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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE PEÑAHERRERA
Cotacachi- Imbabura- Ecuador Administración 2014-2019
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial GAD Parroquial Peñaherrera
Pág. 1
Margarita Espín León
Presidenta GAD Parroquial.
León Echeverría Remigio Gustavo
Vicepresidente
Villalba Piedra Fredy Alonso Rene
Vocal
Tinajero Narváez María De Lourdes
Vocal
Ruiz Piedra Carlos Martin
Vocal
2015
Jeniffer Margarita León Rosero
Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Peñaherrera
20/10/2015
Plan de desarrollo y ordenamiento territorial
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Cotacachi- Imbabura- Ecuador Administración 2014-2019
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial GAD Parroquial Peñaherrera
Pág. 2
Contenido
1. DATOS GENERALES DEL GAD ....................................................................................................... 6
2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES ......................................................................................... 13
2.1 COMPONENTE BIOFÍSICO .................................................................................................. 13
2.1.1 RELIEVE ...................................................................................................................... 13
2.1.2 USO Y COBERTURA DEL SUELO ................................................................................. 15
2.1.3 INFORMACIÓN CLIMÁTICA. ....................................................................................... 17
2.1.4 RECURSOS NATURALES DEGRADADOS Y SUS CAUSAS.............................................. 26
2.1.5 CONTAMINACIÓN EN EL ENTORNO AMBIENTAL. ..................................................... 28
2.1.6 ECOSISTEMAS FRÁGILES Y PRIORIDADES DE CONSERVACIÓN. ................................ 29
2.1.7 AGUA ......................................................................................................................... 31
2.1.8 AMENAZAS O PELIGROS. ........................................................................................... 36
2.2 COMPONENTE SOCIOCULTURAL ....................................................................................... 41
2.2.1 ANÁLISIS DEMOGRÁFICO: ......................................................................................... 41
2.2.2 EDUCACIÓN ............................................................................................................... 50
2.2.3 SALUD ........................................................................................................................ 59
2.2.4 MORTALIDAD Y MORBILIDAD ................................................................................... 65
2.2.5 ORGANIZACIÓN SOCIAL ............................................................................................. 66
2.2.6 NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS .................................................................... 69
2.2.7 GRUPOS ÉTNICOS ...................................................................................................... 72
2.2.8 IGUALDAD.................................................................................................................. 74
2.2.9 PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE Y CONOCIMIENTO ANCESTRAL. 75
2.2.10 MOVIMIENTOS MIGRATORIOS. ................................................................................. 76
2.3 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO .................................................................. 79
Histórico 2010 – 2014 ................................................................................................................. 79
Positiva ......................................................................................................................................... 79
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2011 – 2014 Incremento turístico, incremento de la producción agrícola, mejoramiento de
las vías (vía Cuicocha – Apuela – Nangulvi bajo - Aguagrum), incremento de infraestructura
turística......................................................................................................................................... 79
Negativo........................................................................................................................................ 79
2011 – 2014 uso inadecuado de agroquímicos, falta de mejoramiento del servicio turístico,
falta de apoyo institucional para desarrollo económico. .......................................................... 79
2.3.1 TRABAJO Y EMPLEO ................................................................................................... 79
2.3.2 PRINCIPALES PRODUCTOS DEL TERRITORIO ............................................................. 86
2.3.3 USO DE SUELO Y CONFLICTOS DE USO AGRARIO ...................................................... 94
2.3.4 NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS .................................................................. 101
2.3.5 FINANCIAMIENTO .................................................................................................... 103
2.3.5. MATRIZ DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES PRINCIPALES DEL COMPONENTE. . 108
2.1 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS. ........................................................... 109
2.1.1 RED DE ASENTAMIENTOS HUMANOS PARROQUIALES Y SUS RELACIONES CON EL
EXTERIOR. ................................................................................................................................ 110
2.1.2 INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS, DÉFICIT, COBERTURA,
CALIDAD: AGUA POTABLE, ELECTRICIDAD, SANEAMIENTO, DESECHOS SÓLIDOS. ................. 129
2.1.3 ACCESO DE LA POBLACIÓN A VIVIENDA Y CATASTRO PREDIAL. ............................. 138
2.1.4 CARACTERIZACIÓN DE AMENAZAS Y CAPACIDAD DE RESPUESTA. ......................... 143
2.1.5 SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES ........................... 147
2.1.6 MATRIZ DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES PRINCIPALES DEL COMPONENTE. . 149
2.2 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ................................................ 151
2.2.1 ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES. ................................................. 151
2.2.2 POTENCIA INSTALADA Y TIPO DE GENERACIÓN DE ENERGÍA. ................................ 162
2.2.3 REDES VIALES Y DE TRANSPORTE. ........................................................................... 164
2.2.4 RED DE RIEGO. ......................................................................................................... 179
2.2.5 AMENAZAS AL COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD. ............... 179
2.2.6 SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES ........................... 180
2.6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA ..................... 181
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2.6.1. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL VIGENTES O
EXISTENTES EN EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO, ASÍ COMO EL MARCO LEGAL
VIGENTE. 181
2.6.2. ACTORES PÚBLICOS, PRIVADOS, SOCIEDAD CIVIL. .................................................. 184
2.6.3. ESTRUCTURA Y CAPACIDADES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
PARA LA GESTIÓN DEL TERRITORIO, INCLUYE ANÁLISIS DEL TALENTO HUMANO. ................ 190
2.6.4. MATRIZ DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES PRINCIPALES DEL COMPONENTE. . 195
3. PROPUESTA. ............................................................................................................................ 196
3.1 VISIÓN ............................................................................................................................. 197
3.2 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO .................................................................. 198
3.3 INDICADORES .................................................................................................................. 202
3.4 METAS ............................................................................................................................. 206
3.5 MODELO TERRITORIAL DESEADO .................................................................................... 210
3.6 DEFINICIÓN DE POLÍTICAS LOCALES ................................................................................ 213
4. MODELO DE GESTIÓN ............................................................................................................. 217
4.1 ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN .................................................................................... 219
4.2 DEFINICIÓN DE PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACTIVIDADES: .......................................... 222
4.3 AGENDA REGULATORIA: ................................................................................................. 231
4.4 PARTICIPACIÓN CIUDADANA .......................................................................................... 234
4.5 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .............................................................. 239
4.6 OBJETIVOS DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN ............................................. 240
4.7 LOS INSTRUMENTOS DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN ............................. 241
4.7.1 ANÁLISIS DE TENDENCIA Y PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO DE LA META ............... 241
4.7.2 ANÁLISIS DEL AVANCE FÍSICO O DE COBERTURA DE LOS PROGRAMAS Y/O PROYECTOS
IMPLEMENTADOS........................................................................................................................ 243
4.1.1 ANÁLISIS DEL AVANCE PRESUPUESTARIO DE LOS PROGRAMAS Y/O PROYECTOS
IMPLEMENTADOS. ...................................................................................................................... 243
4.1.2 EJES DE INTERVENCION ............................................................................................... 244
4.1.3 ESTRATEGIAS PARA FORTALECER LA RESPONSABILIDAD, POLÍTICA, FINANCIERA Y
ADMINISTRATIVA: ....................................................................................................................... 245
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4.1.4 ESTRATEGIAS PARA FORTALECER LA RESPONSABILIDAD SOCIAL: .............................. 245
ANEXOS. .................................................................................................................................. 248
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1. DATOS GENERALES DEL GAD
NOMBRE DEL GAD GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO RURAL DE
PEÑAHERRERA
Fecha de creación de la
parroquia
El 13 de agosto de 1920 por ordenanza Municipal y el 19
agosto de 1920 en el Registro Oficial Nro.1166.
Población total al 2014 1506
Extensión 122.36 Km²
LÍMITES
Al Noreste.- Provincia de Imbabura, Cantón Cotacachi,
Parroquia Cuellaje Quebrada la Despedida
Al Noroeste.- Provincia de Esmeraldas, Cantón Eloy
Alfaro, Parroquia Luis Vargas Torres cordillera Toisan
Al Oeste.- Provincia de Imbabura, Cantón Cotacachi,
Parroquia García Moreno rio Aguagrúm y Chiriaqu
Al Sureste.- Provincia de Imbabura, Cantón Cotacachi, rio
Intag Parroquia Vacas Galindo.
Noreste.- Río Cristopamba Parrouia Apuela
Rango altitudinal 1800 m.s.n.m.
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HISTORIA
El nombre de la Parroquia se debe a que el Presidente del Concejo Municipal de
Cotacachi Don Luis de la Torre en 1920 apoyó a la parroquialización, entre los
requisitos era la selección de un nombre de personas que haya hecho méritos, o que
haya sido recordado en la historia del sector o del cantón. Ante esta situación el
mismo Presidente del Concejo sugirió que se tome el nombre del entonces Ministro de
Gobierno, que en esa fecha era el Sr. Modesto A. Peñaherrera, los moradores
acogieron la sugerencia y se fundó con el nombre de Peñaherrera que hasta la fecha
conserva.
AMBIENTE
Tabla 1. Hitos Históricos Ambiente
POSITIVOS
• Surgimiento de organizaciones ambientales
zonales en Intag.
• Formación del Bosque Protector “Pajas de
Oro” y de las reservas hídricas comunitarias
•Organización de la Primera Asamblea Zonal, para
que la población inteña se pronuncie ante la
actividad extractivista, con lo que se declaró: NO a
la MINERÍA METÁLICA
Desde 1990
Desde 1990
20 de mayo de 2006
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NEGATIVOS
• Deforestación indiscriminada que acompañó
la colonización.
• Aumento de la deforestación por la extensión
del cultivo de cabuya, además de la
contaminación del agua de los ríos por el
lavado de la cabuya.
• Incremento de la deforestación, quemas y
erosión de suelos por la ampliación del cultivo
de caña.
• Leyes de Reforma Agraria y Colonización
(1964, 1972) tuvo el efecto de acelerar la
colonización y deforestación1.
• Llegada de la „Revolución Verde‟ con su
paquete de “semillas mejoradas” para
monocultivos dependientes de insumos
químicos.
• Incendios de viviendas de las familias
Navarrete e Hidrobo
•Sismos y terremoto
1880 – 1920‟s
1930 – 1940‟s
Desde 1950‟s
1960 – 1990‟s
Desde 1960‟s
1974
1980 y de 11 mayo 1994
Fuente: Talleres Participativos, Elaboración: PDOT 2011.
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ECONÓMICO
Tabla 2. Hitos Históricos Económico
POSITIVOS
1920 Aumento del área de cultivo de caña y auge de la panela; producción de 40 cargas
por hectárea.
1930 – 1940‟s. Se extiende el cultivo de cabuya para fibra como alternativa productiva
1960 Primera reforma agraria: Incremento inmigración, mayor acceso a mano de obra,
parcelación de haciendas, colonización tierras baldías. Inicio del cultivo de cabuya.
1968 – 73 Carretera Cotacachi – Apuela.
1978 Construcción del complejo Termas de Nangulví. Carretera Apuela – Peñaherrera
1980 Inicio del cultivo comercial de fréjol mateado y maíz amarillo
1994 Inicio del cultivo de tomate de árbol, proyecto SUBIR
1999 Primera exportación de café de Intag - AACRI
2000 Nuevas plantaciones de café por proyecto de AACRI y CORECAF
2002-2008 Nuevas inversiones turísticas en la playa del río Intag
2009 Funcionamiento del Comité de Gestión de Nangulví
NEGATIVOS
1920 Incrementa control del estanco a la circulación de aguardiente y panela. Genera
contrabando y pérdidas. Abre oficina en Peñaherrera
1940 Disminución de productividad de caña por erosión y pérdida de fertilidad a 30 o
menos cargas por ha.
1960 Fomento a deforestación por ley que obliga tumbar 50% del área para acceder a
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título; plantación de pastos sin ganado
1973 Termina período auge de panela por baja productividad - pérdida fertilidad.
Producción < 15 cargas por ha.
1980 Decae la producción de cabuya por la sustitución con fibra de abacá y sintética
1997 Se descubre yacimientos minerales en el Toisán.
Fuente: Talleres Participativos, Elaboración: PDOT 2011.
SOCIO CULTURAL
Tabla 3. Hitos Históricos Socio Cultural
POSITIVOS
1880 – 1920‟s. Colonización inicial de la zona de Intag.
7 de agosto de 1907. Fundación de la Escuela Fiscal Mixta España
1916. Conformación de la Banda de Peñaherrera como Banda Mocha
1917. Creación de la Iglesia
1920. Creación del Registro Civil
1925. Creación de la primera cárcel y creación de la Tenencia Política
1930. Creación de La Botica
15 de mayo 1973. Se aprueba la creación del Colegio Agropecuario “José Peralta”.
1978. Creación del Diversificado del Colegio José Peralta.
8 de febrero 1980. Sale la primera promoción de agrónomos
8 de agosto de 1983. Se crea el Jardín de Infantes.
2002. Creación de la Unidad Educativa a Distancia Mons. Leonidas Proaño UNEDI en
Intag.
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2009 funciona UNEDI en la Parroquia de Peñaherrera
2006 Creación de la Unión de Comunidades de Peñaherrera
NEGATIVOS
Fuente: Talleres Participativos, Elaboración: PDOT 2011.
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Tabla 4. Hitos Históricos Asentamientos Humanos
POSITIVOS
7 de agosto de 1907. Construcción de la primera Escuela
15 de mayo de 1973. Construcción del Colegio José Peralta l
1960 Construcción del primer sistema de agua de consumo humano.
Septiembre 1981. Construcción del nuevo sistema de agua mismo que se inauguró el 14
de junio de 1984.
1984 Construcción del primer sistema de alcantarillado
1980. Construcción del parque.
1984. Construcción del sub centro, se inauguró en 1990.
2008. Inició la construcción del coliseo parroquial.
NEGATIVOS
Fuente: Talleres Participativos, Elaboración: PDOT 2011.
MOVILIDAD, ENERGÍA, CONECTIVIDAD
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Tabla 5. Hitos Históricos Movilidad, Energía y Conectividad
POSITIVOS
1930. Primer teléfono de manivela
1964. Llegada de la primera planta eléctrica
1973. Carretera llega a la cabecera parroquial y Primer recorrido de la cooperativa Los
Lagos.
1981. Instalación de la primera línea de teléfono,
2005. Primera conexión a internet en el Colegio Peralta
2008. Misión Francesa identifica central Nangulví – Hidrointag
NEGATIVOS
Fuente: Talleres Participativos, Elaboración: PDOT 2011.
POLÍTICO INSTITUCIONAL
Tabla 6. Hitos Históricos Político Institucional
POSITIVOS
2000/2001. Formulación del Plan de Desarrollo y actualización 2005
(2000). Aprobación Ley de Juntas Parroquiales Rurales y Reglamento 2001
2008. Aprobación de nueva Constitución del Ecuador
2010. Ley de Participación Ciudadana, COOTAD, Código de Planificación y Finanzas
Públicas
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16 de noviembre del 2010. Conformación del Sistema Parroquial de Participación
2011. Mancomunidad de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales de la cuenca
Intag-Guayllabamba
NEGATIVOS
Fuente: Talleres Participativos, Elaboración: PDOT 2011.
2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES
2.1 COMPONENTE BIOFÍSICO
2.1.1 RELIEVE
La Parroquia de Peñaherrera presenta diversas geoformas que han moldeado el paisaje
de la zona
En general los suelos en Peñaherrera son de origen volcánico con depósitos limosos y
arenosos, rico en materia orgánica con pH levemente ácido, bien drenados y de
fertilidad media con retención de humedad de un 20-50%. En las pendientes que
abarca la gran mayoría del área, la profundidad de suelo fértil (capa A) es delgada (<30
cm). Por la naturaleza del material de origen, las fuertes pendientes y alta pluviosidad,
los suelos son susceptibles a erosión severa cuando se elimina la capa vegetal
protectora.
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Mapa 1. Mapa de Relieve
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT
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2.1.2 USO Y COBERTURA DEL SUELO
Mapa 2. Áreas De Conservación
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT
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El uso actual del suelo está dado principalmente por cultivos y pastoreo implantados por
los habitantes desde los inicios de colonización de la parroquia. Hay un nivel alto de
incompatibilidad entre el uso actual del suelo y su aptitud o uso potencial.
En la mayoría de casos, por la topografía irregular y pendientes fuertes, no es
técnicamente recomendable implantar cultivos. Igualmente la ganadería es marginal ya
que el suelo tiene una capa fértil delgada y no soporta el pastoreo por muchos años. Entre
los elementos típicos del uso actual del suelo están:
Bosque Natural Intervenido (Bni).- Este bosque natural presenta especies vegetales con
individuos en su máxima madurez, alcanzando alturas y diámetros a la altura del pecho
(DAP) representativos; la cobertura vegetal es semicerrada, con claros esporádicos. Este
tipo de bosque se subclasifica según el grado de intervención que muestre: así, se tiene
tres estadios de intervención: alto, medio y bajo; la intervención antrópica se ha debido a
extracción selectiva de madera y creación de senderos por los pobladores locales para dar
acceso a zonas de pastizales y cacería, lo cual ha originado la ocurrencia de franjas o
relictos irregulares de vegetación original (Palacios, 2009).
Bosque Secundario (Bs).- Estos bosques son un tipo particular de bosques intervenidos,
caracterizados por presentar especies pioneras en diferentes estados de regeneración,
que han logrado prevalecer luego de la degradación que ha sufrido el bosque natural
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debido a la intervención antrópica o por fenómenos naturales; tienen una regeneración
≥20 años y presentan claros y una cobertura vegetal que varía de semicerrada a abierta.
Cultivos (C).- Son zonas abiertas donde los agricultores han reemplazado el bosque natural
por agrosistemas con diferentes cultivos, se observan cultivos de uso comercial mezclados
con cultivos de autoconsumo (maíz y frejol) y frutales (guabas y otros).
Pastizales (P).- Son zonas alteradas por los habitantes locales, destinadas a la crianza de
ganado y que están conformadas por especies herbáceas de pasturas.
El avance de este tipo de vegetación ha logrado limitar la presencia de bosques, los cuales,
en las zonas de estudio, están restringidos a franjas y remanentes.
2.1.3 INFORMACIÓN CLIMÁTICA.
Peñaherrera tiene una superficie de 122,4 km2 con un rango altitudinal desde los 1181
msnm (Aguagrún) a 3490 msnm (Cordillera de Toisán); esta variación influye de manera
directa en la pluviosidad y temperaturas locales. De acuerdo al Mapa Bioclimático y
Ecológico del Ecuador (Cañadas, 1983) el área está influenciada principalmente por dos
unidades bioclimáticas:
• Muy Húmeda Subtropical: correspondiente a la unidad ecológica (zona de vida): Bosque
muy húmedo Pre-montano (bmhPM).
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• Muy Húmeda Temperada: coincide con la zona de vida: Bosque muy húmedo Montano
Bajo (bmhMB).
El análisis de los factores climáticos se basa en un análisis de las estaciones climatológicas
de la red nacional más cercanas a la parroquia proporcionadas por el Instituto Nacional de
Meteorología e Hidrología (INAMHI).
Tabla 7. Ubicación de las Estaciones Meteorológicas del INAMHI
Código de la
Estación
Nombre de la Estación Tipo Coordenadas Altura (msnm) Fuente
Latitud Longitud
M105 Otavalo CP 0 º 14 ' 36 " N 78 º 15 ' 0 " W 2550 INAMHI
M318 Apuela PV 0 º 21 ' 18 " N 78 º 30 ' 49 " W 1620 INAMHI
M325 García Moreno PV 0 º 14 ' 5 " N 78 º 37 ' 38 " W 1950 INAMHI
M326 Selva Alegre PV 0 º 14 ' 47 " N 78 º 34 ' 37 " W 1800 INAMHI
Fuente: INAMHI
Para la Estación Climatológica Principal (CP) Otavalo y para la Estación y para las restantes
(PV) Estaciones Pluviométricas se utilizó una recopilación de datos correspondientes a 12
años (2000-2011) para realizar el análisis.
Precipitación.- Para el análisis de la pluviosidad se tomaron en cuenta los datos
compilados de las estaciones meteorológicas y pluviométricas que existen en la zona. Se
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observa que en las estaciones pluviométricas que se encuentran en la zona, las
precipitaciones reportadas indican que la mayor pluviosidad se reporta en el mes de abril
para todas las estaciones; durante este período la precipitación media estuvo entre 117,8
mm y 144,2 mm.
El mayor índice de pluviosidad en la zona se registra en el mes de abril para todas las
estaciones, mientras que los bajos índices registrados de pluviosidad se registran en
agosto, lo que confirma la información obtenida de las estaciones meteorológicas
completas de la zona.
De acuerdo a la información disponible, la zona se caracteriza por dos épocas de mayor
pluviosidad que van de diciembre a abril, una época lluviosa, y de mayo a noviembre una
época seca, lo que describe un sistema bimodal, la precipitación total anual se reporta
entre los 1414,2 mm a 1730,2 mm de lluvia.
Tabla 8. Precipitación Reportada en la Estación Meteorológica Otavalo y Estaciones
Pluviométricas de: Apuela, García Moreno, Selva Alegre
Estación Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Media Total
Otavalo
(M105)
64,6 79,1 118,8 146,8 97,7 44,0 26,1 16,6 44,1 88,4 108,5 93,1 77,3 927,8
Apuela
(M318)
196,1 196,8 208,8 217,3 109,0 52,8 22,9 12,9 34,3 82,7 110,8 169,9 117,8 1414,2
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García
Moreno
(M325)
200,8 211,3 227,4 267,0 132,4 61,1 42,4 21,9 57,0 87,3 103,2 203,0 134,6 1614,8
Selva
Alegre
(M326)
219,8 235,3 255,3 290,6 148,4 69,3 40,1 21,0 44,7 80,1 93,0 232,6 144,2 1730,2
Fuente: INAMHI, Período 2000-2011
El mayor índice de pluviosidad en la parroquia se registra en el mes de abril, como lo
indican para todas las estaciones, mientras que los bajos índices registrados de
pluviosidad se registran en agosto, lo que confirma la información obtenida de las
estaciones meteorológicas completas de la zona.
Gráfico 1. Régimen pluviométrico (Precipitación de Estación Meteorológica Otavalo y
Estaciones pluviométricas de: Apuela, García Moreno, Selva Alegre).
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
Precipitación Estación Meteorológica Otavalo
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Fuente: INAMHI, Período 2000-2011
Elaboración: Actualización PDOT-Peñaherrera 2015-2019
Temperatura.- para el análisis de este parámetro se revisa los datos de la Estación
Climatológica Principal (CP) Otavalo, que presenta una temperatura media anual de 14,7
ºC, la mayor temperatura se registra en los meses de octubre y noviembre.
Tabla 9. Temperaturas Reportadas en la Estación Meteorológica Otavalo
Parámetro Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Media Total
Temperatura (ºC) 14,6 14,7 14,7 14,9 14,9 14,5 14,3 14,4 14,5 15,0 15,0 14,8 14,7 14,7
Fuente: INAMHI, Estación Meteorológica Otavalo, Período 2000-2011 Equipo Técnico PDyOT
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Gráfico 2. Temperaturas Reportadas en la Estación Meteorológica Otavalo
Fuente: INAMHI, Estación Meteorológica Otavalo, Período 2000-2011
Elaboración: Cardon, junio 2014
Humedad.- Este es un parámetro importante en la información de los fenómenos
meteorológicos ya que, conjuntamente con la temperatura, caracterizan la intensidad de
la evapotranspiración, que a su vez tiene directa relación con la disponibilidad de agua
aprovechable, circulación atmosférica y cubierta vegetal. Según la Estación Climatológica
Principal (CP) Otavalo la humedad relativa media reportada es de 80,2%, los valores
máximos se observan en los meses de abril y diciembre que corresponde a la época
lluviosa mientras que los meses con menor humedad relativa son agosto y septiembre.
13,8
14
14,2
14,4
14,6
14,8
15
15,2
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Tabla 10. Humedad Relativa Reportada en la Estación Meteorológica Otavalo (M105)
Parámetro Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Media Total
Humedad
Relativa (%)
81,3 81,6 82,9 84,1 83,0 80,0 76,4 73,4 75,5 80,1 81,5 83,3 80,2 80,2
Fuente: INAMHI, Estación Meteorológica Otavalo, Período 2000-2011
Equipo Técnico PDyOT
Gráfico 3. Humedad Relativa Reportada en la Estación Meteorológica Otavalo
Fuente: INAMHI, Estación Meteorológica Otavalo, Período 2000-2011
Elaboración: Cardon, junio 2014
Pisos climáticos.- La clasificación climática se realiza mediante el análisis de la
temperatura media y precipitación mensual a lo largo de un año, para realizar una
68
70
72
74
76
78
80
82
84
86
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clasificación de climas biológicos o bioclimas, tomando en cuenta los períodos que son
favorables y desfavorables para la vegetación, como por ejemplo, los períodos caliente,
frío, seco y húmedo. Según la información recopilada de las estaciones cercanas a la
parroquia, es factible establecer que el clima de manera general corresponde a un clima
Tropical Megatérmico Húmedo, según la clasificación climática de THORNTHWAITE (1948).
Clima Tropical Megatérmico Húmedo.- El tipo tropical corresponde a un clima en el que la
precipitación anual se distribuye en dos épocas: una lluviosa y una seca. La temperatura
media varía entre 12 y 20 ºC. Las precipitaciones anuales están entre los 1000 y 2000 mm
de lluvia. La humedad relativa varía entre 70 y 90%. La vegetación está formada por
bosques de hojas caducas
Tabla 11. Datos climáticos de Peñaherrera
DATOS CLIMÁTICOS DE PEÑAHERRERA
DETALLE DATOS
Clima Sub tropical
Temperatura 170 C
Altitud 1800 m.s.n.m.
Pluviosidad 1284.6
Fuente y Elaboración: IEE, Equipo técnico PDyOT.
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Mapa 3. Clima
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT
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2.1.4 RECURSOS NATURALES DEGRADADOS Y SUS CAUSAS.
La zona de Intag es rico no solo en agua, bosques y biodiversidad, sino también en
minerales. Este hecho se conoce por el resultado de estudios de exploración realizados en
los 1980 y 1990‟s. Aunque no hay concesiones de minería metálica dentro de la parroquia
actualmente (ver Mapa: Áreas destinadas para Conservación y Concesión Minera), las
concesiones en la vecina parroquia de García Moreno tienen un impacto directo,
especialmente las de Junín (ej.: Magdalena 1) cerca al lindero entre las dos parroquias.
Deforestación y degradación
Según la FAO3 el Ecuador tiene actualmente una deforestación anual de casi 200.000 has.
(1,8%) por año que es la más alta de América Latina (promedio 0,4% por año). En el siglo
pasado hasta los años 90 se había eliminado un 90% del bosque nativo de la costa
ecuatoriana (>95% actualmente) quedando el remanente principal en el noroccidente por
la Reserva Awá y RECC4, incluida el área que abarca la parroquia de Peñaherrera. Los
datos de deforestación del cantón Cotacachi entre 2001 y 2006 muestran una tasa de
1,92% anual5 (ver mapa a continuación). Esta cifra coincide con otros estimados y es más
que el doble del 0.94%, considerado crítico con respecto a la pérdida de biodiversidad en
los bosques andinos6.
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Mapa 4. Recursos Naturales no Renovables
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT
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Dentro de la parroquia Peñaherrera se encuentran dos concesiones mineras; la concesión
minera Llurimagua cuyo titular es la Empresa Nacional Minera, ENAMI EP se encuentra
ubicado en la provincia de Imbabura, cantón de Cotacachi, parroquias García Moreno y
Peñaherrera. El proyecto posee una superficie de 4.839 hectáreas mismas que se
encuentran en la fase de exploración avanzada, con la finalidad de verificar si en la
concesión existe interés minero para la obtención de recursos metálicos como cobre y
molibdeno. Esta concesión interseca con 103 hectáreas en la parroquia Peñaherrera, sin
embargo, en esta superficie no se han realizado actividades mineras de ningún tipo y
tampoco se evidencia infraestructura existente ni minería ilegal.
Adicionalmente existe dentro de la parroquia una concesión de cinco hectáreas de Libre
Aprovechamiento del Gobierno Provincial de Imbabura.
2.1.5 CONTAMINACIÓN EN EL ENTORNO AMBIENTAL.
Cuencas y cauces contaminados
La contaminación de los ríos y quebradas tuvo la votación más alta en la priorización de
los problemas ambientales de la parroquia en las asambleas del PDOT. Aunque en general
la calidad del agua es buena, abajo de los centros poblados los indicios de E. coli y el
incremento de insectos acuáticos de la familia Chironomidae están entre los
bioindicadores de la degradación de la calidad del agua. Los efluentes descargados por el
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Complejo Turístico Nangulví también representan una fuente importante de
contaminación al río Intag.
En esta sección se describirán los principales problemas ambientales presentes en el
territorio describiendo las actividades que han generado este impacto.
Cuenca del río intag
2.1.6 ECOSISTEMAS FRÁGILES Y PRIORIDADES DE CONSERVACIÓN.
Mapa 5. Ecosistemas
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT
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La descripción de este parámetro está según las formaciones ecológicas o zonas de vida se
toman dos criterios el primero según la clasificación de Holdridge (1978): (Bosque muy
húmedo Pre-montano (bmhPM), Bosque muy húmedo Montano Bajo (bmhMB). Y la
segunda propuesta de clasificación es por ‘Formación Vegetal para el Ecuador Continental’
(Sierra et al, 1999) en donde se indica que la parroquia de Peñaherrera se incluye en las
Formaciones Naturales de la Sierra del Ecuador (1300– 3400 msnm). Corresponde al
sector norte de la cordillera occidental de los Andes e incluye las siguientes
formaciones vegetales naturales:
Bosque siempre verde montano bajo (Bsvmb): Entre los 1300 – 1800 msnm con árboles de
un dosel de 25 a 30 m, caracterizado por la desaparición de familias de árboles de tierras
bajas, al igual que de especies trepadoras leñosas y un incremento en la riqueza de
epífitas (bromelias, helechos, musgos, orquídeas).
Bosque de neblina montano (Bnm): Entre los 1800 – 3000 msnm con árboles de un dosel
entre 20 a 25 m, caracterizado por la gran diversidad de epífitas (ej.: orquídeas, bromelias)
y de especies herbáceas bambusoideas (Chusquea sp. y Clusia sp.), que alcanzan su
máxima diversidad en esta zona, conocido comúnmente como “bosque nublado”.
Bosque siempre verde montano alto (Bsvma): Entre los 3000 – 3400 msnm e incluye la
“Ceja Andina” o vegetación de transición entre los bosques montanos y el páramo. Es
similar a los bosques nublados en la cantidad de musgos y plantas epífitas, pero los
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árboles crecen irregularmente con los troncos ramificados desde la base. Abundan los
géneros de Ericaceae, Asteraceae, Melastomataceae, Rosaceae.
