PLAN DE DESARROLLO Y DE PROTECCION INTEGRAL DE LOS DERECHOS HUMANOS DEL MAGDALENA MEDIO

MESA REGIONAL PERMANENTE DE TRABAJO POR LA PAZDEL MAGDALENA MEDIO

BARRANCABERMEJA, FEBRERO DE 1999

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INDICE

Pág.A. PRESENTACIONB. INTRODUCCIONC. CONTEXTO HISTORICO

CAPITULO PRIMERO

ASPECTOS POLITICOS

1. Caracterización política de la región 18 2. Desarrollo Institucional 20 3. El Estado y el desarrollo regional 21 4. El proceso de las marchas campesinas y las movilizaciones populares 22 en el Magdalena Medio 4.1. Las marchas campesinas de 1996 y los acuerdos con el Estado 22 4.2. La movilización popular en Barrancabermeja a raíz de los sucesos 26 de la masacre de Mayo de 1998 4.3. Balance sobre el cumplimiento de los acuerdos y compromisos 28 4.4. El éxodo campesino a Barranca 33 5. Los acuerdos y compromisos entre el Gobierno y los marchantes 34 6. La intensificación del conflicto armado en la región 35 7. Problemática política en el Magdalena Medio 37 8. Objetivos políticos e institucionales 39 9. Estrategias 40 10. Programas y proyectos 40 11. Cuadro Resumen Problemas Políticos 43

CAPITULO SEGUNDO

DERECHOS HUMANOS

1. Una concepción integral de los derechos humanos 45 2. Relación entre derechos civiles y políticos y derechos económicos 46

sociales y culturales 3. Problemática de los derechos humanos 473.1. Los derechos civiles y políticos en el Magdalena Medio 47 3.2. La seguridad del Estado en un régimen de democracia restringida 47 3.3. El Magdalena Medio prototipo de modernización regional 49 4. Violación a los Derechos Humanos en la región durante las dos últimas 51

décadas 5. Estrategias y Programas 52 5.1. Promoción y Educación 53 5.1.1. Programa de educación y promoción de los Derechos Humanos 53 5.1.2. Programa de formación de promotores y defensores de Derechos 53

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Humanos 5.1.3. Programa de escuela regional de líderes 53 5.1.4. Programa de educación a distancia 54 5.2. Defensa 54 5.3. Protección 54 5.4. Investigación 55 6. Cuadro Resumen Derechos Humanos 56

CAPITULO TERCERO

DESARROLLO REGIONAL Y URBANO

1. El concepto de desarrollo 582. La Problemática de la Conformación Regional 61 2.1. Comportamiento demográfico 65 2.2. Caracterización funcional de los municipios 70 2.3. Hogares y personas con NBI 712.4. Municipios según índice de desarrollo social ambiental 75 3. Desarrollo Urbano – El Caso De Barrancabermeja 78 4. Estrategias, Programas y Acciones 85 4.1. Estrategia de legalización y/o ubicación de predios 85 4.1.1. Programas 85 4.1.2. Acciones 85 4.2. Estrategia de ordenamiento territorial 85 4.2.1. Programas 86 4.2.2. Acciones 86 4.3. Estrategias de integración vial 86 4.3.1. Programas 86 4.3.2.Acciones 87 4.4. Estrategia de planeación participativa local en Barrancabermeja 87 4.4.1.Programas 87 4.4.2.Acciones 87

CAPITULO CUARTO

ASPECTOS ECONOMICOS DESARROLLO RURAL Y AGROPECUARIO

1. Diagnóstico global económico 881.1. La apertura neoliberal y sus consecuencias en el Magdalena Medio 88 1.2. Caracterización económica del Magdalena Medio 89 1.3. Objetivos, estrategia global; programas; acciones 91

1.3.1. Objetivos Generales 91

1.3.2. Objetivos Específicos 92 1.3.3. Estrategia Global 92

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1.3.4. Programas y Acciones 94 2. Problemática agropecuaria 95 2.1. Cultivos ilícitos 97 2.2. Causas y efectos del conflicto en la región 98 2.3. Tenencia y uso de la tierra 99 2.4. La zonificación geográfica y los paisajes agrarios 101

2.4.1. Zonas de la depresión momposina, Brazo de Loba y Bajo Cauca 1032.4.2. Zona del Sur de Bolívar y Valle del Cimitarra 1082.4.3. Zona de la margen derecha del Río Magdalena (Municipio 113

Barrancabermeja, Pto Wilches y Simacota Bajo2.5. Objetivos, Estrategias, Programas y Acciones del desarrollo rural 1172.5.1. Objetivos Generales 1172.5.2. Objetivos Específicos 1172.5.3. Estrategia 1182.5.4. Acciones inmediatas. Plan de emergencia 1192.5.5. Acciones de mediano plazo. 1 a 4 años. Y tipos de programas de 121

Largo plazo2.5.6. Acciones y/o programas 1213. Minería 1223.1. Problemática 1223.2. Estrategias, Programas y Proyectos 1283.2.1. Estrategia de apoyo a la minería de subsistencia y la pequeña 128

Minería3.2.1.1. Proyecto montaje de cuarenta (40) plantas de concentración 128

Centrífuga y cianuración por agitación3.2.2. Estrategia de apoyo a la mediana minería 1323.2.3. Investigación geológico-minero y ambiental 1343.2.4. Estructura vial de apoyo a la minería 1344. Cuadro Resumen 136

CAPITULO QUINTO

EDUCACION Y ORGANIZACIÓN

1. Problemas vistos desde el gobierno central – Análisis del documento 138Plan Colombia

2. Problemática general de la educación formal en el Magdalena Medio 1392.1. Mala calidad de la educación formal 1402.2. P.E.I. son elaborados para cumplir requisitos 1412.3. Selección y preparación de las autoridades educativas 1412.4. Institucionalidad 141

2.5. Falta de política económica en educación 1412.6. Una educación sin articulación con la realidad de la región 1422.7. Déficit escolar 142

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2.8. Rendimientos escolares 1432.9. Analfabetismo 1432.10. Baja cobertura en educación básica 1432.11. La educación superior técnica o académica 1442.12. Fenómeno de la ruralidad 1443. La educación no formal 1444. Educación informal 1454.1. Educación informal en Sur y Centro Sur de Bolívar 1454.2. Educación informal en el Norte y Sur de Bolívar 1454.3. Educación informal en la zona Santander 1464.4. Educación informal en el Valle del Cimitarra 1465. ¿Qué tipo de educación para el Magadalena Medio? 1476. Las organizaciones 1496.1. Zona Santander 1496.2. Zona Sur Bolívar 1506.3. Zona Valle de Cimitarra 1507. Estrategias y Programas 1527.1. Educación 1527.1.1. Educación Formal 1527.1.2. Educación no Formal 1537.1.3. Educación Informal 1547.2. La Organización 1548. Cuadro Resumen Educación y Organización 156

CAPITULO SEXTO

CULTURA Y COMUNICACIÓN

1. Diagnóstico General 1641.1. Desarrollo, Derechos Humanos, Cultura y Comunicación 1641.2. La Región 1661.3. Los Pobladores 1692. Problemáticas 1733. Objetivos 1753.1. Identidades 1753.2. Diferencias 1753.3. Contradicciones 1764. Estrategias 1775. Programas 1795.1. Programa de Investigación 1805.1.1. Proyectos 1815.2. Programa de Formación 1825.1.1. Proyectos 1845.3. Programa apoyo al fortalecimiento organizativo 1855.3.1. Proyectos 1855.4. Subprograma de producción de información regional 186

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5.4.1. Proyectos 1865.5. Subprograma de infraestructura, logística, gestión y planificación 1875.5.1. Proyectos 1875.6 Subprograma de atención a la población víctima del desplazamiento 187

forzado5.6.1. Proyectos 1875.7. Subprograma de apoyo a la Mesa Permanente 1885.7.1. Proyectos 1886. Cuadro Resumen Cultura y Comunicación 189

CAPITULO SEPTIMO

MEDIO AMBIENTE

1. Medio ambiente y desarrollo 1932. Educación ambiental, socialización de la información ambiental y 196

Organización 3. Actividades económicas regionales y su impacto ambiental 1973.1. Agricultura 197

3.2. Cultivos “Ilícitos” 1973.3. Pesca 1973.4. Extracción forestal 1973.5. Ganadería extensiva 1983.6. Explotación petrolera 1983.7. Minería aurífera de subsistencia 1984. Ordenamiento territorial y manejo integral de Cuencas 1985. Saneamiento Básico 1996. Riesgos 1997. Operatividad de instituciones ambientales 1998. Objetivos 2008.1. Objetivo General 2008.2. Objetivos Específicos 2009. Estrategias, Programas y Proyectos 2019.1. Estrategias 2019.2. Programas y Proyectos 2019.2.1. Reforma Agraria estructural e integral 2019.2.2. Educación ambiental, socialización de la información ambiental 201

y organización9.2.3. Desarrollo de actividades económicas regionales 2029.2.4. Saneamiento básico y manejo integral de residuos 2029.2.5. Ordenamiento territorial regional y manejo integral de Cuencas 2029.2.6. Manejo integral de riesgos 2029.2.7. Operatividad de Instituciones Ambientales 202 10. Cuadro Resumen Medio Ambiente 203

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CAPITULO OCTAVO

SALUD Y SERVICIOS PUBLICOS

1. Marco Teorico y Conceptual 2041.1. El sector salud y la política internacional 2042. Problemática 2062.1. El nivel de desarrollo 2062.2. Estilos de vida, comportamientos, factores de riesgo y servicios 207

de salud3. Objetivos 2083.1. Objetivos Generales 2083.2. Objetivos Específicos 2084. Programas y proyectos de salud y servicios públicos 2095. Cuadro Resumen Salud y Servicios Públicos 212

CAPITULO NOVENO

PLAN DE INVERSIONES Y MECANISMOS DE IMPLEMENTACION, EVALUACION Y SEGUIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO Y PROTECCION INTEGRAL DE LOS DERECHOS HUMANOS PARA EL MAGDALENA MEDIO

1. Plan de Inversiones 2192. Mecanismos de implementación, evaluación y seguimiento del Plan 220

de Desarrollo y Protección Integral de los Derechos Humanos para el Magdalena Medio

3. Criterios metodológicos para la acción 2214. Cuadro Resumen Plan de Inversiones 224

ANEXO METODOLÓGICOMAPASTALLERESDIAGNOSTICO ESTADÍSTICOENCUESTA DEL TALLER DE CONSTRUCCIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO DE LA REGIÓN DEL VALLE DEL RÍO CIMITARRA Y DEL MAGDALENA MEDIO REALIZADO EN EL MUNICIPIO DE CANTAGALLO POR LA ASOCIACIÓN CAMPESINA DEL VALLE DEL RÍO CIMITARRA.DOCUMENTOS 1. Marchas campesinas2. Documento Derechos Humanos coyuntura Sur de Bolívar3. Paquete DDHH

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4. Minería

A. PRESENTACIÓN

El Plan de Desarrollo Integral de Derechos Humanos para el Magdalena Medio, acordado entre la Mesa de Trabajo por la Paz y el gobierno nacional, después de 103 días de éxodo campesino y protestas urbanas en la ciudad de Barrancabermeja, busca superar mediante su implementación y en un proceso paulatino, los factores de atraso estructural de las comunidades que habitan un total de veinticinco municipios de la Región.

El documento expresa el diagnóstico problemático de las principales áreas de la vida social, así: Contexto político, Derechos Humanos, Economía, Educación, Ambiental, Cultura, Salud y Servicios Públicos; consecuentemente se proponen y exigen inversiones en tales áreas.

Pensar el Desarrollo en términos de la integralidad de los DD HH implica, la superación de factores históricos y estructurales que han mantenido a las comunidades de la región en el ostracismo político, en el atraso económico, en la invisibilidad cultural, en condiciones de miseria, de insalubridad; todo lo cual se agravó en la ultima década por la agresión paraestatal que llevan a cabo grupos organizados por sectores de las Fuerzas Armadas, las que no pocas veces actúan de modo conjunto con los mismos. La quietud de la justicia ante los cientos de denuncias, hace evidente a los habitantes del Magdalena Medio y a todo colombiano informado, que estamos ante la más cruel estrategia contra el movimiento popular, aquella que tiene por premisa eliminar la población de extensas zonas del territorio nacional para debilitar a los movimientos revolucionarios.

El presente plan pone de manifiesto en primera instancia y en concordancia con los acuerdos firmados, que es deber del Estado erradicar el paramilitarismo, para lo cual debe ejercer justicia al interior de las FF AA, y emprender acciones inmediatas contra las mencionadas bandas y sus soportes financieros (ganaderos, sectores políticos entroncados con el latifundio, narcotraficantes, etc), valga decir que es vox populi el listado de quienes están comprometidos con el proyecto paramilitar.

En directa relación con lo expuesto y que configura un problema de voluntad política, encontramos la reivindicación de los Derechos Humanos. Proponemos construir un modelo de Desarrollo Regional que busca defender la vida y establecer condiciones dignas para la misma; consideramos que un modelo de desarrollo no se mide únicamente por el crecimiento económico, ni por la inserción de la región en mercados regionales, nacionales e internacionales, sino por el nivel de disfrute de los

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derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales de los habitantes de la región.

Es decir que el desarrollo lo medimos por la calidad de vida de sus habitantes partiendo de una realidad de violación de todos los derechos humanos que se busca corregir, al igual que impedir que la situación sea más gravosa por una eventual regresividad en los niveles de disfrute alcanzados.

Este PLAN es el fruto de la movilización social como una forma de exigibilidad política de todos los derechos humanos como son la vida, la libertad, la salud, el agua potable, la educación, la vivienda, la alimentación, el trabajo, el medio ambiente, la cultura, derechos que han sido violados de manera sistemática conforme al diagnostico presentado y que este plan pretende restituirlos en un disfrute universal para los habitantes de la región. Se partió de reconocer que todos las problemáticas se abordan como derechos y no como simples necesidades insatisfechas, teniendo claro que los derechos políticos, económicos, sociales y culturales (DESC) son verdaderos derechos consagrados en los tratados internacionales de derechos humanos y en la constitución política, por tanto exigibles y justiciables.

Es importante resaltar que la violaciones de los derechos civiles y políticos como son los asesinatos, las masacres, las desapariciones forzadas, las detenciones, torturas, y demás demasías contra las comunidades en el Magdalena Medio ha sido en el marco de las luchas sociales por la tierra, la vivienda, la salud, la educación, los derechos laborales y sindicales entre otros DESC, esto para entender que los derechos humanos son indivisibles e interdependientes, y que tienen una constante interacción, no es posible la libertad política si no hay niveles de educación que permitan la autodeterminación de la persona, que derechos como la alimentación y el agua potable son condiciones para garantizar la salud, por ello el PLAN busca una acción global para buscar el respeto de todos los derechos humanos.

Un ejemplo que claramente nos permite ver la indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos es la problemática que aqueja al país como consecuencia del conflicto armado y el Desplazamiento Forzado de Personas, lo cual viola derechos como: la vida, integridad física, derecho a no ser desaparecido, a la igualdad, inviolabilidad de domicilio, la honra, la intimidad, la libertad de residencia, la libre circulación, la propiedad individual y colectiva, a la tierra para los trabajadores agrarios, la asociación, el trabajo, la alimentación, la vivienda digna, la salud, la protección especial de la familia, protección de mujeres, niños y ancianos, la educación , la cultura y por supuesto la Paz.

Constituye un aspecto transversal del presente plan la convocatoria a llevar a cabo un proceso de organización, recreación y transformación cultural y de participación desde las comunidades de modo paralelo a la ejecución de los diversos programas y proyectos que se exigen y se proponen en el Plan de Inversiones.

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El Plan contiene en la parte final la propuesta de inversiones, junto con una propuesta metodológica de implementación, seguimiento y evaluación.

Se han establecido dos competencias fundamentales en cuanto a los programas y proyectos:

Mesa de Trabajo por la Paz y Comunidades; Estado y Comunidades. La primera competencia implica un manejo autónomo de la mesa y las comunidades de los recursos y toma de decisiones, con los respectivos mecanismos de veeduría que se concreten con el estado. La segunda implica un manejo de recursos por parte del estado en un proceso de ejecución concertado, vigilado, controlado, por la mesa y los respectivos veedores de cada una de las comunidades. Un segundo tomo del documento contiene el soporte de diagnóstico participativo, un diagnóstico estadístico, y documentos que fueron insumo fundamental en la elaboración del Plan de Desarrollo y Protección Integral de los Derechos Humanos del Magdalena Medio.

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B. INTRODUCCIÓN

El gobierno colombiano ha abierto las posibilidades de paz con la insurgencia a través de un diálogo; el hecho, además de significar la posibilidad de estabilidad política, implica necesariamente el camino para lograr el desarrollo. Las comunidades de la Región del Magdalena Medio comprendida en el plan expresan la necesidad inaplazable de consolidar el proceso de paz, bajo condiciones de justicia social y con inversiones significativas para el desarrollo.

El mismo es propuesto desde el Plan de Desarrollo y protección Integral de los Derechos Humanos del Magdalena Medio, como de tipo Integral y humanista.

El capitalismo mundial presenta en nuestra época una nueva fase de acumulación, donde se transnacionaliza la economía y la política; los mercados son el objetivo número uno de las relaciones internacionales y de la sociedad en general. El fenómeno conocido como “globalización” presenta una tendencia creciente a la inversión extranjera (directa); desplazamiento de las unidades productivas más allá de las fronteras, una creciente importancia e intervención de los capitales financieros y de las empresas transnacionales.

En los países “en desarrollo” se observa cómo la apertura de sus mercados equivale a la destrucción de sus sistemas productivos, a la quiebra de las pequeñas y medianas empresas, al empobrecimiento de los agricultores, la destrucción desmedida de los recursos naturales, la concentración de la riqueza y la disminución de los salarios reales de la mayoría de los trabajadores, la extensión de la pobreza y la miseria en proporciones sin precedentes. En tales condiciones es impensable proponer tal modelo (neoliberal) en el contexto del Magdalena Medio.

La región comprendida en el plan ha soportado históricamente el abandono estatal, y ha vivido bajo un sistema político que propicia la exclusión y el acrecentamiento de las desigualdades. Así, la pobreza generalizada de grandes masas campesinas, la inexistencia de reales posibilidades de desarrollo económico y social, la precariedad de la salud, la educación, la vivienda y los servicios básicos, la concentración de la tierra, la economía de enclave, entre otros fenómenos, representan factores estructurales generadores de conflicto en la región.

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La población trabajadora del Magdalena Medio se ha visto obligada a la movilización permanente para exigir del Estado compromisos reales para la solución de la problemática social. En este sentido, los acuerdos de Septiembre de 1.996 y Octubre de 1.998 llevaron a compromisos por parte del Estado en los planos político, económico y social.

Lo anteriormente señalado implica que para lograr el desarrollo desde y para las comunidades y articular la región del Magdalena Medio a la economía nacional e internacional se requiere implementar un PLAN DE DESARROLLO Y PROTECCION INTEGRAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL MAGDALENA MEDIO con criterios amplios y participativos, donde se involucren todas las dimensiones del desarrollo integral humano. Debe hacerse reconocimiento de las potencialidades, generar una articulación interna, no solo físico espacial sino en términos de cohesión social y sentido de pertenencia.

Para hacer realidad este propósito se requiere que a la par de las inversiones para la producción, educativa, ambientales, etc, se lleve a cabo el fortalecimiento de las organizaciones sociales. A su vez, para organizar a los más pobres y excluidos es necesario articular varias estrategias: educación, organización, comunicación y cultura1. Por esta razón, aunque aquí se presenta un conjunto de requerimientos de inversión a cargo del Estado, se precisa también una concepción del desarrollo humano integral y se prioriza un conjunto de procesos que deben asumir, liderar y ejecutar las comunidades, con el concurso de otros actores sociales y el Estado.

El fortalecimiento de las organizaciones sociales, tanto en las áreas rurales como urbanas, tiene como horizonte crear o aumentar la capacidad y autonomía de las mismas para orientar, planificar, gestionar, ejecutar y hacer seguimiento de sus procesos de desarrollo. Esta es la columna vertebral del proceso de formulación y ejecución del Plan Integral. Las funciones de las organizaciones sociales se expresan en términos de capacidad política, esto es, de interlocución, confrontación y negociación frente al Estado. Este aspecto organizativo y político lo encontramos en las comunidades del Magdalena Medio movilizadas en reclamo de sus intereses y derechos, ya sea económicos, culturales, sociales, en fin el amplio espectro de su proyecto de vida.

1 Estas estrategias tienen un carácter transversal en el sentido de que atraviesan a todas y cada una de las líneas de acción propuestas. Éstas últimas deben obedecer a la pregunta de cómo se fortalecen las organizaciones sociales en un ámbito particular; bien sea éste la producción agrícola, la minería, la salud o cualquier otro. Asímismo, las líneas de acción deben indagar alrededor de por qué tiene sentido organizarse y para qué.

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La Región que cubre el Plan está reclamando una cuantiosa inversión social2. Esta es una condición para romper con las limitaciones que interpone la pobreza a la incorporación de sus habitantes a la vida económica y política de la nación. La marginalidad de miles de campesinos, mineros y pescadores parte del poco control o conocimiento sobre la relación de sus actividades con otros procesos económicos donde se genera valor agregado3. Deben integrarse a los procesos de transformación productiva existentes o a los nuevos que se generen y lograr un mayor control sobre los excedentes. Es necesario que estos productores se apropien de decisiones fundamentales: elección, gestión y negociación de proyectos a desarrollar, libertad de crear organizaciones, establecimiento de normas de manejo ambiental, capacidad para fijar precios, reinversión de excedentes, manejo de mercados, etc. 4.

Una serie congruente de pasos son indispensables para ampliar la demanda de empleo productivo en la región y garantizar que los excedentes generados se reinviertan y renueven los ciclos productivos. La mayor parte de los excedentes generados en el Magdalena Medio no se reinvierten, salen hoy hacia otras zonas; mientras tanto, se perpetúa aquí el estancamiento y la desigualdad.

De otra parte, el Plan de Desarrollo y Protección Integral de los Derechos Humanos debe ser una respuesta a la ofensiva paramilitar que tiende a afianzar un modelo de organización social autoritario y una visión del desarrollo sin justicia social -concepción defensora del “status quo“-, basado en tecnologías predatorias en donde no importa el medio ambiente ni la valoración cultural de sus gentes. En manos de quienes promueven esta opción, modernizar el campo podría significar una consolidación territorial por la fuerza y un repoblamiento con personas que muestren ser fieles a su modelo.

Para conseguir el desarrollo del Magdalena Medio resulta vital que las comunidades asuman autonomía, capacidad de toma de decisiones y construyan su proyecto de vida a través de sus organizaciones. 2 Esto es en educación, salud, infraestructura y protección al medio ambiente. Esta es la mejor forma de dar respuesta a los altos niveles de necesidades básicas insatisfechas. Sin el aumento de inversión social las iniciativas económicas de los más pobres no tendrán éxito porque no pueden ser sostenibles en el tiempo. La inversión social entendida como responsabilidad del Estado, en primer lugar, y de los actores privados, en segundo lugar, es el contexto necesario para el mejoramiento de las condiciones de vida de los sectores de población tradicionalmente excluidos.

3 Estos productores no controlan sino una pequeña parte del circuito económico; su participación es pequeña en el valor agregado total. Por ejemplo un campesino participa en un 10 por ciento del total del valor agregado; mientras los comerciantes pueden intervenir en un 40 o 50% y los demás agentes (incluidos los financieros) en el restante 40%. (patrones de distribución social del producto aplicado básicamente a la economía campesina) 4 Esto se logra partiendo de un hecho fundamental: el reconocimiento del funcionamiento de un espacio social, de sus circuitos y sus relaciones.

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La participación de las comunidades en los asuntos de lo público y de gobierno en las localidades debe ser algo más que un precepto constitucional y legal. Es un propósito central de este plan construir un nuevo Estado desde las Comunidades.

En el contexto anterior lo que distinguirá al Plan de Desarrollo y Protección Integral de los Derechos Humanos de otras iniciativas es el camino que se seguirá para alcanzar un conjunto de objetivos estratégicos. En este caso el énfasis estará más en el cómo se hacen realidad los proyectos gestionados y dirigidos por las comunidades y con el concurso del Estado, más que en la contrastación de enunciados.

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C. CONTEXTO HISTÓRICO

Después de casi doscientos años de la creación del Estado colombiano, existen extensos territorios olvidados por la administración central; tal es la situación de buena parte del Magdalena Medio, más precisamente la involucrada en el actual Plan de Desarrollo. Es una región (entendiéndose ésta como una territorialidad y una espacio - temporalidad cultural, política y económica, con una dinámica social e históricamente configurada) que por las especiales características en su proceso de poblamiento y por la riqueza allí existente es potencialmente estratégica en términos de desarrollo.

Podemos decir que el Magdalena medio es un espacio de integración - desintegración; en el sentido en que los individuos allí establecidos han construido un proceso histórico especifico, y desintegrador en cuanto a los múltiples conflictos que allí se expresan en medio de las variadas expresiones culturales que allí confluyen.

Los momentos de integración corresponden a la resistencia del Movimiento Popular y Campesino, frente a las dinámicas de desintegración promovidas por las clases dominantes y el Estado que las representa, las cuales no tienen ningún sentido de identidad y pertenencia. Esto se refleja particularmente en las políticas represivas del Estado contra la población trabajadora y la destrucción causada por los intereses primarios de expansión del capital ligado al latifundio y a las transnacionales.

La región comprendida en el plan se ubica entre la ciénaga del Opón (Barrancabermeja y Bajo Simacota) y el Valle del Río Cimitarra, en el sur, hasta el Brazo de Mompóx, siguiendo en dirección al norte. En el área contamos veinticinco (25) municipios. (Ver Mapa). Es necesario tomar en consideración la riqueza multiétnica de este territorio, mostrar que aquí coexistieron antes de la llegada de los españoles, decenas de grupos indígenas, entre los que podemos contar a Yariguies, Malibuyes, Pantágoras, Guamocoes, Chimilas, etc. (Ver Mapa ). Es pertinente el llamado a reconocer su existencia previa, como un elemento valioso que da cuenta de un poblamiento heterogéneo y por lo tanto históricamente ligado a la multiculturalidad del territorio.

En este mismo sentido, es necesario observar cómo en la región se han venido produciendo fundaciones a partir de la llegada misma de los españoles, variando en intensidad con relación a los flujos económicos y a las disputas políticas por el control territorial.

De esta manera se observan fundaciones muy antiguas, como las de Simití y Remedios, enclaves auríferos desde el Siglo XVI; Barrancabermeja y Yondó, fundados a comienzos del Siglo XX ; El Peñón, Arenal, Tiquisio, San Jacinto del Cauca, Montecristo, Altos del Rosario, Regidor y Cantagallo, entre 1992 y 1996. El

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mapa muestra el proceso de fundaciones, según períodos históricos, a partir del Siglo XVI. (Ver cuadro y Mapa).

María Teresa Arcila(1994:23), anota que desde 1610, llegaron al occidente de la Serranía de San Lucas, en el sector de Guamocó, inmigrantes buscadores de oro desde Zaragoza, Cáceres y Santafé de Antioquía. En 1611 se fundó San Francisco de Nuestra Señora de Guamocó y posteriormente se traen a las minas de Guamocó esclavos negros desde Zaragoza. Tiempo después se fundaría San Antonio del Toro, después conocido como Simití, que llegó a convertirse en importante sede colonial y receptora del oro de Guamocó y de la Serranía de San Lucas, que luego se enviaba a Cartagena. Durante toda la colonia, el bajo Cauca y la depresión momposina fueron también refugio de esclavos libertos que establecieron palenques, de los cuales aparece referenciado el de El Arenal.

En el presente siglo un movimiento poblacional grande ocurre con las inversiones internacionales para la explotación de hidrocarburos. Entre 1913 y 1920, ocho compañías norteamericanas establecieron enclaves de inversión extranjera en la zona, que se sumaron a otros (maderas, caucho, curtiembres, aceites), ubicados anteriormente en las llanuras del Sinú. Ninguno de ellos generó infraestructura o actividades urbanas complementarias, ni contribuyó significativamente al desarrollo regional. La conformación de estos y otros enclaves, como el de la zona Bananera, ayudó al aislamiento de la región. Paralelamente avanzaba la expansión latifundista y la colonización (Martínez, Armando, 1994).

Desde siempre el Magdalena Medio abrigó a hombres expulsados de la Cordillera por motivos políticos o cuentas con la justicia, y es por ello que los liberales desmovilizados por la derrota de Palonegro debieron refugiarse allí, donde reforzaron las colonias ya existentes que resistían la autoridad de los gobiernos del partido adverso. San Vicente de Chucurí, una tierra de especial fertilidad vivió un momento de expansión económica por esas colonizaciones hasta que la propia contradicción de su vida política forzó las migraciones recientes.”5

El análisis anterior se complementa con la consideración de los flujos poblaciones y áreas de colonización (Ver Mapa). Como se observa, los períodos de flujo colonizador comprenden ciclos relativamente cortos que se aprecian con mayor claridad a partir de 1920, con el establecimiento definitivo del enclave petrolero en Barrancabermeja y continúa con flujos escalonados pero sostenidos hacia todo el sistema de la Serranía de San Lucas y las áreas cenagosas del Cauca y Magdalena, ricas en oro, peces y reservas forestales, además de potencialmente aprovechables en ganadería y cultivos comerciales entre los que sobresalen el arroz, el caucho y la palma africana (estos monocultivos agroindustriales no reflejan necesariamente las espectativas locales de desarrollo).

5 ARCILA, María Teresa. Cultura en el Magdalena Medio. En: Un mundo que se mueve como el río. Santa Fe de Bogotá, D.C., ICAN –PNR – COLCULTURA; 1994.

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Estos flujos migratorios corresponden a la población procedente de las sabanas de Sucre, Bolívar, de la costa Caribe, del occidente de Santander, de Boyacá, de Cundinamarca, Caldas y Tolima.

Durante cinco siglos, se han presenciado procesos complejos de poblamiento que a su vez corresponden con ciclos económicos muy definidos. El cuadro 1 ilustra los períodos, la constitución de municipios, el orígen de los flujos migratorios y los procesos económicos dominantes.

Como puede observarse, la base económica dominante ha descansado históricamente en actividades primarias, disputadas entre acciones de colonización interna de bajos o ausentes soportes de legalidad y los procesos de economía de enclave, legalizados sobre la base de la represión y la violencia estatal y paraestatal. Se destaca que entre 1970 y hoy, han tenido ocurrencia los ciclos de la marihuana y la coca, los que unidos a los conflictos por la explotación de las riquezas auríferas, la tenencia de la tierra, la agresión paraestatal (paramilitares), han contribuido a hacer más compleja e intensa la confrontación armada.

De acuerdo con el análisis histórico anterior, sobresale que las formas fundamentales de interacción y articulación socio política no tienen como referente las formas institucionales del Estado. Como territorio de colonización, el Magdalena Medio se caracteriza por un conflicto político que surge de la inequitativa distribución de la riqueza, el abandono estatal y la represión militarista por cuenta de las FF AA y grupos de paramilitares que operan bajo una única dirección; es un conflicto históricamente irresuelto donde se confrontan movimientos armados revolucionarios y el Estado.

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MAGDALENA MEDIO. FUNDACIONES, PROCESOS MIGRATORIOS Y PROCESOS ECONÓMICOS

SIGLO PERÍODO MUNICIPIOS ORÍGEN DE INMIGRANTES PRODUCCIÓN DOMINANTEXVI SIMITÍ – REMEDIOS ESPAÑOLES EXTRACCIÓN DE OROXVII 1600 – 1650

1651 – 1700

MORALES

BARRANCA DE LOBA – SAN MARTÍN DE LOBA

ESPAÑOLES – NEGROS CIMARRONES – MESTIZOS DE ANTIOQUIA MINERA

CARTAGENA – MOMPOX – EL BANCO

EXTRACCIÓN DE ORO, MADERAS, AGRICULTURA ORIENTADA A CENTROS MINEROS.

XVIII 1701 – 1750

1751 – 1800

SIMACOTA

SAN FERNANDO – SANTA ROSA DEL SUR

CENTRO DE SANTANDER

BAJO BOLÍVAR

EXTRACCIÓN FORESTAL, ORO.

XIX 1801 – 1850

1851 – 1900

RÍO VIEJO – ACHÍ – MARGARITA – PINILLOS

PUERTO WILCHES

BAJO BOLÍVAR

INTERIOR DE SANTANDER

EXTRACCIÓN DE ORO Y ESPECIES FORESTALES.

XX1901 – 1950

1992 – 1996

SAN PABLO – YONDÓ – BARRANCABERMEJA

CANTAGALLO – ARENAL – TIQUISIO – REGIDOR – ALTOS DEL ROSARIO – HATILLO DE LOBA – EL PEÑÓN

BOLÍVAR – ANTIOQUIA – SANTANDER – CALDAS – BOYACÁ – CALDAS – TOLIMA

BAJO BOLÍVAR – SANTANDER – ANTIOQUIA

PETRÓLEO, ORO, EXTRACCIÓN FORESTAL.

MARIHUANA, COCA.

PETRÓLEO, ORO, PESCA.

FUENTE: CINEP(1993), Colombia País de Regiones. Medellín. El Colombiano, ed.Murillo, Amparo(1994), Un mundo que se mueve como el río. Santafé de Bogotá, D.C. ICAN – PNR – COLCULTURA.Planes de Desarrollo(1998 – 2000), de los municipios de Simití, Margarita, Pinillos, Achí, San Fernando, Arenal, San Pablo, Yondó, Santa Rosa del Sur.

CAPÍTULO PRIMERO

ASPECTOS POLÍTICOS

1. Caracterización Política de la Región

El proceso de configuración histórica de la región del Magdalena Medio ha tenido diversas etapas de poblamiento; una reciente investigación nos presenta tres momentos importantes: el primero se lleva a cabo en la segunda mitad del siglo XIX, correspondiendo con la ampliación de la frontera cafetera en los santanderes y Antioquía; así como el incremento de exportaciones de añil, quina, tagua, etc6.

Un segundo momento de poblamiento ocurre con el arribo de las compañías petroleras y los intentos de crear líneas férreas. Paralelamente y como complemento se configuró una economía ganadera y de extracción de recursos como la madera y el oro que se encontraba en aluvión.

La configuración regional se incrementó en un tercer momento, con la violencia de los años cincuenta, el territorio fue a partir de entonces el refugio de liberales que huían de la persecución conservadora. La masa poblacional desplazada amplió la frontera de colonización, incrementándose la extracción de maderas, la actividad minera de subsistencia, los cultivos de pan coger, y el oficio de la pesca.

Tomando en cuenta ese proceso histórico, el Magdalena Medio se constituye en una región con una estructura económica fragmentada y desarticulada en la que coexisten una economía exportadora, agroindustrial, agropecuaria, minera y de colonización. El carácter híbrido de estas estructuras económicas permite que coexistan expresiones organizativas y políticas altamente contradictorias. Así por ejemplo, producto de la violencia del 46 al 58 el Magdalena Medio como área de colonización dió refugio a migraciones de Cundinamarca, Caldas, Tolima, Santander y Antioquia; en menor proporción una cuota del Valle del Cauca. Dichas migraciones fueron eminentemente liberales y por lo tanto los territorios de su asentamiento sirvieron de refugios y protección frente a la violencia conservadora y de Estado de la época.

Es significativo que en la medida del crecimiento de la represión de Estado contra dichas áreas de refugio, se fue conformando una guerrilla ribereña de resistencia; parte de la cual hizo transito hacía las actuales guerrillas.

6 Alonso, Manuel Alberto. Conflicto armado y configuración regional; Editorial Universidad de Antioquia. Pág 22, 1998.

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Desde los años cincuenta el Magdalena Medio presenta un comportamiento político similar al resto del país; en la región han primado intereses de las oligarquías liberales y conservadoras, las que antes de pensar en el desarrollo de la región, han incentivado una economía de extracción de las riquezas minerales y exportadora de bienes primarios. En las tres últimas décadas se han incrementado los cultivos de palma africana, con lo que encontramos los inicios de un proceso agroindustrial del que se benefician principalmente los inversionistas de capital ya que la retribución a la región es muy precaria.

El problema de la tenencia y la propiedad sobre la tierra se expresa en la concentración de la propiedad territorial. La inequitativa distribución de la tierra se evidencia en la estructura de tenencia de la tierra en el Departamento de Bolívar donde el 30 % del territorio (678.458.01 Has) se encuentra en manos de 69 propietarios, mientras que los propietarios de predios que no superan las quince (15) Has, suman 28257 personas7. Tal circunstancia se consolidó en todo el país con la piñata de repartición de baldíos en la segunda mitad del siglo XIX y en la primera mitad del XX. Los latifundios han sido dedicados en toda el área del MM, principalmente a la ganadería extensiva. Tal forma económica va en detrimento de pequeños propietarios y colonos que han sido víctimas permanentes del acecho de pájaros (así llamados en los años cincuenta) y paramilitares.

Se trata de una población que históricamente ha tenido que confrontar el poder del capital y el latifundio de ganadería extensiva a través de movimientos sociales y políticos alternativos, principalmente de la izquierda. Dichos movimientos de cobertura nacional han tenido un impacto sobre la región de manera coyuntural, por cuanto se disuelven rápidamente ante la arremetida del régimen político. Por otra parte, irrumpen proyectos de índole local que reivindican aspectos parciales y focalizados, propios de las especificidades regionales.

La vasta región del Magdalena Medio, no presenta una unidad político administrativa como Entidad Territorial, la mayoría de los municipios se encuentran distantes de las capitales de departamento, con lo que se profundiza la ausencia del Estado en el cumplimiento de sus funciones sociales.

Diversas condiciones históricas y la ausencia de justicia han permitido a las fuerzas reaccionarias del latifundio y ganaderos mantener relaciones extra económicas (pésimos salarios, carga laboral que sobrepasan las 14 horas, maltrato a trabajadores, persecución, etc), además han organizado a grupos de asesinos, que en asocio del Ejército Nacional llevan a cabo actividades contra la protesta y resistencia popular.

La debilidad del Estado y el abuso de sus representantes lo convierten en el principal factor desintegrador de la nación; y en el promotor de desarraigo y procesos violentos de desplazamiento sobre la población trabajadora.

7 Fuente IGAC: Sub dirección de Catastro. Citado en el Plan de Desarrollo actual de Bolívar. 21

Los diversos fenómenos que desestructuran la sociedad colombiana e impiden una unidad nacional, una identidad cultural, una idea de Estado común, se hacen presentes en el área del Magdalena Medio. Aquí encontramos todos los fenómenos que se quiera: miseria, riqueza, cultivos “ilícitos”, movimientos revolucionarios armados y no armados, agresiones paramilitares, violación de los DD HH por parte de las fuerzas armadas, distribución inequitativa de la tierra, entre otros. Lo complejo de los conflictos presentados y la no resolución dialogada, ha llevado a una creciente resistencia popular y al incremento de la lucha armada. Todo esto es una razón suficiente para que la planificación del desarrollo regional se articule a los procesos de diálogo y paz que se adelantan en el país. La capacidad gubernamental del Estado solo se vislumbrará en el marco de un proceso de paz y desarrollo, donde el parámetro de medición no sea únicamente el crecimiento económico, sino principalmente la distribución de la riqueza.

La movilización del 96 (la marcha), y el éxodo del 98, se llevaron a cabo en el contexto de la lucha por la defensa de los DD HH, entre ellos el más caro, la vida y en pro de inversión en la zona. Políticamente debe evaluarse el incumplimiento del Estado con los acuerdos firmados en el 96; hubo exceso de confianza del movimiento campesino en lo pactado con el gobierno en tanto no quedo claro de donde saldrían los recursos; pero principalmente debe decirse que el Estado no tuvo voluntad política, prefiriendo durante los gobiernos de Gaviria y Samper incrementar el proyecto paramilitar. La presente propuesta exige mecanismos de participación, seguimiento, control y evaluación adecuados en la ejecución del plan o de lo contrario estaremos abocados a esperar una nueva desilusión y a incrementar los niveles de protesta y luchas reivindicativas.

La situación actual se caracteriza por la violencia generada desde el Estado y ejecutada por las fuerzas armadas con tácticas contrainsurgentes que incluyen la creación de organizaciones paramilitares que utilizan métodos de asesinato y masacre sobre los habitantes históricos de la región, con el fin de obligarlos a abandonar su territorio, creando desplazamientos masivos; tales acciones son las que han generado las protestas populares urbanas y las marchas campesinas en un intento de la población para contener estas acciones de terrorismo de Estado.

2. Desarrollo Institucional

La región se caracteriza por la falta de inversión social por parte del Estado, lo cual se expresa en el pobre funcionamiento institucional, las relaciones de poder municipal y de toma de decisiones, las que están intermediadas por la politiquería, la corrupción, la negligencia, presentándose un bajo nivel de eficiencia y eficacia para el cumplimiento de los planes de desarrollo aprobados. Se trata de una institucionalidad que desprecia la participación ciudadana y teme la fiscalización y el control desde el movimiento popular.

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Ante la situación de ilegitimidad institucional del Estado, la respuesta popular ha sido la de fortalecer las organizaciones campesinas, los comités de pescadores, asociaciones de profesores, comités de comercio, asociaciones de mineros, juntas de Acción comunal, asociaciones de desempleados, entre otras. Este proceso sugiere la construcción de una nueva institucionalidad desde lo popular y exige del reconocimiento del Estado. Igualmente, se deben considerar estas formas organizativas como semillas y espacios que pueden permitir la irrupción de fuerzas políticas y sociales que trasciendan lo específico y permitan generar Movimientos regionales y nacionales que emulen, en condiciones democráticas reales, con los partidos políticos tradicionales.

En la dirección a establecer instituciones legítimas, debe rescatarse el proceso de elección popular de alcaldes, en especial aquellos donde se rompe la competencia excluyente típica de los partidos tradicionales y se asume una forma política administrativa de tipo consensual; tal es el caso del municipio de Cantagallo, donde las diversas fuerzas políticas unificaron criterios para definir un único Programa de Gobierno, luego se sometieron al escrutinio popular con la participación de todas las fuerzas políticas; una vez se eligió el cargo de alcalde, los demás cargos se asumieron por los segundos participantes del proceso. Conexo con lo anterior se eligió una Junta de Gobierno con representación de todos los sectores sociales del municipio con el objetivo fundamental de cumplir una función de veeduría, fiscalización y cogobierno.

3. El Estado y El Desarrollo Regional

Las realidades propias de la región del Magdalena Medio planteadas anteriormente hacen impensable la dinamización en el tiempo corto de mercados internos; ello sólo será posible si se superan los problemas políticos y el fundamental que es la erradicación de los grupos paramilitares; así como el juicio a los militares implicados en la promoción de tales grupos. La superación de la problemática debe acompañarse con una doctrina militar de defensa de la nación. Unas FF AA con sentido patriótico y democrático permitirá abrir espacios a un nuevo régimen político y a una nueva institucionalidad que democratice realmente el poder en la región.

Una solución dialogada, coherente en lo político y en lo económico, con compromisos definidos, permitirá una salida al conflicto social y armado que vive la región; premisa ineludible para abrirle paso al desarrollo. El mismo exige estrategias definitivas para la superación de la pobreza, que podamos edificar un Estado que dignifique, fortalezca y preserve al ser humano. En este sentido es necesario un mayor compromiso del gobierno en las políticas encaminadas a fortalecer las reformas estructurales, que tengan como centro el desarrollo integral del ser humano.

La solución del conflicto político debe correr a la par con una dinámica para superar problemas de orden económico y social; lo cual implica inversión para el desarrollo,

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en las áreas de infraestructura, proyectos productivos con créditos blandos, subsidio a empresas de tipo solidario, salud, educación y servicios públicos. Igualmente, las inversiones del capital nacional y extranjero deben partir de los intereses de la nación y la región, de tal manera que se incluyan criterios estratégicos que beneficien la articulación dinámica de todo el aparato económico regional para superar la pobreza generalizada.

Es necesario establecer medidas proteccionistas por parte del Estado y de unas pautas de manejo empresarial con alta participación de la base social. Esto significa la promoción de un desarrollo integral humano que concentre sus metas en el proceso mismo, donde las necesidades humanas puedan comenzar a superarse desde el inicio y durante todo el proceso; logrando superar de manera permanente dichas necesidades como motor del Plan de Desarrollo Integral para la Región. Se pretende, desde este enfoque, un desarrollo independiente, autogestionario y participativo, que sea la base para un orden en el que se concilie el crecimiento económico y la distribución de la riqueza; la solidaridad y el crecimiento de todas y cada una de las personas8.

Se trata de una estrategia de desarrollo que contemple la distribución de las ganancias y el valor agregado entre quienes llevan a cabo la actividad económica, especialmente entre los sectores más vulnerables. Ello debe incentivar una real cultura del ahorro, del consumo y de protección del medio ambiente.

4. El proceso de las marchas campesinas y las movilizaciones populares en el Magdalena Medio

4.1. Las marchas campesinas de 1996 y los acuerdos con el estado

El antecedente más cercano del éxodo campesino y minero a Barrancabermeja, durante 1998, está en las marchas campesinas ocurridas en el Sur de Bolívar y en el Valle del Río Cimitarra durante 1996 y en la toma de la Catedral de Cartagena en 1997. Estas movilizaciones forman parte de una larga historia de luchas populares de carácter reivindicativo, promovidas principalmente a través de organizaciones sociales como las juntas de acción comunal de veredas y corregimientos que, frente al incumplimiento e ineficacia del Estado para solucionar sus necesidades básicas, resolvieron movilizarse para exigir sus derechos. Así, entonces, las sucesivas marchas han tenido como objetivo exigir al Estado cumplir con sus responsabilidades sociales.

En el Valle del Cimitarra y sobre todo en Santander, la historia de las luchas ha sido pujante, por iniciarse el proceso desde los años 70 con la ANUC en Yondó, los sindicatos de Ecopetrol en Barrancabermeja y Cantagallo y el sindicato palmero en Puerto Wilches; proceso que se ha reforzado en la actualidad con el surgimiento de

8 Max-neef y otros. Desarrollo a Escala Humana, CEPAUR. Fundación Dag Hammarskjold. Pág 51.24

varias organizaciones que luchan para defender la vida, sobre todo tomando en cuenta los sectores marginados de la población.

En efecto, en la región diferentes marchas campesinas han venido ocurriendo. Desde la primera en 1985 en Cartagena y sucesivamente en San Pablo (1987), Simití (1988), Morales (1989), Pinillos (1990), los reclamos han consistido en exigir la solución a las necesidades en salud, educación, vías carreteables, telefonía, acueductos, alcantarillados, entre otros.

Cuando se organiza la marcha de 1996 con varias sub-sedes en Puerto Rico, Barranco de Loba, Hatillo de Loba, Río Viejo, Morales, y con sede principal en San Pablo, se integraron 17 municipios que, representados por sus líderes comunitarios llegaron a formar 3 mesas de diálogos en torno a los ejes siguientes: salud, educación y derechos humanos; infraestructura y saneamiento básico; producción agrícola, pesquera, minera y medio ambiente. Ya no fue un listado de reclamos sino un principio de plan de desarrollo, según fue aceptado por las mismas autoridades departamentales. Aunque en esta circunstancia se tratara el tema de derechos humanos y se pidiera respetar la vida de todos los líderes campesinos, mineros y pescadores, a finales de octubre y luego en el mes de noviembre de 1996, comenzaron los primeros asesinatos.

Además, aunque se planearan sesiones de seguimiento a los compromisos adquiridos en la marcha, faltó prever el apoyo logístico para que los veedores populares elegidos para ello pudieran cumplir con sus funciones de seguimiento, evaluación y control.

Las problemáticas que tuvieron expresión durante las marchas de 1996 fueron muy similares tanto en el Sur de Bolívar como en el Valle del Río Cimitarra. En el primer caso el futuro de la minería artesanal, el crédito productivo a los pequeños campesinos y la titulación de tierras fueron los temas que ocuparon los primeros lugares. En el segundo caso se hizo especial énfasis en la ejecución de un plan de desarrollo agropecuario; la dotación de hospitales y puestos de salud con los medios y recursos, médicos, financieros y de infraestructura necesarios para atender a la población más pobre; la ampiación de la cobertura de los servicios del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar; la realización de programas sociales para ancianos; el fortalecimiento de la educación Básica y Media Técnica y la capacitación de dirigentes comunales y funcionarios públicos en asuntos públicos o de desarrollo empresarial. (Veáse Anexo Metodológico. Documento. Marchas Campesinas).9

Los mineros pedían la legalización de sus propiedades, la dotación de maquinaria y la capacitación en asuntos técnicos y empresariales a través del Sena y con asesoría de entidades o instituciones como Mineralco, el Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD), la Gobernación de Bolívar, el Ministerio de Agricultura, Ecopetrol y las Alcaldías locales. En lo esencial el gran objetivo de este sector social

9 En este documento se presenta minuciosamente el contenido y los alcances de los Acuerdos de las marchas de 1996.

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y económico era contar con el apoyo institucional para dar un salto tecnológico, ambiental y empresarial en la explotación de oro.

Los campesinos pedían ampliar el monto de cartera destinado por la Caja Agraria a los pequeños productores y clarificar la posesión de las tierras a través de la aplicación de algunos mecanismos previstos en la Ley 160 de 1994. En educación la preocupación central fue integrar el Nivel Medio al contexto económico y cultural de la zona a través del impulso de programas de enseñanza y formación técnica en temas agropecuarios, pesqueros, mineros y ambientales10. También establecer vínculos más estrechos entre la educación Media y la Superior con un sistema de becas y facilidades de crédito para el acceso de estudiantes pobres a los establecimientos universitarios públicos de las principales ciudades de la región.

El plan de desarrollo agropecuario que se pedía debía ser cofinanciado por el Ministerio de Agricultura, El DRI y los gobiernos municipales. Los campesinos recibirían del DRI la capacitación técnica necesaria para este propósito. Una vez realizado el plan, los proyectos resultantes serían financiados por diferentes entidades y el Ministerio de Agricultura cumpliría las funciones de coordinador. Por su parte, el INCORA adelantaría el trabajo de titulación de tierras apoyado en los gobiernos y las organizaciones locales.

Para poner en práctica los compromisos mencionados las partes del acuerdo se comprometían a respetar el marco de planificación señalado por los Planes de Desarrollo Departamentales y las normas de descentralización. A esto se agregó la necesidad de estructurar un proyecto de Ordenamiento Territorial como medida de fondo para corregir las desigualdades espaciales en distribución de recursos de desarrollo. Entre otras cosas, lo anterior significaba que para acceder a los recursos de cofinanciación y ejecutar los proyectos derivados de los acuerdos, los municipios deberían elaborar diseños técnicos y formular, en cada situación, la metodología correspondiente. Así por ejemplo, en saneamiento básico, la responsabilidad de las obras correspondía a los gobiernos locales; mientras que el departamento limitaba sus funciones a identificar, formular, inscribir, tramitar y seguir el proceso a que diera lugar cada proyecto hasta su aprobación. El punto crítico en este proceso parecía estar en la capacidad técnica, de gestión y financiera o el grado de compromiso político de algunos gobiernos municipales para abordar los pormenores de los proyectos.

La participación comunitaria en el mismo proceso se vio restringida a la delegación de representantes en la Comisión de Seguimiento a los Convenios. En esta Comisión participaban, además, la Consejería Presidencial para la Costa Atlántica, las Gobernaciones y las Alcaldías. La forma de operación asumida por esta instancia y la 10 En un sentido más amplio la Consejería para la Costa Atlántica, el Ministerio del Medio Ambiente y la Gobernación de Bolívar se comprometieron a concertar con las comunidades del Sur del Departamento y las ONG un programa ambiental.

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cabida que en ella tuvo la veeduría comunitaria fueron algunas de las causas más importantes del éxodo en 1998.

Con todo, el motivo central de las movilizaciones populares de 1996 fue el respeto y protección de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. En aquella oportunidad se cuestionó y rechazó la estigmatización de que son víctimas los campesinos y sectores populares de la Región11 y se hizo pública la forma como eran violados aquellos principios universales.

En este punto la principal petición giró alrededor de hacer un llamado a las fuerzas en conflicto para lograr un acuerdo en el respeto a la poblacion civil12. Además, adelantar un proceso general de educación sobre los principios del Derecho Internacional Humanitario y los Derechos Humanos. Para cumplir estos propósitos los marchistas creían necesario incrementar la presencia de algunas instituciones del Estado (Procuraduría, Fiscalía y Defensoría de Pueblo). Como asuntos inmediatos se solicitó la persecución y desmantelamiento de los grupos paramilitares, el desmonte de las cooperativas de seguridad (CONVIVIR) y la búsqueda de salidas políticas al conflicto armado; las garantías de seguridad y de trabajo para las organizaciones sociales y de protección a los derechos humanos; el respeto a la iniciativa de construir un movimiento regional por la paz y la realización de diálogos regionales entre las Fuerzas Revolucionarias y el Gobierno

A pesar de las medidas que sobre este particular adoptó el Estado en los meses que siguieron a las marchas del 96, la ofensiva paramilitar en el Magdalena Medio no se detuvo. En diciembre de 1996 y abril de 1997 ocurren masacres en Yondó y la incursión a Río Viejo dando origen a una situación terrorífica que no termina, por el contrario aumenta, para estos hombres, mujeres y niños.

La incursión paramilitar de diciembre de 1996 y la crisis política de Yondó luego de las elecciones de octubre de 1997, significó la suspención del tramite normal de los proyectos.

Como garantía de la realización de los Acuerdos y como escenario de participación comunitaria se constituyó un Comité de Control y Seguimiento a los Compromisos. En él participarían cinco delegados de los campesinos, un representante de la Diócesis de Barrancabermeja, un funcionario de la procuraduría Provincial, otro funcionario de la Defensoría del Pueblo, un delegado del Ministerio del Interior y dos integrantes del Movimiento Regional por la Paz del Magdalena Medio.

En el transcurrir de las luchas populares han tenido lugar cambios importantes en la forma como se tramitan las exigencias al Estado. Una de las diferencias entre los

11 Con frecuencia se les señala como “subversivos”. Por esta razón pidieron prudencia a los medios de comunicación en la información que suministraban la marcha y sus líderes.

12 Por ejemplo que terminaran las amenazas contra alcaldes, personeros, concejales y líderes comunitarios.

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acontecimientos de 1996, las anteriores marchas y el Exodo de 1998, la encontramos en los términos de los acuerdos firmados por las partes, ya que en el 96 se estableció que el cumplimiento de los compromisos sería ejecutado por los gobiernos e instituciones políticas locales y departamentales. Por el contrario, el movimiento de 1998, convocó al Estado y pactó los compromisos directamente con el Gobierno Nacional. El Exodo campesino surgió como producto del incumplimiento de los acuerdos por parte del Estado, en materia de inversión social y de protección de los derechos humanos. Los acontecimientos del 16 de mayo en Barrancabermeja, y las protestas urbanas y el éxodo expresan la ilegitimidad del estado en la región. Se prioriza la defensa de la vida, en razón a la arremetida paramilitar en la región, con la complicidad, por acción u omisión, de las F.F.A.A. Se constata que el estado no hace nada para superar la impunidad y deja indefensa a la sociedad civil, quien soporta el peso del conflicto armado,

4. 2. La movilización popular en barrancabermeja a raíz de los sucesos de la masacre de mayo de 1998.

La masacre del 16 de mayo marcó un hecho sin precedentes en Barrancabermeja. De esta forma los paramilitares materializaban las amenazas lanzadas meses atrás contra la ciudad. La muerte de siete personas y la desaparición de otras 34 conmocionó profundamente a todos los habitantes13. Durante seis días se mantuvó un paro cívico por “el Respeto a la Vida y Contra la Impunidad” convocado por la Coordinadora Popular y otros estamentos políticos y sociales del municipio. Esta fue otra jornada de lucha, dentro de la larga tradición combativa que ha hecho famosa a Barranca en la historia política del país; con ella se dio un nuevo ejemplo de dignidad.

La movilización popular exigió al Estado respetar y garantizar la vida. El paro y la protesta popular sumieron a la ciudad en una situación de crisis social; se presentó escasez de alimentos y combustible, parálisis del transporte y el comercio, reducción de las existencias de drogas y medicamentos en el Hospital San Rafael y en el Instituto de Seguros Sociales.

Aunque se instaló una Comisión integrada por el Alto Gobierno y la Sociedad Barranqueña14, el Presidente de la República dilató respuestas claras a las peticiones 13 La incursión paramilitar tuvo como escenario los barrios El Campestre, el 9 de Abril y el María Eugenia del sector suroriental; según versiones de los habitantes de estos barrios, previamente al ingreso de los camiones con los asesinos, el ejército había acordonado el área y con tanquetas había realizado una operación de registro. Luego hizo el ingreso la horda criminal que se desplazó durante tres (3) horas por los barrios mencionados mientras un anillo militar les brindaba protección; los habitantes relatan que los milicianos que intentaron defender la población se vieron enfrentados con el ejército, resultado de lo cual habrían quedado varios soldados heridos.

14 Esta comisión fue integrada por el Fiscal y el Procurador General de la Nación; los ministros de Interior y Trabajo; el Zar Anti-secuestro y el Defensor del Pueblo; el Consejero de Política Económica;

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cívicas15. Finalmente, el 22 de mayo se firmó un documento de acuerdo entre las partes y se levantó el Paro Cívico. De manera síntética este fue el contenido del texto:

Apertura del proceso de investigación exhaustiva de los hechos ocurridos el 16 de mayo.

Búsqueda y devolución de los desaparecidos forzados.

Establecimiento de un plan de seguridad ciudadana y garantía de la población civil.

Crear una oficina oficial delegada del orden nacional, conformada por la

Defensoría del Pueblo, la Fiscalía General y la Procuraduría General, con funcionamiento las 24 horas del día y con carácter de comisión de reacción inmediata.

Pronunciamiento público del Presidente de la República sobre los hechos ocurridos el pasado 16 de mayo exigiendo la devolución de los desaparecidos.

Elaboración e implementación de un plan de desarrollo socioeconómico para los sectores nororiental y suroriental de Barrancabermeja.

Fortalecimiento del poder público local, representado en la administración y Consejo Municipal.

Seguimiento, veeduría y transparencia de las investigaciones y compromisos16.

Como consecuencia de lo anterior se conformó una Comisión Extraordinaria de Investigación para la búsqueda de los desaparecidos17 y el Alto Comisionado para la

el Gobernador de Santander y el Alcalde de la Ciudad; el Obispo de la Diócesis de Barrancabermeja, representantes de la Coordinadora Popular y CREDHOS.

15 Estas fueron las peticiones hechas por los Barranqueños al Gobierno Nacional: búsqueda y devolución de los desaparecidos; responsabilidad de investigar y clarificar públicamente los hechos, de castigar a los culpables intelectuales y ejecutores de la acción; resarcimiento e indemnización a los familiares de los asesinados y a los damnificados de la desaparición forzada; garantías a la población civil para la protección de su vida integridad física; implementación de medidas preventivas que eviten la repetición de los hechos narrados anteriormente y la aparición de nuevos hechos.

También se pidieron garantías para que las comunidades y sus dirigentes ejercieran el derecho legítimo a organizarse para manifestar su protesta a favor de los anteriores temas.

16 Ver: ACTA DE COMPROMISO PÚBLICO, Barrancabermeja, mayo 22 de 1998. 17 En realidad la Comisión de la Verdad, como se le conoció, estuvo encargada de tres cosas: esclarecer la masacre, establecer los mecanismos necesarios para la liberación de los secuestrados y fomentar planes de inversión social en las comunas populares.

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Paz, encabezó un proceso para finiquitar cada uno de los compromisos y proseguir las investigaciones. Casi un mes después, las Autodefensas de Santander se responsabilizaron de la incursión del 16 mayo y la muerte de 41 habitantes de Barrancabermeja18.

En este contexto tomó un lugar especial la formulación de un plan de desarrollo socioeconómico para las comunas populares de Barrancabermeja. Para este propósito los gobiernos nacional, departamental y local se comprometieron a crear una comisión especial de desarrollo económico y convivencia que sesionaría desde junio para presentar una agenda específica de elaboración y ejecución del plan, con responsables en asuntos económicos, sociales y políticos que ello implicara.

El Estado se comprometió a resarcir e indemnizar a los familiares de los asesinados y a los damnificados de la desaparición forzada; activar el programa de prevención y atención integral a los desplazados en Barrancabermeja; exigir el comportamiento debido de la Fuerza Pública para con la población civil de Barrancabermeja; proveer las garantías y protección de la vida e integridad física de los líderes cívicos y populares y a los grupos de base. Esto también incluía la no retaliación laboral y penal de los participantes.

Los anteriores compromisos tendrían un proceso de seguimiento y veeduría; para esto se creó una comisión compuesta por la Coordinadora Popular, el Comité Regional para la Defensa de los Derechos Humanos (CREDHOS), El Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio – PDPMM- y la Diócesis de Barrancabermeja. El Estado se comprometería a proveer los recursos suficientes y necesarios para el funcionamiento de esta comisión.

4. 3. Balance sobre el cumplimiento de los acuerdos y compromisos.

