Plan de Desarrollo Rural Territorial - mapsp.org.hnmapsp.org.hn/wp-content/uploads/2017/11/PDRT_VF_9_6_2017.pdf · Estratégico para el Desarrollo del Territorio de la Mancomunidad

Plan deDesarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037Grupo de Acción Territorio Afín Garífuna centroamericano en Honduras

Plan deDesarrollo Rural Territorial

| 2017 – 2037Grupo de Acción Territorio Afín

Garífuna centroamericano en Honduras

Plan de Desarrollo Rural Territorial2017-2037

Temática: Planificación Territorial

Presentado a:Grupo de Acción Territorial | Afín Garífuna Centroamericano en HondurasOficina de la Mancomunidad de Municipios Garífunas de Honduras (MAMU-GAH)Trujillo, Colón, Honduras, CentroaméricaJunio de 2017

Créditos:La elaboración de este documento ha sido posible gracias a la gestión e imple-mentación de la Fundación Ayuda en Acción y socios del Convenio “Promover la resiliencia de los sistemas productivos de grupos en situación de vulnera-bilidad ante el cambio climático en Centroamérica, desde una perspectiva de Desarrollo Rural Territorial, en El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua”, financiado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el De-sarrollo (AECID).Agradecemos el soporte del equipo técnico y alcaldes de la MAMUGAH, acto-res del Grupo de Acción Territorial; al Consorcio AeA, CASM, FSAR, CDH; a la Coordinación Regional del Convenio, Benjamín Coreas; a Roberto Bussi, res-ponsable de país de AeA, por su soporte estratégico en una agenda compartida del territorio; al Equipo Gestor de AeA Honduras a través de Víctor Padilla, responsable de Gestión Territorial, y a Nelson Esteban Zerón, Coordinador Na-cional del Convenio, por el soporte metodológico. Especial agradecimiento a los pueblos garífuna y mestizo establecidos en los siete municipios de la Man-comunidad por sus aportes, opiniones y recomendaciones para la formulación de este documento. Los conceptos y opiniones expresadas por el autor no necesariamente reflejan la política y filosofía institucional del financiador. Se autoriza la reproducción total o parcial de este documento siempre y cuando se cite su fuente.

Primera edición: junio de 2017

Edición de textos: Isolda AritaDiseño y diagramación: Marianela González

Hecho en Honduras.Reservados todos los derechos.

3Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras

Siglas y acrónimos .................................................................................................5

Presentación ...........................................................................................................9

I. Resumen ejecutivo ........................................................................11

II. Marco de referencia ..................................................................... 142.1 Antecedentes .........................................................................................142.2 Justificación ..........................................................................................142.3 ContextohistóricodelaMancomunidad ............................................. 152.4 Ubicacióngeográfica .............................................................................162.5 Territorioyusodelsuelo ...................................................................... 172.6 Relieve,climayrecursosnaturales ......................................................182.7 Población...............................................................................................22

III. Diagnóstico socioeconómico ........................................................253.1 Salud .....................................................................................................253.2 Educación ..............................................................................................273.3 Vivienda ............................................................................................... 303.4 EquidaddeGénero ...............................................................................333.5 Infraestructurasocial ...........................................................................353.6 Economíayproducción ........................................................................363.7 Turismo ................................................................................................ 383.8 AnálisisFODA ...................................................................................... 40

IV. Plan Estratégico de Desarrollo Rural Territorial .........................444.1 LíneasestratégicasdelPlan ..................................................................454.2 CarteradeproyectosdelPDRT ............................................................ 514.3 Programasyproyectospriorizadosparalosprimeroscincoaños

deejecución(2017-2021) ......................................................................57

V. Organización para la gestión del Plan ......................................... 605.1 estructuraorganizativaparalagestióndelPlan .................................. 615.2 Seguimientoyevaluación .....................................................................635.3 Papeldelasinstanciasrelacionadas ....................................................64

VI. Viabilidad del Plan ....................................................................... 676.1 Viabilidadsocial ....................................................................................676.2 Viabilidadfinanciera .............................................................................676.3 Viabilidadtécnica ................................................................................ 68

VII. Principales limitantes y riesgos ...................................................697.1 Principaleslimitantes ...........................................................................697.2 Principalesriesgos ................................................................................69

Bibliografía ........................................................................................ 71

Contenido

4

Plan de Desarrollo Rural Territorial | 2017 – 2037

Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras

Índice de cuadros, gráfico y mapaCuadro1. ExtensiónterritorialycoberturaforestalenlosmunicipiosdelaMancomunidad....................... 17

Cuadro2. MicrocuencasdeclaradasenlaMAMUGAH,segúnregistrosdelICF ...........................................19

Cuadro3. DescripciónyvocacióndelostiposdesuelosenelterritorioMAMUGAH .................................. 20

Cuadro4. PoblaciónydensidadpoblacionaldelosmunicipiosdelaMAMUGAH ....................................... 22

Cuadro5. ResumendelospueblospresentesenlosmunicipiosdelaMAMUGAH ......................................23

Cuadro6. CentrosdeatenciónensaludenlosmunicipiosdelaMancomunidad .........................................25

Cuadro7. PrincipalesenfermedadesenlaMancomunidad ........................................................................... 26

Cuadro8. ConsolidadodeestadísticasgeneralessobreeducaciónenlosmunicipiosdelaMancomunidad ... 27

Cuadro9. ResumendematrículaporniveleducativoenlosmunicipiosdelaMancomunidad ................... 28

Cuadro10. ResumendeladeserciónestudiantilregistradaenlosmunicipiosdelaMancomunidad(2016) ... 29

Cuadro11. ResumendeinformaciónsobreaccesoytenenciadeviviendasenlasfamiliasdelaMancomunidad ................................................................................................................................31

Cuadro12. Resumendelostiposdeenergíautilizadosenlasviviendasparaelalumbrado ...........................32

Cuadro13. Tiposdeenergíautilizadosparacocinarlosalimentos ..................................................................32

Cuadro14. DatosqueexpresanlasdesigualdadesdegéneroenlaMancomunidad ....................................... 34

Cuadro15. AccesoaaguaysaneamientodelasfamiliasdelaMancomunidad ...............................................35

Cuadro16. PrincipalesactividadeseconómicasenlosmunicipiosdelaMancomunidad ...............................37

Cuadro17. PrincipalesatractivosnaturalesdelterritorioMAMUGAHyofertadeserviciosturísticos ......... 39

Cuadro18. PrincipalesatractivosdepatrimonioculturalehistóricoenlaMAMUGAH ................................ 40

Cuadro19. ObjetivosdelíneaestratégicaInstitucionalidadparaelDesarrolloRuralTerritorial .................. 46

Cuadro20. ObjetivosdelíneaestratégicaEconomíaruraldelterritorio ......................................................... 48

Cuadro21. ObjetivosdelíneaestratégicaAspectossocialeseidentidadcultural ........................................... 50

Cuadro22. ObjetivosdelíneaestratégicaRecursosnaturalesymedioambiente ............................................ 51

Cuadro23. CarteraglobaldeProgramasyProyectosdelPDRTdelaMAMUGAH .........................................52

Cuadro24. ResumendelacarteraglobaldeproyectosdelPDRTdelaMAMUGAH ......................................56

Cuadro25. CriteriosutilizadosparapriorizarlosprogramasyproyectosdelPDRT .......................................57

Cuadro26. Programasyproyectospriorizadosparaimplementarenlosprimeroscincoaños

deejecución(2017-2021) ................................................................................................................ 58

Gráfico1. ComposiciónporsexodelapoblacióndelaMAMUGAH ............................................................. 24

Mapa1. TerritoriodelaMancomunidadysuubicaciónenCentroaméricayHonduras ............................16


AeA FundaciónAyudaenAcción

AMHON AsociacióndeMunicipiosdeHonduras

CASM ComisióndeAcciónSocialMenonita

CENISS CentroNacionaldeInformacióndelSectorSocial

CB CentrosBásicos

CCEPREB CentrosComunitariosdeEducaciónPrebásica

CESAMO CentrodeSaludMunicipal(cuentaconalmenosunmédico)

CESAR CentrodeSaludRural(atendidonormalmenteporenfermeras)

CDH CentrodeDesarrolloHumano

CICATUR CentroInteramericanodeCapacitaciónTurística

COMMCA ConsejodeMinistrasdelaMujerdeCentroamérica

CRACBAL CajaRuraldeAhorroyCréditoBalfate

CURLA CentroUniversitarioRegionaldelLitoralAtlántico

DGOT DirecciónGeneraldeOrdenamientoTerritorial

DINAFRO DireccióndePueblosIndígenasyAfrohondureños

ECADERT EstrategiaCentroamericanadeDesarrolloRuralTerritorial

EIB EducaciónInterculturalBilingüe

ENEE EmpresaNacionaldeEnergíaEléctrica

FSAR FundaciónSanAlonsoRodríguez

FUCAGUA FundaciónCapiro,CalenturayGuaymoreto

GAT GrupodeAcciónTerritorial

MAMUGAH MancomunidaddeMunicipiosGarífunasdeHonduras

ICF InstitutodeConservaciónForestal

IHER InstitutoHondureñodeEducaciónporRadio

IHT InstitutoHondureñodeTurismo

IICA InstitutoInteramericanodeCooperaciónparalaAgricultura

INA InstitutoNacionalAgrario

INE InstitutoNacionaldeEstadística

INFOP InstitutoNacionaldeFormaciónProfesional

Siglas y acrónimos

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JICA AgenciaJaponesadeCooperaciónInternacionalparaelDesa-

rrollo

ODECO OrganizacióndeDesarrolloÉtnicoComunitario

OFRANEH OrganizaciónFraternalNegradeHonduras

OMM OficinaMunicipaldelaMujer

PDM PlandeDesarrolloMunicipal

PDRT PlandeDesarrolloRuralTerritorial

POT PlandeOrdenamientoTerritorial

SEPLAN SecretaríaTécnicadePlanificaciónyCooperaciónExterna

SICA SistemadeIntegraciónCentroamericana

SINIT SistemaNacionaldeInformaciónTerritorialdeHonduras

UMA UnidadMunicipalAmbiental

UMH UniversidadMetropolitanadeHonduras

UNA UniversidadNacionaldeAgricultura

UNAH UniversidadNacionalAutónomadeHonduras

7



• EquipotécnicofacilitadorJoséSantosAntúnez Dasónomoylíderdelequipoconsultor

CarlosRamosDurán IngenieroAgrónomo

RosaMaríaGaleas IngenieraForestalconMSc.enGéneroyDesarrollo

JulioEmilioLino DoctorenCienciasSocialesconorientaciónenGestióndelDesarrollo

• SupervisiónyapoyotécnicoVanessaSierra DirectoraEjecutivadelaMAMUGAH

NelsonZerón AeA:CoordinadorNacionalConvenioAECID14-C01-737

CarlaEscoto CDH:TécnicaConvenioAECID14-C01-737

EfraínHernández CASM:TécnicoConvenioAECID14-C01-737

AntoniaJerónimo FSAR:TécnicaConvenioAECID14-C01-737

ÁngelRodríguez CDH:CoordinadorADTLitoralAtlántico

RosaPadilla CASM:CoordinadoraADTGarífunaCaboCamarón

NahúmMartínez FSAR:CoordinadorADTGarífunaCentro

NoelLandaverde CASM:CoordinadorRegional

JuanaEsquivel FSAR:CoordinadoraGeneral

MarcoTulioFortín IICA:EspecialistaenDesarrolloRuralTerritorial

NelsonGarcíaLobo CASM:DirectorEjecutivo

AdelinaVásquez CDH:DirectoraEjecutiva

• ColaboradoresycolaboradorasIsidroNoelRuíz PresidentedeMAMUGAHyAlcaldemunicipaldeSantaFe

JoséA.Laínez AlcaldemunicipaldeTrujillo

DanielGavarrete AlcaldemunicipaldeBalfate

ClaudioMejía AlcaldemunicipaldeIriona

JorgeMartínez AlcaldemunicipaldeLimón

PabloCastro AlcaldemunicipaldeSantaRosadeAguán

JoséA.Villalta AlcaldemunicipaldeJuanFranciscoBulnes

BernardaRossyMoya Balfate:CoordinadoradelaOMM

BlancaRamírez SantaFe:CoordinadoradelaOMM

AtanasiaRuíz Sta.RosadeAguán:CoordinadoradelaOMM.

• Apoyofinancieroy/otécnicoAgenciaEspañoladeCooperaciónInternacionalparaelDesarrollo(AECID)

FundaciónAyudaenAcción(AeA)

CentrodeDesarrolloHumano(CDH),OficinaRegionalenJutiapa

ComisióndeAcciónSocialMenonita(CASM),OficinaRegionalenTocoa

FundaciónSanAlonsoRodríguez(FSAR)

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• DirectoriodelGATMAMUGAHCargo Institución Referente actual

Presidencia Municipalidad de Santa Fe Isidro Noel Ruíz

Vicepresidencia Municipalidad de Santa Fe Isidro Noel Ruíz

Secretaría Técnica Dirección Ejecutiva de la MAMUGAH Vanessa Sierra

Secretaría de Actas Municipalidad de Iriona Claudio Mejía

Tesorero Patronato de Batalla Tulio Martínez

Junta Fiscalizadora

Municipalidad de Limón Jorge Martínez

Municipalidad de Balfate Daniel Gavarrete

ASONOG José Ramón Ávila

Vocal Político Institucional Gobernación/Sedinafro Ghisell Padilla

Vocal Ambiental Consorcio AeA, Convenio AECID 737 Nelson Zerón

Vocal Cultural

Patronato de Limón Edgardo Rubio

Patronato de Cristales y Río Negro Génica Reyes A.

ODECO

Vocal SocialSecretaría de Salud Allan Lagos

Secretaría de Educación

Vocal Económico Secretaría de Agricultura y Ganadería


Conmuchasatisfacción,laJuntaDirectivadelGrupodeAcciónTerritorial de laManco-munidaddeMunicipiosGarífunasdeHondu-ras (GATMAMUGAH) pone a disposición delos gobiernos municipales, del gobierno cen-tral, organizaciones no gubernamentales dedesarrollo, organizaciones de sociedad civil,programas y proyectos dedesarrollo, produc-tores(as), empresarios(as), cooperativistas ylaCooperaciónInternacional,elpresentePlanEstratégicoparaelDesarrollodelTerritoriodelaMancomunidad,quehasidoformuladoconlaparticipacióndelasylosprincipalesactorespresentesenlossietemunicipiosquelaconfor-man.

EstePlancontienenuestraVisiónyMisióncompartida del futuro deseado para la pobla-cióny el territoriode laMancomunidad; estáestructurado con base en las cuatro dimen-sionesdeldesarrolloqueplantealaEstrategiaCentroamericanadeDesarrolloRuralTerrito-rial (ECADERT), a partir de cuyos ejes temá-ticos se plantea un conjuntode ideas de pro-yectos para impulsar el desarrollo integral ysostenible,quegenerecondicionesdebienestarparalapoblación.

Superarconéxitolosenormesretosquere-presentalograreldesarrollointegralysosteni-bledelaMancomunidad,reclamaunambiciosoesfuerzoparaaprovechardelamejorformalas

Presentación

fortalezasysuperarlasdebilidades.Estedocu-mentoconstituyeunavaliosaherramienta,queaportavisióne informaciónestratégicaorien-tadaapromovereldesarrollodinamizando laeconomía,mejorandolainfraestructurasocial,económicayproductiva,ypotenciandolosme-diosdevidadeloshabitantes,conelfindeele-varelniveldecalidaddevidadelasfamilias.

Debidoalavitalimportanciadelapartici-pacióndelasmujeresconigualdadyequidad,en funciónde lograrunprocesodedesarrollointegrale incluyente,estePlanfueconstruidoconunfuerteenfoquedegénero,afindepro-mover el empoderamiento y la participaciónque plantea el concepto de Agencia Social delasmujeres.

Tambiénseenfatizaenelturismo,debidoa su importancia estratégica para losmunici-piosdelaMancomunidad.Seincorporaronlosresultados de varios estudios previos, con elfin de incluir los principales planteamientos,proyectosyaccionesrecomendadasporestos,y facilitar eldesarrollodeeste importanteejetemático,queespartedeladimensióneconó-mico-productivadelaECADERT.

Agradecemos el decidido apoyo y la asis-tencia técnica y financiera que, durante todoelproceso,noshaproporcionadolaFundaciónAyudaenAcción(AeA)y laAgenciaEspañola

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deCooperaciónInternacionalparaelDesarro-llo (AECID), a través del proyecto “Promoverlaresilienciadelossistemasproductivosensi-tuacióndevulnerabilidadanteelcambioclimá-tico enCentroamérica, desde una perspectivadeDesarrolloRuralTerritorial,enElSalvador,Guatemala, Honduras y Nicaragua”, que enHonduras ejecuta un Consorcio de ONG que

formapartedelGATMAMUGAH(AeA,CDH,CASMyFSAR).

Agradecemos también a todas aquellaspersonasqueseinvolucraron,aportandotiem-poeideas,paralograrfinalmenteconstruirestePlanqueorientará lasprincipalesaccionesenfuncióndeldesarrollodenuestraMancomuni-dadenlospróximosveinteaños(2017-2037).


losprincipalesproblemascomunesqueafrontanlosmunicipiosson:

• Aceleradodeterioroydegradacióndelosrecur-sosnaturales(suelos,bosqueyagua).

• El66%deloshogaresutilizaleñaparacocinar(17,002viviendas).

• El76%deloshogaresnotieneaccesoaserviciosdetrendeaseoypracticauninadecuadomane-jodelabasura(23,072familias).

• El28%delasfamiliasnoposeeviviendapropia(8,621familias).

• Solamenteel56%deloshogarestieneaccesoalserviciodeenergíaeléctricanacional(11,357fa-miliassinacceso).

• El56.9%delapoblaciónsobreviveconingresosmenoresa1.00dólardiariopercápita(74,201personas).

• El 51% de la Población en Edad de Trabajar(PET)nocuentaconempleo(51,024personas),lo cual agrava la situación de pobreza en quevivelamayoríadelasfamiliasydesacelerafuer-tementelaeconomíadelaMancomunidad.

• El11%delasmujeressonvíctimasdelaviolen-ciadoméstica(6,868mujeres).

• Lasmujerestienen24%menosdeposibilidadesdeaccesoaempleoqueloshombres.

• Alto grado de deterioro de las vías terrestres,faltadecarreteraspavimentadasdeaccesoalosmunicipios,yunmunicipionocuentaconvías

Resumen ejecutivoI

LaMancomunidaddeMunicipiosGarífunasde

Honduras (MAMUGAH) fue constituida en mayo

de1998ycomprendesietemunicipiosubicadosen

la CostaAtlántica: Trujillo, Balfate, Iriona, Limón,

Santa Fe, Santa Rosa de Aguán y Juan Francisco

Bulnes.

Suterritorioabarca6,935.20km2,deloscuales

el89%pertenecealdepartamentodeColónyel11%

aldepartamentodeGraciasaDios;sevinculaterri-

torialyeconómicamenteconlosdepartamentosde

Colón,GraciasaDios,AtlántidayOlancho.El52%

deesteterritorioseencuentracubiertodebosques,

yel48%estádedicadoaotrosusos,principalmente

asentamientoshumanos,cultivodepalmaafricanay

granosbásicos,yganaderíaextensiva.

La población total, proyectada a diciembre de

2016,esde127,407habitantes,asentadosen577ca-

seríos,47aldeasy7municipios,conunadensidad

poblacionalde23.9personas/km2.

La mayoría de los habitantes son mestizos

(102,342 personas) y garífunas (13,512 personas);

estosdosgruposseencuentranenlossietemunici-

pios; en algunosmunicipios también se encuentra

población de las etnias miskita (2,692 personas),

pech(2,340personas)ytawahka(155personas).

LosmunicipiosqueconformanlaMancomuni-

dadcompartenmuchascondicionesculturales,eco-

nómicas,socialesyambientales,asícomounapro-

blemáticamuysimilar;estofavorecelabúsquedade

soluciones conjuntas, y justifica la construcciónde

estePlandeDesarrolloRuralTerritorial.Algunosde

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terrestresdeacceso,locualreducenotoriamen-

telaafluenciadeturistasylainversiónprivada.

• Muypocovaloragregadoalosproductosprima-

riosque seproducen en laMancomunidad, lo

cualreducesignificamentelasposibilidadesde

empleoylageneraciónderiqueza.

• Problemasdeinseguridadciudadana,quelimi-

tanfuertementelaafluenciadeturistasydela

inversión.

TomandocomobaselaECADERT,seformula-

ron4objetivosestratégicoscorrespondientesalas4

dimensionesdeldesarrolloqueplantealaEstrategia,

asícomo17objetivosdedesarrollo,enfuncióndelos

17ejestemáticoscontenidosenlas4dimensiones.

La Visión compartida del territorio de la MAMUGAH se define así:

Serunaasociacióndemunicipiosgarífunascon

unaregiónaltamenteproductiva,alcanzandoniveles

dedesarrollointegralysostenibleatravésdelusode

suspropiosrecursos.

La Misión institucional de la MAMUGAH es la siguiente:

Somosunaasociacióndemunicipiosgarífunas,

que promueve el desarrollo integral y sostenible a

travésdealianzasestratégicas,elordenamientote-

rritorial,elimpulsodelturismoylaeconomíalocalyel fortalecimientoinstitucional,enelmarcodelapromoción y respeto de la equidad, la cultura y elmanejoambientaldesuterritorio.

Los valores compartidos son:

• Solidaridad• Transparencia• Identidadcultural• Unidad• Lealtadyfidelidad• Respeto• Equidad• Eficienciayeficacia• Discrecionalidad

ApartirdelaVisiónyMisión,seconstruyeroncuatrolíneasestratégicasy17objetivosdedesarro-llo, con base en los cuales se identificaron81 pro-gramasyproyectos.Posteriormente,sepriorizaron20programasyproyectosparaejecutaren lospri-meros5añosdeimplementacióndelPlan,conbaseencuatrocriterios(poblaciónbeneficiada,impacto,sostenibilidadeimportanciaparalapoblación)y16parámetrosasociadosalosmismos.

El presupuesto global estimado para la ejecu-ciónde estePlan esde aproximadamenteUS$42,416,447.66. Este cálculo es preliminar, y se basaprincipalmenteenlosmontoscalculadosparaalgu-nosproyectos endocumentos anteriores, así comoenestimacionesdelequipoconsultor.

LasiguientefasedelPlan,queconsisteenela-borar perfiles o estudios para los proyectos prio-rizados, permitirá obtener montos más precisos. Acontinuaciónsepresentaunresumendelacarteradeproyectosplanteadaaveinteaños(2017-2037).

