones internas o externas de personas que requieran apoyos asistenciales: 56
Asistencia Jurídica - Procuradora de La Defensa del Menor y la Familia.
Asesorar jurídicamente a la población para garantizar la preservación de los derechos de
las familias: 940.
93
PREADIC.
Prevenir las adicciones en escuelas y entre la población en general, a través de pláticas:
110.
Psicología.
Atención a pacientes de primera vez y subsecuentes: 1200.
PREVEDIF.
Orientar e informar sobre la prevención de la discapacidad, a través de asesorías
individuales: 110.
PRAAME y DEC.
PRAAME. Distribuir desayunos escolares fríos a las escuelas beneficiadas: 390,257.
DEC. Fortalecer la supervisión de los desayunadores escolares: 197.
Unidad Básica de Rehabilitación.
Otorgar consultas de Trabajo social a personas con discapacidad: 20.
Aplicar terapias ocupacionales a personas con discapacidad: 20.
Otorgar consultas de psicología a personas con discapacidad: 15.
Niños con discapacidad atendidos con estimulación temprana: 19.
Personas con discapacidad beneficiadas por la Terapia del Lenguaje: 56.
Aplicar terapias físicas a personas con discapacidad: 52.
Consultas médicas de rehabilitación a personas con discapacidad: 1660.
Coordinación de los adultos mayores.
Operar grupos de adultos mayores en diversas comunidades del municipio: 12.
AIMA.
Adolescentes embarazadas beneficiadas: 10.
AIA.
Impartir el curso taller para adolescentes en población cautiva: 2.
HORTADIF.
Establecer huertos familiares: 700.
Odontología.
Otorgar consultas odontológicas a la población de escasos recursos del municipio: 1458.
5.1.2.2 Subtema: Mujeres.
Diagnóstico.
El plan de desarrollo es un instrumento técnico jurídico que en aspectos de planeación
94
determina las acciones aplicables al ámbito municipal, así como define las estrategias a
seguir para aminorar los rezagos de la población femenina considerada como población
vulnerable, por ello debe contener objetivos, metas y líneas de acción a seguir en cada
una de las áreas de la administración municipal.
Si eso engloba el plan de desarrollo, es importante la identificación de necesidades para
visualizar la pertinencia de las actividades planeadas por cada área, específicamente el
Instituto de la Defensa de los Derechos de las Mujeres del Municipio de Teotihuacán,
apoyando de la realización de un Diagnóstico identifica temas prioritarios para la
planeación de acciones para aminorar el rezago en cuanto al tema Mujer se refiere.
Los datos estadísticos muestran que las mujeres enfrentan problemas de violencia de
género, se hacen cargo de familias al asumir el papel de jefas de familia, además de que
las mujeres adolescentes sobre todo de comunidades marginadas enfrentan la
maternidad a temprana edad lo que representa riesgos de salud. El 48% de las personas
han visto discriminación hacia las mujeres, al menos así lo demuestran los datos del
Consejo Nacional de Prevención de la Discriminación (CONAPRED), 31% en su lugar de
trabajo y 17% en su hogar u oficina. Situaciones que coloca a las mujeres en un estado
de vulnerabilidad notoria.
El 87 % de las mujeres son jefas de familia y las políticas públicas no mejoran con
respecto al pago equitativo en los salarios. Situación que sin duda alguna posiciona a las
mujeres en situaciones de vulnerabilidad.
El total de mujeres a nivel nacional según datos de INEGI es de 57, 481,307 en el
municipio de Teotihuacán el total es de 27, 010 de estos totales, las mujeres en estado de
vulnerabilidad son 5,284 dato obtenido del decreto de la declaratoria de zonas de atención
prioritaria para el año 2012 del Diario Oficial de la Federación y del análisis cualitativo del
Diagnóstico realizado en el Instituto.
La interpretación cualitativa que obtenemos del diagnóstico realizado, reflejan que los
temas violencia hacia las mujeres, salud y bienestar emocional, educación y formación,
están estrechamente relacionados con las necesidades de las mujeres, ya que ellas
externan literalmente la petición de contar con más actividades como: jornadas de salud,
pláticas o asesoría psicológica y jurídica, entre otras, para fortalecerla en los diferentes
contextos donde se desenvuelve.
Los datos cuantitativos como cualitativos no muestran cifras alentadoras en el tema Mujer,
puesto que son más acciones las que faltan para fortalecer la igualdad de oportunidades,
así como la atención por parte de las autoridades correspondientes. A nivel municipio el
95
trabajo con respecto al sector Mujer requiere de dedicación y de un compromiso serio,
considerando que no existen datos que develen el trabajo realizado en otros tiempos,
espacios y administraciones, aun a pesar de ser un foco rojo demandante de atención en
todos los aspectos.
Prospectiva
Anteriormente el Instituto ha estado presente y ha formado parte de las áreas o
direcciones de la Administración más sin embargo no existe información clara con
respecto a los alcances, beneficios o impacto generado en las diferentes comunidades.
Los datos con respecto al trabajo en el sector Mujer no son favorables y probablemente
influyan en los objetivos que actualmente se tiene, aun a pesar de eso es una prioridad
impactar favorablemente en lo que respecta al tema Mujer.
El Instituto de la Defensa de los Derechos de las Mujeres del Municipio de Teotihuacán
tiene la meta de: Involucrar en las actividades desempeñadas por este Instituto y por la
actual administración a las mujeres pocas veces beneficiadas, así como lograr que las
mujeres del Municipio se posicionen en mejores situaciones que les permita acceder a
una mejor calidad de vida, además de fomentar y promover la transversalidad de género
como una condición necesaria para el desarrollo integral de la sociedad.
Las mujeres del municipio tendrán una atención centrada en sus prioridades así como en
sus necesidades reales, por parte de las diferentes áreas dentro de la administración, en
especial del Instituto.
La actividad desempeñada por el Instituto estará especializada en acciones directas en
cada comunidad logrando un porcentaje significativo de beneficiadas directas en cuanto a
la oferta de servicios de calidad.
La atención que se recibirá del sector Mujer corresponderá a un porcentaje importante,
considerando que se cuenta con el Consejo de Participación de la Mujer.
Las comunidades del municipio a través de la conformación del Consejo de Participación
de la Mujer, fomenta la participación de todas aquellas mujeres pocas veces beneficiadas
o a quienes la información no llega. El Consejo de Participación de la Mujer tiene como
finalidad: Involucrar en las actividades desempeñadas por este Instituto y por la actual
administración, a las mujeres pocas veces beneficiadas, así como participar en la
organización para recibir los servicios que se ofrecerán, colaborar en las diferentes
acciones que se realizarán en cada una de sus comunidades y las demás acciones que
sean pertinentes, para fortalecer al sector mujer.
96
Objetivos
Difundir el conocimiento para contribuir al mejoramiento de las condiciones y
calidad de vida de las Mujeres de este Municipio, a través de un círculo de
conferencias, organizadas y planeadas en horarios que mejor beneficien a las
Mujeres.
Incrementar la participación y empoderamiento de las Mujeres, fortaleciéndola
para su desarrollo en los diferentes contextos en los cuales tienen presencia, a
través de asesorías psicológicas, jurídicas, educativas, entre otras.
Fomentar la concientización de las Mujeres violentadas con respecto a sus
derechos y necesidades emocionales a través de la programación de campañas
preventivas, de salud, e informativas.
Disminuir los factores que limitan la expresión y la participación de las mujeres
violentadas, a través de campañas alternas caracterizadas por la protección de
sus datos y de su información.
Aumentar la participación ciudadana a través de actividades que fortalezcan el
concepto de corresponsabilidad social, como pláticas, jornadas de trabajo
comunitario o convocatorias para que la comunidad participe en acciones que
genere beneficios para sí mismos y para el Municipio.
Estrategias.
Realizar círculos de conferencias en la mayoría de las comunidades de 1hr
aproximadamente con una temática por mes, trabajo en escuelas, plazas públicas,
etc., para las mujeres otorgando información clara y oportuna.
Organizar sesiones grupales e individuales de asesorías psicológicas y jurídicas,
según horario y agenda, para las mujeres y personas interesadas, para minimizar
sus problemas emocionales que influyen en su desempeño en sus diferentes
contextos.
Realizar campañas de concientización, prevención, salud, informativas, donde los
principales participantes sean las mujeres de las diferentes comunidades,
proporcionando un incentivo para que accedan a una mejor calidad de vida.
A través de las redes sociales crear foros de discusión para llevar a cabo un
debate, generando los espacios pertinentes para que ellas no se intimiden y logren
expresar sus emociones, así como sus necesidades.
Líneas de acción
97
Círculo de conferencias
Campaña “Prevención; un paso antes de la atención”
Atención y asesoría psicológica y jurídica
Campaña “Despertando conciencias”
Campaña “Puedes hablar nadie te mira”
Cine – Debate “Una visión desde el séptimo arte”
Campaña de salud y prevención
Jornadas anti-estrés
Mañanas deportivas
Campaña “Por más espacios de convivencia social”
Programa “La escuela de todos, educación para la vida”
Campaña “Construyendo los pilares de la Educación”
Campaña “Habla sobre tus necesidades educativas”
5.2 Pilar Temático Municipio Progresista.
5.2.1 Tema: Estructura y ocupación de la superficie municipal.
5.2.1.1 Subtema: Uso del Suelo.
Diagnóstico.
A continuación veremos información detallada acerca del tipo de roca y uso de suelo que
ocupa el Municipio de Teotihuacán se ubican las zonas urbanas que están creciendo
principalmente sobre suelos y rocas ígneas expresivas del Cuaternario, en llanuras y
lomeríos; sobre áreas donde originalmente había suelos denominados Phaeozem y
Vertisol, tienen clima semiseco con lluvias en verano y templado subhúmedo con lluvias
en verano, de menor humedad, y están creciendo sobre terrenos previamente ocupados
por agricultura. (INEGI, 2009)
Geología
El desarrollo histórico-geológico del territorio Teotihuacano, ha sido determinado por
fenómenos estratigráficos y estructurales, que son consecuencia de la actividad volcánica
y pluvial, que ha dado como resultado la base litológica, que ha conformado el actual
paisaje del municipio.
Por tales circunstancias, el municipio está asentado sobre dos grandes formaciones
geológicas:
98
Rocas ígneas extrusivas: Resultado de las emanaciones de lava interior de la tierra y que
no han sido objeto de cambios significativos en su estructura química y física.
Suelo aluvial: Suelo estructurado por sedimentos de rocas acarreados por la actividad
pluvial (también llamada erosión pluvial) ya sea de corrientes permanentes o
intermitentes.
Principalmente, el Municipio de Teotihuacán está constituido por cinco tipos de unidades
litológicas, las cuales se describen a continuación:
Toba Basáltica: que constituye el elemento geológico que más prolífera dentro del
municipio, dado que, ocupa el 52.19% de la superficie municipal, equivalente a 4,317.78
hectáreas, y se localiza en la zona norte y sur del territorio municipal.
Las características mecánicas que presenta, son: rocas semi-blandas, por lo que su
respuesta a las oscilaciones derivadas por temblores o eventos sísmicos es alta, dado
que su velocidad de trasmisión sísmica es entre los 600 y 1,900 mts/seg, por tal
circunstancia tienen un status de riesgo medio, presentado aptitud para el desarrollo
urbano en función de estudios de mecánica de suelos, y el tipo de cimentación a construir,
así como el tipo de asentamientos a desarrollar.
Suelo Aluvial: cubre una superficie de aproximadamente 1,839.13 Hectáreas, lo que en
términos relativos se traduce en el 22.23% de la área municipal, específicamente se
localiza en la zonas planas de la demarcación; tienen como característica de ser resultado
de fenómenos de acarreo y su posterior depósito de materiales dendríticos y clásticos,
producto de la erosión de la rocas.
La localización específica de este suelo de origen geológico, es en una franja, en sentido
oriente a poniente en el centro del municipio, sus cualidades físicas y mecánicas se
resumen en que es un suelo blando, puesto que su constitución es a base de limos,
arenas y gravas no consolidadas, por lo que su velocidad de transmisión sísmica tienen
un rango de 90 a 250 mts/seg, por tales características, se presenta como una unidad con
litológica con riesgo alto, por tal circunstancia, su aptitud para sustentar asentamientos
humanos es baja, ello porque, al ser un suelo relativamente suelto, durante los eventos
sísmicos (temblores o sismos) se comporta erráticamente, por lo cual las edificaciones al
ser rígidas y no tener los sistemas de amortiguamiento respectivos, tienden a
derrumbarse.
Por lo cual, es recomendable establecer estudios específicos de mecánica de suelos para
poder delimitar el tipo de edificaciones que en su caso se pretendan asentar en esta zona.
99
Basalto: ocupa una superficie de 171.97 hectáreas, sólo se halla en el 1.97% de la
superficie municipal; su localización geográfica, sólo es en pequeñas porciones en la
parte sureste de Santiago Zacualuca, y en el oeste del poblado de San Agustín Actipac.
Es producto de fenómenos volcánicos como las erupciones de lava y que no han sido
objeto de cambios en su estructura, sin embargo la cualidades físicas que presenta, se
transcriben en un bajo contenido de sílice de textura afanítica, es decir, compuesto por
magnesia, cal, feldespato, cuarzo o mica, al mismo tiempo presenta una estructura
semejante a gotas de forma alargada.
Sus cualidades mecánicas se resumen en una resistencia a la compresión del rango de
los 20,000 a los 35,000 tons/m2, que en términos de vocación de esta unidad geológica
es de moderadas a bajas (INEGI, 2009).
Dacita: ocupa una superficie de 513.31 Hectáreas, con un 5.88% de la superficie total del
Municipio. Esta roca, es de tipo ígnea volcánica, de carácter intermedio y alto contenido
de hierro. Integrada por plagioclasa, augita, corderita y eustatita. Pueden contener
cristales de cuarzo, granate, andalucita y sillimanita. Su textura es afanítica y porfídica con
cristales de gran tamaño. Se asocia a magmas calcoalcalinos contaminados por
asimilación de corteza de subducción. (INEGI, 2009)
Andesita: son rocas de constitución dura y semidura, se localizan en la porción poniente
del municipio, así como en pequeñas proporciones en las inmediaciones de la localidades
de San Isidro del Progreso y Santiago Zacualuca; cubren una superficie de 1.5%, es decir,
124.88 Hectáreas del territorio Teotihuacano.
Por sus características mecánicas, se resumen en que la velocidad de transmisión
sísmica, oscila entre 600 a 900 mts/seg, lo que la hace suceptible para el uso urbano
entre moderado y alto. (INEGI, 2009)
Edafología
La superficie municipal está constituida principalmente, por tres tipos de suelos, que no
se encuentran en forma pura, ello debido a que el desarrollo de fenómenos naturales
como el acarreo de materiales por la erosión pluvial y eólica, han incidido en la
conformación de suelo municipal; las unidades edafológicas existentes son: Phaeozom,
Vertisol y Leptosol, principalmente.
Phaeozem: ocupa el 53% del territorio total Municipal, equivalente a 4,487.15 Hectáreas.
Este tipo de suelo se encuentra en climas templados y húmedos con vegetación natural
de pastos altos o bosques. Son suelos oscuros y ricos en materia orgánica, lo que les
confiere un alto potencial agrícola; sin embargo, las sequías periódicas y la erosión eólica
100
e hídrica son sus principales limitantes. (INEGI, 2009)
Se utilizan intensamente para la producción de granos (soya, trigo y cebada, por ejemplo)
y hortalizas, y como zonas de agostadero cuando están cubiertos por pastos. (FAO,
2001)
Leptosol: que comprende el 15.82% de la extensión municipal, que en términos absolutos
asciende a 1308.75 Hectáreas. Se localiza específicamente en las zonas altas del
municipio como son en los cerros Colorado, Maninal y Nixcuyo; sustenta un tipo de
vegetación de raíz poco profunda; son suelos de menos de 10 centímetros de profundidad
y estás directamente sobre tepetate o roca. (INEGI, 2009)
No tiene aptitud para sostener a la agricultura, ello derivado por la poca superficie que
presenta y por lo tanto no puede sustentar cultivos. Mientras que su aptitud para sustentar
el desarrollo urbano, está supeditado por la topografía y el tipo de geología existente en la
zona. (INEGI, 2008)
Son suelos muy delgados, pedregosos y poco desarrollados que pueden contener una
gran cantidad de material calcáreo, asociados a sitios de compleja orografía, lo que
explica su amplia distribución en México. Estos suelos se encuentran en todos los tipos
climáticos (secos, templados, húmedos), y son particularmente comunes en las zonas
montañosas y en regiones altamente erosionadas. (FAO, 2011)
Vertisol; ocupa una superficie de 2,151.29 Hectáreas, es decir, el 25.41% y se localiza en
una franja al centro del municipio; además, está combinado con roca de aluvión que es
resultado de la acumulación de limos, arenas y arcillas. (INEGI, 2009)
Pese a su dureza, son aptos para el desarrollo de agricultura, ya que, son fértiles y con
alta productividad, sin embrago presenta el inconveniente, de se difíciles de labrar y con
tendencia inundarse.
Respecto a la vocación para el uso urbano, es problemático, dado que es muy inestable,
debido a su alto contenido de arcillas que se expanden con la humedad y se contraen con
la sequía, lo que puede ocasionar grietas en esta última temporada. Se inunda, por causa
de que tiene un drenaje interno lento. Por tales condiciones presenta altos costos para la
urbanización.
Uso De Suelo
La superficie total del municipio reconocida oficialmente es de 8,266 Hectáreas, además
Teotihuacán tiene una superficie en litigio con el municipio de San Martín de las
Pirámides, cuya superficie es de 269.37 Hectáreas, presentando la siguiente situación:
Cuadro 15. Clasificación del Territorio por Ocupación del Suelo
101
Uso de Suelo Superficie (km2)
Principales características y problemas que
presenta el Uso de Suelo
Uso Agrícola 51.51 Invasión de suelo a causa de la mancha humana
Uso Forestal 6.65 Deforestación, erosión pluvial y eólica del suelo
Uso Pecuario 0.25 Muy limitado
Uso Urbano 19.60 Asentamientos Humanos Irregulares
Zona Arqueológica 2.84 Zona altamente protegida para evitar invasión y
extinción
Autopista 0.91 Impactos Ambientales
Zona Eco turística 0.55 Invadida y Desprotegida
Industria 0.28 Impactos Ambientales
Cuerpos de Agua 0.03 Extinción por el bajo control del crecimiento urbano
FUENTE: INEGI. Prontuario de información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos,
2009
Uso Agrícola: es el uso del suelo que más prolífera en el territorio municipal, sin embargo
es objeto de disminución de su superficie, especialmente en las zonas situadas cerca del
área urbana, dado que, en la actualidad se está suscitando un crecimiento urbano de
carácter informal y que por su misma naturaleza no está regulado.
El tipo de agricultura es de temporal principalmente, por lo tanto no es de uso intensivo,
pero si extensivo de mediana a baja productividad, destacan los cultivos de granos y
forrajes como el caso del maíz, avena, alfalfa y pastizales, así como de huertas como son
el ciruelo y manzano.
Otro de los problemas que presenta este uso del suelo es la falta de la infraestructura
necesaria, así como de métodos y técnicas para fomentar el aprovechamiento intensivo
de las tierras de cultivo.
Uso Forestal: ocupa el tercer uso más predominante a nivel municipal, la zona donde se
ubica es en la Sierra de Patlachique, sin embargo hay que dejar en claro que en este uso
se asientan especies de matorrales y arbustos, no así de especies arborícolas, pero aún
así, presentan problemas de deforestación, ello es resultado de los procesos naturales de
erosión pluvial y eólica del suelo, cuya composición de capa es somera, por lo cual, se
deben de establecer la medidas de conservación pertinentes.
Uso Pecuario: puede calificar de uso intensivo, ello, porque a pesar de contar con una
mínima superficie con respecto a los usos descritos antes, tiene altos niveles de
productividad, para el desarrollo de actividades relacionadas con aves de corral.
102
Uso Urbano: ocupa poco más de la quinta parte del territorio municipal, y es el que más
se ha desarrollado especialmente en la periferia de las comunidades que conforman a
Teotihuacán.
Además se tienen contemplados otros usos del suelo que pueden calificarse como
especiales o en su caso, poco significativos en extensión territorial, pero que es
importante considerar, dado que son áreas “sensibles” en lo que respecta a regulación del
desarrollo urbano y del medio ambiente
Prospectiva
Después de percibir y analizar el desarrollo histórico-geológico del territorio Teotihuacano,
se han determinado la disposición para sustentar usos urbanos de la siguiente manera:
Cuadro 16. Disposición para Sustentar Usos Urbanos
FUENTE: INEGI. Prontuario de información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos,
2009
Con base a las características litológicas de las rocas y suelos antes mencionados,
aproximadamente se ha identificado que alrededor del 60% tiene una vocación moderada
para usos urbanos, menos del 23% del territorio Municipal presenta una aptitud baja para
sostener asentamientos humanos. Mientras que alrededor del 2% del territorio presenta
condiciones óptimas para el uso urbano.
De acuerdo con las características de las unidades edafológicas antes descritas, se tiene
que aproximadamente el 53% del suelo municipal tiene capacidades moderadas para
sostener usos urbanos, mientras que el 25% tiene baja propensión a sostener el
desarrollo urbano y cerca del 16% cuenta con las características óptimas para la
103
viabilidad de construir asentamientos humanos.
Cuadro 17. Disposición para Sustentar Usos Urbanos.
FUENTE: INEGI. Prontuario de información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos,
2009
A partir de estas gráficas, podemos observar el panorama real de las zonas urbanizables,
intentando prever asentamientos humanos irregulares, falta de servicios básicos y una
calidad de vida digna.
Objetivos
Determinar el tipo de roca y uso de suelo para poder tener un panorama más claro
de la disposición para sustentar usos urbanos, controlando el uso adecuado del
suelo y de esta manera fomentar actividades económicas viables y viviendas con
las mejores condiciones posibles.
Estrategias
Las estrategias que se han planteado para controlar el desarrollo urbano, así como
fomentar una implementación adecuada del suelo para actividades diversas, con fines
económicos: agricultura y ganadería, principalmente.
Se invitará a la sociedad a regularizar cada predio y de esta manera se dará a
conocer a los ciudadanos que uso se le puede dar a su propiedad, orientándolos y
brindando una sugerencia de uso para su beneficio, así como control del suelo y
crecimiento urbano. Ya que una actividad clave para el sustento del Municipio es el
cultivo, así como la conservación adecuada de la zona arqueológica, siguiendo los
lineamientos establecidos por el INAH.
Al momento de señalizar el área urbanizable, concentrar a la mayor parte de
104
residentes en las mismas; evitando agotar los servicios básicos y de esta manera
el ganado, cultivo, estén en condiciones óptimas, ya representan una actividad
económica clave del Municipio.
Líneas de acción.
Las líneas de acción están principalmente establecidas en la difusión de información, de
esta manera la comunidad tenga claro el uso adecuado que pueden recibir sus
propiedades. Así como la seguridad de los residentes al vivir en las zonas permitidas.
Verificar y notificar para controlar el crecimiento urbano. Así como en la
actualización de información acerca del cambio de suelo, causado por problemas
metodológicos naturales como erosión.
Indicadores
Para el área de uso de suelo, los indicadores más pertinentes son los de difusión,
mantenimiento y conservación de los suelos para fines idóneos. Cuidando la integridad de
los residentes, así como las bases económicas del Municipio: Agricultura y Ganadería.
Obras y acciones de alto impacto y obra pública en proceso
Obras en especial para uso de suelo no se tienen contempladas, ya que los proyectos
resultan ser muy costosos y en estos momentos otros asuntos resultan de mayor
relevancia.
5.2.2 Tema: Actividades económicas del municipio.
I. Actividades Económicas del Municipio.
Diagnóstico.
La segmentación en el manejo de los recursos es parte fundamental en el crecimiento
económico de una sociedad, como fuente de estabilidad y organización social, frente a
este panorama, Teotihuacán como municipio tiene la apertura demográfica que ha
permitido a sus habitantes coordinar actividades productivas, en los tres ámbitos,
Primarias, Secundarias y Terciarias respectivamente.
Sector Primario.
El sector primario comprende actividades económicas relacionadas con la transformación
de los recursos naturales en productos primarios no elaborados, principalmente son la
agricultura, la ganadería, la silvicultura, la apicultura, la acuicultura, la caza y la pesca.
En base a lo ya expuesto, en materia económica nuestro municipio se encuentra con un
alto potencial de crecimiento en el sector de servicios y manufactura respectivamente, o
105
bien terciarios y secundarios, principalmente, ya que el sector primario se encuentra por
debajo de la media estatal en cuanto a productividad y práctica de la misma, sin embargo,
pese a la baja actividad en el campo, se cuenta con una superficie de 4, 389 kilómetros de
superficie sembrada.
Cuadro 18. Producción agropecuaria 2010.
CONCEPTO HECTÁREAS SEMBRADAS
Avena forrajera 200
Cebada grano 53
Frijol 376
Maíz Forrajero 78
Maíz Grano 1 734
Trigo Grano 15
Superficie Cosechada. 2 159
Fuente: Estadística Básica Municipal del Estado de México 2011.
Gráfica 4. Distribución de Actividades del Sector Primario.
Fuente: Estadística Básica Municipal del Estado de México 2011.
Como podemos observar en el cuadro y gráfico anterior se muestran actividades
agropecuarias desempeñadas en nuestro municipio, teniendo una producción anual
obtenida de 8,503 Toneladas en el levantamiento de la cosecha, y el faltante del área
sembrada se cubre con actividades forestales, la crianza de ganado y aves de corral entre
otras.
Mapa 6. Superficie total de hectáreas sembradas.
106
Fuente: INEGI 2010
Sector Secundario.
Por otra parte, el sector secundario, en los últimos años ha empezado a ser parte
fundamental en el crecimiento económico municipal, sin embargo, la correlación y el buen
desempeño de las políticas públicas permitirán un mayor auge en este sector de la
producción, y en definición es el sector de la economía que transforma la materia prima,
extraída o producida por el sector primario, también considerados como el proceso de
manufactura. Dentro de la entidad nos encontramos con 270 espacios de manufactura, lo
que nos indica que es necesario mejorar las estrategias de inversión y fomento a la
cultura del emprendimiento.
Mapa 1.2 Superficie ocupada por el Sector Secundario.
107
Fuente: INEGII 2009.
Comprendemos, también, que este sector se encarga del proceso de transformación de la
materia prima en productos de diversa índole para el consumo humano, dentro de nuestro
municipio se encuentran las siguientes:
Industria alimentaria.
Elaboración de productos lácteos.
Elaboración de helados y paletas.
Elaboración de productos de panadería y tortillas.
Elaboración de pan y otros productos de panadería.
Elaboración de tortillas de maíz y molienda de nixtamal.
Fabricación de prendas de vestir.
Industria de la madera.
Fabricación de otros productos de madera.
Impresión e industries conexas.
Fabricación de productos a base de minerales no metálicos.
Fabricación de productos a base de arcillas y minerales refractarios.
Fabricación de cemento y productos de concreto.
Sector Terciario.
En el último sector económico, el sector Terciario o de servicios, es la parte fundamental
de la económía municipal dada las circunstancias de ubicación y zonificación como centro
turístico de alto impacto, frente a este panorama es necesario orientar las políticas
108
públicas en atención a este sector, buscando la oferta de servicios de calidad a los
visitantes, en base a lo ya descrito a continuación presentamos el desglose de las
actividades y habilitadas en nuestra población.
Cuadro 19. Comparativo de Servicios del Sector Terciario
CONCEPTO MUNICIPAL ESTATAL
TIANGUIS 2 1,237
MERCADOS PÚBLICOS 2 659
OFICINAS POSTALES 8 1,419
ESTABLECIMIENTOS DE HOSPEDAJE 8 657
SUCURSALES DE LA BANCA COMERCIAL 5 1,284
Fuente: INEGI 2010.
En este sector productivo, es donde se tiene mayor actividad, como ya se mencionó en
párrafos anteriores, cabe resaltar que en los últimos años sector terciario se ha
incrementado significativamente.
Como se observa en el cuadro inicial este sector abarca cerca del sesenta por ciento de la
población económicamente activa, por lo que es prioridad para nuestra administración
capacitar, fortalecer y generar las condiciones para ofertar mayor calidad en este rubro.
A continuación enlistamos los más representativos:
Comercio al por mayor.
Comercio al por menor.
Comercio al por menor de alimentos, bebidas y tabaco.
Comercio al por menor de alimentos.
Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles.
Servicios inmobiliarios.
Servicios de alquiler de bienes muebles.
Servicios profesionales, científicos y técnicos
Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de
remediación.
Servicios educativos.
Servicios de salud y de asistencia social.
Servicios de esparcimiento cultural y deportivo, y otros servicios recreativos.
Servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas.
Servicios de telecomunicaciones.
109
Prospectiva.
Identificar la situación que enfrenta cada una de las actividades económicas en nuestro
municipio nos permitirá generar políticas públicas adecuadas para la atención a corto,
mediano y largo plazo de las necesidades más urgentes en nuestra sociedad.
El sector primario, se encuentra en decadencia, en comparación a los últimos 20 años
donde la mayoría de la población se ocupaba, prioritariamente, en el cultivo de la tierra, el
sector secundario ha empezado a tener mayor relevancia, sin embargo, aún no es
representativo en la economía Municipal, por otra parte, el sector Terciario o de servicio,
ocupa el mayor porcentaje de actividades económicas en nuestro Municipio, esto en
relación a la demanda que deriva del turismo y de la cercanía a la Zona Arqueológica de
Teotihuacán principalmente.
Frente a tales circunstancias, es elemental reorientar los programas municipales y dar
impulso a la inversión interna y externa en la generación y mejoramiento en los servicios
que demanda el turismo que nos visita, creando un ambiente sólido y sustentable para el
turismo, local, nacional e internacional.
Objetivo.
Promover acciones para que a los diferentes sectores económicos tengan el
impulso necesario que les permita desarrollar sus actividades productivas, además
de gestionar y difundir las estrategias y programas de trabajo conjunto Municipio-
Sector Productivo que permitan dar impulso al desarrollo de acciones comunes
que fortalezcan la productividad en el sector primario, secundario y terciario
mediante la gestión de los programas que promueve la Secretaria de Desarrollo
Económico, Estatal y Federal.
Impulsar, promover y difundir las herramientas necesarias para ser un municipio
competitivo y atractivo para el visitante, resaltando los vínculos de comunicación
que permitan incrementar la demanda de productos y servicios, y a través de ello
fomentar las acciones que den impulso al crecimiento de la economía de las
familias teotihuacanas, todo ello mediante foros de exhibición de productos
locales, ferias del empleo entre otra actividades.
Estrategias.
La urgencia en la consolidación de acciones prioritarias para el crecimiento de los
distintitos sectores de la economía en nuestro municipio requiere de las siguientes
estrategias inmediatas:
110
Gestionar con las instancias Estatales y Federales, así como sectores de la
sociedad civil que den impulso al desarrollo económico de los sectores
económicos de nuestro Municipio, como lo son productores, y prestadores de
servicios.
Promover las actividades económicas de nuestro municipio en diversos foros de
divulgación económica para fortalecer los productos y servicios que se ofertan
específicamente en nuestro Municipio.
Líneas de acción.
Realizar un censo de identidades económicas que nos permita identificar la
distribución de los rubros y en base a los datos obtenidos gestionar e impulsar
acciones que coadyuven en el desarrollo de nuestro municipio.
Establecer y promover programas de capacitación e información empresarial para
el incremento productivo, manufacturero y de servicios.
Gestionar programas estatales y federales que permitan impulsar y promover la
colocación de nuestros productos en diversos mercados.
Para el desempeño de nuestras actividades se gestionara ante las instituciones
públicas, los programas y la asistencia necesaria para desarrollar cada uno de los
objetivos planteados en el presente plan de desarrollo.
Se promoverá la generación de programas locales, como talleres de información y
difusión, que permitan a los diversos sectores económicos acceder a las nuevas
teorías de la economía.
Indicadores.
N. de
Objetivo
Nombre del
indicador
Formula Dependencia
responsable
1 Unidades
económicas
(unidades económicas
generadas/ unidades
económicas existentes)100
Desarrollo Económico
2 Fomento a la
inversión
(Gestiones exitosas /Total
de gestiones ) * 100
Desarrollo Económico
II. Fomento agropecuario.
Diagnóstico
111
En el municipio de Teotihuacán, de acuerdo al IX Censo Ejidal de 2007 publicado por el
INEGI, existen 8 ejidos, los cuales en su conjunto agrupan 1,769 ejidatarios (209 son
posesionarios). Estos ejidos representan en conjunto una superficie de 1,937.18
hectáreas, de las cuales 455.87 se registraron como tierras con riego. Las actividades
pecuarias en el municipio de Teotihuacán se circunscriben a actividades de traspatio en
donde las principales especies que se crían son: ovinos, bovinos y aves de corral. La
producción pecuaria es comercializada de forma local y en algunos casos regionalmente.
Las acciones comprometidas por esta administración estarán encaminadas a mejorar los
hatos de los productores pecuarios, a través de la gestión de programas que tengan como
fin la adquisición de sementales, vientres y la compra de activos productivos que permitan
la capitalización de los productores.
Asimismo, se procurará ampliar la cobertura de los programas gubernamentales que tiene
como objetivo el apoyo potencial de los proyectos productivos de éste sector.
Con el propósito de incrementar la producción y a su vez reducir los costos de la misma,
se realizarán acciones de apoyo para insumos (semillas mejoradas, insecticidas,
fertilizantes) a bajo precio, directo y sin intermediarios, así como la entrega con
oportunidad de los insumos a los productores para su aplicación en el tiempo adecuado.
Como una obligación primaria para incrementar el impacto directo en la mejora de la
calidad de vida, se continuará brindando la atención en la cobertura de servicios básicos y
desarrollo de infraestructura en las comunidades que aún no cuentan con ellos.
Es indudable que el agua es un recurso de vital importancia en la producción agrícola y en
el impacto de calidad de vida en comunidades donde escasea, lo que nos obliga a su
cuidado y uso eficiente de la misma, por lo cual impulsaremos obras de captación,
almacenamiento, regulación y control mediante la construcción de ollas de agua,
cisternas, bordos, sistemas de recolección domiciliaria y pozos de absorción y
reforestaciones. De igual forma y como parte de una política integral de apoyo a los
productores rurales, se hará la gestión ante las estancias estatales y federales de
maquinaria y equipo agropecuario, y la construcción de bodegas a bajo costo para
almacenamiento y acopio de la producción agrícola para su oportuna movilización hacia
los mercados. Tarea importante de nuestra administración será vigilar y promover la
atención a los servicios que garanticen el buen estado sanitario del municipio, tanto de los
cultivos agrícolas como de la especies pecuarias, por lo que nuestras acciones
impulsarán una amplia cobertura de los servicios en prevención, control y erradicación de
las principales plagas y enfermedades que tienen presencia en la agricultura y ganadería
112
del área rural, acercando la prestación de estos servicios a costos accesibles a los
productores, evitando el desarrollo de brotes epidémicos y garantizando el sano
crecimiento de esta actividad.
Se continuará con el desarrollo de la piscicultura en sus 2 vertientes: de manera intensa,
mediante la construcción de estuquería rústica para aprovechar el agua de lluvia y que
permitan impulsar el cultivo y consumo de trucha, y por otra parte de la piscicultura
extensiva en los cuerpos de agua existentes como bordos, ollas, y demás sitios de
retención hídrica, con especies de tilapia y carpa, lo que permitirá mejorar la dieta.
Estrategias
Generar apoyos ante las diferentes instancias gubernamentales tanto federales
como estatales.
Gestionar apoyos para que los productores tengan mejores subsidios para poder
adquirirlos.
Mantener comunicación directa y personal con los productores agrícolas y
ganaderos.
Promover visitas de campo con productores.
Mejorar los trabajos en conjunto con los grupos y organizaciones agrícolas y
ganaderos existentes en el municipio.
Fomentar relaciones de trabajo con autoridades ejidales.
Promover la agricultura y ganadería con el mejoramiento de hatos y cultivos.
Establecer reuniones de trabajo constantes con SEDAGRO a fin de impulsar
proyectos y programas que reditúen beneficios para nuestro municipio.
Líneas de acción.