Los acuerdos y compromisos asumidos por el Estado con las comunidades en el 96, fue tema objeto de debate en las sesiones de la mesa regional durante el mes de Septiembre. Según consta en las actas19, a través de sus entes gubernamentales, el Gobierno Nacional reconoció que había incumplido en un noventa por ciento los acuerdos de las marchas campesinas del Valle del Cimitarra y del Sur de Bolívar de 1996 y en un ciento por ciento el Acuerdo de Barrancabermeja de Mayo de 1998. (Ver Anexo). En el debate de la Mesa de Trabajo se argumentó que este incumplimiento estaba relacionado con fenómenos como la falta de voluntad política,

18 A raíz de las reiteradas denuncias sobre la participación del Ejército en la masacre, la Fiscalía abrió las investigaciones respectivas y prometió justicia.

19 RESUMEN DE LOS PLANTEAMIENTOS DEL GOBIERNO NACIONAL Y EL EXODO CAMPESINO DENTRO DE LA MESA REGIONAL DEL MAGDALENA MEDIO DE TRABAJO PERMANENTE POR LA PAZ, EN EL MARCO DEL SEGUNDO TEMARIO, Biblioteca Alejandro Galvis Galvis, Barrancabermeja, septiembre 16 – 23 de 1998

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el alto nivel de corrupción, la inexistencia de un cronograma detallado para el seguimiento de cada uno de los acuerdos pactados y la incompetencia o falta de poder de decisión de los funcionarios delegados para tal fin.

Es evidente que no hubo coordinación entre el Gobierno Nacional, los Ministerios, los Entes Territoriales, Consejería Presidencial de la Costa Atlántica y las administraciones municipales para sacar adelante los proyectos y compromisos de las Marchas Campesinas20. Se sabe, por ejemplo, que en algunos municipios las alcaldías no prepararon los proyectos ni ajustaron sus presupuestos a las exigencias de los acuerdos.

De otra parte, la comisión de evaluación y seguimiento fue inoperante. Prueba de ello fue el hecho de que durante las sesiones del Segundo Temario de la Mesa Regional el Gobierno no pudo presentar un informe completo sobre el seguimiento y el estado de los acuerdos.

La falta de compromiso y voluntad política para con los compromisos se reflejó en la delegación de las responsabilidades a funcionarios sin poder de decisión. El Estado descargó las obligaciones en las entidades territoriales y éstas no respondieron. Este hecho hizo desvanecer la esperanza de las comunidades en la inversión social. El Gobierno Nacional tampoco ofreció garantías ni condiciones reales para que los voceros de las marchas pudieran hacer seguimiento a estos acuerdos.

El Estado no se preocupó por hacer llegar a los voceros de las comunidades la información correspondiente a la concreción de los acuerdos y es claro de que firmó muchos de éstos sin disponer de los recursos necesarios de respaldo.

En consecuencia, la evaluación realizada por los voceros del Exodo Campesino sobre el estado de los acuerdos de la marcha identificó los siguientes factores de incumplimiento: No hubo apropiación presupuestal. Se hizo el compromiso sin bases reales, por

ejemplo en vías y electrificación, (compromisos 117, 139 y 126, entre otros, del Sur de Bolívar).

Se apropiaron recursos pero no se ejecutaron. (compromiso 127).

Se apropiaron los recursos, se ejecutaron pero se cambió el objetivo inicial del acuerdo y los beneficiarios, (proyecto agroganadero de Yondó).

20 Basta leer los documentos de avance sobre los acuerdos de las movilizaciones campesinas publicados cada cierto tiempo por el Ministerio de Agricultura para constatar la desarticulación y la falta de globalidad en las cifras que se presentan.

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Se apropiaron recursos, hubo transferencia de estos pero no se han ejecutado porque los municipios argumentan no tener recursos para cofinanciación (construcción de viviendas de interés social de Yondó y Remedios).

Se asignaron recursos pero no sabe qué pasó porque nunca aparecieron (sector salud, compromiso 68).

Se hicieron compromisos para crear ordenanzas y proyectos de ley de la República que viabilizaran la inversión de los acuerdos, estos no se cumplieron, ejemplo de ello son las plazas docentes, la vía de Barranco de Loba, etc.

No se cumplieron los acuerdos con respecto a Derechos Humanos y D.I.H. Se han incrementado los índices de violación de los derechos humanos a consecuencia de las acciones de los paramilitares y de las FF AA.

Se ejecutaron obras sin ninguna relación con la realización de los objetivos finales de los acuerdos, ejemplo la supuesta reforestación del Sur de Bolívar.

En minería se lograron unos acuerdos, pero después se formularon proyectos de ley que desconocían estos compromisos y perjudican a las organizaciones mineras.

Con referencia a los acuerdos de Barrancabermeja en la Mesa Regional se expresó que ningún agente del Estado se había desplazado a los sitios donde se supone están los cadáveres de las personas desaparecidas en la masacre del 16 de mayo. Igualmente, se había incumplido la iniciación del compromiso cultural y el plan de desarrollo socioeconómico. Finalmente, en contra de las peticiones, había aumentado el pie de fuerza militar y el número de muertes violentas de jóvenes.

En conclusión, para los representantes del éxodo, el cumplimento de los acuerdos anteriores había fallado pese a los mecanismos puestos en práctica por el Estado y las Comunidades. Por esta razón las solicitudes de las marchas y del éxodo se mantuvieron vigentes. Para no repetir estos mismos errores y superar los mecanismos poco ágiles y de corrupción de las entidades del Estado, el Gobierno Nacional asumió la responsabilidad de ejecutar un Plan de Desarrollo y Protección Integral de los Derechos Humanos del Magdalena Medio. El movimiento campesino y popular considera necesario que el presente Plan Integral de Desarrollo sea ejecutado y controlado principalmente por las organizaciones de base y en general todas sus organizaciones representativas.

Caben algunas consideraciones adicionales al tema del incumplimiento de los acuerdos. Como fue dicho, para el desarrollo de los compromisos los campesinos, los pobladores y el gobierno acordaron que se involucraría a entidades estatales (DRI, INCORA, ECOPETROL, DNP, MINSALUD, etc.), los gobiernos departamentales, las alcaldías y las organizaciones civiles. Con este procedimiento muchos proyectos se ataron a modelos de cofinanciación que requerían el aporte concertado de recursos de los distintos niveles territoriales en un periodo que se

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caracterizaría por crisis financiera, la poca capacidad técnica y el endeudamiento de municipios y departamentos.

No obstante, en un sentido más amplio el asunto que parece determinar el fracaso o lenta consolidación de los acuerdos esta en la falta de voluntad política, en la corrupción, la debilidad del proceso organizativo que sustenta la ejecución de los proyectos y en la falta de procedimientos y garantías para ejercer el control y el seguimiento a los mismos. Todo esto hace evidente que el Estado no ha comprendido o no le interesa entender la naturaleza de las marchas campesinas y no ha sido consecuente con el compromiso de detener con severidad la violencia que desarticula todos los días a las comunidades y a sus organizaciones, bases fundamentales de cualquier plan de desarrollo.

Las marchas campesinas y populares tienen profundas causas que sería necesario establecer, en cada caso concreto, con quienes las han protagonizado y padecido. No obstante, se pueden extraer por lo menos dos elementos fundamentales en las originadas durante los últimos años en el Magdalena Medio: el anhelo de paz y la búsqueda de alternativas de desarrollo. Ambos han quedado plasmados en los diferentes documentos de acuerdo o compromisos entre marchantes y gobierno. Además hacen referencia a fenómenos que se han ido moldeando a lo largo de la historia de este territorio.

Se puede observar, por ejemplo, el bajo nivel de articulación en el que conviven sistemas tradicionales de producción campesina o ganadera, algunas empresas Agroindustriales y los complejos petroleros. A pesar de toda la importancia económica y social del petróleo21, el Estado no ha sabido utilizar buena parte de las utilidades generadas por este recurso para hacer frente a las necesidades de la población más pobre de la región. En este mismo sentido tampoco ha sido más eficiente el desempeño de los gobiernos departamentales y locales. Todo lo anterior ha contribuido de manera determinante para edificar un panorama económico regional con pocas posibilidades de desarrollo productivo y competitivo.

La transformación de la economía de enclave y extractiva hacia la modernización del aparato productivo y su infraestructura (proyectos energéticos, agroindustria, comunicación y transporte, industria petroquímica, etc.) observada durante los últimos años, en algunos lugares del Magdalena Medio, no parece ofrecer una alternativa digna para la mayoría de los habitantes dado que se ha logrado con el impulso de esquemas políticos autoritarios y ha ocasionado, no pocas veces, graves lesiones al medio ambiente y a las comunidades22.

21 El petróleo genera la mayoría de los empleos estables o las posibilidades de inversión en capital social en todo el Magdalena Medio. Ver: De Roux Francisco J, EL PETRÓLEO EN EL MAGDALENA MEDIO, Programa de Desarrollo y Paz, 1996.

22 SARMIENTO A., Libardo y MORENO, Carlos, NARCOTRÁFICO Y SECTOR AGROPECUARIO EN COLOMBIA, Revista de la Contraloría General de la República No 226-227. Bogotá: 1990.

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En esta perspectiva de agresión y marginamiento crecientes, tienen razón los líderes de las marchas al reclamar por la adopción de medidas legales, la instalación de servicios públicos y la construcción de infraestructura, que den prioridad y proyecten, por ejemplo, la ejecución de programas de desarrollo para sectores agropecuarios campesinos o para los mineros artesanales. Es una manera de reclamar seguridad para sus vidas y permanencia en sus posesiones23.

Para muchos habitantes del Magdalena Medio remover las causas de la violencia y la pobreza significa cambiar el curso de muchos procesos económicos y contar con los medios políticos y participativos para asumir plenamente su condición de ciudadanos colombianos. Por esta razón se ha colocado en el centro de las reivindicaciones sociales el tema del fortalecimiento de las organizaciones civiles. Son ellas el único medio para conseguir los propósitos tantas veces aplazados y hacer de las comunidades las auténticas protagonistas de su destino.

No es casual que la violencia se ensañe con los líderes populares y persiga o desarticule las organizaciones civiles en los municipios del Sur de Bolívar, en las Comunas de Barrancabermeja o en el Valle del Río Cimitarra. Ellas suelen representar un acumulado histórico y cultural para los habitantes, por esto mismo, han sido objetivo de la agresión criminal de los paramilitares, quienes justifican su proceder con el argumento de que son el apoyo o la manifestación de grupos guerrilleros. Las diversas “justificaciones ideológicas” para involucrar a la organizaciones sociales en el conflicto armado, esconden la estrategia contrainsurgente pensada y desarrollada por las FF AA, se trata de destruir la base social de inmensos territorios, con la “ilusión” de destruir el movimiento armado que confronta al Estado.

En la actualidad las organizaciones sociales del Valle del Río Cimitarra, el Sur de Bolívar, las Comunas de Barrancabermeja, Puerto Wilches o Bajo Simacota tienen el reto de construir alternativas a grandes problemas: garantizar la acumulación de excedentes productivos, acceder a líneas de crédito, romper con la baja productividad del trabajo, mejorar la calidad de sus productos y multiplicar la escala de la producción articulándola a distintos encadenamientos económicos. Para lograr esto es necesario capacitar y fortalecer a las organizaciones sociales y a la sociedad civil en general. Si lo anterior se cumple es muy probable que a mediano plazo se construya un nuevo contexto para discutir la problemática de los derechos humanos, en la actualidad limitada a solicitar el respeto a la vida, y se puedan superar definitivamente las causas de la pobreza y de la violencia en el Magdalena Medio.

4.4. El éxodo campesino a Barrancabermeja

23 Quizás lo que se advierte en las peticiones de los marchistas, como objetivo anterior al de la competividad, es acercarse a un modelo de desarrollo integral, no excluyente, que estabilice las fronteras campesinas.

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El éxodo fue consecuencia, principalmente, de la arremetida paramilitar en la región; así mismo, es producto del incumplimiento del Estado de sus compromisos de inversión social con las comunidades.

El éxodo estuvo precedido de una serie de incursiones paraestatales a municipios del Sur de Bolívar y el Valle del Río Cimitarra. Desde diciembre de 1996, poco después de finalizadas las marchas, los paramilitares iniciaron una ofensiva sobre este territorio que amenaza con recrudecer la guerra de una manera desconocida hasta ahora. La que se incrementó en el segundo semestre del 98 y hoy amenaza.

Otra razón que pesó mucho en la decisión de la movilización fue la prevención sobre el tipo de inversiones que piensan poner en marcha algunas empresas multinacionales en la región. Se habla de megaproyectos para la extracción del oro en la Serranía de San Lucas, del descubrimiento de grandes yacimientos de petróleo en Bolívar, de las grandes haciendas para la cría de búfalos en las tierras bajas e inundables de Yondó y Cantagallo, de la construcción de una gran transversal sobre la depresión momposina y del interés de los grupos paramilitares por controlar el comercio de la coca en la región para enriquecerse e intensificar la guerra contra el movimiento popular. El temor a la muerte y el deseo de recuperar sus propiedades es un factor determinante en la movilización de las comunidades.

Otra de las razones del éxodo además de la preservación de la vida, es el convencimiento de los sectores populares, de la validez y vigencia de los acuerdos incumplidos; la necesidad de replantear y reorientar la visión de los mismos. Fundamentalmente, como se dijo, se quiere que las comunidades tengan la participación suficiente para ser protagonistas en el proceso de planeación, formulación, ejecución, control y veeduría. También está el interés de cuantificar lo invertido y actualizar los valores globales de los acuerdos anteriores para, en un nuevo contexto de negociación, precisar las vigencias para otras ejecuciones de los mismos, precisando esta vez las fuentes presupuestales.

El éxodo comenzó paulatinamente desde Cerro Burgos a Simití, desde Carmen de Cucú a San Pablo y desde las poblaciones del Valle del Río Cimitarra directamente hacia Barrancabermeja. Llegaron a esta ciudad cerca de 10.000 personas que se establecieron en colegios, universidades y en las instalaciones del SENA. Esta situación se prolongó por espacio de 103 días.

5. Los Acuerdos y Compromisos entre el Gobierno y los Marchantes.

El Plan Integral nace de los acuerdos para garantizar la vida, la protección de los DD HH y llevar a cabo inversión social. En esta perspectiva su objetivo central fue establecer una serie de condiciones que otorgaran seguridad a la población de los veinticinco municipios del éxodo. El término seguridad debe entenderse en un

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sentido amplio, significa protección a la vida y garantías al ejercicio de los derechos ciudadanos; inversión social; estabilidad y condiciones de desarrollo a los procesos productivos en la agricultura, en la pesca y en la minería artesanal; respeto por las tradiciones y las identidades comunitarias y reconocimiento institucional de la posesión de estas tierras a los campesinos, mineros y pescadores.

Concretamente, los ejes que orientaron el Plan Integral durante su definición inicial fueron:

1. El Fortalecimiento y consolidación de los sectores productivos de los campesinos, pescadores y mineros y, en general, el estímulo al empleo productivo de las comunidades populares urbanas o rurales.

2. El fortalecimiento del sector educativo formal y no formal acorde con las necesidades de las comunidades de las zonas del Sur de Bolívar, Valle del Río Cimitarra y comunidades populares urbanas.

3. El desarrollo y fortalecimiento de las organizaciones de campesinos, mineros pescadores y comunidades populares de Barrancabermeja para la planeación, gestión, ejecución y control del Plan Integral.

4. El fortalecimiento a las organizaciones no gubernamentales de derechos humanos existentes en el Magdalena Medio.

5. El desarrollo de la estructura vial terciaria para facilitar y consolidar los procesos productivos y de comercialización que se adelanten en el Plan y que sean de beneficio para las comunidades.

6. La recuperación y protección del medio ambiente.

7. Las inversiones en salud, saneamiento y otros servicios básicos prioritarios para las comunidades.

8. El Ministerio de Minas y Energía, de acuerdo con la normatividad vigente, debe otorgar las licencias de exploración y explotación del subsuelo. Además el Estado debe facilitar los recursos e instrumentos legales a la Asociación Agrominera del Sur de Bolívar (ASOAGROMISBOL) para desarrollar un proyecto de gran minería.

9. La definición de las Zonas de Reserva Campesina a criterio de la Mesa del Magdalena Medio.

10.Los proyectos objeto de este Plan Integral debían ser ambientalmente sostenibles y de impacto sobre el desarrollo económico y social del territorio.

Así mismo, se acordó incluir aspectos nuevos para facilitar la construcción y ejecución del Plan Integral. En este punto fue importante aclarar que una de las fuentes presupuestales para el mismo debía ser el Fondo para la Paz.

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Todo lo anterior implica replantear la forma desarticulada como el Estado viene actuando frente a los acuerdos anteriores y precisar, coordinadamente, las responsabilidades del mismo. De igual manera se estableció que la Mesa Regional del Magdalena Medio de Trabajo Permanente por la Paz, sería la instancia de coordinación y orientación en la planeación, ejecución, seguimiento y control del Plan Integral.

En atención al fracaso de los mecanismos e instancias tradicionales de seguimiento y control, se plantea la necesidad de inscribir el proceso de inversión social en un marco de garantías y protección integral de los derechos humanos; esto supone crear nuevos mecanismos e instancias que trasciendan las anteriores y estén rodeados de actos administrativos para cumplir sus funciones.

Para poner en práctica el Plan Integral el Gobierno Nacional, a través del Departamento Nacional de Planeación, se comprometió a garantizar los recursos necesarios para el primer cuatrienio.

6. La Intensificación del Conflicto Armado en la región24.

Durante noviembre de 1998 el Sur de Bolívar fue escenario de una ofensiva de las FF AA y paramilitares contra la población civil y los frentes del ELN y las FARC asentados en la Serranía de San Lucas. Sin embargo, la agresión tuvo tal nivel de sevicia con la población civil que se puede argumentar que su verdadero objetivo era ésta y no las organizaciones armadas, ratificando el mensaje dejado meses atrás cuando amenazaron con destruir localidades enteras.

Ejército y paramilitares llegaron por Moralitos (Morales), Buena Vista (Arenal) y Cerro Burgos (Simití). Días antes otros grupos habían iniciado su avance desde Tiquisio, al Occidente de la Serranía y desde las sabanas y centro de Bolívar. Aunque desde el comienzo se presentaron combates con la guerrilla del ELN, una vez ésta retrocedía

los pobladores se convertían en las víctimas de los paramilitares. Asesinaron jóvenes, descuartizaron ancianos, degollaron niños, incendiaron casas, tiendas y víveres. (Véase Anexo Metodológico. Documento: La situación de Derechos Humanos en el Magdalena Medio).

La acción paramilitar fue apoyada desde el aire por helicópteros artillados; luego de su paso por caseríos y veredas el ejército ocupaba el territorio y establecía medidas 24 Sobre este particular ver: Mesa Regional, INFORME SOBRE LA SITUACION DE DERECHOS HUMANOS EN EL SUR DE BOLIVAR, Barrancabermeja: Noviembre de 1998.

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de control a la población civil. Según testimonios de sus habitantes las FF AA actuaron de modo conjunto y coordinado con los paramilitares.

Las consecuencias de la incursión fueron las siguientes:

Miles de pobladores desplazados desde los corregimientos de Buena Seña y Santa Helena, Micoahumado, Mina Azul y Norosí, hacia las cabeceras de Puerto Rico (Tiquisio), Barranco de Loba, Río Viejo y Morales. Un cálculo preliminar fijó el número de desplazados en 12.500 personas.

A su paso los paramilitares destruyeron el corregimiento Pueblito Mejía e incineraron casas y construcciones públicas en Mina Estrella, Buena Seña, Micoahumado, Arenal, Puerto Rico, Colorado, Norosí y La Rufina. En la primera de estas localidades degollaron dos niños entre 3 y 5 años de edad. En total fueron destruidas 689 viviendas y 2 alcaldías (Arenal y Tiquisio).

Innumerables hurtos y saqueos en los lugares donde alcanzaron a llegar los

paramilitares.

Cerca de 38 personas asesinadas entre las que se encuentran 8 niños.(Ver Mesa Regional. Op. Cit.)

Con lo anterior vemos que el horror paramilitar se incrementó después del éxodo, así por ejemplo, el veinte (20) de Noviembre del 98, en un foro campesino del MM llevado a cabo para la elaboración del presente plan, se presentó la denuncia del asesinato de 63 marchantes del éxodo; como siempre la población señaló la participación y complicidad de las FF AA en la mayoría de los asesinatos. En los días en que dábamos por terminado este documento (Enero 1999), fueron masacrados 17 habitantes de la cabecera municipal de San Pablo; ejército, policía y armada fluvial no actuaron.

Claramente todos estos hechos violan los principios del Derecho Internacional Humanitario. Las víctimas de esta barbarie reclaman ayuda. De manera inmediata solicitaron la apropiación de albergues para desplazados de la guerra en la cabecera municipal de Tiquisio y Micoahumado (Morales); la creación de zonas de seguridad a través de comisiones nacionales e internacionales de veeduría permanente de respeto, prevención y atención de los Derechos Humanos y la participación de entidades de control del Estado, Organizaciones no Gubernamentales, embajadas y proyectos o programas de paz que trabajen en la región; la creación de comisiones de salud para atención a niños, mujeres y de acompañamiento emocional a las víctimas; el inicio de proyectos de seguridad alimentaria y establecer los mecanismos de comunicación de las alarmas tempranas ofrecidos por las Naciones Unidas.

7. Problemática Política en el Magdalena Medio

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El irrespeto por la vida es el primer gran problema para los habitantes de la región movilizada y exponente de este Plan; son víctimas de la más cruel agresión por parte de las FF AA y grupos paramilitares, que llevan a cabo una estrategia contrainsurgente, cuyo principal objetivo es eliminar la población civil. Es de exclusiva competencia del Estado solucionar el grave problema que han generado sus FF AA.

La región del Magdalena Medio ha estado sometida a un tradicional olvido por parte del Estado; su presencia se reduce a maquinarias corruptas soportadas en los afanes politiqueros que echan por la borda cualquier intento de planificación social regional. La legitimidad y la capacidad institucional desde el Estado son absolutamente deficientes.

Históricamente no encontramos un Estado con cobertura nacional que cumpla con las funciones propias de un Estado moderno. Desde el surgimiento del Estado a la vida republicana se fomentó una tradición de enriquecimiento aprovechando los cargos del Estado. El clientelismo, el nepotismo y los negociados desde las instancias públicas han permitido el surgimiento de una burocracía estatal, que es indiferente con las exigencias del desarrollo nacional. Es evidente que nunca han procurado llevar a cabo una planeación en pro de los intereses nacionales.

La corrupción y el enriquecimiento desde los cargos se fomenta por la ineficacia de los mecanismos de control fiscal, como contralorías y personerías, las que son también focos de intereses politiqueros. De otra parte encontramos que tradicionalmente la justicia ha sido laxa con los abusadores del Estado.

La escasa legitimidad y gobernabilidad25 de los Entes Estatales de la región exige soluciones que fortalezca procesos de participación popular. Las administraciones municipales se han caracterizado por la negligencia y la corrupción administrativa.

Se debe abordar la construcción de poder popular desde lo local y lo regional; las diversas organizaciones representativas requieren ejercer funciones de fiscalización y control sobre la gestión gubernamental y así colocar en cintura la negligencia y la corrupción administrativa y que posibilite frenar la intolerancia por parte de quienes ostentan el poder real. La situación se alimenta, además por la Inexistencia de apoyo económico y desarrollo institucional para las juntas populares, cooperativas, acciones comunales, etc.

El conflicto armado que vive el país se presenta de modo preocupante en la región del Magdalena Medio. La situación exige al Estado dar prioridad a la inversión social

25 El concepto de gobernabilidad hace referencia sencillamente a la construcción del orden social y a su reproducción permanente. El término no tiene el alcance de discusión sobre el sistema político; bajo cualquier sistema se puede presentar baja o alta gobernabilidad; lo uno o lo otro depende de la relación adecuada o no entre el gobierno y la Sociedad Civil. Si no existe gobernabilidad – lo presentado en el Magdalena Medio – la Sociedad Civil crea sus propias formas de gobierno y de resistencia. Para una ampliación del concepto ver: CONSTITUCIÓN, GOBERNABILIDAD Y PODER. U. NAL; Facultad de Derecho y Ciencias Políticas. Autores Varios1996.

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y frenar el accionar de las FF AA y de los paramilitares. Los sectores populares de la sociedad civil, entre los que contamos la Asociación Campesina del Valle del Cimitarra, las asociaciones de mineros, las cooperativas, ect; se vincularán a los proyectos participativos que resulten de los diálogos con los movimientos insurgentes.

La inequitativa y concentrada apropiación de la riqueza, la desigualdad social, la pobreza, la carencia de servicios públicos, la represión a las protestas populares, entre otros, son los fenómenos que han hecho de la historia colombiana a nivel regional y nacional una realidad donde dominan los conflictos y las soluciones basados en la confrontación armada. El Estado mantiene una tradición de respuesta violenta a los problemas sociales.

Encontramos que la estructura de la tenencia de la tierra y la ganadería resultan ser una fuente de conflicto, sólo un 23.5% de los propietarios en el MM poseen más del 80% de la superficie del territorio, dedicada a la ganadería. El fenómeno de desplazamiento forzado está ligado a tal conflicto, esto es, los paramilitares llevan a cabo una agresión constante contra pequeños propietarios, los cuales no tienen capacidad de competencia ni de defensa. El mayor número de desplazados por la violencia estatal (paramilitares y FF AA) ocurre en las zonas de ganadería extensiva, se calcula que un 65% de la población desplazada proviene de tales zonas; desde el MM y el Sur del Cesar fueron desplazadas durante 1997 unas 295.000 personas (datos del Centro de Atención de Desplazados de Bucaramanga).

El desplazamiento forzado presenta una mayor connotación en las zonas de ganadería extensiva y latifundio; así como en las zonas de mayor presencia de movimientos revolucionarios. La causa fundamental del desplazamiento está en la inequitativa distribución de la tierra y la estrategia contrainsurgente impulsada desde las FF AA y sus conmilitantes los paramilitares. El desplazamiento forzado es una flagrante violación a los DD HH, ante lo cual permanece inalterable e indiferente el Régimen Político.

La violación de los Derechos Humanos es un fenómeno alimentado por la concepción con que son formadas las FF AA de nuestro país. Las mismas incentivan, apoyan y participan en acciones de “limpieza” de supuestos colaboradores de la insurgencia, actúan bajo la premisa de “quitarle el agua al pez”, tamaña estupidez que está desolando los campos e incrementando la resistencia armada de la población y la insurgencia. El principal factor de violación de los Derechos Humanos es el terrorismo de Estado, con su fomento al paramilitarismo y la impunidad. En Colombia se protegen las instituciones coercitivas y de seguridad a través del fuero militar y la mal llamada justicia penal militar que termina absolviendo a todos los incriminados en las violaciones a los derechos humanos.26

26 Con respecto al tema del fuero militar, la Asociación Campesina del Valle del Río Cimitarra prepara la realización de 16 conversatorios regionales y el FORO NACIONAL SOBRE EL FUERO MILITAR los días 2 y 3 de junio de 1999 en la ciudad de Barrancabermeja.

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Una sociedad más justa, democrática requiere superar la debilidad de las organizaciones populares de la sociedad civil. En la actualidad no existe apoyo financiero y aceptación civilista de su existencia por parte del estado. La exclusión tradicional que llevan a cabo quienes ostentan el poder sobre los sectores populares fomenta la escasa participación en los procesos políticos.

La falta de garantías por parte del Estado para el ejercicio político desde las organizaciones populares y sociales ha impedido históricamente la construcción de partidos, movimientos y proyectos políticos alternativos representativos de sus intereses y que tengan capacidad de confrontarse y emular civilizadamente con las fuerzas políticas que ostentan el poder.La Inexistencia de valores como la solidaridad, la tolerancia, la equidad, la justicia y el pluralismo; se evidencia en la cotidianeidad social que vivimos, fomentándose el individualismo en una sociedad que alimenta la ruptura y la fragmentación social. El neoliberalismo fomenta un esquema mercantil, de selección salvaje entre los seres humanos donde triunfa el más fuerte.

8. Objetivos Políticos e Institucionales

1. Alcanzar la paz y el desarrollo integral humano de la región del Magdalena Medio.

2. Exigir y comprometer al Estado en la defensa, protección y vigilancia del conjunto de los Derechos Humanos, económicos, sociales, políticos, civiles y culturales, en especial el derecho a la vida.

3. Establecer la legitimidad de los gobiernos locales del conjunto de municipios del Magdalena Medio, en el marco de la elección popular de alcaldes.

4. Promover, desde el ordenamiento territorial regional, la creación de nuevas formas administrativas.

5. Fortalecer los mecanismos de participación ciudadana y de toma de decisiones desde la base social, para lograr una gobernabilidad local y regional, representativa y de consenso.

6. Elevar la participación de la sociedad civil para impulsar la solución dialogada del conflicto social y su expresión armada.

7. Lograr condiciones de estabilidad política en las regiones donde están siendo expulsados los campesinos, garantizando su retorno y como una política de Estado.

9. Estrategias

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1. Creación y promoción de las juntas municipales de paz para que con su accionar exijan al Estado el cese de la agresión de los grupos paramilitares - FF AA y se impulsen las orientaciones devenidas del proceso nacional de paz.

2. Promoción de los mecanismos de defensa y protección de los DD HH, divulgación de los mismos y exigencia al Estado del cumplimiento integral de los derechos humanos.

3. Promoción de un tribunal internacional que juzgue los crímenes de lesa humanidad cometidos en el área del Magdalena Medio y en la nación.

4. Participación ciudadana en los procesos de planeación del desarrollo y de toma de decisiones desde los gobiernos locales.

5. Creación de mecanismos de control fiscal y veedurías de carácter popular. Ejecutarse un programa para que la población organice sus veedurías y establezca mecanismos reales de intervención.

6. Fortalecimiento de las diversas organizaciones populares de la sociedad civil.

7. Exigencia al Estado de una política coherente para atender la problemática del desplazamiento forzado. Esto es, que a la par de dar ayuda a las víctimas, se actúe sobre las causas, se adelanten investigaciones y se castigue a los miembros de las FF AA implicados.

8. Fortalecimiento de formas de organización comunitaria, que contribuyan a los propósitos de gobernabilidad y legitimidad de los poderes locales.

10. Programas y Proyectos

Impulso y promoción de los gobiernos populares, representativos de todos los sectores de la vida municipal y bajo la veeduría de juntas de gobierno. En el marco de elecciones populares a los cargos públicos.

Programa para la promoción de la participación ciudadana mediante foros, seminarios y cursos en los procesos políticos municipales y regionales.

Investigación histórica de los procesos de participación ciudadana en los diferentes eventos de la vida política.

Material didáctico para la promoción de la autogestión y las formas populares de gobierno en el marco de la elección popular de alcaldes.

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Estudio de prefactibilidad y gestión de un nuevo ordenamiento territorial en la región del Magdalena Medio comprendida en el Plan, con participación ciudadana.

Capacitación y fortalecimiento de los consejos Municipales (tanto rurales como urbanos) de desarrollo.

Creación de veedurías ciudadanas para el control de la administración pública.

Elaboración y divulgación de material didáctico sobre derechos y mecanismos populares de veeduría ciudadana.

Apoyo institucional para organizaciones representativas de la base social (cooperativas, expresiones de economía solidaria, comités de mineros, de pescadores, asociaciones de desempleados, ect).

Material didáctico y apoyo para el desarrollo institucional de las organizaciones populares.

Creación y promoción de las juntas municipales de paz

Organización de los Consejos Municipales de Paz, seguimiento de los diálogos y participación del conjunto de la Sociedad civil.

Educación para la paz: Resolución de conflictos, divulgación de los acuerdos del gobierno nacional sobre el avance del proceso de paz.

Fortalecimiento de las organizaciones populares de la Sociedad Civil para el acompañamiento del proceso de paz.

Elaboración de material didáctico para la participación ciudadana en los procesos de paz.

Investigación acerca de la incidencia de factores económicos en la confrontación militar.

Programa para el restablecimiento de la justicia al interior de las FF AA, derrogamiento de la llamada justicia penal – militar y del freno militar. Con participación ciudadana .

PROGRAMA PARA LA DEFENSA Y PROTECCION DE LOS DERECHOS HUMANOS. Ver Derechos Humanos, capitulo primero, II, Estrategias y programas.

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11.Cuadro resumen de Problemas Políticos

PROBLEMÁTICA OBJETIVOS ESTRATEGIA Olvido de la región y corrupción administrativa por parte

del Estado. Corrupción y enriquecimiento desde los cargos públicos:

ineficacia de los mecanismos de control fiscal, como contralorías y personerías

La inexistencia de un Estado con cobertura nacional que cumpla con las funciones propias de un Estado moderno. La intolerancia por parte de quienes detentan el poder real.

Escasa gobernabilidad de los entes estatales: por negligencia de las administraciones; por escasa participación popular;

Ausencia de construcción de poder popular desde lo municipal.

Carencia de mecanismos de fiscalización popular.

Lograr la paz y el desarrollo integral humano, a partir de la construcción de un proceso de desarrollo regional, con participación ciudadana y expresión de las potencialidades de los sectores populares;

Alcanzar la legitimidad de un nuevo Estado, mediante gobiernos populares locales.

Promover, desde el ordenamiento territorial regional, la creación de nuevas formas administrativas.

Restablecer la legitimidad de los entes territoriales en un proceso de elección popular de gobiernos locales representativos y con mecanismos de veeduría y participación popular.

Fortalecer los mecanismos de participación ciudadana y de toma de decisiones desde la base social, para lograr la gobernabilidad local y regional, representativa y de consenso.

Impulso y promoción de los gobiernos populares, representativos de todos los sectores de la vida municipal y bajo la veeduría de juntas de gobierno.

Participación ciudadana en los procesos de planeación del desarrollo y de toma de decisiones desde los gobiernos locales.

Creación de mecanismos de control fiscal y veedurías de carácter popular. (Ejecución de un Programa para que la población organice sus veedurías y establezca mecanismos reales de intervención).

Fortalecimiento de las diversas organizaciones populares de la sociedad civil.

Fortalecimiento de formas de organización comunitaria, que contribuyan a los propósitos de gobernabilidad y legitimidad de los gobiernos locales.

La problemática más grave es la violación de los DD HH , fenómeno alimentado por la concepción con que son formadas las FF AA de Colombia.

Una de las causas la encontramos en un Estado que auspicia el terrorismo como forma de solucionar los conflictos y problemas; que protege las instituciones coercitivas y de seguridad a través del fuero militar y la mal llamada justicia penal militar.

El Estado practica una política contrainsurgente y mantiene la Impunidad en términos de justicia.

Exigir y comprometer al Estado en la defensa, protección, y vigilancia del conjunto de los derechos humanos, económicos, sociales, políticos, civiles y culturales, en especial el derecho a la vida.

Lograr condiciones de estabilidad política y de paz en las regiones donde están siendo expulsados los campesinos, garantizando su retorno y permanencia y como una política de Estado.

Promoción de los mecanismos de protección a los DD HH, divulgación de los mismos y petición a las entidades correspondientes de castigar a los violadores de los derechos fundamentales.

Exigencia al Estado del cumplimiento integral de los derechos humanos.

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El desplazamiento forzado es uno de los efectos en que se expresa la violación de los derechos humanos, económicos, sociales, políticos, civiles, culturales.

Promoción de un tribunal internacional que juzgue los crímenes de lesa humanidad cometidos en el magdalena medio y en la nación.

Exigencia al Estado de una política coherente para atender la problemática del desplazamiento forzado. Ayuda a las víctimas, pero sobre todo actuar sobre las causas, que se adelanten investigaciones y se castigue a los miembros de las FFAA implicados.

Inexistencia de valores como la solidaridad, la tolerancia, la equidad, la justicia y el pluralismo. El proceso de alienación y enajenación generado por los medios masivos de comunicación alimenta tal circunstancia

Construir y reafirmar los valores de solidaridad, pluralismo, equidad y justicia.

Hacer un cubrimiento de la región con programas que incentiven el rescate de los valores.

Llevar a cabo actividades a través de medios masivos de comunicación donde se promuevan los valores señalados.

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CAPITULO SEGUNDO

DERECHOS HUMANOS

1. Una concepción integral de los Derechos Humanos

Abordamos el tema partiendo de la necesidad de manejar una concepción integral de los derechos humanos sin escindirlos en clasificaciones generacionales que plantean diferentes niveles de exigibilidad y abren paso a la impunidad.

En la mayoría de países y a nivel de naciones unidas, los derechos humanos y sus defensores han centrado su accionar en materia de derechos civiles y políticos, básicamente en aquellos hechos que atentan contra la vida y la libertad, por ello se ha realizado por varios años un importante trabajo nacional e internacional para denunciar hechos extremos del ejercicio arbitrario del poder como son la desaparición forzada de personas, las masacres, las ejecuciones sumarias, la tortura, el desplazamiento forzado y las detenciones arbitrarias, hechos criminales que han afectado a los pueblos del mundo.

En materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales desde una perspectiva de derechos humanos, y de derechos igualmente exigibles como la vida, poco se ha avanzado. Las mismas ONG de derechos humanos -con algunas excepciones-, no manejan el concepto de interdependencia e indivisibilidad de los derechos civiles y políticos con los derechos económicos y sociales. Igualmente, existen innumerables organizaciones de promoción y desarrollo que luchan por derechos económicos y sociales como la Educación, la Vivienda, la Salud, el derecho a la Tierra, el Medio Ambiente, los derechos laborales y sindicales, los derechos de los niños y niñas, de las mujeres entre otros, pero muchos lo hacen sin tener claridad de que se trata de una gama de derechos exigibles en el orden nacional e internacional, sin tener claro que estos derechos hacen parte del Derecho Internacional de los Derechos Humanos (DIDH), y sin comprender las obligaciones del Estado en esta materia.

Ante la Comunidad de las Naciones, realizan esas entidades una tarea quijotesca e importante pero que no se proyecta en un trabajo nacional e internacional para buscar la justiciabilidad de estos derechos. Ese vacío ha llevado a luchar por la vigencia de los derechos referidos a la vida física, postergando los demás que son inherentes a una vida en condiciones de dignidad.

Se debe avanzar entonces en la construcción de una concepción integral que lleve a prácticas colectivas en la defensa de los derechos humanos sin escindirlos.

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2. Relación entre derechos civiles y políticos y derechos económicos socialesy culturales

Las graves violaciones a los derechos civiles y políticos en Colombia, como masacres, desapariciones forzadas, torturas, los miles de asesinatos, no son otra cosa que la ratificación de lo afirmado por la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en la proclamación de Teherán, en cuanto a "que la realización de los derechos civiles y políticos sin el goce de los Derechos Económicos Sociales y Culturales resulta imposible". Nuestro país se caracteriza por tener los mas altos índices de violación de derechos civiles y políticos, es indudable que existe alguna relación entre el incumplimiento de los derechos económicos y sociales y la violación de los derechos civiles. En el primer informe del Defensor del Pueblo en 1995 muestra como las tutelas son en alta proporción por violaciones de los derechos económicos: 7% para garantizar la seguridad social por inasistencia a sectores pobres; 18.3% por el derecho a la educación, por inadecuada prestación como por falta de docentes, discriminación etc; 11.3% por servicios públicos deficientes como salud y saneamiento ambiental; 16.9% por el derecho al trabajo; 5,6% por el derecho a la igualdad; 5,6% por derechos de los menores. De 10.387 quejas interpuestas en la defensoría del pueblo en 1993, 1557 fueron por vulnerar derechos laborales, 381 por violar el derecho a la salud, 330 por violar el derecho a la vivienda y 289 por violar el derecho a la educación.

El desarrollo en nuestro país no puede contraerse simplemente al crecimiento económico máxime si se tiene en cuenta que se presenta paralelamente un crecimiento geométrico de la pobreza, mostrando cómo el primero se da a costa del segundo, y cómo dentro de un modelo neoliberal no se repara en desconocer los derechos de la mayoría aumentando la brecha entre pobres y ricos, transformando los pobres en miserables. El desarrollo y crecimiento implica la satisfacción de las necesidades básicas para todos los coasociados de un país.

El derecho humano al desarrollo se ve vulnerado por cuanto bajo las reglas darwinistas del mercado se impone competir, y que el pez grande se coma al chico, siendo lícito dentro de la competencia la ética del más fuerte; por ello se explica que aumente la concentración de la riqueza en manos de unos pocos, tanto en lo nacional como en lo internacional, lo que muestra la realidad Colombiana es que no es la libre competencia la fórmula para llegar a la justicia social.

En suma el desarrollo y el crecimiento con equidad hacen parte de la anhelada paz. Evidentemente, ésta no tiene que ver sólo con el desarme, ha de estar también relacionada con la forma en que viven los seres humanos. De este planteamiento se desprende que el logro de la paz está igualmente vinculado a la transformación de las estructuras de producción, el poder, el uso de la fuerza y la coerción.

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3. Problemática de los Derechos Humanos

La problemática de los derechos humanos en la región la abordaremos de manera integral ( Derechos Civiles y Políticos ; Económicos, Sociales y Culturales ; Colectivos y del Medio Ambiente ), pero debido a que en la elaboración del Plan de Desarrollo y Protección Integral de los Derechos Humanos del Magdalena Medio, se han establecido diferentes líneas de trabajo que se refieren a los derechos económicos, sociales, culturales, colectivos y del medio ambiente; haremos énfasis fundamentalmente en los derechos civiles y políticos, particularmente en los mas lesionados continuamente en la región, teniendo en cuenta el estado reciente y actual por el que atraviesan.

3.1. Los derechos civiles y políticos en el magdalena medio

Históricamente los derechos económicos, sociales, culturales, y del medio ambiente no han sido resueltos, debido a la precaria presencia del Estado en la solución de las necesidades básicas insatisfechas de la población; las estadísticas promedian el 80 %, tendiendo a crecer. El Estado ha hecho énfasis en la solución violenta a los reclamos de los pobladores civiles del Magdalena Medio con lo cual ha pasado de la no solución de los derechos arriba mencionados, a la violación abierta y encubierta de los derechos civiles y políticos, entre los cuales se destacan por su frecuente vulneración : La Vida, la Integridad física, la Libertad, la expresión, elegir y ser elegido, el derecho al Debido proceso, de asociación, a elegir un sitio de residencia ( no ser desplazado ), entre otros.

Las graves violaciones a los derechos Civiles y Políticos se concretan en : La Política de Seguridad del Estado; los altos niveles de Impunidad; La lucha por la tenencia de la tierra; el desplazamiento forzado; la criminalización de la protesta social; el modelo económico; el control territorial y político; el régimen político; la inequitativa distribución de la riqueza; el desempleo y la democracia restringida que rige en Colombia.

3.2. La seguridad del estado en un régimen de democracia restringida.

La seguridad del Estado es un reflejo del modelo de democracia restringida que ha impuesto la clase gobernante en el poder en el ultimo siglo en Colombia, ajenos a la participación de las distintas corrientes del pensamiento en la dirección del Estado, ejemplo de ello fue lo establecido por la constitución de 1886, que reservaba los cargos de la Rama judicial a personas pertenecientes a los Partidos políticos liberal y conservador y así sucesivamente.

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Las organizaciones políticas y sociales que desarrollan procesos de movilización popular por reivindicaciones políticas, económicas y sociales ( servicios públicos, mejores condiciones laborales, vías, derecho a la vida, Necesidades básicas insatisfechas, defensa de las empresas como Ecopetrol, Telecom y otras o que simplemente se oponen a las políticas del Estado), son estigmatizadas, señaladas y satanizadas de ser organizaciones fachada estrategias y apéndices de la guerrilla, para justificar la persecución y la represión y el aniquilamiento de los distintos procesos alternativos de los pobladores civiles de la región. Casos como el exterminio de la Unión Patriótica, el Movimiento Obrero, Campesino y Popular en Sabana de Torres, la Coordinadora Campesina del Magdalena Medio, el Partido Comunista Colombiano, el COMUN del municipio de Vélez, el Movimiento de Acción Comunitaria de Aguachica, la ANUC, dirigentes de la Unión Sindical Obrera, activistas de la Corporación Regional para la Defensa de los Derechos Humanos - CREDHOS por parte de la red 007 de la Armada Nacional; son productos del régimen político que no permite la diferencia, la soberanía popular y los espacios alternativos que se desarrollarían en cualquier democracia burguesa.

En efecto, los movimientos que plantean alternativas distintas de los partidos tradicionales han sido arrasados de la región. Alcaldes, concejales, líderes populares que apoyaron estas propuestas alternativas de participación democrática fueron asesinados o expulsados de la región. El accionar militar del Estado no cesa, es así como en 1997 la mayoría de las alcaldías de estos municipios fueron señaladas por las fuerzas militares de tener vínculos directos con la guerrilla y coinciden dichos municipios con los territorios donde los paramilitares han ejercido mayor presión en el último año.

Es el reflejo de un régimen hecho a la medida de los sectores económicos, políticos mas retardatarios del País, aliados y soportados en intereses de grupos regionales ligados al latifundio, a la coca y toda actividad comercial de las zonas donde tiene presencia, bien sea por realizarlas directamente o por imponer tributo a quienes se dedican a estas actividades como sucede en las cabeceras municipales de Santa Rosa del Sur, Simití y el corregimiento de San Blas.

Por el contrario en Colombia la República se impuso sobre la base de los acuerdos con grupos económicos y políticos regionales, sobre la base de un consenso débil e ilegitimo en el cual el modelo y los planes de desarrollo van condicionados a los intereses mezquinos de grupos nacionales y regionales nacionales e internacionales.

El funcionamiento antidemocrático de los partidos tradicionales con sus practicas clientelistas, caudillistas, procesos de corrupción administrativa y de elecciones amañadas de sus respectivos candidatos a corporaciones públicas y a cargos públicos del estado, son fiel copia del régimen de democracia restringida que se impone en Colombia

Ese modelo de democracia restringida y de desarrollo económico autoritario han entrado en crisis cíclicas y estructurales desde hace mucho tiempo, hoy el modelo se soporta sobre la base de la solución violenta y de guerra impuesta por la Fuerza

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pública y los organismos de seguridad del Estado, recurriendo incluso a la organización, dirección y sostenimiento de Grupos Parainstitucionales que desarrollan acciones armadas de aniquilamiento, desplazamiento y desarticulación contra los procesos organizativos de carácter político y social de los pobladores del Magdalena Medio.

Las operaciones represivas del Estado como : La guerra sucia, la militarización de la vida social, la criminalización de la protesta social, la impunidad, las violaciones graves a los derechos humanos y al derecho internacional humanitario, los crímenes de lesa humanidad, la omisión de funciones y las responsabilidades por acción de miembros de la fuerza publica contra los pobladores civil son reflejo del desarrollo de la doctrina de la Seguridad Nacional que implementan en su que hacer diario los miembros de la Fuerza Publica. Estos hechos son comunes en las regiones donde hoy el Estado intenta implementar Planes de Desarrollo y se propone garantizar y fortalecer las relaciones comerciales con el exterior o por el contrario intensifica sus acciones contrainsurgente y de control territorial.

Estos tres elementos tienen presencia en la región de Magdalena Medio, a raíz de eso, es que esta región se ha convertido en un espacio en disputa sin mencionar el control por las riquezas naturales y procesos productivos.

3.3. El Magdalena Medio, prototipo de modernización regional en Colombia

Los cuerpos de seguridad, los terratenientes y narcotraficantes financian, coordinan y dirigen grupos paramilitares que buscan imponer su modelo de seguridad y desarrollo. Existe un control autoritario de la población, se ha eliminado con violencia a los disidentes y limitado todos los intentos de protesta social y política, se han realizado innovaciones tecnológicas, en la actividad ganadera, se extendió el fluído de energía eléctrica, se ampliaron las redes viales y se construyó una infraestructura económica y social. Se han perseguido y desplazado a los productores de la economía campesina, bajo el pretexto de eliminar la base de apoyo de la guerrilla ; Se ha desarrollado y se está desarrollando una contrarreforma agraria y la consolidación de un Paraestado. Con un sistema privado de seguridad, regulación económica, control político, cobro de impuesto, políticas sociales y procedimientos para dirimir los conflictos.

Este “ modelo” ha afectado doblemente al sector campesino: de una parte, los cambios inducidos en los usos del suelo, en particular en aquellas zonas donde se ha cambiado la vocación agrícola por el desarrollo de las actividades ganaderas, han dejado sin empleo a muchos de los jornaleros rurales ( en la practica la fuente posible de empleo para los jóvenes es enrolarse con el Estado (FFAA y paramilitares) o con la guerrilla; de otra parte las amenazas o el empleo de la violencia obliga al campesino a vender ( por lo general cinco a diez veces por debajo del precio del mercado ) o dejar abandonadas sus parcelas. De esta forma, el modelo “ Magdalena Medio” ha incidido desfavorablemente sobre la agricultura, particularmente sobre la producción de la economía campesina y ha inducido el

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rápido proceso, por la vía de la modernización y desarrollo del capitalismo ganadero, de la contrarreforma agraria. Para los empresarios agrícolas tradicionales, si bien el “modelo” les ofrece “seguridad” ( la cual deben pagar regularmente ), les disminuye el riesgo de inversión, de otra parte crean sentimientos de vulnerabilidad que los llevan a vender ( en buenas condiciones ) y retirarse del negocio. De esta forma se consolida el acelerado proceso de concentración de la propiedad rural del país.

De acuerdo con las declaraciones de uno de los voceros más representativos del Paramilitrarismo en Colombia, Carlos Castaño, la estrategia del modelo paramilitar se ha desarrollado en tres fases. La “ primera fase ” del modelo (llevada a cabo en la década de los ochenta ) se trata de liberar, mediante la guerra, amplias zonas de la subversión y de sus bases populares de apoyo, imponiendo el proceso de concentración de la tierra, la modernización vial, de servicios y de infraestructura, el desarrollo del capitalismo ganadero y la nueva estructura jerárquica y autoritaria en la organización social y política de la región.

En la “segunda fase” del “ modelo ” (se inicia en la década de los noventa) se trata de “llevar riqueza a la región”, a través de la entrega subsidiada de tierras, de la generación de empleo , la concentración de la población en centros poblados, la construcción de puestos de salud y de escuelas, del regalo de energía eléctrica, de construcción de represas para el suministro de agua y de vías de comunicación, de la adecuación de tierras, la asistencia técnica y el préstamo de dinero para la producción. Esta segunda fase del modelo se lleva a cabo con el conocimiento y la legalización de instituciones de gobierno como el Instituto Colombiano Para la Reforma Agraria - Incora -. Los nuevos pobladores que ocupan las antiguas zonas liberadas no son aquellos que fueron desplazados con violencia ( pobres excluidos ), es una nueva población ( pobres marginados traídos de otras regiones ), leal al “patrocinio” que rápidamente se organizan y conforman sus grupos de base, esto es, la Autodefensa Paramilitar

La “tercera fase” del modelo está en su consolidación y legitimación. Una vez se consolide el modelo de “seguridad” en las regiones liberadas, sin subversión ni bases comunitarias de apoyo, los paramilitares consideran que dejarán de ser “una rueda suelta para el Estado”. Allí se habrán construido las estructuras necesarias para la expansión victoriosa del capitalismo multinacional y nacional y el estado “modernizante” para instalarse con el concurso asociativo del sector privado, los organismos no gubernamentales y las comunidades “organizadas”

En este contexto se ubica la situación de violencia que afecta nuestra región en el marco de una estrategia de guerra integral implementada por el Estado colombiano y que tiene componentes sociales, económicos y políticos.- Las fuerzas militares garantizan y coadyuvan el accionar paramilitar, se trata en efecto de un modelo que incorpora la privatización y militarización de lo público, como estrategia de intervención estatal para ejercer soberanía y control en dichos territorios.

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4. Violación a los Derechos Humanos en la región durante las dos últimas décadas.

Aunque muchos afirman categóricamente que el Paramilitarismo surgió como respuesta a los abusos y excesos indiscriminados (chantaje, boleteo, vacuna etc.) de la guerrilla en el municipio de Puerto Boyacá, los momentos históricos demuestran que se crearon por el Estado en alianza con los ganaderos, hacendados, narcotraficantes y grandes inversionistas como parte del desarrollo y concreción de su estrategia económica y de seguridad. Los distintos momentos históricos demuestran que los grupos Paramilitares no se han creado para contrarrestar o combatir a las organizaciones guerrilleras que tienen asiento en la zona, sino para eliminar, desarticular, detener, neutralizar o condicionar a las organizaciones democráticas y populares y demás expresiones organizativas que han luchado y siguen luchando por procesos reivindicativos y políticos en contra del Estado.

En los municipios del Sur del Magdalena Medio (Puerto Boyacá, Cimitarra, Puerto Berrío, Puerto Nare, Puerto Parra) las organizaciones políticas (Unión Nacional de Oposición y el Partido Comunista), habían logrado alcanzar la mayoría en los Consejos municipales y desarrollar procesos fuertes en sindicatos y organizaciones campesinas. Otros procesos de auge del Movimiento popular como la aparición en el escenario de la Unión Patriótica, la constitución de la Coordinadora Campesina del Magdalena Medio, la realización de diversas marchas campesinas, el fortalecimiento de la Coordinadora Popular de Barrancabermeja, la constitución de organizaciones políticas independientes como: el COMUN, el Movimiento campesino, obrero y popular de Sabana de Torres, el movimiento de acción Comunitaria de Aguachica, la realización de paros cívicos en Barrancabermeja, las movilizaciones campesinas del Sur de Bolívar y el Valle del Río Cimitarra y las distintas manifestaciones de las organizaciones sindicales y populares de la región. Los hechos demuestran que la totalidad de esos procesos civilistas y de soberanía popular se les dio y se les está dando tratamiento represivo y militar que se ha desarrollado a través del Ejército colombiano, la Policía Nacional, la Armada y demás organizaciones de seguridad del Estado; estas fuerzas organizan y actúan con los llamados grupos paramilitares con el fin de detener los avances del movimiento popular. Este tratamiento represivo y militar contra la población civil organizada ha pasado de la no-resolución de los derechos económicos, sociales y culturales a la violación sistemática y permanente de todos los derechos civiles y políticos.

No podemos omitir de aludir a la larga lista de personas masacradas desde principios del Siglo XX y sobre todo desde estos últimos veinte (20) años. De hecho se eliminaron dirigentes de todas las Organizaciones mencionadas anteriormente principiando en 1.982 en Puerto Boyacá, Puerto Berrío, Cimitarra y extendiéndose en todo el territorio de los veinticinco (25) municipios del Plan, comenzando en Barrancabermeja, Simacota, Puerto Wilches, Remedios, Yondó, coronándose en los veinte (20) municipios del Sur de Bolívar.

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Es impresionante que miles de personas viviendo en este sector de Colombia hayan sido asesinadas, masacradas porque sus exigencias consistían en reclamar el derecho a la tierra, al trabajo, a la vivienda, fueran sindicalistas obreros, de la educación, de la salud y aún funcionarios del Estado en cumplimiento de su deber. De la misma manera se ejecutan desapariciones, masacres de pobladores de las comunas de Barrancabermeja y de todos los pueblos rurales en todo el territorio del Plan.

Todavía se refuerza nuestra preocupación al constatar que después de negociaciones de pobladores, por medio de sus representantes, con el Estado, sea en San Pablo y Barranca en 1996 y recientemente en Octubre de 1.998 la represión ha recrudecido llegando al extremo de totalizar más de doscientas (200) personas masacradas en el espacio de tres (3) meses, de la destrucción por incineración de unas setecientas (700) viviendas y dos (2) Alcaldías dando como resultado el total de veinte mil (20.000) desplazados que todo lo han perdido y que viven todavía bajo las amenazas de grupos paramilitares que hasta hoy se han ensañado en contra de personas indefensas incluyendo niños y ancianos.

Además de contabilizar la pérdida de tantas vidas humanas, debemos lamentar que el fin es de destruir la historia de pueblos ancestrales a quienes se les ha negado el derecho de existir como pueblos lo cual es contrario a la declaración de los derechos de los pueblos promulgada en Argel

5. Estrategias Y Programas

Es imprescindible plantearse unas estrategias y programas que conduzcan a desarrollar el proceso para lograr nuevas relaciones entre los pobladores civiles de la región con el Estado en materia de democracia y desarrollo económico ; descartando desde luego el modelo excluyente y autoritario que hoy nos ha conducido a esta crisis generalizada de los derechos humanos.

Es necesario abordar el proceso, trabajando cuatro estrategias, ellas son: Promoción y Educación; Defensa; Protección e Investigación. Estas grandes líneas contienen programas que apunten a establecer una realidad distinta que beneficie a todos los pobladores del Magdalena Medio y particularmente de los sectores sociales que han sido victimizado, a la población vulnerable de la región que conlleven al fortalecimiento de las organizaciones sociales como los protagonistas indispensables para establecer el equilibrio democrático que apunte a salidas que no permitan el cierre de espacios dejándole como una opción a los pobladores del Magdalena Medio, la guerra, esto no significa que no puedan abordarse otros programas que la situación amerite.

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5.1 Promoción y educación

Es columna vertebral del proceso, en la cual hay que hacer énfasis, para que puedan establecer nuevas legitimidades y nuevos procesos organizativos, apuntando realmente a fortalecer a los pobladores y a organizaciones de la región. Es la herramienta necesaria con que van a contar los pobladores y protagonistas que conduzca a la articulación de una conciencia individual y colectiva, que les lleve a reflexionar y a proponerse metas de cambios sociales como sujetos de derecho y no exclusivamente de deberes.

Para lograr este acometido es necesario ejecutar programas y acciones con la participación directa y en masa de por lo menos, de quienes hoy ocupan cargos directivos, liderazgo activistas en cada organización social, política, económica, religiosa, estudiantil, educativa, ecológica, de los 25 municipios del Plan.

5.1.1. Programa de educación y promoción de los Derechos Humanos

Este programa se propone difundir el conocimiento de los derechos fundamentales, la participación comunitaria y el derecho internacional humanitario a las organizaciones sociales y comunitarias y a la población en general de cada uno de los municipios que comprende el Plan.

5.1.2 Programa de Formación de Promotores y defensores de derechos humanos

Se pretende el desarrollo del conocimiento integral de los derechos humanos mediante un ciclo de talleres con las comunidades en los cuales se trabajará en torno a la concepción desarrollada por la proclamación de Teherán o derechos de segunda generación, la carta de Argel o de derechos de tercera generación, con el fin de fortalecer los proyectos de áreas especificas en lo económico, social y cultural, con el fin de preparar personas capaces de monitorear el Plan de Desarrollo y Protección Integral de los Derechos Humanos.

5.1.3 Programa de Escuela regional de Líderes

Esto significa que se deberán trabajar escuelas locales de participación colectiva que cubra los diversos sectores sociales (asociaciones mineras, campesinas, pescadores, jóvenes mujeres) cuyo propósito es integrar la noción de diagnostico, investigación y evaluación participativa, provocando en las comunidades la necesidad de ser actores de sus propios procesos.

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5.1.4 Programa de Educación a Distancia

La modalidad de educación a distancia contribuye, por un lado a mantener y desarrollar el proyecto educativo en la región disminuyendo el grado de vulnerabilidad, a las situaciones de violencia, de los participantes, líderes locales y miembros del equipo , debido a la agudización del conflicto y la guerra sucia en la región, aumentándose la inseguridad. Por otro lado se pretende que el programa genere una dinámica de formación individual, como base de los procesos colectivos. En el mismo sentido, se trata de establecer una estrategia que le de continuidad, utilizando diferentes medios, a los equipos locales. De esta manera, la educación a distancia, aboga por la autogestión progresiva a nivel educativo en derechos humanos de las experiencias locales.

5.2 Defensa

La defensa es indispensable para poder estar en el Magdalena Medio, y establecer espacios legitimados por la comunidad. De no darse esto, los responsables de crímenes de lesa humanidad seguirán multiplicando la comisión de crímenes contra la población civil.

La situación de crisis generalizada de los derechos humanos en el Magdalena Medio ha desbordado los alcances de las instituciones destinadas para proteger a los derechos humanos y al derecho internacional humanitario e incluso al tejido social de la región. Esa realidad nos impone la necesidad de fortalecer a las instituciones del Estado, destinadas para tal fin y a fortalecer procesos alternativos simultáneos.

El fortalecimiento de la totalidad de las organizaciones sociales, razón indispensable para restablecer en gran medida la democracia, construir la paz y el proyecto vital de los pobladores de la región. Sobre estas organizaciones, recae en los fundamental la defensa de la integralidad de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario, desde la perspectiva de la población civil del Magdalena Medio.

5.3 Protección

La población vulnerable y en riesgo de ser victimizada es altísima, el anuncio de nuevas incursiones paramilitares y demás hechos de violencia constatan la inminencia de la concreción de las amenazas. Los resultados están a la vista, muchos corregimientos, barrios, municipios enteros, subregiones, viven con la zozobra, el temor de que en cualquier momento se concreten hechos violentos que afectan a los pobladores civiles, las estadísticas hablan por si solas, de cada diez muertos, ocho son civiles, aunque esa cifra en el Magdalena Medio esta superada desde hace mucho tiempo, para ello es necesario ejecutar proyectos como: Seguimiento y evaluación periódica en la Mesa Regional de Trabajo por la Paz en el Magdalena Medio, el cumplimiento de los acuerdos y el comportamiento de la

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situación de violaciones a los derechos humanos y el derecho internacional humanitario. Creación de fondos y asignación de recursos económicos, para atender las necesidades de las víctimas de la violencia en dos momentos : Apoyo inmediato y estabilización socio económica, así como, la apertura e instalación preventiva de albergues transitorios para proteger a la población victimizada y procesos de estabilización socioeconómica que incluye retorno, reubicaciòn, proyectos productivos, resarcimiento de daños causados para restaurar el proyecto vital de las víctimas.