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Líneas estratégicas Objetivos estratégicos

Cantidad de proyectos

Monto de inversión %

1. Institucionalidad para el desarrollo territorial

1.1 Participación ciudadana 5 42,000,000.00 4.2%

1.2 Seguridad y convivencia ciudadana 7 101,100,000.00 10.1%

1.3 Gobernanza 3 60,500,000.00 6.1%

III. Subtotal 15 203.600.000,00 20.4%

2. Economía rural del territorio

2.1 Economía rural 10 91,500,000.00 9.2%

2.2 Seguridad alimentaria 4 79,400,000,00 8.0%

2.3 Turismo 6 33,150,000.00 3.3%

IV. Subtotal 20 204.050.000,00 20,5%

3. Servicios sociales e identidad cultural

3.1 Salud 6 74,200,000.00 7.4%

3.2 Educación 6 62,636,520.00 6.3%

3.3 Grupos vulnerables 5 32,250,000.00 3.2%

3.4 Mujeres 5 28,050,000.00 2.8%

3.5 Vivienda 4 68,000,000.00 6.8%

3.6 Agua y saneamiento 2 51,500,000.00 5.2%

3.7 Infraestructura social 3 190,000,000.00 19.1%

3.8 Cultura 3 7.000.000,00 0.7%

3. Subtotal 34 513.636.520,00 51.5%

4. Recursos naturales y medio ambiente

4.1 Recursos naturales 5 39.500.000,00 4.0%

4.2 Ordenamiento territorial 3 11.000.000,00 1.1%

4.3 Tierra 4 25.000.000,00 2.5%

V. Subtotal 12 75.500.000,00 7.6%

Total en lempiras 81 996,786,520.00 100,0%

Total en dólares US 42,416,447.66

La gestión del PDRT será responsabilidad del

GATMAMUGAH,conapoyodelainstitucionalidad

pública, privada y la sociedad civil. Desempeñará

unpapelfundamentalelEquipoTécnicoInterinsti-

tucionaldelGAT,asícomounComitédeGestióny

Seguimiento,queestaráintegradoporcuatromesasimpulsorasodegestiónparacadalíneaestratégica.

Además,seesperaelcompromisodegestiónyseguimiento,yelapoyopermanentedelossietego-

biernosmunicipalesdelaMancomunidad.

14 Grupo de Acción Territorial /Afín Garífuna Centroamericano en Honduras

Marco de referenciaII

2.1 Antecedentes

La MAMUGAH fue creada el 28 de mayo de1998 con seis municipios (Balfate, Iriona, Limón,Santa Fe, Santa Rosa de Aguán y Juan FranciscoBulnes); posteriormente se incorporó elmunicipiodeTrujillo.

En 2010 fue aprobada oficialmente la Estra-tegia Centroamericana de Desarrollo Rural Terri-torial (ECADERT), construida por los ocho paísesqueintegranelSICA,atravésdelConsejoAgrícolaCentroamericano (CAC).Estaestrategia contemplasuintervenciónentrestiposdeterritorios:focales,transfronterizosyafines.

En juniode2011 seprodujo elprimeracerca-mientodelaMAMUGAHconlaECADERT;enenerode2012sepresentóalaECADERTlapropuestadelTerritorioFocalGarífuna,aprobadaesemismomes,yenjulioseaprobóelTerritorioAfínGarífuna,queabarcacuatroterritoriosencuatropaísesdelSICA:Guatemala,Belice,NicaraguayHonduras.

Entre2013y2014,conelapoyodelaJICA,serealizó el proceso de construcción participativa dePlanesdeDesarrolloMunicipalconlaMetodologíaFocal en 5 municipios: Balfate, Limón, Santa Fe,SantaRosadeAguányJuanFranciscoBulnes.

Apartirde2014, laMAMUGAH, laOrganiza-ciónNegradeGuatemala(ONEGUA)yelIICA,atra-vésdelaPlataformaRegionaldeApoyoTécnicoparael Desarrollo Rural Territorial (PRAT), ejecutaronunproyectoquepermitiórealizarunmapeodeacto-resenelterritorio.

EsemismoañoseorganizóelGrupodeAcciónTerritorial (GAT) del territorio MAMUGAH (GATMAMUGAH),partiendodelmapeodeactores,ypar-ticipandoenvariostalleresnacionalesdeformaciónenDesarrolloRuralTerritorial.

Enagostode2014 se aprobó elConvenioAE-CID14-C01-737,queesejecutadoporunconsorciodecuatro instituciones:AeA,CDH,CASMyFSAR.ComopartedelasaccionesdeesteConvenio,orien-tadas al fortalecimiento del GAT MAMUGAH, sepromovió el proceso de construcción participativadelpresentePDRT.

2.2 Justificación

Lamayoríadel territoriode laMAMUGAHsesitúaenuncontextorural,queafrontaenormesde-safíos para lograr un desarrollo integral y armóni-co,basadoenelmejoraprovechamientoposibledesus recursosypotencialidades,apartirdel fortale-cimientodelascapacidadescreativaseinnovadorasdelapoblación,lasinstitucionespúblicasylasorga-nizacionesdesociedadcivilpresentesenel territo-rio, demanera que se establezcanmecanismos in-cluyentesdeaccesoaldesarrollo,queconduzcanalacohesiónsocialyterritorial,deacuerdoalafinalidaddelaECADERT.

Los sietemunicipios tienencondiciones cultu-rales, económicas, sociales y ambientales muy si-milares, loque favorece labúsquedade solucionesconjuntasenfuncióndedinamizarelprocesodede-sarrollodelterritorio,conbaseenlaarticulaciónde

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esfuerzosyrecursosinterinstitucionales,ydeltejidosocialpresenteenelmismo.

Si losmunicipiosno impulsanel ordenamien-toydesarrolloplanificadodesuespacioterritorial,persistiránlasaccionesypolíticasdesacertadas;ysinomejoran los sistemasdecomunicación—inclui-da la redvialque se encuentramuydeteriorada—,lasinversionesdelsectorpúblicoyprivadoseveránostensiblemente disminuidas. En consecuencia, eldesarrollo económico local y regional decrecerá enperjuiciodel empleo, el ingreso y el fomentode lariquezaenelterritorio,agravandolaemigracióndelapoblación,principalmentejoven,antelaausenciadeoportunidades.

Elterritoriodebepromovercondicionespropi-ciasparalainversiónprivada,yelGobiernoCentraldebeapoyarconestrategias,políticasyrecursoseco-nómicos destinados a disminuir las desigualdadessocialesyafomentarlainsercióndelterritorioeneldesarrolloregionalynacional,potenciandolaparti-cipaciónyempoderamientodelasmujeres,conelfindereducirlasbrechassocialesengéneroyempren-derunprocesodedesarrollojustoyequitativo,quetendrámayorimpactoysostenibilidad.

Porotraparte,lossietemunicipioscompartenunenormepotencial turísticoderivadodelatractivodesusplayasydemúltiplesatractivosadicionales,inclu-yendoáreasprotegidas,balneariosnaturalesyotrossitiosdeinversiónprivadadestinadosalturismo.

Cabedestacarquelaatenciónalaproblemáticade lapoblaciónysusrecursosdeberárealizarseenlosespaciosterritorialesquecorresponda,yaseaco-munitario, municipal, mancomunitario o regional.Portanto,enloqueatañeaestePlan,elanálisisdelterritorio,laconstruccióndelavisiónylaspropues-tasestratégicascorrespondenaproblemasypoten-cialidadesqueinteresanalconjuntode losmunici-pios,sinentrarencompetenciaocontradicciónconlosPlanesdeDesarrolloMunicipal(PDM).

2.3 Contextohistórico delaMancomunidad

LaMAMUGAHsecreóel28demayode1998

enlacomunidaddeSangrelaya,municipiodeIriona.

Enlaasambleaconstitutiva,“AsambleadeAlcaldes

Garífunas”,participaronlosalcaldesdeBalfate,San-

taFe,SantaRosadeAguán,LimóneIriona,muni-

cipiosqueformanpartedeldepartamentodeColón;

tambiénparticipóelalcaldedelmunicipiodeJuan

FranciscoBulnes,pertenecientealdepartamentode

GraciasaDios.Posteriormenteseincorporóelmu-

nicipiodeTrujillo.

Elrelativoaislamientodelterritoriodelosdos

centroseconómicosmásdinámicosdelpaís,hacon-

dicionado que este mantenga un doble perfil: por

unaparteunaeconomíadesubsistencia,yporlaotra

unsectoragrícolacomercialexplotadoporgrandes

empresas.Laestructuraeconómica,predominante-

menteprimaria, no es capazde absorbermanode

obrayelvaloragregadoquegeneraesmínimo.Las

escasasactividadesindustriales—másbienempren-

dimientosartesanales—sondealcance local-regio-

nal.SoloenTrujillohayindustriasrelacionadascon

latransformaciónytransportedeproductosagríco-

las.

Esteaislamientotambiénhacontribuidoaman-

tener una sociedad con particulares características

derivadasdesufuerte identidadcultural,yhapre-

servado,demanerapocoalterada,lasriquezasnatu-

ralesdelterritorio.

Lavocaciónturísticaderivadadeestasriquezas

culturalesynaturalesnohasidoobjetodeunaex-

plotaciónplanificadaysolosepresentanemprendi-

mientos aislados, enmuchos casosdebaja calidad

y con poca atracción de un segmento tan exigente

comoelturístico.

16



Mapa 1Territorio de la Mancomunidad y su ubicación en Centroamérica y Honduras

Elaboración del equipo consultor, 2016 (edición con Arc View).

2.4 Ubicacióngeográfica

El territorio de la MAMUGAH se ubica en el

norestedeHonduras;abarcalamayorpartedelde-

partamentodeColón(74.2%desuterritorio)yuna

pequeñaporcióndeldepartamentodeGraciasaDios

(4.0%).

Su extensión territorial es de 6,935.20 km2,

de los cuales el 58%, correspondiente a 402,241.2

hectáreas, se encuentra ocupado por bosques; y el

42%—291,278.40ha—,estádedicadoaotrosusos,

principalmente cultivo de palma africana y gra-

nos básicos, ganadería y asentamientos humanos.

Posee 200 km de costamarítima que representan

ungranatractivoybrindanalossietemunicipiosun

enormepotencialturístico,asícomoparalapescay

elaprovechamientodelosrecursosmarinos.

El territorioestávinculado territorialyeconó-

micamenteconlosdepartamentosdeOlancho,Gra-

ciasaDios,AtlántidaeIslasdelaBahía.Integra577

caseríos,47aldeasy7municipios,conunadensidad

poblacionalde30.9personas/km2.

Elmapa1muestralaubicacióndeHondurasen

Centroamérica,yladelterritoriodelaMAMUGAH

enHonduras.

Guatemala

NicaraguaBalfateSanta FeTrujilloSanta Rosa de AguánLimónIrionaJuan Francisco Bulnes

Honduras

Costa Rica

Panamá

Bel

ize

17



El territorio de laMAMUGAH limita al norte

conelMarCaribeodelasAntillas;alsurconlosmu-

nicipiosdeSonaguera,TocoayBonitoOriental,enel

departamentodeColón,yconlosmunicipiosdeSan

EstebanyDulceNombredeCulmí,deldepartamen-

todeOlancho;alesteconelmunicipiodeBrusLa-

guna,departamentodeGraciasaDios;yaloestecon

elmunicipiodeJutiapa,departamentodeAtlántida.

2.5 Territorioyusodelsuelo

Cuadro 1Extensión territorial y cobertura forestal en los municipios de la Mancomunidad

Municipio Área con bosques % Área sin

bosques % Área en km2 %

Trujillo 195.48 20% 761.65 80% 957.13 13.8%

Balfate 91.07 47% 104.45 53% 332.30 2.8%

Iriona 2,819.76 70% 1,167.07 30% 3,986.83 57.5%

Limón 252.08 42% 345.9 58% 597.98 8.6%

Santa Fe 107.53 32% 224.77 68% 332.30 4.8%

Santa Rosa de A. 16.49 13% 114.0 87% 130.49 1.8%

Juan Fco. Bulnes 556.89 75% 178.07 25% 734.96 10.6%

Totales 4,039.30 58% 2,895.90 42% 6,935.20 100.0%

Instituto de Conservación Forestal, Atlas Forestal de Honduras, 2014 (www.icf.gob.hn).

ElmunicipiodeIrionaeseldemayorextensión:

ocupael57.5%delterritorioMAMUGAH.Elsegun-

domunicipioenextensiónesTrujillo(13.8%),segui-

domuydecercaporJuanFranciscoBulnes(10.6%).

LacoberturavegetaldelterritorioMAMUGAH

seubicaaunaalturamáximade1,100metrossobre

elniveldelmar(msnm).Enesteecosistemaladiver-

sidaddeplantasesmayor,yseencuentranmadera-

blesdegranimportanciaparalapoblación.El58%

del territorio es bosque y el 42% está destinado a

otrosusos,principalmentepastosparalaganadería

extensivayáreasdedicadasalaproduccióndepalma

africana,granosbásicosyotroscultivos.

Es de destacar que el 26% de los suelos,

180,315.20hectáreas,estádedicadoausosdistintos

aldesuvocación,puessetratadeavancessobrela

fronteraagrícolaparadestinartierrasforestalesala

produccióndegranosbásicos,alaganaderíaexten-

siva y, en los últimos años, a la siembrade palma

africanaconfinesagroindustriales.Esteesungrave

problema que deben afrontar las administraciones

municipales,medianteelefectivoordenamientodel

territorio,paralocualexisteunmarcolegalderes-

paldo.

Este Plan contempla una fuerte inversión en

los ejes temáticos de Gobernanza y Ordenamiento

Territorial, lo que deberá facilitar a los gobiernos

municipales desarrollar acciones para asegurar el

ordenamientodelterritorioydetenerladegradación

aceleradadelosrecursosnaturales.

18



2.6 Relieve,clima yrecursosnaturales

2.6.1 Relieve

El72%delaorografíaorelievedelterritorioes

montañosoyel38%valle,conunaaltitudqueoscila

entre0a1200msnm(unpromediode600msnm).

LasierraNombredeDiosatraviesalazonadeBal-

fate,SantaFeyTrujillo;finalizaenTrujilloconlas

montañasCapiroyCalentura,quesonáreaprotegi-

da.

LosmunicipiosdeLimóneIrionasonatravesa-

dosporlasierraLaEsperanzaylamontañadeRío

Tinto,declaradaParqueNacional;ymásaleste,en

IrionayJuanFranciscoBulnes,seubicalaReserva

delaBiosferadelríoPlátano,lademayorextensión

enelpaísconunáreade10,000km2.Loanteriorde-

muestralaimportanciadelGATMAMUGAHparala

regiónyelpaís,alalbergaralmenostresáreasprote-

gidasquerepresentanel10%delterritorionacional.

2.6.2 Hidrología

El territorio posee un alto potencial hidroló-gico, loque constituyeuna fortalezapara incenti-varlaproducciónconsistemasderiegoeficientes,considerando losbruscoscambiosen lospatronesdelluvia,comoconsecuenciadelcambioclimático.Constadetreszonashidrogeológicasbiendiferen-ciadas.

a) Zona 1:comprendeBalfate,SantaFeyTrujillo.En esta existen pequeños ríos, principalmen-te Lis Lis, Bejucal, Lucinda, Esteban, Bambú,Coco, Betulia, David, Mármol, Guinea, Moja-guayySilín;todosdrenandelasierraNombredeDiosalmarCaribe.

b) Zona 2: cuenta con un solo afluentemayori-tario, que es el ríoAguán en su etapafinaldedesembocadura.EnestedrenanotrosafluentespequeñoscomolosríosCuyamel,ElCoco,Ta-rros,Tepi,Bonitoyotrosquevandirectoalmar,comoPiedraBlancayPaya.

c) Zona 3: presenta básicamente dos grandesafluentes,losríosSicoyPaulayaque,alunirse,formanelríoGrandeoríodelaPosesión.Am-bossondegranimportanciaparaesteterritorio.

19



Cuadro 2Microcuencas declaradas en la MAMUGAH, según registros del ICF

Municipio Comunidad Benefici. Microcuencas Área (ha) Fecha / Decreto

Santa Fe Santa Fe 962 Quebrada La Guinea 494.0 3/30/1990

Trujillo Trujillo 10,000 Laguna Guaymoreto 7,000.0 06/01/1992

Santa Fe Limón 3,000 Quebrada La Helada 1,381.0 04/29/1992

Limón Honduras 600 Río Claro 225.0 06/30/1993

Santa Fe Santa Fe 547 Quebrada El Pital 211.0 07/20/1993

Trujillo Corozal Alta 350 Quebrada Los Presos 161.0 07/231/1993

Trujillo Trujillo Quebrada Tesorito 74.0 06/10/1997

Iriona Ciriboya 694 Quebrada El Frijol 830.0 06/18/1997

Iriona Sico 1,500 Quebrada Guapinol 450.0 11/12/1997

Trujillo Trujillo 10,000 Capiro 4,537.0 1/01/2000

Iriona Punta Piedra, Cusuna 5,200 Quebrada Ojo Blanco 233.3 13/03/2001

IrionaSangrelaya, Cocalito Iriona Viejo, Iriona Puerto, San José de la Punta

3,408 Quebrada San José de la Punta 946.0 26/11/2002

Limón Piedra Blanca Branche y La Concepción 380 La Tigra 28.8 04/2003

Limón Flores de Oriente 325 Quebrada Marcelo 131.0 04/2003

Limón Francia 1,255 Quebrada Francia 134.8 04/2003

Limón El Paraíso y Guano 425 Los Pavones 120.0 04/2003Balfate Río Coco 116 Los Urracos 32.0 04/2003Balfate Lucinda 475 Lucinda 14.0 04/2003Trujillo Cristales y San Martín 700 Río Grande 467.5 14/09/2005

TrujilloJericó, Los Arcos, Los Maestros, Puerto Castilla, Capiro, 19 de abril

1,500 Río Negro 487.0 14/09/2005

Balfate Las Crucitas 335 Don Julio 59.4 14/09/2005

JuanFrancisco Bulnes

Quebrada Brans 2,900

Batalla, Palacio, Pueblo Nuevo, Buena Vista, La Fe, Guabul, Coyoles.

995.7 24/09/2012

JuanFrancisco Bunes

Limonales 550 Limonales 153.9

Instituto de Conservación Forestal, Atlas Forestal de Honduras.

20



2.6.3 Zonas de vida

Enelterritorioexistendoszonasdevida,según

laclasificacióndeHoldridge:

1) Bosque Húmedo Tropical (BH-T),a laqueco-rrespondelamayorpartedelterritorio;y

2) Bosque Muy Húmedo Tropical (BMH-T), queabarca áreas reducidas de los municipios de

Trujillo,BalfateeIriona.

2.6.4 Precipitación

Predominaunclimalluviosotropical,quepre-

sentamáslluviasenlosmesesdeoctubreynoviem-

bre,ymenosenmarzoyabril.Laprecipitaciónanual

oscilaentre2,000milímetrosenTrujillo,y3,000en

IrionayJuanFranciscoBulnes; lasmayoresvaria-

cionessemanifiestandemayoaseptiembreydedi-

ciembreafebrero.

Las condiciones climáticaspredominantes son

de“muylluviosodetransición”enBalfate,SantaFe

yTrujillo, y “muy lluviosocondistribuciónregular

de lluvias”enSantaRosadeAguán,Limón,IrionayJuanFranciscoBulnes.

2.6.5 Suelos

Los suelos presentes en el territorio, según laclasificacióndeSail-Simon,son:suelosYaruca,sue-losNaranjito,suelosdevalles,suelosaluviales,sue-los Sulaco, suelos Tomalá, arenas de playa, suelosAhuas,ysuelosToyós.

La mayor parte del territorio está constituidaporsuelosTomalá(33.5%,equivalentea221,450ha)y suelosYaruca (17.4%, equivalente a 115,046ha);estossondevocaciónforestaldebidoalaspronun-ciadaspendientes,queloshacenmuysusceptiblesalaerosión.

Lossiguientesdostiposdesuelosenimportan-cia son Naranjito (23.6%, que representa 155,722ha),yeldevalles(14%,equivalentea92,118ha).Es-tossuelos,sumadosalosaluviales,querepresentanel4.1%delterritorio(26,757ha),sonlosquetienenvocaciónparaactividadesagrícolasyganaderas(to-

tal:274,597ha).

Cuadro 3Descripción y vocación de los tipos de suelos en el territorio MAMUGAH

No. Suelo Pendiente (%)

Prof. Roca

Madre

Peligro de

erosión

Clase de

suelosVocación Área

(en ha) %

1 Suelos Tomalá 40-60 0.80 Muy elevado IV/VII Café, montañas 221,450 33.5%

2 Suelos Yaruca 40-60 0.60 Muy elevado VII Café, montañas 115,046 17.4%

3 Suelos Sulaco 30-60 0.40 Elevado IV/VII Bosques (pinos), pastos 1,417 0.2%

4 Suelos Toyós 20-40 Ninguna Muy elevado IV/VII Montes, palma de

aceite 7,866 1.2%

5 Suelos Naranjito 20-40 Ninguna Elevado IV/VII Café, pastos 155,722 23.6%6 Suelos Ahuas 15-20 1.3 Ninguno V Bosques de pino 2,511 0.4%

7 Suelos aluviales 0-10 Ninguna Ninguno V Bananos, palma, cacao, etc. 26,757 4.1%

8 Suelos de valles 0-5 Ninguna Ninguno I Bananos, palma, cacao, etc. 92,118 14.0%

9 Arenas de playas 0-5 Ninguna Ninguno VIII No apto para cultivos 37,381 5.7%

Sail Simmons. Suelos de Honduras. 1934.

21



2.6.6 Flora

Diversos estudios señalanqueelmacizomon-tañosodeCapiroyCalenturaalbergacomunidadesvegetalesformadasporbosquelatifoliado.Esteesunbosque secundario bastante maduro, donde existeunadensacoberturavegetaldebidoa lasaltaspre-cipitaciones y a un relativo grado de intervenciónhumana.

ElsotobosqueestácompuestoporarbustosdelafamiliaMelastomaeceae,ypalmasmezcladasconhelechosterrestresyarborescentes.Lasprincipalesformaciones forestales básicas y homogéneas (ro-dales) están conformadospor especies abundantescomopalmacorozoysanjuanpeludo,quedetermi-nanquegranpartedelasuperficieboscosahayasidointervenida.

En el lado sur predominan bosques abiertos,peroconlamismacoberturavegetal,dondepredo-minan especiesmaderables como el san juan (Vo-chisya Guatemalensis), sangre (Pterocarpus ofici-nalisyVirola Guatemalencis),maría(Calophilulum brasilensis) varillo (Sinphonia globulifera) y teta(Zanthoxlum ekmanii),entreotras.