Financiamiento para el uso de semillas mejoradas de maíz, fomento y mejoramiento
genético de la ganadería (adquisición de pie de cría e inseminación artificial), fomento a la
producción de alimentos para el autoconsumo, adquisición de fertilizante a bajo costo,
apoyo para la entrega de semilla forrajera, apoyo para la transferencia de embriones
bovinos, apoyos para el combate de plagas en cultivos, construcción, conservación y
rehabilitación de caminos saca cosechas, construcción y rehabilitación de bordos y ollas
para captación de agua de lluvias, desazolve de drenes y canales, apoyo para las mejoras
territoriales y conservación de los espacios, comunales, construcción y equipamiento de
estanques piscícolas, promoción, capacitación y apoyos para la diversificación de la
producción rural, combate y control de plagas de suelo y maleza, promoción e impulso a
113
la piscicultura en la zona rural del municipio, campañas de vacunación y control de
enfermedades para la producción ganadera, desarrollo de alternativas turísticas
sustentables en las tenencias.
Indicadores.
Nuestro primer indicador será gestionar apoyos ante las diferentes instancias
gubernamentales tanto federales como estatales, realizar visitas de campo para
determinar las necesidades de cada uno de los ejidos, asociaciones y grupos
sociales, así como también que productores tengan mejores subsidios en tanto
semillas como abonos orgánicos.
Otro de los indicadores es darle realce al Consejo de Desarrollo Rural por medio
de conferencia, reportes de actividades, demostraciones de los trabajos realizados
en campo; que sea sustentable ya que en años anteriores lo han proletarizado.
Obras y acciones de alto impacto.
Se gestionara directamente con el Gobierno del Estado de México y ante la
Secretaria de Desarrollo Agropecuario del mismo gobierno, el apoyo de parque de
maquinaria para llevar a cabo los trabajos de desazolve de los jagüeyes de San
Isidro del Progreso, Santiago Zacualuca, San Agustín Actipac, además del Rio San
Juan, así como también los trabajos de subsoleo, terraceo, bordeo, limpieza de
terrenos (tirar huertas de nopal).
Otro proyecto que se tiene es de también gestionar el apoyo ante las
dependencias estatales alevines como son de trucha, mojarra, rana toro, bagre,
lubina, y tilapia, mismos que serán sembrados en los jagüeyes que se estará
desazolvando, todo esto con la finalidad de que sirva de autoconsumo para las
comunidades antes mencionadas.
Esquema de coordinación y concentración para la ejecución del programa
Se llevara a cabo convenios de concertación con la Secretaria del Gobierno del Estado,
para poder adquirir la maquinaria y en coordinación con la presidencia Municipal de este
H. Ayuntamiento y su dirección de Fomento Agropecuario para que se puedan ejecutar
dichos trabajos que se tiene contemplados en la administración 2013-2015.
114
115
Indicadores.
NOMBRE DEL INDICADOR FÓRMULA CUANTIFICACIÓN DE
VARIABLES META CUALITATIVA
DEPENDENCIA RESPONSABLE
No. DE OBJETIVO
Gestionar apoyos ante las diferentes instancias
gubernamentales tanto Federales como Estatales.
Apoyos anteriores + los apoyos nuevos gestionados
(A/B)-1*100 100% Dirección de Fomento
Agropecuario 1
Que los productores tengan mejores subsidios para poder
adquirirlos.
Apoyos de subsidios anteriores + los apoyos de subsidios nuevos
gestionados (A/B)-1*100 100%
Dirección de Fomento Agropecuario
2
Mantener comunicación directa y personal con los Productores agrícolas y
ganaderos.
Apoyos anteriores + los apoyos nuevos gestionados
(A/B)-1*100 100% Dirección de Fomento
Agropecuario 3
Trabajar en conjunto con los grupos y Organisaciones
agrícolas y ganaderos existentes en el municipio.
Trabajos anteriores + los trabajos nuevos gestionados
(A/B)-1*100 100% Dirección de Fomento
Agropecuario 4
Promover la agricultura y ganaderia con el
mejoramiento de hatos y cultivos
Apoyos anteriores + los apoyos nuevos gestionados
(A/B)-1*100 100% Dirección de Fomento
Agropecuario 5
Reuniones de trabajo constantes con sedagro a fin
de impulsar proyectos y programas que redituen beneficios para nuestro
municipio.
Reuniones anteriores + reuniones nuevas gestionadas
(A/B)-1*100 100% Dirección de Fomento
Agropecuario 6
116
Visitas de campo con productores
Visitas de campo anteriores + Visitas de campo nuevas
(A/B)-1*100 100% Dirección de Fomento
Agropecuario 7
Obras y acciones de alto impacto.
DESCRIPCION DEL PROYECTO
LOCALIZACION UNIDAD DE
MEDIDA CANTIDAD
FUENTE DE FINANCIAMIETO
BENEFICIADOS ESPERADOS
PERIODO DE EJECUCION
Desarrollar de una red de comercialización y cooperativa
para los productores del municipio de Teotihuacán
Municipio Proyecto 16 Ramo 33 350000 benef. 2013-2015
Financiamiento para el uso de semillas mejoradas de maíz.
San Lorenzo Tlamimilolpa, San Francisco Mazapa, Maquixco,
Cabecera, Puxtla Evangelista y Atlatongo.
Proyecto 8 Federa, ramo 33 10000 prod 2013-2015
Fomento y mejoramiento genético de la ganadería
(adquisición de pie de cría e inseminación artificial).
Santiago tepetitlan, San Isidro del Progreso, Santiago Zacualuca,San
Agustin Actipac y purificacion. Proyecto 8 Federa, ramo 33 5000 prod 2013-2015
Fomento a la producción de alimentos para el autoconsumo.
Santiago tepetitlan, San Isidro del Progreso, Santiago Zacualuca,San
Agustin Actipac, Purificación. Proyecto 16 Federa, ramo 33 10000 2013-2015
Adquisición de fertilizante a bajo costo.
Santiago tepetitlan, San Isidro del Progreso, Santiago Zacualuca,San
Agustin Actipac y purificacion. Ton 10 Federa, ramo 33 10000 2013-2015
Asesoria y Asistencia tecnica para el combate de plagas en
cultivos.
Santiago tepetitlan, Santa Maria Coatlan, San Fco. Mazapa, San
Isidro del Progreso, Santiago Zacualuca,San Agustin Actipac y
purificacion.
Proyecto 16 Federa, ramo 33 10000 2013-2015
Construcción, conservación y rehabilitación de caminos saca
cosechas.
Santiago tepetitlan, San Isidro del Progreso, Santiago Zacualuca,San
Agustin Actipac y purificacion. km 50 Federa, ramo 33 35000 2013-2015
117
Desazolve de drenes y canales Rio San Juan, Atlatongo, Maquixco y
Purificacion. km 4 Federa, ramo 33 20000 2013-2015
Promoción e impulso, construcción y equipamiento de
la piscicultura en la zona rural del municipio.
Santiago tepetitlan, San Isidro del Progreso, Santiago Zacualuca,San
Agustin Actipac y purificacion. Proyecto 10 Federa, ramo 33 10000 2013-2015
Construcción y rehabilitación de bordos y
ollas para captación de agua pluvial.
San Isidro del Progreso, Santiago Zacualuca,San Agustin Actipac y
purificacion. Proyecto 6 Federa, ramo 33 680 2013-2015
Apoyos con especies nativas de la región y arboles frutales
Santiago tepetitlan, San Isidro del Progreso, Santiago Zacualuca,San
Agustin Actipac , Santa Maria coatlan, San Fco. Mazapa, San
Lorenzo Tlalmimilolpa y Purificacion.
Proyecto 16 Federa, ramo 33 25000 2013-2015
118
III. Artesanos.
Diagnóstico.
Teotihuacán es un municipio que cuenta con una gran oferta de artesanías, hoy en la
actualidad el trabajo de la obsidiana es altamente representativa en nuestra sociedad,
pues el trabajo que los hombres y mujeres artesanos hacen de ellos la fuente de ingresos
del mismo número de familias que de ella dependen.
Actualmente se cuenta con una población aproximada de 800 artesanos, ente hombre y
mujeres de diferentes edades, en activo. Sin embargo la práctica de dicha actividad se ve
obstaculizada por la falta de difusión, promoción y apreciación que cada una de las piezas
elaboradas tienen. Frente a tal situación es indispensable acciones inmediatas que
incentiven y promuevan la actividad artesanal como sustento de identidad y promoción
económica familiar. La producción artesanal es una de las actividades de suma
importancia para la economía local ya que permite brindar sustento financiero a las
familias que de ella dependen, además de dar identidad a nuestro municipio, ya que si se
realiza un trabajo adecuado en la difusión y promoción en el consumo local, regional e
incluso internacional, es por ello que nuestra administración ha creado un espacio
especial en atención a dicho sector.
Prospectiva
La necesidad de identidad de toda comunidad es una prioridad para todos los pueblos, es
por ello que nuestro municipio tiene la firme encomienda de promover e impulsar
programas que fomente el crecimiento en la producción artesanal, siempre con el gran
compromiso de exaltar la cultura teotihuacana principalmente como ente de identidad
social.
Objetivo
Promover e impulsar programas que permitan identificar el número de artesanos
en activo que tiene nuestro municipio, así como identificar las principales
necesidades que demanda este sector de la población y mediante ello gestionar
ante las instancias correspondientes los programas que impulsen y fortalezcan
dicha actividad.
Estrategias
Promover la integración de una base de datos que contenga datos específicos de
las artesanías y del número de artesanos en activo dentro de nuestro municipio.
Gestionar programas que fomenten la creación artística y den impulso al desarrollo
119
de los artesanos de nuestros municipios, además de impulsar la difusión de esta
actividad entre la sociedad.
Líneas de Acción.
Impulsar la realización de un censo de artesanos que permita la integración de un
padrón artesanal.
Difundir a través de talleres, exposiciones, festivales y ferias el trabajo de nuestros
artesanos.
Indicadores.
N. de
Objetivo
Nombre del
indicador
Formula Dependencia
responsable
1 Credencialización
de Artesanos.
(N. de artesanos Censados/N.
de Artesanos
Credencializados) 100
Desarrollo Económico
5.2.3 Tema: Empleo.
Diagnóstico.
El empleo es una de las prioridades y necesidades básicas de toda sociedad, es por ello,
que como municipio, se le ha considerado como prioridad de especial atención en el
desempeño de la presente administración. Como se ha descrito en páginas anteriores,
específicamente, los sectores económicos de producción, la población desempeña
diversas actividades para satisfacer sus necesidades básicas y sociales, por tanto, es
para el municipio de Teotihuacán, enfocar sus políticas públicas para generar las
condiciones necesarias para la creación de ms y mejores empleos que atienda a la
demanda hoy presente.
Teotihuacán con un Producto Interno Bruto estimado en 2 695 millones de pesos según
datos del Instituto de Información e Investigación Geográfica, Estadística y Catastral del
Estado de México (IGECEM), frente a este panorama, y en base a los sectores de
producción y servicios, así como los datos netos de la Población Económicamente Activa
(PEA), nos permiten identificar las necesidades más inmediatas y contribuir en el
crecimiento económico de nuestro municipio.
En las últimas décadas la PEA ha aumentado gradualmente, y la participación del sector
femenino ha aumentado significativamente en paralelo al sector masculino, sin embargo
120
la diferencia entre el sector ocupado y desocupado en el mismo periodo de tiempo no ha
sido significativo.
Población Económicamente Activa.
Por otra parte de acuerdo a los datos del cuadro siguiente nos remiten a los porcentajes
de hombres y mujeres que se encuentran económicamente activos, recordemos que de
acuerdo a la clasificación que realiza el INEGI se considera persona económicamente
activa (PEA) aquella mayor de 12 o más años que en la semana de referencia realizaron
algún tipo de actividad económica (población ocupada) o bien buscaron incorporarse a
algún empleo (población desocupada). Para Teotihuacán observamos que la PEA ha
tenido un cambio considerable ya que para 1990, 2000 y 2010 la PEA en hombres ha
disminuido paulatinamente por el contrario la PEA de mujeres ha incrementado.
Cuadro 20. Población Económicamente Activa Porcentajes (1990 a 2010).
1990 2000 2010
Sector de actividad económica % % % % % %
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Población económicamente activa (PEA)
77.85 22.15 70.05 29.95 67.92 32.08
Ocupada 75.48 21.5 69.16 29.72 67.32 32.68
Desocupada 77.85 22.15 70.05 29.95 77.04 22.96
Población no económicamente activa
27.62 72.38 27.31 72.69 27.6 72.4
Fuente: Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal tomado de http://www.snim.rami.gob.mx/
El cuadro siguiente nos muestra los valores absolutos en términos de población de
acuerdo al nivel de ocupación productiva de hombres y mujeres del municipio de
Teotihuacán. Este cuadro se observa el mismo patrón que el anterior donde vemos que en
los totales para 1990, 2000 y 2010 existe un aumento paulatino en el crecimiento de la
PEA, esto bien se puede atribuir al aumento y crecimiento en edad de la población,
también es importante notar que el crecimiento constante de la población ocupada y una
dinámica de contrastes en la población desocupada donde de 1990 a 2000 las cifras
tienden casi a duplicarse, sin embargo para el 2010 vemos que esta dinámica se revierte
totalmente, ya que teniendo en consideración el crecimiento de la población en valores
absolutos, para el 2010 la población desocupada posee un valor bastante pequeño
comparado con los periodos anteriores. Esto puede referirnos a conclusiones positivas
acerca de la población teotihuacana y su nivel de actividad productiva, lo cual beneficia de
forma importante el desarrollo tanto económico y social de Teotihuacán, ya que lo que
121
busca siempre una sociedad y su gobierno es el bienestar común. Y esto se logra a través
de condiciones per cápita de ingreso similares, ya que esto nos remite a una distribución
de la riqueza en forma eficiente. Recordemos que para el CONAPO15 Teotihuacán posee
un grado de Marginación16 “muy bajo” el índice toma en consideración vivienda, ingresos
monetarios, educación y distribución poblacional. El grado de marginación muy bajo es el
de mejor posicionamiento en términos absolutos y reales señalando condiciones de
bienestar para su sociedad.
Por otra parte la Población No Económicamente Activa (PNEA)17 aumento de forma
constante de los periodos 1990 a 2010 y son las mujeres quienes tienen mayor valor los
totales de este concepto.
Cuadro 21. Población Económicamente Activa valores absolutos (1990 a 2010).
1990 2000 2010
Sector de actividad económica Total 1990
Total 2000
Total 2010
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Población económicamente activa (PEA)
8,692 15,446 20,020 6,767 1,925 10,820 4,626 13,598 6,422
Ocupada 8,430 15,274 18,783 6,561 1,869 10,683 4,591 12,645 6,138
Desocupada 8,692 15,446 1,237 6,767 1,925 10,820 4,626 953 284
Población no económicamente activa
11,928 15,332 19,125 3,295 8,633 4,187 11,145 5,279 13,846
Fuente: Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal tomado de http://www.snim.rami.gob.mx/
La tasa de participación económica es el resultado de dividir a la población
económicamente activa entre el total de la población de 12 y más años, que para
Teotihuacán esta tasa ha ido en aumento a lo largo de los años y si nos remitimos al
cuadro de Tasa de participación económica, aumento más notorio es el de 1990 a 2000
con 41.13 a 49.96% respectivamente, en 2010 se tiene 50.98% lo que indica un aumento
mínimo y también que la tasa de mantiene en cifras similares. Para Teotihuacán los
hombres tienen mayores niveles de participación en la economía, muy por arriba de las
mujeres, que aunque para ambos casas el aumento en las actividades económicas ha
sido paulatino tanto para hombres y mujeres.
Cuadro 22. Tasa de participación económica, 1990 a 2010.
Año Total Hombres Mujeres
15
CONAPO (Consejo Nacional de Población) 16
De acuerdo al CONAPO la marginación nos refiere a: Fenómeno estructural múltiple que valora dimensiones, formas e intensidades de exclusión en el proceso de desarrollo y disfrute de sus beneficios. 17
Son las personas de 12 o más años que en la semana de referencia no participaron en actividades económicas, ni eran parte de la población desocupada.
122
1990 41.13 65.65 17.78
2000 49.96 71.79 29.2
2010 50.98 71.77 31.6
Fuente: Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal tomado de http://www.snim.rami.gob.mx/
Conocer las características de una población es indispensable. Cada población se
caracteriza por cualidades únicas e irrepetibles, tanto en lo social, lo económico, lo
cultural, dotación de recursos naturales, arqueológicos o históricos, etc., además de la
grandeza de sus habitantes que imprimen un sello especial que no puede ser emulado ni
igual al de otra población. Son diversos los motivos por lo que la información acerca de un
municipio es sumamente importante, y los aspectos de organización económica refina el
sentido de la vocación y estructura productiva de la región a la que pertenece cualquier
municipio y en este caso en concreto para Teotihuacán. Ahora revisaremos las cifras que
muestran la composición de la población de acuerdo a su situación de trabajo.
La situación de trabajo de los Teotihuacanos se compone principalmente de personas que
son empleadas u obreras, de acuerdo con los datos que se cuenta para 1990 y 2000 y la
cifra aumento de forma considerable de un año a otro, siendo los hombres los que poseen
mayor participación en términos absolutos respecto a las mujeres. Los trabajadores (as)
por su cuenta, son la siguiente clasificación que cuenta con mayor población y de igual
forma aumento de un periodo a otro de manera significativa, siendo los hombres los que
más elevadas cifras presentan. Lo que indica que en Teotihuacán el sector masculino
tiene mayor participación en el trabajo, y además de que un sector importante casi más de
la mitad de la población (Cuadro de Distribución de la población ocupada por situación en
el trabajo) es empleado (a) u obrero (a), lo que nos habla una fuerza de trabajo constante
y que recibe honorarios regulares que circulan en la economía local. Por otra parte los
trabajadores (as) por su cuenta tienen una gran participación en la distribución según
situación de trabajo y eso nos brinda un panorama positivo acerca del emprendedurismo y
la iniciativa de la comunidad Teotihuacana, donde muchos realizan actividades de forma
independiente. Los patrones son una pequeña parte de la composición de población,
cuestión que refleja el contexto de la economía global, capitalista, competitiva y en pleno
cambio. Por lo que este sector debe estar en completa actualización y mejora para hacer
frente al dinamismo que demanda el mercado local como extranjero, ya que Teotihuacán
en su calidad de zona atrayente de visitantes extranjeros, tiene que estar a la altura de la
demanda de los servicios y productos.
123
Los jornalero(a), peón o peona y trabajador(a) familiar sin pago, tiene una menor
participación en la dinámica de organización de trabajo pero sumados tienen cerca del
10% de participación, lo que implica una contribución substancial de este tipo de
trabajadores, y de su requerimiento en el entorno municipal y en la actividad productiva.
Cuadro 23. Distribución de la población ocupada por situación en el trabajo según sexo de 1990 a 2000.
1990 2000 1990 2000 1990 2000
Situación en el trabajo Total Total Hombres Hombres Mujeres Mujeres
Empleado(a) u obrero(a) 5,388 9,913 3,996 6,856 1,392 3,057
Jornalero(a), peón o peona
617 629 602 595 15 34
Patrón o patrona 189 297 149 218 40 79
Trabajador(a) por su cuenta
1,852 3,540 1,546 2,542 306 998
Trabajador(a) familiar sin pago
99 426 71 184 28 242
No especificado 285 469 197 288 88 181
Fuente: Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal tomado de http://www.snim.rami.gob.mx/
Cuadro 24. Distribución de la población ocupada por situación en el trabajo según sexo en porcentaje de 1990 a 2000.
1990 2000
Situación en el trabajo
Representa de la población ocupada
Representa de la población ocupada
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Empleado(a) u obrero(a) 63.91% 47.40% 16.51% 64.90% 44.89% 20.01%
Jornalero(a), peón o peona
7.32% 7.14% 0.18% 4.12% 3.90% 0.22%
Patrón o patrona 2.24% 1.77% 0.47% 1.94% 1.43% 0.52%
Trabajador(a) por su cuenta
21.97% 18.34% 3.63% 23.18% 16.64% 6.53%
Trabajador(a) familiar sin pago
1.17% 0.84% 0.33% 2.79% 1.20% 1.58%
No especificado 3.38% 2.34% 1.04% 3.07% 1.89% 1.19%
Fuente: Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal tomado de http://www.snim.rami.gob.mx/
La clasificación de las actividades productivas provee una idea clara de la importancia de
las diversas industrias y sectores económicos que conforman el municipio de Teotihuacán
y que aportan el componente de cambio y dinamismo al mismo. Por lo que vislumbrar
tomando como referencia los sectores en los que se ocupa mayor personal, un panorama
del entorno económico y su distribución de población que este ocupa, señala
características de información que se deben considerar para tomar las decisiones
adecuadas, sabiendo que se impactará a una parte de la población ya sea positiva o
124
negativamente. Lo que vemos de abajo donde el sector terciario es el mayor atrayente de
personal ocupado, con casi el 50% para el año de 1990 y en el cual el comercio posee
mayor participación con cerca de 15%, seguido de servicios comunales y sociales y
comunicaciones y transportes con 8.74% y 5.52% respectivamente. De ahí nos remitimos
al sector secundario con 34.35% del personal ocupado y dentro de este las industrias
manufactureras y construcción participan con un 24.92% y 6.69% respectivamente para el
año de 1990 y el sector agropecuario con un casi 13%.
Las diferencias entre los periodos de 1990 a 2000 nos presentan implicaciones que
representan cambios en la estructura productiva teotihuacana, y que pueden o no
favorecer el nivel de vida de sus habitantes. Por ejemplo vemos que existe un aumento en
el sector terciario con 57.78% donde el comercio vuelve a ser sector con un porcentaje
considerable de personal ocupado, comunicaciones y transportes y servicios
profesionales con 6.25% y 6.47% respectivamente, pero es este último creció
ampliamente de un periodo a otro. El sector secundario disminuyo en poco más de 1.5
porcentual entre 1990 y 2000, y los sectores de la construcción e industrias
manufactureras llevan las riendas en cuento a población ocupada con 8.58 y 15.45 por
ciento. De ahí nos remitimos al sector primario donde aunque la información no está
desagregada y no pudiéramos hacer diferencia entre lo agro y lo pecuario, sabemos que
en la mitad decrecieron estas actividades en Teotihuacán al alcanzar 6.47%. Algunas
explicaciones a este descenso pudieran ser el incremento del sector terciario de 8.61%
cifra que se reparte en sus diversos subsectores.
Las mujeres guardan siempre una menor participación en la ocupación laboral con
respecto al hombre solo para el periodo de 1990 algunas décimas por centuales arriba en
el sector terciario en servicios comunales y sociales.
Subsectores como minería, electricidad y agua, servicios financieros y los no
especificados mantienen un perfil bajo y poco relevante, lo que indica poca actividad y
demanda de los mismos.
Cuadro 25. Distribución de la población ocupada por sector de actividad económica según sexo en porcentajes, 1990 a 2000.
Sector de actividad económica
Representa de la población ocupada 1990
Representa de la población ocupada 2000
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Sector Primario 12.95% 12.69% 0.26% 6.47% 6.05% 0.42%
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
12.95% 12.69% 0.26% 6.47% 6.05% 0.42%
125
Sector Secundario 34.35% 28.56% 5.79% 32.69% 25.08% 7.61%
Minería 0.04% 0.04% 0 0.03% 0.03% 0
Electricidad y agua 2.30% 2.19% 0.11% 1.19% 1.16% 0.03%
Construcción 6.69% 6.57% 0.12% 8.58% 8.44% 0.14%
Industrias manufactureras
24.92% 19.41% 5.52% 22.90% 15.45% 7.44%
Sector Terciario 49.17% 34.26% 14.91% 57.78% 36.97% 20.81%
Comercio 14.31% 9.60% 4.71% 17.19% 9.61% 7.57%
Comunicaciones y transportes
5.52% 5.34% 0.18% 6.25% 5.98% 0.26%
Servicios financieros 0.45% 0.27% 0.18% 0.26% 0.15% 0.11%
Servicios profesionales
1.72% 1.34% 0.38% 6.47% 6.05% 0.42%
Servicios comunales y sociales
8.74% 4.28% 4.46% 2.27% 0.77% 1.50%
Servicios de hoteles y restaurantes
3.12% 1.80% 1.32% 4.12% 2.13% 1.99%
No especificado 3.52% 2.31% 1.21% 3.06% 1.85% 1.22%
Fuente: Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal tomado de http://www.snim.rami.gob.mx/
Prospectiva.
Es prioridad para nuestro gobierno el crecimiento económico, generando, promoviendo e
impulsando las políticas públicas adecuadas que alienten el desarrollo y estabilidad social.
En base a lo ya expuesto y como se pudo observar en párrafos anteriores, el crecimiento
en el sector económico ha variado significativamente, sin embargo, las necesidades de la
población crecen en paralelo, o incluso, más que el propio crecimiento económico.
Una de las necesidades más inmediatas en nuestra población, y en todo México, es el
empleo, pero para poder tener empleo, es indispensable generar más empresas, y para
ello se tienen que impulsar condiciones estables que peritan a inversionistas,
emprendedores y a la sociedad en general un ambiente de certidumbre y confianza
financiera. Es prioridad, en nuestra gestión, dar impulso en apoyos y programas al sector
primario como fuente generador de autoempleo, promoviendo siempre el desarrollo
sustentable de los recursos naturales. Promover al municipio como lugar seguro para la
inversión privada, generando así más fuentes de trabajo para la población.
Para obtener resultados óptimos para nuestro municipio, se han planteado objetivos que
nos ayudaran en el cumplimiento de nuestras actividades.
Objetivo.
Promover y gestionar acciones que incentiven la inversión y la productividad de las
empresas ya existentes, además de fomenten la cultura del emprendedor, del
empleo y del autoempleo en nuestro municipio en un ambiente de certeza y
126
seguridad social, así también difundir el uso adecuado de los insumos naturales
fomentando el desarrollo sustentable de la región. Por otra parte difundir acciones
que fomenten el respeto en los espacios de trabajo, así como la equidad e
igualdad de condiciones laborales para hombres, mujeres.
Estrategias.
Gestionar la aplicación y promoción de la Bolsa de Trabajo con las instancias
Estatales y Federales, así como sectores de la sociedad civil para atender la
demanda de empleo de la población desempleada en nuestro municipio.
Promover la inversión de nuevos capitales, así como incentivar a los
emprendedores a crear nuevas empresas que permitan promover el autoempleo y
la generación de nuevos empleos que atiendan las necesidades de nuevos
puestos de trabajo para la comunidad.
Líneas de Acción.
Impulsar talleres de asistencia profesional a emprendedores, empresarios y
sociedad en general con el fin de fomentar el desarrollo de las diversas actividades
económicas en nuestro municipio y permitan promover la creación de nuevos
espacios de trabajo para la comunidad en general, así también, promover
mediante el programa de Bolsa de Trabajo las vacantes que se ofertan en Nuestra
región y facilitar el vínculo empresario-empleado para un rápido acceso de la
información y simplificación en la búsqueda de trabajo.
Indicadores.
N. de
Objetivo
Nombre del
indicador
Formula Dependencia
responsable
1 Bolsa de
Trabajo
(Personas
colocadas/Colocación
programada)100
Desarrollo Económico
1 Fomento al
Auto empleo
(Gestiones exitosas /Total
de gestiones ) * 100
Desarrollo Económico
Obras de Alto Impacto.
Fomentar el uso de la bolsa de trabajo hasta en un 90%, permitiendo así mayor difusión
para las vacantes ofertadas por las empresas y facilidad de búsqueda de empleo a los
solicitantes, dando respuesta inmediata y confiable.
127
Establecer las bases que permitan tener mayor solidez en nuestra economía y generar un
ambiente de confianza y credibilidad a las nuevas inversiones, siempre en busca de la
estabilidad económica y dando impulso al incremento y creación de nuevas empresas.
5.2.4 Temas: Servicios Públicos.
5.2.4.1 Subtema: Agua potable.
Diagnóstico.
Se denomina agua potable o agua para consumo humano, al agua que puede ser
consumida sin restricción debido a que, gracias a un proceso de purificación, no
representa un riesgo para la salud. En el municipio contamos con Agua subterránea,
captada a través de pozos, la cual una vez que es potabilizada con cloro, que es el
principal agente desinfectante usado para potabilizar agua para el consumo humano, se
realiza su distribución a través de las redes de agua potable que existen en el municipio y
con ello llega a la población.
El Organismo Descentralizado de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de
Teotihuacán (ODEPAST), da cobertura del servicio de agua potable a siete de las
localidades del municipio, que son: San Juan Centro, Evangelista, Puxtla, Palomar
Atlatongo, San Isidro del Progreso, San Agustín Atipac y El Cayahual, no obstante, aún y
con los esfuerzos que se han realizado, existe en la actualidad importantes rezagos en
cuanto al suministro de agua en algunas de las localidades del municipio, mismos que
durante esta administración formarán parte de las prioridades a resolver. El crecimiento
poblacional que ha tenido el municipio de Teotihuacán en los últimos años ha generado
una presión en la demanda del servicio de agua potable, por lo que es el reto más
importante de la presente administración el buscar satisfacer a los habitantes con un
servicio óptimo y de calidad de este vital líquido.
Ahora bien para brindar este servicio el organismo tiene a su cargo las siguientes fuentes
de abastecimiento de agua potable:
Pozo 51, ubicado en la Comunidad de Atlatongo.
Pozo 230 denominado Maninalco, ubicado en Evangelista.
Pozo Arista ubicado en San Juan Centro.
Así mismo se cuenta con una estación de rebombeo ubicado en San Agustín Atipac.
Cada pozo de extracción cuenta con un equipo de cloración el cual está instalado
directamente al sistema hidráulico, el proceso de potabilización consiste en la cloración
128
directa, de acuerdo a las normas establecidas por la SEMARNAT18 que determina las
cantidades de hipoclorito, las aguas son monitoreadas por el Instituto de Salud del Estado
de México (ISEM).
Con dichas fuentes de abastecimiento de agua potable y estación de bombeo se da
servicio a 3,368 usuarios registrados, siendo la forma en cómo administra el servicio el
organismo la siguiente:
Usuarios con medidor: Casa habitación: 149 y Uso comercial: 343.
Usuarios con servicio en bloque: 2,876
La red de distribución primaria tiene más de 30 años de antigüedad y están construidas
de PVC hidráulico, asbesto cemento y hierro, con diámetros que oscilan entre 2 ½ y 6, así
mismo presentan problemas eventuales de fugas, esto cuando actúan sobre presión
causada por el tandeo de agua.
Por su parte la red secundaria tiene una antigüedad de 30 años y está construida de
acero y PVC hidráulico con diámetros que oscilan entre 2 ½ y 3 pulgadas, presentan
fugas esporádicamente, esta red se encuentra en regulares condiciones.
Las comunidades donde se carece de servicio de agua potable son Puxtla, Purificación
Evangelista, Nueva Evangelista, El Mirador, Villas de Teotihuacán, Nueva Teotihuacán/
Comunales, San Agustín Actipac, Cayahual, con un porcentaje de desbasto del 20% y
San Juan Centro, Palomar Atlatongo, Ocuila y San Isidro Del Progreso con un porcentaje
de desabasto del 4%. En las demás localidades del municipio, el servicio es administrado
por comités locales, no obstante, la administración es la responsable directa del buen
funcionamiento del este servicio.
La cobertura del servicio de agua potable, en función a los datos proporcionados por el
INEGI es del 74% que resulta de dividir el total de viviendas particulares habitadas que
disponen de agua entubada en el ámbito de la vivienda (10,671) entre las viviendas
habitadas que existen en el municipio (14,408).
Prospectiva.
Se quiere tener un organismo que garantice los servicios de agua a las comunidades de
Teotihuacán, con altos estándares de eficiencia en el manejo integral del recurso,
manteniendo un sentido social y de compromiso con la transparencia, utilizando las
mejores prácticas en materia de administración de los recursos humanos, materiales y
financieros, buscando tener la mayor cobertura posible y con calidad de los mismos.
18
SEMARNAT: Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
129
Se ha implementado de manera permanente prestar con eficiencia, calidad y
transparencia, los servicios para el manejo integral del agua, con sentido de
responsabilidad social, para garantizar a la población de Teotihuacán, la satisfacción de
las necesidades presentes y futuras con respecto al agua, promoviendo su uso racional y
sustentable.
Objetivos.
Mejorar el equipamiento del ODEPAST.
Establecer un plan de cobro del derecho de agua potable a los usuarios morosos.
Ampliar la cobertura de la red de agua potable, priorizando las localidades con
mayor rezago. Para ello será necesario dar seguimiento a las acciones que los
programas federales realizan en este tema, y en su complementarlas con el
objetivo de potenciar sus resultados.
Dotar de más y mejor equipamiento al organismo descentralizado con el objetivo
de que preste un excelente servicio.
Promover un marco jurídico más adecuado en materia de agua que facilite su
aplicación y cumplimiento involucrando al sector social.
Generar esquemas que garanticen la participación corresponsable del sector
social en la administración eficiente del recurso.
Estrategias.
Realizar el mantenimiento preventivo de la estructura de las fuentes de
abastecimiento (Pozos).
Realizar la reparación oportuna de fugas de agua en la red hidráulica de
conducción y distribución.
Líneas de acción.
Nuestras líneas de acción están basadas en la difusión de información para que los
usuarios del servicio de agua potable tengan conocimiento, de los descuentos que se
otorgan y con ello cubran su pago por el servicio, para contar con recursos económicos
para sufragar los gastos de mantenimiento de las fuentes de abastecimiento y la red de
distribución y conducción de agua.
Indicadores.
Los indicadores del organismo se basan en el incremento del padrón de usuarios
del servicio de agua potable, así como la difusión para que conozcan los requisitos
para solicitar una toma de agua, y el pago por el servicio.
130
El índice de contratación de tomas de agua no ha aumentado respecto a las
contratadas en la administración 2010- 2012, toda vez que en lo que va del año
2013 solo se han contratado once tomas nuevas de agua.
Obras de alto impacto.
El organismo actualmente no realiza ninguna obra, toda vez que no cuenta con recursos
financieros.
5.2.4.2 Subtema: Drenaje, Alcantarillado y Tratamiento de Aguas.
Diagnóstico.
Se denomina red de alcantarillado, red de saneamiento o red de drenaje al sistema de
estructuras y tuberías usado para la recolección y transporte de las aguas residuales y
pluviales de una población desde el lugar en que se generan hasta el sitio en que se
vierten al medio natural o se tratan.
En el municipio de Teotihuacán, se cuenta con una red de tuberías, la cual tiene por objeto
recolectar y transportar las descargas de aguas negras domésticas, comerciales e
industriales, para conducir los caudales acumulados hacia los colectores o emisores.
El Organismo Descentralizado de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de
Teotihuacán (ODEPAST), da cobertura del servicio de agua potable a siete de las
localidades del municipio, que son: San Juan Centro, Evangelista, Puxtla, Palomar
Atlatongo, San Isidro del Progreso, San Agustín Atipac y El Cayahual.
La red está constituida por un conjunto de tuberías por las que circulan las aguas negras.
El ingreso del agua a las tuberías es paulatino a lo largo de la red, acumulándose los
caudales, lo que da lugar aplicaciones sucesivas de la sección de los conductos en la
medida en que se incrementan los caudales. De esta manera se obtienen las mayores
secciones en los tramos finales de la red y no es admisible diseñar reducciones en los
diámetros en el sentido del flujo.
La red de drenaje está construida de tuberías de asbesto, acero y cemento; los diámetros
se desconocen en su totalidad solo se sabe que hay algunos tramos de 20 hasta 80
centímetros en los tramos finales.
El municipio está realizando actualmente grandes esfuerzos para comenzar un programa
de tratamiento de aguas negras, no obstante, es necesario también incluir el saneamiento
de los cauces naturales (ríos) que durante años han sido utilizados como vertederos de
las aguas negras por algunas de las localidades del municipio. Bajo esta perspectiva, la
131
presente administración establecerá un programa que defina las acciones a corto,
mediano y largo plazo para encontrar solución viable a este problema.
