PLAN DE DROGODEPENDENCIAS Y OTRAS ADICCIONES DEL AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA

2007shy2010

IacuteNDICE

PRESENTACIOacuteN

INTRODUCCIOacuteN

PARTE I shy MARCO LEGISLATIVO Y COMPETENCIAL Y PROCESO DE ELABORACIOacuteN

PRINCIPIOS DE ACTUACIOacuteN MARCO LEGISLATIVO Y AacuteMBITO COMPETENCIAL MUNICIPAL PROCESO DE ELABORACIOacuteN DEL PLAN CONCLUSIONES DEL PROCESO PARTICIPATIVO

PARTE II shy ESTADO DE LA CUESTIOacuteN

DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN EN ZARAGOZA SITUACIOacuteN Y PERSPECTIVAS EN ARAGOacuteN SITUACIOacuteN Y PERSPECTIVAS EN ESPANtildeA SITUACIOacuteN Y PERSPECTIVAS EN LA UNIOacuteN EUROPEA

PARTE III shy LIacuteNEAS ESTRATEacuteGICAS PROGRAMAS Y ACTUACIONES

PARTE IV ndash

EVALUACIOacuteN PRESUPUESTO CRONOGRAMA

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El Ayuntamiento de Zaragoza ha tenido histoacutericamente una especial preocupacioacuten sobre los efectos de las drogodependencias y otras adicciones en la vida de las ciudadanas y ciudadanos

Desde hace maacutes de 20 antildeos primero con el Centro de Atencioacuten a las Drogodependencias y ahora con el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones hemos respondido a las necesidades de atencioacuten social y promovido poliacuteticas preventivas adaptadas a las tendencias y necesidades En estos antildeos se ha modificado el marco socioloacutegico disminuyendo considerablemente la vivencia de la drogodependencia en el aacutembito de la marginalidad social que ha desdibujado el estigma social de la persona drogodependiente de lo que debemos felicitarnos pero se han incorporado a los haacutebitos sociales nuevas actitudes y nuevas drogas y nuevos comportamientos adictivos lo que nos obliga a una constante actualizacioacuten y a estar alertas ante las amenazas y retos de una sociedad cambiante Tenemos a nuestro favor el contar con un equipo de profesionales con una gran capacidad teacutecnica y comprometidos con el trabajo diario Este es sin duda el principal activo con el que contamos para el desarrollo de este Plan

La poliacutetica que desde la Concejaliacutea de Accioacuten Social y Cooperacioacuten al Desarrollo vamos a desarrollar sobre las conductas adictivas estaacute basada en evitar la adiccioacuten a las drogas legales y disuadir del consumo experimental de drogas ilegales mediante actuaciones preventivas Queremos incrementar los factores de proteccioacuten individuales y favorecer cambios en actitudes sociales y culturales que favorecen una baja percepcioacuten del riesgo asociado a algunos haacutebitos de consumo de drogas Es una poliacutetica de largo recorrido con objetivos a largo plazo pero que no descuida la atencioacuten que necesitan ahora las personas con adicciones

Quiero agradecer la participacioacuten en la elaboracioacuten de este Plan de las entidades sociales de la ciudad del tejido asociativo de las organizaciones sindicales y empresariales del resto de instituciones puacuteblicas y de cuantos profesionales han dedicado parte de su tiempo a la mejora de los programas Contamos con la colaboracioacuten de todos para conseguir un uso responsable del alcohol el tabaco y para limitar los riesgos derivados de las conductas adictivas fomentando una actitud individual criacutetica a la hora de tomar decisiones sobre su consumo y que esteacute reforzada por un cambio cultural que potencie de igual modo los comportamientos responsables

Carmen Gallego Renedo

Teniente de Alcalde de Educacioacuten y Accioacuten Social

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INTRODUCCIOacuteN

Desde la constitucioacuten de los ayuntamientos democraacuteticos el Ayuntamiento de Zaragoza ha venido llevando a cabo muacuteltiples actuaciones con el objetivo fundamental de ayuda a las personas que sufren alguacuten tipo de adiccioacuten y a sus familias y la prevencioacuten de conductas que den lugar a problemas de este tipo

Asiacute desde los antildeos ochenta con la irrupcioacuten en todo el paiacutes del fenoacutemeno del consumo elevado de sustancias ilegales praacutecticamente desconocidas hasta ese momento con consecuencias sociales ineacuteditas se inicia la creacioacuten de dispositivos y la organizacioacuten de actividades dirigidas expresamente a esos fines

A este respecto la Delegacioacuten de Accioacuten Social ha sido desde entonces la responsable de las tareas de atencioacuten y prevencioacuten Se inicioacute la atencioacuten en el Centro Municipal de Promocioacuten de la Salud en 1983 creaacutendose ya en 1986 un dispositivo especiacutefico el Centro de Atencioacuten a las Drogodependencias antecesor del actual Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones Ademaacutes es preciso mencionar a la centro municipales de servicios sociales como la puerta de entrada al sistema y apoyo en el proceso de tratamiento de estas personas

No obstante desde las diferentes delegaciones y aacutereas municipales se fueron ofreciendo iniciativas que de forma geneacuterica o especiacuteficamente se ha dirigido a prevenir o a paliar los efectos individuales familiares y sociales producidas por un problema e esta envergadura

Asiacute se han ido desarrollando poliacuteticas dirigidas a la prevencioacuten como las desarrolladas por las aacutereas de deportes juventud tambieacuten de accioacuten social que han venido aportando una oferta creciente en programas dirigidos a una ocupacioacuten creativa y positiva del ocio y el tiempo libe aportando informacioacuten y alternativas a los consumos de sustancias legales o ilegales

Paralelamente la red de centros sociolaborales se ha abierto a la atencioacuten a las personas que una vez superada la adiccioacuten requeriacutea una apoyo para su insercioacuten social

El desarrollo de ordenanzas dirigidas a regular los consumos y los horarios de apertura de los locales donde se dispensa alcohol asiacute como la labor de vigilancia desarrollada por la Policiacutea Local en relacioacuten con la vigilancia de apertura de estos locales y el acceso de los menores a las drogas legales son servicios que se deben sumar a e esfuerzo realizado por el Ayuntamiento de Zaragoza como institucioacuten

Como resultado de los avances en la lucha contra la drogodependencia de estos uacuteltimos antildeos asistimos a un cambio sustancial del fenoacutemeno con la progresiva

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desaparicioacuten de la marginalidad y el estigma social del drogodependiente para pasar a ser un problema maacutes de salud

Este plan contempla el fenoacutemeno de las adicciones en su globalidad Por un lado en cuanto a la causa de la adiccioacuten no se puede restringir a las llamadas sustancias ilegales percibidas socialmente como tales si no al conjunto de sustancias capaces de generar adiccioacuten incluyendo las sustancias de mayor uso social y fuente de problemas sociales y sanitarios Ademaacutes se contemplan otros trastornos adictivos no producidos por sustancias psicotroacutepicas cuyas caracteriacutesticas son muy similares a las de estos uacuteltimos

Otro rasgo de globalidad es el abordaje del fenoacutemeno como multicausal y multidimensional por lo que la actividad a desarrollar se orienta a la atencioacuten a las personas que sufren alguna dependencia pero tambieacuten a la insercioacuten social y a la prevencioacuten Esta perspectiva hace necesaria una planificacioacuten de la intervencioacuten que englobe los diversos aspectos interrelacionados sanitarios psicosociales educativos laborales etc Seraacute necesario por lo tanto el disentildeo de un plan integral que contemple una coordinacioacuten adecuada de los servicios

De hecho teniendo en cuenta lo expuesto anteriormente respecto a que se trata de un problema de base multifactorial que cada caso es diferente parece oportuno realizar el mayor esfuerzo en la prevencioacuten ofreciendo la liacutenea fundamental de trabajo se centra e la prevencioacuten de las adicciones

En cuanto a la necesaria integralidad de la respuesta este Plan recoge todas las iniciativas municipales generadas para paliar el problema desde las diferentes aacutereas competenciales

El Plan Municipal de Drogodependencias del Ayuntamiento de Zaragoza tiene como misioacuten la planificacioacuten y ordenacioacuten de los recursos objetivos programas y procesos que se desarrollan en el aacutembito territorial del municipio para incidir en la reduccioacuten de las drogodependencias y de los otros trastornos adictivos y sus consecuencias

Tanto los contenidos como su temporalizacioacuten y la organizacioacuten de los recursos expresados en este plan estaacuten supeditados al Plan autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras Conductas Adictivas 2005 shy 2008 puesto que el Gobierno de Aragoacuten es el competente en la planificacioacuten en la materia

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LA NECESIDAD DE CAMBIOS SOCIALES Y CULTURALES COMO BASE PARA UNA POLIacuteTICA PREVENTIVA

Podemos desarrollar estrategias de prevencioacuten desde dos oacutepticas mediante la reduccioacuten del consumo denominado como reduccioacuten de la demanda y a partir de la reduccioacuten de la oferta con vistas a disminuir la disponibilidad de la sustancia en el mercado al que accede el consumidor

Cuando hablamos de la prevencioacuten de drogas aplicada a los individuos nos estamos refiriendo a la reduccioacuten de la demanda de drogas esto es lo que pretendemos es entrenar a los individuos para que si se les ofrecen drogas las rechacen y con ello se reduzca la demanda y en este sentido inciden gran parte de las actuaciones de este Plan por coincidir con el aacutembito de responsabilidad municipal maacutes directo y proacuteximo al ciudadano

Por el contrario la reduccioacuten de la oferta de drogas se orienta a que en el mercado haya menos cantidad o a restringir su consumo Para ello se establecen leyes controles cambios en los sistemas o en el ambiente o poliacuteticas orientadas a tal fin Esto es aplicable tanto para las drogas legales como para las ilegales

En una sociedad y un entorno en el que existe una aceptacioacuten de algunas sustancias y un consumo cultural ligado al ocio y la celebracioacuten debemos plantearnos si es maacutes efectivo marcar un objetivo de abstinencia frente a todas las drogas o si promover un consumo responsable mediante estrategias contra el uso indebido y la dependencia de las sustancias ya sean legales o ilegales

Y junto con esta estrategia inmediata desarrollar otra mucho maacutes amplia que provoque un cambio en la percepcioacuten social sobre la dependencia y la adiccioacuten a sustancias legales y que refuerce el mensaje de peligrosidad para la salud y desarrollo personal de todas en general

Los valores y el comportamiento de los individuos se ven influenciados por lo que se percibe como normal en su entorno social y esto tiene mayor relevancia entre los joacutevenes Las normas sociales que favorecen el consumo de tabaco y alcohol y toleran su influencia sobre el comportamiento son reconocidos factores de riesgo y estaacuten maacutes influidas por las poliacuteticas de control que por las campantildeas de los medios de comunicacioacuten de masas o los enfoques educativos Queda reflejado en lo ocurrido en Espantildea en el uacuteltimo antildeo en el que la puesta en marcha de una poliacutetica restrictiva sobre el consumo del tabaco ha sido maacutes determinante sobre la disminucioacuten de su consumo que 25 antildeos de campantildeas de sensibilizacioacuten

Las medidas de prevencioacuten del consumo de drogas a nivel individual son maacutes efectivas cuando tienen el respaldo de poliacuteticas reguladoras sobre drogas legales capaces de restringir el acceso a estas sustancias y reducir su aceptacioacuten social En esta liacutenea estaacuten legislando paiacuteses de nuestro entorno respaldados por normativa de la propia Unioacuten Europea

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Asiacute soacutelo desde el esfuerzo conjunto y coordinado de todas las Administraciones cada una actuando en su aacutembito competencial mediante poliacuteticas de educativas de valores positivos coercitivas contra las de actitudes sociales poco saludables de atencioacuten a las personas adictas y de insercioacuten social seremos capaces de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos que es el objetivo superior que debe guiar todas nuestras actuaciones

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PRINCIPIOS DE ACTUACIOacuteN

Los principios que se exponen a continuacioacuten son los que constituyen la base de la actividad municipal en el aacutembito de los Servicios Sociales

shy Igualdad los servicios sociales son concebidos como un instrumento para contribuir a eliminar las desigualdades sociales

shy Universalidad los servicios sociales son un derecho de toda persona y grupo sin discriminacioacuten

shy Globalidad los problemas sociales abordados en todas sus dimensiones y actuando conjuntamente en todas ellas

shy Integracioacuten desde los cauces normales que la sociedad utiliza para la satisfaccioacuten de sus necesidades e intentando la permanencia en el propio medio social

shy PrevencioacutenPromocioacuten los servicios sociales estaacuten orientados a la prevencioacuten de las circunstancias que originan la marginacioacuten y a la promocioacuten de la plena integracioacuten de las personas y los grupos en la vida comunitaria

shy Planificacioacuten ordenacioacuten sistemaacutetica de los recursos sociales puacuteblicos y desarrollo de procesos continuos de evaluacioacuten

shy Coordinacioacuten de todas las iniciativas sociales que tengan incidencia en el aacutembito local sean iniciativas puacuteblicas o privadas

shy Participacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas en la planificacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de los programas y proyectos asiacute como en la gestioacuten de los servicios sociales

shy Responsabilidad de la Administracioacuten Puacuteblica de acuerdo a las competencias que le son reconocidas en el Sistema de Servicios Sociales a los tres niveles nacional autonoacutemico y local

shy Fomento de la Solidaridad fortalecimiento de la sociedad civil y las redes de entidades sociales de forma que se potencie la solidaridad y la participacioacuten social

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Asiacute mismo en lo referido al aacutembito concreto del trabajo en materia de adicciones se asumen los principios siguientes

shy Globalidad e interdisciplinariedad exigida por la propia complejidad del fenoacutemeno sobre el que se quiere intervenir asiacute como por su dimensioacuten social

shy Corresponsabilidad y participacioacuten en tanto que siendo el fenoacutemeno que nos ocupa de naturaleza social requiere una respuesta desde la propia sociedad

shy Flexibilidad e individualizacioacuten de las respuestas huyendo de modelos riacutegidos y estereotipados posibilitando el disentildeo de programas adaptados a las diferentes realidades personales sociales y culturales

shy Investigacioacuten y evaluacioacuten permanente que permita verificar la adecuacioacuten de las acciones emprendidas y el nivel de logro de los objetivos

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MARCO LEGISLATIVO Y AacuteMBITO COMPETENCIAL

La actuacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza en materia de drogodependencias y su actividad en el aacutembito de la planificacioacuten se inscribe en un marco constituido por diferentes niveles competenciales A continuacioacuten se expone el desarrollo normativo elaborado en cada aacutembito y finalmente el reflejo de la regulacioacuten vigente en la planificacioacuten

Existe una relacioacuten exhaustiva de la normativa estatal e internacional y autonoacutemica en la pagina web del Plan Nacional sobre Drogas

LEGISLACIOacuteN EUROPEA

Desde el aacutembito de la Comunidad Europea se han desarrollado diferentes iniciativas encaminadas a la lucha contra la droga Estos programas se encuentran fuera del aacutembito normativo pero son baacutesicos en cuanto a la definicioacuten de objetivos y en cuanto a sentar las bases de poliacuteticas nacionales e internacionales en la materia Se pueden mencionar

bull Carta Europea sobre el Alcohol adoptada en la Conferencia Europea sobre ldquoSalud Sociedad y Alcoholrdquo 1995

bull Estrategias para una Europa libre de tabaco noviembre de 1988 Se establecioacute la ldquoCarta de Derechos para una vida libre de tabacordquo y ldquoDiez estrategias de accioacuten para una Europa libre de tabacordquo

bull Declaracioacuten de Yakarta sobre la promocioacuten de la salud en el siglo XXI Adoptada en la cuarta conferencia internacional sobre la promocioacuten de la salud 21shy25 de julio de 1997

bull Estrategia Europea en materia de lucha contra la droga 2005shy2012

bull Plan de Accioacuten de la UE de materia de lucha contra la Droga (2005shy2008)

bull II Plan de Accioacuten para la Inclusioacuten Social (2003shy2005)