Páramo herbáceo (Phe): o “pajonal” se encuentra entre los 3400 – 4000 msnm, dominado
por hierbas de los géneros Calamagrostis y Festuca, entremezclados con otros tipos de
hierbas y pequeños arbustos.
Ecosistemas bajo protección.- Peñaherrera colinda con la Reserva Ecológica Cotacachi-
Cayapas (RECC) y la parroquia forma parte de su Zona de Amortiguamiento Sur. El
Bosque Protector „Pajas de Oro‟ (291 has.) de la comunidad Villaflora colinda en un
punto con la RECC y es el primer y único bosque protector en la parroquia. La Reserva
Municipal Toisán fue creada en 2008 mediante ordenanza municipal conforme a lo
establecido en la Ley de Régimen Municipal y de Descentralización con el objetivo de
proteger los bosques, usos agroforestales y potencial turístico del área. Tiene una
extensión total de unas 18.000 hectáreas en las parroquias de García Moreno y
Peñaherrera, en el lindero sur de la RECC, que incluye partes de reservas ya existentes.
Por ejemplo en Peñaherrera la Reserva Toisán abarca todo el B.P. Pajas de Oro dentro
de sus aprox. 2200 has en la parroquia. (PDOT 2011).
2.1.7 AGUA
Son 5 microcuencas que nacen en las estribaciones surorientales de la cordillera del Toisán
proveen el agua para los habitantes de Peñaherrera y alimentan al río Intag antes de su
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confluencia con el río Guayllabamba, subcuenca que forma parte de la cuenca del río
Esmeraldas y desemboca en el Océano Pacífico, según el Sistema Nacional de
Ordenamiento de Cuencas Hidrográficas.
Tabla 12. Hidrografía
Microcuenca Comunidades Caudal promedio (m3/s)
Área (has.)
%
Río Aguagrún Barcelona s.d. = sin datos
3.000 24,5
Río Cristopamba El Cristal s.d. 1.500 12,3
Río Intag Cuaraví, Nangulví Bajo 25,0 700 5,7
Río Nangulví El Mirador de las Palmas, El Paraíso, Nangulví Alto, Peñaherrera
1,5 3.336 27,2
Río San Pedro Chinipamba, El Triunfo, Villaflora
s.d. 3.370 27,5
334 2,8
TOTAL 12.240 100,00
Elaboración: PDOT Peñaherrera 2011 con datos de Hidro Intag (2009), Chopin y Cazalets (2011),
ECOPAR (2009) – Proyecto Conservación Comunitaria de Bosques (PRODERENA)
Los cuerpos hídricos están estrechamente ligados al contexto geográfico: relieve,
naturaleza, grado de meteorización de las rocas, cobertura vegetal, uso del suelo y clima.
La determinación de la cuencas hidrográficas se basan en la Fuente de la Información
cartográfica: Cartas Topográficas IGM: Apuela, Vacas Galindo 1:50.000. Actualización
hidrológica y vial en base a: Imagen satelital WorldView 2, Resolución espacial de 0,5 m,
noviembre 2012.
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Descripción de las Unidades Hidrográficas (Cuenca).- Cuenca es un área (unidad
hidrográfica) que no recibe drenaje de ninguna otra área, pero sí contribuye con flujo a
otra unidad de.
Por cada cuenca, hay un sistema de drenajes que transporta agua de lluvia a sus salidas.
Sus márgenes están marcadas por los puntos más altos de este terreno alrededor del
cuerpo de agua.
Se establecieron los niveles de las unidades hidrográficas que se encuentran en el área de
estudio según el método Pfafstetter, el proceso ha consistido en delimitar las unidades
hidrográficas dividiendo y codificando jerárquicamente las unidades por tipología: cuenca,
intercuenca y cuenca interna, desde el ámbito continental (Nivel 1), hasta el nivel 7.
Usos del Agua.- El uso del agua en la zona de Peñaherrera es, principalmente, para
consumo humano y animal, así como para la conservación de la flora y fauna del área.
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Mapa 6. Microcuencas Hidrográficas
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT
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Reservas hídricas
El agua se escasea y baja de calidad en verano debido a la deforestación, quemas y malas
prácticas agropecuarias que provocan la erosión de suelos, degradación de cuencas y
sedimentación/ contaminación de las fuentes y cauces de agua. El proyecto Reservas
Hídricas Comunitarias‟2 trató directamente esta problemática con la compra de tierras en
las fuentes de agua (a título y nombre de las comunidades beneficiarias) y posterior
cercamiento y protección/ reforestación para asegurar la calidad del agua.
Entre 2001 y 2010 más de 40 reservas hídricas fueron creadas en la zona de Intag,
incluidas las anotadas en el siguiente cuadro:
Tabla 13. Reservas Hídricas Comunitarias
NOMBRE MICROCUENCA AÑO
ESTABLECIDO
ÁREA (HAS.)
Cristal – Peñaherrera Cristopamba, Nangulví 2004 21,6
Las Tolas 2011 25,0
Paraíso Nangulví 2007 45,0
Nangulví Bajo/
Balsapamba*
Intag 2005 120,6
Triunfo San Pedro 2005 110,9
Villaflora 2003 4,0
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Total 327,1
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT
Cuencas y cauces contaminados
La contaminación de los ríos y quebradas tuvo la votación más alta en la priorización de
los problemas ambientales de la parroquia en las asambleas del PDOT. Aunque en general
la calidad del agua es buena, abajo de los centros poblados los indicios de E. coli y el
incremento de insectos acuáticos de la familia Chironomidae están entre los
bioindicadores de la degradación de la calidad del agua. Los efluentes descargados por el
Complejo Turístico Nangulví también representan una fuente importante de
contaminación al río Intag.
2.1.8 AMENAZAS O PELIGROS.
A continuación se presentan las principales amenazas o riesgos que incrementan la
vulnerabilidad de la población, infraestructura y recursos a los impactos de los fenómenos
naturales naturales y antrópicos.
Tabla 14. Amenazas y Peligros
RIESGOS SITIOS VULNERABLES FACTORES DE
VULNERABILIDAD
Sismos – Falla tectónica por el oriente de
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fallas tectónicas la parroquia que coincide con
la zona de “muy alta intensidad
sísmica”
(ver: Mapa de Riesgos
Sísmicos)
La mayoría de las viviendas e
infraestructura no son sismo-
resistentes en su diseño o
construcción, tampoco para
evitar o resistir mucho peso por
la acumulación de cenizas en
los techos
Cenizas volcánicas Aunque no hay volcanes
activos en la parroquia, se
encuentra en la zona de “riesgo
mayor de cenizas volcánicas”
en caso de una erupción
(Cotacachi, Pichincha,
Pululahua), dependiendo del
comportamiento de los vientos
(ver: Mapa de Riesgos
Volcánicos)
Deslizamientos
(derrumbes, deslaves)
En las vías en el invierno por
las altas precipitaciones,
especialmente en la vía
Nangulví Bajo – Cristopamba
La deforestación, quemas y mal
manejo de cuencas,
especialmente para vías e
infraestructura construidas
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hasta Aguagrún.
(ver: Mapa de Inestabilidad de
Taludes; Mapa de Remoción en
Masa)
cerca de taludes inestables. Los
extremos de sequía y
pluviosidad asociados con el
cambio climático agravan esta
problemática
Elaboración Riberas de los ríos de Intag,
especialmente durante
tormentas de 100 años
frecuencia; la infraestructura
del Complejo Nangulví se
encuentra en un sitio
vulnerable
Infraestructura e inversiones
cerca de las riberas de los ríos y
quebradas; se puede reducir el
riesgo con la prohibición de
construcciones y usos
incompatibles en zonas
inundables. La severidad de las
inundaciones aumenta también
por problemas en las cabeceras
de las cuencas, como:
deforestación, quemas y
monocultivos, resultando en la
erosión y la sedimentación de
los ríos, que sube los niveles/
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áreas de inundación.
Fuente: PDyOT 2011 Elaboración: Equipo Técnico PDyOT
Mapa 7. Amenazas vulnerabilidad y riesgos
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT
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SÍNTESIS DEL COMPONENTE BIOFÍSICO
Mapa 8. Síntesis del componente biofísico
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT
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2.2 COMPONENTE SOCIOCULTURAL
2.2.1 ANÁLISIS DEMOGRÁFICO:
Población total, Censo 2010 y proyección INEC 2020
Según la información disponible del último censo de población realizado en el 2010 por el
INEC, la provincia de Imbabura cuenta con una población de 398.244 habitantes en sus
seis cantones, de los cuales 193.664 son hombres (48,63%) y 204.580 son mujeres
(51,37%). De lo que se deduce que el 10,05% de la población de la provincia habita en el
cantón Cotacachi y el 4.10% de la población de Cotacachi habita en la Parroquia
Peñaherrera.
Tabla 15. Datos demográficos 2010
Localidad Población Extensión
Territorial
(km2)
Densidad
Demográfica
(hab/km2)
Provincia Imbabura 398244 4588 86,8
Cantón Cotacachi 40036 1687,33 23,73
Parroquia Peñaherrera 1644 122,36 13,44
Fuente: INEC 2010
Elaboración: Equipo Técnico 2015
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La disminución de la tasa de crecimiento no significa necesariamente que la población de
un determinado territorio haya disminuido. Puede significar que la población está
creciendo a un ritmo más lento que antes. Una tasa de crecimiento negativo, en cambio,
indica que una zona está perdiendo población. En el caso de Peñaherrera la tasa de
crecimiento poblacional al 2010 según el VII censo de población VI de vivienda es de -
2.17%, en virtud de lo cual al 2020 la población sería de 1320 habitantes para
Peñaherrera. (UTPL 2015).
Tabla 16. Tasa de crecimiento Poblacional al 2020
AÑO PEÑAHERRERA
2010 1644
2011 1608
2012 1573
2013 1539
2014 1506
2015 1473
2016 1441
2017 1410
2018 1379
2019 1349
2020 1320
Fuente: UTPL 2015
Elaboración: Equipo Técnico 2015
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Pirámide poblacional:
La edad y el sexo son características básicas para analizar el comportamiento demográfico
de una población, ya que su estructura puede influenciar en los aspectos demográficos y
socioeconómicos. (Lineamientos de SENPLADES 2015).
De acuerdo a la información del INEC 2010, en la parroquia de Peñaherrera se observa
una composición piramidal similar con base amplia, lo que muestra que hay una alta
fecundidad y que son poblaciones expansivas. La distribución poblacional por grupos
etarios concentra la mayor cantidad de población, tanto en hombres como en mujeres, en
el grupo de 1 a 14 años, con ello se observa que la caracterización de la composición
generacional se apega a las cifras nacionales; no obstante, con los cambios socioculturales
que se están experimentando, la tendencia avanzará hacia los grupos de edad adulta. Esta
tendencia se aprecia mejor en la figura a continuación.
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Gráfico 4. Pirámide Poblacional Etéreo de la Parroquia Peñaherrera 2015
Fuente: INEC 2010 Elaborado por: Equipo Técnico 2015
La distribución poblacional por grupos etarios en la parroquia Peñaherrera concentra la
mayor cantidad de población, tanto en hombres como en mujeres, en el grupo de 5 a 14
años, alineándose a la tendencia nacional, concentrando una gran cantidad de población
joven, en tanto que la población económicamente activa, comprendida entre los 15 y 65
años se concentra en los grupos de 15 a 24 y de 40 a 44 años. Esta parroquia registra
una mayor concentración de adultos mayores, en el caso de hombres en edades
comprendidas entre 65 y 69 años y en mujeres en el grupo de edad entre 60 y 64 años
(UTPL, 2015).
AUTO IDENTIFICACIÓN ÉTNICA
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Según Plant, los pueblos originarios abarcan diversos grupos sociales con una “identidad
social y cultural diferenciada de la sociedad dominante que los expone a estar
desaventajados en el proceso de desarrollo” (Plant, en Etnicidad y Censos, 2002). Esta
concepción da el término más amplio para comprender lo que significa etnicidad o
adscripción étnica
Dichos rasgos constituyen, a la vez, parte de los criterios básicos de etnicidad, lo cual
permite establecer una relación conceptual entre “situación indígena” y “situación
étnica”…
En el Ecuador, la autodefinición étnica como mestizos (igual al 75,00%) es la que mayor
porcentaje poblacional registra, seguida por indígenas (13,40%), afro-descendientes
(5,90%) y blancos (4,50%) (SIISE, 2010). En la parroquia de Peñaherrera se repite esta
tendencia, la población mestiza representa la mayoría, con aproximadamente el 83%,
seguida por la población mulata con 4% aproximadamente.
El siguiente gráfico presenta los porcentajes de la autodefinición étnica por género en la
parroquia de Peñaherrera. (Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Llurimagua, 2014).
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Gráfico 5. Grupos Étnicos 2015
Fuente: Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Llurimagua, 2015 Elaborado por: Equipo Técnico 2015
Actualmente la Parroquia de Peñaherrera cuenta con una población de 657 familias,
población distribuida en la cabecera parroquial y diez comunidades. El Cristal, Villaflora y
Barcelona constituyen las más altas.
0
20
40
60
80
100
Indigena
Afroecuatoriano
Negro Mulato
Montubio
Meztizo
Blanco
Otro
Hombre 1,18 1,18 3,53 4,35 1,41 84,59 3,76 0
Mujeres 1,26 1,51 2,9 4,16 0,88 85,52 2,77 0
Títu
lo d
el e
je
Grupos Etnicos Parroquia Peñaherrera
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Tabla 17. Número de Familias por comunidad en la Parroquia de Peñaherrera
COMUNIDAD Nº FAMILIAS
Cabecera parroquial 136
El Cristal 110
Nangulvi Bajo 60
Nangulvi Alto 24
Mirador de las palmas 26
Paraiso 30
Barcelona 80
Villaflora 90
Chinipamba 40
Cuarabí 7
El Triunfo 20
TOTAL FAMILIAS
Fuente: Registro GAD Parroquial
Elaboración: Equipo Técnico 2015
DENSIDAD DEMOGRÁFICA
La densidad demográfica se refiere a la cantidad de habitantes promedio asentados sobre
una extensión determinada de territorio; simultáneamente, indica el patrón de
asentamiento de la población y el aprovechamiento del espacio físico.
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Nuestro país muestra una de las tasas más altas de densidad poblacional de América del
Sur, esto es 56,5 habitantes/km².
En la siguiente tabla la densidad demográfica del cantón Cotacachi es de 23, 73 a
diferencia de la Parroquia de Peñaherrera que tiene 13,44 habitantes por Km2, lo que
determina una densidad menor a la del cantón con una diferencia aproximad de 10
puntos porcentuales.
Tabla 18. Densidad Demográfica del Área de Estudio
Localidad Población Extensión
Territorial
(km2)
Densidad
Demográfica
(hab/km2)
Provincia
Imbabura
398244 4588 86,8
Cantón
Cotacachi
40036 1687,33 23,73
Parroquia
Peñaherrera
1644 122,36 13,44
Fuente:INEC,2010
Elaboración: Equipo Técnico 2015
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Es importante analizar que no todas las comunidades cuentan con centros poblados o de
áreas de concentración poblacional, sino que su población está asentada de forma
dispersa en cada una de las propiedades. Además, existen comunidades en las que se
registran centros poblados, no obstante, la extensión total de la comunidad dividida para
el número aproximado de habitantes resulta en una densidad baja. A continuación
información detallada de la población en consideración a los asentamientos de población.
Tabla 19. Asentamiento Poblacional, comunidades parroquia Peñaherrera 2015
Cantón Parroquia Localidad Patrón de Asentamiento
Cotacachi Peñaherrera Cabecera parroquial Concentrado
El Cristal Concentrado
Nangulvi Bajo Disperso
Nangulvi Alto Concentrado
Mirador de las palmas Disperso
Paraíso Concentrado
Barcelona Concentrado
Villaflora Concentrado
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Chinipamba Disperso
Cuarabí Concentrado
El Triunfo Concentrado
Fuente: GAD Parroquial de Peñaherrera
Elaborado por: Equipo Técnico 2015
2.2.2 EDUCACIÓN
Se describe y analiza la tasa de asistencia por nivel de educación; escolaridad de la
población, alfabetismo y analfabetismo, deserción escolar (abandono escolar),
distribución de la infraestructura escolar. En este análisis se solicitó: Registros
administrativos de los establecimientos de educación que dan cobertura al territorio,
MINEDUC, a través del Distrito de Cotacachi.
Programas de atención a la primera infancia
El MIES atiende a la Primera infancia comprendida en las edades de 0 a 3 años a través
del Programa Creciendo con Nuestros Hijos y sus Centros de Atención del Buen Vivir-
CIBV.
Tabla 20. Niños/as que participan en programas del INFA
NIÑOS -AS QUE PARTICIPAN EN PROGRAMAS DEL INFA %
POBLACIÓN MENORES DE 5
AÑO
S
20
10
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PARROQUIAS/CANTÓN
/PROVINCIA/PAÍ
S
H M T H % M % T %
PEÑAHERRERA 65 75 1
4
0
41 63
,1
42 56
,0
83 59
,3
CANTÓN 22
35
21
56
43
91
6
5
5
29
,3
6
5
8
30
,5
13
13
29
,9
PROVINCIA 19.8
28
19.1
68
38.9
96
4.5
91
23
,2
4.4
95
23
,5
9.0
86
23
,3
PAÍS 744.3
05
717.9
72
1.462.2
77
134.9
03
18
,1
131.5
57
18
,3
266.4
60
18
,2 Fuente: INEC 2010. Elaboración PDOT 2011
Tabla 21. Niños y niñas menores de cinco años atención/MIES
COMUNIDAD MODALIDAD DE
ATENCIÓN
N°
PROFESIONALES
N° NIÑAS N° NIÑOS TOTAL DE
POBLACIÓN
ATENDIDA CNH CIBV
Cabecera
Parroquial
13 1 8 5 13
Barcelona 15 1 8 7 15
Chinipamba 4 1 2 2 4
Cuaraví 5 1 3 2 5
Mirador de
las Palmas
6 1 3 3 6
El Paraíso 7 1 3 4 7
El Triunfo 0 0 0 0 0
Nangulví 5 1 2 3 5
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Alto
Nangulví
Bajo
7 1 4 3 7
Villaflora 8 1 5 3 8
Total de niños/as CNH 70
Total de niños/as CIBV 0
Total de población atendida 70
Fuente: Proyecto MIES 2015.
Elaborado por: Equipo Técnico 2015
El Gobierno parroquial de Peñaherrera en convenio realizado con el Ministerio de
Inclusión Social su inversión para atender a 95 niños/as menores de cinco años, en las
modalidades de atención: Creciendo con nuestros hijos y Centro Infantil del Buen Vivir,
como parte de la Política Pública: “Alcanzar la universalización en el acceso a la educación
inicial, básica y bachillerato y democratizar el acceso a la educación superior” (PNBV, pág.
168).
Analfabetismo
De las estadísticas del último censo, la tasa de analfabetismo ha experimentado una
reducción en los últimos años debido a las campañas de escolarización que se han
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realizado y la obligatoriedad de la asistencia a instituciones educativas para los niños/as
como parte de la Política Pública impulsada por el actual Gobierno. Este descenso es la
tendencia que sigue los parámetros regionales, nacionales y provinciales.
Gráfico 6. Analfabetismo en la población de la Parroquia de Peñaherrera
Fuente:(INEC,2010)
Elaboración: Equipo Técnico 2015
Según información del INEC se registran los porcentajes de población masculina y
femenina que sabe leer y escribir son semejantes, ya que en ambos casos este se
aproxima al 85%, y apenas el 16% de la población de la Parroquia en mención estudio
registra no saber leer y escribir.
Escolaridad y Nivel de Instrucción
El SIISE define a la escolaridad como el número promedio de años lectivos aprobados en
Instituciones de educación formal en los niveles primario, secundario, superior
universitario, superior no universitarios y postgrado, para las personas de 24 años y más.
0
20
40
60
80
100
Hombre Mujer
Si leen y esciben 83,44 83,17
No Leen y escriben 16,56 16,83
Po
rce
nta
je
Analfabetismo
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Los niveles de educación, en concordancia con la reducción de la tasa de analfabetismo en
la Parroquia de Peñaherrera, indica un mejoramiento significativo en los últimos años. En
la siguiente tabla se muestran los porcentajes de población que alcanzan los niveles de
educación según la estructura del sistema. Según datos estadísticos de educación del
censo 2010 utiliza el sistema de educación anterior con primaria y secundaria como el
nuevo sistema.
Actualmente el Sistema está estructurado en tres niveles: educación inicial, definida como
el proceso de acompañamiento al desarrollo integral de los menores de cinco años;
educación general básica (EGB), que abarca 10 niveles de estudio; y, el bachillerato
general unificado, que comprende tres años de educación a continuación de la EGB.
En la siguiente tabla se puede observar que el número promedio de años cursados en la
parroquia Peñaherrera es de 6,0. Es decir que los valores de escolaridad, tanto de la
parroquia indicada como del cantón y provincia a la que pertenecen, son menores al
promedio nacional. Además, los datos reflejan que las mujeres tienen un nivel más bajo
de escolaridad que la población masculina en los niveles provincial, cantonal y parroquial.
Tabla 22. Escolaridad Provincial, cantonal y parroquial
SEXO PROVINCIA
IMBABURA
CANTÓN
COTACACHI
PARROQUIA
PEÑAHERRERA
Hombres 8,9 6,9 6,1
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Mujeres 8,2 6,4 5,9
TOTAL 8,6 6,6 6,0
Fuente: INEC, 2010 Elaboración: Equipo Técnico 2015
Según datos en la Parroquia Peñaherrera, un mayor porcentaje de población, tanto
masculina como femenina, ha terminado el nivel de educación inicial, básica, seguido por
población estudiantil que ha terminado la secundaria.
Gráfico 7. Nivel de instrucción en la Parroquia de Peñaherrera
Fuente: INEC, 2010
Elaboración: Equipo Técnico 2015
10,57
0,13 1,15
57,32
9,81 12,61
2,8 0,13 2,8 0 2,68
12,1
0,56 0,7
52,02
13,91 11,66
3,06 0,7 3,06 0,14 2,09
Nivel de instrucción Parroquia de Peñaherrera
Hombre Mujer
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Mapa 9. Educación
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT
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Tabla 23. Cobertura y Acceso a Centros Educativos Parroquia
Cantón Parroquia Comunidad Tipo de
Establecimiento
Nombre del
Establecimiento
Año de
Creación
Cotacachi Peñaherrera Cabecera
parroquial
El Cristal
Programa Creciendo
con Nuestros Hijos
CNH 2008
Escuela de
educación básica
Leon tolstoi 1969
Nangulvi
Bajo
Nangulvi
Alto
Carlos Proaño
delgado
Mirador de
las palmas
Miguel de idalgo
Paraíso Santa Cruz
Barcelona Escuela de
educación básica
Cordillera de los
Andes
1974
Villaflora Escuela de
educación básica
Filemon Proaño 1983r
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Chinipamba Escuela de
educación básica
6 de julo numero
2
1970
Cuarabí Escuela de
educación básica
1954
El Triunfo
Fuente: INEC, 2010
Elaboración: Equipo Técnico 2015
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2.2.3 SALUD
Mapa 10. Salud
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT
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AGENTES TRADICIONALES DE SALUD
La parroquia cuenta con 4 parteras capacitadas y certificadas por el MSP para ejercer
actividades de referencia y contra referencia de la comunidad. Pertenecen a las
comunidades de Peñaherrera Centro, Paraíso, Villaflora y Mirador de las Palmas (Fuente:
PRODECI 2007)
DESNUTRICIÓN Y OBESIDAD
Dentro de la parroquia los niños y niñas menores de cinco años tienen desnutrición leve,
moderada y grave, sin encontrarse desnutrición crónica.
En el 2011 según datos del subcentro de salud de Peñaherrera existió el 3.3% de niños con
bajo peso al nacer del universo de 30 partos BPN 1 atendido por Profesional de Salud.
Existe también 5 niños (17,85%) de 7 años de edad con sobrepeso: 3 niñas y 2 niños. A
nivel nacional el porcentaje es 5,3% (PNBV).
Según datos del seguro social campesino y dispensario médico, no se registra niños/as con
bajo peso al nacer, de igual manera no se registra niños y niñas de 7 años con sobre peso.
Según las cifras oficiales la desnutrición crónica en menores de 5 años es del 29,22% en la
parroquia de Peñaherrera menor a la existente en el cantón Cotacachi.
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Tabla 24. Desnutrición Crónica En Menores De 5 Años Por Parroquias
DESNUTRICIÓN CRÓNICA EN MENORES DE 5 AÑOS POR PARROQUIAS
CANTÓN / PARROQUIA NIÑOS-AS ENTRE 1 Y
5 AÑOS CENSO 2001
NÚMERO DE NIÑOS-AS
ENTRE 1 Y 5 AÑOS CON
DESNUTRICIÓN CRÓNICA
PREVALENCIA DE
DESNUTRICIÓN NIÑOS-AS
ENTRE 1 Y 5 AÑOS %
Cotacachi CANTÓN 4159 2065 49,65
Peñaherrera 200 58 29,22
Elaboración: Equipo Técnico 2015
PERFIL EPIDEMIOLÓGICO
Las patologías más comunes en la población son: IRAS, Neuritis, rinofalinfitis, y parasitosis,
afectando en mayor porcentaje a las mujeres.
Tabla 25. Perfil epidemiológico
Nº PATOLOGÍA H M > 1 AÑO 1 A 4 AÑOS 5 AÑOS Y MAS
1 EDA 42 60 10 35 65
2 IRA 153 226 36 97 326
3 NEURITIS 96 100 196
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4 PARASITOSIS 58 59 8 128
5 IVU 18 93 2 109
6 RINOFALINFITIS 91 115 20 39 141
7 AMIGDALITIS AGUDA 50 67 20 97
8 LUMBALGIA 49 16 76
9 DERMATITIS 20 38 1 9 54
10 GASTRITIS 25 20 3 54
Elaboración: Equipo Técnico 2015
ENFERMEDADES CRÓNICAS
En lo que se refiere a las enfermedades crónicas se en lista alguna de las más importantes
enfermedades:
Hta
Diabetes mellitus
Obesidad
Hipertrigliceridemia
Síndrome metabólico
Cardiopatía
Ira
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Eda
Trastornos de la alimentación
Poliparasitosis
Además el Sub- Centro de Salud de Peñaherrera no registra datos sobre mortalidad
materna y materna infantil en los últimos dos años. Mortalidad de niños hasta 24
horas de nacidos 0%, igual que mortalidad por homicidios 0%. (PDOT 2012).
Gráfico 8. Enfermedades más comunes
Fuente: Encuesta de Campo Junio2015
Elaborado por: Equipo Técnico 2015
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Gráfico 9. Existencia de casos de discapacidad en las comunidades de
Peñaherrera
Fuente: Encuesta de Campo Junio2015
Elaborado por: Equipo Técnico 2015
Gráfico 10. Tipos de discapacidad
Fuente: Encuesta de Campo Junio2015
Elaborado por: Equipo Técnico 2015
Sí 48%
No 44%
En blanco 8%
Existe algún caso de discapacidad en su familia y/o comunidad
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2.2.4 MORTALIDAD Y MORBILIDAD
En cuanto a enfermedades como paludismo, dengue hemorrágico, sida, neumonía,
tuberculosis, influenza no hay reportes sobre casos de mortalidad ni por causa de la mala
calidad de agua.
Además el Sub- Centro de Salud de Peñaherrera no registra datos sobre mortalidad
materna y materna infantil en los últimos dos años. Mortalidad de niños hasta 24 horas de
nacidos 0%, igual que mortalidad por homicidios 0%.
DURACIÓN PROMEDIO DE LACTANCIA MATERNA EXCLUSIVA
El promedio de lactancia exclusiva es de cuatro meses, de acuerdo a encuesta a hogares,
siendo bajo de lo óptimo que es de 6 meses (PNBV)
EMBARAZO ADOLESCENTE
En el 2009 se registra 1,6% de adolescentes embarazadas y en el 2010 el 1,9%. En el país,
se ha registrado el 14,4% de embarazos de adolescentes de 15 a 19 años. (Línea base
PNBV).
CALIDAD DE LA SALUD:
La salud de la población sigue afectada relacionada a la insuficiente presencia de servicios
básicos como son: agua segura, eliminación de aguas servidas y desechos sólidos. La
atención se encuentra en manos de profesionales y de personal comunitario como es el
caso de parteras y madres comunitarias en los Centros Integrales del Buen Vivir y el
programa Creciendo con Nuestro Hijos.
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Existe acceso a los alimentos y una adecuada sensibilización con respecto al tema de
nutrición. Las personas con discapacidad, adulto mayor y adolescentes son grupos que
requieren de mayor atención y programas desde el Gobierno Municipal.
2.2.5 ORGANIZACIÓN SOCIAL
ORGANIZACIONES Y PARTICIPACIÓN SOCIAL
Como podemos apreciar las 15 organizaciones de las 28 existentes son lideradas por
mujeres y de éstas 23 están activas. La Coordinadora de Mujeres tiene su enlace a nivel
cantonal y Regional con las Mujeres Rurales del Ecuador; la Coordinadora de Jóvenes se
relaciona a nivel zonal y cantonal; la Asociación de Campesinos Agroecológicos Intag, se
relaciona a nivel Zonal y Regional con Productores Agroecológicos.
La Coordinadora de Mujeres a través del Grupo Nuevos Horizontes, ejecuta proyectos
financiados por la Cooperación Internacional y cuenta con una técnica.
La Asociación de Campesinos Agroecológicos Intag, ejecuta proyectos financiados por la
Cooperación internacional y cuenta con un técnico.
La población mayor de 18 años que participa en el nivel organizativo es 191 hombres y
252 mujeres con un total de 443 personas.
Tabla 26. Organizaciones y participación social
NOMBRE TIPO DE
ORGANIZACI
ÓN
NÚMERO DE
MIEMBROS
HOMBRES MUJERES
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Asociación Nueva
Esperanza Adultos mayores
De hecho 36 16 20
Fundación de Ancianos
“San Isidro”
Jurídica 18 3 15
Comité de Salud De hecho 7 4 3
ACAI Jurídica 86 64 22
Comité económico de la
iglesia
De hecho 5 1 4
Manos labradoras del
Paraíso
De hecho 7 7
Nuevos Horizontes Jurídica 7 1 6
Grupo Viverista el Paraíso De hecho 19 19
Delicias de Nangulví Alto De hecho (inactivos) 8 8
Club deportivo Sport Boys De hecho 80 35 45
Asociación de Agrónomos Jurídica
(inactiva)
12 6 6
Club deportivo Sporting Cristal (todas las categorias) De hecho
Club deportivo Alianza imbabura De hecho
Club deportivo Nangulví Alto De hecho
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Club deportivo Nangulví Bajo (todas las categorias) De hecho
Atlético juvenil Peñaherrera De hecho
Grupo de danza el Mirador De hecho 10 5 5
Banda de PEÑAHERRERA Jurídica 15 15
Grupo de danza José
Peralta
De hecho 14 7 7
Comité PPMM de familia
Colegio José Peralta
De hecho 68 10 58
Comité PPMM de familia
Escuela Miguel Hidalgo
De hecho 12 4 8
Comité PPMM de familia
Escuela 6 de Julio No 2
De hecho 15 10 5
CNH Villaflora De hecho 61 24 27
CNH Peñaherrera De hecho 41 19 22
CNH El Cristal De hecho 45 21 24
CIBVs Los Picaflor (inactivo) De hecho 20 8 12
Organizaciones Jurídicas Activas No activas Dirigencias
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femeninas
asoisipeña Jurídicas Activas
asopajoro Jurídicas Activas
28 5 23 5 15
Elaborado por: Equipo Técnico 2015
De las 10 comunidades existentes en la parroquia, 9 son jurídicas quedando pendiente
Cuaraví.
