PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CAJAMARCA 2003 - 2006 - Centro Peruano de …cepes.org.pe/apc-aa/archivos-aa/fe60fcc2e91a1c488292dd... · 2011-09-03 · ciones a favor del desarrollo

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PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CAJAMARCA 2003 - 2006

INDICE

PRESENTACIÓN ............................................................................................................................. 03

I. SÍNTESIS DE LA PROBLEMÁTICA REGIONAL .................................................................... 04

A. Dinámica Social: ................................................................................................................ 041. Crecimiento demográfico y migraciones. ................................................... 042. Pobreza: necesidades básicas insatisfechas. .............................................. 053. Niveles de salud y de educación. .................................................................... 054. Niveles de empleo e ingresos. ......................................................................... 07

B. Dinámica Económica: ........................................................................................................ 091. Potencialidades Productivas: sectores dinámicos. ................................... 092. Producto Bruto Regional. .......................................................................... 18

2.1 Actividad Agrícola. ............................................................................................ 182.2 Actividad Forestal. ............................................................................................. 202.3 Actividad Pecuaria y Lechera. ........................................................................ 202.4 Actividad Minera. ............................................................................................... 212.5 Actividad Turística. ............................................................................................ 222.6 Actividad Piscícola. ............................................................................................ 222.7 Actividad Industrial, Artesanal y Comercial. ............................................. 232.8 Exportaciones. .................................................................................................... 24

3. Ejes y corredores económicos. ................................................................. 254. Ventajas comparativas y competitivas. ................................................... 28

4.1 Ventajas comparativas. .................................................................................... 284.2 Ventajas competitivas. ..................................................................................... 28

C. Dinámica Territorial: .......................................................................................................... 291. Restricciones geográficas. ......................................................................... 312. El Medio Ambiente y sus recursos. ......................................................... 32

D. Institucionalidad ............................................................................................................... 321. El Sector Público. ......................................................................................... 322. La Sociedad Civil: Gremios Empresariales y otras instituciones representativas. ....................................................... 33

E. Análisis FODA de la Región Cajamarca. ............................................................................. 341. Identificación de las Fortalezas y Debilidades regionales. .................. 34 1.1 Fortalezas. ................................................................................................ 34 1.2 Debilidades. ............................................................................................. 35

Plan de Desarrollo Regional:Cajamarca 2003 - 2006


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2. Identificación de las Oportunidadesy Amenazas en la región. ........................................................................ 372.1 Oportunidades. .............................................................................................. 372.2 Amenazas. ....................................................................................................... 38

II. LINEAMIENTOS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO .......................................................................... 39

1. Visión de la Región al 2021. .................................................................................. 392. Prioridades para el Desarrollo Regional. ......................................................... 393. Objetivos Estratégicos al 2011. ..................................................................... 394. Objetivos Específicos, Estrategias y Metas Regionales al 2006. ............. 39

4.1 Objetivos Específicos. ........................................................................................... 394.2 Estrategias y Metas por Objetivo. ..................................................................... 40

III LA INVERSIÓN REGIONAL ......................................................................................................... 46

1. Estrategias para la Priorización de Inversiones. ....................................... 461.1 La Integración Regional. ...................................................................................... 461.2 La Inversión en Zonas de Pobreza. .................................................................. 461.3 El Desarrollo Fronterizo. ...................................................................................... 461.4 La ejecución de Proyectos de Impacto Regional. ......................................... 461.5 El Uso Racional del Territorio. ............................................................................ 46

2. El Programa Multianual de Inversiones Regionales. .............................. 472.1 Programa de Desarrollo Humano. .................................................................... 472.2 Programa de Desarrollo Económico Competitivo. ....................................... 492.3 Programa de Recursos Naturales y Medio Ambiente. ................................ 602.4 Programa de Desarrollo Institucional. ............................................................. 62

3. Resumen del Programa de Inversiones. ..................................................... 623.1 Cronograma para la Inversión Multianual. .................................................... 623.2 Cronograma de Inversiones por Provincias. ................................................. 63

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PRESENTACION

Desde su instalación el Gobierno Regional Cajamarca, está promovien-

do a nivel regional un proceso de planificación participativa, entre los

sectores públicos y privados y las organizaciones de la sociedad civil;

proceso que, inicialmente se ha orientado, a la formulación del PLAN DE

DESARROLLO REGIONAL CAJAMARCA 2003 – 2006, documento ela-

borado en el marco de la Ley de Bases de la Descentralización y de con-

formidad con la normatividad legal vigente.

EL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CAJAMARCA 2003 – 2006, vie-

ne a cumplir una de las exigencias del Proceso de Descentralización:

Contar con un instrumento de gestión que oriente el desarrollo regional,

mediante una propuesta innovadora basada en la visión positiva de la

región y el objetivo común de definir un proyecto, sustentado en las

potencialidades internas y los compromisos, entre los líderes e institu-

ciones a favor del desarrollo de la Región Cajamarca; pero a la vez en las

iniciativas de la sociedad y las fuerzas políticas.

La elaboración del PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CAJAMARCA

2003-2006, ha constituido un proceso que va más allá del esfuerzo del

equipo de planificadores del Gobierno Regional, ha despertado el interés

por consolidar procesos de concertación con los actores del desarrollo,

empresarios, trabajadores y funcionarios públicos, orientados a lograr

su operativización y su permanente actualización.


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PLAN DE DESARROLLO REGIONAL

I. SÍNTESIS DE LA PROBLEMÁTICA REGIONAL.

A. Dinámica Social:

1. Crecimiento demográfico y migraciones.La población al año 2000, según proyecciones del INEI es de 1’411,942 habitantes,constituyéndose Cajamarca en el tercer departamento con mayor población, después de Limay Piura, albergando el 5.7% de la población nacional. La población urbana es de 28.0% y larural el 72.0%.

En los últimos años se han registrado importantes flujos migratorios hacia las principalesciudades de la costa y del nororiente peruano.

TOTAL REGION 1,411,942 354,534 1,057,408 1,497,046 381,392 1,115,654

CAJAMARCA 273,337 124,384 148,953 301,132 140,248 160,884CAJABAMBA 73,555 15,855 57,700 74,889 16,187 58,702CELENDIN 88,420 18,868 69,552 90,505 19,086 71,419CHOTA 179,214 30,851 148,363 185,984 32,035 153,949CONTUMAZA 34,345 13,009 21,336 34,829 12,988 21,841CUTERVO 157,955 23,020 134,935 165,255 24,310 140,945HUALGAYOC 80,551 14,533 66,018 82,462 15,006 67,456JAEN 199,036 72,893 126,143 218,064 78,601 139,463SAN IGNACIO 135,192 14,041 121,151 149,692 15,609 134,083SAN MARCOS 53,990 8,659 45,331 56,623 8,786 47,837SAN MIGUEL 63,183 7,306 55,877 63,088 7,210 55,878SAN PABLO 27,803 3,555 24,248 29,569 3,737 25,832SANTA CRUZ 45,361 7,560 37,801 44,954 7,589 37,365FUENTE: INEI - COMPENDIO ESTADISTICO 2002.

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2. Pobreza: Necesidades básicas insatisfechasCajamarca es una de las regiones más pobres del país, siendo en el contexto delSub Espacio Norte, la de mayor pobreza (77.4%). Según el índice de NecesidadesBásicas Insatisfechas, el 73.6% (1’039,189 personas), se encuentra con al menosuna NBI.

Si se compara con las regiones del país, Cajamarca se ubica en el vigésimo primerlugar (21º) con un IDH de 0.494, mostrando una insuficiencia con respecto alpromedio nacional (IDH 0.620).

3. Niveles de salud y de educación

SaludLos indicadores de salud en la región, muestran tendencias variables respecto alos promedios nacionales: La Tasa Global de Fecundidad es de 3.5 hijo/mujer, entanto que el número de niños nacidos vivos de 5.7; la Tasa de Mortalidad Maternaes de 262.3 x 100 000 nacidos vivos y la Tasa de Mortalidad Infantil es de 51 x 1,000nacidos vivos, la mortalidad neonatal es de 25 x 1000 n.v. y la mortalidad perinatalde 9x 1000 n.v.

La tasa de mortalidad general, está sufriendo cambios, de igual manera la causade muertes. Las enfermedades transmisibles están siendo desplazadas por laaparición de nuevas causas, como son las enfermedades crónico degenerativas.

Las Infecciones respiratorias y diarreicas agudas, se constituyen en las causas demayor incidencia en la morbilidad, especialmente de la población infantil, tal comose muestra en el cuadro Nº 04 que esta referido al ámbito de la Dirección Regionalde Salud Cajamarca.


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La desnutrición severa en niños menores de 5 años alcanza el 44%, la desnutrición agudallega al 1.4%. La prevalencia de anemia en mujeres es de 35.5% y en niños menores de 5 añosde 52.7% (FTE: ENDES 2000).