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LEGISLACIOacuteN ESTATAL

bull Ley 282005 de 26 de diciembre de medidas sanitarias frente al tabaquismo y reguladora de la venta el suministro el consumo y la publicidad de los productos del tabaco

bull Ley 172005 de 19 de julio por la que se regula el permiso y la licencia de conduccioacuten por puntos y se modifica el texto articulado de la ley sobre traacutefico circulacioacuten de vehiacuteculos a motor y seguridad vial

bull Ley Orgaacutenica 152003 de 1 de octubre de 2004 por la que se reforma el Coacutedigo Penal

bull Ley 172003 de 29 de mayo por la que se regula el Fondo de Bienes Decomisados por traacutefico iliacutecito de drogas y otros delitos relacionados

bull Constitucioacuten espantildeola En el capiacutetulo III del tiacutetulo I dedicado a los principios rectores de la poliacutetica social y econoacutemica se enmarcan algunos preceptos constitucionales que identifican derechos fundamentales que hay que tener en cuenta en el aacutembito de las adicciones

bull Ley Orgaacutenica 141986 de 25 de abril General de Sanidad

bull Ley Orgaacutenica 101995 de 23 de noviembre del Coacutedigo Penal

bull Ley Orgaacutenica 11996 de 15 de enero de Proteccioacuten Juriacutedica del Menor

bull Ley Orgaacutenica 52000 de 12 de enero reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores

bull Real Decreto 17742004 de 30 de julio por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgaacutenica 52000 de 12 de enero reguladora de la responsabilidad penal de los menores

bull Real Decreto 10791993 de 2 de julio por el que se regula la remisioacuten de las sanciones administrativas en materia de drogas (desarrollo del art25 de la LO 11992 sobre seguridad ciudadana)

bull Real Decreto 19111999 de 17 de diciembre por el que se aprueba la Estrategia Nacional sobre Drogas para el periodo 2000shy2008

bull Convencioacuten Uacutenica de 1961 sobre Estupefacientes

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LEGISLACIOacuteN AUTONOacuteMICA

bull Ley 32001 de 4 de abril de Prevencioacuten Asistencia y Reinsercioacuten Social en materia de Drogodependencias

bull Ley 22000 de 28 de junio del Juego de la Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten

bull Ley 62002 de 24 de febrero de Salud de Aragoacuten

bull Ley 122001 de 2 de julio de la infancia y la adolescencia en Aragoacuten

bull Ley 112005 de espectaacuteculos puacuteblicos actividades recreativas y establecimientos de la Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten

bull Estatuto de Autonomiacutea de Aragoacuten (Ley Orgaacutenica 51996 de 30 de diciembre) En su tiacutetulo II art 35 pto 1 establece las competencias en sanidad e higiene

bull Ley 41987 de Ordenacioacuten de la Accioacuten Social

bull Ley 41996 de creacioacuten del Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales que establece las funciones del mismo

bull Ley 91992 de 7 de octubre del Voluntariado Social

bull Decreto 1522001 de 24 de julio del Gobierno de Aragoacuten por el que se regulan las caracteriacutesticas de la sentildealizacioacuten donde figuran las prohibiciones y limitaciones a la venta de bebidas alcohoacutelicas y de tabaco o sus labores Derogado en parte por el Decreto 182 del 5 de setiembre de 2006 sobre el tabaco

bull Decreto 3432001 de 18 de diciembre del Gobierno de Aragoacuten por el que se constituye la Comisioacuten Interdepartamental de Drogodependencias y el Consejo Asesor en Drogodependencias

bull Decreto 1111992 de 26 de mayo del Departamento de Sanidad Bienestar Social y Trabajo por el que se regulan las condiciones miacutenimas que han de reunir los servicios y establecimientos sociales especializados

bull Orden de 3 de agosto de 1990 del Departamento de Sanidad Bienestar Social y Trabajo por la que se modifica la composicioacuten y funciones de la comisioacuten de acreditacioacuten evaluacioacuten y control de centros y servicios de tratamiento con opiaacuteceos a personas dependientes de los mismos

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AacuteMBITO COMPETENCIAL MUNICIPAL

Las directrices que en materia de drogas plantean como prioritarias la Unioacuten Europea y el Plan Nacional sobre Drogas estaacuten orientadas a desarrollar acciones para reducir la demanda y el suministro asiacute como a prevenir el consumo o conducta adictiva

Sobre esta base se elaboroacute el Plan Nacional sobre Drogas que pretende establecer un desarrollo armoacutenico de las actuaciones en materia de drogodependencias en todo el estado Es una iniciativa gubernamental creada el antildeo 1985 destinada a coordinar y potenciar las poliacuteticas que en materia de drogas se llevan a cabo desde las distintas Administraciones Puacuteblicas y entidades sociales en Espantildea

La realizacioacuten de un Plan viene recogido en la ley aragonesa de prevencioacuten asistencia y reinsercioacuten social en materia de drogodependencias con indicacioacuten expresa de su contenido y define como correspondiente al Gobierno de Aragoacuten la funcioacuten de la planificacioacuten general y la evaluacioacuten de las necesidades demandas y recursos relacionados con las materias objeto de la presente Ley

Esta misma ley determina que los ayuntamientos estaacuten obligados a la elaboracioacuten aprobacioacuten y ejecucioacuten del plan municipal o comarcal en su caso sobre drogodependencias elaborado de conformidad con los criterios que establece la ley y el plan autonoacutemico

El Plan Autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras Conductas Adictivas 2005shy2008 realizado por el Departamento de Salud y Consumo distribuye las competencias entre la Direccioacuten General de Salud Puacuteblica las corporaciones locales y el Servicio Aragoneacutes de Salud A las dos primeras instituciones corresponde la prevencioacuten y al Salud la atencioacuten

Por lo tanto en ejercicio de la coordinacioacuten institucional y de sus responsabilidades el Ayuntamiento de Zaragoza considera que su mejor aportacioacuten debe de residir en desarrollar poliacuteticas y programas preventivos

Estos pueden ser abordados desde dos estrategias la reduccioacuten del consumo denominado como reduccioacuten de la demanda y el de la reduccioacuten de la oferta

En el terreno de la reduccioacuten de la oferta el aacutembito municipal en general y el Ayuntamiento de Zaragoza en particular por sus propias caracteriacutesticas de proximidad a los ciudadanos y escasa capacidad normativa tiene poco margen de accioacuten mas allaacute de vigilar y hacer cumplir la ley a traveacutes de la Unidad de Proteccioacuten Ambiental y Consumo de la Policiacutea Local ademaacutes de su contribucioacuten al control de aquellos aspectos del ocio juvenil que pueden causar alarma social el cumplimiento de los horarios de los establecimientos y de la prohibicioacuten de venta de alcohol y tabaco a menores

Por lo tanto la verdadera capacidad municipal y donde el Ayuntamiento va a volcar gran parte de sus esfuerzos es en impulsar programas preventivos que busquen una reduccioacuten de la demanda para evitar la adiccioacuten a las drogas legales y disuadir del consumo experimental de drogas ilegales En definitiva dotar a los individuos de

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herramientas psicoloacutegicas para incrementar los factores de proteccioacuten y disminuir los factores de riesgo ademaacutes de cambiar el contexto ambiental que se relaciona con el consumo de drogas

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PROCESO DE ELABORACIOacuteN DEL PLAN

El municipio como la entidad territorial maacutes cercana al ciudadano constituye el marco idoacuteneo para reunir analizar y satisfacer los intereses y aspiraciones ciudadanas en todo lo que tiene que ver con las condiciones de vida y las relaciones de convivencia Se abre a las problemaacuteticas sociales y normaliza toda intervencioacuten social adecuaacutendola a las necesidades caracteriacutesticas y expectativas de los propios ciudadanos y ciudadanas

La articulacioacuten de respuestas concretas y eficaces al problema de las adicciones debe formar parte de una amplia poliacutetica social que integre el conjunto de acciones tendentes a mejorar la salud y las condiciones de vida de sus habitantes Por lo tanto este Plan Municipal debe ser un instrumento aglutinador capaz de dar coherencia a las respuestas ofrecidas desde los diferentes recursos de la ciudad

Esta perspectiva de participacioacuten y corresponsabilidad es la que ha dirigido el Plan definiendo una estructura que tanto en el proceso de elaboracioacuten como en el posterior de ejecucioacuten del mismo implique a toda la comunidad a traveacutes de las instituciones en que se organiza

Para que la integracioacuten participacioacuten y colaboracioacuten de la comunidad haya sido una realidad se ha establecido y seguido una metodologiacutea participativa en su realizacioacuten que podriacutea resumirse como sigue

bull Creacioacuten de un grupo de trabajo integrado por teacutecnicos que han sido los responsables de impulsar y coordinar el Plan a la vez que han establecido los canales de comunicacioacuten entre los diferentes agentes implicados en su elaboracioacuten A ello deben antildeadirse tareas de direccioacuten y orientacioacuten de las sesiones de trabajo conjunto asiacute como la elaboracioacuten de los borradores y del documento final

bull El equipo de profesionales que desempentildean sus tareas en el Centro Municipal para la Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones ha ido elaborando los diferentes programas que integran el Plan teniendo en cuenta no uacutenicamente los conocimientos teoacutericos sino tambieacuten las aportaciones que en el desempentildeo de sus labores especiacuteficas proponen aquellos mediadores sociales que colaboran ya sea de forma continua o maacutes puntual en la aplicacioacuten de los diferentes programas que desde el recurso se vienen realizando A la vez han sido los responsables de plantear propuestas de caraacutecter teacutecnico asiacute como de colaborar en la organizacioacuten de la Jornada Van a tener ademaacutes una importante labor por lo que a la difusioacuten del Plan se refiere

bull Aquellos servicios municipales que de forma directa o indirecta tienen alguna relacioacuten con la atencioacuten prevencioacuten yo insercioacuten han aportado sus propuestas a traveacutes de un pequentildeo cuestionario que en su diacutea se les hizo llegar Su valiosa

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informacioacuten ha permitido percibir y analizar la problemaacutetica asociada a las adicciones en la ciudad asiacute como las posibles respuestas desde una perspectiva maacutes amplia

bull La elaboracioacuten del Plan debe partir del conocimiento de la realidad a la que se dirige El minucioso anaacutelisis de los resultados de la ldquoEncuesta domiciliaria sobre alcohol y otras drogas en la ciudad de Zaragoza 2005rdquo ha proporcionado aquella informacioacuten que permite dar respuesta a los interrogantes acerca de la extensioacuten del consumo de las principales drogas psicoactivas de abuso en los habitantes de la ciudad de 15shy64 antildeos la edad de inicio en el consumo de estas sustancias o el riesgo percibido ante distintas conductas de consumo entre otros Asiacute mismo se utilizan otras fuentes para completar el anaacutelisis de la situacioacuten

bull Con toda la informacioacuten inicial recogida se elabora un primer borrador que se remite a aquellas entidades recursos o instituciones de Zaragoza que estaacuten directa o indirectamente relacionadas con la problemaacutetica que nos ocupa con la indicacioacuten de revisarlo para aportar aquellas sugerencias que se crean oportunas

bull Con el objetivo de reflexionar de forma conjunta sobre el Plan a la vez que recoger sus diferentes aportaciones se establece una Jornada a la que se invita a aquellos profesionales que por su labor profesional estaacuten relacionados con las adicciones La Jornada cuenta con una parte teoacuterica (conferencia acerca de la relacioacuten entre consumo de drogas y el ocio y tiempo libre) para posteriormente y a traveacutes de diferentes grupos de trabajo valorar las necesidades a la vez que consensuar propuestas de intervencioacuten en los diferentes aacutembitos que configuran la comunidad (escolar ocio y tiempo libre familiar laboral hellip) Las conclusiones recogidas por los diferentes grupos de trabajo son posteriormente analizadas e incluidas en el Plan

bull Por uacuteltimo se recogen las aportaciones realizadas por los grupos poliacuteticos municipales a lo que les fue remitido el primer borrador del Plan y que han formulado aportaciones y comentarios que sin duda lo mejoran

bull Asiacute queda elaborado ya finalmente el presente documento en cuya realizacioacuten ha prevalecido el principio de participacioacuten y colaboracioacuten de la comunidad Su aprobacioacuten y difusioacuten van a permitir que la ciudad de Zaragoza disponga de un documento que confiera coherencia y estabilidad a las acciones encaminadas a dar respuesta al fenoacutemeno de las adicciones

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CONCLUSIONES DEL PROCESO PARTICIPATIVO

El pasado 13 de diciembre de 2006 se realizoacute una jornada participativa con el objeto de que profesionales asociaciones y entidades que trabajan en Zaragoza en aacutembitos relacionados con las adicciones ya sea en aspectos preventivos programas de atencioacuten e insercioacuten social o en la gestioacuten y planificacioacuten reflexionaran y pusieran en comuacuten sus opiniones y puntos de vista sobre la situacioacuten actual y las perspectivas de futuro

A traveacutes de diferentes grupos de trabajo los participantes valoraron las necesidades y consensuaron propuestas de intervencioacuten en los diferentes aacutembitos que configuran la comunidad (escolar ocio y tiempo libre familiar laboral hellip) con la finalidad de su inclusioacuten en el Plan

ENTIDADES PARTICIPANTES

Asociaciones y entidades sociales

bull Asociacioacuten de Vecinos del Rabal bull Asociacioacuten de Vecinos Actur bull Asociacioacuten Albada bull Asociacioacuten Alcohoacutelicos Anoacutenimos bull Azajer bull Departamento de Drogodependencias shy CCOO bull Centro de Solidaridad bull Comiteacute Ciudadano Antisida bull Cruz Roja bull Colegio Cantin y Gamboa bull Fundacioacuten Federico Ozanam bull Fundacioacuten Argos bull Servicio de Atencioacuten e Insercioacuten Social shy UGT

Gobierno de Aragoacuten bull Servicio de Promocioacuten de la Salud shy Direccioacuten General de Salud Puacuteblica bull Centro de Insercioacuten Social bull Residencia San Jorge ndash Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales bull Residencia Cesaraugusta shy Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales bull Servicio de Proteccioacuten de Menores shy Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales bull Unidad Adicciones shy Direccioacuten General de Salud Puacuteblica bull Unidad de Drogodependencias shy Hospital Nuestra Sentildeora de Gracia

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Ministerio de Interior bull Instituciones Penitenciaras

Ayuntamiento de Zaragoza

bull Servicio de Servicios Sociales Comunitarios o Centros Municipales de Servicios Sociales

bull Servicio de Servicios Sociales Especializados o Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones o Centro Municipal de Promocioacuten de la Salud o Escuela de Jardineriacutea

bull Servicio de Juventud

APORTACIONES

Los grupos de trabajo se centraron en la prevencioacuten y atencioacuten en sus conclusiones agrupadas en el anaacutelisis de la situacioacuten y propuestas de actuacioacuten Los grupos de trabajo de prevencioacuten estructuraron sus aportaciones a traveacutes de los diferentes aacutembitos de actuacioacuten educativo ocio y tiempo libre familiar y laboral

Prevencioacuten en el aacutembito educativo

Necesidades bull Apoyo para cubrir necesidades personales no cubiertas en el traacutensito de

primaria a secundaria Muchos nintildeos cuyos padres trabajan no tienen a nadie en casa por las tardes que se ocupe de ellos que les ayude en las tareas escolares etc

bull Formacioacuten del profesorado en prevencioacuten de adicciones desde la escuela bull Atencioacuten especial a la poblacioacuten absentista bull Necesidad de apoyo y formacioacuten por profesionales de la prevencioacuten externos a

los centros bull Necesidad de aumentar la implicacioacuten de los educadores (conocimiento real del

alumno contacto con los padreshellip) bull Necesidad de trabajo personal de los docentes con los alumnos (prevencioacuten

inespeciacutefica) bull Reforzar la coordinacioacuten entre el equipo docente y la familia bull Necesidad de mayor participacioacuten de los padres en el centro educativo bull Despreocupacioacuten de los padres delegacioacuten de responsabilidades al centro

educativo bull Potenciar la participacioacuten real de los alumnos y alumnas en la comunidad

escolar (consejo escolar)

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Propuestas 1 Integracioacuten de los padres y madres en la dinaacutemica de los centros educativos

maacutes allaacute de lo meramente escolar 2 Dotar de maacutes recursos para integrar la vida escolar y familiar especialmente en

la franja de edad de 12 a 14 3 Mayor presencia de profesionales especializados en los centros educativos

(educadores psicoacutelogos etc) 4 Sensibilizacioacuten a traveacutes de campantildeas de la importancia de la prevencioacuten en el

aacutembito educativo 5 Formacioacuten especiacutefica en prevencioacuten para el profesorado 6 Dar mayor protagonismo al profesorado y valorar su trabajo 7 Ampliar y mejorar los canales de comunicacioacuten entre la escuela y la familia

Prevencioacuten en el aacutembito del Ocio y del Tiempo Libre

Necesidades bull Espacios de encuentro dotados de profesionales encargados de mediacioacuten

animacioacuten y educacioacuten para los joacutevenes donde puedan estar ldquopor estarrdquo sin necesidad de apuntarse a ninguna actividad ni taller (como ocurre en las Casas de Juventud)

bull Coordinacioacuten entre recursos de Juventud y Servicios Sociales para desarrollar programas de prevencioacuten especialmente en el grupo de poblacioacuten de 12 a 14 antildeos que se queda ldquodescolgadordquo Son mayores para acudir a los Centros de Tiempo Libre pero pequentildeos para participar en las Casas de Juventud

bull Mayor diversidad de oferta de alternativas de ocio saludables compitiendo en oferta con la industria del ocio

bull Disponibilidad de programas y herramientas especiacuteficas de prevencioacuten en el aacutembito y recursos de tiempo libre Trabajar el riesgo farmacoloacutegico y realizar ldquoguintildeosrdquo ligados al contexto (Ejemplos En Jaca se reparten bocadillos en las zonas de marcha Anaacutelisis de sustancias etc)

bull Necesidad de educar para ldquoconsumirrdquo bull Educar en otras alternativas bull Normalizar sin prohibir ofrecer informacioacuten clara concisa y real bull Partir de los intereses reales de adolescentes y joacutevenes iquestqueacute quieren ellos bull Necesidad de educar para disfrutar del tiempo libre los fines de semana y

compaginarlo con el resto del mismo entre semana bull Falta de espacios reales para relacionarse o disfrutar de un ocio no relacionado

con el consumo

Propuestas 1 Elaboracioacuten de materiales especiacuteficos que los monitores puedan aplicar para

trabajar la prevencioacuten de adicciones en ocio y tiempo libre 2 Incrementar canales de coordinacioacuten mejorando la atencioacuten Especialmente en

franja de 12 a 14 antildeos 3 Intervencioacuten en aacutembitos y colectivos de riesgo 4 Motivar para saber disfrutar del ocio y el tiempo libre 5 Educar para el ocio y el tiempo libre

19

6 Uso de los recursos y de los espacios aprovechando los medios con los que se cuenta (espacios deportivos centros educativos)

7 Partir de los intereses de adolescentes y joacutevenes

Prevencioacuten en la familia

Necesidades bull Conciliacioacuten de la vida familiar con la laboral y escolar bull Reforzar la comunicacioacuten en la vida familiar y su papel como referentes para sus

hijos e hijas bull Formacioacuten a los padres en estrategias preventivas bull Necesidad de establecer pautas educativas baacutesicas bull Comunicacioacuten bull Conocimiento de lo que son las drogas bull Establecer normas y liacutemites consensuados bull Diaacutelogo escuchar dejar hablar a adolescentes y a joacutevenes bull Necesidad de informacioacuten a los padres y madres sobre sustancias patrones de

consumo efectos a corto medio y largo plazo

Propuestas

1 Facilitar ldquopresenciasrdquo para ayudar a los hijos e hijas 2 Reflexionar sobre el modelo consumista que transmitimos 3 Crear espacios donde los padres puedan plantear dudas respecto a la

prevencioacuten de adicciones con sus hijos 4 Rehabilitar la figura de los abuelos tiacuteos familia extensa como figuras

referentes para los hijos como en las familias maacutes tradicionales o de otras culturas