Identificación de la estructura organizativa de la población parroquial. Capacidad para el
trabajo comunitario; capacidad de gestión y niveles de incidencia en el entorno territorial;
capacidad de convocatoria de las organizaciones sociales de la parroquia.
Establecimiento de las inequidades sociales (pobreza por Necesidades Básicas
Insatisfechas – NBI, beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano) en el ejercicio de
derechos sociales, culturales, políticos, por razón de sexo, edad, discapacidad,
nacionalidad y etnia.
2.2.6 NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS
Se describirán y analizarán las inequidades sociales (pobreza por necesidades básicas
insatisfechas – NBI) en relación a la cobertura y calidad de servicios básicos. Al ser el
NBI un indicador compuesto, el mismo es transversal en varios componentes del
presente documento considerando principalmente condiciones de vivienda, salud,
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educación y empleo de la población; por ello al ser abordado en el componente
sociocultural se precautelará realizar su análisis teniendo presente el estudio paralelo
que desarrollamos en los otros componentes. Una herramienta importante para
comprender mejor este indicador es la Estrategia Nacional de Igualdad y Erradicación de
la Pobreza (ENIEP), la cual además deberá ser considerada en las etapas posteriores
de propuesta y modelo de gestión.
Basados en la comparativa se establecerá la condición en la que se encuentra el
territorio al compararse con los indicadores cantonal, provincial y nacional. En este
diagnóstico y análisis se podrán utilizar tablas, gráficos, mapas, etc. Fuente: INEC,
Atlas de las Desigualdades Socio-económicas del Ecuador y la ENIEP.
INCIDENCIA DE LA POBREZA Y EXTREMA POBREZA POR CONSUMO (PDOT 2012-2020)
La incidencia de la pobreza por consumo es de 78%, cifra muy alta que refleja los
aparentes bajos ingresos del sector campesino. La extrema pobreza por consumo
asciende a 49% (SIISE 2001). Cifra también bastante alta. Comparado con otras
parroquias del cantón se puede observar el nivel de pobreza por consumo es similar en
zonas rurales. A nivel de la región también se podría comparar con un nivel bastante
similar, lo cual denota la precaria situación de ingresos por las actividades
agropecuarias, pese a ser el sector económico que más empleo genera en el país. Sin
embargo es de aclarar que el consumo en zonas rurales obedece a patrones culturales
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distintos que los urbanos, el consumo de alimentos responde en una importante
proporción al auto abastecimiento. El mercado de arriendo de viviendas es casi nulo
por la alta proporción de casas propias en el sector, así como el consumo de bienes
suntuarios y otros. Es importante contrastar estas cifras con los valores de ingresos y
autoconsumo para no estandarizar medidas e indicadores que corresponde a
esquemas urbanos.
INCIDENCIA DE LA POBREZA Y EXTREMA POBREZA POR NECESIDADES
BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI)
La tasa de pobreza por NBI según personas equivale a 85,9%, y de 49,2% de extrema
pobreza por NBI según personas (SIISE 4.5. 2001). Se requiere una revisión de los
indicadores que se utilizan para determinar este rubro con el fin de interpretar su
pertinencia en el sector rural. Es de mencionar que indicadores como materiales de
construcción de viviendas, hacinamiento o sistemas de saneamiento de aguas
servidas, tienen características culturales o de adaptación al medio que no pueden ser
interpretadas de manera estándar, mucho menos bajo la óptica urbana del modelo
desarrollista.
Sin embargo según las cifras oficiales la pobreza y la extrema pobreza según hogares en
la parroquia de Peñaherrera 73,4% y 28,8% respectivamente según censo del 2010,
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respecto a la pobreza está por encima de la tasa cantonal y provincial y en relación a la
extrema pobreza bajo la cantonal pero mayor que la provincial.
Tabla 27. Hogares en pobreza y extrema pobreza por NBI
HOGARES EN POBREZA Y EXTREMA POBREZA POR NBI 2010
PARROQUIA
% de
Pobres NBI
% de Pobres extremos
(NBI)
Población (Hogares)
PEÑAHERRRER
A
73,4% 28,8% 493 CANTÓN 61,8% 30,8% 9871
PROVINCIA 41,7% 18,3% 103009
Elaborado por: Equipo Técnico 2015
2.2.7 GRUPOS ÉTNICOS
En la parroquia la población que predomina es la autodefinida como mestiza con el
85,52%, seguido de la población autodefinida mulato con el 4,26%, población blanca
3,28%, negra 3,22% e indígena 1,22%.
En la población mestiza la diferencia en sexo es de 84,59% hombres frente al 86,52% de
mujeres.
Tabla 28. Autoidentificación étnica
AUTOIDENTIFICACIÓN SEGÚN SU CULTURA Y COSTUMBRE DE PEÑAHERRERA
Autoidentificación Sexo Parroquia Cantón Rural
Cantón Provincia País
Indígena Hombre 1.18 45.64 39.68 25.55 6.97
Mujer 1.26 47.96 41.43 25.98 7.09
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Total 1.22 46.78 40.55 25.77 7.03
Afroecuatoriano/a Hombre 1.18 0.66 0.72 3.00 4.28
Mujer 1.51 0.79 0.83 3.10 4.22
Total 1.34 0.72 0.78 3.05 4.25
Negro/a Hombre 3.53 1.23 1.02 1.05 1.10
Mujer 2.90 0.93 0.75 0.98 0.91
Total 3.22 1.08 0.88 1.02 1.00
Mulato/a Hombre 4.35 1.22 1.09 1.34 1.98
Mujer 4.16 1.16 1.09 1.28 1.90
Total 4.26 1.19 1.09 1.31 1.94
Montubio/a Hombre 1.41 0.70 0.58 0.32 7.95
Mujer 0.88 0.56 0.46 0.28 6.85
Total 1.16 0.63 0.52 0.30 7.39
Mestizo/a Hombre 84.59 48.51 54.17 65.83 71.27
Mujer 86.52 46.73 52.88 65.59 72.57
Total 85.52 47.63 53.53 65.71 71.93
Blanco/a Hombre 3.76 1.98 2.56 2.76 6.04
Mujer 2.77 1.80 2.36 2.66 6.14
Total 3.28 1.89 2.46 2.71 6.09
Otro/a Hombre 0.00 0.04 0.17 0.14 0.40
Mujer 0.00 0.08 0.20 0.12 0.33
Total 0.00 0.06 0.19 0.13 0.37
Fuente: Inec, CPV 2010, Procesamiento y elaboración PDOT 2011
Elaborado por: Equipo Técnico 2015
En lo referente a la conservación de la lengua nativa, según datos CPV 2010 del total de
población indígena de la Parroquia (20 personas), el 45% habla lengua nativa que en este
caso es el kichwa.
Sin embargo en un diagnóstico comunitario (PRODECI) levantado en la parroquia se ha
identificado 55 habitantes indígenas y que la nueva generación ya no habla kichwa.
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Identificación de grupos étnicos y su relación con la gestión del territorio en el que se
asientan, modo de organización, problemática relacionada con el territorio.
2.2.8 IGUALDAD
Los Consejos Nacionales para la Igualdad con el acompañamiento técnico de la
SENPLADES, han elaborado cinco (5) Agendas, las cuales centran su análisis en:
igualdad de género, igualdad intergeneracional, igualdad intercultural, discapacidad y
movilidad humana. El análisis estará basado en la información proporcionada por cada
uno de los Consejos y las herramientas disponibles en las Agendas las condiciones
de igualdad o disparidad existentes en la población residente en el territorio parroquial.
Esta información se la recolectará a través de la aplicación de una encuesta por parte del
GAD Parroquial.
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Gráfico 11. Nivel de participación de las mujeres en las comunidades de Peñaherrera
Fuente: Encuesta de Campo Junio 2015
Elaborado por: Equipo Técnico 2015
2.2.9 PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE Y CONOCIMIENTO
ANCESTRAL.
Peñaherrera cuenta con un Complejo Turístico denominado Termas Nangulví y además
cuenta con una Iglesia; además se practica el deporte de la pelota de mano.
En toda la Parroquia existen expresiones culturales que se evidencia en las fiestas
comunitarias durante los meses de julio y agosto se coordinan fiestas religiosas y civiles,
como patrimonio intangible de la cultura además cuentan con la Banda de Peñaherrera y
las ruinas de Gualimán pero ninguna reconocida por el Instituto Nacional de Patrimonio
Cultural. Fuente Talleres participativos 2011.
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2.2.10 MOVIMIENTOS MIGRATORIOS.
MIGRACIÓN INTERNA
En Peñaherrera existe el 27% de unidades familiares con miembros emigrados.
Comparando con las parroquias de Intag se ubica en el tercer lugar de familias con
miembros emigrados.
MIGRACIÓN EXTERNA
Según datos recolectados en la asamblea y como se aprecia los motivos de la migración
son por trabajo y estudio especialmente son los jóvenes quienes salen de la parroquia.
De acuerdo a las encuestas realizadas por Mauricio López 2010; el porcentaje de
migración corresponde al 27% de los cuales 41.4 % son hombres y 58.06% mujeres.
Tabla 29. Migración Externa
DESTINO CAUSA
España TRABAJO
Alemania TRABAJO-ESTUDIO
Venezuela ESTUDIO
Cuba ESTUDIO
Bélgica ESTUDIO
Italia TRABAJO
Quito TRABAJO-ESTUDIO
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Otavalo TRABAJO-ESTUDIO
Ibarra TRABAJO-ESTUDIO
Tabacundo TRABAJO
Cayambe TRABAJO
Oriente TRABAJO
Elaborado por: Equipo Técnico 2015
Para el 2010 Peñaherrera presenta el 1,09% de migración, donde el mayor porcentaje se
da en las mujeres (1,51%) que los hombres (0,71%). Sin embargo esta migración
sobrepasa al porcentaje del cantón.
Uno de los principales motivos de migración se menciona el trabajo con el 83,33% y el
5,56% por unión familiar donde netamente la salida es de las mujeres, 11,11% otros y el
0% por estudio.
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SÍNTESIS DEL COMPONENTE SOCIO CULTURAL
Mapa 11. Síntesis del componente biofísico
Elaboración: Equipo Técnico PDyOT
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2.3 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO
Histórico 2010 – 2014
Positiva
2011 – 2014 Incremento turístico, incremento de la producción agrícola,
mejoramiento de las vías (vía Cuicocha – Apuela – Nangulvi bajo - Aguagrum),
incremento de infraestructura turística
Negativo
2011 – 2014 uso inadecuado de agroquímicos, falta de mejoramiento del servicio
turístico, falta de apoyo institucional para desarrollo económico.
2.3.1 TRABAJO Y EMPLEO
Índices de Población Económicamente Activa
Tabla 30. Índices de Población Económicamente Activa
Indicador Parroquia Aporte a la Población Cantonal
Población Total 1644 12,37%
Población en Edad de Trabajar 1324 19,21%
Población Económicamente Activa 627 9,45%
Índice de Estructura de la Población Activa 38,14%
PEA Femenina 161 5,94%
Porcentaje de la población femenina económicamente activa 25,63%
PEA Masculina 466 11,86%
Porcentaje de la población masculina económicamente activa 74,37%
Población ocupada en agricultura, silvicultura, caza y pesca 407 42,53%
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Porcentaje de población ocupada en agricultura, silvicultura, caza y pesca
65,02%
Población asalariada en agricultura, silvicultura, caza y pesca 148 27,56%
Porcentaje de población asalariada en agricultura, silvicultura, caza y pesca
23,60%
Población ocupada en manufactura 14 1,01%
Porcentaje de población ocupada en manufactura 2,23%
Población asalariada en manufactura 5 0,74%
Porcentaje de población asalariada en manufactura 0,80%
Población ocupada en comercio al por mayor y menor 19 2,50%
Porcentaje de población ocupada en comercio al por mayor y menor
3,03%
Población asalariada en comercio al por mayor y menor 2 0,69%
Porcentaje de población asalariada en comercio al por mayor y menor
0,32%
Población asalariada 236 6,27%
Porcentaje de población asalariada 37,64%
Población ocupada en el sector público 42 5,50%
Porcentaje de población ocupada en el sector público 6,70%
Fuente y Elaboración: INEC, 2010. Equipo técnico PDyOT
La población en Edad de Trabajar PET (población de 10 años y más de la parroquia) de la de
acuerdo al Censo 2010 para la parroquia Peñaherrera fue de 1324 personas aportando a la
población cantonal con 19,21%; la Población Económicamente activa es de 627 personas, en
relación al total de la población es el 38,14%, contribuyendo a la población cantonal con
9,45%.
Para este indicador al igual que las otras tasas se toma en cuenta a las personas de 10 años y
más, en la parroquia lo relacionado a la PEA llega al 99,05% mayor al cantón, provincia y
país. Respecto a la Población en Edad de Trabajar PET alcanza el 47,28% menor al cantón,
provincia y país.
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Gráfico 12. PEA por Índices Masculinidad/ Feminidad
Fuente y Elaboración: INEC, 2010. Equipo técnico PDyOT
El porcentaje de participación correspondiente a la población femenina fue de 25,63%. Esto
muestra la disparidad a nivel de género que presenta esta variable donde prácticamente
existe el triple de hombres respecto a las mujeres en la conformación de la población
económicamente activa. Lo cual nos muestra como la mujer dentro de las parroquias rurales
aún se encuentra relegada en actividades domésticas y no remuneradas.
Se aprecia que la población ocupada en en agricultura, silvicultura, caza y pesca es mayor con
un 65,02%, considerándose una de las parroquias con un alto índice de ocupación a nivel
cantonal aportando a la población cantonal con un 42,53%, otro índice que se aprecia alto es
la población asalariada con un 37,64% es decir considerándose en relación de dependencia.
26%
74%
PEA por Indices Masculinidad/ Feminidad
PEA Femenina
PEA Masculina
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Trabajo según rango de edad
Tabla 31. Trabajo según rango de edad
Actividad Económica 9 a 14 años
de 15 a 19
años
de 20 a 64
años
más de 65
años
Jefe o Jefa de hogar
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
13 23 288 81 272
Industrias manufactureras 1 1 12 1 7
Construcción 0 1 8 0 4
Comercio al por mayor y menor 0 1 18 1 12
Actividades de alojamiento y servicio de comidas
0 1 12 0 3
Actividades profesionales, científicas y técnicas
0 0 3 0 2
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
1 0 14 1 3
Administración pública y defensa 0 0 14 0 8
Enseñanza 0 0 17 1 16
Actividades de la atención de la salud humana
0 0 8 0 5
Otras actividades de servicios 0 0 3 0 1
Actividades de los hogares como empleadores
0 0 10 2 4
No declarado 3 6 57 21 25
Fuente y Elaboración: INEC, 2010. Equipo técnico PDyOT
De acuerdo al Censo 2010 la actividad predominante dentro de la parroquia es la aagricultura,
ganadería, silvicultura y pesca, actividad que los jefes de hogar dedican en un 75,14% y las
personas de entre 20 y 64 años dedican en un 45,93% de la población ocupada, la población
comprendida entre 9 y 19 años apoya a sus padres en mencionada actividad, una actividad
que se debe tomar en cuenta es la actividad de comercio y turística con un aporte a la
economía en un 4,79%
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PEA por rama de actividad
La población económicamente activad de acuerdo al Censo 2010 corresponde al
38,14% de la población total. Al analizar la PEA por rama de actividad de acuerdo al
Censo 2010 se desprende que la actividad más importante es la agricultura, ganadería,
silvicultura y pesca (64%), seguida del comercio al por mayor y menor con 3,18%, y
por la industria manufacturera con 2,23%)
PEA por rama de actividad para la parroquia Peñaherrera.
Tabla 32. PEA por rama de actividad para la parroquia Peñaherrera.
Tipo de Actividad PEA %PEA
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 405 64,39%
Explotación de minas y canteras 1 0,16%
Industrias manufactureras 14 2,23%
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de desechos 2 0,32%
Construcción 7 1,11%
Comercio al por mayor y menor 20 3,18%
Transporte y almacenamiento 2 0,32%
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 11 1,75%
Información y comunicación 1 0,16%
Actividades profesionales, científicas y técnicas 3 0,48%
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 16 2,54%
Administración pública y defensa 14 2,23%
Enseñanza 18 2,86%
Actividades de la atención de la salud humana 8 1,27%
Otras actividades de servicios 3 0,48%
Actividades de los hogares como empleadores 12 1,91%
No declarado 87 13,83%
Trabajador nuevo 5 0,79%
Fuente y Elaboración: INEC, 2010. Equipo técnico PDyOT
La principal fuente de ocupación es la agricultura y ganadería, seguido muy atrás por el
comercio, manufacturas y turismo (hoteles y restaurantes). La evolución de la PEA por
ramas de actividad evidencia una disminución en cada una de las ramas excepto el
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turismo que se duplica. También es de destacar la disminución de la participación de la
agricultura en la PEA en el período entre 1990 y 2010 en un 48%.
Gráfico 13. PEA por ramas de actividad principales
Fuente y Elaboración: INEC, 1990, 2001, 2010. Equipo técnico PDyOT 2015
De la tabla anterior en la que se analiza cómo está distribuida la población por Rama
de Actividad, realizando un análisis histórico y prospectivo se observa que la actividad
agrícola, ganadera y silvicultura predomina en la zona variando desde el año 1990
decreciendo en aproximadamente el 10%, hasta el año 2015 se observa un mínimo
crecimiento. A la actividad a la que se le debería dar énfasis es la Industria y
Manufactura, que tuvo bastante acogida en la década de 1990 y 2000, además de ser
una actividad que complementa perfectamente con la actividad agrícola; la actividad a
la que se debe fortalecer según el gráfico es la Turística ya que en los últimos años ha
crecido en un 3%.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1990 2001 2010 2015
No Declarado
Hoteles y Restaurantes
Comercio al por Mayor yal por menor
Industrias Manufatureras
Agricultura, ganadería,Caza y Silvicultura
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Gráfico 14. Evolución de la PEA agrícola y no
declarado
Fuente y Elaboración: INEC, 1990, 2001, 2010. Equipo técnico PDyOT 2015
De acuerdo al histórico de los Censos se observa el decrecimiento de la actividad
agrícola, mientras que la actividad no declara se incrementa, mientras que en la
proyección al 2015 la agricultura se incremente en poco, provocando un impacto
contrario en la actividad no declarada, incrementándose en las otras actividades
económicas.
Economía popular y solidaria
La principal actividad de ocupación para la población de la parroquia Peñaherrera constituye
la agricultura, silvicultura, caza y pesca, con un porcentaje del 64%. El hecho de que esta
actividad represente más de la mitad del porcentaje de ocupación en la parroquia, se
considera un gran potencial para el desarrollo de iniciativas para el fomento de la economía
popular y solidaria, en lo posible se debería complementar con la actividad de
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
1 2 3 4
Agricultura, ganadería,Caza y Silvicultura
No Declarado
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Industrialización de los productos agrícolas que se tiene en la parroquia, toda vez que
constituyen actividades de sustento y al mismo tiempo de ocupación sobre todo de las
mujeres.
2.3.2 PRINCIPALES PRODUCTOS DEL TERRITORIO
2.3.2.1 AGROPECUARIO
La principal actividad económica de la parroquia es agropecuaria. Las dificultades que han
tenido los agricultores para adaptarse a los cambios climáticos, edáficos, de mercados, etc.,
así como el fracasado modelo tecnológico impulsado por las instituciones estatales
y la industria agroquímica, ha llevado al sector productivo a niveles de muy baja
competitividad, producción y productividad. Sin embargo, condiciones edafoclimáticas de la
parroquia permiten una oferta diversa de productos agropecuarios de alto impacto en la
soberanía alimentaria y los mercados nacionales e internacionales.
La PEA se calcula tomando en cuenta la población de los 10 años en adelante, que trabajaron
al menos una hora en la semana de referencia, o aunque no trabajaron, tuvieron trabajo
(personas con empleo), o bien aquellas personas que no tenían empleo pero estaban
disponibles para trabajar, en tal sentido la agricultura – ganadería – silvicultura tiene el
64,40% de la Población Económicamente Activa, otros corresponden a los no declarados
(14,03%) y a otras ramas de actividad que no superan el 3% como trabajador nuevo,
actividades de servicio etc.
Unidades de Producción agrícola (UPAS)
Las UPAS en su totalidad dentro de la parroquia es de 1.080. El 97% corresponde a
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propiedades menores que 70 has y un 3% a mayores 70 has. Se evidencia una sub
ocupación del territorio productivo, escasez de mano de obra para actividades
agropecuarias y una muy baja productividad agropecuaria en relación a la producción total
de la parroquia.
Tabla 33. Número de UPAS vs PEA agropecuaria
Superficie uso agrícola en hectáreas 7,202
No. de UPAS 1.082
PEA agropecuaria 2010 408 Elaboración: Equipo técnico PDyOT
Exportaciones agrícolas
El producto agrícola de exportación corresponde al café orgánico, que es exportado por la
Asociación de Caficultores Río Intag (AACRI). En la parroquia Peñaherrera la AACRI cuenta
con 79 socios/as, con una extensión total de 38,2 has de café, de las cuales 17,1 se
encuentran en plena producción. En el año 2010 estas áreas produjeron aproximadamente
6,12 Ton de lo cual aproximadamente el 50% fue exportado, es decir 3,06 Ton. Este volumen
tiene un valor de US$ 23.598.
Actualmente existen otras iniciativas para la producción de café con miras a exportar el
producto con variedades de café que aportaran en el fomento productivo económico de la
zona.
Productos que se cultivan en la parroquia
Además de los cultivos tradicionales indicados en el Cuadro, la diversidad de ecosistemas
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agrícolas permitiría ampliar el abastecimiento de productos alimentarios básicos. El
autoconsumo con estos productos se da casi en el 90% de los hogares de la zona.
Tabla 34. Productos de la canasta básica que se producen en la parroquia
Hortalizas Col Frutas Cítricos
Cebolla Banano
Acelga Plátano
Tomate riñón Aguacates
Pimiento Tomate de árbol
Ají Naranjilla
Granos Fréjol de varios tipos Carnes Pollos
Arveja Cerdos
Cereales Maíz duro Bebidas Lácteos
Maíz suave Café
Tubérculos Yuca
Zanahoria blanca
Camote
Elaboración: Equipo técnico PDyOT
2.3.2.2 ACTIVIDAD TURÍSTICA
El turismo es actividad con mayor potencial que aún se encuentra en crecimiento, en los
últimos años a lo largo de la cuenca del río Intag n la Comuna Nangulví Bajo se han
desarrollado emprendimientos turísticos, debido a los beneficios de las Aguas Termales que
se localizan en este espacio. Pero no solo en este espacio de la parroquia existe potencial
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turístico sino también las comunas como Cristal, Barcelona, Centro Poblado (centro de
servicios), Mirador, Triunfo, ya que se puede desarrollar actividades de agro y eco turismo,
con la conformación de circuitos turísticos que le permita a las familia dinamizar su
economía. Además La construcción de la vía Otavalo - Quinindé de primer orden que conecta
la Parroquia con la sierra y la costa es una oportunidad que permite asegurar las inversiones
que en este rubro se realicen.
EMPRENDIMIENTOS TURÍSTICOS
Existen en la parroquia 12 establecimientos de servicios turísticos, de los cuales 10
corresponden a hosterías que incluyen servicio de alimentación y 2 corresponden a
restaurantes únicamente. Las hosterías con mayor concurrencia son las 7 ubicadas en la
ribera del río Intag. En menor medida las 2 hosterías ubicadas en el centro poblado y la del
centro histórico - cultural Gualimán. En las comunidades de la parroquia no existen
facilidades turísticas pese a la gran cantidad de atractivos naturales y culturales.
EMPLEO EN EMPRENDIMIENTOS
Hay un total de 26 personas trabajando permanentemente en hoteles y restaurantes. De los
cuales hay aproximadamente 12 empleados contratados. Según el censo 2010 existen
actualmente 7 personas empleada en estas actividades en la parroquia, pero es necesario
tomar en cuenta los efectos multiplicadores de turismo, en la encuesta que se realizó por el
equipo técnico actualmente se benefician más de 20 familias con ingresos provenientes de
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esta actividad.
Tabla 35. Productos Lista de hostales, empleos generados y visitantes recibidos
Nombre No. de empleados
No. de visitantes 1er semestre 2011
El Cafetal 2 205
El Rondador 1 65
Gualimán 1 483
Hospedería Intag 2 910
La Isla 3 400
Monserrat 1 -
Río Grande 2 940
Termas Nangulví 10 2400
Tierra Sol 2 617
Valle Hermoso 2 1100
Total 26 7120
Fuente REI. Elaboración PDOT 2011.
Atractivos turísticos.
Existen 16 atractivos turísticos en la parroquia, siendo las más concurridas las aguas
termales de Nangulví, seguido por los vestigios arqueológicos de Gualimán y el canopi
(tirolesa) de Gualimán y las fincas agroecológica del Paraíso, cabe recalcar que es necesario
potencializar otros existentes dentro de la parroquia
Personas que realizan actividades o esparcimiento en lugares turísticos
Según el levantamiento de información de los registros de las termas de Nangulví, en el
primer semestre del año 2011 hubo una afluencia de 20.247 visitantes. Si bien no hay
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registros completos, se estima que un 15% corresponde a visitantes locales (nacionales),
65% a visitantes de la región (nacionales) y un 20% extranjeros. A la tirolesa de Gualimán
llegaron 483 visitantes en el mismo período.
2.3.2.3 ACTIVIDAD COMERCIO
La actividad relacionada con el comercio en la parroquia está limitado al tamaño de su
economía, los agricultores de Peñaherrera tienen pocas opciones para comercializar para la
producción, los intermediarios son quienes obtienen el mayor beneficio, ya que los
productos directamente a los agricultores ya sea en la finca o en los mercados locales
especialmente en la parroquia de Apuela los días domingos. Para el caso específico del
café, la comercialización se realiza a través de la Asociación Río Intag AACRI y Asociación de
Caficultores Intag AACI. El fréjol se lo hace principalmente a través de intermediarios que
compran directamente en el pueblo, en las fincas o en Apuela los domingos. Una parte
importante se lo comercializa a través de la organización CORPAIS y Talleres del Gran Valle
(CTGV). El ganado se lo comercializa directamente con intermediarios que tienen
normalmente camiones y realizan la compra directo en las fincas y lo trasladan a mercados
en Ibarra o Santo Domingo. Productos como el tomate riñón, tomate de árbol,
naranjilla o papaya, son comercializados a través de intermediarios quienes fijan los precios
en base al mercado nacional y arreglan la compra incluso meses antes de la cosecha.
EMPLEO EN COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR
Hay aproximadamente 22 personas en la parroquia que se dedican de manera permanente al
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comercio al por menor y mayor. Adicionalmente un número no definido pero bastante
amplio de la población se dedica a labores de comercio a pequeña escala como compra y
venta de ganado, productos agrícolas, artículos de hogar, ropa, etc
NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES
En el registro de patentes del cantón Cotacachi constan 10 establecimientos de expendio de
víveres y bazar. 1 de ellos corresponde a mayorista – distribuidor. En el levantamiento se
identificó 1 establecimiento más que no cuenta con patente.
FACTURACIÓN ESTIMADA DE LOS EMPRENDIMIENTOS COMERCIALES
Existen 9 establecimientos comerciales particulares en la parroquia. Si bien la facturación
es irregular se la estima en unos $15.000 anuales cada una. Adicionalmente existe
un comerciante mayorista cuya facturación anual es cercana a los $65.000. Fuente y
elaboración PDOT 2011.
Sin embargo en levantamiento de información del PD y POT 2011 se identificó: 9 tiendas, 2
hoteles, 2 salones de venta de comida rápida, 1 restaurant, 1 bar, 1 farmacia, 1 botiquín
veterinario, 1 bazar, 1 mecánica de motos, 1 cerrajería, 1 zapatería, 1 alquiler de CD
móvil.
MICROEMPRESAS
Las únicas microempresas existente en la parroquia corresponden a pequeñas empresas de
carácter asociativo que producen bienes y servicios en su mayoría para el consumo local. Si
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bien tienen perspectivas de crecimiento, están limitadas a la dinamización de la economía de
la parroquia, cuyo eje central es el turismo, el cual viene creciendo.
Recientemente se conformó la Asociación de mujeres Viveristas dentro de la Cabecera
Parroquial conformada por aproximadamente 20 mujeres que se encargan de cultivar
plantas nativas para la venta y comercialización de las mismas.
EMPLEO GENERADO POR LAS MICROEMPRESAS
Las únicas empresas productivas de la parroquia corresponden a 6 microempresas de
carácter asociativo. Entre ellas proveen empleo permanente como empleados con relación
de dependencia a 7 personas de la parroquia. Adicionalmente los beneficios de estas
microempresas se distribuyen directamente entre 168 socios e indirectamente a 672
personas de la parroquia.
Tabla 36. Empleo y beneficiarios de las microempresas asociativas de carácter productivo
1.
Nombre
Empleos permanentes
Beneficiarios directos (socios )
Beneficiarios indirectos
AACRI 2 79 316
CORPAIS 2 29 116
Asoc. Nuevos Horizontes 2 12 48
REI 2 37 60
ACAI 2 27 108
Complejo Nangulví 7 13 600
Total 18 203 1272
Fuente REI. Elaboración PDOT 2011.