5.4 Investigación

La integralidad de los derechos humanos hace parte de los antecedentes históricos de resistencia de las comunidades indígenas, campesinas y obreras, que desde diversas expresiones ha podido mantener, a pesar del conflicto, sus formas organizativas autónomas. Es así como a través de la recuperación y salvaguarda de la memoria histórica, se propone construir un presente y un futuro que surja de la verdad, la justicia y la reparación integral y no del olvido deshumanizante, para que las comunidades afectadas por los Crímenes de Lesa Humanidad puedan construir y reconstruir el tejido social en medio del conflicto.

El Area de investigación atraviesa mediante la acción participativa los ejes anteriores del plan. Se parte de la necesidad de la integración de las comunidades a los procesos jurídicos – pedagógicos desde el conocimiento de su realidad, la interpretación y la transformación de la misma sin embargo resaltamos que uno de los pilares fundamentales del trabajo de investigación de crímenes de lesa humanidad se centra especialmente en la lucha contra la impunidad.

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6. Cuadro Resumen Derechos Humanos

POLITICAS ESTRATEGIAS PROGRAMAS Y/ O ACCIONES.

PROMOCIÓN Y EDUCACIÓN PARA LOS DD HH

Creación y fortalecimiento de espacios organizativos en la defensa de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario.

Proyecto de creación de comités de redes de derechos humanos en cada uno de los municipios que comprende el plan.

Proyecto de fortalecimiento y apoyo de las ONGs regionales de derechos humanos, entidades estatales de control de control de veeduría.

Programa de creación de una red de 50 promotores y defensores de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario en la región del Magdalena Medio.

Proyecto de creación de comités de desplazados en las distintas municipalidades que comprende el plan.

Proyecto de apoyo e impulso a procesos organizativos en materia de paz, derechos humanos y convivencia.

DEFENSA DE LOS DD HH

Apertura de instalaciones y puntos de atención y apoyo en Derechos Humanos y D.I.H

Proyecto de creación y dotación de oficinas para el funcionamiento de comités y procesos organizativos en derechos humanos y D.I.H, en cada municipio y donde las condiciones lo requieran.

Defensa jurídica de los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.

Proyecto de creación de centros regnales (uno en Bcabja y el otro en el Sur de Bolívar) de atención jurídica integral, encargado de la recepción difusión y seguimiento de casos de violaciones a los D.H. y D.I.H. a todo nivel.

MECANISMOS DE PROTECCIÓN DE LOS DD HH Y EL D.I.H. DIFUSIÓN DE LOS MISMOS.

Mecanismo de seguimiento y veedurías de violaciones a los Derechos Humanos y D.I.H

Constitución de una comisión permanente de verificación y observación de las violaciones a los D.H y D.I.H cometidas por los actores armados que participan en el conflicto.

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Proyecto de coordinación y evaluación entre las distintas ONG de derechos humanos, entidades del estado y organizaciones sociales de la región y del país.

Proyecto de difusión de los derechos humanos (civiles, políticos, económicos sociales y culturales) el derecho internacional humanitario y participación comunitaria, para organizaciones sociales y sectores vulnerables de la región del Magdalena Medio.

PROTECCIÓN A LOS DD HH Promoción de los DD HH y el D.I. H y los mecanismos de denuncia.

Proyecto de escuela regional de formación de líderes en D.H y D.I.H y capacitación comunitaria, con sede en Barrancabermeja, iniciando a partir de 1999.

Proyecto de elaboración y publicación de textos y ayudas didácticas en derechos humanos, derecho internacional humanitario y capacitación comunitaria para organizaciones en derechos humanos en la región del Magdalena Medio.

Proyecto de creación de una emisora regional comunitaria.

INVESTIGACIÓN Proyecto de creación de un periódico (quincenal) regional y una revista de análisis, difusión y orientación a la comunidad, en circulación bimensual.

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CAPITULO TERCERO

DESARROLLO REGIONAL Y URBANO

1. El concepto de desarrollo

El discurso del desarrollo actualmente vive un clima de rupturas conceptuales y emergencias de nuevos paradigmas. Por un lado el mundo occidental se enfrenta a la idea relativa del fin del desarrollo (el llamado postdesarrollo) ; de otro lado en la periferia marginada de los procesos de desarrollo se habla de la necesidad de repensar y problematizar la noción misma del desarrollo.

Los cuestinamientos al concepto convencional de desarrollo tiene que ver con el problema propio de las relaciones asimétricas y desiguales norte-sur, el surgimiento de innumerables conflictos sociales, territoriales y ambientales en todo el mundo y los impactos multidimensionales de la acelerada tendencia hacia la globalización de la lógica acumulativa del capital.

En la configuración de las nociones y prácticas convencionales del desarrollo se identifican claramente relaciones de dominación y de poder de unas sociedades y economías sobre otras. El concepto de lo moderno que adquirió gran importancia con la ilustración así lo constata. Con la modernidad se impone la idea del desarrollo bajo los esquemas paradigmáticos de objetividad enajenante y de subjetividad antropocéntrica27. Desde esta concepción todo lo existente dentro del campo relacional sociedad humana-naturaleza se vuelve medible y cuantificable. Se asimila la noción de desarrollo a la de crecimiento económico y se reducen los problemas del desarrollo a la comparación de indicadores económicos entre los países centrales y los países “periféricos”.

Al asumir el desarrollo como crecimiento económico se da por hecho que el crecimiento económico es la causa y la condición necesaria y suficiente para el bienestar de la humanidad. De esta forma el concepto convencional de desarrollo propio de proyecto de la modernidad se nos presenta como un modelo universal de desarrollo científico-tecnológico y sus patrones políticos y culturales son impuestos como prototipo para todo el conjunto de la humanidad.

Así, las formas locales y tradicionales de vivir y relacionarse con la naturaleza, de desarrollarse a partir de imaginarios y patrones culturales propios, son calificadas de no válidas ni viables, de “pobres”, “tradicionales”, “subdesarrolladas” “premodernas”, “dependientes”, “periféricas”. El resultado, es pues, la negación de las opciones y alternativas diferentes a la versión hegemónica y convencional del desarrollo capitalista.

El modelo de desarrollo del capital no tendría objeción si su fundamento

27 IZQUIERDA, Adolfo. Hacia un proceso regional de los procesos sociales. Uniandes CIDER 199460

acumulativo no propiciara las desigualdades sociales, las disparidades regionales y la exclusión, por el contrario el capitalismo exacerba la división territorial del trabajo tendiendo a producir la especialización extractiva de los ecosistemas, convirtiendo el uso del territorio en una forma de incrementar la desigualdades regionales.

A partir de los problemas estructurales propios de este modelo economicista y de la crisis de sus valores(el antropocentrismo, la razón, el universalismo, la homogeneidad, el orden, el progreso) e instituciones de la modernidad (Estado y empresa capitalista) se dan unas aparentes rupturas conceptuales manifestadas en la inclusión de las dimensiones ambiental y humana denominadas desarrollo humano y desarrollo sostenible, las cuales pretenden superar teóricamente el problema del determinismo y el reduccionismo económico del mercado, revalidando este modelo a partir de la invisibilización del profundo significado del cambio histórico desde la transformación permanente de las relaciones sociales y de la sociedad en su conjunto.

El desarrollo regional

El modelo del capital ha reaccionado ante las crisis estructurales del mercado, asociadas a la crisis del modelo fordista de industrialización en los países del sur, ante las implicaciones negativas, en el contexto de la globalización, de la última revolución de las fuerzas productivas(informática, biotecnología y robótica) y ante los limitantes ambientales del desarrollo. No obstante, las fuertes contradicciones que caracterizan al capital en las regiones de la “periferia” toman formas radicales de pauperización social.

Así pues, en el centro de las “preocupaciones” actuales del concepto convencional de desarrollo, están los problemas del desarrollo regional desigual. En este sentido, las principales estrategias desde el modelo del capital y la planificación tradicional o modernizante en Latinoamérica han sido : El desarrollo integrado de cuencas hidrográficas, los polos de crecimiento, el desarrollo rural integrado y el modelo neoclásico y su actual estratégia neoliberal. Estas estrategias desafortunadamente no han logrado superar las desigualdades regionales, por el contrario las han acrecentado, pues el desarrollo regional desigual es consecuencia de la misma lógica del desarrollo capitalista, al propiciar un aumento permanente de las diferencias e incluso reducir las posibilidades económicas de amplias zonas o regiones.

La construccion regional en el Magdalena Medio

El Magdalena Medio debe asumirse como sujeto de su propio desarrollo desde la generación de espacios de intercambio de experiencias y lenguajes compartidos entre los diferentes actores, así como desde la integración de los imaginarios locales y los modos de vida que concreten la articulación y el diálogo social, posibilitando la construcción de estrategias de desarrollo regional concertadas.

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La construcción de un proyecto regional en el Magdalena Medio tiene que pasar por redefinir el desarrollo como concepto convencional y apropiarlo regionalmente, entenderlo como un proceso resultante de un proyecto político y cultural, que no se puede imponer desde los tradicionales centros de poder o asimilarlo como el buen regalo de las agencias de desarrollo capitalista.

El desarrollo es un proceso complejo y multidimensional que significa una serie de nuevos valores humanos y naturales que permitan armonizar las transformaciones de las estructuras productivas con sentido de equidad distributiva, responsabilidad ecológica e identidad cultural regional28.

Entonces, se trata de proponer para el Magdalena Medio un modo de desarrollo que consiga una mejor armonía entre la naturaleza y la población y entre las dimensiones política, económica y ambiental Se trata de revalorizar y asumir como imperativo ético el respeto por toda vida humana y no humana. Se trata, en última instancia, de un desarrollo donde las comunidades locales puedan compartir sus beneficios.

Particularidades de la construcción regional

El proceso histórico de integración- desintegración regional expresa en sus diferentes momentos la tensión existente entre las comunidades y el Estado, por pretender aquellas una unidad propia, es decir la concreción de un proyecto regional que se ve enfrentado a los intereses en juego de un estado representativo de los intereses de las clases dominantes, a quienes no parece interesar el afianzamiento de un sentido de pertenencia e identidad regional. De esta manera la desarticulación físico espacial del territorio por carencia de vías y servicios básicos y la no conformación de redes técnico- económicas, estarían evidenciando la intención política del Estado hacia la desintegración.

Para efectos de este análisis el concepto de región se asume desde la perspectiva de las comunidades, en tanto existen imaginarios, realidades, identidades y una propuesta política reivindicativa de la población asentada en los veinticinco municipios del Plan. En este sentido es un proceso de construcción de región que se habrá de concretar en un proyecto político común que deberá culminar, además, en una expresión jurídica y político administrativa, como por ejemplo, región del Magdalena medio, provincia regional del Magdalena medio, o cualquiera otra, de acuerdo con un propósito de ordenamiento territorial desde una perspectiva regional que redefina el territorio, los usos del suelo y del espacio público y, sobretodo, las relaciones sociales y políticas, en un contexto de legitimidad y gobernabilidad.

28 ZARATE, Gustavo. Apuntes de clase, Conceptos de desarrollo, Especialización en gestión y planificación del desarrollo urbano y regional. GEPUR ESAP. 1998.

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2. La Problemática de la Conformación Regional.

El histórico aislamiento de los municipios de este vasto territorio, reducidos a la existencia de la vía fluvial del Río Magdalena y a la red férrea, muy costosa la primera, y muy incipiente la segunda, que además hoy no existe, sumado a la importancia geo-estratégica otorgada por la presencia de probados yacimientos minerales de petróleo, oro, platino y calizas, además de tierras aptas para el cultivo de palma africana, cultivos comerciales mecanizados y ganadería, hacen de este espacio nacional un escenario natural de conflicto.

Además de las razones geoestratégicas expuestas atrás, es claro que el acelerado proceso de sedimentación del sistema de ciénagas se ha venido convirtiendo en objeto de conflicto real o potencial por la posesión de las tierras natural o artificialmente drenadas. Otro factor que contribuye a la agudización del conflicto por el control del territorio es la expectativa generada alrededor de la construcción de la transversal de la Mojana que conectaría las vías Panamericana y la Troncal de la Paz. Existen también los proyectos viales de la Troncal Yondo-Magangué, la rectificación y ampliación de la transversal Bucaramanga – Sabana de Torres – Puerto Wilches; la construcción del puente Barrancabermeja–Yondó; el proyecto de la Troncal del Sur de Bolívar, que conectaría a Barranco de Loba–Norosí–Santa Rosa del Sur–Simití– San Pablo y Cantagallo; la corrección y pavimentación de la vía Morales–Gamarra.

Todas estas propuestas para la articulación vial de la región parecen corresponder con otros proyectos, como el establecimiento de 300.000 nuevas hectáreas de palma africana. Se mencionan también solicitudes de inversionistas externos para la explotación de oro en el área de la Serranía de San Lucas. A todo lo anterior se agrega la fuerte presencia de actores armados que representan intereses antagónicos y que a su vez han venido configurando sus propios espacios de poder.

La lectura del caso Magdalena Medio, tiene aspectos que no pueden pasar desapercibidos:

Una estructura socioeconómica predatoria del medio, extractiva y exportadora fundamentada en el petróleo, el oro, la ganadería extensiva y las actividades económicas campesinas dentro de procesos de colonización no consolidados. En este contexto una gran parte de las tierras han sido transformadas en latifundios para uso de cultivos comerciales ante todo de palma africana. Gracias a una de las mayores reservas forestales se desarrolla igualmente la extracción de madera pero en forma de subsistencia; además de otras actividades de bajo valor agregado y propias de la región como la pesca ya que tiene el privilegio de ser atravesada por el Río Magdalena y gran cantidad de ciénagas. Otra actividad fundamental que debemos tener muy presente se ha desarrollado alrededor de las actividades extractivas y mineras las que en un alto grado son informales.

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Los campesinos colonos son generalmente quienes siembran cultivos de pan coger y en las últimas tres décadas han tenido que recurrir al cultivo de la hoja de coca como forma de aumentar sus ingresos familiares ayudando al sustento del hogar campesino; cultivo que no tiene ningún sustituto agrario y pecuario capaz de sostener los ingresos obtenidos por éste.

Las tierras de mayor fertilidad en los valles, planes, piedemontes y vegas del río están en manos de la gran propiedad terrateniente que en alianza con el gran capital se dedican al cultivo de la palma africana con fines comerciales inducidos por las grandes ganancias que dejan de proveer este tipo de materia prima; desplazando a los campesinos medios y pobres de las tierras fértiles a zonas de vertientes generalmente inundables e inhóspitas y de difícil acceso; presentándose como resultado, mercados fragmentados, afectados por intermediarios y con dificultades para transportar sus productos; predominando ante todo cultivos perecederos que conducen a mercados internos desorganizados y afectados por la inestabilidad de precios.

Las pésimas condiciones infraestructurales, fundamentalmente en el sector rural en materia vial, electrificación, acueducto, alcantarillado y telefonía, constituyen problemas substanciales para que la dinámica productiva y comercial manifieste enormes limitaciones.

El efecto de esta economía regional sobre la población se expresa en condiciones sociales deplorables para una franja importante de ella. Tal es el caso de salud, servicios públicos domiciliarios, educación y vivienda.

La inexistencia de una propuesta política para el Magdalena Medio hecha desde el Estado, es una situación que exige su impulso a partir del reconocimiento de un proceso real de estructuración, jalonado por las comunidades.

La existencia de un Estado y un sector empresarial con bajos niveles de inversión, imposibilitan el desarrollo económico de este territorio.

Una economía con baja creación de valor agregado sustentada en índices de desempleo gigantescos que conduce al crecimiento de la economía informal.

Las causas de los problemas, las ubicamos fundamentalmente en procesos históricos estructurales que no han permitido la conformación de una visión de nación que articule coherentemente los espacios regionales.

El tipo de Estado que se ha conformado demuestra claramente su incapacidad para generar la conformación de dicha nación por cuanto persiste, al margen de los cambios constitucionales, en un manejo centralista de la inversión, concentrado en las grandes ciudades y zonas productoras de divisas y basado en un modelo de desarrollo neoliberal que vuelca al país a la competencia internacional sin estar preparado para ello.

64

El sector empresarial no muestra interés por la inversión y la supedita a la ganancia inmediata. Es decir, se trata de un sector que auspicia la expansión del latifundio de ganadería extensiva con efectos colaterales sobre la población agrícola que se ve obligada al desplazamiento por vía violenta a través del paramilitarismo. Igualmente, genera alianzas estratégicas con sectores de los grupos transnacionales para posesionarse en territorios de la región igualmente estratégicos con alta riqueza natural.

La falta de una reforma agraria a partir de las especificidades regionales que superen el latifundio improductivo y coloque el sector agropecuario en condiciones optimas de articulación con el desarrollo agroindustrial.

Asistimos a fenómenos de desplazamiento, desarraigo, perdida de la identidad y la pertenencia de amplios sectores de la población trabajadora que se ve obligada a refugiarse en formas de economía de subsistencia e informalidad tanto en los espacios rurales como urbanos. Al mismo tiempo, la inexistencia de políticas estratégicas, programas y proyectos de educación e investigación de cara a las especificidades económicas del Magdalena Medio promueve la desestructuración de toda forma de organización socioeconómica .

La polarización de los grupos armados durante la segunda mitad del siglo XX ha configurado una ruptura territorial, manifiesta en la consolidación de un espacio de control paramilitar que se extiende desde la Dorada hasta Puerto Berrío, estableciéndose a partir de Barrancabermeja y hasta la franja Río Viejo – Achí, otro espacio cuyo control es disputado entre los grupos insurgentes frente al Estado y los paramilitares.

La deficiente red vial y los altos costos del desplazamiento, sumados al tiempo que estos demandan, han venido configurando circuitos económicos y socioculturales muy cerrados, en la mayoría de los espacios del territorio, generando vínculos de intercambio económico por estricta necesidad, que no están acompañados de la posibilidad de generar comunidad cultural.

En los municipios que hacen parte del Plan de Desarrollo y Protección Integral de los Derechos Humanos del Magdalena Medio, se pueden identificar los siguientes espacios socioeconómicos:

Los municipios de Barranco de Loba, Hatillo de Loba, San Martín de Loba, San Fernando, Margarita, El Peñón, Pinillos, Montecristo, San Jacinto del Cauca y Achí se mueven alrededor de la influencia de Magangué, compartida débilmente con El Banco y Mompóx, hacia el oriente, y Nechí y Caucasia al occidente.

Los municipios de Alto del Rosario, Tiquisio, Regidor, Río Viejo, Arenal y Morales son polarizados por Aguachica.

65

Santa Rosa del Sur, Simití, San Pablo, Cantagallo y Puerto Wilches, son influenciados por Bucaramanga y en menor medida por Aguachica, al norte y Barrancabermeja al sur.

Simacota Bajo y Yondó, son polarizados por Barrancabermeja.

Remedios tiene comunicación con Medellín y su centro de referencia más cercano es Puerto Berrío.

Espacios Socio-Economicos en el Magdalena Medio

MAGANGUE BANCO

AGUACHICA

NECHI

Serranía de San BUCARAMANGA Lucas 4 BARRANBERMEJA MEDELLIN Río Magdalena

La región, precisamente por el hecho de obedecer a procesos sociales de construcción de colectividad territorial, demanda ordenadores funcionales29, que con asiento en centros urbanos, construyan legitimidad como referentes geo-espaciales para la población.

La pertenencia de los municipios involucrados a 6 departamentos, agrega al estudio un componente más, relacionado con los fines geo-políticos que de manera explícita los centros de poder departamental empiezan a manifestar con el propósito de retenerlos bajo su administración. En este sentido, mientras los municipios continúan reduciendo sus planes de desarrollo a las actividades domésticas, los planes de desarrollo departamental recuperan su capacidad de, al menos en el papel, plantear proyectos de integración físico-espacial de su territorio. Dependiendo de su capacidad, cada centro departamental le apuesta a la posibilidad de polarizar, además de sus áreas hasta ahora marginadas, a otras

29 Centro poblados, de alguna importancia, que se constituyen en epicentros de servicios, tanto administrativos como sociales y económicos. Centros funcionales o asentamientos de mejor concentración poblacional como veredas o corregimientos.

1

2 2

3

5

66

de departamentos vecinos que contribuyan a fortalecer sus mercados e influencia. Estos son los casos de Antioquia, Bolívar y Santander, que le han “puesto el ojo” al Magdalena Medio a partir de ambiciosas propuestas de construcción de troncales longitudinales y transversales, pero también de proyectos de implementación de sistemas de transporte multimodal que involucran la red carreteable, fluvial, ferroviaria y aérea.

Sin embargo, debe tomarse en cuenta que los departamentos tienden a perder legitimidad como unidades político-administrativas que den respuesta a las problemáticas de los municipios dentro de su jurisdicción debido al proceso de descentralización y a la corrupción política.

Desde luego no puede escapar al análisis geopolítico, la consideración de que los beneficiarios de los ambiciosos macro-proyectos de infraestructura serían en primer lugar los terratenientes, los grandes empresarios agrícolas, las multinacionales, y el sector financiero, que tienen presencia actual y potencialidad de expansión en todo el territorio.

Una consideración necesaria relacionada con las posibilidades actuales de generar procesos de integración a escala subregional, tiene que ver con el estado del proceso de ordenamiento territorial. Desde este documento se propone una planeación de ordenamiento territorial que involucre la región comprendida en el Plan de Desarrollo Integral.

1.1 Comportamiento Demográfico

La marcada disparidad de las cifras ofrecidas por mismas entidades del Estado, en diferentes documentos y momentos, generan dudas acerca de la veracidad de las mismas, pero sobre todo, presentan una limitación real a las labores de estudio y planificación del desarrollo.

Hecha esta advertencia, se hacen las consideraciones siguientes relacionadas con el comportamiento demográfico de los municipios del Plan.

Los municipios de Remedios, Simacota y Puerto Wilches, presentan un balance demográfico negativo durante el período 1985 – 1993, que por los datos conocidos se remonta incluso al período 1973 – 1985.

Los municipios de San Fernando y Margarita muestran un comportamiento de bajo a nulo crecimiento poblacional, con una leve recuperación en el período 1985 – 1993, con respecto al período 1973 – 1985, cuando su crecimiento fue negativo. Ambos municipios hacen parte de la Depresión Momposina y son vecinos de Mompóx, habiendo sido beneficiados durante el último período por la inversión en infraestructura vial.

Los municipios de Yondó, Barrancabermeja, San Pablo, Morales, Simití, Río Viejo, Achí, Santa Rosa del Sur, Pinillos, Barranco de Loba y San Martín de Loba, presentan tasas anuales de crecimiento demográfico excepcionales, lo

67

cual en la mayoría de los casos parece estar asociado a dos posibles causas: 1) Que durante los censos de 1973 y 1985 no se cubrió la totalidad del territorio, como ha sido informado en diversos lugares del país y; 2) Que las bonanzas coquera, del oro, palmera y los desplazamientos por violencia, han reforzado los movimientos migratorios hacia estos municipios, como se ha verificado para casos específicos como los de Santa Rosa del Sur, Simití, Yondó y Barrancabermeja.

El cuadro 2 y el mapa ilustran estos comportamientos.

Se destaca que en el conjunto de los veinticinco municipio del Plan, el 52.3% de la población rural y apenas el 43.7% habita en las cabeceras municipales, siendo excepcional el caso de Barrancabermeja, cuya población urbana es del 90.5%, representando su población rural apenas el 9.5%.

Los municipios Arenal, Puerto Wilches, San Pablo, Remedios y Yondó, se ubican en el rango de 50 a 70% de población rural, mientras el resto de municipios del sur de Bolívar tienen una población rural superior al 70%, como lo ilustra el mapa.

El cuadro 3 y el mapa 5 ilustran la densidad de población rural y la relación urbana – rural de población. Se destaca, sin embargo, la existencia de centros urbanos pequeños como Puerto Wilches, San Pablo, Santa Rosa del Sur y Yondó, localizados en áreas con claras potencialidades económicas y que además muestran, exceptuando a Puerto Wilches, un sostenido proceso de crecimiento poblacional (ver tabla).

68

CUADRO 2. MUNICIPIOS SEGÚN EVOLUCIÓN DEMOGRÁFICA 1951 - 1993

MUNICIPIO 1951 1964% crec. 1973

% crec. 1985

% crec. 1993

% crec.

SAN FERNANDO 5.703 8.394 2.93 10.293 2.33 10.054 -0.20 10.786 0.9MARGARITA 7.629 9.636 1.80 11.254 1.72 9.741 -1.20 9.738 0.0SAN MARTÍN DE LOBA 11.509 13.300 1.11 22.084 5.63 24.845 0.98 37.348 6.3HATILLO DE LOBABARRANCO DE LOBA 5.109 7.629 3.08 9.024 1.87 16.923 5.24 23.555 4.9EL PEÑÓNREGIDORALTOS DEL ROSARIOTIQUISIORÍO VIEJO 4.175 19.643 12.91 30.199 6.7ARENALMORALES 15.433 17.123 1.17 17.299 0.09 26.744 6.8MONTECRISTOACHÍ 15.299 18.699 1.54 30.855 5.56 26.073 -1.40 36.959 5.2PINILLOS 11.557 17.595 3.23 27.821 5.09 29.183 0.40 42.844 5.9SAN JACINTO DEL C.SANTA ROSA DEL SUR 8.289 11.592 2.79 28.466 18.2SIMITI 6.817 22.127 9.06 21.364 -0.39 8.897 -7.30 23.613 20.7SAN PABLO 16.139 17.608 0.73 27.833 7.2

CANTAGALLOYONDÓ 4.582 7.978 4.63 10.872 4.5REMEDIOS 1.866 13.793 1.16 16.657 2.10 20.233 1.62 18.882 0.8SIMACOTA 8.336 9.537 1.04 9.003 -0.64 10.891 1.59 10.086 -0.9PUERO WILCHES 11.498 22.285 5.09 23.410 0.55 23.028 -0.14 29.957 3.7BARRANCABERMEJA 35.493 71.096 5.34 85.115 2.00 156.917 5.10 183.812 2.1TOTALES 120.81

6229.524

6.9 317.188 4.2 410.935 2.5 551.694 4.3

PROMEDIO BOLÍVAR 3.5 3.8 2.3 0.0PROMED. ANTIOQUIA 3.5 2.8 2.1 0.5PROMEDIO S/DER 2.3 2.3 1.7 0.0PROMEDIO NACIONAL 3.2 3.0 2.3 2.4

FUENTE: DANE, Censos Nacionales de Población 1951 – 1993

69

MAGDALENA MEDIO, EXTENSION Y POBLACION

71

MUNICIPIO EXTENSION KM2

% REG

POBLACION TOTAL(a)

% REGION

POBLACION URBANA

% POBLACION RURAL

%DENSIDAD RURALHAB/KM2

FECHA FUNDACION

FECHA CON VERSION MUNICIPIO

SAN FERNANDO(6) 565 2.0 10.786 2.0 1.644 15.2 9.142 84.8 16.2 1.759 1.832

MARGARITA 295 1.0 9.738 1.8 1.671 17.1 8.067 82.9 27.3 1812 1882

S. MARTÍN DE LOBA(5) 934 3.2 37.348 6.8 6.287 16.8 31.061 83.2 33.2 1650 1690HATILLO DE LOBA 426 1.5 1994

BARRANCO DE L(4) 416 1.4 23.555 4.3 3.892 16.5 19.663 63.5 47.2 1660 1931

EL PEÑÓN 352 1.2 1996REGIDOR 1802 1995

ALTOS DEL ROSAR 304 1.0 1937 1994TIQUISIO 800 2.8 1951 1994RÍO VIEJO(2) 1481 5.1 30.199 5.5 4.473 14.8 25.726 85.2 17.3 1806 1982ARENAL 534 1.9 1.996MORALES 1.635 5.7 26.744 4.8 3.488 13.0 23.256 87.0 14.2 1.610 1.886MONTECRISTO 1.833 6.3 1.994ACHÍ 1.500 5.2 36.959 6.7 5.934 16.0 31.025 84.0 20.7 1.806 1.934PINILLOS(3) 1.513 5.2 42.844 7.8 2.402 5.6 40.442 94.4 1714 1762SAN JACINTO DELSANTA ROSA SUR 2.800 9.7 28.466 5.2 5.514 19.4 22.952 80.6 8.2 1.777 1.984SIMITÍ 1.238 4.3 23.613 4.3 4.142 17.5 19.471 82.5 15.7 1.537 1.880SAN PABLO(1) 2.802 9.7 27.833 5.0 10.711 38.5 17.122 61.5 6.1 1.770 1.969CANTAGALLO 869 3.0 1.833 1.994YONDÓ 1.881 6.6 10.872 2.0 5.251 48.3 5.621 51.7 3.0 1.941 1.978REMEDIOS 2.008 7.0 18.882 3.4 6.299 33.3 12.583 66.7 6.2 1.560 1.840SIMACOTA 982 3.4 10.086 1.8 1.620 16.0 8.466 84.0 8.6 1.727PUERTO WILCHES 2.244 7.8 29.957 5.4 11.600 38.7 18.357 61.3 8.2 1.882B/BERMEJA 1.157 4.0 183.812 33.3 166.293 90.5 17.519 9.5 15.1TOTALES 28.910 100.0 551.694 100.0 241.221 43.7 310.473 56.3 16.5SIN B/BERMEJA 367.882 74.928 20.4 292.954 79.6

(1) Incluye Cantagallo; (2)incluye Regidor;(3)incluye Tiquisio;(4)incluye Altos del Rosario;(5)incluye EL Peñón y parte de Hatillo de Loba;(6)incluye Hatillo de Loba.Fuentes: IGAC(1996), Diccionario Geográfico de Colombia.Gobernación de Bolívar)1997), Estadísticas 1996. Cartagena.

(a). Según DANE(1993) la población urbana es de 235.000 personas y la población rural de 285.000 personas, para un total de 520.000 (ver: anexo metodológico; diagnóstico estadística).

72

1.2. Caracterización funcional de los Municipios.

La verificación de información relacionada con las funciones urbanas que tienen presencia en las cabeceras municipales, ratifica la precariedad de la capacidad de las entidades territoriales para atender las necesidades de la población, excepto para el caso de Barrancabermeja, donde se concentra la mayor parte de la oferta de bienes y servicios generales especializados.

La mayoría de cabeceras municipales solo dispone de los servicios básicos de educación, salud, oficina de Telecom, sede de gobierno municipal y carreteable de acceso desde, o hacía otras localidades de mayor o igual jerarquía. En infraestructura urbana, las redes de acueducto y alcantarillado generalmente cubren las cabeceras municipales sobre sus vías principales. Los planes de desarrollo de los municipios dan cuenta de que en ninguno de ellos existe planta de tratamiento para el acueducto, como tampoco plantas para el tratamiento de aguas residuales. Para el caso de los municipios que han experimentado un crecimiento urbano acelerado durante los últimos años, es apenas obvio que las redes de servicios básicos resultan obsoletas, no solo por su antigüedad sino por su capacidad.

De la misma manera, carecen de servicios especializados en salud. En el primer nivel de atención, la infraestructura física y de servicios presenta graves deficiencias, problemas de cobertura y dotación. Los hospitales locales no brindan al usuario la atención a requerimientos complicados y de cirugía y el recurso humano es precario, limitándose a la presencia de médicos generales, enfermeras, auxiliares de enfermería, odontólogos y promotores de salud, como lo reconoce el Plan de Desarrollo de Bolívar 1998 - 2000, en su diagnóstico.

En el mismo sentido, son precarios el acceso a la educación técnica y superior, los servicios de notariado y registro, espacios adecuados para actividades culturales y deportivas, juzgados, unidades de fiscalía. Además, la integración vial terrestre es tan lamentable que, exceptuando a Puerto Wilches, Barrancabermeja y Yondó, apenas se cuenta con carreteables destapados y trochas que comunican con las cabeceras municipales y las principales veredas, demandando tiempo y costos exagerados que limitan los flujos económicos y socio - culturales de la población.

De los muncipios sobre los que se tiene información de distancia hasta Cartagena, la distancia mínima es de 290 kilometros, para Margarita, mientras que Cantagallo se encuentra a 680 kilometros, resultando por las condiciones de la vía e incluso de distancia, más cómodo viajar a Bogotá. La distancia promedio es de 450 kilometros, que es de todas maneras excesiva. Por limitaciones de información, no se ha podido completar el cuadro 5, que quiere ilustrar este aspecto. Por estas razones de los 25 municipios, 24 son considerados núcleos urbanos básicos dentro de espacios dominantemente rurales, y solo Barrancabermeja alcanza la categoría de Centro de Relevo Subregional, por constituir la segunda ciudad de Santander. El cuadro 4 ilustra esta descripción.

73

La información oficial disponible acerca de la cobertura de los servicios de Acueducto, energía y alcantarillado por cada uno de los municipios del área del Plan, muestra una situación que es crítica, si se compara con los promedios de cobertura que se presentan para los departamentos de Antioquia, Santander y Bolivar. Nuevamente hay que advertir la condición excepcional de Barrancabermeja, ciudad en la cual, en términos generales, las coberturas son altas, pero que no permite observar los casos particulares de sus comunas populares, en las cuales es evidente la deficiencia en la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y telefonía.

Los casos son preocupantes en la totalidad de los municipios, incluyendo a Barrancabermeja en sus comunas populares, pero hay algunos extremos como los de Achí, Santa Rosa del Sur, Simití, Morales y Río Viejo, con respecto al servicio de energía hidroeléctrica, acueducto y alcantarillado. Casos como los de los municipios de San Fernando, Margarita, San Martín de Loba, Río Viejo, Morales Achí, San Jacinto del Cauca y Simití, son ya “super extremos”, pues su cobertura en el servicio de Alcantarillado se encuentra entre el 0.1% y el 2.5%.

Los municipios anteriormente citados, corresponde a los que en el promedio compuesto de los tres servicios, presentan una cobertura inferior al 30%, como lo ilustran el cuadro 6 y el mapa 7.

En el conjunto de los 25 municipios del área del Plan, la cobertura en energía es del 55.2%; en acueducto es del 38.6% y; en alcantarillado apenas alcanza un 16.5%. El promedio compuesto para los tres servicios es de solo un 36.7%, frente a un 60.9% para Bolivar; 82.9% para Antioquia y; 75.4% para Santander.

1.3 Hogares y personas con NBI

La información sobre hogares y personas con NBI es contundente en la medida en que a pesar de las limitaciones que pueda presentar, ofrece un panorama que ilustra la situación de indicadores como: 1) Hogares con viviendas inadecuadas; 2) Hogares en viviendas sin servicios básicos; 3) Hogares con hacinamiento crítico; 4) Hogares con alta dependencia económica y; 5) Hogares con ausentismo escolar.

De los 25 municipios del área del Plan, solo Barrancabemeja presenta menos del 30% de hogares y personas con Necesidades Básicas Insatisfechas; Puerto Wilches, Yondó y Remedios presentan entre 50 y 70% de hogares y personas con NBI y; los restantes 21 municipios presentan más del 70% de hogares y personas con NBI, siendo extremos los casos de los municipios de Rio Viejo, Achí, Morales, Pinillos, San Fernando y Margarita, que presentan NBI en hogares y personas que superan el 80% de su población total.

74

CUADRO 4. MAGDALENA MEDIO. MUNICIPIOS SEGÚN FUNCIONES URBANAS. FUNCIONES

MUNICIPIOS NO

TAR

IA

C. R

EG

ISTR

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B. D

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L

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B. N

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B/BERMEJA 2 1 8 1 1 0 1 0 1 0 2 2 3 1 1 1 3 3 1 8 3 59 6 1 24 4 3 2 10 1SIMATOCA 1 1 1 1 1 1PUERTO WILCHES 1 1 1 1 1 1 1YONDO 1 1 1 2 1 1REMEDIOS 1 1 1 1 1CANTAGALLO 1 1 1 2 1SAN PABLO 1 1 1 1 1 5 1 1 3 1SANTA ROSA DEL S 1 1 1 1 1 3 1 1 1 1 1 1 1SIMITI 1 1 1 1 1 2 1 1 3 2 5 2 3 1MORALES 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1ARENAL 1 1 1MONTECRISTO 1 1 1SAN JACINTO DEL 1 1RIO VIEJO 1 1 1 2 1 1 1 1TIQUISIO 1 1REGIDOR 1 1 1ALTOS DEL ROSARI 1 1ACHI 1 1 1 4 1 1 1 1PINILLOS 1 1 1 1 1 1BARRANCO DE LOB 1 1 1 1 1 1 1 1SAN MARTIN DE LO 1 1 1 2 1 1 1 1HATILLO DE LOBA 1 1 1 1EL PEÑON 1 1 1MARGARITAS 1 1 1 1 1 1SAN FERNANDO 1 1 1 1 1 1TOTAL 2 2 8 25 1 0 1 0 2 4 3 1 4 24 1 0 2 8 3 3 5 3 3 3 67 10 2 35 7 15 2 19 3 25

75

CUADRO 1. MAGDALENA MEDIO. DISTANCIA ENTRE CENTROS URBANOS POR CARRETERA (KMS)

MU

NIC

IPIO

SA

N

FER

NA

ND

MA

RG

AR

ITA S

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TÍN

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BA

RR

AN

CA

BE

RM

EJA

CA

RTA

GE

NA

1 3802 2903 3964 3705 3906789 32010 10 45011 40012 30 48413 1.37014 32815 31916 5017 65018 51819 67020 6802122232425B/MANGA

120

MEDIA

77

CUADRO 6 . MAGDALENA MEDIO. COBERTURA DE SERVICIOS PUBLICOS BASICOS POR MUNICIPIOS.

MUNICIPIO ENERGIA ACUEDUCTO ALCANTARI-LLADO

PROMEDIO COMPUESTO

BOLIVAR 81.2 68.4 33.2 60.9SAN FERNANDO 48.8 31.7 0.2 26.9MARGARITA 66.0 11.4 0.1 25.8SAN MARTIN DE LOBA 62.7 34.1 2.4 33.0HATILLO DE LOBA1

BARRANCO DE LOBA 56.7 35.0 7.2 33.0EL PEÑON2

REGIDOR3

ALTOS DEL ROSARIO4

TIQUISIO5

RIO VIEJO 36.8 23.0 0.2 20.0ARENAL6

MORALES 36.7 23.2 2.5 20.8MONTECRISTTO7

ACHI 17.8 20.1 1.5 13.1PINILLOS 44.8 36.9 6.7 29.4SAN JACINTO DEL CAUCA

79.6 3.7 0.3 27.8

SANTA ROSA DEL SUR 22.3 22.8 17.1 20.7SIMITI 23.8 28.3 0.6 17.5SAN PABLO 51.4 36.2 20.9 36.1CANTAGALLO8

ANTIOQUIA 91.4 83.4 73.9 82.9YONDÓ 68.0 51.0 37.6 52.2REMEDIOS 76.3 65.6 38.6 60.1SANTANDER 85.5 77.7 63.1 75.4SIMACOTA 61.7 45.6 16.1 41.1PUERTOS WILCHES 91.2 95.3 53.0 79.8BARRANCABERMEJA 94.8 93.3 76.3 88.1PROMEDIO REGION 55.2 38.6 16.5 36.7FUENTE: SISD (Sistema de Indicadores Socio-demográficos para Colombia). DNP. (UDRR). 1997

Nuevamente la comparación con los promedios nacional y departamentales, coloca al Magdalena Medio en una situación lamentable, pues sus tasa de hogares y personas con NBI superan en más del doble a estos. El cuadro 7 y el mapa ilustran lo anteriormente dicho.

78

CUADRO 7. MAGDALENA MEDIO. HOGARES Y PERSONAS CON NBI. 1993.

DPTO / MUNICIPIO HOGARES CON NBI

PERSONAS CON NBI

SAN FERNANDO 80.2 84.0MARGARITA 82.0 84.7SAN MARTIN DE LOBA 76.2 80.8HATILLO DE LOBA1

BARRANCO DE LOBA 71.8 79.4EL PENÓN2

REGIDOR3

ALTOS DEL ROSARIO4

TIQUISIO5

RIO VIEJO 88.4 90.0ARENAL6

MORALES 83.5 86.1MONTECRISTTO7

ACHI 87.0 89.2PINILLOS 79.7 84.0SAN JACINTO DEL CAUCA8

SANTA ROSA DEL SUR 73.1 77.8SIMITI 77.0 80.5SAN PABLO 73.4 77.1CANTAGALLO9

BOLIVAR 48.7 54.2REMEDIOS 45.2 53.3YONDÓ 66.0 70.6ANTIOQUIA 24.5 31.0SIMACOTA 54.3 59.5PUERTOS WILCHES 59.4 64.0BARRANCABERMEJA 25.7 29.5SANTANDER 26.5 31.7NACIONAL 30.5 37.2PROMEDIO REGION 70.2 74.2

FUENTE: SISD (DNP). 1997.

1.4. Municipios según índice de desarrollo social ambiental

El estudio reciente de la Fundación Social(1998), muestra el comportamiento de cuatro indicadores complejos que permiten caracterizar la situación y nivel actual de desarrollo social ambiental de los municipios colombianos.

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Los cuatro indicadores son: 1) Ambiental, referido al estado de conservación o existencia de la base natural de recursos; 2) Económico, referido a las actividades económicas locales observables a través de la capacidad fiscal del municipio; 3) Participación, referido a la presencia y actividad de las organizaciones civiles de la población y a su interlocución frente al Estado y; 4) Estado, referido a la presencia del Estado a través de sus funciones básicas, expresadas en la infraestructura, servicios sociales, públicos y político-administrativas.

De los cuatro indicadores anotados, se construye por promedio, el índice sintético de Desarrollo Social Ambiental, del cual a su vez, se ha derivado una escala de cinco rangos: precario, frágil, incipiente, potencial y consolidado.

De esta manera, se observa que sobre 18 municipios de los cuales se obtuvo información, solo Barrancabermeja califica como consolidado; Simití, Puerto Wilches, Remedios y Yondó, califican como potenciales; Altos del Rosario y Pinillos califican como precarios; mientras los restantes municipios presentan fragilidad.

Con respecto a indicadores particulares, los municipios de Remedios, Puerto Wilches y Barrancabermeja muestran potencialidad a mejorar la presencia del Estado, mientras todos los demás se comportan de manera precaria e incipiente. En el índice económico, solo Barrancabermeja aparece consolidado, mientras los municipios restantes muestran un índice precario y frágil. El cuadro 8 y el mapa muestran este comportamiento.

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CUADRO 8- MUNICIPIOS SEGÚN ÍNDICE SINTÉTICO DE DESARROLLO SOCIAL AMBIENTAL

MUNICIPIO

AM

BIE

NTA

L

EC

ON

ÓM

ICO

PA

RTI

CIP

AC

IÓN E

STA

DO

ÍND

ICE

ME

DIO

TIP

OLO

GÍA

M

PA

L

PO

BLA

CIÓ

N

1997

SAN FERNANDO 82 7.9 20 13.6 21.6 2 109.636MARGARITA 73 9.3 19.9 13.6 20.9 1 10.259SAN MARTÍN DE L. 82 11.9 20.8 14.8 23.1 3 20.443HATILLO DE LOBABARRANCO DE LOBA 82 9.3 17 13.9 20.9 1 15.214EL PEÑÓNREGIDORALTOS DEL ROSARIO 55 10 13.1 13 16.6 1TIQUISIORÍO VIEJO 82 14.2 17.6 13.7 22 2 27.430ARENALMORALES 37 18 22.1 13.9 19.9 1 22.675MONTECRISTOACHÍ 64 15.7 19.9 13.8 21.3 2 32.754PINILLOS 46 10.1 17.1 13.8 17.4 1 28.551SAN JACINTO DEL C.SANTA ROSA DEL SUR 64 18.8 21.9 13.8 22.6 2 32.331SIMITÍ 73 13.5 28 13.7 26.4 4 26.788SAN PABLO 46 17.2 26 13.8 22 2 26.219CANTAGALLO 55 14 13.1 13 17.4 1YONDÓ 73 14.7 24.2 7 26.9 4 12.375REMEDIOS 64 17.4 26.4 14.1 24.1 3 19.328SIMACOTA 64 20 23.1 13.7 23.3 3 10.098PUERTO WILCHES 82 17.7 30.8 14.2 27.5 4 32.971BARRANCABERMEJA 55 50 40.1 19.9 36.5 5 196.386PROMEDIO SECTOR 65.5 16.1 22.3 13.7 22.8PROMEDIO NAL. 67.8 19.6 21.1 14.1 23.2

CUADRO 8. Continuación.

NIVEL DE INDICADOR

POBLACIÓN BASE

ÍNDICE ESTADO

ÍNDICE PARTICIP.

ÍNDICE ECONÓMICO

ÍNDICE AMBIENTAL

ÍNDICE SINTÉTICO

Precario - 13.000 13.5 19 12.8 55.9 19.5

Frágil 13.000-18.000 13.7 20.4 17.9 65.5 22.1Incipiente 18.000 -

22.00013.8 21.2 21.9 73.9 24

Potencial 22.000 - 33.000

14 22.2 23.2 77.6 26.3

Consolidado Más de 300.000

20 31.8 45.4 54.3 32.6

Fuente: Fundación Social(1997), Municipios y Regiones de Colombia. Santafé de Bogotá, D.C.

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2. Desarrollo Urbano – El caso de Barrancabermeja

Una mención especial merece el caso de Barrancabermeja, sin duda alguna la mayor y más importante ciudad del Magdalena Medio. Importancia que ha derivado, infortunadamente, de haberse convertido a partir de la década del 20 en el mayor enclave petrolero del país. Aún hoy, a pesar de la extraordinaria dinámica comercial, de industria petrolera y financiera que ha generado, la ciudad parece no tener peso específico en el poder departamental de Santander.

Pero además de lo anterior, no parece hacerse la reflexión en torno al futuro de la ciudad en el caso de que la economía petrolera llegara a decrecer significativamente, como tampoco para el caso no descartable de que la violencia se agudice y se produzcan mayores flujos de inmigrantes hacia sus sectores marginales. En otro aspecto, la ciudad le apuesta, desde el gobierno municipal, a propuestas ambiciosas como el muelle de transporte multimodal, sin que esté claro de qué manera se articula su economía a las nuevas dinámicas que se generen ni quién liderará el proyecto.

Parece claro que Barrancabermeja no ha valorado la importancia de la construcción de la Troncal de la Paz, particularmente en los efectos de re-localización de dinámicas de asentamientos humanos y de actividades económicas.

La re-localización referida, le reporta a Barrancabermeja indudables elementos de ventaja comparativa, al colocarla en posibilidades de acceder por una vía rápida a las ciudades de Bogotá, Medellín, Ibagué, Valledupar, Barranquilla, Cartagena y Santa Marta, librándola además, de una dependencia muy marcada y en general poco beneficiosa con respecto a Bucaramanga. Al mismo tiempo, ciudades como Bucaramanga y Cúcuta han sentido en alguna medida efectos aún no estudiados por la construcción de la Troncal de la Paz. Uno de esos efectos está relacionado con procesos de re-localización de asentamientos humanos y actividades económicas hacia el corredor del Magdalena Medio y Alto Bajo Magdalena.

El problema serio que enfrenta Barrancabermeja, y que debería constituir una preocupación central de su supervivencia estratégica, es justamente convertir sus diversas ventajas comparativas actuales, en efectivas ventajas competitivas para el futuro, a riesgo de continuar, como hasta ahora, convertida en un centro netamente exportador de capitales e importador de bienes y servidos.

La estructura socio-espacial urbana muestra marcados procesos de segregación, fruto no solo de las condiciones socioeconómicas de los pobladores y de la ausencia de políticas de planeación sino de los efectos de la violencia que ha azotado a todo el Magdalena Medio. En el conjunto de las comunas de la ciudad, la comuna 1 se caracteriza por la presencia masiva de las actividades comerciales, financieras, político-adminstrativas, de servicios profesionales y de transporte terrestre y fluvial; las comuna 2 y 3 se identifica por la presencia dominante del Complejo de Refinería de Ecopetrol y por sectores residenciales para personal administrativo, de técnicos y

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operarios de Ecopetrol, además de empleados del sector formal estatal y privado; la comuna 4 se carateriza por el dominio de la función residencial consolidada a partir de asentamientos de recuperación, autoconstrucción y urbanización dirigida, para estratos populares con presencia heterogénea de personas vinculadas al empleo formal e informal; la comuna 5 se caracteriza por la presencia de actividades informales y asentamientos consolidados pertenecientes a los estratos socioeconómicos medio-bajo y bajo; las comunas 6 y 7, que constituyen los asentamientos urbanos más recientes, corresponden dominantemente a procesos de recuperación de tierras llevados a cabo por inmigrantes y desplazados por la violencia provenientes del Sur de Bolívar y suroccidente de Santander, pertenecientes a los estratos socioeconómicos bajo y bajo-bajo.

Como todas las ciudades colombianas, la ciudad de Barrancabermeja presenta un contraste muy marcado en la disposición espacial de sus funciones urbanas, las cuales se concentran en las comunas del sector occidental(1,2 y 3), y presentan serias deficiencias de cobertura hacia el sector suroccidental y oriental, que corresponde a las comunas 4, 5, 6 y 7, respectivamente. Los dos sectores son además claramente diferenciables por el límite que entre ellos interpone la línea férrea.

El cuadro 9 muestra las funciones urbanas e información sobre extensión, población, viviendas y densidades demográficas y habitaciones para cada una de las 7 comunas de Barrancabermeja.

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CUADRO 9. BARRANCABERMEJA. FUNCIONES URBANAS, DENSIDADES DEMOGRÁFICAS Y HABITACIONAL. 1998

COMUNASFUNCIONES

1 2 3 4 5 6 7 TOTALES

No. Barrios 23 23 23 23 26 18 20 156No. Viviendas 4.717 4.023 3.294 3.345 4.344 1.672 2.034 23.429Población 28.306 24.139 19.766 20.075 30.412 11.708 14.242 211.676Actividad Socioeconó.

Comercio,Transp., finanzas

Industrial,residencial.

Residencia, empleo for.

Residencial empleo for.

Informal Ladrilleras, informal

Informal

Educación B. P. 12 2 8 6 10 9 6 53Educación B. S. 2 3 3 1 1 1 11Educación Técnica

2 1 3

Educación Superior

1 1 1 3

Hospital/clínica 2 2C. Salud 3 2 1 1 2 1 10I. C.B.F. 1 1Hogares ComunitariosParques 4 2 5 4 3 2 20Polideportiv 3 4 4 1 2 14Bibliotecas Públic.

5 8 1 1 2 1 1 18

Templos 6 4 1 5 2 2 20Centro Des. Vecin.

1 1

Terminales Trans.

2 1 3

Plaza mercado 1 1 1 3Oficinas Ad. Mpal.

1 1

Ofic. Adm. Dptal. 7 7Ent. Financieras 20 20Est. Ecopetrol 1 4 5Cobertura Educac.

19.4 29.2 6.9 11.4 14.2 12.4 6.5 100.0

Cobertura Acuedu.Cobertura Alcant.Cobertura Electric.Médico/1.000 hab.Juntas Acción C. 15 8 19 22 25 15 17 131Área en Has. 231 303 210 255 215 202 275 1.688Densidad hab/ha. 123 77 94 79 141 58 52 125Densidad viv/ha 20.4 13.3 15.7 13.1 20.2 8.3 7.4 14

FUENTES: ALCALDÍA DE BARRANCABERMEJA(1997), Barrancabermeja en cifras. Matríz y cálculos del Equipo Técnico del Plan.

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Del cuadro anotado vale la pena destacar los siguientes aspectos:

Las comunas 1 y 2 concentran el 35.8% de las instituciones educativas de la ciudad; el 44% de los parques, bibliotecas públicas, polideprtivos y templos religiosos; el 48.6% de la cobertura educativa total y; el 58% de los establecimientos de atención en salud estatal. Lo anterior contrasta con el hecho de que en estas comunas solo habita el 24.8% de la población urbana de Barrancabermeja.

Las comunas 5, 6 y 7, apenas poseen el 40% de las instituciones educativas de la ciudad; el 20.8% de los parques, bibliotecas públicas, polideportivos y templos religiosos; el 32% de la cobertura educativa total y; el 25% de los establecimientos de atención estatal en salud. Sin embargo la población de estas tres comunas representa el 26% de la población urbana del municipio.

Las mayores deficiencias en infraestructura educativa, salud pública estatal, espacios para deporte y recreación, bibliotecas públicas y servicios públicos básicos, se localizan en las comunas 4, 5, 6 y 7, tal como puede apreciarse en el cuadro bajo observación y como fue verificado en las diferentes reuniones y talleres adelantados con las comunidades urbanas de Barrancabermeja entre los meses de noviembre y diciembre de 1998.

Aunque las densidades demográficas (expresada en habitantes por hectárea), y habitacional(expresada en viviendas por hectárea), son bajas, comparadas con las que se registran para la mayoría de ciudades colombianas, se destacan densidades medias como las de los barrios Colombia(158 habitantes por hectárea), en la Comuna 1; Pueblo Nuevo(200 habitantes por hectárea), en la comuna 2; Paraiso(230 habitantes por hectárea) y Villarelys III(304 habitantes por hectárea), ambos en la comuna 7. Los barrios con densidades habitacionales medias son: Primero de Mayo y Alcázar(34 viviendas por hectárea), en la comuna 5; Paraiso(38 viviendas por hectárea) y Villarelys III(50 viviendas por hectárea), ambos en la comuna 7.

Además de las dificultades de acceso a servicios sociales y públicos básicos en las comunas 4, 5, 6 y 7, existe una marcada deficiencia de la infraestructura vial, la cual se manifiesta en la falta de vías y en el pésimo estado de las existentes, lo cual limita la articulación físico-espacial al interior de la ciudad.

El municipio, como sistema socio-territorial, debe prestar atención no solo al proceso expansivo urbano, motivado por los desplazamientos que la violencia paraestatal provoca hacia la ciudad, sino a la generación de asentamientos en los que la mayoría de la población se encuentra en condiciones de pobreza extrema, o como el mismo Estado lo define, con altos niveles de Necesidades Básicas Insatisfechas y en miseria, particularmente en las comunas 5, 6 y 7. Este proceso, por lo demás, funciona al márgen de una política de planeación urbana y como se ha probado suficientemente en las demás ciudades del país, obligará de todas maneras al Estado, a sumir en el futuro, tarde o temprano, altísimos costos para su regulación y corrección.

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Paradójicamente, en una ciudad existe una larga tradición de conflicto entre los sectores populares y el Estado, los procesos de planeación se han reducido a remedos de ejercicio democrático por intermedio de las denominadas "Mesas de Concertación" alrededor de las propuestas de Plan de Desarrollo de los candidatos ganadores, sin que en efecto se haya llegado a verdaderos ejercicios de negociación de las políticas públicas del desarrollo local. Pero más sorprendente aún es el hecho de que a más de año y medio de promulgada la Ley 388, de julio de 1997, conocida como Ley del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, en Barrancabermeja no se tenga conocimiento público de ésta ni de la obligatoriedad de su cumplimiento. Al respecto debe tenerse en cuenta que el primer plazo para la presentación del Plan de Ordenamiento Territorial se vencía el 24 de enero de 1999, pero por las dificultades que han afrontado los municipios para su realización, sobre todo de carácter financiero, el Congreso parece haber prorrogado su formulación hasta diciembre de 1999.

Igualmente como en los patrones de asentamiento ribereño, el espacio urbano se conformó en sentido radial, ampliándose paulatinamente en tiempo y espacio, al ritmo de los pulsos de la expansión de las dinámicas económicas locales y del impacto de procesos concurrentes en el Magdalena Medio. De esta manera, la ciudad “antigua”, que en realidad tiene menos de un siglo, se localiza entre el río Magdalena y la Avenida 9ª(antigua nomenclatura), en sentido sur-norte y el río Magdalena y la vía férrea, en sentido occidente-oriente.

Al mismo tiempo, la construcción y puesta en funcionamiento del complejo de refinación de petróleo generó, al estilo de los modelos industriales clásicos, la construcción de conjuntos residenciales y de servicios destinados exclusivamente a los funcionarios admninistrativos y el pérsonal de técnicos y operarios de la petrolera, en inmediaciones del complejo.

Otra mirada de Barrancabermeja pone de manifiesto un paisaje urbano conformado por unidades socio-espaciales bien diferenciadas:

La ciudad petrolera, con el complejo industrial de la refinería y las unidades residenciales de las comunas 2 y 3;

El centro histórico y el distrito central de negocios, que comparte usos comerciales, residenciales y de servicios en general;

La comuna 4, que constituye una unidad relativamente aislada del conjunto de la ciudad, que se consolidó a partir de procesos de ocupación y urbanización entre la ribera del río Magdalena y la vía férrea a partir del medio Siglo XX;

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Las comunas 5, 6 y 7, caracterizadas por la presencia de barrios populares, en proceso de consolidación y de recuperaciones recientes de tierras urbanas. La unidad socioeconómica está interrumpida por un terreno cenagoso con limitaciones para la urbanización, ubicado sobre el límite sur de las comunas 5 y 6.

Las dos primeras unidades conforman a la vez el sector occidental, mientras la tercera y cuarta conforman el sector oriental. La línea férrea aparece en el imaginario colectivo como el referente que separa a las “dos Barrancas”.

El mapa muestra las unidades identificadas en el espacio urbano de Barrancabermeja.

Información relacionada con la evolución de la población de las 30 principales ciudades del país, muestra a Barrancabermeja en el lugar 16 por número de habitantes en 1993, manteniendo además una tsa anual de crecimiento del 2.1% para el período 1985 - 1993, que apenas es superada por otras 14 ciudades capitales de departamento. Vale la pena destacar que el crecimiento urbano de Barrancabermeja supera al de ciudades como Medellín, Cali, Barranquilla, Cartagena, Armenia y Montería, siendo todas ellas capitales de departamento. El cuadro 10 ilustra comparativamente el comportamiento poblacional de Barrancabermeja con respecto a las principales ciudades colombianas entre 1951 y 1993.

Cuadro 10. Magdalena Medio. Barrancabermeja y Ciudades Principales de Colombia 1951-1993.

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CIUDAD 1.951 1.964%CREC 1.973

%CREC 1985

%CREC 1.993

%CREC

BOGOTA 638.562 1.661.935 12.3 2.845.361 7.9 4.227.706 4.0 5.698.566 4.3

MEDELLIN 329.099 717.865 9.0 1.054.237 5.2 1.431.462 2.9 1.484.757 0.5CALI 241.357 618.215 12.0 971.891 6.3 1.402.893 3.7 1.624.937 2.0BARRANQUILLA 276.200 493.034 6.0 701.945 4.7 923.788 2.6 1.000.283 1.0B/MANGA 103.307 216.821 8.5 317.553 5.1 337.979 0.6 402.718 2.6CARTAGENA 95.558 202.032 8.5 311.664 6.0 522.318 5.6 576.307 1.3CUCUTA 70.375 147.176 8.4 234.365 6.5 365.798 4.7 461.899 3.2MANIZALES 88.886 203.379 9.8 207.607 0.3 281.912 3.0 341.173 2.6PEREIRA 76.563 155.206 8.0 186.776 2.3 266.914 3.5 329.172 2.9IBAGUE 55.517 125.233 9.5 202.850 6.9 288.575 3.5 336.459 2.0ARMENIA 47.734 98.961 8.1 149.078 5.6 188.222 2.2 211.277 1.5

PASTO 48.853 82.546 5.3 126.996 6.0 204.776 5.1 243.882 2.4

VILLAVICENCIO 17.126 45.277 12.6 87.232 10.4 170.176 8.0 190.388 1.5

TUNJA 12.908 40.451 16.0 57.612 5.0 86.839 4.3 102.222 2.3

STA MARTA 30.366 89.160 15.0 112.161 2.8 178.244 4.9 210.915 2.3

NEIVA 33.040 75.886 10.0 109.063 4.8 181.396 5.5 223.491 2.9

VALLEDUPAR 25.140 55.740 9.5 98.669 8.3 147.967 2.7 209.231 5.0POPAYAN

31.866 58.500 6.2 80.884 4.4 147.138 6.8 175.216 2.4

MONTERIA 60.413 70.531 1.4 104.131 5.1 169.074 5.2 182.275 1.0

SINCELEJO 30.607 51.527 5.2 71.946 4.2 124.959 6.1 119.663 -0.5

BARRANCA/BJA 25.046 59.625 10.8 82.036 4.0 156.917 7.6 183.812 2.1

SOGAMOSO 16.519 32.274 6.8 46.159 4.9 67.428 3.8 93.325 4.9

GIRARDOT 23.000 59.321 12.0 60.882 0.3 70.921 1.3 80.042 1.6

PALMIRA 54.293 106.502 7.4 143.092 3.9 185.224 2.4 184.483 0.3

FLORENCIA 8.760 18.309 7.7 28.056 6.1 65.783 11.3 80.894 2.8

QUIBDO 9.013 19.989 9.4 29.423 5.0 60.018 8.9 67.649 1.6

RIOACHA 7.205 11.708 8.2 22.545 10.2 47.030 8.7 79.618 8.5

PAMPLONA 37.481

BUGA 32.016 65.535 8.1 75.688 1.7 86.513 1.2 87.451 0.1

CARTAGO 31.051 55.682 6.2 72.797 3.4 100.361 3.0 90.640 -1.1Fuente: DANE, Censos Nacionales de Población 1951 – 1993.