5 Dotar a los padres de habilidades baacutesicas para educar a sus hijos e hijas en prevencioacuten de drogas

6 Fomentar las campantildeas de sensibilizacioacuten informacioacuten y prevencioacuten dirigidas a las familias

7 Crear espacios de encuentro para las familias

Prevencioacuten en el aacutembito laboral

Necesidades bull Dificultad para detectar problemaacuteticas de adicciones en el trabajo Ocultacioacuten

por varios motivos entre ellos el miedo a ser despedido bull Se ve como una intervencioacuten de atencioacuten o asistencia maacutes que de prevencioacuten bull Necesidad de investigar y conocer factores de riesgo de las propias empresas

(stress ansiedad etc) bull Necesidad de conciliacioacuten entre vida laboral y familiar bull Existencia de una gran precariedad laboral que no ayuda a hacer prevencioacuten

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Propuestas 1 Apoyar la labor de los sindicatos 2 Trabajar la prevencioacuten de riesgos laborales 3 Sensibilizar a las empresas sobre la necesidad de prevencioacuten de adicciones 4 Integrar la vida familiar y laboral en la liacutenea de los club sociales en las

empresas (guarderiacuteas en el trabajo actividades con los hijos etc) como ocurre en Alemania

5 Dotar de habilidades y recursos personales para enfrentarse a situaciones de precariedad que pueden influir en el inicio mantenimiento o aumento del consumos de sustancias o conductas adictivas

6 Utilizar los recursos legislativos e institucionales que amparan la prevencioacuten el medio laboral y permiten mejorar las condiciones de trabajo

7 Posibilidad de conciliar la vida laboral y familiar 8 Campantildeas de prevencioacuten y jornadas de sensibilizacioacuten informacioacuten y formacioacuten

en prevencioacuten en las empresas 9 Utilizacioacuten de los propios recursos de la empresa para llevar a cabo cualquier

actuacioacuten desde la misma 10Coordinacioacuten con los delegados sindicales los equipos de prevencioacuten y los

equipos de direccioacuten de empresa para llevar a cabo una prevencioacuten eficaz

Los grupos de trabajo sobre atencioacuten analizaron la situacioacuten y realizaron sus aportaciones con respecto a las adicciones de sustancias legales y ludopatiacutea sustancias ilegales las necesidades emergentes y los aspectos positivos y negativos del Plan

Aportaciones sobre la atencioacuten a personas con problemas con el alcohol el tabaco y el juego patoloacutegico

bull Necesidad de una mirada a la realidad existente poder realizar una investigacioacuten o estudio de campo maacutes cualitativo que cuantitativo de tipo antropoloacutegico

bull Una mejor evaluacioacuten de los recursos existentes e intentar no duplicar servicios bull Cumplir lo establecido en el plan respecto a lo propuesto necesidad de cumplir

la evaluacioacuten bull Coordinacioacuten con el Salud a la hora de coordinar las actuaciones de las dos

instituciones bull Necesidad de sectorizar diferentes centros de atencioacuten de adicciones en la

ciudad de Zaragoza bull Matizar mucho maacutes la programacioacuten del plan poblacioacuten destinataria queacute

objetivos se pretende queacute medios se cuenta de profesionales econoacutemicos etc

bull Papel del Plan Municipal dentro del Plan Autonoacutemico de Adicciones cuestionaacutendose la atencioacuten en el aacutembito municipal

bull Programas individuales de tratamiento bull Necesidad de programas de trabajo con familias

21

bull Necesidad de formacioacuten que especialice a los prescriptores de tratamiento meacutedicos de familia trabajadores de los CMSS etc

bull Apoyo individual y grupal de los afectados y sus familias bull Formacioacute y sensibilizacioacuten a los profesionales comunitarios obre las adicciones bull Conocimiento de la red de los servicios especializados bull Necesidad de unificar protocolos de trabajo Estructurar los profesionales en

equipos para cada caso evitando la duplicidad de evaluacioacuten en intervencioacuten bull Demanda de comunicacioacuten bidireccional de los servicios comunitarios a los

especializados bull Conocer herramientas de intervencioacuten general maletiacuten de teacutecnicas de trabajar

la motivacioacuten hellip bull Formacioacuten continua a los profesionales bull Atender prioritariamente a algunos de los usuarios derivados (screening) bull Campantildeas de deteccioacuten precoz de las familias adictas campantildeas de

sensibilizacioacuten de los familiares

Aportaciones sobre las drogas ilegales

bull Elaborar una conceptualizacioacuten de la atencioacuten en adicciones basada en la persona partiendo de una concepcioacuten holiacutestica desestimando una concepcioacuten en departamentos estancos y en programas riacutegidos

bull Definir la filosofiacutea del centro cuaacuteles son las prioridades se va a hacer atencioacuten se van a tratar adolescentes grupos especiacuteficos de menores no acompantildeados etc

bull Atencioacuten a familiares de personas que no estaacuten en tratamiento en el centro bull Diagnoacutestico desde un centro o profesional inespeciacutefico no la intervencioacuten bull Atender al infradiagnoacutestico del consumo y dependencia del caacutennabis bull Necesidad de atender pacientes heroinoacutemanos en programas amplios

especialmente de acceso a vivienda y de tratamiento de la red social

Aportaciones respecto a grupos emergentes y otras situaciones

bull Formacioacuten y sensibilizacioacuten de los profesionales de la atencioacuten de estas situaciones maacutes especiales

bull Unidades de atencioacuten bien definidas en la ciudad bull Mejorar la coordinacioacuten sobre todo en menores y adolescentes bull Elaborar protocolos para mejorar la atencioacuten bull Recursos para patologiacutea dual bull Constatar la asociacioacuten entre emigrantes maltrato y abuso de alcohol

Dificultades culturales de intervencioacuten bull Necesidad de adaptabilidad a la multicultural bull Necesidad de formacioacuten cultural y linguumliacutestica conocer claves culturales bull Especializacioacuten del profesional en la cultura integracioacuten bull Dificultades en el proceso de adaptacioacuten de la segunda generacioacuten de

inmigrantes bull Importancia del trabajo con joacutevenes tanto desde la perspectiva de la prevencioacuten

como de la asistencia precoz a los problemas que cualquier consumo de drogas les pueda generar

22

Aspectos positivos y negativos

Positivos bull El hecho de que se haga un plan existe ya un borrador con el que poder

trabajar bull Se ha tenido en cuenta la participacioacuten de entidades sociales y diferentes

teacutecnicos bull Abordar las nuevas situaciones sociales inmigrantes consumo en menores etc bull Intencioacuten de intervenir con joacutevenes y adolescentes bull La actitud de estar abierto a diferentes programas bull Solicitud de maacutes apoyo para alcohoacutelicos y heroinoacutemanos muy avanzados y

deteriorados psiacutequica y fiacutesicamente en el proceso adictivo bull El plan es abierto y participativo positivo en lo relativo a la coordinacioacuten entre

instituciones y recursos bull Se valora y positiviza la importancia del trabajo en y con las familias bull Muy positivo la incorporacioacuten al plan del sentimiento de las necesidades de los

distintos profesionales del aacuterea bull Muy positivo la globalidad y la creacioacuten del observatorio municipal del las

drogodependencias bull Importante que exista un primer plan que defina los objetivos de intervencioacuten

en drogas y por supuesto los mecanismos de evaluacioacuten

Negativos bull Que al proponer tanta cobertura no se aumente la espera en la admisioacuten en el

programa de atencioacuten bull No existe coordinacioacuten con el Salud excesiva generalizacioacuten bull Falta de recursos especiacuteficos para menores o adolescentes bull Indefinicioacuten del papel del Ayuntamiento en la atencioacuten de las adicciones y

conductas adictivas bull La escasez de recursos de reinsercioacuten

23

DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN

En el mundo global en que nos toca vivir es imprescindible levantar la mirada y observar cual es la situacioacuten en nuestro entorno social y cultural con el aacutenimo de conocer que problemas y situaciones son comunes nuestras particularidades e intentar adelantarnos a situaciones que se dan en otros lugares y que pueden ocurrirnos

Ademaacutes de analizar las tendencias de los programas y metodologiacuteas que se implementan en Espantildea y en Europa y utilizar su experiencia sus aciertos y errores en beneficio propio y mejorar los objetivos y puesta en marcha de nuestros programas

Pero si es importante observar y conocer nuestro entorno maacutes importante es conocernos a nosotros mismos por lo que una parte principal del diagnostico de la situacioacuten pasa por nuestra ciudad

La actuacioacuten municipal y de otros organismos y entidades tiene una trayectoria de maacutes de veinte antildeos que supone el punto de partida para este Plan Municipal En estos antildeos las prioridades de actuacioacuten ha variado y permiten tener un conocimiento y experiencia acumulada Aun asiacute parte ineludible de la elaboracioacuten del Plan es el conocimiento de la realidad la fotografiacutea de la estado de la cuestioacuten en el municipio

Para ello y con aacutenimo de contextualizar la situacioacuten se presentan los datos demograacuteficos los referidos a la poblacioacuten general y los propios de la poblacioacuten en edad escolar y una somera descripcioacuten de la evolucioacuten demograacutefica en estos antildeos

A continuacioacuten el anaacutelisis de la prevalencia del consumo y de las actitudes sociales a partir del estudio de Incidencia del Consumo de Drogas en el Municipio de Zaragoza que se ha realizado a partir del anaacutelisis de los resultados que para dicho municipio se han obtenido en la Encuesta Domiciliaria sobre Alcohol y Drogas en Espantildea (EDADES) del antildeo 2005

En tercer lugar los datos deferidos al consumo de drogas en la ciudad provenientes del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las adicciones y de las admisiones a tratamiento facilitados por el Gobierno de Aragoacuten

Con la existencia de la convivencia intercultural como fenoacutemeno social emergente en nuestra ciudad y en consonancia con el Plan Estrateacutegico de Servicios Sociales Municipal se ha visto conveniente incluir tambieacuten algunos datos y valoraciones disponibles en relacioacuten a las adicciones en poblacioacuten culturalmente diferenciada yo que proviene de otro paiacutes Estas aportaciones provienen de un anaacutelisis cualitativo de los agentes sociales que trabajan en la zona donde porcentualmente es la zona con mayor poblacioacuten inmigrante y gitana el Casco Histoacuterico

Por uacuteltimo se incluye una relacioacuten de los recursos puacuteblicos y privados existentes en la ciudad de Zaragoza

24

SITUACIOacuteN DEMOGRAacuteFICA Y EVOLUCIOacuteN

En enero de 2006 el municipio de Zaragoza tenia 660895 habitantes de los que 630018 viven en la ciudad de Zaragoza y 30887 en los barrios rurales Actualmente la poblacioacuten de Zaragoza supera los 670000 habitantes

Administrativamente el municipio estaacute dividido en 14 Juntas Municipales y 15 Juntas Vecinales que antes eran Barrios Rurales

Piraacutemide de Poblacioacuten por Edad y Sexo de Zaragoza

5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5

0-4

39330

41913

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80-84

85 y maacutes

Hombres M ujeres

Evolucioacuten demograacutefica 1981shy 2006

Remontando los uacuteltimos 25 antildeos de los 570000 hab del Censo de 1981 hemos pasado a 660895 en la Revisioacuten del Padroacuten de a 1shy1shy2006

En el decenio de los 80 el municipio crecioacute a un ritmo de 2250 habantildeo en el decenio de los 90 a 2050 habantildeo Coincidiendo con el cambio de siglo la tendencia cambia significativamente y en los uacuteltimos antildeos el municipio crece a un ritmo de 10000 ciudadanosas crecimiento basado uacutenica y exclusivamente en la inmigracioacuten extranjera

25

Fuente Poblacioacuten

Censo 1981 Censo 1991 Padroacuten 1996 Padroacuten 1shy1shy2000 Padroacuten 1shy1shy2001 Padroacuten 1shy1shy2002 Padroacuten 1shy1shy2003 Padroacuten 1shy1shy2004 Padroacuten 1shy1shy2005 Padroacuten 1shy1shy2006 Padroacuten 1shy1shy2007 Proyeccioacuten

571855 594394 601674 608180 613433 622602 628401 641581 650592 660895

670000

520000

540000

560000

580000

600000

620000

640000

660000

680000

8 1 8 2 8 3 8 4 8 5 8 6 8 7 8 8 8 9 9 0 9 1 9 2 9 3 9 4 9 5 9 6 9 7 9 8 9 9 0 0 0 1 0 2 0 3 0 4 0 5 0 6 0 7

En los 90 la principal zona de crecimiento se situacuteo en el la orilla izquierda del Ebro ndashel norte de la ciudadshy en los distritos 10 y 11 con un crecimiento anual proacuteximo al 35 Otro vector de crecimiento fue hacia el oeste en los barrios de Oliver Valdefierro y los nuacutecleos de poblacioacuten que articula la Carretera de Logrontildeo

Este crecimiento tuvo unas caracteriacutesticas endoacutegenas ya que fue a coste del decrecimiento de los barrios tradicionales Centro San Joseacute Las Fuentes La Almozara Delicias y Casco Histoacuterico Estos barrios que forman la trama urbana maacutes consolidada experimentaron un descenso con una tasa anual negativa del 05

En los uacuteltimos antildeos esta situacioacuten ha cambiado notablemente debido a la incorporacioacuten de extranjeros

Mientras los barrios en crecimiento continuacutean la tendencia el descenso de los barrios tradicionales en los 90 ha sido contrarrestado por la llegada de estos

26

inmigrantes que han ocupado el espacio dejado por los residentes anteriores Asiacute se observa una inflexioacuten en la tendencia en la que los barrios que perdiacutean poca poblacioacuten ahora la ganan (Casco Histoacuterico Delicias Universidad La Almozara y TorreroshyLa Paz) y los que maacutes perdiacutean (Centro San Joseacute y Las Fuentes) estaacuten proacuteximos al equilibrio Actualmente el flujo de inmigrantes ha disminuido ndashvienen pero vienen menosshy por lo que volvemos a la situacioacuten de los 90 algo suavizada

Se da un fenoacutemeno tiacutepico en el urbanismo de grandes ciudades de vaciamiento de zonas centrales por sus habitantes en busca de viviendas con mejores equipamientos que es ocupada por clases sociales maacutes desfavorecidas en eacutepocas de crisis econoacutemicas por sectores marginales y actualmente por la inmigracioacuten extranjera

A principios de 2006 maacutes de 65000 zaragozanos eran de origen extranjero Actualmente podemos considerar que su cifra se situaraacute en el entorno de las 75000 personas maacutes del 11 de los zaragozanos En 2002 el 4 de la poblacioacuten era inmigrante mientras que dos antildeos antes eran el 11 Ademaacutes hay una poblacioacuten autoacutectona culturalmente diferenciada la comunidad gitana que ronda el 1 de los zaragozanos y zaragozanas

La incorporacioacuten de personas de origen extranjeros lleva aparejada el rejuvenecimiento de la poblacioacuten al ser una poblacioacuten joven Su edad media es de 30 antildeos tanto hombres como en mujeres mientras que la de los espantildeoles es de 427

El distrito en el que maacutes inmigrantes viven y que maacutes ha crecido es Delicias donde habitan el 25 seguido de Casco Histoacuterico Margen Izquierda y San Joseacute

Por paiacuteses el principal grupo son los rumanos shyaproximadamente 17000shyecuatorianos shy11000shy y marroquiacutees y colombianos shy5000shy

Continente Hombres Mujeres Total Europa 11290 10322 21612

Aacutefrica 10708 5119 15827

Ameacuterica 10617 13631 24248

Asia 1729 1333 3062

Oceaniacutea 4 7 11

Apaacutetridas 25 10 35

No Consta 104 113 217

Total 34477 30535 65012

27

PREVALENCIA DEL CONSUMO DE DROGAS EN ZARAGOZA

Desde 1995 la Delegacioacuten del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas realiza cada dos antildeos la Encuesta Domiciliaria sobre Alcohol y Drogas en Espantildea (EDADES) a la poblacioacuten de 15 a 64 antildeos con el objetivo de conocer la prevalencia de los consumos de drogas legales o ilegales en nuestro paiacutes los patrones de consumo y las caracteriacutesticas demograacuteficas maacutes relevantes la percepcioacuten del riesgo y de la disponibilidad de las drogas su visibilidad y la opinioacuten sobre la importancia de los problemas relacionados con este fenoacutemeno

Aprovechando la realizacioacuten de la encuesta de 2005 el Ayuntamiento de Zaragoza encargo a la empresa Sigma Dos la misma que hizo el estudio estatal la realizacioacuten del nuacutemero de encuestas necesarias para tener una muestra estadiacutesticamente significativa sobre el consumo de drogas en el municipio

El informe de los resultados se estructura a partir de la metodologiacutea seguida por el Plan Nacional sobre la Droga tomando como referencia las sustancias por lo que eacutesta es la estructura que se sigue en la presentacioacuten de los principales datos y conclusiones

Como se ha comentado con anterioridad la nueva realidad multicultural de la ciudad obliga a la observacioacuten de diferentes realidades sociales de tal forma que en la implementacioacuten de los programas sean tenidas en cuenta las caracteriacutesticas de todos los grupos sociales de la ciudad Todo ello partiendo de los principios de igualdad universalidad e integracioacuten buscando dar respuesta a las necesidades sociales con independencia de las caracteriacutesticas individuales de los receptores tal y como se plantea en el Plan de Integracioacuten Social y Convivencia Intercultural