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2.3.3 USO DE SUELO Y CONFLICTOS DE USO AGRARIO
Uso agrícola del suelo
El territorio destinado para el uso agrícola de la parroquia es de 5.466,84 hectáreas (has),
predominando el área el cultivo indiferenciado es decir cultivos de ciclo corto o
permanentes que cubren pequeñas superficies, que conforman una gran unidad con una
extensión de 4.275,74 has (cítricos, aguacate, café, plátano), y las zonas bosques y
vegetación al encontrarse en una zona de pendientes con 5.144,47 has. No menos
importante es la industria con una extensión aproximada de 766,28 has y finalmente un área
de Pastizal de aproximadamente 808,5 has
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Mapa 12. Mapa de Uso Actual del Suelo
Fuente y Elaboración: Equipo técnico PDyOT 2015
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Tabla 37. Áreas de Uso Actual de Suelos
Área Superficie
en Ha %
Bosques y Vegetación 5144,47 42,14%
Cuerpos de Agua 23,25 0,19%
Industria 766,28 6,28%
Cultivo de Cereales 69,3 0,57%
Cultivo de Leguminosas 90,41 0,74%
Cultivo Miscelánea de Ciclo Corto 926,8 7,59%
Cultivo Miscelánea de Frutales 104,59 0,86%
Cultivo Miscelánea Indiferenciado 4275,74 35,02%
Pastizal 808,5 6,62%
12209,34 100,00%
Fuente y Elaboración: Equipo técnico PDyOT 2015
Gráfico 15. Uso actual de Suelo
Fuente y Elaboración: Equipo técnico PDyOT 2015
45%
0%
7%
1% 1%
8%
1%
37%
Uso Actual del Suelo
Bosques y Vegetación
Cuerpos de Agua
Industria
Cultivo de Cereales
Cultivo de Leguminosas
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Mapa 13. Mapa de Suelos
Fuente y Elaboración: Equipo técnico PDyOT 2015
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Se aprecia un alto porcentaje de tierra destinada para el cultivo, guardando
coherencia con la actividad económica desarrollada en la parroquia, también se
aprecia un alto espacio destinado a bosques.
Uso Potencial del Suelo
Las áreas de bosques, agricultura, industria y una pequeña zona de minería dentro de la
comuna de Barcelona, son consideradas con un uso potencial, cabe recalcar que la en los
aspectos económicos y al apreciar los mapas analizados se observa que se mantiene la
agricultura como actividad principal.
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Mapa 14. Mapa de Uso Potencial
Fuente y Elaboración: Equipo técnico PDyOT 2015
Producto del análisis de los mapas de uso actual y potencial del suelo de la parroquia de
Peñaherrera se desprende las áreas que están bien utilizadas, y sobre utilizadas siendo
esta última la que predomina identificada con el color amarillo, como se puede observar en
el mapa siguiente:
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Mapa 15. Mapa Conflictos de suelo
Fuente y Elaboración: Equipo técnico PDyOT 2015
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2.3.4 NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS
Incidencia de la pobreza por ingresos
En La encuesta con muestreo de 154 personas se obtuvo información en la que el
rango de ingresos más alto esta entre el rango de 50 y 100 USD mensuales con un
44,2%, seguido de cerca por el ingreso entre 101 y 299 USD con el 35,1%, si se
calcula un promedio se indica que una familia percibe un ingreso mensual de 187
USD mensuales.
Tabla 38. Tabla de Ingresos por Familia
Opción Frecuencia Porcentaje válido
Porcentaje acumulado
50-100 USD 68 44,2 44,2
101-299 USD 54 35,1 79,2
300-500 USD 20 13,0 92,2
501-700 USD 5 3,2 95,5
1000 mayor USD 1 0,6 96,1
En blanco 6 3,9 100,0
Total 154 100,0
Fuente: Encuesta de Campo Junio2015
Elaborado por: Equipo Técnico 2015
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Gráfico 16. Ingreso familiar mensual aproximado
Fuente: Encuesta de Campo Junio2015
Elaborado por: Equipo Técnico 2015
Lo evidenciado anteriormente se muestra que las familias en la parroquia tienen
“pobreza” existente en la zona. Es necesario tener en cuenta que la población accede a los
productos que se producen en sus huertos “autoconsumo” que se generan en al menos el
90% de la población y que puede alcanzar una suma aproximada de US$ 80 por mes,
compensado de alguna manera el no acceder al costo de una canasta básica.
Incidencia de la pobreza y extrema pobreza por Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI)
La tasa de pobreza por NBI según personas equivale a 84,76%, y de 44,53% de extrema
pobreza por NBI según personas de acuerdo al Censo de Población y Vivienda del 2010. Es
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de mencionar que indicadores como materiales de construcción de viviendas,
hacinamiento o sistemas de saneamiento de aguas servidas, tienen características
culturales o de adaptación al medio que no pueden ser interpretadas de manera estándar,
mucho menos bajo la óptica urbana del modelo desarrollista.
Sin embargo según las cifras oficiales la pobreza y la extrema pobreza según hogares en la
parroquia de Peñaherrera 82,76% y 28,8% respectivamente según censo del 2010,
comparándose con los índices provinciales y cantonales son bastante elevados.
2.3.5 FINANCIAMIENTO
2.3.5.1 Acceso a Crédito
El acceso a crédito dentro de la parroquia es casi nulo, ya que el sector financiero no otorga
sus servicios adecuados y oportunos para la producción agropecuaria. Los créditos
entregados por las cooperativas existentes (Unión El Ejido y Artesanos) no se destinan a
actividades agropecuarias de largo plazo que son las rentables. Más bien la gran
mayoría se destina a cultivos de ciclo corto que provee ingresos rápidos pero de muy baja
rentabilidad. El Banco Nacional de Fomento (BNF) destina la mayor proporción de créditos
dentro del marco del programa del Bono de Desarrollo Humano y se destina
mayoritariamente a capital de trabajo y engorde de animales de descollo.
Sin embargo, la investigación realizada no evidencia inversiones en actividades productivas
nuevas. Por otro lado, el crédito entregado por el BNF a la producción agropecuaria, también
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se concentra en actividades de ciclo corto y ganado de engorde. Las actividades identificadas
en la parroquia como rentable y sostenible como el café, frutales, ganadería de lácteos,
requieren líneas de crédito a largo plazo con períodos de gracia acorde al ciclo productivo.
Sin estas condiciones es casi imposible para los agricultores invertir en cultivos perennes,
que son precisamente los que generan mayor rentabilidad a largo plazo.
Las cooperativas y el BNF sin embargo ofrecen algunas modalidades de crédito que se
podrían adaptar a algunos requerimientos productivos, pero por falta de conocimiento,
capacitación e incluso una cultura crediticia de la población, no hay un adecuado uso de los
financiamientos obtenidos
El monto de créditos entregados por las cooperativas y por la banca pública asciende a US$
156.210* en 2010. (*Información solo de Unión El Ejido)
Gráfico 17. Créditos por sector entregados por la banca
Fuente: BNF – Junta Parroquial Peñaherrera.
Elaborado por: Equipo Técnico 2015
81%
1% 7% 9% 2% 0%
10%20%30%40%50%60%70%80%90%
Bono deDesarrolloHumano
HabilidadesEspeciales
Agrícola Pecuario Comercio
Créditos por Actividad
Series1
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Gráfico 18. Destino del crédito entregado por la banca pública
Fuente: Cooperativas unión el ejido y coop artesanos
Elaborado por: Equipo Técnico 2015
Gráfico 19. Destino del crédito entregado por la banca pública
Fuente: BNF – Junta Parroquial Peñaherrera Elaborado por: Equipo Técnico 2015
65%
17%
6% 12%
Destino del Crédito Banca Privada
Capital de Trabajo Compra deAnimales
Capital de Trabajo Agricultura
Capital de Trabajo paramadera
Créditos de consumo
84%
7%
3% 2% 2% 1% 1%
Destino del Crédito Banca Pública
Capital de Trabajo Comprade Animales
Capital de TrabajoFormación de Cultivos Ciclo
Capital de Trabajo Comprade Materia e Insumos
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Al apreciar los gráficos se observa que la banca privada y pública existen similares líneas de
crédito, pero el porcentaje varía, ya que en la banca pública el capital de trabajo para las
actividades de productivas es mayoritaria sobrepasando en 90% , mientras que en la banca
privada es menor al 88%, destinando los créditos para actividades de consumo en un 12%.
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Mapa 16. SÍNTESIS DEL COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO
Fuente y Elaboración: SNI. Equipo técnico PDyOT 2015
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2.3.5. MATRIZ DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES PRINCIPALES DEL COMPONENTE.
Tabla 39. Matriz de problemas y potencialidades principales del componente
COMPONENTE ECONÓMICO
VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIALIDADES
Trabajo y Empleo Escasas Fuentes de empleo
en el territorio.
Ausencia de
emprendimientos
productivos
Facilidad de Asociatividad
Espacios de tierra aptos para
actividades económicas
diversas.
Productos del Territorio
Baja productividad y rentabilidad agropecuaria Ausencia de promoción turística de las comunidades de la parroquia. Ausencia de espacios para ejercer actividad de comercio y centros de acopio.
Variedad de producción
agrícola y ganadera.
Emprendimientos
establecidos en Nangulví.
Atractivos Naturales y
Paisajísticos.
Interés en conformar
asociaciones de productores.
Cantidades grandes de
producción.
Acceso a Crédito Escaso acceso a crédito
productivo adecuado y
oportuno.
Uso eficiente de los recursos
invertidos en la agricultura.
Fuente y Elaboración: Equipo Técnico Parroquial.
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2.1 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.
Analizar los procesos desarrollados por los sentamientos humanos a nivel parroquial, es un
proceso de identificación y comprensión de la organización espacial desarrollada en el tiempo a
través de los procesos históricos desarrollados. Además, la relación e integración entre los
asentamientos de igual, mayor y menor jerarquía. Se plantea la descripción de vínculos existentes
y que guardan entre sí los asentamientos poblados, los roles territoriales, funciones que
desempeñan y relaciones de dependencia existente.
Instaurar una definición clara de la red de asentamientos humanos o centros poblados existente,
parte de determinar una jerarquía entre los mismos, considerando sus principales atributos como
centros poblados y sus relaciones: peso demográfico; especialidad económica como aporte de
población a diversas actividades productivas y la presencia de equipamientos, infraestructuras y
servicios (educativos, sanitarios, culturales, deportivos, comerciales, de transporte, entre otros).
Para la fase de diagnóstico, se trata de evidenciar los desequilibrios en la distribución de
equipamientos, infraestructuras; la concordancia entre las vocaciones y funciones con respecto al
medio físico que las soporta, y establecer la especialidad que posee cada asentamiento humano
considerado que le diferencia y potencia frente al resto.
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2.1.1 RED DE ASENTAMIENTOS HUMANOS PARROQUIALES Y SUS RELACIONES CON EL
EXTERIOR.
El territorio de Peñaherrera forma parte del cantón Santa Ana de Cotacachi, es un Gobierno
Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de los 8 que posee el cantón, el cantón está dividido
por la Zona Andina y la zona de Intag que está conformada por las parroquias rurales de Apuela,
Plaza Gutiérrez, Cuellaje, Peñaherrera, Vacas Galindo y García Moreno. Peñaherrera, tiene una
extensión de 1223,57 km2 que equivale a 12235,7 hectáreas. Albergando en su interior 11
comunidades: Barcelona, El Mirador de las Plamas, El Triunfo, Villaflora, El Cristal, Chinipamba,
Nangulví Alto, Cuaraví, Nangulví Bajo, El Paraiso y Peñaherrera, espacio que es caracterizado por
ser la cabecera parroquial.
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Mapa 17. División comunitaria
Fuente y Elaboración: SNI. Equipo técnico PDyOT 2015
Tabla 40. Comunidades, extensión territorial (datos aproximados)
TERRITORIO POR COMUNIDADES
Ítem Comunidad Área m2 Área ha Área
Km2
1 Barcelona 23997285,72 2399,73 239,97
2 El Mirador de las Palmas 19006618,8 1900,66 190,07
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3 El Triunfo 16730599,77 1673,06 167,31
4 Villaflora 15081518,15 1508,15 150,82
5 El Cristal 12446108,86 1244,61 124,46
6 Chinipamba 10802036,83 1080,2 108,02
7 Nangulví Alto 9430232,83 943,02 94,3
8 Cuaraví 5262162,53 526,22 52,62
9 Peñaherrera 4177951,26 417,8 41,78
10 Nangulví Bajo 2874361,26 287,44 28,74
11 El Paraiso 2547687,33 254,77 25,48
Total 122356563,3 12235,7 1223,57
Fuente y Elaboración: SNI. Equipo técnico PDyOT 2015
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Gráfico 20. Territorio por comunidades
Fuente y Elaboración: SNI. Equipo técnico PDyOT 2015
Análisis histórico de la distribución poblacional en el territorio.
El análisis poblacional a nivel parroquial se considera 1.644 habitantes al 2010, considerando los
censos de población realizados a partir de 1991 (1999 habitantes), denotan un notorio
decrecimiento poblacional, entre 2001 y 2010 la población de la parroquia decreció un 17,76%,
donde se denota una tasa de crecimiento poblacional negativa de 1,78%, de igual forma, entre el
1991 y el 2010, se plantea la tendencia decreciente, como se puede visualizar:
Barcelona 20%
El Mirador de las Plamas
16%
El Triunfo 14%
Villaflora 12%
El Cristal 10%
Chinipamba 9%
Nangulví Alto 8%
Cuaraví 4%
Peñaherrera 3% Nangulví Bajo
2% El Paraiso
2%
Territorio por Comunidades
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Tabla 41. Análisis histórico de la distribución poblacional
CENSO POBLACIÓN
(HABITANTES)
PORCENTAJE DE
DECRECIMIENTO
1991 2.663 100
2001 1.999 75,06
2010 1.644 61,73
2011 1615
2012 1586
2013 1558
2014 1530
2015 1503
Tasa de crecimiento poblacional : -1,78%
Fuente y Elaboración: Equipo técnico PDyOT 2015
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Gráfico 21. Decrecimiento Poblacional.
Fuente y Elaboración: SNI. Equipo técnico PDyOT 2015
DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE LA POBLACIÓN.
La distribución de la población, se concentra a través de las vías existentes, en este espacio se han
formado a partir de mediados del siglo XX, diferentes espacios denominados comunidades, de
igual forma, existen comunidades que aglutinan población totalmente dispensa, esto en función a
áreas de producción existente en la parroquia. Las comunidades que concentran mayormente
población son Peñaherrera como cabecera parroquial y El Cristal.
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
POBLACIÓN (HABITANTES)
POBLACIÓN(HABITANTES)
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Jerarquizar los asentamientos de acuerdo a población, equipamientos, oferta y
accesibilidad de servicios, PEA, etc.: cabecera parroquial, comunidades y anejos de
poblamiento, hasta un máximo de 10 asentamientos principales.
Jerarquizando los poblados existentes a nivel parroquial, se considera la generación de una
estructura de 4 niveles en relación a los asentamientos humanos existentes, donde se plantea en
un grado alto, al centro de servicios existente en la parroquia donde se centran los servicios
gubernamentales, mismo que corresponde a la cabecera parroquial denominada Peñaherrera. A
su vez, se pude determinar una jerarquía de Centro poblado nivel 1, Áreas Consolidadas, que
corresponde el espacio correspondiente a la comuna con mayor concentración de población
correspondiente a la comunidad El Cristal. A su vez, se establece una jerarquía Centro Poblado
Nivel 2, Comunidades con población dispersa, donde se identifica a las comunidades de Barcelona,
El Mirador de las Palmas, El Triunfo, Villaflora, Chinipamba, Nangulví Alto, Cuaraví, Nangulví Bajo y
El Paraiso.
Tabla 42. Análisis histórico de la distribución poblacional
Tipología Asentamiento Humano (Comuna)
Cabecera Parroquial Peñaherrera
Centro poblado nivel 1,
Áreas Consolidadas
El Cristal
Centro Poblado Nivel 2,
Comunidades con
Barcelona
El Mirador de las Palmas
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población dispersa El Triunfo
Villaflora
Chinipamba
Nangulví Alto
Cuaraví
Nangulví Bajo
El Paraiso
Fuente y Elaboración: Equipo técnico PDyOT 2015
Se puede denotar un cuarto nivel correspondiente a espacios territoriales que abarcan a población
dispersa, correspondiente a los siguientes poblados: San Agustín, Los Corrales, Nangulví, El
Corazón, San Juan de Las Palmas y La Esperanza
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Mapa 18. Jerarquía de asentamientos
Fuente y Elaboración: SNI. Equipo técnico PDyOT 2015
Analizando la cartografía censal existente, se determina que existen 7 sectores censales, donde se
dispersa la población en áreas amanzanadas (1 sector) y en áreas dispersas (6 sectores), donde, se
desprenden 1999 registros comprendida como la población de acuerdo al censo 2010.
Tabla 43. SECTOR AMANZANADO 2010
SECTOR AMANZANADO 2010
CODIGO SECTOR Área
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100354001001 199836,7732
SECTOR DISPERSO 2010
CODIGO SECTOR Área
100354999003 29330900,42
100354999005 9295658,016
100354999001 4194961,096
100354999002 4989009,196
100354999006 36604695,56
100354999004 37305426,6
Fuente y Elaboración: Equipo técnico PDyOT 2015
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Mapa 19. Jerarquía de asentamientos
Fuente y Elaboración: SNI. Equipo técnico PDyOT 2015
Jerarquización del asentamiento parroquial con mayor jerarquía interna dentro de la
parroquia, en relación a la cabecera cantonal y en caso de existir otras parroquias
rurales, la relación con sus cabeceras.
Peñaherrera, basado en su estructura de sector proveedor de servicios públicos, se ha
consolidado como el principal asentamiento a nivel parroquial. Este espacio territorial,
concentra varios servicios a nivel parroquial como son escuela, colegio, centro de salud, casa
comunal, áreas deportivas, estadio, coliseo, iglesia, Tenencia Política y Junta Parroquial. Posee
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una conexión estructural hacia las cabeceras parroquiales de las parroquias circunvecinas
como son Apuela. De igual forma, guarda estrecha relación con la cabecera cantonal
Cotacachi, debido al flujo comercial existente como proveedor de productos agrícolas a la
cabecera cantonal.
Lineamientos contenidos en la ETN 2013 – 2017 que incidan en el territorio parroquial.
La Estrategia Territorial Nacional considera el territorio como una construcción social de carácter
multidimensional y dinámico. La parroquia constituye la base para consolidar las estrategias
territoriales a nivel nacional, en este sentido se plantean lineamientos específicos aplicables al
territorio parroquial, los cuales enlazan el accionar nacional con el territorio parroquial. Existen
cuatro ejes de análisis: asentamientos humanos, sustentabilidad ambiental, matriz productiva y
reducción de brechas (Tabla 42).
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Tabla 44. Lineamientos aplicables de los ejes que inciden en el ámbito parroquial
ASENTAMIENTOS HUMANOS SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL MATRIZ PRODUCTIVA REDUCCIÓN DE
BRECHAS
2. Controlar la expansión de los
asentamientos humanos,
promoviendo su consolidación y
su crecimiento en sentido vertical,
de manera que se evite afectar
tierras con vocación
agroproductiva.
1. Controlar la expansión de la frontera
agrícola y, de ser el caso, corregir los usos
actuales antropogénicos.
1. Diversificar la estructura
productiva y democratizar el
acceso a los medios de producción,
lo que permitirá reducir su
concentración y viabilizará el
desarrollo de actividades
productivas nuevas que mejoren
las capacidades de producción,
acorde a las potencialidades del
territorio.
1. Promover redes
sinérgicas y
complementarias
productivas
relacionadas con
agroindustria rural,
turismo comunitario y
bosques comunitarios,
que generen para la
población empleo y
oportunidades
sustentables a largo
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plazo.
5. Optimizar la articulación de la
red de asentamientos humanos a
través del desarrollo y el
mejoramiento de la
infraestructura vial.
2. Reducir la presión sobre los espacios
naturales, especialmente en las áreas
terrestres y marinas declaradas
protegidas por el Estado, para realzar su
valor ecológico, científico y paisajístico,
buscando además mecanismos de
compensación por captura de carbono,
conservando la biodiversidad y
promoviendo actividades de prevención y
mitigación de los efectos del cambio
climático.
2. Diversificar la base productiva y
los productos de exportación, para
reducir la vulnerabilidad ante
choques exógenos en el precio y la
demanda internacionales y ante la
volatilidad económica que
generan.
3. Promover el
desarrollo rural con
enfoque territorial a fin
de garantizar que las
oportunidades sean
sustentables a largo
plazo.
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7. Mejorar la calidad del hábitat
urbano y consolidar
asentamientos humanos que
contribuyan a disminuir la presión
demográfica de las ciudades.
3. Implementar mecanismos para frenar
la deforestación y erosión de los suelos
en cuencas hidrográficas con alta
susceptibilidad de causar desastres
relacionados con inundaciones y crecidas
torrenciales.
5. Fortalecer y garantizar la
soberanía alimentaria mediante el
impulso de la capacidad endógena
de desarrollar tecnología
agropecuaria y el aprovechamiento
sustentable de los alimentos
culturalmente adecuados, que
permitan sustituir importaciones, y
limitando también la realización de
procesos extractivos en zonas de
recarga y producción de agua.
4. Impulsar un
adecuado uso de los
recursos agua, suelo,
vegetación y paisaje
escénico, para
garantizar a la población
un ambiente sano y
adecuado para la vida y
su economía.
8. Impulsar el reequilibrio de la red
de asentamientos humanos,
considerando la especialidad
4. Manejar de forma integrada las
actividades que se desarrollan en las
áreas intervenidas y en las áreas
8. Impulsar la industrialización de
la manufactura, la agroindustria y
los alimentos frescos y procesados,
5. Potenciar las
capacidades de los
pequeños productores a
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económica funcional y la
potencialidad del territorio,
complementariamente a la
provisión de servicios definidos
para la implementación de
distritos y circuitos
administrativos.
protegidas terrestres y marinas, con el fin
de evitar la ampliación de la frontera
agrícola y disminuir los efectos e
impactos sobre los ecosistemas
naturales.
el desarrollo de servicios y la
generación de valor agregado en la
producción.
través del apoyo en
créditos, asistencia
técnica y capacitación,
considerando las
particularidades
territoriales.
11. Incentivar el desarrollo de los
ejes de transporte multimodal y
de integración fronteriza.
5. Gestionar oportunamente los riesgos
naturales relacionados con las
inundaciones y tsunamis y los riesgos
antropogénicos.
9. Incrementar la productividad por
medio de la expansión de
encadenamientos productivos, la
estructuración de redes
complementarias y sinérgicas que
favorezcan procesos productivos y
el desarrollo de complejos
6. Promover la
capacitación y la
formación universitaria,
técnica y tecnológica,
en función de la
especialidad económica
funcional de los
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industriales. asentamientos
humanos y de las
potencialidades del
territorio.
6. Promover medidas de adaptación al
cambio climático frente a la alta
vulnerabilidad del territorio continental e
insular ante este fenómeno.
13. Promover el desarrollo del
turismo a lo largo del territorio
nacional, considerando las
características culturales y
paisajísticas de cada región.
7. Promover la protección de los paisajes
naturales, la conservación de suelos y la
recuperación de los ecosistemas
degradados, con el fin de asegurar el
mantenimiento del agua y de sus fuentes.
15. Reconocer y potenciar, en
cuanto a la actividad
agroproductiva, los territorios
rurales en que se generan las
condiciones de base para la
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soberanía alimentaria.
11. Garantizar la protección de la
población, los servicios sociales y básicos,
las actividades económicas y la
infraestructura vial, de apoyo a la
producción y energética de los efectos de
desastres naturales o socio naturales,
mediante la ejecución de procesos de
prevención y mitigación de riesgos.
23. Fomentar el desarrollo de
territorios y ciudades digitales en el
contexto del desarrollo territorial
sustentable y sostenible, con
énfasis en las zonas directamente
involucradas con la transformación
de la matriz productiva.
Fuente y Elaboración: Gad Parroquial.
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Localización y descripción de los asentamientos humanos.
Los asentamientos humanos a nivel parroquial, se determinan en función a las comunidades
existentes, mismas que se han desarrollado en función a la estructura víal. Un particular
predominante a nivel parroquial es la falta de dotación de servicios básicos. Y el déficit
cuantitativo y cualitativo de los servicios. De igual manera un déficit vial y de interconexión entre
comunidades.
Es importante analizar que no todas las comunidades cuentan con centros poblados o de áreas de
concentración poblacional, sino que su población está asentada de forma dispersa en cada una de
las propiedades. Además, existen comunidades en las que se registran centros poblados, no
obstante, la extensión total de la comunidad dividida para el número aproximado de habitantes
resulta en una densidad baja. A continuación información detallada de la población en
consideración a los asentamientos de población.
Tabla 45. Asentamiento Poblacional, comunidades parroquia Peñaherrera 2015
CANTÓN PARROQUIA LOCALIDAD PATRÓN DE
ASENTAMIENTO
Cotacachi Peñaherrera Cabecera parroquial Concentrado
El Cristal Concentrado
Nangulvi Bajo Disperso
Nangulvi Alto Concentrado
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Mirador de las palmas Disperso
Paraíso Concentrado
Barcelona Concentrado
Villaflora Concentrado
Chinipamba Disperso
Cuarabí Concentrado
El Triunfo Concentrado
Fuente: GAD Parroquial de Peñaherrera
Elaborado por: Equipo Técnico 2015
2.1.2 INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS, DÉFICIT,
COBERTURA, CALIDAD: AGUA POTABLE, ELECTRICIDAD, SANEAMIENTO,
DESECHOS SÓLIDOS.
Procedencia principal del agua en viviendas.
Basados en el censo de Población y Vivienda 2010, se concentran 485 casos de viviendas, de los
cuales el 41,03 % reciben el servicio de agua por red pública, pero se evidencia el déficit de
servicio, donde el 56,49 % de las viviendas cuantan con agua a travez de río, vertiente, acequia o
canal, el 1,24% de pozo y el 1,24 de otro tipo de fuentes como aguas lluvias.
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Tabla 46. PROCEDENCIA PRINCIPAL DEL AGUA RECIBIDA
PROCEDENCIA PRINCIPAL DEL AGUA RECIBIDA CASOS % %
De red pública 199 0,410309278 41,03
De pozo 6 0,012371134 1,24
De río, vertiente, acequia o canal 274 0,564948454 56,49
Otro (Agua lluvia/albarrada) 6 0,012371134 1,24
Total 485 1
Fuente: INEC CPV2010
Gráfico 22. Procedencia principal del agua en viviendas
Fuente y elaboración por: Equipo Técnico 2015
0,0010,0020,0030,0040,0050,0060,00 41,03
1,24
56,49
1,24
Procedencia principal del agua en viviendas
%
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Conexión del agua
En esta variable se evidencia el déficit de la infraestructura dentro de las viviendas, donde el 53,4
% de las viviendas reciben el servicio de conexión de agua por tubería dentro del lote, pero fuera
de la vivienda y loso el 29,07% reciben la conexión de agua por tubería dentro de la vivienda.
Tabla 47. Conexión del agua
CONEXIÓN DEL AGUA CASOS % %
Por tubería dentro de la vivienda 141 0,290721649 29,07
Por tubería fuera de la vivienda pero dentro
del edificio, lote o terreno
259 0,534020619 53,40
Por tubería fuera del edificio, lote o terreno 44 0,090721649 9,07
No recibe agua por tubería sino por otros
medios
41 0,084536082 8,45
Total 485 1 100,00
Fuente: INEC CPV2010
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Gráfico 23. Coneción de agua
Fuente y elaboración por: Equipo Técnico 2015
Administración de los sistemas de agua
Juntas Administradoras de Agua y Saneamiento Ambiental JAAPS existen en las
comunidades del Cristal, Cabecera Parroquial, Mirador de las Palmas,
Paraíso, Villaflora y el Triunfo, en Nangulví Bajo no existe; los sistemas son
administrados por las mismas Juntas de Agua.
Por tubería dentro de la vivienda
29%
Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio,
lote o terreno 53%
Por tubería fuera del edificio, lote o
terreno 9%
No recibe agua por tubería sino por
otros medios 9%
CONEXIÓN DEL AGUA
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Eliminación de la basura
Basados en los datos, se evidencia una problemática fuerte en los procesos de eliminación de
basura dentro de la parroquia, considerando que tan solo el 20,21% de las viviendas cuentan con
servicio de eliminación por Carro Recolector, y el 79,79% utilizan medios de eliminación altamente
nocivos para la salud, considerando que se lo hace arrojando al medio, realizando quemas,
arrojando al río, acequia o canales o enterrándolos.
Tabla 48. Eliminación de la basura
Eliminación de la basura Casos % %
Por carro recolector 98 0,202061856 20,21
La arrojan en terreno baldío o quebrada 252 0,519587629 51,96
La queman 64 0,131958763 13,20
La entierran 44 0,090721649 9,07
La arrojan al río, acequia o canal 6 0,012371134 1,24
De otra forma 21 0,043298969 4,33
Total 485 1 100,00
Fuente y elaboración por: Equipo Técnico 2015
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Gráfico 24. Eliminación de Basura
Fuente y elaboración por: Equipo Técnico 2015
Saneamiento, alcantarillado
En este aspecto, se evidencia que existe un amplio déficit de dotación de servicio de alcantarillado
y saneamiento a nivel parroquial, considerando que solo el 24,95% de las viviendas cuentan con
red de alcantarillado, a su vez el 23,51% realizan la eliminación de excretas a través de pozo
séptico, y el 32,58% no cuenta con servicio higiénico dentro de sus viviendas.
Tabla 49. Tipo de servicio higiénico o escusado
Tipo de servicio higiénico o escusado Casos % %
Conectado a red pública de alcantarillado 121 0,249484536 24,95
20,21
51,96
13,20 9,07 1,24 4,33 0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
Por carrorecolector
La arrojanen terreno
baldío oquebrada
Laqueman
Laentierran
La arrojanal río,
acequia ocanal
De otraforma
Eliminación de Basura
%
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Conectado a pozo séptico 114 0,235051546 23,51
Conectado a pozo ciego 42 0,086597938 8,66
Con descarga directa al mar, río, lago o
quebrada
20 0,041237113 4,12
Letrina 30 0,06185567 6,19
No tiene 158 0,325773196 32,58
Total 485 1 100,00
Fuente y elaboración por: Equipo Técnico 2015
Gráfico 25. Saneamiento, Alcantarillado
Fuente y elaboración por: Equipo Técnico 2015
Conectado a red
pública dealcantarill
ado
Conectado a pozoséptico
Conectado a pozo
ciego
Condescargadirecta almar, río,
lago oquebrada
Letrina No tiene
% 24,95 23,51 8,66 4,12 6,19 32,58
0,005,00
10,0015,0020,0025,0030,0035,00
Títu
lo d
el e
je
Saneamiento, Alcantarillado
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Energía Eléctrica.
La distribución de la energía eléctrica en la parroquia tiene una cobertura bastante amplia,
considerando que el 95,46% de las viviendas cuentan con el servicio dotado por medio de la
empresa eléctrica de servicio público. Existiendo tan solo un 4,54% de población que no esta
dotado del servicio.