88

3. Estrategias, Programas y Acciones.

Las estrategias relacionadas con un componente de análisis espacial de procesos humanos son regularmente connaturales al enfoque integral que debe guiar los procesos de la organización territorial para buscar niveles equilibrados de desarrollo regional. En este sentido las estrategias actúan en el nivel de integración de propuestas dimensionales y/o sectoriales que no pueden ser sumidas al márgen del conjunto de los programas y acciones que éstas se propongan ejecutar.

3.1. Estrategia de legalización y/o reubicación de predios.

Esta estrategia busca:

Garantizar la propiedad y radicación de los pobladores que se encuentran en incertidumbre sobre el destino final de su residencia.

Proveer a la población de una dotación inicial que les permita iniciar un proceso de acumulación.

Promover procesos organizativos en torno a los proyectos productivos posibles en su área de influencia.

3.1.1. Sus programas son: Legalización y titulación de predios.

3.1.2. Sus acciones son: Inventarios del estado de posesión de predios en áreas urbanas y rurales.

Proceso de legalización y titulación de predios

3.2 Estrategia de ordenamiento territorial.

Esta estrategia busca:

Fortalecer los procesos de planificación territorial para el desarrollo regional. Generar procesos de desarrollo institucional que afiancen las estructuras

administrativas locales y contribuyan a dar coherencia a las políticas de desarrollo regional y nacional.

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Fortalecer procesos de participación comunitaria en los canales establecidos por la Constitución y leyes posteriores.

Reactivar los procesos de asociatividad entre municipios que comparten dinámicas socioeconómicas y culturales como paso fundamental en la constitución de regiones como entidades territoriales.

3.2.1. Los programas son los siguientes:

Reordenamiento territorial a nivel regional. Desarrollo Institucional. Participación Comunitaria para el Desarrollo Local y Regional.

3.2.2. Acciones:

Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial Regional. Reactivación y redefinición de las Asociaciones de Municipios. Proyectos de Desarrollo Institucional en las Áreas de: finanzas públicas,

Bancos de Proyectos de Inversión Municipal, Planeación del Desarrollo Local, Participación Comunitaria.

Fortalecimiento de las funciones urbanas en cabeceras municipales.

3.3. Estrategia de Integración vial.

La estrategia busca:

Alcanzar niveles aceptables de integración físico-espacial entre los municipios y las cabeceras departamentales de la región.

Favorecer procesos de integración socio-económica y cultural entre las comunidades urbanas y rurales que habitan en la región.

3.3.1. Sus programas son:

Vías para la integración nacional. Vías para la integración regional. Vías municipales. Fortalecimiento de la Compañía Vial del Sur de Bolívar. Mejoramiento de puertos fluviales. Recuperación de red y sistema férreo de transporte.

3.3.2. Acciones:

Ejecución de los planes viales nacional, regional y municipal.

90

3.4. Estrategia de Planeación Participativa Local en Barrancabermeja.

La estrategia busca:

Implementar procesos participativos de planeación del desarrollo local y regional a partir de las comunas populares de la ciudad.

Generar alternativas participativas y negociadas para la solución a diversos problemas presentes en las comunas populares de Barrancabermeja.

3.4.1. Sus programas son:

Plan Estratégico de Desarrollo del Sector Oriental de Barrancabermeja. Plan Parcial de Ordenamiento Territorial para el Sector Oriental de

Barrancabermeja.

3.4.2. Acciones:

Revisión y reconstitución del Consejo Municipal de Planeación. Revisión y reconstitución del Consejo Municipal de Desarrollo Rural. Conformación de la Mesa de Planeación Municipal para los Planes

Estratégico de Desarrollo del Sector Oriental y del Plan Parcial de Ordenamiento Territorial para el Sector Oriental de Barrancabermeja.

Cuadro resumen

ESTRATEGIA PROGRAMAS ACCIONES1. LEGALIZACIÓN Y TITULACIÓN DE PREDIOS

Legalización y Titulación de Predios Inventario del Estado de la Propiedad de los Predios

2. REORDENAMIENTO TERRITORIAL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL DEL SECTOR BARRANCA

ORDENAMIENTO TERRITORIAL REGIONAL

PLANES DE O. T. MUNICIPAL. BARRANCA SECTOR ORIENTAL

3. INTEGRACIÓN VIAL VÍAS PARA INTEGRACIÓN NAL. VÍAS PARA INTEGRACIÓN DPTAL. VÍAS PARA INTEGRACIÓN LOCAL. FORTALECIMIENTO COMPAÑÍA VIAL DEL

SUR

EJECUCIÓN DE LOS PLANES VIALES NACIONAL, REGIONAL Y MUNICIPALES.

4. PLANEACIÓN PARTICIPATIVA LOCAL EN BARRANCABERMEJA

PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DEL ORIENTE B/MEJA

PLAN PARCIAL DE O. T. DEL ORIENTE B/MEJA

REVISIÓN Y RECONSTITUCIÓN CONSEJO MUNICIPAL DE PLANEACIÓN

REVISIÓN Y RECONSTITUCIÓN DEL CMDR

NOTA: ver en el Plan de Inversiones los datos específicos para la inversión en vías de la región.

CAPÍTULO CUARTO

ASPECTOS ECONOMICOS DESARROLLO RURAL Y AGROPECUARIO

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1. Diagnóstico Global Económico

1.1. La apertura neoliberal y sus consecuencias en el Magdalena medio.

Con el proceso de apertura de la economía colombiana a partir de 1.989 y que se amplió en los años noventa, se produjeron cambios significativos en la economía que repercutieron en forma desigual en los diferentes sectores sociales de la población.

Si bien los problemas sociales y económicos del Magdalena medio tienen causas de orden estructural, producto de un proceso histórico en el cual las formas de poblamiento y de apropiación del territorio se dieron a partir de migraciones y procesos de colonización alrededor de las dinámicas más importantes, tales como la construcción del ferrocarril, el desarrollo de la actividad portuaria, la explotación del petróleo, la agroindustria de la palma, la extracción minera y, más recientemente, la producción de coca, entre otras - lo cual generó una estructura económica de tipo extractivo y de enclave- la política económica derivada del modelo neoliberal, profundiza los efectos negativos de tal estructura e impide su superación, en tanto las relaciones sociales y el mismo Estado quedan determinados por las todopoderosas leyes del mercado, valga decir por el poder del capital internacional.

En una región eminentemente rural donde las actividades económicas básicas dependen del sector agropecuario, la política económica contribuyó a acelerar el proceso de reducción en la participación de ese sector en el Producto Interno Bruto en el contexto nacional al pasar del 20 al 15 %, y que para el territorio del Magdalena Medio se tradujo en un impacto negativo en la base productiva de alimentos y productos agrícolas tradicionales, ( plátano, yuca, maíz, frijol, cacao, pescado, etc.), para los cuáles el nivel de precios permaneció o disminuyó, por la competencia con la producción de alimentos importados, como fue el caso del frijol y el maíz y de materias primas como aceite de palma, sorgo, y algodón.

Este proceso de apertura tiene en su base una política de conducción del Estado neoliberal30, predominante en los últimos tres gobiernos y que hoy es reforzada por 30El neoliberalismo no es un cuerpo de doctrinas homogéneo, con tesis bien establecidas y aceptadas por todos los que se confiesan neoliberales. El neoliberalismo implica mas bien una tendencia intelectual y política a primar, es decir, estimar mas y fomentar preferentemente, las actuaciones de los agentes individuales en la economía, personas y empresas privadas, sobre las acciones de la sociedad organizada en grupos informales, (pensionistas), formales (asociaciones de consumidores, sindicatos), en asociaciones políticas (partidos) y gobiernos. Por esos pone tanto acentoen todo lo que garantice la libertad de actuación de los agentes individuales en la economía, y en primer lugar la propiedad privada de los medios de producción, de las ganancias y la defensa del patrimonio. Eso es una garantía de la libertad personal y una condición para el crecimiento personal en responsabilidad y uso eficiente de los talentos de cada uno. El neoliberalismo profesa que el mercado libre, incluso el mercado real y concreto, mas o menos libre, que tenemos hoy en día coordina adecuadamente las acciones individuales de carácter económico para conseguir un acervo de riqueza mayor de lo que se pudiera conseguir con otros métodos de organizar la economía (planificación, intervención estatal, e incluso economía mixta). Ver, De Sebastián Luis, “Neoliberalismo global. Apuntes críticos de economía internacional.” Edit. Trotta.

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los actuales directores de la política económica. Consiste en un pensar y actuar concreto en la reducción del tamaño y la no intervención, del Estado en los procesos económicos. Esta orientación ha logrado una legislación para los mercados, como eje fundamental de sus actos administrativos, donde prima el concepto que es el mercado el que mejor asigna los escasos recursos económicos. La dirección del proceso combina, la política de privatización de las empresas comerciales estatales y de servicios públicos, la dirección autónoma de la política económica por parte del Banco de la República, cuya misión fundamental es la reducción del déficit fiscal y de la inflación, - como una condición para que el país tenga acceso a las políticas de inversión de las grandes compañías multinacionales- siendo ambas políticas, las que en su conjunto explican en gran parte, la recesión profunda de la economía colombiana con tasas de crecimiento negativas frente al aumento de la población. Situación de poco crecimiento del Producto Interno Bruto, menos del 3 % en los dos últimos años, que contrasta con las grandes utilidades que registraron el sistema bancario y financiero del país. El manejo de la deuda externa se ha constituido en otro ingrediente, que en el último período cobra un gran significado, ya que a su pago se le asigna un alto porcentaje del presupuesto nacional (aproximadamente la tercera parte).

El resultado para el último período es la profundización de la pobreza y el deterioro de las condiciones de vida para la mayoría de la población. El desempleo abierto de alrededor del 16% con tendencia a su aumento, la quiebra de gran número de pequeñas y medianas empresas, la pérdida de los patrimonios familiares de gran parte de la población por las altas tasas de interés que tiene el sistema UPAC, unido a la corrupción de sectores empotrados en el aparato estatal; el negocio montado por los importadores de alimentos basados en la revaluación del peso colombiano frente al dólar estadounidense y por los bajos aranceles, menores del 20%. Todos estos hechos pueden ser presentados como las expresiones visibles del agravamiento de la situación de los pobres de los campos y ciudades.

1.2. Caracterización económica del Magdalena Medio.

La actividad económica predominante en el Magdalena medio es la extracción de los recursos naturales con destino a los principales centros industriales y comerciales nacionales e internacionales, sin dejar valores agregados importantes, como lo señala De Roux "Así por ejemplo parte del crudo originado en la región es enviado a Aruba para refinación y recibe allí una adición de valor dentro de la misma dinámica, para volver a otras regiones de Colombia como gasolina de motores. El fruto de la palma, recibe un primer cambio en la región, pero es trasformado finalmente en aceite vegetal en Barranquilla y Cali y después se vende en Barrancabermeja, Aguachica, Puerto Berrío. El cacao va a Medellín y de allí regresa a Barranca o San Pablo convertido en Chocolate comercial, etc. 31

Madrid, 1997. 31 PDPMM. De Roux, Francisco.

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Las dinámicas económicas en el Magdalena Medio, son en su estructura productiva muy heterogéneas al igual que las dinámicas económicas en todo el país, presentándose casos como los de los procesos de refinación de petróleo, con alta tecnología, en contraste con procesos muy primarios como los que emplean en el procesamiento de cacao, o más aún en las actividades de la pesca, la producción campesina y la extracción de oro.

Los procesos manufactureros en los municipios del área del Plan, a excepción de Barrancabermeja, son mínimos y se reducen a la presencia de 4 plantas para producción de aceite del palma en Puerto Wilches, 1 planta en Yondó y 1 planta para producción de café orgánico en Micoahumado.

En Barrancabermeja la refinación de petróleo se considera el eje de la economía regional. Esta actividad jalona a los demás sectores económicos, pero al ser una economía de enclave ha deprimido los intentos de creación de procesos complementarios del circuito económico petrolero. La industria diferente a la petroquímica se encuentra representada en una fábrica de fertilizantes y otra de polietileno, además de plantas muy incipientes para la producción de detergentes, envasadora de asfalto, autopartes, producción de ladrillos, panificación, muebles metálicos y en madera y algunos procesos artesanales para productos alimenticios que se expenden en el mercado local.

De esta manera, de no ser por el peso específico y fundamental de la refinería, la economía de Barrancabermeja se reduciría a las actividades comerciales y de servicios no especializados. De hecho no existen encadenamientos productivos y más bien se constata, como ya se anotó al comienzo, que estamos en presencia de una ciudad netamente importadora de bienes y servicios y por supuesto, exportadora de materias primas, los cuales se caracterizan además, por los escasos o nulos procesos de reinversión local y regional.

En síntesis, las actividades económicas de la región son esencialmente de carácter extractivo, en el sentido de que una proporción importante del valor agregado producido queda por fuera de la misma y no se reinvierten sus excedentes en la construcción de región. Esta contextualización permite considerar que la estructura económica del Magdalena Medio está soportada en las siguientes dinámicas:

Economía extractiva : minería aurífera; explotación maderera; enclave petrolero; enclave palmero, ganadería extensiva y producción de coca.

Economía campesina: producción de alimentos con base en cultivos tradicionales; pesca artesanal y piscicultura, con escasa agregación de valor, esto es, actividades que no forman parte de encadenamientos económicos.

Agricultura comercial: producción de cultivos “comercializables” con destino industrial (arroz, sorgo, maíz tecnificado, palma)

Comercio formal e informal y actividades urbanas de servicios. 94

En esta caracterización lo que se quiere relevar es el carácter dominante de las dinámicas extractivas, frente a las posibilidades productivas de los sectores tradicionales e informales. Estos componentes de la estructura socioeconómica de la región actúan de manera desarticulada, y no generan una dinámica capaz de promover un tipo de desarrollo influyente y equilibrado.

Al lado de la problemática resultante de la precaria actividad económica, el Magdalena Medio presenta altos índices de pobreza estructural, expresados en el analfabetismo, la carencia de vivienda, educación, salud, y servicios públicos, y el creciente desempleo que oscila entre el 29% y el 50%,ver mapa 9 (como en los casos de Remedios y Simacota) , situación que se puede generalizar para toda la región. 32

1.3 Objetivos, Estrategia global; Programas; Acciones

1.3.1 Objetivos generales

Dinamizar la economía regional, a partir del fortalecimiento de las organizaciones sociales, hacia la integración regional y nacional.

Fomentar condiciones de progreso y estabilidad política, económica y social

que permitan la convivencia bajo un criterio de respeto a los Derechos Humanos y al medio ambiente sano, y que dignifiquen las condiciones morales y éticas del hombre del Magdalena Medio, como condición de un modelo de desarrollo integral humano

1.3.2 Objetivos Específicos

Impulsar modelos productivos basados en la concepción de seguridad alimentaria, que fortalezcan las unidades de producción campesina, dentro de una visión de unidades diversificadas e integrales.

Desarrollar modelos productivos que aumenten el valor agregado, y posibiliten una redistribución del mismo, mediante la reinversión de excedentes en la región y el uso de tecnologías propias y ambientalmente sanas.

32 La tasa de desempleo calculada trasciende el concepto convencional utilizado por el DANE; trata de mostrar el desempleo desde la óptica de fuerza de trabajo no absorbida por el sistema productivo, incluyendo toda la fuerza laboral potencial subempleada o en ocupaciones no remuneradas; véase anexo metodológico. Diagn´stico estadístico.

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Promover la generación de encadenamientos económicos, mediante la articulación de procesos primarios de producción con proyectos agroindustriales viables, con sus correspondientes canales de mercadeo y comercialización.

Promover la legalización o regulación de la producción de coca, con aceptación internacional, a fin de encontrar mecanismos de sustitución que permitan la reconversión de las zonas productoras, gradualmente, y con participación directa de los campesinos cultivadores.

Exigir e impulsar la inversión social de apoyo a la producción, por parte del Estado, en materia de infraestructura vial, ediucación, salud, y servicios públicos básicos.

Formar y Capacitar a la comunidades en el manejo de los circuitos económicos, desde un punto de vista técnico y de gestión .

Fomentar procesos socioeconómicos que permitan transitar a la reducción de actividades informales.

Impulsar programas y proyectos en materia de vivienda popular tanto rural (3 mil) como urbana (11 mil de las cuales 10 mil en Barrancabermeja), su mejoramientol (rural 17.600) como urbana (16.300 de las cuales 12.600 son de Barrancabermeja) y construcción de vivienda para los desplazados ( 1.500 a 2000).

1.3.3. Estrategia global

Los dos ejes fundamentales desde donde se debe construir región en el ámbito estrictamente económico, lo constituye de una parte el fortalecimiento de las organizaciones sociales concebidas en lo productivo para garantizar la seguridad alimentaria de sus pobladores y, de otra parte, su fortalecimiento para avanzar en la construcción de redes tecno- económicas, o encadenamientos económicos, destinadas a superar los cuellos de botella que actualmente presenta la producción y comercialización de sus productos, en cuanto al bajo valor agregado, el escaso control de los excedentes por parte de los productores, la no reinversión de los mismos y la carencia de alternativas de comercialización y mercadeo.

Como quedó expresado en el diagnóstico, la precaria actividad económica de la región, no permite generar dinámicas capaces de aumentar el nivel de empleo, y de mejorar los ingresos y la calidad de vida de los pobladores. Este contexto, sumado a la crisis del sector agropecuario, en particular sobre la economía campesina productora de alimentos, atenta contra el propósito de seguridad alimentaria de la población, en el ámbito regional, y configura una expresión de violación del derecho alimentario, considerado como prioritario, a tal punto que sin seguridad alimentaria resulta imposible garantizar los demás derechos. Al respecto, no se tiene la suficiente conciencia sobre ello y no se repara en que el derecho internacional de los derechos humanos expresa, refiriéndose a las obligaciones del Estado que “ el

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derecho a la alimentación constituye uno de los campos fundamentales de los derechos económicos, sociales y culturales y se traduce en la posibilidad de los seres humanos a acceder a una alimentación adecuada, de manera sostenible, culturalmente aceptable y con respeto a la dignidad humana”

El deber del Estado en cuanto a la seguridad alimentaria le implica obligaciones correlativas relacionadas con reformas a los regímenes agrarios que permitan utilizar mejor las tierras, producir alimentos en cantidad, calidad y costos accesibles para la población y la adopción de métodos de producción, conservación y distribución de alimentos que involucren el conocimiento tradicional y popular al lado del técnico y científico.

De esta manera, al lado de las competencias propias de las comunidades, a partir de sus capacidades organizativas, están las responsabilidades del Estado, exigibles por aquellas como derechos. Esto significa que para que la intervención del Estado sea eficiente y muestre resultados, deberá estar basada en un paquete integral de medidas que permita atacar la pobreza, desde los diferentes factores que la están reproduciendo, como el de mejorar las condiciones de salud de la población, elevar la cobertura y calidad de la educación, la construcción de la infraestructura básica, incrementar las fuentes de generación de ingresos y propiciar la obtención, reconstrucción y mejoramiento de la vivienda.

Estrategia de potenciación de circuitos económicos.

Las actividades económicas presentes en la región demandan una atención integral, orientada a promover encadenamientos productivos a través de los cuales se garantice el funcionamiento y reproducción de los circuitos económicos.

La estrategia alrededor del estudio y la potenciación de los circuitos económicos, deberá garantizar a las comunidades la asimilación de las formas más efectivas de combinar los recursos disponibles para maximizar sus ingresos.

Con esto se pretende minimizar los costos de transporte, intercambio y distribución de los bienes y servicios con miras a que los productores tengan una participación mayor en el valor agregado. Esa mayor apropiación por parte de los productores debe reflejarse en una más alta capacidad adquisitiva, mayores niveles de nutrición, salud y educación, un incremento en su propensión marginal a ahorrar y una mejor disposición de aportar al desarrollo económico, social, y cultural de la región.

Desde esta perspectiva, continúa siendo muy limitada la actividad manufacturera que se genera alrededor de los procesos de refinación de petróleo, la cual no ha logrado derivar hacia complejos petroquímicos y mucho menos hacia subsectores menores, contemplándose más bien la posibilidad de que la estatal petrolera sea privatizada o

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peor aún, eliminada por la construcción de otras refinerías privadas fuera de la región.

En el caso del circuito de la construcción - importante si se considera el alto déficit de vivienda en los ámbitos rural y urbano, que supondría la formulación de planes masivos de vivienda- en su encadenamiento hacia atrás puede demandar la provisión de derivados del petróleo (gas, combustibles líquidos, aceites, grasas y asfalto); de otros sectores industriales demanda maquinaria, estructuras metálicas; de la minería requiere cemento, triturados y cerámicas; del transporte requiere movilización de materiales; del sector de servicios personales requiere asistencia técnica y servicios especializados para mantenimiento y reparación de herramientas y equipos; del Estado requiere apoyo en infraestructura básica y apalancamiento financiero. De la misma manera, en su encadenamiento hacia adelante, ofrece, cemento, productos cerámicos, materiales de río y triturados, tuberías para agua potable y aguas servidas, además de mano de obra calificada y no calificada, etc.

Otros circuitos económicos de alto impacto poblacional pueden estar relacionados con la promoción y el apoyo a proyectos empresariales populares en las cabeceras municipales, dedicados a la producción de bienes ligeros o a la prestación de servicios con demanda local y regional.

A nivel del área rural pueden estudiarse opciones Agroindustriales que posibiliten la agregación de valor en procesos relacionados con la producción de derivados lácteos, despulpe de frutas, alimentos para animales, producción piscícola y de especies menores, y producción limpia (agricultura biológica). Alrededor de la extracción aurífera pueden generarse procesos de fundición y transformación, orientados a los mercados nacional e internacional, que potenciarían además la ocupación especializada de mano de obra de la región.

1.3.4. Programas y acciones

Promoción y fomento de Empresas Productivas. Apoyo y fomento financiero. Fortalecimiento de Infraestructura Pública.

Acciones:

Estudios de factibilidad para proyectos productivos en áreas urbanas y rurales. Constitución de Fondos de Co-financiación para organizaciones populares. Ejecución de proyectos de mejoramiento y ampliación de la infraestructura de

servicios sociales y públicos básicos(Salud, educación, telefonía, gas domiciliario, disposición de residuos sólidos y líquidos, vivienda de interés social, construcciones estatales, etc.).

Programas de Integración Física :

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Apertura, mantenimiento y mejoramiento de vías terrestres y fluviales.Proyectos de infraestructura : (via San Pablo- Cantagallo- Yondó, vía Sur de Bolivar - Barrancabermeja, vía terciaria Puerto Nuevo - La Victoria - Yanacué - San Lorenzo, vía Puerto Wilches - Bucaramanga). Estos proyectos forman parte de la estrategia de articulación físico espacial, contemplada en el capítulo de desarrollo regional

Construcción de centros de formación integral (derechos humanos; formación técnica; capacitación empresarial)

Construcción de centros de capacitación - acción con el apoyo de las juntas de acción comunal y otras organizaciones.

Conformación y fortalecimiento de empresas asociativas de trabajo que incluyan una flotilla de transporte de carga y pasajeros ; así como el impulso a empresas asociativas de trabajo para el mantenimiento de vía terrestres y fluviales,

Programas de desarrollo en electrificación y telefonía rural. Programa de Ampliación de la Base Productiva. Desarrollo de la comercialización a través ce organizaciones comunitarias urbanas

que tengan en cuenta a los tenderos y se articulen con el campesinado y otros proveedores de materias primas, maquinarias, bienes y servicios.

Programas y proyectos de vivienda que beneficien a la población trabajadora del campo y la ciudad ; así como a los desplazados.

2. Problemática Agropecuaria

Como quedó expresado en el diagnóstico global económico, el proceso de apertura, en los últimos años, se tradujo en un impacto negativo en el magdalena medio, principalmente en relación con la economía campesina productora de alimentos, para la cual el nivel de precios permaneció o disminuyó, por la competencia con la producción de alimentos importados, como fue el caso del fríjol y el maiz. De otra parte, los productos comercializables, como arroz, sorgo, maiz tecnificado, algodón y aceite de palma, sufrieron efectos similares.

En términos del sector agropecuario, la política neoliberal de reducción del aparato estatal ha significado la desaparición de las instituciones gubernamentales como el IDEMA, el Fondo DRI y su no reemplazo por otras instituciones, dejando por fuera la atención en políticas estatales que afectan a importantes sectores de la producción que no tienen respuesta en políticas alternativas.

La reducción sistemática de las competencias estatales en cuanto a reforma de la estructura de la propiedad agraria, donde el INCORA en la actualidad juega un papel de intermediación ineficaz del mercado de tierras, aunado a su escasa intervención en los procesos de titulación y en la definición de las zonas de reserva campesina, no permite avanzar hacia la superación del fenómeno de concentración de la tierra, cuya expresión es el latifundio ganadero y pallmero.

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El cuadro de debilidad institucional para actuar en el agro, especialmente en territorios como el Magdalena medio en donde, aparte de los ganaderos grandes y los agroindustriales, la economía campesina no cuenta con condiciones de viabilidad, se sustenta en los siguientes aspectos problemáticos:

La falta de investigación y desarrollo tecnológico para la producción agrícola, que se traduce en una baja producción y en las cuales las instituciones encargadas como CORPOICA y el ICA, están hoy prácticamente paralizadas por el reducido presupuesto que manejan, e inhabilitadas para inscribirse en las iniciativas de vincular la producción a los requerimientos de los mercados tanto internos como externos. Un sistema de financiación agraria, FINAGRO, que no se amplía ni se moderniza, atado a las tasas de interés del mercado y a la banca tradicional y que últimamente, han significado para el sector rural, la pérdida de gran parte del patrimonio de la Caja Agraria que juega como banca rural, y cuya suerte esta unida al bajo desempeño del sector que la están llevando a su liquidación. La nula participación del INPA que se redujo y terminó con una política pesquera afectando sensiblemente a los pescadores artesanales de las aguas continentales y de los litorales.

Una de las situaciones más lamentables de la actuación política estatal del último período para el sector rural, es que el Ministerio de Agricultura de Colombia no tiene un sistema de información estadística confiable. Esto ha repercutido en sus formulaciones de estrategia política y en un alto costo para la planificación, que acrecienta la ineficiencia de los sectores que concurren en la producción agropecuaria, cuando gran parte de su tiempo se dirige a recabar la información que necesitan para diseñar sus planes y programas. Prácticamente cada gremio, entidad estatal, empresa privada, etc., manejan a su acomodo, las cifras estadísticas, y dependiendo de las coyunturas y la necesidad que se tenga de argumentos, para conseguir o neutralizar políticas, las saca o expone, sin que haya ningún argumento o sistema validado por el gobierno para controvertir. La planificación de las entidades públicas y privadas es ciega en tanto no conocen el universo en que se mueven.

Adicionalmente, las regalías por oro, plata y platino, según la estadística que se posee, se han concentrado en unos pocos municipios de la región. La caída de los créditos, disminuyó el área financiada de los cultivos transitorios como arroz, algodón, sorgo, ajonjolí y en cultivos como el maíz y yuca, siendo estos dos últimos productos los que al principio de la presente década habían logrado un espacio productivo importante por su participación en las cadenas de producción de alimentos balanceados.

En cuanto al desarrollo tecnológico, las dificultades de las Umatas para introducir innovaciones o mejorar y dar respuesta a las dificultades en la producción de los cultivos, se ha profundizado por no estar ligadas a la investigación y ajuste tecnológico, dada la precariedad de las instituciones como CORPOICA y el ICA en la región.

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En la pesca artesanal y la acuicultura, que podrían ser renglones productivos promisorios, la falta de política ha hecho que inversiones como los Cespas, (en Magangué), la estación piscícola de Barrancabermeja, financiada por Ecopetrol y el desarrollo de las organizaciones de pescadores, hayan quedado fragmentadas y sin posibilidades de recuperación y ampliación de la producción para la participación en los mercados locales y regionales.

2.1 Cultivos ilícitos

Las políticas implementadas por el Estado para detener el tráfico de estupefacientes, actuando sobre la esfera de la producción, no han dado resultados en cuanto a la reducción de las áreas sembradas en cultivos ilícitos.

Las razones principales que explican ese fracaso, parecen ser las siguientes:

La oferta reducida, por no decir nula, de alternativas de cultivos, que hayan sido validados regionalmente y se apoyen en el mejoramiento de los sistemas productivos de los campesinos y colonos y que tengan correspondencia con las demandas del mercado para esos productos, tanto nacional como internacional.

De allí que resulten “atractivos” los grandes proyectos de palma africana o del caucho de plantación, y que en regiones como el magdalena donde sí hay cultivos de palma africana y experiencia para la producción en grandes y medianas propiedades, “prometen” movilizar importantes recursos financieros, como respuesta a otras alternativas que no se han investigado o dimensionado, como pueden ser frutales o sistemas de producción limpia, sin utilización del paquete agroquímico, de cereales, como arroz, maíz y de otras oleaginosas como soya o maní, leguminosas como frijol, o de caña o yuca, ligados a la explotación porcícola o avícola, de bajo impacto ambiental. En esto se encuentra inserto la falta de conocimiento científico sobre las potencialidades productivas de las regiones de colonización. Asimismo, el escaso conocimiento de los mercados locales rurales en la comercialización de la producción agrícola proveniente de las zonas campesinas, (agentes, bienes, flujos, precios y márgenes, costos, volúmenes transados, ciclos de producción, sistemas de cosecha y poscosecha, sistemas de información sobre precios y mercados, etc.). También poco conocimiento y análisis del funcionamiento, operación y estructura de los circuitos comerciales regionales. Los proyectos que se formulan, hacen hincapié en la valoración de la producción y muy escasamente se refieren a la comercialización.

Adicionalmente, el desconocimiento, o dispersión del mismo, sobre el sistema de producción implícito en la producción y comercialización de la pasta y de los insumos para la producción por parte de las entidades que trabajan en la generación de alternativas. Unido a lo anterior está la baja capacidad operativa de la dirección del Programa a niveles regionales.

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Para el territorio del MM es necesario profundizar el diagnóstico del estado de las áreas de producción para diseñar las alternativas productivas. Este análisis tiene importancia política, dado el conocimiento que se tiene sobre la participación de los paramilitares en la comercialización de la cocaína que no estarán dispuestos a una sustitución de sus cultivos de coca por otras alternativas productivas.

2.2 Causas y efectos del conflicto en la región

Las causas del conflicto se relacionan con varios problemas que se inscriben en la raiz y extensión del mismo en la región.33 Dentro de los más importantes, y directamente referidos a la problemática agropecuaria, se destaca lo siguiente:

Después del retorno en octubre del 98, a partir de una negociación entre los desplazados y el gobierno y el incumplimiento de los pactos por parte de éste, la situación alimentaria de los sectores campesinos es bastante deplorable ya que perdieron sus cosechas y no han tenido los recursos económicos para emprender una nueva producción. Estos hechos han permitido que se profundicen las causas que originaron el éxodo de pobladores campesinos e integrantes de esas sociedades rurales de la región.

La crisis ambiental en la región por los métodos utilizados para la explotación agropecuaria, como ocurre con la ganadería que compacta los suelos y acelera la erosión, la tecnología utilizada en la explotación de cultivos limpios (con intensidad en agroquímicos), la utilización extractiva de la madera de los bosques naturales que rompen los ecosistemas naturales de flora y fauna, los problemas de sedimentación de las ciénagas, quebradas y ríos por el mal manejo de las cuencas, agravan profundamente las condiciones de vida de la población en su conjunto, agudizando las condiciones de pobreza de los habitantes de la región. Esto es producto adicionalmente, de un modelo de apropiación de los espacios productivos agropecuarios que no obedece a criterios de sostenibilidad y que es excluyente de las poblaciones campesinas.

En segundo lugar, se encuentra la crisis de los procesos de colonización que se dieron en Colombia hasta los años 80s, por los nuevos contenidos que han tomado los procesos de migración interna. La respuesta que tiene el Estado para la migración en zonas de colonización es precaria, pues los instrumentos jurídicos e institucionales no responden ni económicamente ni socialmente a las nuevas formas y contenidos de los asentamientos humanos. La reforma agraria, cuya base es el mercado de tierras y la propuesta de las zonas de reserva campesina, sin un desarrollo legal y de validación social, no aseguran, por ahora, los nuevos contenidos de vinculación en términos culturales, políticos, sociales y económicos de las sociedades rurales de la región. Estos nuevos contenidos están determinados por las formas de apropiación de la tierra: por la presión que pueda ejercer la agroindustria de palma; por la ampliación de la ganadería extensiva y por la acción del capital del

33 Es una síntesis del documento de investigación sobre el desarrollo rural aportado por el Plan Integral.

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narcotráfico interesado en ejercer control sobre el territorio. Tal disputa territorial, está íntimamente relacionada con la expresión armada del conflicto; en la base del mismo se encuentra la lucha por la tierra del campesinado. En tercer lugar, en la perspectiva de la problemática de ordenamiento territorial, está el fenómeno del desplazamiento, que tiene como causa de fondo, además de la expectativa de control sobre los recursos naturales y la riqueza, un proceso de recomposición de las unidades político administrativas (creación de 10 nuevos municipios en los últimos cuatro años), como resultado de las aspiraciones políticas de sectores tradicionales aliados con segmentos urbanos de comerciantes en pro de aumentar su poder electoral y su participación en el manejo y "reparto" de los recursos públicos. Quizá esto refleja la tensión existente entre las comunidades por construir una nueva región (expresada en una nueva forma político administrativa de tipo regional) y los sectores dominantes aludidos.

En consecuencia, la población campesina y su economía se encuentran en una situación de desplazamiento, auspiciada por la avanzada paramilitar (dinámica que forma parte del juego de intereses). La coyuntura reciente muestra, como efecto, la deplorable situación alimentaria de los sectores campesinos, al perder sus cosechas y no tener disponibilidad de recursos económicos para emprender una nueva producción.

2.3. Tenencia y uso de la tierra.

La estructura predial en la región del Plan Integral, presenta un nivel de concentración menor que el promedio nacional, y la mayor concentración relativa se asocia a zonas de uso más ganadero que agrícola; esto estaría indicando un uso inadecuado de los suelos, a favor de procesos de ganadería extensiva, principalmente en las zonas bajas del sur de Bolívar, particularmente en la depresión momposina y en las franjas más cercanas al río Magdalena. 34

El análisis para el departamento de Bolívar, cuyo territorio para el Plan pesa de manera significativa, muestra que el coeficiente de concentración de tierra es de 0.70%, inferior al promedio nacional, lo cual muestra una tendencia menor a la que se puede observar de manera empírica en la mayor parte de municipios, en razón a la insuficiente información catastral y a que una buena proporción de tierras de colonos y campesinos no está titulada35.

A nivel nacional, según fuentes institucionales, estas tendencias se mantienen hasta el punto que para el año de 1998, el 90% de la población era propietaria de sólo el 12% de la tierra del país lo que significa que el coeficiente de concentración de tierra (coeficiente de Gini), es del 0.92. Es tal el nivel de concentración que 12.000

34 Ramírez, Constanza. Conflicto Agrario y Medio Ambiente. REVISTA FORO - Cultivos Ilícitos y Medio Ambiente. Congreso Nacional Ambiental. 1998.35 Ver Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, DIAGNÓSTICO DESARROLLO RURAL Y AGROPECUARIO, 1996.

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propietarios (0.6% del total) son dueños de diez millones de héctareas (10’000.000), que equivale al 20% del total de la tierra agropecuaria

COEFICIENTE DE GINNI BOLIVAR 1998

HECTAREAS DUEÑOS AREA%DUEÑOS

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% A.DEÑOS

%A.AREA

0-1 4082 1087 0.0952 0.0009 0.0952 0.0009 0.0008971-3 4744 7805 0.1106 0.0063 0.2058 0.0072 0.0023823-5 3981 13803 0.0928 0.0112 0.2986 0.0184 0.0107065-10 6453 42190 0.1505 0.0343 0.4491 0.0527 0.0154510-15 4588 47986 0.1070 0.0390 0.5560 0.0917 0.01624215-20 3168 44889 0.0739 0.0365 0.6299 0.1282 0.0887520 -50 8786 217700 0.2048 0.1769 0.8347 0.3051 0.07182450 -100 3961 206267 0.0924 0.1676 0.9271 0.4727 0.050154100 -200 1948 195628 0.0454 0.1589 0.9725 0.6316 0.029712200-500 902 184102 0.0210 0.1496 0.9935 0.7812 0.006581500-1000 173 85047 0.0040 0.0691 0.9976 0.8503 0.0026621000-2000 65 68607 0.0015 0.0557 0.9991 0.9060

>2000 39 115648 0.0009 0.0940 1.0000 1.0000 TOTAL 42890 1230759 0.2954Coeficiente 0.7046

FUENTE : ASOCIACIÓN CAMPESINA DEL VALLE DEL RÍO CIMITARRA. EQUIPO ASESOR. IGAC. 1998.

DISTRIBUCIÓN DE LA TIERRADEPTO DE BOLIVAR 1998

00.1

0.20.3

0.40.5

0.60.7

0.80.9

1

0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1

% DE PROPITARIOS

%D

E A

REA

104

De otra parte, los gestores de los grupos paramilitares han buscado el control y la apropiación de grandes territorios, con el objeto de impulsar su “propuesta de sociedad” que se fundamenta en un régimen autoritario basado en la gran propiedad de la tierra y vinculado a las mafias de la droga y el tráfico de armas.

2.4. La zonificación geográfica36 y los paisajes agrarios

En una primera mirada se puede decir, que el área que comprende los 25 municipios cubre una extensión de 26.600 Km2, (2.660.000 hectáreas), y que se encuentran cinco espacios geográficos o zonas diferenciados en cuanto a sus condiciones fisiográficas y sociales.

Primera zona, compuesto por la llamada Depresión Momposina y el Brazo de Loba, en donde estarían los municipios de San Fernando, Margarita, Pinillos, Barranco de Loba, San Martín de Loba, Hatillo de Loba, Altos del Rosario, parte del municipio de El Peñón (cuya otra parte esta en la zona del río Magdalena) y parte del municipio de Tiquisio, (la otra área hace parte de la Serranía de San Lucas). Este espacio va desde los 35 metros de altitud hasta a los 200 metros y es un área integrada por ciénagas y de terrenos con pequeñas ondulaciones y la conforman la conjunción de los ríos de Magdalena, (Brazo de Loba), y el Cauca. La extensión es de aproximadamente 4.700 Km2.

Segunda zona, se encuentra la sub-región del margen derecho del río Cauca, antes de la conjunción del Brazo de Loba y el río Cauca, haciendo parte de la llamada área geográfica de la Mojana, con ciénagas como la Iguana al margen derecho del río Cauca, siendo que para el área de estudio, comprende las partes planas y onduladas de terrenos que se ubican entre los 40 y 100 de altitud y comprende los municipios de Achí, San Jacinto del Cauca y Monterrey. El área es de aproximadamente 3.330 km2, ya que la parte alta, (mas de 200m. de altitud),

36Para la zonificación aquí consignada, en principio, se tomo para el Departamento de Bolivar las planteadas por la Secretaria de Agricultura ya que agrupa los municipios por continuidad geográfica y respeta las condiciones naturales de las subregiones o zonas. Así, la Depresión Momposina y brazo de Loba en la cuál se encuentran otros municipios, pero que para efectos de este análisis solamente se trabajan las estadísticas de los municipios de Margarita y San Fernando. En el Bajo Cauca y Sur de Bolivar sí se encuentran todos los municipios agrupados por la Secretaría. Para Santander se agruparon en lo posible los municipios de Barrancabermeja, PtoWilches y Bajo Simacota. Para el departamento de Antioquia se agruparon las estadísticas de Remedios y Yondo y en el tratamiento estadístico se consignaron independientemente aunque geográficamente hacen parte de la sub-zona que comprende el llamado Valle del río Cimitarra en los cuáles estarían parte del municipio de San Pablo, Cantagallo, Yondó y parte baja del municipio de Remedios. Dada la gran presencia de la Serranía de San Lucas que tiene parte de las divisiones político administrativas de gran parte de los municipios de estas zonas del Sur de Bolivar y Bajo Cauca, la consideramos como una zona aparte por tener condiciones medio ambientales diferentes. No existen estadísticas de producción ni demográficas, ni de otro tipo de información para esta zona, pero hacia el futuro se debe trabajar en forma diferenciada al resto, no solamente por que es una reserva natural importante y por ubicarse gran parte de la explotación minera, sino por que de ella dependen todas las condiciones de sustentabilidad de la región como son los recursos hídricos y edafológicos.

105

del área de estos municipios, vendrían a hacer parte propiamente de la Serranía de San Lucas.

Tercera zona, la Serranía de San Lucas con aproximadamente 6.400 km2 y que la conforman las partes altas, (por encima de los 200 m.s.n.m., llegando a los 2.310 m. de altitud), de gran parte de los municipios de Tiquisio, Achí, San Jacinto del Cauca, Montecristo, San Pablo, Santa Rosa, Simití, Morales, Arenal, Río Viejo, Regidor y El Peñón37.

Cuarta zona, el área que comprende la parte plana y cenagosa de la margen izquierda del río Magdalena que tiene unas alturas que van de 50 a los 200 m.s.n.m. y que estaría conformada por parte de los municipios de Yondó, parte baja del municipio de Remedios en el departamento de Antioquía, y parte de los municipios de Cantagallo ( que conforma el Valle del río Cimitarra), y San Pablo, Santa Rosa, Morales, Arenal, Simití, Río Viejo y Regidor, en el Sur de departamento de Bolívar. Se calcula su extensión de 6.900 km2.

Quinta zona, la margen derecha del río Magdalena que comprende a los municipios de la parte baja de Simacota, Barrancabermeja y Puerto Wilches. Su extensión es de aproximadamente de 5.300 Km2. Las áreas de estos municipios no superan la altitud de los 100 metros sobre el nivel del mar.

2.4.1. Zonas de la depresión momposina, Brazo de Loba y Bajo Cauca38.

En estas zonas habitaban 125.313 personas de los cuáles lo hacían en las cabeceras municipales 20.145 habitantes y en las áreas rurales 105.169 habitantes, o sea, 17.530 hogares rurales, si se considera un promedio de 6 personas por hogar. La mayoría de esta población pertenecía a los municipios del Bajo Cauca, siendo Achí el principal municipio en cuanto a población.

Las poblaciones rurales derivan su sustento de las actividades de pesca, la agricultura y la minería en la explotación del oro siendo que parte de la población 37 Esta zona por ser objeto de políticas de medio ambiente y por no tener estadística diferenciadas para producción agrícola y pecuaria no se trata en este documento. Es objeto de análisis en los programas ambientales.38 Se entiende como paisaje agrario el resultado de la acción física, biológica y cultural de los seres vivos sobre el espacio económico no urbano de la superficie de la tierra, es una síntesis de componentes, que se definen y clasifican como elementos y factores. El elemento es la componente formal y visible del espacio agrario. El factor es la componente potencial de los paisajes, es decir, el sustrato modificable y el agente modificador que moldea los elementos. El elemento describe; el factor explica. Los factores tienen una función genética y sirven para explicar y para predecir paisajes. Los elementos son constituyentes descriptivos del paisaje; son un resultado que, a la vez, configuran en su aspecto plástico el paisaje. Los factores son por ejemplo el clima, el relieve, los suelos, la cubierta vegetal, la poblaciòn animal, el hombre. Los elementos serían la descripción del campo, el área no cultivada, el hábitat, la red vial, el sistema de organización de las explotaciones. Ver Díaz Alvarez, J. Ramón. Geografía y Agricultura. Componentes de los espacios Agrarios. Edit. Cincel. Madrid. Nov. 1990.

106

rural tiene una referencia productiva con la explotación del oro en la Serranía de San Lucas, como son los habitantes de los municipios de Tiquisio y Montecristo39.

La zona es caracterizada como una zona de vida de bosque húmedo tropical con temperaturas promedios que oscilan entre los 28 y 36 grados Cº , y con una humedad relativa del 80%. La precipitación pluvial está entre los 1.500 mm a 2.000 mm. promedio anual, con dos períodos característicos, uno de invierno entre los meses de Abril y Diciembre, que presenta un pequeño período de escasas lluvias entre Junio y Julio y un período de verano entre Enero y Marzo.

El uso de los suelos y las zonas agroecológicas.

El paisaje agrario en cuanto al uso del suelo, (Cuadro No 2), en su campo o ager40 estaba compuesto por pastos y áreas en cultivos y rastrojos. La extensión en pastos tenía un área de 219.363 hectáreas, siendo el 67.6 % correspondiente a pastos no mejorados, (148.337 has.), un 20.1% a pastos manejados, (44.033 has.), y un 12.3% a pastos lacustres (27.093 has.). El total del área en cultivos era de 39.182 has. y en rastrojos 99.602 has.

En el área no explotada se encuentran las zonas lacustres, (con un área de 76.386 has.), y las ciénagas, quebradas y ríos y las lagunas y lagos, con un área de 116.908 hectáreas. Las 199.670 hectáreas de bosques son las que se encuentran, principalmente, en la Serranía de San Lucas.

La utilización del área en cultivos y ganadería contrasta con la forma como se deberían aprovechar los espacios productivos, ya que, según las zonas agroecológicas, (Cuadro Anexo No 3), la capacidad de los suelos para la explotación agrícola es de un total de 192.453 hectáreas y en cambio para la explotación pecuaria solamente 29.319 hectáreas. En otras palabras hay una utilización en explotaciones ganaderas en las áreas, o espacios productivos, que son aptos para explotaciones agrícolas. Esto se puede explicar, en parte, por las dificultades de tipo económico, por la baja rentabilidad, que presentan los cultivos agrícolas y por la escasa red vial, que impide la vinculación a los mercados locales y regionales.

En esta zona es necesario impulsar proyectos de desarrollo tecnológico de generación, adopción, (ajuste y validación), y de transferencia de tecnologías agrícola, pecuaria y pesquera, que induzcan a las comunidades a superar los limitantes tecnológicos existentes en muchos de los cultivos y explotaciones

39En este documento no se trata la producción minera puesto que hay un texto específico que trata este sector. No obstante en el Cuadro Anexo No 11 se presenta al producción para el año 1.996, sacada de las Cifras Estadísticas del Sector agropecuario de la Secretaría de Agricultura del Departamento de Bolívar. 40 Ager es un vocablo latino que significa campo y hace referncia a la superficie cultivada. Está en contraposición al saltus que define a la superficie no cultivada.

107

pecuarias y de la pesca artesanal, teniendo como criterio de ese cambio tecnológico, el apoyarse en la tecnología local de producción y con la utilización de paquetes tecnológicos de carácter ecológico, es decir que no dependan de insumos de síntesis química que están orientados a incrementos de la productividad física, (rendimientos físicos por hectárea Kilogramos por hectárea), y no a la productividad neta que es la relación de valor por unidad de trabajo. La tecnología química, o convencional lleva a una mayor dependencia externa de las explotaciones agropecuarias y en el mediano plazo a la dependencia de recursos financieros, que se convierten en factores de expulsión de los productores.

Este desarrollo debe estar orientado por una investigación en la comercialización de los productos tanto en los mercados locales como en los mercados regionales, nacionales y externos que permita conducir los procesos productivos con una base factible de resultados económicos.

La vinculación de estos procesos tiene como precondición la organización y fortalecimiento de los grupos asociativos de los productores agrícolas. Sin estas organizaciones los resultados en el mediano plazo son insostenibles social y económicamente.

CUADRO No. 2USO ACTUAL DEL SUELO 1996

USO DEL SUELOZONA

TOTAL %DEPRESIÓN MOMPOSINA

BAJO CAUCA

LACUSTRE 17.201 59.185 76.386 10,2

PASTOS

No manejados 9.848

16.908 4.200

30.950

138.389

27.125

23.733

189.247

148.237

44.033

27.933

220.203 29,3

Manejados

Lacustres

Sub-total

AREA CULTIVOS 2.328 36.854 39.182 5,2

108

RASTROJOS 6.800 92.802 99.602 13,2

BOSQUES

Naturales 0

272

0

0

272

180.074

5.100

14.224 0

199.398

180.074

5.372

14.224

0

199.670 26,5

Naturales secundarios

Colonizado

Plantación

Sub-total

ZONAS URBANAS 390 1.719 2.109 0,3

CIENAGAS, CAÑOS, RIOS, LAGOS

8.315 106.908 115.223 15,3

TOTAL 66.262 686.113 752.375 100,0

Fuente: Secretaría de Agricultura, Departamento de Bolívar. Programas Agropecuarios.

Producción agrícola.

Las áreas de producción agrícola que suman un total 26.743 hectáreas en la Depresión Momposina y el Bajo Cauca para el año de1.966, están dedicadas en su mayoría, 24. 815 hectáreas, a cultivos transitorios o semipermanentes (que corresponden al 92.7% del total de la producción agrícola). De estos cultivos, la gran mayoría son Maíz con 10.076 has., Arroz con 7.710 has. y Yuca con 4.138 has. La producción de Plátano llega a 1.959 has. La principal producción de cultivos transitorios proviene de los municipios del Bajo Cauca con 22.771 has. El arroz por ejemplo proviene en su mayoría de Achí con 4.460 has. , Montecristo con 1.370 has. y Tiquisio con 1.800 has. En esta región también se producían para 1.996 sorgo con 600 has. en el municipio de Achí y Ajonjolí 70 hectáreas en los municipios de San Martín de Loba y Barranco de Loba. La producción de Ñame solamente registra 262 has.

En cuanto a la producción de cultivos permanentes se registraron 1.928 has., siendo los cítricos los de mayor cultivo con 1.359 has. provenientes principalmente de Margarita con 1.100 has y San Fernando con 234 has. También se registraron producciones de Café, (20 has.) del municipio de Tiquisio, Piña con 140 has.,

109

producidas en el municipio El Peñón, Coco con 70 has., de Achí y Pinillos, y Caña panelera con 172 has., del municipio de Margarita. También se presentan producciones de Cacao con 60 has. provenientes de Tiquisio, (50 has.) y Achí (10 has).

En esta zona también se registraron áreas en cultivos de frutales como Mango y Guayaba, con 82 has. y 13 has. respectivamente, que aunque no son significativas en cuanto a su extensión, sí demuestran la posibilidad de su producción.

La diversidad de cultivos está dada por la gran participación que tiene la economía campesina en la producción agrícola. La producción campesina esta dedicada a maíz, yuca y plátano principalmente. La producción de algunos cultivos como arroz y sorgo pertenecientes al municipio de Achí son la expresión que ha tenido el avance de la economía empresarial agrícola en la zona de la Mojana y cuyas áreas en producción son resultado de un sistema de arriendo de la tierra por parte un empresario o agricultor, quién asume la producción y sus costos y la comercialización inicial, (arroz verde o paddy), del producto.

Producción pecuaria

El total del hato ganadero para el año de 1.996 era de 160.374 cabezas de ganado bovino41, de los cuáles el 28.2%, (45.160 vacunos), pertenecían a la Depresión Momposina y el 71.8%, (115.214 vacunos) al Bajo Cauca. La composición del hato es del 47 % machos y 53 % hembras. La mayoría de esta ganadería tiene un sistema de producción tradicional extensivo y cuyo fin principal es la producción de carne, lo cuál se puede ver en la composición por edades del hato de la zona. En efecto el 50.3 % de los machos se encuentran entre 13 y 24 meses de edad, en tanto que el 24.4 % están entre 0 y 12 meses y el 25.3 % mayores de 24 meses. En las hembras el 30 % esta entre 13 y 24 meses, el 24.5 % menor de 12 meses y el 45.5 % mayor de 24 meses. En este sistema de explotación ganadera, en los períodos de invierno se ordeña, con un promedio de 2.5 a 3 litros/vaca/día para la producción de suero y quesos campesinos que se realizan en los mercados locales. La ganadería no solamente ocupa la mayoría de las áreas aptas para la explotación agrícola sino que se ha constituído en una seria amenaza para los espacios que actualmente ocupan las ciénagas y lagunas al ocupar las áreas que durante el estiaje dejan estas, para sembrar pastos y llevar al ganado, produciendo compactación de estos suelos de los cuerpos de agua que afectan la cadena alimentaria de los peces y demás especies rompiendo su equilibrio. En cuanto a la explotación porcícola se tenían en la región 29.935 cabezas de ganado porcino en explotaciones tradicionales para 1.996. La gran mayoría eran de razas criollas y el Sungo y algunos con cruces con Duroc, Landrase, Jersey. La gran mayoría de este ganado porcino está dirigido a los mercados locales. En la información solamente se tienen 5 explotaciones con tecnología probablemente para

41 Secretaría de Agricultura del Departamento de Bolívar. Cifras estadísticas.110

mercados por fuera de la región. Las condiciones climáticas de la región y la potencialidad existente para producción de materias primas para la alimentación animal, permitirían generar sistemas de explotación con mejores condiciones tecnológicas, adaptando o mejorando las tecnologías locales, con el objeto de surtir los mercados internos y los de la Costa Atlántica y Medellín.

Existe un inventario de otras especies pecuarias en la cuál se destaca las aves de corral, donde las de postura son un total de 22.040 aves y 30.502 son registradas como de engorde. Hay que anotar que este número resulta muy insuficiente frente a la demanda por carne y huevos que tendría la zona sí se incrementaran los ingresos per cápita de la zona. Igual que el reglón porcícola, el avícola podría proyectarse para la producción en pequeños galpones con alimentación producida en las mismas fincas, como se propone que se desarrolle en el Plan Integral para el mejoramiento de la seguridad alimentaria local.

Según el inventario piscícola en la zona existían 13 estanques y 32 jaulas. Los estanques tenían un área de 17.045 metros cuadrados. De los cuáles se registraban como 14.345 m2 de estanques como inactivos. Los 198 m3 de las jaulas también figuraban como inactivos, o sea la totalidad de los construídos en los municipios del Bajo Cauca. La zona por poseer un área extensa en lagunas y ciénagas tiene una gran explotación para la pesca que es realizada por los pecadores artesanales y se constituye en la fuente principal de proteínas para el conjunto de la población de las localidades de la zona.

El crédito agrícola.

La fuente de financiación de los proyectos agropecuarios en la zona es la Caja Agraria. Esta entidad reportaba en su informe de cartera a Julio de 1.996 un total del 43.87 % de cartera vencida para los pequeños productores, en la Depresión Momposina. Para otro tipo de productores el total vencido era de 36.79 %. En el Bajo Cauca el porcentaje de cartera vencida para los pequeños era del 56.31 %. El valor vencido para toda la zona sumaba $1.595 millones de pesos.

Este alto porcentaje de cartera se debe a las condiciones de hostigamiento y violencia generalizada que para ese momento soportaron los productores campesinos por el conflicto que los llevo a emprender la marcha del 96.

Hay que tener en cuenta que las características que tiene la producción agrícola en esta región son especiales en tanto la mayoría de agricultores tienen una tecnología local de producción que no resiste los parámetros financieros dados por Finagro, (DTF más 2 puntos de interés para pequeños agricultores, que ha oscilado entre 30 y 36 % de tasa de interés), ya que sus productividades son bajas, su participación en el precio de mercado por producto en mínimo por su bajo poder de negociación y su

111

vinculación al mercado es precaria por las condiciones de vías y transporte, lo cuál se convierte en altos costos de transacción en la realización de sus productos, que en la mayoría de los casos se hace frente a un intermediario que impone sus condiciones de precio, formas de pago y demás condiciones comerciales.

2.4.2. Zona del Sur de Bolívar y Valle del Cimitarra.

Comprende los municipios del Sur de Bolívar ubicados en la margen izquierda del Río Magdalena como son Regidor, Río Viejo, Arenal, Morales, Simití, Santa Rosa, San Pablo y Cantagallo y los municipios pertenecientes al departamento de Antioquía como Yondó y la parte baja del municipio de Remedios.

Esta zona es la mas extensa ya que el área comprendida por el total de las municipales totalizaría 16.607 Km2 , siendo 14.726 Km2 el área de los municipios del Sur de Bolívar y 1.881 Km2 de Yondó, (Ver Cuadro Anexo 1). No obstante, de esta área debe excluirse la parte alta de la Serranía de San Lucas, como ya se dijo, pues tiene otra lógica en cuanto a los sistemas productivos predominantes . La zona esta clasificada como bosque húmedo tropical, (Bh-T), y una parte muy importante de su territorio, el margen izquierdo del río Magdalena es una planicie, parte siendo parte de ella inundable, y con lagunas y ciénagas conformando un paisaje donde se asientan la gran mayoría de los centros poblados. La temperatura predominante está entre los 28º y 36º C. y la humedad relativa esta por encima del 80 %. La precipitación pluvial se encuentra entre los1.600 y los 2.000 milímetros anuales, incrementándose para el municipio de Santa Rosa del Sur, donde se registran pluviosidades entre 2.000 y los 4.000 milímetros por hacer parte de la Serranía de San Lucas. Hacia el norte o sea en los municipios de Arenal y Morales las precipitaciones disminuyen a 1.400 milímetros.

La población censada en 1.993, para toda la zona, llegó a 116.961 habitantes, ubicándose el 24.5 % en el área urbana, ( o sea 28.704 habitantes), y el 75.5 % en el área rural, esto es 88.257 habitantes, lo cuál podría representar 14.710 hogares con un promedio de 6 personas por hogar. De estos hogares, la mayoría está dedicada a las labores del campo, siendo un campesinado que en su gran mayoría presenta precariedades por la baja disponibilidad de recursos y la dificultad de participar en los mercados de forma más abierta, dada su atomización, dispersión geográfica y por la baja cobertura de las vías interveredales y los altos costos de transporte.

Otro sector productivo, con características sociales, económicas y culturales diferentes que habita en esta zona, es la que está ubicada en las riberas de los ríos y ciénagas, cuya labor principal es la pesca artesanal, siendo este el sector de mayores necesidades básicas insatisfechas, (salud, educación, vivienda), es decir, son los mas pobres y con dificultades de organización social que los limita para expresarse políticamente, incluso en las marchas y en el éxodo del 98, y cuya situación se ha agravado como resultado de la sensible disminución del pescado, debido a la contaminación del río Magdalena y a la sedimentación de las ciénagas y

112

lagunas. Para este sector de pobladores, la situación no solamente se ha deteriorado sino que sus posibilidades de mejoramiento, será producto de diseñar un Programa con proyectos dirigidos a atacar las múltiples causas de su marginalización y que debe ser consultarse con esas comunidades, para lograr resultados. Una gran parte de esta población adulta es analfabeta y los niños y jóvenes por las presiones dadas para lograr sobrevivir por los bajos ingresos, deben abandonar en los primeros años la escuela, presentándose en este sector el mayor índice de desersión escolar. Vivir a la orilla del río Magdalena o en las orillas de las ciénagas es de por sí un alto riesgo que en los períodos fuertes de inundación, hace que pierdan sus pocos enseres, animales domésticos y hasta sus propias vidas.

El otro núcleo poblacional es el de la minería que obtiene su producto tanto del barequeo como de la mina de filón. Aunque es posible que obtenga ingresos absolutos altos en términos relativos su situación es bastante precaria por los altos costos de los alimentos en las áreas de producción. Igualmente es un sector con altos niveles de necesidades básicas insatisfechas y que se encuentran en condiciones difíciles para la comunicación por vías dado que para esas regiones las vías terciarias son muy pocas y las existentes no cuentan con ningún tipo de proyectos de rehabilitación o de mantenimiento. En las cifras del Censo de 1.993, no se logró reflejar la población nueva o "flotante", producto del aumento de las áreas en coca. Esta población ha llegado a los pequeños centros poblados con las dificultades que esta situación trae para la red de servicios públicos, presentándose situaciones de tugurización, o barrios de invasión, como ocurre en San Pablo, en donde el mercado de la pasta de coca y los recursos que este moviliza viene acompañado con la aparición de todo tipo de comercio y de bares y similares.

El uso de los suelos y las zonas agroecológicas

El territorio de toda esta zona del Sur de Bolívar y Yondó es de 918.900 hectáreas, siendo el área en Bosques el 59.7 % de todo este territorio, es decir 548.689 hectáreas, ya que en el se encuentra la reserva natural de la Serranía de San Lucas. El área en ciénagas , ríos y lagos llega a 41.177, (4.5 % del territorio de la zona). El área en suelos lacustres es 28.131 has. y en rastrojos es de 89.672 has. que representan el 13 %. El área en cultivos representa el 6.7 %, aproximadamente con 61.218 hectáreas; (en Yondó según la información de la Umatas hay 8.000 has. en cultivos y en el Sur de Bolívar 53.218 has.).