2.6.7 Fauna

LaMancomunidadcuentaconvariasáreaspro-tegidasqueconstituyenelhábitatdenumerosases-peciesdemamíferos,reptiles,aves,peceseinverte-brados.DestacanlacordilleraNombredeDios; losbosqueslatifoliadosenlascuencasdelosríosTintooNegro,PaulayayPlátano;loshumedalesylagunas,especialmenteladeGuaymoreto,ElSalado,BacalareIbans,ylaplataformamarinaconsussistemasdearrecifes.

Enresumen,secuentaconunafaunamuyva-riada que incluye muchas especies de mamíferos,aves,reptiles,insectoseinvertebrados

Mamíferos:monoaullador(Alouatta villosa),monocarablanca(Cebus capuccinus), tapir(Tapi-

rus bairdii), venadocolablanca (Odocoileus virgi-nianus),tigrillo(Felis wiedii),cerdodemonte(Ta-yassu pecari), armadillo (Dasypus novemcinctus),ocelote (Felis pardalis),olingo (Alouatta palliata),osohormiguero(Tamandúa tetradactyla),ymapa-che(Procyon lotor).

Aves: garzón azul (Ardea herodias), garzónblanco (Casmerodius albus), garcita bueyera (Bu-bulcus ibis),garcitamorena(Egreta caerulea),gar-zacoronaamarilla(Nycticoras violacea),garzatigre(Tigrisoma lineatum),pelícanocafé(Pelecanus oc-cidentalis), cormorán (Phalacrocorax olivaceua),garza pico de cuchara (Ajaia ajaja), milano picoganchudo(Chrondohierax uncinatus),zopilote(Co-ragypus atratus), gavilán cola roja (Buteo jaima-cencis), halcón murcielaguero (Falco rufigularis),alzacolita (Bartramia longicauda), alzacolita chica(Calidris minutilla), gaviota (Laris argentatus),turquita común (Columbina passerina), cucú demanglar(Coccyzus minor),tijuil(Crotophaga sulci-rostris),martínpescadoranillado(Ceryle torcuata),martínpescadorenano(Choloroceryle aenea),chejedemejillasnegras (Melanerpes pucherani), golon-drina de manglar (Tachycineta albilinea), águilapescadora (Pandion haliaetus), cangrejo azul (Ca-

22



llinectes sp.),águilaarpía(Harpia harpyja),paujil(Crax rubra), pava (Penelope purpurascens), cha-chalaca(Ortalis vetula)yloronucaamarilla(Ama-zona auropalliata).

Reptiles: iguana verde (Iguana iguana), ga-rrobo (Ctenosaura similis), cocodrilo americano(Crocodilus acutus), caimán (Caimán crocodilus),pichete(Basiliscus spp.)yjicotea(Chrysemis orna-ta),asícomodiferentesespeciesdeserpientes,prin-cipalmente boa (Boa constrictor), barba amarilla(Bothrops asper),mica(Spilotes pullatus),coralve-nenoso (Micrurus sp.), coral falso (Erytrolamprus mimus), zumbadora (Clelia clelia), tamagás verde(Bothiechis bicolor)yotras.

Entre la fauna de los ecosistemas acuá-ticos se encuentran:eltepemechín(Agospomus monticolor), cuyamel (Jotorus pilchard), guapote

(Cichlasoma sp.),róbalo(Centropomussp.),chunte(Arius asimilis),camarónderíoyjutes.

2.7 Población

Lossietemunicipiosaglutinan127,407habitan-tes;Trujilloeseldemayorpoblación(46.3%),segui-dodeIriona(22.2%).

Respecto a la densidad poblacional (cantidadde habitantes por kilómetro cuadrado), el prome-diodelaMancomunidadesde29.3habitantes/km2. Cuatromunicipiostienenunadensidadpoblacionalsuperioralpromedio:Trujillo(61.7hab./km²),Bal-fate(31.1hab./km²),SantaFe(36.3hab./km²)ySantaRosadeAguán(42.4hab./km²).Ytresmuni-cipiospresentanunadensidadmenorqueelprome-dio:Iriona(7.1hab./km²),JuanFranciscoBulnes(8.4hab./km²)yLimón(18.3hab./km²).

Cuadro 4 Población y densidad poblacional de los municipios de la MAMUGAH

Municipio Extensión territorial Hombres Mujeres Total % Densidad

poblaciónTrujillo 957,13 29.929 29.102 59.031 46.3% 61.7

Balfate 332,30 5.185 5.144 10.329 8.1% 31.1

Iriona 3.986,83 14.200 14.100 28.300 22.2% 7.1

Limón 597,98 5.255 5.693 10.948 8.6% 18.3

Santa Fe 195,52 3.692 3.408 7.100 5.6% 36.3

Santa Rosa A. 130,49 2.742 2.795 5.537 4.4% 42.4

Juan Fco. B. 734,96 2.966 3.196 6.162 4.8% 8.4

Totales 6.935,21 63.969 63.438 127.407 100%

Porcentaje / promedio

50.2% 49.8% 100% 29.3

Instituto Nacional de Estadística (INE), 2013. XVII Censo Nacional de Población, y confirmación de algunos datos en terreno.

Enelterritorioestánpresentescincogrupospo-

blacionales,quealavezrepresentancincoculturas;

supresenciaenlossietemunicipiossemuestraenel

siguientecuadro.

23



Cuadro 5 Resumen de los pueblos presentes en los municipios de la MAMUGAH

Municipio Población garífuna

Población mestiza

Población pech

Población miskita

Población tawahka

Trujillo 2.519 55.087 1.425 --- ---

Balfate 963 9.366 --- --- ---

Iriona 5.274 22.301 --- 640 85

Limón 1.022 9.846 --- 80 ---

Santa Fe 2.113 4.987 --- --- ---

Santa Rosa A. 1.251 4.286 --- --- ---

Juan Fco. B. 370 2.835 915 1.972 70

Totales 13,512 108,708 2.340 2.692 155

Porcentajes 10.7% 85.3 1.8% 2.1% 0.1%

Centro Nacional de Información del Sector Social (CENISS) y XVII Censo de Población, INE, 2013.

Losgarífunasymestizossonlosúnicosquees-tánpresentesenlossietemunicipios.JuanFrancis-coBulnes(5tiposdepoblación),Iriona(4tiposdepoblación)yTrujillo(3tiposdepoblación),sonlosquepresentanmayordiversidad cultural, debido alapresenciadepoblaciónpech,miskitaytawahka.

Lapoblaciónpechseencuentraenalgunasco-munidadesdeTrujilloyJuanFranciscoBulnes.

Lapoblaciónmiskitahabitaenalgunascomuni-dadesdeIrionayJuanFranciscoBulnes,ylatawahkaúnicamenteenIrionayJuanFranciscoBulnes.

Predominalapoblaciónmestiza(85.3%),segui-da de la garífuna (10.7%).Muy distante de ambosgruposseencuentralapoblaciónmiskita(2.1%),queconstituyeeltercergrupo.

El 50.1% del total sonmujeres, lo cual indicaun balance casi igualitario de hombres y mujeresen los siete municipios. Juan Francisco Bulnes eslaexcepción,yaquecuentaconunporcentajema-yor de mujeres (56.7%) que de hombres (43.3%). El gráfico 1 resume la composición porcentual dehombresymujeres,desagregadapormunicipio.

24



Gráfico 1. Composición por sexo de la población de la MAMUGAH

Instituto Nacional de Estadística (INE), XVII Censo Nacional de Población 2013, y Planes de Desarrollo Municipal.

29,9

29

5,18

5

14,2

00

5,25

5

3,69

2

2,74

2

2,96

6

63,9

69

29,1

02

5,14

4

14,1

00

5,69

3

3,40

8

2,79

5

3,19

6

63,4

38

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000Tr

ujill

o

Bal

fate

Irio

na

Lim

ón

Sant

a Fé

Sant

a R

osa

de A

guan

Juan

Fra

ncis

coB

ulne

s

Tota

les:

Hombres Mujeres


III Diagnóstico socioeconómico

Acontinuaciónsepresentaunpanoramadeladimensiónsocial.SehaprocuradoincorporarinformaciónestadísticaactualizadaprovenientedelosPlanesdeDesarrolloMunicipalyotrosdo-cumentosimportantes,principalmentedelassecretaríasdeSaludyEducación.

3.1 Salud

LaMAMUGAHcuentaconunhospitaldeárea

consedeenTrujillo(HospitalSalvadorParedes),y

treshospitalesenlosmunicipiosdeBalfate(hospital

privadoLomasdeLuz),Iriona(PrimerHospitalPo-

pularGarífunadeCiriboya)yJuanFranciscoBulnes

(hospitalpúblicoBayánenPalacios).Tambiéncuen-

tacon36centrosdesalud(6CESAMOy30CESAR).

Cuadro 6Centros de atención en salud en los municipios de la Mancomunidad

Municipios HospitalesClínicas materno infantiles

CESAMO CESARTotal de

centros de atención

%

Trujillo 1 (público) 1 1 10 13 33.3%

Balfate 1 (privado) 1 3 4 10.3%

Iriona 1 (público) 1 1 5 7 17.9%

Limón 1 2 3 7.7%

Santa Fe 1 3 4 10.3%

Santa Rosa 1 1 2 5.1%

JuanFco. Bulnes 1 (privado) 0 6 6 15.4%

Totales 4 2 6 30 42 100%

Datos de la Oficina Regional de Salud, Trujillo, Colón.

El33%deloscentrosdeatenciónseencuentraenTrujillo,queasuvezeselmunicipioqueconcen-tramáspoblaciónyeslacabeceradepartamentaldeColón.

Irionaeselsegundomunicipioconmayorcan-tidad de centros de atención en salud (17.9%); esimportantedestacar lapresenciadeunhospitalen

lacomunidaddeCiriboyaydeunaclínicamaternoinfantilenCusuna.

JuanFranciscoBulnes,conunhospitaly6cen-trosdesaludrural(CESAR),eseltercermunicipioencuantoacantidaddecentrosdeatención(15.4%).Estoesmuyimportante,yaqueeselmásaisladodelaMancomunidad.

26



En cuanto a la incidencia de enfermedades,

esimportanteseñalarque,porserunaregióncos-

tera, las condiciones prevalecientes de humedad

vuelvenalapoblaciónvulnerableaenfermedades

respiratoriasyotrascausadasporvectores.Enel

siguiente cuadro se resume la incidencia de las

diezprincipalesenfermedadespormunicipio.

Cuadro 7Principales enfermedades en la Mancomunidad

No PATOLOGÍAPATOLOGÍA POR MUNICIPIO

TotalTrujillo Limón Santa Fe Santa.

Rosa A. Iriona Balfate

1 Resfriado común 401 195 134 99 220 254 1,303

2Parasitismo intestinal 214 146 78 42 175 149 804

3Hipertensión arterial 145 118 59 39 117 114 592

4Infec. Tracto Urinario ( I.T.U ) 98 101 45 27 92 56 419

5 Diabetes 85 98 39 23 79 52 376

6 Gastritis 75 86 25 19 51 43 299

7 Amigdalitis 53 69 25 16 38 39 240

8 Asma bronquial 51 44 22 14 35 35 201

9 Impétigo 47 39 18 11 28 27 170

10 F.A.E 30 37 15 7 25 25 139

Total 1,199 933 460 297 860 794 4,543

Datos de la Oficina Regional de Salud, Trujillo, Colón.

Lascincoprincipalesenfermedadesson:resfria-

do común (28.7%), parasitismo intestinal (17.7%),

hipertensiónarterial(13.03%),infeccionesdeltrac-

tourinario(9.22%)ydiabetes(8.28%).Lasprime-

rasdosson levesypasajerassi semanejanconun

tratamientomédicoadecuado;perolahipertensión

arterialyladiabetessonenfermedadescrónicasmuy

delicadas,querequierendeatencióny tratamiento

permanente.Ambastienenunalto factorheredita-

rio,perotambiénsonfuertementeinfluenciadaspor

ladietaalimenticia,porloquedeberíapromoverse

programassobrealimentaciónsaludable.

EnJuanFranciscoBulnesexisteungravepro-

blemade salud relacionadocon lapescadebuceo,

específicamente el Síndrome de Descompresión y

Parálisis,causadoporlainmersiónamuchaprofun-

didaddebuzos,principalmentemiskitos.

Lamentablemente, ni en ese municipio, ni en

todoelterritoriodelaMancomunidad,secuentacon

unacámarahiperbáricaparatratarestoscasos,por

loquelaspersonasafectadastienenquesermovili-

zadascongrandesdificultadeshastaPuertoLempi-

ra.Estacarenciahacausadoquemuchosbuzosmis-

kitoshayanquedadolisiadostotaloparcialmentede

porvida.

27



3.2 Educación

Existe una red de centros de nivel pre bási-

co (jardines de niños y Centros Comunitarios de

EducaciónPrebásica,CCEPREB)ydenivelbási-

co(escuelasyCentrosBásicos),enlasprincipales

comunidades de cadamunicipio. A ello se suma

la existenciade almenosun centro educativode

nivelmedioencadamunicipio, lamayoríade los

cuales cuenta con carreras técnicas vocacionales

(agricultura,soldadura,electricidadyotras).

Cuadro 8Consolidado de estadísticas generales sobre educación

en los municipios de la Mancomunidad

Municipio Tipo de centros

No. de centros

Matrícula DocentesF M T F M T

TrujilloPre básica 87 829 829 1,658 78 4 82Básica 96 5,415 5,722 11,137 323 100 423Media 20 2,911 1,949 4,860 103 70 173

Subtotal Trujillo 203 7.959 9,155 8,500 17,655 174 678

BalfatePre básica 36 252 205 457 39 0 39Básica 46 1,219 1,319 2,538 73 32 105Media 3 279 201 480 20 13 33

Subtotal Balfate 85 1.743 1,750 1,725 3,475 45 177

IrionaPre básica 31 369 385 754 32 1 33Básica 55 2.167 2.430 4.597 114 45 159Media 5 149 145 294 8 11 19

Subtotal Iriona 91 2.293 2,685 2,960 5,645 57 211

LimónPre básica 23 215 243 458 32 1 33Básica 31 1.328 1.397 2.725 70 22 92Media 5 184 141 325 6 10 16

Subtotal Limón 59 1.610 1,727 1,781 3,508 33 141

Santa FePre básica 22 292 322 614 27 0 27Básica 16 491 472 963 35 9 44Media 1 83 71 154 9 8 17

Subtotal Santa Fe 39 712 866 865 1,731 17 88

Santa Rosa de Aguán

Pre básica 12 110 122 232 10 0 10Básica 6 530 541 1,071 32 9 41Media 1 93 81 174 9 1 10

Subtotal Santa Rosa 19 751 733 744 1,477 10 61

JuanFco. Bulnes

Pre básica 13 266 193 459 17 0 17Básica 16 738 754 1.492 37 28 65Media 1 177 149 326 9 18 27

Subtotal Juan Fco. B. 30 1.181 1,181 1,096 2,277 46 109Subtotal nivel pre básico 224 2.333 2.299 4.632 235 6 241

Subtotal nivel básico 266 11.888 12.635 24.523 684 245 929Subtotal nivel medio 36 3.876 2.737 6.613 164 131 295

GRAN TOTAL 526 18.097 17.671 35.768 1.083 382 1.465Porcentajes 50,6% 49,4% 100% 73.9% 26.1% 100%

Datos de Dirección Departamental de Educación de Colón, Trujillo.

28



La población estudiantil global en los niveles

prebásico,básicoymedioesde35,768estudiantes,

lamayoríadeloscualesseubicaenelnivelbásicoo

escolar(24,523).Casinohaydiferenciaenlamatrí-

culaglobaldeestudiantesmujeres(50.6%)yhom-

bres (49.4%);perosíexisteunagrandiferenciaen

cuantoalacantidaddedocentesmujeres(73.9%)y

hombres(26.1%),loqueindicaunamayorvocacióndelasmujeresporlaenseñanza.

Acontinuaciónsemuestranlasgrandesdiferen-ciasqueexistenenlamatrículaporniveles.Elnivelbásicooescolar (68.6%)concentra lamayorcanti-daddeestudiantes,mientrasqueelnivelprebásico(12.9%)presentalamatrículamásbaja.

Cuadro 9Resumen de matrícula por nivel educativo en los municipios de la Mancomunidad

Nivel F M T %Pre básico 2.333 2.299 4.632 12.9%

Básico 11.888 12.635 24.523 68.6%

Medio 3.876 2.737 6.613 18.5%

Total 18.097 17.671 35.768 100%

Datos de la Dirección Departamental de Educación de Colón, Trujillo.

Elbajoporcentajedematrículaenelnivelpre

básico(12.9%)respectoalnivelbásico(68.6%),obe-

deceengranparteaquelasmadresypadresdefa-

miliaaúnnoledanladebidaimportanciaaestenivel

educativo,yprivilegian la formacióndesushijase

hijosenelnivelbásicooescolar.

En el nivel medio (18.5%), el bajo porcentaje

dematrícula sedebeprincipalmente a la difícil si-

tuacióneconómicadelamayoríadelasfamilias.Es

importantedestacarqueenestenivelhayun16.8%

másdematrículademujeres(58.4%)quedehom-

bres (41.6%), lo cual se debe, entre otros factores,

aquemuchosjóvenesvaronesempiezanatrabajar

desdeunaedadmuytempranaparaapoyarasusfa-

milias.

Existeunaestrecharelaciónentrelapoblación

delosmunicipiosylacantidaddecentroseducativos

enlostresniveles.Funcionan36centroseducativos

denivelmedio,ylamayoríaseconcentraenTrujillo

(20),seguidoporIriona(5)yLimón(5).

A continuación se presenta la información re-

sumidasobreladeserciónestudiantilregistradaen

2016enlostresniveles.

29



Cuadro 10Resumen de la deserción estudiantil registrada en los municipios

de la Mancomunidad (2016)

Municipio Nivel educativo

Matrícula 2016 Deserción Porcentaje deserción

F M T F M T F M T

Trujillo

Pre básico 829 829 1,658 12 23 35 1.4% 2.8% 2.1%

Básico 5,415 5,722 11,137 211 286 497 3.9% 5.0% 4.5%

Medio 2,911 1,949 4,860 250 240 490 8.6% 12.3% 10.1%

Subtotal Trujillo 9,155 8,500 17,655 473 549 1,022 5.2% 6.5% 5.8%

Balfate

Pre básico 252 205 457 3 4 7 1.3% 1.9% 1.6%

Básico 1,219 1,319 2,538 38 53 91 3.1% 4.0% 3.6%

Medio 279 201 480 23 26 49 8.3% 12.7% 10.4%

Subtotal Balfate 1,750 1,725 3,475 64 83 147 3.7% 4.8% 4.2%

Iriona

Pre básico 369 385 754 2 4 6 0.5% 1.0% 0.8%

Básico 2.167 2.430 4.597 63 97 160 2.9% 4.0% 3.5%

Medio 149 145 294 11 15 26 7.2% 10.1% 8.5%

Subtotal Iriona 2,685 2,960 5,645 76 116 192 2.8% 3.9% 3.4%

Limón

Pre básico 215 243 458 8 9 16 3.6% 3.5% 3.5%

Básico 1.328 1.397 2.725 78 101 179 5.9% 7.2% 6.5%

Medio 184 141 325 2 5 7 0.9% 3.9% 2.0%

Subtotal Limón 1,727 1,781 3,508 88 115 202 5.1% 6.5% 5.8%

Santa Fe

Pre básico 292 322 614 0 0 0 0.0% 0.0% 0.0%

Básico 491 472 963 9 11 20 1.9% 2.3% 2.1%

Medio 83 71 154 6 3 9 7.2% 4.1% 5.9%

Subtotal Iriona 866 865 1,731 15 14 29 1.7% 1.6% 1.7%


Pre básico 110 122 232 0 0 0 0.0% 0.0% 0.0%

Básico 530 541 1,071 0 0 0 0.0% 0.0% 0.0%

Medio 93 81 174 0 0 0 0.0% 0.0% 0.0%

Subtotal Santa Rosa 733 744 1,477 0 0 0 0% 0% 0%

Juan Francisco Bulnes

Pre básico 266 193 459 3 3 6 1.1% 1.5% 1.3%

Básico 738 754 1.492 15 20 34 2.0% 2.6% 2.3%

Medio 177 149 326 10 11 20 5.4% 7.2% 6.4%

Subtotal Juan Fco. Bulnes 1,181 1,096 2,277 28 34 60 2.4% 3.1% 2.6%

Subtotal nivel pre básico 2,333 2,299 4,632 28 43 70 1,2% 1,9% 1,5%

Subtotal nivel básico 11,888 12,635 23,453 414 568 981 3,5% 4,5% 4,2%

Subtotal nivel medio 3,876 2,737 6,613 302 300 601 7,8% 11,0% 9,1%

GRAN TOTAL 18,097 17,671 34,698 744 911 1.652 4,1% 5,2% 4,8%

Porcentajes 52.2% 50.9% 100% 45,0% 55,1% 100%

Datos de la Dirección Departamental de Educación de Colón, Trujillo.

30



Ladesercióndelosvarones(5.2%)esligeramen-

temayorquelademujeres(4.1%).Enelnivelmedio

esadiferenciaesmásmarcada(11.0%hombresversus

7.8%demujeres)debido,enparte,aliniciotemprano

delavidalaboraldelosjóvenes.Porotraparte,elín-

dicededeserciónaumentasignificativamenteconfor-

mesubeelniveleducativo:1.5%enelprebásico,4.2%

enelbásicoy9.1%enelnivelmedio.

Laprecariacalidaddelaenseñanzaylasnoto-

riasdeficienciasdel programadeEducación Inter-

cultural Bilingüe (EIB) —promovido por la Secre-

taríadeEducaciónparael rescatede las lenguasy

culturasnativas—,sondosproblemasclavesquees

necesariosuperar.

Educación no formal: la Mancomunidadtambiéncuentaconalgunoscentrosdeeducaciónno

formalparaadultos;entreellos,unasededelInsti-

tutoNacionaldeFormaciónProfesional(INFOP)en

Trujillo,yuncentrodecapacitaciónprivadoperte-

necientealaIglesiacatólicaenIriona.EnSangrelaya

tienegranimportanciaelInstitutoTécnicoComuni-

tario,quefuncionacomoEscuelaTallerdeEbanis-

tería.

Educación universitaria: los jóvenes emi-granprincipalmenteaLaCeiba,paraestudiarenel

CentroUniversitarioRegional del LitoralAtlántico

(CURLA),delaUniversidadAutónomadeHonduras

(UNAH).EstecentroofrecelascarrerasdeEcoturis-

mo, Ingeniería Forestal, Economía Agrícola, Inge-

nieríaAgronómicayotras.