A partir de estas consideraciones se incluyen informaciones de caraacutecter cualitativo realizadas por los agentes sociales que trabajan en el Casco Histoacuterico la zona con mayor grado de interculturalidald

Con caraacutecter general el consumo de cualquier tipo de droga es maacutes alto en varones que en mujeres y hay una tendencia a la reduccioacuten de la edad de inicio en su consumo

Los datos disponibles sobre los drogodependientes gitanos indican una edad de inicio en el uso de drogas inferior en 2 oacute 3 antildeos a la del resto de la poblacioacuten consumidora

En la actualidad es habitual el consumo de varias sustancias a la vez

Tabaco

El 704 de la poblacioacuten de Zaragoza de 15 a 64 antildeos ha probado en alguna ocasioacuten el tabaco el 424 lo ha hecho durante el uacuteltimo antildeo un 396 lo ha hecho a lo largo del uacuteltimo mes y un 337 ha fumado diariamente durante este periodo si bien durante 2006 ha disminuido el nuacutemero de fumadores diarios como consecuencia

28

de la nueva regulacioacuten restrictiva sobre los sitios donde se puede fumar No hay variaciones significativas con los del resto de Comunidades Autoacutenomas

704

424 396

337

0 10 20

30 40 50 60

70 80 90

100

Consumo

ocasional

Uacuteltimo antildeo Uacuteltimo mes Diario

Tabaco

El consumo de tabaco a diario durante el uacuteltimo mes fue durante el 2005 superior entre hombres (375) que entre mujeres (292) continuando la tendencia de aumento de las mujeres fumadoras habituales

En relacioacuten a la edad refleja la mayor prevalencia se da maacutexima entre los zaragozanos de 25 a 29 antildeos (429 ) y la menor entre los de 40 a 64 antildeos (294)

El consumo medio de cigarrillos en el uacuteltimo mes es de 165 unidades sin que haya diferencias entre sexos

La edad media de consumo del primer cigarrillo se situacutea en los 162 antildeos aunque la tendencia es al adelanto en la edad de inicio

Seguacuten el anaacutelisis cualitativo realizado en Casco Histoacuterico a partir de la informacioacuten facilitada por los teacutecnicos y mediadores sociales de los recursos y programas donde participan estos colectivos se percibe como habitual el consumo precoz de esta sustancia en preadolescentes magrebies y gitanos

Alcohol

El consumo de bebidas alcohoacutelicas estaacute generalizado en la sociedad de Zaragoza ya que el 959 de la poblacioacuten entre 15 y 64 antildeos la ha consumido alguna

29

vez el 806 lo ha hecho en el uacuteltimo antildeo el 708 ha consumido alcohol en el uacuteltimo mes A su vez un 144 afirma haber bebido alcohol a diario durante el uacuteltimo antildeo

Alcohol

959

806

708

144

0 10 20

30 40 50 60

70 80 90

100

Consumo Uacuteltimo antildeo Uacuteltimo mes Diario

ocasional

Los joacutevenes de 20 a 24 antildeos tienen la prevalencia maacutes alta entre los consumidores en el uacuteltimo mes (775) mientras que la maacutes baja se produce entre quienes tienen de 15 a 19 antildeos (683)

Los hombres en general consumen alcohol con mayor frecuencia el 974 lo ha hecho alguna vez frente al 941 de las mujeres Durante el uacuteltimo mes han consumido estas bebidas el 765 de los hombres frente al 639 de mujeres y diariamente dentro del uacuteltimo antildeo lo ha hecho el 211 de hombres y el 89 de mujeres

La edad media de iniciacioacuten es a los 17 antildeos algo maacutes tarde en la mujeres (176 antildeos) con tendencia a la disminucioacuten

El consumo de alcohol estaacute muy generalizado en todos los colectivos de la poblacioacuten de Zaragoza resultando especialmente elevado en los varones ecuatorianos y gitanos portugueses seguacuten el estudio mencionado En la poblacioacuten magrebiacute su consumo es minoritario

La bebida alcohoacutelica maacutes consumida en diacutea laborable por la poblacioacuten de Zaragoza de 15 a 64 antildeos en los uacuteltimos 30 diacuteas es el vino Un 132 reconoce beber vino todos los diacuteas laborables El consumo diario se produce con mayor frecuencia entre la poblacioacuten mayor de 40 antildeos (212) y entre los hombres (189) La cerveza es la segunda bebida con mas frecuencia de consumo en diacuteas laborables (76) aunque con un porcentaje muy inferior al vino

30

Los haacutebitos y voluacutemenes de consumo variacutean durante el fin de semana El consumo de todas las bebidas se incrementa y la que lo hace en mayor medida es la de los combinadoscubatas que pasa de ser consumida por el 03 en diacuteas laborables al 124 durante el fin de semana Este incremento se sustenta en el mayor consumo que de estas bebidas hace la poblacioacuten entre 15 y 29 antildeos (274 entre la de 15 a 19 antildeos 239 entre la de 20 a 24 antildeos y 226 entre la de 25 a 29 antildeos)

Con respecto al consumo excesivo de alcohol el 257 de la poblacioacuten zaragozana de 15 a 64 antildeos se ha emborrachado alguna vez en el uacuteltimo antildeo y el 71 lo hizo maacutes de una vez al mes Las intoxicaciones etiacutelicas a diario son maacutes comunes en la poblacioacuten mayor de 25 a 29 antildeos (11) y de la de mayor edad (10 entre los que tienen entre 40 y 64 antildeos)

Si embargo las borracheras propias de fin de semana (1 oacute 2 diacuteas por semana) se concentran claramente entre la poblacioacuten maacutes joven (de 15 a 24 antildeos) (80) decreciendo a medida que aumenta la edad

Caacutennabis

El caacutennabis es la droga ilegal maacutes consumida en Zaragoza El 188 de su poblacioacuten con edades comprendidas entre 15 y 64 antildeos la ha probado alguna vez un 65 lo hizo en el uacuteltimo antildeo un 41 en el uacuteltimo mes y un 05 reconoce haberlo consumido a diario durante los uacuteltimos doce meses

188

65 41

05

0 10 20

30 40 50 60

70 80 90

100

Consumo

ocasional

Uacuteltimo antildeo Uacuteltimo mes Diario

Cannabis

La experimentacioacuten con los derivados del caacutennabis (lo han consumido alguna vez) es maacutes frecuente entre hombres (226) que entre mujeres (143) A su vez destacan en este sentido las personas de 15 a 19 antildeos (314)

31

El 201 de los joacutevenes de 15 a 19 antildeos lo ha consumido en el uacuteltimo mes

La edad media de inicio en el consumo de caacutennabis se situacutea en 185 antildeos edad que es inferior entre hombres (175) que entre mujeres (206) mientras que el anaacutelisis por edad apunta a un gradual adelanto en el consumo de estas drogas que ya se detectaba en el 2003 situaacutendose en los 163 antildeos en el caso de la poblacioacuten de entre 15 y 19 antildeos y aumentando hasta los 195 antildeos como mayor edad entre los de 40 a 64

Su uso estaacute bastante generalizado entre la poblacioacuten magrebiacute tanto joven como adulta

Eacutextasis

El 41 de la poblacioacuten de Zaragoza comprendida entre los 15 y 65 antildeos afirma haber probado el eacutextasis las ldquopastisrdquo o las ldquopirulasrdquo alguna vez porcentaje que aumenta hasta el 78 entre los de 15 a 19 antildeos alcanzando un 95 entre los de 25 a 29 antildeos como porcentaje maacutes alto

No hay un consumo diario de estas drogas la frecuencia de su consumo es mensual o semanal Durante el uacuteltimo antildeo el 07 las consumioacute una vez al mes o menos el 02 lo hizo entre 2 y 4 diacuteas al mes y otro 01 las tomoacute con mayor frecuencia

La edad media de inicio en el consumo de eacutextasis es de 195 antildeos la maacutes tardiacutea de las sustancias hasta ahora consideradas (tabaco alcohol y caacutennabis) Por otra parte el anaacutelisis por segmentos de edad permite observar que el rango de edad en que se produce el primer contacto con el eacutextasis es el maacutes amplio de las sustancias hasta ahora consideradas ya que oscila entre los 162 y los 247 antildeos

Tranquilizantes somniacuteferos y antidepresivos

shy Tranquilizantes y somniacuteferos sin receta meacutedica

La ingesta sin receta meacutedica de tranquilizantes y somniacuteferos en el uacuteltimo antildeo alcanza soacutelo al 07 y 06 respectivamente de la poblacioacuten zaragozana mayor de 15 antildeos con diferencias en el consumo de tranquilizantes entre hombres y mujeres (08 frente a 04

Por edades el mayor consumo se concentra entre la poblacioacuten de 15 a 19 antildeos (16) aunque hay un 12 de consumo de somniacuteferos entre los de 35 a 39 antildeos y un 08 entre la de 40 a 64 como uacutenicos intervalos que registran prevalencia

shy Tranquilizantes somniacuteferos y antidepresivos con receta meacutedica

32

El 36 de la poblacioacuten entre 15 y 64 antildeos afirma haber consumido tranquilizantes o sedantes durante el uacuteltimo antildeo sin que haya diferencias entre sexos En cuanto a la edad el mayor consumo se registra entre los 15 y los 19 antildeos (62) y los 40 y 64 (50)

En cuanto a los somniacuteferos un 16 de la poblacioacuten reconoce haberlos tomado en lo uacuteltimos 12 meses ligeramente superior entre mujeres (17) que entre hombres (14) La edad en que maacutes se toma esta sustancia oscila entre los 35 y los 64 antildeos aunque se registra un 16 de consumo entre los zaragozanos de 15 a 19 antildeos

Por uacuteltimo los antidepresivos son consumidos por el 28 de la poblacioacuten de Zaragoza con un porcentaje mayor entre mujeres (34) que entre hombres (23) De nuevo es la poblacioacuten a partir de los 35 antildeos la maacutes propensa al consumo

Otras sustancias psicoactivas

Aunque su prevalencia es muy escasa entre las sustancias que se incluyen en este apartado son la cocaiacutena (45) las anfetaminas o speed (25) y los alucinoacutegenos (20) las sustancias que tienen mayores niveles de experimentacioacuten alguna vez en la vida entre la poblacioacuten zaragozana

El resto de sustancias es decir los inhalables la heroiacutena la base basuco o crack y otros opiaacuteceos obtienen porcentajes de haberlas probado que no llegan en ninguacuten caso al 10 de la poblacioacuten

Histoacutericamente la heroiacutena ha sido un problema para la poblacioacuten gitana Actualmente la poblacioacuten gitana consumidora de heroiacutena se encuentra mayoritariamente en tratamiento en programas de mantenimiento con metadona existiendo entre ella una cantidad significativa de personas con cargas familiares

La cocaiacutena es la sustancia con mayor nivel de consumo el 45 la ha probado alguna vez el 20 lo ha hecho durante el uacuteltimo antildeo y el uacuteltimo mes la ha consumido el 14 de la poblacioacuten de Zaragoza La prevalencia de cocaiacutena es mayor entre hombres (28) que entre mujeres (10) con un consumo muy alto entre los menores de 24 antildeos el 63 la han consumido durante el uacuteltimo mes

La prevalencia de anfetaminas tambieacuten es superior entre hombres (12) en relacioacuten a las mujeres (02) La poblacioacuten de 15 a 19 antildeos es la que en mayor medida ha experimentado durante el uacuteltimo mes su consumo (64)

Respecto a los alucinoacutegenos su prevalencia del uacuteltimo mes es exclusiva entre varones (12) e igualmente entre la poblacioacuten de 15 a 19 antildeos y entre la de 20 a 24 antildeos (08 en ambos casos)

33

En general la edad media en la que se tiene la primera experiencia con cocaiacutena se situacutea en los 209 antildeos en el caso de las anfetaminas es a los 168 y de los alucinoacutegenos 170

162

168

17

173

185

195

209

0 5 10 15 20 25 30

Tabaco

Anfetaminas

Alucinogenos

Alcohol

Cannabis

Extasis

Cocaina

Edad media de inicio

ACTITUDES DE LOS ZARAGOZANOS ANTE LAS DROGAS

Percepcioacuten social

Las sustancias consideradas maacutes peligrosas para la salud por los zaragozanos son la heroiacutena los alucinoacutegenos y la cocaiacutena con tasas entre el 86 y el 90

Fumar hachismarihuana es considerado peligroso por el 63 si es habitualmente y por el 49 si es ocasional

Por uacuteltimo fumar tabaco a diario es dantildeino para el 534 y beber alcohol a diario para el 408

La conducta que entrantildea un menor peligro a juicio de la poblacioacuten de Zaragoza es el consumo de cinco o seis cantildeas o copas en fin de semana (201)

Son las mujeres quienes en mayor medida evaluacutean los riesgos de cualquier tipo de consumo

34

Problemas que crean consumos de diversas sustancias

Muchos Problemas TOTAL Hombre Mujer

Heroiacutena habitualmente

Alucinoacutegenos habitualmente

Cocaiacutena habitualmente

Alucinoacutegenos alguna vez

Heroiacutena alguna vez

Eacutextasis habitualmente

Cocaiacutena alguna vez

Eacutextasis alguna vez

Hachiacutes habitualmente

Fumar paquete tabaco diario

Hachiacutes alguna vez

Tranquilsomniacutefe habit

5shy6 cantildeas copas a diario

tranquilsomnif alguna vez

5shy6 cantildeas copas fin de semana

891

886

859

859

858

825

808

750

629

534

487

457

408

355

201

890

880

844

849

860

821

794

748

588

516

442

459

357

325

148

892

894

878

871

855

852

825

752

677

557

541

456

469

390

267

Disponibilidad de las sustancias

Las sustancias maacutes accesibles a la poblacioacuten zaragozana son el hachiacutes y la marihuana Esta apreciacioacuten se extiende al 770 de la poblacioacuten de 15 a 19 antildeos como porcentaje maacutes elevado

La cocaiacutena es la segunda sustancia de maacutes faacutecil accesibilidad El 45 consideran que es muy o relativamente faacutecil conseguirla opinioacuten que se amplia hasta el 758 entre quienes tienen de 15 a 19 antildeos

Dificultad para la obtencioacuten de las siguientes sustancias ()

Casi Imposible

Difiacutecil Faacutecil o Muy faacutecil

Hachiacutes Marihuana 254 276 470

Cocaiacutena 288 262 450

Eacutextasis 287 267 446

LSD 300 297 403

Heroiacutena 302 351 347

35

Actuaciones a realizar para resolver el problema de las drogas ilegales

En cuanto a las acciones propuestas para resolver el problema de las drogas las consideradas maacutes importantes a juicio de la poblacioacuten de Zaragoza son

o La educacioacuten sobre drogas en las escuelas (881) o Un mayor control policial y de aduanas (847) o Campantildeas publicitarias explicando el riesgo de las drogas (840) o Leyes estrictas contra las drogas (813)

PETICIONES DE TRATAMIENTO EN ZARAGOZA EN 2005

Seguacuten datos del Observatorio Espantildeol sobre Drogas Protocolo del Indicador Admisiones a Tratamiento por Consumo de Sustancias Psicoactivas 2005 del Plan Nacional sobre Drogas durante el antildeo 2005 se notificaron 609 inicios de tratamiento en Zaragoza en cinco centros de referencia

Centro Nordm Tratamientos CMAPA

Centros del SALUD

Centro Solidaridad

Cruz Roja

TOTAL

194

150

240

25

609

Nordm Tratamientos notificados en 2005

25

240

150

194

0

50

100

150

200

250

CMAPA Centros del

SALUD

Centro Solidaridad Cruz Roja

36

Las peticiones de tratamiento se concentran en cuatro sustancias

Caacutennabi Opiaacuteceo Centro Alcohol Cocaiacutena Otros s s

CMAPA 100 54 20 7 13

Centros del Salud 38 30 2 77 3

CSZ 23 97 65 31 24

CRZ 0 0 0 25 0

TOTAL 161 181 87 140 40

Peticiones de Tratamientos seguacuten sustancia

0

50

100

150

200

250

CMAPA Centros del

Salud

CSZ CRZ

Otros

Opiaacuteceos

Cannabis

Cocaiacutena

Alcohol

Por franjas de edad las demandas de tratamiento de los menores de 20 antildeos se concentran en el caacutennabis (aunque hay un incremento de cocaiacutena) entre los 20 y 30 antildeos se desplaza a la cocaiacutena de los 30 a los 40 a los opiaacuteceos (aunque estaacute disminuyendo) y a partir de los 40 se concentran en el alcohol

En el 2005 se sigue apreciando una presencia estable de extranjeros que solicitan tratamiento aunque la tendencia es alcista sobre todo en Zaragoza

Caracteriacutesticas socioloacutegicas

bull El 442 del total residiacutea con su familia de origen en los 30 diacuteas anteriores al inicio de tratamiento lo que refiere un perfil del consumidor menos marginal

bull El 92 tiene al menos estudios Primarios (de ellos algo menos de la mitad tiene tambieacuten estudios secundarios) y el 506 estaacute trabajando Destaca que el 576 de los consumidores de caacutennabis que inician tratamiento en 2005 esteacuten estudiando aunque es loacutegico si atendemos a su edad

37

bull El 78 son hombres frente al 18 de mujeres (del resto no consta este dato)

bull Las edades de mayor demanda se situacutean entre los 20 y 40 antildeos que concentran maacutes del 57 de las intervenciones pero destaca un 21 de inicios de tratamiento por debajo de los 20 antildeos

bull El 48 de los inicios por caacutennabis se produce con menos de dos antildeos de consumo El consumo es casi exclusivamente por viacutea pulmonar o fumada

bull El 32 de los inicios por cocaiacutena se produce con un periodo de consumo entre 2 y 5 antildeos El consumo es mayoritariamente por viacutea nasal esnifada

bull Casi en un 35 de los inicios por consumo de alcohol han transcurrido maacutes de 25 antildeos