Se tiene entonces que el servicio de drenaje y alcantarillado tiene una cobertura del
93.52% en las viviendas habitadas, porcentaje que es superior al que se registra a nivel
estatal. Asimismo, las viviendas que están habitadas pero que no disponen de este
servicio representan el 2.79% del total19, lo cual coloca a Teotihuacán por arriba de la
media estatal en este rubro. El objetivo en esta administración es ampliar este servicio en
las localidades que mayores rezagos presentan. Ahora bien las viviendas particulares
habitadas que no disponen de drenaje en el municipio son 299, localizadas en las
siguientes comunidades, Teotihuacán de Arista 54, San Agustín Actipac 4, San Isidro del
Progreso 8, Colonia el Cayahual 3, El Palomar (La Garita) 1, El Potrero (Ejido
Purificación), 5, lo cual es un porcentaje del 2.79% del total de las viviendas habitadas del
municipio.
El ODEAPAST de Teotihuacán, no trata sus aguas residuales, ya que no cuenta con
plantas de tratamiento de aguas residuales, por tal motivo solo se vierten directamente las
aguas residuales a un colector primario al aire libre que responde al nombre del Rio San
Juan, cuya zona afluencia comprende a todo el municipio de Teotihuacán y comunidades
aledañas, cabe mencionar que no se cuenta con los permisos correspondientes para
descargas sanitarias, siendo una fuente de contaminación, así como de futuras sanciones
administrativas.
Existe una planta tratadora de aguas residuales, ubicada en Palomar Atlatongo, misma
que tiene la capacidad para cristalizar el agua residual de 85 litros por segundo, pero por
falta de presupuesto, actualmente limpia únicamente 29 litros por segundo, su costo
aproximado para su operatividad es de $ 550,000.00 mensuales, por lo que ODEAPAST
no tendría esa capacidad para solventar este gasto económico, motivo por el cual está a
cargo de la CAEM20.
Prospectiva.
El organismo quiere comenzar con un tratamiento de aguas negras y el saneamiento de
los cauces naturales (ríos) que han sido utilizados como vertederos de las aguas negras
por las localidades del municipio, para ello se requiere hacer un gran esfuerzo, para
comenzar un programa de tratamiento de aguas negras.
20
Comisión del Agua del Estado de México.
132
Objetivos.
Ampliar la cobertura de la red de drenaje, priorizando las localidades con mayor
rezago.
Dotar de más y mejor equipamiento al organismo descentralizado con el objetivo
de que preste un excelente servicio.
Elevar las aguas negras de un conducto profundo a otro más superficial.
Generar esquemas que garanticen la participación corresponsable del sector
social en la administración eficiente del recurso.
Entregar las aguas negras a una planta de tratamiento o a una estructura de
descarga.
Estrategias.
Realizar el mantenimiento preventivo de la red de drenaje y alcantarillado.
Realizar la reparación oportuna de fugas en la red de drenaje.
Desazolvar los colectores de aguas residuales.
Líneas de acción.
Nuestras líneas de acción están basadas en la difusión de información para que los
usuarios del servicio del drenaje tengan conocimiento, de los descuentos que se otorgan y
con ello cubran su pago por el servicio.
Indicadores.
Los indicadores del organismo se basan en el incremento del padrón de usuarios del
servicio, así como la difusión para que conozcan los requisitos para solicitar una toma de
drenaje y el pago por el servicio.
El índice de contratación de tomas de agua no ha aumentado respecto a las contratadas
en la administración 2010- 2012, toda vez que en lo que va del año 2013 solo se han
contratado doce tomas nuevas de drenaje.
Obras de alto impacto.
El organismo actualmente no realiza ninguna obra, toda vez que no cuenta con recursos
financieros para la misma.
5.2.4.3 Subtema: Electrificación y alumbrado público.
Diagnóstico.
En el municipio de Teotihuacán se cuenta con 3455 luminarias, sin embargo, el sistema
de electrificación existente al interior de las comunidades presenta deficiencias en cuanto
133
a sus condiciones físicas, debido a la falta de mantenimiento, en lámparas, circuitos y
postes, teniendo como una de sus principales repercusiones el propiciar actos delictivos.
Aunado a ello, es importante resaltar que dentro del Municipio se tiene cobertura al 90%
únicamente, (Censo 2012); de ello, el 95% representa iluminación de tipo convencional.
Por ello, se llevarán a cabo acciones y programas enfocados a dar rehabilitación,
mantenimiento, modernización y mejora del servicio de alumbrado, con la finalidad de
mejorar la imagen urbana del municipio, reducir los índices de inseguridad, favorecer
ahorro de energía y disminuir costos. Actualmente se lleva a cabo un programa de
rehabilitación y mantenimiento de equipo de iluminación, con la finalidad de brindar mayor
seguridad a la población al transitar por las calles y avenidas del municipio, además se
realizan programas de modernización y mejora del servicio municipal de alumbrado, con
el fin de reducir el consumo y costo, mediante la sustitución de luminarias ahorradoras de
energía y tipo LED, por lo que se tiene aprobado la iniciación de este proyecto el cual
conjunta un programa del gobierno federal en vinculación con el gobierno municipal.
La cobertura del servicio de alumbrado es de 90 % con un promedio de luminarias de
3,090 (censo2012), distribuidas en 37 comunidades, barrios y colonias del municipio y se
atienden servicios y programas de eventos cívicos, culturales y de tradición para fortalecer
la identidad y el arraigo de la población del Municipio, y se tiene acceso a recursos
Federales, Estatales y Municipales que permiten mejorar la infraestructura del alumbrado
público y la sustitución de luminarias ahorradoras de energía y tipo LED, por lo que el
ahorro de energía produce un impacto positivo en el medio ambiente. Pero también no
hay que dejar de lado que existe una falta de mantenimiento en luminarias, circuitos y
postes que propician actos delictivos; y sin olvidar que surgen problemáticas como las que
cada día hay una mayor demanda, sin embargo, el presupuesto asignado no ha
presentado aumento, situación que afecta la calidad y la eficiencia en la dotación del
servicio de alumbrado público.
Una cuestión importante de mencionar y que no se puede dejar de lado es la falta de
energías alternativas y de una red de alumbrado público adecuado a las necesidades
ciudadanas puede producir lo siguiente: Contaminación del tipo lumínico; gastos
energéticos innecesarios; Inseguridad; y altos costos de consumo.
Prospectiva.
Es necesario que el Municipio designe y gestione, tanto recursos económicos como
programas para la instalación, mantenimiento y reemplazo de luminarias con tecnología
LED y de esa manera contar con un servicio de alumbrado público óptimo que
134
proporcione seguridad a la población, reducción de costos y mejoramiento de la imagen
urbana del municipio.
De no ejecutarse dichas acciones, cuya finalidad es brindar a los habitantes el servicio de
alumbrado público y con ello reducir zonas de riesgo para la comisión de actos delictivos,
así como disminuir gastos y modernizar la imagen del municipio, se estaría en riesgo de
tener un incremento en cuanto al tema de inseguridad, así como contaminación de tipo
lumínico dado el deterioro en lámparas, circuitos y postes, conllevando a un servicio
deficiente y rebasado por las demandas de la población.
Por ello, en tres años, se estima ampliar en un 100 % la cobertura de alumbrado público
en el municipio y que el 100% de los habitantes sea beneficiado con el servicio, mediante
la rehabilitación, mantenimiento e instalación de luminarias, circuitos y postes, haciendo
uso de sistemas de ahorro de energía y tecnología LED e instalar luces de ornato para
los eventos cívicos, culturales y de tradición, mismos que van encaminados al fomento de
identidad y arraigo de la población del municipio.
Objetivos.
Proporcionar a la población del municipio de Teotihuacán el servicio de alumbrado
público de forma oportuna y segura, mediante la rehabilitación, mantenimiento e
instalación de luminarias, circuitos y postes, haciendo uso de tecnología LED y
convencional.
Uno de los objetivos más importantes para éste Municipio es lograr que el 100%
de sus habitantes cuenten con éste servicio.
Estrategias.
Brindar el servicio de mejora y modernización de la infraestructura de alumbrado
público del municipio de Teotihuacán.
Ampliar la cobertura del sistema de alumbrado.
Mantener en óptimas condiciones las luminarias que operan con sistemas de
ahorro de energía.
Instalar luces de ornato para los eventos cívicos, culturales y de tradición que
fomenten la identidad y el arraigo de la población del municipio de Teotihuacán.
Líneas de acción.
Rehabilitación de luminario.
Mantenimiento de luminario convencional y ahorrador de energía.
Remplazo de luminario convencional por ahorrador.
135
Apoyo de instituciones y eventos especiales.
Remplazo de luminarias con tecnología LED.
Mantenimiento de circuitos.
Visitas de trabajo para valoración de peticiones ciudadanas.
Indicadores.
PORCENTAJE DE LUMINARIAS ATENDIDAS: Identifica el porcentaje de
luminarias atendidas en la red de alumbrado público del municipio. PORCENTAJE
DE LUMINARIAS ATENDIDAS = (LUMINARIAS ATENDIDAS DURANTE EL
PERIODO / TOTAL DE LUMINARIAS INSTALADAS EN EL MUNICIPIO) * 100
PORCENTAJE DE LUMINARIAS AHORRADORAS EN FUNCIONAMIENTO
Identifica el porcentaje de luminarias de bajo consumo de energía eléctrica
instalada en la red de alumbrado público. PORCENTAJE DE LUMINARIAS
AHORRADORAS EN FUNCIONAMIENTO = (LUMINARIAS AHORRADORAS EN
FUNCIONAMIENTO / TOTAL DE LUMINARIAS INSTALADAS EN EL MUNICIPIO)
* 100
Nombre y Descripción del Indicador de Gestión
Fórmula de Cálculo y Valores de las Variables del Indicador
Unidad de
Medida del
Indicador
PORCENTAJE DE LUMINARIAS ATENDIDAS Identifica el porcentaje de luminarias atendidas en la red de alumbrado público del municipio PORCENTAJE DE LUMINARIAS AHORRADORAS EN FUNCIONAMIENTO Identifica el porcentaje de luminarias de bajo consumo de energía eléctrica instaladas en la red de alumbrado publico
PORCENTAJE DE LUMINARIAS ATENDIDAS = (LUMINARIAS ATENDIDAS DURANTE EL PERIODO / TOTAL DE LUMINARIAS INSTALADAS EN EL MUNICIPIO) * 100 PORCENTAJE DE LUMINARIAS AHORRADORAS EN FUNCIONAMIENTO = (LUMINARIAS AHORRADORAS EN FUNCIONAMIENTO / TOTAL DE LUMINARIAS INSTALADAS EN EL MUNICIPIO) * 100
%
%
5.2.4.4 Subtema: Manejo de residuos sólidos.
Diagnóstico.
Con respecto a este rubro, el Municipio de Teotihuacán sólo presta el servicio público de
recolección de los residuos sólidos de origen doméstico, los cuales son traslados a través
de vehículos recolectores y compactadores a un sitio de disposición final, ubicado en el
136
camino a San Luis Tecuatitlán en el Cerro del Tecazuchitl, perteneciente a la comunidad
de San Agustín Actipac, el cual tiene 12 años más de vida útil.
En la actualidad se recolectan una promedio de 80 a 90 toneladas de basura al día, a
través de 8 vehículos, que tienen una capacidad conjunta de 80 toneladas por viaje; el
servicio se presta a través de recorridos establecidos para cada zona y por día de la
semana, con lo cual, se cubren las necesidades de disposición intermedia de los
desechos sólidos municipales generados por la población. Por lo que podemos ver que se
cuenta con la capacidad para facilitar la recolección de residuos sólidos domiciliarios en
las comunidades, barrios y colonias del municipio atreves de vehículos recolectores y
compactadores, así mismo el horario de atención para la recolección de residuos se
extendió y se ampliaron rutas de recolección, brindando el servicio de recolección a
mercados, escuelas, panteones, parques y vialidades, de esta forma abarcando a toda la
superficie municipal y de esta forma se han erradicado sitios ilegales receptores de
basura.
Pero no podemos dejar de lado que las condiciones físicas y mecánicas del parque
vehicular limitan el cumplimiento en el servicio de recolección de residuos, faltan
materiales y equipo adecuados al personal que realiza las acciones de barrido manual de
las calles, y esto se aunado a cuestiones de educación como la poca participación
ciudadana en la separación de los residuos domiciliarios.
Presencia de fauna nociva ocasionada por el abandono de desechos en vías públicas. Y
se vuelve a presentar el hecho de que hay una mayor demanda sin embargo el
presupuesto asignado no ha presentado aumento, situación que afecta la calidad y la
eficiencia en la dotación del servicio. Es manejo de los residuos sólidos es tema
preponderante y actualmente nuestro municipio se plantea que las rutas de recolección se
podrían verse afectadas debido al mal estado del parque vehicular.
Así como la presencia del aumento de infecciones por la proliferación de fauna nociva y la
propagación de tiraderos clandestinos, al no cubrir el 100% el servicio de limpia dada la
falta de recursos humanos, por lo que nos remitimos a las cuestiones básicas como la
falta un marco regulatorio específico para la gestión de residuos sólidos domiciliarios.
GENERACION DE RESIDUOS SOLIDOS MUNICIPALES:
Se generan aproximadamente un total de 80 toneladas al día.
Se tiene un total de habitantes en el municipio de 53 010 habitantes (INEGI 2010)
por lo que genera un promedio de 1.5 kg por día por habitante en el municipio.
137
EL TIPO Y VOLUMEN DE LOS RESIDUOS SOLIDOS:
No se cuenta con este dato pues no se realiza el proceso de separación de
residuos sólidos
BARRIDO MANUAL Y BARRIDO MECANICO:
Solo se cuenta con barrido manual y la localidad beneficiada es la cabecera
municipal y las vías principales al municipio.
Cuadro 26. Recolección de desechos en Teotihuacán.
Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos de la Dirección de Servicios Públicos de Teotihuacán
2013.
Se generan un promedio de 80 a 90 toneladas por día. Se recolectan aproximadamente
60 toneladas al día ya que la administración pasada entrego los vehículos en malas
condiciones y por falta de recursos no se han reparado.
TRANSFERENCIA DE DESECHOS:
No se cuenta con estaciones de transferencia.
TRATAMIENTO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS MUNICIPALES:
Se cuenta con 5 pepenadores que reciclan el material para su venta.
SITIOS DE DISPOSICION FINAL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS MUNICIPALES
DESARROLLO
En el Municipio de Teotihuacán se cuenta con 1 sitio de disposición final, Está ubicado en
el camino a San Luis Tecuatitlan en el cerro del Tecazuchitl, San Agustín Actipac, se creó
en noviembre del año 1997 y cuenta con otros 12 años de vida útil.
Superficie total del tiradero: 40,237.78 m2
Superficie que se encuentra cubierta: 20,237.78 m2
Situación actual del tiradero: 40%
No Modelo Capacidad Toneladas
1 Mercedes Benz 1991 12 toneladas
2 Mercedes Benz 1993
12 toneladas
3 FREIGTHLINER 1998 12 toneladas
4 Ford 1977 12 toneladas
5 Ford 2007 (01) 8 toneladas
6 Ford 2007 (02) 8 toneladas
7 Ford 2007 (03) 8 toneladas
8 Ford 2011 6 toneladas
138
Que problemáticas presenta el sitio: si cuenta con pozos de biogás y líquidos lixiviados.
Cuenta con pepenadores: cuenta con 5
Cuantas personas laboran en el tiradero: 3 empleados
A cuantas familias representas los pepenadores: aproximadamente a 6
Prospectiva.
Dado el incremento de la generación de basura y la carencia de unidades en adecuadas
condiciones, destinadas a la recolección de residuos sólidos, es necesario que el
municipio invierta y gestione los recursos necesarios a nivel estatal y federal, con la
finalidad de tener los parque vehicular necesario para proporcionar éste servicio de
manera óptima, además de mejorar la imagen del municipio.
De lo contrario, al no efectuarse las acciones con miras a la recolección, transporte y
disposición final de desechos sólidos, en forma coordinada y periódica, se agravará la
contaminación y se corre el riesgo de tener un aumento de infecciones por la proliferación
de fauna nociva, así como la propagación de tiraderos clandestinos.
Se realizarán jornadas de limpieza y campañas de separación de residuos sólidos que
permitan mejorar la imagen y calidad de vida de los habitantes del Municipio, aunado a
ello se abastecerá de botes de basura las vialidades y áreas de recreación; además se
brindará el servicio de recolección a mercados, escuelas y panteones, situación que
causará un impacto positivo de forma inmediata y a largo plazo, proyectando la imagen de
un municipio limpio.
Objetivos.
Incrementar la recolección de desechos sólidos, transporte y disposición final, de
forma coordinada, mediante el incremento del parque vehicular y la programación
estratégica de los recorridos para mejorar la imagen urbana del Municipio y
garantice un buen servicio y conservar el medio ambiente. Uno de los objetivos
más importantes para éste Municipio es lograr que el 100% de sus habitantes
cuenten con éste servicio.
Estrategias.
Mejorar, dar mantenimiento regular y aumentar el número de camiones de basura.
Tener un programa eficiente de rutas para la recolección de basura.
Dosificación de botes de basura sobre las vialidades y áreas de recreación.
Tener una cobertura al 100% en la recolección de desechos sólidos urbanos,
mejorar la imagen urbana.
139
Líneas de acción.
Obtener financiamiento para la compra y reparación de los camiones y botes de
basura.
Recolección de basura diaria, barrido manual de avenidas, calles y camellones.
Realizar jornadas de limpieza en todo el municipio involucrando a los habitantes
de las comunidades beneficiadas.
Indicador.
Viviendas con servicios de recolección de basura (Unidad de medida es en
porcentaje): Viviendas con recolección de basura / Total de viviendas)*100
Gastos de disposición final de residuos sólidos (Unidad de medida es en
toneladas): (Gasto total de disposición final de residuos sólidos / Total de toneladas
dispuestas)
Gastos de recolección de residuos sólidos: (Unidad de medida es en toneladas):
(Gasto total de recolección / total de toneladas recolectadas).
Nombre y Descripción del
Indicador Estratégico
Fórmula de Cálculo y Valores de las Variables del indicador
Unidad de
Medida del
Indicador
VIVIENDAS CON SERVICIO DE RECOLECCION DE BASURA
(Viviendas con recolección de basura / Total de viviendas)*100
PORCENTAJE
GASTOS DE DISPOSICION FINAL DE RESIDUOS SOLIDOS.
(Gasto total de disposición final de residuos sólidos / Total de toneladas
dispuestas)
$ TONELADA
GASTOS DE RECOLECCION DE RESIDUOS SOLIDOS
(Gasto total de recolección / total de toneladas recolectadas)
$ TONELADA
5.2.5 Tema: Situación e infraestructura de las comunicaciones y transporte.
Diagnóstico.
El municipio de Teotihuacán tiene cinco vialidades importantes que lo comunican con
otros municipios aledaños: la primera es el Carretera Federal México – Tuxpan la cual es
la principal vía de comunicación; la segunda es la Carretera Estatal que va de la
Cabecera Municipal al Municipio de Tecámac; la tercera es la que comunica a la Cabecera
con el Municipio de San Martín de las Pirámides; la cuarta comunica a la Cabecera
Municipal con el municipio de Acolman y la quinta comunica la Cabecera Municipal con
las localidades de la zona oriente del municipio de Acolman. El estado de conservación de
la primera requiere de mantenimiento y actualización en sus señalamientos; el estado de
140
la segunda es hasta hoy aceptable pero también de actualización en sus señalamientos;
la tercera requiere de mantenimiento; la cuarta requiere mantenimiento, ampliación de los
carriles en la zona de Maquixco y señalamientos. Por último, en el caso de quinta vialidad,
es necesario mejorar los señalamientos y dar mantenimiento.
En el cuadro siguiente, se muestra la longitud de la red de carreteras que cruzan al
municipio.
Cuadro 27. Infraestructura carretera de Teotihuacán datos 2011.
Infraestructura carretera de Teotihuacán
Longitud de carreteras (kms) 49
Troncal federal 22
Pavimentada 22
Alimentadoras estatales 21
Pavimentada 14
Revestida 7
Caminos rurales 6
Revestida 6 Fuente: Estadística Básica Municipal IGESEM
Prospectiva.
La actual administración tiene como objetivo primordial entre otros el proyecto de
ordenamiento vial en Teotihuacán, con el fin de hacer propicia una cultura de orden y
respeto para poder enfrentar los problemas generados por el crecimiento del tráfico
vehicular que fluye por las localidades del municipio, principalmente en la cabecera.
Fortaleciendo las acciones dirigidas a la educación vial en todos sus sentidos y a la
mejora de las vialidades primarias de cada una de las localidades del municipio;
estableciendo mecanismos de coordinación para gestionar mayores recursos en las
instancias federales o estatales correspondientes.
Los servicios de transporte público locales cubren la totalidad del municipio y comunican a
las localidades con la cabecera y con comunidades de los municipios vecinos;
actualmente existen varias empresas que ofrecen dicho servicio; dos tienen como destino
final el municipio vecino de Texcoco. La principal empresa que ofrece el servicio de
transporte público a nivel local y foráneo es la línea de autobuses Teotihuacán; esta
empresa ofrece a sus usuarios un servicio directo a la Ciudad de México y a través del
servicio de combis, comunica a la cabecera con las demás localidades del municipio.
Existe también la presencia de 2 sitios de taxis ubicados en el jardín de la Cabecera
Municipal, que también prestan el servicio a la población en general; asimismo se tiene la
presencia de 3 sitios de taxis ubicados en diferentes comunidades del Municipio que
también prestan el servicio a la población en general.
En el siguiente cuadro se muestran los principales derroteros que pasan por Teotihuacán.
141
Cuadro 28. Principales empresas de transporte público que operan en Teotihuacán
Tipo de Transporte
Ruta que cubre
Tramo que corren
Zona que cubre
Origen Destino
Camionetas
(Teotihuacán)
Comunican a la cabecera municipal con: Otumba,
Texcoco, Acolman, Tecamac.
Teotihuacán Local
Autobús (Teotihuacán)
Teotihuacán a Ciudad de México
San Martín de las Pirámides, pasa por la
zona arqueológica.
Central de autobuses del norte
Local
Autobús (Teotihuacán)
Apan Hidalgo a Ciudad de México
Apan Hidalgo Central de autobuses del norte
Regional
Tipo de Transporte
Ruta que cubre
Tramo que corren
Zona que cubre
Origen Destino
Camionetas (RUTA 35)
Comunican a la cabecera municipal con: Acolman,
Tecamac, Ecatepec, Otumba Axapusco.
Teotihuacán Local
Tipo de Transporte
Ruta que cubre
Tramo que corren
Zona que cubre
Origen Destino
Camionetas (RUTA 95)
Comunican a la cabecera municipal con: Otumba, San
Martín de las Pirámides, Acolman, Ecatepec,
Teotihuacán Local
Tipo de Transporte
Ruta que cubre
Tramo que corren
Zona que cubre
Origen Destino
Camionetas (RUTA 89)
Comunican a la cabecera municipal con: Otumba, San
Martín de las Pirámides, Acolman, Ecatepec,
Teotihuacán Local
Tipo de Transporte
Ruta que cubre
Tramo que corren
Zona que cubre
Origen Destino
142
Sedanes (Sitio
Juarez)
Comunican a la cabecera municipal con diversos destinos
Teotihuacán Variable sin itinerario
Local
Tipo de Transporte
Ruta que cubre
Tramo que corren
Zona que cubre
Origen Destino
Sedanes (Sitio Teotihuacán)
Comunican a la cabecera municipal con diversos destinos
Teotihuacán Variable sin itinerario
Local
Tipo de Transporte
Ruta que cubre
Tramo que corren
Zona que cubre
Origen Destino
Sedanes (Sitio
del Valle)
Comunican a la cabecera municipal con diversos destinos
Teotihuacán Variable sin itinerario
Local
Tipo de Transporte
Ruta que cubre
Tramo que corren
Zona que cubre
Origen Destino
Sedanes (Sitio
Torres Maquixco)
Comunican a la cabecera municipal con diversos destinos
Teotihuacán Variable sin itinerario
Local
Tipo de Transporte
Ruta que cubre
Tramo que corren
Zona que cubre
Origen Destino
Sedanes (Sitio Purificación)
Comunican a la cabecera municipal con diversos destinos
Teotihuacán Variable sin intinerario
Local
En el tema del transporte, el principal rezago que se identifica es el del ordenamiento del
servicio, dado que no se tienen ubicados paraderos específicos en cada una de las
localidades, no hay respeto hacia el peatón y existen problemas de señalamientos en las
bases de los prestadores de este servicio. Por tal motivo, las tareas que se emprenderán
en esta administración contemplan además del ordenamiento vial, también el
ordenamiento del transporte y el establecimiento de un programa para dar mantenimiento
143
a los caminos y carreteras que comunican a la Cabecera Municipal con las demás
localidades. Asimismo, se espera poder coordinar con las empresas que prestan el
servicio de transporte público en el municipio, para poner en marcha un programa de
descuento para los estudiantes, con el objetivo de contribuir la economía de los padres de
familia.
Evaluación de rezagos: servicios de comunicaciones y transportes. El objetivo de
este apartado es evaluar la infraestructura que existe en el municipio para el
desplazamiento e integración de las personas que lo habitan y lo visitan; puede ser
infraestructura intra - municipal, la cual refiere a la capacidad interna para poder desplazar
a sus habitantes de un lado a otro de su territorio a través de la red vial o intermunicipal, la
cual considera la infraestructura existente para comunicar al municipio con los municipios
vecinos.
Cuadro 29. Evaluación de rezagos para Teotihuacán: comunicaciones y transportes.
Áreas de Evaluación Acciones realizadas Observaciones/Acciones
Vías de comunicación con municipios vecinos
Número de caminos que comunican al municipio con los municipios vecinos, ¿se encuentran asfaltados y en buenas condiciones?
Existen 5 vías principales,
municipales y estatales, La longitud aproximada de la red de
carreteras localizadas en el municipio es de 49 km.
Se requiere mantenimiento, principalmente en los tramos estatales.
Existen pocos señalamientos.
Cobertura de los servicios de transporte locales
¿La cobertura del servicio de transporte pública abarca a todo el municipio?
Si, la cobertura es buena.
Calidad de los servicios de transporte
¿Cuántas empresas prestan el servicio de transporte de público en el municipio? ¿Existen empresas que comunican al municipio con los municipios vecinos?
No hay empresas municipales o con
propietarios de ellas en el municipio. Son dos empresas las que prestan el
servicio. Las líneas van de Texcoco a diversos
municipios y solo van de paso por Teotihuacán.
El servicio es regular.
Infraestructura para dar atención
Verificar si la dirección cuenta con oficina, equipo de cómputo y material para llevar a cabo sus tareas asignadas.
No hay una oficina como tal a cargo
de esta actividad.
Cobertura del servicio de telefonía fija y móvil
¿Se cuenta con servicio de telefonía fija en todas las localidades del municipio? ¿Existen teléfonos públicos en todas las localidades del municipio? ¿Existe cobertura del servicio de telefonía móvil en todas las localidades del municipio?
Si
Existen insuficientes teléfonos públicos.
Si se cuenta con cobertura de telefonía móvil.
144
Recurso humano del área
La dirección cuenta con el número de personas suficiente para poder operar, verificar si estas personas cuentan con la capacitación para poder ocupar el puesto que tienen; verificar si el responsable de cada una de las áreas dentro de la Dirección conoce del tema que les ha sido encomendado. Evaluar si el personal adscrito a la Dirección cuenta con cursos de capacitación y si alguno(s) de los integrantes del equipo tiene experiencia en el puesto.
No hay una oficina como tal a cargo
de esta actividad.
Planeación
¿Se cuenta con una estrategia de conservación y mejoramiento de las vías de comunicación que se localizan dentro del municipio?
No existe un programa de
conservación y mejora de las vialidades.
Programas federales
Evaluar el número de programas federales/estatales que el municipio/localidad opera.
No hay referencia de dichos
programas
Objetivos.
Diseñar el plan para el ordena miento vial en la Cabecera Municipal.
Incrementar programas de educación vial.
Mantener campañas permanentes y cursos de educación vial.
Mejorar la comunicación y coordinación con las demás áreas de la administración
Municipal.
Disminuir las actividades vehiculares que demeriten el orden vial en Teotihuacán
Planear y controlar el Desarrollo integral del Transporte
Mejorar la imagen urbana de la cabecera Municipal
Estrategias.
Diseñar el plan para el ordenamiento vial en la Cabecera Municipal. Para
concientizar a la gente e involucrarla en la educación vial.
Incrementar programas de educación vial, gestionando cursos de educación vial
ante diversas autoridades federales o estatales, para establecer con precisión el
alcance de las disposiciones normativas en materia de vialidad, a efecto de
propiciar un cambio de hábitos que favorezcan el tema de la cultura de respeto a
los ordenamientos de vialidad, a los señalamientos correspondientes, así como
peatones y usuarios de los servicio de transporte público local.
Mantener campañas permanentes y cursos de educación vial. Para lograr la
reestructuración y reordenamiento vial, llevando a cabo mesas de trabajo y foros
145
de concientización con las diferentes empresarios y gremios del transporte público
de pasajeros.
Mejorar la comunicación y coordinación con las demás áreas de la administración
Municipal. Para eficientar la aplicación de los reglamentos correspondientes, a
través de la planeación, actualización, modernización y mantenimiento de los
señalamientos en materia de transporte, vialidad y estacionamientos, favoreciendo
la colocación estratégica de señalamientos, previo estudio técnico; la actualización
y mejoramiento de arroyos vehiculares y gestión de nuevas vías alternas, así como
la realización de estudios geográficos relacionados con las necesidades viales del
Municipio.
Disminuir las actividades vehiculares que demeriten el orden vial en Teotihuacán,
por parte de particulares y servidores de servicios. Para lograr este objetivo se
requiere de la Integración del Consejo Municipal de Transporte a efecto de
implementar operativos o Jornadas de control e inspección en las diferentes
zonas de Teotihuacán, así como un plan de Logística para la realización de
recorridos.
Mejorar la imagen urbana de la cabecera Municipal. Reconociendo la ubicación de
entronques y cruceros con semáforos, para detectar fallas y estados de
conservación y funcionalidad a efecto de dar mantenimiento para un buen servicio
así como la implementación de estacionamientos ubicados estratégicamente.
Líneas de acción. (Acciones sustentables)
Mejoramiento del transporte público
Rehabilitación y mantenimiento de caminos vecinales municipales
Infraestructura y equipamiento municipal para la modernización de las
comunicaciones y el transporte.
Educación vial.
Mantenimiento y dispositivos para el control del tránsito y orden vial.
Infraestructura en vialidades urbanas municipales.
Reuniones con líderes del transporte y gremios comerciales
Visitas a comunidades.
Mesas de trabajo con transportistas y gremios.
Visitas con autoridades estatales involucradas.
Cursos de educación vial.
146
Foros y conferencias
Recorridos de inspección y vigilancia
Indicadores.
NOMBRE DEL INDICADOR
FORMULA
CUANTIFICACI
ON DE LAS VARIABLES
META
CUANTITATIVA
DEPENDENCIA RESPONSABLE
No. DE
OBJETIVO
Empresas y gremios comerciales que integran el servicio de transporte de pasajeros
Número de Empresas que acepten formar parte del consejo / Total de empresas y gremio del transporte
%
13
Dirección de Transporte, Vialidad y Estacionamientos
1
Funcionalidad de los señalamientos
% De semáforos reparados y señales actualizadas / Semáforos y señalización en mal funcionamiento
%
2424
Dirección de Transporte, Vialidad y Estacionamientos
2
Actualizacion y mejoramiento de entronques y vialidades
% De Kilómetros recorridos /Tiempo realizado en el recorrido de entrada y salida por el centro del municipio.
%
49
Dirección de Transporte, Vialidad y Estacionamientos
3
Cursos % De personas que acrediten el curso o capacitación / Total de personas inscritas en el curso o capacitación.
%
144
Dirección de Transporte, Vialidad y Estacionamientos
4
Foros y Conferencias
% De personas invitadas / Total de personas que asistan
%
12
Dirección de Transporte, Vialidad y Estacionamientos
5
Encuestas
% De personas que opinen acerca del estado y funcionalidad de las vialidades / Total de personas encuestadas
%
100
Dirección de Transporte, Vialidad y Estacionamientos
6
mesas de trabajo Numero de conflictos resueltos en mesas de trabajo / Total de mesas de trabajo
%
100
Dirección de Transporte, Vialidad y Estacionamientos
7
5.2.6 Tema: Asentamientos humanos.
Diagnóstico.
El Municipio de Teotihuacán con una superficie total de 8,266 Hectáreas donde el 51.81%
(4,286.34 ha) de la superficie municipal de Teotihuacán tiene vocación para el desarrollo
147
urbano. De acuerdo con las condiciones de pendiente (topografía), geología, edafología y
de usos del suelo se determinó este porcentaje, y determinar el área para poder sustentar
el desarrollo urbano, o en su caso se tiene que realizar obras de estabilización por sus
condiciones naturales, así como en las zonas que no tiene aptitud para el mismo porque
están consideradas como de riqueza ecológica.
De acuerdo a estudios realizados por el INEGI, en el 2009 el 23.71% (1,960.10 ha) de la
superficie total municipal concentran el uso urbano, un poco menos de la mitad del área
determinada para desarrollo urbano.
Es importante destacar, que al existir en el municipio una zona arqueológica, el Instituto
Nacional de Antropología e Historia (INAH) ha constituido tres zonas sensibles desde el
punto vista histórico y cultural, de las cuales la zona A y B no deben ser ocupadas por
usos urbanos: asentamientos humanos, usos industriales, comerciales o equipamiento de
impacto significativo, con el objetivo de no dañar los vestigios existentes; y la zona C que
bajo salvamento del INAH podrá desarrollar usos urbanos.
Cuadro 30. Zonas Especiales por su Valor Histórico y Cultura.
Lugar Situación
Zona A Constituida propiamente por la Zona Arqueológica, donde está las
edificaciones que tienen vestigios de arquitectura prehispánica.
Zona B
Donde se restringe todo tipo de construcción, ello por ser un área no
explorada por el INAH, es decir, no se han efectuado excavaciones
orientadas al hallazgo de vestigios prehispánicos
Zona C Sólo se permite la construcción bajo los argumentos técnicos y
dictámenes de la autoridades del INAH.
FUENTE: Criterios establecidos por el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH)
Crecimiento Histórico Poblacional
La evolución tanto absoluta como relativa de la población municipal, ha sido objeto de
fluctuaciones a lo largo de los últimos 55 años, pero en los últimos 5 años se ha notado un
incremento Municipal muy notorio, tal y como lo muestran las estadísticas:
Cuadro 31. Evolución demográfica en el Municipio de Teotihuacán (1990 – 2010)
Año Población Total
Municipio: Teotihuacan
Población Total
Estado de México
1950 8,348 1,392,623
1960 10,477 1,997,851
148
1970 16,283 3,833,185
1980 30,140 7,564,335
1990 30,486 9,125,795
1995 39,183 11,707,964
2000 44,4653 13,096,686
2005 46,779 14,007,495
2010 53,010 15,175,862
FUENTE: INEGI. Población total 1950, 1960, 1970, 1980, 1990 y 2010.
En el año de 1950, se tenía registrado un total de 8,348 habitantes, una década después
en 1960, se incrementó a 10,477 habitantes (con un incremento absoluto de 2,129
personas), cuya tasa media anual en el periodo fue de 2.29%, mientras que a nivel estado
se situó en 3.14%, es decir, a nivel municipio, el crecimiento demográfico fue casi un
tercio menor que la tasa promedio anual registrado a nivel estatal durante el periodo
1950-1960.
No obstante, para el decenio 1960-1970 (con 10,477 personas para 1960 y 16,283
habitantes para 1970), se detecta un incremento absoluto de 5,806 habitantes, donde la
tasa de crecimiento promedio anual se situó en 4.51%, es decir, que en un periodo de 10
años, la población total se incrementó más de dos veces y media, que lo registrado en el
periodo de 1950-1960.
Comparado con el promedio estatal (7.56%), el crecimiento medio anual es menor en
poco más de tres puntos porcentuales; sin embargo, hay que destacar, que para el caso
particular de Teotihuacán el crecimiento que experimento durante el periodo en cuestión,
fue significativo, aun cuando comparado con el promedio estatal estuvo por debajo.