EducaciónLa Tasa global de analfabetismo, es del 22.2%, con mayor incidencia en el sexo femenino(33.7%). El acceso a los servicios educativos, muestra notoria disparidad entre el áreaurbana y rural. La población alfabeta de 15 y más años, en el campo es de 75.6% y en laciudad llega al 91.5%. El 9.2% de los niños entre los 6 y 11 años no asisten a la escuela yel déficit promedio de atención, en los diferentes niveles educativos, llega al 30% (ENAHO-2000) y (ENDES IV).

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4. Niveles de empleo e ingresosDe acuerdo a los datos obtenidos en los últimos Censos de Población, en la región Cajamarca,la desocupación urbana y rural, se incrementa persistentemente y en forma diferenciada porsexos, tal como se muestra en los dos cuadros siguientes:

Los niveles de ocupación, medidos como porcentaje de la PEA en el nivel provincial, semuestran en el siguiente cuadro.


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Así mismo, en el cuadro Nº 09, se muestra las variaciones del empleo por ramas deactividad y tamaño de empresa, en la ciudad de Cajamarca.

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B. Dinámica Económica:

La dinámica económica regional está fundamentalmente relacionada a sus ventajascomparativas. Las vocaciones productivas posibilitan el sustento del desarrollo económicode Cajamarca y comprenden las actividades agrícolas, pecuarias, forestales; mineras, turísticasy complementariamente las de comercio y servicios.

1. Potencialidades productivas: sectores dinámicosLas potencialidades productivas de la región, están sustentadas en sus recursos naturales ylos ancestrales conocimientos y capacidades locales expresados en el manejo y experienciade la población respecto de las múltiples actividades que desarrolla.


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Recurso SueloEl territorio de la región Cajamarca, comprende 1’703,921.1 hectáreas de tierras de variadacalidad, según se muestra en el cuadro siguiente.

Recurso HídricoLos ríos de la región Cajamarca, forman parte de los sistemas hídricos de dos grandescuencas: La del Pacifico y la del Atlántico. El potencial hídrico de la región se observa enel cuadro Nº 12. Son también importantes las 790,000 hectáreas con aptitud forestal queexiste en el ámbito departamental.

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Recurso mineroEl potencial minero regional, es de aproximadamente setecientas mil hectáreasinvolucradas en denuncios mineros metálicos y no metálicos, lo que ha permitido eldesarrollo de importantes proyectos de exploración y explotación (cuadro Nº 13).

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La región Cajamarca, por su ubicación estratégica forma parte del Circuito TurísticoNorte. Cuenta con importantes recursos turísticos de diferentes categorías, muchos delos cuales no están debidamente acondicionados o no disponen de infraestructuracomplementaria y servicios para su puesta en valor y explotación (cuadro Nº 14).


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2. Producto Bruto RegionalLas actividades económicas de la región, aún no alcanzan adecuados niveles deproductividad y producción, especialmente en el sector agrario, que es el máspreponderante desde el punto de vista del empleo; sin embargo, es de suma importanciaimpulsar asimismo el desarrollo dinámico de la actividad industrial, sector que generamayor valor agregado.

2.1. Actividad Agrícola:Los productos agrícolas que alcanzan históricamente mayores niveles deproducción son: papa y arroz. En el próximo cuadro se muestra la evolución dela producción agrícola regional relacionada con los diez principales productos,algunos de ellos con significativos volúmenes; sin embargo la participación deesta actividad en el PBI regional viene disminuyendo en los últimos años.

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2.2. Actividad Forestal:La producción regional del recurso forestal andino, se ha incrementado históricamente,tal como se muestra en el cuadro siguiente.

El acopio artesanal de la semilla de Tara, se constituye en una actividad complementaria quemuestra una significativa producción, para el quinquenio 1997 - 2001:

2.3. Actividad Pecuaria y Lechera:Según la estadística oficial, al año 2000 se contó con una población de 1’226,141 vacunos;13.43% menor a la del año 1999.

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En cuanto a la producción de leche, ésta alcanzó en el año 2002 un nivel de 203,066 TMprocedentes de 99,154 vacas en ordeño, equivalente a una producción diaria de 556,345 litros,con un rendimiento promedio diario por vaca en ordeño de aproximadamente 5.6 litros.

La producción de pastos con fines ganaderos, se muestra en el cuadro Nº 20. Resalta laproducción de Rye Grasss y la alfalfa, componentes importantes de la dieta alimenticia delganado especialmente lechero.

2.4. Actividad Minera:La producción minera es muy importante, la Región Cajamarca se ha convertido enel mayor aportante al PBI minero nacional. Durante el año 2002 se alcanzó unsignificativo incremento con relación a la producción de cobre, oro y plata del añoanterior.


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2.5. Actividad Turística:El impacto de la actividad turística en la economía regional, es muy importante por susefectos múltiples en la captación de divisas, la generación de empleo local, y el desarrollo deservicios conexos. El cuadro siguiente muestra la estadística relacionada a los arribos ypernoctaciones de turistas.

2.6. Actividad Piscícola:La piscicultura es una actividad relativamente importante, los Centros Piscícolas Estatales yPiscigranjas Privadas, dedicadas a la producción de trucha, tienen en conjunto una capacidadinstalada equivalente a 15,000 Kg. Durante el año 2002 lograron una producción de 2971,39kg.

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2.7. Actividad Industrial, Artesanal y Comercial:La actividad industrial es una fuente importante de empleo. La Región Cajamarca poseeun potencial aprovechable para el desarrollo de la agroindustria, el mismo que debe sercomplementado con la utilización de tecnología moderna y financiamiento a través de lapequeña y micro empresa, las mismas que muestran mayor especialización para la generaciónde valor agregado, en la transformación de productos lácteos, procesamiento y conservaciónde carnes, elaboración de productos de panadería, la destilación de bebidas alcohólicas, lafabricación de muebles, carpintería de madera y la fabricación de ladrillos y losetas, entreotros rubros. En el ámbito de la Región Cajamarca, se encuentran inscritas 1604 empresasque desarrollan diversas actividades económicas; así mismo, se estima que alrededor de12,000 MYPES no estarían inscritas en el Terminal de Compras Estatales y aproximadamente6000 de ellas, funcionarían con total informalidad.


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El desarrollo de la artesanía constituye un aporte muy significativo a la economía de lasfamilias de la Región Cajamarca, actividad a la cual se dedica un importante sector de lapoblación, mediante el trabajo manual con amplio conocimiento y habilidad trasmitidopor generaciones.

La actividad comercial, es igualmente un aporte importante para el ingreso de los hogaresespecialmente rurales y para la captación de mano de obra desocupada; los establecimientoscomerciales con un capital financiero limitado son manejados generalmente bajo unaorganización familiar.

2.8. Exportaciones:La producción de la Región Cajamarca, con destino a los mercados internacionales esdiversa, sin embargo el nivel de exportación no primaria es aún pequeño. En el transcursodel año 2000, se ha registrado un importante flujo de productos de la oferta exportableregional. En el cuadro siguiente se muestra el número de empresas exportadoras porregiones, Cajamarca tiene una baja participación en éste rublo (0.19%).

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3. Ejes y Corredores Económicos.La Región Cajamarca esta ubicada estratégicamente, en el centro geográfico de lasregiones Lambayeque y Amazonas, al este de San Martín y al norte de la Libertad; razónpor la cual, se articula con relativa facilidad a los diferentes ejes (red vial) nacionales ymacro regionales: Longitudinalmente se articula a los ejes Andino y amazónico, alCorredor Bioceánico Nor Oriental y al Circuito Turístico Norte; transversalmente al ejecostero.

Al Eje Costero Norte: Vertebrado por la carretera Panamericana, donde se desarrollanimportantes mercados que son el principal destino de nuestra producción. Vías transversalesvinculan a nuestra región con este Eje.

Al Eje Andino: Eje alternativo al de la costa, articula las regiones de la sierra norte del paíscon el nororiente. Cajamarca se vincula a este eje a través de la Carretera Longitudinal:Cajabamba – San Ignacio y el eje transversal Cajamarca – Celendín que posibilita el acceso alos mercados de la costa vinculando la producción de la amazonía y principalmente al granmercado del Brasil, a través del Corredor Bioceánico Nororiental.

Al Eje Amazónico: Es un importante espacio de articulación que se inicia en nuestroterritorio desde el Puente Internacional La Balsa - provincia de San Ignacio y fronteracon el Ecuador. A partir de éste punto la Carretera Marginal Fernando Belaunde Terry,


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atraviesa las regiones de Cajamarca, Amazonas, San Martín y otros importantesespacios de la amazonía peruana.