Tabla 50. Procedencia de luz eléctrica
PROCEDENCIA DE LUZ ELÉCTRICA CASOS % %
Red de empresa eléctrica de servicio público 463 0,954639175 95,46
Otro 1 0,002061856 0,21
No tiene 21 0,043298969 4,33
Total 485 1 100,00
Fuente y elaboración por: Equipo Técnico 2015
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Gráfico 26. Energía Eléctrica
Fuente y elaboración por: Equipo Técnico 2015
Tenencia de medidor de energía eléctrica
Al analizar la tenencia de medidores dentro de las viviendas se evidencia que el 88,98% de las
viviendas cuentan con un medidor de uso exclusivo, tan solo el 7,13 % cuanta con medidor
compartido y apenas el 3,89% no cuenta con medidor de energía eléctrica dentro de la vivienda, lo
que evidencia un amplio grado de formalidad en la dotación del servicio en las viviendas
Tabla 51. Tenencia de medidor de energía eléctrica
Tenencia de medidor de energía eléctrica Casos % %
De uso exclusivo 412 0,889848812 88,98
95,46
0,21 4,33 0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
120,00
Red de empresaeléctrica de servicio
público
Otro No tiene
Energía Eléctrica
%
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De uso común a varias viviendas 33 0,071274298 7,13
No tiene medidor 18 0,03887689 3,89
Total 463 1 100,00
Fuente y elaboración por: Equipo Técnico 2015
2.1.3 ACCESO DE LA POBLACIÓN A VIVIENDA Y CATASTRO PREDIAL.
Déficit de Vivienda
En relación al déficit habitacional cuantitativo, se identifica que a nivel parroquial la cantidad de
viviendas requeridas para construir o adicionar es de 45,98% para que exista una relación uno a
uno entre las viviendas adecuadas y los hogares que necesitan alojamiento, es decir se requiere
construir alrededor de 440 viviendas para abastecer a los hogares existentes.
Considerando el déficit cualitativo correspondiente de 37,32 %, se evidencia que a nivel de
viviendas existentes se deben generar acciones públicas que se vinculan con la reparación, el
mejoramiento o la ampliación de las viviendas ya ocupadas.
Tabla 52. Déficit de Vivienda
Indicador Valor
Déficit habitacional cualitativo 37,32
Déficit habitacional cuantitativo 45,98
Fuente y elaboración por: Equipo Técnico 2015
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Vivienda
En la parroquia existen 729 viviendas de las cuales el 99,86% son viviendas particulares, la única
vivienda colectiva está en los sectores dispersos; por otro lado de las particulares el 20,74% están
ubicadas en la cabecera parroquial y el 79,25% en los sectores dispersos o rurales.
Tabla 53. Viviendas por sectores según tipo
VIVIENDAS POR SECTORES SEGÚN TIPO DE VIVIENDA
Código Particular Colectiva Total
CABECERA PARROQUIAL
100354001001 151 0 151
TOTAL 151 0 151
SECTORES DISPERSOS
100354999001 91 0 91
100354999002 113 0 113
100354999003 121 0 121
100354999004 62 0 62
100354999005 84 1 85
100354999006 106 0 106
TOTAL 577 1 578
TOTAL PARROQUIA 728 1 729
Fuente. INEC 2010.
Fuente y elaboración por: Equipo Técnico 2015
Tipo de vivienda
En la Parroquia (CPV 2010) en 9 años aumenta el tipo de vivienda mediagua con 7,48% al igual que
el departamento, rancho y otras particulares mientras que las viviendas de tipo casa/villa baja el
porcentaje en 6,47%
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Tabla 54. Tipo de vivienda
TIPO DE VIVIENDA CANTONAL POR PARROQUIAS SEGÚN CENSO
PEÑAHERRERA CANTÓN IMBABURA PAÍS
PARROQUIA AÑO
2001 92,24 78,72 71 71,93
casa villa 2010 85,77 82,19 79,04 72,27
departamento en 2001 0 1,44 6,39 9,9
casa o edificio 2010 0,21 2,65 8,02 11,86
cuarto(s) en casa 2001 2,16 2,4 8,14 6,74
de inquilinato 2010 0,41 1,64 4,68 4,85
2001 3,45 12,17 12,8 6,04
mediagua 2010 10,93 9,95 7,32 4,09
2001 0 1,55 0,51 3,11
rancho 2010 2,27 2,13 0,49 5,39
2001 0,86 0,94 0,37 1,24
covacha 2010 0,21 0,34 0,09 0,81
2001 1,29 2,67 0,68 0,71
choza 2010 0 0,9 0,25 0,58
2001 0 0,1 0,11 0,33
otros particulares 2010 0,21 0,2 0,09 0,14
Fuente: INEC 2001. Procesamiento MCDS. 2011. PDyOT 2011
Fuente y elaboración por: Equipo Técnico 2015
Ocupación de la vivienda
El indicador define un alto porcentaje de viviendas desocupadas el cual llega al 20,05%, esto
implica que existen varias viviendas que son ocupadas de una forma esporádica
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Pág. 141
Tabla 55. Condición de ocupación de la vivienda
Condición de ocupación de la
vivienda
Casos % %
Ocupada con personas
presentes
485 0,666208791 66,62
Ocupada con personas
ausentes
90 0,123626374 12,36
Desocupada 146 0,200549451 20,05
En construcción 7 0,009615385 0,96
Total 728 1 100,00
Fuente y elaboración por: Equipo Técnico 2015
Gráfico 27. Energía Eléctrica
Fuente y elaboración por: Equipo Técnico 2015
66,62
12,36 20,05 0,96 0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
Ocupada conpersonaspresentes
Ocupada conpersonasausentes
Desocupada En construcción
Condición de ocupación de la vivienda
%
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Hogares con vivienda propia
En Peñaherrera (CPV 2010) en 9 años baja el porcentaje en 3,78 puntos porcentuales, en
relación con al nivel Cantonal, Provincial y País el porcentaje parroquial es superior con
1,44%, 9,93% y 9,68% más, respectivamente.
Tabla 56. Tenencia o propiedad de la vivienda
Tenencia o propiedad de la vivienda Casos % %
Propia y totalmente pagada 319 0,647058824 64,71
Propia y la está pagando 6 0,012170385 1,22
Propia (regalada, donada, heredada o por
posesión)
35 0,070993915 7,10
Prestada o cedida (no pagada) 99 0,200811359 20,08
Por servicios 9 0,018255578 1,83
Arrendada 25 0,050709939 5,07
Total 493 1 100,00
Fuente y elaboración por: Equipo Técnico 2015
Hogares que viven en hacinamiento.
Se refiere a que en un mismo dormitorio ocupan más de tres personas, en la parroquia
según los dos últimos censos baja el porcentaje de hacinamiento notablemente con 20,27
puntos porcentuales menos, a nivel del Cantón, Provincia y País el porcentaje es menor
con 7,86; 4,44 y 6,99 puntos porcentuales menos, respectivamente.
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2.1.4 CARACTERIZACIÓN DE AMENAZAS Y CAPACIDAD DE RESPUESTA.
La identificación del riesgo en el que se encuentran los asentamientos humanos es fundamental
para la estructuración de estrategias y actividades de gestión del riesgo a nivel parroquial, así
como la identificación de la capacidad de respuesta a ellos por parte de los asentamientos
aislados.
Identificación y caracterización de las amenazas en zonas urbanas y rurales de origen
natural y antrópico
En la parroquia Peñaherrera, el mayor riesgo que existe son los procesos de movimientos
telúricos, asociados a los procesos de erupción que puedan existir en los volcanes (Cotacachi,
Cuicocha, Pichincha, Pululahua e Imbabura), procesos a los que está expuesta toda la población,
sobre todo en las partes con mayor pendiente, teniendo deslizamientos en masa y taludes que
afectarían la vida y desarrollo de los habitantes, a su vez, la existencia de fallas geológicas en
especial la del Falla tectónica ubicada en el oriente de la parroquia lo que coloca a la zona en un
lugar de “muy alta intensidad sísmica”. Lo que conlleva a problemáticas a nivel de infraestructuras
como puentes y carreteras, trayendo un problema mayor en la movilidad de las personas y
mercancías en temas de movilidad y conectividad. De igual forma, aunque no existen volcanes
dentro de la parroquia, tanto lo mencionado anteriormente y la caída de ceniza, puede ser
factores de riesgo para la población.
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Algunos factores detonantes son los terrenos inestables, por lo que puede existir la presencia de
deslizamientos, desprendimientos, derrumbes y flujos de lodo en caso de acompañamiento de
lluvias. Los detonantes son: precipitación, litología, pendiente, factor humano y sismicidad.
Identificación de infraestructura prioritaria para la atención de posibles emergencias o
desastres (albergues o zonas seguras) y de los servicios públicos que darían respuesta en
caso de ocurrir los riesgos identificados.
En este aspecto, es evidente la inexistencia de infraestructura para emergencias, lo cual denota
una falta de preocupación de las autoridades en realizar infraestructura basada en la prevención a
desastres.
Identificación de posibles acciones o proyectos de mitigación que permitan reducir de
forma inmediata riesgos existentes (recurrentes e históricos).
Proyecto de mejoramiento de vialidad, pasos de agua, cunetas laterales y cunetas de coronación
de taludes en áreas con riesgo de deslizamiento por escorrentías.
Proyecto de construcción de albergues comunitarios
Proyecto de mitigación de sequías.
Análisis del conocimiento y percepción del riesgo por parte de la comunidad.
Peñaherrera, es identificado como un sector de permanente riesgo, donde confluyen diferentes
espacios de amenaza como son los deslizamientos, Inundaciones, Sequías, Incendios, Erupción
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volcánica, caída de ceniza y movimientos de tierra. En este aspecto, la población tiene total
conocimiento de las principales amenazas y riesgos existentes, en especial en lo referente a
sequías y quemas.
Mapa 20. Mapa De Pendientes – Posibles Deslizamientos En Masa
Fuente y elaboración por: Equipo Técnico 2015
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Mapa 21. Mapa De Riesgos Sísmicos
Fuente y elaboración por: Equipo Técnico 2015
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Mapa 22. Mapa De Riesgos Volcánicos
Fuente y elaboración por: Equipo Técnico 2015
2.1.5 SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
Una vez finalizado el diagnóstico y análisis de este componente se deben sintetizar los mayores
aportes de cada una de las variables analizadas, utilizando como mínimo:
Mapa síntesis que contenga la información más relevante del componente, sus problemas
y potencialidades. El mapa debe ser comprensible y sintético, permitiendo resumir los
aspectos más importantes del componente, se sugiere utilizar 4 o 5 elementos que
definan el territorio parroquial.
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SÍNTESIS COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Mapa 23. Síntesis Componente Asentamientos Humanos 1
Fuente y elaboración por: Equipo Técnico 2015
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2.1.6 MATRIZ DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES PRINCIPALES DEL
COMPONENTE.
Tabla 57. Matriz de problemas y potencialidades principales del componente
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Variables Potencialidades Problemas
Red de asentamientos humanos
parroquiales
Asentamientos humanos con
capacidad para ser controlados
y organizados
Zonas de alto valor paisajístico y
potencial turístico.
Capacidad de organización
comunitaria
Dispersión de
asentamientos humanos
Conectividad deficitaria en
espacios comunitarios
Servicios Básicos Existencia de fuentes de agua para
procesos de tratamiento
Factibilidad de generación de un
sistema parroquial de dotación de
Déficit de dotación de agua
potable
Déficit de cobertura de
alcantarillado
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alcantarillado
Factibilidad de generación de
procesos comunitarios para el
tratamiento y disposición de
desechos
Déficit en los procesos de
tratamiento y disposición
de desechos sólidos
Acceso de la población a vivienda
y catastro
Factibilidad de acceso a programas
nacionales de dotación de vivienda
Déficit cualitativo de
vivienda
Déficit cuantitativo de
vivienda
Desocupación de vivienda
Amenazas y capacidad de
respuesta
Factibilidad de implementar
programas asociados a procesos
nacionales para la implementación
del sistema parroquial de gestión y
prevención de riesgos
inexistencia de
infraestructura para
gestión de emergencias y
desastres
inexistencia de procesos
locales de organización
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social para la atención de
emergencias
falta de coordinación con
entes competentes
municipio y SNGR
Fuente y Elaboración: Equipo Técnico Parroquial.
2.2 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
Este componente determina el análisis de redes que permiten articular a la población y sus flujos,
con el medio físico y con sus actividades. Estas redes están dadas principalmente por el trazado
vial, en sus diferentes niveles y jerarquías, así como por la infraestructura de puertos y
aeropuertos, redes eléctricas y de telecomunicaciones, movilizando así población, bienes e
información. Este componente tiene muy alto grado de vinculación con el componente
Asentamientos Humanos, puesto que entre ellos conforman una red, de nodos (asentamientos
humanos) y enlaces (movilidad y conectividad) que se localiza sobre el medio físico.
2.2.1 ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES.
Es necesario describir y analizar los servicios existentes de telecomunicaciones de los cuales
dispone la parroquia, en función de la cobertura espacial y niveles de acceso de las redes de
telefonía y transmisión de datos.
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En el análisis tanto de los servicios de telecomunicaciones como de internet, se identificará los
grupos o zonas de territorio con menor índice de acceso. Este análisis se podrá realizar mediante
cuadros, tablas o gráficos.
Telefonía.
En el periodo 2001-2010, el porcentaje de familias con servicio telefónico en la parroquia
Peñaherrera ha crecido un 128%, superando el incremento cantonal (+22,6%) y
provincial (+27,5%), debido a la instalación reciente de 70 líneas de teléfono inalámbrico.
Gráfico 28. Evolución de la cobertura de servicio de telefonía 1990-2010
Fuente y elaboración por: Equipo Técnico 2015
Telefonía Fija.
El acceso a telefonía de acuerdo al censo de población y vivienda 2010, es limitado, apenas el 23,5
% de la población dispone de servicio de telefonía fija.
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Tabla 58. Disponibilidad de teléfono convencional
Disponibilidad de
teléfono convencional
Casos %
Si 116 23,5
No 377 76,5
Total 493 100
Fuente y elaboración por: Equipo Técnico 2015
Tabla 59. INDICADOR
INDICADOR TOTAL
Porcentaje de viviendas que disponen de servicio
telefónico
23,5
Viviendas que disponen de servicio telefónico 116
Fuente y Elaboración: INEC, 2010. Equipo técnico PDyOT
Telefonía celular.
De acuerdo a la información del censo de población y vivienda 2010, el acceso a red celular es
importante a nivel de la población el 41,98% de la población dispone de al menos 1 celular.
Tabla 60. Teléfono celular
Disponibilidad de teléfono
celular
Casos %
Si 207 41,98
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No 286 58,02
Total 493 100
Fuente y Elaboración: INEC, 2010. Equipo técnico PDyOT
Acceso a internet.
El acceso a internet, es de igual manera deficitario, en este sentido, para solventar estos
requerimientos tecnológicos, se han instalado infocentros dentro de la parroquia, para generar un
impacto de acceso a servicio de internet, apenas 1 famil1a registro disponibilidad de internet en el
2010.
Tabla 61. Disponibilidad de internet
Disponibilidad de internet Casos %
Si 1 0,2
No 492 99,98
Total 493 100
Fuente y Elaboración: INEC, 2010. Equipo técnico PDyOT
Existe en la parroquia 1 infocentro y 2 centros de Internet abiertos al público, ubicados en la
cabecera parroquial y en la comunidad de Nangulví Bajo, además de 1 establecimiento
educativo con centro de cómputo y conexión a Internet, sumando un total de 18
computadoras.
Existen 3 cabinas de teléfono de carácter privado o comunitario que ofrecen servicio de
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telefonía al público en general.
Radio y televisión.
Si bien la mayoría de comunidades y cabecera parroquial tienen acceso a unos 3 canales de
televisión (Tele Amazonas, Gama visión, RTS) en promedio, la señal es de baja o muy baja
calidad.
Tabla 62. Cobertura de señal de televisión
RECEPCION DE SEÑAL DE TELEVISION
Comunidad Seña
l
#
canales
Cana
l
Comunidad Señal #
canales
Cana
l Crist
al
S
I
3 4,6,5 Nangulví
Bajo
N
O
- -
Paraíso S
I
3 4,6,5 Chinipamba S
I
3 4,6,
5 Mirador de las
Palmas
S
I
3 4,6,5 Villaflora S
I
3 4,6,
5 Cabecera
parroquial
S
I
3 4,6,5 Triunfo N
O
- -
Nangulví Alto S
I
3 4,6,5
Fuente: PDOT 2011
Las principales emisoras de radio escuchadas en la parroquia son las siguientes:
Tabla 63. Cobertura de emisoras radiofónicas
Emisoras de radio
Banda Nombre radio Sede Banda Nombre
radio
Sed
e F
M
América Ibarra F
M
Met
ro
Qui
to F
M
Canel
a
Otavalo F
M
Primavera Pedro Vicente
M. F
M
Colo
n
Quito F
M
Radio Intag Int
ag F
M
Ecuashirys Quito F
M
Tropicana Esmeraldas
F
M
Mas candela Quito
Fuente: PDOT 2011
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Cabe destacar que la única emisora de radio de la zona de Intag tiene su sede e instalaciones
de difusión radiofónica en la Parroquia Peñaherrera (cabecera). Se trata de una iniciativa
particular con buen nivel de escucha y participación de actores comunitarios y organizaciones
sociales.
Energía Eléctrica
En los últimos 20 años (1990-2010), la parroquia incrementó el servicio eléctrico del 6,6%
al 95,5%, recuperando el importante retraso que mantenía comparativamente al cantón y al
país.
Gráfico 29. Evolución de la cobertura de servicio eléctrico 1990-2010
Fuente y Elaboración: Equipo técnico PDyOT
El 94,9% de usuarios pertenecen a la categoría residencial (576), el 1,6% a la categoría
comercial (10) y el 0,2% a la categoría industrial (1).
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Gráfico 30. Usuarios del servicio eléctrico según tipo de medidor y consumo
Fuente: Emelnorte 2011
El consumo anual promedio por familia es de 594,51 Kwh en la parroquia, similar al
promedio de las parroquias rurales de la zona de Intag. Quiere decir que un hogar de la
parroquia Peñaherrera consume en promedio menos de la mitad que la media del cantón (el
41,71% del consumo promedio cantonal) y menos de la tercera parte (el
29,30%) del consumo promedio de la zona urbana de Cotacachi.
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Gráfico 31. Consumo promedio de energía eléctrica
Fuente: Emelnorte 2011 – Elaboración PDOT 2011
En la parroquia Peñaherrera, casi la mitad de los focos convencionales han sido sustituidos por
focos fluorescentes ahorradores de energía con el 49,7% del total de focos usados en los
hogares, aunque en menor grado que al nivel cantonal (66,6%) y provincial (69,1%).
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Gráfico 32. Numero de focos ahorradores y convencionales en los hogares
Fuente: INEC censo 2010 – Elaboración PDOT 2011
En el año 2010, un 29,2% de familias optaron por usar exclusivamente focos ahorradores,
contra 42,8% en el cantón y 44,0% en la provincia. El número de hogares que todavía no usan
ningún foco ahorrador sigue siendo alto (41,7%), contra 22,1% en el cantón y 18,0% en la
provincia.
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Gráfico 33. Uso de focos ahorradores de energía frente a focos convencionales
Fuente: INEC censo 2010 – Elaboración PDOT 2011
ALUMBRADO PÚBLICO
En la parroquia Peñaherrera, existen apenas 128 luminarias de alumbrado público, según
inventario de EMELNORTE (2010), ubicadas principalmente en la cabecera parroquial y en el
sector turístico de Nangulví Bajo. En la mayoría de comunidades, la cobertura de alumbrado
público es baja o muy baja. Actualmente, el grado de cobertura se sitúa en un coeficiente
deficitario de 26,39 luminarias por cada 100 familias, cuando al nivel cantonal es de 37,27. El
desequilibrio es aún más patente cuando se compara con la zona urbana de Cotacachi,
equipada con 49,07 lámparas por cada 100 familias.
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Gráfico 34. Comparación de inversión en alumbrado público entre área rural y urbana
Fuente: Emelnorte 2010
La dotación promedia de luminaria relativa al número de familias oscila entre 34,64 a 14,90
x 100 familias según la parroquia de la zona de Intag, confirmando una situación deficitaria en
la mayoría de parroquiales rurales de la parte subtropical del cantón Cotacachi. Anexo.
Gráfico 35. Cuadro comparativo por parroquia de la zona de Intag
Fuente: Emelnorte 2010 – Elaboración PDOT 2011
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La misma desproporción aguarda el gasto de alumbrado público estimado anual por hogar en
la parroquia, el cual resulta ser un 41,4% y un 153,5% inferior al valor del cantón y de la
zona urbana, respectivamente. El pago de los usuarios por alumbrado público es de 645,70
dólares mensual puesto que se paga un promedio de 1,10 USD por usuario.
Gráfico 36. Gasto promedio anual de alumbrado público por hogar
Fuente: Emelnorte 2010 – Estimación y elaboración PDOT 2011
2.2.2 POTENCIA INSTALADA Y TIPO DE GENERACIÓN DE ENERGÍA.
La potencia instalada a nivel parroquial totalmente limitada. Es decir, no existe generación de
energías ni eólica, Geotérmica, Hidráulica, Solar/ fotovoltaica, termoeléctrica
Existe un potencial de generación de energía renovable en la parroquia, principalmente de
origen hidroeléctrico, debido a la presencia de abundantes recursos hídricos. Éste suma una
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capacidad instalada de 65 Mw, tomando en cuenta proyectos identificados a nivel de Inventario
o Prefactibilidad. El catálogo de centrales hidroeléctricas del Consejo Nacional de Electricidad
(CONELEC) indica para la parroquia 2 centrales, la una en el río Intag (límite inter-parroquial
Peñaherrera/Vacas Galindo), la otra en el río Apuela/Intag (límite inter-parroquial
Peñaherrera/Apuela). Otro proyecto de central hidroeléctrica más pequeña ha sido identificado
en el marco de la iniciativa comunitaria- pública Hidrointag, la cual está ubicada en el río
Nangulví y fue aprobada por la Asamblea Parroquial en el 2009.
Tabla 64. Lista de proyectos de generación hidroeléctrica
LISTA DE PROYECTOS D GENERACIÓN DE ENERGÍAS ALTERNATIVAS
ENERGÍA HIDROELÉCTRICA
Nombre
Estudiado
por
Río
Capacida
d
Instalada
(Mw)
Sector
Energía
anual
(Gwh/año)
Estado
Proyecto Vacas
Galindo
INECEL
Intag
42
Nangulví
242
Prefactibilidad
Central Nangulví
HIDROINT
AG
Nangulví
7
Nangulví
Alto
40
Prefactibilid
ad
Proyecto
Cristopamba
INECEL
Apuela
16
Puente
Cristopa
mba
233
Inventario
TOTAL CAPACIDAD INSTALADA
(Mw)
6
5
T
OTAL
(Gw
h/añ
o)
5
1
5
Fuente: CONELEC 2011 / Corporación Toisán 2010
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En referencia a otras alternativas de generación de energía, Peñaherrera se distingue por ser
la parroquia de Intag y del cantón con más bio-digestores o planta de generación de
biogás asociada a crianza de porcinos: en la actualidad existen 21 unidades de producción de
biogás (17 en funcionamiento, 4 en proyecto).
Tabla 65. Lista de proyectos de otras energías alternativas
LISTA DE PROYECTOS DE GENERACIÓN DE ENERGÍAS ALTERNATIVAS
OTRAS ENERGÍAS -
ALTERNATIVAS
Dueño Lugar Tipo Asociado a cantidad Tipo Estado
Particular CRISTAL Bio gas Chancho 6 autoconsumo Vigente Particular PARAÍSO Bio gas Chancho 9 autoconsumo Vigente Particular VILLAFLORA Bio gas Chancho 2 autoconsumo Vigente Particular PEÑAHERRER
A
Bio gas Chancho 4 autoconsumo Proyecto
TOTAL
4
21
100%
autoconsumo
17 vigente / 4
en
Proyecto
Fuente: ACAI 2011 – Elaboración PDOT 2011
En los resultados del censo del 2010 (Inec) en Peñaherrera no existe uso de energía alternativa
(panel solar), algo similar al cantón y provincia con 0,01% de igual forma con el 0,16% en el
Ecuador.
2.2.3 REDES VIALES Y DE TRANSPORTE.
Las Redes Viales a nivel parroquial son bastante deficitarias, apenas en el 2014 se pudo contar con
la vía principal con capa de rodadura de asfalto que corresponde a 11,06 kms, correspondiente al
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6,29% de la red vial total; el 23,96% de la red vial principal a nivel parroquial que es la que conecta
a los principales poblados y comunidades se encuentra con una capa de rodadura de
revestimiento suelto, con una extensión total de 42,14 kms; el 69,75% de las vías a nivel
parroquial, corresponde a caminos denominados senderos que equivale a 122,66 kms, con una
capa de rodadura de suelo natural.
Tabla 66. Las Redes Viales a nivel parroquial
DESCRIPCIÓN KMS. %
Vía asfaltada 11,06 6,29
Revestimiento suelto o ligero 1 vía 42,14 23,96
Sendero 122,66 69,75
Total 175,86 100,00
Fuente y Elaboración: Equipo técnico del PDyOT
Estado de tramos viales.
Aproximadamente el 90% de las vías a nivel parroquial se encuentran en un estado entre regular,
malo y muy malo, esto evidencia el carácter deficitario del sistema de interconexión comunitaria
en el interno de la parroquia.
Tabla 67. Estado de tramos viales
Vía Desde Hasta Estado DIST_KM
1 DESVIO A VACAS GALINDO VACAS GALINDO Malo 0,49
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2 VIA GUACSHI - BALSAPAMBA BALSAPAMBA Muy Malo 0,21
3 VIA AL PARAISO MIRADOR DE LAS
PALMAS
Malo 6,59
4,5
4 VIA CRISTAL A LAS TOLAS CRISTAL Muy Malo 0,33
5 VIA CRISTAL A LAS TOLAS -
SANTA ELENA
CRISTAL Muy Malo 1,05
6 Y DE PEÑAHERRERA EL PARAÍSO Malo 4,45
6 Conrala Nangulvi alto Regular 5
6 Conrala Gualiman Regular 2,5
6 El mirador La playa Regular 4
7 VIA A PEÑAHERRERA LIMITE PARR.
(CUELLAJE)
Regular 3,15
8 VIA AL CRISTAL (CUELLAJE) LAS TOLAS Malo 0,8
9 VIA A PEÑAHERRERA LIMITE PARR.
(CUELLAJE)
Regular 2,8
10 VIA AL CRISTAL (CUELLAJE) San francisco de
goteroso (el humedo)
Malo 0,08
11 VIA BARCELONA CERRO PELADO Malo 15,89
12 VIA A PEÑAHERRERA LIMITE PARR.
(CUELLAJE)
Regular 1,83
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13 VIA A PEÑAHERRERA LIMITE PARR.
(CUELLAJE)
Regular 2,31
14 VIA BARCELONA CERRO PELADO Malo 1,85
Fuente y Elaboración: Equipo técnico del PDyOT
Tabla 68. Calificación Del Estado De La Vía
CALIFICACION DEL ESTADO DE LA VIA
ESTADO DE LA VIA CRITERIOS
muy mal
estado
MM * Presenta gran cantidad de baches y hundimientos
* Faltan cunetas, alcantarillas, badenes, muros de contención o puentes o
se encuentran en muy mal estado
* No es transitable durante largos periodos al año
* La velocidad de circulación es menor a 20 Km por hora en tramos rectos
mal
estado
M * La superficie de rodadura presenta baches y hundimientos
* Si existe cunetas y alcantarillas tienen materiales que obstruyen la libre
circulación del agua
* No es transitable en ciertas épocas del año
* La velocidad de circulación en menor a 30 Km por hora en tramos
rectos
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regular
estado
R * Poca cantidad de baches y hundimientos
* Algunas cunetas y alcantarillas están obstruidas
* Los puentes, pontones y badenes se encuentran en regular estado
* Se puede transitar todo el año
* La velocidad de circulación es aproximadamente entre 20 y 40
kilómetros por hora en tramos rectos
buen
estado
B * La superficie de rodadura es regular con muy pocos huecos
* Posee cunetas, alcantarillas, muros de contención y puentes en buen
estado y limpios
* Se puede transitar todo el año
* La velocidad de circulación es aproximadamente entre 40 y 60
kilómetros por hora en tramos rectos
muy
buen
estado
MB * Vía recientemente rehabilitada o construida
* Sin baches ni hundimientos
* Todas las obras de arte limpias y en buen estado (cunetas, alcantarillas,
puentes o pontones)
* Se puede transitar todo el año
* La velocidad de circulación puede llegar a ser mayor a 60 kilómetros por
hora en tramos rectos
Fuente y Elaboración: Equipo técnico del PDyOT
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Tabla 69. Relación Priorizada De Tramos Total Parroquial
PARR
OQUI
A
TRAMO TIPO
DE
NUMERO DE
VEHICULOS
NUMERO DE
VEHICULOS
NUMERO DE
VEHICULOS
CARGA
NOMINA
L
CARGA
NOMINAL
DEL
CARGA
TOTAL
VEHICU
LO
EN AMBOS
SENTIDOS
EN AMBOS
SENTIDOS
QUE
CIRCULAN
DIARIO
DEL
VEHICUL
O EN
VEHICULO X
NUMERO
POR TRAMO
(b) (c) EN UN DÍA
ORDINARIO
EN UN DÍA DE
MERCADO
POR EL
TRAMO
TONELAD
AS
DE
VEHICULOS
(suma de la
columna (h)
Cod. DESDE HASTA DE SEMANA O FERIA
(f) = 6 x (d) +
(e)
(g) (h) = (f) x (g) por tramo)
(d) (e) 7
PEÑ
AH
ERR
ERA
10-03-
54-001
VIA A
PEÑAHERRERA
LIMITE PARR.
(CUELLAJE)
CAMIO
NETA
40 80 45,71 1,5 68,57
451,43
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C.
PEQUE
ÑO
10 20 11,43 7,5 85,71
C. EJE
POST
8 16 9,14 15 137,14
C. + UN
EJE PO
8 8 8,00 20 160,00
10-03-
54-002
VIA AL CRISTAL
(CUELLAJE)
LAS TOLAS CAMIO
NETA
6 10 6,57 1,5 9,86
77,36
C.
PEQUE
ÑO
5 5 5,00 7,5 37,50
C. EJE
POST
2 2 2,00 15 30,00
C. + UN
EJE PO
0 0 0,00 20 0,00
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10-03-
54-003
VIA A LAS TOLAS
(CRISTAL)
CRISTAL CAMIO
NETA
2 2 2,00 1,5 3,00
3,00
C.
PEQUE
ÑO
0 0 0,00 7,5 0,00
C. EJE
POST
0 0 0,00 15 0,00
C. + UN
EJE PO
0 0 0,00 20 0,00
10-03-
54-004
VIA AL PARAISO MIRADOR DE
LAS PALMAS
CAMIO
NETA
3 4 3,14 1,5 4,71
12,21
C.