CONCLUSIONES

bull El consumo de cualquier tipo de droga es maacutes alto en varones y se reduce la edad de inicio en su consumo En la actualidad es habitual el consumo de varias sustancias a la vez

bull El consumo de tabaco se va reduciendo poco a poco pero la mujer se esta incorporando cada vez maacutes al consumo de tabaco

bull El consumo de alcohol esta muy generalizado en la poblacioacuten de Zaragoza aunque con variaciones en las pautas de consumo Mas a diario en la poblacioacuten adulta y maacutes de fin de semana entre los joacutevenes La edad de inicio continua disminuyendo los maacutes joacutevenes comienza a beber antes La intoxicaciones etiacutelicas de fin de semana son propias de poblacioacuten de 15shy24 antildeos

bull El caacutennabis es la droga ilegal maacutes consumida en Zaragoza su uso es esporaacutedico y de fin de semana la edad en que maacutes se consume es entre 15shy19 antildeos La edad de inicio disminuye conforme son mas joacutevenes Los datos del estudio dan unos valores de consumo por debajo de lo esperado en comparacioacuten con otras informaciones

bull El consumo de cocaiacutena es significativamente alto en los joacutevenes hasta los 24 antildeos descendiendo notablemente la prevalencia en el resto de rangos de poblacioacuten

bull El eacutextasis es una droga que se consume el final de semana y el rango en que se inicia su consumo es muy amplio

bull El consumo de anfetaminas y alucinoacutegenos se centra en la poblacioacuten joven siendo el numero de consumidores menor que en las drogas anteriormente citadas

bull Para todas las sustancias citadas la actitud de los joacutevenes es de tolerancia especialmente cuando se trata de consumo experimental

38

bull La heroiacutena los inhalables base y demaacutes son drogas de caraacutecter minoritario lo que no significa que sus efectos ni su consumo sean desdentildeables El consumo de heroiacutena se ha estabilizado en los uacuteltimos antildeos

bull Las sustancias consideradas maacutes peligrosas para la salud por los zaragozanos son la heroiacutena los alucinoacutegenas y la cocaiacutena

bull La conducta que se considera que entrantildea menor riesgo es beber 5shy6 cantildeas o copas en fin de semana Si el consumo de alcohol es diario la poblacioacuten lo considera maacutes peligroso

bull La accesibilidad para conseguir marihuana cocaiacutena eacutextasis LSD es muy faacutecil casi para la mitad de la poblacioacuten y para la mayor parte de los joacutevenes Las drogas ilegales ocasionan intranquilidad en la poblacioacuten

bull Las actuaciones propuestas consideradas maacutes importantes son realizar una labor educativa apoyada de campantildeas publicitarias y mayor control legal y policial

bull El numero de tratamientos iniciados en Zaragoza nos indica la prevalencia de cocaiacutena y caacutennabis y la alta prevalencia de alcohol y tabaco Los usuarios en tratamiento por opiaacuteceos estaacuten incluidos mayoritariamente en programas de mantenimiento con metadona

bull El tratamiento de tabaquismo es muy alto considerando que los datos hacen referencia a un solo centro Estos tratamientos se estaacuten generalizando en los centros de atencioacuten primaria

bull Por franjas de edad las demandas de tratamiento son los menores de 20 antildeos se centran el de caacutennabis entre los 20 y los 30 en la cocaiacutena entre los 30 y 40 en los opiaacuteceos y a partir de los 40 en el alcohol y tabaco

bull El perfil del consumidor no es muy marginal y posee al menos estudios primarios

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RECURSOS PARA LAS ADICCIONES EN ZARAGOZA

El principal recurso con que cuenta el Ayuntamiento de Zaragoza a la hora de realizar sus actuaciones en materia de prevencioacuten y atencioacuten a las adicciones es el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten a las Adicciones

Ademaacutes del CMAPA el Ayuntamiento fomenta la participacioacuten social en este aacutembito mediante la firma de convenios y la concesioacuten de subvenciones a entidades sin aacutenimo de lucro y asociaciones que agrupan a personas afectadas por estas patologiacuteas y que realizan actividades en el municipio

A continuacioacuten se hace una somera descripcioacuten de los centros y programas ubicados en Zaragoza o de aacutembito regional sin pretender ser exhaustivos en su descripcioacuten tarea maacutes propia de las guiacuteas de recursos No se relacionan los recursos dedicados a la informacioacuten y orientacioacuten a la insercioacuten social y laboral al ocio y el tiempo libre y a otras actividades que son utilizados por las personas que sufre alguacuten tipo de adiccioacuten pero que por el principio de normalizacioacuten son recursos abiertos a problemaacuteticas de toda condicioacuten y que por su extensioacuten su enumeracioacuten se hariacutea excesivamente prolija y siempre inexacta

Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones

bull Programas de Prevencioacuten Aacutembitos shy educativo shy comunitario shy social shy difusioacuten informacioacuten biblioteca especializada en adicciones shy formacioacuten para profesionales y mediadores sociales

bull Programas de Atencioacuten a las personas con problemas por cualquier tipo de adiccioacuten

shy drogas legales shy drogas ilegales shy juego patoloacutegico shy otras adicciones comportamentales

bull Programas de Insercioacuten social

Tratamiento individual grupal y familiar

Direccioacuten C Pablo Ruiz Picasso 59 50018 Zaragoza Teleacutefono 976 29 17 27 976 72 49 16 Correo electroacutenico prevencionadiccionesaytoshyzaragozaes

atencionadiccionesaytoshyzaragozaes

40

IacuteNDICE

PRESENTACIOacuteN

INTRODUCCIOacuteN

PARTE I shy MARCO LEGISLATIVO Y COMPETENCIAL Y PROCESO DE ELABORACIOacuteN

PRINCIPIOS DE ACTUACIOacuteN MARCO LEGISLATIVO Y AacuteMBITO COMPETENCIAL MUNICIPAL PROCESO DE ELABORACIOacuteN DEL PLAN CONCLUSIONES DEL PROCESO PARTICIPATIVO

PARTE II shy ESTADO DE LA CUESTIOacuteN

DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN EN ZARAGOZA SITUACIOacuteN Y PERSPECTIVAS EN ARAGOacuteN SITUACIOacuteN Y PERSPECTIVAS EN ESPANtildeA SITUACIOacuteN Y PERSPECTIVAS EN LA UNIOacuteN EUROPEA

PARTE III shy LIacuteNEAS ESTRATEacuteGICAS PROGRAMAS Y ACTUACIONES

PARTE IV ndash

EVALUACIOacuteN PRESUPUESTO CRONOGRAMA

2

El Ayuntamiento de Zaragoza ha tenido histoacutericamente una especial preocupacioacuten sobre los efectos de las drogodependencias y otras adicciones en la vida de las ciudadanas y ciudadanos

Desde hace maacutes de 20 antildeos primero con el Centro de Atencioacuten a las Drogodependencias y ahora con el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones hemos respondido a las necesidades de atencioacuten social y promovido poliacuteticas preventivas adaptadas a las tendencias y necesidades En estos antildeos se ha modificado el marco socioloacutegico disminuyendo considerablemente la vivencia de la drogodependencia en el aacutembito de la marginalidad social que ha desdibujado el estigma social de la persona drogodependiente de lo que debemos felicitarnos pero se han incorporado a los haacutebitos sociales nuevas actitudes y nuevas drogas y nuevos comportamientos adictivos lo que nos obliga a una constante actualizacioacuten y a estar alertas ante las amenazas y retos de una sociedad cambiante Tenemos a nuestro favor el contar con un equipo de profesionales con una gran capacidad teacutecnica y comprometidos con el trabajo diario Este es sin duda el principal activo con el que contamos para el desarrollo de este Plan

La poliacutetica que desde la Concejaliacutea de Accioacuten Social y Cooperacioacuten al Desarrollo vamos a desarrollar sobre las conductas adictivas estaacute basada en evitar la adiccioacuten a las drogas legales y disuadir del consumo experimental de drogas ilegales mediante actuaciones preventivas Queremos incrementar los factores de proteccioacuten individuales y favorecer cambios en actitudes sociales y culturales que favorecen una baja percepcioacuten del riesgo asociado a algunos haacutebitos de consumo de drogas Es una poliacutetica de largo recorrido con objetivos a largo plazo pero que no descuida la atencioacuten que necesitan ahora las personas con adicciones

Quiero agradecer la participacioacuten en la elaboracioacuten de este Plan de las entidades sociales de la ciudad del tejido asociativo de las organizaciones sindicales y empresariales del resto de instituciones puacuteblicas y de cuantos profesionales han dedicado parte de su tiempo a la mejora de los programas Contamos con la colaboracioacuten de todos para conseguir un uso responsable del alcohol el tabaco y para limitar los riesgos derivados de las conductas adictivas fomentando una actitud individual criacutetica a la hora de tomar decisiones sobre su consumo y que esteacute reforzada por un cambio cultural que potencie de igual modo los comportamientos responsables

Carmen Gallego Renedo

Teniente de Alcalde de Educacioacuten y Accioacuten Social

3

INTRODUCCIOacuteN

Desde la constitucioacuten de los ayuntamientos democraacuteticos el Ayuntamiento de Zaragoza ha venido llevando a cabo muacuteltiples actuaciones con el objetivo fundamental de ayuda a las personas que sufren alguacuten tipo de adiccioacuten y a sus familias y la prevencioacuten de conductas que den lugar a problemas de este tipo

Asiacute desde los antildeos ochenta con la irrupcioacuten en todo el paiacutes del fenoacutemeno del consumo elevado de sustancias ilegales praacutecticamente desconocidas hasta ese momento con consecuencias sociales ineacuteditas se inicia la creacioacuten de dispositivos y la organizacioacuten de actividades dirigidas expresamente a esos fines

A este respecto la Delegacioacuten de Accioacuten Social ha sido desde entonces la responsable de las tareas de atencioacuten y prevencioacuten Se inicioacute la atencioacuten en el Centro Municipal de Promocioacuten de la Salud en 1983 creaacutendose ya en 1986 un dispositivo especiacutefico el Centro de Atencioacuten a las Drogodependencias antecesor del actual Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones Ademaacutes es preciso mencionar a la centro municipales de servicios sociales como la puerta de entrada al sistema y apoyo en el proceso de tratamiento de estas personas

No obstante desde las diferentes delegaciones y aacutereas municipales se fueron ofreciendo iniciativas que de forma geneacuterica o especiacuteficamente se ha dirigido a prevenir o a paliar los efectos individuales familiares y sociales producidas por un problema e esta envergadura

Asiacute se han ido desarrollando poliacuteticas dirigidas a la prevencioacuten como las desarrolladas por las aacutereas de deportes juventud tambieacuten de accioacuten social que han venido aportando una oferta creciente en programas dirigidos a una ocupacioacuten creativa y positiva del ocio y el tiempo libe aportando informacioacuten y alternativas a los consumos de sustancias legales o ilegales

Paralelamente la red de centros sociolaborales se ha abierto a la atencioacuten a las personas que una vez superada la adiccioacuten requeriacutea una apoyo para su insercioacuten social

El desarrollo de ordenanzas dirigidas a regular los consumos y los horarios de apertura de los locales donde se dispensa alcohol asiacute como la labor de vigilancia desarrollada por la Policiacutea Local en relacioacuten con la vigilancia de apertura de estos locales y el acceso de los menores a las drogas legales son servicios que se deben sumar a e esfuerzo realizado por el Ayuntamiento de Zaragoza como institucioacuten

Como resultado de los avances en la lucha contra la drogodependencia de estos uacuteltimos antildeos asistimos a un cambio sustancial del fenoacutemeno con la progresiva

4

desaparicioacuten de la marginalidad y el estigma social del drogodependiente para pasar a ser un problema maacutes de salud

Este plan contempla el fenoacutemeno de las adicciones en su globalidad Por un lado en cuanto a la causa de la adiccioacuten no se puede restringir a las llamadas sustancias ilegales percibidas socialmente como tales si no al conjunto de sustancias capaces de generar adiccioacuten incluyendo las sustancias de mayor uso social y fuente de problemas sociales y sanitarios Ademaacutes se contemplan otros trastornos adictivos no producidos por sustancias psicotroacutepicas cuyas caracteriacutesticas son muy similares a las de estos uacuteltimos

Otro rasgo de globalidad es el abordaje del fenoacutemeno como multicausal y multidimensional por lo que la actividad a desarrollar se orienta a la atencioacuten a las personas que sufren alguna dependencia pero tambieacuten a la insercioacuten social y a la prevencioacuten Esta perspectiva hace necesaria una planificacioacuten de la intervencioacuten que englobe los diversos aspectos interrelacionados sanitarios psicosociales educativos laborales etc Seraacute necesario por lo tanto el disentildeo de un plan integral que contemple una coordinacioacuten adecuada de los servicios

De hecho teniendo en cuenta lo expuesto anteriormente respecto a que se trata de un problema de base multifactorial que cada caso es diferente parece oportuno realizar el mayor esfuerzo en la prevencioacuten ofreciendo la liacutenea fundamental de trabajo se centra e la prevencioacuten de las adicciones

En cuanto a la necesaria integralidad de la respuesta este Plan recoge todas las iniciativas municipales generadas para paliar el problema desde las diferentes aacutereas competenciales

El Plan Municipal de Drogodependencias del Ayuntamiento de Zaragoza tiene como misioacuten la planificacioacuten y ordenacioacuten de los recursos objetivos programas y procesos que se desarrollan en el aacutembito territorial del municipio para incidir en la reduccioacuten de las drogodependencias y de los otros trastornos adictivos y sus consecuencias

Tanto los contenidos como su temporalizacioacuten y la organizacioacuten de los recursos expresados en este plan estaacuten supeditados al Plan autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras Conductas Adictivas 2005 shy 2008 puesto que el Gobierno de Aragoacuten es el competente en la planificacioacuten en la materia

5

LA NECESIDAD DE CAMBIOS SOCIALES Y CULTURALES COMO BASE PARA UNA POLIacuteTICA PREVENTIVA

Podemos desarrollar estrategias de prevencioacuten desde dos oacutepticas mediante la reduccioacuten del consumo denominado como reduccioacuten de la demanda y a partir de la reduccioacuten de la oferta con vistas a disminuir la disponibilidad de la sustancia en el mercado al que accede el consumidor

Cuando hablamos de la prevencioacuten de drogas aplicada a los individuos nos estamos refiriendo a la reduccioacuten de la demanda de drogas esto es lo que pretendemos es entrenar a los individuos para que si se les ofrecen drogas las rechacen y con ello se reduzca la demanda y en este sentido inciden gran parte de las actuaciones de este Plan por coincidir con el aacutembito de responsabilidad municipal maacutes directo y proacuteximo al ciudadano

Por el contrario la reduccioacuten de la oferta de drogas se orienta a que en el mercado haya menos cantidad o a restringir su consumo Para ello se establecen leyes controles cambios en los sistemas o en el ambiente o poliacuteticas orientadas a tal fin Esto es aplicable tanto para las drogas legales como para las ilegales

En una sociedad y un entorno en el que existe una aceptacioacuten de algunas sustancias y un consumo cultural ligado al ocio y la celebracioacuten debemos plantearnos si es maacutes efectivo marcar un objetivo de abstinencia frente a todas las drogas o si promover un consumo responsable mediante estrategias contra el uso indebido y la dependencia de las sustancias ya sean legales o ilegales

Y junto con esta estrategia inmediata desarrollar otra mucho maacutes amplia que provoque un cambio en la percepcioacuten social sobre la dependencia y la adiccioacuten a sustancias legales y que refuerce el mensaje de peligrosidad para la salud y desarrollo personal de todas en general

Los valores y el comportamiento de los individuos se ven influenciados por lo que se percibe como normal en su entorno social y esto tiene mayor relevancia entre los joacutevenes Las normas sociales que favorecen el consumo de tabaco y alcohol y toleran su influencia sobre el comportamiento son reconocidos factores de riesgo y estaacuten maacutes influidas por las poliacuteticas de control que por las campantildeas de los medios de comunicacioacuten de masas o los enfoques educativos Queda reflejado en lo ocurrido en Espantildea en el uacuteltimo antildeo en el que la puesta en marcha de una poliacutetica restrictiva sobre el consumo del tabaco ha sido maacutes determinante sobre la disminucioacuten de su consumo que 25 antildeos de campantildeas de sensibilizacioacuten

Las medidas de prevencioacuten del consumo de drogas a nivel individual son maacutes efectivas cuando tienen el respaldo de poliacuteticas reguladoras sobre drogas legales capaces de restringir el acceso a estas sustancias y reducir su aceptacioacuten social En esta liacutenea estaacuten legislando paiacuteses de nuestro entorno respaldados por normativa de la propia Unioacuten Europea

6

Asiacute soacutelo desde el esfuerzo conjunto y coordinado de todas las Administraciones cada una actuando en su aacutembito competencial mediante poliacuteticas de educativas de valores positivos coercitivas contra las de actitudes sociales poco saludables de atencioacuten a las personas adictas y de insercioacuten social seremos capaces de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos que es el objetivo superior que debe guiar todas nuestras actuaciones

7

PRINCIPIOS DE ACTUACIOacuteN

Los principios que se exponen a continuacioacuten son los que constituyen la base de la actividad municipal en el aacutembito de los Servicios Sociales

shy Igualdad los servicios sociales son concebidos como un instrumento para contribuir a eliminar las desigualdades sociales

shy Universalidad los servicios sociales son un derecho de toda persona y grupo sin discriminacioacuten

shy Globalidad los problemas sociales abordados en todas sus dimensiones y actuando conjuntamente en todas ellas

shy Integracioacuten desde los cauces normales que la sociedad utiliza para la satisfaccioacuten de sus necesidades e intentando la permanencia en el propio medio social

shy PrevencioacutenPromocioacuten los servicios sociales estaacuten orientados a la prevencioacuten de las circunstancias que originan la marginacioacuten y a la promocioacuten de la plena integracioacuten de las personas y los grupos en la vida comunitaria

shy Planificacioacuten ordenacioacuten sistemaacutetica de los recursos sociales puacuteblicos y desarrollo de procesos continuos de evaluacioacuten

shy Coordinacioacuten de todas las iniciativas sociales que tengan incidencia en el aacutembito local sean iniciativas puacuteblicas o privadas

shy Participacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas en la planificacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de los programas y proyectos asiacute como en la gestioacuten de los servicios sociales

shy Responsabilidad de la Administracioacuten Puacuteblica de acuerdo a las competencias que le son reconocidas en el Sistema de Servicios Sociales a los tres niveles nacional autonoacutemico y local

shy Fomento de la Solidaridad fortalecimiento de la sociedad civil y las redes de entidades sociales de forma que se potencie la solidaridad y la participacioacuten social