Al Eje Multimodal Nororiental: La ubicación geográfica de Cajamarca, es estratégica enéste Eje que unirá la cuenca del Pacifico, desde el Puerto de Paita en el departamento dePiura, con la cuenca del Atlántico a partir de Manaos en el Brasil; la ejecución de éste ejepermitirá el acceso directo a los mercados del Brasil.

Al Circuito turístico Norte:El Circuito Turístico Norte, identificado como una prioridad de desarrollo para la macroregión, contribuirá en la diversificación de la subsistencia local a favor de los más pobres,proveerá un mercado adicional y consolidará cluster empresariales. Su objetivo es balancearel producto turístico nacional, complementando el Circuito Sur, alrededor del Cuzco y MacchuPicchu, con un segundo destino turístico mayor; que permita extender la duración de laestadía de los turistas y generar desarrollo inicialmente en las regiones de La Libertad,Lambayeque, Amazonas y Cajamarca.

Corredores Económicos:En la Región Cajamarca se identifican zonas con características geográficas especiales y depotencial productivo diferenciado; siendo necesario generar al interior de ellas, condicionesindispensables para su desarrollo especialmente referidas, a una red vial de calidad,abastecimiento de energía, acceso a las comunicaciones cada vez más globalizadas einfraestructura social básica.

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Corredor Económico del Sur de Cajamarca:En el ámbito de las provincias de: Cajabamba, San Marcos, Celendín, Cajamarca, Contumazá,San Pablo y San Miguel; la economía se sustenta en la producción pecuaria (carne y leche),agrícola (tubérculos, menestras, cereales, etc.) así como los derivados lácteos. En los últimosaños, la minería ha alcanzado un especial auge con la explotación aurífera, en tanto quepara el turismo existe un significativo potencial arqueológico, arquitectónico y espaciospaisajísticos aptos para actividades físico- recreacionales.

Corredor Económico del Centro de Cajamarca:Comprende el territorio de las provincias de: Chota, Santa Cruz, Hualgayoc y Cutervo, tienencomo especialidad productiva cultivos andinos (tubérculos, menestras, cereales yleguminosas) y actividades de ganadería; así mismo ofrecen importantes recursos para elturismo, una muestra de ello es el Parque Nacional de Cutervo.

Corredor Económico del Norte de Cajamarca:Involucra a las provincias de Jaén y San Ignacio, la especialización productiva se centraprincipalmente en la producción de café, arroz, frutas y cacao; cuenta con recursos turísticos,como el Santuario Nacional de Tabaconas – Namballe.

4. Ventajas comparativas y competitivas

Los esfuerzos permanentes de los actores del desarrollo regional, se orientan a convertir lasventajas que posee la región Cajamarca, en factores de competitividad capaces de generarmejores condiciones de vida para la población regional.

4.1 Ventajas Comparativas:Las ventajas comparativas de la Región Cajamarca, están determinadas por ladisponibilidad de recursos naturales, que posibilitan el desarrollo de la:

- La actividad agrícola: con altos rendimientos en cultivos andinos, tropicales yforestales: papa, trigo, menestras, café, arroz y frutas etc.

- Sector pecuario: especialmente lechero.- Sector Minero: para la extracción de oro, plata , cobre etc.

Así mismo es importante considerar:

- La abundante mano de obra barata.- La disponibilidad de recursos turísticos.- El rico patrimonio histórico – cultural.- La ubicación estratégica de Cajamarca en los dos grandes ejes de desarrollo: El

Circuito Turístico Norte y el Corredor Bioceánico Nor Oriental, que constituyenigualmente ventajas comparativas de la región.

4.2 Ventajas Competitivas:La actividad productiva regional, se caracteriza por su escaso nivel de industrialización ygeneración de valor agregado, sin embargo existen condiciones favorables para lograradecuados niveles de competitividad en importantes sectores:

Sector Agropecuario:El sector agropecuario es el más importante y tradicional de la región, especialmente por lacapacidad de absorción de mano de obra. En este sector la actividad lechera es la que muestrauna mejor situación debido a la dotación de factores básicos: tierras para el cultivo de

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pastos, aptitudes culturales para el manejo de la producción de leche fresca y susderivados.

La demanda nacional, muestra un importante segmento del mercado por atender, situaciónaltamente favorable para el desarrollo de la industria lechera regional; sin embargo existenalgunas limitaciones que lo dificultan como es el bajo nivel de organización y desarrolloempresarial, tecnología obsoleta, bajo grado de integración de las industrias relacionadas yel difícil acceso a los capitales y el conocimiento.

Sector Minero:La región Cajamarca, cuenta con importantes factores básicos para la competitividad delsector minero: setecientas mil hectáreas involucradas en denuncios mineros con reservasprobadas y probables de minerales. La demanda es favorable por la existencia de mercadosnacionales e internacionales. La situación de los factores avanzados, especialmente tecnologíay mano de obra nativa calificada, muestra una incipiente oferta. Con relación a las redesempresariales y servicios complementarios, se nota una pequeña presencia local, la estructuray competencia empresarial se está fortaleciendo.

Sector Turismo:Las ventajas comparativas y competitivas del sector turismo, están dadas por la abundanciade recursos turísticos de diverso tipo y altamente atractivos para la demanda nacional einternacional; sin embargo, a pesar de los avances, todavía se ven limitadas, por la insuficienteinfraestructura turística básica, la mediana calidad de los servicios complementarios y lafalta de una red que brinde apoyo al turismo de modo que permitan complementar y mejorarla oferta turística regional.

C. Dinámica Territorial:El espacio territorial de la Región Cajamarca, está organizado política yadministrativamente en 13 provincias y 127 distritos.


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MUYMUY DIFICILDIFICIL DIFICILDIFICIL ACCESIBLEACCESIBLE

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(Abs.)(Abs.)

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(%)(%)

GRADO DEGRADO DE ACCESIBILIDAD -ACCESIBILIDAD - Abs / %Abs / %TTOTOTALAL DISTRITDISTRITOSOS

CUADRO Nº 28CUADRO Nº 28CAJAMARCA: DISTRITCAJAMARCA: DISTRITOS SEGÚN GRADO DEOS SEGÚN GRADO DE ACCESIBILIDAD.ACCESIBILIDAD.

La concentración poblacional, clasifica a las provincias en tres estratos:- Cinco provincias con mas de cien mil habitantes: Cajamarca, Jaén, Chota, Cutervo

y San Ignacio.- Cinco provincias con entre cincuenta y cien mil habitantes: Celendín, Hualgayoc,

Cajabamba, San Miguel y San Marcos.- Tres provincias con menos de cincuenta mil habitantes: Santa Cruz, Contumazá y

San Pablo.

La dinámica territorial de los espacios distritales, muestra rangos poblacionales que vanentre menos de 500 y más de 10000 habitantes. El 84% de los centros urbanos tienen menosde 2000 habitantes.

1. Restricciones geográficas:La Región Cajamarca, muestra profundas restricciones geográficas, lo accidentado desu topografía es determinante para la tipificación de calidad de los suelos y en la viabilidadtécnica para la construcción de infraestructura económica de apoyo a la producción,especialmente las carreteras que vinculan a las partes más altas del territorio.

La Región Cajamarca, por sus características de relieve y otros factores, posee unalimita accesibilidad vial a sus distritos y centros de producción; situación limitante parael acceso de los productos, básicamente agropecuarios, a los mercados de consumo.

El grado de accesibilidad territorial, se muestra en el cuadro siguiente.


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2. EL Medio Ambiente y sus Recursos:

El estado actual del medio ambiente es vulnerable a las actividades humanas y a los fenómenosnaturales, que ocasionan su permanente destrucción, degradación y contaminación. En elInforme Nacional sobre Diversidad Biológica, publicado el 2001 por el Consejo Nacional delAmbiente (CONAM), la Región Cajamarca ésta considerada como «Zona AmbientalCrítica» en el Perú, por los continuos procesos de deforestación, sobre pastoreo, sequíasfrecuentes, ocupación y explotación inadecuada de su territorio, entre otros factores.

La contaminación generada por las actividades domésticas, industriales y mineras, amenazanpermanente al medio ambiente y a las actividades económicas, que se desarrollan en lasdiferentes cuencas hidrográficas de la región, se deteriora el potencial de recursos naturalesque posee Cajamarca: agua, suelo y biodiversidad y la salud de la población.

Desde el punto de vista del uso de los recursos, el recurso hídrico no es aprovechadosuficientemente, debido a un manejo inadecuado de las cuencas hidrográficas. La carenciade Infraestructura para el tratamiento del agua, limita su utilización para el consumo humano.

Las actividades de explotación minera y los fenómenos naturales, están erosionandopermanente los suelos y destruyen la cobertura vegetal, produciendo deslizamiento de tierras,especialmente en la Cuenca del Alto Jequetepeque, lo que ha ocasionado la aceleradacolmatación por sedimentación en la Represa Gallito Ciego, claro ejemplo de la carencia deplanes integrales para el manejo de cuencas.