Según la caracterización de las zonas agroecológicas, el 14.2 % del área tiene una aptitud para explotaciones agrícolas que representa un total de 163.063 hectáreas. Para explotaciones pecuarias, con manejo de los pastos, se tiene un área de 133.189 has. que representaría el 11.6 % de la totalidad de las hectáreas. Las áreas periódicamente inundables representan el 9.2 % de la totalidad y las áreas aptas para cultivos permanentes de clima medio y/o prácticas agroforestales serían de 161.539 hectáreas que representan el 14 % de la totalidad de la superficie de la zona.

113

Producción agrícola.

El área de los principales cultivos en la zona durante el año de 1.996 llegó a 31.749 hectáreas. El principal cultivo de es el maíz con 9.795 has. lo que representaba el 36.7 % del total del área cosechada. Esta producción provenía en su mayoría de Morales, (4.100 has.), seguido de Ríoviejo, (1.600 has.), Simití, (1.500has.), y Regidor con 1.100 has. Los otros municipios productores eran Cantagallo, (495 has) y Santa Rosa con 700 hectáreas.

En esta zona se ha venido ampliando el área del cultivo de frijol desde finales de los años ochentas y en las estadísticas del 96 se contabilizaron 7.440 has., con una producción de 8.040 toneladas que eran destinados al mercado regional de Bucaramanga. Esta producción se registro en Santa Rosa con 2.800 hectáreas, Morales con 2.600 has. y Simití con 2.000 has. Este cultivo viene figurando como una alternativa productiva para la sustitución de los cultivos de coca en la región y ha contado con el apoyo del Programa Plante en cuanto a compensar los costos de comercialización que son transferidos por intermedio de una organización de productores para la comercialización del producto.

Los otros productos importantes son el sorgo, (3.224 has. de los municipio de Morales y Regidor), Yuca, (2.985 has.) y Plátano, (2.397 has.).

Según las evaluaciones agrícolas suministrada por la Secretaría de Agricultura y recolectadas por las Umatas se presentó una disminución de la producción para los años de 1.997 y 98, en la mayoría de los cultivos transitorios, debido al conflicto y a la marcha campesina del 96, y por el fenómeno del niño, que en la región golpeó el sistema de producción de toda la zona. En conjunto para 1.997 se dejaron de sembrar 10.551 hectáreas y en el 98 aunque se estimó una recuperación de todas formas, por debajo de la conseguida en 1.996 en 5.850 hectáreas, no obstante el área cosechada para 98 pudo ser significativamente inferior al año anterior, por el éxodo campesino. Las disminuciones para el 97, estuvieron en Maíz, Frijol y Sorgo principalmente. Esta disminución ha afectado significativamente la economía de los sectores campesinos, si se tiene en cuenta que no solamente disminuyó el área cosechada sino que los precios no variaron para estos productos, por lo cual se requieren medidas urgentes para su recuperación.

Esta zona no cuenta con un área importante en cultivos permanentes pues solamente se tiene en cítricos 37 has. registradas y en cacao, aunque es importante con 703 has, frente a la potencialidad en frutales es todavía insuficiente.

Hay que tener en cuenta que en la región se tiene el proyecto de construir dos Zonas de Reserva Campesina, ZRC, en los municipios de Arenal y Morales como

114

experiencia piloto nacional42 y se ha comenzado a trabajar en el Valle de Cimitarra como una alternativa válida para los sectores campesinos43.

Producción pecuaria.

Para esta zona se reporta el mayor número de cabezas de ganado vacuno de todas las zonas de la región considerada. Para 1.996 según la información disponible habían 233.578 cabezas de ganado vacuno en los municipios del Sur de Bolívar, (con 142.978) y el municipio de Yondó con 90.600 cabezas.

La composición del hato era de 134.372 machos, (57.5 %) y de 99.206, (42.5 %) , hembras. De esta relación se puede inferir que existe una gran parte de este hato como ganado de levante o engorde, principalmente en el municipio de Yondó.

La conformación del paisaje agrario en la zona está dado fundamentalmente por la presencia de las áreas en pastos en donde se sustenta esta ganadería con un fin principal hacia la utilización para carne, dadas las raza predominante de Cebú, con un sistema de producción tradicional extensivo, lográndose, frente a este sistema, algún desarrollo en Yondó, con una ganadería extensiva suplementada. La gran mayoría de esta ganadería se ubica en extensiones medianas y grandes, producto del proceso de ganaderización de las zonas productivas de las región. La participación de los pequeños productores es mínima, según la información que se posee, dada por las informaciones suministradas por los talleres realizadas con los campesinos.

Intensificar la explotación ganadera en esta zona, partiría de tener estudiado los mercados, tanto de leche como de carne, de una parte, y de otra, resolver la problemática de la concentración de la tierra, para lo cual debería estar integrado a los estudios y proyectos que se realizarían para las ZRC.

Las otras especies pecuarias como la porcícola presentaba para 1.996, una población de alrededor de 50.000 cabezas en sistemas tradicionales de explotación, con gran variedad de cruce de razas donde predominaba el criollo.

Para este reglón no existe un Plan indicativo de producción y mercadeo sobre el cuál se pueda diseñar unas líneas estratégicas que de sentido a las potencialidades

42 INCORA. Programa de Reservas Campesinas. Un proyecto de Transformación para el Sur de Bolívar. Regional Bolivar. 1997.(Con base a la Resolución 083 de Dic. 1996. Junta Directiva del INCORA.) El área inicial sería de 15.000 has para 400 beneficiarios, con posibildad de extenderse a 45.000 has. Existe un documento "Plan de desarrollo sostenible de la Zona de Reserva Campesina Piloto del Sur de Bolívar", en donde se identifican 11 perfiles de proyectos a ejecutar en forma inmediata por valor de $ 617.2 Millones de pesos.

43 La ZRC del Valle del Río Cimitarra se extendería en jurisdicción de los municipios de Cantagallo, Segovia, Yondó y Puerto Berrio. Tendría unos ocho mil beneficiarios incluyendo dos mil campesinos desplazados.

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sociales y ambientales existentes en la zona. Las Umatas trabajan sobre la actual producción y las entidades generadoras de tecnología no cuentas con recursos para el impulso de este reglón que puede encadenar diferentes procesos productivos hacia la producción, (materias primas para alimentos balanceados) y hacia delante con la producción cárnicos.

De otro lado, la avicultura y otras especies no tienen un desarrollo suficiente para atender la demanda de los mercados locales y regional. La población avícola llega 117.600 aves entre postura y de engorde que es la producción de un mediano avicultor, lo que hace que esta zona sea importadora en su mayoría de carne de pollo y de huevos.

La zona cuenta con una amplia franja que depende de la producción de pescado del río Magdalena y de las ciénagas. No hay un estimativo cierto del número de familias asentadas en los más de 150 kilómetros que baña el río Magdalena en su margen izquierda.

En la zona se registraron en el año de 1.996 un total de 211 explotaciones de cría de peces con un espejo de agua de 210.175 m2. Como se dijo atrás este sector piscícola y de pesca artesanal requiere con urgencia, un programa especial ya que las condiciones de vida de los pescadores artesanales son precarias. Para su formulación se debe tener en cuenta las organizaciones locales de los pescadores y sus condiciones culturales.

El crédito agrícola.

El crédito en la zona reportaba a Julio de 1996 una cartera vencida del 24.47% en créditos para pequeños agricultores. Esta situación siendo de menor dificultad que la que se registró en la otra zona analizada anteriormente, demuestra las dificultades expresadas frente a la rentabilidad y condiciones de los cultivos para ser financiados con recursos tradicionales de la banca y del sistema financiero agropecuario de Finagro. Igualmente demuestra la baja cobertura del sistema financiero agrícola que tenía créditos por 2.079 millones de pesos, para pequeños, lo que puede estar demostrando que la gran mayoría de los campesinos recurre a la financiación por fuera del sistema legal, que incluso resulta mas onerosa que la convencional, pero ofrece mayor oportunidad, y menores condiciones y requisitos.

2.4.3. Zona de la margen derecha del río Magdalena. (municipio Barrancabermeja, Pto. Wilches y Simacota Bajo).

El total de la población en esta zona en el Censo de población de 1.993 fue de 183.919 habitantes sin contar con la población de Simacota bajo, o sea contabilizando solamente la población de Barrancabermeja y Puerto Wilches. Por fuera de la cobertura que pudo tener el Censo principalmente en las comunas barranqueñas, es posible que con el incremento de la población por la migración hacia Barrancabermeja, en la actualidad se este hablando de una población cercana a los 250.000 habitantes. Si a esta población se le sumara la parte rural de Simacota

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bajo, en la cual se reportan mas de 44 Juntas de Acción Comunal, la población de las áreas rurales sería de unas 35.000 personas, ya que para el año 93 se censaron 27.704 habitantes en el área rural.

La población rural de esta zona, en su gran mayoría está muy ligada a la producción agrícola comercial y a la industria petrolera. Esto porque aquí se encuentra el compleja palmícola de Puerto Wilches y porque existe una real demanda de mano de obra por parte de las compañías petroleras. Gran parte de la población campesina se encuentra en los alrededores de la Ciénaga del Opón y en el Simacota bajo.

El uso de los suelos y las zonas agroecológicas.

La mayoría de los suelos de las 345.824 hectáreas de la zona estaban dedicadas a pastos con 100.333 hectáreas, (29 % del total del área), Bosques con 104.298 hectáreas, (30.2%), y rastrojos con 81.036 hectáreas, que representaban el 23.4 % del total. El área en cultivos para 1.996 llegaba a 21.367 hectáreas que representaba el 6.2 % del total del área de la zona y se registraba como cultivos en el municipio de Puerto Wilches, que corresponden a la palma africana. El área en lacustres era de 25.812 has., y en Ciénagas, quebradas, ríos y lagunas se registró un total de 9.558 has., que representó el 2.8 % del total.

Según la información de las zonas agroecológicas el área para explotación agrícola era de 22.249 hectáreas que representó el 6.5 % del total del área registrada. El área para explotación pecuaria era de 89.470 hectáreas, que representó el 26.8 % del total del área. Según esta zonificación agroecológica existía un total 81.037 hectáreas, que serían aptas para cultivos permanentes o para explotaciones agroforestales , correspondiendo 35.037 has. a Barrancabermeja y 46.000 has. a Puerto Wilches.

Producción agrícola.

El total del área en cultivos registrada para 1.996 fue de 20.695 hectáreas siendo la mayor parte de la producción de palma africana con aproximadamente 17.000 hectáreas, relacionada con el complejo productor agroindustrial de aceite. Los productores campesinos de la Ciénaga del Opón tenían cultivos de maíz con 1.201 hectáreas y de yuca con una extensión similar de 1.232 hectáreas. La producción de cultivos permanentes por fuera de la palma estaba en cacao con 676 hectáreas registradas en Barrancabermeja y 177 en cítricos. El cultivo del Plátano llegaba a 676 hectáreas.

El cultivo de palma africana esta organizado para ser procesado en cuatro plantas extractoras de las empresas Promociones Agropecuarias Monterrey, Palmas oleaginosas Buhardilla, Palmas Brisas de San Antonio y Palmeras de Puerto Wilches. Monterrey es la empresa que procesa la mayor cantidad de producto y la

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que mas empleo genera, de los cerca de 2.000 empleos permanentes y sin contar con la gran cantidad de jornales y empleos que indirectamente proporciona el cultivo en la zona. La producción de aceite alcanzaba 51.098 toneladas para el año de 1.996.

Esta agroindustria es altamente consumidora de insumos de síntesis química tanto para la fertilización, como para las fumigaciones que tienen el objeto de prevenir y controlar el complejo de enfermedades del cultivo.

El sistema de producción palmícola en plantación presenta todos los impactos del monocultivo sobre las aguas, suelos, la flora y la fauna. En las aguas por la contaminación creciente que producen la fertilización y las fumigaciones, así como las aguas servidas que producen las plantas de extracción. En los suelos por las alteraciones de la estructura y textura de los horizontes superficiales, que después del período productivo del cultivo, entre 25 a 30 años, es probable que su recuperación tenga un tiempo bastante largo. No se tiene un conocimiento sobre que pasa con los suelos después de dos períodos de cultivo intensivo, en cuanto a la fertilidad del suelo para ser utilizado en otro tipo de plantaciones y cuáles serían los costos y tiempos para la recuperación de ese suelo. En cuanto a la flora, es característico del monocultivo que por ser un sistema simplificado la diversidad biológica se reduce significativamente afectando a la fauna, (macro y microfauna), y en últimas las cadenas tróficas y el equilibrio biológico. Sobre este aspecto no se tienen estudios científicos de los impactos ambientales localizados en la zona o de los efectos a nivel mas amplio o regional, ya que los sistemas de seguimiento y monitoreo son muy rudimentarios por parte de las instituciones estatales y, desde luego, de las empresas palmícolas.

La palma una especie exótica que tiene que cultivarse en grandes extensiones para asegurar la retornabilidad de la inversión, es también un sistema productivo que especializa la región, ya que las tierras en un radio de acción de la planta extractora incrementan su costo por la rentabilidad que puedan tener al presentar costos menores de transporte, que se constituye en un rubro importante del total de costos de producción cuando la plantación esta en operación después de 4 años de sembrada, ya que la perecibilidad del fruto requiere un tiempo de 24 horas después de cosechado para su aprovechamiento, de tal forma que no rebaje el contenido de aceite en el fruto.

La especialización no solamente ocurre con las tierras sino con la utilización de la mano de obra, creando un entorno en que paulatinamente se pierde la diversidad productiva y las habilidades técnicas del campesino. De esta manera se entra en condiciones de no autoabastecimiento alimentario, tal como ocurre en Puerto Wilches, afectando, - en principio a la población campesina y cuando esta emigra o se proletaria -, al conjunto de la población local.

Se debe tener en cuenta que la actual producción de aceite es comercializada para el mercado interno en un 80 % y que el 20 % es para el mercado externo. El costo para la inversión inicial hasta su producción es de aproximadamente US$ 5.000

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dólares por hectárea, sin contar las obras de infraestructura para adecuación de los terrenos en la zona, que se han estimado en US$ 2.500 por hectárea. Adicionalmente, los precios del aceite dependen de los mercados internacionales y no son controlables por las producciones locales o nacionales sino que dependen de múltiples factores, donde el esquema de competitividad, para Colombia, no se puede basar en el bajo costo de la mano de obra, como fue que inicialmente se vendió la idea de competencia en los años de las décadas cincuenta y sesenta en los países asiáticos de Malasia, Indonesia y Tailandia, que son actualmente, los principales productores mundiales. Hoy estos países sufren una de sus peores crísis sociales por el incremento de la pobreza en las áreas rurales y en las amplias masas urbanas, no atribuible ciertamente, a los efectos de la producción agrícola de plantación, pero sí a un modelo de desarrollo altamente excluyente de la inmensa mayoría de la población.

Las expectativas creadas por el actual gobierno en torno al cultivo de palma, como el reglón a impulsar en una estrategia de paz en la región, no se han logrado dilucidar hasta el momento y tendrían que ver con cuál es el tipo de interés social y económico de este gobierno y a que intereses se corresponde, pues esta situación ha dado pié a que se hagan todo tipo de conjeturas y a que se piense que se trata simplemente de ampliar el negocio del Ministro de Agricultura o probablemente de su gremio o que esconda intereses externos de las multinacionales, ante las dificultades de otras zonas de producción en el mundo, pues no es para nadie un secreto que el Ministro es un productor palmero importante del departamento del Cesar.

En lo que se ha logrado constatar de este tipo de proyecto es que la inmensa población campesina no participaría directa y abiertamente, como hasta ahora ha sido la experiencia en las plantaciones existentes, por las barreras que tiene un sistema de plantación en cuanto a las inversiones iniciales, en tanto que no es posible que ellos asuman los costos iniciales, con los actuales tasas de interés; que puedan transformarse en empresarios agrícolas en un corto período con la institucionalidad actual, incluso con el apoyo de las empresas privadas, y que, de otra parte, logren ampliar sus escasas posesiones de tierra sin un proceso de reforma agraria, pues las tierras con posibilidades de entrar en un sistema de estos se encuentran en manos de los latifundistas ganaderos en la región.

Para superar esta situación sería necesario que se presentaran y confrontaran las expectativas gubernamentales con otras alternativas productivas como pueden ser la producción de frutales, en los cuales hay gran variedad de cultivos y sistemas de producción limpios y con otro tipo de producciones incluso de especies pecuarias como la porcícola para el mercado externo y subregional, o con producciones de leguminosas que tienen un mercado interno y externo para los países andinos o con sistemas de producción agroforestal. Este marco de actuación no podría hacerse, - si es que se trata de abrirle nuevos caminos a la paz -, por fuera de la consulta con los productores campesinos, sus organizaciones, sus líderes, quienes son hasta ahora, precisamente, los grandes ausentes en este medio año de debate.

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La producción pecuaria.

La información que se logró recabar muestra que en la zona la producción de ganado bovino está principalmente en Barrancabermeja ya que en Puerto Wilches es muy reducida por la utilización de las tierras en palma. En el bajo Simacota sí existe una ganadería pero no se logró conseguir la información precisa y solamente se cuenta con la información del taller que da cuenta de una ganadería con doble fin en tanto hay una recolección de la leche, como también ocurre en la Ciénaga del Opón

El hato ganadero para 1.996 era de 102.263 cabezas con un porcentaje mayor de hembras que machos que supone un doble fin, - leche y carne -, como es tradicional en las áreas ubicadas en las tierras cerca de medianas ciudades. El sistema productivo es de explotaciones extensivas suplementadas, en praderas mejoradas, para lo cuál la entidad encargada de la investigación y desarrollo tecnológico, (Corpoica), ha venido trabajando con importantes resultados. No obstante, la Umatas no ha contado con los recursos para transferir este conocimiento de forma amplia a los pequeños productores, como lo manifestaban algunos en los talleres realizados, presentándose dificultades para alcanzar mejores niveles de producción y productividad. Sí se observa el paisaje agrario de esta zona en Barranca no se han hecho esfuerzos para desarrollar un sistema silvopastoril que contenga el deterioro de los suelos tropicales expuestos a la exposición abierta de sol y de las aguas, en donde se producen los fenómenos de compactación que conllevan a acelerar el proceso de desertificación, como ha venido ocurriendo en otras regiones del país. Detener este proceso significa lograr un consenso con las comunidades de productores que cambie el rumbo señalado, lo que significaría un proceso organizativo un horizonte de tiempo de mediano plazo, (5 a 8 años), de trabajo continuo. En esta zona la Meseta de San Rafael podría convertirse en un espacio impulsor de nuevos sistemas productivos pecuarios con alta los recursos humanos que se poseen y haciendo explícito un área para la ubicación de personas, incluso de Barranca, en un proceso concertado.

De otra parte, no se registran producciones importantes de ganado porcícola y tampoco avícola. En donde sí hay un esfuerzo es la producción acuícola ya que se contabilizaban para 1.996 un total de 710 estanques con 403.779 metros cuadrados de espejo de agua. No se pudo contar con información sobre el resultado económico y social de estas explotaciones, que han sido impulsadas por Ecopetrol y la Umatas de Barrancabermeja.

2.5. Objetivos, Estrategia, Programas y Acciones del desarrollo rural.

2.5.1. Objetivos generales

Garantizar el retorno de la población campesina afectada por el conflicto y el desplazamiento, generando las condiciones culturales, sociales, ambientales y

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económicas de permanencia en su territorio, con criterios de solidaridad y cooperación entre sus habitantes y de respeto a la vida, a sus tradiciones y en condiciones de seguridad social.

Construcción de las organizaciones sociales, culturales, sociales y comunales que se inscriban en la recuperación del sistema económico de las localidades rurales, (campesinos, pescadores, mineros), insertándolas al conjunto de la sociedad en forma equitativa, capitalizando su trabajo con recursos de crédito y con base en el fortalecimiento y desarrollo de sus formas organizativas de participación cultural y diseñando conjuntamente con las comunidades programas productivos que generen empleo e ingreso.

Actuar sobre las condiciones estratégicas de ubicación y localización geográfica de la región, (biodiversidad, recursos hídricos, clima, características agroecológicas de los suelos), para generar una propuesta alternativa de producción de alimentos con criterios ecológicos, sustentada en organizaciones para la producción y comercialización y ampliando la diversidad productiva de las unidades familiares de la producción campesina.

2.5.2 Objetivos específicos

Desarrollar las Zonas de Reserva Campesina y profundizar los procesos de titulación, con el objeto de lograr un arraigo de la población en las áreas rurales.

Desarrollar modelos productivos que aumenten el valor agregado regional y posibiliten su distribución y el control de sus excedentes por parte de los sectores populares, con aplicación de tecnologías propias para la región.

Impulsar la inversión para la apertura, mantenimiento y mejoramiento de los sistemas de electrificación y telefonía rurales, vías terrestres y fluviales.

Capacitar a las comunidades en la comprensión y el manejo de los encadenamientos económicos, en aspectos técnicos, de gestión y gerencia de proyectos y sobre los sistemas de mercadeo y comercialización.

Construir un sistema de investigación, transferencia y validación tecnológica en la región con la participación de las localidades y que tenga en cuenta especialmente a los jóvenes y mujeres, con propuestas pedagógicas que involucren los saberes de la comunidad y sus productores

Desarrollar políticas de concertación y negociación con la industria alimentaria nacional e internacional, buscando la comercialización de la producción agrícola y de especies menores, así como, de la producción pesquera.

Crear sistemas de integración productiva con la población de las comunas urbanas de Barrancabermeja y otros centros urbanos como Puerto Wilches, San Pablo, Cantagallo, Morales, Achí, en torno a la agregación de valor de la

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producción agrícola y pecuaria de la región. (Se buscaría generar un distrito de desarrollo agroindustrial donde participen los pobladores urbanos de las comunidades populares de esas ciudades y que incluso algunas de las familias sean reubicadas. { P. ej. En la Meseta de San Rafael para la producción agrícola y con un centro agroindustrial en La Fortuna que este conectado a las áreas de Producción de Valle de Cimitarra, Ciénaga del Opón, Sur de Bolívar. Para el distrito se buscaría generar condiciones legales como pueden ser el no pago de impuestos por un período de 10 años, tipo Ley Paz, para la instalación de industrias alimentarias. Esta idea de proyecto tendría que desarrollar su estudio de prefactibilidad}

Desarrollar nuevas formas de comunicación utilizando las potencialidades culturales de la región y que se base en sus tradiciones y muestre sus ventajas de ubicación geográfica, utilizando el arte popular, el teatro y la música y dándole contenidos a la construcción de territorio y proceso de paz utilización de medios masivos, radio, TV., etc., en campañas de comunicación y difusión, que se evalúan por las comunidades.

Generar un sistema de monitoreo, seguimiento, evaluación y control con la participación de las comunidades y organizaciones participantes del proceso.

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Estrategia

Las acciones en el corto plazo estarían dirigidas a reconstruir las condiciones de producción y seguridad alimentaria, (Fondo para la producción alimentaria), al fortalecimiento de las organizaciones sociales y de producción de los campesinos y pescadores, a la reconstrucción de las viviendas de los pobladores que fueron afectados por la arremetida paramilitar y a la generación de empleo e ingreso mediante la disponibilidad de recursos económicos, (Fondo de crédito), para el impulso de pequeñas y medianas empresas en las comunidades rurales y de los pobladores de las comunas de Barrancabermeja. En este período, se contratarían los estudios básicos sobre comercialización de productos agrícolas (Estudio de los mercados rurales) y de las condiciones agrológicas de suelos y para la definición de las áreas de reservas campesinas, con la participación de las comunidades locales de productores campesinos y de pescadores. También en este período se identificarían las comunidades y sus organizaciones, que participarían en la identificación, formulación y diseño de los proyectos agrícolas pecuarios y pesqueros a ejecutar en la fase siguiente. Las acciones de mediano plazo, desde la perspectiva de la competencia de las comunidades, estarían dadas a la ejecución de los proyectos que las organizaciones, en un período de tres a cuatro años, impulsarían y que harían parte del Plan de Desarrollo para la Protección Integral de los Derechos Humanos del Magdalena Medio. Durante este período se construirían las bases del Comité de Integración de la Serranía de San Lucas y del Magdalena Medio, que en forma autogestionaria y autónoma trabaje por los intereses de todos los sectores sociales organizados del Territorio.

Por otra parte, desde la perspectiva de las competencias del Estado, y con participación comunitaria, éste aplicaría los recursos de inversión, necesarios y suficientes, dirigidos a la infraestructura de apoyo a la producción, a los servicios complementarios y al cubrimiento de las necesidades sociales, exigibles como derechos.

Líneas de acción estratégica para el desarrollo rural sostenible del corto y mediano plazo.

Corto plazo. (primer año)

2.5.4. Acciones inmediatas. Plan de emergencia

Reconstrucción de los asentamientos para las poblaciones que fueron quemadas

y saqueadas, (Buena Seña, Pueblito Mejía, Arenal, Morales, Norosí, etc). {Primer Fondo] [se buscaría reconstruir por los mismos pobladores, con apoyo económico y técnico, las viviendas familiares, los espacios comunales, con criterios de cooperación, manejo de los recursos naturales y con bajo impacto ambiental

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frente a la utilización de las aguas, suelos, bosques, etc. En el proceso se discutirían con los productores alternativas tecnológicas de producción, tanto para las áreas mineras como para las agrícolas de las zonas de reasentamiento}.

Reconstrucción del sistema de abastecimiento alimentario de la población

desplazada. (Se construiría una red de tiendas asociativas para abastecer de alimentos básicos y utensilios del hogar y para abastecer los hogares comunitarios y que sería distribuidos a las familias inicialmente, (seis meses), mediante listas de familias confeccionadas por la misma comunidad que dirige un Comité o Junta de Abastecimiento). (Segundo Fondo)

Recuperación de la producción de las unidades familiares campesinas afectadas por el desplazamiento. Se crearía un fondo de capitalización y crédito, para ser utilizado en la financiación de las unidades familiares de producción, controlado por las organizaciones y productores afectados por la violencia y el desplazamiento (Tercer Fondo)

Reconstrucción de la memoria colectiva de los pobladores y capacitación a la población que reconstruye sus espacios de vida. { Programa de recuperación de la cultura regional. Programa de talleres de capacitación para la reconstrucción de viviendas y sistemas productivos. Programa de trabajo con mujeres participantes de los procesos de reconstrucción. Trabajo con jóvenes, mujeres y hombres, en los centros educativos y de formación profesional para la construcción de viviendas y espacios de la producción. Diseño de la campaña regional para la reconstrucción del asentamiento humano. { P.ej. Algo así como: Magdalena Vive!, que trataría de expresar los valores culturales de las comunidades de pescadores, mineros y agricultores de la región, para la difusión en medios masivos, como videos, grabaciones, afiches, volantes, plegables etc. (Construir espacios que cuente la historia de los habitantes mediante obras de teatro; Esto sería diseñado por el grupo de Cultura y comunicación).

Construcción del espacio territorial con las comunidades de los municipios afectados por la violencia. (25 municipios), institucionalizando un equipo regional con los líderes, apoyo de investigadores y representantes de las ONG presentes en la región y de la población civil rural y urbana de las comunidades.

Identificación, construcción y fortalecimiento de las organizaciones económicas, sociales, comunales y culturales que agrupen las iniciativas de la población.

Conocimiento científico de las potencialidades productivas agrícolas para cada una de las zonas de la región. (Se buscaría contratar un estudio que logre ampliar y profundizar el conocimiento de las características físicas y químicas de los suelos de la región principalmente la que comprende los 25 municipios.)

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Recuperación de las áreas de producción agrícola y pecuaria desarrollando las posibilidades productivas del mediano y largo. Se desarrollara un estudio del sistema de comercialización de los productos agropecuarios de la región, identificando los mercados rurales locales y las necesidades de inversión en infraestructura comercial con el objeto de construir condiciones para la competitividad en los mercados nacionales y externos.

Desarrollo de un plan de comunicación para la región con participación de la población civil.

Análisis y estudio de un proyecto de desarrollo agroindustrial, que agregue valor de la producción agrícola y pecuaria de la región.

Construcción del sistema de monitoreo que trabaje sobre los impactos sociales y culturales de los proyectos, evalúe y cree las capacidades para el control de las acciones del estado y realice el seguimiento de los proyectos organizativo y comunitarios.

2.5.5. Acciones de mediano plazo. 1 a 4 años. y tipos de programas de largo plazo

Los ejes de intervención estratégica para las áreas de desarrollo rural en el mediano plazo estarían dados por:

Construir una Dirección del proceso social y económico que consolide las organizaciones de los productores agrícolas, -mineros, pescadores y campesinos- y de los pobladores de las comunas de Barrancabermeja.

Construir un Asentamiento humano nuevo de la población desplazada y del conjunto de pobladores del territorio, que parta del respeto de los derechos humanos, el desarrollo sostenible, la solidaridad y convivencia entre sus pobladores, y en permanente trabajo hacia la democratización de los medios de producción, principalmente la tierra.

Impulsar un proceso educativo y cultural nuevo en todos los niveles de comunicación social, que revalúe el papel de las mujeres, jóvenes y ancianos, en la participación en el trabajo y las decisiones de los procesos económicos y sociales de las comunidades locales.

Desarrollar y consolidar un sistema de producción alimentario suficiente y sano para la población local y con vinculación a los mercados externos y que respete la diversidad de producción de las economías campesinas.

Para impulsar las anteriores líneas estratégicas se desarrollarían las siguientes:

2.5.6. Acciones y/o programas125

Consolidación del grupo de líderes de las organizaciones campesinas que conjuntamente con la Mesa de Voceros del éxodo campesino interactuen con un equipo técnico, las comunidades de Barranca y las organizaciones de campesinos, mineros y de pescadores de la región, para desarrollar el Plan de Protección Integral para el Magdalena Medio. Se buscaría institucionalizar este proceso mediante la creación de una organización federativa de las organizaciones de los productores.

Desarrollo del programa de capacitación y de comunicación para lo cuál, inicialmente, se impulsaran los talleres de trabajo con las comunidades para cada una de las zonas de la región. En la participación de las comunidades se buscaría organizar los grupos de agricultores, pesqueros y mineros, para que ejecuten los proyectos económicos agropecuarios que sean identificados.

Desarrollo de un programa de estudio con las comunidades de las subregiones mas aptas para la conformación y organización de las zonas de reserva campesina.

Construcción y consolidación del Fondo de Crédito Asociativo mediante el aporte gubernamental en una fiducia, para la financiación de los proyectos agropecuarios y empresariales de las comunidades con la participación de las ONG, las organizaciones de productores existentes y las que se vayan creando en el proceso y con las empresas privadas, que se quieran vincular al Plan Integral en los procesos de producción, transformación y de comercialización.

Consolidación del sistema de comercialización de productos agropecuarios de la región con base en la caracterización y certificación de productos ecológicos de mercados de origen del magdalena medio.

Programas de Integración Física :

Apertura, mantenimiento y mejoramiento de vía terrestres y fluviales. Programas de desarrollo en electrificación y telefonía rural. Programa de Recuperación y Adecuación de Tierras.

3. Minería

3.1. Problemática

El distrito minero del Sur de Bolívar comprende una zona de 1.235.653,75 hectáreas de reserva de las cuales un pequeño porcentaje, menos del 10%, está a resguardo del Estado para realizar actividades exploratorias mediante el aporte 1237 de

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MINERALCO y el resto se ha constituido en reserva especial44 otorgada a INGEOMINAS para adelantar una investigación Geológico- Minera45. Sin embargo, dentro de misma zona tiene lugar un litigio por los títulos de propiedad minera. Luego de que el Ministerio de Minas delimitó, legalizó y concedió licencias a muchos de los asentamientos mineros, otorgando de esta forma a sus propietarios estatus de descubridores, surgió un reclamo de propiedad privada sobre los mismos terrenos46.Esto ocurre en un escenario reciente en el que el sector minero colombiano ha venido adelantando un proceso de organización y modernización, tanto en materia legislativa e institucional como en asuntos de ordenamiento y desarrollo de la actividad extractiva, para lograr satisfacer el consumo interno y cubrir parte de la demanda internacional47. Así, las entidades existentes (Ministerio de Minas y

44 Creada por el decreto 2242 de diciembre de 1995 y prororgada por dos años más, hasta 1999.

45 En diciembre de 1995 una comisión de mineros, el Gobernador de Bolívar y la recién creada ASOAGROMISBOL, solicitaron que no se otorgara el aporte y se declarara una zona de reserva especial a fin de preservar y conservar junto con la expectativa de que INGEOMINAS, pudiera realizar un progresivo sistema de investigación geológico minero y ambiental; esto nunca se llevó a cabo dado que la situación conflictiva de la zona no les permitió trabajar.

46 Con ocasión de la expedición de la ley de regalías ley 141 y específicamente el artículo 58, en 1995 se realizó el programa de legalización de minería de hecho en la Serranía de San Lucas. Las asociaciones que se habían acogido al programa apoyaron el proceso. Entonces se presentaron 86 solicitudes de legalización de las cuales 16 resultaron sin viabilidad técnica ni ambiental o fueron desistidas, 47 ya fueron otorgados y 15 están a la espera de los documentos de personería jurídica.

Finalmente, respecto de este programa existen (8) ocho solicitudes de asociaciones que tiene concepto técnico y ambiental positivo y sobre las cuales el reconocimiento de propiedad privada 026 se encuentra superpuesto. En esta zona trabajan unos 4.000 mineros y se ubica el Corregimiento de San Pedro Frío, lugar de actividad comercial, social y política de la comunidad.

Es de anotar que cuando el vicepresidente de ASOAGROMISBOL y Secretario de Desarrollo Comunitario de Río Viejo, Luis Orlando Caamaño, se encontraba realizando la solicitud de algunas personerías jurídicas fue asesinado por los paramilitares en la ciudad de Aguachica.

Antes de otorgarse la zona de reserva especial existían 11 títulos otorgados o en trámite que habían hecho solicitud en el régimen tradicional. Actualmente se han otorgado alrededor de 35 solicitudes de licencia de exploración en zonas que no están cobijadas por la reserva o por aportes. Éstas se han solicitado dentro del régimen común y se ha tenido en cuenta la filosofía de primero en el tiempo primero en el derecho.

47 Con el objeto de lograr un sector oficial eficiente, como contraparte del sector privado, se viene gestando el ordenamiento institucional, el cual fue plasmado en el documento de política minera “CONPES 2898 de Minería” del 15 de Enero de 1997 y en el nuevo código de Minas, en estudio por parte del congreso.

El Estado debe dar énfasis al establecimiento de un marco legal ágil y competitivo, una estructura institucional eficiente y una información básica de explotación que permita a los particulares evaluar el potencial minero del país, disminuyendo de paso el riesgo para sus inversiones.

Las tareas de Desarrollo, producción y Comercialización de minerales correrán a cargo del sector privado. Por su parte, el Estado contará con herramientas que aseguren el adecuado seguimiento y control de las operaciones mineras particulares. Con base en estos criterios se establece de manera clara y precisa los objetivos y funciones institucionales de los organismos oficiales del sector:

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Energía, INGEOMINAS, etc.) han modificado o asumen nuevas funciones y se han creado otras instituciones (la Unidad de Planeación Minero – Energético (UPME), MINERALCO, CARBOCOL, ECOCARBON y, recientemente, MINERCOL).

Con todo, la opinión pública no tiene un amplio conocimiento de las reservas del país; son estimadas, generalmente, en proporción equivalente a las cantidades explotadas48. A escala nacional los minerales más representativos, según volumen, valor de la producción y generación de empleo, son: el carbón, los metales preciosos, las esmeraldas, el níquel y las calizas y agregados pétreos. En los últimos diez años, Colombia ha incursionado en mercados internacionales posicionándose en los primeros lugares en exportación de carbones térmicos (primero en Suramerica y el cuarto lugar en el mundo) y de ferroníquel (primero en Suramerica y tercero en Latinoamérica). En el mismo periodo el PIB minero en la economía nacional creció un promedio de 3.7% anual (influenciado por las producciones de carbón, níquel, oro y esmeraldas). Para el año de 1997 el crecimiento proyectado fue del 6%, incluyendo hidrocarburos.

No obstante, dentro del panorama del desarrollo sectorial de la última década se cree que la minería ha experimentado un crecimiento moderado que no refleja el verdadero potencial geológico-minero del país. Según la visión de las multinacionales, este potencial está ubicado en un alto rango pero no ofrece garantías de seguridad para las inversiones mineras. Consciente de ésta situación el Estado viene adelantando un proceso de revisión de políticas y fortalecimiento de los aspectos legales, con miras a lograr ventajas competitivas frente a otros países mineros.

De manera concreta las medidas adoptadas por el Estado incluyen la revisión del Código de Minas vigente en aspectos como: los términos contractuales, las restricciones, los derechos del concesionario, las extinciones, la duración del título minero y la titularidad minera. Involucra también normas ambientales que abogan por la ejecución de proyectos acordes con el desarrollo sostenible, atendiendo los impactos socioeconómicos o socioculturales que puedan afectar a las comunidades. Por último, se establece un Sistema Fiscal que contiene un Canon Superficiario y obliga un pago, equivalente a un salario mínimo día por hectárea y por año, a quienes se beneficien de las licencias de explotación de gran minería.

En síntesis, este es el marco social, institucional y económico de la problemática minera del Sur de Bolívar; a ellos se agregan otros de carácter local. Como se dijo, una buena proporción de la población se dedica a la explotación de oro a través de la minería de subsistencia; se estima que en la zona existen unos 35.000 mineros asentados en las principales explotaciones de oro. No obstante, esta es una

48 No obstante; existen datos reportados en el libro Minerals Yearbook 1995 Internacional Review de reservas estimadas para: Oro 2.000 Ton.; Platino 1.000 Ton.; Carbón 22.000 millones de Ton.; Níquel 75.5 millones de Ton. y calizas 900 millones. Estos datos deben tomarse al nivel de orden de magnitud.

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población con alto nivel de movilidad espacial, atraida por la expectativa de riqueza49. Esta situación ha limitado considerablemente los proyectos organizativos de los mineros.

El acceso a las minas de la Serranía de San Lucas es difícil; se realiza a lomo de mula o a pie. La falta o el mal estado de las vías terciarias a mostrado ser una limitación importante para el desarrollo económico y para la integración espacial y social en el Magdalena Medio. Con todo se han hecho esfuerzos importantes, ASOAGROMISBOL construyó una carretera de 30 km para el corregimiento de San Pedro Frío y estableció una cooperativa de transportadores que prestan servicio de carga y pasajeros hasta la quebrada La Torera, a 10 km del corregimiento.

Finalmente, el negocio de oro ha hecho su contribución al conflicto social y militar del Sur de Bolívar. Según ASOAGROMISBOL los análisis efectuados al mineral Sobre el yacimiento demuestran que se trata de un importantísimo yacimiento de tipo polixeno radiactivo, con una calidad especial y ley característica muy diferente al extraído en las demás explotaciones de oro. Además la producción de este mineral representa el 30% del total nacional. Estos hechos explicarían, en buena parte, el interés de los grupos económicos y el latifundio por apropiarse de la zona50.

El incumplimiento de los acuerdos de 1996 y la arremetida paramilitar de 1997 y 1998 fueron las causas más evidentes del éxodo de cientos de mineros y campesinos hacia San Pablo, Barrancabermeja y Bogotá. No obstante, luego de las negociaciones entre Marchantes y Gobierno, entre julio y septiembre de 1998, la agresión militar (FFAA – paramilitarismo) se intensificó en las zonas mineras (Morales, Arenal, Tiquisio, Monterrey, Santa Rosa del Sur, etc.).

De otra parte, las dificultades de los mineros del Sur de Bolívar nacen de las técnicas utilizadas en los sistemas de explotación por aluvión y por filón51. Los medios para extraer el oro de la tierra y el barro son rudimentarios. La mayor parte de los frentes mineros son de subsistencia, tan sólo algunos se pueden considerar como de pequeña minería; en ellos los trabajos son artesanales y casi sin ninguna técnica, utilizan herramientas y equipos muy manuales. Para extraer el mineral, el material sacado de las minas es sometido a una trituración primaria que se ejecuta con molinos californianos y con grandes porras y macetas. Una vez triturado el material es lavado para eliminar las arcillas y arenas, luego es pasado a los cocos donde se agrega cantidades de mercurio para realizar la amalgamación. Realmente no se ha hecho ningún aporte externo significativo de tipo científico o técnico para explotar los

49 Los mineros provienen de Santander, Antioquia, Boyacá y Chocó.

50 Aquí el paramilitarismo debe entenderse como una estrategia conjunta de estos sectores y el Estado.

51 El mineral de oro se extrae a gran escala de los depósitos aluviales o placeres y de los yacimientos de filón o vetas, estas se llevan a cabo en los diferentes asentamientos diseminados por toda la Serranía de San Lucas.

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recursos de esta zona minera, lo único que existe ha sido hecho por el conocimiento empírico de los mineros52.

En los proyectos que se han planteado con asesoría de MINERALCO, el Ministerio de Minas y la Gobernación de Bolívar no se han podido llevar a cabo. El diseño y puesta en marcha de una planta de beneficio de metales preciosos y la construcción de una planta de fundición y refinación en San Pedro Frío no se han materializado por incumplimiento de las firmas contratadas o por inconvenientes de orden jurídico53.

Para finalizar cabe resaltar algunos efectos ambientales de la explotación minera que se manifiestan en la destrucción del bosque nativo, las fuentes de agua y el uso de mercurio o cianuro. En el Sur de Bolívar subsisten áreas de bosque primario y secundario en extensiones que pueden alcanzar los 6.000 Km2; en ellas existe una gran biodiversidad, en buena parte desconocida, y nacen inmumerables fuentes de agua. No obstante, la deforestación extensiva generada por la apertura de vías de penetración y el uso de madera para construcción de viviendas o los trabajos de minería han afectado notoriamente estos recursos. La contaminación por mercurio comienza en el proceso de amalgamación del oro y termina en el aire y en las fuentes de agua afectando el placton, los peces y el organismo humano54.

La amalgamación es uno de los procesos más importantes de la recuperación de oro en la pequeña minería en los países en desarrollo. El mineral presente en el lodo mineral es ligado con mercurio formado así la amalgama. Luego por calentamiento se separa el oro y el vapor de mercurio. El minero usa el mercurio sin ninguna dosificación porque piensa que entre más líquido adicione al mineral más oro podrá captar. De esta forma se llegan a tener registros superiores a 5 litros de mercurio por libra de oro beneficiada.

El nivel de contaminación por mercurio en los asentamientos mineros es muy alto, no obstante la capacitación que los mineros reciben. El uso de las retortas o filtros podría ser la solución adecuada pero no se ha extendido debido a que se cree que este procedimiento resulta más costoso y menos productivo. También ha faltado una 52 Para tener una idea precisa de la foma como se realizan las etapas de la explotación del oro (labores de desarrollo, arranque, descargue y transporte, entibación, ciclo de trabajo, equipos y herramientas) y las características de los servicios auxiliares mineros (ventilación, desagüe, seguridad, alumbrado y señalización) se puede consultar: RODRÍGUEZ ROSAS, German, PROPUESTA PARA EL DESARROLLO MINERO AMBIENTAL EN LOS MUNICIPIOS PRODUCTORES DEL NORTE, CENTRO Y SUR DEL SUR DE BOLÍVAR, Plan de Desarrollo y Protección Integral de los Derechos Humanos del Magdalena Medio, Barrancabermeja: Diciembre de 1998.

53 En el primer caso se contrato con una firma RB GEOLOGOS un estudio cuyos resultados se desconocen. En el segundo proyecto tropiezos jurídicos no han permitido comenzar aún cuando el PLANTE donó $20.000.000.oo para la construcción de la sede.

54 El principal efecto del consumo o asimilación de los subproductos orgánicos del mercurio (metil mercurio, por ejemplo) es la teratogénesis (mutaciones en la descendencia).

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campaña institucional que asuma a fondo la difusión de este sistema entre los mineros.

En menor grado el uso de cianuro es otra causa de contaminación ambiental. Esto se produce en el método de cianuración por percolación55 que tampoco es el más adecuado, por las características de la mineralización en la región reduce su efectividad al 50% y hace demasiado largo el tiempo del proceso. La solución a estos problemas de contaminación se encuentra en la instalación de nuevos procedimientos tecnológicos (plantas de concentración centrífuga y cianuración por agitación) que hagan innecesario el uso del mercurio para la obtención de oro. Lo anterior debe ir acompañado de un amplio proceso de capacitación y organización de mineros artesanales que se extienda también a las etapas de refinación y comercialización del oro.

Actualmente en Santa Rosa del Sur existen ocho fundidoras ubicadas en el denominado parque industrial a cinco kilómetros de la cabecera municipal. Lamentablemente este “parque industrial” se creó sin ningún control ambiental; se encuentra muy cerca del perímetro urbano y sus humos y desechos tóxicos se vierten al aire o a las quebradas aledañas. Este hecho se agrava con el incremento de la instalación sin regulación de fundidoras en los asentamientos mineros.

Los mineros no controlan la comercialización del oro, a sus asentamientos se desplazan los compradores del mineral refinado o sin refinar. Éstos son el primer eslabón de la cadena y se benefician de los bajos precios que pagan a los productores o de la evasión del pago de las regalías a losmunicipios dado que venden directamente el oro a los joyeros de Bucaramanga, con quienes de antemano han establecido un contrato.

Pese a que MINERALCO y ASOAGROMISBOL han desarrollado proyectos de apoyo a la mineria artesanal del sur de Bolívar durante los útimos tres años y se han destinado recursos del orden de 2.100 millones de pesos para estas actividades 56; la magnitud de las dificultades revasa lo realizado57. Para hacer efectiva una intervención social es necesario partir del Plan Nacional de Desarrollo Minero y de un Código Minero, dentro de una procedimiento de reforma concertada con las comunidades y alianzas estratégicas con los inversionistas privados.55 Es el tratamiento por percolación de las arenas o colas provenientes de la amalgamación, las cuales son sometidas a lixiviación utilizando una solución de cianuro de sodio el cual tiene una acción selectiva por el oro y la plata. Ver: RODRÍGUEZ ROSAS, German, ibid., pag. 27-28. 56 Para ver con mejor detalle las realizaciones conjuntas de MINERALCO y ASOAGROMISBOL se puede consultar el texto de Rodriguez Rosas que se entrega como anexo.

57 En realidad la totalidad de esta cifra no se ha concretado en ejecuciones. ASOAGROMISBOL calcula que la cifra de lo realizado hasta diciembre de 1998 no superaba los 900 millones de pesos.

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3.2. Estrategias, Programas Y Proyectos

3.2.1. Estrategia de apoyo a la mineria de subsistencia y la pequeña mineria

3.2.1.1. Proyecto montaje de cuarenta (40) plantas de concentración centrifuga y cianuración por agitación

Objetivos: Lograr introducir en la región un criterio tecnológico que permita elevar el nivel de la productividad y eficiencia en el beneficio minero. Aumentar el nivel de ingresos de la población y por ende mejorar el nivel de vida. Disminución del impacto ambiental por erradicación del uso de Mercurio y proceso controlado neutralizado del uso del cianuro. Implantación de tecnología ambiental limpia. Capacitar a la comunidad minera, para la toma de conciencia frente a la explotación minera, en el uso de equipos y tecnologías eficientes y ambientalmente controladas. Fortalecer a la Federación Agrominera del Sur de Bolívar - FEDEAGROMISBOL- en su capacidad organizativa para orientar el desarrollo de este proyecto y replicarlo a los otros sectores mineros.

Componente Social: la planta piloto de concentración centrifuga y cianuración por agitación, puede beneficiar aproximadamente a unos 30 grupos de mineros tanto de la minería de subsistencia como de la pequeña minería. Cada grupo está conformado por unas 5 personas aproximadamente, para un total de 150 mineros activos por sector y cada minero representa mínimo a 5 personas de su familia, para un total de 750 personas involucradas directamente en el proceso minero.

Según el censo minero existen 57 asociaciones de mineros en el municipio de Santa Rosa del Sur, 5 asociaciones en el municipio de Morales, 23 asociaciones en el Municipio de Montecristo, 3 asociaciones en el municipio de Tiquisio, 7 asociaciones en el Municipio de Barranco de Loba, 13 asociaciones en el Municipio de San Martín de Loba, 11 asociaciones en el Municipio de Río Viejo, 10 asociaciones en el Municipio de Simití y 3 asociaciones en el Municipio de San Pablo, para un total de 132 asociaciones de mineros en el Sur de Bolívar.

Se calcula una población de 6.000 mineros cabezas de familia con un promedio de 5 miembros por familia para un total de 30.000 personas dependientes directas de las labores mineras.

Estos 6.000 mineros cabezas de familia están agrupados por sectores de aproximadamente 150 mineros en cada uno, lo cual nos arroja 40 sectores

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productivos que se pueden beneficiar de las políticas e inversiones, aplicación de nuevas tecnologías y control ambiental sectorial.

Componente Económico: los diversos análisis realizados por distintas entidades del estado como las regionales mineras de Medellín, Bucaramanga, Bogotá, Mineralco, Ingeominas, universidades, etc, que han podido ingresar a la zona y constatar el nivel artesanal como se lleva a cabo la minería, más los estudios hechos por FEDEAGROMISBOL y distintos mineros de forma particular, muestran con preocupación que este tipo de minería no logra pasar de un 30% en su capacidad de procesamiento y recuperación de los minerales presentes en el yacimiento, depredando un recurso mineral no renovable, con bajos niveles de utilidad.

De este porcentaje logra capturar un 10% usando el mercurio en forma de almalgama y un 20% en el sistema de lixiviación por percolación usando el cianuro. La mayor parte del oro es de tamaño micrometrico, es decir oro fino y ultrafino que es imposible procesarlo por estos métodos, lo cual establece que el nivel de depredación es muy alto y el minero ignora totalmente los contenidos de metales preciosos en una mina. Adicionalmente a estos, el tiempo de procesamiento del mineral es extremadamente largo (15 a 30 días) lo cual disminuye aún más las posibles utilidades.

Con la implementación del sistema de concentración centrífuga, en primer lugar se recupera casi todo el mineral presente, pasando de un 30% a un 90% pues es capaz de capturar tamaños micrométricos basándose en la fuerza centrífuga que aumenta la densidad de los minerales hasta 60 veces, impidiendo que se escapen. De esta forma los reales contenidos de metales preciosos son aprovechados y se aumenta la productividad. En segundo lugar, el sistema de tanque de cianuración por agitación es el procedimiento hidrometalúrgico más conocido y estudiado mundialmente con una eficiencia de lixiviación de oro cercana al 98% y además es el método más adecuado para el beneficio del oro de la región, ya que se trata de un yacimiento diseminado de oro en tamaño fino y ultrafino. La otra ventaja comparativa de este método es que el tiempo de procesamiento no pasa de 24 horas, frente a los 15-30 días de la percolación.

En resumen, triplicamos la cantidad de metales preciosos recuperados y aumentamos en un 65% mas la eficiencia en el beneficio de ellos, disminuimos el tiempo de días a horas logrando evidentemente, que la comunidad al adoptar estos métodos obtendrá un altísimo beneficio hasta ahora desconocido para ellos.

Componente Ambiental: Al implementar la tecnología propuesta del uso del concentrador centrífugo, el primer beneficio directo es la erradicación del uso del mercurio en el sistema de recuperación y la revaloración por parte de la comunidad de que es posible hacer minería sin envenenarse.

Con la planta de cianuración por agitación, se controla, racionaliza y centraliza el uso del cianuro para luego neutralizarlo y volverlo inocuo.

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FEDEAGROMISBOL está montando una planta de fundición, refinación y purificación de metales en San Pedro Frío que es el complemento ambiental y económico para organizar la comunidad minera, logrando un proceso de transformación tecnológica, social y ambiental realmente importante para la región y como modelo piloto para las otras comunidades.

La fase de capacitación, demostración y seguimiento de los resultados será promulgada en las distintas zonas mineras y en los otros municipios mineros, a través de los seminarios auspiciados por FEDEAGROMISBOL, invitando a los mineros a conocer la experiencia para que pueda ser replicada.

Capacidad de la Planta Piloto: El concentrador centrifugo puede procesar entre 2 a 3 toneladas de material de mina por hora de trabajo, arrojando un concentrado de 5 kilos de metales pesados.

El tanque de cianuración por agitación tiene una capacidad hasta de un metro cúbico de metales pesados en máximo 24 horas de trabajo.

Sectores donde se montaran las 40 plantas piloto

Cuando se habla de sectores se debe entender un asentamiento minero que sea equidistante para un grupo de minas en las cuales haya unos 30 grupos de mineros realizando labores de extracción y beneficio, es decir que aglutine unos 150 mineros cabeza de familia con 5 miembros por familia en los 40 sectores, para un total de 30.000 personas. Estos sectores están distribuidos en los Municipios productores de oro y se busca que sean los más representativos por producción y población en el Sur de Bolívar.

Como la finalidad de la propuesta es desarrollar integralmente el sector minero, para la fase de producción es necesario también tener en cuenta los procesos extractivos tanto para la minería de filón o veta, como para la minería de aluvión o coluvión a cielo abierto, por lo tanto, se plantea montar procesos extractivos en los sectores donde se instalarán las 40 plantas piloto de beneficio, ya sea de filón o veta o de aluvión a cielo abierto.

Procesos extractivos

Se requiere para el desarrollo de la minería de filón o veta el diseño y construcción de por lo menos 20 túneles didáctico-productivos, con el fin de capacitar a la comunidad minera en las labores de perforación, avance, arranque, descarga, transporte, entibación, ciclo de trabajo, uso de equipos y herramientas, ventilación, desagüe, seguridad, alumbrado, señalización, trituración, molienda, recuperación, cribado, separación y beneficio.

Para la minería de aluvión o coluvión a cielo abierto, es necesario también diseñar y montar otros 20 procesos didáctico-productivos en ésta modalidad para capacitar a la comunidad en las labores de corte, lavado, disgregación, estabilización de taludes,

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transporte, elevación, manejo de rocas y cantos rodados, depositación de estériles, sistemas de cribado y clasificación, motores y bombas, presiones hidráulicas, acoples y reducciones, sistemas de sedimentación y tratamiento de aguas, recuperación y beneficio, etc.

Ubicación de los sectores por Municipios

Altos del Rosario:

Minería de filón y de aluvión: Sector Altos del Rosario.

Barranco de Loba:

Minería de filón: Cerro Santa Cruz y La Cabaña (tiene título minero)/

Montecristo:

Minería de filón y de aluvión: Sector del Paraíso, mina gorila, mina España, el Bolivador y mina Pecueca.

Minería de aluvión: Regencia y Villa Uribe

Minería de filón: Alto Caribona

Morales:

Minería de filón y de aluvión: Mina Gallo, mina Argentina, mina Café, mina Viejito, mina Porrón, mina Central.

Río Viejo: Minería de filón: Mina San Carlos (Buena Seña), La Esperanza y Casa de Barro

Minería de aluvión: Norosí, Ciénaga de San Pedro, Culo alzao, Casa de Barro.

San Martín de Loba:

Minería de filón: La puya, Chimí, La chiva, Vidal

Minería de aluvión: El dorado, los Marañones, Barbacoas, Los Cerritos

San Pablo:

Minería de filón y de aluvión: Vallecito, Serranía de Santo Domingo.

Santa Rosa del Sur:

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Minería de filón y de aluvión: Guamocó, Ventarrón La Cordillera Palma Chica

San Pedro Frío: Minería de filón y de aluvión:

Tabastán, Mocha Mochila, Caracol Fácil, Unión Cangrejo, Cristalina Brecha, Escondida Agalla, San Juan Quemada, Nueva Chelín, Teta

Sector del Golfo: Mina nueva, La Tupia del GolfoSimití:

Minería de filón y de aluvión: Animas Altas, Animas Bajas Los Cagüises, El Piñal

Tiquisio:

Minería de filón y aluvión: Mina Seca, Mina Plana Mina Brinca, Mina 30

3.2.2. Estrategia de apoyo a la mediana minería

Se debe entender como mediana minería aquella que se encuentra mecanizada y tecnificada, que tiene un volumen de producción importante, que moviliza más de 100 toneladas diarias de mineral, que se encuentra debidamente registrada y legalizada y que obedece a un planeamiento minero tanto sectorial como regional, además que cuenta con licencia ambiental y planifica y ejecuta los preceptos minero ambientales con rigurosidad y responsabilidad. Genera un buen volumen de empleos directos e indirectos y es una posible solución a la economía de una sub-región minera con una cantidad de población significativa.

Para el presente proyecto de mediana minería se tuvo en cuenta la concentración de asentamientos mineros en cada municipio y que los cálculos de reservas para la explotación, ameriten el diseño y montaje de las respectivas plantas que pueden ser de minería de veta o de minería de aluvión.

Se puede afirmar que los proyectos de mediana minería están situados básicamente en los mismos lugares de los asentamientos mineros más importantes, pero para su desarrollo requieren de estudios geológico mineros detallados, obras de

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infraestructura, asistencia técnica permanente, ubicación de las zonas de explotación por fuera de la injerencia de los programas de pequeña minería y que no afecten para nada la actividad minera de la comunidad y que al unísono establezcan los procesos de control ambiental, depositación de desechos y manejo de sedimentos y aguas. Localizacion de los Proyectos de Mediana Minería

Se proyecta montar 16 plantas de procesamiento de minerales en los Municipios productores, tanto para minería de filón como para minería de aluvión a cielo abierto.

Altos del Rosario

1. Sector Altos del Rosario

Barranco de Loba

2. Sector Cerro de Santa Cruz

Montecristo

3. Sector Regencia y Villa Uribe4. Sector Paraíso, Gorila, España, Bolivador, Pecueca

Morales

5. Sector Mina Gallo, Central, Porrón, Grillo, Viejito, Piedra, Chueca, Argentina, Café, Recocha, boleta.

Río Viejo

6. Sector Cerro San Carlos (Buena Seña)7. Sector Casa de Barro.

San Martín de Loba

8. Sector Chimi, la Chiva, Vidal

San Pablo

9. Sector Vallecito, Serrania de Santo Domingo.

Santa Rosa del Sur

Corregimiento de San Pedro Frío

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10.Sector Tabastán, Mina Cristalina, Mocha, Cangrejo, Fácil, Pista, Esperanza, Union, Cañon, Mochila,Caracol.11.Sector Mina Vieja, Nueva, Quemada, Chelín, Teta.12.Sector Mina Brecha, San Juan, Agalla, Escondida, Casa Blanca.13.Sector Guamocó, ventarrón.

Corregimiento de Canelos

14.Sector el Golfo, Mina Nueva, la Tupia

Simití

15.Sector Animas Altas, Animas Bajas, los Cagüises, el Piñal

Tiquisio

16.Sector Mina Seca, Mina Treinta.

3.2.3. Investigación geológico-minero y ambiental

Para la instalación y montaje de las 16 plantas de mediana minería es necesario y como requisito previo realizar un estudio geológico – minero detallado de cada sector, levantamientos geológicos y planimétricos perforaciones y análisis de laboratorio, caracterización mineralógica, cálculo de reservas probadas, probables, posibles y adelantar un adecuado planeamiento minero que garantice la eficacia y factibilidad del proyecto

Costos: 16 estudios de factibilidad con un costo promedio de $500´000.000,oo (quinientos millones de pesos c/u) para un total de $8.000´000.000,oo (ocho mil millones de pesos)

Componente Ambiental: Para un efectivo proceso de control ambiental, es necesario y pertinente construir en cada uno de los 16 sectores de desarrollo para la mediana minería, el mismo número de piscinas de sedimentación de desechos sólidos, clarificación y limpieza de aguas y posterior proceso de reforestación o proyectos piscícolas que beneficien el sector.

3.2.4. Estuctura vial de apoyo a la Minería

Apertura de vías: Se requiere intercomunicar los 16 sectores mineros productivos en la parte alta de la Serranía de San Lucas con la apertura de las siguientes vías:

1. Quebrada la Torera (honda) a sector San Luquitas 10 Km2. Sector San Luquitas a sector Mina Vieja 2 Km

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3. Sector San Luquitas a sector Mina Gallo 10 Km4. Sector Mina Gallo a sector Mina Paraíso 15 Km5. Sector Mina Paraíso a Montecristo 60 Km6. Sector Mina Vieja a sector Mina Agalla 3 Km7. Sector Mina Vieja a sector Tabastán y Mina Cañón 20 Km8. Lomas de la Honda a Sector Mina Gallo 40 Km9. Sector Mina el Golfo a sector Guamocó 60 Km10.Sector Mina Santa Cruz- Sudan – Puerto Rico 30 Km TOTAL KILOMETROS 250Km

Mantenimiento de vías

Afirmado y conservación de las siguientes vías:

1. Santa Rosa – San Lucas – San Pedro Frío 60Km2. Santa Rosa – Canelos – el Golfo 60Km TOTAL KILOMETROS 120Km

NOTA: Ver anexo del Plan de Inversiones del área de minería.

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Cuadro resumen Aspectos Económicos Desarrollo Rural y Agropecuario

PROBLEMATICAS OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS ACCIONES

I. ASPECTOS ECONOMICOS GLOBALES

Economía extractiva y de enclave excluyente de los sectores populares:

Valor agregado es bajo y queda fuera de la región.

Actividades económicas sin articulación; sin encadenamientos escasa agroindustria e industria.

Concentración de propiedad; ganaderización cultivos ilícitos.