8

Asiacute mismo en lo referido al aacutembito concreto del trabajo en materia de adicciones se asumen los principios siguientes

shy Globalidad e interdisciplinariedad exigida por la propia complejidad del fenoacutemeno sobre el que se quiere intervenir asiacute como por su dimensioacuten social

shy Corresponsabilidad y participacioacuten en tanto que siendo el fenoacutemeno que nos ocupa de naturaleza social requiere una respuesta desde la propia sociedad

shy Flexibilidad e individualizacioacuten de las respuestas huyendo de modelos riacutegidos y estereotipados posibilitando el disentildeo de programas adaptados a las diferentes realidades personales sociales y culturales

shy Investigacioacuten y evaluacioacuten permanente que permita verificar la adecuacioacuten de las acciones emprendidas y el nivel de logro de los objetivos

9

MARCO LEGISLATIVO Y AacuteMBITO COMPETENCIAL

La actuacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza en materia de drogodependencias y su actividad en el aacutembito de la planificacioacuten se inscribe en un marco constituido por diferentes niveles competenciales A continuacioacuten se expone el desarrollo normativo elaborado en cada aacutembito y finalmente el reflejo de la regulacioacuten vigente en la planificacioacuten

Existe una relacioacuten exhaustiva de la normativa estatal e internacional y autonoacutemica en la pagina web del Plan Nacional sobre Drogas

LEGISLACIOacuteN EUROPEA

Desde el aacutembito de la Comunidad Europea se han desarrollado diferentes iniciativas encaminadas a la lucha contra la droga Estos programas se encuentran fuera del aacutembito normativo pero son baacutesicos en cuanto a la definicioacuten de objetivos y en cuanto a sentar las bases de poliacuteticas nacionales e internacionales en la materia Se pueden mencionar

bull Carta Europea sobre el Alcohol adoptada en la Conferencia Europea sobre ldquoSalud Sociedad y Alcoholrdquo 1995

bull Estrategias para una Europa libre de tabaco noviembre de 1988 Se establecioacute la ldquoCarta de Derechos para una vida libre de tabacordquo y ldquoDiez estrategias de accioacuten para una Europa libre de tabacordquo

bull Declaracioacuten de Yakarta sobre la promocioacuten de la salud en el siglo XXI Adoptada en la cuarta conferencia internacional sobre la promocioacuten de la salud 21shy25 de julio de 1997

bull Estrategia Europea en materia de lucha contra la droga 2005shy2012

bull Plan de Accioacuten de la UE de materia de lucha contra la Droga (2005shy2008)

bull II Plan de Accioacuten para la Inclusioacuten Social (2003shy2005)

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LEGISLACIOacuteN ESTATAL

bull Ley 282005 de 26 de diciembre de medidas sanitarias frente al tabaquismo y reguladora de la venta el suministro el consumo y la publicidad de los productos del tabaco

bull Ley 172005 de 19 de julio por la que se regula el permiso y la licencia de conduccioacuten por puntos y se modifica el texto articulado de la ley sobre traacutefico circulacioacuten de vehiacuteculos a motor y seguridad vial

bull Ley Orgaacutenica 152003 de 1 de octubre de 2004 por la que se reforma el Coacutedigo Penal

bull Ley 172003 de 29 de mayo por la que se regula el Fondo de Bienes Decomisados por traacutefico iliacutecito de drogas y otros delitos relacionados

bull Constitucioacuten espantildeola En el capiacutetulo III del tiacutetulo I dedicado a los principios rectores de la poliacutetica social y econoacutemica se enmarcan algunos preceptos constitucionales que identifican derechos fundamentales que hay que tener en cuenta en el aacutembito de las adicciones

bull Ley Orgaacutenica 141986 de 25 de abril General de Sanidad

bull Ley Orgaacutenica 101995 de 23 de noviembre del Coacutedigo Penal

bull Ley Orgaacutenica 11996 de 15 de enero de Proteccioacuten Juriacutedica del Menor

bull Ley Orgaacutenica 52000 de 12 de enero reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores

bull Real Decreto 17742004 de 30 de julio por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgaacutenica 52000 de 12 de enero reguladora de la responsabilidad penal de los menores

bull Real Decreto 10791993 de 2 de julio por el que se regula la remisioacuten de las sanciones administrativas en materia de drogas (desarrollo del art25 de la LO 11992 sobre seguridad ciudadana)

bull Real Decreto 19111999 de 17 de diciembre por el que se aprueba la Estrategia Nacional sobre Drogas para el periodo 2000shy2008

bull Convencioacuten Uacutenica de 1961 sobre Estupefacientes

11

LEGISLACIOacuteN AUTONOacuteMICA

bull Ley 32001 de 4 de abril de Prevencioacuten Asistencia y Reinsercioacuten Social en materia de Drogodependencias

bull Ley 22000 de 28 de junio del Juego de la Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten

bull Ley 62002 de 24 de febrero de Salud de Aragoacuten

bull Ley 122001 de 2 de julio de la infancia y la adolescencia en Aragoacuten

bull Ley 112005 de espectaacuteculos puacuteblicos actividades recreativas y establecimientos de la Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten

bull Estatuto de Autonomiacutea de Aragoacuten (Ley Orgaacutenica 51996 de 30 de diciembre) En su tiacutetulo II art 35 pto 1 establece las competencias en sanidad e higiene

bull Ley 41987 de Ordenacioacuten de la Accioacuten Social

bull Ley 41996 de creacioacuten del Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales que establece las funciones del mismo

bull Ley 91992 de 7 de octubre del Voluntariado Social

bull Decreto 1522001 de 24 de julio del Gobierno de Aragoacuten por el que se regulan las caracteriacutesticas de la sentildealizacioacuten donde figuran las prohibiciones y limitaciones a la venta de bebidas alcohoacutelicas y de tabaco o sus labores Derogado en parte por el Decreto 182 del 5 de setiembre de 2006 sobre el tabaco

bull Decreto 3432001 de 18 de diciembre del Gobierno de Aragoacuten por el que se constituye la Comisioacuten Interdepartamental de Drogodependencias y el Consejo Asesor en Drogodependencias

bull Decreto 1111992 de 26 de mayo del Departamento de Sanidad Bienestar Social y Trabajo por el que se regulan las condiciones miacutenimas que han de reunir los servicios y establecimientos sociales especializados

bull Orden de 3 de agosto de 1990 del Departamento de Sanidad Bienestar Social y Trabajo por la que se modifica la composicioacuten y funciones de la comisioacuten de acreditacioacuten evaluacioacuten y control de centros y servicios de tratamiento con opiaacuteceos a personas dependientes de los mismos

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AacuteMBITO COMPETENCIAL MUNICIPAL

Las directrices que en materia de drogas plantean como prioritarias la Unioacuten Europea y el Plan Nacional sobre Drogas estaacuten orientadas a desarrollar acciones para reducir la demanda y el suministro asiacute como a prevenir el consumo o conducta adictiva

Sobre esta base se elaboroacute el Plan Nacional sobre Drogas que pretende establecer un desarrollo armoacutenico de las actuaciones en materia de drogodependencias en todo el estado Es una iniciativa gubernamental creada el antildeo 1985 destinada a coordinar y potenciar las poliacuteticas que en materia de drogas se llevan a cabo desde las distintas Administraciones Puacuteblicas y entidades sociales en Espantildea

La realizacioacuten de un Plan viene recogido en la ley aragonesa de prevencioacuten asistencia y reinsercioacuten social en materia de drogodependencias con indicacioacuten expresa de su contenido y define como correspondiente al Gobierno de Aragoacuten la funcioacuten de la planificacioacuten general y la evaluacioacuten de las necesidades demandas y recursos relacionados con las materias objeto de la presente Ley

Esta misma ley determina que los ayuntamientos estaacuten obligados a la elaboracioacuten aprobacioacuten y ejecucioacuten del plan municipal o comarcal en su caso sobre drogodependencias elaborado de conformidad con los criterios que establece la ley y el plan autonoacutemico

El Plan Autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras Conductas Adictivas 2005shy2008 realizado por el Departamento de Salud y Consumo distribuye las competencias entre la Direccioacuten General de Salud Puacuteblica las corporaciones locales y el Servicio Aragoneacutes de Salud A las dos primeras instituciones corresponde la prevencioacuten y al Salud la atencioacuten

Por lo tanto en ejercicio de la coordinacioacuten institucional y de sus responsabilidades el Ayuntamiento de Zaragoza considera que su mejor aportacioacuten debe de residir en desarrollar poliacuteticas y programas preventivos

Estos pueden ser abordados desde dos estrategias la reduccioacuten del consumo denominado como reduccioacuten de la demanda y el de la reduccioacuten de la oferta

En el terreno de la reduccioacuten de la oferta el aacutembito municipal en general y el Ayuntamiento de Zaragoza en particular por sus propias caracteriacutesticas de proximidad a los ciudadanos y escasa capacidad normativa tiene poco margen de accioacuten mas allaacute de vigilar y hacer cumplir la ley a traveacutes de la Unidad de Proteccioacuten Ambiental y Consumo de la Policiacutea Local ademaacutes de su contribucioacuten al control de aquellos aspectos del ocio juvenil que pueden causar alarma social el cumplimiento de los horarios de los establecimientos y de la prohibicioacuten de venta de alcohol y tabaco a menores

Por lo tanto la verdadera capacidad municipal y donde el Ayuntamiento va a volcar gran parte de sus esfuerzos es en impulsar programas preventivos que busquen una reduccioacuten de la demanda para evitar la adiccioacuten a las drogas legales y disuadir del consumo experimental de drogas ilegales En definitiva dotar a los individuos de

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herramientas psicoloacutegicas para incrementar los factores de proteccioacuten y disminuir los factores de riesgo ademaacutes de cambiar el contexto ambiental que se relaciona con el consumo de drogas

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PROCESO DE ELABORACIOacuteN DEL PLAN

El municipio como la entidad territorial maacutes cercana al ciudadano constituye el marco idoacuteneo para reunir analizar y satisfacer los intereses y aspiraciones ciudadanas en todo lo que tiene que ver con las condiciones de vida y las relaciones de convivencia Se abre a las problemaacuteticas sociales y normaliza toda intervencioacuten social adecuaacutendola a las necesidades caracteriacutesticas y expectativas de los propios ciudadanos y ciudadanas

La articulacioacuten de respuestas concretas y eficaces al problema de las adicciones debe formar parte de una amplia poliacutetica social que integre el conjunto de acciones tendentes a mejorar la salud y las condiciones de vida de sus habitantes Por lo tanto este Plan Municipal debe ser un instrumento aglutinador capaz de dar coherencia a las respuestas ofrecidas desde los diferentes recursos de la ciudad

Esta perspectiva de participacioacuten y corresponsabilidad es la que ha dirigido el Plan definiendo una estructura que tanto en el proceso de elaboracioacuten como en el posterior de ejecucioacuten del mismo implique a toda la comunidad a traveacutes de las instituciones en que se organiza

Para que la integracioacuten participacioacuten y colaboracioacuten de la comunidad haya sido una realidad se ha establecido y seguido una metodologiacutea participativa en su realizacioacuten que podriacutea resumirse como sigue

bull Creacioacuten de un grupo de trabajo integrado por teacutecnicos que han sido los responsables de impulsar y coordinar el Plan a la vez que han establecido los canales de comunicacioacuten entre los diferentes agentes implicados en su elaboracioacuten A ello deben antildeadirse tareas de direccioacuten y orientacioacuten de las sesiones de trabajo conjunto asiacute como la elaboracioacuten de los borradores y del documento final

bull El equipo de profesionales que desempentildean sus tareas en el Centro Municipal para la Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones ha ido elaborando los diferentes programas que integran el Plan teniendo en cuenta no uacutenicamente los conocimientos teoacutericos sino tambieacuten las aportaciones que en el desempentildeo de sus labores especiacuteficas proponen aquellos mediadores sociales que colaboran ya sea de forma continua o maacutes puntual en la aplicacioacuten de los diferentes programas que desde el recurso se vienen realizando A la vez han sido los responsables de plantear propuestas de caraacutecter teacutecnico asiacute como de colaborar en la organizacioacuten de la Jornada Van a tener ademaacutes una importante labor por lo que a la difusioacuten del Plan se refiere

bull Aquellos servicios municipales que de forma directa o indirecta tienen alguna relacioacuten con la atencioacuten prevencioacuten yo insercioacuten han aportado sus propuestas a traveacutes de un pequentildeo cuestionario que en su diacutea se les hizo llegar Su valiosa

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informacioacuten ha permitido percibir y analizar la problemaacutetica asociada a las adicciones en la ciudad asiacute como las posibles respuestas desde una perspectiva maacutes amplia

bull La elaboracioacuten del Plan debe partir del conocimiento de la realidad a la que se dirige El minucioso anaacutelisis de los resultados de la ldquoEncuesta domiciliaria sobre alcohol y otras drogas en la ciudad de Zaragoza 2005rdquo ha proporcionado aquella informacioacuten que permite dar respuesta a los interrogantes acerca de la extensioacuten del consumo de las principales drogas psicoactivas de abuso en los habitantes de la ciudad de 15shy64 antildeos la edad de inicio en el consumo de estas sustancias o el riesgo percibido ante distintas conductas de consumo entre otros Asiacute mismo se utilizan otras fuentes para completar el anaacutelisis de la situacioacuten

bull Con toda la informacioacuten inicial recogida se elabora un primer borrador que se remite a aquellas entidades recursos o instituciones de Zaragoza que estaacuten directa o indirectamente relacionadas con la problemaacutetica que nos ocupa con la indicacioacuten de revisarlo para aportar aquellas sugerencias que se crean oportunas

bull Con el objetivo de reflexionar de forma conjunta sobre el Plan a la vez que recoger sus diferentes aportaciones se establece una Jornada a la que se invita a aquellos profesionales que por su labor profesional estaacuten relacionados con las adicciones La Jornada cuenta con una parte teoacuterica (conferencia acerca de la relacioacuten entre consumo de drogas y el ocio y tiempo libre) para posteriormente y a traveacutes de diferentes grupos de trabajo valorar las necesidades a la vez que consensuar propuestas de intervencioacuten en los diferentes aacutembitos que configuran la comunidad (escolar ocio y tiempo libre familiar laboral hellip) Las conclusiones recogidas por los diferentes grupos de trabajo son posteriormente analizadas e incluidas en el Plan

bull Por uacuteltimo se recogen las aportaciones realizadas por los grupos poliacuteticos municipales a lo que les fue remitido el primer borrador del Plan y que han formulado aportaciones y comentarios que sin duda lo mejoran

bull Asiacute queda elaborado ya finalmente el presente documento en cuya realizacioacuten ha prevalecido el principio de participacioacuten y colaboracioacuten de la comunidad Su aprobacioacuten y difusioacuten van a permitir que la ciudad de Zaragoza disponga de un documento que confiera coherencia y estabilidad a las acciones encaminadas a dar respuesta al fenoacutemeno de las adicciones

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CONCLUSIONES DEL PROCESO PARTICIPATIVO

El pasado 13 de diciembre de 2006 se realizoacute una jornada participativa con el objeto de que profesionales asociaciones y entidades que trabajan en Zaragoza en aacutembitos relacionados con las adicciones ya sea en aspectos preventivos programas de atencioacuten e insercioacuten social o en la gestioacuten y planificacioacuten reflexionaran y pusieran en comuacuten sus opiniones y puntos de vista sobre la situacioacuten actual y las perspectivas de futuro

A traveacutes de diferentes grupos de trabajo los participantes valoraron las necesidades y consensuaron propuestas de intervencioacuten en los diferentes aacutembitos que configuran la comunidad (escolar ocio y tiempo libre familiar laboral hellip) con la finalidad de su inclusioacuten en el Plan

ENTIDADES PARTICIPANTES

Asociaciones y entidades sociales

bull Asociacioacuten de Vecinos del Rabal bull Asociacioacuten de Vecinos Actur bull Asociacioacuten Albada bull Asociacioacuten Alcohoacutelicos Anoacutenimos bull Azajer bull Departamento de Drogodependencias shy CCOO bull Centro de Solidaridad bull Comiteacute Ciudadano Antisida bull Cruz Roja bull Colegio Cantin y Gamboa bull Fundacioacuten Federico Ozanam bull Fundacioacuten Argos bull Servicio de Atencioacuten e Insercioacuten Social shy UGT

Gobierno de Aragoacuten bull Servicio de Promocioacuten de la Salud shy Direccioacuten General de Salud Puacuteblica bull Centro de Insercioacuten Social bull Residencia San Jorge ndash Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales bull Residencia Cesaraugusta shy Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales bull Servicio de Proteccioacuten de Menores shy Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales bull Unidad Adicciones shy Direccioacuten General de Salud Puacuteblica bull Unidad de Drogodependencias shy Hospital Nuestra Sentildeora de Gracia

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Ministerio de Interior bull Instituciones Penitenciaras