Al respecto, es necesario definir mecanismos de protección del medio ambiente y de labiodiversidad regional, mejorar la gestión de áreas protegidas y zonas criticas, desarrollar elcontrol y registro de patentes de germoplasma nativo y el adecuado manejo de bosques enlas zonas de Jaén y San Ignacio.

D. INSTITUCIONALIDAD.

En la Región Cajamarca, aún no se ha logrado consolidar el nivel de institucionalidadrequerido para sustentar el desarrollo regional, sin embargo el Estado, la Sociedad Civily el Sector Privado, realizan esfuerzos en la adecuación de sus estructuras y funcionesa fin de constituirse en soporte de la descentralización y el desarrollo económico ysocial.

1. El Sector PúblicoEl Gobierno Regional Cajamarca, promotor del desarrollo, ejerce funciones y competenciasa través de su sede central y tres órganos desconcentrados, denominados Gerencias SubRegionales de Chota, Cutervo y Jaén.

La gestión sectorial es coordinada por las Direcciones Regionales Sectoriales, sus órganosintermedios provinciales y por los Organismos Públicos Descentralizados de Desarrolloinstalados en la región.

El Gobierno Regional, ejerce el liderazgo necesario que le compete para desencadenar procesosde concertación y participación ciudadana, orientados a mejorar la gestión pública.

La gestión del desarrollo local, está a cargo de ciento veintisiete Municipalidades: treceprovinciales y ciento catorce distritales.

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CUADRO Nº 31CUADRO Nº 31CAJAMARCA: EMPRESASCAJAMARCA: EMPRESAS AFILIADASAFILIADAS AA LALA CAMARACAMARA DE COMERCIODE COMERCIO

TTOTOTALAL %%

Productivo.Productivo. 1717 6.696.69

TTransformación - Maderaransformación - Madera 11 0.390.39

ServiciosServicios 151151 59.4559.45

ComercioComercio 6767 26.3826.38

FinancieroFinanciero 1515 5.915.91

Asociaciones DiversasAsociaciones Diversas 33 1.181.18

TTOTOTALAL 254254 100.00100.00

FUENTE: Camara de Comercio y la Producción - Cajamarca.FUENTE: Camara de Comercio y la Producción - Cajamarca.

SECTSECTORORESTRUCTURAESTRUCTURA

2. La Sociedad Civil: Gremios Empresariales y Otras Instituciones representativas

Organizaciones de Base.Es exigencia del proceso de desarrollo regional, el cambio cultural de la población hacia unaactitud participativa y de responsabilidad social, en el sentido del ejercicio de la ciudadaníacomo base de la democracia. Esta actitud esperada posibilita que las personas y la sociedadcivil se organicen y participen. El proceso de descentralización, viene desencadenando uninterés inusitado por compartir los espacios de concertación existentes y ejercer desde ellossu derecho de participación y vigilancia social.

Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo – ONGs.El financiamiento del desarrollo regional, recibe un importante aporte de la CooperaciónTécnica y Financiera Internacional, recursos que son canalizados para la ejecución de proyectosy actividades en sectores prioritarios.

Es necesario establecer y fortalecer, procesos de concertación con los OrganizacionesNo Gubernamentales de Desarrollo que operan en la Región Cajamarca, con la finalidadde orientar sus intervenciones a las prioridades regionales que recoge el Plan deDesarrollo.

Los Gremios empresariales.La estructura empresarial esta dada por un 91% de Micro y Pequeñas Empresas; el 8% loconstituye la Mediana Empresa y solamente el 1% es la Gran Empresa.

El proceso de desarrollo, reclama del sector empresarial un cambio acelerado, basado en laeducación, la capacitación, la información y comunicación, así como de la innovacióntecnológica, el liderazgo, la asociación y la institucionalización.

CUADRO Nº 30CUADRO Nº 30CAJAMARCA: ESTRUCTURACAJAMARCA: ESTRUCTURA SECTSECTORIALORIAL DE LADE LA MICRO EMPRESA.MICRO EMPRESA.

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FUENTE: Dirección Regional deFUENTE: Dirección Regional de TTrabajo y PE - Cajamarca.rabajo y PE - Cajamarca.

SECTSECTORORESTRUCTURAESTRUCTURA PORCENTUALPORCENTUAL - (%)- (%)


3 43 43 43 43 4

E. ANÁLISIS FODA DE LA REGION CAJAMARCA:

1. IDENTIFICACIÓN DE LAS FORTALEZAS Y DEBILIDADES REGIONALES

1.1 FORTALEZAS:

1.1.1 Sector Agrícola, Pecuario y Forestal.. Abundante dotación de tierras agrícolas con aptitud agropecuaria y

forestal.. Crecimiento de recursos pecuarios.. Actividad agraria con posibilidades de desarrollo competitivo.. Existencia de empresas, comités y asociaciones de productores.. Desarrollo de acciones para titulación de tierras.. Ejecución de programas orientados a sanidad agraria y mejoramiento

genético.. Variado potencial genético agrícola, forestal, pecuario y piscícola.

1.1.2. Sector Minero y Energético.. Importantes reservas metálicas y no metálicas en el territorio regional.. Reconocido prestigio de la producción minera regional.. Disponibilidad de abundantes recursos hídricos para generación de

energía eléctrica.. Condiciones favorables para la generación de energía no convencional.

1.1.3. Sector Turismo.. Dotación diversa de recursos turísticos: arqueológicos, históricos

culturales, naturales etc.. Existencia de fuentes naturales de aguas termales - medicinales.. Condiciones favorables para el ecoturismo y turismo de aventura.. Cajamarca: «Patrimonio Histórico y Cultural de las Américas» – Titulo

otorgado por la OEA.. Desarrollo de procesos participativos y concertados para la explotación

de recursos turísticos.. Funcionamiento de entidades especializadas en la formación técnica

de elementos humanos dedicados a la actividad turística.. Importante presencia de artesanos con alto nivel de creatividad.

1.1.4. Capital Natural.. Existencia de importante Biodiversidad.. Variedad de pisos ecológicos y riqueza de suelos.. Condiciones saludables del medio ambiente.. Disponibilidad de flora y fauna con propiedades especiales.. Oferta diversa de potencial genético.. Amplias posibilidades para el uso de recursos naturales renovables.. Presencia de áreas naturales protegidas y zonas con bosques naturales.. Ubicación geográfica estratégica en el Corredor Bioceánico Nor Oriental

y el Circuito Turístico Norte.

1.1.5. Capital Humano y Social.. Población regional mayoritariamente joven.. Abundante oferta de mano de obra.. Disponibilidad de elemento humano capacitado y competitivo.. Población con actitud positiva al cambio.. Organización social proclive a la solución de conflictos.

3 53 53 53 53 5


. Consolidación de importantes liderazgos personales e institucionales.

. Significativa participación de la sociedad civil en el proceso de desarrolloregional.

. Presencia activa de promotores comunales.

. Desarrollo de cultura favorable a la concertación, en agentes públicosy privados.

. Existencia de Universidades e Institutos Superiores, públicos y privadosque brindan servicios de calidad..

. Presencia de establecimientos que prestan servicios de atención a lasalud pública con crecientes niveles de calidad y cobertura.

1.1.6. Institucionalidad Regional.. Importante liderazgo del Gobierno Regional en la conducción del proceso

de desarrollo.. Gobiernos Locales organizados y con vocación favorable a la

participación y concertación.. Funcionamiento del Consejo de Coordinación del Gobierno Regional.. Municipalidades involucradas en la promoción del desarrollo.. Municipalidades favorables a la protección del medio ambiente.. Disposición de empresas privadas y comunales a emprender procesos

de desarrollo institucional y competitividad.. Presencia de Organismos no Gubernamentales de Desarrollo. Existencia de organizaciones de base fortalecidas.. Desarrollo e implementación permanente de programas sociales y de

emergencia.

1.2 DEBILIDADES:

1.2.1 Del Territorio.. Topografía accidentada dificulta construcción y mantenimiento de

infraestructura económica y de apoyo a la producción.. Bajos niveles de accesibilidad e integración a zonas de potencial

productivo y mercados.. Carencia de un Plan de Zonificación Ecológica Económica.. Demarcación incompleta de varios distritos y provincias.. Inexistencia de planes de desarrollo urbano en algunas capitales

provinciales y la casi totalidad de los distritos.. Existencia de una red vial de baja calidad e insuficiente.. Infraestructura aeroportuaria insuficiente limita el transporte aéreo.

1.2.2. De la Población.. Asentamientos poblacionales no articulados a las redes de servicios

básicos.. Elevada tasa de dispersión poblacional y ruralidad.. Constantes conflictos sociales por ocupación desordenada e irracional

del territorio.