Esta tendencia de alto crecimiento absoluto se mantiene durante el periodo de 1970-1980,
se nota un incremento del promedio anual de crecimiento con una tasa de 6.13%, con una
población total reportada en 1980, de 30,140 habitantes, el incremento absoluto se
mantiene elevado, e incluso es mayor que en la década anterior, dado que, se detectó un
aumento en 13,857 personas, es decir que en términos absolutos aumentó en un 46%
con respecto al año de 1970; la tasa promedio a nivel estatal (6.78%) se sitúa 0.65
décimas por arriba del promedio municipal (6.13%).
Para el año 1990, se contabilizó un universo total de 30,486 personas, con una tasa
promedio a nivel municipal de 0.12%, muy por debajo del promedio estatal, que registró
un tasa de 2.70%; es el periodo donde el crecimiento demográfico es poco significativo,
149
ello si se compara con las década anteriores.
En términos absolutos, al población sólo se incrementó en 386 habitantes, es decir, un
incremento de sólo 2.49%21 en una década, con respecto al incremento absoluto
contabilizado en 1970-1980.
En el lapso de 1990-1995, se identifica un repunte en la dinámica demográfica del
municipio, dado que, se reportó una tasa promedio de 4.54% (con una población total en
1995 de 39,183 personas), ello se refleja en el incremento absoluto de población en un
lustro con 8,697 habitantes; en tanto que la media estatal, está por debajo de la tasa
reportada a nivel municipal con 3.17%, esto es, 1.37 puntos porcentuales por debajo de la
media municipal registrada.
En el año 2000, se reconoció una población total de 44,653 habitantes, cuya tasa
promedio de crecimiento fue de 3.10%, superior en 0.45 décimas al promedio estatal
(2.65%).
El crecimiento demográfico a nivel municipal, en términos absolutos fue de 5,470
personas en el periodo 1995-2000, si se remonta al periodo 1990-2000: (1990: 30,183
personas; 2000: 44,653 personas), el aumento absoluto fue de 14,470 habitantes, se
deduce que, tan sólo una década (1990-2000) la población creció en un 67.59%22.
Para el penúltimo periodo censal registrado en el año 2005, la población ascendió a
46,779 habitantes, cuya tasa promedio se sitúa en 0.82%, 0.53 décimas de punto por
debajo del promedio estatal, que fue del 1.19%; en tanto que el incremento absoluto a
nivel municipal se ubicó en 2,126 habitantes.
Con el anterior análisis, se induce, que el municipio ha mantenido un crecimiento en los
últimos 55 años, del orden de los 38,471 habitantes. Pero en los últimos cinco años, en el
año 2010, la población ascendió a 53,010 un incremento absoluto de 6,231 habitantes;
casi triplicando el aumento del año 2000. Es aquí donde tenemos que abrir los ojos
controlar el crecimiento urbano, por el tipo de zona de la que está hablando, una zona
arqueológica.
El peso relativo que tiene la población asentada en el municipio con respecto al estado no
es significativa, dado que, en el año 2010, sólo representa el 0.37%, ello se debe, a que,
en la actualidad Teotihuacán no se presenta como un municipio concentrador de
21
Relación: 1970-1980; incremento en 13,853 personas. 1980-1990; incremento en 346 personas.
Operación: 346 / 13,853 (100)= 2.49% (incremento relativo)
22
Relación: 1990-2000: 14,470 habitantes incremento absoluto; entonces: 30,183/44,653*100= 67.59% incremento relativo.
150
actividades económicas y de población, como sucede con los municipios de Técamac y
Acolman, que son la entidades colindantes que mayor dinámica demográfica y urbana
han tenido.
Con base a las tenencias antes señaladas, es importante establecer las políticas
apropiadas para prever las necesidades en cuanto dotación de servicios públicos básicos,
de equipamiento, y lo más importante la disponibilidad de espacios y reservas territoriales
que cumplan con criterios de sustentabilidad, y de planificación del desarrollo urbano,
para que con ello se eleve la calidad vida de la población, tanto actual como la futura.
Distribución de la Población en el Municipio por Zona y Localidad
El municipio está constituido por 30 localidades, donde tres concentran el mayor índice
poblacional, en relación al lapso 1995 – 2010:
Cuadro 32. Distribución de la Población en el Municipio por Zona y Localidad
Localidad 1995 2000 2005 2010
Teotihuacan de Arista 18,463 20,252 21,577 23,325
San Lorenzo Tlalmimilolpan 4,192 4,640 4,760 5,386
San Sebastián Xolalpa 4,433 4,918 4,761 5,383
FUENTE: INEGI. Población Total, 2010
La Cabecera Municipal concentra la mayor parte de la población del Municipio, sin
embargo ha mantenido un incremento gradual considerado, en los últimos 15 años.
San Lorenzo Tlalmimilolpan y San Sebastián Xolalpa, ha mostrado un incremento
promedio menor al punto porcentual; ya que San Sebastián Xolalpa ha tenido una
disminución de 0.64%
Cuadro 33. Distribución Municipal, 2010.
151
FUENTE: INEGI. Catálogo de claves de entidades federativas, municipios y localidades, 2010
Aquí podemos ver las localidades más pobladas de Teotihuacán, donde, como ya lo
mencionamos, la Cabecera Municipal: Teotihuacán de Arista concentra cerca del 50% de
la población total Municipal. En segundo tenemos a dos Localidades, con un número
poblacional similar, muy menor que la cabera Municipal: San Lorenzo Tlalmimilolpan y
San Sebastián Xolalpa con 11.51% y 11.50%, respectivamente. En seguida tenemos
Atlatongo con un 10.50% de la población total Municipal, de acuerdo a los habitantes
registrados en 2010.
La distribución de servicios como educación, comercio y salud, principalmente, están
distribuidos en algunas de las localidades más pobladas del Municipio de la siguiente
manera:
Cuadro 34. Escalograma de Establecimientos Municipales
ESTABLECIMIENTOS
Localidad
Ed
uca
ció
n S
ecun
da
ria
Ed
uca
ció
n B
achill
era
to o
Eq
uiv
ale
nte
Un
ive
rsid
ade
s
Sa
lud d
e M
edic
ina F
am
ilia
r d
el IM
SS
S
alu
d C
entr
o d
e S
alu
d c
on
Ho
spita
liza
ció
n,
SS
A
Co
me
rcio
Me
rca
do
Pú
blic
o
Co
me
rcio
Tie
nd
as I
nstitu
cio
na
les
Se
de
na
, D
ico
nsa
Ab
asto
Cen
tro
de A
co
pio
de F
ruta
s y
Ho
rta
liza
s
Ab
asto
Rastr
o
Ad
min
istr
ació
n P
úblic
a C
om
an
dan
cia
de
Po
licía
A
dm
inis
tra
ció
n P
úblic
a O
ficin
as d
e
Ha
cie
nd
a F
ed
era
l A
dm
inis
tra
ció
n P
úblic
a M
inis
terio P
úblic
o
Esta
tal
Su
curs
ale
s B
ancaria
s
Ca
ma
s C
ensa
ble
s S
egu
nd
o N
ive
l
Ca
ma
s n
o C
ensa
ble
s T
erc
er
Niv
el
Co
me
rcio
al p
or
ma
yor
Co
me
rcio
al p
or
me
nor
Esta
ble
cim
iento
s E
co
nóm
ico
s
TEOTIHUACAN 20 9 3 1 200 1 1 5 2 995 3
Teotihuacan de
Arista 1 3 1 200 1 5 2 * 3
San Lorenzo
Tlalmimilolpan 2 1 *
San Sebastián
Xolalpa 1 1 1 *
Barrio de 2 1 1 *
152
Purificación
Santa María
Coatlan 2 1 *
* La información es muy variable, por eso no se está contemplando en cada localidad; ya los
comerciantes semifijos y ambulantes rondan en puntos diversos del Municipio
Fuente: Sondeo por parte de la Dirección de Desarrollo Urbano, 2013.
Como nos podemos dar cuenta la actividad de servicios se centra en la cabecera
Municipal. La mayoría de las localidades cuenta con la educación básica, tienen al menos
un Preescolar, Primaria y Secundaria. No se cuenta con servicio de camas censables de
segundo y tercer nivel, lo cual representa una gran problemática ya que no se cuenta con
un equipamiento para emergencias local.
Prospectiva.
Como nos pudimos dar cuenta, la cabecera municipal concentra el mayor índice
poblacional, por lo tanto es aquí donde se generan más actividades, principalmente
económicas, basadas en comercios fijos, semifijos y ambulantes. Esta zona en su
totalidad cuenta con los servicios básicos más al alcance y se convierte en una zona
donde se tiene que controlar el crecimiento urbano así como cuidar la imagen urbana que
esto confiere, ya que se vuelve un punto estratégico para el turismo. Ya que al controlar
las áreas de asentamientos humanos, los espacios libres se pueden emplear para
construir espacios verdes, espacios de mayor atracción turística, ya que es una de las
bases económicas de la zona, así como benéficas para la población de Teotihuacan,
teniendo ambientes más amables con el ambiente y por la tonto para nuestra salud.
Buscando la instalación de un hospital equipado para atender emergencias locales,
siendo de vital importancia.
Objetivos.
Incrementar, controlar y vigilar el Padrón Catastral mediante la divulgación de la
información pertinente para regularizar los bienes de los residentes teotihuacanos.
Aumentando el índice de contribuciones al Municipio y entrega de títulos de
propiedad y de esta manera poder gestionar proyectos que beneficien a la
sociedad y una fuente más de atracción turística.
Estrategias.
Nuestra estrategia es simple, pero de trabajo diario; ya que se basa en la difusión
de información y proposición para urbanizar aquellas zonas aptas para vivir, así
153
como regularizar aquellas existentes y que no cuentan con los permisos
pertinentes. De esta manera se podrá controlar la mancha urbana siempre de la
mano con dependencias Federales – Estatales a cargo, ya que cada caso es
diferente y estos organismos son especialistas en la materia.
Líneas de acción.
Nuestras líneas de acción para el tema de Asentamientos Humanos Irregulares, es
el de difundir la información necesaria para regularizar estos predios. Así como
mantener un control en el crecimiento de los servicios: educación, salud, alimento;
que vayan de la mano con la demanda urbana y siempre protegiendo y siguiendo
los lineamientos establecidos por el H. Ayuntamiento como por el INAH.
Indicadores.
Nuestros indicadores están basados para evitar asentamientos humanos irregulares y de
esta manera poder tener un mejor control del crecimiento y sólo urbanizar aquellas áreas
viables, ya sea por el tipo de suelo y reglamentos tanto del H. Ayuntamiento como del
Departamento de Desarrollo Urbano como del INAH. Los índices se definen en:
Índice de otorgamiento de Cédulas Informativas de Zonificación (porcentaje de
cédulas informativas de zonificación factibles otorgadas con el total de cédulas)
aumentando un 20% respecto a las Cédulas otorgadas en la administración
pasada (2010 – 2012).
Índice de Otorgamiento de Licencias de Construcción factibles Otorgadas respecto
al Total de Licencias con un incremento del 20%.
De esta manera se logrará que cada predio este registrado y así cada ciudadano cumpla
con sus obligaciones.
Obras y acciones de alto impacto.
Nuestras acciones están basadas para la regularización de los predios mediante el
Otorgamiento de Licencias de Construcción y mantenimiento de los Centros de Población
(Imagen Urbana),
Se pretende aumentar un 20% el índice con respecto al trienio pasado (2010 – 2012) en
los servicios:
Licencias de Construcción
Licencias de construcción de Obra Nueva
Ampliación
Remodelación
154
Regularización de construcción
Licencia de construcción de barda
Alineamiento
Número oficial
Excavación
Rellenos
Prórroga de la licencia de construcción
Constancia de terminación de obra
Cédula informativa de zonificación
Demolición
Todos estos servicios que brinda el departamento junto con la gestión de un plan maestro
para la mejora de Imagen Urbana que fomente materiales y áreas más verdes y
amigables para el medio ambiente. Que serán un punto de arranque para tener calles
como espacios públicos, una cultura de movilidad y un transporte público más gentil y
limpio.
5.2.7 Tema: Imagen urbana y turismo.
I. Imagen Urbana.
Teotihuacán cuenta con una superficie de 82.65 km2, donde el 21.98% del suelo está
urbanizado. Está área urbanizada es donde nos enfocaremos, principalmente; de esta
manera se podrá tener un mejor control en el crecimiento de la mancha urbana y uso de
suelo, tanto por lineamientos internos como por los del INAH.
Muchas de estas propiedades se encuentran de manera irregular, es ahí donde nosotros
acudimos con capacitación, orientación y asesoramiento para lograr que la gente de
Teotihuacán tenga su documentación en regla y cumpla con sus obligaciones, poniendo
en manos de instancias adecuadas para regularizar la propiedad de sus bienes inmuebles
con el fin de brindar protección a su patrimonio y tener un mejor ordenamiento del
desarrollo urbano y regional con el programa permanente de Regularización de Tenencia
de la Tierra, ya que de esta manera se podrá registrar la propiedad ante la autoridad
competente, ya sea Municipal, Estatal o Federal.
Por otro lado se está trabajando en un Plan Integral para la Imagen Urbana, donde se
está buscando integrar los aspectos culturales que caracterizan a esta zona, involucrando
todas las áreas: comercio ambulante, semifijo y fijo; anuncios publicitarios, fachadas,
155
mobiliario público, entre otros. Estas son algunas de las estrategias para fortalecer el
crecimiento turístico, social, económico y cultural de Teotihuacán.
Prospectiva.
Se quiere ver a un Municipio mágico, que se logrará por medio del mejoramiento de la
Imagen Urbana en busca de la preservación y protección del medio ambiente y patrimonio
histórico a través de planes, proyectos e instrumentos normativos de gestión y
ordenamiento urbano eficientes.
Por otro lado, mediante un programa permanente, el cual promueve la regularización de
bienes inmuebles de las personas que habitan el Municipio de Teotihuacán, Estado de
México; cuya finalidad es brindar la seguridad social y certeza jurídica a su patrimonio la
aplicación adecuada de los lineamientos establecidos. Mientras que nuestro equipo
trabajará, orientará y propondrá soluciones viables a cada caso. Generando un
incremento de contribuyentes al padrón catastral y aumento de contribuciones al
Municipio se tendrá un mejor presupuesto para obras públicas que beneficien a los
residentes ya que hoy en día Más del 50% de la población no paga un predio, por lo tanto
los proyectos se ven frustrados.
De igual manera se trabajará en la Imagen Urbana de Teotihuacán, ya que se quiere
obtener el título de Pueblo Mágico, para que de esta manera se tenga un mayor número
de visitantes y turistas en el Municipio. Estas acciones lograrán a fortalecer el dinamismo
de la economía local. Nuestro equipo está altamente comprometido, ya que cada acción
es clave para lograr el objetivo: Ser nombrado Pueblo Mágico.
Cuando se logré esto, el Municipio de Teotihuacán será un punto turístico más importante
de lo que ahora solo es la zona arqueológica. Se percibirá un Municipio con un alto reflejo
cultural como un ordenamiento al crecimiento urbano, basado en la regularización de los
bienes inmuebles de los Teotihuacanos.
Objetivo.
Incrementar el padrón Catastral a través de la divulgación del Programa de
Regularización de Bienes para los ciudadanos de Teotihuacán. De esta manera se
logrará un aumento en el índice de contribuciones al Municipio así como la entrega
de títulos de propiedad mediante asesoramiento y coordinación con organismos
especializados, en cada caso y de esta manera disminuir el índice de predios en
situación irregular, brindando certeza jurídica a los bienes patrimoniales de la
población de Teotihuacán. Mientras que en Imagen Urbana se busca la mejora de
156
la misma basado en proyectos y propuestas que rescaten la tradición de la zona.
Cada acción en proceso y realizada se llevará a mesas de diálogo y trabajo entre
los administradores del H. Ayuntamiento y la comunidad de Teotihuacán. Así como
trabajar de la mano con la zona de monumentos arqueológicos de Teotihuacán y
los asentamientos humanos por medio de un plan maestro donde se integran
áreas verdes como amortiguador ecológico. Finalmente siempre estar pendientes
en la correcta aplicación y observancia del Plan de Desarrollo Urbano Municipal y
los Planes Parciales.
Estrategias.
Las estrategias se han planteado en dos grandes programas: Asentamiento Humanos
Irregulares y Conservación de la Imagen Urbana.
En base al programa de Asentamientos Humanos Irregulares se busca informar y
proponer aquellas zonas aptas para el crecimiento de población y prever el crecimiento de
asentamientos humanos en el Municipio, todo esto con el fin de controlar el crecimiento
humano irregular en conjunto con las dependencias Federales – Estatales que integren el
Comité de Prevención y Control del crecimiento Urbano de la zona, así como alternativas
de solución a casos específicos, y que estas dependencias gubernamentales nos ayuden
a reglamentar estos predios. Todo esto mediante constantes recorridos, junto con el INAH,
para identificar estas irregularidades y tomar cartas sobre el asunto.
El otro programa es una gestión que busca la Conservación de la Imagen Urbana
mediante la elaboración de un Plan Parcial para el rescate de la cultura histórica de todo
el Municipio y del Centro Histórico, en particular. De esta manera se logrará Normar y
Preservar todos los aspectos necesarios para preservar la cultura de la zona. Dicho Plan
también incluirá un programa de movilidad amable para mejor comunicación entre la zona
arqueológica y la zona urbana del Municipio, donde se incluirán temas de gran
importancia como:
Transporte Público
Cultura de Movilidad
Calles como Espacios Públicos
Todo esto como el objetivo de crear y llamar Teotihuacán a todo el municipio y que no se
quede sólo en la zona Arqueológica. En un ambiente más natural, más sustentable.
Líneas de acción.
157
Las líneas de acción planteadas, han sido estudiadas y analizadas en base a los
lineamientos permitidos y alcanzables. Estas actividades son clave para poder
cumplir con nuestros objetivos. Nuestras Líneas de Acción están basadas
inicialmente en la difusión de información para que los ciudadanos de Teotihuacán
estén adecuadamente informados y así poder evitar Asentamiento Irregulares.
Gracias a esto, se logrará un incremento en el índice de Licencias de Permisos de
Construcción; logrando un mejor control.
Por otro lado, se creará una cobertura para el mantenimiento de los centros de
Población de cada comunidad, así como la identificación de fachadas, anuncios
publicitarios y mobiliario, principalmente, que no cumplan visualmente, con la
tradición cultural de la zona, basándonos en el reglamento de imagen urbana. Ya
que se tengan identificadas aquellas obras para el cambio, se propondrá alguna
alternativa de cambio para poder homogenizar el ambiente.
Se pretende crear un vínculo amable entre la zona Arqueológica y la zona Urbana,
para que se vea a todo el Municipio como un centro de atracción turística y de esta
manera poder tener un impacto económica más sólido.
La conservación de la Imagen Urbana va más allá de la estética visual, es un
proyecto donde se pretende crear un impacto ambiental basado en los materiales
para crear cada obra (anuncios – mobiliario), así como en el fomento para reforzar
una nueva cultura de movilidad basada en vehículos no motorizados.
Indicadores.
Nuestros Indicadores están basados en el incremento poblacional y de divulgación para
conocer la serie de programas adecuados y de confianza para lograr nuestros objetivos,
todos han sido desarrollados en el departamento de Desarrollo Urbano y planeados para
generar en el trienio de esta administración (2013 – 2015) y se definen en:
Índice de otorgamiento de Cédulas Informativas de Zonificación (porcentaje de
cédulas informativas de zonificación factibles otorgadas con el total de cédulas)
aumentando un 20% respecto a las Cédulas otorgadas en la administración
pasada (2010 – 2012).
Índice de Otorgamiento de Licencias de Construcción factibles Otorgadas respecto
al Total de Licencias con un incremento del 20%.
158
Índice de Otorgamiento de Mantenimiento en los Centros de Población
(Imagen Urbana) logrando un aumento del 20% basado en los resultados
de la administración 2010 – 2012.
Estos índices son los más recurrentes pero se realizan otros como la demolición, prórroga
de licencias, cédula informativa , excavación, número oficial y demás servicios incluidos
en acciones, aumentando y regularizando el mayor índice posible; estamos trabajando día
a día hasta lograrlo.
Obras y acciones de alto impacto.
Nuestras acciones están diseñadas para ser ejecutadas en el trienio de esta
administración (2013 – 2015), todas las obras serán realizadas en beneficio del Municipio
de Teotihuacán y sus residentes, donde nos enfocaremos en las 12,935 viviendas
registradas por el INEGI (2011).
Las acciones desarrollados por el Departamento de Desarrollo Urbano están basadas en
el otorgamiento de Licencias de Construcción y mantenimiento de los Centros de
Población; así como una serie de campañas informativas y mesas de diálogo para dar a
conocer las propuestas, proyectos y cambios en el municipio, escuchar y tomar en cuenta
las opiniones e inconformidades de los Teotihuacanos. También para informar y orientar
con las dependencias Federales – Estatales a cargo para regularizar y controlar los
asentamientos humanos.
Nuestras metas para este trienio, en base al otorgamiento de Licencias de construcción,
licencia de construcción de obra nueva, ampliación, remodelación, regularización de
construcción, licencia de construcción de barda, alineamiento, número oficial, excavación,
rellenos, prórroga de la licencia de construcción, constancia de terminación de obra,
cédula informativa de zonificación y demolición es de 265 Licencias, aumentando un 20%
con respecto a la administración pasada (2010 – 2012). Con una serie de campañas
diarias para la divulgación de la misma. De esta manera lograremos incrementar el Erario
Municipal, generando mayor ingreso y mejor control del crecimiento urbano.
De igual manera se llevara a cabo la creación del plan maestro de desarrollo urbano para
gestionar un programa de movilidad amable, entre la zona arqueológica y la zona urbana
del Municipio. Este programa incluirá tres temas vitales para lograr tener, más que una
Imagen urbana un Entorno Urbano amigable, los aspectos a tratar son:
Calles como Espacios Públicos: es aquí donde se tiene pensado generar un corredor de
flujo continuo, involucrando a todo tipo de transporte (motorizado y no motorizado) para
159
generar un flujo más ordenado con una gran atención al peatón y respeto a los ciclistas.
Trabajar por una mejor cultura vial, un ambiente más agradable y saludable.
Transporte Público: se busca reforzar el Transporte Público, estableciendo puntos
estratégicos para paradas, logrando que los transportistas – usuarios los respeten y se
mantenga un flujo constante vehicular más limpio y amable. De igual manera fomentar
nuevas vías de transportación más sanas y ecológicas, como lo es la bicicleta, buscando
establecer estacionamientos para bicicletas en puntos estratégicos del municipio y
combatir con ciertos problemas a largo plazo como lo es la obesidad, la calidad del aire,
reducción de accidentes de tránsito, entre otros. Generando un estilo de vida más
saludable, respetando al medio ambiente.
Cultura de Movilidad: le llamamos Cultura de Movilidad al fomento del uso de Bicicleta;
esta es un tendencia que tiene gran impacto social, ambiental y económicos
determinantes, que nos abren puertas para difundir una nueva forma de percibir al
Municipio, viéndolo como un espacio recreativo basado en las vialidades públicas,
fomentando una convivencia social y siempre educando y respetando los lineamientos de
tránsito y así los niños y niñas de nuestro Municipio crezcan con esta idea y este nuevo
estilo de vida, que se podrá llevar de la mano con la integración familiar, organizando
paseos diurnos o nocturnos en familia, en pareja o de amistad.
Estos programas se lograrán con el apoyo de los residentes, ya que el beneficio es por
ellos y para ellos dándolos a conocer en las mesas de diálogo y trabajo que llevaremos en
conjunto con el pueblo. De igual manera será un atractivo turístico para el lugar y un
nuevo nicho de mercado.
II. Turismo.
Diagnóstico.
El Municipio de Teotihuacán cuenta la mayor Zona Arqueológica de Monumentos
Prehispánicos, Reconocida por la Unesco en 1987 como Patrimonio Cultural de la
Humanidad, como la zona arqueológica más visitada de toda América, y la segunda más
visitada solo después de las Pirámides de Egipto.
La zona Arqueológica de Teotihuacán cuenta con una riqueza que se puede apreciar en
los tres museos localizados dentro del a misma, tal como es el Museo de Sitio, la
magníficamente la exposición de los vestigios prehispánicos de la Ciudad de Teotihuacán,
y con una maqueta réplica de la zona arqueológica; el Museo de Pintura Mural Beatriz de
la Fuente, es el único museo en su tipo que expone Pintura Mural Prehispánica maravilla
del ingenio cultural y rastro de los habitantes Precolombinos de Teotihuacán; el Museo
160
viviente, expone la biodiversidad de plantas, maguey y cactáceas, entre otras de tipo
medicinal que predominan en el Valle de Teotihuacán; El Museo de Exposiciones
Temporales, muestra los hallazgos recientes de Teotihuacán.
El recorrido de la Zona arqueológica tiene tres rutas para visitar en su totalidad, lo cual
permite al visitante conocer demás atractivos culturales y de entretenimiento durante su
estancia, los cuales son punto de referencia Las pirámides del Sol y la Luna, el Templo de
las Mariposas, La plaza de los Jaguares, La ciudadela, La Calzada de los Muertos, el
Templo de Quetzalcoatl, Los vestigios de Atetitla, los Vestigios de Atetelco, cado de ellos
con una riqueza asombrosa de la cultura prehispánica de Teotihuacán.
La riqueza cultural también se manifiesta en las danzas ceremoniales, de calpullis orgullo
de la identidad prehispánica mexica que enaltece el centro ceremonial de Teotihuacán.
La entrada a la cabecera municipal de Teotihuacán es destacada por el puente del
Emperador, construido en el siglo XVIII, para la visita que acontecía con Maximiliano de
Habsburgo y Carlota de Habsburgo.
El Municipio de Teotihuacán, cuenta con una gran riqueza cultural en su arquitectura
colonial de finales del siglo XVIII, y XIX, que se observa en las arcadas del centro
histórico del municipio, que resaltan con la belleza de sus plazas y calles de mismo.
La cabecera municipal también cuenta con importantes atractivos de corte colonial de sus
iglesias y en cada uno de sus recintos destacan sus altares que datan del siglo XVII, los
cuales forman parte de las prácticas habituales de del orgullo y festejo a las practicas
alusivas a los festejos patronales.
Cuenta con una enorme riqueza cultural, rica en costumbres y tradiciones, vertida en las
fiestas patronales que se observan en las danzas de los moros y cristianos, que aluden a
la representación de la lucha, entorno a la conquista religiosa en las guerras cristeras,
incipientes del siglo XVII en cada localidad que comprende al municipio.
Cuenta con una diversificación de su cultura, del quehacer productivo con un cuarenta por
ciento de su población aproximadamente dedicada a la elaboración de artesanías en
obsidiana, barro, tallado de roca, hierro forjado, hoja de maíz, dulces típicos.
El centro de Estudios Teotihuacanos fundado por Manuel Gamio en 1930, como escuela
de Artes para instruir oficios en alfarería, labrado de piedra volcánica, forjado de hierro, y
tallado de madera, con una largura a su población que se ha transmitido de generación
en generación a lo largo del tiempo.
La artesanía en Barro, data desde la época precolombina, que los artesanos de
Teotihuacan con maestría, se han dedicado a perpetuar la identidad de las
161
representaciones prehispánicas, solicitas del turismo, y hoy en día se arriesgan innovando
nuevas manifestaciones del arte. La artesanía en tallado de Obsidiana, también es
vestigio del oficio del habitante en Teotihuacan, que con gran habilidad encuentra la
expresión justa a la dimensión, acabado y representación de las figuras de Teotihuacan,
tal como lo es la representación de Quetzalcoatl, entre otros.
Teotihucan forma parte del conjunto turístico que compone al corredor turístico Ecatepec-
Teotihuacan- Nopaltepec. La accesibilidad de para llegar a Teotihuacan es idónea para
fomentar la asiduidad del turismo puesto que se encuentra a 40 min de la Ciudad de
México, por acceso carretero a 4 carriles cuota. Se encuentra a 15 min de la Autopista
Arco Norte que comunica a Querétaro, Guanajuato, Hidalgo, Puebla, Tlaxcala en 70
minutos.
El municipio de Teotihuacan se destaca por su belleza y dominio del Valle, debido a que
no presentas problemas de contaminantes atmosféricos, debido a su abundante
vegetación de clima templado semidesértico. El municipio de Teotihuacan, es ubicado
como el centro dinamizador de la economía local, toda vez que cuenta con 5 bancos, lo
cual permite flujo de la economía no solo de la población de Teotihuacan, sino como
medio de accesibilidad al turismo. Cuenta con una capacidad de permutación distribuidas
en 10 hoteles con 191 habitaciones. Cuenta con una amplia variedad de restaurantes que
brinda servicio de atención al cliente con excelencia en 20 establecimientos, solo en la
cabecera municipal.
Prospectiva
Ser un municipio posicionado como el destino turístico preferente del centro del país, que
brinda calidad de atención de servicio turístico con una amplia gama de servicios y
productos turísticos tangibles e intangibles, en el ámbito mundial, el cual también cuenta
con una estructura e infraestructura que garantizan la permanencia de las actividades
turísticas en la población.
Objetivos
Lograr que el municipio de Teotihuacán, se consolide como municipio turístico, con
un oferente de recursos culturales, históricos, naturales, tradicionales, artesanales,
con gran calidad de atención de servicio al cliente, bajo un esquema de
sustentabilidad. El fin primordial del lograr una vocación turística del territorio de
Teotihuacán, surge de un profundo análisis sobre el potencial categórico que
ocupa a cada una de la función productiva de los habitantes de Teotihuacán hacia
162
el turismo, así como de la participación de instituciones de orden, público,
educativo, civil y empresarial.
Esta propuesta de trabajo sobre el desarrollo municipal de Teotihuacán, tiene
como propósito fundamental, ser un espacio lleno de expectativas turísticas,
educativas, sociales y sustentables. En la cual, se aborda al turismo y su
diferentes intervenciones en cuanto la complejidad que albergan las problemáticas
del desarrollo económico, educativo, ambiental, de seguridad social y pública, las
cuales son vinculadas al estancamiento de la población con el turismo, tanto como
el origen de estas, es decir, que para avanzar hacia la sustentabilidad económico-
turística, no se contempla soslayar los aspectos estructurales y concretos que
contemplan el proyecto rector de desarrollo integral encaminado a destacar la
vocación turística, para ser viables de manera.
Estrategias del Plan de Desarrollo
Las estrategias del este documento, son dirigidas a consolidar, mantener y visionar desde
la aplicación de las políticas públicas y la identificación de niveles de desarrollo
económico con vocación turística, a través de un plan maestreo para la reconducir los
proceso estructurales de transformación a largo plazo, y por consiguiente incrementar la
posibilidad de factores productivos disponibles a toda la población para tener como
resultado un crecimiento turístico ordenado de calidad, acorde a los programas
estratégicos particulares de imagen urbana, capacitación continua de calidad turística y
conservación de áreas protegidas.
Instauración de Consejo Consultivo Turístico Municipal
Instalación de Módulos de información turística municipal.
Lograr la inclusión de desarrollo turístico con los tres niveles de gobierno.
Llevar a cabo actividades de promoción turística incluyentes de la demanda
turística regional y nacional.
Llevar a cabo Festivales Culturales de Tipo turístico.
Puesta en marcha de programas de capacitación competencias turísticas.
Programas de calidad de atención de servicio turístico a empresas relacionadas
con el turismo.
Gestión y promoción de inversión turística en el municipio.
Diseño y puesta en marcha de Rutas turísticas.
Diseño y puesta en marcha productos turísticos tangibles e intangibles.
163
Diseño y puesta en marcha de catálogo de prestadores de servicios turísticos.
Diseño y puesta en marcha de un programa permanente de promoción y difusión
del destino turísticos de Teotihuacán.
Líneas de Acción.
Reuniones mensuales con el Tesorero Municipal a fin de conocer monto y destino
de la recaudación del impuesto de Servicios de Hospedaje.
Recorridos para Municipales para ensamble de catálogos.
Reuniones con Prestadores de Servicios Turísticos.
Revisión de líneas jurídicas relacionadas al buen ejercicio de las prácticas
turísticas del territorio municipal.
Convocar a interesados a formar parte del Consejo Consultivo Turístico Municipal.
Reuniones con el Consejo Consultivo
Gestionar con instituciones competentes Certificación de calidad en servicios
turísticos.
Gestionar con instituciones competentes Certificación de calidad en servicios
turísticos
Gestionar Cursos de capacitación de competencia de habilidades turística.
Recaudar porcentaje de Prestadores de Servicios Turísticos con Certificado de
Calidad competente a su servicio y giro.
Instaurar y proveer de información turística al módulo de información turística.
Instaurar y proveer de información turística al módulo de información turística.
Campaña permanente de Difusión turística municipal
Dotar de diferentes cursos de capacitación para incremento de la calidad de
atención turística.
Reuniones para abastecimiento de información para la integración de Pueblos
Mágicos con Instituciones Estatales y Federales.
Elaboración de Propuesta para Festival Cultural de Teotihuacán.
Elaboración de matriz ejecutora para integración de comisiones al Festival Cultural
de Teotihuacán.
Reuniones con Gobierno Estatal y Federal, para elaboración y desarrollo de Plan
Turístico Municipal.
Indicadores.
Nombre del Indicador Fórmula de Cálculo y Valores de las Frecuencia de Medios de
164
Variables del Indicador Medición Verificacion Supuestos
Fomento Turístico Municipal. Catálogo. Reglamento. Instauración de Consejo Consultivo Turístico Municipal. Porcentaje de Prestadores de Servicios Turísticos con Certificados de Calidad. Modulo de Información Turística. Programa de Difusión Turística Permanente Cursos de Capacitación Turística para Prestadores de Servicios Turísticos. Gestión de Pueblo Mágico. Elaboración de Plan de Desarrollo Turístico. Elaboración de Festival Cultural de Teotihuacan.
(Total de egresos destinados a actividades de fomento turístico en el municipio /50 por ciento del total recaudado derivados del impuesto sobre Servicios de Hospedaje)
0/3(Reglamentos actualizados y aprobados/Reglamentación existente)* 100 0/1(Reglamentos actualizados y aprobados/Reglamentación existente)* 100 0/1 Instaurar y aprobar/ Consejo Consultivo Municipal) *100 (Número de Prestadores de Servicios turísticos con certificados de calidad/ Total de Prestadores de Servicios Turísticos)*100 0/2 (Instaurar y actualizar módulos de información turística municipal) *100 0/3(campañas de difusión turística municipal) *100 0/6 (Cursos de capacitación turística para incrementar la atención de servicio al cliente en prestadores de servicios turísticos /Cursos promovidos)* 100 0/1 (Gestión y ensamble de carpeta de solicitud para Pueblo Mágico) *100 0/1 (Elaboración de Plan de Desarrollo Turístico Municipal) *100 0/1 (Elaboración de Festival Cultural de Teotihuacan) *100
Inversión / Impuesto sobre servicios de hospedaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje
Economía Eficacia Eficacia Eficiencia Eficiencia Eficiencia Eficiencia Eficiencia Eficacia Eficacia Eficiencia
36
9
1
1
9
3
9
20
10
1
3
Obras y acciones del alto impacto
Las estrategias relacionadas al desarrollo turístico desde la ejecución asertiva de la
intervención pública, constituyen grandes oportunidades para definir los objetivos, entorno
a los alcances del desarrollo y crecimiento municipal.
Para los cual se presenta el plano del Municipio de Teotihuacán en el cual identifica las
potencialidades geofísicas del mismo, en cuanto a Reservas ecológicas protegidas,
espacios de crecimiento natural de la población y posibilidad de inversión turística, así
como del territorio que ocupan los núcleos agrarios, con altas potencialidades de
proyectos turísticos de tipo ecológico.
La detonación de proyectos al sector turístico parte de integrar una serie de elementos
que sean congruentes a las políticas públicas federales, estatales y municipales, pero
también obedecen a singularidades y propiedades potencialmente únicas de los
territorios. El turismo en Teotihuacán, forma parte de las prioridades gubernamentales
165
como el factor de desarrollo y crecimiento producto de la población que habita en él. Cabe
mencionar que la condición destacada del territorio que ocupa al municipio de Teotihuacán
constituye a la Zona Arqueológica de Teotihuacán, con una ocupación del 60% del
territorio geográfico, el cual le imprime el valor no solo de una riqueza arquitectónica
prehispánica, sino de una invaluable riqueza cultural en ocupación productiva de tipo
artesanal, fiestas patronales, leyendas, entre otras que amplía las oportunidades de éxito
en el municipio. Por lo cual la proyección de crecimiento y desarrollo del municipio de
Teotihuacán, ocupa la centralidad al sector turístico se plantea con tres grandes proyectos
de desarrollo, que constituyen la herramienta principal, más asequible e importante.