Ayuntamiento de Zaragoza

bull Servicio de Servicios Sociales Comunitarios o Centros Municipales de Servicios Sociales

bull Servicio de Servicios Sociales Especializados o Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones o Centro Municipal de Promocioacuten de la Salud o Escuela de Jardineriacutea

bull Servicio de Juventud

APORTACIONES

Los grupos de trabajo se centraron en la prevencioacuten y atencioacuten en sus conclusiones agrupadas en el anaacutelisis de la situacioacuten y propuestas de actuacioacuten Los grupos de trabajo de prevencioacuten estructuraron sus aportaciones a traveacutes de los diferentes aacutembitos de actuacioacuten educativo ocio y tiempo libre familiar y laboral

Prevencioacuten en el aacutembito educativo

Necesidades bull Apoyo para cubrir necesidades personales no cubiertas en el traacutensito de

primaria a secundaria Muchos nintildeos cuyos padres trabajan no tienen a nadie en casa por las tardes que se ocupe de ellos que les ayude en las tareas escolares etc

bull Formacioacuten del profesorado en prevencioacuten de adicciones desde la escuela bull Atencioacuten especial a la poblacioacuten absentista bull Necesidad de apoyo y formacioacuten por profesionales de la prevencioacuten externos a

los centros bull Necesidad de aumentar la implicacioacuten de los educadores (conocimiento real del

alumno contacto con los padreshellip) bull Necesidad de trabajo personal de los docentes con los alumnos (prevencioacuten

inespeciacutefica) bull Reforzar la coordinacioacuten entre el equipo docente y la familia bull Necesidad de mayor participacioacuten de los padres en el centro educativo bull Despreocupacioacuten de los padres delegacioacuten de responsabilidades al centro

educativo bull Potenciar la participacioacuten real de los alumnos y alumnas en la comunidad

escolar (consejo escolar)

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Propuestas 1 Integracioacuten de los padres y madres en la dinaacutemica de los centros educativos

maacutes allaacute de lo meramente escolar 2 Dotar de maacutes recursos para integrar la vida escolar y familiar especialmente en

la franja de edad de 12 a 14 3 Mayor presencia de profesionales especializados en los centros educativos

(educadores psicoacutelogos etc) 4 Sensibilizacioacuten a traveacutes de campantildeas de la importancia de la prevencioacuten en el

aacutembito educativo 5 Formacioacuten especiacutefica en prevencioacuten para el profesorado 6 Dar mayor protagonismo al profesorado y valorar su trabajo 7 Ampliar y mejorar los canales de comunicacioacuten entre la escuela y la familia

Prevencioacuten en el aacutembito del Ocio y del Tiempo Libre

Necesidades bull Espacios de encuentro dotados de profesionales encargados de mediacioacuten

animacioacuten y educacioacuten para los joacutevenes donde puedan estar ldquopor estarrdquo sin necesidad de apuntarse a ninguna actividad ni taller (como ocurre en las Casas de Juventud)

bull Coordinacioacuten entre recursos de Juventud y Servicios Sociales para desarrollar programas de prevencioacuten especialmente en el grupo de poblacioacuten de 12 a 14 antildeos que se queda ldquodescolgadordquo Son mayores para acudir a los Centros de Tiempo Libre pero pequentildeos para participar en las Casas de Juventud

bull Mayor diversidad de oferta de alternativas de ocio saludables compitiendo en oferta con la industria del ocio

bull Disponibilidad de programas y herramientas especiacuteficas de prevencioacuten en el aacutembito y recursos de tiempo libre Trabajar el riesgo farmacoloacutegico y realizar ldquoguintildeosrdquo ligados al contexto (Ejemplos En Jaca se reparten bocadillos en las zonas de marcha Anaacutelisis de sustancias etc)

bull Necesidad de educar para ldquoconsumirrdquo bull Educar en otras alternativas bull Normalizar sin prohibir ofrecer informacioacuten clara concisa y real bull Partir de los intereses reales de adolescentes y joacutevenes iquestqueacute quieren ellos bull Necesidad de educar para disfrutar del tiempo libre los fines de semana y

compaginarlo con el resto del mismo entre semana bull Falta de espacios reales para relacionarse o disfrutar de un ocio no relacionado

con el consumo

Propuestas 1 Elaboracioacuten de materiales especiacuteficos que los monitores puedan aplicar para

trabajar la prevencioacuten de adicciones en ocio y tiempo libre 2 Incrementar canales de coordinacioacuten mejorando la atencioacuten Especialmente en

franja de 12 a 14 antildeos 3 Intervencioacuten en aacutembitos y colectivos de riesgo 4 Motivar para saber disfrutar del ocio y el tiempo libre 5 Educar para el ocio y el tiempo libre

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6 Uso de los recursos y de los espacios aprovechando los medios con los que se cuenta (espacios deportivos centros educativos)

7 Partir de los intereses de adolescentes y joacutevenes

Prevencioacuten en la familia

Necesidades bull Conciliacioacuten de la vida familiar con la laboral y escolar bull Reforzar la comunicacioacuten en la vida familiar y su papel como referentes para sus

hijos e hijas bull Formacioacuten a los padres en estrategias preventivas bull Necesidad de establecer pautas educativas baacutesicas bull Comunicacioacuten bull Conocimiento de lo que son las drogas bull Establecer normas y liacutemites consensuados bull Diaacutelogo escuchar dejar hablar a adolescentes y a joacutevenes bull Necesidad de informacioacuten a los padres y madres sobre sustancias patrones de

consumo efectos a corto medio y largo plazo

Propuestas

1 Facilitar ldquopresenciasrdquo para ayudar a los hijos e hijas 2 Reflexionar sobre el modelo consumista que transmitimos 3 Crear espacios donde los padres puedan plantear dudas respecto a la

prevencioacuten de adicciones con sus hijos 4 Rehabilitar la figura de los abuelos tiacuteos familia extensa como figuras

referentes para los hijos como en las familias maacutes tradicionales o de otras culturas

5 Dotar a los padres de habilidades baacutesicas para educar a sus hijos e hijas en prevencioacuten de drogas

6 Fomentar las campantildeas de sensibilizacioacuten informacioacuten y prevencioacuten dirigidas a las familias

7 Crear espacios de encuentro para las familias

Prevencioacuten en el aacutembito laboral

Necesidades bull Dificultad para detectar problemaacuteticas de adicciones en el trabajo Ocultacioacuten

por varios motivos entre ellos el miedo a ser despedido bull Se ve como una intervencioacuten de atencioacuten o asistencia maacutes que de prevencioacuten bull Necesidad de investigar y conocer factores de riesgo de las propias empresas

(stress ansiedad etc) bull Necesidad de conciliacioacuten entre vida laboral y familiar bull Existencia de una gran precariedad laboral que no ayuda a hacer prevencioacuten

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Propuestas 1 Apoyar la labor de los sindicatos 2 Trabajar la prevencioacuten de riesgos laborales 3 Sensibilizar a las empresas sobre la necesidad de prevencioacuten de adicciones 4 Integrar la vida familiar y laboral en la liacutenea de los club sociales en las

empresas (guarderiacuteas en el trabajo actividades con los hijos etc) como ocurre en Alemania

5 Dotar de habilidades y recursos personales para enfrentarse a situaciones de precariedad que pueden influir en el inicio mantenimiento o aumento del consumos de sustancias o conductas adictivas

6 Utilizar los recursos legislativos e institucionales que amparan la prevencioacuten el medio laboral y permiten mejorar las condiciones de trabajo

7 Posibilidad de conciliar la vida laboral y familiar 8 Campantildeas de prevencioacuten y jornadas de sensibilizacioacuten informacioacuten y formacioacuten

en prevencioacuten en las empresas 9 Utilizacioacuten de los propios recursos de la empresa para llevar a cabo cualquier

actuacioacuten desde la misma 10Coordinacioacuten con los delegados sindicales los equipos de prevencioacuten y los

equipos de direccioacuten de empresa para llevar a cabo una prevencioacuten eficaz

Los grupos de trabajo sobre atencioacuten analizaron la situacioacuten y realizaron sus aportaciones con respecto a las adicciones de sustancias legales y ludopatiacutea sustancias ilegales las necesidades emergentes y los aspectos positivos y negativos del Plan

Aportaciones sobre la atencioacuten a personas con problemas con el alcohol el tabaco y el juego patoloacutegico

bull Necesidad de una mirada a la realidad existente poder realizar una investigacioacuten o estudio de campo maacutes cualitativo que cuantitativo de tipo antropoloacutegico

bull Una mejor evaluacioacuten de los recursos existentes e intentar no duplicar servicios bull Cumplir lo establecido en el plan respecto a lo propuesto necesidad de cumplir

la evaluacioacuten bull Coordinacioacuten con el Salud a la hora de coordinar las actuaciones de las dos

instituciones bull Necesidad de sectorizar diferentes centros de atencioacuten de adicciones en la

ciudad de Zaragoza bull Matizar mucho maacutes la programacioacuten del plan poblacioacuten destinataria queacute

objetivos se pretende queacute medios se cuenta de profesionales econoacutemicos etc

bull Papel del Plan Municipal dentro del Plan Autonoacutemico de Adicciones cuestionaacutendose la atencioacuten en el aacutembito municipal

bull Programas individuales de tratamiento bull Necesidad de programas de trabajo con familias

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bull Necesidad de formacioacuten que especialice a los prescriptores de tratamiento meacutedicos de familia trabajadores de los CMSS etc

bull Apoyo individual y grupal de los afectados y sus familias bull Formacioacute y sensibilizacioacuten a los profesionales comunitarios obre las adicciones bull Conocimiento de la red de los servicios especializados bull Necesidad de unificar protocolos de trabajo Estructurar los profesionales en

equipos para cada caso evitando la duplicidad de evaluacioacuten en intervencioacuten bull Demanda de comunicacioacuten bidireccional de los servicios comunitarios a los

especializados bull Conocer herramientas de intervencioacuten general maletiacuten de teacutecnicas de trabajar

la motivacioacuten hellip bull Formacioacuten continua a los profesionales bull Atender prioritariamente a algunos de los usuarios derivados (screening) bull Campantildeas de deteccioacuten precoz de las familias adictas campantildeas de

sensibilizacioacuten de los familiares

Aportaciones sobre las drogas ilegales

bull Elaborar una conceptualizacioacuten de la atencioacuten en adicciones basada en la persona partiendo de una concepcioacuten holiacutestica desestimando una concepcioacuten en departamentos estancos y en programas riacutegidos

bull Definir la filosofiacutea del centro cuaacuteles son las prioridades se va a hacer atencioacuten se van a tratar adolescentes grupos especiacuteficos de menores no acompantildeados etc

bull Atencioacuten a familiares de personas que no estaacuten en tratamiento en el centro bull Diagnoacutestico desde un centro o profesional inespeciacutefico no la intervencioacuten bull Atender al infradiagnoacutestico del consumo y dependencia del caacutennabis bull Necesidad de atender pacientes heroinoacutemanos en programas amplios

especialmente de acceso a vivienda y de tratamiento de la red social

Aportaciones respecto a grupos emergentes y otras situaciones

bull Formacioacuten y sensibilizacioacuten de los profesionales de la atencioacuten de estas situaciones maacutes especiales

bull Unidades de atencioacuten bien definidas en la ciudad bull Mejorar la coordinacioacuten sobre todo en menores y adolescentes bull Elaborar protocolos para mejorar la atencioacuten bull Recursos para patologiacutea dual bull Constatar la asociacioacuten entre emigrantes maltrato y abuso de alcohol

Dificultades culturales de intervencioacuten bull Necesidad de adaptabilidad a la multicultural bull Necesidad de formacioacuten cultural y linguumliacutestica conocer claves culturales bull Especializacioacuten del profesional en la cultura integracioacuten bull Dificultades en el proceso de adaptacioacuten de la segunda generacioacuten de

inmigrantes bull Importancia del trabajo con joacutevenes tanto desde la perspectiva de la prevencioacuten

como de la asistencia precoz a los problemas que cualquier consumo de drogas les pueda generar

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Aspectos positivos y negativos

Positivos bull El hecho de que se haga un plan existe ya un borrador con el que poder

trabajar bull Se ha tenido en cuenta la participacioacuten de entidades sociales y diferentes

teacutecnicos bull Abordar las nuevas situaciones sociales inmigrantes consumo en menores etc bull Intencioacuten de intervenir con joacutevenes y adolescentes bull La actitud de estar abierto a diferentes programas bull Solicitud de maacutes apoyo para alcohoacutelicos y heroinoacutemanos muy avanzados y

deteriorados psiacutequica y fiacutesicamente en el proceso adictivo bull El plan es abierto y participativo positivo en lo relativo a la coordinacioacuten entre

instituciones y recursos bull Se valora y positiviza la importancia del trabajo en y con las familias bull Muy positivo la incorporacioacuten al plan del sentimiento de las necesidades de los

distintos profesionales del aacuterea bull Muy positivo la globalidad y la creacioacuten del observatorio municipal del las

drogodependencias bull Importante que exista un primer plan que defina los objetivos de intervencioacuten

en drogas y por supuesto los mecanismos de evaluacioacuten

Negativos bull Que al proponer tanta cobertura no se aumente la espera en la admisioacuten en el

programa de atencioacuten bull No existe coordinacioacuten con el Salud excesiva generalizacioacuten bull Falta de recursos especiacuteficos para menores o adolescentes bull Indefinicioacuten del papel del Ayuntamiento en la atencioacuten de las adicciones y

conductas adictivas bull La escasez de recursos de reinsercioacuten

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DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN

En el mundo global en que nos toca vivir es imprescindible levantar la mirada y observar cual es la situacioacuten en nuestro entorno social y cultural con el aacutenimo de conocer que problemas y situaciones son comunes nuestras particularidades e intentar adelantarnos a situaciones que se dan en otros lugares y que pueden ocurrirnos

Ademaacutes de analizar las tendencias de los programas y metodologiacuteas que se implementan en Espantildea y en Europa y utilizar su experiencia sus aciertos y errores en beneficio propio y mejorar los objetivos y puesta en marcha de nuestros programas

Pero si es importante observar y conocer nuestro entorno maacutes importante es conocernos a nosotros mismos por lo que una parte principal del diagnostico de la situacioacuten pasa por nuestra ciudad

La actuacioacuten municipal y de otros organismos y entidades tiene una trayectoria de maacutes de veinte antildeos que supone el punto de partida para este Plan Municipal En estos antildeos las prioridades de actuacioacuten ha variado y permiten tener un conocimiento y experiencia acumulada Aun asiacute parte ineludible de la elaboracioacuten del Plan es el conocimiento de la realidad la fotografiacutea de la estado de la cuestioacuten en el municipio

Para ello y con aacutenimo de contextualizar la situacioacuten se presentan los datos demograacuteficos los referidos a la poblacioacuten general y los propios de la poblacioacuten en edad escolar y una somera descripcioacuten de la evolucioacuten demograacutefica en estos antildeos

A continuacioacuten el anaacutelisis de la prevalencia del consumo y de las actitudes sociales a partir del estudio de Incidencia del Consumo de Drogas en el Municipio de Zaragoza que se ha realizado a partir del anaacutelisis de los resultados que para dicho municipio se han obtenido en la Encuesta Domiciliaria sobre Alcohol y Drogas en Espantildea (EDADES) del antildeo 2005

En tercer lugar los datos deferidos al consumo de drogas en la ciudad provenientes del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las adicciones y de las admisiones a tratamiento facilitados por el Gobierno de Aragoacuten

Con la existencia de la convivencia intercultural como fenoacutemeno social emergente en nuestra ciudad y en consonancia con el Plan Estrateacutegico de Servicios Sociales Municipal se ha visto conveniente incluir tambieacuten algunos datos y valoraciones disponibles en relacioacuten a las adicciones en poblacioacuten culturalmente diferenciada yo que proviene de otro paiacutes Estas aportaciones provienen de un anaacutelisis cualitativo de los agentes sociales que trabajan en la zona donde porcentualmente es la zona con mayor poblacioacuten inmigrante y gitana el Casco Histoacuterico

Por uacuteltimo se incluye una relacioacuten de los recursos puacuteblicos y privados existentes en la ciudad de Zaragoza

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SITUACIOacuteN DEMOGRAacuteFICA Y EVOLUCIOacuteN

En enero de 2006 el municipio de Zaragoza tenia 660895 habitantes de los que 630018 viven en la ciudad de Zaragoza y 30887 en los barrios rurales Actualmente la poblacioacuten de Zaragoza supera los 670000 habitantes

Administrativamente el municipio estaacute dividido en 14 Juntas Municipales y 15 Juntas Vecinales que antes eran Barrios Rurales

Piraacutemide de Poblacioacuten por Edad y Sexo de Zaragoza

5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5

0-4

39330

41913

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80-84

85 y maacutes

Hombres M ujeres

Evolucioacuten demograacutefica 1981shy 2006

Remontando los uacuteltimos 25 antildeos de los 570000 hab del Censo de 1981 hemos pasado a 660895 en la Revisioacuten del Padroacuten de a 1shy1shy2006

En el decenio de los 80 el municipio crecioacute a un ritmo de 2250 habantildeo en el decenio de los 90 a 2050 habantildeo Coincidiendo con el cambio de siglo la tendencia cambia significativamente y en los uacuteltimos antildeos el municipio crece a un ritmo de 10000 ciudadanosas crecimiento basado uacutenica y exclusivamente en la inmigracioacuten extranjera

25

Fuente Poblacioacuten

Censo 1981 Censo 1991 Padroacuten 1996 Padroacuten 1shy1shy2000 Padroacuten 1shy1shy2001 Padroacuten 1shy1shy2002 Padroacuten 1shy1shy2003 Padroacuten 1shy1shy2004 Padroacuten 1shy1shy2005 Padroacuten 1shy1shy2006 Padroacuten 1shy1shy2007 Proyeccioacuten

571855 594394 601674 608180 613433 622602 628401 641581 650592 660895

670000

520000

540000

560000

580000

600000

620000

640000

660000

680000

8 1 8 2 8 3 8 4 8 5 8 6 8 7 8 8 8 9 9 0 9 1 9 2 9 3 9 4 9 5 9 6 9 7 9 8 9 9 0 0 0 1 0 2 0 3 0 4 0 5 0 6 0 7