PEQUE
ÑO
1 1 1,00 7,5 7,50
C. EJE
POST
0 0 0,00 15 0,00
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C. + UN
EJE PO
0 0 0,00 20 0,00
10-03-
54-005
Y DE
PEÑAHERRERA
EL MILAGRO CAMIO
NETA
4 6 4,29 1,5 6,43
47,14
C.
PEQUE
ÑO
2 2 2,00 7,5 15,00
C. EJE
POST
2 0 1,71 15 25,71
C. + UN
EJE PO
0 0 0,00 20 0,00
10-03-
54-006
ACCESO A CERRO
PELADO
CERRO
PELADO
CAMIO
NETA
20 20 20,00 1,5 30,00
105,00
C.
PEQUE
ÑO
10 10 10,00 7,5 75,00
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C. EJE
POST
0 0 0,00 15 0,00
C. + UN
EJE PO
0 0 0,00 20 0,00
10-03-
54-007
PUENTE
AGUAGUN (RIO
INTAG)
PUENTE RIO
CRISTOPAMBA
CAMIO
NETA
60 100 65,71 1,5 98,57
1.024,29
C.
PEQUE
ÑO
40 80 45,71 7,5 342,86
C. EJE
POST
14 28 16,00 15 240,00
C. + UN
EJE PO
20 0 17,14 20 342,86
Fuente: Gobierno Provincial de Imbabura, Plan Vial 2011
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Mapa 24. Mapa de vialidad
Fuente y Elaboración: Equipo técnico del PDyOT
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TRANSPORTE.
El sistema de transporte por el estado vial es deficitario, existen pocas frecuencias por parte de las empresas
que cubren los servicios. Considerando la encuesta realizada en junio 2015, se aprecia que existen varios
medios alternativos adoptados para la movilización, donde la motocicleta, camioneta y caminata son los
mas utilizados.
Tabla 70. Transporte.
Fuente: Encuesta de Campo Junio2015
Elaborado por: Equipo Técnico 2015
Qué medios de transporte utiliza para llegar a su
comunidad?
Opción Frecuencia Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Camina 37 24,0 24,0
Bus 45 29,2 53,2
Bicicleta 2 1,3 54,5
Caballo 11 7,1 61,7
Camioneta 29 18,8 80,5
Motocicleta 23 14,9 95,5
Otros 6 3,9 99,4
En blanco 1 0,6 100,0
Total 154 100,0
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Gráfico 37. Transporte
Fuente: Encuesta de Campo Junio2015
Elaborado por: Equipo Técnico 2015
TRANSPORTE DE PASAJEROS.
La parroquia Peñaherrera es atendida por 2 cooperativas de transporte público de pasajeros, con 2 turnos
diarios en la ruta Otavalo-Peñaherrera-Cristal/Cuellaje y 5 turnos diarios en la ruta Otavalo-Nangulví Bajo-
García Moreno/Cielo Verde-Aguagrún.
Tabla 71. Frecuencias y rutas de transporte público.
FRECUENCIAS Y RUTAS DE TRANSPORTE DE PASAJEROS - PARROQUIA PEÑAHERRERA
COOPERATIVA
RU
TA
HORA
D
Í
A
NO
TA COOPERATI
VA DE
TRANSPORT
E SEIS DE
JULIO
LUN
ES A
DOM
INGO
OTAVALO CUELLAJE 17H00
CUELLAJE OTAVALO 05H00
OTAVALO CRISTAL 15H00 Vía Peñaherrera
CRISTAL OTAVALO 6H00 Vía Peñaherrera OTAVALO CUELLAJE 13H00 Vía Peñaherrera
CUELLAJE OTAVALO 6H15 Vía Peñaherrera
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COOPERATIV
A DE
TRANSPORTE
OTAVALO
CIELO VERDE
OTAVALO
6H00
LUN
ES A
DOM
INGO
Vía Nangulví bajo-
García
More
no
CIELO VERDE
OTAVALO
8H00 Vía Nangulví bajo-
García
More
no
CIELO VERDE
OTAVALO
12H00 Vía Nangulví bajo-
García
More
no
OTAVALO
CIELO VERDE
7H30 Vía Nangulví bajo-
García
More
no
OTAVALO
CIELO VERDE
10H00 Vía Nangulví bajo-
García
More
no
OTAVALO
CIELO VERDE
14H00 Vía Nangulví bajo-
García
More
no
Fuente: Cooperativas de transporte
Ambas cooperativas de transporte circulan con su respectiva autorización de las autoridades competentes
Tabla 72. Cooperativas de transporte de pasajeros
LISTA DE COOPERATIVAS DE TRANSPORTE DE PASAJEROS
COOPERATIVA
SEDE EN
# REGISTRO
FECH
A
TI
P
O
COOP. DE TRANSPORTE SEIS DE JULIO COTACAC
HI
0001-RPO-10-
2010-CPTTI
22/02/
2010
interparroq
uial COOP. DE TRANSPORTE OTAVALO OTAVAL
O
004-RPO-010-
2011-CNTTTSV
04/03/
2011
interprovin
cial COOP. DE TRANSPORTE imbaburapak OTAVAL
O
004-RPO-010-
2011-CNTTTSV
04/03/
2011
interprovin
cial Fuente: CPTTI Ibarra – Elaboración PDOT 2011
A más de dichas cooperativas, otros vehículos particulares (ranchera, minibús, camión o camioneta)
realizan transporte de pasajeros, especialmente de estudiantes hacia los establecimientos educativos de
la parroquia, según horario y continuidad variables.
TIEMPO DE DESPLAZAMIENTO
El tiempo promedio de desplazamiento entre ciudades es el siguiente: Peñaherrera - Otavalo: 2 horas
10 minutos (vehículo particular), 2 horas 50 (transporte público), Peñaherrera – Otavalo - Quito: 3 horas
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35 minutos (vehículo particular), 4 horas 25 minutos (transporte público)
TRANSPORTE DE BIENES.
En la parroquia Peñaherrera, existe un total de 25 unidades de transporte de bienes (ver lista en
anexo) con una capacidad unitaria de 20 a 150 quintales, sumando una capacidad de carga total de 1.820
quintales o 82,7 toneladas.
Gráfico 38. Tipología de unidades de transporte de bienes
Fuente: Encuesta – Elaboración PDOT 2011
De la encuesta realizada a un panel representativo de 11 transportistas (44% del total de la parroquia)
en agosto del 2011, se determina que la carga movilizada en la parroquia alcanza un promedio de 12.688
toneladas anuales (279.136 quintales o su equivalente en peso/volumen). Anexo.
Los bienes transportados son principalmente productos agrícolas (46%), ganado y otros animales
(23%) y leche (21%).
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Gráfico 39. Carga movilizada según tipo de bienes
Fuente: Encuesta (panel 44% de transportistas) – Elaboración PDOT 2011
Los flujos de transporte se dirigen hacia la ciudad de Otavalo, Ibarra, Atuntaqui, Santo Domingo, Quito,
Ambato y a veces hasta Tulcán, frontera con Colombia. Existe también un flujo interno a las parroquias de
Intag (Ej. hacia el mercado dominical de Apuela).
2.2.4 RED DE RIEGO.
Existe una red mínima de riego asociada a las actividades productivas locales en el sector el Paraíso que no
se encuentra inventariada a nivel cartográfico
2.2.5 AMENAZAS AL COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD.
Las amenazas a los sistemas de conectividad son permanentes, considerando las posibles amenazas de
movimientos y deslizamientos en masa, en este aspecto, en época de lluvias por el material existente en la
vía, se producen serios daños en el tránsito, limitando la conectividad local. Los sistemas de energía, al ser
dependientes de otros lugares, poseen un alto grado de vulnerabilidad, debido a que si se interrumpe la
conexión en la parte baja de la parroquia, todas las comunidades se quedarían sin dotación de servicio
eléctrico.
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2.2.6 SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
Tabla 73. Matriz de problemas y potencialidades
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
Variables Potencialidades Problemas
Telecomunicaciones Posibilidad de ampliación de
redes de comunicación tanto
redes de telefonía fija, móvil e
internet
La conectividad es totalmente
limitada debido a la falta de
cobertura hacia las
comunidades, en internet la red
es totalmente deficitaria, no
existe acceso amplio a la
población.
Potencia instalada y generación
eléctrica
Existencia de potencialidad
para la generación de
proyectos de energías
alternativas
Falta de cobertura hacia los
sectores periféricos de los
centros poblados
Red vial y de transporte Existencia redes viales que
conecta a todas las
comunidades y poblados a nivel
parroquial con posibilidad de
ampliación hacia vías de dos o
más carriles
Presenta problemas de
conectividad ya que la vía
principal de ingreso a al centro
poblado de Peñaherrera es la
única vía de acceso a algunas
comunidades, lo que implica que
deben generarse anillos de
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conexión intercomunal, aunque
la topografía es compleja.
Red de riego Acceso a recurso de agua en
forma permanente desde las
fuentes de agua naturales como
son los ríos y quebradas
Inexistencia de un sistema de
riego para las áreas productivas
dentro de la parroquia
Amenazas Posibilidad de generación de
organización comunitaria para
mitigación de riesgos y
amenazas
Existen diferentes
vulnerabilidades de tipo natural
y antrópico hacia la
infraestructura en especial
movimientos en masa y
deslizamientos
Fuente y Elaboración: Equipo técnico PDyOT.
2.6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
2.6.1. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL VIGENTES O
EXISTENTES EN EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO, ASÍ COMO EL MARCO
LEGAL VIGENTE.
El Marco Normativo Vigente ecuatoriano, se plantea en sus estructuras, la actualización de los Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial de manera periódica, para ello, se presenta los principales artículos de
los principales Cuerpos Normativos que establecen los lineamientos, principios y normas sobre los que se
cimenta la planificación territorial:
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
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• Art. 227: La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de
eficacia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación,
trasparencia y evaluación
• Art. 241: planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos GAD.
• Art. 260: El ejercicio de las competencias exclusivas no excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la
prestación de servicios públicos y actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos
niveles de gobierno
• Art. 272: (que dictamina los criterios para la asignación de recursos para los GADs).
CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN (COOTAD)
• Art. 3: los GAD tienen la obligación compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan
Nacional de Desarrollo.
• Arts. 32, 42, 55, 65: los GAD (regionales, provinciales, municipales y parroquiales) tendrán como
competencia exclusiva la planificación del desarrollo y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con los demás niveles de gobierno.
• Art. 296: la planificación del ordenamiento territorial regional, provincial y parroquial se inscribirá y deberá
estar articulada a la planificación del ordenamiento territorial cantonal y distrital.
• Art. 299: el gobierno central y los GAD están obligados a coordinar la elaboración, los contenidos y la
ejecución del PND y los planes de los distintos niveles territoriales
CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS
• Art. 12: la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los GAD en sus
territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación
con los diferentes niveles de gobierno.
• Art. 26: es atribución de la Secretaría Técnica del SNDPP asistir técnicamente los procesos de formulación de
los PDyOT, cuando lo requieran los GAD, así como, concertar metodologías para el desarrollo del ciclo
general de la planificación nacional y territorial descentralizada.
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• Art. 29 Funciones de los Consejos de Planificación de los GADs :
- Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre las prioridades
estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo
correspondiente;
- Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de los demás
niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
- Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrienal y de los planes de inversión con el
respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial;
- Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable con los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;
- Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial de los
respectivos niveles de gobierno; y,
- Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.
RESOLUCIÓN 003 – 2014 – CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN
“Lineamientos y directrices para la actualización y reporte de información de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizado.”
• Los GAD Municipales y Metropolitanos aprobarán sus PDyOT en el plazo máximo de 9 meses, contados
desde la posesión de sus máximas autoridades.
• Los PDyOT provinciales y parroquiales se aprobarán en el plazo máximo de 5 meses, contados desde la fecha
de aprobación prevista para el nivel municipal o metropolitano.
• Los GAD reportarán en el SIGAD la información cartográfica digital, las bases de datos, y los contenidos
resultantes de la actualización o formulación de sus PDyOT.
• Los PDyOT deberán contener, al menos, los indicadores y las metas que les correspondan para contribuir al
cumplimiento de las metas del PND
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
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• Mientras se culmina el proceso de actualización o formulación de los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial, los gobiernos autónomos descentralizados utilizarán los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial vigentes para la formulación y aprobación de sus respectivos presupuestos 2015.
A nivel del Gad Parroquial, uno de los espacios de participación que se ha establecido en el ámbito de la
planificación es el Sistema de Participación Ciudadana llevado a efecto a partir de las Asambleas
Parroquiales, que además se utiliza para priorizar obras, consolidar los procesos de planificación
participativa, y la rendición de cuentas de la Junta Parroquial. Las convocatorias a estos espacios de
participación han tenido gran acogida entre los pobladores, incluyendo su presencia en las distintas etapas
de la consultoría de actualización del plan de desarrollo y ordenamiento territorial.
Para el funcionamiento administrativo del GAD parroquial se ha emitido el reglamento interno expedido en
junio del 2014 y que establece la conformación de las sesiones, las convocatorias, el procedimiento
parlamentario, las votaciones, las resoluciones y actas, entre otras.
Existe también un reglamento expedido para el funcionamiento del Consejo de Planificación parroquial,
mismo que está por actualizarse.
2.6.2. ACTORES PÚBLICOS, PRIVADOS, SOCIEDAD CIVIL.
Entre los diferentes tipos de actores que intervienen en la Parroquia tenemos:
Tabla 74. Presidentes De Los Cabildos De La Parroquia De Peñaherrera
PRESIDENTES DE LOS CABILDOS DE LA PARROQUIA DE PEÑAHERRERA
NOMBRES Y APELLIDOS COMUNA
Andres Morales Ruiz Mirador De Las Palmas
Pedro Bolaños Paraíso
Giovani Gomez Cristal
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Francisco Vallejos Nangulví Alto
Horacio Perugachi Nangulví Bajo
Carlos Suarez Cuaraví
Ramiro Flores Chinipamba
Hermindo Quiguango Villaflora
German Morales Triunfo
Jose Jativa Barcelona
Dario Cevallos Teniente Político
ORGANIZACIONES DE LA PARROQUIA DE PEÑAHERRERA
NOMBRE ORGANIZACIÓN NOMBRE PRESIDENTE
AACI Enrique Simbaña
ACAI Plantas Forestales Isauro Bolaños
Nuevos Horizontes Mermeladas, Artesanías Nelly Méndez
Seguro Campesino Juan Gómez
ASOPEÑAG Ganaderos Ciro Benalcázar
FASIP Mirian Flores
Agrupacion Hijos Ausentes Patricio León
Club Tradición Peñaherrerense Antonio Obando
Emprendimiento Comunitario Termas Nangulví, Pedro Bolaños
Comité Central de Padres de Familia Del José
Peralta
Darío Cevallos
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Junta de Agua Potable Peñaherrera Rene León
Grupo Adulto Mayor Peñaherrera Oliva Villalva
Grupo de Personas con Discapacidad Raúl Rivera
Consejo Estudiantil Unidad Educativa José
Peralta
Stiven Davila
Consejo Estudiantil Unidad Educativa José
Peralta
Ma. Fernanda Maigua
Radio Intag Miguel Andrade
Comité De Salud Peñaherrera Concha Cerón
Consejo Pastoral Peñaherrera Carmen Andrade
Tradicional Banda de Peñaherrera Luis Gómez
Grupo de Mujeres Peñaherrera ASOISIPEÑA
Viveristas
Gladys Vallejos
Grupo de Mujeres El Cristal ASOPAJORO
Viveristas
Blanca Morillo
CLUBS DEPORTIVOS DE LA PARROQUIA DE PEÑAHERRERA
NOMBRE CLUBS NOMBRE PRESIDENTE
Club Sporting Cristal 3ra Edad Wilson Varela
Sport Boys Wilian Navarrete
Atlético Juvenil Dario Cevallos
Sporting Cristal Renan Simbaña
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San Miguel Fabian Moreno
Sporting Cristal Mujeres Camila Lastra
Grupo de Jóvenes Peñaherrera David Vinueza
Adulto Mayor El Cristal Luis Perez
Grupo de Madres de Familia Del CIBV Elvi Ruiz
JUNTAS DE AGUA DE LAS COMUNAS DE LA PARROQUIA
NOMBRE DE LAS JUNTAS DE AGUA NOMBRE
Junta de Agua Mirador Vicente Vinueza
Junta de Agua El Cristal Giovani Gomez
Junta de Agua Nangulvi Bajo Patricio Meza
Junta de Agua Villaflora Alejandro Caranqui
Junta de Agua Barcelona Jesús Prado
Junta de Agua El Triunfo Enrique Valenzuela
Fuente y Elaboración: Equipo técnico PDyOT.
Los actores anteriormente inciden en las actividades y proyectos que se desarrollan en la parroquia de
forma negativa o positiva según su afinidad política, fortaleciendo o debilitando los procesos dependiendo
de los actores que se encuentren a la cabeza; pero el hecho de que incidan en con su accionar en las
decisiones y espacios del Gobierno Parroquial es necesario incluir y trabajar de forma participativa con la
población atendida.
INSTITUCIONES Y DEPENDENCIAS PÚBLICAS
En la parroquia realizan sus actividades alrededor de 17 Instituciones públicas en la parroquia, de
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Pág. 188
las cuales 12 brindan servicio educativo, las 5 restantes se distribuyen en servicios de salud,
seguridad, tenencia política, Junta Parroquial y un Infocentro Parroquial
Tabla 75. Instituciones Públicas
1. Guardería los Picaflores
2. CNH
3. Escuela España
4. Escuela León Tolstoi
5. Escuela Alberto Haro
6. Escuela Carlos Proaño
7. Escuela Santa Cruz del Paraíso
8. Escuela Miguel de Hidalgo
9. Escuela Seis de Julio nro 2
10. Escuela Juan Morales y Eloy
11. Escuela Filemón Proaño
12. Unidad Educativa José Peralta
13. Subcentro de Salud
14. Tenencia Política
15. Junta Parroquial
16. Infocentro
Fuente y Elaboración. PDOT 2011.
Participación de la Población
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Para la elaboración del presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial se tomó en cuenta los
problemas y potencialidades de la población, para lo cual se realizó un recorrido por las comunidades de la
parroquia en algunas comunas se juntaron por sectores de la siguiente manera:
Tabla 76. Participación de la Población
COMUNA LUGAR REUNIÓN PARTICIPACIÓN POBLACIÓN
El Cristal El Cristal 76 Personas (65 familias)
Centro Poblado Peñaherrera Centro Poblado 32 personas (28 familias)
El Mirador de la Palmas
Paraíso
Nangulví Alto
Nangulví Bajo Nangulví Bajo 50 personas (37 familias)
Villaflora Villaflora 75 personas (60 familias)
Cuaraví
Chinipamba
El Triunfo
Barcelona Barcelona 70 personas (60 familias)
Fuente y Elaboración: Equipo técnico PDyOT.
En las comunas que se tuvo participación activa aportando al PDyOT fueron en El Cristal, Nangulví Bajo,
Barcelona y VIllaflora tomando en cuenta que no existió mayor representación de la comuna Cuaraví y
Chinipamba; en la actividad desplegada en el Centro Poblado pese a la realización de dos convocatorias la
participación fue escasa pero estuvieron presentes representantes de todas las comunidades invitadas.
Según el Censo de Población y Vivienda 2010, Peñaherrera tiene 493 familias de las cuales 250
aproximadamente participó en el proceso de construcción de la planificación territorial con un 50,7%, ante
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lo cual se ha trabajado de manera acertada. Si se evalúa la participación a nivel intergeneracional, la mayoría
fueron jóvenes, adultos y adultos mayores, existió poca presencia de niños, a nivel de género la
participación femenina fue del 47,2% y masculina 52,7% marcando nuevamente la presencia masculina en la
toma de decisiones.
SERVICIOS PÚBLICOS
En la actualización anterior los servicios fueron evaluados según la percepción de la población con un
promedio general del 4,9 sobre 10, siendo la más baja la calificación de la policía comunitaria y la
recolección de basura, y las más altas el uso de telefonía satelital y energía eléctrica como se muestra en el
gráfico.
La realidad parroquia con respecto a los servicios públicos no ha variado mucho, según la encuesta realizada
por el equipo técnico la categoría más baja es recolección de basura con una calificación de 3,2 y las
más altas se mantienen entre telefonía satelital, energía eléctrica e internet.
2.6.3. ESTRUCTURA Y CAPACIDADES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARA LA
GESTIÓN DEL TERRITORIO, INCLUYE ANÁLISIS DEL TALENTO HUMANO.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Peñaherrera está conformado por 5
miembros de los cuales el 60% son hombres, contando con la presencia de dos mujeres y una
de ellas es la Presidenta Ing. Margarita Espin
De los cinco miembros 2 pertenecen a Alianza País, 3 miembros del Movimiento Político Vivir
Bien. Al interior de la Junta Parroquial se evidencia 2 tendencias, la expuesta por la Presidenta
de la Parroquia y el vocal coideario y la de los 3 miembros restantes, ante lo cual se trata en lo
posible de llegar a consensos adecuados, considerándose para varias decisiones, al consejo de
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planificación, consejo de participación ciudadana y como máxima instancia la Asamblea
Parroquial.
Tabla 77. Miembros del GAD Parroquial
Fuente y Elaboración: GAD Parroquial - Equipo técnico PDyOT.
Respecto a la composición por grupos etáreos predominan los adultos con el 6 0%; los
representantes de movimiento Alianza País son jóvenes menores de 29 años
PRESUPUESTO PARROQUIAL
Las juntas parroquiales al ser organismos nuevos en la estructura del estado ecuatoriano no
contaban con recursos económicos propios, dependían de la voluntad política del Gobierno
Municipal, a partir del 2001 cuentan con un pequeño presupuesto de 4916 dólares, el mismo
apenas y cubría los gastos corrientes .
NOMBRES CEDULA
IDENTIDAD
CARGO
Espín León Margarita Svetlana 1002655247 Presidenta Gad
León Echeverría Remigio Gustavo 1707494033 Vicepresidente Gad
Villalva Piedra Fredy Alonso Rene 1001868379 Vocal 1er
Tinajero Narváez María De Lourdes 1001343381 Vocal 2do
Ruiz Piedra Carlos Martin 1003636675 Vocal 3ro
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Tabla 78. Presupuestos por año
PRESUPUESTO JUNTA PARROQUIAL DE PEÑAHERRERA
AÑO SALDO
BCE
DEPOSITOS
ESTADO
OTROS
INGRESOS
INGRESOS
DE
FINANCIA
MIENTO
TOTAL
INGRESOS
GASTOS
CORRIENT
ES
GASTOS
DE
CAPITAL
GASTOS DE
INVERSIÓN
%
INVER
SIÓN
GASTOS
DE
FINANCIA
MIENTO
TOTAL
GASTOS
2000
2001 0 4.916,00 0 0 4.916,00 4.916,00 0 0 0 0 4.916,00
2002 0 4.819,00 0 0 4.819,00 4.819,00 0 0 0 0 4.819,00
2003 0 8.709,16 0 0 8.709,16 8.709,16 0 0 0 0 8.709,16
2004 0 9.383,63 0 0 9.383,63 9.383,63 0 0 0 0 9.383,63
2005 0 8.107,37 0 0 8.107,37 8.107,37 0 0 0 0 8.107,37
2006 1.200,60 24.000,00 5.545,30 0 30.745,90 20.724,02 843,19 3.975,47 16,56 2.913,70 28.456,38
2007 4.162,11 37.783,34 7.467,43 4.278,85 53.691,73 34.560,42 2.822,18 8.622,08 22,82 7.687,05 53.691,73
2008 613,99 37.688,47 8.547,36 3.459,19 50.309,01 37.299,91 3.387,50 5.548,02 14,72 4.073,18 50.308,61
2009 704,53 37.688,28 18.163,75 2.354,46 58.911,02 42.106,49 820 2.945,18 7,81 1.937,12 47.808,79
2010 6.603,29 137.845,51 8.316,75 8.695,19 161.460,74 59.166,34 7.410,88 8.343,38 6,05 5.336,21 80.256,81
2011 42.704,77 160.885,65 5.000,00 49.247,30 257.837,72 77.145,63 33.616,00 136.052,12 84,56 11.023,27 257.837,02
2012 46.975,25 164.850,67 5.500,00 37.875,00 283.621,49 84.860,19 36.977,60 149.657,33 55,12 12.126,37 283.621,49
2013 51.672,77 165.725,52 6.050,00 37.000,00 260.448,29 66.290,21 51.672,77 142.485,31 54,71 260.448,29
2014 37.013,20 169.511,19 206.524,39 67.804,48 37.013,20 101.706,71 49,25 206.524,39
Fuente: Archivos Junta Parroquial. Elaboración PDOT 2015
Fuente: Junta Parroquial Peñaherrera.
Elaboración PDOT 2015
El reducido presupuesto se invertía en los pagos de los vocales mediante dietas
excepto el presidente y el secretario/a contador que percibían salarios, con la
aprobación de la nueva Constitución y el COOTAD se incrementó considerablemente
llegando el 2011 a 160.885,65 dólares, desde el año 2011 el límite para el gasto
corriente es 45.000 USD, que equivale al 30 y el 35%.
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Los presupuesto de asignaciones realizadas por estado se tomaron de los datos
históricos de asignaciones recibidas y de gasto ejecutados, el 2015 no se ha incluido
puesto que aún no se cierra el ejercicio fiscal.
A partir del año 2011 en el Código de Planificación y Finanzas Públicas para la ejecución
del gasto corriente se permite la asignación a 170 Salarios Básicos Unificados.
El registro 505 del 3 de agosto del 2011 del Ministerio de Relacionales Laborales aprueba
la siguiente tabla de remuneraciones mensuales unificadas tanto para las presidencias y
secretarios/as, mientras que para los vocales, el techo de remuneración mensual
unificada en ninguno de los casos se fijará en un valor superior al 35% de las
remuneración mensual unificada que perciba la o el ejecutivo, acogiéndose a la
Resolución 169, en Registro Oficial 563 del 12 de Agosto del 2015.
Tabla 79. Asignación Presupuestaria
ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA DEL
MINISTERIO DE FINANZAS A LOS
GOBIERNOS PARROQUIALES RURALES
DEL ECUADOR (USD)
DENOMINACIÓN
DEL PUESTO
VALOR
PISO
(USD)
VALOR
TECHO
(USD)
De 250.001 en adelante Presidente/a 354 2190 Secretaria/o 354 622
Tesorera/o 354 675
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De 150.0001 hasta 250.000 Presidente/a 354 1340
Hasta 250.000 Secretaria/o – Tesorero/a Tesorera/o
354 733
Hasta 150.000 Presidente/a 354 935 Secretaria/o – Tesorero/a
354 675
Fuente Registro Oficial. Elaboración PDOT 2015.
2.3.4. PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL
La Parroquia Peñaherrera tiene seis espacios de participación: Asamblea
Parroquial, Consejo de Planificación, Consejo de Participación, Silla Vacía, Presupuesto
Participativo y Sistema de Participación tal como lo estipula la ley. Sin embargo la
niñez, juventud, mujeres y adultos mayores carecen de espacios específicos de
participación, no existen asambleas sectoriales, la juventud se involucra muy poco en
temas de interés parroquial pero la existencia de grupos juveniles culturales al ser alta
puede ser puente para involucrar a los jóvenes en temas participativos y de
planificación.
Para el uso de cada uno de los espacios el Gad Parroquial cuenta con las normativas
reestructuradas y vigentes que rigen el espacio de forma adecuada y óptima.
Los mecanismos de control social son la asamblea parroquial y consejo de
participación no se han creado veedurías, observatorios u otra modalidad de control
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social.
La Asamblea Parroquial es considerado como la máxima instancia de decisión para las
actividades desarrolladas para beneficio de la población, razón por la cual cuando es
necesaria la consulta, socialización y aprobación se convoca con la participación activa de
la población.
2.6.4. MATRIZ DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES PRINCIPALES DEL COMPONENTE.
Tabla 80. Matriz de problemas y potencialidades principales del componente
COMPONENTE ECONÓMICO
VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIALIDADES
Instrumentos de Planificación
y Marco Legal
Dificultad política en la toma
de decisiones con miembros
de GAD Parroquial.
Desconocimiento de la
población en Marco Legal
para ejercer sus derechos.
Participación activa de la
ciudadanía para toma de
decisiones.
Actores del Territorio Difícil resolución de conflictos Diferencias políticas entre grupos y asociaciones
Estructura organizadas en
comunidades, grupos y
asociaciones
Capacidad del GAD para la
gestión del territorio
Resoluciones Parroquiales
para ejecución y desarrollo
de actividades con dificulta
de aprobación.
Gestión de recursos
adecuada y óptima.
Óptima ejecución de los
recursos en proyectos
Fuente y Elaboración: Equipo Técnico Parroquial.
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3. PROPUESTA.
La planificación comprende etapas para su estructuración, tanto en la construcción inicial como en
la actualización. Considerando que este proceso es dinámico en el tiempo y requiere de múltiples
variables para su análisis, partimos de un diagnóstico estructurado de la realidad territorial,
analizando los procesos de planificación ejecutados, accediendo a nuevas estructuras de
información actualizada para el planteamiento y alcance de una propuesta de desarrollo y
ordenamiento territorial que se genere acorde con la estructura del territorio, aspiraciones
organizacionales, poblacionales y en el caso del GAD Peñaherrera, que se acople a sus costumbres,
tradiciones y realidad etnocultural local.
En general, basado en el análisis de los componentes, biofísico, sociocultural, económico
productivo, asentamientos humanos, movilidad, energía y conectividad, político institucional, se
plantea una estructura y modelo de desarrollo deseado que permitirá llegar a un horizonte que
mejore la calidad de vida de la población a nivel parroquial.
De acuerdo a lo que determina el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su Art.
42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo. “Propuesta.- Para la elaboración de la
propuesta, los gobiernos autónomos descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y
largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo
territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos”
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Basados en la Resolución 003 -2014 del concejo nacional de competencias, La propuesta a ser
considerada dentro de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, incluyen:
a) La determinación de una propuesta de desarrollo comprende: la definición de una
visión y de objetivos estratégicos de desarrollo vinculados a una o más
problemáticas/oportunidades, que provendrán del análisis en la fase de
diagnóstico tanto de los componentes como del análisis estratégico territorial; con
su respectiva identificación y priorización de problemas y potencialidades.
b) La construcción de indicadores y fijación de metas para el cumplimiento de los
objetivos.
c) La determinación de un modelo territorial deseado, a partir de las categorías de
ordenamiento territorial definidas en el proceso cantonal, en respuesta a la
problemáticas o potencialidades detectada en la fase de diagnóstico, y a los
objetivos estratégicos de desarrollo.
En este contexto, se plantea la propuesta de desarrollo parroquial del GAD Peñaherrera.
3.1 VISIÓN
La visión parroquial, construye el enunciado que visibiliza las perspectivas de desarrollo de la
población de Peñaherrera con una proyección al futuro. La visión planteada, incorpora
desafíos y retos para la estructura organizativa parroquial y la población con un carácter
integrador; por lo tanto, es ambiciosa y amplia para enmarcar las acciones a realizar. De igual
forma, considera las políticas y estrategias de desarrollo nacional a largo plazo que constan en
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el PNBV 2013 - 2017, los elementos más destacados del diagnóstico; y, procesos participativos
permanentes.