1.2.3. Del Medio Ambiente y sus Recursos.. Creciente contaminación ambiental por efectos de actividad minera.. Permanente erosión de suelos por manejo escasamente tecnificado.. Educación ambiental insuficiente, genera aprovechamiento poco

sostenible de recursos naturales e incumplimiento de normas referidasal medio ambiente.


3 63 63 63 63 6

. Gobiernos Locales y empresas desarrollan un inadecuado manejo dedesechos orgánicos y sustancias tóxicas.

. Escasez de recursos financieros para estudios ambientales.

1.2.4. Del Capital Humano y Social.

En relación con el Empleo.. Insuficiente oferta de trabajo genera elevadas tasas de desempleo y

sub empleo.. Bajos niveles educativos de la PEA regional dificultan su acceso al

mercado laboral.. Informalidad empresarial motiva inestabilidad laboral y altas tasas de

migración interna y externa.

En relación con los Servicios de Salud.. Establecimientos que prestan servicios de salud insuficientemente

implementados con: personal médico y asistencial; infraestructura,equipos y medicina.

. Baja capacidad resolutiva de los establecimientos, limitan el acceso alos servicios de salud de amplios sectores de la población,especialmente rural.

. Permanente conflicto cultural entre la población y los servicios de salud.

. Elevado índice de desnutrición crónica materno infantil.

. Persistencia de las principales causas de mortalidad general.

. Bajo nivel de cobertura de los servicios básicos de saneamiento.

En relación con los Servicios Educativos.. Escasa cobertura en la prestación del servicio educativo genera altos

niveles de exclusión especialmente en el ámbito rural.. Factores socio económicos y culturales motivan creciente deserción

escolar y repetición, incidiendo bajos niveles de eficiencia educativa.. Insuficiente infraestructura y equipamiento educativo.. Estructura curricular poco favorable al fortalecimiento de la identidad

regional.. Inadecuada formación docente.. Significativos índices de analfabetismo.. Programas de alfabetización con cobertura limitada y estrategias no

pertinentes.

En relación con otros servicios.. Limitada cobertura del servicio de energía eléctrica.. Red de comunicaciones con alto nivel de exclusión.

En relación con la escala de valores éticos y morales.. Permanente crisis en la práctica de valores incrementa los problemas

sociales, la poca valoración de la unidad familiar, la violencia y el maltratoinfantil y a la mujer.

. Criterio de solidaridad poco desarrollado en amplios sectores de lapoblación genera individualismo y conformismo.

. Bajos niveles de autoestima y persistente actitud de resistencia alcambio.

. Notorios índices de discriminación cultural y exclusión social.

. Escaso nivel de identificación regional e institucional.

3 73 73 73 73 7


1.2.5. De la Institucionalidad Regional.

En el Sector Público.. Lento proceso en la generación de capacidades institucionales dificulta

asumir funciones y atribuciones inherentes al Proceso deDescentralización.

. Organización institucional no pertinente a las exigencias del Plan deDesarrollo.

. Bajos niveles de coordinación interinstitucional no contribuyen amejorar la calidad del gasto público.

. Limitados procesos participativos y de concertación al interior de lasinstituciones.

. Restringidos recursos presupuestales asignados a entidades públicas.

En el Sector Privado.. Organización empresarial tradicional dificulta el logro de procesos

productivos competitivos.. Uso incipiente de tecnología moderna no permite generar suficiente

valor agregado en la producción regional.. Escasa cultura empresarial no facilita la interpretación adecuada de

mecanismos y exigencias de los mercados.. Cadenas productivas poco desarrolladas.. Incipiente formación de redes empresariales regionales.. Elemento humano con bajos niveles de calificados y especialización.. Creciente migración extra regional de recursos financieros locales.

En las Organizaciones de Base.. Accionar desarticulado entre organizaciones sociales.. Bajo nivel de acceso a la información pública.

1.2.6. Del Financiamiento para el Desarrollo.. Insuficiente financiamiento para la ampliación y mantenimiento de la

infraestructura social, económica y de apoyo a la producción.. Difícil acceso a la cooperación financiera internacional.. Baja capacidad de endeudamiento en empresarios y productores

agrarios especialmente por carencia de avales o garantías.. Alto índice de atomización e informalidad en la propiedad de la unidad

de producción agraria, limita el acceso al financiamiento.

2. IDENTIFICACION DE LAS OPORTUNIDADES Y AMENAZAS EN LA REGION

2.1 OPORTUNIDADES:

2.1.1. Referidas al Financiamiento, Tecnología y Capacitación.. Acceso a la Cooperación Técnica y Financiera Internacional.. Disponibilidad de recursos del Fondo Binacional Perú Ecuador.. Marco legal favorable a la promoción de la inversión descentralizada.. Plena vigencia de la Ley General del Canon.. Incentivos crecientes para la generación de oferta exportable.. Generación constante de tecnología moderna para sectores

productivos.


3 83 83 83 83 8

. Aplicación de resultados obtenidos como resultado de la investigaciónen ciencia y tecnología.

. Becas de estudio y para proyectos de investigación.

2.1.2. Referidas al Desarrollo Económico.. Economía nacional en proceso de reactivación.. Políticas nacionales favorables al desarrollo de las MYPES.. Apertura de mercados internacionales. Creciente demanda de productos agroecológicos.. Interés por la producción de lácteos con valor agregado.. Inversión de capitales nacionales y extranjeros en la región.. Realización de ferias de promoción a la oferta regional.. Creciente interés por atractivos turísticos de la región.. Infraestructura portuaria marítima cercana.

2.1.3. Referidas al desarrollo social.. Decisiones de política nacional favorables a la lucha contra la pobreza.. Focalización de la cooperación internacional en zonas deprimidas.

2.1.4. Referidas a la consolidación de la democracia.. Efectivo Proceso de Descentralización.. Adecuados niveles de gobernabilidad.. Cumplimiento del Acuerdo Nacional.. Proceso sostenido de desarrollo fronterizo.

2.2. AMENAZAS:

2.2.1. Al Desarrollo Económico.. Decisiones de política nacional favorables a la importación de bienes.. Globalización de mercados cada vez más competitivos y precios de

dumping. Crecientes niveles de competitividad en otros espacios regionales.. Restricción de la demanda internacional por recesión económica.. Incremento de barreras arancelarias a las exportaciones.. Recortes y reorientación de la cooperación internacional.. Centralismo económico, político y en la toma de decisiones.. Centralismo en la orientación de la inversión pública y privada.. Incremento del contrabando.. Factores climáticos adversos.

2.2.2. Al Desarrollo Social.. Asistencialismo y politización de programas sociales.. Centralismo en la prestación de servicios y en la generación de

oportunidades.. Factores favorables al desarrollo del narcotráfico y violencia social.

3 93 93 93 93 9


II. LINEAMIENTOS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO.1. Visión de la Región Al 2021.

«Población Regional, con equidad de oportunidades y sin exclusión en los diferentes ámbitos geográficosy de género, con un amplio sector de líderes científicos, culturales, empresariales y sociales, plenamentecapacitados y competitivos en el ámbito nacional e internacional; con identidad cultural fortalecida,habitando en un ambiente saludable y sostenible; en el contexto de una gestión publica moderna,descentralizada, ética y transparente, concertando acciones entre el Estado, el sector privado y lasociedad civil debidamente organizada, en el marco de compromisos compartidos a favor del desarrolloregional».

2. Prioridades para el Desarrollo Regional.En el marco de las políticas nacionales y sectoriales, el Plan de Desarrollo Regional se constituye en unaimportante herramienta, en el esfuerzo de superar la situación de pobreza en la que se encuentra unsignificativo porcentaje de la población regional, en tal sentido propone la orientación de las acciones einversión para el desarrollo regional, estableciendo las siguientes prioridades:

Prioridades en lo Social:- Reducción del analfabetismo, con énfasis en las mujeres del ámbito rural.- Disminución de los índices de desnutrición, especialmente en niños menores de cinco años y madres

gestantes.

Prioridades en lo Económico:- Articulación de la actividad económica regional, preferentemente la relacionada con la agricultura y

ganadería.- Modernización tecnológica del aparato productivo, con mayor interés en la agroindustria.- Mejorar las condiciones y cobertura de la infraestructura referida a vialidad, energía y comunicaciones.

Prioridades en lo Ambiental y los Recursos Naturales:- Formación de conciencia ecológica, con principal atención en los niños menores de once años.- Protección del capital natural.

Prioridades en lo Institucional:- Formación de capacidades en la administración pública regional.- Fortalecimiento del capital social, en organizaciones de la sociedad civil y del sector privado.