PROYECTO DE CONSERVACIÓN ECOLÓGICA EN PROTECCIÓN Y SALVAMENTO
DE VESTIGIOS ARQUEOLÓGICOS.
Tiene como finalidad, la de limpiar, sanear y reforestar los perímetros contiguos a
preservar la conservación del perímetro que ocupa la zona arqueológica de Teotihuacan,
así como de salvaguardar los vestigios arqueológicos localizados en el resto del territorio
municipal.
Segmentos 60 % del Territorio Municipal
Ubicación: Localidades de Barrio de Purificación, San Sebastian Xolapa, Santa Maria
Coatlan y San Francisco Mazapa.
Infraestructura Existente: Se cuenta con delimitación natural en calles y senderos de
cada población, pero carece de saneamiento de residuos esparcidos, poda de árboles y
embellecimiento de accesos.
Superficie desarrollable: 6 mil m2
Tipo de propiedad: pública
Inversión requerida: $ 2 millones de pesos.
SANEAMIENTO DE RIO SAN JUAN
Resolver la acarreada problemática de azolvé, y contaminación en residuos sólidos,
descargas domésticas, que proliferan el crecimiento de fauna nociva, y crecimiento
desmedido de contaminación ambiental, y nulo aprovechamiento de agua pluvial.
Segmentos 70 % del Territorio Municipal
Ubicación: Municipio
Infraestructura Existente: No se cuenta con infraestructura de saneamiento y desazolve
de Rio San Juan.
166
Superficie desarrollable: 8 km
Tipo de propiedad: pública
Inversión requerida: $ 100 millones de pesos. 1ª Etapa.
CORREDOR ARTESANAL TURÍSTICO
Tiene como finalidad, la localizar y adecuar al proyecto de imagen urbana, un recorrido
turístico especializado en la elaboración y comercialización de artesanías de gran valor
cultural en barro, obsidiana, tallado de piedra, arte en vidrio tallado, repujado de aluminio,
entre otros.
Segmentos 60 % del Territorio Municipal
Ubicación: Localidades de San Sebastian Xolapa, Santa Maria Coatlan y San Francisco
Mazapa.
Infraestructura Existente: Se cuenta con vialidades, de acceso que carecen de
señalamientos de la oferta turística, vial y estructura publica en servicios de iluminación.
Superficie desarrollable: 15 mil m2
Tipo de propiedad: pública
Inversión requerida: $ 10 millones de pesos.
SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA
Resaltar el valor y riqueza de cada inmueble arquitectónico que ocupa parte de la
atención y captación de la identidad de Teotihuacán en monumentos, para resaltar la
descripción optima de cada edificación colonial, artesanal, ecológica y cultural, a través de
la colocación de placas de señalización descriptiva de tipo turístico.
Segmentos 100 % del Territorio Municipal
Ubicación: Municipio
Infraestructura Existente: Se cuenta con catálogo de monumentos históricos coloniales,
así como históricos ecológicos, e históricos culturales,
Superficie desarrollable: variada
Tipo de propiedad: pública
Inversión requerida: $ 1.5 millones de pesos.
PASEO EN BICI
Generar nuevas formas de que el turista se deleite de la belleza y cultura del municipio de
Teotihuacán, Con la finalidad de impulsar las prácticas ecológicas turísticas y permita al
167
mismo tiempo detonar proyectos de servicio turístico el municipio. Que consiste en
construir pista de paseo en bici con las principales plazas, que ubica al recorrido la Plaza
Emiliano Zapata del Barrio de Purificación -Plaza Jardín Central -Plaza de Catedral,-Plaza
de Puxtla y Plaza de Evangelista.
Segmentos 20 % del Territorio Municipal
Ubicación: Plaza Públicas de Barrio de Purificación, San Juan Teotihuacán, Puxtla
y Evangelista.
Infraestructura Existente: Se cuenta infraestructura de plazas y falta conexión en
infraestructura vías para bicicletas.
Superficie desarrollable: 6 mil m2
Tipo de propiedad: pública
Inversión requerida: $ 500 mil pesos.
5.2.8 Tema: Conservación y áreas naturales.
5.2.8.1 Subtema: Protección al medio ambiente y áreas naturales.
Diagnóstico.
El Municipio de Teotihuacán presenta un gran problemática en materia ambiental, debido
a la poca importancia que se le ha dado a este tema, por tal motivo esta dirección se dará
la tarea de realizar actividades encaminadas a la protección del ambiente y áreas
naturales como lo es el programa permanente de reforestación de las comunidades del
municipio, así como planteará y fomentará la creación de nuevas áreas naturales y
vigilará, cuidará y preservará las existentes con apoyo de la legislación ambiental
existente en la materia.
Otro gran problema dentro del municipio es la escasez de agua y la sobre explotación de
los mantos acuíferos, por lo que se plantea contribuir en la recarga de los acuíferos
mediante el incremento de la masa arbórea en todo el municipio.
La participación de los ciudadanos es de vital importancia para lograr un desarrollo
sustentable dentro del municipio, por lo cual se llevarán a cabo cursos, talleres y
conferencias para la población en general, dando prioridad a las instituciones educativas
de todos los niveles, ya que los niños son el futuro de la sociedad y además quienes
transmiten y educan a los padres con esta información. Los cursos, talleres y conferencias
tendrán como objetivo crear una conciencia de cuidado del medio ambiente, mostrar
cómo realizar la separación correcta de los residuos sólidos, revelar los beneficios del
reciclaje y concientizar y valorar sobre la importancia de los recursos naturales del
168
municipio.
Por otro los recursos económicos son de vital importancia para lograr que cada proyecto
que sea planteado se lleve a cabo y sobre todo se tenga el éxito esperado, se ha
observado que durante los años de existir la Dirección de Medio ambiente antes
Coordinación de Ecología, son pocas las gestiones que se han hecho para aprovechar el
recurso económicos que existen para este rubro, por lo que se buscará tener mayor
vinculación con las instituciones de todos los niveles de gobierno, sociedad civil y
particulares, empresas, ONG´S, etc., para la captación de los recursos económicos y
apoyos que ya existen.
Para el apoyo y logro de las actividades se creará un Consejo Ciudadano de Protección a
la Biodiversidad y Desarrollo Sostenible del Municipio de Teotihuacán dentro de cada
comunidad, para atender de manera más rápida y oportuna los problemas que existan en
cada una de ellas, como son las diversas actividades diarias que contaminan el agua,
suelo, aire, dañan la vegetación y la flora, como son los incendios forestales
intencionados o por descuidos, quema de desechos, basureros clandestinos y a cielo
abierto, tráfico ilegal de la flora y fauna, etc. Se realizarán acuerdos y convenios con
instancias estatales, federales, internacionales, ONG´S, empresas privadas y toda aquello
que pueda ser en beneficio y garantizar un mejor cuidado del medio ambiente, con base
en la legislación ambiental existente (normas, reglamentos y leyes enfocados a la
protección de éste), en todos los niveles de gobierno: federal, estatal, municipal, así como
tratados internacionales.
Dentro del municipio se cuenta con una gran riqueza natural de flora y fauna, así como
lugares encargados de la conservación y preservación de ésta, como lo es el “Jardín
Didáctico de Cactáceas”, el cual se dedica al rescate y conservación de la flora del
municipio como el nopal, tejocote, capulín, aguacate, higo, lima, chabacano, ciruela,
cereza y sábila, entre otros, y el “Parque Estatal Sierra Patlachique”, decretado en el año
de 1977 por el Gobierno del Estado como un área para la conservación y preservación de
los recursos naturales del Valle de Teotihuacán y municipios vecinos, en este Parque el
municipio de Teotihuacán tiene 156.19 ha a su cargo.
En la cabecera municipal de Teotihuacán se encuentra el “Corredor Natural Adolfo López
Mateos”, calzada reconocida por su belleza natural, ya que se cuenta a lo largo de esta
con árboles de ahuehuete de gran tamaño y de cientos de años de edad, además de ser
uno de los principales accesos a la Catedral de San Juan Bautista, la cual tiene una
belleza arquitectónica y natural única, y es visitada por habitantes de diversas
169
comunidades y turismo en general.
Se plantea la posibilidad de crear áreas naturales protegidas en lugares donde aún se
cuenta con ecosistemas no tan alterados y que son representativos para el municipio y el
Valle, uno de éstas áreas se ubica en la zona al norte de la comunidad de San Juan
Evangelista, es el cerro del Malinal que cuenta con un área natural extensa y tiene un
problemas como son erosión, deforestación, pérdida de nutrientes por las prácticas
agrícolas que ahí se realizan. Cabe mencionar que durante la época de lluvias el agua
escurre sin que sea retenida y ocasiona terrenos abajo inundaciones a las colonias
vecinas como es San Juan Evangelista, la nueva Teotihuacán, la cabecera del municipio,
Cozotlán, Purificación, principalmente. Este problema ocasiona que no haya una
captación natural de las aguas y provoca escurrimiento de lodo y nutrientes que podrían
ser aprovechados en esta zona. La forma de recuperar esta zona es principalmente,
llevando a cabo la reforestación y proponerlo como área natural protegida para evitar que
la mancha urbana la cubra y sean mayores lo problemas a futuro, sin contar la escasez de
agua que ya hay y se puede agravar.
Se cuenta con pocas áreas verdes dentro del municipio, por lo cual se plantea la
construcción de 9 en comunidades que así lo requieran, esto ayudará a resarcir el daño
ecológico que se genera al ambiente, además de embellecer aún más las comunidades y
atrayendo al turismo que llega a la zona arqueológica de Teotihuacán, se fomentará en la
ciudadanía el cuidado de las áreas verdes para la protección y conservación de éstas a
través de distintas actividades como cursos, talleres, conferencias, cine ambienta,
principalmente. Un gran problema dentro del municipio es la deforestación debido a la
producción agrícola y pecuaria, por lo cual se plantea fomentar en los ciudadanos, y
principalmente ejidatarios, la reforestación del municipio y la creación de parques eco
turísticos, lo cual generará que el turismo tenga más opciones para realizar actividades,
además de dar un beneficio para los habitantes del municipio de Teotihuacán. Se tiene la
meta de cumplir dentro de los tres años de gestión, los proyectos mencionados.
Prospectiva.
Las actividades antropogénicas han ocasionado un daño ecológico notorio al municipio en
sus ríos contaminados con descargas de drenajes, acumulación de basura, la baja
productividad de sus tierras agrícolas, contaminación con basura y heces fecales de
mascotas en terrenos baldíos, calles, avenidas, contaminación del aire por fuentes fijas y
móviles, la sobreexplotación de los mantos freáticos por uso habitacional y comercial.
Por otro lado la deforestación ha generado la extinción de flora y fauna, además de
170
agravar el problema del suministro de agua con poca recarga a los mantos acuíferos.
El clima año con año se está volviendo más seco y caluroso, alterando los ciclos agrícolas
que años atrás estaban bien definidos y establecidos, hoy día la seguridad alimentaria no
sólo del municipio está en riesgo sino la del planeta entero.
En el municipio se tiene sólo un Parque Estatal en la Sierra de Patlachique y se requiere
que más áreas sean protegidas para su conservación y la generación de bienes y
servicios ambientales para la sociedad, además de ser un espacio para el fomento y
creación de una sólida cultura ambiental en la sociedad, ya que se percibe hay desinterés
por el cuidado y protección de sus recursos naturales y el medio en el que vive y del cual
depende. En imperante y urgente tener una cultura ambiental sólida para que la población
proteja, cuide y fomente con su participación la protección al ambiente y sus áreas
naturales con las que cuenta el municipio. Se espera que la sociedad sea quien exija y
coopere en el cuidado del ambiente.
Es de gran importancia contar con los programas y el recurso económico para su
ejecución en la protección y cuidado del ambiente, garantizando el seguimiento de los
proyectos que lamentablemente pocas veces tienen una continuidad.
Es tarea de la dirección de Medio Ambiente el diagnosticar y proponer nuevas áreas
naturales para su protección y conservación, por el bien bienestar de la sociedad del
municipio y que se haga con ayuda de las instancias de gobierno correspondientes a
través de decretos en la gaceta oficial del estado y de la federación.
Finalmente es importante decir que no se cuenta con infraestructura, equipo y
herramientas básicas y necesarias que ayuden a medir el impacto ambiental que las
actividades antropogénicas han ocasionado al ambiente. Es necesario conocer ambiente
y el grado de conservación que tienen los recursos naturales, para hacer programas
específicos y bien dirigidos a los problemas que se detecten se tienen.
Objetivos.
Incrementar la superficie de áreas naturales protegidas y áreas verdes en el
municipio de Teotihuacán.
Implementar programas y actividades para la conservación, restauración,
protección de los recursos naturales y el medio ambiente del municipio de
Teotihuacán.
171
Gestionar recursos económicos con dependencias de gobierno estatal, federal e
internacional para la conservación y protección del medio ambiente y los recursos
naturales del municipio de Teotihuacán.
Concientizar y capacitar a la población del municipio a través de cursos, talleres,
conferencias y actividades ambientales.
Vigilar el cumplimiento de la legislación ambiental existente en la materia en el
municipio de Teotihuacán.
Estrategias.
Vincular con las instancias estatales, federales e internacionales para obtener
asesoría especializada, recursos económicos y apoyos para la protección del
medio ambiente y los recursos naturales del municipio de Teotihuacán.
Fomentar con la capacitación, asesoría y actividades el cuidado y mantenimiento
de los recursos naturales para la población del municipio de Teotihuacán.
Proponer nuevas áreas naturales protegidas de conservación en el municipio de
Teotihuacán.
Crear conciencia ambiental en la población del municipio de Teotihuacán.
Línea de acción.
Construir y equipar espacios de áreas verdes en las diferentes comunidades del
municipio. Con apoyo de las instancias de gobierno que ya cuentan con este tipo
de programas, para aumentar las superficies de áreas verdes y crear un beneficio
social, ambiental y económico a la sociedad del municipio de Teotihuacán.
Capacitar y asesorar a los dueños de los terrenos con acciones y actividades de
protección al medio ambiente y los recursos naturales.
Con apoyo de personal altamente calificado y con la experiencia en el tema que ya
hay en el gobierno del estado, federal y en el mismo municipio de Teotihuacán.
Análisis y diagnóstico para determinar y proponer terrenos con vocación para ser
área natural protegida.
Gestionar los recursos económicos y el apoyo para llevar a cabo los programas y
proyectos enfocados a la protección del medio ambiente y la riqueza de los
recursos naturales con los que cuenta el municipio.
Existen recursos económicos en los niveles de gobierno, instancias
internacionales, ONG´S y sociedad preocupada destinados para el cuidado del
172
medio ambiente, pero hay que cumplir una serie de requisitos para poder tener
acceso a ellos y esa será la tarea de esta Dirección de Medio Ambiente.
Indicadores.
Los indicadores para saber si se cumplió o no con las metas y objetivos planteado y a
cargo por la Dirección de Medio Ambiente son los que se mencionan a continuación:
Incrementar las áreas naturales protegidas en el municipio en un 3.25% más en la
superficie con el que cuenta.
Incrementar la participación de los ciudadanos a través de actividades, cursos,
talleres, conferencias, capacitación y asesoría para la protección al ambiente en
un 88.35% al terminar los tres años de la administración del gobierno municipal.
Incrementar las superficies de áreas verdes del municipio, se espera se puedan
construir al año 3 parques más en las comunidades que cuenten con el terreno y
se tenga la necesidad de tenerlo, esto representaría un 81.81% más al terminar la
administración del gobierno municipal.
Incrementar la reforestación de áreas verdes del municipio de Teotihuacán en un
266.6% más que los registros anteriores que se tienen, pero es muy importante
mencionar la relevancia de monitorear el grado de sobrevivencia de los árboles
sembrados, ya que eso garantizará un efecto positivo a la larga para el municipio y
que los recursos y tiempo enfocado a ello será fructífero.
Obras y acciones de alto impacto.
Creación de áreas naturales protegidas, conforme a resultado de diagnóstico se
propondrán áreas que requieran ser protegidas como lo es el cerro del Malinal
muy cercano a la cabecera municipal de Teotihuacán.
Actividades de reforestación y programas de plantaciones forestales con fines de
conservación y en su caso comerciales, se pretende se realicen en todos los
terrenos de los ejidos, terrenos de bienes comunales y de propiedad privada de las
38 comunidades que integran el municipio de Teotihuacán.
Cursos, talleres y actividades para crear conciencia ambiental, los cuales se
llevarán a cabo en todas las instituciones educativas del municipio, así como con
grupos sociales que hay con apoyo de la dirección de participación ciudadana. Es
importante abarcar el mayor número posible de personas para que sean
informadas de la importancia de su participación en las actividades de
173
conservación y protección del medio ambiente, para garantizar a futuro un
bienestar social, ambiental y económico.
5.2.8.2 Subtema: Parques y jardines y su equipamiento.
Diagnóstico.
Se brindan los servicios de mantenimiento a parques y jardines y áreas verdes en
general, también se realizan las podas derribos de árboles, riego a las áreas verdes
municipales. Mantenimiento de fuentes ornamentales (pintura, sistema eléctrico,
mecánico, hidráulico, y lavado) y a monumentos (albañilería pintura y limpieza,) ante
otros. Teniendo en cuenta que se trabaja bajo prácticas favorables para el medio ambiente
dotando a las áreas verdes de árboles, plantas ornamentales y áreas cubiertas con
césped. Se cuentan con proyectos especiales para la remodelación y embellecimiento de
parques dentro del territorio del municipio. Para esto hay que tener en consideración que
la superficie de áreas verdes en Teotihuacán es de 4,680, 444
Al mantener en óptimas condiciones las áreas verdes municipales se contribuye a la
estética y balance ecológico ayudando a controlar la erosión, reduce la compactación
suelo y facilita la captación de agua, se mejora la biodegradación de varios tipos de
contaminantes de orgánicos, del aire y pesticidas usados en jardines y áreas verdes y se
tiene la posibilidad de fomentar la creación de espacios promotores del desarrollo
sustentable en escuelas y organismos no gubernamentales con programa de
reforestación.
Hay situaciones que se deben considerar como importantes para el corto y media plazo, y
que tendrán una repercusión para el futuro en este tema tales como la necesidad de
aumentar los recursos materiales, humanos y económicos para atenderé las solicitudes
de poda derribo de árboles entre otros por parte del gobierno, pero la ciudadanía tiene un
lugar importante respecto a esta materia ya que hay un desinterés de la ciudadanía para
proteger y conservar los parques y jardines municipales.
La modernidad en este aspecto también es fundamental pues se tiene la necesidad de
ampliar el servicio de mantenimiento de áreas verdes, ya que se requiere un cuidado
constante. Así que en el presente vemos algunas problemáticas en cuento al cuidado de
los parques, jardines y áreas verdes que son propiedad de todo el municipio y de toda la
ciudadanía, pero existe un gran desinterés de la misma, tanto en su cuidado directo como
indirecto, ya que la ciudadanía tiende a deteriorar y no a mejorar los espacios verdes del
174
municipio, lo cual no contribuye a mejorar la imagen urbana. Por esto debemos atender
estas situaciones que más allá de requerir alguna aportación económica para su solución
tiene que ver con la educación de la población.
Cuadro 35. Concentrado de parques y jardines.
NOMBRE DEL PARQUE/JARDÍN LOCALIDAD SUPERFICIES
Jardín central Santa María Coatlan, 1,491.2 m
Jardín central San Sebastián Xolalpa 742 m
Jardín central San Francisco 2,108.7 m
Parque DIF Purificación 2,000 m
Área verde recreativa deportiva Purificación 5,000 m
Jardín central San Juan Teotihuacán, Centro 3,867 m
Área verde Nueva Teotihuacán 6,798 m
Parque Colatitla 2,883 m
Área recreativa Santiago Atlatongo 724 m
Plaza bicentenario Miguel Hidalgo Santiago Atlatongo 6,206 m
Plaza cívica Maquixco 4,797 m
Objetivos.
Mantener en buen estado los jardines imagen urbana estableciendo periodos de
tala y poda de árboles.
Ampliar la cobertura de los parques y jardines, mediante el mantenimiento
correctivo y preventivo a la infraestructura de los mismos
Estrategias del Plan de Desarrollo.
Elaborar una bitácora de limpia en general, tala y Poda de árboles, así como la
poda de césped por Colonia.
Efectuar poda y retiro de árboles muertos de pie.
Colocación de plantas y árboles de ornato en las diferentes festividades culturales
q organiza el ayuntamiento
Rehabilitación y mantenimiento a la infraestructura y aéreas verdes de los parques
y jardines
Líneas de acción.
Poda de arboles
175
Retiro de arboles
Poda de setos
Colocación de plantas de ornato
Riego de áreas verdes
Barrido de áreas verdes
Recolección de producto vegetal
Encalado de arboles
Aplicación de pintura en instalación de parques y jardines
Rescates de parques y jardines
Colocación de juegos infantiles
Eficiencia en el mantenimiento de jardines
´Indicadores.
NOMBRE Y DESCRIPCIÓN
DEL INDICADOR
FÓRMULA DE CÁLCULO Y
VALORES DE LAS
VARIABLES DEL INDICADOR
UNIDAD DE MEDIDA DEL
INDICADOR
Eficiencia en el mantenimiento
de jardines
Jardines con mantenimiento
permanente 10/total de jardines
10 x 100.
%
5.2.8.3 Subtema: Recursos forestales.
Diagnóstico.
Áreas naturales protegidas: La conservación de la biodiversidad se ha procurado por
medio del establecimiento de Áreas naturales protegidas (ANP). Entre la problemática que
se presenta esta la identificación de límites, problemas de tenencia de la tierra,
invasiones, cambios de uso de suelo, tala clandestina, áreas sin decretos, lo que ha
llevado en algunos casos a la pérdida del objetivo por lo que fueron creadas. Es preciso y
de gran importancia que los municipios busquen terrenos con vocación para tener nuevas
áreas que se puedan declarar bajo protección, que a futuro es en beneficio social,
176
ambiental y hasta económico.
Parque Estatal Sierra de Patlachique: Dentro del municipio de Teotihuacán se encuentra
el Parque Estatal Sierra Patlachique, se ubica en la porción noreste del Valle de México.
Fue decretada como zona protegida por el gobierno del Estado desde el 26 de mayo de
1977, tiene una superficie total de 3,077.25 ha, está conformada por terrenos ejidales,
comunales y de pequeña propiedad, de los cuales 156.19 ha le corresponden al
municipio. Se declaró que las causas de utilidad pública que condujeron a declarar esta
zona como protegida fueron: la reforestación, la recreación, el mejoramiento del ambiente,
el control de escurrimientos pluviales, la prevención de inundaciones, la prevención de
asentamientos humanos en zonas inadecuadas, señalando la prohibición de
construcciones de nuevos asentamientos humanos que impidan el funcionamiento del
parque, principalmente. Otro punto a destacar es su importancia en cuanto a la recarga de
acuíferos para el Valle de Teotihuacán, en el parque existen 20 almacenamientos que se
localizan en la periferia y captan los escurrimientos para el riego y abrevadero. La
construcción de áreas de almacenamiento dentro de los causes del parque
definitivamente afectaría a los usuarios, por lo que se deben adoptar prácticas vegetativas
y mecánicas que reduzcan el escurrimiento y la erosión, para incrementar la humedad del
suelo y la recarga de acuíferos.
Dentro de la fauna que existe en el parque cabe destacar que en recorridos de campo,
detectaron dos especies que se encuentra en la NOM-059-SEMARNAT-2010 en peligro
de extinción, amenazadas, raras o sujetas a protección, una de ellas es el ave conocida
como mosquetero real cardenal y la otra es un reptil llamado el techincoyote.
La localización del parque estatal Sierra de Patlachique es privilegiada al estar dentro de
un área de atractivos turísticos y elementos de patrimonio cultural que puede potenciar el
desarrollo de circuitos donde se complementen con actividades ecoturísticas y culturales
en beneficio de los habitantes que viven en la periferia del parque.
En los últimos años el municipio de Teotihuacán en conjunto con la Coordinación de
Conservación del Gobierno del estado ubicado en la Región Texcoco, han trabajado en
conjunto realizando actividades con escuelas de diferentes niveles para dar promoción al
parque sobre los trabajos de conservación y preservación que se realizan y crear
conciencia ambiental de los recursos naturales existentes en el municipio. Se han
determinado una serie de factores de gran importancia y que también son limitantes en la
conservación, mantenimiento e incremento de terrenos con vocación forestal dentro del
municipio, se hacen mención de ellos a continuación:
177
Agua: Hace apenas tres décadas se podía ver en el municipio de Teotihuacán ríos que
corrían con agua limpia y atravesaban gran parte del territorio. En la ahora catedral,
existían nacimientos naturales de agua, que además eran un atractivo para el lugar. En la
actualidad la disponibilidad de agua para las diferentes actividades que lleva a cabo el
municipio de Teotihuacán, es cada día más escasa. Se tiene una sobre explotación del
manto freático y año con año la recarga de acuíferos es menor, parte de ello es porque la
masa forestal con que se contaba ha disminuido y no se ha tenido una campaña sólida
para concientizar y lograr recuperar parte de lo que se perdido del arbolado.
Incendios forestales: Incendios forestales son provocados generalmente como una
manera tradicional de fomentar el pastoreo, inducir renuevos y habilitar nuevas zonas de
cultivo. Se ha observado que la incidencia de incendios tiene una fuerte relación con la
densidad de población rural (Meza, et. al., 2005)
Reforestaciones: Año con año se produce la planta necesaria para reforestar durante la
temporada de lluvia, tanto en zonas rurales como en urbanas. Respecto a los recursos
naturales aún y cuando las acciones se encaminan a la reforestación y a la creación de
ANP, es conveniente reforzar la plantación de árboles acciones y dar seguimiento a los
resultados de esta acción, así como involucrar a las comunidades rurales en el control de
incendios, tala clandestina, extracción de suelo y tráfico ilegal de especies animales en
peligro de extinción.
Uso del suelo: Debido a que la mayoría de los municipios que conforman la Región III
Ecatepec, se sabe que es un área la cual está teniendo un crecimiento poblacional
exponencial, donde se tienen problemas de cambio de uso de suelo sin la autorización del
municipio, lo que lleva a serios problemas por falta de un control de la población y a
futuro escasez de servicios, la sobreexplotación de los recursos naturales y daños
ambientales.
Suelo y nutrientes: Los suelos que tiene el municipio de Teotihuacán, pueden ser aptos
para el establecimiento de reforestaciones y plantaciones con fines comerciales, requieren
en primer instancia de recursos económicos para hacer obras de conservación en el
terreno y evitar la pérdida de los nutrientes que requieren los árboles para crecer y
desarrollarse sin problemas de plagas y enfermedades.
Cultura ambiental: Sin una cultura ambiental sólida en la población de Teotihuacán, será
difícil el poder tener proyectos y programas ambientales exitosos, ya que su participación
es un pilar de gran importancia para que se lleven a cabo, tengan un seguimiento y
continuidad, ya que es importante no olvidar y hacer conciencia de que la sociedad es
178
quien finalmente resulta beneficiada o bien perjudicada de las acciones positivas o
negativas que se realicen en materia ambiental.
Por ello es de gran importancia que la sociedad esté informada de los Beneficios y
Servicios Ambientales que brinda de manera inmediata y a futuro el contar con terrenos
con vocación forestal y ser partícipes de su mantenimiento y cuidado, ya que esto
garantizará el Desarrollo Sustentable para el municipio de Teotihuacán.
Cuadro 36. Características de las zonas forestales de Teotihuacán.
Nombre de la zona forestal
Localización Régimen Actividad que se
desarrolla Problemas que presenta
Sierra Patlachique Porción noreste del Valle de México. Al sureste del municipio de Teotihuacán.
Parque estatal
Conservación y preservación de los recursos naturales
Deforestación, erosión, pérdida de nutrientes, incendios forestales, pérdida de la biodiversidad.
Terrenos ejidales, comunales y de propiedad privada.
A lo largo y ancho del municipio de Teotihuacán.
Propiedad ejidal y comunal
Agrícola Deforestación, erosión, pérdida de nutrientes, incendios forestales, pérdida de la biodiversidad.
Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección de Medio ambiente, 2013.
Prospectiva.
El municipio de Teotihuacán tiene una superficie forestal del 8%, su vocación es agrícola
con cultivos de temporal que representan un 67% del territorio, cabe destacar que sus
recursos forestales presentes se encuentran degradados, con plagas y enfermedades,
sobreexplotados y cada día son más escasos por la tala ilegal que se presenta. El
territorio con el que cuenta el municipio, tiene un gran potencial para establecer
reforestaciones con fines de conservación, protección y en un futuro con un programa de
manejo adecuado, hasta de aprovechamiento tanto de sus productos maderables y no
maderables que surgen en este tipo de ecosistemas. Se tiene que conservar, mantener y
aumentar la masa forestal que ya se tiene en el Parque Estatal Sierra Patlachique,
además de buscar terrenos con vocación que puedan también ser propuestos y
nombrados para una nueva área natural protegida dentro del municipio y con municipios
vecinos. En cuanto a la realización de las reforestaciones o plantaciones forestales
comerciales que se lleven a cabo, resulta de vital importancia el hacer una adecuada
selección de especies, las cuales se adapten a las condiciones climáticas que prevalecen,
el suelo, el pH, la cantidad de agua de lluvia que cae, siendo de los factores más
importantes a considerar.
La importancia de contar con una masa forestal mayor a la actual, garantizará a las
generaciones futuras el seguir contando con agua por la recarga de acuíferos, calidad de
aire, suelos fértiles y sanos, mayor biodiversidad de especies de flora asociadas y fauna
179
nativas, belleza escénica del paisaje, captura de dióxido de carbono, control de la
temperatura ambiental, entre otros servicios ambientales más y sin olvidar también los
beneficios económicos que puede llegar a generar con un adecuado plan de
aprovechamiento.
La participación e interés de los habitantes del municipio es de gran importancia, ya que
finalmente ellos son los dueños de los terrenos en donde se puede realizar la siembra de
los árboles que se requiere, la cual se espera sea mínimamente del 10% anual. Los
cursos, asesoría y capacitación en la materia van de la mano para lograr un éxito en las
reforestaciones que se quieran hacer. Se sabe que los productores se enfrentaran a
serios y graves problemas al establecer las reforestaciones por la falta de agua, nutrientes
en el suelo y los recursos para solventar los gastos que implica todo esto.
Ante esta situación, en México existen dependencias de gobierno, instituciones
educativas y de investigación, así como ONG´S y sociedad interesada y con el
conocimiento sobre los recursos forestales, así como con los recursos económicos para
poder establecer las plantaciones de forma adecuada y garantizar el éxito que se necesita
superior al 70%. El tener una cultura ambiental sólida en los habitantes en el municipio de
Teotihuacán, es otro factor de suma importancia que será también determinante en el
éxito que se espera alcanzar al establecer una plantación forestal. Para ello se tiene un
gran compromiso para llevar a cabo cursos, talleres, conferencias, la asesoría y
capacitación a niños y adultos en las comunidades del municipio de Teotihuacán.
Finalmente es una tarea de gran importancia para la Dirección de Medio Ambiente, el
convencer a la población y sobre todo a los dueños de los terrenos de aumentar la masa
forestal del territorio, realizando la siembra de árboles, así como fomentar una cultura de
respeto y cuidado, la cual es muy limitada y que ha ocasionado la pérdida sin tener
razones técnicamente justificadas para la tala de los árboles.
Objetivos.
Incrementar la cobertura forestal de las comunidades del Municipio de
Teotihuacán.
Conservar, mantener y aumentar la masa forestal del parque Estatal Sierra
Patlachique.
Concientizar a la población del municipio de Teotihuacán para el cuidado de los
recursos naturales y el medio ambiente.
180
Participar mayor número de dueños de los terrenos en cambiar la vocación de los
terrenos a forestales.
Estrategias.
Con campañas de reforestación en terrenos que tengan la vocación para ello.
Se deberá definir si se tratará de una plantación para conservación o a futuro
comercial.
Realizando obras de conservación de suelo y agua.
Protegiendo el arbolado existente de incendios forestales, plagas y enfermedades.
Para obtener una mayor número de apoyos económicos, materiales y de personal
previamente capacitado y con experiencia en el tema.
Con apoyo de personas expertas en el tema y se llevará a cabo a través de
cursos, talleres y conferencias impartidos a los dueños de los terrenos y a los
habitantes de las 38 comunidades que integran el municipio.
Realizando actividades ambientales que también contribuyan a formar una cultura
ambiental sólida, para concientizar a la población del cuidado y protección de los
recursos naturales y el medio ambiente.
Líneas de acción.
Realizar campañas de reforestación y plantaciones con fines comerciales, en los
terrenos con vocación forestal del municipio de Teotihuacán.
Realizar campañas de asesoría y capacitación para los dueños de los terrenos
para ejecutar las reforestaciones y programas de aprovechamiento forestal, para
garantizar un mayor éxito.
Realizar cursos, talleres, conferencias y toda clase de actividades de
concientización ambiental para los habitantes del municipio de Teotihuacán,
quienes son una parte fundamental en la protección, fomento y cuidado de los
ecosistemas presentes en el territorio municipal y quienes obtendrán el beneficio
ambiental y como tal social en los próximos años.
Indicadores.
Incrementar el área forestal del municipio: La cual se espera sea del 10% del total
actual, es decir, 826.6 ha durante los años 2013-2015 y esta manera se pase del
8% actual al 18% del territorio total del municipio.
Incrementar el número de dueños de terrenos a reforestar: No se tiene un dato
exacto del número de personas que años anteriores han sólo reforestado sus
181
tierras, pero se espera una participación de 6,000 personas para los años 2013-
2015.
Cursos impartidos de concientización en el cuidado de los recursos forestales: Se
tiene proyectado abarcar las 38 comunidades en sus centros educativos y gran
porcentaje de la población.
Obras y acciones de alto impacto.
Para cumplir con los objetivos y las metas en la Dirección de Medio Ambiente se tienen
las siguientes acciones de alto impacto que serán en beneficio de las 38 comunidades
que integran el municipio de Teotihuacán.
Reforestación en terrenos de ejidos, comunales y propiedad privada. Se proyecta
que el 10% más del territorio del municipio cambie su vocación a terrenos
forestales, es decir, 826.6 ha para los años 2013 a 2015. Además, parte de la
conservación del suelo para lograr un éxito en la reforestación es realizar obras de
conservación en el terreno.
Asesoría ambiental a los productores y dueños de los terrenos reforestados. Se
espera el beneficio para todas 38 comunidades que integran el municipio y para un
promedio de 6,000 productores y dueños de los terrenos donde se realicen las
plantaciones forestales en un 10% más del territorio.
Cursos de capacitación ambiental. Se tiene planteado que los cursos y diversas
actividades que se realicen en los centros educativos y las 38 comunidades del
municipio, para crear una conciencia ambiental para el cuidado y conservación de
los recursos forestales beneficie directamente 10,000 habitantes e indirectamente
al resto de la población.
5.2.8.4 Subtema: Contaminación de las reservas agua, aire y suelo.
Diagnóstico.
El Municipio de Teotihuacán cuenta con una superficie que abarca un total de 82,661 ha,
que representa el 0.36% de la superficie estatal y presenta una problemática ambiental
que se manifiesta de manera heterogénea a lo largo de su territorio. Existe la necesidad
de conocer las fuentes, tipos de agentes contaminantes y su magnitud especifica del
lugar. Para ello, se llevarán a cabo acciones y actividades enfocadas a dar cumplimiento a
la legislación ambiental para el control de la contaminación en repercusión de los recursos
182
naturales, agua, suelo y aire, además de la flora y fauna existente en el municipio de
Teotihuacán. Cabe mencionar que no existen mecanismos e instrumentos de medición
para el control de los factores contaminantes, lo que es una limitante para conocer la
realidad del grado de contaminación que existe.