Peñaherrera “Corazón verde del mundo”, “Para el año 2025, es un referente nacional de
turismo con las termas Nangulví, revalorizando la cultura Yumbo, Quitucara, su asentamiento
Gualiman y la tradicional banda de Peñaherrera.
Mejorando significativamente su accesibilidad a servicios básicos, salud y educación,
enfocando su accionar en el aprovechamiento y manejo sustentable de los recursos naturales,
garantizando los derechos de la naturaleza para la construcción del Buen Vivir, especialmente
priorizando la protección del recurso hídrico proveniente de la cordillera Toisán, con una
dinámica económica sustentada en actividades agropecuarias, agroindustriales, turísticas y,
contribuyendo a la creación de fuentes de empleo e ingresos estables para su población,
complementado por sistemas de conectividad y movilidad mejorados basados en sus
competencias y en articulación con otras entidades del estado, niveles de gobierno y
cooperación internacional y que cuenta con la participación activa de todos sus pobladores”.
3.2 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO
El Gobierno Parroquial de Peñaherrera a través de su historia, presentan graves desequilibrios
entre las áreas urbanas y rurales. Considerando su dinámica histórica, se puede observar que las
poblaciones de Cotacachi y Otavalo han sido los centros de servicios para este territorio. Las áreas
rurales han tenido un marcado retraso en la dotación de servicios básicos y públicos, por lo que el
planteamiento de los objetivos estratégicos de desarrollo son una estructura fundamental para
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lograr un desarrollo acelerado y equilibrado del territorio, reduciendo las inequidades territoriales
campo ciudad.
Con el objetivo de mejorar los procesos de gestión a nivel territorial, se plantean objetivos
encaminados a cumplir las competencias exclusivas y concurrentes, conforme a las necesidades de
desarrollo a nivel parroquial.
Objetivo 1.
Fomentar el manejo adecuado de los recursos garantizando los derechos de la naturaleza
dentro del territorio parroquial
Objetivo 2.
Mejorar, diversificar y dinamizar la producción agrícola, contribuyendo al mejoramiento
de la seguridad alimentaria de la población de la parroquia
Objetivo 3.
Desarrollar y propiciar iniciativas para incrementar las actividades económicas,
enfatizando el desarrollo de la actividad turística parroquial, mediante
la articulación con entidades públicas y privadas.
Objetivo 4.
Mejorar la integración territorial expandiendo y manteniendo la red vial parroquial en
coordinación con el nivel de gobierno correspondiente.
Objetivo 5.
Fortalecer la identidad cultural y fomentar las actividades deportivas y recreativas en el
territorio parroquial
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Objetivo 6.
Promover la implementación del sistema de atención integral, con énfasis en los grupos de
atención prioritaria
Objetivo 7.
Fortalecer la participación ciudadana de la población y comunidades en la gestión del GAD
Parroquial.
Objetivo 8.
Contribuir al mejoramiento de la infraestructura física, los equipamientos y espacios
públicos parroquiales y comunitarios.
Objetivo 9.
Coordinar la ejecución de obras en la implementación de servicios públicos y vigilar por la
calidad de prestación de servicios públicos a nivel parroquial.
El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, determina dentro de la
normativa legal la articulación de la planificación local hacia la planificación nacional, para efectos
de garantizar la articulación con las prioridades del Plan Nacional para el Buen Vivir, se definen
objetivos relacionados a las estrategias nacionales implementadas a nivel gubernamental. En este
sentido, conforme los ejes planteados en la Estrategia territorial nacional, los objetivos
estratégicos locales, se enmarcan en las temáticas de erradicación de pobreza, cambio de matriz
productiva para la generación de pleno empleo y trabajo digno; y, sustentabilidad patrimonial. A
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continuación presentamos la articulación planteada entre los objetivos estratégicos planteados y
los procesos nacionales.
Tabla 81. Objetivos estratégicos y su vinculación con las prioridades nacionales de desarrollo
OBJETIVO ESTRATÉGICO PRIORIDAD
NACIONAL
OBJETIVO
PNBV
1. Fomentar el manejo adecuado de los recursos garantizando
los derechos de la naturaleza dentro del territorio parroquial
Sustentabilidad
ambiental y
cultural
Objetivo 7
2. Mejorar, diversificar y dinamizar la producción agrícola,
contribuyendo al mejoramiento de la seguridad alimentaria de
la población de la parroquia
Cambio de la
Matriz
Productiva
Objetivo 10
3. Desarrollar y propiciar iniciativas para incrementar
las actividades económicas, enfatizando el desarrollo de la
actividad turística parroquial, mediante
la articulación con entidades públicas y privadas.
Objetivo 11
4. Mejorar la integración territorial expandiendo y
manteniendo la red vial parroquial en coordinación con el nivel
de gobierno correspondiente.
Objetivo 10
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5.Fortalecer la identidad cultural y fomentar las actividades
deportivas y recreativas en el territorio parroquial
Sustentabilidad
ambiental y
cultura
Objetivo 3
6. Promover la implementación del sistema de atención
integral, con énfasis en los grupos de atención prioritaria
Erradicación de
la pobreza
Objetivo 5
Objetivo 3
7. Fortalecer la participación ciudadana de la población y
comunidades en la gestión del GAD Parroquial.
Erradicación de
la pobreza Objetivo 1
8. Contribuir al mejoramiento de la infraestructura física, los
equipamientos y espacios públicos parroquiales y comunitarios.
Sustentabilidad
ambiental y
cultural
Objetivo 5
9. Coordinar la ejecución de obras en la implementación de
servicios públicos y vigilar por la calidad de prestación de
servicios públicos a nivel parroquial.
Erradicación de
la pobreza Objetivo 1
Fuente y Elaboración: Equipo técnico PDyOT.
3.3 INDICADORES
Los indicadores permiten analizar y valorar los resultados derivados del cumplimiento de un
objetivo estratégico y de la aplicación de una política local, sistematizar lecciones aprendidas, e
identificar y seleccionar información para la toma de decisiones. Un indicador puede medir el
cumplimiento de varios objetivos estratégicos.
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A nivel parroquial, los indicadores permiten brindar un seguimiento y evaluación oportuna de las
metas que se establecen para alcanzar una gestión eficiente a nivel del GAD Parroquial. Deberán
observar las metas del Plan Nacional para el Buen Vivir y la contribución a la consecución de las
prioridades nacionales.
Los indicadores deben ser:
Oportunos: Permiten obtener información en tiempo real y de forma adecuada, tanto
para poder corregir como prevenir.
Prácticos: Que facilite su recolección y procesamiento. Su recolección debe estar
asegurada, puesto que esto permite continuar con procesos de seguimiento y
evaluación.
Claros: Ser comprensibles, tanto para quienes los desarrollen como para quienes lo
estudien o lo tomen como referencia.
Confiables: Deben responder a una metodología y fuentes comprobables.
Los indicadores son señaladores. Usados efectivamente pueden marcar condiciones y tendencias
importantes que pueden ayudar en la planificación del desarrollo y en la toma de decisiones. Sin
embargo de este esquema, la capacidad para la generación de información más detallada, limita la
posibilidad de mejorar los procesos y evaluar a través de indicadores definidos a nivel parroquial,
basados en esta realidad, el gobierno autónomo descentralizado Parroquial ha identificado
indicadores de gestión. Estos indicadores permitirán el seguimiento de los planes, programas y
proyectos. Se han definido a nivel parroquial indicadores que podrán ser medidos en función a los
procesos de gestión a nivel parroquial. Se detallan a continuación.
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Tabla 82. Relación, Objetivos Estratégicos e Indicadores
OBJETIVO ESTRATÉGICO INDICADOR
1. Fomentar el manejo adecuado de los recursos garantizando
los derechos de la naturaleza dentro del territorio parroquial
Número de talleres de formación
sobre manejo de recursos naturales
Número de planes de manejo de
espacios territoriales existentes
Número de hectáreas de áreas
protegidas
Numero de hetáreas forestadas y
reforestadas
2. Mejorar, diversificar y dinamizar la producción agrícola,
contribuyendo al mejoramiento de la seguridad alimentaria de
la población de la parroquia
Número de etapas de asistencia
técnica productiva implementadas
Número de estudios de riego
3. Desarrollar y propiciar iniciativas para incrementar
las actividades económicas, enfatizando el desarrollo de la
actividad turística parroquial, mediante
la articulación con entidades públicas y privadas.
Número de emprendimientos
turísticos fortalecidos.
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Número de redes turísticas
implementadas.
Número de personas capacitadas.
4. Mejorar la integración territorial expandiendo y
manteniendo la red vial parroquial en coordinación con el
nivel de gobierno correspondiente.
Número de convenios de mejoras
viales firmados con el gobierno
provincial y el municipio
KM de vías mantenidas
5.Fortalecer la identidad cultural y fomentar las actividades
deportivas y recreativas en el territorio parroquial
Número de festivales culturales
implementados
Número de campamentos
vacacionales
6. Promover la implementación del sistema de atención
integral, con énfasis en los grupos de atención prioritaria
Número de adultos mayores
atendidos
Número de niños atendidos
Número de centros integrales para
jóvenes implementados
Número de grupos de mujeres
conformando emprendimientos
productivos
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Número de espacios de atención en
discapacidades implementado
Número de huertos
implementados.
7. Fortalecer la participación ciudadana de la población y
comunidades en la gestión del GAD Parroquial.
Número de capacitaciones de
fortalecimiento de las capacidades
de gestión del GAD parroquial
Número de procesos de
fortalecimiento de la participación
ciudadana.
8. Contribuir al mejoramiento de la infraestructura física, los
equipamientos y espacios públicos parroquiales y
comunitarios.
Número de espacios públicas
readecuados
9. Coordinar la ejecución de obras en la implementación de
servicios públicos y vigilar por la calidad de prestación de
servicios públicos a nivel parroquial.
Numero de obras coordinadas
Fuente y Elaboración: Equipo técnico PDyOT.
3.4 METAS
Las metas son definidas como la expresión concreta y cuantificable de lo que se busca alcanzar en
un período definido, sean estos impactos, efectos o productos, considerando compromisos visibles
y verificables de la implementación de la política local. Una meta puede incidir en varios objetivos
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por lo tanto, las metas deben ser claras, precisas, realistas, cuantificables y alcanzables en un
periodo determinado de tiempo.
A nivel parroquial, se define 1 meta por cada indicador generado, en este sentido, se determinan
23 metas alcanzables en el horizonte de los 5 años que plantea la ejecución del plan de desarrollo
y ordenamiento territorial.
Tabla 83. Relación, Objetivos Estratégicos y Metas
OBJETIVO ESTRATÉGICO METAS
1. Fomentar el manejo adecuado de los recursos garantizando los
derechos de la naturaleza dentro del territorio parroquial
10 talleres de
formación sobre
manejo de recursos
naturales
1 plan de manejo
actualizado
500 has de áreas
protegidas parroquiales
2000 has reforestadas
2. Mejorar, diversificar y dinamizar la producción agrícola, 3 etapas de asistencia
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contribuyendo al mejoramiento de la seguridad alimentaria de la
población de la parroquia
técnica implementadas
1 estudio desarrollado
3. Desarrollar y propiciar iniciativas para incrementar
las actividades económicas, enfatizando el desarrollo de la actividad
turística parroquial, mediante
la articulación con entidades públicas y privadas.
5 emprendimientos
fortalecidos
3 redes turísticas
estudiadas
50 personas
capacitadas
4. Mejorar la integración territorial expandiendo y manteniendo la red
vial parroquial en coordinación con el nivel de gobierno
correspondiente.
3 convenios
desarrollados
20 km de vías
mantenidas
5.Fortalecer la identidad cultural y fomentar las actividades deportivas
y recreativas en el territorio parroquial
4 festivales culturales
implementados
4 campamentos
vacacionales
desarrollados
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6. Promover la implementación del sistema de atención integral, con
énfasis en los grupos de atención prioritaria
50 beneficiarios
permanentes
100 beneficiarios
permanentes
1 centro integral
ejecutado
1 grupo conformado
1 espacio permanente
5 huertos
implementados
7. Fortalecer la participación ciudadana de la población y comunidades
en la gestión del GAD Parroquial.
4 talleres desarrollados
4 procesos
desarrollados
8. Contribuir al mejoramiento de la infraestructura física, los
equipamientos y espacios públicos parroquiales y comunitarios.
1 espacio público
readecuado
9. Coordinar la ejecución de obras en la implementación de servicios
públicos y vigilar por la calidad de prestación de servicios públicos a
2 convenios ejecutados
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nivel parroquial.
Fuente y Elaboración: Equipo técnico PDyOT.
3.5 MODELO TERRITORIAL DESEADO
El modelo territorial deseado, parte de la concepción de construir de un modelo territorial
alcanzable en un periodo de tiempo determinado (2019), considerando o en función de sus
potencialidades y atendiendo a características biofísicas, ambientales, socioeconómicas, culturales
y políticas en la búsqueda de igualdad de oportunidades a la población. El MTD considera una
estricta concordancia con la visión y objetivos estratégicos planteados por la parroquia, lo que
conlleva un proceso de concertación entre las propuestas establecidas por los actores sociales y
económicos y el GAD parroquial en los procesos participativos, con las decisiones políticas de las
autoridades de los GAD y su concejo de planificación.
El modelo territorial planteado, parte de los siguientes componentes de análisis:
i. Las Categorías de ordenamiento territorial.
ii. La red de asentamientos humanos jerarquizados.
iii. Redes de comunicación, relación y flujos entre los asentamientos humanos y conexiones
externas al territorio parroquial.
iv. Relaciones y áreas comunes o compartidas, Áreas Naturales del Estado PANE, , cuencas
hidrográficas.
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v. Caracterización de asentamientos humanos y su relación patrimonial y cultural
vi. Principales equipamientos
Mapa 25. Mapa del modelo territorial deseado.
Fuente y Elaboración: Equipo técnico PDyOT.
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CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT).
Basados en el análisis integral de problemas y potencialidades locales, se ha definidos las
categorías generales y específicas de Ordenamiento Territorial con la finalidad de tener espacios
concretos de aplicación de la política pública a nivel parroquial.
Tabla 84. Categoría General, COT
ZONA DESCRIPCIÓN AREA m2 AREA ha %
1 Zona 1: Exclusiva para Conservación de ecosistemas
estratégicos y suministro de bienes y servicios
ambientales.
50103947,8 5010,39 41,01
4 Zona 4: Zona exclusiva para protección de cuerpos de
agua
3487112,71 348,71 2,85
6 Zona 6: Zona del sistema vial y de transporte para el
desarrollo de la provincia
577972,62 57,8 0,47
7 Zona 7: Zona para recuperación y restauración de
cobertura vegetal y ambiental
4071120,08 407,11 3,33
8 Zona 8: Zona de transición ecológica-antrópica para
regulación de uso agropecuario y forestal
37391286 3739,13 30,60
10 Zona 10: Zona de amortiguamiento para del avance de la
frontera agrícola.
26373476,3 2637,35 21,58
12 Zona 12: Zonas de preferencia para el desarrollo 184840,64 18,48 0,15
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ganadero
Elaboración: Equipo técnico PDyOT
Mapa 26. Categorías de ordenamiento territorial
Elaboración: Equipo técnico PDyOT
3.6 DEFINICIÓN DE POLÍTICAS LOCALES
Las políticas públicas locales (PPL) expresan las líneas de acción que implementará el gobierno
autónomo descentralizado para el logro de los objetivos estratégicos de desarrollo en función del
cumplimiento de sus metas. Cada objetivo contendrá PPL1 y estas se relacionarán con las
1 El número de PPL por objetivo debe ser producto de un ejercicio de priorización de tal manera que
responda a las posibilidades técnicas y recursos disponibles del GAD.
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problemáticas y/o potencialidades de mayor persistencia en el territorio. Las PPL responderán a
las competencias de cada nivel de gobierno.
Tabla 85. Definición De Políticas Locales
DESCRIPCIÓN COT POLÍTICA
Zona 1: Exclusiva para Conservación de
ecosistemas estratégicos y suministro de
bienes y servicios ambientales.
1) Incrementar el porcentaje de áreas
protegidas bajo un sistema de corredores de
conectividad y/o áreas de conservación y uso
sustentable. --
2) Impulsar la investigación de los
ecosistemas estratégicos para la valoración
de la biodiversidad y definición de
indicadores biológicos claves para su
conservación. --
3) Promover acciones orientadas a la
adaptación y mitigación frente a los efectos
del cambio climático.
Zona 4: Zona exclusiva para protección de
cuerpos de agua
1) Establecer normativas para el
ordenamiento integral de las unidades
hidrográficas. --
Garantizar el acceso al agua de calidad para
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riego, producción, soberanía alimentaria.
Promover el fortalecimiento de las
organizaciones administradoras de los
sistemas de riego para una gestión sostenible
del recurso hídrico.
Zona 6: Zona del sistema vial y de transporte
para el desarrollo de la provincia
1) Mejorar la infraestructura y red vial rural
2) Mantener la red vial rural de la provincia
en buen estado.
3) Ampliar la red vial rura
4) Respetar la planificación del uso y
ocupación del suelo en la ampliación de la
red vial.
Zona 7: Zona para recuperación y restauración
de cobertura vegetal y ambiental
1) Promover e implementar la reforestación
con fines de conservación y restauración
ambiental
2) Implementar procesos de creación de
áreas protegidas parroquiales
Zona 8: Zona de transición ecológica-antrópica
para regulación de uso agropecuario y forestal
1) Impulsar los enfoques productivos
sostenibles y sustentables para mejorar las
condiciones de vida y la dinamización de la
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economía local
2) Promover e implementar la reforestación
con fines de producción, conservación y
restauración ambiental
Zona 10: Zona de amortiguamiento para del
avance de la frontera agrícola.
1) Establecer normativas para controlar las
actividades agropecuarias.
Zona 12: Zonas de preferencia para el
desarrollo ganadero
1) Garantizar el acceso al agua para riego de
pastizales.
2) Impulsar el desarrollo de a actividad
ganadera
3) Dotar de información de mercado a los
diferentes actores productivos
Elaboración: Equipo técnico PDyOT
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4. MODELO DE GESTIÓN
La planificación sin una estructura de ejecución coordinada de Programas, Proyectos, actividades y
niveles de coordinación óptimos entre los diferentes actores territoriales es un esfuerzo sin razón
de ser. Para ello. La generación de una estructura de modelo de gestión enfocado a actuaciones
dentro del territorio es fundamental en la concreción de la visión, objetivos estratégicos, políticas,
indicadores y metas planteados. En este sentido, De acuerdo a lo que determina el Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su Art. 42. “Modelo de gestión.- Para la
elaboración del modelo de gestión, los GAD deberán precisar, por lo menos, los datos específicos
de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias, responsables de
la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de
cuentas y el control social” (COPFP, art. 42) se plantea el modelo de gestión para el periodo 2014
2019 del GAD Parroquial Peñaherrera.
El GAD Parroquial en su gestión requiere mecanismos de articulación y trabajo con las diferentes
instancias a nivel nacional, en este marco, es menester generar un diagrama de articulación entre
el GAD, los diferentes niveles de gobierno, ministerios y estado. donde cada uno diferencie sus
funciones y participe de manera ordenada en cada instancia dentro de la gestión territorial del
gobierno parroquial
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Gráfico 40. Gestión Nacional y Externa
Elaboración: Equipo técnico PDyOT
A nivel local, la articulación de las actividades, es de manera conjunta desde la instancia mínima
de participación dentro del GAD parroquial que es su consejo comunal o Cabildo, hasta la
asamblea parroquial, consejo de planificación y junta parroquial, donde están inmiscuidos los
ciudadanos, la estructura social, política y técnica de gestión de actividades en el territorio
parroquial.
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Gráfico 41. Gestión GAD Parroquial Peñaherrera
Elaboración: Equipo técnico PDyOT
4.1 ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN
Se define como la actividad que el GAD va a realizar para coordinar temas que no son de
su competencia, o sobre los cuales tiene competencias compartidas con otros niveles de
gobierno. La articulación viene a ser un mecanismo de trabajo conjunto para la resolución
de problemas, o para potenciar vocaciones en cada uno de los territorios.
Coordinar con el ente rector la ejecución de programas de conservación de recursos
naturales y lograr el apoyo del gobierno provincial y la cooperación internacional.
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Coordinar con el ente rector la ejecución de programas de conservación de recursos
naturales y lograr el apoyo del gobierno provincial y la cooperación internacional.
Coordinar con el Municipio de Cotacachi y la Cooperación Internacional el financiamiento
del programa de guardabosques.
Coordinar con el ente rector la ejecución de programas de conservación de recursos
naturales y lograr el apoyo de la Cooperación internacional.
Coordinar con el ente rector la ejecución de programas de conservación de recursos
naturales y lograr el apoyo del gobierno provincial y la cooperación internacional.
Gestionar convenio con la FAO, la Fundación TIFSRA y la Cooperación Internacional para la
implementación del proyecto de mejoramiento de sistemas agropecuarios.
Generar mesas de trabajo con el Ministerio de Agricultura, el gobierno provincial, y la
Cooperación Internacional para la realización del estudio de riego parroquial.
Gestionar con el Gobierno Provincial de Imbabura y la Cooperación Internacional la
implementación del sistema de riego.
Coordinar con la FAO, Fundación TIFSRA, CONAGOPARE y la Cooperación Internacional la
realización del Proyecto de Seguridad y Soberanía Alimentaria.
Gestionar convenio con el Gobierno Provincial de Imbabura, la Cooperación Internacional
para la implementación del proyecto de dinamización turística de la parroquia.
Coordinar con los GADs provincial y municipal la mejora de la vialidad interparroquial.
Coordinar con la Cooperación Internacional el Proyecto de Fortalecimiento a la identidad
cultural
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Coordinar con la Cooperación Internacional el Proyecto del Campamento Vacacional
Generar un convenio con las Universidad de la provincia de Imbabura y el apoyo de la
Cooperación Internacional para la implementación del Centro de Interpretación cultural y
natural.
Coordinar con la Cooperación Internacional la conformación de la escuela de danza y
música.
Generar mesas de trabajo con el MIES y el MSP con el apoyo de la Cooperación
Internacional para la ejecución del proyecto de integración y participación social,
comunitaria y familiar de las personas adultas mayores
Generar mesas de trabajo con el MIES, MAGAP y el MSP con el apoyo de la Cooperación
Internacional para la ejecución del proyecto de desarrollo infantil
Gestionar con el Gobierno Provincial y la Cooperación Internacional la implementación del
Centro de apoyo a los jóvenes.
Coordinar con los GADs provincial y municipal, y el apoyo de la Cooperación Internacional
la implementación del proyecto de apoyo a mujeres de la parroquia
Generar mesas de trabajo con el MIES, MAGAP y el MSP con el apoyo de la Cooperación
Internacional para la ejecución del proyecto de servicio de atención integral a personas
con discapacidad
Coordinar con la Senplades, SRI, SERCOP, el Gobierno Provincial y la Cooperación
Internacional, talleres de capacitación para fortalecimiento de capacidades del GAD
parroquial.
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Coordinar actividades con el Consejo Nacional de Participación Ciudadana y Control Social
junto al apoyo de la Cooperación Internacional para la implementación de mecanismos
efectivos de participación ciudadana.
Gestionar ante los Gobiernos Provincial y Municipal de Cotacachi, con el apoyo de la
Cooperación Internacional, la ejecución del proyecto de mejora a los espacios públicos
parroquiales.
Coordinar con los Gobiernos Provincial y Municipal de Cotacachi y el apoyo de la
Cooperación Internacional la implementación del proyecto de seguimiento a los servicios
públicos y veeduría ciudadana.
4.2 DEFINICIÓN DE PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACTIVIDADES:
Programa: es un instrumento que define la previsión de medios que se van a utilizar para
poder lograr el cumplimiento de las políticas públicas planteadas en la fase de propuesta,
y que contribuyen al logro de los objetivos estratégicos de desarrollo de la parroquia, así
como también al cumplimiento del Plan Nacional para el Buen Vivir.
El programa debe prever dos aspectos, el primero son los medios a utilizar y el segundo
son las políticas a las que va a contribuir con el uso de los mismos. El primer aspecto es
limitativo, esto quiere decir, cual es el valor máximo que se puede gastar, y el segundo
orienta la utilización de los recursos hacia lo que se ha planificado y establece lo que se
debe alcanzar.
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Un programa se entiende como una categoría de mayor nivel programático (esto quiere
decir que es abarca categorías de menor nivel) y se conforma por un grupo de
instrumentos de categorías de menor nivel programático que vendrían a ser los proyectos
y actividades. Estos últimos contribuyen al proceso de producción y provisión de bienes y
servicios de la parroquia.
Para el correcto análisis de los programas que se plantearán para conseguir lo que se ha
planificado en las otras dos fases del plan, es importante que el GAD realice un ejercicio
interno por cada uno de los programas que se plantearán. Para este trabajo, se plantea la
siguiente ficha como un ejemplo que podría servir de insumo a cada GAD para el claro
planteamiento de sus programas.
Proyecto: es la categoría programática que expresa la creación, ampliación o mejora de un
bien de capital (inversión real) y la formación, mejora o incremento del capital humano
(inversión social), que garantiza la provisión de bienes y servicios que el programa prevé.
Tiene un periodo de inicio y fin, no es de carácter permanente (Ministerio de Finanzas -
normas técnicas, 2011).
Actividad: es la categoría programática de menor nivel cuya producción puede ser terminal, en el
caso que contribuya parcialmente a la producción y provisión del programa o proyecto. (Ministerio
de Finanzas - normas técnicas, 2011)
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Tabla 86. Definición De Programas, Proyectos Y Actividades
PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTO FUENTE DE FINANCIAMIENTO TIEMPO DE
EJECUCIÓN
Programa de manejo
integral ambiental y
conservación
Proyecto de Restauración Forestal
Parroquial
450000 GAD Parroquial, GAD Provincial, MAE 2015 – 2017
Conservación de flora y fauna (Centro de
Interpretación parroquial)
100000 GAD Parroquial, GAD Provincial, MAE 2017 – 2019
Proyecto Formación integral en
Conservación y Manejo Ambiental
3200 GAD Parroquial, GAD Provincial, MAE 2019
Proyecto de Manejo y Protección Integral
de microcuencas hídricas parroquiales
250000 GAD Parroquial, GAD Provincial, MAE,
SENAGUA
2019
Programa de desarrollo
económico,
agroproductivo y
Proyecto de organización de iniciativas de
economía popular y solidaria parroquial
20000 GAD Parroquial - GAD Provincial –IEPS
Proyecto Agrícola Sustentable Parroquial 120000 GAD Parroquial, GAD Provincial, MAGAP 2019
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turístico Proyecto de Riego para la Parroquia 40000 GAD Parroquial - GAD Provincial –
MAGAP
2019
Proyecto Dotación de Infraestructura
Productiva (Centros de acopio)
100000 GAD Parroquial, Gad Provincial, MAGAP,
MIPRO, ONGS
2019
Proyecto de Seguridad y Soberanía
Alimentaria
40000 GAD Parroquial, Gad Provincial, MAGAP,
ONGS
2019
Proyecto de Implementación y
fortalecimiento de empresas agroindustrial
10000 GAD Parroquial MIPRO, Gobierno
Provincial, Cooperación Internacional
2019
Proyecto de dinamización turística
Peñaherrera
120000 GAD parroquial - Gobierno Provincial de
Imbabura – MINTUR, Cooperación
Internacional
2019
Proyecto de consolidación de cadenas
productivas parroquiales (café, etc)
100000 GAD parroquial - Gobierno Provincial de
Imbabura - Cooperación Internacional
2019
Proyecto de mejora de la vialidad 100000 GAD parroquial, Gad Provincial y 2019
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interparroquial, Vialidad principal y
senderos, pasos de agua y puentes
Municipal
Programa de
fortalecimiento cultural
e identidad
Proyecto de fortalecimiento a la identidad
cultural (Fiestas Parroquiales)
40000 GAD Parroquial, Gad Provincial y
Municipal, Cooperación Internacional
2019
Proyecto Campamento Vacacional 15000 GAD Parroquial, Gad Provincial y
Municipal, MIES, MSP y Cooperación
Internacional
2019
Proyecto Centro de interpretación cultural
y natural
200000 GAD Parroquial, Gad Provincial y
Municipal, Cooperación Internacional,
Ministerio de Cultura, MAE
2019
Proyecto de integración y participación
social, comunitaria y familiar de las
personas adultas mayores.
20000 GAD Parroquial, Gad Provincial y
Municipal, MIES
2019
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Proyecto de desarrollo Niñas niños y
adolescente para el sano esparcimiento y
desarrollo intelectual, motriz, emocional,
deportivo, cultural, educación
(movilización) y tecnológico.
60000 GAD Parroquial, Gad Provincial y
Municipal MIES, MSP y MAGAP
2019
Proyecto de apoyo a los jóvenes para el
rescate cultura, tradiciones y formación de
líderes.
10000 GAD Parroquial, Gad Provincial y
Municipal, ONGs
2019
Proyecto de fomento a los servicios de
atención integral a personas con
discapacidad
20000 GAD Parroquial, Gad Provincial y
Municipal, MIES, MSP y MAGAP
2019
Proyecto de Puestos de Salud y
Capacitación a Voluntarios
40000 GAD Parroquial, Gad Provincial y
Municipal, MIES, MSP
2015-2019
Proyecto de Huertos Comunitarios 10000 GAD Parroquial, Gad Provincial y 2019
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Municipal, MAGAP, CONAGOPARE, ONG
Programa de
fortalecimiento de
infraestructura de
espacios y servicios
públicos con
capacidades socio-
organizativas locales
Proyecto de fortalecimiento de
capacidades de gestión del GAD parroquial
25000 GAD Parroquial, Gad Provincial y
Municipal, CONAGOPARE, CPCCS,
Defensoría Comunitaria, SENPLADES
SECOM
2019
Fortalecimiento a la participación
ciudadana
10000 GAD Parroquial, Gad Provincial y
Municipal, CONAGOPARE, CPCCS,
Defensoría Comunitaria, SENPLADES
SECOM
2019
Proyecto de mejora de los espacios público
parroquiales (Plazas, Calles y Parques)
80000 GAD Parroquial, Gad Provincial y
Municipal, Cooperación Internacional
2019
Proyecto de equipamiento público y de
áreas infantiles comunales
50000 GAD Parroquial, Gad Provincial y
Municipal, Cooperación Internacional
2019
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Proyecto de dotación de mobiliario
público(Viseras, contenedores, baterías
sanitarias)
100000 GAD Parroquial, Gad Provincial y
Municipal, Cooperación Internacional
2015-2019
Proyecto de capacitación socio
organizativa, comunitaria y de Junta
Parroquial (Procesos administrativos,
normatividad, participación comunitaria)
10000 GAD Parroquial, Gad Provincial y
Municipal, CONAGOPARE, CPCCS,
Defensoría Comunitaria, SENPLADES
SECOM.