3. Objetivos Estratégicos al 2011.1.Lograr crecientes niveles de competitividad, en la formación del Capital Humano y Social Regional,

con equidad de genero y sin exclusión.2.Incrementar la producción regional, incorporando componentes tecnológicos y de calidad que

potencien su productividad y competitividad.3.Proteger, conservar y aprovechar en forma sostenible los recursos culturales y naturales, garantizando

un medio ambiente saludable.4.Viabilizar la gobernabilidad regional, contribuyendo con el fortalecimiento de la democracia y el

proceso de descentralización.5.Promover el fortalecimiento de la identidad e institucionalidad regional y la generación de espacios,

para la concertación, participación y vigilancia ciudadana en el contexto de una cultura de paz.

4.- Objetivos Específicos, Estrategias y Metas Regionales al 2006.

4.1 Objetivos específicos.1.Promover el desarrollo humano y social e incentivar la consolidación de una cultura proactiva con la

valoración de nuestra identidad regional.2.Alentar el incremento de la producción, productividad y generación de valor agregado de los sectores

productivos y extractivos, con énfasis en las actividades agrícolas, pecuarias forestales yagroindustriales.

3.Mejorar y ampliar la oferta turística regional.4.Desarrollar la zonificación ecológica económica de la región, con la finalidad de valorar el capital

natural, planificar la ocupación del territorio, lograr su uso sostenible y proteger las zonas en riesgo.5.Promover una cultura de eficiencia económica y concertación social en las organizaciones de la

sociedad civil, instituciones públicas y del sector privado.6.Contribuir en la consolidación del Proceso de Descentralización, propiciando la generación de

capacidades en el Gobierno Regional y los Gobiernos Locales, a fin de institucionalizar y mejorar lacalidad de la gestión pública.


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4.2. Estrategias y Metas por objetivo:

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III. LA INVERSIÓN REGIONAL.El proceso de desarrollo de la Región Cajamarca, requiere de la ejecución de proyectosdebidamente identificados y priorizados en el Plan Multianual de Inversiones, en tal sentidola adecuada atención de las demandas regionales, exige el financiamiento de los programasconcertados de inversión aprobados anualmente, sobre la base de criterios y estrategiasconcordantes con los objetivos y prioridades del Plan de Desarrollo y a una visión territorialde desarrollo.

1. Estrategias para la Priorización de Inversiones.La inversión regional en los próximos años, se orientará en dos aspectosfundamentales: Al fortalecimiento del capital humano, soporte fundamental delproceso de desarrollo y, a potenciar el aparato productivo incrementando con calidadel valor agregado de la producción y su acceso a los mercados. En este sentido seplantean las siguientes estrategias para su Priorización:

1.1 La Integración Regional:La integración económica de las zonas productivas con los mercados locales, nacionalesy mundiales, es el elemento clave para impulsar el desarrollo regional; siendo necesariopara ello ejecutar programas de cuencas, corredores económicos y de ciudades intermedias,articulando estos espacios con una red vial de adecuada transitabilidad y acorde con lasdemandas económicas y sociales de la población regional.

1.2 La Inversión en Zonas de Pobreza:Para superar los actuales niveles de pobreza y reducir la exclusión social, se requierefinanciar proyectos de infraestructura básica que contribuya a la ampliación de la coberturay prestación de los servicios sociales y la generación de empleo, indispensables paradesarrollar el capital humano regional.

1.3 El Desarrollo Fronterizo:La incorporación del área de frontera al patrimonio activo del país, es unaresponsabilidad ineludible en el proceso de desarrollo regional, en tal sentido esnecesario desplegar iniciativas públicas y privadas que permitan construir o ampliarinfraestructura social y económica, dotar de servicios básicos, promover actividadesproductivas y fortalecer la capacidad de gestión local, especialmente de lascomunidades nativas.

1.4 La Ejecución de Proyectos de Impacto Regional:En el marco de un desarrollo sostenible, el aparato productivo regional, necesitaredes de energía eléctrica y comunicaciones así como de infraestructura de apoyo ala producción, con cobertura lo suficientemente ampliada para aprovecharadecuadamente las potencialidades regionales.

1.5 El uso racional del territorio:Mediante la Zonificación Ecológica Económica que oriente la ocupación adecuada delos diversos espacios y sus recursos naturales, para desarrollar actividadeseconómicas y sociales, establecer sistemas y sub sistemas urbanos y zonas deprotección.

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2. El Programa Multianual de Inversiones Regionales.La inversión que demanda el Plan de Desarrollo Regional: Cajamarca 2003 – 2006se describe seguidamente y su detalle se precisa en el Programa Multianual deInversiones:

2.1 Programa de Desarrollo Humano: S/. 245’ 375, 000.

2.1.1. Sub Programa de Educación: S/. 47’603,000Se busca ampliar la calidad y cobertura del servicio educativo, mediante la inversiónpara la construcción y mejoramiento de infraestructura y equipamiento, requeridopor los diferentes niveles del sistema educativo y la formación profesional universitaria,así como la infraestructura deportiva; inversión que será priorizada de acuerdo a lasdemandas localizadas en cada uno de los corredores identificados.

2.1.2 Sub Programa de Salud: S/. 159’880,000Los principales proyectos que serán ejecutados a través de éste sub programapermitirán mejorar e incorporar a los servicios de salud a aproximadamente 1’140,774habitantes de la región, generando condiciones favorables para la atención de su salud,dotando a los establecimientos con infraestructura y equipamiento médico adecuadoy suficiente.

Se ha programado la ejecución de: Construcción del Hospital de Frontera en SanIgnacio, Ampliación del Hospital de Jaén, Construcción del Hospital Santa Maríade Cutervo, Construcción y Equipamiento del Hospital de Cajabamba yConstrucción del Hospital Regional de Cajamarca


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2.1.3 Sub Programa de Saneamiento Básico: S/. 20’988,000La inversión estará destinada a mejorar el abastecimiento de agua potable y elalcantarillado de centros urbanos y rurales del ámbito regional, para lo cual esnecesario desarrollar los estudios que determinen el diseño técnico de lainfraestructura necesaria.

2.1.4 Sub Programa de Asistencia y Previsión: S/. 14’944,000Orientar recursos para atender a grupos humanos en situación de riesgo,especialmente madres gestantes, niños y personas de la tercera edad, mejorandosus hábitos nutricionales; así como la ejecución de acciones para previsión desiniestros y obras de emergencia.

2.1.5 Sub Programa de Capacitación: S/.1’960,000Desarrollar capacidades en las personas e instituciones, para asumiradecuadamente las funciones y responsabilidades inherentes al proceso dedescentralización y al desarrollo regional; con preferente atención en lacapacitación integral de la juventud, la actualización técnico profesional de losservidores públicos y de las empresas privadas.

2.2 Programa de Desarrollo Económico Competitivo: S/. 2,119’431,000.

2.2.1 Sub Programa de Transportes: S/. 1, 513’ 550, 000La Carretera Longitudinal de la Sierra, es el proyecto vial de mayor importanciapara la región, la articula desde la provincia de Cajabamba pasando porCajamarca, Hualgayoc, Chota, Cutervo, Jaén hasta la provincia de San Ignacio.Transversalmente se conecta con las carreteras Olmos – Corral Quemado;Chongoyape–Chota–Choropampa–Rió Marañon y Ciudad de Dios–Celendín-Balzas-Chachapoyas.La Carretera Longitudinal brinda grandes posibilidades de acceso a mercados dela costa y del nororiente del país, así como, a mercados internacionales a travésdel Corredor Bioceánico Nor Oriental, al cual se une en el centro poblado PuertoChiple.Se espera alcanzar al año 2006 una meta de 484,7 km. de carretera asfaltada conuna inversión de S/ 803’386,000. El proyecto cuenta con estudios aprobados por elMinisterio de Transportes y Comunicaciones en el tramo comprendido entreCochabamba - El Porvenir – Desvió Minas Sipán – Cajamarca. El tramo que vadesde Chamaya – Jaén – San Ignacio – Namballe - La Balsa, que es parte de laCarretera Longitudinal, lo es también del IV Eje Vial, comprendido dentro de losalcances del Acuerdo de Paz Perú Ecuador, reviste singular importancia para laintegración fronteriza; siendo necesario para su ejecución que el Gobierno Nacionaldel Perú garantice la contrapartida a los recursos del Fondo Binacional con loscuales debe financiarse éste tramo.

La carretera Ciudad de Dios – Cajamarca – Celendín – Balzas – Chachapoyas, es elprincipal eje transversal en la parte sur de la región, posibilita la salida de laproducción especialmente agropecuaria, a los mercados de la costa especialmenteTrujillo y Chiclayo; siendo así mismo la vía natural por la que debe discurrir el flujode la actividad del Circuito Turístico Norte. El proyecto contempla rehabilitarintegralmente el asfaltado, puentes y obras de arte a lo largo de 172+800 Km.(Ciudad de Dios – Cajamarca) con una inversión de S/. 70´300,000 y la construcciónal nivel de asfaltado de 108+900 km. (Cajamarca - Celendín) demandando unainversión de S/. 78´240,000. En el futuro se continuará con las mismas característicashasta Balzas para interconectarse con la región Amazonas. El Mejoramiento delCircuito Turístico de Cajamarca, requiere una inversión de S/. 15´307,000.