Recurso Agua
Para el caso del recurso agua, los Ríos San Juan y San Lorenzo, se han convertido en los
principales vertederos para descargas de la aguas residuales sin tratamiento, dado que,
ahí desembocan los drenajes de las localidades de Teotihuacán de Arista, Barrio de
Purificación, San Lorenzo Tlalmimilolpan, San Francisco Mazapa, Santa María Coatlán y
San Sebastián Xolalpa. Es de vital importancia citar, que el municipio se encuentra dentro
de la zona de veda para la explotación de mantos acuíferos. El agotamiento de los
mantos freáticos es muy frecuente en el municipio, hace tres décadas el espejo de agua
estaba en promedio a dos metros de profundidad, en la actualidad se localiza a ocho o
diez metros de profundidad y día con día es más profundo.
Recurso Suelo
El problema de la recolección de los desechos sólidos (basura), así como su disposición
final, presenta una problemática específica, como la falta de cultura de separación de
residuos orgánicos e inorgánicos, el abandono de la basura en los márgenes de ríos,
arroyos y carreteras, así como en terrenos baldíos y tiraderos clandestinos por parte de la
población, ello genera contaminación del suelo, debido a que la descomposición de los
elementos orgánicos como de los componentes inorgánicos (hidrocarburos y partículas de
metales pesados) se filtran a los mantos acuíferos a través del suelo. Esta situación se
acentúa por la carencia de una la infraestructura necesaria y el equipo de recolección, ello
a pesar de que en el municipio existe un sitio habilitado como relleno sanitario para la
disposición de la basura, que tiene una superficie de 20,238 metros cuadrados, el cual ya
está al 90% de su capacidad, por tal situación, se tiene contemplado otro relleno (el cual
se localiza en la misma zona) con una superficie de 20,000 metros cuadrados.
Al año se recolectan un aproximado de 39,055 toneladas de basura, siendo el promedio
diario de recolección de 107 toneladas, las cuales son recogidas por 8 unidades, en rutas
específicas.
Por otro lado se tiene el uso irracional de fertilizantes, ya que en el municipio de
Teotihuacán los terrenos tienen vocación de agrícolas, teniendo extensiones de
monocultivos como es el caso de nopal de verdura, nopal tunero como cultivos
permanentes a lo largo del año, mientras que de temporal se tiene maíz y frijol, en menor
183
extensión, calabaza, alfalfa, principalmente.
Es necesario que los dueños de los terrenos reciban la capacitación y asesoría para evitar
la contaminación de suelo y mantos freáticos con químicos dañinos a la salud de los
habitantes del municipio y el medio ambiente.
Recurso Aire
Es importante resaltar que en el municipio no se ubican industrias que representen una
fuente constante de contaminación; sin embargo, el constante incremento del tránsito
vehicular que pasa por las distintas vialidades del municipio, propician el aumento de las
emisiones contaminantes por automotores, especialmente en las carreteras de corte
regional como la Autopista México-Tulancingo y la Carretera México-Teotihuacán.
Es de destacar que si bien el tránsito vehicular no es comparable con el aforo vehicular de
la autopista o de otros ejes viales ubicados en municipios más urbanizados, hay que dejar
en claro que durante los recorridos de campo se detectó el tránsito constante de vehículos
que emitían humo de color negro o blanco, signo de que no se encuentra su motor en
buenas condiciones mecánicas. Indudablemente el tipo de emisiones de estos
automotores, son altamente contaminantes, dado que al combinarse con los componentes
de aire dan como resultado los óxidos de nitrógeno y ozono que afectan a la calidad del
aire e incrementan la cantidad de partículas suspendidas.
El impacto producido en el ambiente debido a las actividades propias de la actuación del
hombre se ha hecho cada vez más evidente y preocupante. La problemática ambiental
presenta dentro de sus múltiples facetas dos vertientes importantes: el manejo irracional
de los recursos naturales y un manejo inadecuado de los residuos generados. En este
esquema, es necesario realizar estudios de contaminantes para poder construir un perfil
del desempeño ambiental a nivel municipal, regional y local. Con esta información es
posible estudiar los impactos derivados de la actividad humana y la forma de vida de la
sociedad, para contribuir al desarrollo de una gestión ambiental eficiente (Hernández et.
al., 2006). Los inventarios de contaminantes varían en su periodicidad de acuerdo con el
tipo de residuo y de fuente emisora del que se trate; para agua se recomiendan estudios
mensuales, para aire cada uno o dos años. En México, la normatividad establece la
necesidad de realizar inventarios de los agentes y tipos de contaminantes a través de un
registro de emisiones y transferencia de contaminantes e integrar un informe bianual de
la situación ambiental del país (SEMARNAT, 1988). Los inventarios planteados en la
legislación ambiental enfatizan tres grandes temas: residuos peligrosos, emisiones
atmosféricas y descargas de aguas residuales, que podrían ser complementados por otro
184
tipo de contaminantes, como es el caso de los residuos sólidos urbanos, y por fuentes de
contaminación específica como los sectores minero, agrícola, ganadero, doméstico y de
servicios (SEMARNAT, 2006). Estas fuentes y estos tipos de residuos representan
diferentes dimensiones de la problemática ambiental, dependiendo su importancia de la
orientación económica.
La construcción de inventarios de contaminantes es una tarea sumamente complicada
debido a la reticencia de los emisores para reconocer la responsabilidad que les
corresponde dentro de un marco de degradación ambiental. Desconocen la existencia de
áreas de oportunidad relacionadas con un manejo integral de los contaminantes en temas
tales como uso más eficiente de materiales e insumos; mejor control de procesos;
minimización de riesgos y primas de seguros; reducción de costos de disposición y
manejo de efluentes, residuos y emisiones, entre otros (INE, 1997).
Los criterios para seleccionar los métodos que permitan calcular las emisiones
contaminantes, establecen que preferentemente se realicen monitoreos y mediciones
directas a las fuentes, el inconveniente radica en los altos costos en tiempo y dinero, la
dificultad para acceder a los puntos de muestreo y la necesidad de una infraestructura
física, técnica y de recursos humanos especializados. Por otro lado, existen métodos
indirectos basados en factores de emisión, tasas de actividad, estimación mediante datos
históricos, balance de materiales, cálculos de ingeniería y modelos matemáticos de
emisión (INE, 1997; INE, 2005). Actualmente los estudios de emisiones no se encuentran
consolidados en México, siendo necesarios trabajos independientes que actualicen los
datos ya publicados, permitan comparar con las bases de datos del gobierno, o bien, que
llenen el vacío de información que existe en numerosas regiones del Municipio.
Prospectiva.
El municipio de Teotihuacán debe destinar y gestionar los recursos económicos
necesarios y hacer convenios con instituciones educativas y de investigación con
experiencia y conocimiento para que se realicen estudios específicos con el fin de
conocer cuantitativamente y cualitativamente el grado de contaminación en los recursos
naturales agua, suelo, aire y también la riqueza existente y el grado de conservación y
protección de la flora y la fauna existente.
De no realizarse las acciones y actividades encaminadas a la protección, conservación,
restauración y fomento del cuidado de los recursos naturales y del medio ambiente, se
corre el grave riesgo de que se tenga en todo el medio un problema de contaminación en
el agua, suelo y aire que cause daño a la salud de los habitantes del municipio, sobre
185
explotación y llevar al grado de extinción la flora y fauna aún presente.
Se impartirán cursos, talleres, conferencias y se brindará asesoría en los temas
ambientales al 50% de la población total para fomentar en ellos un pensamiento crítico,
una conciencia ambientalista y fomentar la participación en actividades para el cuidado y
conservación de los recursos naturales y el medio ambiente.
Se tiene como meta que sea ese 50% porque se espera que ocurra el fenómeno de que
esta información no sólo quede en las personas asistentes, sino que ellos nos ayuden a
transmitir de voz en voz la información que se les transmita y las conductas que adopten
para la protección del medio ambiente.
Se considera que este tipo de acciones encaminadas a la protección y conservación de
los recursos naturales, cause un impacto positivo de manera inmediata y a largo plazo,
de lo contrario el municipio puede verse en una crisis ambiental por la escasez de los
recursos naturales, que finalmente por experiencias en países como Europa, se sabe que
el costo económico para revertir los efectos en caso de poderse es extremadamente alto
y sobre todo el tiempo que requiere es de cientos a miles de años.
Finalmente para contribuir a la protección y conservación de los recursos naturales y el
medio ambiente, es necesario dar cumplimiento y seguimiento a la legislación ambiental
existente a nivel municipal, estatal, federal así como los acuerdos que tiene México
firmados a nivel internacional, para contrarrestar los efectos antropogénicos causados al
medio natural, para lo cual el área de inspecciones ambientales juega un papel de suma
importancia, para cumplir las metas establecidas de proteger y cuidar el medio ambiente
y hacer valer dicha legislación.
Objetivos.
Conocer el grado de contaminación de los recursos naturales del municipio de
Teotihuacán.
Conocer la afectación de la contaminación en la salud de los habitantes del
municipio de Teotihuacán.
Impartir cursos, talleres, asesoría y capacitación en materia ambiental a las 38
comunidades del municipio de Teotihuacán.
Desarrollar en la población una cultura de cuidado y protección de los recursos
naturales y el medio ambiente en los centros educativos de todos los niveles y las
comunidades del municipio de Teotihuacán.
Estrategias.
186
Para la ejecución y cumplimiento de las metas establecidas por la Dirección de Medio
Ambiente se establecen las siguientes estrategias a ejecutarse a través de las dos áreas
que tiene: Inspecciones ambientales y Educación ambiental.
Vigilar y dar cumplimiento a la legislación ambiental existente en la materia a
todos los niveles: municipal, estatal federal e internacional.
Para ello se cuenta con un sistema de denuncias ciudadanas en materia de
contaminación ambiental y se procede de la siguiente manera:
Fomentar la cultura ambiental de cuidado y conservación de los recursos
naturales y el medio ambiente en la población del municipio de Teotihuacán.
Líneas de acción.
La Dirección de Medio Ambiente del H. Ayuntamiento de Teotihuacán a través de sus dos
áreas llevará a cabo las siguientes líneas de acción para dar cumplimiento a los objetivos
planteados:
Inspecciones ambientales:
Realizar inspecciones Ambientales en todo el Municipio de Teotihuacán en sus 38
comunidades a empresas públicas y privadas, casas habitación, predios, terrenos,
ejidos, etc., para verificar las denuncias ciudadanas que les sean asignadas.
Imponer y establecer, cuando así lo requiera, medidas técnicas correctivas de
urgente aplicación y seguridad.
Participar en el control de contingencias ambientales y emergencias ecológicas.
Realizar las multas correspondientes establecidas por el Bando Municipal y el
Código de la Biodiversidad del Estado de México.
Entregar las notificaciones asignadas por el supervisor ambiental de Inspecciones
y denuncias.
Elaborar los dictámenes técnicos como resultado de la visita de inspección
Elaborar resoluciones derivadas de la intervención de los inspectores ambientales
a su cargo.
Cultura ambiental
Para ello se realizan cursos, talleres, conferencias asesoría, capacitación y
diversas actividades en materia ambiental en centros educativos y en las 38
comunidades que integran el municipio a lo largo del año.
Indicadores.
Los indicadores que se consideran darán la información necesaria para saber si se está
187
cumpliendo con los objetivos planteados por la Dirección de Medio Ambiente para
disminuir la contaminación del agua suelo y aire, son los que se mencionan a
continuación:
Incrementar la cantidad de inspecciones ambientales para dar cumplimiento a la
legislación ambiental, lo cual se espera sea para este año 2013 de un 30%, ya que
anteriormente no existía este mecanismo de conservación y protección a los
recursos naturales y medio ambiente en el municipio de Teotihuacán.
Fomentar la participación en la ciudadanía para el cuidado y la protección de los
recursos agua, suelo y aire en el municipio de Teotihuacán, para lo que se espera
que la población interesada en estas acciones y actividades se incremente en un
20% en comparación a la que existe actualmente.
Obras y acciones de alto impacto
Inspecciones ambientales.
Impartición de cursos, talleres, conferencias, asesoría y capacitación en materia
ambiental.
Actividades ambientales como: Eventos de acopio de desechos para reciclaje,
Cine ambiental, Reforestaciones, concursos, etc.
Se realizarán en las 38 comunidades que integran el municipio de Teotihuacán, que se
espera traerán un beneficio social, económico y ambiental a toda la población, además
de crear una mayor conciencia ambiental en los habitantes, la cual se reflejará en una
mayor participación en las actividades en materia ambiental que se realicen.
5.9.10 Tema: Obra pública.
Diagnóstico.
Tomando como referencia los indicadores y las condiciones actuales del municipio en
base a un estudio de comunidades y con el apoyo de diversas áreas del H. Ayuntamiento
se ha generado un diagnóstico que refiere a los principales sectores de los cuales se tiene
mayor carencia.
Infraestructura de servicios básicos. De las 30 comunidades registradas en el portal del
INEGI se desglosan 12,935 viviendas particulares habitadas, de las cuales cuentan con
agua suministrada de la red pública, 10,671 viviendas disponen de dicho servicio que
corresponde al 82.50% del total. Sobre el servicio de drenaje 12,124 viviendas disponen
de este servicio que corresponde al 93.73% del total.
188
Además, entre las comunidades se dispone de 13 panteones, una unidad de protección
civil, dos tiraderos de basura, tres espacios destinados al culto, dos lagunas de oxidación,
dos mercados y un área de comercio y servicios. Los servicios antes mencionados no
absorben el total de la demanda.
Infraestructura vial. El municipio de Teotihuacán dispone de cinco vialidades principales
que lo comunican con otros municipios aledaños.
Carretera Federal México – Tuxpan: la cual es la principal vía de comunicación.
Carretera Federal libre: que va de la Cabecera Municipal al Municipio de Tecámac Av.
Mario Ramón Beteta.
La Carretera que comunica a la Cabecera con el Municipio de San Martín de las
Pirámides Camino viejo a Tuxpan.
La Carretera que comunica a la Cabecera Municipal con el municipio de Acolman Libre
México Tepexpan.
La carretera que comunica a la Cabecera Municipal con las localidades de la zona oriente
del Municipio de Acolman.
Al ser vialidades principales, las condiciones en las que se encuentran no son las óptimas
para un fluido desplazamiento tomando en consideración el tránsito diario actual.
De acuerdo con la Secretaría de Comunicaciones y Transporte se dispone de 48
kilómetros de red carretera, pero IGESEM reporta los siguientes datos:
Infraestructura educativa. De acuerdo con el Instituto de Educación del Gobierno del
Estado, el municipio cuenta con 90 escuelas públicas, entre las cuales 30 son de nivel
Preescolar que corresponde al 33.33% del total, 28 son nivel primaria que corresponde al
31.11% del total, 19 son escuelas secundarias que corresponden al 21.11% del total, 9
escuelas son nivel bachillerato que corresponde al 10% del total y 4 escuelas en
formación para el trabajo que corresponde al 4.44% del total.
189
Infraestructura deportiva. El municipio entre sus comunidades dispone de 29 espacios
destinados al deporte. Las condiciones actuales no son las más óptimas de uso y no
cubren la demanda. Todas se encuentran faltas de equipamiento. A continuación se
enlistan.
INMUEBLES PARA DEPORTE COMUNIDAD
AREAS VERDES RECREATIVAS Y
DEPORTIVAS
PURIFICACIÓN
CANCHA DE FUTBOL (RANCHO LA
VENTILLA)
PURIFICACIÓN
FRONTON PURIFICACIÓN
CANCHA DE BASQUETBOL PUXTLA
CANCHA DE FUTBOL PUXTLA
CANCAHA DE BASQUETBOL SAN AGUSTIN ACTIPAC
CANCHA DE FUTBOL SAN AGUSTIN ACTIPAC
CANCHA DE BASQUETBOL SAN FRANCISCO
MAZAPA
CANCHA DE VOLIBOL SAN FRANCISCO
MAZAPA
FRONTON SAN FRANCISCO
MAZAPA
CANCHA DE BASQUETBOL SAN ISIDRO DEL
PROGRESO
FRONTON SAN LORENZO
TLALMILOLPAN
DEPORTIVO SAN LORENZO
TLALMILOLPAN
CANCHA DE BASQUETBOL SANTA MARÍA COATLÁN
CANCHA DE FUTBOL RAPIDO SANTA MARÍA COATLÁN
DEPORTIVO MONTIEL SANTA MARÍA COZOTLÁN
CANCHA DE FUTBOL SANTA MARÍA MAQUIXCO
DEPORTIVO SANTA MARÍA MAQUIXCO
FRONTON SANTA MARÍA MAQUIXCO
CAMPO DE FUTBOL EL TRIÁNGULO SANTIAGO ATLATONGO
190
CANCHA DE FUTBOL Y CANCHA DE
BASQUETBOL
SANTIAGO ATLATONGO
USOS MÚLTIPLES CON FINES
DEPORTIVOS
SANTIAGO ATLATONGO
CAMPO DE FUTBOL SANTIAGO ZACUALUCA
CANCHA DE BASQUETBOL NORTE SANTIAGO ZACUALUCA
CANCHA DE BASQUETBOL SUR SANTIAGO ZACUALUCA
CANCHA DE FRONTON SANTIAGO ZACUALUCA
ESTADIO NUEVA TEOTIHUACÁN
UNIDAD DEPORTIVA FILIBERTO
CEDILLO
NUEVA TEOTIHUACÁN
Infraestructura cultural. El municipio dispone de una biblioteca pública y 15 bibliotecas
integradas en educación básica, media y superior en modalidad de escolarizada. Además
el Municipio dispone de una casa de cultura.
INMUEBLES
CULTURALES
COMUNIDAD
CASA DE CULTURA CABECERA
MUNICIPAL
MUSEO COMUNITARIO CABECERA
MUNICIPAL
AUDITORIO SAN
FRANCISCO
MAZAPA
Infraestructura de salud. De acuerdo con el INEGI y el Instituto de Salud del
Gobierno del Estado, se tiene registro de 10 unidades médicas. Además en el H.
Ayuntamiento se tiene registro de:
INMUEBLES DE SALUD COMUNIDAD
CRUZ ROJA (RANCHO LA
VENTILLA)
PURIFICACIÓN
CENTRO DE SALUD LOCALIDADES
DEL MUNICIPIO
UNIDADES MEDICAS ISEM CENTRO DE
191
SAN JUAN
Prospectiva.
Tomando como referencia los antecedentes histórico-prehispánicos y el crecimiento de
población a través de los años, en específico las últimas dos décadas, se conforman
planes y acciones que proyectan un municipio con obras públicas de impacto y calidad
que permitan resarcir las carencias básicas de la comunidad y posterior en conjunto con
otras áreas específicas se incremente los beneficios del sector turismo con vialidades y
servicios de calidad.
Actualmente, el Municipio de Teotihuacán se encuentra en una situación crítica en cuanto
a servicios e infraestructura en sus diferentes rubros, ya que estos son insuficientes y muy
deteriorados para atender la demanda poblacional. Se dispone de recursos propios y
programas específicos federales y estatales que a través de proyectos ejecutivos se
gestionan y ejecutan, además del recurso del ramo 33 (FISM, FEFOM Y FORTAMUNDF).
La prospectiva es generar un municipio económico-cultural y socialmente sólido enfocado
en el turismo como su principal pilar económico, se requiere del trabajo coordinado y
conjunto de los departamentos municipales para la planeación y proyección de
infraestructura BÁSICA, posterior a través de la Presidencia Municipal gestionar recursos
en las instancias de los diversos niveles gubernamentales e inversiones internacionales
para consecutivamente asignado el recurso comenzar con la asignación y ejecución de la
obra en coordinación con la contraloría interna y la participación de los ciudadanos para el
control y vigilancia de las obras.
El objetivo de esta proyección es contener acciones a corto, mediano y largo plazo para
que a través de la obra pública de calidad se genere un escenario de participación
estrecha entre gobierno y ciudadanía para reconocer un municipio líder a nivel estado con
bases en el desarrollo, principalmente en servicios de calidad, educación, salud y
seguridad.
Objetivos.
El departamento de Obras Públicas como miembros del gabinete de Seguridad Social,
comparte el objetivo de garantizar los derechos ciudadanos en materia social, cultural y
ambiental, que permita reducir las causas de vulnerabilidad mediante el fortalecimiento de
programas de prevención, atención y capacitación, proyectando la transversalidad de
género para alcanzar una mejor calidad de vida.
192
De manera particular, el departamento de Obras Públicas ha determinado como objetivo
realizar las mejores obras y acciones en beneficio de la población, transmitiendo el
liderazgo administrativo con experiencia y honestidad.
Estrategias.
Conforme al Pan de Desarrollo del Estado de México, en el Pilar 2 de un Estado
Progresista, en su objetivo 3 de las líneas de acción sobre Impulsar el desarrollo de
sectores específicos, se plantean las líneas de acción.
a) Fortalecer espacios deportivos y recreativos para generar ambientes sociales
sanos que permitan un adecuado desarrollo de la comunidad.
b) Generar y rescatar espacios destinados a la cultura para manifestar y reforzar
eventos que resalten la cultura y la esencia del Municipio a nivel región, estado y
federación.
c) Mantener y generar infraestructura administrativa para que a través de ella se
pueda mejorar el servicio y la atención ciudadana.
d) Ampliar, mantener y reforzar los servicios básicos que el Ayuntamiento ofrece a la
comunidad para generar un orden en la imagen urbana.
e) Complementar la infraestructura educativa para dar cobertura total a los diferentes
niveles educativos.
f) Mejorar las vialidades primarias, secundarias y terciarias para tener un óptimo
acceso y traslado al municipio y a las diferentes comunidades.
Líneas de acción.
Los procedimientos para realizar acciones adoptan una estructura formal y organizada por
área, coordinándose e interrelacionándose entre si, y en donde se establezcan las reglas
para el cabal funcionamiento de los proyectos a desarrollar, los mecanismos para la toma
de decisiones y las formas de trabajo al interior del área.
Obras Públicas, en materia de procedimientos de obra tendrá el siguiente orden de acción
y seguimiento.
1. ASIGNACIÓN DE RECURSOS
1.1 Oficio de asignación de recursos.
1.2 Elaboración de cartera de proyectos.
2. ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO.
2.1 Estudio de pre-inversión.
2.2 Factibilidad.
3. PROYECTO EJECUTIVO.
193
3.1 Proyecto ejecutivo:
- Portada del proyecto
- Índice general
- Información general del lugar
- Análisis costo-beneficio
- Descripción del proyecto
- Procedimiento constructivo
- Estudios de laboratorio
- Trabajos de topografía
- Planos del proyecto
- Catálogo de conceptos
- Cantidades de obra
- Análisis de precios unitarios
- Presupuesto final.
3.2 Expediente técnico.
3.3 Oficio de autorización del recurso.
4. PROCESO DE ADJUDICACIÓN
4.1 Determinación del tipo de adjudicación.
4.2 Cronograma de concurso de obra.
4.3 Elaboración de bases de concurso.
4.4 Publicación, invitación o adjudicación de obra: Adjudicación directa, Invitación
Restringida ó Licitación Pública Nacional.
5. CONCURSO
5.1 Venta de bases de concurso.
5.2 Visita al lugar de la obra.
5.3 Junta de aclaraciones.
5.4 Presentación y apertura de propuestas.
5.5 Evaluación de las propuestas.
5.6 Acto de fallo.
6. CONTRATACIÓN
6.1 Elaboración y firma del contrato.
7. CONTROL Y VIGILANCIA
7.1 Formación de COCICOVIS.
194
7.2 Supervisión de obra.
7.3 Revisión de estimaciones.
7.4 Informe mensual.
8. OPERACIÓN
8.1 Acto de Entrega Recepción.
8.2 Revisión y mantenimiento.
Obras y acciones de alto impacto
Toda obra y acción ejecutada, debe beneficiar y dar servicio a la población que la requiera
ya sea a nivel local, municipal, regional, nacional o internacional, allegándose de recursos
de los diferentes órdenes gubernamentales para que puedan ser ejecutadas en tiempo y
forma tomando en consideración la factibilidad su realización.
Está comprobado que las obras o acciones de alto impacto, tienden a arrojar gran
cantidad de beneficios, tanto sociales, económicos, culturales, bienestar, educativos, de
salud y de traslado, es por ello que previo se realiza un estudio de factibilidad y la
población beneficiada.
OBRAS Y ACCIONES DE ALTO IMPACTO
OBRAS Y ACCIONES
DE ALTO IMPACTO Y
COMPROMISOS
GUBERNAMENTALES.
DESCRIPCIÓN DEL
PROYECTO
CAPACIDAD
PROGRAMADA LOCALIZACIÓN
FUENTE DE
FIANCIAMIENTO
PERIODO
DE
EJECUCIÓN
POBLACIÓN
BENEFICIADA
CREAR
INFRAESTRUCTURA
DE SERVICIOS
BÁSICOS
ML TODO EL
MUNICIPIO RAMO 33, GIS 2013 - 2015
TODO EL
MUNICIPIO
CREAR
INFRAESTRUCTURA
VIAL PRINCIPAL
M²
SAN LORENZO,
MAQUIXCO,
PURIFICACIÓN
PEF, GIS Y
RAMO 33 2013-2015
MUNICIPIO Y
REGION
MEJORA DE
INFRAESTRUCTURA
EDUCATIVA
M² TODO EL
MUNICIPIO RAMO 33, GIS 2013 - 2015
TODO EL
MUNICIPIO
RESCATE DE
ESPACIOS
DEPORTIVOS Y
CREACIÓN DE
POLIDEPORTIVO
M² TODO EL
MUNICIPIO PEF 2014 - 2015
TODO EL
MUNICIPIO
195
CONCLUSIÓN DEL
CENTRO CULTURAL M² EVANGELISTA PEF 2015 - 2015
MUNICIPIO Y
REGION
Obra pública en proceso.
Haciendo el análisis y la inspección tanto física como documental y financiera de las obras
ejecutadas en el periodo 2009 – 2012, se tiene como conclusión que toda obra planeada
en dicho periodo fue ejecutada en tiempo y forma, aunque algunas de ellas
financieramente se encuentran pasivadas.
5.3 Pilar Temático: Sociedad Protegida.
5.3.1 Tema: Seguridad pública y procuración de justicia.
Diagnóstico.
Durante los últimos años, el tema de la seguridad pública ha tenido gran impacto social en
el ámbito municipal y estatal. Este fenómeno ha alterado la convivencia de los
Teotihuacanos, y por lo tanto el reclamo de la sociedad por contar con una mejor y mayor
seguridad, así como encontrar soluciones integrales que solucionen dicha problemática.
Uno de los factores que ha impedido disminuir los problemas de inseguridad pública, ha
sido la falta de coordinación entre gobierno y sociedad. Es necesario contar con una
participación ciudadana permanente, así como la creación de programas integrales de
denuncia, salud, económicos, educativos, sociales y laborales, entre otros. El Gobierno
municipal, a través de sus programas ha mostrado la firme voluntad por combatir los actos
antisociales, que denigran o ponen en peligro el patrimonio y/o la integridad de los
ciudadanos, no obstante el trecho avanzado, los resultados aún son insuficientes
.Tomando en cuenta la situación actual que se vive dentro del municipio de Teotihuacán,
nos hemos dado a la tarea de hacer un análisis a fondo para no dejar a ninguna
comunidad sin protección y vigilancia. El municipio cuenta con un registro de población de
53,010 habitantes, motivo por el cual llevamos a cabo el análisis de manera minuciosa
para así fortalecer todos los recursos por haber para una mejor forma de vida y
convivencia , tener la oportunidad de demostrar a la sociedad la capacidad de mejorar el
servicio de seguridad pública, en el año 2011 se registraron 1014 denuncias tomando en
cuenta que hay personas que no denuncian: A continuación se presenta una tabla con
desglose de delitos cometidos.
Denuncias de presuntos delitos registrados ante la agencia del ministerio público.
Año: 2011 Registro: 282
196
Accidentes de tránsito terrestres en zonas urbanas y suburbanas.
Año: 2010 Registrados: 59
Delitos por daño en las cosas registrados en el MP23 del fuero común.
Año: 2010 Registrados: 59
Delitos por homicidio registrados en el MP del fuero común.
Año: 2010 Registrados: 5
Delitos por lesiones registrados en el MP del fuero común
Año: 2010 Registrados: 209
Delitos por robo registrados en el MP del fuero común.
Año: 2010 Registrados: 375
Delitos sexuales registrados en el MP del fuero común.
Año: 2010 Registrados: 25
Tasa de personas con sentencia condenatoria del fuero común.
Año: 2011 Registro:64.3
Tasa de personas con sentencia condenatoria del fuero federal.
Año: 2011 Registro:100
Se pretende la activación de trabajos al 100%, sin ponernos obstáculos, se cuenta con
una plantilla de 102 elementos operativos capacitados para cualquier emergencia dentro
de ellos un grupo de Reacción Inmediata quienes están altamente capacitados para
enfrentar situaciones de alto riesgo y 12 patrullas las cuales no son suficientes pero aun
así se hace todo lo posible para cumplir con las demandas ciudadanas. Lamentablemente
el índice delictivo ha incrementado, de acuerdo a las estadísticas obtenidas en los últimos
2 años y las comunidades que más sobresalen en el aumento delictivo o faltas al bando
municipal, son, Maquixco, Atlatongo, Purificación, San Sebastián Xolalpa, San Lorenzo
Tlalmimilolpan y Colonia centro.
Prospectiva.
La seguridad pública es un concepto no reducible a la respuesta policial, sino un pilar
horizontal de la libertad ciudadana que debe atender a todos los elementos que
contribuyen a generar vulnerabilidades ante las amenazas, a desencadenarlas y
mantenerlas en el tejido social. La propuesta para ofrecer una respuesta funcional, eficaz
y eficiente, es que los poderes públicos adopten enfoques de seguridad inteligentes
basados en el conocimiento comprensivo de las amenazas. Ese conocimiento parte de un
23
MP: Ministerio Público.
197
análisis descriptivo exhaustivo de los fenómenos, para después adentrarse en explicar
sus causalidades. La inteligencia basada en el conocimiento es el sustrato a partir del cual
las instituciones de seguridad estarán en condiciones de abordar estudios prospectivos
que sirvan de apoyo para la toma de decisiones hacia una seguridad preventiva, que
reduzca los riesgos manejando sus incertidumbres. Cómo prospectiva ponemos la
disminución de índice delictivo como robo a transeúnte, a casa habitación, transporte
público y demás que se puedan presentar. Toda la ciudadanía seguirá siendo la prioridad
en ser atendidos por los elementos de operativos y el grupo de reacción inmediata
(elementos altamente capacitados) a cualquier llamado de auxilio. Si seguimos llevando a
cabo de manera integral las funciones de seguridad pública, se puede alcanzar el orden,
la paz, la tranquilidad y, por consiguiente, el bienestar de la población. Asimismo, en
condiciones de orden, paz y estabilidad, el municipio podrá alcanzar niveles de desarrollo
mayores a los presentados en años anteriores. Mientras menos haya que preocuparse
por estas situaciones, más nos ocuparemos en materia que ayuden a elevar el nivel de
vida de la mayoría de la población. Un municipio que garantiza seguridad para el mayor
número de habitantes, es un municipio unido y dentro del cual se fortalezca la confianza
en las instituciones. Por ser esta una función tan importante y con tantas implicaciones, es
necesario que los tres órdenes de gobierno, se aboquen de manera coordinada a ella
para fortalecer el Estado de Derecho y garantizar el bienestar de la mayoría.
Objetivo.
Garantizar el cumplimiento de los Bandos, Reglamentos y disposiciones
administrativas vigentes en la materia, dentro del territorio del Municipio. De igual
forma, en el caso de algunas leyes federales y estatales el Ayuntamiento tiene el
carácter de autoridad auxiliar, por lo que sus cuerpos de seguridad pública
coadyuvan al cumplimiento de dichas leyes.
Prevenir la comisión de acciones que contravengan disposiciones jurídicas
aplicables al Municipio y que sean constitutivas de delitos o infracciones.
Guardar el orden público dentro del territorio del municipio.
Sancionar a los individuos que contravengan las disposiciones administrativas
aplicables dentro del municipio.
Administrar el Centro de Detención Municipal (Cárcel Municipal).
Auxiliar a las autoridades Estatales y Federales competentes, en la investigación y
persecución de los delitos.
198
El objetivo principal de la policía es mantener el orden y la paz pública, así como el
bienestar y tranquilidad de la comunidad.
Estrategias.
Proteger la vida, la integridad y los legítimos intereses de los habitantes, así como
también conservar el orden dentro de la sociedad y la Seguridad Pública del
Municipio.
Mejorar el servicio de Policía en el territorio Municipal con dispositivos de
seguridad y vigilancias a fin de procurar y garantizar la Seguridad Pública de sus
habitantes en conjunto con otras instituciones como estatales y federales.
Auxiliar a la población civil y coordinarse con otras Autoridades en caso de
desastres.
Ejecutar las acciones que establezca la Autoridad competente de acuerdo a los
Reglamentos respectivos;
Participar en la formulación de los Convenios que se establezcan con el Gobierno
del Estado en los ramos de Seguridad Pública y ejecutar las acciones que se
desprendan de dichos Convenios.
Cumplir con las disposiciones especiales de vigilancias que les sean
encomendadas por el C. Presidente Municipal; y Bando Municipal.
Líneas de acción.
Participación Ciudadana en materia de Seguridad Pública
Implementando mecanismos de evaluación, control y supervisión internas de la
Dirección de Seguridad Publica, reorientando medidas correctivas.
Capacitación y profesionalización de los Cuerpos de Seguridad Pública Municipal
Actualización y Modernización del Bando Municipal en Materia de Seguridad
Pública
Asignando funciones a las unidades administrativas de la Dirección de Seguridad
Pública Municipal que permita el establecimiento de estrategias que mejoren la
atención de las demandas de la población.
Indicadores.
Tasa de policía por habitante: (Elementos operativos +Elementos de reacción
rápida / Total habitantes)*100
Índice de delitos cometidos por habitante: (Delitos cometidos/Total de
habitantes)*100
199
Tasa de denuncias por delitos cometidos: (Delitos registrados/Total
habitantes)*100
5.3.2 Tema: Derechos humanos.
Diagnóstico.
En el Municipio de Teotihuacán presenta una gran problemática ,en la falta de
conocimiento e importancia de los Derechos Humanos, ya que es un órganos que tienen,
como función principal velar por que se presenten los Derechos fundamentales de las
personas en el Municipio y esto se resolvería con la participación de los ciudadanos en
conjunto con la Defensoría Municipal llevándose a cabo cursos, talleres, conferencias
para la población en general, dando prioridad a las diferentes instituciones educativas de
todos los niveles para lograr un bienestar dentro de una sociedad.
Otro problema dentro del Municipio es que no se cuenta con la infraestructura adecuada,
para darles un mejor servicio a las personas. Para el apoyo y logro de estas actividades,
no se cuenta con suficiente personal, para proporcionar mayor difusión a los Derechos
Humanos.
Prospectiva.
Elevar el nivel de la educación en todos los ámbitos de la sociedad, sobre todo en materia
de derechos humanos, ayudaría a disminuir los índices delictivos que siguen siendo altos
en nuestro municipio.
Establecer también que los Derechos Humanos y la educación son un binomio
indisoluble, por lo que es necesario seguir avanzando en la divulgación de estos para
generar una mejor educación en materia de derechos humanos, pues el salón de clases
no debe ser la única opción; hay que ser más flexibles y facilitar las cosas a los alumnos.
El programa de Defensoría de Derechos Humanos es procurar su alcance y diversidad,
para el esclarecimiento de los hechos violatorios, la aplicación de sanciones legales a los
responsables de violaciones, la reparación de daños a las víctimas, y la prevención de
violaciones futuras.
Objetivos.
Plantear la posibilidad de darle difusión y crecimiento a los derechos con ayuda de
la Comisión de Derechos Humanos para que las personas sean sabedoras y sus
derechos sean protegidos de forma expedita y oportuna en el ámbito municipal.
Promover el respeto a los derechos humanos por parte de los Servidores Públicos
del Ayuntamiento por medio de cursos de capacitación y actualización.
200
Fortalecer la práctica de los Derechos Humanos con la participación de los
organismos no Gubernamentales del Municipio.
Asesorar a las personas en especial a las menores y a los de la tercera edad,
discapacitados, detenidos, migrantes a fin de que le sean respetados sus
Derechos Humanos.