2016
Proyecto de Formación política parroquial 10000 GAD Parroquial, Gad Provincial y
Municipal, CONAGOPARE, CPCCS,
Defensoría Comunitaria, SENPLADES
SECOM
2016
Proyecto de equipamiento tecnológico
parroquial y comunitario
100000 GAD Parroquial, Gad Provincial y
Municipal, CONAGOPARE, Cooperación
Internacional
2016-2019
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Proyecto de seguimiento a la
implementación de servicios públicos y
veeduría ciudadana a la prestación de
servicios públicos a nivel parroquial.
10000 GAD Parroquial, Gad Provincial y
Municipal, CONAGOPARE, Cooperación
Internacional.
2019
Elaboración: Equipo técnico PDyOT
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4.3 AGENDA REGULATORIA:
Ordenanzas: Ordenanza es un acto normativo a través del cual se expresa el Concejo Provincial
para el gobierno de su respectiva sección de provincia en temas que revisten interés general y
permanente para la población y cuya aplicación y cumplimiento es de carácter obligatorio
desde su publicación. Son promulgadas por el Presidente o por la Junta Parroquial.
Acuerdos y Resoluciones: Son instrumentos de efectos particulares emitidos por los
funcionarios directivos del GAD sobre asuntos administrativos y procedimientos internos de la
entidad. Son utilizadas con el fin de expedir los instructivos y disposiciones necesarias que
operativicen normas o decisiones de mayor jerarquía.
Reglamentos: Los Reglamentos son instrumentos emitidos por la máxima autoridad que
establecen el régimen de funcionamiento del GAD o sus órganos, servicios y dependencias.
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Tabla 87. Agenda Regulatoria - Instrumentos Normativos
TIPO DE
INSTRUMENTO
NORMATIVO
TÍTULO PROPÓSITO
Resolución Resolución de protección a
sistemas lacustres
parroquiales
Generar procesos de protección de sistemas
lacustres y fuentes de agua parroquial
Ordenanza Uso y ocupación de suelo
parroquial
Propiciar un ordenado desarrollo de las
actividades humanas y urbanísticas en la
parroquia
Reglamentación del uso y ocupación del
complejo recreativo Nangulví determinando el
Modelo de Gestión
Determinación de regulación de actividades
extractivas a nivel cantonal, normando el uso y
ocupación de suelo y las actividades a
desarrollarse
Resolución Aplicación de normativas de
acceso universal de las
personas con discapacidad
Acceso universal de las personas con discapacidad
en la parroquia
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Resolución Manejo y operativización del
programa de Responsabilidad
Social Empresarial
Regulación del uso y manejo del agua de la
parroquia.
Ordenanza Protección ambiental y
servicios ambientales
parroquiales
Generar recursos económicos a cambio de
servicios ambientales prestados por el territorio
parroquial
Ordenanza Ordenanza de fomento
turístico parroquial
Mejorar las condiciones de desarrollo de
emprendimientos en el territorio parroquial
Resolución Conservación de espacios
naturales comunitarios
parroquiales
generación de procesos de conservación
permanente en espacios comunitarios
Aplicación y
articulación
con
la ordenanza
municipal
Protección de fuentes
hídricas parroquiales y
regulación del uso y manejo
de los ecosistemas lacustres.
Conservación de recurso agua
resolución Protección y manejo
sustentable de microcuencas
Resolución Creación de sistemas
comunitarios de
mantenimiento vial
Conseguir coparticipación comunitaria en el
mantenimiento vial
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Resolución Procesos de gestión de
riesgos en zonas de
deslizamientos a nivel
parroquial
Lograr un sistema de gestión de riesgos parroquial
Elaboración: Equipo técnico PDyOT
4.4 PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Normativa de participación ciudadana
Tabla 88. Mecanismos de participación ciudadana
Mecanismos Normativa a la que se ancla Estructura de
funcionamiento
¿Es
vincul
ante?
Alcance
(nivel de
incidenci
a)
Nivel
de
Gobier
no al
que
aplica
Sistema de
Participación
Ciudadana
LOPC: art 61, 62, 65;
COOTAD: art. 31, 54, 63,
84, 304
- Representan
tes de
organizacion
es
ciudadanas
- Autoridades
electas
- Régimen
Sí Participa
ntes
tienen
voz y
voto
Todos
los
niveles
de
Gobier
no
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dependiente
Instancias de
participación
LOPC: art. 64, 65, 66; CRE:
art. 100; COOTAD: art. 34,
35, 36, 47, 49, 57, 59, 66,
68, 70, 87, 90, 158
- Ciudadanía
auto
convocada
No Participa
ntes
tienen
voz y
voto
Todos
los
niveles
de
Gobier
no
Audiencia
Pública
LOPC: art. 73, 74, 75 CRE:
100 COOTAD: art. 303
- Ciudadanía
- Autoridades
competentes
Si Participa
ntes
tienen
voz y
voto
Todos
los
niveles
de
Gobier
no
Silla Vacía LOPC: art.77; CRE: art. 101;
COOTAD: art. 311
- GAD
- Representan
tes
ciudadanos/
as
Si Participa
ntes
tienen
voz y
voto
Todos
los
niveles
de
Gobier
no
Iniciativa
popular
LOPC: art 6 al 18; CRE: art.
61 numeral 3
- Ciudadanía
organizada
Si Participa
ntes con
Todos
los
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normativa ante el
máximo
órgano
decisorio de
la institución
u organismo
con
competencia
normativa
voz y
voto
niveles
de
Gobier
no
Consejos
Consultivos
LOPC: art.80; CRE: art. 100;
COOTAD: art. 303
- Ciudadanía
- Organizacion
es civiles
No Participa
ntes con
voz
Todos
los
niveles
de
Gobier
no
Presupuesto
s
participativo
s
LOPC: art.67 a71; CRE: art.
100 numeral 3, 267;
COOTAD: art. 3g;
65b;145;304c
- Autoridades
- Personal
técnico
- Ciudadanía
SI Participa
ntes con
voz y
voto
Todos
los
niveles
de
Gobier
no
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Veedurías
ciudadanas
LOPC: art.84 a 87; CRE: art.
18,61,91
- Ciudadanía No Participa
ntes con
voz
Todos
los
niveles
de
Gobier
no
Consulta
popular
LOPC: art.19 a 24; CRE: art.
57 numeral 7
- Ciudadanía
- Autoridades
competentes
Si Participa
ntes con
voz y
voto
Todos
los
niveles
de
Gobier
no
Rendición de
cuentas
LOPC: art.88 al 94; CRE: art.
100, 206,208
- Autoridades
- Funcionarios
/as
- Ciudadanía
No Participa
ntes con
voz
Todos
los
niveles
de
Gobier
no
Consulta
previa e
informada
LOPC: art.81 al 83; CRE: art.
57 numeral 7; COOTAD: art.
141
- Pueblos y
nacionalidad
es
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Disposiciones referentes a los diferentes dispositivos de participación y funciones de los mismos:
a) Los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de participación, para la
toma de decisiones relacionadas con sus derechos.
b) Artículo 238.- Participación ciudadana en la priorización del gasto.- Las prioridades de
gasto se establecerán desde las unidades básicas de participación y serán recogidas por la
asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se
establezca como máxima instancia de participación. La asamblea local o el organismo que
en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de
participación, considerando el límite presupuestario, definirá prioridades anuales de
inversión en función de los lineamientos del plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial, que serán procesadas por el ejecutivo locales incorporadas en los proyectos de
presupuesto de las dependencias y servicios de los gobiernos autónomos
descentralizados.
c) Artículo 241.- Participación ciudadana en la aprobación del anteproyecto de
presupuesto.- El anteproyecto de presupuesto será conocido por la asamblea local o el
organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado establezca como máxima
instancia de participación,
- Autoridades
competente
s
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d) Artículo 266.- Rendición de Cuentas.- Las autoridades ejecutivas y legislativas de los
gobiernos autónomos descentralizados tendrán la obligación de establecer un sistema de
rendición de cuentas. Al final del ejercicio fiscal, el ejecutivo del gobierno autónomo
descentralizado convocará a la asamblea territorial o al organismo que en cada gobierno
autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación, para
informar sobre la ejecución presupuestaria anual, sobre el cumplimiento de sus metas, y
sobre las prioridades de ejecución del siguiente año.
e) Para efectos de lograr una participación ciudadana informada, los gobiernos autónomos
descentralizados facilitarán la información general y particular generada por sus
instituciones; además, adoptarán medidas de acción afirmativa que promuevan la
igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de
desigualdad.
f) Artículo 304.- Sistema de participación ciudadana.- Los gobiernos autónomos
descentralizados conformarán un sistema de participación ciudadana, que se regulará por
acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y
denominación propias.
El sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes del régimen
dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial.
La máxima instancia de decisión del sistema de participación será convocada a asamblea al menos
dos veces por año a través del ejecutivo del respectivo gobierno autónomo descentralizado.
4.5 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
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Los sistemas de Planificación, Seguimiento y Evaluación comprenden procesos de
recolección y uso de información con evidencias sobre los cambios generados para guiar
las estrategias hacia el impacto deseado.
En general estos sistemas son necesarios para la formulación y evaluación de las políticas
públicas, proyectos y programas, así como para la rendición de cuentas, la toma de
decisiones presupuestales y la gestión del desarrollo.
4.6 OBJETIVOS DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN
Una vez reconocidos los beneficios y asumida la importancia de la evaluación de planes y políticas
es importante establecer claramente que se espera obtener con el Sistema de Monitoreo y
Evaluación;
De acuerdo a los principios del desarrollo y ordenamiento territorial, se establecen como parte del
Marco Conceptual, los siguientes objetivos específicos para el Sistema de Evaluación y Monitoreo
promovido por la unidad de planificación del Desarrollo y ordenamiento territorial:
- Contribuir a la estimación o medición de los resultados e impactos de políticas y
directrices dentro de la planificación.
- Controlar la eficiente y efectiva ejecución de políticas y acciones concretas previstas, tanto
desde el punto de vista físico como financiero.
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- Asegurar procesos transparentes de diseño e implantación de políticas públicas, basados
en decisiones consensuadas y bien informadas que tiendan a minimizar y resolver
potenciales conflictos entre los actores sociales.
- Conformar un espacio para la participación ciudadana dentro de la planificación, la
cooperación público-privada y la coordinación inter-institucional, basado en el acceso
público a la información territorial y en estrategias adecuadas de comunicación y difusión.
- Contribuir a la mejora continua del proceso de planificación y gestión del territorio,
incorporando procesos de retroalimentación de lecciones aprendidas y procesos que
permitan la comparación entre experiencias nacionales e internacionales.
4.7 LOS INSTRUMENTOS DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN
4.7.1 ANÁLISIS DE TENDENCIA Y PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO DE
LA META
Realizar un análisis de la evolución del indicador comparando el dato real obtenido en el año de
análisis, con el valor de la línea base. Adicionalmente, se deberá realizar el análisis entre el valor
acordado como meta anual para el año de análisis y el valor efectivamente alcanzado a ese mismo
año. En este sentido, se presentan las siguientes categorías:
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Tabla 89. ANÁLISIS DE TENDENCIA Y PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO DE LA META
CONDICIÓN DEL INDICADOR CATEGORÍA DEL INDICADOR
Si el dato real del indicador para el año de análisis es igual o
superior a la meta anualizada (considerar la tendencia del
indicador).
Indicador cumplido
Si el dato real del indicador para el año de análisis es inferior a
la meta anualizada pero conserva la tendencia esperada para
el indicador
Indicador con avance
menor de lo esperado
Si el dato real del indicador para el año de análisis registra una
tendencia opuesta al comportamiento esperado
Indicador con
problemas
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES
En una categoría adicional, denominada “Sin Información”, se deberán clasificar a aquellos
indicadores de los cuales no se dispone de información debido a que las fuentes para su cálculo se
actualizan en un periodo mayor a un año.
Finalmente, una vez identificada la meta propuesta para cada año, se deberá analizar el
porcentaje de cumplimiento de ésta, para ello se debe identificar la dirección del indicador, es
decir, si el indicador debe crecer o decrecer.
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4.7.2 ANÁLISIS DEL AVANCE FÍSICO O DE COBERTURA DE LOS
PROGRAMAS Y/O PROYECTOS IMPLEMENTADOS
Análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos ejecutados
en el año de análisis, a través de la comparación entre el avance del programa y/o proyecto
presentado y la meta para esta intervención planteada para el mismo periodo.
En este sentido, se presentan las siguientes categorías:
Tabla 90. Análisis Del Avance Físico O De Cobertura De Los Programas Y/O Proyectos
Implementados
RANGOS DEL PORCENTAJE DE
AVANCE FÍSICO Y/O DE COBERTURA CATEGORÍA
De 70% a 100% Avance óptimo
De 50% a 69.9% Avance medio
De 0% a 49,9% Avance con problemas
Fuente y Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
SENPLADES
4.1.1 ANÁLISIS DEL AVANCE PRESUPUESTARIO DE LOS PROGRAMAS
Y/O PROYECTOS IMPLEMENTADOS.
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Corresponde al análisis entre el valor codificado para el año, monto de la asignación
presupuestaria para el programa y/o proyectos; y, los valores devengados para el mismo periodo.
Similar al ejercicio realizado en el análisis anterior, se incorporará una categorización dependiendo
del porcentaje de ejecución presupuestaria, que permita evidenciar, gráficamente, el avance en la
ejecución del presupuesto del programa y/o proyecto:
Tabla 91. Análisis Del Avance Presupuestario De Los Programas Y/O Proyectos Implementados
RANGOS DEL PORCENTAJE DE
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA CATEGORÍA
De 70% a 100% Ejecución óptimo
De 50% a 69.9% Ejecución media
De 0% a 49,9% Ejecución con problemas
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES
4.1.2 EJES DE INTERVENCION
Se considera que se deben plantear propuestas para fortalecer los procesos de transparencia de
manera integral a nivel parroquial. Para ello se plantean ejes específicos de trabajo.
Eje 1: Responsabilidad
Individuos y las organizaciones asumen la responsabilidad de sus actos de la manera más objetiva
posible. Esta responsabilidad se da en cuatro aspectos:
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- Responsabilidad Financiera
- Responsabilidad administrativa
- Responsabilidad Política
- Responsabilidad Social
4.1.3 ESTRATEGIAS PARA FORTALECER LA RESPONSABILIDAD,
POLÍTICA, FINANCIERA Y ADMINISTRATIVA:
• Modernización de la gestión
Modernizar los procedimientos, al mismo tiempo, que las relaciones de poder parecería ser uno
de los retos clave.
• Fortalecimiento de la capacidad de gestión administrativa-financiera
Mejorar la capacidad de gestión administrativa-financiera del gobierno local, para el
establecimiento de una nueva relación con el Estado central que supere la dependencia financiera
y elimine las condiciones para el surgimiento de formas y mecanismos de intermediación, para la
entrega de recursos económicos.
4.1.4 ESTRATEGIAS PARA FORTALECER LA RESPONSABILIDAD SOCIAL:
• Vigilancia ciudadana y Control social
La vigilancia ciudadana es aquella actividad en la que las personas están pendientes de la
actuación y del cumplimiento de responsabilidades de funcionarios, funcionarias y autoridades a
cargo de la gestión pública, así como de los procesos implantados por ellos mismos.
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Algunos instrumentos para el ejercicio del control social son:
• Los presupuestos participativos
El criterio orientador para llevar a cabo un presupuesto participativo es contribuir a mejorar las
condiciones de vida de la población.
• El ejercicio de rendición de cuentas
La rendición de cuentas se halla estrechamente vinculada con estos procesos ya que consiste en
justificar, explicar, señalar, aclarar las decisiones tomadas y actuaciones de autoridades y
funcionarias y funcionarios públicos.
• Eje 2: Integridad
Es un elemento clave, definido como incorruptibilidad, honestidad. En el servicio público se
requiere que los funcionarios no se sometan a obligaciones financieras u otras, de individuos de
fuera o de organizaciones, que puedan ejercer influencia sobre ellos. No es un finen sí mismo sino
más bien un camino a seguir para una entrega efectiva de los servicios.
• Eje 3: Comunicación e información
El eje de comunicación atraviesa todo el proceso. La comunicación es un proceso vital dentro de la
organización que constituye el elemento coordinador de los esfuerzos para que una entidad pueda
cumplir sus objetivos. La comunicación debe darse tanto al interior de la institución como en su
relación con los actores. En los procesos de transparencia, la comunicación cumple un papel
fundamental, es vital transparentar la información, facilitar a los ciudadanos el acceso a la
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información y su comprensión del proceso de toma de decisiones, crear los canales adecuados
para que la información llegue a todos los actores involucrados, generar sistemas y mecanismos
que posibiliten la efectiva participación ciudadana y el necesario control social.
• Ejes transversales
Como parte del modelo se propone incorporar como ejes transversales los siguientes:
Género: Promover la participación de la mujer e incorporar los intereses colectivos, de hombres y
mujeres.
Generación: El trabajo con niñas, niños y jóvenes es fundamental en la prevención de la
corrupción, para la construcción de ciudadanía y en la transmisión y práctica de valores.
Interculturalidad: Los planteamientos deben ser respetuosos de las diferentes culturas y
cosmovisiones e incorporarlas mediante un trabajo conjunto.
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ANEXOS.
LISTADO DE MAPAS
Mapa 1. Mapa de Relieve ................................................................................................................. 14
Mapa 2. Áreas De Conservación ....................................................................................................... 15
Mapa 3. Clima ................................................................................................................................... 25
Mapa 4. Recursos Naturales no Renovables ..................................................................................... 27
Mapa 5. Ecosistemas ......................................................................................................................... 29
Mapa 6. Microcuencas Hidrográficas ................................................................................................ 34
Mapa 7. Amenazas vulnerabilidad y riesgos ..................................................................................... 39
Mapa 8. Síntesis del componente biofísico ...................................................................................... 40
Mapa 9. Educación .......................................................................................................................... 56
Mapa 10. Salud ................................................................................................................................. 59
Mapa 11. Síntesis del componente biofísico .................................................................................... 78
Mapa 12. Mapa de Uso Actual del Suelo .......................................................................................... 95
Mapa 13. Mapa de Suelos ................................................................................................................ 97
Mapa 14. Mapa de Uso Potencial .................................................................................................... 99
Mapa 15. Mapa Conflictos de suelo .............................................................................................. 100
Mapa 16. SÍNTESIS DEL COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO .................................... 107
Mapa 17. Divisio n comunitaria ..................................................................................................... 111
Mapa 18. Jerarquí a de asentamientos .......................................................................................... 118
Mapa 19. Jerarquí a de asentamientos .......................................................................................... 120
Mapa 20. Mapa De Pendientes – Posibles Deslizamientos En Masa .............................................. 145
Mapa 21. Mapa De Riesgos Sísmicos .............................................................................................. 146
Mapa 22. Mapa De Riesgos Volcánicos ........................................................................................... 147
Mapa 23. Síntesis Componente Asentamientos Humanos 1 .......................................................... 148
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Mapa 24. Mapa de vialidad ............................................................................................................ 174
Mapa 25. Mapa del modelo territorial deseado. ............................................................................ 211
Mapa 26. Categorías de ordenamiento territorial .......................................................................... 213
LISTADO DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Régimen pluviométrico (Precipitación de Estación Meteorológica Otavalo y Estaciones
pluviométricas de: Apuela, García Moreno, Selva Alegre). ............................................................... 20
Gráfico 2. Temperaturas Reportadas en la Estación Meteorológica Otavalo .................................... 22
Gráfico 3. Humedad Relativa Reportada en la Estación Meteorológica Otavalo .............................. 23
Gráfico 4. Pirámide Poblacional Etéreo de la Parroquia Peñaherrera 2015 ...................................... 44
Gráfico 5. Grupos Étnicos 2015 ......................................................................................................... 46
Gráfico 6. Analfabetismo en la población de la Parroquia de Peñaherrera ...................................... 53
Gráfico 7. Nivel de instrucción en la Parroquia de Peñaherrera ....................................................... 55
Gráfico 8. Enfermedades más comunes ............................................................................................ 63
Gráfico 9. Existencia de casos de discapacidad en las comunidades de Peñaherrera ...................... 64
Gráfico 10. Tipos de discapacidad ..................................................................................................... 64
Gráfico 11. Nivel de participación de las mujeres en las comunidades de Peñaherrera .................. 75
Gráfico 12. PEA por Índices Masculinidad/ Feminidad ..................................................................... 81
Gráfico 13. PEA por ramas de actividad principales ..................................................................... 84
Gráfico 14. Evolucio n de la PEA agrí cola y no declarado .............................................................. 85
Gráfico 15. Uso actual de Suelo ........................................................................................................ 96
Gráfico 16. Ingreso familiar mensual aproximado .......................................................................... 102
Gráfico 17. Créditos por sector entregados por la banca ............................................................... 104
Gráfico 18. Destino del cre dito entregado por la banca pu blica ................................................. 105
Gráfico 19. Destino del cre dito entregado por la banca pu blica ................................................. 105
Gráfico 20. Territorio por comunidades ....................................................................................... 113
Gráfico 21. Decrecimiento Poblacional. ......................................................................................... 115
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Gráfico 22. Procedencia principal del agua en viviendas ............................................................... 130
Gráfico 23. Coneción de agua ......................................................................................................... 132
Gráfico 24. Eliminación de Basura .................................................................................................. 134
Gráfico 25. Saneamiento, Alcantarillado ........................................................................................ 135
Gráfico 26. Energía Eléctrica .......................................................................................................... 137
Gráfico 27. Energía Eléctrica .......................................................................................................... 141
Gráfico 28. Evolución de la cobertura de servicio de telefonía 1990-2010 .................................... 152
Gráfico 29. Evolución de la cobertura de servicio eléctrico 1990-2010 .......................................... 156
Gráfico 30. Usuarios del servicio eléctrico según tipo de medidor y consumo .............................. 157
Gráfico 31. Consumo promedio de energía eléctrica ...................................................................... 158
Gráfico 32. Numero de focos ahorradores y convencionales en los hogares ................................ 159
Gráfico 33. Uso de focos ahorradores de energía frente a focos convencionales ......................... 160
Gráfico 34. Comparación de inversión en alumbrado público entre área rural y urbana.............. 161
Gráfico 35. Cuadro comparativo por parroquia de la zona de Intag .............................................. 161
Gráfico 36. Gasto promedio anual de alumbrado público por hogar ............................................ 162
Gráfico 37. Transporte ..................................................................................................................... 176
Gráfico 38. Tipología de unidades de transporte de bienes ........................................................... 178
Gráfico 39. Carga movilizada según tipo de bienes ......................................................................... 179
Gráfico 40. Gestión Nacional y Externa .......................................................................................... 218
Gráfico 41. Gestión GAD Parroquial Peñaherrera ........................................................................... 219
LISTADO DE TABLAS
Tabla 1. Hitos Históricos Ambiente ..................................................................................................... 7
Tabla 2. Hitos Históricos Económico ................................................................................................... 9
Tabla 3. Hitos Históricos Socio Cultural ............................................................................................. 10
Tabla 4. Hitos Históricos Asentamientos Humanos .......................................................................... 11
Tabla 5. Hitos Históricos Movilidad, Energía y Conectividad ............................................................ 12
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Tabla 6. Hitos Históricos Político Institucional .................................................................................. 12
Tabla 7. Ubicación de las Estaciones Meteorológicas del INAMHI ................................................. 18
Tabla 8. Precipitación Reportada en la Estación Meteorológica Otavalo y Estaciones
Pluviométricas de: Apuela, García Moreno, Selva Alegre ................................................................. 19
Tabla 9. Temperaturas Reportadas en la Estación Meteorológica Otavalo ..................................... 21
Tabla 10. Humedad Relativa Reportada en la Estación Meteorológica Otavalo (M105) ................. 23
Tabla 11. Datos climáticos de Peñaherrera ..................................................................................... 24
Tabla 12. Hidrografía ........................................................................................................................ 32
Tabla 13. Reservas Hídricas Comunitarias ....................................................................................... 35
Tabla 14. Amenazas y Peligros ......................................................................................................... 36
Tabla 15. Datos demográficos 2010................................................................................................. 41
Tabla 16. Tasa de crecimiento Poblacional al 2020 ......................................................................... 42
Tabla 17. Número de Familias por comunidad en la Parroquia de Peñaherrera ............................. 47
Tabla 18. Densidad Demográfica del Área de Estudio ..................................................................... 48
Tabla 19. Asentamiento Poblacional, comunidades parroquia Peñaherrera 2015 ......................... 49
Tabla 20. Niños/as que participan en programas del INFA .............................................................. 50
Tabla 21. Niños y niñas menores de cinco años atención/MIES ...................................................... 51
Tabla 22. Escolaridad Provincial, cantonal y parroquial ................................................................... 54
Tabla 23. Cobertura y Acceso a Centros Educativos Parroquia ........................................................ 57
Tabla 24. Desnutrición Crónica En Menores De 5 Años Por Parroquias ............................................ 61
Tabla 25. Perfil epidemiológico........................................................................................................ 61
Tabla 26. Organizaciones y participación social ............................................................................... 66
Tabla 27. Hogares en pobreza y extrema pobreza por NBI ............................................................. 72
Tabla 28. Autoidentificación étnica ................................................................................................. 72
Tabla 29. Migración Externa ............................................................................................................ 76
Tabla 30. Índices de Población Económicamente Activa ....................................................... 79
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Tabla 31. Trabajo segu n rango de edad ........................................................................................ 82
Tabla 32. PEA por rama de actividad para la parroquia Pen aherrera. ........................................ 83
Tabla 33. Nu mero de UPAS vs PEA agropecuaria ......................................................................... 87
Tabla 34. Productos de la canasta ba sica que se producen en la parroquia .............................. 88
Tabla 35. Productos Lista de hostales, empleos generados y visitantes recibidos .................... 90
Tabla 36. Empleo y beneficiarios de las microempresas asociativas de cara cter productivo .. 93
Tabla 37. A reas de Uso Actual de Suelos ....................................................................................... 96
Tabla 38. Tabla de Ingresos por Familia ..................................................................................... 101
Tabla 39. Matriz de problemas y potencialidades principales del componente ............................. 108
Tabla 40. Comunidades, extensión territorial (datos aproximados) ............................................... 111
Tabla 41. Análisis histórico de la distribución poblacional .............................................................. 114
Tabla 42. Análisis histórico de la distribución poblacional .............................................................. 116
Tabla 43. SECTOR AMANZANADO 2010 .......................................................................................... 118
Tabla 44. Lineamientos aplicables de los ejes que inciden en el ámbito parroquial ...................... 122
Tabla 45. Asentamiento Poblacional, comunidades parroquia Peñaherrera 2015 ......................... 128
Tabla 46. PROCEDENCIA PRINCIPAL DEL AGUA RECIBIDA ............................................................... 130
Tabla 47. Conexión del agua ............................................................................................................ 131
Tabla 48. Eliminación de la basura .................................................................................................. 133
Tabla 49. Tipo de servicio higiénico o escusado .............................................................................. 134
Tabla 50. Procedencia de luz eléctrica ............................................................................................ 136
Tabla 51. Tenencia de medidor de energía eléctrica ....................................................................... 137
Tabla 52. Déficit de Vivienda ........................................................................................................... 138
Tabla 53. Viviendas por sectores según tipo .............................................................................. 139
Tabla 54. Tipo de vivienda ............................................................................................................... 140
Tabla 55. Condición de ocupación de la vivienda ........................................................................... 141
Tabla 56. Tenencia o propiedad de la vivienda ............................................................................... 142
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE PEÑAHERRERA
Cotacachi- Imbabura- Ecuador Administración 2014-2019
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial GAD Parroquial Peñaherrera
Pág. 253
Tabla 57. Matriz de problemas y potencialidades principales del componente ............................. 149
Tabla 58. Disponibilidad de teléfono convencional ........................................................................ 153
Tabla 59. INDICADOR ...................................................................................................................... 153
Tabla 60. Teléfono celular ............................................................................................................... 153
Tabla 61. Disponibilidad de internet ............................................................................................... 154
Tabla 62. Cobertura de señal de televisión ..................................................................................... 155
Tabla 63. Cobertura de emisoras radiofónicas ................................................................................ 155
Tabla 64. Lista de proyectos de generación hidroeléctrica ............................................................. 163
Tabla 65. Lista de proyectos de otras energías alternativas ........................................................... 164
Tabla 66. Las Redes Viales a nivel parroquial .................................................................................. 165
Tabla 67. Estado de tramos viales ................................................................................................... 165
Tabla 68. Calificación Del Estado De La Vía ..................................................................................... 167
Tabla 69. Relación Priorizada De Tramos Total Parroquial .............................................................. 169
Tabla 70. Transporte. ....................................................................................................................... 175
Tabla 71. Frecuencias y rutas de transporte público. ..................................................................... 176
Tabla 72. Cooperativas de transporte de pasajeros ........................................................................ 177
Tabla 73. Matriz de problemas y potencialidades .......................................................................... 180
Tabla 74. Presidentes De Los Cabildos De La Parroquia De Peñaherrera ....................................... 184
Tabla 75. Instituciones Públicas ................................................................................................... 188
Tabla 76. Participación de la Población ........................................................................................... 189
Tabla 77. Miembros del GAD Parroquial ......................................................................................... 191
Tabla 78. Presupuestos por año ...................................................................................................... 192
Tabla 79. Asignación Presupuestaria ............................................................................................... 193
Tabla 80. Matriz de problemas y potencialidades principales del componente ............................. 195
Tabla 81. Objetivos estratégicos y su vinculación con las prioridades nacionales de desarrollo ... 201
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE PEÑAHERRERA
Cotacachi- Imbabura- Ecuador Administración 2014-2019
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial GAD Parroquial Peñaherrera
Pág. 254
Tabla 82. Relación, Objetivos Estratégicos e Indicadores ............................................................... 204
Tabla 83. Relación, Objetivos Estratégicos y Metas ........................................................................ 207
Tabla 84. Categoría General, COT.................................................................................................... 212
Tabla 85. Definición De Políticas Locales ........................................................................................ 214
Tabla 86. Definición De Programas, Proyectos Y Actividades ......................................................... 224
Tabla 87. Agenda Regulatoria - Instrumentos Normativos ............................................................. 232
Tabla 88. Mecanismos de participación ciudadana ........................................................................ 234
Tabla 89. ANÁLISIS DE TENDENCIA Y PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO DE LA META .................... 242
Tabla 90. Análisis Del Avance Físico O De Cobertura De Los Programas Y/O Proyectos
Implementados ............................................................................................................................... 243
Tabla 91. Análisis Del Avance Presupuestario De Los Programas Y/O Proyectos Implementados . 244