OtrosjóvenessetrasladanalmunicipiodeTo-

coa, donde funciona un centro universitario pre-

sencial asociado a la UNAH, así como varias uni-

versidadesprivadas(UniversidadMetropolitanade

Honduras,UniversidadCristianaEvangélicaNuevo

Milenio).

Finalmente, es de destacar que en los últimos

añossehaincrementadoelnúmerodejóvenesdela

Mancomunidadque estudia en laUniversidadNa-

cionaldeAgriculturaconsedeenCatacamas,Olan-

cho,debidoa lasbecasqueofreceelGobierno, las

municipalidadesylamismaUniversidad.

3.3 Vivienda

Enelterritorioexisteunfuertedéficitdevivien-

das,puestoque8,621familias—querepresentanel

28.4%del total—,no cuentanconviviendapropia.

Estosedebeprincipalmentealaagudacrisiseconó-

mica,agravadaporelaceleradoincrementodelcosto

delosterrenosydelosmaterialesdeconstrucción.

Loanterior loseñalandiversosestudios,como

elrealizadoporlaFundaciónSanAlonsoRodríguez

(FSAR) en 2014, en dos comunidades de Iriona y

Sonaguera.El estudio indicaunaltoniveldehaci-

namientoenel14%deloshogaresencuestados,en

losquehabíadosomásfamiliasenunamismavi-

vienda;estedatoesmuycercanoalpromediodeha-

cinamientodelaMancomunidad,queesdel13%,de

acuerdoalVICensodeViviendadesarrolladoporel

INEen2013.

Vivienda en Juan Francisco Bulnes.

31



Cuadro 11Resumen de información sobre acceso y tenencia de viviendas

en las familias de la Mancomunidad

Tenencia de la vivienda

Municipio Población total

Total de familias

Cantidad Viviendas % Propia % Alquilada % Prestada %

Trujillo 59.031 13.728 13.204 96% 10.834 82% 1.322 10% 905 7%

Balfate 10.329 2.402 2.136 89% 1.812 85% 147 7% 180 8%

Iriona 28.300 6.581 4.348 66% 3.728 86% 106 2% 292 7%

Limón 10.948 2.546 2.300 90% 1.839 80% 161 7% 254 11%

Santa Fe 7.100 1.651 1.320 80% 1.106 84% 81 6% 112 8%

Santa Rosa A. 5.537 1.288 1.006 78% 805 80% 62 6% 107 11%

JuanFco. B. 9.162 2.131 2.003 94% 1.582 79% 120 6% 300 15%

Totales 130.407 30.327 26.317 87% 21.706 82% 1.999 6% 2.150 10%

Fuente: Planes de Desarrollo Municipal (PDM) de la MAMUGAH.Fuente: Planes de Desarrollo Municipal (PDM) de la MAMUGAH.

El 87% de las familias cuenta con vivienda, lo

quesignificaqueel13%viveencondicionesdehaci-

namiento;esdecir,enlasviviendasdeotrasfamilias.

Además,soloel82%sonpropietariasdelavivienda,

mientras que el 6% alquila, y el 10% vive en casas

prestadas.

Sobre los tiposdeviviendasolohaydatosdis-

poniblesparaBalfate y JuanFranciscoBulnes. En

BalfateyenlamayoríadelosmunicipiosdelaMan-

comunidad,predominalacasadebloquesyconcreto

(52.7%).

El segundo tipo de vivienda predominante en

Balfateeseldebahareque(23.7%),lesiguenlasvi-

viendasdeadobe(12.5%)ydemadera(12.0%)

En Juan Francisco Bulnes predominan las vi-

viendasdemadera(65.0%);lamayoríasonconstrui-

dasaunosdosmetrosdelsuelo(verfoto),yaquese

ubicanenhumedalesotierrasmuybajasaltamente

expuestasainundaciones.Elsegundotipopredomi-

nanteenJuanFranciscoBulnessonlasdebloques

(31.0%).

Antes, las viviendas de las comunidades garí-funaseranconstruidasconmaterialeslocales,prin-cipalmentemaderadeyaguaodepino,conpisodetierraytechodemanaca.Eranviviendasmultiusosconlacocinaseparada,construidasobrepolinesdemaderaparaprevenirinundacionesoserpientes.

Actualmente,lasviviendasgarífunassonprinci-palmentedebloquesdecementoypisodeladrilloocemento,techoconláminasdezincoasbesto.

Es importante destacar que las comunidadesgarífunascasinoutilizancercosomurosparadivi-dirsuscasas.Enunaviviendapuedenconvivirdosomásfamilias.

Soloel56%delasviviendasdisponedelserviciodeenergíaeléctricaprovistoporlaENEE.Lospane-lessolaressonelsegundotipodeenergíamásusado(16%), principalmente en las comunidades ruralesdeIriona(33%),Balfate(31%)yLimón(25%).Elter-certipodefuentedeiluminaciónenimportanciasonloscandilesolámparasdegaskerosene(15%),queutilizansobretodoenlascomunidadesruralesmuyaisladas;enJuanFco.Bulnesesdondemásutilizanestetipodealumbrado(80%).

32



Cuad

ro 1

2R

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VI C

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Vivi

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s, 2

013.

33



Comosepuedeobservar, lamayoríade lasvi-

viendas(66%)utilizaleñaparacocinar.Estoesmuy

preocupante,yaquerepresentaunaenormepresión

sobrelosbosques.

Este problema se podría intensificar con el

tiempo,debidoalcrecimientodelapoblación,sino

sedesarrollanproyectosencaminadosadisminuirel

consumodeleña(ecofogonesahorrativos),asícomo

proyectosdestinadosalacreacióndebosquesener-

géticoscomunitarios,quereduzcanladeforestación.

3.4 EquidaddeGénero

Aligualqueenelrestodelpaís,lasmujeresde

laMancomunidadsonafectadasprofundamentepor

lasdesigualdadessociales;entreotras,elniveldein-

gresos,elaccesoaempleosotrabajosremunerados

fueradelhogar,ylaparticipaciónpolíticaysocial.

Respectoalosingresos,lasmujeresrecibenen

promedioL900.00menosdesalarioqueloshom-

bres(L5,837/mesdeloshombresvs.L4,937/mes

delasmujeres).

Enloreferentealaccesoaempleos,lasmujeres

tienen24%menosaccesoaempleoqueloshombres

(62%de hombres con empleo vs. 38%demujeres

conempleo),debidoprincipalmenteaquelamayo-

ríadelosempleosenlaMancomunidadsonparaac-

tividadesagropecuarias,dondeseprioriza lamano

deobramasculina.

Sinembargo,hayalgunasáreasenquelasmuje-

restienenmayoraccesoaempleosqueloshombres,

principalmenteeducación,salud,comercioyempre-

sasquebrindanserviciosdeatenciónalcliente(hos-

telería,bancayotras).

Undatopreocupanteesqueel33.8%delasmu-jeressufrealgúntipodeviolenciadomésticaensushogares(6,868mujeres).

Encuantoalatasadeanalfabetismo,existeunapequeñadiferenciaentremujeres(9.6%)yhombres(9.0%);esdecir,quehaymásmujeresquehombresquenosabenleeryescribir.

Pesealoanterior,esmuyimportantedestacarque lasmujeres estánadquiriendocadavezmayorprotagonismo,yempoderamientoen laMancomu-nidad. Por ejemplo, destaca la organización y fun-cionamiento de Redes Municipales de Mujeres encuatromunicipios(Balfate,Iriona,SantaFeyJuanFranciscoBulnes);tambiénhayunareddemujeresorganizada,peroconbajoperfildefuncionamiento,enelmunicipiodeLimón.

La Red de Mujeres de Balfate esactualmen-teelprincipalreferenteorganizativodelasmujeresenlaMancomunidad,yaquehaincididoparaposi-cionar losderechos y la participaciónde lasmuje-res;halogradoconstituirunaCajaRuraldeAhorroyCrédito(CRACBAL),queleasegurasostenibilidadyproyecciónsocialenfuncióndelapoyoainiciativasempresarialesdemujeres.

34



Cuad

ro 1

4D

atos

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resa

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3.

35



3.5 Infraestructurasocial

3.5.1 Agua potable y saneamiento básico

Lamayoría de las familias tiene acceso a aguapotable provista por acueductos (68%); esta es laprincipalfuentedeabastecimientodeloshogares.Lasegundafuenteson lospozos,queabastecenal14%delasfamilias.

Aúnhay5,299familias(18%deltotal),quenodisponendeaguaensushogares,porloquetienenqueacarrearla;estalaborafectaprincipalmentealasmujeres,niñosyniñas.

EnSantaRosadeAguán,el95%delasfamilias

seabastecedeaguadepozos,principalmentedomi-

ciliarios,debidoalafaltadefuentesdeaguasuper-

ficialescercanas.Esteesunserioproblema,yaque

muchasaguas subterráneasdeestemunicipiopre-

sentan contaminaciónpormetales, principalmente

manganesoyhierro.

Unade lasalternativasquesevisualizaes ins-

talarunsistemadeaguaporacueductodesdeelrío

Piedra Blanca en elmunicipio de BonitoOriental;

peroladistanciaesconsiderable,loqueincrementa

elcostodelproyecto.

Cuadro 15Acceso a agua y saneamiento de las familias de la Mancomunidad

Acceso a agua

potable de acueductos

Acceso a agua a través de

pozos

Acceso a agua a través

de fuentes superficiales

Acceso a servicio

sanitario o letrina

Acceso a servicio de manejo de

basura

Municipio Total de familias

Cantidad de

familias %

Cantidad de

familias%

Cantidad de

familias%

Cantidad de

familias %

Cantidad de

familias %

Trujillo 13.728 12.109 88% 701 5% 188 1% 8.400 61% 6.000 44%

Balfate 2.402 1.859 87% 186 9% 85 4% 844 35% 324 14%

Iriona 6.581 3.334 77% 387 9% 552 13% 3.190 48% 290 4%

Limón 2.546 2.028 88% 324 14% 292 13% 613 24% 103 4%

Santa Fe 1.651 1.245 94% 21 2% 37 3% 1.136 69% 383 23%

Santa Rosa A. 1.288 0 0% 952 95% 20 2% 480 37% 120 9%

Juan Fco. B. 2.131 160 8% 1.722 86% 121 6% 558 26% 34 2%

TOTALES 30.327 20.735 68% 4.293 14% 1.295 4% 15.221 50% 7.255 24%

VI Censo de Vivienda 2013, y Planes de Desarrollo Municipal.

Sololamitaddelapoblacióntieneaccesoaser-

vicios sanitarios o letrinas. 15,106 familias no dis-

ponendeesteservicio, locual representaungrave

problemadecontaminaciónambientalyde insalu-

bridad,quedeberesolverseenelmenortiempopo-

sible.

Trujilloeselúnicomunicipioquecuentaconun

sistemadealcantarilladoparalarecolecciónytrata-

mientodeaguasresiduales.Peroelsistema,queem-

pezóaoperaren2015,solofuncionaenlacabecera

municipal, dondehay estacionesdebombeoyuna

plantadepuradora.

36



Respecto a la recolección y disposición de la

basura, solo el 24%de las familias tiene acceso a

este importante servicio. Esta situación debeme-

jorar,considerandoqueelpotencialturísticodela

Mancomunidadradicaensusplayasyotrosatrac-

tivos naturales, que ya están siendo afectados, en

mayoromenormedida,poresteproblema.

Lo anterior también representa un grave pro-

blema de contaminación e insalubridad, ya que la

mayoría de las familias no brinda un tratamiento

adecuado a los desechos, los cuales se expanden

pordiferenteslugares,contaminandolasfuentesde

aguasuperficialesylasplayas.

3.5.2 Red vial

Lainfraestructuravialesinsuficienteyestáen

muymalascondicionesparaeltransporteterrestre,

queconstituyeelprincipalmediopara lamoviliza-

cióndepersonas y carga. JuanFranciscoBulnes e

Iriona son los quepresentan lasmayoresdeficien-

ciasencuantoaredvial.

LacarreteraprincipaldeaccesoaTrujilloesla

única pavimentada de la Mancomunidad, aunque

seencuentraenpésimoestado;ymuchasvíassolo

se pueden transitar en verano, ya que en invierno

variosríossedesbordan.Lascarreterasquecomu-

nicanalrestodelosmunicipiossondeterraceríay

cubiertasdematerialselecto.

Trujilloesundestinoturísticodemuchointerés

por su legadohistórico, y el turismo genera ingre-

sosquefortalecenlaeconomíalocal.Sinembargo,el

malestadodelacarreterareducesignificativamen-

te la llegadadevisitantesnacionalesyextranjeros,

envistadelodifícildeltrayectode171kmdesdeLa

Ceiba.

Eltransportepúblicoterrestreesescasoydefi-

ciente.LasprincipalesrutassonBalfate-Jutiapa-La

Ceiba; Trujillo-Santa Fe-San Antonio-Guadalu-

pe; Trujillo-Santa Rosa de Aguán, Trujillo-Boni-

to Oriental-Limón-Iriona, Tocoa-Limón-Iriona,

Tocoa-Trujillo-Santa Fe y Tocoa-Santa Rosa de

Aguán.Otrasrutasserealizanenpequeñaspailaso

camionetasdesdeTocoahastaIrionaPuertoySico,

ydesdeIbanshastalabarradelríoPlátano.

El transporte terrestre es relativamente rápi-

do. Sin embargo, los traslados pluviales hacia las

comunidades del interior pueden demorar hasta

ochohoras.Hayembarcacionesque sededicanal

transportedepasajerosymercancías,peroelcosto

eselevadoynohayautoridadqueloregule.

Además,apenasexistenmuellesparaelabor-

daje y desembarco de pasajeros y mercancías. El

únicopuertomarítimodelaregiónesPuertoCasti-

lla,administradoporlaEmpresaNacionalPortua-

ria;eseminentementeindustrial,puesnotranspor-

tapasajeros.

3.6 Economíayproducción

3.6.1 Producción

Las principales actividades productivas son la

ganaderíaextensiva,elcultivodepalmaafricanayla

agriculturadesubsistencia,especialmentedemaíz,

frijoles, arroz, plátano, yuca, camote y otros culti-

vos;tambiénlaexplotacióndeespeciesmenoresen

pequeñaescala(cerdosyavesdecorral),principal-

mente para el autoconsumo, y la pesca artesanal.

Además,haydiversas iniciativaspropiasde laeco-

nomía local, comohospedajes,hoteles, comedores,

restaurantes,transporte,cooperativas,bancosyco-

mercio.

El cultivodepalma africanaha cobrado gran

auge en los últimos años. Según el Atlas Forestal

delICFlevantadoen2015,eláreatotalenlaMan-

comunidaddedicadaaestecultivoerade29,749.76

hectáreas, la mayoría en manos de grandes em-

presaso terratenientesquecultivanmásde1,000

ha; aunque también existen familias que cultivan

palmaafricanaenpequeñaescala(de1a10ha).El

37



principalmunicipioencuantoaáreasembradaes

Trujillo(24,444ha);tambiéneselúnicomunicipio

quecuentacondosplantasextractorasdeaceitede

palma,quepertenecenaempresariosnacionalesy

extranjeros.Además,haycooperativascampesinas

cuyopatrimonioeselcultivodepalmaafricana.

Lapresenciadetransnacionalesbananerasen

BalfateeIriona,hasta1940,permitióundesarrollo

productivoycomercial importante,perosusalida

supusouncolapsoeconómicoparaambosmunici-

pios.LosmunicipiosdelaMAMUGAHsonricosen

recursosforestales,peronosemanejanadecuada-

mente;prevalece laexplotaciónoaserrío ilegalde

lasespeciesdealtovaloreconómico(caoba,cedro,

sanjuandepozo,laurelesyotras).

La actividadpesquera esde carácter artesanal

yparael consumo local.Larealizanprincipalmen-

telosgarífunas,utilizandocanoas,redesylanchas.

Existenvariosgruposdepescadoresorganizadosen

Trujillo, Santa Fe, Santa Rosa de Aguán y Limón,

aunque su nivel de desarrollo aún es incipiente.

DestacalaEmpresadePescadoresdeSantaFe(EM-

PROMARSA),quecuentaconunimportantecentro

de acopio y procesamiento de productos marinos,

adquirido conel apoyodePRONADERS,peroque

noutilizanlosmiembrosdelaempresa.

Tambiénhaypequeñasexplotacionesauríferas

artesanales,que lavanarenaenelveranoenríosy

quebradas,principalmenteenIriona(comunidades

deEmbarcaderoyelGuano).Estaactividadmotiva

corrientesmigratorias,especialmentedeOlanchoy

otrossectoresdeldepartamentodeColón.

Laactividadcomercialesmuyreducida.Lapo-

blaciónsedesplazaaLaCeiba,TocoaoTrujillopara

obtenervíveresyotrosmateriales.

3.6.2 Principales actividades económicas

Cuadro 16Principales actividades económicas en los municipios de la Mancomunidad

Municipio Granos básicos Ganadería Turismo Remesas Palma

africanaPesca

artesanalPequeñas empresas Comercio

Trujillo X X X X X X X XBalfate X X X X X X X XIriona X X X X X XLimón X X X X X XSanta Fe X X X X X X X XSanta Rosa A. X X X X X XJuanFco. B. X X X X X X X

Planes de Desarrollo Municipal y Plan de Desarrollo Estratégico de la MAMUGAH 2012-2022.

Laproduccióndegranosbásicos, la ganadería

ylapescaartesanalsonactividadeseconómicasim-

portantesenlossietemunicipios.Laproducciónde

palmaafricanaocupaelprimerlugarenTrujillo,Li-

mónyBalfate.YTrujillo,BalfateySantaFesonlos

quepresentanmayoractividadturística.Tambiénes

dedestacarquelasremesasconstituyenunaimpor-

tantefuentedeingresosencasitodoslosmunicipios,

exceptoIriona,cuyasfamiliasrecibenmuypocasre-

mesas.

38



Todos los municipios presentan actividad co-

mercial.Sinembargo,porsuubicacióngeográficay

porserlacabeceradepartamentaldeColón,Trujillo

eselquecuentaconmayorcantidaddenegociosy

actividad empresarial. También cuenta con Puerto

Castilla, lo que refuerza supotencial para el inter-

cambiocomercialinternacional;destacalaexporta-

cióndebananoporlaStandardFruitCompanyhacia

losEEUUyEuropa.

3.6.3 Remesas

Ante la crisis económica, desde la década de

1980 Honduras ha experimentado un crecimiento

en lamigracióndepobladoresdel área ruralhacia

centrosurbanosenbuscadeempleo,principalmen-

te Tegucigalpa y SanPedro Sula1. En el caso de la

población garífuna, el principal destino esEstados

Unidos,dedondeprocedeelmayorflujoderemesas.

Según un estudio de la cooperación alemana

(DED-GTZ,2004),lasremesasfamiliares,yaseaen

dinerooenespecies, sonenviadasporelmigrante

asusfamiliaresparasolventarnecesidadesbásicas.

Estehechomotivaamuchasfamiliasapensarquela

migraciónesnecesariaparaalcanzarelestatusde-

seado.

3.7 Turismo

Elturismoesunaactividaddegranimportan-

ciaparalaMancomunidad.Esnecesarioemprender

accionesdestinadasapotenciarlascapacidadeshu-

manas,mejorarlosserviciosylainfraestructura,con

elfindehacerdelterritorioundestinodeinterésna-

cionaleinternacional,quepuedacompetirconotros

destinosturísticoscomoIslasdelaBahía,LaCeiba,Tela,CopánylaRutaLenca.

Deacuerdoconeldocumento“Modelodedesa-rrolloturísticoCostaGarífuna”(2001),elterritoriode laMancomunidadpresentagrandesdebilidadesen cuanto a infraestructura y servicios turísticos,vulnerabilidad ambiental, inseguridad ciudadana yausenciadeprogramasyaccionesdemercadeodelaofertaturística.Por loconsiguiente,esprecisoem-prender a corto plazo acciones paramejorar la in-fraestructuravial,eltransporteterrestreymarítimo,el saneamientobásico, la formacióny capacitaciónturísticadelospobladores,yelaccesoaserviciosenlosprincipalesatractivos.

LazonanortedeHondurasincluyedossistemasturísticos:

Región del Litoral Atlántico o “Paseo Delfín”:comprendelaCostaNorteCentral,espe-cialmenteeláreaqueseextiendeentreTelayTru-jillo.EstesistemaestácontempladoenlaLeyparala Declaratoria, Planeamiento y Desarrollo de lasZonasdeTurismo.

Región Oriental o “Paseo Pipante”:com-prende los departamentos de Olancho y Gracias aDios;portanto,abarcatodalaCostaNorteOriental.LosmunicipiosdeBalfate,SantaRosadeAguán,Li-móneIrionaestáncontempladosdeformatangen-cial.EláreacosteradeldepartamentodeGraciasaDiostambiénestáincluidaenlaLeyparalaDecla-ratoria,PlaneamientoyDesarrollode lasZonasdeTurismo.

A continuación se presentan varios cuadros,quepermitencomprenderlaspotencialidadesyde-bilidadesdelaMancomunidadrespectoalrubrodel

turismo.

1 DeacuerdoconelXVIICensodePoblacióndelINE,el51%delaPoblaciónenEdaddeTrabajar(PET)delaMancomunidadno tieneempleo, y el 56.9%viveensituacióndepobreza.

39



Cuadro 17Principales atractivos naturales del territorio MAMUGAH y oferta de servicios turísticos

Municipio Destino turístico Servicios turísticos Principales vías de acceso

Balfate

Playas, Cayos Cochinos, río Esteban, río Coco (cascadas del Cajón y San Miguel y Poza del Gallo), río Bambú, manglares, laguna del Cuatro y aguas termales.

Hoteles, hospedaje, comedores, cabañas. Carretera de terracería

Trujillo

Línea de playa Bahía Trujillo, Parque Nacional Capiro y Calentura (senderos), Refugio de Vida Silvestre Laguna de Guaymoreto, aguas termales del río Silín, Punta Caxinas, Cuevas de Cuyamel, Fortaleza de Santa Bárbara, banco de estrellas marinas en Castilla, desembocadura del río Manatí.

Restaurantes, comedores, cafeterías, centros de artesanía, hoteles, hospedajes, centros turísticos, discotecas.

Carretera pavimentada CA13 (en muy mal estado).

Santa Fe

Playas, cascadas del río Mármol, arrecifes coralinos en Plan Grande, Quinito, Manatí y Cayo Blanco, Cruz de los Pecadores, pozas las Sirenas del río Betulia.

Restaurantes, comedores, hoteles, hospedajes, cabañas, artesanías.

Carretera de terracería

Limón

Playas, río Limoncito, laguna de Limón, playa El Salado, playa de Farallones, formación rocosa y cuevas en el río Piedra Blanca y bosques.

Comedores, hoteles, hospedajes, artesanías. Carretera de terracería


Playas, laguna La Mafia, laguna Faudura, laguna del Lirio, río Chapagua, río Vuelta Grande.