Economía campesina no articulada a la región; no viable.

Deterioro ambiental; pobreza: Estado no garantiza Derechos Humanos.

Dignificar la vida, desarrollo integral humano.

Convivencia con respeto a los Derechos Humanos.

Dinamizar la economía regional a partir del fortalecimiento de las organizaciones sociales.

Generar encadenamientos económicos:

- Aumentar el valor agregado.

- Redistribuir la riqueza.

Fortalecimiento de las organizaciones sociales, en lo productivo, para garantizar seguridad alimentaria de los pobladores.

Fortalecimiento de las organizaciones sociales para la construcción de encadenamientos económicos. Agroindustria campesina; industria urbana; articulación campo-ciudad.

Promoción y fomento de empresas productivas.

Fondos de apoyo y fomento financiero.

Fortalecimiento de infraestructura pública.

Programas y proyectos para el mejoramiento y ampliación de la infraestructura de servicios sociales y públicos básicos.

- Salud; Educación; Telefonía;

- Sistemas para residuos sólidos y líquidos.

Vivienda de interés social.

Estudios de factibilidad para proyectos productivos en áreas urbanas y rurales.

Constitución de fondos para empresarios populares.

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PROBLEMATICAS OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS ACCIONES

II. DESARROLLO RURAL Y AGROPECUARIO

El neoliberalismo profundiza los efectos negativos de la estructura económica extractiva y excluyente:

Profundización de la pobreza y deterioro de las condiciones de vida.

Desempleo Privatización de los

servicios básicos para una vida digna.

Violación de la integralidad de los Derechos Humanos:

- Seguridad alimentaria- Salud- Educación- Servicios Públicos

básicos

Propender por un nuevo pensamiento humano y condiciones para su permanencia.

Construir las organizaciones sociales populares.

Desarrollar las zonas de reserva campesina e impulsar la reforma agraria integral.

Formar y capacitar a las comunidades populares.

Aumentar la inversión social del Estado para apoyar los procesos productivos campesinos.

Reconstruir las condiciones de producción y seguridad alimentaria.

Fortalecer las organizaciones sociales y de producción, de los campesinos, pescadores y mineros.

Formular y ejecutar los programas y proyectos definidos por las comunidades.

Construir las bases para una asociación regional, campesina y popular.

Fondo de reconstrucción de asentamientos (vivienda; espacios comunales; desplazados)

Fondo de reconstrucción del sistema de abastecimiento alimentario. Red Tiendas;

Fondo para la recuperación de las unidades familiares campesinas (capital de trabajo)

Programa recuperación cultura regional.

Programas para el desarrollo de la comercialización.

Adecuación de tierras.

- Construcción del espacio territorial comunidades, municipios afectados por la violencia.

- Identificación y construcción de organizaciones.

- Construcción de la dirección y el liderazgo del proceso social, que consolide las organizaciones.

- Creación de capacidad para el control de las acciones del Estado.

- Construcción del sistema de información y monitoreo.

- Estudios sobre potencialidades, agroindustria y comercialización.

PROBLEMATICAS OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS ACCIONES

Legalizar o regular la producción de coca; sustitución con participación campesina.

Aplicación de los recursos de inversión del Estado para la infraestructura y los servicios de apoyo a la producción y el cubrimiento de las necesidades sociales, exigibles como derechos.

Programas de infraestructura

- Vías terciarias- Acopio Programas de:- Electrificación, Telefonía

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CAPÍTULO QUINTO

EDUCACIÓN Y ORGANIZACIÓN

1. Problemas vistos desde el gobierno central – análisis del documento plan Colombia.

En diciembre de 1998 se imprimieron 4000 ejemplares del PLAN NACIONAL DE DESARROLLO – BASES 1998 – 2002. CAMBIO PARA CONSTRUIR LA PAZ bajo la autoría de la Presidencia de la República y el Departamento Nacional de Planeación. Dicho documento dedica el capítulo tercero a Los Compromisos Fundamentales de la Sociedad: Reconstitución del Tejido Social. Después de una Introducción, se aborda LA EDUCACIÓN, CULTURA Y FORMACIÓN PARA EL TRABAJO.

Se trata de plantear un compromiso de toda la sociedad por mejorar la calidad de la educación teniendo en cuenta la viabilidad financiera de ejecutar dicha estrategia fundamental. La optima correlación entre la calidad y la viabilidad financiera debe fomentar el desarrollo con equidad y paz; esto a partir de un alto esfuerzo de los entes territoriales para que el situado fiscal para salud y educación adquiera el carácter de un instrumento redistributivo que beneficie aquellos entes que demuestren mayor esfuerzo en la obtención de recursos propios.

Igualmente señala el documento que la mejor en la calidad pasa por la creación de la jornada complementaria en manos del servicio social obligatorio de los bachilleres y se propone superar la fragmentación de la educación para generar un proceso permanente unificado que va desde la educación preescolar hasta los doctorados. Desde luego que la acción focalizada del Estado estará concentrada en la educación básica y los sectores sociales más pobres; lo paradójico es que se propone liberar los precios de la educación preescolar y el primer grado de secundaria. En los otros niveles, se propone un control a la calidad de las instituciones públicas a partir de resultados alcanzados a través de alianzas estratégicas que permitan premiar a los mejores y liquidar o fusionar aquellas instituciones que no obtuvieron dichos resultados.

Después de un diagnóstico bastante critico sobre el estado de la educación se nos proponen las Políticas del Gobierno hacia el año 2002 y que se sintetizan en la Movilización Social para la Educación, el Sistema de Financiación a partir de reducir el pago de docentes nacionales en los municipios más pobres para que se inviertan en el mejoramiento de la calidad, la igualdad de oportunidades para el acceso y permanencia en la educación tiene como objetivo la educación básica hacia el primer quinquenio del siglo XXI, la institución educativa como eje de la gestión descentralizada del sistema, el mejoramiento y exigibilidad social de la calidad educativa a través de evaluaciones de conocimientos y competencias de los

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docentes para el escalafón docente. Revolución de los procesos pedagógicos a través de la tecnología y una política eminentemente regulacionista y no interventora del Estado. Si observamos estos siete componentes de la Política del Estado, siguen una línea de continuidad con los anteriores gobiernos.

Se trata de socializar el compromiso con la educación a través de una actitud pasiva y reguladora del Estado que no intervendrá directamente en los procesos sino como una especie de arbitro; dicha intervención se hará fuerte para eliminar o fusionar instituciones que no obtengan resultados sin que exista ninguna claridad sobre lo que se entiende por resultados desde la perspectiva del conocimiento, la ciencia y la pedagogía; esta última reducida a una cuestión tecnológica. Igualmente, la financiación estatal será focalizada y se someterá a la competencia a las instituciones educativas.

Esta estrategia educativa del Gobierno Central no consulta seriamente la exigencias que parten de lo municipal, lo regional y lo nacional para construir un proyecto de educación que tenga en cuenta nuestras especificidades, articule lo regional y logre una relación optima entre los conocimientos más avanzados a nivel mundial con nuestra realidad. Considerar la educación en Colombia como un espacio donde se puede aplicar la ortodoxia del mercado y la simple regulación del Estado es un error, más si se tiene en cuenta que en otros países es el Estado el que asume fuertemente esta función a partir de la eficiencia y la eficacia de las instituciones; así como su expansión con calidad.

Así las cosas existen serias diferencias entre la propuesta del Gobierno de Andrés Pastrana y las exigencias de la educación para un Plan de Desarrollo y Protección Integral de los Derechos Humanos en el Magdalena Medio.

Como se puede observar en el anexo estadístico, el Estado deprime su participación directa en la vida económica y el gasto social, para priorizar un gasto en seguridad funcional a las exigencias de una guerra interna permanente que lleva varias décadas y que a partir de la declaratoria de la Guerra Integral en 1991 se ha fortalecido mucho más. Esto se complementa con las exigencias del Modelo Neoliberal que requiere, además de un Estado Gendarme, un Estado limitado al arbitraje y regulación de la sociedad y sus conflictos a través de un gasto social reducido o focalizado que no tiene en cuenta las exigencias de una verdadera construcción del Estado Nacional. A esto no escapa la educación y el proyecto del actual gobierno no se diferencia de la tendencia impuesta por el Modelo Neoliberal de Acumulación de Capitales.

2. Problemática General De La Educación Formal En El Magdalena Medio

Los problemas relacionados con la cultura y la educación son de gran prioridad para crear el sentido de identidad y pertenencia entre los habitantes; así como las condiciones óptimas para el desarrollo material y social del Magdalena Medio, con el

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fin de articular este territorio real y dinámicamente a la Nación y los procesos internacionales que se vienen dando en el plano cultural, ambiental, social, político, económico y tecnológico.

Pensar en un proyecto de educación para el desarrollo integral del Magdalena Medio requiere proponer cambios en la Escuela; ésta debe ser una institución más abierta y flexible. La educación tiene sentido en la medida que se piense colectivamente en el ideal de una sociedad más digna. Esto requiere un Sistema de Educación en Derechos Humanos.

Se abordaron diferentes aspectos de la problemática educativa formal, sobre los cuales se ha realizado la presente síntesis:

2.1 Mala calidad de la educación formal

Como se imparte actualmente es una educación muy precaria que se ve afectada por la falta de equipos, de medios y de ayudas didácticas modernos. Por estas deficiencias el profesorado muchas veces se ve obligado a improvisar58. La falta de calidad en la educación está dada también por las deficientes condiciones y mecanismos en el proceso de capacitación de los docentes. Aunque hay docentes creativos y recursivos, también es cierto que existe una franja importante de docentes que no trabajan por la falta de materiales.

La preparación de los maestros es insuficiente. La mayoría de ellos ocupa un puesto porque no hay otra fuente de empleo y su nombramiento se realiza por intermedio de los políticos que no toman en consideración la calidad de la educación. Esta situación impide que exista identidad y pertenencia frente al cargo de maestro. Así, el docente hace su labor pensando en él y no en el estudiante; es decir, no se preocupa por escudriñar y descubrir a sus estudiantes, esto hace que la decisión de ser maestro no sea el fruto de una seria reflexión acerca del ser maestro. Por este motivo muchos profesores son solamente bachilleres (67%) sin formación pedagógica, 22% son profesionales, 2,5% técnicos y 5% tienen post grado.

Se debe recalcar que las condiciones de vida de los maestros son muy malas. 50% de ellos dependen laboralmente del municipio quien cancela con mucho retraso. Sobran experiencias en donde se ha constatado que la mora ha sido de 6 meses y esto pagándole un salario mínimo que no es suficiente ni siquiera para una sola persona. Tales situaciones generan dificultades al maestro que se endeuda para alimentarse, vestirse y cubrir los gastos de transporte. Esto ha generado conflictos con la comunidad porque, decepcionado, el maestro comienza a fallar y a ausentarse del aula desmotivando a los mismos alumnos y los padres de familia.

58 Según la encuesta CINEP-MEN, 61% de aulas son buenas; 45% de los establecimientos tienen patio recreativo; 12% un taller pedagógico; 39% una biblioteca; 56% pupitres en buen estado; 56% de los sanitarios son satisfactorios. La proporción en textos escolares es muy baja: 0.29% por alumno cuando debería ser de 2 puntos. En Barrancabermeja estos porcentajes son generalmente superiores, menos lo relativo a textos escolares 0.08 por alumno y patios recreativos 0.39 por establecimiento.

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2.2 P.E.I son elaborados para cumplir requisitos

Como se ve todo lo anterior repercute en la mala calidad de la educación. El maestro no está preparado para construir currículos acordes con la realidad. La experiencia de los Planes Educativos Institucionales (P.E.I) que debían ser un recurso de integración del saber con la realidad para ayudar a la transformación de toda la comunidad educativa han sido un fracaso. La mayor parte de los P.E.I se hicieron para cumplir requisitos, más no con el espíritu de la ley 115 y de los planes decenales educativos (P.D.E).

2.3 Selección y preparación de las autoridades educativas

Para que la educación pueda mejorar es importante tener en cuenta la selección de las autoridades educativas, es decir, escogerlas no únicamente desde el punto de vista administrativo o político sino, sobre todo, en función de su capacidad de relación, de escucha y de la facultad de problematizar para contribuir a la transformación de la educación. Se necesita directores de núcleo, jefes de distrito, supervisores capaces de integrar la educación a la realidad, de formar y acompañar comunidades educativas logrando así que entre profesores, alumnos, padres de familia, y líderes de la comunidad existan relaciones de aprecio, respeto y confianza. De esta manera se podrían construir proyectos educativos que tomen en cuenta los factores económicos, sociales, culturales, históricos y aún de violencia.

2.4 Institucionalidad

A estas situaciones, se agrega el abandono total de la educación por parte de los alcaldes y caciques políticos que llegan a extremos de convertir espacios escolares en depósitos y darles usos que no tienen nada que ver con las funciones de la Escuela. El conflicto armado obliga a cancelar días, semanas y hasta meses de actividad educativa; ante todo cuando el ejército toma las escuelas como trincheras. Esto convierte a las Escuelas en áreas de alto riesgo, sin contar el impacto que produce en los niños, hasta traumatizarlos.

2.5 Falta de Política Económica en Educación

Otra causa sustancial de postración de la educación se ubica en la política económica. De hecho mientras que en otros países, la educación es una inversión, aquí la educación se privatiza y se convierte en un gran negocio. Con este fin, el Estado busca reducir al máximo el costo financiero de la educación en las zonas rurales. Sin embargo en su articulo 67 la constitución política dice “ La educación será gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de derechos académicos”. Pero se observa que muchos niños no asisten a las aulas porque estudiar resulta muy costoso en alimentación, hospedaje, compra de libros,

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útiles escolares, uniformes etc. Muchos papás no pueden asumir tantos costos, además que por motivo de la violencia muchos no pueden trabajar en paz.

2.6. Una educación sin articulación con la realidad de la región

La educación actual aporta en la medida que el Estado sea presionado a mirar más la “región”. Pero igualmente, el Estado debe estimular el arraigo y la pertenencia de los egresados de las instituciones profesionales para ampliar su capacidad de apoyo a los municipios e incluso apoyar que se consoliden grupos de profesionales capaces de impulsar empresas independientes, que a su vez generen empleo y valor agregado.

Esto exige articular en profundidad la educación con la economía regional procesos de organización social, política, cultural por medio de servicios educativos especializados. Exceptuando el caso de Barrancabermeja en donde existe cierta diversificación educativa los alumnos rurales no están preparados para participar activamente en el desarrollo de la región. La mayoría de los municipios del plan tiene 3 actividades económicas bien caracterizadas que son lo agropecuario, lo minero, la pezca y la extracción de recursos forestales. Sin embargo, las estadísticas muestran que 64% de los alumnos reciben una formación puramente académica. Con este fin se debe pensar en preparar jóvenes que sean técnicos agropecuarios, mineros, forestales, ambientales y pescadores. A la vez deben ser conscientes de su rol de investigación, participación y promoción en un desarrollo humano. Además es tiempo de interesarlos en la cultura del Magdalena Medio, en su historia, música, lenguaje, expresión artística, artesanía, especialidad alimentaria y costumbres de vida sin lo cual se llega a la pérdida total de identidad.

En términos de capacitación y formación tecnológica el aporte de Cartagena, Medellín y Bucaramanga es supremamente bajo. En este sentido es conveniente fortalecer el papel de Barrancabermeja a fin de ir superando la dependencia de estas tres ciudades.

Desde luego que el aporte educativo a la “región” no puede restringirse a lo exclusivamente económico. El mismo cuerpo docente debe generar sus propios proyectos pedagógicos e investigativos. El Proyecto Pedagógico para superar los conflictos y potenciar el diálogo, además de lo económico, pasa por reivindicar la cultura y el folclor a través de las comidas típicas, el arte de la madera y otras modalidades.

2.7 Déficit escolar

En las 5 zonas del plan, constatamos que el déficit escolar entre 3 y 17 años es considerable. En los 20 municipios del Sur de Bolívar 41% de los niños no frecuentan las aulas, según el plan de desarrollo 1998-2002 del departamento de Bolívar, lo cual aún nos parece inferior a la realidad, comparando estos datos con las estadísticas del DANE (Censo 1993) y tomando en cuenta que toda la población matriculada no terminó sus estudios. Según las cifras del DANE la parte rural del

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Departamento de Santander arroja un déficit escolar de ochenta y nueve mil ciento ochenta y cinco (89.185) alumnos sobre ciento setenta y nueve mil novecientos ochenta y tres (179.983), equivalente al 50% y en el Departamento de Antioquia de doscientos veintinueve mil doscientos setenta y nueve (229.279) sobre cuatrocientos veintiocho mil ochocientos veinte (428.820) equivalente al 54%.

2.8 Rendimientos escolares

En los 24 municipios rurales de Bolívar, Santander y Antioquia (los incluidos en el plan) las categorías de rendimiento escolares son muy bajos como lo indica el cuadro siguiente. Existe una gran diferencia con Barrancabermeja cuyo porcentaje de rendimiento alto o medio alcanza el 75%.

RENDIMIENTOS ESCOLARES

AÑO 1989 1991 1993CATEGORIA DERENDIMIENTO

ALTO 15,9% 14,9% 14,9%MEDIO

21,9% 19,8% 19,8%

BAJO 62,2% 65,6% 65,3%

2.9 Analfabetismo

El porcentaje de analfabetas oscila entre el 21% y 27%, en todos los municipios rurales, cuando Barrancabermeja tiene un porcentaje relativamente bajo del 9%. Por lo tanto es indispensable pensar en programas de alfabetización para adultos en particular en las zonas rurales.

2.10 Bajo cobertura en educación básica

También es alarmante ver que en los 20 municipios del Sur de Bolívar y 4 más (2 de Santander, Simacota, Pto Wilches y 2 de Antioquía, Remedios, Yondo), el porcentaje de alumnos en preescolar es de 6%; en básica primaria del 61% y en secundaria del 24%, según la encuesta CINEP-MEN.

El hecho de que 75% de la población no alcanza a terminar la secundaria nos hace comprender hasta donde los pueblos rurales son dependientes en muchos aspectos. El desarrollo de la cultura de la escritura sobre la cultura de la oralidad, explica, en parte, por que muchos adultos se encuentran acomplejados para asumir responsabilidades en las organizaciones sociales y para promover, impulsar, administrar organizaciones productivas. Por otra parte la capacidad de negociación con las autoridades administrativas es muy reducida por lo que urge crear programas de estudio al bachillerato para adultos.

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2.11 La educación superior técnica o académica

En los 24 municipios rurales no existe ninguna universidad ni tampoco instituto técnico y este último seria indispensable para formar tecnólogos e ingenieros agropecuarios, mineros, pesqueros y ambientales que son los que necesita la región.

Existen programas de licenciatura a distancia pero más que todo en el campo de la enseñanza, es decir desvinculados de la realidad.

2.12 Fenómeno de la ruralidad

Veinticuatro (24) municipios del plan revelan una tendencia sobre todo rural con un promedio del 75% situado territorialmente en veredas y corregimientos. Solamente el 25% se encuentra en las cabeceras municipales que también podemos considerar como rurales en sus costumbres, tradiciones y cultura en general. Además las condiciones particulares de la zona rural se expresan en dificultades de acceso a los establecimientos escolares por el mal estado de las vías y distancias entre corregimientos y centros urbanos. Bien diferente es la realidad de Barrancabermeja en donde la población rural es del 8%. Este fenómeno de la ruralidad debe tenerse en cuenta en el sistema educativo para que transforme la realidad de las 5 zonas rurales del plan.

3. La Educación No Formal

Esta educación está sujeta a ciclos de estudio, debe tener licencia para funcionar, está sometida al control de las autoridades educativas y se dedica a establecer programas que permiten el desarrollo de personas que no han podido seguir el ciclo formal de la educación.

Como se observa en el análisis estadístico, el porcentaje de analfabetismo en el territorio del Plan Integral es del 26% lo cual justifica campañas de alfabetización para adultos generalmente realizadas por los estudiantes de los grados superiores de secundaria a quienes se invita a cumplir con el servicio social. Estos alfabetizadores no tienen la suficiente preparación pedagógica y tienen debilidades para manejar la relación con los adultos. Además son víctimas de un esquema de educación generalmente autoritario y por lo tanto no toman en cuenta el diálogo de saberes. Por estos motivos las campañas de alfabetización para adultos han tenido resultados muy limitados.

Si aún existen artesanos y técnicos en los municipios del Plan Integral es indispensable pensar en cualificarlos y formar otros muchos en todas las especialidades requeridas para la vida de un pueblo. La meta es contribuir a aumentar el índice de calidad de vida a través del empleo productivo. En las marchas del año de 1996, con sede en San Pablo para el Sur de Bolívar y en

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Barrancabermeja para el Valle del Cimitarra, se organizaron cursos para formar adultos, hombres y mujeres en orfebrería, mecánica, modistería, computación, albañilería etc. En donde existió el control de la comunidad estos cursos fueron benéficos para sus usuarios y asociaciones productivas.

Entidades como INPA, INCORA, IICA, etc. comenzaron programas de trabajo que fueron truncados por el fenómeno de la violencia en el territorio del Plan Integral. De otra parte, estas experiencias han sido insuficientes y se han realizado sin contar con una investigación satisfactoria acerca de las necesidades actuales y futuras del territorio.

Ademàs de una formaciòn tècnica la comunidad requiere formación humana para el aprendizaje de competencias, actitudes y valores que aporten a las familias y comunidad en general en la resolución de sus conflictos cotidianos por vías alternativas a la violencia; en la relación con el medio donde se superen actitudes depredadoras y de desequilibrio ambiental.

4. Educación Informal

4.1 Educación informal en Sur y Centro Sur de Bolívar

En el sur y centro sur de Bolívar, sobre todo en los municipios de San Pablo, Santa Rosa del Sur, Simití, Morales y Río Viejo, ha existido un programa de formación en participación ciudadana y en derechos humanos apartir del año de 1992. Se trata de un programa de educación dirigido a los líderes de organizaciones productivas, gremiales, juveniles, de genero y de desarrollo comunitario con el fin de fortalecer sus organizaciones para tener mas poder de negociación con las entidades del Estado a nivel municipal, departamental, regional y nacional. Este proceso de formación a ayudado a iniciar procesos organizativos como comités juveniles culturales y productivos, asociaciones de productores de frijol, maíz, de cría de aves, y otras alternativas con la intención de hacer que la producción respete lo ambiental.

En estos últimos años se impulsó la federación agrominera del Sur de Bolívar “FEDEGROMISBOL” que tiene cerca de 30.000 afiliados. Además el proceso educativo promovió la interrelación de las diferentes organizaciones para que realizaran cabildos abiertos, utilizarán los mecanismos de control y participación ciudadana e integraran los Comités Municipales de Desarrollo Rural CMDR y Consejos Territoriales de Planeación.

4.2 Educación informal en el Norte Sur de Bolívar

En el norte sur del departamento de Bolívar (San Jacinto del Cauca, Montecristo, Achí, Pinillos, Hatillo de Loba, Barranco de Loba, Altos del Rosario, San Martín de Loba, El Peñón y Puerto Rico), la educación informal ha sido muy coyuntural y a tenido poco impacto en este sector. Se realizaron los talleres promovidos o bien por

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la Diócesis de Magangüe o bien por la Corporación Cleber, sobre temas como: Análisis de la realidad, Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario. De estos 10 municipios, 8 han sido creados en los 4 últimos años, lo cual explica en parte el mínimo alcance de la educación informal. Además en la zona no existe ninguna organización dedicada a la educación.

4.3 Educación informal en la zona Santander

En el departamento de Santander y en particular en los municipios de Puerto Wilches, Bajo Simacota, Barrancabermeja la educación informal surge por insatisfacción con la calidad de la educación formal. En Puerto Wilches, liderados por la Alcaldía Municipal, la Diócesis de Barrancabermeja, fundewilches etc, comienzan procesos de educación informal abordando los temas de participación, democracia, contabilidad básica, valores humanos. Estos talleres llegan a conscientizar y a raíz de ello se conforman organizaciones como Asprodevil “Asociación de Líderes y Comité de Convivencia y Paz. En Simacota se inicia un proceso sobre participación ciudadana pero todavía incipiente. En Barrancabermeja las 3 universidades (UIS, INUPAZ, UCC) impulsan procesos educativos entorno a las realidades importantes de esta ciudad como la situación de derechos humanos en la “región”, la unión de las comunas, la integración de género, todas como fuerzas transformadoras y uniéndose a los procesos anteriores generados por el sindicato de la USO, y la Diócesis de Barrancabermeja.

En la década del 80 surgen varias organizaciones que también se dedican a la educación informal (CREDHOS, OFP, CORDINADORA POPULAR). Actualmente existe un proyecto de escuela comunitaria para responder a un plan estratégico de formación y que debe comenzar en este año (1999) abarcando 5 municipios del Plan Integral que son: Puerto Wilches, Cantagallo, Yondó, Simacota y Barrancabermeja.

4.4 La educación informal en el Valle del Cimitarra

En el Valle del Cimitarra (Yondó, Remedios y Cantagallo) un sinnúmero de organizaciones celebraron talleres y seminarios sobre especialización técnica, comercial, formación humana, organización y de derechos humanos. Estos temas fueron desarrollados o bien por el Sena, Ecopetrol, Idema, Digidec, Fundesmag, Fundación Luis Carlos Galán, Pastoral Social De Barrancabermeja, Credhos, la Organización Femenina Popular (OFP) y el PDPMM.

En general en los 25 municipios del PDPIDH, la educación informal ha consistido sobre todo en talleres, faltando en el aspecto seguimiento, acompañamiento de las organizaciones por varios factores como son las dificultades de comunicación, la extensión territorial, la escasez de personal para desarrollar el trabajo, además de tener serios limitantes financieros para realizar las actividades. A esto problemas se puede añadir la inseguridad generada por la violencia armada en contra de la población civil y la estigmatización de las organizaciones educativas. No se pueden ofrecer estadísticas porque no existe hasta el día de hoy un estudio profundo en

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educación informal. Aún esto último podría ser uno de los programas en este tema de la educación informal.

A raíz de lo anterior podemos analizar lo siguiente:

4.4.1 La educación informal carece de planes estratégicos y programas permanentes a mediano y largo plazo, lo cual impide un real proceso de educación de las organizaciones.

4.4.2 La educación informal no tiene espacios de evaluación, reflexión, análisis, investigación a nivel interinstitucional. Esta ausencia de un pensamiento colectivo no permite un desarrollo educativo integral de la población objetivo. Además esto permitiría suavizar las diferencias ideológicas que muchas veces dejan en el olvido al pueblo marginado.

4.4.3 La educación informal debe tener en cuenta el contexto de adversidad generada por la persecución política, el conflicto armado. Esto le resta fuerza para realizar sus proyectos y programas.

4.4.4 La educación informal es afectada por ciertos procesos productivos impulsados por la globalización de la economía. Se genera entonces una actitud de dependencia de los trabajadores y también fomenta una mentalidad lucrativa que tiene como consecuencia “metalizar” las personas que pierden todo sentido de solidaridad y de respeto porque piensan que el dinero es más importante que la persona humana.

4.4.5 Las organizaciones que trabajan en educación informal no gestionan suficientemente la participación financiera de los municipios, departamentos y aún de la misma nación que tienen rubros de inversión para este fin. Es mas, esto corresponde al espíritu de la constitución política que insiste en la soberanía del pueblo, su necesaria participación ciudadana y su capacidad interlocutora con el Estado.

5. ¿Qué Tipo De Educación Para El Magdalena Medio?

Abordar el problema del desarrollo estratégico del Magdalena Medio, no sólo como experiencia piloto del Plan Futuro Colombia, sino como modelo de desarrollo integral y protección de los derechos humanos de una región atravesada por grandes conflictos políticos, sociales y económicos, obliga a precisar el papel de la educación y su relación con el desarrollo del territorio con perspectiva de apoyo sólido a la construcción de la nación colombiana.

Es bueno recordar que la educación se convierte día a día en un asunto de carácter estratégico para medir el grado de progreso de las naciones en la medida que los

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ciclos largos de revolución científica, técnica y tecnológica van transformando aceleradamente las condiciones de trabajo y de vida. En efecto, los cambios a este nivel al finalizar el siglo XX, basados en la biotecnología, la robótica y la informática, están modificando profundamente la participación del trabajo vivo al punto de ampliar sus exigencias a la educación no sólo como espacio del conocimiento, sino también como un espacio laboral muy importante hacia el futuro. Ella, la educación, será la expresión del alto o bajo grado de riqueza de una sociedad y, ante ese nuevo fenómeno, Colombia no se encuentra bien ubicada hacia el futuro.

Al respecto, nuestras comunidades consideran la educación como eje central del proceso de consolidación y desarrollo de la región del Magdalena Medio en tanto existen retos importantes que afrontar no sólo a nivel regional sino nacional en el campo de lo cultural, lo político, lo social y lo económico.

En ese sentido señalamos retos como la construcción de una sociedad que dignifique el ser humano, lo potencie y lo desarrolle en su libertad, autonomía, sus capacidades para ser sujeto de su época y se proyecte en sociedades futuras como sujeto altamente humanizado.

Responder a ello pasa por afrontar el fortalecimiento de los procesos de participación y organización social; el progreso y manejo de la economía por parte de los habitantes; el avance del conocimiento, la ciencia y la tecnología; todo ello para abrir serias perspectivas a la reconstrucción nacional.

A los anteriores componentes se agrega la vigencia y el respeto de los derechos humanos que incluya el mejoramiento de las capacidades, aptitudes y destrezas de los sujetos para su articulación potenciada al ciclo económico y laboral en condiciones óptimas. Desde luego que esto obliga a pensar en procesos educativos y pedagógicos que propendan por la formación de nuevos comportamientos, hábitos y valores así como por la apropiación dinámica de los espacios académicos, científicos y técnicos que le permitan al individuo su crecimiento personal y social basados en unas relaciones de equilibrio ambiental, justicia social, vigencia de los derechos humanos en la perspectiva de un desarrollo regional y nacional.

En ese proceso de construir la forma de vida que queremos, la educación cumple un papel fundamental en la medida que como proceso permanente, continuo y dinámico socializa a los individuos incorporándolos como seres de pensamiento y acción al conjunto de normas, valores, símbolos, saberes y prácticas sociales que constituyen la cultura. Esto no implica una socialización pasiva del individuo a la sociedad sino que le ofrece posibilidades de formación y capacitación que le permitan ser un sujeto transformador de su cultura en la búsqueda de bienestar individual y social.

Nuestro interés esta soportado, por lo tanto, en una educación para la vida que sustituya la negación de los seres humanos en su condición individual y social y más bien propenda por desarrollar y potenciar en los sujetos capacidades para responder o enfrentar las exigencias que le hace la comunidad local, nacional e internacional en la perspectiva del desarrollo de la humanidad.

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Una educación para la vida que le permita comprender el carácter dinámico de la construcción de sociedad y parta de reconocer su realidad, sus expectativas, sus intereses para transformar su realidad y mejorar sus condiciones de vida.

De otra parte, en ese marco, el desarrollo educativo de nuestro territorio no solo depende de la educación de carácter formal, es decir la que se ofrece en instituciones educativas de carácter sistemático, gradual y conducente a títulos, sino también de aquella que se da en otros escenarios de la vida social tales como la familia, la comunidad, la calle, el barrio, la comuna, los grupos sociales, la junta de acción comunal, el día de mercado, los bazares veredales, entre otros.

Este entrelazamiento de la educación formal con la educación no formal e informal construye una relación entre los seres humanos y de éstos con el entorno que se debe transformar en propósito central de la planeación del desarrollo integral del Magdalena Medio por el carácter transversal, dinámico y de interrelación con los factores culturales, políticos, sociales y económicos del desarrollo humano así como por su condición de derecho fundamental y de servicio público de alta exigencia frente al Estado y la sociedad en general.

6. Las Organizaciones

En todas las zonas existen organizaciones sociales y entre ellas las productivas tienen el primer lugar. También se observa que muy pocas son las organizaciones de orden regional, debido al hecho que son objeto de señalamiento si enfocan su actuar a la defensa de los derechos humanos. Actualmente muchos directivos de estas asociaciones han debido alejarse del territorio. Sin embargo los perseguidos actúan basados en la constitución y las leyes que la corroboran, las declaraciones, convenciones y tratados internacionales en materia de derechos humanos y del derecho internacional humanitario. A pesar de tantos acuerdos entre gobierno y población civil la represión tiene tendencia a acrecentarse.

6.1 Zona Santander

En la región de Santander, Bajo Simacota, Puerto Wilches y Barrancabermeja 60 organizaciones han sido censadas y entre ellas 31 son productivas, 11 gremiales, 5 sindicales, 4 ONG´s. Una característica particular es constatar que 12 de ellas son integradas por mujeres. En las actuales circunstancias de guerra quienes más sufren son las mujeres por que quedan solas con sus hijos. Tomando en cuenta la posición geográfica de Barrancabermeja, las numerosas organizaciones que tiene, podemos decir que la coordinadora popular, la Organización Femenina Popular (OFP), los sindicatos, las organizaciones especializadas en derechos humanos y todas las demás que existan, tienen un papel decisivo en el desenlace del conflicto en la “región”. Por otra parte resaltamos la existencia de asociaciones de desempleados que en la problemática actual del desempleo merecen una atención particular y fuerte apoyo para aportar en un proceso de paz y convivencia.

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6.2 Zona Sur Bolívar

En la zona Sur, Centro Sur y Norte Sur de Bolívar no se ha podido reunir toda la información acerca de las organizaciones a causa de los operativos paramilitares en contra de la población civil. Se ha recogido información a raíz de un taller celebrado en Barrancabermeja y se ha sistematizado para 9 municipios. Coincide también que las organizaciones productivas tienen el primer puesto con un numero de 37; existe 10 asociaciones de mujeres y llama la atención que 7 organizaciones culturales están funcionando. Se puede recalcar la importancia de FEDEGROMISBOL con 30.000 afiliados repartidos a lo largo de la Serranía de San Lucas. Deploramos que si hace 12 años existía la Asociación de Campesinos del Sur de Bolívar, en el día de hoy no opera. En este momento es indispensable pensar en crear o revivir una organización que agrupe todas las fuerzas vivas del sur de Bolívar: campesinos, pescadores, mineros, pequeños ganaderos, educadores, personal de la salud y pobladores en general para que en conjunto reclamen sus derechos y así se oiga el clamor de la sociedad civil que es víctima del paramilitarismo .

La responsabilidad del gobierno es muy total para con los habitantes del Sur de Bolívar. No puede seguir con políticas de aislamiento, amenazas, asesinatos, masacres, terror en contra de los pobladores indefensos, nos preocupa que además de entregar los recursos naturales a compañías extranjeras se quiere acabar con las riquezas humanas. Se ha visto como se quiere borrar la historia de un pueblo fenómeno totalmente anti- educativo y que además refuerza el sistema de muerte en un proceso de globalización de la economía. No podemos aceptar que se destruyan las tradiciones, las costumbres humanizantes de sectores basados sobre valores de vida en comunidad.

6.3 Zona Valle de Cimitarra

En el Valle de Cimitarra se censaron 35 organizaciones. De ellas 13 son productivas, 3 sindicales, 3 de participación ciudadana y las demás tienen un carácter mas especifico siendo formadas por mujeres, jóvenes, desempleados y aún desplazados. Desde la década del 70, la ANUC (Asociación Nacional de Usuarios Campesinos) hizo presencia en el sector. Después de toda una labor educativa cerca de los pobladores, logro crear y fortalecer una cooperativa que tuvo mucho impacto en el sector. Esta cooperativa consistía en la compra de productos agrícolas y de venta de insumos y productos de primera necesidad requeridos por los campesinos pero a raíz de una persecución permanente en contra de la misma desde la década del 80, las fuerzas represivas del Estado la debilitaron en varias ocasiones hasta lograr su desmantelamiento en 1993. Sin embargo la semilla quedaba sembrada y si el proceso fue terriblemente golpeado no quedó, sin embargo, espantado. Es reconfortante observar que a raíz de la marcha del año 1996 los pobladores del Valle Cimitarra hallan levantado la Asociación del Valle de Cimitarra como nueva alternativa para seguir un proceso organizativo. Su cobertura zonal ofrece además mucha garantía para la defensa de la vida de los habitantes de este sector del país.

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De todo lo anterior podemos sacar las observaciones siguientes:

6.3.1 Existen organizaciones con diversas finalidades, sin embargo, las que son productivas o de desarrollo comunitario tienen un alto porcentaje del 42% en la mayor parte de los 25 municipios del PDPIDH.

6.3.2 En las organizaciones que no tienen directamente una finalidad productiva falta creatividad para gestionar y captar recursos: contribuciones voluntarias, generación de divisas por producción comunitaria, presentación de proyectos a entidades privadas o públicas.

6.3.3 Muchos miembros de las organizaciones no tienen claridad sobre los objetivos de las mismas y esto causa su decaimiento porque no se sabe lo que se quiere construir.

6.3.4 No se toman en cuenta el carisma de todos los socios, marginando así a muchos de ellos y ocasionando la falta de sentido de responsabilidad colectiva.

6.3.5 Muchas organizaciones trabajan en lo cultural lo cual puede contribuir a la integración de la realidad de los pueblos con la música, el teatro, las artes gráficas y demás medios comunicativos.

6.3.6 Notamos también que existe una gran diversidad de organizaciones pero las que tienen finalidad política, ecológica, de defensa de la vida llevan un porcentaje muy bajo, del orden del 2.5%.

6.3.7 Constatamos que en las organizaciones inciden factores muy complejos, culturales, ambientales, territoriales, políticos y aun de principios éticos.

6.3.8 De igual manera los miembros y aún los mismos directivos de las organizaciones ignoran sus funciones. Nacen dificultades como la falta de términos de referencia para la elección de personas idóneas o como la acumulación de funciones en una sola persona generando falta de interés de parte de los demás. Se pierde conciencia colectiva y nace el aislamiento de los vecinos entre sí.

6.3.9 Generalmente la cobertura de las organizaciones es local lo que resta fuerza en cuanto al poder de transformación de la sociedad.

6.3.10 La relación dirigente-miembros no es siempre la mejor. Existe mucho verticalismo, autoritarismo, siendo este esquema copiado de los políticos que toda la vida han mandado y no han dejado hacer.

6.3.11 Se ha visto en general que los directivos y aún miembros de organizaciones son señalados como sospechosos como si el hecho de ser miembro de una

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organización fuera contrario a los derechos humanos y a la constitución política de Colombia.

6.3.12 La ideologización de las organizaciones genera muchas veces la falta de reflexión, la ausencia total de investigación y al límite no son consensos si no ordenes que se están impartiendo. Existen sectarismos y se tiene una visión simplista de la realidad.

6.3.13 Las producciones perversas como cultivos de coca y aún la explotación del oro, cuando no son controladas, destruyen la organización porque causan disociación y desintegración a causa del fenómeno cultural de metalización provocado por el ansia de dinero, destruyendo así procesos de solidaridad y coheción de comunidad

6.3.14 Muchas organizaciones no se integran a los espacios de centro de decisión como son los comités municipales de desarrollo rural y los consejos territoriales de planeación, perdiendo así fuerza política.

7. Estrategias y Programas

Las líneas estratégicas y programas, plasmados a continuación son el resultado de lo constatado en el diagnóstico sistematizado en dos áreas, la educación en sus tres aspectos: formal, no formal, informal, y la organización.

7.1 Educación

7.1.1 Educación Formal El análisis de la educación formal nos hace constar la deficiencia de la cobertura escolar, la mala calidad de la educación por no tener articulación con la realidad rural de los 25 municipios del plan y un contexto desfavorable para su desarrollo.

Por lo tanto la estrategia consiste en darle una nueva significación a la educación. Ella debe influir en lo político, económico, ambiental, comunicativo, cultural y social. Por lo contrario seria un proceso aparte de la vida de los pueblos. Así, para concretar esta estrategia que tiene el objetivo de corregir las deficiencias detectadas se han escogido programas como cobertura escolar en todos sus niveles, aprestamiento temprano y sobre todo buena calidad educativa. Las estadísticas arrojan cifras muy bajas en preescolar, básica secundaria, educación media y sobre todo educación superior, lo que nos permite comprender por que en los municipios rurales tenemos administraciones de muy bajo perfil, incompetentes y que han dejado un vacío total desde el punto de vista del desarrollo de la región. La agricultura está aniquilada, la pequeña ganadería muy debilitada y la minería todavía incipiente. En cuanto a la pesca está en vía de extinción. Es urgente la

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preparación de generaciones actuales y futuras, capaces de pensar y ser competentes en lo que les toca realizar para el futuro de los pueblos.

Por lo mismo se debe retomar la reformulación de los PEI, esto repercute en las estrategias y programas adelantados que deben ser los adecuados para un desarrollo con poder de transformación. De lo contrario si no existe esta integración seguiremos con el desorden, la quiebra y el acabamiento de la región del PDPIDH.

Si las Administraciones tienen debilidades, lo mismo pasa con el sistema educativo. Los maestros en la mayor parte de los casos escogen este trabajo por obligación y no se preocupan para ser preparados y competentes para formar las generaciones futuras a asumir la construcción de la región. Con la intención de corregir este vacío educativo proponemos programas de formación por medio de talleres o seminarios y aún la posibilidad de crear una licenciatura rural.

Pero si las condiciones de vida de toda la comunidad educativa siguen como son, tampoco lograremos avances significativos en la calidad educativa. De hecho en ningún momento la miseria es factor de desarrollo. En consecuencia se debe mejorar las condiciones de vida de los padres de familia que marginados llegan a tener un complejo de incapacidad aprovechado por los políticos de muchas décadas y que les impide promover empresas agrícolas, mineras, pecuarias, tiendas comunitarias etc.A partir del momento que tengan la suficiente preparación estarían en medida de integrarse en espacios de participación en todos los aspectos de la vida y por medio de la organización tener un poder de transformación de la realidad.

Por fin queremos que el gobierno reconsidere lo que es el poder económico del salario mínimo. ¿ Quién con 230.000 pesos mensual es capaz de alimentarse, vestirse, movilizarse, comprar un mínimo de libros....? y este salario es el de la mayoría de los maestros rurales. Mientras las condiciones de vida de los maestros no sean óptimas esto no les permitirá desarrollarse humanamente.

A consecuencia de la violencia muchos niños han sido traumatizados por los hechos de barbarie cometidos por los paramilitares, por lo que el Estado tiene para con ellos una responsabilidad social, puesto que son víctimas inocentes, debemos recobrar sus facultades y potencialidades para servir hoy y en futuro a la comunidad.

7.1.2. Educación No Formal

A raíz del elevado porcentaje de analfabetismo (26%), del déficit en Básica secundaria (76%), y la falta de preparación técnica de los trabajadores, en todo el territorio del PDPIDH, es indispensable el impulso de una educación multidimensional para adultos, mujeres y jóvenes.

Los programas escogidos, alfabetización de los adultos, validación del bachillerato de los mismos, formación técnica y reconocimiento u validación de las capacidades debidamente constatadas, tienden a cualificar las personas que son llamadas a

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asumir responsabilidades a nivel administrativo, político, social, económico y cultural de la región. Muchos trabajadores tienen espíritu de servicio, sentido de la responsabilidad, cualidades de orden ético, pero no están adaptados a la cultura de la escritura que poco a poco sustituye la cultura de la oralidad. Además carecen de conocimientos técnicos aunque sean elementales.

Al capacitar estas personas las familias, las organizaciones y comunidades serian beneficiadas. Sin embargo advertimos que la educación no formal debe tomar en cuenta todos los aspectos de la vida para que de un aporte a la construcción de la región del PDPIDH.

7.1.3. La Educación Informal

Puesto que la educación formal es desvinculada de la realidad, de esta manera ha dejado en el olvido muchos aspectos educativos que tienen que ver con el desarrollo integral de la persona humana. El acierto de la educación informal ha consistido en considerar que la persona es un ser inmerso en la realidad e influenciado por ella.

En una sociedad super desarrollada en donde existen “técnicas de comunicación”, la persona humana se vuelve cada dia mas individualista. Con la intención de romper este tipo de sociedad deshumanizada, desintegrada incapacitada para pensar, analizar, se desprende la estrategia de la educación informal como elemento de integración, reflexión, análisis y transformación de la practica de las organizaciones.

Esta estrategia se concreta en programas tendientes a devolver a la persona humana lo que es propia de ella la investigación, la sistematización de procesos, su participación en ellos sean políticos, económicos, culturales, sociales y ambientales. Se debe recobrar la comunicación de los seres humanos entre sí por medio del dialogo de saberes en materia de agricultura, astrología, salud preventiva, costumbres y tradiciones culturales... unas cuantas formas de expresión que hacen que el hombre recobre su carácter de sujeto mas no de objeto lo cual es manifiesto en las masacres horrorosas de tantas personas inocentes.

7.2 La Organización

Actualmente en Colombia la arremetida en contra de las organizaciones tiene alcances muy preocupantes. Aun se puede calificar como un genocidio que a lo largo podría tornarse como un exterminio en la región del PDPIDH.

Para que el presente plan de desarrollo pueda realizarse, no podemos prescindir de la organización que permitirá el cumplimiento del plan en todos los aspectos de la vida de la región.

Para cumplir con este reto del “Éxito” o “Fracaso del plan”, se han montado 3 programas que son el fortalecimiento de los procesos organizativos comunitarios, la organización como constituyente del tejido social y elementos de construcción de una sociedad civil alternativa y la protección de las organizaciones.

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Las organizaciones necesitan momentos de reflexión, análisis, sistematización de sus experiencias, meta que se propone con el fortalecimiento de ellas en los aspectos requeridos. Con este fin las organizaciones del plan deben gozar de la suficiente preparación para opinar, dar aportes y tener poder de negociación. Esto es el camino hacia una sociedad civil que no es la masa que se deja manipular sino la que con el estado construye una paz real en el país.

Es importante que la organización no olvide ningún sector de la sociedad: niños, jóvenes, mujeres, adultos, tercera edad y también los diferentes trabajadores: campesinos, mineros, pescadores, pequeños ganaderos, propietarios de tiendas por que entre todos debemos orientar la economía la política, la cultura, la comunicación en nuestros pueblos. 59

59 Los cuadros Nº 1,2,3,4 nos ilustran acerca del diagnostico a partir del cual se desprenden las estrategias y programas

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8. Cuadro resumen Educación y Organización

CUADRO DE PROBLEMAS, OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS EN EDUCACION FORMAL

PROBLEMAS OBJETIVO GENERAL ESTRATEGIAS PROGRAMAS Y PROYECTOS

Debilidad en planeación educativa. En el territorio del PDPIDH impulsar la educaciòn y la investigación basada en el desarrollo del conocimiento científico y tecnológico para proyectar cultura, política social y económicamente la región a nivel nacional e internacional.

Resignificación de la educaciòn como valor social de cambio, construcción y fundamentación del conjunto de los Derechos Humanos.

Cobertura educativa insuficiente en todos sus niveles

Deserción escolar

Garantizar como mínimo la educación básica primaria y secundaria al conjunto de jóvenes en edad escolar, con énfasis en el sector rural

Ampliación de la cobertura educativa. I. Ampliación de la cobertura educativa en todos sus niveles.

Proyectos:1. Cobertura docente2. Adecuación y constrcción de

establecimientos escolares.3. Dotación escolar.

Falta de proyecto educativo y pedagógico en la articulación con lo local, regional y nacional.

Bajo nivel de profesionalización de los docentes.

PEI mal elaborados

2. Promover proyectos educativos que propendan por el desarrollo del ser humano en todas sus dimensiones.

Articulación del Plan de Desarrollo Educativo con el Plan de Desarrollo Municipal para que sea una educación integral.

Mejoramiento de la Calidad educativa. II. Mejorar la calidad educativa.

1. Formación de 2.500 maestros con enfoque en lo rural durante 4 años.

2. Formación de 50 maestros en preescolar con enfoque en lo rural. Durante 4 años.

3. Creación de una licenciatura rural en universidades regionales.

4. Asesoría en formulación de los PEI en 100 instituciones.

III. Formación técnica1. Construcciòn y

funcionamiento de un Instituto Técnico en Santa Rosa del Sur en lo agropecuario y minero.

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Falta de preparación técnica de los alumnos acorde con la realidad de la región.

Ingreso tardío

Mala calidad de vida de la comunidad educativa (padres de familia, alumnos y maestros)

Equilibrio psicológico de los niños afectado por causa de la violencia armada.

Preparar jóvenes para el desarrollo de la región.

Procurar que el niño desarrolle sus factultades de conformidad con su edad.

Mejorar la calidad de vida de todos los miembros de la comunidad educativa.

Recobrar las capacidades psicológicas de los niños que influyen sobre su estado fisiológico.

IV. Aprestamiento temprano.1. Sensibilización y

concientización por los medios de comunicación.

2. Visitas a las comunidades educativas.

V. Mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad educativa.

1. Construcción de viviendas incineradas por operativos paramilitares.

2. Construcción y mejoramiento de viviendas: 100 por municipio.

3. Consolidación de las fuentes de trabajo de los padres de familia.

4. Restaurantes escolares para 5.000.

5. Utiles escolares para 5.000 niños.

VI. Niños traumatizados por la violencia.

1. Investigación con conclusiones y recomendaciones.

2. Preparación de maestros para educación de niños traumatizados por la violencia.

Falta de sistema informativo educativo entre Estimular la investigación pedagógica y mpulso a la investigación y a los sistemas VII. Investigación e información

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centros escolares. científica en todos los niveles de educación. de información mediante redes de cooperación científico técnica y pedagógica.

educativa.1. Sistema de información y

cooperación educativa entre centros docentes.

2. Investigación pedagógica y cienífica en todos los niveles de la educación.

Sistema educativo no articulado con la realidad.

Propender por una educación adaptada a las condiciones específicas de la región, de tal manera que contribuya a la solución cotidiana de problemas, a la formación de sujetos, identidades y proyectos de vida propios.

Articular la educación con el sector productivo y con el desarrollo económico y social de la región.

VIII. Articulación de la educación con lo productivo.

1. Construcción y funcionamiento del Instituto Tecnológico en Santa Rosa del Sur.

2. Estudio de factibilidad para construcción de otros Institutos Tecnológico.

3. Reforzamiento de los colegios que tengan modalidades técnicas (agropecuario, minero y pesquero).

Falta de cooperación entre centros docentes.

Malas relaciones humanas entre alumnos, maestros, padres de familia y autoridades educativas.

Involucrar a todas las instancias nacionales e internacionales en el apoyo científico, técnico y financiero de la educación y favorecer el compartir de experiencias.

Lograr la convivencia pacífica de toda la comunidad educativa.

IX. CooperaciónConvenio de cooperación entre universidades, enseñanza media, básica secundaria y primaria, preescolar a nivel regional, nacional e internacional.

X. Ambiente agradable1. Encuentros, charlas, conferencias para favorecer las relaciones humanas entre niños, maestros, padres de familia y autoridades educativas.

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CUADRO DE PROBLEMAS OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y PROECTOS EN EDUCACION NO FORMAL

PROBLEMA OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS Y PROYECTOSTendencia del Estado a minimizar la educación no formal.

Acrecentar el nivel educativo de todos los adultos del PDPIDH.

Impulsar una educación multidimensional para adultos, jóvenes y mujeres articulándola con la realidad y con sentido de pertenencia e identidad colectiva.

Analfabetismo del 26% Erradicar el analfabetismo I. Alfabetización de adultos con líderes de las comunidades.

1. Sensibilización y concientización por medios comunicativos.

2. Formación de los líderes alfabetizadores.

3. Elaboración de cartillas.

4. Realización de la campaña de alfabetización.

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Solamente el 24% de adultos tienen el bachillerato

Elevar el nivel educativo de los adultos.

II. Crear centros de educación y participación comunitaria para validación de bachillerato.

1. Creación de CEPÀC en lo jurídico y administrativo.

2. Campaña de sensibilización para estudiantes.

3. Formación de profesores.4. Elaboración de material

logístico.5. Realización de la formación

al bachillerato.Poca formación técnica de los trabajadores.

Mejorar la calidad de los trabajadores en construcción, mecánica, agropecuaria, minería, pesca y demás tecnologías con característica ambiental.

III. Educación técnica integral.

Agropecuaria, Minera, Pesquera, en Construcción...

No reconocimiento de las aptitudes de trabajadores empíricos.

Integrar los trabajadores empíricos a un sistema de validación de sus capacidades reales.

IV. Articulación de los saberes empíricos y científicos.

1. Descubrir las personas que tengan aptitudes.

2. Sistema de evaluación de capacidades.

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CUADRO DE PROBLEMAS, OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS EN EDUCACION INFORMAL

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PROBLEMA OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS Y PROYECTOSDesarticulación de la educación con la realidad.

Una educación informal para integrar todos los aspectos de la vida para la realización de la persona humana como constructora de una sociedad justa, solidaria y fundamentada en la verdad.

La educación como elemento de integración, reflexión, análisis y transformación de la práctica de las organizaciones para construir una sociedad civil fuerte.

Falta de coordinación entre organizaciones que trabajan en educación informal.

Conocimiento sistematizado de la educación informal a nivel regional con miras a elaborar un plan estratégico de formación.

I. Investigación1. Investigación sobre

educación informal para su sistematización, evaluación, cualificación.

2. Elaboración de un plan estratégico de formación integral de las organizaciones.

Falta de recursos humanos para la integración de las organizaciones a los espacios de decisión como CMDR, CMP y otros.

Educación integral de la persona humana en los aspectos políticos, sociales, culturales, económicos, ambientales como parte de los derechos humanos.

II. Programa de educación integral.

1. Educación en participación ciudadana.

2. Educación en derechos humanos y DIH.

3. Educación en medio ambiente.

4. Educación empresarial y productiva.

5. Educación en salud preventiva y medicina alternativa.

6. Educación en comunicación y cultura.

7. Educación en ordenamiento territorial.

Faltan líderes preparados para orientar las organizaciones.

Cualificar las organizaciones con la preparación de los miembros directivos.

III. Escuela de formación de líderes.

1. Creación de una escuela de formación comunitaria en el territorio del PDPIDH.

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CUADRO DE PROBLEMAS, OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS EN EDUCACION INFORMAL

PROBLEMA OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS Y PROYECTOSAislamiento de las organizaciones. Fortalecimiento y promoción de la

organización social.La organización como forma de intervención en el plan y cruce de todos sus aspectos económicos, políticos, sociales, culturales, ambientales.

Debilidades de las organizaciones en gestión, administración, finanzas y falta de claridad en las funciones y objetivos.

Fortalecer las organizaciones existentes.

I. Investigación1. Investigación para conocer las

necesidades organizativas.2. En base a la investigación

capacitar adecuadamente las organizaciones en el territorio del PDPIDH.

Pocas organizaciones de los gremios como agricultores, pescadores, pequeños ganaderos y comerciantes, mujeres, jóvenes y niños.

Crear nuevas organizaciones para construir una sociedad civil fuerte.

La organización como constituyente del tejido social y elemento de construcción de una sociedad civil fuerte y alternativa al conflicto armado.

II. Constitución del tejido social por medio de la creación de organizaciones.

1. Constitución de un comité de gestión, ejecución y seguimiento del plan.

2. Organización de los desplazados en el territorio del PDPIDH.

3. Creación de comités agropecuarios.

4. Creación de comités pesqueros.5. Creación de comités ambientales.6. Creación de comités de mujeres.7. Creación de comités juveniles.8. Creación de comités infantiles.9. Creación de comités culturales y

de comunicación.10. Creación de comités de salud

preventiva.11. Creación de tiendas comunitarias.

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Organizaciones muy estigmatizadas por la represión.

No reconocimiento de la labor de las organizaciones como ejecutoras de los proyectos comunitarios.

Protección de las organizaciones.

Valorar el trabajo real de los directivos de las organizaciones y reconocer su debida financiación.

III. Programa de protección para seguridad de los líderes y miembros de las organizaciones.

1. Dotación de medios comunicativos rápidos para alertas tempranas.

2. Acompañamiento y seguimiento de organizaciones nacionales e internacionales y entidades del Estado como Defensoría, Procuraduría, Fiscalía, Min. Interior...

3. Enseñanza de los mínimos principios de protección personal y comunitaria.

IV. Financiación de las organizaciones.

1. Reconocimiento del 5% del valor de las obras realizadas en las comunidades por concepto de veeduría.

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CAPÍTULO SEXTO

CULTURA Y COMUNICACIÓN

1. Diagnóstico General

1.1 Desarrollo, Derechos Humanos, Cultura y Comunicación

En los acuerdos logrados con el Estado, la mesa permanente subraya la necesidad de partir de la historia cotidiana de las gentes de la región (no solo la coyuntura, reseñada en contadas ocasiones por los medios de comunicación y olvidada en los planes de desarrollo de los gobiernos de turno) para elaborar un Plan Integral que comprometa posibilidades y vulnerabilidades de las gentes, asumiendo la defensa ineludible de su vida, partiendo de la dignidad y la justicia.

Lo que ha sucedido históricamente en los territorios recogidos en el Plan Integral, ponen en cuestión, la tesis de la no presencia estatal o el abandono institucional. Las llamadas “zonas de frontera” no son tales, en tanto hacen parte de la visión estratégica del estado, es decir de los intereses del gran capital: Explotación de recursos naturales, planes de seguridad nacional y niveles de institucionalización elaborados a partir del clientelismo, las dinastías, y la corrupción. Esa, y difícilmente hasta ahora puede ser otra, es la presencia del estado.

De allí que la noción de desarrollo utilizada históricamente en la región, comulga con la noción de progreso definida por organismos internacionales, arma eficaz que se ha encargado de dividir el mundo entre buenos y malos, entre países de primera, de segunda. Estos últimos calificados como atrasados, subdesarrollados, entre otras, por no cumplir con las características del primer mundo.

Características determinadas con lógicas verticales, que parten de variables económicas; en pocas palabras las naciones del “primer mundo” y los organismos internacionales siempre han definido quienes somos y que no podemos ser. Olvidando que el desarrollo depende de la configuración social de cada región, de cada nación. Configuración social en la cual se encuentran, como sujetos esenciales, aquellos que históricamente han sido excluidos y marginados por dicho “progreso”.

Los excluidos y marginados primero, están llevando a cabo procesos de revaloración y reconstrucción de su identidad como derecho a sentirse y a ser diferentes y orgullosos de sus diferencias; segundo, adelantan la apropiación de una cosmovisión distinta a la que impone el pensamiento desarrollista; pensamiento que ha caído en crisis por su mecánico funcionamiento y las consecuencias que provoca: depredación del hombre y los recursos naturales y del delicado equilibrio Medio Ambiental en aras de la acumulación de capitales.

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Así se implementa un modelo sin crítica, sin proyección a largo plazo, a costa del mismo bienestar del hombre y de la estabilidad de la tierra.

Posiblemente, sea cierta la teoría que afirma la multiplicidad de causas de la violencia en Colombia y en particular en el Magdalena Medio. Tal vez, tengan razón los violentólogos, pero en últimas, la violencia estructural consecuencia de las condiciones de pobreza, marginación y dominación, están enmarcadas en las múltiples visiones que sobre el desarrollo existen y de las diversas formas de llegar a él.

Así por ejemplo el desarrollo petrolero, hizo de la región uno de los centros económicos más ricos del país, pero a la vez, contribuyó a la muerte de la vida en el río, la explotación del bosque húmedo de la zona, generó erosión y extinción de la flora y la fauna, la industria extractiva del oro, contaminó ríos y trasformó negativamente el paisaje geográfico. Todo esto, mediado por actores y visiones que impulsan con las armas (ley del estado desde siglo pasado), una región pobre para la realidad de miles de personas, pero llena de riqueza para unos cuantos.

La presencia del estado en términos de bienestar y participación social son escasas, han sido y siguen siendo las dinámicas sociales en continúa movilización, adaptación y lucha, quienes le dan perfil humano a la región, dinámicas enfrentadas a la visión desarrollista, que permiten en un sentido amplio hablar de identidad regional.

Fortalecer las dinámicas sociales de los sectores más afectados por la “visión estratégica del estado” pasa por entender y apoyar los modos de comunicación y las recreaciones culturales al interior de los pobladores, dentro de un marco que reivindique estos derechos colectivos como inalienables, evitando que su vulnerabilidad se enriquezca en todos los escenarios participativos en donde convergen los pobladores y más aún en la vida cotidiana de los hombres y mujeres que habitan la región.

La comunicación y la cultura son indicadores de diferencia pero en la problemática regional que nos ocupa, también lo son de desigualdad, así como variables a partir de las cuales se puede entender hasta que punto se violan los derechos humanos.

Allí se ponen en juego las formas a partir de las cuales los distintos sujetos sociales de la región se construyen así mismos, en su relación con los otros. Por ello “poco se ganará con la apertura de los medios de comunicación o con la promoción de eventos culturales e instituciones comprometidas con el trabajo cultural, o con la creación y fortalecimiento de redes comunicativas, sin un trabajo de desmonte crítico de los dispositivos, discursos y mecanismos que naturalizan la exclusión y expropian la palabra a las mujeres y hombres comunes”.