Impulsar la protección de los Derechos Humanos promoviendo, según las
circunstancias del Municipio, las disposiciones legales aplicables.
Protegeremos y defenderemos los derechos fundamentales de los habitantes y
quienes transitan por el municipio.
Proponer medidas administrativas a los servicios públicos para que durante el
desempeño de sus funciones, actúen con el pleno respeto a los derechos
humanos.
Estrategias del plan de desarrollo.
Fomentar con la capacitación, asesoría y actividades los derechos de las
personas.
Crear conciencia en las personas sobre la importancia de los Derechos Humanos.
Impulsar la protección de los Derechos Humanos promoviendo a su vez los
valores.
Promover estrategias para una mejor difusión a los Derechos Humanos.
Líneas de acción.
Se tiene una tarea muy importante dentro de la Defensoría Municipal de Derechos
Humanos la cual es velar por que se respeten los derechos fundamentales de las
personas, además de conocer, comprender y ejercer responsablemente nuestros
derechos, promoviendo el rescate de los valores fortaleciendo vínculos de
solidaridad y ayuda mutua en el Municipio.
Indicadores.
Los indicadores para saber si se pudo cumplir con las metas de la Defensoría de
Derechos Humanos son los que se mencionan a continuación:
Fomentar los Derechos Humanos en las instituciones educativas
Incrementar la difusión en el Municipio
Incrementar la participación en ciudadanos a través de conferencias talleres para
la protección de sus derechos
Obteniendo como resultado final un 80% de relevancia a los Derechos Humanos.
201
Obras y acciones de alto impacto.
Crear cursos talleres conferencias y actividades para crear conciencia en las
personas para llevar a cabo el conocimiento e importancia de los derechos
humanos de cada persona, por ello es importante abarcar el mayor numero de
personas para que estas tengan conocimiento de los valores para ser mejores
personas para el futuro.
5.3.3 Tema protección civil.
Diagnóstico.
En este municipio se cuentan con zonas de riesgo, se cuenta con 3 centros de
operaciones, donde se tiene como objetivo la prevención de emergencias o siniestros
naturales, coordinando las dependencias, entidades, sectores y grupos voluntarios
responsables de intervenir en el auxilio ante una catástrofe, elaborando una matriz de
responsabilidades y actividades a desarrollar.
Es el sistema por el que cada país proporciona la protección y la asistencia para todos
ante cualquier tipo de desastre y accidente relacionado con este, así como salvaguardar
los bienes del conglomerado y del medio ambiente. Se entiende por Protección Civil el
cumplimiento de algunas o de todas las tareas humanitarias que se mencionan a
continuación, destinadas a proteger a la población contra los peligros de las hostilidades y
de las catástrofes y a ayudarla a recuperarse de sus efectos inmediatos, así como a
facilitar las condiciones necesarias para su supervivencia. Dentro de esta institución se
manejan centros de operaciones que son las unidades temporales donde se recibe
información, se dirige, coordinan las acciones, se toman decisiones y se ejecutan. En
este municipio Dentro de este municipio se cuenta con un plan de contingencias, el cual
nos sirve como un instrumento operativo mediante el cual se prevén y consignan las
acciones, procedimientos, participaciones y responsabilidades, además del tipo de
recurso a utilizar.
El nivel de capacitación con el que cuenta el personal es el básico es por ello que se les
capacitara continuamente para que puedan actualizar sus conocimientos y puedan brindar
un mejor servicio a la población y así mismo puedan dar a conocer cuáles son las
medidas de seguridad necesarias para la prevención de accidentes o desastres naturales,
dentro de esta área se cuenta con distintas oportunidades ya que el gobierno del estado
de México nos ha dado la exención del pago de los cursos, y es por eso que se puede
202
mantener en constante capacitación al personal y a su vez a la gente que habita este
municipio, uno de los riesgos que se corren es el no poder contar con el apoyo de la
ciudadanía o de presidencia en cuanto a gastos extras se requiera o cuando se requiera
material de trabajo, además de no poder tener el material o las herramientas necesarias
para poder realizar las capacitaciones tanto a los elementos como también a la
población, esto es algo de gran importancia ya que debemos quitar lo que nos limita para
poder funcionar como debe ser.
IDENTIFICACION Y PREVENCION DE RIESGOS: En este programa lo importante es
localizar las zonas de riesgo, para poder prevenir y determinar las condiciones de riesgos
existentes o potenciales, para poder dar un mejor servicio a la ciudadanía conocer cuáles
son las zonas más vulnerables dentro del municipio, la gran debilidad que se nos
presenta es la falta de apoyo socio-organizativo por parte de la población para la cuestión
de apoyo para los necesitados o damnificados, así como la falta de apoyo económico
para la compra o adquisición de recursos necesarios para la manutención de los
damnificados, además de la falta de oportunidades para realizar los programas de
identificación y prevención en zonas de riesgos.
La finalidad de contar con estos programas es tener una mejor capacitación y atención a
la ciudadanía, previniendo los accidentes o siniestros naturales, es saber con qué
recursos cuenta el municipio, cuantos centros de operaciones hay, como se deben
coordinar para la respuesta de una emergencia, cómo funciona el plan de contingencia y
que tipos de fenómenos son lo que ocurren más dentro de este municipio y sus
alrededores. Además de un diagnostico en el que se indique que este municipio cuenta
con un número determinado de Zonas de riesgo ya que no existe actualmente y estamos
expuestos a desastres naturales como lo son fenómenos de origen hidrometeorológico, y
fenómenos de origen socio-organizativo, que son lo que tendrían mayor afectación,
teniendo en consideración que no estamos exentos de los fenómenos geológicos-
geomorfológicos o fenómenos de origen químico.
PREVENCION DE EMERGENCIAS
Son aquellas que van encaminadas a prevenir las causas de un desastre antes de que
este se produzca, a fin de evitarlo o mitigarlo, es en donde podemos enseñarle a la gente
como debe comportarse ante un siniestro.
Prospectiva.
El nivel de capacitación seguirá siendo el mínimo y la participación de los elementos será
203
muy escasa. Se pretende que la capacitación a los elementos que integran la institución
tenga un nivel mayor de conocimientos y que un 90% del personal que labora en
protección civil estén actualizados en sus conocimientos, para poder dar una atención
eficaz.
Objetivos.
El objetivo de la capacitación, como se ha comentado anteriormente es tener más
conocimientos y poder actualizar los que ya tiene para poder dar una atención más pronta
y efectiva, además de que a su vez se pretende dar capacitación a la población en la cual
se le enseñe como deben prevenir un accidente y como deben actuar en caso de un
siniestro.
Una Planificación de Contingencias debe ser también un Plan de Emergencia que
contenga los siguientes elementos:
Identificación del escenario
Objetivos operativos
Medidas que se deben adoptar
Investigación
Conclusiones
Minimizar las perdidas
Gestión y coordinación global, asignación de responsabilidades
Activación del Plan de Emergencia
Minimizar las perdidas
Contenido del Plan de Contingencia
La naturaleza de la contingencia
Las repercusiones operativas de la contingencia
Las respuestas viables
Las implicaciones financieras de las respuestas
Cualquier efecto en otro proceso
Estrategias del Plan de Desarrollo.
Programar cursos y talleres de capacitación con distintas instituciones estatales,
para la actualización de conocimientos en las distintas aéreas que se manejan
dentro de protección civil.
Líneas de acción.
Es conocer dónde y cuantas son las zonas más vulnerables a sufrir en caso de un
204
desastre natural así mismo como prevenirlos ya sean naturales o provocados.
Indicadores.
En esta área se mide la eficiencia, efectividad y eficacia de la administración, es un
indicador en donde podemos checar si está dando resultado.
Obras de alto impacto.
Para cumplir con los objetivos y las metas de esta Dirección de Protección Civil se tienen
las siguientes acciones de alto impacto que serán en beneficio de las 38 comunidades
que integran el municipio de Teotihuacán.
Gestión de una estación de bombero, trabajando conjunto con Protección Civil,
haciendo una unificación quedando Protección Civil y Bomberos, mediante la
adquisición de un Camión de Bomberos, una Camioneta de Ataque Rápido y una
Unidad de Rescate con Equipo Hidráulico, con esto el Municipio contara con todo
lo necesario para brindar un servicio de calidad y una respuesta rápida para
cualquier apoyo.
5.4 Ejes transversales para una Gestión Gubernamental Distinta.
5.4.1 Tema: Gobierne eficiente que genere resultados.
5.4.1.1 Subtema: Estructura administrativa del gobierno municipal.
Diagnóstico.
En los últimos años, la Administración Pública Municipal se ha transformado para impulsar
el desarrollo del Municipio y atender las demandas y necesidades de la sociedad. No
obstante los avances, hace falta concretar la deseada consolidación del sector público. La
magnitud y complejidad de la problemática que plantea una población que es cada vez
más demandante y participativa, hace necesario acelerar la modernización y
transformación integral de la administración pública municipal, a fin de adecuarla no sólo a
los requerimientos actuales, sino también a los futuros, para que se constituya en un
verdadero mecanismo de promoción del desarrollo, y en un regulador de las relaciones
sociales y comunitarias.
En esta Administración Municipal, se ha tomado mayor conciencia de la necesidad de que
las transformaciones que se emprendan en la gestión pública deben orientarse al
mejoramiento de la atención que se brinda a la ciudadanía, a la agilización de trámites y
procedimientos, a promover una nueva actitud de los servidores públicos y a facilitar las
relaciones entre la sociedad y el gobierno.
En este contexto, los esfuerzos de modernización integral de la Administración Pública
205
Municipal, se definirán conjuntamente con la sociedad, la cual exige un aparato público
que produzca más y mejores resultados, que le proporcione servicios suficientes y de
mayor calidad; en suma, que sea más eficaz y eficiente.
El Municipio de Teotihuacán, requiere una administración pública que desarrolle al
máximo su capacidad y voluntad de innovación, adaptabilidad, transparencia y
competitividad; que facilite la actividad económica, el ejercicio de los derechos y el
cumplimiento de las obligaciones tanto de la ciudadanía como de las autoridades y que
acreciente y fortalezca a su vez, la confianza en el gobierno municipal. Para llevar a cabo
esto, encontramos lo siguiente:
a) Calidad de los servicios públicos que actualmente el Ayuntamiento presta a la
ciudadanía
La multiplicidad de leyes y reglamentos administrativos que regulan la función pública
municipal, en muchos casos anacrónicos, dificultan su cabal conocimiento y debido
cumplimiento por parte de la ciudadanía y de los propios servidores públicos; además de
que provoca la falta de sistematización y de congruencia en la legislación.
Los sistemas organizativos presentan limitaciones para una plena participación de los
sectores social y privado, y de sus organizaciones en el proceso de toma de decisiones,
así como en la ejecución y evaluación de las acciones públicas.
Prospectiva
La actividad económica es la palanca para un desarrollo más justo y equilibrado
permitiendo con ello disminuir los índices de pobreza extrema y procurar mayores niveles
de bienestar en la población, en este contexto, la labor del gobierno municipal se enfoca a
la promoción local para la mejora de las condiciones de vida de la población a través del
fomento a la actividad económica, de la cobertura y calidad en la prestación de los
servicios públicos, la creación y conservación de empleos, así como del mantenimiento de
una infraestructura de apoyo para la producción y rentabilidad de las actividades
económicas. Funciones que pretenden ser realizadas en un ambiente propicio, donde se
logre la atracción de la inversión productiva que aliente la modernización integral de los
sectores económicos, la formación del capital humano, el fomento para el intercambio
comercial y la conservación del medio ambiente.
Las políticas de desarrollo económico se orientarán a la identificación de un nivel
económico concreto que de pauta al desarrollo económico, a través del proceso de
transformación estructural del sistema económico a largo plazo, con el consiguiente
aumento de los factores productivos disponibles y orientados a su mejor utilización;
206
teniendo como resultado un crecimiento equitativo entre los sectores de la producción.
Objetivos generales.
Contratación de servidores públicos con perfil adecuado, competente, capacitado y
eficiente en su área, realizando exámenes de confianza.
Implantar un modelo de gestión estratégica de recursos humanos.
Impulsar los procesos de formación
Implantar un modelo de gestión estratégica de recursos humanos.
Impulsar los procesos de formación
Diseñar y configurar la red interna del Ayuntamiento para compartir datos
instalar el hardware y software para el control de asistencia del personal del
Ayuntamiento
Instalar el internet publico municipal
Objetivos de Recursos Humanos
Planear y coordinar la operación y control del Sistema Integral de Personal;
Aplicar y vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales, convenios y contratos
que rigen las relaciones de trabajo entre el municipio y los servidores públicos;
Mantener comunicación permanente con la organización sindical de los servidores
públicos de la administración pública municipal;
Proponer líneas de acción que orienten la política salarial de la administración
pública municipal;
Aplicar las disposiciones que norman la remuneración que deba otorgarse a los
servidores públicos en concordancia con las respectivas estructuras orgánico
funcionales y los catálogos de puestos aprobados;
Realizar las acciones necesarias, en coordinación con la Tesorería Municipal, para
que las remuneraciones a los servidores públicos se entreguen en forma oportuna;
Formular y mantener actualizado el registro de servidores públicos, los catálogos
de puestos y los tabuladores de sueldos de la administración pública municipal;
Supervisar que la actualización de las plantillas de plazas y de personal de las
dependencias de la administración pública municipal, se realice oportunamente de
acuerdo con la normatividad aplicable;
Establecer las disposiciones de procedimientos en materia de desarrollo y
administración de personal y vigilar su cumplimiento;
207
Supervisar y registrar los movimientos de altas, bajas, cambios y licencias
autorizados, así como cualquier otra incidencia; Proporcionar a los servidores
públicos documentos de identificación, constancias y certificación;
Fomentar, en coordinación con otras dependencias e instituciones, actividades de
recreación e integración familiar para los servidores públicos; Mantener
actualizada la información correspondiente;
Aplicar las políticas de estímulos y recompensas para los servidores públicos de la
administración pública municipal;
Elaborar y resguardar los organigramas autorizados de las dependencias de la
administración pública municipal.
Objetivos del departamento de Sistemas y Servicios Informáticos:
Mantener actualizados todos los equipos de cómputo del Ayuntamiento;
Dar servicio de mantenimiento, limpieza, etc. a los equipos de cómputo.
Objetivos de la coordinación de adquisiciones.
Llevar el registro de proveedores del Ayuntamiento;
Establecer las políticas y criterios generales para la planeación de las compras;
Revisión de requisiciones por las áreas solicitantes;
Estrategias del Plan de Desarrollo
Desarrollar programas flexibles y permanentes de capacitación a través de la
Detección de Necesidades de Capacitación.
Capacitar a los servidores públicos de acuerdo a su perfil técnico-profesional.
Aprovechar el modelo de Servicio Civil de Carrera existente, así como otras
experiencias relacionadas, para instaurar el Sistema de Mérito y Reconocimiento
al Servicio Público Municipal.
Reconocer la preparación, esfuerzo y dedicación de los servidores públicos.
Enfocar sistémica e integralmente a todas las áreas de la Administración Pública
Municipal.
Determinar sobre bases objetivas de equilibrio y dimensionamiento la estructura
orgánica.
Implementar una cultura sistémica e integral en el trabajo administrativo y los
servicios públicos que presta el Ayuntamiento.
Sensibilizar a los servidores públicos con un cambio de actitud.
Líneas de acción.
208
Se tiene 8 líneas principales para cumplir con la meta y objetivos de la Dirección General
de Administración.
Impulsar cursos de capacitación de acuerdo a las necesidades específicas de las
áreas.
Desarrollar programas de capacitación en coordinación con instituciones públicas y
académicas.
Seleccionar, a través de la Comisión Municipal de Evaluación y Reconocimiento
del Servicio Púbico Municipal, a los servidores públicos administrativos y técnico-
operativos susceptibles de participar en el sistema.
Establecer y sistematizar los procesos de evaluación que conformaran Sistema de
Mérito y Reconocimiento al Servicio Público Municipal.
Promover y estimular al personal de acuerdo a sus capacidades, esfuerzo y
resultados.
Formular y actualizar el catálogo y descripción de puestos de la Administración
Pública Municipal.
Elaborar un diagnóstico sistémico para la detección específica y conjunta de los
requerimientos institucionales de cada una de las áreas de la administración
municipal.
Contar con la cantidad de personal necesario en cada una de las áreas de la
Administración Pública Municipal, con base en criterios objetivos de
dimensionamiento y de racionalidad administrativa.
Indicadores.
Profesionalización de la administración pública municipal. (30%)
Automatización de áreas administrativas. Muestra la proporción de áreas de la
administración municipal que utilizan equipo de cómputo para el desarrollo de sus
actividades, respecto del número total de áreas. (50%)
Control interno en materia laboral, señala la existencia de reglamentos y manuales
validados. (80%)
Obras y acciones de alto impacto.
Diseñar y configurar la red interna del Ayuntamiento para compartir datos
instalar el hardware y software para el control de asistencia del personal del
Ayuntamiento
209
Instalar el internet público municipal a las 38 comunidades que integra el municipio
de Teotihuacán.
5.4.1.2 Subtema: Perfil técnico-profesional de los servidores públicos
municipales.
Diagnóstico.
Es innegable que existen esfuerzos de las tres esferas de gobierno, en materia de
profesionalización de los servidores públicos, porque las responsabilidades públicas son
la tarea más significativa de las Democracias Representativas. Es por eso que la esfera
municipal debe procurar que los organismos que la integren, estén copados por personal
capacitado y que cubra con el perfil para desempeñar sus funciones de manera íntegra,
que redunde en una gestión más eficiente y con resultados transparentes para toda la
población. La administración 2013-2015, está integrada por 27 mandos altos y 31 mandos
medios (ver tabla X en anexos).
El perfil profesional de los servidores públicos municipales, se encuentra identificado a
través de la Coordinación de Recursos Humanos del Ayuntamiento, donde se promoverá
el mejoramiento de las cualidades del personal, acorde a su perfil profesional y nivel de
capacitación de los servidores públicos del municipio, verificando el nivel de conocimiento
sobre sus responsabilidades y la forma adecuada de llevar a cabo sus funciones, si ha
recibido capacitación y su importancia en el desempeño laboral.
Para elevar la capacidad de los mecanismos que contribuyen a la capacitación del
personal, se buscará un mayor apoyo del programa de Capacitación Municipal que
desarrolla el Instituto de Administración Pública del Estado de México (IAPEM), así como
de los cursos que imparten las dependencias del Gobierno del Estado y otras instancias
dedicadas a tal fin; bajo la tutela de la Coordinación de Recursos Humanos.
La participación del Secretariado Técnico, conformado por los titulares de área, permitirá
la detección y corrección de deficiencias para proponer el mejoramiento de los
mecanismos existentes.
Objetivos.
Desarrollar programas de capacitación a los servidores públicos para el
cumplimiento de los objetivos en las áreas de la Administración Pública Municipal.
Garantizar un nivel profesional con servidores públicos de carrera en la prestación
de servicios a la ciudadanía del Municipio.
210
Inducir al personal del Ayuntamiento hacia una cultura de calidad en la prestación
de los servicios que se ofrece a la ciudadanía.
Estrategias.
Desarrollar programas flexibles y permanentes de capacitación a través de la
Detección de Necesidades de Capacitación.
Capacitar a los servidores públicos de acuerdo a su perfil técnico-profesional.
Aprovechar el modelo de Servicio Civil de Carrera existente, así como otras
experiencias relacionadas, para instaurar el Sistema de Mérito y Reconocimiento
al Servicio Público Municipal.
Reconocer la preparación, esfuerzo y dedicación de los servidores públicos.
Líneas de Acción
Impulsar cursos de capacitación de acuerdo a las necesidades específicas de las
áreas.
Desarrollar programas de capacitación en coordinación con instituciones públicas y
académicas.
Seleccionar, a través de la Comisión Municipal de Evaluación y Reconocimiento
del Servicio Púbico Municipal, a los servidores públicos administrativos y técnico-
operativos susceptibles de participar en el sistema.
Establecer y sistematizar los procesos de evaluación que conformaran Sistema de
Mérito y Reconocimiento al Servicio Público Municipal.
Promover y estimular al personal de acuerdo a sus capacidades, esfuerzo y
resultados.
5.4.1.3 Subtema: Reglamentación municipal.
Diagnóstico.
Una de las limitantes dentro del municipio es el escaso marco jurídico, ya que la eficacia
del gobierno no consiste solo en acreditar su legitimidad política, sino la eficacia en el
modo de proporcionar las condiciones institucionales que favorezcan la existencia de un
gobierno para todos y con todos los ciudadanos, para que las propuestas y los esfuerzos
sociales tengan oportunidad de aprovecharse a través de la coordinación de las esferas
gubernamentales.
Por ello en esta administración existe la voluntad política de construir un marco
211
reglamentario que permita una nueva relación con la sociedad, basada en la capacidad de
decisión apegada a derecho y que nos lleven a formar un modo de actuación entre el
gobierno y la población, toda vez que el servidor público únicamente debe hacer todo
aquello que la ley le faculta expresamente, debiendo a la limitante que tiene el funcionario
público ante los derechos de los gobernados. La modernidad administrativa se orienta
dentro de un marco de legalidad, entre otros aspectos básicos a la formulación de
mecanismos que coadyuven al logro de la eficiencia, eficacia y economía, en la ejecución
de las acciones en la administración pública municipal. por lo es de vital importancia que
las dependencias y/o entidades de la administración pública municipal, cuente con sus
respectivos reglamentos internos, manuales de organización y manuales de
procedimientos, con el propósito que los servicios públicos que otorgue la administración
púbica sean proporcionados de manera eficiente, eficaz y bajo el principio de legalidad, y
sin duda alguna será un instrumento de información y guía para dar a conocer a la
ciudadanía en general las funciones y atribuciones que le corresponde realizar a todas y
cada una de las dependencias y/o entidades que integran la administración pública
municipal, en el ámbito de sus respectivas competencias.
Prospectiva.
Actualmente la administración pública carece de reglamentos actuales de
procedimientos y de organización que permitirán normar las funciones de los servidores
públicos y de los ciudadanos en general.
La inadecuada instrucción de atribuciones o no especificación de las mismas, genera
institucionalmente, en el mejor de los casos, duplicidad de funciones o atribuciones y en
el peor de los escenarios, desconocimiento o negativa a conocer de determinados
asuntos, por no estar específicamente señalados en la reglamentación municipal.
Se está trabajando en la creación de los reglamentos municipales, manuales de
procedimientos y de organización de todas y cada una de las dependencias y entidades
de la administración pública municipal, con el fin de conformar un código municipal en el
que se integren todos los ordenamientos municipales, con el objeto de facilitar su consulta
y aplicación por parte de los ciudadanos y de los servidores públicos. Así mismo, y a
través del órgano correspondiente, se vigila la observancia y cumplimiento de la
normatividad municipal.
Objetivos.
212
Fortalecer la cultura de legalidad mediante la formulación, y expedición del bando
municipal y reglamentos, manuales de organización y de procedimientos y demás
disposiciones administrativas aplicables en el municipio.
Crear sistemas de simplificación administrativa, con el propósito de brindar
servicios con eficiencia y eficacia.
Dar a conocer las disposiciones legales aplicables de observancia general,
expedida por el H. ayuntamiento.
Estrategias.
Analizar, y actualizar la base normativa y reglamentaria municipal, a través de la
comisión edilicia competente que en conjunto con las entidades o dependencias
directamente involucradas en la materia, asegurando el adecuado ejercicio de la
función pública municipal.
Simplificar los trámites administrativos utilizados en las diferentes dependencias
municipales en relación a la prestación de servicios.
Líneas de acción.
Elaborar, y someter a aprobación la normatividad que rige el quehacer de la
administración pública municipal.
Revisar que manuales de organización y procedimientos de las diferentes
dependencias municipales se actualicen periódicamente, lo que va favorecer que
la administración pública municipal opere permanentemente con base en los
mismos, logrando con ello un mejor ejercicio de sus atribuciones y funciones.
Generar acciones permanentes d e revisión en la exacta aplicación de la
reglamentación municipal, por parte de las entidades y dependencias municipales
que garanticen el adecuado cumplimiento de sus atribuciones, especialmente en
actos de autoridad y en la prestación de servicios públicos.
5.4.1.4 Subtema: Transparencia y rendición de cuentas.
Diagnóstico.
La administración municipal establecerá un sistema automatizado de integración de
información de logros, avances y resultados, para dar respuesta a las peticiones de
información pública, así como para realizar el seguimiento y atención a la población que
así lo solicite.
El sistema de información, como herramienta que permite integrar y ordenar la
213
información de los resultados de la gestión pública municipal con la aplicación de
recursos, refleja el desempeño responsable y el nivel de avance o cumplimiento de las
obras y acciones, derivados de la ejecución del plan.
Prospectiva
La falta de difusión entre la sociedad del tema de transparencia en la información pública
municipal, así como la resistencia de los servidores públicos a proporcionar completa y
oportunamente la información.
Desarrollar e impulsa una amplia cultura de transparencia y acceso a la información
pública entre la comunidad Teotihuacán, por lo que se vislumbra una sociedad con
conocimiento de las obligaciones y responsabilidades de los sujetos obligados en estas
materias, coadyuvando a que el municipio de Teotihuacán llegue a ser considerado dentro
de los municipios vanguardista del Estado de México.
Objetivo
Difundir, proteger y respetar el derecho de acceso a la información pública y la
protección de datos personales.
Vigilar que las unidades administrativas del municipio cumplan con lo establecido
en la ley de transparencia y acceso a la información pública del estado de méxico,
su reglamento y el reglamento municipal en la materia, de manera que permita
evaluar el grado de cumplimiento de las obligaciones de transparencia y presentar
sus resultados.
Implementar auditorías que permitan corregir desviaciones en el cumplimiento de
las metas planteadas para el desarrollo municipal a través de sus dependencias,
así como vigilar que los servidores públicos que incurran en una mala actitud ante
la ciudadanía sean sancionados de acuerdo a la ley de responsabilidades de los
servidores públicos del Estado de México y municipios.
Estrategias del Plan de Desarrollo.
Capacitar a servidores públicos, de las diferentes unidades administrativas, en
materia de transparencia, acceso a la información y rendición de cuentas.
Supervisar la normatividad y lineamientos generales en materias de transparencia
y acceso a la información pública de oficio
214
Vigilar que las actividades de las dependencias y entidades municipales se
conduzcan con los criterios y políticas que determine el h. ayuntamiento, para la
consecución de sus objetivos.
Impulsar mecanismos que permitan fortalecer la cultura de la responsabilidad
social, mediante el incremento de la participación ciudadana y la vigilancia de la
sociedad en el quehacer gubernamental y en la toma de decisiones.
Vigilar que los servidores públicos presten servicios de calidad, así como mejorar
la atención y respuesta ciudadana.
Líneas de acción.
Realizar y promover cursos y seminarios de transparencia y acceso a la
información pública entre los servidores públicos municipales.
Mantener comunicación y coordinación constante con los enlaces de control de
gestión de las dependencias y entidades con el propósito de agilizar la respuesta
al solicitante, acorde a los tiempos establecidos.
Atender, recibir y proporcionar en tiempo y forma la información pública que sea
solicitada por la ciudadanía, acorde al marco normativo.
Complementar y actualizar periódicamente la información pública de oficio
disponible en el portal de internet del h. ayuntamiento.
Atender y analizar los recursos de revisión interpuestos por los ciudadanos,
emitiendo las resoluciones conforme a derecho.
Implementar un programa permanente de auditorías preventivas de carácter
administrativo, financiero y de obras a efecto de contribuir al logro de los objetivos
y metas de las dependencias y entidades de la administración pública municipal.
5.4.2 Tema: Financiamiento para el desarrollo.
5.4.2.1 Subtema: Autonomía financiera.
Diagnóstico.
Existe una mediana recaudación de ingresos propios en general. la recepción de recursos
depende económicamente de las participaciones, resultando en ocasiones una
insuficiencia de fondos para financiar el gasto público municipal. Esta baja recaudación
obedece a una falta de cultura de pago de la ciudadanía, ocasionando un rezago de pago
predial en los padrones de contribuyentes.
El padrón del impuesto predial, como principal fuente de ingresos propios, presenta un
215
atraso enorme, casi más de un 50% en relación al potencial recaudatorio del padrón
catastral. Prioridades: incrementar la recaudación de ingresos propios para minimizar el
rezago de los padrones de contribuyentes.
Aplicar la reglamentación correspondiente que faculta al ayuntamiento a ejercer el cobro
de las contribuciones. Aplicar reglamentos. Difusión y promoción en la ciudadanía sobre el
cumplimiento oportuno de sus contribuciones hacendarias.
Cuadro 37. Evaluación de Ingresos del Municipio.
2009 2010 2011 2012 2013
CONCEPTO MILES DE PESOS
MILES DE PESOS
MILES DE PESOS
MILES DE PESOS
MILES DE PESOS
TOTAL DE INGRESOS 130390.17 133285.34 140363.72 129578.26 213798.46
IMPUESTOS 8047.55 9929.84 9886.82 11645.37 15372.26
DERECHOS 2508.16 2791.45 2355.88 2625.06 4814
APORTACION DE MEJORAS 0.3 0 50.3 44.06 291.83
PRODUCTOS 136.52 636.2 642.75 967.54 738.9
APROVECHAMIENTOS 588.82 413.05 1419.9 1458.2 2825.49
INGRESOS DERIVADOS DEL SECTOR AUXILIAR 28540.37 5666.38 0 0 0
OTRO INGRESO 0 0 0 0 14878.5
INGRESO DERIVADO DEL FINANCIAMIENTO 13138.69 10000 7219.96 2400 0
INGRESOS MUNICIPALES DERIVADOROS DEL SIS. NAC.. DE COORDINACION FISCAL 77429.76 103848.42 118788.11 110438.03 174877.48
INGRESOS PROPIOS DEL DIF 0 0 0 0 0
Cuadro 38. Evaluación de Ingresos del Municipio.
2009 2010 2011 2012 2013
CONCEPTO MILES DE PESOS
MILES DE PESOS
MILES DE PESOS
MILES DE PESOS
MILES DE PESOS
TOTAL DE INGRESOS 130390.17 133285.34 140363.72 129578.26 213798.46
INGRESOS PROPIOS 11281.35 13770.54 14355.65 16740.23 24042.48
INGRESOS DE APORTACION FEDERAL Y ESTATAL 105970.13 109514.8 118788.11 110438.03 189755.98
INGRESOS EXTRAORDINARIOS 13138.69 10000 7219.96 2400 0
Prospectiva
La administración financiera eficiente de los recursos es de vital importancia para lograr
los objetivos del h. ayuntamiento de Teotihuacán. La tesorería cumple con la función de
administrar, en el ámbito de su competencia, los recursos financieros, de acuerdo con la
normatividad aplicable. Ello debe realizarse en forma transparente con los diversos
216
involucrados en los procesos de obtención, administración de recursos.
Objetivos
Programar y coordinar las actividades relacionadas con la recaudación, la
contabilidad y el egreso. contratar y administrar la deuda pública y los gastos de
las dependencias y unidades administrativas que integran la administración
pública municipal; así como manejar y resguardar los fondos, valores y en general
el patrimonio municipal a su cargo; cuya aplicación será para atender las
necesidades municipales con apego al presupuesto de egresos aprobado por el
ayuntamiento para el ejercicio fiscal 2013; implementar los controles necesarios
con el fin de que cuando se entreguen los informes mensuales a las dependencias
que se informa, se entreguen en forma oportuna y sin observaciones.
Para lograrlo la tesorería municipal de Teotihuacán tiene a su cargo 6 dependencias, que
a través de los diversos programas, aseguran el adecuado uso de los recursos con apego
al bando municipal y a los lineamientos legales, buscando la mejora continua en los
servicios que prestamos a la ciudadanía.
Tiene como función prioritaria coordinar y programar las actividades relacionadas con los
ingresos, egresos y contabilidad del ayuntamiento de Teotihuacán.
Contabilidad general
Jefatura de ingresos
Jefatura de egresos
Jefatura de impuestos, rezagos, notificación y ejecución fiscal.
Estrategias del plan de desarrollo
Este plan de actividades surge de la necesidad de una propuesta de organización de las
actividades que se realizan en la tesorería municipal, ya que a la fecha esta área es el
motor económico que impulsará el ejercicio presupuestal tanto del ingreso como del gasto
a través del cual las demás áreas podrán cumplir con sus objetivos; además de ser la
dependencia en la cual se fiscaliza la aplicación de todos los recursos y es en este
momento el eje vertebral del cual se apoyan todas las dependencias.
Con la finalidad de trabajar de una manera organizada que nos permita cumplir con las
actividades propias y apoyar en la medida de nuestras posibilidades en el control
administrativo y funcional de las demás dependencias que integran la administración
pública municipal es que se ha elaborado este instrumento que servirá a cada
departamento de esta tesorería municipal a cumplir con los objetivos y metas para las
217
cuales fueron creadas, así como para poder distribuir el tiempo en actividades concretas
que nos permitan disponer del espacio para capacitarnos en una mejora continua tanto en
el trato y servicio a los usuarios como en el conocimiento de la materia que nos
corresponde y así poder eficientar nuestros procesos que nos lleven a simplificar el
tiempo de respuesta, ofrecer información oportuna y de calidad así como un trato amable
y respetuoso a los usuarios de los servicios que ofrecemos.
Tomando como referencia el instrumento que contiene una propuesta para caminar juntos
hacia el desarrollo del municipio de Teotihuacán es que la base de nuestras actividades
se encuentran incluidas dentro del bando municipal de Teotihuacán 2013-2015.
Líneas de acción
Capacitar a los servidores públicos del h. ayuntamiento de Teotihuacán sobre la
administración de los recursos.
Promover los reglamentos internos en cuanto a derechos, productos y
aprovechamientos del municipio para el incremento de sus ingresos propios.
Transparentar los gastos de los recursos para evitar conflictos en el núcleo
municipal.
Buscar alternativas para evitar el rezago social y económico en nuestra población
evitando que las gestiones que se realicen sean nulas, para que con este mismo
fin se busquen alternativas de crecimiento.
Indicadores
Tener al corriente el padrón fiscal municipal así como ordenar y practicar visitas de
auditoría a los obligados en materia de contribuciones hacendarias municipales. se
hace haciendo visitas a los contribuyentes desea medir la recaudación mensual
Ejercer la facultad económica coactiva para hacer efectivo el pago de las
contribuciones cuyo cobro corresponda al municipio ejerciendo multas y recargos a
los deudores desea medir el control de recaudación.
Llevar la contabilidad del municipio registrando las operaciones contables
oportunamente según las normas de contabilidad desea medir la eficiencia de la
tesorería
Formular mensualmente un estado financiero de los recursos municipales y
presentarlo al cabildo debiendo enviarlo posteriormente al congreso del estado
para su fiscalización y publicarlo en los primeros días en el estrado del municipio
elaborando los estados financieros y presentarlos al cabildo para su aprobación y
218
luego exhibirlos en el estrado del municipio desea medir la eficiencia de la
tesorería.
Ejercer el presupuesto de ingresos vigilar que los gastos se apliquen de acuerdo a
los programas aprobados por el cabildo exigiendo que los comprobantes
respectivos estén visados por el presidente municipal, el secretario del
ayuntamiento y el presidente de la comisión de hacienda llevando un estricto
control para que no rebase el presupuesto autorizado por el h, cabildo. desea
medir el control del presupuesto
Obras y acciones de alto impacto.
Es sin duda una obligación constitucional para el ayuntamiento de Teotihuacán hacer
buen uso de las finanzas públicas, con esta máxima estaremos en las condiciones
necesarias para proyectar el desarrollo económico y social del municipio que esta
administración se está fijando en su plan trianual de trabajo.
Las condiciones actuales en las que se encuentra el balance general del municipio habla
de una deficiencia en desarrollo en cada una de las variantes, sin duda se debe
concienciar a la sociedad a priorizar obras y acciones de alto impacto en todas las
localidades del municipio, ofreciendo servicios y obras que realmente tengan capacidad
de gestión y sobre todo de elaboración. No obstante estas demandas deben de ser
contempladas bajo los requerimientos prioritarios para dar atención a los rezagos de
primer nivel como lo son: educación, obra pública municipal, salud, seguridad, y esto
conllevara a contribuir a mejorar la calidad de vida; atrayendo inversión, convirtiéndose en
generación de empleo. Por las mismas condiciones en las que se encuentra nuestro
municipio, por tal motivo hemos considerado las bases tributarias contenidas en la
presente iniciativa, con sus respectivos elementos como son: sujeto, objeto, base, tasa o
cuota.