Comedores, hotel y hospedaje. Carretera de terracería

Iriona

Playas, Biosfera de río Plátano, río Tinto y Negro, río Caldera, dunas altas de la línea costera del río Chapagua.

Hospedaje, comedores. Carretera de terracería


Playas, laguna Bacalar, laguna de Palacios, laguna de Ibans, criaderos de iguana verde, criaderos de tortugas marinas, Biosfera del río Plátano, río de la Posesión y río Tinto o Negro, río El Guapote (cascadas).

Hoteles, hospedajes, restaurantes, comedores.

Acceso vía marítima, aérea y acuífera. Ruta terrestre informal a través de la playa.

IICA. Estrategia de desarrollo turístico de la MAMUGAH, 2014.

40



Cuadro 18Principales atractivos de patrimonio cultural e histórico en la MAMUGAH

No. Atractivo turístico Municipio Descripción del atractivo

Calificación de 1 a 5 (Escala

CICATUR)

1 Fortaleza de Santa Bárbara Trujillo Construido alrededor de 1550 por los

españoles para defenderse de piratas. 3

2 Petroglifos de Las Marías


En la Reserva del Hombre y Biosfera del río Plátano. 3

3 Templo católico de Sangrelaya Iriona

Construido con maderas preciosas de la zona y decorado con elementos propios de la cultura garífuna.

3

4 Museo Riberas del Pedregal Trujillo Numerosas piezas coloniales y

precolombinas. 3

5 Museo de Bulnes Juan Fco. BulnesAntiguo cementerio de Cristóbal Colón. Hay cañones, pistolas, arcabuces.

2

6 Casco histórico TrujilloDe influencia arquitectónica española, inglesa, francesa y caribeña. Destaca la catedral construida en 1808.

2

9 La Culebrina Trujillo y Santa Fe Camino empedrado de más de 300 años, abundante flora y fauna. 1

IICA. Estrategia de desarrollo turístico de la MAMUGAH, 2014.

La oferta de un destino turístico está integra-da principalmente por alojamiento, gastronomía,recreación,esparcimientoyactividadesdecaráctertradicional.

Pero,enelterritorio,laplantaturísticaesmuyreducida y poco diversificada. Se puede decir que,salvoenTrujillo,e incipientementeenPalacios,noexistenfacilidadesturísticas.Porotrolado,elperso-nalesescasoyderegularcalidad.

Lainfraestructurahoteleraconsisteen23hote-lesyaproximadamente460habitaciones;lamayoríanoreúnelascondicionesparaatenderalturistana-cionaleinternacional.EnTrujillohay12hotelesdediferentescategorías,conpreciosqueoscilanentre250 y 1000 lempiras. Salvo elChristopherColum-bus,quetiene68habitaciones,elrestodeloshotelessonpequeños,conmenosde25habitaciones.EnLi-món,loshotelesElParaísoyElAventureroreúnencondiciones adecuadas. En Palacios el turismo hadescendidoconsiderablemente.

3.8 AnálisisFODA

Como parte del proceso de construcción par-ticipativa de este Plan—después de identificar lascuatro líneas estratégicas correspondientes a lascuatro dimensiones del desarrollo que plantea laECADERT,ydeidentificar17objetivosestratégicosvinculados a los 17 ejes temáticos—, se procedió aelaborar un análisis FODA (Fortalezas, Oportuni-dades,DebilidadesyAmenazas),quefuerevisadoyvalidadoentalleresdeconsultadesarrolladosenlossietemunicipios.

Aquí se incluye una versión resumida de losresultados del diagnóstico FODA, pero la versióncompletaestádisponibleparatodapersonauorga-nización interesada.ElFODAesunaherramientade gran utilidad para la PlanificaciónEstratégica,yaqueproporcionaunavisiónintegraldelterrito-rio,desuspotencialidadesydebilidades,asícomouna visión del entorno (oportunidades y amena-zas),necesariaparatomardecisiones.

41



A continuación presentamos un análisis re-

sumidode losprincipales resultadosdelFODA,en

funcióndelascuatrodimensionesdelPlan.

3.8.1 Dimensión política e institucional

Destacacomoprincipal fortaleza la alianza mancomunitaria quehanestablecidoestos sietemunicipios. Otra fortaleza es el tejido social de la

comunidad;destacanlospatronatosylasfederacio-

nesdepatronatos,asícomolasredesmunicipalesde

mujeresyde jóvenes,queestáncobrandocadavez

mayorimportancia,debidoasuempoderamientoy

participaciónbasadaenunenfoquedederechos.

A las organizaciones anteriores se suman las

juntas de agua, las sociedades de padres ymadres

y las comisiones ciudadanas de transparencia, que

funcionanenalgunosmunicipios.Tambiénestánco-

brandoimportancialosconsejosterritoriales,vincu-

ladosprincipalmentealospueblosoriginarios.

Lasprincipalesoportunidades se refierenalmarco legal vigente, que favorece la participación

ciudadanaylagobernanza;elactualprocesodede-

puracióndelaPolicíaNacionalyelfortalecimiento

delosórganosdeseguridad(Policía,ejército,Fisca-

lía yotros), quehapropiciadomayorpresenciade

estasinstitucionesenelterritorioyalgunareducción

enlaincidenciadelnarcotráficoyotrosdelitos.

Lasprincipalesdebilidadesserelacionanconlaescasapresenciayparticipacióndemuchasins-

titucionesdelGobiernoCentral(ICF,MiAmbiente,

INAyotras);esto,sumadoalapocacapacidaddelasmunicipalidadesdegestióndelagobernanzaydel ordenamiento territorial, ha resultado en unaacelerada degradación y pérdida de los recursosnaturales,debidoalcrecimientodesordenadodelaproducciónagrícolayganadera.

También se identifica la poca eficacia de lasinstituciones de seguridad, en especial la falta de

investigación y seguimiento de delitos graves, y elalto índicedemora judicial.Además, laescasezdeprogramas yproyectos orientados a la atencióndejóvenesenriesgosocial,ylacarenciadeespaciosderecreacióndebidamenteequipadosparalaniñez,lajuventudylapoblaciónengeneral.

Entrelasprincipalesamenazasdestacalain-seguridadciudadanaylacobranzadel“impuestodeguerra”enotraszonasdelpaís,comounproblemaquepodríaextendersealaMancomunidad.

3.8.2 Dimensión económico-productiva

Lasprincipalesfortalezasserelacionanconelpotencial turístico y los enormes recursosmarino/pesqueros en los siete municipios. Destaca la in-fraestructurahoteleraydeserviciosturísticos,sobretodoenTrujilloySantaFe.Tambiénlaproducciónagrícola (palma africana, granos básicos, plátano,yuca,últimamentecacao,yotroscultivos),ylapro-ducciónpecuaria(ganaderíabovina,cerdos,gallinasponedoras,pollosdeengorde),asícomolosesfuer-zosycapacidadesgeneradasporvariasONGrespec-toalaproducciónagroecológica,comounamedidaderesilienciafrentealcambioclimático.

Entre las principalesoportunidades destacael interés de empresas suizas en la producción devariedadeshíbridasdecacao,conmuchopotencialpara producir en el territorio, y la aprobación delaPolíticaNacional deSeguridadAlimentaria, quepodría complementarse con políticas municipales.El recientedescubrimientode laCiudadBlancaenlaMoskitia,vinculadaalmunicipioJuanFranciscoBulnes,podríaatraerlaatencióndelturismointer-nacional,siemprequesegenerenlascondicionesdeinfraestructurayserviciosadecuados,enelcontextodelecoturismooturismorural.

Lasprincipalesdebilidadesserelacionanconelfuerteincrementoenloscostosdetodoslosinsu-mosagrícolasypecuarios,loquesumadoalasaltas

42



tasasde interésya losbajospreciosobtenidosporlaproducción,principalmenteagrícola,hacausadounaagudacrisisenlasfamiliascampesinas.Otrade-bilidadmuyimportanteeseldeteriorodetodalaredvial,lafaltadecarreteraspavimentadasdeaccesoacincomunicipios(Balfate,Iriona,Limón,SantaFeySantaRosadeAguán),ylafaltadecarreteradeac-cesoaJuanFranciscoBulnes;estoafectaelturismo,perotambiéntieneunfuerteimpactosobrelosde-mássectoresproductivos.

Las principalesamenazas tienen como prin-cipal referente el cambio climático, puesto que suimpacto afecta fuertemente la producción agríco-la,pecuariay laactividadpesquera, lasprincipalesfuentesdesustentodelamayoríadelapoblación.

3.8.3 Dimensión social y cultural

Lasprincipalesfortalezassevinculanconlasredesmunicipales demujeres que funcionan en almenostresmunicipios(Balfate,IrionaySantaFe),y la existencia de oficinasmunicipales de lamujer(OMM) en los siete municipios. La aprobación depolíticasmunicipalesdeviviendaenseismunicipios(Trujillo, Balfate, Iriona, Limón, Santa Fe y SantaRosadeAguán),yelhechodequeel82%delasfa-miliasposeeviviendapropia,sontambiénfortalezasimportantes.

En el aspecto cultural destaca la presencia decincoculturasvivas,unaCasadelaCulturaenIrionayunmuseoenJuanFranciscoBulnes.

Las principales oportunidades están refe-ridas al funcionamiento de programas educativosalternativos para adultos (IHER, ISEMED), y alacercamientode laUniversidadNacionaldeAgri-culturaconsedeenCatacamas,quepodríaestable-cerunasedeenelterritorioenelfuturocercano.SesumanlaMeriendaEscolaryelBonoDiezMil,porpartedelGobierno.

Enel temadegénero,destacacomooportuni-dadelmarco legal vigente,quegarantizaderechos

claves a las mujeres. Otras oportunidades impor-tantesson losprogramasdeviviendadelGobierno(PROVICSOL,CEPUDO,VidaMejor).ElinterésdelaCooperaciónporcontinuarinvirtiendoenvivien-da,aguaysaneamientoeinfraestructurasocial,tam-biénconstituyeunagranoportunidad,queseapro-vecharámediantelacarteradeproyectosplanteadaenelPlan.

Las principales debilidades radican en lasgravesdeficienciasdelsistemadesaludparaaten-deralospacientes,quesemanifiestanenlafaltademedicamentos, el bajonivel de equipamiento y elescasopersonalmédico.Aellosesumaeldeteriorodelainfraestructuraylafaltadeequipamientodelos centros educativos, y las notorias deficienciasdelProgramadeEIB,quedificultaelrescatedelaslenguasdelospueblosoriginarios.Además,lama-yoríade los centros educativosdenivelmedionocuentan con equipamiento ni personal adecuadoparaimpartircarrerastécnicas/vocacionales.

En el aspectode género, esnotoria la faltadecapacidaddegestiónparaelcumplimientoefectivodelosderechosdelasmujeresdelamayoríadelasOMM,elmenoríndicedeaccesoaempleosremune-rados fueradelhogarque tienen lasmujeres,y lasmenoresposibilidadesdeparticipaciónenlosentor-noscomunitariosymunicipales,debidoalaculturamachistapredominante,a loquesesumael incre-mentodeembarazosenadolescentes.

El32%delasfamiliasnotieneaccesoasiste-masdeaguaporgravedadyel44%notieneaccesoaenergíaeléctricaproveídaporlaENEE,principal-menteendosmunicipios(IrionayJuanFco.Bul-nes).Lafaltadecentrosespecializadosdeatenciónpara adultosmayores ypersonas con capacidadesespeciales,esotradebilidad,asícomolaaceleradadeforestaciónycontaminacióndefuentesabastece-dorasdeagua,quesuponelafaltadeaccesoaestevitalservicioparamuchascomunidadesenelfutu-ro.

Cabedestacarqueexistenconflictosporlatie-rraen lamayoríade losmunicipios (Limón,SantaFe,Balfate,TrujilloeIriona),debidoaquenosehan

43



respetado los títulos ancestrales garífunas. Estosconflictos sehan agravado y podrán agudizarse enelfuturo,debidoalascomprasmasivasdetierraporpartedeciudadanoscanadiensesenvariosmunici-pios,conloqueestánlimitandoaloshondureñoselaccesoalatierra,alasplayasyalmar.

LasprincipalesamenazasidentificadasenestaDimensiónrespondenalapérdidadevaloresyprin-cipiosmorales,lapaternidadirresponsable,lafaltadeaplicacióndelasleyes,elfuerteincrementoenloscostosdelosmaterialesdeconstrucción,quedificul-taelaccesoaviviendas,lacrisiseconómicadelpaísy el cambio climático, cuyos fenómenos asociados(huracanes, tormentas tropicales y otros), han im-pactadoycontinuaránimpactandonegativamentelainfraestructurasocialdelterritorio(centrosdesalud,centroseducativos,viviendas,carreteras,puentesyotros).TambiéndestacacomoamenazalaausenciadeunaSecretaríadeCulturayTurismo.

3.8.4 Dimensión ambiental

Laprincipalfortalezaserefierealos6,935.20km2delterritorio,deloscualesel58%aúnestácu-biertodebosques,asícomolaabundanciadefuentesdeaguassuperficialesysubterráneas.

Otras fortalezas importantesson laexistenciadevariascategoríasdeáreasprotegidas,yelhechodecontarconalmenos23microcuencasabastece-dorasdeaguayadeclaradasanteel ICF.Tambiénhayjuntasdeaguaencasitodaslascomunidades,y lamayoríadelosmunicipiostieneplanesdeor-denamientoterritorial,yunidadesdecatastroconformaciónenOrdenamientoTerritorial.Otraforta-lezaesquemuchasfamiliascuentancontierrade-

bidamentetituladayqueexistentítulosancestralesvigentesparacomunidadesgarífunasyotrospue-blosoriginarios.

Lasprincipalesdebilidadesserelacionanconlaaceleradadeforestaciónydegradacióndelosbos-ques y zonasproductorasde agua, la faltade apli-cación del ordenamiento del territorio y sumarcolegalvigente,lafaltadeapoyoycoordinaciónentreelICF,lasUMAylasjuntasdeagua,enfuncióndelaprotecciónydeclaratoriademicrocuencas.Lafaltadeaccesoatierrasparaproducirestambiénunade-bilidadmuyimportantequesetraduceenconflictosagrarios.Aestoseagregalapérdidadesueloscomoproductode laerosión,y ladegradaciónporabusodeagroquímicos.

Entre las principalesoportunidades destacaelmarcolegalvigentequerespaldaelordenamientodelterritorioylaproteccióndelosrecursosnatura-les,asícomoelinterésdevariasagenciasdecoope-raciónporasignarfondosyejecutarproyectosdiri-gidosaprotegerlosrecursosnaturales,fomentarlagobernanzaygestióndelosterritorios.

Las principales amenazas están constituidasporlasconcesionesminerasotorgadasporelGobier-noCentral,sinlaconsultapreviaalasmunicipalida-desycomunidades,quepodríanafectarlasfuentesabastecedorasdeaguaylosbosques.Elcambiocli-mático tambiénconstituyeunaseriaamenazaparalosrecursosnaturales,envistadelincrementodelafrecuenciadefenómenosnaturalescomohuracanesytormentastropicales.Finalmentelafaltadefuncio-nalidadypresenciadelasinstitucionesdelGobiernoCentral,responsablesde laprotecciónymanejodelosrecursosnaturales(ICF,MiAmbiente,INA),tam-biénesunaamenazaimportanteenestaDimensión.


IV Plan Estratégico de Desarrollo Rural Territorial

VISIÓN DE LA MAMUGAH

Serunaasociacióndemunicipiosgarífunasconuna

región altamente productiva, alcanzando niveles de

desarrollointegralysostenibleatravésdelusodesus

propiosrecursos.

MISIÓN DE LA MAMUGAH

Somosunaasociacióndemunicipiosgarífunasque

promueve el desarrollo integral sostenible a través

dealianzasestratégicas,elordenamientoterritorial,

el impulsodelturismoylaeconomíalocalyelfor-

talecimientoinstitucional,enelmarcodelapromo-

ciónyrespetodelaequidad,laculturayelmanejo

ambientaldesuterritorio.

VALORES COMPARTIDOS

En concordancia con lo anterior, los valo-

res compartidos definidos por los miembros del

GAT-MAMUGAHson:

• Solidaridad: compartimos este valor comounainstituciónsolidariaconeltotaldelapobla-

ciónqueaglutinanlos7municipiosdelaMan-

comunidad,asícomolaaperturaydisponibili-

dadhaciaotrasmancomunidadesnacionaleso

extranjeras.

• Transparencia:comounvalormoralgarante

detodobuendesarrollo,compartimosestevalor

que,además,crealascondicionesdeconfianza

enlapoblacióny,porende,mayordesarrollo.

• Identidad cultural: somos una entidad que

representaunterritoriomulticulturalquepro-

muevealavezlaidentidadcultural,asícomoel

sostenimientoymultiplicacióndelamisma.

• Unidad: somosuna instituciónquerepresen-

taunterritoriounidoensímismoyporlazona

costera;además,promovemoslaunidadento-

dos los sentidos para garantizar un desarrollo

sostenidodelaregión,ylaperpetuacióndelas

buenasprácticasycostumbres.

• Lealtad y fidelidad: somosunaentidadque

promuevelatransparencia,asícomolalealtady

fidelidadasusmiembrosypatrocinadores.

• Respeto:somosunaentidadquerespetaelde-

sarrollomarcadoporlascomunidadessincaer

enlapresiónolaexigenciamásalládesusrit-

mospropuestos;asícomoelrespetoaladiver-

sidadreligiosaesunagarantíaconstitucionalen

Honduras,tambiénelrespetoanuestramadre

naturalezaespartedeestevalorquecomparti-

mos.

45



• Equidad: compartimosestevalorconelfindegarantizarlaequidadtantoenmateriadegéne-

rocomodederechosdelospueblosindígenas,

ancestralesydelasociedadengeneral.

• Eficiencia: compartimos este valor para ga-rantizareloportunoyracionalaprovechamien-

todenuestrosRRNNyeconómicosexistentes,

asícomolaoptimizaciónyvaloracióndelrecur-

sohumanopresenteenelterritorio.

• Discrecionalidad: compartimos este valor afindegarantizarlalibertaddeexpresiónylibre

emisióndelpensamiento,promoviendoelcrite-

riopropiodecadaunodesusmiembros.

4.1 LineasestratégicasdelPlan

ElDesarrolloRuralTerritorialsecentraenlas

personas y en sus organizaciones comunitarias, se

afianzaenlainteracciónamigableentrelossistemas

socioculturales y ambientales, y se fundamenta en

lascapacidadesytalentosdelagentedelosterrito-

rios,quedebenserexpresadasenformaincluyentey

sindistingosdegénero.Muestrayvalorizalaspoten-

cialidadesylasventajascomparativasycompetitivas

delosterritoriosrurales,yenfatizaenunavisiónar-

ticuladade los espaciosurbanosy rurales, recono-

ciendo la vitalidad de sus interacciones. Respeta y

valorizaladiversidaddelosterritoriosruralesy,le-

josdehomogenizar,procuraintegrarlaaldesarrollo

sostenibleenconcordanciaconsusespecificidades.

Apartirdeloanterior,esimportantedestacar

que la inclusiónsocialy laequidadconstituyenel

centro de la apuesta de laECADERT; la equidad,

como fundamento de los derechos humanos y la

justicia social, busca asegurar a todas las perso-

nas, hombres ymujeres, igualdad de oportunida-

desparaaccederacondicionesdevidaydetrabajo

dignas,reconociendoladiversidadétnicayetaria.

La equidad implica abordar las formas de exclu-

sión en aquellas dinámicas territoriales que dis-

criminanlasatisfaccióndelosderechosdegrupos

sociales específicos.Promover la equidad es reco-

nocerlaigualdaddederechos,responsabilidadesy

oportunidadesdehombresymujeres,cumpliendo

diferentes funciones y compromisos en sus vidas,

dentrodesusfamilias,ensuscomunidadesyterri-

torios.

En función de lograr lo anterior, este Plan se

basaencuatroLíneasEstratégicasdeintervención,

cuyafinalidadesconectarenformaarmonizadalas

ideasdeproyectosyobjetivosconlaVisióncompar-

tidadelaMancomunidad,detalformaquecadauna

delasaccionesaemprendernosasegurequecontri-

buirá a alcanzar el sueñode futuro.Las cuatroLí-

neasEstratégicasquesederivandelaVisión,sonlas

siguientes.

4.1.1 Institucionalidad para el Desarrollo Rural Territorial

Suobjetivoesrenovar,transformaryfortalecer

elmarcoinstitucionalyjurídicoparalaorganización

delosactoressocialesdelosterritoriosyparalages-

tiónsocialintegradadepolíticasdeDRT.

Porende,serequieredetransformacionesins-

titucionalesque favorezcanypromuevanen forma

efectivaeldesarrolloruralterritorialyfavorezcanla

plenaincorporacióndelosdiversosactoressociales

enlagestióndesusterritorios.

Ladescentralizacióndelaparatoestatalydelos

procesosdecisoriosesunode losprincipalesdesa-

fíosasuperar,enfuncióndelocualesfundamental

corregir lasdebilidadesestructuralesdelosgobier-

nosmunicipalesydelasinstitucionesdelGobierno

Centralconpresenciayresponsabilidadesclavesen

elterritorio;todoelloconelfindepoderatenderen

formaefectivalasdemandasdelapoblaciónrural.

El desarrollo del territorio requiere la descen-

tralizacióndelatomadedecisionesydelosrecursos

46



públicoshacialosgobiernosmunicipales,loscuales

debenfortalecerseytransformarseparapoderadmi-

nistrarlosrecursosdemaneraeficaz,transparentey

convisiónestratégica.

Laotrapartefundamentalycomplementariaa

la institucionalidad pública es laSociedad Civil Organizada que, históricamente, ha tenido unalimitada capacidad de respuesta y, en los últimos

años,hadado señalesdedebilitamiento, tantoen

el ámbito territorial comonacional. Sin embargo,

algunasiniciativasemergentesrepresentanformas

novedosasdeorganizaciónypromuevennuevosli-

derazgosenelterritorio;entreestas,lasredesmu-

nicipalesdemujeresydejóvenes,lasasociaciones

municipales de juntas de agua, los consejos terri-

torialesyotras;aestassesumanlosmovimientos

asociativos y gremios de productores, que están

mostrandounanuevavitalidad.Estasorganizacio-

nesdeben jugarunpapelcentralen la implemen-

tacióndelaECADERT,juntoconlosgobiernoslo-

calesylasautoridadestradicionalesdelospueblos

autóctonos.

LasrelacionesentreEstadoysociedadcivilhan

sidocomplejasyavecesconflictivas,peroesimpe-

rativo desarrollar procesos de concertación e ini-

ciativas conjuntas. Superar los enormes retos que

representaeldesarrollodel territorioexigeunare-

lacióncolaborativaentreinstitucionespúblicas,or-

ganizacionesdelasociedadcivilygobiernoslocales.