La problemática cultural de la región debe tomarse como uno de los ejes centrales en la realización de los derechos humanos, para que sean los habitantes quienes construyan con certeza su territorio y su propia noción de desarrollo partiendo de su

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realidad. Esto es del reconocimiento de sus vulnerabilidades y posibilidades, lo que implica fortalecer dentro del plan, todos los proyectos que enfrentan la marginalidad y la exclusión como condiciones que se asimilan en la cotidianidad, “que se hacen piel, se hacen conducta; convirtiéndose en una de las mayores violaciones a los derechos humanos”.

Lo que viene ocurriendo en los territorios que comprende el plan, genera problemáticas que deterioran la posibilidad de existencia digna de las personas, violando no solo el derecho a la vida, sino también sus posibilidades de socialización, sus posibilidades de crear referentes colectivos. Al interrumpirse violentamente procesos o al no permitir su normal desarrollo, se deja a las gentes de la región sin facultades para dimensionar su realidad y sin oportunidades de imaginar y soñar una mejor; así por ejemplo las posibilidades de aprendizaje en la región son muy cortas temporalmente, la vida escolar es marginal a la existencia cotidiana y cultural, comunicacional y los usos habituales del conocimiento.

Estas deficiencias se agraban por la falta de medios y de ayudas didácticas, por la pedagogía memorística, que de manera muy lenta y limitada transmite conocimientos de manera inorgánica, que en modo alguno considera la realidad y posibilita pensar en ella. La necesidad de recurrir a distintas estrategias de sobrevivencia hacen que la creatividad y la iniciativa adolezcan de posibilidades de contextualización en los proyectos educativos que existen, constriñendo el desarrollo del pensamiento.

En la región la mayoría de procesos de conocimiento se generan en la experiencia (aprender de los mayores, de las actividades cotidianas, del espacio social) y los códigos comunicacionales están referenciados por la oralidad. Es sintomático que un porcentaje de las víctimas de la violencia paramilitar sean hombres y mujeres mayores de 50 años, depositarios de la memoria histórica de la región.

El modelo educativo institucional se convierte en un obstáculo en el desarrollo de los individuos a su medio, generando en las comunidades un analfabetismo funcional, disminuyendo las posibilidades de conformación y desarrollo autónomo de la región.

Se requiere comprender los códigos comunicacionales a la hora de desarrollar propuestas que permitan generar mejores procesos de socialización, porque la comunicación atraviesa el proceso de aprendizaje y el modelo de transmisión cultural que tiene lugar al interior del territorio. Este varia de acuerdo a las distintas modificaciones a las cuales esta sujeto el contexto social, por ello dentro del plan es necesario tener en cuenta las cualidades de la región y sus pobladores.

1.2. La Región

“defender el terruño que nos duele tanto” Como lo señalan varios autores y lo indican distintos habitantes del llamado Magdalena medio, denominar región a esta porción territorial no es fácil. Aún así, en

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los talleres y en las distintas conversaciones efectuadas en campo con los pobladores, es evidente que la movilización social, la resistencia y la dinámica poblacional frente a distintos conflictos marcan y generan un imaginario regional compartido entre la gente de las Lobas y Yondó, entre las comunas de Barranca y el barrio bajo de Simiti. Comunidad imaginada y emocional circunscrita por la serranía de San Lucas, el rió Magdalena, el río Cauca y el enfrentamiento a similares procesos de vulnerabilidad social. Esto debido a los conflictos a que se ven enfrentados los distintos habitantes muestran variables compartidas, variables macros, seguramente “iguales” en distintas latitudes. Pero también existen variables particulares, desprendidas de la configuración geográfico-política, socio-histórica y económico-cultural.

Estas variables relacionan varios elementos entre los cuales se destacan: los espacios socio-geográficos (El río Magdalena y el río Cauca, las ciénagas, los planes y la serranía), los escenarios histórico-políticos compuesto por la fragmentación arbitraria en distintas divisiones administrativas departamentales y municipales y las relaciones económico- culturales, tejidas entre esta red. Es a partir de estos elementos como se dimensiona la región: suma de diferencias que comparten una identidad que permite relacionar los habitantes y sus territorios dentro de una “región imaginada”.

Al mismo tiempo son estas variables las que caracterizan las diferencias regionales. Diferencias agrupadas en distintos bloques, el primero y evidente es el administrativo sobre el cual no nos detendremos, el segundo esta relacionado con la división geográfica entre ribera, plan y montaña; el tercero por la caracterización habitacional de los cascos urbanos y la relación de estos con los sectores rurales.

Dejando de lado inicialmente la apropiación territorial prehispánica, históricamente la región marca pautas diferentes entre los territorios aledaños a los ríos (Magdalena, Cauca), escenario destacado por ser vía de comunicación y su posición estratégica en el panorama tanto regional como nacional. Las riberas de los ríos se convierten en los referentes territoriales por décadas y allí se ubican los distintos escenarios de “desarrollo” e intervención.

Por otro lado están “los planes” que marcan los acentamientos y formas de explotación permanentes como la agricultura, ganadería, petróleo, “los planes” comparten una relación ambiental con el sistema cenagoso de la región; y la serranía que en las últimas décadas recobra importancia (durante la colonia lugares como Guamocó son referentes territoriales de la región, así como en décadas posteriores las zonas de explotación maderera y la minería artesanal) al convertirse en objetivo de macro explotación minera y producción cocalera. Históricamente la idea de región se ha ido trasladando de un lugar a otro, en estos momentos los tres espacios confluyen manteniendo las identidades - diferencias en la región.

Por otro lado se encuentra las pautas habitacionales de los cascos municipales y su relación con las áreas rurales. Las diferencias entre los cascos urbanos que fueron fundados para la explotación petrolera, como Yondó y Cantagallo muestran en la

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disposición de sus calles, los materiales y los estilos de las casas, la presencia de las canchas de fútbol o escenarios deportivos como espacios públicos, la relación con el territorio y marcan, la diferencia con San Pablo y Simiti fundados en los inicios de la conquista, como lugares de asentamiento de españoles como puertos de paso en el Magdalena y luego como lugares de paso de colonos, con la división cuadrangular en torno a una plaza aderezada de la arquitectura institucional con centro comercial de insumos cotidianos y de diversión; y de estos con Puerto Wilches que tanto por su mayor dimensión, como por los diferentes espacios públicos muestra la importancia de puente entre la actividad comercial, la confluencia de cultivos de palma, ganadería y petróleo y de estos con Barrancabermeja, metrópoli agitada por la metálica mole de refinación y la convulsión interpoblacional de sus calles.

Los cascos urbanos son la puerta a partir de la cual se presenta el mundo rural que los rodea, por eso no se pueden pensar aislados de sus lazos con este; situación que no se expresa con claridad al dotarlos como centros de los planes de desarrollo y presencia institucional. Esto ha permitido que contrario a lo que la cotidianidad muestra, se abra una brecha entre los cascos urbanos y las áreas rurales.

Así las dinámicas sociales de la región se descomponen en la caracterización de su geografía esculpida por siglos, entre otros, por el cincel del Magdalena, el Cauca y sus afluentes. Los procesos de larga duración le configuran un perfil reconocible y diferenciado entre montañas y valles, entre las quebradas y las ciénagas y por aquellos que por lustros la han cargado de “olor a gente”. Generando una definición y distinción general del territorio.

Los ríos y las ciénagas han sido los ejes de comunicación por excelencia, a través de ello se difunden las alegrías y penurias de las gentes, allí se ritualizan los mitos y se recrean las leyendas; Las fiestas y los carnavales expanden sus ecos, la mojiganga y la danza se bailan entre sus remolinos. Pero los ríos se ven afectados por los desechos de una “civilización” que descarga en ellos su impotencia; así mismo su papel de vaso comunicante va perdiendo peso y todas las actividades que le dan vida decaen. Las tamboras ya no suenan y de los carnavales poco queda, todas aquellas posibilidades de hacer del río un referente de comunicación se han ido perdiendo.

Las montañas esconden “tesoros”; la caza, la madera, la coca, el oro. Tras su huella incursionan gentes de todas las regiones, la montaña se defiende, pero los claros en su interior muestran sus heridas. Entre sus pliegues, caminos y carreteras la perforan sin suficiente planeación, la serranía esconde las angustias de hombres y mujeres en continuo desplazamiento, de lazos de un día y convites de semana. Caseríos diseminados permiten que se encuentren la bandeja paisa con el cuchuco, el sombrero voltiao con el poncho, las montañas se convierten en un palimpsesto de emociones que se hacen comunidad.

Así es posible evidenciar que la relación físico social se ha venido configurando en el marco de condiciones históricas determinadas, en este sentido dentro de la propuesta de comunicación y cultura se apunta a darle contenido a una construcción

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de región. Para ello es necesario reconocer las identidades- diferencias regionales, y a partir de ellas estructurar los caminos a seguir.

Este reconocimiento pasa por superar las limitaciones que tanto el despliegue de la comunicación, como la recreación cultural tienen, para que estas permitan fortalecer la formación y organización integral de los habitantes de la región. En el proceso de las marchas, en el éxodo y demás expresiones de presión que han adelantado los habitantes de la región. Es sintomática la necesidad de investigar y en el proceso capacitar liderazgos que se responsabilicen de la gestión, administración y orientación; a partir de estos se comprende la necesidad de consolidar valores como la solidaridad, la responsabilidad, gestando un discurso colectivo, preñado en si mismo de una imagen de región, en donde el intercambio, la reciprocidad, la redistribución, posibilitan por si mismos, asimilar una fuerza capaz de replantear hechos y palabras.

A todo esto se le agrega, la presencia del paramilitarismo, las consecuencias puntuales de su incursión son imprevistas, es evidente que la dinámica regional se ve afectada en todos sus componentes. Solo su retiro de la región puede permitir desarrollar un plan que tenga como objetivo dignificar la vida de sus actuales habitantes.

La violencia es un fenómeno cotidiano, el miedo se convierta en el pan diario, los espacios de socialización como la calle, la cancha de fútbol, el río, los senderos se ven reducidos, se genera una “privacidad obligada, en donde no existe libertad para gozar la vida, la vida se convierte en algo aparente, por eso es necesario iniciar la reconstrucción y el fortalecimiento de los lazos que permiten retomar un camino de vida digna pero esto es difícil cuando la gente tiene hambre, pasa necesidades de todo tipo e incluso no tiene ni tranquilidad espiritual, hay que partir de esas angustias para reactivar las fibras oranizativas, si no se parte de aquí se seguirá generando el espíritu del conformismo, respaldado por la ignorancia frente a sus derechos”. 60

Existen las posibilidades de generar dinámicas “culturales-comunicativas” en lo relacionado con “los referentes institucionales como el deporte, la música, el teatro, pero no existen los escenarios adecuados para adelantarlos; así como también existe la sensibilidad para fomentar expresiones desde lo cotidiano, pero se trunca su continuidad y fortalecimiento”61. El imaginario de región transita en la memoria de las gentes, imaginario que envuelve al mohín con la refinería, al pie solo con la coca, la palma con la madre monte, al manatí con las brujas de la montaña, los fusiles y las motosierras con el carnaval y la mojiganga

1.3. Los Pobladores

“Nosotros queremos volver a nuestras tierras por nuestros padres y los viejos que vivieron allí, porque son nuestras tierras, las que por años hemos trabajado; porque

60 Expresiones del Taller participativo en Barrancabermeja, 25 y 26 de noviembre, 1998.61 Expresiones del Taller participativo de Cantagallo, 20 y 21 de noviembre.

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somos campesinos y estamos enseñados al campo, y si nosotros nos vamos quien lo va a sembrar.”

Los procesos de poblamiento están determinados por períodos de media y corta duración, configurados desde los acentamientos prehispánicos, los derroteros de la conquista, la colonia y la república. El resultado ha sido un relativo sincretismo, dentro del cual la desaparición casi total de los pueblos indígenas, la persecución de los palenques negros y la instauración a la fuerza del mundo español y el republicano se extienden hasta hoy. En este proceso heterogéneo “el mundo de la vida” más consolidado es el que se puede denominar ribereño, pescador o costeño.

En lo relacionado con este siglo, la dinámica de poblamiento esta caracterizada por una escasa consolidación, puesta en escena por la fragmentación social, la multiplicidad de pautas culturales, la variedad de formas de producción y la aceleración de confrontaciones político-militares. En estos procesos las identidades se están reconfigurando, se resignifican constantemente, este “mundo de la vida” lo comparten quienes se pueden denominar como laderanos, colonos, cachacos.

Los habitantes de la región se tipifican desde distintas dimensiones. Como identidad de grupo, se refieren a su relación con las formas de producción: Pescadores, colonos, mineros; por su ubicación territorial: ribereños, sabaneros, laderanos citadinos; por sus pautas de distinción: costeños, cachacos; por su pertenencia administrativa y cultural a un municipio: simiteño, barranqueño.

En términos generales los pescadores son los hombres y mujeres que se caracterizan porque su vida transcurre al ritmo del río y las ciénagas. Entre sus crecientes, entre mitacas y subiendas; el ribereño “vive el día” y representa su espacio a través de su trashumancia: “la tierra aparece y desaparece por acción de las corrientes de agua”. El corral entre otras, es una de sus formas organizativas en la práctica y a partir de este estructura su vida. Así mismo “ el papel femenino resulta definitivo en un grupo que depende de la pesca: su participación en los campos económico, educativo y social, resulta de gran importancia en la cohesión... además es en la mujer en donde recae el mantenimiento de las “normas sociales y su permanente control. 62”

Los colonos son hijos del proceso migratorio, dispuestos en asentamientos dispersos, en los cuales prima el interés por el acceso a la tierra. Su vida transcurre en relación con los centros de poder económico regional. Sus formas organizativas parten de parentelas y amistades con bajos lazos de cohesión y signados por la inestabilidad dada por las dificultades de sobrevivencia, la migración determinada por las secuelas de la violencia en otras regiones, las bonanzas económicas o con lazos de cohesión estimulados por el bipartidismo, liberales y conservadores preocupados por mantener el poder político y el control territorial.

62 Montenegro, Ernesto. Entre Ciénagas y Montañas. Tesis de grado, U. Nal, 1997. 175

“Por ello términos como “agricultor” no tienen la misma connotación aglutinante e identificatoria que el término pescador” (Montenegro,1997). El colono esta relacionado con su procedencia, depende de las condiciones que se le presentan, si es necesario tumbar monte tumba monte y se vuelve aserrador o si hay que minear se vuelve minero o si hay que sembrar es agricultor o si hay que raspar coca, es raspador. Esta múltiple situación hace que los colonos puedan ser permanentes -dueños de fincas- o vivir en continuo tránsito, suerte de trashumancia que se enriquece continuamente dependiendo “de las oportunidades”. La población flotante de la región define unos derroteros propios convirtiéndose en un sector rico en experiencias pero altamente vulnerable en condiciones integrales de vida. Existen pobladores en continuo desplazamiento.

Para los permanentes el caserío junto con los lazos familiares son las instituciones de control social más eficaz, y en el seno de estos espacios se define la comunidad. Es esta la que a permitido potenciar distintas formas organizativas que hoy se ven amenazadas tanto en su continuidad, como en su fundación por la amenaza paramilitar, pero es en ellas también donde se reproducen tensiones entre pobladores.

El laderano se identifica dentro de la sociedad nacional como colono; al interior de la población como santandereano, boyacense, antioqueño, caldense; en cuanto a los grupos de las partes bajas como cachaco; y esta última la que permite entender formas de identidad más complejas, identidades que determinan las procedencias, el tipo de trabajo y las expectativas de vida, esta clasificación entre cachacos y costeños, es un ejemplo que permite entender las configuraciones generales de la región. Pescador y colono son características en si mismas, no dependen la una de la otra para existir. El pescador lo es mientras el mismo lo asume. Costeño-cachaco dependen el uno del otro. A estos grupos se les suman los sabaneros, que vienen del proceso de extensión de la ganadería y la agricultura de la costa atlántica y los habitantes de los cascos urbanos: ribereños y colonos dedicados al comercio y la administración, atraídos por el movimiento de capitales.

Al mismo tiempo que se ubican estas formas de construcción de identidades de grupos humanos, en las distintas conversaciones y talleres realizadas con hombres y mujeres de la región sometidos al desplazamiento, es frecuente encontrar las relaciones que los habitantes en general tienen frente al territorio como: “nosotros queremos volver a nuestras tierras por nuestros padres y los viejos que vivieron allí, porque son nuestras tierras, las que por años hemos trabajado; porque somos campesinos y estamos enseñados al campo, y si nosotros nos vamos quien lo va a sembrar.”Nosotros no queremos otras tierras porque ya sabemos que es lo que tenemos, conocemos las tierras y la gente, porque allí están nuestras familias, porque son nuestras tierras, por que conocemos la tranquilidad con la que podemos vivir allí si nos dejaran trabajar 63”.

63 Conversaciones realizadas con participantes del éxodo. 176

Estas y muchas otras versiones hacen que pese al miedo generado a partir de la escalada de violencia paramilitar, sean palpables las distintas dimensiones de acercamiento que existen entre el territorio y sus pobladores, y que pese a su inestabilidad se asuman como habitantes posibles y únicos para esta región. En este sentido se manifiesta posible recrear y proyectar identidades propias a partir de cada localidad y sus trayectos históricos, al mismo tiempo que construir y fomentar identidad regional construida a través de las diferencias.

Aunque en el territorio cobijado por el plan de desarrollo y protección integral de los derechos humanos no existan grupos humanos iguales, siendo cada grupo por sus especificidades de relación con el entorno y su historia propia, una problemática social, económica, cultural distinta; cada uno participa de un modelo común. Para un alto porcentaje de sus habitantes la memoria histórica compartida se agota en el proceso que les permite denominarse colonos o incluso ribereños. Más allá de este limite la memoria de estas comunidades hacen referencia a otras regiones. La evidencia de esta “memoria corta” ejemplifica dramaticamente su realidad, al mismo tiempo que la dota de una gama de posibilidades de reconstrucción. Estos mismos factores siguen hoy provocando tanto desplazamientos internos, así como migraciones al interior y al exterior, perfilando la región como un paisaje en continuo movimiento. Solo teniendo en cuenta esto es posible entender los distintos enlaces que amarran a la gente en la disperción de amigos, compadres y parientes.

Variables históricas, geográficas y ocupacionales han incidido en la recreación cultural de la región. Estas variables estructuran los procesos de socialización de sus pobladores y particularizan el intercambio social que es directamente mediatizado por formas y comportamientos comunicacionales.

Estas formas y comportamientos se hacen evidentes en diversos escenarios:

a) Formales, institucionales, públicos: Donde se hacen presentes las carencias logísticas, la falta de referentes de estimulo para expresiones artísticas, de recreación, de conocimiento y relación con el medio ambiente y la desarticulación de políticas que orienten las posibilidades de participación en actividades culturales o en la producción de medios masivos-.

b) Interfamiliares: En los espacios habitacionales, públicos y privados; el papel que cumplen las mujeres, más allá de la distinción de ribereños o colonos, como base de la vida familiar y comunal.- Señalándose al mismo tiempo problemáticas de género y generacionales y los vacíos de formación a su interior.

c) Entre parientes y vecinos: Recreando la actividad comunal a partir de la puesta en común de expectativas de vida y acometer trabajos conjuntos como las mingas. La situación coyuntural difunde la desconfianza, desarticulando vasos comunicantes y rompiendo lazos de cohesión y solidaridad.

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d) Rituales fiestas y bailes: Escenarios privilegiados en donde se ponen en juego las posibilidades expresivas, los factores que determinan los potenciales de la región- estos escenarios adolecen de apoyo y continuidad, el carnaval, la fiesta, se mantienen pero sus dispositivos culturales y comunicacionales se disminuyen.

Estos escenarios disponen un espacio de posibilidades a partir de las cuales, se puedan desarrollar estrategias para construir desde la identidad-diferencia, la región dentro de marcos de vida digna. El tomar en cuenta la diversidad de espacios, los matices poblacionales, pasa por reconocer que el desplazamiento forzado se ha convertido en la cotidianidad macabra, que pese a las denuncias regionales, nacionales e internacionales sigue inclemente.

Aún así los pobladores de la región resisten en medio del vallenato, las cooperativas y asociaciones de producción, entre la champeta y los jornales diarios, entre los bailes y los corrales de pesca. Resisten motivados por que con todas las dificultades propias y ajenas se reconocen con el territorio. Por ello es muy dificil que se logre evaluar el impacto positivo de la formulación del plan, si estas gentes no tienen posibilidades de retornar tanto física, como emocionalmente a sus veredas, corregimientos y cascos urbanos. Garantizando un proceso en el que su horizonte de vida supere, no solo la situación actual, sino que explore las vulnerabilidades a las que estaban sujetos antes de que el terror se expandiera por la región.

2. Problemáticas

Tomando en cuenta lo anterior se pueden observar problemáticas generales:

Violación sistemática de los derechos humanos en su versión integral Concentración de riqueza y poder político- económico en pocas manos, muchas

veces dirigido por una lógica de castas y dinastías. Falta de consolidación y fortalecimiento de sectores productivos. Escaso fortalecimiento del sector educativo, formal y no formal, así como lo

respectivo a salud, mejoramiento de saneamiento e infraestructura. Deterioro medioambiental acelerado

Cuestiones que estructuran las problemáticas de fondo de la región, consecuencia del abandono histórico al que se le ha condenado, generado por políticas e intereses que parten del modelo económico y social prevaleciente en el país. La marginalidad, la exclusión y la recreación de formas de explotación, han determinado que habitantes y territorio se contextualicen dentro de “condiciones de atraso estructural”.

Grosso modo esto dimensiona las problemáticas regionales que se ven circunscritas a la multiplicación de los conflictos sociales y la presencia de diversos intereses políticos que hacen presencia en el territorio:

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Desintegración de los procesos de identidad en la región; deterioro y perdida paulatina del patrimonio histórico y cultural producto de la imposición de un modelo global que masifica y contrasta con las características diversas de sus habitantes y la reproducción de relaciones de exclusión y subordinación existentes en la sociedad nacional

Inexistencia de políticas culturales y comunicacionales regionales que se ven reflejadas en la falta de inversión, infraestructura y dotación para su impulso, así como la desarticulación de los programas de formación cultural y comunicativa que evitan la consolidación de los procesos de generación de identidad y pertenencia al territorio.

Esto se evidencia en los comentarios de los habitantes al caracterizar dentro de lo pobladores unas labores como mejores que otras; diferencias sustentadas en prejuicios de distinción social a partir de lo étnico y cultural, con claras raíces históricas que se desprenden de la desaparición de pueblos autóctonos como los carares, yariguies y guamocóes, de los palenques de Norosí, Arenal y Tiquisio y la sobrevaloración de lo blanco y lo criollo.

Dentro de las localidades al valorar la tierra por su capacidad productiva en términos de explotación, cuestión que viene desde la expansión de los latifundios de la costa atlántica, la ubicación de formas de producción extractiva y producción de coca.

Entre ámbitos al establecer criterios de desarrollo focalizados por las mentalidades urbanas dejando en desequilibrio lo rural, históricamente definidos por hechos destacados como importantes por centros ubicados en el interior de Santander, Bolivar, Antioquía y la ubicación de zonas de explotación petrolera.

Paralelas y quizá circunscritas a dichas condiciones, las características propias de la región (sin que ello signifique que la homogenicen) enriquecen las problemáticas particulares, entre estas se encuentran:

Aislamiento y fragmentación de la población, condición impuesta por el difícil acceso definido por el abrupto relieve y la incoherente división administrativa; esta posición geográfica es proclive de convertirse en escenario de prácticas productivas depredadoras (explotación minera, maderera, cultivos ilícitos) que generan pautas de comportamiento conflictivo

El no reconocimiento de la diversidad cultural como un factor de desarrollo regional.

Desconocimiento histórico a las movilizaciones y organizaciones de la región por parte del gobierno central, cuestión que estimula desconfianza y desconcierto frente a las relaciones institucionales. Al rotularse estas iniciativas como huérfanas de autonomía y criterio propio e incluso insistir en su incapacidad.

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Escenario de confrontación política entre organizaciones guerrilleras y el Estado. Dicha confrontación en términos concretos se extiende a distintos escenarios.

La comunión de estas problemáticas ha dificultado la organización y la integración de la región dentro de parámetros de vida digna. Pero al mismo tiempo muestra las necesidades de llevarlo a cabo y las diversas posibilidades de ponerlo en práctica.

3. Objetivos

Reconociendo la necesidad de diferenciar dinámicas y relaciones al interior y el exterior del territorio comprendido por el plan en términos de los objetivos lo dividimos en tres dimensiones a partir de las cuales se pongan en juego la región y sus pobladores:

3.1. Identidades

Cuando nos referimos a identidades estamos hablando de aquellas dinámicas que hacen posible que los sujetos se autodefinan a partir de su propia definición (pescadores, colonos, santandereanos, etc.) advirtiendo que dichas identidades no son esencialitas perse, sino que se encuentran en continua recontextualización. Para ello es necesario partir desde los espacios concretos en donde la gente vive:

Fortalecer los distintos procesos locales de construcción y sensibilización de tejidos y lazos comunitarios a partir de la manera como se relacionan con el medio y se definen así mismos los diferentes sectores poblacionales de la región.

Consolidar y recrear los distintos escenarios en los cuales se expresan dichos procesos locales, partiendo de las dinámicas propias de los sujetos en juego. Esto significa que dichos espacios deben obedecer a las pautas productivas, de movilidad y de interrelación de grupos locales permanentes y trashumantes.

Parte esencial de dicho proceso es tomar como referencia el saber y la memoria popular articulandola desde una lógica horizontal con el saber científico humanista.

3.2. Diferencias

Cuando hablamos de diferencias nos referimos a la construcción de identidades más complejas a partir de la relación de oposiciones que no están mediadas por desigualdades estructurales. Dichas diferencias (cachaco- costeño, ribereño- laderano, etc.) se realiza la construcción de región, partiendo de la interacción de diversos sujetos sociales. Para ello es necesario:

Fortalecer las posibilidades de socialización de elementos culturales puestos en escena en procesos comunitarios, en otras palabras construir sociedad viviendo

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en comunidad, en este sentido las diferencias culturales sirven como articuladoras de región sin que esto último determine la desaparición de dichas diferencias, la identidad regional es un proceso en continua construcción, la región es un proyecto posible y necesario siempre y cuando se establezca el fortalecimiento de relaciones horizontales. Adelantando al mismo tiempo proyectos de fomento y gestión de las distintas expresines culturales que convergen en la región.

Consolidar y construir procesos organizativos, que partan de reconocer las diferencias poblacionales, los distintos territorios y ámbitos regionales, para que dichos niveles organizativos se estructuren integralmente desde las posibilidades y necesidades de los diferentes afectados. Para ello es necesario ubicar desde su interior, distintos escenarios comunicativos en donde la región se ponga en escena, partiendo de las comunidades locales, permanentes y emocionales.

Estos escenarios pueden ser espacios de expresión, tanto informativos (en su producción, como recepción), como lugares de integración (sean físicos, itinerantes, etc.) que permitan asumir y difundir una imagen de región, pero sobre todo deben hacer presencia en la cotidianidad de los sujetos desde los cuales parte la iniciativa del plan integral.

En este sentido es necesario ubicar los posibles referentes regionales a partir de mediadores comunicativos, tanto físicos como imaginarios, así como la constitución de comunidades comunicativo - pedagógicas que rescaten globalmente la memoria y el saber popular articulandolas con el papel de las instituciones.

3.3. Contradicciones

Las identidades locales y la contingencia de identidades regionales enmarcan en términos genéricos los sujetos sociales que se perfilan en la región. Dichos sujetos no comprenden todas las gentes que tienen relación con la misma.

Para entender los procesos culturales al interior de la región y las distintas posibilidades culturales y comunicativas que los articulan, o pueden articular, es necesario diferenciar a los habitantes, categoría en la cual están circunscritas todas las gentes que se relacionan existencial y cotidianamente con el territorio -a los habitantes en general los debe recoger los planes de desarrollo nacional, departamental y municipal- de los actores o grupos sociales que inciden en ella, motivados por intereses político-sociales y geográfico-territoriales, y a éstos con los sujetos sociales que son las gentes que se ven comprometidas con el Plan Integral, es decir, aquellos afectados por la marginación, la exclusión, y que hoy se ven violentados por el paramilitarismo.

Esta distinción permite determinar contradicciones al interior de la región. Dichas contradicciones establecen relaciones de confrontación, ya sea en el plano de la negociación o de la lucha.

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La historia regional muestra cómo aquellos intereses determinados desde órdenes excluyentes, gamonales y partidistas, han erosionado el ambiente natural y social. Sus prácticas, denunciadas en distintos eventos y movilizaciones, combinan la corrupción con las masacres, la demagogia con el autoritarismo. Romper dichas dinámicas pasa por que los sujetos del Plan, revitalicen su capacidad cultural y diversifiquen sus posibilidades de comunicación y asuman, dentro de dicha pluralidad, una identidad política, en el término amplio de la palabra, en continua dinámica. En este sentido, los objetivos deben considerar:

Adelantar procesos de articulación y reconstitución sociocultural, a partir de la reivindicación de la historia propia, abriendo espacios que permitan poner en juego las distintas experiencias de reconocimiento social, al interior y exterior de la región. El saber y la memoria popular, juegan un papel primordial al evidenciar, tanto las posibilidades de construir un proyecto regional de vida propio, así como ubicar en el tiempo, las causas de las diferencias y desigualdades.

Fortalecer y reconstruir los espacios comunicativos, debe pasar por reconocer los ámbitos en los cuales se establecen las falencias y vacíos provocados por la estandarización y sobre institucionalización de las prácticas, expresiones y difusiones sociales, es decir, de lo que son los sujetos sociales de la región para lograr el posicionamiento de la cultura y sus imaginarios.

4. Estrategias

Tomando en cuenta lo anterior, los ejes estratégicos generales de la línea son:

Fortalecimiento y construcción de lazos socio-culturales y comunitarios, partiendo de redes de comunicación, información y circulación de saberes, dentro de los cuales se contemple la protección y defensa de los derechos humanos. Dicho eje tomara como esencial las relacionadas con el reconocimiento interpoblacional, la recreación de valores en un escenario de confrontación, las referentes a la importancia del saber propio y su correspondiente articulación con otros saberes, el reconocimiento de prácticas solidarias en distintos aspectos de la vida de las gentes como la producción, la educación, el medio ambiente y la caracterización como sector social dentro de un escenario de contradicciones.

Generación de escenarios comunicativos retomando la memoria y la historia local y apuntando a la construcción de sujetos e identidades colectivas, proceso consolidado desde la familia, la vereda, la comunidad la organización e integración regional. No se trata aquí de levantar altares a las construcciones históricas y a la memoria de las gentes desde una visión romántica, que muchas veces sirve de disculpa para dejar las cosas como están, sino de provocar desde la práctica discursiva, y la acción de los directamente relacionados con el territorio, formas de sensibilidad y conciencia que busque la consolidación de lo colectivo. Tampoco se trata de buscar identidades esenciales, sino de valoración

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de las diferencias en directa oposición y contradicción con las formas de desigualdad sea esta económica, de genero, Etc. Es también construir los elementos que dinamicen la lucha conjunta, que sin proponer homogeneización o carnetización busquen articularse y pensarse como región y desde allí como nación

Estas dos líneas nos ubican el plano organizativo como cuestión básica para las otras partes del plan, entendiendo la cultura en la extensión de la palabra, y asumiendo que depende de la dinámica de los hombres y mujeres la consolidación y continuación de otras posibilidades de vida. La puesta cara a cara de los sujetos sociales a través de la comunicación y la cultura, permiten ubicar también donde están los propios errores, y qué es necesario cambiar a partir de sí mismos.

Por otro lado como un punto crucial de tener en cuenta es lo relacionado con la producción y recepción de medios de comunicación, en este sentido es necesario:

Elaborar un diagnóstico y una proyección de producción y recepción de medios de comunicación dentro de un marco que ubique comunidad y medios. Sobra decir la importancia que los medios masivos cumplen en la creación y recreación de mentalidades e imaginarios en el mundo actual, así como la importancia que tiene identificar las pautas de interpretación de los medios de mayor cobertura y las de producción propia. Junto con eso, la línea suscribe la necesidad de dichos medios, para contrarrestar las problemáticas particulares de la región como el aislamiento y la fragmentación.

Los ejercicios (práctico y discursivo) que permita revisar la recepción y las practicas de producción mas mediática ponen en el tapete todas las posibilidades de creación, hoy más que nunca necesarias, en un panorama de transformación de condiciones de marginación y exclusión; al mismo tiempo de reconocimiento de los otros. Los medios son un espejo con posibilidades múltiples de reflejo; en ese sentido son una forma de encontrarse consigo mismo y en el juego con los demás.

Dentro de este eje se ubica la necesidad de dar instrumentos concretos, al posicionamiento y difusión del plan como tal, siendo necesario que el plan se dote de una política comunicativa propia, asumida desde cada una de las líneas estratégicas y centrada en la mesa regional.

Por ello es necesario diferenciar los espacios de comunicación de acuerdo a los participantes y el tipo de relación entre ellos, tanto los objetivos como las estrategias, que de estas derivan deben iniciar a partir de grupos pequeños, en los cuales todos los participantes puedan intervenir de manera libre y espontanea, implicando la elección de condiciones y espacios que respeten las formas de agruparse de los pobladores.

5. Programas

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Toda propuesta estratégica dentro del plan debe partir de las dinámicas propias de los pobladores, en su cotidianidad en medio de los espacios en donde producen expresiones, en donde se generan situaciones comunicacionales. Poco tienen que ver en este sentido , las propuestas de los planes de desarrollo municipal, incluso departamental, que restringen para el trabajo cultural la construcción y el fortalecimiento de casas de la cultura, bibliotecas, espacios para recreaciones, centros de exposiciones. Si no se trasciende ese esquema sobreinstitucional y mecánico de lo cultural, que no va más allá de aumentar la burocracia de los promotores culturales, difícilmente se reconocerá el papel de esta línea de acción en la formulación del plan. No se trata aquí de hacer honores a la tradición desde parámetros folcloristas o patrimonialistas, sino de reconocer dicha tradición en su dinámica, como ejercicio permanente de recreación de la identidad.

Pensar metodológicamente lo cultural y lo comunicativo, pasa por la forma como, distintos elementos internos y externos se ponen en escena, en el momento que los habitantes de la región construyen sus imágenes de mundo. Evaluando el papel que cumplen las tecnologías comunicativas, las industrias culturales, al mismo tiempo que las formas de interrelación personal, que las prácticas de producción.

Se trata de asumir que lo cultural pasa por procesos de investigación, de capacitación, de apoyo a las organizaciones; generando posibilidades de sentido histórico. En otras palabras pasa por dar respuesta a la pregunta sobre ¿ que realidad y que sentido tiene el plan en cuanto a asumir la región como territorio cultural? Y como desde allí transformar las inercias administrativas. Por ello la metodología de esta línea de acción debe pasar por “movilizar a las comunidades para que asuman la cultura como un espacio vital de participación, organización y decisión.” (Barbero 1992).

Hacer posible el plan como proceso en el cual se transformen, no solo los factores estructurales sino también las mentalidades de la población es un ejercicio que implica transformar conservando: enfrentando la marginación, la exclusión y potenciando la experiencia, el saber propio” lo que somos no es solo lo que fuimos, sino lo que hemos ido siendo a lo largo de una lucha por sobrevivir culturalmente.” (Barbero 1992)

Los ejes estratégicos que se han determinado son dos:

Fortalecimiento construcción de lazos socio culturales Generación de escenarios comunicativos.

Apoyados por la consolidación y proyección de la recepción y producción de medios masivos de comunicación.

La línea de comunicación y cultura dentro del plan de desarrollo integral, se estructura en tres programas que se realizaran simultáneamente:

Programa de investigación.184

Programa de formación. Programa de apoyo y construcción de organizaciones.

Y cuatro subprogramas relacionados con el proceso organizativo y coyuntural de la región:

Subprograma de producción y recepción de información. Subprograma de infraestructura gestión y planificación. Subprograma con población que ha sido o es víctima del desplazamiento forzoso. Subprograma de apoyo a la consolidación de la mesa de trabajo permanente por

la paz.

Cada unos de estos programas tienen unos responsables y unas fases de consolidación, articuladas al diseño organizativo general de la región

Las fases están relacionadas con los procesos de reconocimiento de las problemáticas, su asimilación y la puesta en escena de prácticas que permitan adelantar las estrategias. Estas fases no son procesos continuos y paralelos para los programas, dependen de los soportes sobre los cuales se argumentan los ejes estratégicos- Las identidades, las diferencias, las contradicciones- Soportes que ponen en juego tanto espacios, como sujetos involucrados. La fase final o de evaluación, tiene como objetivo ajustar el diagnostico de las problemáticas, redefinir las estrategias y ajustar los programas dentro del plan de desarrollo integral, que se elaborara durante este tiempo inicial.

Los responsables deben ser: a) los pobladores de la región, destacándose en términos operativos aquellas personas que por sus intereses y capacidades se puedan involucrar de una manera más comprometida a los trabajos de los programas. b) El estado a través de la financiación de las iniciativas locales y regionales y el fomento de proyectos con mayor cobertura institucional.

El universo de impacto debe partir de lo particular a lo general, de las localidades a la región, posibilitando que en el proceso se acerquen más personas para asumir responsabilidades.

5.1. Programa de Investigación

La investigación debe ser entendida “más como una actitud que como un procedimiento” esta se realiza con la participación directa de la comunidad con la asesoría de profesionales dentro de un ambiente que busque la horizontalidad de conocimientos, permitiendo tanto, la apropiación del plan, como de herramientas que le permitan acercarse a su realidad desde distintas dimensiones. Así se evita una única dirección en el flujo de productos y actividades; dicha investigación sustenta la línea de acción sistematizando la información, generando bases de datos, en donde se de cuenta de los recursos, prácticas, usos y vacíos; al mismo tiempo que el diseño de políticas culturales y comunicativas- en donde se cuestionen asuntos tales como: que debe ser rescatado, que debe ser difundido, que debe ser impulsado, que

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prácticas y dinámicas nuevas deben introducirse, para evitar el aislamiento y generar reconocimiento regional, nacional e internacional-.

La investigación se realiza no solo tomando como referentes los momentos de descanso y diversión sino las jornadas de trabajo, las relaciones familiares, etc. Haciendo especial énfasis en reconocer como se produce y reproduce el saber propio al mismo tiempo que la recuperación de la memoria histórica. Investigación significa aquí recuperar la experimentación cultural y comunicativa, la apropiación y la invención para el fortalecimiento de formas de socialización.

Para adelantar dicho programa se parte del análisis del tejido regional, tomando como base la división territorial elaborada por la mesa permanente en el manejo del plan diferenciando seis subregiones.

Norte sur de Bolívar. Centro sur de Bolívar. Sur de Bolivar. Valle del Cimitarra. Zona rural de Barranca, Puerto Wilches, Valle del Opón. Barrancabermeja

5.1.1. Proyectos

Adelantar procesos de investigación que articulen el saber popular con el saber especializado, dirigidos a elaborar una comprensión y valoración del capital de conocimientos de la región.

Generar procesos que pongan en juego las necesidades de los habitantes de unas localidades con otras, a partir de su producción diferenciada tanto material como simbólica.

Conocer como, donde, porque se interrumpe los circuitos de comunicación e información de la región.

Reivindicación del territorio (la tierra en su valor simbólico) como escenario esencial, a partir de ejercicios como elaboración de una cartografía social, que permita reconocer y reconocerse en el.

Investigación sobre comunidades interpretativas en la región que ubique los parámetros de recepción de los habitantes y la circulación de pautas y símbolos sociales.

Interpretar los referentes globales que cobijan a los habitantes de las distintas comunidades y localidades y la región en general, a partir de su constitución como sectores sociohistoricamente construidos.

Fase inicial duración 3 meses. Consolidación del equipo de trabajo con un máximo de tres habitantes de cada sub-región, preparación de marcos teóricos y metodologías para abordar el trabajo.

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Fase de trabajo de campo duración 12 meses. Actividades: trabajo en las localidades por sectores y grupos poblacionales, generación de bases de datos y centro de documentación. Por sub-región

Fase de evaluación duración 3 meses. Actividades: Preparación de informes sobre el trabajo realizado, diseño de continuidad del programa

El apoyo técnico lo realizaran seis profesionales de las ciencias humanas y sociales.

5.2. Programa de Formación

La cultura y la comunicación dentro de la región se diversifican, dependiendo de los distintos sectores de población, al mismo tiempo que se diferencian internamente en función de características de género y generación (mujeres, hombres, jóvenes, ancianos, niños).

Las mujeres son la mayor fuente de información; las relaciones que se tejen entre las mujeres y sus diferentes grupos dentro de las comunidades constituyen un enclave de primera importancia de impulso de comunidad y comunicación. Cuestión que les permite cumplir un papel importante en la generación de opiniones y en la toma de decisiones, asi como en las funciones consultivas y deliberativas. Potenciar los programas desde el desarrollo de propuestas que sean adelantadas por este sector social, posibilita contar con factores de permanencia y continuidad en las localidades, al mismo tiempo que da las base para transformaciones, por el papel de responsabilidad familiar que recae sobre ellas.

Los hombres constituyen un sector de mayor movilidad por sus condiciones socio-laborales, posibilitando establecer circuitos de articulación y comunicación más amplios, relativamente autónomos de la unidad familiar. Estos permiten espacios de mediación entre la información que circula entre las comunidades y el mundo exterior.

Los jóvenes como inductores de nuevos mensajes, comportamientos e información, son portantes de cambio y agentes de adaptación. Cumpliendo un papel importante en la transferencia de nuevos conocimientos y prácticas, su participación en distintos espacios en donde cumplen funciones de emisores y transmisores hacen que permeen el tejido social tanto familiar como comunitario.

Los niños influenciados por la experiencia de los mayores y del grupo social se convierten en un sector con gran potencial, pero vulnerable, su cotidianidad esta atravesada por los distintos procesos sociales y económicos que se mantienen en la región.

Los ancianos son personas con gran experiencia existencial, convirtiéndose en la memoria histórica de la región, a partir de la cual cumplen papeles necesarios a la hora de las consultas o puesta en marcha de procesos.

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Se destacan como grupos sociales los que se pueden denominar poblaciones flotantes que, más allá de las diferencias de generación o género, cumplen papeles que tocan directamente las dinámicas comunitarias.

Contar con estas características permite puntualizar los trabajos, cuestión necesaria porque aquí se plantean desafíos cotidianos inherentes a las relaciones comunales, locales y regionales, y es tomando en cuenta estas características, en medio de variables culturales, como se ubican las posibilidades y exigencias de un aprendizaje que ponga en contacto tanto las formas de recreación cultural y el diseño de espacios comunicativos. Generando una mayor competencia en el ámbito de dichas relaciones, provocando a partir de dicha relación y reconocimiento; dinámicas de resistencia y transformación de los habitantes de la región.

Por ello la necesidad de procesos de formación sobrepasan las expectativas generadas en los espacios escolares. Son otros espacios, en el contexto de otras prácticas e incluso a través de las diversas modalidades de capacitación y promoción en donde se atiende la generación de comunicación, de interrelación, de desarrollo de conocimiento y pensamiento. Estos procesos de aprendizaje, deben pasar por la puesta en práctica de las capacidades y formas propias de asimilar información y valores, saberes y técnicas. Prácticas que para generar fortalezas y escenarios deben estar preñadas de un espíritu colectivo, tal forma colectiva debe ser funcional a la cohesión del grupo, constituyéndose en una de las garantías del desarrollo de su identidad, de relaciones a partir de las diferencias y de las formas de enfrentar las contradicciones.

Siendo así, los espacios de formación deben combinar los espacios formales con los más informales, donde las relaciones sociales y las formas de comunicación colectiva determinan la transmisión de conocimientos. Los participantes de estos espacios deben partir de sus prácticas en donde se relacionan tanto la forma de lanzar la atarraya, de cultivar, de administrar propias, con las herramientas humanas y técnicas que les permitan acercarse al acumulado de conocimiento universal.

Los espacios de formación los denominamos escuelas pedagógico- comunicativas, en ellos se intenta trascender los parámetros espacio temporales de acción pedagógica, partiendo de la visión de la localidad y región que la gente posee, sin forzar los procesos y vinculando a los intereses de los participantes.

Junto a estos espacios se desarrollan también eventos relacionados con los rituales, ceremonias, fiestas de la región; propiciándolos y constituyéndolos como espacios comunicativos y culturales en los cuales se pongan en juego prácticas como la solidaridad, el intercambio, la reciprocidad; así como la broma, el sarcasmo, el humor. En el seno de dichas actividades se deben construir grupos de enlace que permitan garantizar la continuidad y la fortaleza de estas iniciativas, permitiendo al mismo tiempo desarrollar procesos de liderazgo y orientación desde el seno de las comunidades.

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5.2.1. Proyectos

Fomentar procesos pedagógicos que en la práctica cotidiana, pongan en juego el capital cultural y comunicativo de la región, dotándolo de herramientas que permitan entender su utilidad en el trato individual y colectivo.

Elaboración de manuales prácticos, no necesariamente escritos o positivos, que fomenten la conciencia de vida digna y respeto de los derechos humanos.

Realización de talleres de formación en expresiones artísticas (música, danzas, teatro, cultura, títeres, pintura y expresiones artísticas regionales).

Creación de espacios lúdico expresivos en donde se manifieste y recree la historia y memoria local (eventos culturales, carnavales, fiestas) dotándolas de objetivos y actividades que acucien los encuentros. Estos eventos deben en un proceso paulatino perder el peso económico que los sustenta y convertirse en espacios de expresión y organización para ello la comunidad debe fijar métodos apropiados.

Creación de espacios de discusión periódicos con distintos sectores que permitan aterrizar propuestas, agenciar problemáticas, sin ningún tipo de institucionalización.

Creación de espacios de información y comunicación, así como programas de participación con sectores de población que se movilizan cíclicamente en la región.

Fase inicial. Duración cuatro meses. Actividades: consolidación de equipos de enlace, preparación de metodología para las escuelas, y la organización de eventos. El equipo de responsables debe contar con mujeres y jóvenes dado el papel que cumplen en la región, su numero no debe exceder las cuatro personas por subregión.

Fase de práctica. Duración 12 meses. Actividades: Puesta en escena de las escuelas pedagógico - comunicativas (una por sub-región), de eventos (mínimo uno por sub-región), talleres (mínimo uno por sub-región)

Fase de evaluación. Duración 2 meses. Actividades: Revisión de la práctica, y diseño para su continuación.

El apoyo técnico estará dado por seis profesionales.

5.3. Programa Apoyo Al Fortalecimiento Organizativo

Desde una perspectiva cultural y comunicativa los espacios organizativos pueden depender de las actividades de expresión: tanto artísticas, recreacionales, turísticas, etc. En donde la cultura y la comunicación se asuman, como un campo específico de producción de bienes y servicios que permitan a las gentes de la región, consolidar en términos dinámicos su identidad, tocando su cotidianidad desde su diversidad y

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movilidad. Actividades que permitan crear espacios de confluencia en donde afirmar lo propio no signifique negar lo otro, excepto cuando lo otro genere exclusiones y desigualdades.

Pero también como una lógica de trabajo dentro de otro tipo de organizaciones, en donde la perspectiva aporta a procesos productivos, educativos, medio ambientales, etc. Para que dichas experiencias se alimenten de las actividades de investigación y formación, estimulando los procesos a partir de lo que motiva y apasiona a la gente. Entendiendo a la cultura y la comunicación como una actividad cotidiana. Si los distintos procesos organizativos no vinculan las directrices comunicativo-culturales y no revisan la percepción de problemas y de procesos por parte de la gente, difícilmente pueden ser asimilados. La investigación y la capacitación son componentes programáticos, en tanto apoyen los distintos niveles organizativos, y enriquezcan las posibilidades prácticas de reproducción social.

5.3.1 Proyectos

- Conformación de consejos locales de cultura- Conformación del sistema regional cultural- Promoción y formación de lideres en distintas áreas. Sobre todo aquellas

organizaciones orientadas al trabajo de género, juvenil, artístico.- Formulación de actividades que vinculen a la población y la llamen a tomar

conciencia de problemáticas de la región, paseos ecológicos, protección de zonas de reserva, jornadas pedagógicas, mingas, etc.

- Creación de espacios de información y comunicación, así como programas de participación con sectores de población que se movilizan cíclicamente en la región.

- Puesta en práctica a través de talleres y otras actividades participativas de otras formas de asumir la política y lo político, no solo dentro de la dinámica de lo representativo y participativo, sino dentro del fortalecimiento de poder propio en las decisiones sobre lo público, en este sentido ubicar responsabilidades, poner a prueba capacidades de autonomía y autodeterminación como sector social, en un panorama de respeto a las diferencias y lucha contra las desigualdades.

- Creación de espacios de compromiso entre organizaciones institucionales.

Fase inicial. Duración, 3 meses. Actividades: Consolidación de equipos de trabajo cultural, recreativo, turístico; Ubicar responsables que apoyen desde una perspectiva cultural y comunicativa las distintas organizaciones (esta responsabilidad puede recaer en responsables de los programas de formación e investigación); preparación de instrumentos y proyectos para la realización de eventos como exposiciones, campeonatos deportivos, planeación de viajes de promoción de ecoturismo. Equipo cinco personas por subregión

Fase de programación. Duración 12 meses. Actividades: Realización de actividades programadas en la fase anterior mínimo una exposición, un encuentro musical, de teatro, de danza, un campeonato deportivo, una actividad ecoturistica por sub-región y un evento múltiple regional; preparación de dos talleres por sub-región de apoyo a

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las organizaciones productivas, medioambientales, gremiales, conformación de consejos municipales de cultura y del sistema regional de cultura.

Fase de evaluación Duración 3 meses. Actividades: preparación de documentos de reflexión sobre la experiencia y diseño de continuación y redefinición del programa.

5.4. Subprograma De Producción De Información Regional

5.4.1. Proyectos

Ampliación de medios comunitarios, tanto en su cobertura como capacidad técnica

Formación de responsables de la comunicación comunitaria en aspectos técnicos y de programación.

Utilización de medios masivos propios así como los regionales y nacionales para difundir el trabajo de los programas y subprogramas y otras actividades de la región.

Preparar documentos, periódicos, plegables que posicionen el plan integral en la región, en los cuales se realice un seguimiento a los logros y problemas del plan en general.

Formación de grupos de enlace comunicativo (comunicadores populares) en los diferentes corregimientos, responsables de acumular y difundir las experiencias y sucesos de su región.

Investigar la conformación de comunidades interpretativas, en la recepción de los medios masivos de comunicación, que permita comprender la relación que tienen los habitantes de la región con los distintos medios y pautas de programación.

Fase inicial. Duración 3 meses. Actividades: consolidar equipos por sub-región (tres personas) y preparación de instrumentos para realizar proyectos.

Fase de realización Duración 12 meses. Actividades: Preparación y realización de seis talleres sobre temas relacionados con aspectos técnicos y de realización de medios masivos; preparación y presentación de un periódico trimestral, de cinco programas radiales, cinco videos; desarrollo de investigación sobre comunidades interpretativas con tres sectores poblacionales (ribereño, colono, casco urbano), sentar las base para implementación de 6 emisoras comunitarias con alcance regional.

Fase de evaluación. Duración 3 meses. Actividades preparación talleres de reflexión sobre la experiencia, reformulación del subprograma.

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5.5. Subprograma De Infraestructura, Logística, Gestión Y Planificación

5.5.1. Proyectos

Formación de gestores y planificadores culturales. Construcción y dotación de casas de la juventud y casas de la cultura en todos

los municipios. Construcción y adecuación de escenarios deportivos e impulso actividades de

integración alrededor de eventos deportivos regionales.

Fases inicial: Conformación de equipo 3 personas por municipio preparación de metodologias y ubicación de espacios.

Fase de realización: Implemetación y construcción de espacios

Fase de evaluación: Revisión de las actividades y diseño pàra la continuación de los procesos.

5.6. Subprograma De Atención A La Población Victima Del Desplazamiento Forzado

5.6.1. Proyectos

Crear espacios de expresión y organización con poblaciones desplazadas que permitan su reconocimiento como sector social.

Adelantar propuestas de amortiguamiento psicológico y sociológico frente a secuelas que el desplazamiento forzado.

Adelantar procesos de recuperación de la memoria histórica y apoyar las denuncias que eviten que estos sucesos queden en el impunidad.

Fase inicial Duración dos meses. Actividades: Reconocimiento de la población que ha sufrido y sufre el desplazamiento forzoso. Consolidación de equipo para adelantar proyectos al interior (dos personas por comunidad).

Fase de realización. Duración 10 meses. Actividades: generación de dos eventos por comunidad, Creación de tres escuelas pedagógica- comunicativas y recuperación de la memoria.

Fase de evaluación. Duración 3 meses. Actividades: seguimiento a los procesos de amortiguamiento de condiciones generadas por desplazamiento tanto en comunidades que han retornado a su territorio como de quienes permanezcan en tal condición, reformulación del Subprograma.

Apoyo de tres técnicos.192

5.7. Subprograma de Apoyo a la Mesa Permanente.

5.7.1. Proyectos

Apoyar el fortalecimiento de la mesa a partir del diseño de proyectos de comunicación.

Generar herramientas pedagógicas que permitan a los voceros un reconocimiento múltiple de la diversidad cultural de la región

Crear una base de datos y un centro de documentación que de cuenta del trabajo realizado por la mesa y sus diferentes experiencias.

Fase inicial. Duración 1 mes. Actividades: conformación del equipo técnico (tres profesionales) y dos responsables de la mesa.

Fase de realización. Duración 10 meses. Actividades: creación de base de datos y centro de documentación, desarrollo de proyectos comunicativos (boletín bimensual, cinco videos que den cuenta del proceso organizativo y de la realidad de la región, cinco programas de radio).

Fase de evaluación. Duración 1 mes. Actividades. Informe de actividades realizadas, rediseño del Subprograma.

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6. Cuadro Resumen Cultura y Comunicación

PROBLEMATICAS GENERALES PROBLEMATICAS REGIONALES PROBLEMATICAS PARTICULARES Concepciones de desarrollo que no

atienden a la forma de apropierse y dar sentido al territorio de la población directamente involucrada.

Violación sistemática e integral de los derechos humanos.

Concentración de riqueza y poder político.

Desintegración de los procesos de identidad en la región y reproducción de relación de relaciones de exclusión.

Inexistencia de políticas culturales y comunicativas y falta de consolidación de los procesos de pertenencia al territorio

Aislamiento y fragmentación de la población.

Diversidad poblacional que no contempla la articulación de distintos saberes y sentidos de vida.

Desconocimiento histórico a las movilizaciones y organizaciones de la región.

Escenario de violencia paramilitar.

ESTRATEGIAS PROGRAMAS

PROGRAMA DE INVESTIGACIÓN. PROGRAMA DE FORMACIÓN. PROGRAMA DE APOYO Y CONSTRUCCIÓN DE

ORGANIZACIONES. PRODUCCIÓN DE INFORMACIÓN (MAS MEDIATICA,

DOCUMENTAL, ETC). ATENCIÓN AL DESPLAZAMIENTO FORZOSO. APOYO Y CONSOLIDACIÓN AL PLAN Y ORGANIZACIÓN

REGIONAL. INFRAESTRUCTURA LOGÍSTICA, GESTIÓN Y

PLANIFICACIÓN

Fortalecimiento de construcción de lazos socio culturales.

Partiendo de los procesos de identidad, diferencia y contradicción

Generación de escenarios comunicativos

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PROGRAMA OBJETIVOS FASES Investigación.

Formación

Adelantar procesos de investigación que articulen el saber y la memoria popular y con el conocimiento especializado.

Generar procesos que pongan en juego las necesidades de los habitantes de unas comunidades con otras.

Conocer como, donde, porque se interrumpen los circuitos de comunicación e información de la región.

Reivindicación del territorio (la tierra en su valor simbólico).

Investigación sobre comunidades interpretativas en la región. Ubicación de parámetros y recepción de los habitantes.

Interpretar los referentes globales que cobijan a los habitantes.

Fomentar procesos pedagógicos que en la practica cotidiana, pongan en juego el capital cultural y comunicativo de la región.

Realización de talleres de formación en expresiones artísticas.

Elaboración de manuales prácticos que fomenten la conciencia de vida digna y respeto a los derechos humanos.

Creación de espacio lúdico expresivo que manifieste y recree la historia y memoria local.

Creación de espacios de discusión periódicos con distintos sectores que permitan aterrizar propuestas, agenciar problemáticas sin ningún tipo de institucionalización.

Creación de espacios de información y comunicación, así como programas de participación con sectores de la población.

Realización de eventos itinerantes y locales experimentales.

Realización de talleres en la cotidianidad

Inicial: consolidación de equipo. 3 responsables por sub región duración: 3 meses.

Trabajo de campo: actividades de trabajo por localidades y grupos poblacionales, generación de bases de datos y centro de documentación por sub región. Duración: 12 meses

Evaluación: actividades preparación de informes sobre el trabajo realizado, diseño de continuidad del programa. Duración: 3 meses.

Inicial: consolidación de equipos y enlace, preparación de metodología para las escuelas, y la organización de eventos. Duración: 4 meses.

Practica: puesta en escena pedagogico-comunicativas (una por sub región).

Evaluación: Revisión de la practica y diseño para su continuación. Duración: 2 meses.

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Apoyo al fortalecimiento organizativo.

Conformación de consejos locales de cultura. Conformación del sistema cultural regional Promoción y formación de líderes en distintas áreas. Formulación de actividades que vinculen a la población y

la llamen a tomar conciencia de las problemáticas de la región.

Creación de espacios de información y comunicación así como programas de participación con sectores de la población.

Creación de espacios de compromisos entre organizaciones institucionales.

Inicial: consolidación de equipos de trabajo cultural, recreativo, turístico; ubicar responsables que apoyen desde una perspectiva cultural y comunicativa las distintas organizaciones. Duración: 3 meses.

Programación: realización de actividades programadas en la fase anterior. Duración:12 meses

Preparación de documentos de reflexión sobre la experiencia y diseño de continuación y redefinición del programa.

Medios de producción de información regional.

Ampliación de medios comunitarios tanto en su cobertura como en su capacidad técnica.

Formación de responsables de la comunicación comunitaria en aspectos técnicos y de programación.

Utilización de medios masivos propios así como los regionales y nacionales para difundir el trabajo de los programas y sub programas y otras actividades de la región.

Preparar documentos en los cuales se realice un seguimiento a los logros y problemas del plan en general.

Formación de grupos de enlace comunicativos. Investigar la conformación de comunidades interpelativas

en la relación de los medios masivos de comunicación, que permita conocer la relación que tienen los habitantes de la región con los distintos medios y pautas de programación.

Inicial: consolidar equipos por sub región (3 personas) y preparación de instrumentos para realizar proyectos. Duración: 3 meses

De realización: realización de 6 talleres sobre temas relacionados con aspectos técnicos y de realización de medios masivos. Duración: 12 meses

Evaluación: actividades de preparación de talleres de reflexión sobre la experiencia, reformulación del sub programa.

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SUB PROGRAMA OBEJTIVOS FASES Atención a la población víctima del

desplazamiento forzoso Crear espacios de expresión y

organización con poblaciones desplazadas.

Adelantar propuestas de amortiguamiento psicológico y sociológico frente a secuelas del desplazamiento forzoso.

Adelantar procesos de recuperación de la memoria histórica y apoyar denuncias que eviten que estos sucesos queden en la impunidad.

Inicial: reconocimiento de la población que a sufrido y sufre el desplazamiento forzoso. Duración:2 meses

De realización: generación de 2 eventos por comunidad, creación de 3 escuelas pedagógicas – comunicativas y recuperación de la memoria. Duración:10 meses.

Evaluación: seguimiento a los procesos de amortiguamiento de condiciones generadas por el desplazamiento tanto en comunidades que han retornado a su territorio como de quienes permanecen en tal condición. Duración: 3 meses

Apoyo a la mesa permanente Apoyar el fortalecimiento de la mesa apartir del diseño de proyectos de comunicación.

Generar herramientas pedagógicas que permitan a los voceros un reconocimiento múltiple.

Crear una base de datos y centro de documentación que de cuenta del trabajo realizado por la mesa y sus diferentes experiencias.

Inicial: conformación del equipo técnico (3 profesionales y 2 de la mesa). Duración: 1 mes

De realización: Creación de base de datos y centro de documentación, desarrollo de proyectos comunicativos. Duración 10 meses.

Evaluación: informe de actividades realizadas, rediseño del proyecto. Duración: 1 mes.

Infraestructura logística gestión y planificación

Formación de gestores y planificadores culturales

Construcción y dotación de casas de la juventud y la cultura.

Construcción y adecuación de escenarios deportivos.

Inicial: Conformación del equipo 3 personas por municipio, preparación de metodologías y ubicación de espacios.

Realización: Actividades de formación y construcción de espacios.

Evaluación: Revisión de las actividades y diseño para la continuidad.

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CAPÍTULO SÉPTIMO

MEDIO AMBIENTE

1. Medio ambiente y desarrollo

El medio ambiente como dimensión de desarrollo y como elemento fundamental en la construción de un proyecto de desarrollo regional para el Magdalena Medio está mediado por la conceptualización que tendencial y contratendencialmente se le ha asignado al desarrollo como crecimiento económico dentro de la lógica de acumulación propia del mercado, con el concepto de medio ambiente y su relación con el desarrollo regional.