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La Carretera Puente Cumbil – Cochabamba, cuyo tramo Cochabamba – Chota formaparte de la Longitudinal de la Sierra, es también una vía de especial importanciapara el desarrollo regional, por cuanto permite interconectar zonas productivasdel corredor económico del centro con mercados de la costa, preferentementecon los de Chiclayo. Cuenta con estudios Técnicos aprobados por el Ministerio deTransportes y Comunicaciones, los cuales demandan una inversión deS/. 212´980,000 para el asfaltado de 172+800 Km. En el futuro esta vía transversal seprolongará hasta Choropampa con proyección al río Marañón.

La Carretera Olmos – Corral Quemado, requiere rehabilitación del asfaltado en laII etapa 79+000 – 140+000 Km. y en la III Etapa 140+000 – 196+300 Km.,demandando una inversión de S/. 50´696,000 y S/. 46´446,000 para ambasetapas.

Para la conservación, mejoramiento y mantenimiento de las carreterassecundarias que conforman la Red Vial Departamental; la construcción yrehabilitación de puentes; así como para la atención de Caminos Rurales y deHerradura, estimándose una inversión global de S/. 224´195,000.

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En cuanto al servicio de transporte aéreo, es de suma importancia la puesta en operacióndel aeropuerto de Shumba, en la provincia de Jaén, siendo necesario para ello laconstrucción de los ambientes administrativos y la vía de acceso. Su ejecución demandauna inversión de S/. 7´000,000. Así mismo se ha previsto el mejoramiento de losaeródromos de Santa Cruz y Cajabamba con un monto de S/. 5´000,000.

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2.2.2 Sub Programa de Agricultura: S/. 178´695,000Para elevar la producción y productividad del sector, mejorar su rentabilidad ygenerar cadenas de valor en la actividad agraria, que permitan acceder a mercadosglobales, con oferta de agroexportación; es necesario priorizar la inversión en lapromoción de la agroindustria, mediante la concertación agraria entre actorespúblicos y privados, la organización de productores, el crédito externo, latransferencia tecnológica para el mejoramiento de cultivos y ganadería y laejecución de importantes proyectos de irrigación:

Irrigación de Shumba – Jaén. Considera en sus metas mejorar el riego de 6 580has e incorporar a 9 556 has, beneficiando a 24 895 agricultores; la inversiónglobal requerida es de aproximadamente S/. 216´195,000; parte de la cual se haprevisto financiar al mediano plazo un monto de S/. 10´000,000.

Construcción Presa La Colmena. Ubicada en el distrito de Llama, en la provincia deChota, permitirá el almacenamiento de 3.600.000 M³ para irrigar 2 500 has, parabeneficiar a 10,000 productores agrarios. Requiere de una inversión de S/. 20´000,000.

Irrigación El Rejo, en la provincia de San Pablo, incorporará a la agricultura 2,600has, para el beneficio de 25,832 habitantes: El monto que demanda el proyecto esde S/. 22´000,000.

Irrigación Cascabamba, en la provincia y distrito de Contumazá requiere unainversión de S/. 12´000,000 para incorporar a la agricultura 2 000 has y beneficiar a21 841 pobladores.

Irrigación Quengococha – Presa La Totora, ubicada en la provincia y distrito deCajabamba. Su ejecución demandará una inversión de S/. 14’000,000 y su puestaen servicio ampliará el riego en 4 000 has y asegurará el abastecimiento de aguapotable para la población urbana de esa ciudad y asentamientos poblacionalesaledaños, beneficiando en su conjunto a 58,000 habitantes.

Construcción Canal de Irrigación San Antonio de Huarango.El distrito fronterizo de Huarango, en la provincia de San Ignacio, se caracterizapor tener una población con elevado índice de ruralidad (97.1%). Su economía esaltamente dependiente de las actividades relacionadas con la agricultura yganadería; en éste contexto la construcción del Canal San Antonio, beneficiaráa 4 255 pobladores, mejorando el riego en 3 645 has e incorporando a 690. Se haestimado la inversión de S/. 12´600,000 para ejecutar una meta de 22.700 km. decanal.


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Infraestructura Menor de RiegoLa actividad agrícola, especialmente aquella que se desarrollada en las partesaltas de la región, carece de infraestructura para el almacenamiento ydistribución del recurso hídrico, que facilite el riego y eleve los niveles deproducción y productividad. Con la finalidad de mejorar sus condiciones, se haincluido en el Programa Multianual de Inversiones S/. 7´921,000 para eldesarrollo de los estudios, S/. 13´158,000 para la construcción o mejoramiento,en tanto que, S/.10´226,000 para la rehabilitación de este tipo de infraestructura.

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Desarrollo Forestal y Silvoagropecuario InterregionalEste Mega Proyecto constituye la más ambiciosa propuesta para lasostenibilidad de la agricultura macroregional y el desarrollo integral decuencas, mediante el manejo integral del recurso forestal, orientado a laconservación de suelos y la preservación, mantenimiento o recuperación delos ecosistemas. Su ejecución compromete la participación conjunta de lasregiones del norte del país; inicialmente demanda una inversión de S/.27´879,000.

Cajamarca posee singulares características o ventajas para la crianza y manejode ganado, especialmente lechero, razón por la cual se ha incorporado en elPrograma Multianual el proyecto Desarrollo Sostenible de la Ganadería Lechera,con una inversión de S/. 7´500,000.

La informalidad de la propiedad de la tierra de uso agrícola dificulta elfinanciamiento que los pequeños agricultores requieren, razón por la cual, esnecesario seguir fortaleciendo el proyecto Titulación de Tierras, en los próximosaños, lo cual demanda una inversión mínima de S/ 1´050,000.

Adicionalmente el Programa Multianual, contempla cuatro proyectos que seorientan a mejorar las condiciones de competitividad de la actividad agrícolaregional: Fomento de la Producción Agraria; Transferencia de Tecnología,Infraestructura de apoyo a la Producción y Ferias Agropecuarias Promocionales,la inversión global para éstos proyectos es deS/. 20´361,000.


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2.2.3 Sub Programa de Energía: S/. 395´779,000La ampliación de la frontera eléctrica con Pequeños Sistemas Eléctricos (PSE),derivados del Sistema Interconectado Nacional y, el reforzamiento de Centralesy Sub Estaciones, es de vital importancia para el desarrollo del aparato productivoregional y la calidad de vida de la población. El Plan de Electrificación Rural 2003-2012, incluye una serie de obras que es necesario ejecutar para reducir la exclusiónde amplios sectores urbanos y rurales y las demandas de la industria,especialmente de la gran minería.

Se ha incluido en la programación, la ejecución de Pequeños Sistemas Eléctricoscomo son:

PSE de San Ignacio, que consigna en sus tres etapas una meta de 269 km. de redesprimarias y una inversión de S/. 49´889,000, para el beneficio de 39 357 personas.

PSE Jaén, prevé en su II y III etapa, el tendido de 155 km de redes primarias, conuna inversión de S/. 15´456,000 para 27 022 beneficiarios.

PSE Cutervo, La ejecución de la II, III y IV etapa, fija como meta el tendido 459Km. de redes primarias para el beneficio de 99 166 pobladores, con una inversiónde S/. 49´175,000.

PSE Querocoto – Huambos II Etapa, con un tendido de 121 km. de redes primarias,beneficiando a 24 628 habitantes, con una inversión de S/. 12´215,000.

PSE Santa Cruz – Chota – Bambamarca II y III Etapa, para beneficiar a 87 101habitantes, con el tendido de 315 km. de redes primarias y una inversión de S/.45´039,000.

PSE Tembladera, con un monto de S/. 4´168,000 se tenderán 45 km. de redesprimarias, para brindar servicio a 4 658 pobladores.

PSE Chilete III y IV Etapa, beneficiará a 35 532 habitantes, con el tendido de 276km. y una inversión de S/. 16´197,000.

PSE Cajamarca, Eje Asunción II Etapa, que beneficiará 26 368 pobladores, con eltendido de 171 km y un monto de S/. 11´542,000.

PSE San Marcos II y III Etapa, se ejecutará el tendido de 260 Km. beneficiando a45 898 habitantes; con una inversión de S/. 31´464,000.

PSE Cajabamba, cuya meta es el tendido de 277 Km. de redes primarias paraatender a 41 052 pobladores con una inversión de S/. 26´437,000.

PSE Celendín II, III y IV Etapa, se ha establecido como meta el tendido de 423 Km.de líneas y la atención de 66 771 personas con una inversión de S/. 40´299,000.

Se ha previsto igualmente la ejecución de los PSE de Villa Santa Rosa y Pomahuaca– Pucara I, en la provincia de Jaén, estimándose una inversión, para financiarambos proyectos, de S/. 7’724,000.