Lostresobjetivosestratégicosvinculadosaestalínea

estratégicaseexpresanenelsiguientecuadro.

Cuadro 19 Objetivos de línea estratégica Institucionalidad para el Desarrollo Rural Territorial

Renovar, transformar y fortalecer el marco institucional y jurídico para la organización de los actores sociales de los territorios y para la gestión social integrada de políticas de DRT.

1.1 Participación ciudadana: Fomentar la participación activa e incluyente en los procesos de desarrollo de todos los sectores de cada municipio.

1.2 Seguridad y convivencia ciudadana: Contribuir a reducir los índices delictivos y a mejorar la convivencia en los 7 municipios.

1.3 Gobernanza: Mejorar el funcionamiento de las instituciones públicas, la recaudación fiscal y la transparencia y rendición de cuentas en el territorio.

4.1.2 Economía rural del territorio

Suobjetivoes fortalecerdemanera incluyente

la economía rural del territorio, considerando sus

potencialidades,conelpropósitodemejorarlabase

económicadelasfamiliasmedianteactividadespro-

ductivas sostenibles y unamejora creciente de las

cadenasdevalor.

Respectoalaeconomía rural,esválidoseña-

larquelasprioridadesestablecidasporlosmodelos

nacionales de desarrollo y la subvaloración de lo

rural han contribuido a la persistencia del desem-

pleo, el subempleo, el autoempleo ligado a la “in-

formalidad”deltrabajoyaeconomíasdebajapro-

ductividad.Todo esto tiende amantenermuybaja

laremuneraciónde la fuerzadetrabajoyrestringe

lasopcioneslaborales,loquelimitafuertementelas

oportunidadesdelasmujeresylosjóvenes.

Unodelosprincipalesmotoresdelaeconomía

del territorio es el cultivo de lapalma africana,queha tenidouna fuerte expansión en losúltimos

años, generando bastantes empleos y subempleos.

Unalimitanteesquelainfraestructuradeprocesa-miento se concentra en elmunicipio deTrujillo; yotraesqueestecultivohaocupadomuchasáreasen

47



las que antes se cultivaban granos básicos, lo cualponeenprecariolaproducciónalimentosylasegu-ridadalimentariaenelterritorio.

Otraactividadeconómicaimportantees laga-nadería extensivadedoblepropósito,quenodi-namizamucholaeconomíadelterritorio,puestoquegenerapocosempleosdirectoseindirectos.Además,esnecesarioregularlasáreasdedicadasaestaacti-vidad,yaqueejercepresiónsobrezonasproductorasdeagua,bosquesyáreasprotegidas.

La pesca artesanal es otra actividad eco-nómica importante, ya que se practica en los sietemunicipios, principalmente la población garífuna.Lamentablemente,losnivelesdepescasehanredu-cidonotablemente,debidoengranpartealcambioclimático;aestosesumaelhechodequehaymuypocasempresasoinfraestructuraorientadaadarva-loragregadoalapesca.

Ladiversificacióndelaseconomíasruralesydelasfuentesdeingresosdelasfamiliasdebepromo-verse y fortalecerse, tanto en actividades agrícolascomoenserviciosyotrasocupacionesnoagrícolas.Lacalidaddelosempleosruralesylosnivelesdere-muneración siguen siendo bajos, lo que plantea lanecesidadde fortalecer lascapacidadesde lagenteparaquepuedaaprovecharnuevasoportunidadesymejorarsucalidaddevida.

En este contexto, también es clave promoveriniciativaseconómicasdemujeres,conelfindecon-tribuirasuautonomíayempoderamiento,conside-rando lascondicionesdedesigualdadexistentesenelterritorioyenelpaís.

Laseguridad alimentaria del territoriode-pende en granmedida de la recuperación y resis-tenciade la agricultura familiar campesina, que seorienta principalmente a la producción de granosbásicos (maízy frijol),conalgunasvariantesproduc-tivascomoarroz,plátano,yuca,camoteymalanga.

Enlosúltimosañoshacobradoaugelasiembrayproduccióndecacao,debidoalacrecientedeman-

dadeempresaschocolaterasdeSuizayotrospaíses

deEuropa.Entalsentido,esnecesariopromoverla

mejoradelosrendimientosyunamayordiversifica-

ción,incorporarsistemasderiego,fomentarlaagre-

gaciónlocaldevalor,ymejorarelmanejoposcose-

chaylacomercialización.

Una de las causas fundamentales del estanca-

miento de la agricultura y de la persistencia de la

pobrezarural,eslaconcentraciónderecursosquese

evidencia,sobretodo,enlainequitativadistribución

delatierraylafaltadeapoyotécnicoyfinancieroa

lospequeñosproductores, lamayoríade loscuales

se venobligados aproducir en tierrasdemontaña

quetienenotravocación.

Otroproblemaestructuraleslafaltadecadenas

devaloragregado,quemultipliquenlasarticulacio-

nesentrediversossectoreseconómicosynivelesem-

presariales,quegenerenempleoe ingresosydina-

micenlaseconomíasrurales.

Elaccesoalagua tambiénsehaconvertidoen

un factor crítico para los pequeños productores,

comoconsecuenciadeldeterioroambiental,elcam-

bio climático y lasdistorsioneso sesgos generados

porlasleyesdepropiedadyusodelrecurso.

El turismo es uno de los rubros con mayor

potencial, debido a la belleza de las playas y otros

atractivospresentesenlossietemunicipios.Lamen-

tablemente, falta más inversión en infraestructura

orientadaasufomento,partiendodelmalestadode

lascarreterasydelafaltadecarreteraspavimenta-

dasdeaccesoalmenosaloscascosurbanosdeseis

municipios.

Trujilloconcentralamayorpartedelainfraes-

tructurade servicios turísticos, en contraste conel

restodelosmunicipiosdondeestaaúnesmuydébil,

aloquesesumalafaltaderecursoshumanoscalifi-

cadosparalaatencióndelturista.

48



La presencia de un embarcadero de cruceros

en Trujillo, plantea la posibilidad de posicionar el

territoriocomoundestinoturísticoaescalainterna-

cional;aunqueellosuponeincrementarlainversión

eninfraestructurayserviciosturísticos,asícomoin-

ducircambiosenladinámicadevisitayestadíade

los cruceros, procurando extender a varios días su

permanencia,apartirdeunaofertaturísticamássó-

lida,queincluyamúltiplesposibilidadesquepodrían

interesaralosturistas.

Lainseguridadciudadanaqueseviveenelpaís

es,sinduda,otrafuertelimitanteparaeldesarrollo

turísticodelterritorio,yaquereducelaafluenciade

visitantesyafecta la imagendelpaíscomodestino

turístico.

Cuadro 20. Objetivos de línea estratégica Economía rural del territorioFortalecer de manera incluyente la economía rural del territorio, considerando sus potencialidades y con el propósito de mejorar la base económica de las familias rurales, mediante actividades productivas sostenibles y la mejora creciente de las cadenas de valor del territorio.

2.1 Economía rural: Promover el crecimiento, mejora y diversificación de la producción local.

2.2 Seguridad alimentaria: Fomentar la producción sostenible y el acceso a alimentos agrícolas y pecuarios en el territorio de la Mancomunidad.

2.3 Turismo: Fomentar el desarrollo turístico de la Mancomunidad, con base en el establecimiento o fortalecimiento de capacidades humanas, de infraestructura y servicios de atención turísticos.

4.1.3 Aspectos sociales e identidad cultural

Elobjetivode esta línea estratégica es fortale-cerlascapacidadesinstitucionalesparabrindaralapoblación,enformaadecuada,losserviciossocialesesenciales;estoincluyelamejorayampliacióndelainfraestructura social existente, con el finde dina-mizareldesarrollodelterritorio.Tambiénpasaporfortalecerel tejidosocial, losvaloresy la identidadcultural;paraello,habráqueimpulsar:

a) El fomento de las capacidades de atención ensalud,conelfindemejorarlosíndicesdesaludynutrición,comounodelosfundamentosparamejorar lacalidaddevidaypotenciareldesa-rrollodelterritorio.

b) Lamejora de las capacidades educativas paraatender a la población, potenciando la forma-cióntécnica/vocacionalylaeducaciónnoformaldeadultos,conelfindedinamizareldesarrollodelterritorioconbaseenrecursoshumanosme-jorpreparados.

c) Elfomentodeprogramasqueasegurenalapo-

blaciónelaccesoaviviendasdignasyseguras,

paramejorarlacalidaddevidaylasdinámicas

socialesdelasfamilias.

d) Laintegracióneincorporaciónactivademuje-

resyjóvenesenlasorganizacionesterritoriales,

asícomoelempoderamientosocialyeconómico

deambosgruposdepoblación,históricamente

marginados.

e) La inversión efectiva en infraestructura social

estratégicaparaeldesarrollo,comolapavimen-

taciónymejoradelasvíasterrestres,lamejora

yampliacióndelainfraestructuraensalud,edu-

cación y sistemasde aguapotable, incluyendo

elmanejo y la protecciónde lasmicrocuencas

abastecedoras,ydeotrasáreasclaves.

f) Laarticulacióndelosactoresdelasociedadru-

ralylasredesterritoriales,conelfindelograr

procesosdeplanificaciónparticipativa.

g) Laparticipacióndepueblosindígenasyafrodes-

cendientesentodos losespaciosyprocesosen

quesetomendecisionesqueafectenelterritorio

ysudesarrollo.

49



h) Laprotecciónypromocióndelosactivoscultu-

rales,partiendodeladiversidaddepueblospre-

sentesenelterritorio.

En cuanto al tejido social, es necesarioimpulsar acciones que apunten al reconocimiento

institucional de las redes y organizaciones forma-

lesemergentes,incluyendolasqueagrupanamúl-

tiples actores para la gestión del desarrollo en el

territorio,losgruposdemujeresyjóvenesrurales,

lasorganizacionescampesinasy las formasdeor-

ganización ancestrales de los pueblos indígenas y

garífuna.

El fortaleci-

miento del tejido

social pasa por

la incorporación

efectiva de muje-

res y jóvenes en

todos los espacios

comunitarios,mu-

nicipales y regio-

nales de toma de

decisiones, para

asegurar procesos de desarrollo más equitativos,

equilibradoseincluyentes,queasegurenelposicio-

namientodelosintereses,visionesyderechosdees-

tosgruposdepoblaciónhistóricamentemarginados.

Tambiénes importantecontarconherramien-

tas,metodologíasyhabilidadesparatrabajarinter-

culturalmente,tantoenlaformacióndecapacidades

y la asistencia técnica, como en el fortalecimiento

organizacional, en lagestión territorial y en la for-

mulacióndeproyectos.

Se requiere de acciones coordinadas entre

múltiplesentidadespúblicasyorganizacionesdela

sociedad civil, incluyendo las redes de grupos ges-

toresdelosterritorios,ymetodologíasdeintercam-

biodeconocimientoscomoelprogramaCampesino

aCampesino.

Encadaterritorioesnecesariolograrsinergias

positivas entre las redes informalesy lasorganiza-

cionesomecanismosformales,enfuncióndepropó-

sitoscompartidosy/ocomplementarios.

En el aspecto culturalsedebeapreciar,con-servar y promover los conocimientos y prácticas

tradicionales de producción agrícola que estén en

armoníaconlanaturaleza;lassemillasyvariedades

criollas;elconocimientoyusodeplantasmedicina-

les,yelaprovechamientosustentabledelosrecursos

delbosque,losríosyambienteslitorales.Ensuma,

se trata de proteger

elementos y espacios

del territorio en vista

de su valor intrínseco

desdelaperspectivade

sushabitantes.

Es crucial resca-

tarlosidiomaspropios

decadaterritorioylas

modalidades de co-

municacióndesusha-

bitantes,susespaciosyformasdesociabilidad,sus

representacionesculturalesysuvidacotidiana.

Tambiéncaberespetaryvalorizarlasprácticas

culinarias, medicinales y espirituales, su música y

sus bailes, las tradiciones orales y las visiones del

mundomaterialyespiritual.Esnecesarialaconcien-

ciacióndeloshabitantesdelosterritoriosprioriza-

dosencadafasedeejecucióndelaECADERT,para

laconservaciónyproteccióndesusculturas.

Se plantea promover actividades artísticas y

culturalespararevalorizarlavidacampesina:ferias

agropecuarias,celebracionesyfestividadestradicio-

nales,festivalesculturalesydeportivos.

50



Cuadro 21. Objetivos de línea estratégica Aspectos sociales e identidad cultural

Fortalecer en forma efectiva los tejidos sociales, mejorar las capacidades de atención a la población en salud y educación, mejorar y ampliar la infraestructura social, y fomentar la cultura e identidad de los pueblos presentes en el territorio.

3.1 Salud: Contribuir a mejorar los índices de salud y nutrición de la población del territorio.

3.2 Educación: Contribuir a mejorar los índices educativos de la población en edad de estudiar.

3.3 Grupos vulnerables: Promover una adecuada y permanente atención a los grupos en condiciones de vulnerabilidad.

3.4 Mujeres: Fomentar la equidad de género y mejorar la participación y empoderamiento de las mujeres en el territorio.

3.5 Vivienda: Contribuir a que las familias cuenten con viviendas dignas, respetando la arquitectura cultural.

3.6 Agua y saneamiento: Contribuir a que las familias cuenten con acceso permanente y sostenible a los servicios de agua potable y saneamiento.

3.7 Infraestructura social: Desarrollar una infraestructura social adecuada, que asegure buenas condiciones de vida para la población y fomente la producción y el desarrollo del territorio.

3.8 Cultura: Preservar las lenguas y culturas presentes en el territorio de la MAMUGAH, así como su patrimonio histórico y cultural.

4.1.4 Recursos naturales y medio ambiente

Elobjetivodeestalíneaestratégicaeslagestión

social de los recursosnaturales del territorio, para

contribuirasuaprovechamientosostenibleyalde-

sarrollodeformasadecuadasdeproducción.

Una de las prioridades es contribuir a la pro-

tecciónymanejodelaszonasproductorasdeagua,

asícomoaldesarrollodeserviciosambientalespor

parte de la institucionalidad pública, sumando los

esfuerzos de las organizaciones comunitarias y co-

munidadesinvolucradas.

Entiemposrecientes,eldeteriorodelosrecur-

sos naturales se ha acentuado por un crecimiento

económicodesordenado,pordebilidadesinstitucio-

nales para hacer cumplir la normativa ambiental,

porlapresióndelcambioclimáticoylaincidenciade

fenómenosnaturalesquesehanintensificado.

El avancede la agriculturamigratoria y la ga-

nadería extensiva sobre los bosques y zonas pro-

ductoras de agua constituye el principal problema

ambientalaenfrentar, a loque seagrega la conta-

minacióndelasfuentesdeaguayelincrementode

la frecuenciae intensidadde fenómenosclimáticos

adversos.

Aloanteriorsesumaelproblemacadavezmás

creciente del malmanejo de la basura, que afecta

fuertemente las playas y las fuentes de agua, y re-

ducesignificativamenteelpotencialturísticodelos

municipios.

Porotrolado,losrecursosmarino-costerossu-

frencrecientespresionescomolasprácticasdesme-

didas en la actividadpesqueray la contaminación,

locualnosoloafectalosrecursosmaradentro,sino

quetambiénlosdeloslitorales.

Enestecontextoesobligadoseñalarladefores-

taciónylapresiónsobrelasáreasdemanglares,que

brindanmúltiplesserviciosambientalesyproveena

laspoblacioneslocalesdemariscos,moluscosyleña.

Losmanglarestambiénbrindanprotecciónde

las tormentas tropicales cada vezmás frecuentes,

y constituyen zonas de criadero para especies de

importanciacomercial;además,evitanlasaliniza-

51



ciónde suelos agrícolas adyacentes y contribuyen

amantenerlascapasfreáticas.Estoshumedalesse

encuentranamenazadosporlaextracciónexcesiva

deleña,lacontaminaciónylasobreexplotaciónin-

sostenible.

Frente al panorama descrito, es fundamental

un ordenamiento efectivo del territorio, así como

unagestiónambientalmáseficienteydinámicade

los gobiernos municipales y las instituciones del

GobiernoCentral,responsablesdelaconservación

ymanejodelosrecursosnaturalesyelambiente.

Cuadro 22. Objetivos de línea estratégica Recursos naturales y medio ambienteContribuir en forma efectiva a la conservación y manejo sostenible de los recursos naturales y el medio ambiente en el territorio, sobre la base del fortalecimiento de las capacidades. institucionales y sociales para una buena gestión de los mismos.

4.1 Recursos naturales: Contribuir a la conservación del medio ambiente y al manejo sostenible de los recursos naturales.

4.2 Ordenamiento territorial: Contribuir a lograr un desarrollo social ordenado y sostenible del territorio.

4.3 Tierra: Contribuir al buen aprovechamiento y uso de la tierra, así como al acceso de las familias a este recurso.

4.2 CarteradeproyectosdelPDRT

Paraconcretizar laejecucióndelPDRT,elabo-

radoparaunhorizontede20años,seconstruyóen

formaparticipativaunaCarteradeProgramasyPro-

yectosenfuncióndelascuatrolíneasestratégicasy

susrespectivosobjetivos.

LaCarteradeProgramasyProyectosfuecons-

truidayvalidadaentalleresmunicipalesdeconsulta

desarrolladosenlossietemunicipios,enlosquepar-

ticiparonactoresclavesvinculadosaldesarrollodel

territorio; se promovió especialmente la participa-

ciónderedesmunicipalesdemujeresydejóvenes,

organizacionesde sociedad civil, actores clavesdel

sectorproductivoyempresarial,ydeautoridadese

institucionesmunicipalesyregionales.

AquíplanteamosestaCarteraendosniveles:la

CarteraglobaldeProgramasyProyectos,quedeberá

ejecutarseenlos20añosdelPlan(2017a2037),y

los20programasyproyectospriorizadospara im-

plementaren losprimeroscincoañosdeejecución

delPlan(2017-2021).

52



Cuadro 23Cartera global de Programas y Proyectos del PDRT de la MAMUGAH

Ejes temáticos Programas y proyectos identificados Alcance Monto estimado en L

1. Institucionalidad para el Desarrollo Territorial

1.1 Participación ciudadana

1.1.1 Fortalecimiento de las Comisiones Ciudadanas de Transparencia. Todos 7,000,000.00

1.1.2 Fortalecimiento de redes y organizaciones de mujeres. Todos 14,000,000.00

1.1.3 Fortalecimiento de redes y organizaciones de jóvenes. Todos 7,000.000.00

1.1.4 Fortalecimiento de capacidades de gestión de los patronatos y otras organizaciones comunitarias.

Todos 7,000,000.00

1.1.5 Fortalecimiento de capacidades de gestión de los gobiernos locales. Todos 7,000,000.00

1.1 Subtotal Participación ciudadana L 42,000,000.00

1.2 Seguridad ciudadana y convivencia social

1.2.1 Mejoramiento / construcción o equipamiento de parques o centros recreativos. Todos 1,4000,000.00

1.2.2 Mejoramiento de centros comunitarios.Limón, Juan Fco. Bulnes y Sta. Rosa de Aguán

5,000,000.00

1.2.3 Promoción de Cultura de Paz. Todos 2,100,000.00

1.2.4 Establecer observatorios de la violencia en coordinación con la academia, FSAR y otras instancias.

Todos 10,000,000.00

1.2.5 Reubicación del Centro Penal de Trujillo. Trujillo / alcance regional 50,000,000.00

1.2.6 Intervención social y prevención del consumo de drogas. Todos 10,000,000.00

1.2.7 Construcción de centro mancomunitario de rehabilitación para personas vinculadas con el uso de drogas.

Sta. Rosa de Aguán / alcance mancomunitario

10,000,000.00

1.2 Subtotal Seguridad y convivencia ciudadana L 101,100,000.00

1.3 Gobernanza

1.3.1 Fortalecimiento de unidades técnicas municipales para seguimiento de los PDM. Todos 7,000,000.00

1.3.2 Establecimiento y fortalecimiento de comités de desarrollo municipales. Todos 3,500,000.00

1.3.3 Programa de Gobernanza para la gestión sostenible del territorio. Todos 50,000,000.00

1.3 Subtotal Gobernanza L 60,500,000.00

1. Subtotal Institucionalidad para el Desarrollo Territorial L 203,600,000.00

2. Economía del territorio

53



2.1 Economía rural

2.1.1 Promover iniciativas emprendedoras mancomunitarias de producción de cultivos de alto potencial (cacao, plátano, yuca, otros).

Todos 17,500,000.00

2.1.2 Fomenta sistemas alternativos de crédito para fortalecer la producción agropecuaria, beneficiando a mujeres y hombres.

Todos 21,000,000.00

2.1.3 Industria de derivados de la leche para el mercado local y nacional. Todos 10,000,000.00

2.1.4 Promover cadenas de valor en los rubros de casabe, cacao, granos básicos, plátano. Todos 7,250,000.00

2.1.5 Promover empresas de fabricación de aceite de coco, corozo y otros subproductos, beneficiando a hombres y mujeres.

Todos 5,000,000.00

2.1.6 Programa de Investigación Agropecuaria y Pesquera. Todos 10,000,000.00

2.1.7 Cooperativa de remesas. Todos 3,000,000.00

2.1.8 Fomento de la pesca artesanal. Todos 5,000,000.00

2.1.9 Fondo semilla para microempresas de elaboración y venta de comidas y bebidas garífunas.

Trujillo, Santa Fe, Sta. Rosa de Aguán, Balfate

2,750,000.00

2.1.10 Asegurar la merienda escolar, mediante la compra a productores en el territorio MAMUGAH. Todos 10,000,000.00

2.1 Subtotal Economía rural L 91,500,000.00

2.2 Seguridad Alimentaria

2.2.1 Fomento de la producción agroecológica. Todos 14,000,000.00

2.2.2 Fomento de la producción de especies menores. Todos 8,400,000.00

2.2.3 Fomento e instalación de sistemas de riego en parcelas productivas para afrontar los embates del cambio climático.

Todos 50,000,000.00

2.2.4 Formular, aprobar y ejecutar políticas municipales de Seguridad Alimentaria y Nutrición en los siete municipios.

Todos 7,000,000.00

2.2 Subtotal Seguridad Alimentaria L 79,400,000.00

2.3 Turismo

2.3.1 Gestión integral del espacio turístico. Todos 3,700,000.00

2.3.2 Gestión de destinos turísticos de la Mancomunidad. Todos 2,800,000.00

2.3.3 Fortalecer capacidades empresariales vinculadas al turismo. Todos 3,200,000.00

2.3.4 Establecer y fortalecer capacidades de unidades turísticas de la Mancomunidad. Todos 7,560,000.00

2.3.5 Fondo semilla para promover y fortalecer microempresas de elaboración y venta de comidas y bebidas garífunas.

Todos 10,890,000.00

2.3.6 Establecer escuelas bilingües (español-inglés). Todos 5,000,000.00

2.3 Subtotal Turismo L 33,150,000.00

2. Subtotal Economía del territorio L 194,050,000.00

3. Aspectos sociales e identidad cultural

54



3.1 Salud

3.1.1 Mejorar infraestructura y equipamiento de centros de salud. Todos 17,500,000.00

3.1.2 Fortalecer el Hospital Dr. Salvador Paredes de Trujillo y el Hospital Bayán de Juan Fco. Bulnes.

Trujillo y Juan Fco. Bulnes 30,000,000.00

3.1.3 Construir laboratorios clínicos y odontológicos en 6 centros de salud.

Balfate, Iriona, Limón, Sta. Fe, Sta. Rosa y Juan Fco. Bulnes.