5.4.2.2 Subtema: Recaudación y padrón de contribuyentes.
Recaudar se define como “cobrar o percibir bienes materiales por cualquier concepto;
reunir cierta cantidad en cobros diversos; asegurar, poner o tener en custodia.” En
derecho fiscal, recaudar significa cobrar contribuciones, impuestos y otras rentas públicas,
por tanto es una “función tributaria que comprende un conjunto de acciones destinadas a
percibir recursos por el pago de derechos y obligaciones.”
En este sentido, se entiende como el conjunto de acciones interrelacionadas entre sí, que
219
contribuyen al logro de la función sustantiva de la administración pública: la percepción
tributaria.
Padrón de Contribuyentes; Aparece como el instrumento que cumple la función de
registro y control fiscal de la tesorería, al contener en forma ordenada y sistematizada la
información de las personas físicas o morales sujetas a alguna obligación tributaria de
carácter municipal, situación que lo constituye en un completo sistema de información
fiscal del gobierno. El padrón de contribuyentes es el “listado de personas físicas o
morales que tienen obligaciones fiscales que cumplir; contiene los datos mínimos para
identificar a las personas y darles seguimiento a sus obligaciones; está constituido por un
banco de datos en el que se registra y se actualiza permanentemente la información fiscal
relativa a cada uno de los contribuyentes.
De lo anterior se desprenden los siguientes elementos:
- Un sujeto activo que cobra, en este caso es la autoridad fiscal.
- Un sujeto pasivo que paga, denominado contribuyente.
- Un bien material, denominado tributo, entendido como una carga u obligación
continua que impone el uso o disfrute de algo.
Una de las principales fuentes de ingreso en las administraciones municipales son sin
lugar a duda el impuesto predial, la limitante de captación y la falta de cultura tributaria
impacta en la administración pública y las finanzas municipales. La recaudación del
Impuesto predial depende de la calidad de la calidad de gestión municipal por lo que es
necesario la atención de esta importante área toda vez que los municipio tienen la
obligación de recaudar para satisfacer las necesidades de seguridad, salud,
pavimentación, alumbrado, desarrollo social entre otros. De ahí que sea de suma
importancia el que los Municipios se responsabilicen de lograr una eficiente recaudación
saneando sus finanzas públicas sin depender totalmente del presupuesto federal y
estatal. El objetivo de la recaudación, es percibir el pago que en cumplimiento de sus
obligaciones fiscales deban realizar los contribuyentes.
Coordinar la política hacendaria del Municipio maximizando los recursos propios y
minimizar el costo para la obtención de los mismos así como proponer e implementar los
procedimientos e instrumentos requeridos que permitan mejorar la prestación de los
servicios de la Tesorería en cuanto a la recaudación y manejo del presupuesto general.
Las actividades de la función de recaudación, son entre otras, las siguientes:
Difusión de información al contribuyente,
220
Registro de contribuyentes,
Formulación de liquidaciones,
Formulación de recibos,
Percepción y certificación de pagos, y
Concentración y depósito.
Las estrategias empleadas recurrentemente para incrementar la recaudación municipal,
son las siguientes:
METODOLOGÍA
Razones por lo que la ciudadanía no cumple con su compromiso del pago de impuesto
predial. Entre otras, se consideran como más importantes las siguientes:
- Escasa cultura tributaria y desconocimiento de sus obligaciones fiscales.
- Todo impuesto, es imposición, y por tanto genera resistencia. Existe una resistencia
natural a pagar el impuesto, porque el ciudadano siente que no se le da nada a cambio y
que paga siempre sin recibir beneficio.
- La decisión de contribuir depende de convicciones y de consecuencias. Las primeras
serían los valores y virtudes individuales, las razones patrióticas y prácticas, el análisis
lógico: si no ayudo, no puedo tener y exigir servicios públicos. Las segundas positivas
serían la eficiencia y el beneficio y las negativas serían lo que sucede si no soy omiso o
remiso.
- De los tres niveles de Gobierno, el Federal, el Estatal y el Municipal, es en éste último en
221
donde menos se difunde la obligación constitucional de contribuir al gasto público, falta
dar a conocer a la ciudadanía en que se ejercen sus impuestos.
- Escasa o nula capacidad de pago de los contribuyentes.
- El artículo 31, fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
establece que los mexicanos debemos contribuir al gasto público de manera proporcional
y equitativa, el contribuyente debe tener capacidad económica para hacer esa aportación
y al existir crisis económica no hay probabilidad de cobro del impuesto.
- Poca presencia fiscal.
- Significa el no tener un adecuado programa de gestión de cobro a los contribuyentes
omisos, la falta de actuación de la autoridad fiscal se convierte en uno de los principales
factores de incumplimiento.
Lo que origina la escasa presencia fiscal, sería:
- Un padrón de contribuyentes desactualizado.
- El padrón es el elemento primordial de control y administración de impuestos predial y su
desactualización afecta al no contar con información estadística confiable, cobro coactivo
infructuoso porque se parte de datos no confiables.
- El recurso humano, es decir, existe poco personal, considerando el nivel de
incumplimiento que se tiene, por otro lado, el cobro coactivo es complejo y requiere
personal de cierto perfil del que muchas veces se carece.
- La poca inversión en infraestructura tecnológica ya que existen equipos y sistemas
antiguos que redunda en una deficiente atención a los contribuyentes. Ante la escasez de
recursos y el corto tiempo que dura la administración municipal no se ha dado la debida
importancia a este rubro.
- La cantidad de predios sin actualizar o no registrados, actualmente se considera que
más del 40% de las propiedades no están actualizados o registrados, es decir, existen
muchas propiedades que han sido fincadas, y siguen pagando el predial como lotes, hay
innumerables propiedades sin registrar y no existe una actualización permanente. Por ello
el particular no contribuye lo cual impacta en las finanzas públicas.
- Las políticas tributarias inadecuadas, se incluyen en ellas los programas de condonación
y los factores socio-políticos en la determinación de los valores unitarios.
Estrategias.
Con objeto de disminuir el incumplimiento se pueden establecer las siguientes
222
estrategias:
Acercamiento del servicio a través de cajas móviles de cobro.
Diversificación del servicio a través de Internet, tarjetas de crédito, municipio
Express, entre otros.
Cartas invitación de carácter persuasivo.
Determinación y notificación de adeudos antes de sancionar.
Aplicación del Procedimiento Administrativo de Ejecución a los créditos más
representativos.
Programa de condonación de recargos ejercicios anteriores.
Inspecciones de campo de predios sin movimiento, en este rubro es importante
analizar los predios sin actualización.
Revisión de valores de predios con cuota mínima (2 salarios) y los de mayor
extensión y/o valor.
Coordinación con áreas internas y externas del H. Ayuntamiento; Desarrollo
Urbano, tenencia de la tierra CORETT, Catastro, etc.
Se plantea la necesidad de modernizar los equipos y sistemas, es decir, equipo de
primer mundo para actualizar, controlar y fiscalizar los predios y que permitan una
adecuada administración de la base tributaria.
5.4.2.3 Subtema: Estructura de egresos.
Diagnóstico.
En el municipio es muy importante el departamento de egresos para:
Establecer las políticas, procedimientos y mecanismos necesarios para el adecuado
manejo y control de los egresos del ayuntamiento. Administrar y controlar el ejercicio del
gasto público para el sostenimiento y desarrollo de los servicios públicos municipales.
iii. autorizar previamente los pagos y erogaciones de fondos que deban hacerse con cargo
al presupuesto de egresos del municipio, con las excepciones y las que señala la ley de
hacienda municipal, estableciendo para ello la forma de justificar y comprobar dichos
pagos.
Cuadro 39. EVALUACION DE EGRESOSDEL MUNICIPIO.
2009 2010 2011 2012 2013
CONCEPTO MILES DE PESOS
MILES DE PESOS
MILES DE PESOS
MILES DE PESOS
MILES DE PESOS
TOTAL DE EGRESOS 120666.87 123115.32 143892.25 128610.75 203919.08
223
SERVICIOS PERSONALES 35320.43 49243.22 60385.05 54477.2 88895.56
MATERIALES Y SUMINISTROS 3565.24 4589.54 6427.29 7049.21 9352.26
SERVICIOS GENERALES 8546.37 17556.93 15045.83 15539.35 1757.3
TRANSFERENCIAS 7030.82 8099.62 10748.09 8778.2 11179.17
BIENES MUEBLES E INMUEBLES 1898.64 6104.7 2766.56 4635.18 6964.54
OBRAS PUBLICAS 31554.21 24410.04 37443.97 24457.59 78836.46
INVERCIONES FINANCIERAS 0 0 0 0 0
DEUDA PUBLICA 32751.16 13111.27 11075.46 13674.02 6933.79
PARTICIPACIONES FEDERALES Y APORTACIONES FEDERALES Y MUNICIPALES 0 0 0 0 0
Cuadro 40. COMPORTAMIENTO DE LOS EGRESOS POR OBJETO DEL GASTO.
2009 2010 2011 2012 2013
CONCEPTO MILES DE PESOS
MILES DE PESOS
MILES DE PESOS
MILES DE PESOS
MILES DE PESOS
TOTAL DE EGRESOS 120666.87 123115.32 143892.25 128610.75 203919.08
GASTOS DE OPERACIÓN 54462.86 79489.31 92606.26 85844.96 111184.29
GASTO DE INVERSION 33452.85 30514.74 40210.53 29091.77 85801
DEUDA PUBLICA 32751.16 13111.27 11075.46 13674.02 6933.79
Prospectiva
Que exista un mayor control riguroso, en revisión para la expedición de cheques y
facturas a pagar, y que cumplan con todos los lineamientos mínimos de control financieros
emitidos por el OSFEM 24y se lograra transparentar, el manejo de los recursos
municipales de la hacienda pública municipal.
Objetivos
Recibir, custodiar, controlar y registrar los egresos, fondos, valores,
disponibilidades bancarias y flujo de los recursos económicos del ayuntamiento,
para la realización de movimientos en operaciones financieras, previendo la
liquidez necesaria programar y efectuar los pagos y demás erogaciones que se
requieran, conforme a los flujos de fondos para cumplir con los compromisos del
municipio, coordinar las actividades relacionadas para el pago de cheques, a
proveedores.
El objetivo es el manejo eficiente de las finanzas públicas, mediante una
administración transparente, honesta, moderna y humana con apoyo al marco
legal y una política fiscal que promueve en los ciudadanos el cumplimiento en el
24
Órgano Superior de Fiscalización del Estado de México.
224
pago de sus obligaciones.
Registrar el importe de los egresos y formular informes diarios, así como el
resumen mensual; elaborar conciliaciones de estos recursos y diariamente
determinar los saldos en bancos, a fin de mantener actualizada la disponibilidad de
recursos.
Indicadores
Intervenir en la formulación de convenios de coordinación fiscal con el gobierno del
estado formulando acuerdos con el gobierno del estado, para coordinarse el cobro
de determinados impuestos y no haya duplicidad desea medir capacidad de
convenir.
Elaborar el proyecto de egresos y someterlo a la aprobación del h. cabildo en
forma oportuna.
Elaborar la cuenta pública municipal y el presupuesto anual de egresos y las
demás que señalen las leyes y reglamentos municipales haciendo una relación de
gastos así como el monto a ejercer por cada rubro mensual y para la cuenta
pública anual.
Elaborar los proyectos que señalen las demás leyes desea medir la capacidad de
ejercer el presupuesto de acuerdo a lo previsto y la de elaborar los proyectos que
marcan los ordenamientos municipales.
225
6. VINCULACIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL
2013-2015 CON LOS SISTEMAS DE PLANEACIÓN NACIONAL Y
ESTATAL.
226
6.1 Sistema de Planeación Democrática.
Atendiendo a la normatividad vigente y en cumplimiento con lo dispuesto en el Artículo 26
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por lo previsto en
los Artículos 4 y 20 de la Ley de Planeación, el gobierno federal presenta el Plan Nacional
de Desarrollo que rige la política gubernamental y guía las direcciones en que se
conducirá la sociedad en seis años. El Plan es resultado de un proceso de deliberación,
democrático, plural e incluyente, que recoge las inquietudes y necesidades de todos los
sectores de la sociedad. También conforme a lo establecido en los Artículos 5 y 21 de la
Ley de Planeación, el Ejecutivo tiene la tarea de elaborar y presentar el Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012 al Honorable Congreso de la Unión para los efectos previstos en la
Ley.
El Plan Nacional de Desarrollo marca el rumbo a seguir para abrir cauces al porvenir que
queremos, para que los ciudadanos tomemos las riendas de nuestro propio destino. Lo
hace apoyado en las normas y valores de la democracia. Sus guías son la libertad, la
legalidad, la pluralidad, la honestidad, la tolerancia y el ejercicio ético del poder.
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
El Plan de Desarrollo Nacional correspondiente al periodo 2013-2018, gobierno
encabezado por el Presidente Constitucional de los Estado Unidos Mexicanos el Lic.
Enrique Peña Nieto se encuentra en estos momentos en el proceso que la normatividad
vigente señala. Este proceso es el de participación e inclusión ciudadana el cual tiene el
objetivo de recopilar la información esencial de las necesidades y requerimientos que la
población está buscando y deseando para la libre ejecución de las actividades que
considere realizar para la obtención de su bienestar personal, siempre apegados el marco
de la ley. El proceso de realización del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2015 está
fundamentado en cinco ejes o políticas sobre las cuales el gobierno y sociedad actuarán
para lograr lo que toda sociedad en su conjunto más amplio buscan que es el del
bienestar social. Estos ejes son:
“Un “México en Paz” que garantice el avance de la democracia, la gobernabilidad y la
seguridad de su población. Este eje fundamental abarca principalmente temas de estado
de derecho, seguridad pública, seguridad nacional y democracia.
Un “México Incluyente” Para garantizar los derechos humanos de toda la población y
generar una calidad de vida que dé pie al desarrollo de una sociedad productiva. Este eje
227
fundamental abarca principalmente temas de derechos humanos, salud, seguridad social
y equidad.
Un “México con Educación de Calidad para Todos” Para contar con un capital humano de
calidad y propiciar la innovación industrial. Este eje fundamental abarca principalmente
temas de educación, ciencia, tecnología e innovación.
Un “México Próspero”. Para generar certidumbre económica y un entorno que detone el
crecimiento de la productividad del país. Este eje fundamental abarca principalmente
temas de acceso a insumos productivos, competencia, regulación, infraestructura,
fomento económico, desarrollo sustentable y estabilidad macroeconómica.
Un “México con Responsabilidad Global” Para abrir oportunidades comerciales, defender
los intereses e impulsar la cultura de México internacionalmente. Este eje fundamental
abarca principalmente temas de presencia global, integración regional y libre comercio”25.
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
Este Plan asume como premisa básica la búsqueda del Desarrollo Humano Sustentable;
esto es, del proceso permanente de ampliación de capacidades y libertades que permita a
todos los mexicanos tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de las
generaciones futuras, buscando la transformación de México en el largo plazo y, al mismo
tiempo, como un instrumento para elevar el nivel de bienestar en su conjunto. El Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012 mira al largo plazo, con una Visión de México en el año
2030, se apuesta por un Desarrollo Humano Sustentable, para de esta forma acercarnos
más al país que se quiere heredar a las generaciones futuras, a través del diseño de
instituciones, estrategias, programas y proyectos gubernamentales.
El Plan de Nacional de Desarrollo 2007-2012 orienta su esencia sobre la premisa del
Desarrollo Humano Sustentable y sobre esta base en cómo define lo que el mismo plan
denomina como ejes. Estos ejes son los puntos medulares mediante los cuales el
gobierno pretende lograr el Desarrollo Humano sustentable que es la premisa básica
para el desarrollo integral del país, así como los objetivos y las prioridades nacionales que
dieron guía al gobierno perteneciente al periodo 2007-2012 y mismas que a lo largo y
ancho del territorio nacional se dieron a la tarea de dar forma a los planes y programas
para tener concordancia y congruencia, para que el trabajo conjunto de un país siga un
mismo camino, cuestión que delimita y marca los campos de acción prioritaria, ya que
25
Información tomado de la página oficial de la Presidencia de la República.
228
inmersos en el ámbito internacional, se necesita que desde lo local hasta lo estatal y
nacional haya una sincronía que encausa los esfuerzos en resultados definidos.
De acuerdo a la concepción temática el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establece
una estrategia clara y viable para avanzar en la transformación de México sobre bases
sólidas, realistas y, sobre todo, responsables. Este Plan se centra en los siguientes cinco
ejes rectores:
1. Estado de Derecho y seguridad.
2. Economía competitiva y generadora de empleos.
3. Igualdad de oportunidades.
4. Sustentabilidad ambiental.
5. Democracia efectiva y política exterior responsable.
En cada uno de estos ejes se presenta información relevante de la situación del país en el
aspecto correspondiente y a partir de ello se establecen sus respectivos objetivos y
estrategias. Ya que México está inmerso en un proceso de transformaciones que no
puede ni debe detenerse. La consolidación democrática del país está abriendo paso a una
etapa de modernidad en diversas áreas de nuestra vida económica, política y social.
Como nunca antes, el destino de nuestra nación dependerá de lo que los mexicanos
hagamos o dejemos de hacer. Enfrentamos retos nacionales y globales que exigen
respuestas inmediatas y eficaces.
Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-2017.
. El Plan de Desarrollo del Estado de México sigue la pauta establecida por el Plan
Nacional de Desarrollo del periodo 2007-2012 y de la misma forma empata con los ejes
fundamentales de política de acción de la actual administración, que aunque el plan aún
no se encuentra publicado y elaborado como tal, ya se han dado a conocer las políticas
sobre las cuales se guiará al país durante seis largos años.
Sin dejar esta información de lado tenemos en cuenta que el gobierno del Estado de
México considera tres ejes básicos de acción y tres ejes transversales, los cuales en su
amplio campo de acción cubren todas las actividades del quehacer humano en las cuales
la sociedad se desarrolla de forma libre y apegada al estado de derecho. Estos pilares y
ejes transversales tienen como fin posicionar al Estado de México como un sitio dentro y
fuera del país con las oportunidades necesarias y suficientes para el correcto
desenvolvimiento y crecimiento profesional y humano de su población. La visión del
Gobierno del Estado de México hacia el año 2017 proyecta las aspiraciones de los
229
ciudadanos en materia de progreso social, desarrollo económico y seguridad. De acuerdo
con dicha perspectiva, los mexiquenses alcanzarán un mejor nivel de vida y una mayor
igualdad de oportunidades gracias al desarrollo de una economía competitiva que
generará empleos bien remunerados dentro de un entorno de seguridad y Estado de
Derecho. Esta Visión se basa en tres pilares temáticos: (i) el ejercicio de un Gobierno
Solidario, (ii) el desarrollo de un Estado Progresista y (iii) el tránsito hacia una
Sociedad Protegida. Un Gobierno Solidario es aquel que responde a las necesidades
sociales, culturales y educativas de sus habitantes, a través de la creación de
instituciones y la implementación de programas para atender a las personas. El Estado
Progresista promueve el desarrollo económico regional, empleando herramientas legales
e incentivos que detonen el incremento del bienestar social y generen mercados
dinámicos en la entidad. Por otra parte, una Sociedad Protegida es aquélla en la que
todos sus miembros, sin distinción alguna, tienen el derecho a acceder a la seguridad en
todos sus niveles y a una justicia imparcial y equitativa. Por su parte, los pilares descritos
serán impulsados a través de los siguientes tres ejes de acción, cuya puesta en práctica
deberá fortalecerlos a cada uno en particular y, a la vez, de forma simultánea, con la
finalidad de: (i) consolidarse como un Gobierno Municipalista, capaz de dar prioridad al
gobierno desde la acción local con una perspectiva global, (ii) contar con un
Financiamiento para el Desarrollo, a través del ejercicio sustentable de la hacienda
pública, y (iii) perfilar a la Administración Pública Estatal hacia un Gobierno de
Resultados, cuyas acciones puedan evaluarse en un entorno de trasparencia.
A continuación se presenta una estructura de relación entre los planes de gobierno
nacional y estatal, y el vínculo con el Plan de Desarrollo Municipal:
1) Para tener una correspondencia entre los planes nacional, estatal y municipal, se
realiza una relación con el eje temático del Pilar temático de Gobierno Solidario
con los programas de la Estructura Programática (EP).
Plan
Plan Nacional de
Desarrollo 2013-
2018.
Plan Nacional de
Desarrollo 2007-
2012.
Plan de Desarrollo
del Estado de
México 2011-2017.
Eje de acción/Pilar Un México Igualdad de Gobierno solidario.
230
temático. incluyente. oportunidades.
Plan de Desarrollo Municipal 2013-2015. Pilar Temático: Gobierno Solidario.
Tema o subtema de desarrollo. Programa EP
Tema: Núcleo social y calidad de vida.
Subtema: Educación y cultura. 080101 Educación para el desarrollo
integral.
080202 Cultura y arte.
Subtema: Cultura física y deporte. 070401 Oportunidades para los jóvenes.
080301 Cultura física y deporte.
Subtema: Salud y asistencia social. 070201 Salud y asistencia social.
Subtema: Vivienda. 100302 Vivienda
Tema: Grupos vulnerables.
Subtema: Niños jóvenes y adultos mayores. 070102 Desarrollo integral de la familia.
070103 Atención a la población infantil.
070301 Apoyo a los adultos mayores.
Subtema: Mujeres. 070301 El papel fundamental de la
mujer y la perspectiva de género.
Subtema: Población indígena. 070303 Pueblos indígenas.
Subtema: Población con discapacidad. 070104 Atención a personas con
discapacidad.
2) Para tener una correspondencia entre los planes nacional, estatal y municipal, se
realiza una relación con el eje temático del Pilar temático de Municipio progresista
con los programas de la Estructura Programática (EP).
Plan
Plan Nacional de
Desarrollo 2013-
2018.
Plan Nacional de
Desarrollo 2007-
2012.
Plan de Desarrollo
del Estado de
México 2011-2017.
Eje de acción/Pilar Un México Economía Estado progresista.
231
temático. prospero. competitiva y
generadora de
empleos.
Plan de Desarrollo Municipal 2013-2015. Pilar temático: Estado
progresista/Municipio progresista.
Tema o subtema de desarrollo. Programa EP
Tema: Estructura y ocupación de la superficie municipal.
Subtema: Uso del suelo. 100301 Uso del suelo
Tema: Actividades económicas del municipio. 090301 Desarrollo agrícola
090302 Fomento a
productores rurales
090303 Fomento pecuario.
090401 Modernización
industrial
Tema: Empleo. 090101 Empleo
Tema: Servicios públicos.
Subtema: Agua potable. 100202 Agua y saneamiento.
Subtema: Drenaje, alcantarillado y tratamiento de aguas
servidas.
100202 Agua y saneamiento.
Subtema: Electrificación y alumbrado público. 100401 Energía.
Subtema: Manejo de residuos sólidos. 110101 Protección al
ambiente
Tema: Situación e infraestructura de las comunicaciones
y transporte.
090601 Modernización de las
comunicaciones y el
transporte.
Tema: Asentamientos Humanos 100301 Suelo
Tema: Imagen urbana y turismo. 100201 Desarrollo Urbano
090502 Promoción artesanal
Tema: Conservación y áreas naturales. 110101 Protección al
ambiente.
Subtema: Protección al medio ambiente y áreas
naturales.
110101 Protección al
ambiente.
Subtema: Parques y jardines y su equipamiento. 110101 Protección al
232
ambiente.
Subtema: Recursos forestales. 110101 Protección al
ambiente.
Subtema: Contaminación de los recursos aire, agua y
suelo.
110101 Protección al
ambiente.
3) Para tener una correspondencia entre los planes nacional, estatal y municipal, se
realiza una relación con el eje transversal Gobierno que genere resultados con los
programas de la Estructura Programática (EP).
Plan
Plan Nacional de
Desarrollo 2013-
2018.
Plan Nacional de
Desarrollo 2007-
2012.
Plan de Desarrollo
del Estado de
México 2011-2017.
Eje de acción/Pilar
temático.
Gobierno de
resultados.
Plan de Desarrollo Municipal 2013-2015. Eje Transversal. Gobierno que genere
resultados.
Tema o subtema de desarrollo. Programa EP
Tema: Gobierno eficiente que genere resultados.
Subtema: Estructura administrativa de gobierno
municipal.
. 050101 Consolidación de la
gestión gubernamental de
resultados
Subtema: Manuales de organización y procedimientos. 050101 Consolidación de la
gestión gubernamental de
resultados
Subtema: Perfil Técnico-Profesional de los servidores
públicos municipales.
050101 Consolidación de la
gestión gubernamental de
resultados
Subtema: Reglamentación municipal. 010101 Reglamentación
Subtema: Transparencia y rendición de cuentas. 060102 Fortalecimiento de los
ingresos
233
4) Para tener una correspondencia entre los planes nacional, estatal y municipal, se
realiza una relación con el eje transversal Gobierno que genere resultados con los
programas de la Estructura Programática (EP).
Plan
Plan Nacional de
Desarrollo 2013-
2018.
Plan Nacional de
Desarrollo 2007-
2012.
Plan de Desarrollo
del Estado de
México 2011-2017.
Eje de acción/Pilar
temático.
Gobierno de
resultados.
Plan de Desarrollo Municipal 2013-2015. Eje Transversal. Financiamiento para el
desarrollo.
Tema o subtema de desarrollo. Programa EP
Tema: Financiamiento para el desarrollo.
Subtema: Autonomía financiera. 060104 Financiamiento de la
Infraestructura para el
desarrollo.
Subtema: Recaudación y padrón de contribuyentes. 060102 Fortalecimiento de los
ingresos.
Estructura de egresos. 060104 Financiamiento de la
Infraestructura para el
desarrollo.
5) Para tener una correspondencia entre los planes nacional, estatal y municipal, se
realiza una relación con el eje temático del Pilar temático de Sociedad Protegida
con los programas de la Estructura Programática (EP).
234
Plan
Plan Nacional de
Desarrollo 2013-
2018.
Plan Nacional de
Desarrollo 2007-
2012.
Plan de Desarrollo
del Estado de
México 2011-2017.
Eje de acción/Pilar
temático. Un México en Paz
Estado de derecho y
seguridad Sociedad protegida
Plan de Desarrollo Municipal 2013-2015. Pilar temático: Sociedad protegida.
Tema o subtema de desarrollo. Programa EP
Tema: Seguridad pública y procuración de justicia. 040101 Seguridad Publica
Tema: Derechos Humanos. 030201 Derechos Humanos
Tema: Protección Civil. 040102 Protección Civil.
El municipio está abierto a nuevas fuentes de financiamiento y también llevará a cabo
acciones que no precisas el plan pero al contar con recursos extraordinarios podrán
ejecutarse como el gobierno lo crea conveniente para el desarrollo del municipio. Así que
el plan está abierto para acciones que puedan darse derivadas de la obtención de otros
recursos.
235
7. CRITERIOS PARA LA INSTRUMENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2013-
2015 (ESTRATEGIA DE GESTIÓN).
236
Procesos de Programación, Presupuestación y Control de la Gestión Municipal.
Introducción.
La dinámica de descentralización administrativa y de actuación jurídica que se ha llevado
a los Ayuntamientos demanda cada vez más capacidad de gestión y técnicas para aplicar
los programas y recursos presupuestarios que proceden de la federación, del estado y de
los propios Municipios. Las administraciones municipales deben adoptar el modelo de
cultura organizacional, directiva y de gestión que pone énfasis en los resultados, lo que
propicia que las acciones se orienten hacia el cumplimiento de los objetivos planteados
para otorgar a la población respuesta a sus necesidades o demandas presentes y futuras,
aplicando los conceptos básicos de la Gestión para Resultados (GpR), permitiendo la
distribución de recursos de manera eficiente y eficaz.
La planeación, programación, presupuestación, seguimiento y evaluación son de
fundamental importancia. La tendencia que se observa sobre la gestión pública demanda
nuevos enfoques, principalmente el de resultados.
La planeación estratégica se entiende como un proceso continuo, flexible e integral que
genera una capacidad de dirección o rumbo en los integrantes de una institución, que da
a los tomadores de decisiones la posibilidad de definir la evolución que debe seguir su
organización para aprovechar en función de la situación interna, las oportunidades
actuales y futuras que ofrece el entorno. Panorama real del Municipio y permite vislumbrar
el futuro deseado. En este sentido, la planeación estratégica es la herramienta, que a
través de la identificación de los fenómenos y problemas del entorno municipal.
La planeación democrática tiene por objeto el desarrollo del Estado de México y
Municipios, con pleno respeto a la soberanía estatal y a la autonomía municipal, en
concordancia con los fines sociales, económicos y políticos.
De acuerdo a las Ley Orgánica Municipal del Estado de México en sus artículos 31, 114,
115, 116, 117, 118, 119, 121 y 122 establecen los criterios de formulación del Plan de
Desarrollo Municipal, así como los apartados que debe contener, y de los responsables de
la ejecución de los programas que están contenidos en el Plan de Desarrollo Municipal
El Plan de Desarrollo Municipal es un documento técnico - político de la administración
pública municipal que se formula para conducir la gestión municipal, en él se sintetizan los
anhelos y aspiraciones de la sociedad y hace énfasis en los aspectos que propician el
bienestar social y el crecimiento económico, asimismo identifica las necesidades básicas
de la población, lo que determina el rumbo para trabajar por resultados y mantener la
237
confianza de la sociedad.26
. Por lo que el plan debe tener en consideración los procesos de:
Programación:
Es la fase donde se efectúan la determinación de la escala de prioridades de los objetivos
institucionales a cumplir en el año fiscal correspondiente, así como la determinación de
las metas presupuestarias a conseguir compatibles con los objetivos institucionales y de
programa y proyecto que desarrolla la Entidad Municipal, así también el desarrollo de los
procesos para la estimación de los ingresos desagregados por fuente de financiamiento,
con el objeto de determinar el monto de la asignación presupuestaria total de la Entidad
Municipal. Las fases y principios de la Presupuestación están dados por la Fase de
Integración Presupuestaria: Se basa en la definición de las estructuras funcional-
programática, administrativa y económica del presupuesto, esto es las categorías
programáticas. Para la asignación presupuestaria es necesario tener en cuenta los
siguientes valores universales: competencia, universalidad, claridad, unidad, flexibilidad,
especialidad, publicidad, limitación del gasto público y equilibrio presupuestario. Siempre
hay que tener en mente que los recursos presupuestarios deben asignarse de tal manera
que aseguren “la satisfacción de los niveles esenciales que permitan la satisfacción de las
necesidades básicas de la población y un máximo uso de recursos disponible,
entendiéndose como recursos no solo los financieros, sino todos aquellos recursos
susceptibles a ser utilizados, ya sea humanos, materiales, naturales, etc.).
Presupuestar.
Por lo que respecta al presupuesto de egresos, se promovió la adopción de una
estructura programática que permite orientar la asignación de los recursos por programas
y asegurar el cumplimiento de objetivos y el logro de resultados.
En otra perspectiva, el presupuesto puede definirse como “la expresión contable de los
gastos de un determinado periodo, obteniendo los límites de autorización por parte del
Cabildo para cumplir con los fines políticos, económicos y sociales y dar cumplimiento al
mandato legal”.
El presupuesto es la estimación financiera anticipada, generalmente anual, de los egresos
e ingresos del gobierno, necesario para cumplir con los propósitos de un programa
determinado. Asimismo, constituye el instrumento operativo básico para la ejecución de
26
Manual para la Planeación, Programación y Presupuestación Municipal para el Ejercicio Fiscal 2013.
238
las decisiones de política económica y de planeación. El presupuesto público involucra los
planes, políticas, programas, proyectos, estrategias y objetivos del municipio, como medio
efectivo de control del gasto público y en ellos se fundamentan las diferentes alternativas
de asignación de recursos para gastos e inversiones.
El Presupuesto basado en Resultados (PbR): Es un conjunto de elementos de planeación,
programación, presupuestación y evaluación mediante los cuales se programan las
actividades alineadas a la asignación del presupuesto, soportadas por herramientas que
permiten que las decisiones involucradas en el proceso presupuestario, incorporen
sistemáticamente consideraciones sobre los resultados obtenidos y esperados de la
aplicación de los recursos públicos, y que motiven a las dependencias y entidades a
lograrlos, con el objeto de mejorar la calidad del gasto público y la rendición de cuentas.
El Presupuesto basado en Resultados apoya la asignación objetiva de los recursos
públicos para fortalecer las políticas, programas y proyectos para el desempeño
gubernamental, a fin de que aporten mejoras sustantivas a las condiciones de vida de la
sociedad. El PbR pretende que la definición de los programas presupuestarios se derive
de un proceso secuencial alineado con la planeación – programación, estableciendo
objetivos, metas e indicadores en esta lógica.
Con la adopción del PbR se apoyarán las fases de: Coordinación, Evaluación y
Modernización y Mejoramiento de Mediano Plazo. Y teniendo en consideración que las
funciones del presupuesto son la organización para la asignación presupuestaria, el
control presupuestario y los procesos preventivos del presupuesto. La importancia del
presupuesto radica en la operación del proceso de programación, presupuestación y
ejecución del presupuesto por las dependencias y entidades públicas, a fin de minimizar
riesgos en la ejecución de las acciones y en la aplicación de los recursos. El presupuesto
tiene los objetivos de: mejorar el proceso de planeación para elaborar el presupuesto de
forma integral y sistemática, mantener la eficiencia en el control y medición, identificando
los resultados cuantitativos y cualitativos, mejorar el proceso de coordinación, mejorar el
proceso de seguimiento y evaluación, para conocer el grado de eficacia y eficiencia.
7.1 Convenios para el Desarrollo Municipal.
Para el óptimo desarrollo del Plan de Desarrollo Municipal de Teotihuacán 2013-2015 se
tiene en consideración la realización de convenios con diversas instituciones tanto
públicas como privadas, ya que los programas de actividades señalados dentro del
presente plan exigen una vinculación y relación con actores y agentes de sectores
239
externos y diferentes a los de la gestión y administración gubernamental, siempre en pro
del objetivo final que es el bienestar de los ciudadanos del municipio de Teotihuacán. Por
lo que la relación con los diversos actores fuera del contexto del gobierno municipal
fortalecerá los programas que este plan contempla.
240
8. CRITERIOS GENERALES PARA LA EVALUACIÓN DEL PLAN DE
DESARROLLO MUNICIPAL Y SUS PROGRAMAS.
241
8.1 Esquema para la integración del proceso de evaluación del Plan.
En este apartado se debe tener en consideración que es la parte donde después de que
llevamos a cabo todo un proceso de análisis, tanto para el presente tomando en cuenta
las características sociales, económicas, jurídicas, y las que se requieran para saber en
qué punto nos encontramos para cada área de acción de la actividad administrativa
municipal y de esta manera tener una idea clara del futuro que pretendemos alcanzar a
través de los programas y planes que se implementan para transformar y mejorar las
condiciones venideras, determinando los objetivos que ayuden al futuro que se desea, así
como las estrategias y líneas de acción para llevar a cabo el fin que se busca, esto
señalado a través de un indicador que marca la meta a la que se propone llegar, misma
que es definida por los responsables del Plan.
Para llevar a cabo una buena evaluación se propone de acuerdo a la normatividad vigente
en materia de planeación, programación y presupuestación:
La evaluación se llevara a cabo por el área de planeación y evaluación en conjunto con
las dependencias responsables de la ejecución de los programas, objetivos, estrategias,
líneas de acción, obras de alto impacto y obra pública en proceso.
Se evaluará teniendo en consideración el esquema propuesto abajo:
Pilar Temático o eje transversal:
Objetivo del Pilar o eje:
Estrategia:
Línea de acción:
Objetivo del programa presupuestario:
Dependencia general:
Objetivo o
resumen
Narrativo
Indicadores Medio de
Verificación.
Supuestos.
Nombre del
Indicador
Método de
Calculo
Frecuencia de
Medición
Se sugiere una periodicidad en las revisiones de cada tres meses teniendo en
242
consideración lo que el OSFEM marca al requerir el avance del Plan de Desarrollo
Municipal.
243
244
245