En lo que respecta al concepto de desarrollo vemos que dentro del modelo actual se asume crecimiento económico como sinónimo de desarrollo, atendiendo a las reglas del mercado y a la posibilidad de acumular para propiciar un desarrollo individual inicial y un supuesto de “distribución de la riqueza” en el colectivo social.

Esta tendencia en los procesos de desarrollo se puede catalogar como antropocéntrica y economicista y además obecede a relaciones de dominación entre clases y movimientos sociales. Lo antropocéntrico y economicista deviene de los ideales y valores impuestos por el proyecto de la modernidad, la cual supone la homogeneidad de los procesos dentro de la espacio-temporalidad con una pretencion universalista. Las implicaciones negativas de la modernidad tiene que ver con la crisis de sus valores y del paradigma que las sustenta.

La racionalidad instrumental de la cultura occidental desconoce de plano la existencia de otras lógicas e imaginarios, capaces de proponer modelos diferentes de relación entre el hombre y la naturaleza, de espacio- temporalidades tradicionales y alternas y de conceptos de desarrollo propios “ no conceptualizados”, ajenos al referente económico individualizante.

Se trata entonces de redescubrir otras lógicas de desarrollo a nivel local, donde las relaciones sociales y el concepto mismo de los social supera ampliamente la racionalidad económica occidental. En este sentido se hace necesario redefinir, o al menos buscarle nuevos sentidos al concepto de desarrollo, dentro de una propuesta de contrucción regional en el Magdalena Medio que atienda la cosmovisión y los imaginarios locales.

De otro lado, en la última década se observa una fuerte influencia de las premisas culturales propias de los valores homogenisantes de la modernidad en el discurso de los ambientalistas liberales de occidente, denominado desarrollo sostenible. Desde

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la perspectiva de este discurso la naturaleza es vista como un recurso sujeto a ser ordenado, planificado y economizado, por lo que cualquier ecosistema y sus componentes bióticos y abióticos pueden ser monetarizados. Esta tendencia privatizante de la naturaleza ya empezó a hacerse realidad en algunos países de latinoamérica en el marco de la implementación del modelo neoliberal y la globalización del mercado.

El desarrollo sostenible como concepto presenta una fuerte contradicción al enfrentar el crecimiento económico a la perdurabilidad misma de la naturaleza. La articulación de ecología y crecimiento económico busca dar la impresión de que con la relización de pequeños ajustes al sistema de mercado se logrará un proceso armonioso entre la acumulación y la naturaleza sin necesidad de llevar a cabo modificaciones estructurales al sistema.

Según el discurso liberal del ecodesarrollo el crecimiento económico es imprescindible para la erradicación de la pobreza. Según éste la pobreza es tanto causa como efecto de los problemas ambientales. Si se elimina la pobreza se proteje el ambiente. Esto explica la tendencia de los analistas de ecosistemas a concentrarse en las actividades depredadoras y ecodestructivas de los pobres, sin entrar a profundizar lo suficiente en las dinámicas sociales, económicas y políticas que generan la pobreza, las disparidades regionales, el precario nivel de participación en la toma de decisiones y la exclusión social. La razón está en la misma lógica de acumulación del capital como proyecto de desarrollo de la modernidad, el cual en regiones periféricas y desatendidas institucionalmente como el Magdalena Medio se manifiesta en fenómenos que van desde la inexistencia total de servicios de asistencia hasta la apropiación violenta de la tierra y de los recursos ejercida por el latifundio y los grupos económicos, con el consecuente desplazamiento de los campesinos y mineros (los cuales a su vez anteriormente fueron desplazados hasta aquí desde otras zonas como resultado de la violencia política que caracteriza al país en las últimas décadas) a otros frentes de colonización donde necesariamente tiene que afectar negativamente el ambiente.

En tal sentido, el discurso del desarrollo sostenible tiende a colocar la culpa de la crisis ecológica en los pobres del tercer mundo más que en las grandes fuentes de contaminación del norte y en los estilos de vida antiecológicos propagados desde allí a través del neocolonialismo, el crecimiento económico acumulativo y el consumo.

Como lo menciona el ecosocialista catalán Alier Martínez, el discurso del desarrollo sostenible hace agua desde la existencia misma del conflicto entre la destrucción de la naturaleza para ganar dinero y la conservación de la misma para poder sobrevivir. De esta forma la supervivencia de los sectores campesinos y mineros de regiones como el Magdalena Medio no está garantizada por la expanción del sistema del mercado bajo la teoría del desarrollo sostenible (la cual no es otra cosa que una posición coyuntural del capital ante los inminentes limitantes ambientales de su concepto de desarrollo), sino que por el contrario es amenazada por este.

200

La construcción de un proyecto regional en el Magdalena Medio debería estar sustentada en la articulación de un proyecto político, económico, social y cultural desde una propuesta de autonomía regional que propicie la generación e implementación de alternativas locales de desarrollo. La autonomía regional posibilitaría hacer efectivos los esquemas participativos de gestión y participación, que se traducirían como un acceso directo a la toma de decisiones y a la formulación de políticas públicas ambientales, así como a la asignación de los recursos correpondientes a este sector a nivel regional.

Magdalena Medio y Medio Ambiente

Para el Magdalena Medio la problemática Ambiental no es sólo la situación de los altos riesgos actuales, la recuperación y la conservación. También, cuenta la amenaza de la política expansionista terrateniente ganadera y agroindustrial, y los intereses mineros de gran escala, expresados violentamente con la agresión paramilitar y oficialmente con proyectos no participativos como los expresados en el Plan Colombia. Lo ambiental para las comunidades requiere superar necesidades concretas.

Marco Constitucional

La Protección al medio ambiente y los recursos naturales se estudió en forma exhaustiva en la Asamblea Nacional Constituyente, debido a la incidencia de estos factores en la salud del hombre y por consiguiente en su vida.

Uno de los cambios introducidos a la nueva Constitución fue la concientización de que no sólo al Estado es a quien le corresponde la protección del medio ambiente sino que se exige que la comunidad de igual manera se involucre en tal responsabilidad.

Debemos asumir que la crisis ambiental es, por igual, crisis del modelo del capital de la civilización occidental y replantear la manera de entender las relaciones entre los hombres y entre éstos y la naturaleza. Las injusticias sociales se traducen en desajustes ambientales y éstos a su vez reproducen las condiciones de miseria.

El Estado deberá proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro del mejoramiento de la calidad de vida de la población, siendo el objetivo fundamental de su actividad la solución de las necesidades insatisfechas de salud, educación, de saneamiento ambiental y agua potable (artículos 79 y 366 de la Constitución Nacional).

Diagnóstico Participativo

Igual que en los otros sectores de este Plan Integral, se parte de la problemática identificada por la misma comunidad a través de diferentes herramientas utilizadas

201

como talleres y la observación participante. En este sentido las propuestas de intervención son comunitarias.

El Magdalena Medio presenta una diversidad y oferta ambiental que brinda posibilidades de uso forestal, agrícola, pecuario y minero. No obstante se presentan conflictos de uso del suelo y subsuelo, en la mayoría de los casos relacionados con la extensión de alternativas económicas hoy ilícitas, entre las cuales se destacan, por ejemplo, la utilización de tecnologías inadecuadas, y el uso intensivo de agroquímicos, la extracción forestal, minera (principalmente oro y petróleo) y la ganadería extensiva.

De otro lado, la afectación antrópica sobre las cuencas de la región propiciado un desequilibrio hídrico, así como la paulatina sedimentación y contaminación de las aguas; elementos que han contribuído al agotamiento de los recursos pesqueros. Las actividades industriales relacionadas con el procesamiento del petróleo (explotación y refinación) presentes en el Magdalena Medio, han generado un deterioro histórico del medio, con consecuencias evidentes en la degradación de los recursos hídricos, atmosféricos y contaminación de suelos.

Este diagnóstico plantea las siguientes líneas en las cuales se sintetiza la problemática detectada.

2. Educación ambiental, socialización de la información ambiental y organización.

La conservación de hábitats y especies que garantizan la perdurabilidad de la diversidad y de los recursos estratégicos (Agua, suelos, producción de oxigeno) requiere de empeños mancomunados, relacionados y retroalimentados por toda la comunidad.

Las experiencias exitosas de manejo ambiental son muy pocas y la mayoría de las veces están asociadas a iniciativas individuales o de pequeños grupos. Este fenómeno tiene que ver con la precariedad del trabajo que han venido realizando las corporaciones autónomas con jurisdicción en la región, así como las instituciones ambientales del orden nacional. Los municipios no poseen la capacidad financiera ni política para fomentar la organización de grupos ambientalistas ni para emprender campañas de educación ambiental, formal y no formal. Antes bien, se utilizaba “lo ambiental” como vehículo de dolos.

Otro factor que ha influenciado la baja incorporación de la cultura ambiental en el Magdalena Medio, como en todo el país, es la inoperatividad del sector educativo frente a los objetivos ambientales que éste se propone (PRAES - PROCEDAS).

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3. Actividades Económicas Regionales y su Impacto Ambiental

Fueron identificadas las siguientes actividades económicas y sus impactos ambientales:

3.1. Agricultura

La ampliación de la frontera agrícola en el Magdalena Medio ha sido históricamente potenciada por otras actividades como la ganadería extensiva y la agroindustria. Este fenómeno es agravado por la práctica de tecnologías inapropiadas (agroquímicas, sobrepastoreo y cultivos en ladera) todo como resultado de la crisis general del sector rural en Colombia.

El diagnóstico participativo hizo énfasis en la creciente necesidad de diversificar los cultivos, de garantizar la construcción de vías de salida a los mercados, en la asistencia técnica, en los centros de acopio y en la implementación de proyectos agroindustriales COMUNITARIOS. Con respecto a la introducción de actividades agroindustriales cabe decir que deben realizarse los estudios de prefactibilidad y preinversión respectivos.

3.2. Cultivos “Ilícitos”

Según cálculos realizados por el Plan Integral, en el Sur de Bolívar hay cerca de 6.000 Hectáreas de coca. Las implicaciones ambientales de esta actividad tienen que ver con la deforestación, la contaminación con insumos y las fumigaciones, así como con el resquebrajamiento de la estructura tradicional campesina. Cabe anotar que esta práctica en lugar de reducirse se fortalece debido a la situación social y económica del Magdalena Medio.

3.3. Pesca

El agotamiento del recurso pesquero en la región no solamente está asociado a la contaminación y excesiva sedimentación de las aguas como resultado de los procesos erosivos sino también a la sobre-explotación del recurso, aún en los periodos de desove. Esto está relacionado con la pérdida de prácticas tradicionales y la cultura propia del oficio pesquero.

3.4. Extracción Forestal

La extracción no planificada del recurso forestal del Magdalena Medio presenta graves problemas socioambientales como la deforestación, la erosión (de suelos y

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genética), la sedimentación de los cuerpos de agua, el cambio climático y el agotamiento de las fuentes de agua potable.

3.5. Ganadería Extensiva

Esta actividad es la que anivel regional se manifiesta como la de mayor incidencia en cuanto el uso inadecuado del suelo y corresponde al modelo rural impuesto desde el latifundio ganadero.

De otro lado en la mentalidad del campesino se ha venido imponiendo esta actividad como una alternativa de desarrollo, sobre todo con lo relacionado al tema de sustitución de cultivos “ilícitos”. Desconociendose los nocivos efectos sociales, culturales, políticos y ambientales que pueden generarse.

3.6. Explotación Petrolera

En la región los impactos de los diferentes tipos de vertimientos y emisiones de crudo y subproductos no se controlan adecuadamente, lo que ha producido un efecto considerable sobre las ciénagas y cuerpos de agua en general y las poblaciones aledañas. Existe en la actualidad un alto grado de desconocimiento del tipo de sustancias contaminantes y sus consecuencias sobre la salud humana de los pobladores de las áreas de influencia de estas actividades económicas.

3.7. Minería Aurífera de Subsistencia

La economía del oro ejerce uno de los mayores impactos sobre el medio. Durante la explotación y el beneficio se utilizan elementos altamente contaminantes como el mercurio y el cianuro, los cuales en el contexto de una producción artesanal no tienen un manejo adecuado. Desde el inicio de la actividad extractiva se presenta un fuerte impacto producto de la deforestación y la desestabilización de los terrenos, así como una fuerte presión sobre el medio biótico.

4. Ordenamiento Territorial Y Manejo Integral de Cuencas

El ordenamiento territorial debe permitir autosuficiencia alimentaria para la región, debe clarificar más allá del recuerdo de aprovechamiento de los suelos en pasadas experiencias productivas, nos aportaría la base de empeños Agropecuarios exitosos y coordinados: arroz, plátano, maní, maíz, maderables, frutales, carnes blancas (peces, aves) caña panelera y forrajera, yuca, frijol.

No tiene presentación que se dependa de alimentos traídos de otras regiones, desde condiciones edáficas y climáticas menos favorables que los existentes por la diversidad de pisos térmicos y hábitats del Magdalena Medio.

204

En la actualidad los municipios del magdalena Medio están en el proceso de elaboración de los planes de ordenamiento territorial. Se plantea la necesidad de apropiar este mecanismo como un instrumento fundamental en el proceso de mitigación y minimización de los problemas ambientales arriba enunciados, además de que permite, en el mejor de los casos, valorar apropiadamente las potencialidades ambientales locales.

El ordenamiento territorial propuesto debe tener un carácter regional, lo que potenciaría este instrumento dentro del proceso de construcción regional, y en el que se articularían las instituciones ambientales que tienen jurisdicción en el Magdalena Medio, los centros de investigación, la academia y las propuestas comunitarias.

Se propone que el ordenamiento parta desde las propias cuencas y subcuencas hidrográficas dado que las actividades productivas deben corresponder con la vocación de los suelos.

5. Saneamiento Básico

En cuanto al saneamiento básico el panorama en este sector es desolador, las localidades con acueducto eficiente y alcantarillado son practicamente inexistentes. Los sistemas tecnificados y las buenas prácticas de disposición de residuos sólidos no existen. Los alcantarillados y los mataderos no cuentan con sistemas de tratamiento de aguas servidas.

6. Riesgos

La identificación de los riesgos resultantes del deterioro ambiental aunado a una gestión comunitaria puede permitir establecer los mecanismos básicos para evitar los frecuentes desastres, que en nuestro medio específico son enfrentados de manera correctiva.

7. Operatividad de Instituciones Ambientales

El papel de las CAR con jurisdicción en la región no es efectivo en la medida en que atiende a la misma lógica clientelista que caracteriza a la totalidad de la administración pública. La inversión es mínima debido a que las comunidades locales no tienen acceso a la toma de decisiones en el interior de estas instituciones, las cuales cuentan con presupuestos multimillonarios destinados aparentemente a la solución de problemas ambientales regionales. La región se ha identificado como la de mayor densidad de complejos cienagueros en el país, sin embargo persiste la negligencia desde las entidades que tienen como responsabilidad la conservación y adecuada utilización de este tipo de ecosistemas.

205

8. Objetivos

8.1. Objetivo General

Elaborar una propuesta concertada y participativa de gestión y planificación ambiental de la región del Magdalena Medio que permita establecer una relación de prioridades y ejecuciones ambientales, la cual mediante programas, planes y proyectos se pueda articular al plan de desarrollo y de protección integral de los derechos humanosdel Magdalena Medio.

8.2. Objetivos Específicos

Plantear la solución a los conflictos de usos de suelo existentes, mediante la implementación de políticas concertadas que solucionen los problemas de concentración de tenencia y uso inadecuado de tierras, así como de planes y tecnologías de aprovechamiento racional de los recursos naturales.

Proponer una reforma agraria estructural e integral que garantice el acceso del campesino a la tenencia de la tierra en condiciones de usufructo digno y racional.

Socializar las experiencias y conocimientos relacionadas con la construcción de una conciencia por el respeto de la naturaleza y el buen uso de los ecosistemas en las comunidades y la administración.

Contribuír a la construcción de un proyecto regional desde la organización social.

Introducir el uso de tecnologías ambientalmente sanas para las diferentes actividades productivas de la región.

Hacer efectiva la inversión en proyectos económicos, sociales y ambientales para la región.

Mejorar las condiciones de saneamiento básico de los municipios.

Garantizar la presencia significativa de las comunidades de la región en las instancias de toma de decisiones al interior de las instituciones ambientales regionales.

Consolidar la articulación interinstitucional para la formulación y ejecución de planes de acción ambiental regional.

Articular los planes de ordenamiento municipal en uno regional que atienda a las expectativas locales.

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Crear de un espacio de trabajo conjunto entre las instituciones y las organizaciones de la comunidad, para la definición de políticas públicas ambientales, de inversión ambiental y desarrollo regional.

Fortalecer la organización social y el poder local.

9. Estrategias, Programas y Proyectos

9.1 Estrategias

Implementación de zonas de reserva campesina como INICIO al proceso de la reforma agraria regional.

Campaña Regional de Información Básica Ambiental, Educación y Organización. Desarrollo de proyectos agrícolas ecoeficientes. Consolidación de economías campesinas viables con cultivos sustitutos al cultivo

de la coca. (y/o con usufructo de productos distintos a los estupefacientes) Plan de Desarrollo Forestal Ambiental. Impulso de prácticas favorables para la piscicultura. Diseño y estrategias de prevención de la contaminación en la industria minera. Plan de desarrollo minero aurífero. Implementación de un plan de extensión de saneamiento básico y de manejo

integral de residuos. Plan de ordenamiento regional y manejo integral de cuencas hidrográficas. Materialización de los mecanismos de participación desde la organización social

que aseguren la operatividad de las instituciones ambientales.

9.2. Programas y Proyectos

9.2.1. Reforma Agraria Estructural e Integral.

Identificación, evaluación y zonificación de áreas para redistribución de tierras.

Establecimiento de zonas de reserva campesina.

9.2.2. Educación Ambiental, Socialización de la Información Ambiental y Organización

Campaña de Información Ambiental (I.B.A.) Granjas Experimentales Agroecológicas Creación y Fortalecimiento de ONG y grupos ambientales Educación ambiental (PRAES y PROCEDAS) Sistema de Información Ambiental Regional

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9.2.3. Desarrollo de Actividades Económicas Regionales

Proyectos agroecológicos productivos Inicio de “sustitución” de cultivos de coca (Aprox. 6.000 Ha.) y

reconversión de usos de la coca. Recuperación de la actividad pesquera (ciénagas, incentivo al cumplimiento

de vedas, recuperación de la cultura pesquera. Piscicultura, estudios de limnología)

Monitoreo de efluentes (del oro y petróleo), corrientes hídricas y de ciénagas y gases atmosféricos en centros urbanos.

Desarrollo de la pequeña y mediana minería (mina escuela)

9.2.4. Saneamiento Básico y Manejo Integral de Residuos

Manejo integral de residuos sólidos y líquidos (5 rellenos sanitarios, Biodigestores en Comunidades Cienagueras) Acueductos veredales (5 por 25 municipios) Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales –PTAR (5 centros urbanos)

9.2.5. Ordenamiento Territorial regional y Manejo Integral De Cuencas

Formulación de un plan de ordenamiento territorial regional articulado a la dimensión ambiental del desarrollo regional.

Establecimiento de zonas de reserva natural Reforestación y recuperación de suelos Recuperación de especies en peligro de extinción Protección de espejos de agua

9.2.6. Manejo Integral de Riesgos

Elaboración de un Mapa de riesgos regional Recuperación de márgenes fluviales Conformación de la Red de Manejo Integral de Riesgos

9.2.7. Operatividad de Instituciones Ambientales

Asesoría y capacitación comunitaria en mecanismos de participación Promoción de la articulación interinstitucional y asesoría jurídica

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10. Cuadro resumen Medio Ambiente

PROBLEMA OBJETIVO ESTRATEGIA

Conflictos socioambientales derivados de la tenencia y el uso inadecuado de la tierra.

Proponer una reforma agraria integral que garantice el acceso del campesino a la tenencia de la tierra en condiciones de producción racional.

Implementación de zonas de reserva campesina como inicio al proceso de la reforma agraria regional.

Ausencia de educación ambiental, socialización de la información ambiental y organización.

Socializar las experiencias y conocimientos relacionadas con la construcción de una conciencia por el respeto de la naturaleza y el buen uso de los ecosistemas en las comunidades y la administración.

Fortalecer la organización social de cmpesinos y mineros

Campaña de Información Básica Ambiental. Establecimiento de Granjas Experimentales Agroecológicas. Desarrollo de los PRAES y PROCEDAS. Desarrollo e implementación de un Sistema de Información

Ambiental

Impactos ambientales de las actividades económicas

Introducir el uso de tecnologías ambientalmente sanas para las diferentes actividades productivas.

Hacer efectiva la inversión en proyectos económicos, sociales, ambientales para la región.

Contribuir a la construcción de un proyecto regional soportado en las organizaciónes sociales del Magdalena Medio

Desarrollo de proyectos agrícolas ecoeficientes. Consolidación de economías campesinas viables con cultivos

sustitutos. Plan de Desarrollo Forestal. Impulso de prácticas favorables para la piscicultura. Diseño y estrategias de prevención de la contaminación en la

industria minera. Plan de desarrollo minero.

Saneamiento básico precario e inexistencia manejo integral de residuos

Aumentar la cobertura de los servicios básicos para los municipios y promover el manejo integral de los residuos.

Implementación de un Plan de extensión de saneamiento básico y de manejo integral de residuos.

Uso inadecuado y no planificado de los ecosistemas y de las cuencas hidrográficas.

Articular los planes de ordenamiento municipal en uno regional que atienda a las expectativas locales.

Plan de ordenamiento regional y manejo integral de cuencas hidrográficas.

Altos niveles y diversidad de riesgos.

Diseñar un plan integral de gestión de riesgos Plan regional de gestión de riesgos.

Inoperatividad, negligencia y exiguos niveles de inversión de las instituciones ambientales.

Garantizar la presencia significativa de las comunidades de la región en las instancias de toma de decisiones al interior de las Instituciones Ambientales.

Consolidar la articulación interinstitucional para la formulación y ejecución de planes de acción ambiental regional

Materialización de los mecanismos de participación desde la organización social que aseguren la operatividad de estas instituciones.

209

CAPÍTULO OCTAVO

SALUD Y SERVICIOS PÚBLICOS

1. Marco Teórico y Conceptual

1.1. El Sector Salud y la Política Internacional 

A finales de los años 80's, se inició el llamado proceso de “ajuste estructural 64

impulsado por organismos internacionales. En este nuevo contexto la Política Social es un factor secundario que apunta a proveer necesidades básicas a grupos poblacionales con el objeto de aminorar los costos sociales y consecuencias negativas generadas por el modelo de desarrollo neoliberal.

El paradigma neoliberal en la salud pública se hace evidente con los procesos de descentralización de la administración financiera, el fortalecimiento de los proveedores no gubernamentales y la introducción de nuevas fuentes de ingresos, en particular los cobros a usuarios y a los programas de seguros.

El modelo está sustentado en el cambio de orientación del mercado hacia la competencia externa, el estímulo del sector privado, el debilitamiento de las funciones sociales del Estado, la reducción de aranceles , reforma tributaria , reforma cambiaría y financiera, mejoramiento de la infraestructura en transporte, reestructuración en transporte, reestructuración institucional, reconversión industrial y reforma laboral, aspectos básicos para la modernización nacional. En la salud el modelo se expresa en el financiamiento sostenido del sector, la producción, distribución y consumo de los servicios de salud, la precisión de las actividades del sector público y privado en el servicio; en síntesis se trata de vincular la salud pública al proceso lógico de los mercados.

La salud como parte integral del modelo de seguridad social no podía estar aislada del manejo global y ausente de cambios acorde a los nuevos enfoques. En el marco de la reforma política y el proceso de “modernización”; la seguridad social se conviertió en un factor clave para flexibilizar la relación salarial y facilitar la racionalización de los costos laborales, que según la nueva concepción impedían la competitividad de la economía nacional en los mercados internacionales.La Seguridad Social pasó a tener las características de las políticas sociales del nuevo orden neoregulador, es decir, se considera que el actor fundamental del desarrollo se

64 En un sentido literal, el término ajuste significa adaptación a circunstancias cambiantes. En términos económicos hace referencia a la recuperación del equilibrio macroeconómico dentro de una economía nacional. En el contexto de los países en vía de desarrollo, ha implicado estrategias que dan absoluta libertad al sector privado tanto nacional como internacional.

210

sitúa en la sociedad civil, los actores privados y el mercado, a quienes el Estado no corresponde estimular.

Las principales características de este tipo de políticas sociales según Alejo Vargas,65

son:

- En el proceso de implementación éstas se privatizan; es decir que la ejecución se realiza total o parcialmente por actores privados.

- Son políticas públicas descentralizadas; los entes reguladores o locales, ya sean públicos o privados , son los responsables de la implementación .

- Hay una tendencia hacia la flexibilización de las políticas públicas de tal manera que las mismas sean sólo grandes directrices y los ejecutores tengan la posibilidad de introducirle en su proceso de concreción, variantes o modificaciones . Esto permite que las políticas públicas respondan más a la demanda, es decir que funcionen lo más cerca posible a la lógica del mercado.

En general se puede considerar que la política social es de carácter secundario o residual, del modelo de desarrollo caracterizado por el libre juego de las fuerzas del mercado, donde el Estado debe promoverlo y dinamizarlo, a partir de la privatización de los servicios sociales.

La Focalización, Descentralización y Participación Comunitaria adquieren gran relevancia en la ejecución y seguimiento de las políticas Sociales para alcanzar así la eficacia y eficiencia planteada por el neoliberalismo.

El enfoque distributivo de la política social, en tanto privilegia el funcionamiento de los mercados reales, aborda el problema de la pobreza a través de un mecanismo de subsidios directos, buscando no interferir el funcionamiento de los mercados, elemento que caracteriza las nuevas orientaciones de la política de salud.

En conclusión, el nuevo marco de la política social y en especial de las políticas de salud introdujeron la lógica empresarial cuyo paradigma es cambiar el negocio de la enfermedad por el negocio de la salud.

La ley 100 no sólo convierte en negocio la prevención y promoción de la salud; si no también el de las altas tecnologías en la atención médica, además las empresas promotoras de salud no son empresas del sector salud, son empresas del sector financiero; en este sentido su fin es el negocio.

La reforma no removió factores estructurales tales como el presupuesto general en salud, la infraestructura insuficiente y el carácter residual del sector. Es obvio que las 65 VARGAS VELASQUEZ, Alejo. Transformaciones en la política social del Estado. Universidad Nacional : Facultad de Derecho Ciencias Políticas y Sociales. Congreso Nacional de Trabajo Social : Innovaciones tecnológicas y nuevas relaciones de trabajo. 1993 p. 9

211

políticas del Estado con respeto a la salud no dejan de ser asistencialistas y sólo buscan mitigar la problemática social generada por el modelo de producción capitalista neoliberal.

2. Problemática

El derecho a la salud y a la vida son derechos fundamentales porque son esenciales al hombre, la salud se encuentra ligada al medio ambiente que le rodea y que dependiendo de las condiciones que éste le ofrezca, le permitirá desarrollarse económica y socialmente a los pueblos, garantizándoles su supervivencia.

La Salud y los Servicios Públicos (agua potable, electricidad, alcantarillado, recolección de basuras. Ver mapa 11) se constituyen en uno de los derechos fundamentales de todo ciudadano colombiano bajo la dirección, planeación y control del Estado, pero pareciera que este derecho sólo se encuentra escrito en la Constitución Política de 1991, ya que en la región del Magdalena Medio la precariedad e inexistencia de estos servicios es un denominador común, generando mayor marginalidad, miseria y agudización del conflicto interno. Universalmente se han planteado como determinantes del bienestar el nivel de desarrollo, las características o aspecto biológico humanos, los estilos de vida, los comportamientos y los servicios de salud y saneamiento básico, de los cuales se hará una caracterización para la zona del Magdalena Medio.

2.1. El Nivel de Desarrollo

Implica las variables demográficas y socioeconómicas. En este aspecto se puede destacar el alto grado de deficiencia y abandono de los servicios públicos y de salud, producto de un modelo de desarrollo que privilegia lo económico y hace que la “región”, a pesar de ser rica en recursos naturales como petróleo, oro, madera, pesca flora y fauna, presente altos niveles de población con necesidades básicas insatisfechas (70% de la población)

Además el bajo desarrollo y apropiación de tecnologías que impiden crear condiciones para el mejoramiento de la calidad de vida de la población como por ejemplo, deficiencia de vías terrestres y fluviales de penetración, la inexistencia de infraestructura en servicios públicos domiciliarios. Encontramos que la cobertura de acueducto en el departamento Bolívar presenta un déficit del 56%, el sector rural presenta los índices más altos al respecto, en alcantarillado encontramos que para el mismo departamento sólo siete cabeceras que cuentan con coberturas parciales y en las rurales es inexistente66. En Yondó encontramos un déficit de un 40% en cobertura de servicios públicos. Igualmente, encontramos la ausencia de instituciones prestadoras de servicios de salud, la baja calidad de sus servicios y la no existencia en la zona de

66 Datos tomados del Plan de Desarrollo del Departamento de Bolivar, página 32.212

una institución hospitalaria de mayor nivel de complejidad que atienda situaciones de emergencias y desastres, enfermedades crónicas de alto costo (cáncer, sida, cardiovasculares, etc).

En la región se observa un predominio de población joven, ya que el 82% de población es menor de 42 años (ver tabla y gráfico 4 Ubicar anexo estadístico) . La pirámide poblacional de los diferentes municipios deja ver una base expansiva que se va reduciendo por fenómenos como la migración, la violencia y la mortalidad.

En cuanto a la ocupación los habitantes en la mayoría de los municipios tienen una tradición agrícola destacándose también un porcentaje alrededor del 24% que corresponde al sector informal de la economía, situación preocupante en materia de salud, por cuanto implica que la mayoría no tiene acceso a la seguridad social en salud.

En Necesidades Básicas Insatisfechas encontramos que para el área comprendida en el plan se presenta un indicador de deficiencia en un 70%, (ver mapa 8, Magdalena Medio , personas con NBI por municipios). En cuanto al porcentaje de viviendas que utilizan agua se observa que solo un 25% de las viviendas rurales se abastecen del acueducto, en el sector urbano municipios como San Pablo, Remedio y Yondó son los que presentan mayor deficiencia del servicio (ver tabla 12, gráfico 11). Aunado al problema de cobertura se encuentra el problema de la calidad y potabilidad del agua, lo cual genera problemas de salud en la población (parasitismo, cólera, enfermedades diarréicas agudas etc.). Igualmente no existe una disposición final adecuada de basuras, ya que en la zona no funciona ningún relleno sanitario.

2.2. Estilos de Vida, Comportamientos, Factores de Riesgo y Servicios de Salud

En general el Magdalena Medio tiene una cultura de la enfermedad y no de la prevención, esto asociado a condiciones sanitarias deficientes, bajos ingresos, baja capacidad de compra para alimentos de la canasta familiar, hábitos alimenticios inadecuados.

Respecto a los factores de riesgo relacionados con las condiciones climáticas y ambientales se destacan las enfermedades tropicales como las influenzas, parasitismo, enfermedades infectocontagiosas etc. En relación con los servicios de salud existe baja cobertura de instituciones prestadoras de servicios y la ausencia de instituciones de mayor complejidad para la atención especializada generando con ello mayores costos en la prestación del servicio.

La anterior situación tiene efectos en los Derechos Humanos, la marginalidad, la inequidad, la violencia y el desplazamiento forzado característico de la zona.

3. Objetivos

213

3.1. Objetivos Generales

Proponer un Plan de Desarrollo en salud y servicios públicos que responda a las necesidades de la población del Magdalena Medio en el marco de la equidad, convivencia, calidad y participación comunitaria, rescatando el saber local y las prácticas de medicina alternativa existentes en la región.

Estimular la participación consciente, crítica y permanente de la comunidad en el cuidado de la salud y promover la autonomía y la autogestión comunitaria.

Lograr una coordinación adecuada con entidades que tengan programas en el área de influencia, tanto en el sector salud como en otros sectores para obtener una mejor utilización de los recursos humanos, económicos y físicos.

3. 2. Objetivos Específicos

Promover estilos de vida saludables en la población del Magdalena Medio.

Disminuir los niveles de morbimortalidad por enfermedades prevenibles a través de la educación en salud.

Contribuir al mejoramiento de la situación alimentaria y nutricional y por ende a la calidad de vida de las familias, integrando acciones multisectoriales en las áreas de salud, alimentación, nutrición, agricultura, comunicación y medio ambiente.

Ampliar la cobertura en servicios públicos domiciliarios y fomentar la participación comunitaria para la vigilancia y control de estos.

Impulsar la movilización de la comunidad hacia los espacios de poder para el logro de su salud, así como hacia los sectores públicos y privados en la cogestión de acciones.

Establecer un programa integral para la población desplazada que incluya la atención humanitaria de emergencia, la reubicación de las familias y su establiización socioeconómica.

Desarrollar sistemas de educación continuada para el personal de salud con el fin de elevar la calidad en la atención de los servicios de salud

Fomentar la investigación en conocimientos, actitudes y prácticas en salud de la población a fin de rescatar prácticas tradicionales exitosas para el autocuidado y generar la apropiación de tecnologías para la atención en salud.

4. Programas y Proyectos Salud y Servicios Públicos

214

PROGRAMA PROYECTOS1. PROMOCION DE SALUD: La promoción

de la salud tiene un componente continuo y permanente de educación, en el cual mediante técnicas y metodologías adecuadas se proporciona a la comunidad conocimientos que le permitan mantenerse sana. Con ello se busca cambio de actitudes en la población y los servicios de salud, para un comportamiento saludable.

Para el desarrollo de este programa es necesaria la participación activa de la población como gestores de la salud.

Promoción Escuelas saludables Promoción hogares saludables Fomento convivencia Vida - salud y paz Promoción salud sexual y Reproductiva Promoción y fomento a la salud sexual de la

mujer Salud oral para todos Promoción de la lactancia materna

2. PREVENCION DE ENFERMEDADES: Incluye un proceso educativo y acciones de atención directa sobre los factores de riesgo presentes en la región que afectan el estado de salud de la población.

Tanto la promoción de la salud y la prevención de la enfermedad pueden ser desarrolladas a través del proyecto "Chalupas Saludables", especialmente en regiones de difícil acceso, estas deben contar con un equipo interdisciplinario que aplique los principios de la salud familiar y comunitaria

Prevención de la violencia intrafamiliar Prevención y rehabilitación de la salud

visual Programa no violencia, no maltrato en las

instituciones del sector salud Prevención de enfermedades de

transmisión sexual Prevención de enfermedades endémicas

(dengue,fiebre amarilla,colera etc)

Programa ampliado de inmunizaciones Prevención y tratamiento de

enfermedades infecciosas y parasitarias

Programa Chalupas y camionetas saludables.

3. SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICION: Las acciones de este programa tienen como objetivo garantizar la capacidad de producir, comprar y consumir alimentos de buena calidad para satisfacer el bienestar nutricional de todos los miembros de la familia.

Este programa debe contar con la participación de los diferentes sectores que están comprometidos con esta problemática, como: salud, agricultura, educación, medio ambiente, cooperativas de la región

Huertas escolares Comercialización social de alimentos Despensas y carros lanchas tienda Seguridad alimentaria para la familia rural /

producción de auto consumo Complemento nutricional escolar Manipulación de alimentos

4. SANEAMIENTO BASICO Y SERVICIOS PUBLICOS

Este programa esta dirigido a mejorar las

Control de vectores Protección de animales domésticos Control y manejo de aguas Manejo de residuos

215

condiciones medioambientales a través de la ampliación de la cobertura de los servicios públicos básicos y la participación y organización de la comunidad para vigilancia y control de los mismos.

Programa de manejo de alimentos y educación sanitaria

Programa de mejoramiento de vivienda Ampliación de cobertura servicios públicos

domiciliarios

5. FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL Este programa incluye la educación en deberes y derechos en salud, la ampliación de la cobertura del régimen subsidiado en salud, la revisión del SISBEN, y la organización comunitaria para la vigilancia y control de las decisiones que afecten su salud

Educación en Derechos y Deberes a la comunidad en el sistema de seguridad social

Programa para la organización Comunitaria Sistema de información de atención al

usuario Ampliación de cobertura al régimen

subsidiado Revisión del SISBEN

6. EMERGENCIAS Y DESASTRESEste programa tiene un enfoque eminentemente preventivo con el fin de preparar y capacitar a la población para la atención de los desastres naturales y emergencias que se presenten en la región.

Conformación de sistemas locales de emergencia

Elaboración del plan de prevención del desastres

7. SALUD INTEGRAL PARA DESPLAZADOSEste programa es de vital importancia dentro del plan de salud por cuanto responde a una de las principales problemáticas como es el desplazamiento, producido por el conflicto armado en la zona, por ello su enfoque es integral en lo que se refiere a la tensión del desplazado y su familia y multisectorial porque se requiere la participación de los diferentes sectores como el Estado, la Comunidad Internacional, las ONGs de la zona y población civil afectada por este fenómeno.

Capacitación en D.I.H y prevención del desplazado

Proyecto de generación de ingresos Atención psicosocial Atención en servicios de salud Atención inmediata Proyecto de investigación sobre

desplazamiento en el Magdalena Medio Reubicación de las familias desplazadas Sistema de información sobre desplazados Conformación de organizaciones de

desplazados.

8. INVESTIGACION EN SALUDEsta programa obedece a la necesidad de generar conocimiento sobre la situación de salud Ya que es una de las mayores debilidades por cuanto no existe información epidemiológica y de las condiciones de salubridad. Se propone investigaciones operativas en el sector que rescaten el saber popular, integren el conocimiento científico y el desarrollo de habilidades de tipo investigativo en la comunidad y equipos de salud.

Observatorio epidemiológico para enfermedades tropicales

Sistema de información geográfica en epidemiología

Conocimientos, actitudes y prácticas en salud

216

9. CONSTRUCCION, DOTACION Y REMODELACIONImplica el mejoramiento, dotación y ampliación de las instituciones prestadoras de servicio existentes en la zona para garantizar la calidad en la prestación de los servicios de salud.

Ampliación y remodelación de hospitales locales.

Dotación de centros de salud rurales Construcción y dotación de comedores

infantiles Apoyo para establecimientos. Red de

información

10. FORMACION Y CAPACITACION DEL PERSONAL DE SALUDImplica la cualificación del personal de salud como estrategia para el mejoramiento de la calidad del servicio buscando con ello la humanización en la atención y a la vez como incentivo a la labor que el personal desarrolla.

Educación en calidad de servicios de salud Capacitación en bioseguridad y sistemas de

información en salud Capacitación en sistemas de seguridad

social en salud

11. PARTICIPACION COMUNITARIAEste programa se constituye en la columna vertebral del plan de salud, ya que todas las acciones planteadas promueven la organización y participación comunitaria en la toma de decisiones, en la vigilancia y control de los servicios de salud, así como la autogestión, y cogestión en proyectos de salud exigiendo el posicionamiento de las políticas de salud en la agenda del desarrollo de la región

Organización de grupos comunitarios : voluntarios de salud, veedurías...

Capacitación y actualización de parteras Fomento y apoyo para la conformación de

asociaciones de usuarios Capacitación en formas y mecanizamos de

participación social en salud

Conformación de asociaciones de usuarios de servicios públicos.

217

5. Cuadro Resumen. Salud y Servicios Públicos

PROBLEMA OBJETIVOS ESTRATEGIAS1. AUSENCIA DE CULTURA DE LA

SALUD ENTENDIDA COMO CALIDAD DE VIDA

Falta de información y capacitación. Hábitos y costumbres no saludables. Ausencia de políticas saludables.Marginamiento e inequidad.

Promover hábitos saludables en la población a fin de elevar la calidad de vida.

Promoción de la Salud.Información y divulgación:

Cubrimiento del 50% de la población. Incentivar la adopción de hábitos

saludables en la población.

2. MORBIMORTALIDAD POR ENFERMEDADES PREVENIBLES

Ausencia de educación en salud. Condiciones medio ambientales

desfavorables. Ausencia de infraestructura en

servicios básicos. Hábitos y costumbres no saludables.Cultura de la enfermedad y no de la salud

Generar prácticas de autocuidado en la población a través de acciones de prevención.

Información, CapacitaciónDivulgación, Investigación:

Disminuir la morbimortalidad por causas prevenibles especialmente en la población vulnerable (niños y mujeres).

Generar a la población actitudes de prevención y autocuidado.

3. DEFICIT ALIMENTARIO Y NUTRICIONAL DE LA POBLACIÓN.

Situación socioeconómica Hábitos alimenticios Conflicto interno Inadecuada manipulación de alimentosCondiciones sanitarias deficientes

Contribuir al mejoramiento de la situación alimentaria y nutricional de la población más pobre y vulnerable de la zona integrando acciones de salud, nutrición, agricultura, comunicación y medio ambiente.

Producción y comercialización de alimentos.Comunicación y divulgación.Información y capacitación:

Disminuir la desnutrición global de los menores de cinco años.

Desarrollar guías alimentarias para la población menor de cinco años y mujeres lactantes y gestantes.

Lograr consumo de productos regionales ricos en nutrientes.

4. DEFICIENTES CONDICIONES MEDIOAMBIENTALES Y SANITARIAS

Propender por el mejoramiento de las condiciones medioambientales y sanitarias.

Capacitación, Información y divulgaciónConstrucción de infraestructura básica :

Lograr la ampliación de la cobertura de los servicios básicos domiciliarios en

218

Ausencia de infraestructura básica. Usos y costumbres no saludables. Marginamiento e inequidad

un 30% Instalación de letrinas y pozos sépticos

en el 30% de la población rural. Elaboración de planes municipales

para residuos sólidos y líquidos.5. BAJA COBERTURAS EN

SERVICIOS DE SALUD U DESCONOCIMIENTO DE LA SALUD COMO UN DERECHO FUNDAMENTAL

 Mejoramiento e inequidad Difícil acceso a los servicios de salud. Desviación de recursos a nivel local. Desconocimiento de la legislación en

salud.Ausencia de infraestructura adecuada para la prestación de servicios de salud.

Ampliar la cobertura de la seguridad social en salud Afiliación, Capacitación

Sistemas de información y atención a la comunidad :

Aumento de la cobertura del 20% para el régimen subsidiado.

Promover la afiliación al régimen contributivo a la población con capacidad de pago.

6. NO EXISTENCIA DE UN SISTEMA DE ATENCION DE EMERGENCIAS Y DESASTRES

Condiciones de marginalidad. Condiciones geográficas y ambientales. No existencia de una cultura de

prevención.Inexistencia de recursos económicos

Promover la creación de un sistema de atención de desastres para la región.

Capacitación.Planes de contingencia.Divulgación.Concertación :

Planes municipales para la prevención y atención de emergencias y desastres.

Plan de prevención y atención de emergencias en cada una de las instituciones educativas.

7. DESPLAZAMIENTO FORZOSO POR VIOLENCIA SOCIO-POLITICA

Conflicto interno. Intereses económicos.Dominio del territorio.

Brindar un plan de atención integral a las personas desplazadas por la violencia socio-política.

Educación y capacitación.Integración sectorial.Investigación.Concentración: Censo de población desplazada. Cubrimiento del 50% de la población

219

desplazada con servicios de salud

Establecer un sistema de información oportuno y eficiente del perfil epidemiológico para la elaboración de planes y políticas sectoriales en la región.

Capacitación y educación.Dotación tecnológica.Investigación :

Establecimiento de sistemas de vigilancia por municipio.

Apropiación de tecnologías de vigilancia y control epidemiológico por personal de salud.

8. POCO CUBRIMIENTO DE INSTITUCIONES PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SALUD

Desviación de recursos. Condiciones geográficas y ambientales

que dificultan la prestación de servicios.Baja apropiación de recursos tecnológicos.

Adecuar y dotar las instituciones prestadoras de servicios de salud para aumentar la cobertura y elevar la calidad.

Construcción de infraestructura básica.Compra y apropiación de tecnologías para la prestación de servicios de salud.Capacitación y formación:

Lograr ampliación y dotación básica para hospitales locales y centros de salud rurales.

9. FALTA DE CAPACITACION Y ACTUALIZACION DEL PERSONAL

Movilidad el personal de salud. Ausencia de incentivos organizaciones.Falta de oferentes en capacitación y formación en salud.

Fomentar la capacitación en formación y formación del personal de salud para el mejoramiento de la calidad del servicio.

Capacitación y educación técnica para el desarrollo humano.Plan de incentivos para el personal.Generación de grupos de investigación regional.

50% del personal de salud que tiene relación directa con el usuario.

Elaboración de planea de bioseguridad hospitalaria.

Elaboración de cinco microproyectos de investigación.

10. DESCONOCIMIENTO DE LA POLITICA DE PARTICIPACION SOCIAL EN

Promover la participación de la población en el sector salud.

Falta de motivación de la

Capacitación y educación.Divulgación.Fomento y fortalecimiento de la

220

SALUD

Ausencia de información en deberes y derechos en salud.

Falta de motivación, capacitación de las instituciones de salud a la población.

Ausencia de recursos para el fomento de la participación en salud

comunidad en el sector salud para tomar decisiones y elevar la calidad de vida.

organización comunitaria.

Concertación: Conformación de veedurías

municipales y salud.

Conformación de asociaciones de usuarios ARS, IPS, EPS.

Participación Comunitaria en la elaboración de planes de salud.

11. AUSENCIA DE CULTURA DE LA SALUD ENTENDIDA COMO CALIDAD DE VIDA

Falta de información y capacitación. Hábitos y costumbres no saludables. Ausencia de políticas saludables.Marginamiento e inequidad.

Promover hábitos saludables en la población a fin de elevar la calidad de vida.

Promoción de la Salud.Información y divulgación :

Cubrimiento del 50% de la población. Incentivar la adopción de hábitos

saludables en la población.12. MORBIMORTALIDAD POR

ENFERMEDADES PREVENIBLES Ausencia de educación en salud. Condiciones medio ambientales

desfavorables. Ausencia de infraestructura en

servicios básicos. Hábitos y costumbres no saludables. Cultura de la enfermedad y no de la

salud

Generar prácticas de autocuidado en la población a través de acciones de prevención.

Información, CapacitaciónDivulgación, Investigación:

Disminuir la morbimortalidad por causas prevenibles especialmente en la población vulnerable (niños y mujeres).

Generar a la población actitudes de prevención y autocuidado.

13. DEFICIT ALIMENTARIO Y NUTRICIONAL DE LA POBLACIÓN.

Situación socioeconómica Hábitos alimenticios Conflicto interno Inadecuada manipulación de alimentosCondiciones sanitarias deficientes

Contribuir al mejoramiento de la situación alimentaria y nutricional de la población mas pobre y vulnerable de la zona integrando acciones de salud, nutrición, agricultura, comunicación y medio ambiente.

Producción y comercialización de alimentos.Comunicación y divulgación.Información y Capacitación :

Disminuir la desnutrición global de los menores de cinco años.

Desarrollar guías alimentarias para la

221

población menor de cinco años y mujeres lactantes y gestantes.

Lograr consumo de productos regionales ricos en nutrientes.

14. DEFICIENTES CONDICIONES MEDIOAMBIENTALES Y SANITARIAS

Ausencia de infraestructura básica. Usos y costumbres no saludables. Marginamiento e inequidad

Propender por el mejoramiento de las condiciones medioambientales y sanitarias.

Capacitación, Información y divulgaciónConstrucción de infraestructura básica:

Lograr la ampliación de la cobertura de los servicios básicos domiciliarios en un 30%

Instalación de letrinas y pozos sépticos en el 30% de la población rural.

Elaboración de planes municipales para residuos sólidos y líquidos.

15. BAJA COBERTURAS EN SERVICIOS DE SALUD U DESCONOCIMIENTO DE LA SALUD COMO UN DERECHO FUNDAMENTAL

 Mejoramiento e inequidad Difícil acceso a los servicios de salud. Desviación de recursos a nivel local. Desconocimiento de la legislación en

salud.Ausencia de infraestructura adecuada para la prestación de servicios de salud.

Ampliar la cobertura de la seguridad social en salud Afiliación, Capacitación

Sistemas de información y atención a la comunidad :

Aumento de la cobertura del 20% para el régimen subsidiado.

Promover la afiliación al régimen contributivo a la población con capacidad de pago.

16. NO EXISTENCIA DE UN SISTEMA DE ATENCION DE EMERGENCIAS Y DESASTRES

Condiciones de marginalidad. Condiciones geográficas y ambientales. No existencia de una cultura de

prevención.Inexistencia de recursos económicos

Promover la creación de un sistema de atención de desastres para la región.

Capacitación.Planes de contingencia.Divulgación.Concertación:

Planes municipales para la prevención y atención de emergencias y desastres.

222

Plan de prevención y atención de emergencias en cada una de las instituciones educativas.

17. DESPLAZAMIENTO FORZOSO POR VIOLENCIA SOCIO-POLITICA

Conflicto interno. Intereses económicos.Dominio del territorio.

Brindar un plan de atención integral a las personas desplazadas por la violencia socio-política.

Educación y capacitación.Integración sectorial.Investigación.Concentración:

Censo de población desplazada.

Cubrimiento del 50% de la población desplazada con servicios de salud

18. SISTEMA DE INFORMACION DEFICIENTE

Ausencia de recursos tecnológicos. Personal no capacitado y la ausencia

de personal para la labor.Cultura de la no información.

Establecer un sistema de información oportuno y eficiente del perfil epidemiológico para la elaboración de planes y políticas sectoriales en la región.

Capacitación y educación.Dotación tecnológica.Investigación:

Establecimiento de sistemas de vigilancia por municipio.

Apropiación de tecnologías de vigilancia y control epidemiológico por personal de salud.

19. POCO CUBRIMIENTO DE INSTITUCIONES PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SALUD

Desviación de recursos. Condiciones geográficas y ambientales

que dificultan la prestación de servicios.Baja apropiación de recursos tecnológicos.

Adecuar y dotar las instituciones prestadoras de servicios de salud para aumentar la cobertura y elevar la calidad.

Construcción de infraestructura básica.Compra y apropiación de tecnologías para la prestación de servicios de salud.Capacitación y formación :

Lograr ampliación y dotación básica para hospitales locales y centros de salud rurales.

20. FALTA DE CAPACITACION Y ACTUALIZACION DEL PERSONAL

Movilidad el personal de salud.

Fomentar la capacitación en formación y formación del personal de salud para el mejoramiento de la calidad del servicio.

Capacitación y educación técnica para el desarrollo humano.Plan de incentivos para el personal.

223

Ausencia de incentivos organizaciones.Falta de oferentes en capacitación y formación en salud.

Generación de grupos de investigación regional.

50% del personal de salud que tiene relación directa con el usuario.

Elaboración de planea de bioseguridad hospitalaria.

Elaboración de cinco microproyectos de investigación.

21. DESCONOCIMIENTO DE LA POLITICA DE PARTICIPACION SOCIAL EN SALUD

Ausencia de información en deberes y derechos en salud.

Falta de motivación, capacitación de las instituciones de salud a la población.

Ausencia de recursos para el fomento de la participación en salud

Promover la participación de la población en el sector salud.

Falta de motivación de la comunidad en el sector salud para tomar decisiones y elevar la calidad de vida.

Capacitación y educación.Divulgación.Fomento y fortalecimiento de la organización comunitaria.

Concertación: Conformación de veedurías

municipales y salud.

Conformación de asociaciones de usuarios ARS, IPS, EPS.

Participación Comunitaria en la elaboración de planes de salud.

224

CAPITULO NOVENO

PLAN DE INVERSIONES Y MECANISMOS DE IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO Y PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS

DERECHOS HUMANOS DEL MAGDALENA MEDIO.

1. Plan de inversiones

La propuesta de inversiones del Plan de Desarrollo y Protección Integral de los Derechos Humanos del Magdalena Medio es aproximadamente de siete billones de pesos ( 6.720.539 millones), que serían ejecutados durante el cuatrienio de gobierno 1999-2002.

Esa propuesta de inversiones expresa la deuda social del estado con la región, acumulada a lo largo de muchas décadas de abandono y olvido. Es una medida, aún insuficiente (podrían ser muchos más billones), del cúmulo de carencias de las poblaciones asentadas en la región, cuyas necesidades básicas, que no son otra cosa que sus derechos, han sido aplazadas por siempre, con la responsabilidad de un estado representativo de los intereses de las clases dominantes, a quienes el magdalena medio no les ha interesado como proyecto regional, sino solamente como referente para ejercer su acción política de dominación y para la extracción de sus riquezas de todo tipo.

La propuesta de inversiones diferencia lo que son las competencias del estado de las competencias propias de las comunidades, en el sentido de que las primeras son responsabilidad del estado, dentro de un esquema participativo y concertado con las comunidades y dirigidas al fortalecimiento de la inversión social en infraestructura física y de servicios; en educación, salud, vivienda, servicios públicos, etc. Por su parte, las inversiones de competencia de las comunidades significan que éstas deben manejar con autonomía los recursos dirigidos a su fortalecimiento como sujetos sociales, como organizaciones de la sociedad con poder decisorio. El fortalecimiento de las organizaciones sociales tiene como horizonte crear o aumentar su capacidad para orientar, planificar, gestionar, ejecutar y hacer seguimiento de sus procesos de desarrollo en lo económico, cultural y social, en fin, en el amplio espectro de su proyecto de vida, que como conglomerado social tiene el propósito de seguir construyendo su proyecto de región, con identidad y sentido de pertenencia sobre la misma. En sintesis, las inversiones se presentan bajo dos competencias fundamentales: Mesa de trabajo por la paz y comunidades; y estado y comunidades.

225

2. Mecanismos de implementación, evaluación y seguimiento del Plan Integral

El Plan Integral se concibió como un momento de formulación de líneas estratégicas de acción conducentes a la elaboración de programas ejecutables en el corto, mediano y largo plazos, con base en una síntesis diagnóstica sobre las principales problemáticas del magdalena medio, enfocadas desde una concepción que reafirma la integralidad de los derechos humanos.

Es necesario crear las condiciones de participación de las comunidades en el proceso de llevar a la práctica las estrategias, programas, proyectos y acciones propuestas en el presente plan. ctos correspondientes, desde el punto de vista de su factibilidad socio- económica, técnica y política.

Proponemos que la puesta en marcha del Plan contemple la estrategia de aprender haciendo, con un fundamento organizativo, es decir, de fortalecimiento de las organizaciones sociales, con vinculación de las existentes y con la creación de nuevas formas organizativas alrededor de los proyectos que las mismas comunidades vayan ejecutando.

Avanzar en este proceso es lo mismo que afirmar que el Plan es construido por las comunidades pero su cumplimiento debe ser garantizado por el Estado, siendo un proceso esencialmente vivencial, pedagógico y organizativo; esto último, es el objetivo estratégico del Plan que media la plena vigencia de los derechos humanos.

Seguimiento

La construcción del Plan comienza con la constitución de un equipo dirigido y organizado por la Mesa de Trabajo Permanente por la Paz, que asuma la misión de promoverlo, entendiendo tal acción, como la convocatoria a las comunidades y a su líderes. El proceso organizacional de la Mesa debe fortalecer la participación de las organizaciones populares a través de una Asamblea Popular Regional a partir de los delegados elegidos por las juntas de Acción Comunal, agremiaciones populares, cooperativas campesinas, comités de mineros, pescadores, desempleados, el Comité de Integración del Magdalena Medio, la Asocación Campesina del Valle del Cimitarra, etc.

La Mesa de Trabajo por la Paz llevará a cabo una constante evaluación para identificar problemas y contradicciones que puedan surgir entre quienes participan de los procesos; se seguirá una dinámica de reflexión y análisis en busca de soluciones adecuadas. La metodología de evaluación de los programas y proyectos estará guiada por un sistema de indicadores, que e elaborarán para cada uno de los proyectos que se comience a ejecutar a partir de la entrega y discusión del presente Plan con el Gobierno Nacional.

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En el proceso de control general de los recursos y gastos durante la ejecución de los diversos programas y proyectos estarán las veedurías ciudadanas, las cuales contarán con el debido apoyo técnico otorgado por la Mesa de trabajo por la Paz.

La Mesa de trabajo por la Paz establecerá unidades coordinadoras de áreas, supeditadas a sus decisiones, para apoyar el proceso de ejecución del presente Plan de desarrollo. Las mismas se sugiere sean las siguientes:

Coordinación y dirección general Administración y finanzas. Derechos Humanos Economía y desarrollo (agropecuario, minero, infraestructura, pesquero, etc.) Ambiental Educación y organización Cultura y comunicación Infraestructura Salud y servicios públicos

3. Criterios metodológicos para la acción

La metodología de trabajo debe estar guiada por los siguientes principios y criterios:

Concreción de la integralidad de los derechos humanos, como principio rector del Plan que guíe la formulación y ejecución de los programas, proyectos y acciones, y la apropiación de esta noción por parte de las comunidades, tendiente a su exigibilidad.

Fortalecimiento de la formación educativa como un proceso básico hacia el cambio social y de fortalecimiento de los procesos organizativos populares, y la formación y reafirmación de valores como la solidaridad, la honestidad, la transparencia, la defensa de los intereses colectivos por encima de las expresiones individualistas. Esta intención debe reflejarse en la formulación de las propuestas y su concreción en programas y proyectos, en relación con todos los ámbitos del marco estratégico y programático (política, DD HH, Economía, Medio Ambiente, Salud, etc.).

Reconocimiento de la cuestión ambiental como parte constitutiva e imprescindible de los procesos económicos, sociales y culturales del desarrollo humano. Base sin la cual pierde vigencia la construcción de sociedad.

Una visión plural y democrática sobre la participación de los diferentes grupos sociales que comparten el sentido, los propósitos y la metodología del Plan: respeto a la diferencia, decisiones por consenso, en lo posible; respeto a las expresiones minoritarias y a las visiones diferentes.

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Reconocimiento del proceso actual en que se encuentra el país alrededor de la búsqueda de alternativas de resolución al conflicto social y a su expresión armada.

Orientación y apoyo científico del proceso de desarrollo humano, tendiente a que los procesos de cambio tecnológico incorporen los diversos saberes locales, las condiciones socioambientales propias y se reivindique el trabajo como aspecto central frente al capital, entendido como relación social.

1. Sensibilización sobre el significado de los derechos humanos en la cotidianidad de las comunidades; sobre las estrategias propuestas, sobre los programas, y proyectos, sobre las metodologías para su ejecución.

2. Identificación de iniciativas y propuestas de las comunidades, a partir de grupos diferenciados de sujetos, tales como campesinos, pescadores, mineros, comunidad educativa. Dentro de este proceso se requiere precisar el estado organizativo de las comunidades que presentan las iniciativas, a fin de identificar los grupos de interés que respaldan cada iniciativa y proceder a su fortalecimiento organizativo, pues son tales grupos de interés los que, en últimas, serán los conductores del proceso de planificación de las iniciativas, asumiendo la responsabilidad de su formulación como proyectos, la gestión de recursos, la ejecución, el seguimiento, el control y la evaluación.

3. Aprestamiento organizativo de las comunidades responsables de las iniciativas o propuestas, esto es, de los grupos de interés o de organizaciones constituidas que requieren fortalecer algunos aspectos. En el primer caso se trataría de formalizar el grupo de personas que vendrían trabajando alrededor de una determinada propuesta, lo que equivale a decir que habría que adoptar una forma organizativa, aquella que el grupo considere como la más conveniente. Es importante tener en cuenta que, el proceso de organización es un continuum, en el sentido que en cada momento el grupo gana experiencia y capacidad: la sensibilización, la identificación de iniciativas y el proceso de planificación que sigue, son todos momentos que le van dando sentido al propósito organizativo; es un proceso acumulativo.

En el segundo caso se trata de fortalecer la organización existente, en los aspectos débiles que previamente se han diagnosticado; ello requiere la elaboración de un plan ciudadoso de capacitación y formación, en aspectos muy concretos, tales como el administrativo, el financiero, el técnico, el organizacional, el empresarial, etc.

Cabe anotar que, el aprestamiento organizativo es fundamentalmente un proceso de reflexión, educativo y pedagógico, siempre alrededor de una propuesta concreta que el grupo de interés hace suya. La capacitación que requiere el momento organizativo no puede estar desligada de los objetivos que persigue la propuesta; la capacitación per-se y la organización por la organización, no tienen sentido. Con esto se quiere significar

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que, en cualquier caso, la organización comienza cuando el grupo de comunidad gana claridad en lo que quiere, y encuentra el consenso necesario sobre los objetivos y metas a alcanzar. En este sentido es fundamental retomar el acumulado histórico y revalorarlo.

4. Formulación de programas y proyectos específicos, sobre el conjunto de iniciativas y propuestas seleccionadas, con el concurso de los grupos de interés identificados, con apoyo técnico de profesionales y con la participación de funcionarios especialistas o de ONGs, en el campo respectivo. Este momento involucra un importante esfuerzo de capacitación a los líderes de las comunidades, en torno a la formulación y evaluación de proyectos, sobre las metodologías que utilizan las distintas instituciones, sobre los procedimientos a seguir, sobre cómo se gestionan los recursos, sobre la gerencia de proyectos, etc., de tal manera que las comunidades ganen capacidad y autonomía en la formulación en la conducción y evaluación durante el momento de ejecución.

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