12,000,000.00

3.1.4 Proyecto de prevención ambiente saludable ”Sábado comunitario”. Todos 3,500,000.00

3.1.5 Promoción de la buena nutrición y salud en la población, mediante la asistencia a centros de salud y la práctica regular de ejercicios (AINC, AEPI).

Todos 3,500,000.00

3.1.6 Atención Integral al Niño en la Comunidad (AIN- C). Todos 7,700,000.00

3.1 Subtotal Salud L 74,200,000.00

3.2 Educación

3.2.1 Construcción de una universidad tecnológica. Trujillo L 7.488.840,00

3.2.2 Construcción de centros técnicos vocacionales. Trujillo, Iriona L 5,467,680,00

3.2.3 Mejorar infraestructura y equipo tecnológico de centros educativos (2 por municipio). Todos L 14.200.000,00

3.2.4 Fortalecimiento del Programa de EIB. Todos L 7,480,000.00

3.2.5 Programa de becas para nivel primario, medio y universitario. Todos L 24,500,000.00

3.2.6 Promoción del mejoramiento de la metodología y calidad de la educación. Todos L 3,500,000.00

3.2 Subtotal Educación L 62,636,520.00

3.3 Atención a grupos vulnerables

3.3.1 Construcción y/o mejoramientos de centros de atención integral a la niñez. Trujillo 5,000,000.00

3.3.2 Dos centros mancomunitarios de rehabilitación de personas lisiadas.

Juan Francisco Bulnes y Trujillo 10,000,000.00

3.3.3 Programa de atención a personas viviendo con VIH/Sida. Todos 8,000,000.00

3.3.4 Fortalecer el orfanato de Limón. Limón 2,250,000.00

3.3.5 Establecer orfanato en Trujillo. Trujillo 7,000,000.00

3.3 Subtotal Atención a grupos vulnerables L 32.250.000,00

3.4 Mujeres

3.4.1 Promoción de la participación social, económica y política de las mujeres. Todos 8,000,000.00

3.4.2 Fortalecer redes y organizaciones de mujeres. Todos 7,700,000.00

3.4.3 Fortalecer las OMM de la Mancomunidad. Todos 3,850,000.00

3.4.4 Instalar casa-refugio para las mujeres. Trujillo 5,000,000.00

3.4.5 Construir centros de asesoría y capacitación empresarial a las mujeres. Todos 3,500,000.00

3.4 Subtotal mujeres L 28,050,000.00

3.5 Vivienda 3.5.1 Programa de construcción y mejora de viviendas. Todos 30,000,000.00

55



3.5.2 Construcción participativa y/o ejecución de las políticas municipales de vivienda. Todos 14,000,000.00

3.5.3 Proyecto de acceso a solares para viviendas. Todos 10,000,000.00

3.5.4 Crear fondo revolvente mancomunitario para construcción de viviendas. Todos 14,000,000.00

3.5 Subtotal Vivienda L 68,000,000.00

3.6 Agua y saneamiento

3.6.1 Programa de fomento del acceso a agua potable (MAMUGAH, SANAA, PRAC, ECADERT).

Todos (con énfasis en Sta. Rosa de Aguán y Juan Fco. Bulnes)

41,000,000.00

3.6.2 Programa de fomento del acceso a saneamiento básico (letrinización y otras) (MAMUGAH, SANAA, Misiones del Agua Internacional).

Todos (con énfasis en Limón, Juan Fco. Bulnes, Balfate y Sta. Rosa de Aguán).

10,500,000.00

3.6 Subtotal Agua y saneamiento L 51,500,000.00

3.7 Infraestructura para el desarrollo

3.7.1 Proyecto de electrificación municipal. Iriona y Juan Fco. Bulnes 100,000,000.00

3.7.2 Construcción de carretera intermunicipal para fortalecer el turismo (Balfate - Santa Fe).

Balfate, Santa Fe y Trujillo 5,000,000.00

3.7.3 Mejorar y pavimentar tramos en mal estado (Trujillo, Sta. Rosa de Aguán a Bonito Oriental, Bonito Oriental a Limón, Limón a Iriona, Iriona a Juan Fco. Bulnes, Balfate a Jutiapa, Trujillo a Santa Fe, Tocoa a Bonito Oriental, Tocoa a La Ceiba).

Todos 85,000,000.00

3.7 Subtotal infraestructura para el desarrollo L 190,000,000.00

3.8 Cultura e identidad cultural

3.8.1 Rescate de la historia y fomento de las culturas garífuna, pech y misquita con niños y jóvenes.

Todos 3,540,000.00

3.8.2 Impartir talleres-escuela mancomunitarios en artesanías. Todos 3,000,000.00

3.8.3 Establecer y fortalecer casas de la cultura. Todos 6,208,840.00

3.8 Cultura e identidad cultural L 12,748,840.00

3. Subtotal Aspectos sociales e identidad cultural L 510,885,360.00

4. Recursos Naturales y medio ambiente

4.1 Recursos Naturales

4.1.1 Promover y establecer cooperativas agroforestales con planes de manejo.

Iriona y Juan Fco. Bulnes 6,500,000.00

4.1.2 Promover el establecimiento de sistemas para el manejo adecuado de desechos sólidos en los municipios.

Todos 14,000,000.00

4.1.3 Protección, recuperación y manejo de áreas degradadas. Todos 3,000,000.00

4.1.4 Declaratoria de microcuencas abastecedoras de agua y tramitar la inscripción en el Catálogo Forestal Inalienable.

Todos 14,000,000.00

4.1.5 Promover mecanismos de acceso a compensación por depósitos de carbono en áreas públicas y privadas que gozan de cobertura forestal.

Todos 2,000,000.00

56



4.1 Subtotal Recursos Naturales L 39,500,000.00

4.2 Ordenamiento Territorial

4.2.1 Ampliar y mejorar los servicios públicos (MAMUGAH, SANAA, INSEP). Todos 7,000,000.00

4.2.2 Monitoreo y seguimiento a la ejecución del PDRT (MAMUGAH y Unidades Técnicas Municipales).

Todos 2,000,000.00

4.2.3 Promoción del cumplimiento de la protección de los cuerpos de agua según legislación forestal vigente.

Todos 2,000,000.00

4.2 Subtotal Ordenamiento Territorial L 11,000,000.00

4.3 Tierra

4.3.1 Proyecto de acceso y titulación de tierras con fines productivos. Todos 5,000,000.00

4.3.2 Proteger zonas costeras y dunas de la Mancomunidad para mitigar el avance del mar. Todos 12,000,000.00

4.3.3 Promover el uso y manejo sostenible del recurso suelo en el territorio. Todos 5,000,000.00

4.3.4 Promoción e incidencia para la resolución de conflictos de tierras que poseen los pueblos indígenas y afrodescendientes en el territorio.

Balfate, Santa Fe, Limón, Iriona 3,000,000.00

4.3 Subtotal Tierra L 25,000,000.00

4. Subtotal Recursos Naturales y ambiente L 75,500,000.00

GRAN TOTAL CARTERA GLOBAL DE PROYECTOS L 996.786.520,00

Comosepuedeobservar,seidentificóuntotalde81programasyproyectosparalas4líneasestratégi-

casdelPDRTy sus respectivosobjetivosestratégicos; estos representanuna inversiónglobal estimadade

L996,786,520.00($US42,416,447.66).

Cuadro 24Resumen de la cartera global de proyectos del PDRT de la MAMUGAH

Líneas estratégicasCantidad de

objetivos estratégicos

Cantidad de programas y proyectos

Montos estimados de

inversión %

1. Institucionalidad para el desarrollo territorial 3 15 L 203,600,000.00 20.4%

2. Economía del territorio 3 20 L 204,050,000.00 20.5%

3. Aspectos sociales e identidad cultural 8 34 L 513,636,520.00 51.5%

4. Recursos naturales y medio ambiente 3 12 L 75,500,000.00 7.6%

TOTALES 17 81 L 996.786.520,00 100%

La primera línea estratégica, Institucio-nalidad para el desarrollo territorial, com-prende15proyectosyunainversiónestimadadeL

203,600,000.00,que equivale al 20.4%delpresu-

puesto del Plan. El principal objetivo estratégico,

en cuantoalmontode inversiónprevisto, es segu-

ridadyconvivenciaciudadana,quecontemplasiete

proyectosque representan el 10.1%delpresupues-

toglobaldelPlan.Esteobjetivoestratégico incluye

unProgramadeGobernanzapara lagestiónsoste-

57



nible del territorio, conuna inversión estimadade

L50,000,000.00paralos20añosdelPlan.

La segunda línea estratégica, Economía del territorio,incluye21proyectosyunainversiónestimada de L 204,050,000.00 (20.5% del presu-

puesto).Losdosprincipalesproyectosson:Fomen-

toeinstalacióndesistemasderiegoenlasparcelas

productivas,conunainversióndeL50,000,000.00,

y Fomento de sistemas financieros alternativos de

créditopara fortalecer laproducciónagropecuaria,

conunainversiónestimadadeL21,000,000.00.

La tercera línea estratégica, Aspectos sociales e identidad cultural, comprende 34proyectos con una inversión total estimada de

L 513,636,520.00 (51.5% del presupuesto). Los

4 principales proyectos en cuanto a inversión

son: Electrificación de losmunicipios de Iriona y

Juan Fco. Bulnes, con una inversión estimada de

L 100,000,000.00; Construcción y mejoramiento

desistemasdeaguapotable,conunainversiónde

L 41,000,000.00; Fortalecer los hospitales Salva-

dorParedesdeTrujilloyBayándeJuanFco.Bul-

nes,conunainversióndeL30,000,000.00;ypro-

gramadeconstrucciónomejoradeviviendas,con

unainversióntambiéndeL30,000,000.00.

La cuarta línea estratégica, Recursos Naturales y ambiente, incluye 12 proyectoscon una inversión estimada de L 75,500,000.00(7.6% del presupuesto). Los principales proyec-tos son: Promover el establecimiento ymanejo desistemas de desechos sólidos, con una inversiónde L 14,000,000.00; Declaratoria de microcuen-cas abastecedoras de agua e inscripción en el Ca-tálogo Forestal Inalienable, con una inversión de L14,000,000.00,yProtecciónde zonas costerasydunasparamitigarelavancedelmar,conunainver-sióndeL12,000,000.00.

4.3 Programasyproyectospriorizadosparalosprimeroscincoañosdeejecución(2017-2021)

Acontinuaciónsepresentanlos20programasyproyectospriorizadosporlaAsambleadelGATMA-MUGAHpara implementar en los primeros cincosañosdeejecucióndelPlan.Estosfueronpriorizadosconbaseencuatrocriteriosy16parámetros.Loscri-teriosdepriorizacióny losporcentajesasignadosalosmismossedescribenenelsiguientecuadro.

Cuadro 25Criterios utilizados para priorizar los programas y proyectos del PDRT

Item Criterios Puntaje máximo posible

1 Población beneficiaria 30%

2 Nivel de impacto 25%

3 Nivel de sostenibilidad administrativa y financiera 15%

4 Nivel de importancia para la población 30%

Total 100%

Se priorizó el programa o proyecto conmayor

puntajeparacadaunodelos17objetivosestratégicos

yseincorporarontresproyectosadicionales:unovin-

culadoalobjetivodegénero(mujeres);otrovinculado

alobjetivodeTurismo,yotroorientadoaasegurarla

gestiónyelseguimientodelPDRT.

58



Cuadro 26Programas y proyectos priorizados para implementar en los primeros cinco años de ejecución (2017-2021)

Línea estratégica Objetivo estratégico Programas / Proyectos

Monto estimado en

L (primeros 5 años)

Parámetros Seguimiento y Monitoreo (1)

Ficha (5%)

Perfil (5%)

Estu. Tecni (5%)

Nego (5%)

Conv (5%)

Inicio Ejecu (5%)

25% Ejecu (15%)

50% Ejecu (15%)

75% Ejecu(15%)

100% Ejecu (15%)

Liqui. (5%)

Finiq. (5%)

Total (100%)

I. Institucionalidad para el Desarrollo Rural Territorial


1.1.1 Fortalecimiento de Comisiones Ciudadanas de Transparencia. 7,000,000.00

1.2 Seguridad y convivencia ciudadana

1.2.1 Mejoramiento, construcción y equipamiento de parques o centros recreativos. 14,000,000.00

1.3 Gobernanza 1.3.3 Programa de gobernanza para gestión sostenible del territorio. 12,500,000.00

I. Subtotal Institucionalidad para el Desarrollo 33,500,000.00

II. Economía del territorio

2.1 Economía rural

2.1.1 Promover iniciativas emprendedoras mancomunitarias de cultivos de alto potencial (cacao, plátano, yuca, otros). 8,750,000.00

2.2 Seguridad alimentaria

2.2.3 Fomento e instalación de sistemas de riego en parcelas productivas para enfrentar los embates del cambio climático.

12,500,000.00

2.3 Turismo


10,890,000.00

2.3.2 Gestión de los destinos turísticos de la Mancomunidad. 2,800,000.00

II. Subtotal Economía del territorio 33,500,000.00

III. Aspectos sociales e identidad cultural

3.1 Salud 3.1.3 Construcción de laboratorios clínicos y odontológicos en 6 centros de salud. 12,000,000.00

3.2 Educación 3.2.5 Programa de becas a nivel primario, medio y universitario. 6,125,000.00

3.3 Grupos vulnerables

3.3.3 Programa de atención a personas viviendo con VIH/Sida. 4,000,000.00

3.4 Mujeres3.4.2 Fortalecimiento de redes y organizaciones de mujeres. 7,700,000.003.4.1 Promoción de la participación social, económica y política de las mujeres. 8,000,000.00

3.5 Vivienda 3.5.1 Programa de construcción y mejora de viviendas. 15,000,000.003.6 Agua y saneamiento

3.6.1 Programa de fomento de acceso a agua potable (MAMUGAH, SANAA, PRAC, ECADERT). 20,500,000.00

3.7 Infraestructura social

3.7.1 Proyecto de electrificación municipal en Iriona y Juan Fco. Bulnes. 100,000,000.00

3.8 Cultura 3.8.1 Rescate de la historia y fomento de las culturas garífuna, pech y misquita con niños y jóvenes. 3,540,000.00

IV. Subtotal aspectos sociales y cultura 176,865,000.00

IV. Recursos naturales y medio ambiente

4.1 Recursos Naturales y ambiente

4.1.2 Promover el establecimiento y manejo de sistemas de desechos sólidos en los municipios. 14,000,000.00

4.2 Ordenamiento territorial

4.2.1 Ampliar y mejorar los servicios públicos (MAMUGAH, SANAA, INSEP). 7,000,000.00

4.2.2 Monitoreo y seguimiento de la ejecución del PDRT. (MAMUGAH y Unidades Técnicas Municipales). 500,000.00

4.3 Tierra 4.3.2 Protección de zonas costeras y dunas para mitigar el avance del mar. 12,000,000.00

IV. Subtotal Recursos naturales y ambiente 33,500,000.00INVERSIÓN PRIMEROS CINCO AÑOS EN L 278.805.000,00

INVERSIÓN PRIMEROS CINCO AÑOS EN $US 11.864.042,55(1) Nota: Estos 12 parámetros para medir los avances en la gestión y ejecución de los programas y proyectos priorizados, se detallan en la Ficha de Seguimiento de Proyectos que se encuentra más adelante.

59



Cuadro 26Programas y proyectos priorizados para implementar en los primeros cinco años de ejecución (2017-2021)

Línea estratégica Objetivo estratégico Programas / Proyectos

Monto estimado en

L (primeros 5 años)

Parámetros Seguimiento y Monitoreo (1)

Ficha (5%)

Perfil (5%)

Estu. Tecni (5%)

Nego (5%)

Conv (5%)

Inicio Ejecu (5%)

25% Ejecu (15%)

50% Ejecu (15%)

75% Ejecu(15%)

100% Ejecu (15%)

Liqui. (5%)

Finiq. (5%)

Total (100%)

I. Institucionalidad para el Desarrollo Rural Territorial


1.1.1 Fortalecimiento de Comisiones Ciudadanas de Transparencia. 7,000,000.00

1.2 Seguridad y convivencia ciudadana

1.2.1 Mejoramiento, construcción y equipamiento de parques o centros recreativos. 14,000,000.00

1.3 Gobernanza 1.3.3 Programa de gobernanza para gestión sostenible del territorio. 12,500,000.00

I. Subtotal Institucionalidad para el Desarrollo 33,500,000.00

II. Economía del territorio

2.1 Economía rural

2.1.1 Promover iniciativas emprendedoras mancomunitarias de cultivos de alto potencial (cacao, plátano, yuca, otros). 8,750,000.00

2.2 Seguridad alimentaria

2.2.3 Fomento e instalación de sistemas de riego en parcelas productivas para enfrentar los embates del cambio climático.

12,500,000.00

2.3 Turismo


10,890,000.00

2.3.2 Gestión de los destinos turísticos de la Mancomunidad. 2,800,000.00

II. Subtotal Economía del territorio 33,500,000.00

III. Aspectos sociales e identidad cultural

3.1 Salud 3.1.3 Construcción de laboratorios clínicos y odontológicos en 6 centros de salud. 12,000,000.00

3.2 Educación 3.2.5 Programa de becas a nivel primario, medio y universitario. 6,125,000.00

3.3 Grupos vulnerables

3.3.3 Programa de atención a personas viviendo con VIH/Sida. 4,000,000.00

3.4 Mujeres3.4.2 Fortalecimiento de redes y organizaciones de mujeres. 7,700,000.003.4.1 Promoción de la participación social, económica y política de las mujeres. 8,000,000.00

3.5 Vivienda 3.5.1 Programa de construcción y mejora de viviendas. 15,000,000.003.6 Agua y saneamiento

3.6.1 Programa de fomento de acceso a agua potable (MAMUGAH, SANAA, PRAC, ECADERT). 20,500,000.00

3.7 Infraestructura social

3.7.1 Proyecto de electrificación municipal en Iriona y Juan Fco. Bulnes. 100,000,000.00

3.8 Cultura 3.8.1 Rescate de la historia y fomento de las culturas garífuna, pech y misquita con niños y jóvenes. 3,540,000.00

IV. Subtotal aspectos sociales y cultura 176,865,000.00

IV. Recursos naturales y medio ambiente

4.1 Recursos Naturales y ambiente

4.1.2 Promover el establecimiento y manejo de sistemas de desechos sólidos en los municipios. 14,000,000.00

4.2 Ordenamiento territorial

4.2.1 Ampliar y mejorar los servicios públicos (MAMUGAH, SANAA, INSEP). 7,000,000.00

4.2.2 Monitoreo y seguimiento de la ejecución del PDRT. (MAMUGAH y Unidades Técnicas Municipales). 500,000.00

4.3 Tierra 4.3.2 Protección de zonas costeras y dunas para mitigar el avance del mar. 12,000,000.00

IV. Subtotal Recursos naturales y ambiente 33,500,000.00INVERSIÓN PRIMEROS CINCO AÑOS EN L 278.805.000,00

INVERSIÓN PRIMEROS CINCO AÑOS EN $US 11.864.042,55(1) Nota: Estos 12 parámetros para medir los avances en la gestión y ejecución de los programas y proyectos priorizados, se detallan en la Ficha de Seguimiento de Proyectos que se encuentra más adelante.


Organizaciónpara la gestión del PlanV

La ejecución del PDRT debe realizarla unainstituciónuorganizaciónqueprograme,formule,proponga, negocie, administre, ejecute, controle,monitoree y evalúe como parte del proceso de sugestión.

Partiendodeloanterior,laestructuraidóneaesladelGATMAMUGAH,puestoqueconstituyeunaplataforma de instituciones públicas y privadas, yorganizaciones de la sociedad civil interesadas enpromover y generar condiciones para el desarrollosostenibledelterritorio.

LasestructurasomiembrosclavesenelOrgani-gramadelaMancomunidad,quedebenasumirunagranresponsabilidadrespectoalprocesodegestióndelPDRT,sonfundamentalmente:

A) Alcaldes de la Mancomunidad / Junta Di-rectiva del GAT

Los sietealcaldes,por suposicióny liderazgo,sonydebenserlosprincipalesresponsablesdela gestión política del Plan; para ello deberánempoderarseyubicarloensusrespectivasagen-dasdetrabajo,conelfinasegurareladecuadoypermanenteposicionamiento,durantelos20añosdesuejecución,enlosespaciosmunicipal,mancomunitarioynacional.

LaconfiguracióndelaJuntaDirectivadelGATplantealaposibilidaddequecincoalcaldesdelaMancomunidadocupencargosoposicionesenlaJuntaDirectiva,locualfacilitaodebefacilitarsuincorporaciónefectivaenelprocesodeges-tióndelPlan.

Debidoa la eventual transitoriedadde los al-

caldescadacuatroaños,comoresultadodelos

procesoselectorales,sugestióndebesercom-

plementadaporotrosórganosdelGAT,conel

fin de asegurar la continuidad del Plan; tam-

biénhabráquetenerencuentaunaadecuada

inducción y empoderamiento de los nuevos

alcaldes.Másadelanteseproponeunaestruc-

turadeGestióndelPlan,partiendodelosórga-

nosconqueyacuentaelGAT.

B) Unidad Técnica / Equipo Técnico de Apo-yo del GAT

LaMAMUGAHcuentaconunaUnidadTécni-

ca con personal y equipamiento que tiene su

sede enTrujillo.Las capacidades técnicas, ad-

ministrativasylogísticasdeestaUnidad,deben

contribuirenformaefectivaypermanenteala

ejecuciónymonitoreodelPlan,paralocualde-

beránincorporar,ensusplanesanualesdetra-

bajo,accionesyrecursosdestinadosatalfin.