Así mismo, se construirán tres líneas de transmisión:

Carhuaquero – Jaén y Sub Estaciones de 138 KV, con una longitud de 140 km. y unainversión de S/. 47.002.000.


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Cochabamba – Chota y Sub Estaciones de 60 KV, con un monto de S/. 15´689,000 y de31 km. de longitud.

Cajamarca – Celendín y Sub Estaciones, de 60 KV. y 60 Km. de longitud, se haprevisto una inversión de S/. 12´396,000.

En la Programación Multianual de Inversiones, se considera un Programa deElectrificación Rural con S/. 11´087,000 de inversión, orientado a satisfacer lademanda proveniente de pequeños asentamientos y en menor escala de laspoblacionales dispersa en el ámbito rural.

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2.2.4 Sub Programa de Industria Comercio y Turismo: S/. 30´207,000La inversión en este sector estará orientada al apoyo y promoción de la micro ypequeña empresa industrial y artesanal, así como al impulso de los agronegociosy mercadeo asignándose un monto global de S/. 9´010,000.

El turismo basado en el potencial histórico, cultural y natural, es una actividadeconómica que merecerá especial atención de la inversión regional. Para lograrla adecuada articulación del departamento de Cajamarca al Circuito TurísticoNorte, en este contexto, se ha estimado una inversión de S/. 6´154,000.

El desarrollo de capacidades y dinámicas socioeconómicas en los corredoreseconómicos priorizados, orientadas a la creación de empleo, constituye la misióndel Proyecto de Desarrollo Integral La Libertad – Cajamarca (PRODELICA). Elproyecto es financiado por la Unión Europea, teniendo prevista una contrapartidade S/. 15´043,000. Su ámbito en la región, abarca las provincias de Cajabamba, Sanmarcos, Cajamarca, San Pablo, Contumazá, San Miguel, Celendín y Hualgayoc.


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2.2.5 Sub Programa de Pesquería: S/. 1´200,000Inversión que será destinada al desarrollo de la actividad pesquera en aguascontinentales. Se tiene previsto la ejecución del Proyecto «Desarrollo AcuícolaRegional», con una inversión de S/. 1´200,000 destinado a fomentar la explotaciónde especies propias de cada zona, como complemento a la dieta alimenticiaespecialmente de la población en situación de pobreza. La implementacióndel proyecto, requiere asistencia técnica a los comités de productoresinstalados en el ámbito regional.

2.3 Programa de Recursos Naturales y Medio Ambiente: S/. 37´087,000La inversión asignada a éste Programa, estará orientada a generar condicionespara un uso sostenible de los recursos naturales, la recuperación de losecosistemas y el adecuado manejo de las áreas naturales protegidas. Esnecesaria la implementación de mecanismos de monitoreo ambiental quepermitan detectar y adoptar medidas de protección frente a la contaminaciónpor actividad minera, el manejo inadecuado de aguas servidas y residuossólidos. Con éste fin se considera importante ejecutar proyectos orientados ala protección del medio ambiente y sus recursos naturales y a la evaluación delimpacto ambiental con un monto de S/. 31´250,000.

El uso racional del territorio reviste singular importancia en el proceso dedesarrollo regional, en tal sentido se prevé una inversión de S/. 2´350,000 paraejecutar los estudios de Zonificación Ecológica Económica. Con unainversión de S/. 3´487,000 se busca implementar un Programa de EducaciónAmbiental.

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2.4. Programa de Desarrollo Institucional: S/. 54´103,000

2.4.1 Sub Programa de Fortalecimiento Institucional: S/. 54´103,000El proceso de descentralización requiere para su consolidación, de unainstitucionalidad regional debidamente fortalecida y con capacidad paragerenciar con calidad recursos públicos y privados; siendo necesario paraello desarrollar proyectos que generen estas condiciones en laadministración pública regional, en el sector privado y las organizacionesde base de la sociedad civil.

Se ha programado la ejecución de los proyectos que se detallan:Gestión de Proyectos, orientado a generar recursos de contra partida a lacooperación técnica y financiera internacional y la transferencia tecnológica;proyecto al cual se destina una inversión de S/. 17´423,000.

Mantenimiento, Reparación y Reposición de Maquinaria Pesada. Con unainversión de S/. 15´749,000 se podrá viabilizar la acción promotora que lescompete en el proceso de desarrollo, tanto al Gobierno Regional como alos diferentes Gobiernos Locales.

Construcción de Sedes Administrativas, la ejecución de éste proyectopermitirá que el servicio público sea brindado con calidad, en tal sentido seprevé la construcción de locales para las Direcciones Regionales deEducación y Salud, con una inversión de S/. 1´200,000 y S/. 2´000,000respectivamente y para el Archivo Regional un monto de S/. 8´000,000.

Los recursos asignados a este programa, incluye el financiamiento de tresProyectos de carácter Público: Sistemas de Informática para el cual se estimauna inversión de S/. 1´381,000; en tanto que para el proyecto FortalecimientoInstitucional del Gobierno Regional, una asignación de S/. 4´880,000 y para laImplementación de Agencias Agrarias un monto de S/. 3´000,000.Finalmente se ha considerado S/. 470,000 para financiar inicialmente elproceso de Fortalecimiento de las Organizaciones de Productores Agrarios.

3 Resumen del Programa de Inversiones.

3.1 Cronograma para la Inversión Multianual.Con la ejecución de los proyectos de inversión propuestos para el periodo 2003 –2006, afrontamos los problemas fundamentales de la región; en la perspectiva de irsolucionándolos paulatinamente. Es de esperarse que, al finalizar el período enmención, se logre un adecuado nivel de articulación productiva, con energía propia,con opciones viables de desarrollo agropecuario, agroindustria y agro-exportación,y una mayor sensibilidad respecto del valor ambiental de los recursos naturales.

El Plan de Desarrollo Regional pretende superar progresivamente los desequilibriosexistentes al interior de la región.

En lo que corresponde a las zonas de pobreza, las inversiones estarán orientadas arevertir paulatinamente esta situación. La integración regional se logrará por mediode la Carretera Longitudinal de la Sierra, con una adecuada red de carreterastransversales y caminos rurales, rehabilitada y mejorada. El financiamiento de losproyectos se garantizaría con recursos públicos, la cooperación internacional y lainversión del sector privado

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3.2 Programación Multianual de Inversiones 2003-2006

En el siguiente cuadro se muestra el detalle de los proyectos y presupuestospara ser ejecutados a través del Programa Multianual de InversionesRegional.

2003 2004 2005 2006

1.- PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO245,375 19,162 69,187 78,830 78,196

1.1 Sub Programa de Educación 47,603 7,309 12,241 13,416 14,637

1.2 Sub Programa de Salud 159,880 7,031 46,600 54,378 51,871

1.3 Sub Programa de Saneamiento Básico 20,988 3,640 5,366 5,966 6,016

1.4 Sub Programa de Asistencia y Previsión 14,944 1,182 4,200 4,510 5,052

1.5 Sub Programa de de Capacitación 1,960 780 560 620

2.- PROGRAMA DE DESARROLLO

ECONOMICO COMPETITIVO 2,143,918 318,340 607,266 686,570 531,742

2.1 Sub Programa de Transportes 1,513,550 222,173 360,000 497,950 433,427

2.2 Sub Programa de Agricultura 178,645 9,205 23,667 72,967 72,856

2.3 Sub Programa de Energía 395,779 76,200 203,721 100,359 15,499

2.4 Sub Programa de Industria Comercio y Turismo 30,207 8,294 7,411 9,339 5,163

2.5 Sub Programa de Pesquería 1,200 200 330 340 330

PROGRAMA DE RRNN Y MEDIO AMBIENTE 37,087 2,268 12,137 11,915 10,7673.-

PROGRAMA DE DESARROLLO

INSTITUCIONAL 54,103 6,913 8,795 23,017 15,378

4.1 Sub Programa de Fortalecimiento Institucional 54,103 6,913 8,795 23,017 15,378

TOTAL 2,455,996 344,415 685,248 794,717 631,616

PROGRAMA/SUBPROGRAMAINVERSION

TOTAL

INVERSION ANUAL - MILES DE NUEVOS SOLES

4.-

CRONOGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIONES

El cuadro siguiente, muestra el cronograma y los montos globales del ProgramaMultianual de Inversiones.

Edición, Diagramación e Impresión:

Publiser s.r.l.Jr. Apurímac 550Teléfono: 824061

Fax: 832274E-mail: [email protected]

Cajamarca

Este libro se terminó de imprimir en el mes de febrero de 2004

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PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CAJAMARCA 2003 - 2006 - Centro Peruano de …cepes.org.pe/apc-aa/archivos-aa/fe60fcc2e91a1c488292dd... · 2011-09-03 · ciones a favor del desarrollo