LaUnidadtambiéndeberáliderarlagestióntéc-

nicadelaejecucióndelPlanyacompañaryase-

sorarlosprocesospolíticosdeposicionamiento

del mismo, procurando apoyar y asegurar el

adecuado funcionamiento de la Estructura de

Gestión,asícomoelusodelasherramientasde

monitoreoyseguimiento.

Envistadeloanterior,ydadoquelaDirección

EjecutivadeestaUnidadformapartedelaJun-

ta Directiva del GAT, ocupando la Secretaría

Técnica,seproponedesdeyaqueestapersona

61



ocupelaCoordinacióndelaEstructuradeGes-

tióndelPlan.

La Unidad Técnica de la MAMUGAH será la

principal responsable de los procesos de do-

cumentación, visibilización y comunicación en

función de la ejecución del Plan, procurando

asegurar ladisponibilidaddeinformaciónper-

tinenteydeespaciosadecuadosparalatomade

decisiones.

Debido a la importancia y la dimensión del

PDRT,laUnidadTécnicadelaMAMUGAHde-

beráconsiderarseriamentelaincorporaciónde

untécnicootécnicaatiempocompleto,quese

encargue directamente del proceso de gestión

del Plan, respaldando y complementando los

esfuerzosdelaDirecciónEjecutivadeestaUni-

dad.

C) Comisiones del GAT

El organigrama de la MAMUGAH plantea la

conformación de cinco comisiones (Político

Institucional,Ambiental,Cultural,SocialyEco-

nómica),alineadasconlasdimensionesdelde-

sarrolloqueplantea laECADERTy,porende,

conlascuatrolíneasestratégicasqueplanteael

Plan.

En consecuencia, los integrantes de las comi-

sionespasanaformarpartedelaEstructurade

Gestión del PDRT, y deberán apoyar y super-

visarlosprocesosdegestiónyejecucióndelos

programasyproyectosdesusrespectivaslíneas

estratégicas.

Estas comisionesdeberánparticipar efectiva y

permanentementeentodoslosespaciosquese

programenparalaevaluaciónyelseguimiento.

5.1 Estructuraorganizativa paralagestióndelPlan

Partiendodelasestructurasconqueyacuenta

elGATMAMUGAH,seproponeunaEstructurade

GestióndelPDRTqueasegure lagestiónyelposi-

cionamientopolítico,asícomolaejecucióndelPlan

enterreno,bajounadinámicadesupervisiónymo-

nitoreopermanente.

Lafiguraquesepresentamásadelante,titulada

EstructuradeGestióndelPDRT,planteaunConsejo

TécnicodeGestiónquedeberá liderar laDirección

EjecutivadelaMAMUGAH;estaráintegradoporlas

yloscoordinadoresdelascuatrocomisionesque,a

suvez,estaránconformadasporpersonaltécnicoy

personas voluntarias de las instituciones que inte-

granelGAT.

ElConsejoTécnicodeGestióndeberáreunirse

almenostrimestralmenteparaevaluarlosavancesy

dificultadesenlagestiónyejecucióndelPlanypro-

poner, ante laJuntaDirectivay/o laAsambleadel

GAT,mecanismosoestrategiasparamejorarsuim-

plementación.

Previo a cada Asamblea Anual Ordinaria del

GAT, el Consejo Técnico elaborará un Informe de

losavancesenlagestiónyejecucióndelPDRT,in-

cluyendo las principales dificultades, y propondrá

estrategiasy/omecanismospararesolverlas.

El objetivo principal de las cuatro comisiones

serálograrlagestióneficienteyeficazdelosprogra-

masyproyectosque lescompeten,propiciando las

condicionesparaeldesarrollosostenibleycompeti-

tivodelterritorio.

Lascomisionescumpliránlassiguientesfuncio-

nes:

62



• Elaboraryejecutarunplanoperativoanualque

contemple losresultadosyactividadesnecesa-

riasparalagestióndelosproyectos.

• Identificarposiblescooperantesquepuedanfi-

nanciarlosproyectos.

• Liderar las negociaciones con los cooperantes

identificados.

• Validarlosperfilesypropuestasdeproyectosa

presentaraloscooperantes.

• Velar por la eficiente y eficaz ejecución de los

proyectosgestionados.

• Brindarseguimientoyevaluarlosproyectosde

sucompetencia.

• Analizarydecidirlomásapropiadoenlaasig-

nacióndelosproyectosparasuejecución.

• OtrasqueacuerdenydecidanconelConsejoDi-

rectivo.

Estructura de Gestión del PDRT

Asamblea del GATMáxima instancia responsable de evaluar la gestión y ejecución del PDRT, y

revisar y aprobar ajustes o cambios.

Junta directiva del GATMáxima instancia responsable de la gestión y posicionamiento político del PDRT.

Consejo técnico para la gestión del PDRT• Liderado por la Dirección Ejecutiva de la MAMUGAH• Integrado por las y los coordinadores de las 4 comisiones.• Fortalecido por técnicos voluntarios de las instituciones que conforman el GAT.• Responsable de la gestión y supervisión técnica y administrativa del PDRT.

Comisión Economía del Territorio

• Integrada por la SAG, Cámaras de Comercio, Asociaciones de Productores(as) y representantes del sector privado.

• Responsable de impulsar procesos de gestión y ejecución de su Línea E.

Comisión Institucional para el Desarrollo

Territorial• Integrada por

Gobernación, la Dinafroh y otras vinculadas al tema.

• Responsable de impulsar procesos de gestión y ejecución de programas y proyectos de su Línea E.

Comisión Recursos Naturales y Ambiente• Integrada por ICF,

CASM, FSAR, AeA, CDH y otras vinculadas al tema.

• Responsable de impulsar los procesos de gestión y ejecución de su Línea E.

Comisión Aspectos Sociales y Culturales• Integrada por

secretarías de Salud y Educación, patronatos de Limón, Cristales y Río Negro; la ODECO, redes de mujeres y de jóvenes y otros.

• Responsable de impulsar los procesos de gestión y ejecución de su Línea E.

63



5.2 Seguimientoyevaluación

ElPlan se gestionará en cuatroquinquenioso

períodos de cinco años; en cada unode estos será

necesario evaluar y priorizar los programas y pro-

yectosadesarrollar,partiendode laCarteraglobal

deProyectos,quetambiénestarásujetaaevaluación

paraajustarlaacambiosimportantesenelcontexto

delaMancomunidad.

LaEstructuradeGestióndelPlandeberámo-

nitorearyevaluarenformapermanenteelproceso

deejecución,paralocualseproponenlossiguientes

espacios/tiempos:

A) Jornadas quinquenales para revisión in-tegral del Planysusavances,asícomoparapriorizar los programas y proyectos a ejecutar

enlossiguientescincoaños.Estasjornadasde-

beráliderarlaslaJuntaDirectivadelGAT,conel

apoyodelConsejoTécnico.Lasdecisionesque

setomendeberánpresentarseantelaAsamblea

delGATparasurevisiónyaprobaciónfinal.

B) Asambleas anuales del GAT,enlasquede-berárendirseuninformedetalladodelosavan-

ces y dificultades en la ejecución del PDRT, y

presentarunPlanAnualdeTrabajoenfunción

delagestióndelPlan,quelaAsambleadelGAT

deberárevisaryaprobar.DeacuerdoalRegla-

mento,lasasambleasordinariasdeberánreali-

zarseenelmesdefebrerodecadaaño.Esmuy

importante que los planes de trabajo anual se

acompañendesurespectivopresupuesto,para

quelaAsambleadeterminelosmecanismosde

aporteogestióndelosfondosrequeridos.

C) Jornadas semestrales de evaluación de la ejecución del PDRT, en las cuales debe-ráparticiparelDirectoriodelGATyelConsejoTécnicodeGestióndelPlan.Estasjornadasde-beránservirparaprogramaraccionesy,alavez,paraevaluardiferentesaspectosvinculadosconla gestión yposicionamientopolíticodelPlan.Seplanteadesarrollardosjornadasdeestetipocadaaño.

D) Jornadas trimestrales de trabajodelCon-sejoTécnicodeGestiónydelascuatrocomisio-nesparaprogramaracciones,evaluar losavan-cesydeterminarmecanismosyestrategiasparasuperar lasdificultades identificadas.Estas jor-nadasseránde tipo técnicoyoperativoen fun-cióndelaejecucióndelPlan.Previamente,serámuyimportantedeterminarlapertinenciadelaparticipacióndelPresidentedelGATydeotrosmiembrosclavesdeldirectorio,enfuncióndelasagendasatrabajar.

Además de estas jornadas, el Presidente de laJunta Directiva del GAT y/o la Coordinación delConsejo Técnico de Seguimiento podrán progra-maryconvocara jornadasoreunionesdecarácterextraordinario, para abordar aspectos importantessobrelagestióndelPlan,incluyendojornadasoreu-nionesconagenciasdecooperacióninternacionaloconfuncionariosdelGobiernoCentral.

Los cuatro jornadas descritas permitirán eva-luarenformaprogresivalosavancesenlaejecucióndelPlan.Unaspectoesencial,esverificarlosavan-cesenlaejecucióndelosproyectospriorizadosparacadaquinquenio,paralocualseproponeutilizarelsiguienteformato.

64



Ficha para el seguimiento de proyectos del PDRT de la MAMUGAH

Proyecto:Línea de desarrollo Objetivo estratégico

No. Concepto Valor Ponderado en % Porcentaje Acumulado

1 Ficha del proyecto está elaborada 5 5

2 Perfil del proyecto está elaborado 5 10

3 El Estudio Técnico del proyecto está elaborado 5 15

4 El proyecto ha sido negociado 5 20

5 El proyecto cuenta con contrato o convenio concertado 5 25

6 El proyecto inició su ejecución 5 30

7 El proyecto tiene un 25% de ejecución 15 45



10 El proyecto ya está ejecutado en un 100% 15 90

11 El proyecto se encuentra liquidado 5 95

12 El proyecto cuenta con finiquito 5 100

5.3 Papeldelasinstanciasrelacionadas

5.3.1 Papel del GAT

ElGATserálaprincipalinstanciaresponsable

dedarseguimientoyasegurarunagestiónefectiva

delPDRT.Enfuncióndeloanterior,suAsamblea

constituirá la máxima instancia responsable del

monitoreoylasupervisióndelosavances,asícomo

delarevisiónyaprobacióndelosprogramasypro-

yectosqueseprioricenquinquenalmente.

LaAsambleadelGAT recibirá anualmentedel

ConsejoTécnicodeGestiónuninformedelaGestión

delPlan,yserálainstanciaresponsablededefiniry

aprobar losmecanismosoestrategiasparasuperar

losproblemasquesepudiesenpresentar.

Adicionalmente, la Asamblea del GAT será la

instanciaresponsablederevisar,aprobarodesapro-

barcualquiercambioimportanteenelPlan,queel

Consejo Técnico deGestión plantee en función de

cambiossustancialesenelcontexto.

5.3.2 Papel de la Mancomunidad

La MAMUGAH con sus siete alcaldes son elprincipal brazo político y de gestión del Plan. Enconsecuencia, deberán realizar esfuerzos sistemá-ticosycoordinadosconelConsejoTécnicodeGes-tión, a fin de posicionar este Plan en elGobiernoCentral y la cooperación internacional. Tambiéndeberán involucrarse activamente en los procesosdel GAT y en las actividades del Consejo TécnicodeGestión,planteandodirectricesoestrategias, yparticipandoenreunionesdecabildeoeincidenciaparaelposicionamientodelPlan.

LaUnidadTécnicade laMancomunidad tam-biéndebeasumiraltascuotasderesponsabilidadycompromisorespectoalagestiónyseguimientodelPlan,porloquesuDirecciónEjecutivaserárespon-sablede liderarelConsejoTécnicodeGestión.Porotraparte,laUnidaddeberáincorporarensusPOAaccionesyrecursosorientadosapromoverenformaefectivalagestiónyejecucióndelPlan.

65



5.3.3 Papel de los gobiernos locales

Los siete gobiernos locales, liderados por susalcaldes,deberánposicionarelPlanensusrespec-tivos territorios, en términos de socialización, yasignarrecursosanualesdecontrapartidaparalosprogramasy/oproyectosaejecutar.

Entalsentido,anualmentedeberánefectuarunbalanceencuantoa laasignaciónderecursosparasus respectivos PDM y para la ejecución del Plan,procurandoasignarpara laejecucióndelPDRTunporcentajenomenordel5%desusrespectivosfon-dosanuales.

5.3.4 Papel de las instancias ciudadanas

Las organizaciones de sociedad civil presentesenelterritoriodeberánejercerunpapeldeveeduríasocial,procurandosupervisaryvelarporlaadecua-daejecucióndelPlanensusrespectivosmunicipios.

Dadoquevariasdeestasorganizacionesyafor-manpartedelGATMAMUGAH(redesdemujeres,redes de jóvenes, patronatos, federaciones de pa-tronatosyotras),desdeahídeberán sumarsea losesfuerzosdegestióndelPlan,yalosprocesosdemo-nitoreoysupervisióndelosprogramasyproyectos,conformesevayanejecutando.

ApartirdesupapeldesupervisarymonitorearlaejecucióndelosprogramasyproyectosdelPDRTensusrespectivosmunicipios,estasorganizacionesdeberáncertificarquelosproyectosestáncumplien-doconlosobjetivosparalosquefuerondiseñadosy,cuando seapertinente, proponermedidas correcti-vasoajustesanteelConsejoTécnicodeSeguimientooantelaAsambleadelGAT.

Estasorganizacionestambiéndeberánejercer

presión social ante sus gobiernos locales y el Go-

biernoCentral,paralaasignaciónefectivaderecur-

sosqueasegureanualmentelaejecucióndelPlan.

5.3.5 Papel de la institucionalidad pública y privada

Lasinstitucionespúblicasyprivadasmiembros

del GAT deberán aportar recursos humanos califi-

cadosyotrosinsumosinstitucionalesparatodoslos

procesosdegestióndelPlan.

Entalsentido,ypartiendodelhechodequelas

instituciones miembros poseen edificio, vehículos,

equipode cómputo ymobiliariomínimonecesario

parafacilitarlasoperacionesdelpersonaladminis-

trativoytécnico,seesperaquepuedancontribuira

laejecucióndelosplanesyactividadesquedefinael

ConsejoTécnicodeGestióndelPlan.

Estasinstitucionestambiéndeberánasesorary

apoyaralaJuntaDirectivadelGATyalConsejoTéc-

nicodeGestióndelPlanparaunadecuadoposicio-

namientoanteelGobiernoCentralylaCooperación

Internacional, ayudando a identificar posibilidades

definanciamientoyapoyandoentalleresyjornadas

deelaboracióndeperfilesdeproyectos.

EnelcasodelasONGDmiembrosdelGAT,es

muyimportantequesusesfuerzosdegestióndepro-

yectosesténclaramenteorientadosalosprogramas

yproyectosdelPlan,afindefortalecerlascapacida-

desdegestióndelGAT,conbaseenunaplataforma

interinstitucionaldegestión,coordinadaporlaJun-

taDirectivadelGATyelConsejoTécnicodeGestión.

5.3.6 Papel de la cooperación externa

Se espera que la Cooperación Internacional

brindeunfirme respaldo y se comprometa con la

implementacióndeestePDRT.Portanto,lasagen-

ciasdecooperacióndeberánrevisaryasumireste

Plan,procurandodarseguimientoasuejecución,y

destinandorecursosanualmentepara laejecución

de los proyectos priorizados en cada quinquenio,

66



queesténenelmarcodesuspolíticasyposibilida-

des.

También deberán verificar los compromisos y

aportesdelGobiernoCentralydelosgobiernosloca-

les,conelfindecontribuiraasegurarunequilibrio

enlosaportesdestinadosalaejecucióndeestePlan.

La Cooperación Internacional también deberácumplirunpapeldeveeduría,conelfindecontribuira la transparencia y buen manejo de los recursosdestinadosalaejecucióndelPlan;además,supervi-sarlaadecuadagestiónyejecucióndelosenfoquesdegénero,resilienciaalcambioclimáticoypromo-cióndelturismo.


VI Viabilidad del Plan

6.1 Viabilidadsocial

HayqueconsiderarquelosinsumosdelPDRTfueron aportados por los representantes de losmiembros del GAT MAMUGAH, quienes estánconvencidosdelanecesidaddeimpulsarsuejecu-ción; son,por tanto, losprimeros comprometidosenapoyarelprocesodegestión,quetambiéndebeserdecididamenteapoyadoporlossietegobiernosmunicipalesdelaMancomunidad.

La incorporación y compromiso de todos losmiembros del GAT en la gestión del Plan, implicauna adecuada funcionalidad de las instancias or-ganizativas;es fundamentalunacomunicaciónquepermitamantenerinformadasdelprocesodegestiónysusavancesalassietecorporacionesmunicipales,alasorganizacionesdesociedadcivilmiembrosdelGAT,alasinstanciasclavesdelGobiernoCentralya la Cooperación Nacional e Internacional, con elpropósitodemantenerlaconfianzaylasrelacioneseficacesquecontribuyanalograrlosobjetivos.

HayquereconocerquenotodoslosmiembrosdelGAThantenidoelmismoniveldeparticipacióneinterésenlapreparacióndelpresentePlan;sinem-bargo,paralamayoría,hasignificadounaoportuni-daddeinsertarseycontribuiradefinirlaorientaciónquedeseanparaelprocesodedesarrollodelterrito-rio.Por tanto,estePlanhasido tambiénunmeca-nismodemotivaciónyempoderamientoparaellos.

6.2 Viabilidadfinanciera

Como ya se expresó, el GATMAMUGAHde-

berátrasladarocontarconlaresponsabilidadcon-

tractual de los miembros que tengan las mejores

condiciones en cuanto a experiencia y capacidad

instalada para la gestión y ejecución de los pro-

gramasyproyectosque constituyen la carteradel

PDRT.

En función de lo anterior, los miembros del

GAT que reciban la aprobación de proyectos, de-

beránasumir laresponsabilidadde losrecursosde

contraparte, ya seanONGDomunicipalidades.En

el caso de lasmunicipalidades, su compromiso de

apalancamientode fondosestará limitadoa loque

correspondaasurespectivomunicipio,yaqueenlos

proyectosqueplanteaestePlan,necesariamentese

veráninvolucradasvariasmunicipalidades.

Enloquecorrespondealosaspectosfinancie-

rosyadministrativos,cadamiembrotienesupro-

piacapacidadinstalada,normasyprocedimientos;

peroenel casode involucrarseen laejecuciónde

un proyecto, tendrá que adaptarse y cumplir con

lasnormasyprocedimientosque senegocien con

elcooperante.

68



6.3 Viabilidadtécnica

El GAT MAMUGAH dispone de una Unidad

TécnicaconsedeenTrujillo,quecuentaconunequi-

potécnicoquetienevariosañosdetrabajarconjun-

tamente.Losmiembrosdelequipotienenformación

y experiencia profesional, tanto en el área técnica

comoadministrativa.Esteequipotieneciertaestabi-

lidadlaboral,nosujetaaloscambiosenlasadminis-

tracionesdelosgobiernosmunicipalesqueintegran

laMancomunidad.

Adicionalmente,elGATtieneentresusmiem-bros a variasONGD e instituciones públicas, quecuentanconpersonal técnicocalificado,conedifi-

cio, vehículos, equipo de cómputo y elmobiliariomínimo necesario para la gestión y ejecución deproyectos.

Tambiénes importanteadvertirque elmuni-cipiodeTrujillo,ademásdeser lasedede laUni-dad Técnica de la Mancomunidad, es también lacabecera departamental deColón, por lo que dis-pone de una buena oferta de profesionales en di-ferentesáreas.Además,variasdelasinstitucionesmiembrosdelGATtienensusedeenTocoa,princi-palcentrocomercialyeconómicode la regióndelAguán,loquefacilitaquetambiéncuenteconuna

buenaofertadeprofesionales.


VII Principales limitantes y riesgos

7.1 Principaleslimitantes

» La baja capacidad actual de gestión del GAT,

agravadaporlafaltadeparticipaciónyempode-

ramientodemuchosdesusmiembros.

» Laagudacrisiseconómicadelpaís,quepodría

limitarelinvolucramientoylaparticipaciónde

lasorganizacionesdesociedadcivilenlospro-

cesosdegestiónyseguimientodelPlan,debido

alainmovilizaciónsocialcausadaporlapobre-

za.Serecomiendapromoverlaparticipaciónde

estas organizaciones, principalmente redes de

mujeresydejóvenes,conlosrecursosquepue-

danaportarlasinstitucionesmiembrosdelGAT

quecuentanconpresupuesto.

» LaAsambleadelGATaúntieneunabajarepre-

sentación del sector empresarial- productivo

presente en el territorio, del sector guberna-

mentalydelsectorsociedadcivil.Portanto,se

debe realizar esfuerzos sistemáticos por inte-

grarmásactoresclaves,apartirdelosmapeos

deactores.

» El territorio no dispone de recursos financie-

ros asignados por el Gobierno Central para la

gestión del desarrollo supramunicipal y no se

tienen referencias claras de los fondos que elGobierno Central está destinando anualmente

para operativizar la ECADERT en los Territo-

riosFocales.

» El equipo técnico es heterogéneo y susmiem-

brosnoestánasignadosexclusivamenteparala

gestióndeldesarrollodel territorioen su con-

junto.

» Notodalacooperacióninternacionalestáenfo-

cadaenpromoverlaECADERTy,porende,en

financiarplanesdedesarrolloterritorialvincu-

ladosalaEstrategia.

7.2. Principalesriesgos

» QuelaJuntaDirectivadelGATnofuncioneyno

expreseunverdaderointerésycompromisoen

impulsarlagestióndelPlan.

» QueelConsejoTécnicodeGestióndelPlanno

funcione o no asuma en toda su dimensión la

responsabilidadquelecorresponde.

» Quelascuatrocomisionesnoseconstituyan,o

queunavezconstituidasnotenganlafunciona-

lidaddebidaenlagestióndelPlan.

» Quenoselogreobtenerelapoyotécnicoyfinan-

cieroconelGobiernoCentralylaCooperación

InternacionalparalagestióndelPlan.

70



» Que los intereses de los políticos prevalezcan

sobrelosinteresesdeldesarrolloordenadodel

territorio.

» Que loscambiosdeautoridadesen losgobier-

nos locales afecten la gestión y el seguimiento

delPlan.

» QuehayacambiosenlaspolíticasdelaCoope-

raciónInternacionalenrelaciónconlosintere-

sesestratégicosdelaregión.

» Eventualesfenómenosnaturalesosociales.

» QuelapolíticadedescentralizacióndelEstadono favorezcael fortalecimientodecapacidadeslocalesynotomeenconsideraciónalasinstan-ciaslocales.

» Intereses externos que afecten la estabilidad,unidadyarmoníadelosmiembrosdelGAT.

» Noobtenerlosrecursosnecesariosparalaeje-cucióndelPlan.


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