En los 90 la principal zona de crecimiento se situacuteo en el la orilla izquierda del Ebro ndashel norte de la ciudadshy en los distritos 10 y 11 con un crecimiento anual proacuteximo al 35 Otro vector de crecimiento fue hacia el oeste en los barrios de Oliver Valdefierro y los nuacutecleos de poblacioacuten que articula la Carretera de Logrontildeo

Este crecimiento tuvo unas caracteriacutesticas endoacutegenas ya que fue a coste del decrecimiento de los barrios tradicionales Centro San Joseacute Las Fuentes La Almozara Delicias y Casco Histoacuterico Estos barrios que forman la trama urbana maacutes consolidada experimentaron un descenso con una tasa anual negativa del 05

En los uacuteltimos antildeos esta situacioacuten ha cambiado notablemente debido a la incorporacioacuten de extranjeros

Mientras los barrios en crecimiento continuacutean la tendencia el descenso de los barrios tradicionales en los 90 ha sido contrarrestado por la llegada de estos

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inmigrantes que han ocupado el espacio dejado por los residentes anteriores Asiacute se observa una inflexioacuten en la tendencia en la que los barrios que perdiacutean poca poblacioacuten ahora la ganan (Casco Histoacuterico Delicias Universidad La Almozara y TorreroshyLa Paz) y los que maacutes perdiacutean (Centro San Joseacute y Las Fuentes) estaacuten proacuteximos al equilibrio Actualmente el flujo de inmigrantes ha disminuido ndashvienen pero vienen menosshy por lo que volvemos a la situacioacuten de los 90 algo suavizada

Se da un fenoacutemeno tiacutepico en el urbanismo de grandes ciudades de vaciamiento de zonas centrales por sus habitantes en busca de viviendas con mejores equipamientos que es ocupada por clases sociales maacutes desfavorecidas en eacutepocas de crisis econoacutemicas por sectores marginales y actualmente por la inmigracioacuten extranjera

A principios de 2006 maacutes de 65000 zaragozanos eran de origen extranjero Actualmente podemos considerar que su cifra se situaraacute en el entorno de las 75000 personas maacutes del 11 de los zaragozanos En 2002 el 4 de la poblacioacuten era inmigrante mientras que dos antildeos antes eran el 11 Ademaacutes hay una poblacioacuten autoacutectona culturalmente diferenciada la comunidad gitana que ronda el 1 de los zaragozanos y zaragozanas

La incorporacioacuten de personas de origen extranjeros lleva aparejada el rejuvenecimiento de la poblacioacuten al ser una poblacioacuten joven Su edad media es de 30 antildeos tanto hombres como en mujeres mientras que la de los espantildeoles es de 427

El distrito en el que maacutes inmigrantes viven y que maacutes ha crecido es Delicias donde habitan el 25 seguido de Casco Histoacuterico Margen Izquierda y San Joseacute

Por paiacuteses el principal grupo son los rumanos shyaproximadamente 17000shyecuatorianos shy11000shy y marroquiacutees y colombianos shy5000shy

Continente Hombres Mujeres Total Europa 11290 10322 21612

Aacutefrica 10708 5119 15827

Ameacuterica 10617 13631 24248

Asia 1729 1333 3062

Oceaniacutea 4 7 11

Apaacutetridas 25 10 35

No Consta 104 113 217

Total 34477 30535 65012

27

PREVALENCIA DEL CONSUMO DE DROGAS EN ZARAGOZA

Desde 1995 la Delegacioacuten del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas realiza cada dos antildeos la Encuesta Domiciliaria sobre Alcohol y Drogas en Espantildea (EDADES) a la poblacioacuten de 15 a 64 antildeos con el objetivo de conocer la prevalencia de los consumos de drogas legales o ilegales en nuestro paiacutes los patrones de consumo y las caracteriacutesticas demograacuteficas maacutes relevantes la percepcioacuten del riesgo y de la disponibilidad de las drogas su visibilidad y la opinioacuten sobre la importancia de los problemas relacionados con este fenoacutemeno

Aprovechando la realizacioacuten de la encuesta de 2005 el Ayuntamiento de Zaragoza encargo a la empresa Sigma Dos la misma que hizo el estudio estatal la realizacioacuten del nuacutemero de encuestas necesarias para tener una muestra estadiacutesticamente significativa sobre el consumo de drogas en el municipio

El informe de los resultados se estructura a partir de la metodologiacutea seguida por el Plan Nacional sobre la Droga tomando como referencia las sustancias por lo que eacutesta es la estructura que se sigue en la presentacioacuten de los principales datos y conclusiones

Como se ha comentado con anterioridad la nueva realidad multicultural de la ciudad obliga a la observacioacuten de diferentes realidades sociales de tal forma que en la implementacioacuten de los programas sean tenidas en cuenta las caracteriacutesticas de todos los grupos sociales de la ciudad Todo ello partiendo de los principios de igualdad universalidad e integracioacuten buscando dar respuesta a las necesidades sociales con independencia de las caracteriacutesticas individuales de los receptores tal y como se plantea en el Plan de Integracioacuten Social y Convivencia Intercultural

A partir de estas consideraciones se incluyen informaciones de caraacutecter cualitativo realizadas por los agentes sociales que trabajan en el Casco Histoacuterico la zona con mayor grado de interculturalidald

Con caraacutecter general el consumo de cualquier tipo de droga es maacutes alto en varones que en mujeres y hay una tendencia a la reduccioacuten de la edad de inicio en su consumo

Los datos disponibles sobre los drogodependientes gitanos indican una edad de inicio en el uso de drogas inferior en 2 oacute 3 antildeos a la del resto de la poblacioacuten consumidora

En la actualidad es habitual el consumo de varias sustancias a la vez

Tabaco

El 704 de la poblacioacuten de Zaragoza de 15 a 64 antildeos ha probado en alguna ocasioacuten el tabaco el 424 lo ha hecho durante el uacuteltimo antildeo un 396 lo ha hecho a lo largo del uacuteltimo mes y un 337 ha fumado diariamente durante este periodo si bien durante 2006 ha disminuido el nuacutemero de fumadores diarios como consecuencia

28

de la nueva regulacioacuten restrictiva sobre los sitios donde se puede fumar No hay variaciones significativas con los del resto de Comunidades Autoacutenomas

704

424 396

337

0 10 20

30 40 50 60

70 80 90

100

Consumo

ocasional

Uacuteltimo antildeo Uacuteltimo mes Diario

Tabaco

El consumo de tabaco a diario durante el uacuteltimo mes fue durante el 2005 superior entre hombres (375) que entre mujeres (292) continuando la tendencia de aumento de las mujeres fumadoras habituales

En relacioacuten a la edad refleja la mayor prevalencia se da maacutexima entre los zaragozanos de 25 a 29 antildeos (429 ) y la menor entre los de 40 a 64 antildeos (294)

El consumo medio de cigarrillos en el uacuteltimo mes es de 165 unidades sin que haya diferencias entre sexos

La edad media de consumo del primer cigarrillo se situacutea en los 162 antildeos aunque la tendencia es al adelanto en la edad de inicio

Seguacuten el anaacutelisis cualitativo realizado en Casco Histoacuterico a partir de la informacioacuten facilitada por los teacutecnicos y mediadores sociales de los recursos y programas donde participan estos colectivos se percibe como habitual el consumo precoz de esta sustancia en preadolescentes magrebies y gitanos

Alcohol

El consumo de bebidas alcohoacutelicas estaacute generalizado en la sociedad de Zaragoza ya que el 959 de la poblacioacuten entre 15 y 64 antildeos la ha consumido alguna

29

vez el 806 lo ha hecho en el uacuteltimo antildeo el 708 ha consumido alcohol en el uacuteltimo mes A su vez un 144 afirma haber bebido alcohol a diario durante el uacuteltimo antildeo

Alcohol

959

806

708

144

0 10 20

30 40 50 60

70 80 90

100

Consumo Uacuteltimo antildeo Uacuteltimo mes Diario

ocasional

Los joacutevenes de 20 a 24 antildeos tienen la prevalencia maacutes alta entre los consumidores en el uacuteltimo mes (775) mientras que la maacutes baja se produce entre quienes tienen de 15 a 19 antildeos (683)

Los hombres en general consumen alcohol con mayor frecuencia el 974 lo ha hecho alguna vez frente al 941 de las mujeres Durante el uacuteltimo mes han consumido estas bebidas el 765 de los hombres frente al 639 de mujeres y diariamente dentro del uacuteltimo antildeo lo ha hecho el 211 de hombres y el 89 de mujeres

La edad media de iniciacioacuten es a los 17 antildeos algo maacutes tarde en la mujeres (176 antildeos) con tendencia a la disminucioacuten

El consumo de alcohol estaacute muy generalizado en todos los colectivos de la poblacioacuten de Zaragoza resultando especialmente elevado en los varones ecuatorianos y gitanos portugueses seguacuten el estudio mencionado En la poblacioacuten magrebiacute su consumo es minoritario

La bebida alcohoacutelica maacutes consumida en diacutea laborable por la poblacioacuten de Zaragoza de 15 a 64 antildeos en los uacuteltimos 30 diacuteas es el vino Un 132 reconoce beber vino todos los diacuteas laborables El consumo diario se produce con mayor frecuencia entre la poblacioacuten mayor de 40 antildeos (212) y entre los hombres (189) La cerveza es la segunda bebida con mas frecuencia de consumo en diacuteas laborables (76) aunque con un porcentaje muy inferior al vino

30

Los haacutebitos y voluacutemenes de consumo variacutean durante el fin de semana El consumo de todas las bebidas se incrementa y la que lo hace en mayor medida es la de los combinadoscubatas que pasa de ser consumida por el 03 en diacuteas laborables al 124 durante el fin de semana Este incremento se sustenta en el mayor consumo que de estas bebidas hace la poblacioacuten entre 15 y 29 antildeos (274 entre la de 15 a 19 antildeos 239 entre la de 20 a 24 antildeos y 226 entre la de 25 a 29 antildeos)

Con respecto al consumo excesivo de alcohol el 257 de la poblacioacuten zaragozana de 15 a 64 antildeos se ha emborrachado alguna vez en el uacuteltimo antildeo y el 71 lo hizo maacutes de una vez al mes Las intoxicaciones etiacutelicas a diario son maacutes comunes en la poblacioacuten mayor de 25 a 29 antildeos (11) y de la de mayor edad (10 entre los que tienen entre 40 y 64 antildeos)

Si embargo las borracheras propias de fin de semana (1 oacute 2 diacuteas por semana) se concentran claramente entre la poblacioacuten maacutes joven (de 15 a 24 antildeos) (80) decreciendo a medida que aumenta la edad

Caacutennabis

El caacutennabis es la droga ilegal maacutes consumida en Zaragoza El 188 de su poblacioacuten con edades comprendidas entre 15 y 64 antildeos la ha probado alguna vez un 65 lo hizo en el uacuteltimo antildeo un 41 en el uacuteltimo mes y un 05 reconoce haberlo consumido a diario durante los uacuteltimos doce meses

188

65 41

05

0 10 20

30 40 50 60

70 80 90

100

Consumo

ocasional

Uacuteltimo antildeo Uacuteltimo mes Diario

Cannabis

La experimentacioacuten con los derivados del caacutennabis (lo han consumido alguna vez) es maacutes frecuente entre hombres (226) que entre mujeres (143) A su vez destacan en este sentido las personas de 15 a 19 antildeos (314)

31

El 201 de los joacutevenes de 15 a 19 antildeos lo ha consumido en el uacuteltimo mes

La edad media de inicio en el consumo de caacutennabis se situacutea en 185 antildeos edad que es inferior entre hombres (175) que entre mujeres (206) mientras que el anaacutelisis por edad apunta a un gradual adelanto en el consumo de estas drogas que ya se detectaba en el 2003 situaacutendose en los 163 antildeos en el caso de la poblacioacuten de entre 15 y 19 antildeos y aumentando hasta los 195 antildeos como mayor edad entre los de 40 a 64

Su uso estaacute bastante generalizado entre la poblacioacuten magrebiacute tanto joven como adulta

Eacutextasis

El 41 de la poblacioacuten de Zaragoza comprendida entre los 15 y 65 antildeos afirma haber probado el eacutextasis las ldquopastisrdquo o las ldquopirulasrdquo alguna vez porcentaje que aumenta hasta el 78 entre los de 15 a 19 antildeos alcanzando un 95 entre los de 25 a 29 antildeos como porcentaje maacutes alto

No hay un consumo diario de estas drogas la frecuencia de su consumo es mensual o semanal Durante el uacuteltimo antildeo el 07 las consumioacute una vez al mes o menos el 02 lo hizo entre 2 y 4 diacuteas al mes y otro 01 las tomoacute con mayor frecuencia

La edad media de inicio en el consumo de eacutextasis es de 195 antildeos la maacutes tardiacutea de las sustancias hasta ahora consideradas (tabaco alcohol y caacutennabis) Por otra parte el anaacutelisis por segmentos de edad permite observar que el rango de edad en que se produce el primer contacto con el eacutextasis es el maacutes amplio de las sustancias hasta ahora consideradas ya que oscila entre los 162 y los 247 antildeos

Tranquilizantes somniacuteferos y antidepresivos

shy Tranquilizantes y somniacuteferos sin receta meacutedica

La ingesta sin receta meacutedica de tranquilizantes y somniacuteferos en el uacuteltimo antildeo alcanza soacutelo al 07 y 06 respectivamente de la poblacioacuten zaragozana mayor de 15 antildeos con diferencias en el consumo de tranquilizantes entre hombres y mujeres (08 frente a 04

Por edades el mayor consumo se concentra entre la poblacioacuten de 15 a 19 antildeos (16) aunque hay un 12 de consumo de somniacuteferos entre los de 35 a 39 antildeos y un 08 entre la de 40 a 64 como uacutenicos intervalos que registran prevalencia

shy Tranquilizantes somniacuteferos y antidepresivos con receta meacutedica

32

El 36 de la poblacioacuten entre 15 y 64 antildeos afirma haber consumido tranquilizantes o sedantes durante el uacuteltimo antildeo sin que haya diferencias entre sexos En cuanto a la edad el mayor consumo se registra entre los 15 y los 19 antildeos (62) y los 40 y 64 (50)

En cuanto a los somniacuteferos un 16 de la poblacioacuten reconoce haberlos tomado en lo uacuteltimos 12 meses ligeramente superior entre mujeres (17) que entre hombres (14) La edad en que maacutes se toma esta sustancia oscila entre los 35 y los 64 antildeos aunque se registra un 16 de consumo entre los zaragozanos de 15 a 19 antildeos

Por uacuteltimo los antidepresivos son consumidos por el 28 de la poblacioacuten de Zaragoza con un porcentaje mayor entre mujeres (34) que entre hombres (23) De nuevo es la poblacioacuten a partir de los 35 antildeos la maacutes propensa al consumo

Otras sustancias psicoactivas

Aunque su prevalencia es muy escasa entre las sustancias que se incluyen en este apartado son la cocaiacutena (45) las anfetaminas o speed (25) y los alucinoacutegenos (20) las sustancias que tienen mayores niveles de experimentacioacuten alguna vez en la vida entre la poblacioacuten zaragozana

El resto de sustancias es decir los inhalables la heroiacutena la base basuco o crack y otros opiaacuteceos obtienen porcentajes de haberlas probado que no llegan en ninguacuten caso al 10 de la poblacioacuten

Histoacutericamente la heroiacutena ha sido un problema para la poblacioacuten gitana Actualmente la poblacioacuten gitana consumidora de heroiacutena se encuentra mayoritariamente en tratamiento en programas de mantenimiento con metadona existiendo entre ella una cantidad significativa de personas con cargas familiares

La cocaiacutena es la sustancia con mayor nivel de consumo el 45 la ha probado alguna vez el 20 lo ha hecho durante el uacuteltimo antildeo y el uacuteltimo mes la ha consumido el 14 de la poblacioacuten de Zaragoza La prevalencia de cocaiacutena es mayor entre hombres (28) que entre mujeres (10) con un consumo muy alto entre los menores de 24 antildeos el 63 la han consumido durante el uacuteltimo mes

La prevalencia de anfetaminas tambieacuten es superior entre hombres (12) en relacioacuten a las mujeres (02) La poblacioacuten de 15 a 19 antildeos es la que en mayor medida ha experimentado durante el uacuteltimo mes su consumo (64)

Respecto a los alucinoacutegenos su prevalencia del uacuteltimo mes es exclusiva entre varones (12) e igualmente entre la poblacioacuten de 15 a 19 antildeos y entre la de 20 a 24 antildeos (08 en ambos casos)

33

En general la edad media en la que se tiene la primera experiencia con cocaiacutena se situacutea en los 209 antildeos en el caso de las anfetaminas es a los 168 y de los alucinoacutegenos 170

162

168

17

173

185

195

209

0 5 10 15 20 25 30

Tabaco

Anfetaminas

Alucinogenos

Alcohol

Cannabis

Extasis

Cocaina

Edad media de inicio

ACTITUDES DE LOS ZARAGOZANOS ANTE LAS DROGAS

Percepcioacuten social

Las sustancias consideradas maacutes peligrosas para la salud por los zaragozanos son la heroiacutena los alucinoacutegenos y la cocaiacutena con tasas entre el 86 y el 90

Fumar hachismarihuana es considerado peligroso por el 63 si es habitualmente y por el 49 si es ocasional

Por uacuteltimo fumar tabaco a diario es dantildeino para el 534 y beber alcohol a diario para el 408

La conducta que entrantildea un menor peligro a juicio de la poblacioacuten de Zaragoza es el consumo de cinco o seis cantildeas o copas en fin de semana (201)

Son las mujeres quienes en mayor medida evaluacutean los riesgos de cualquier tipo de consumo

34

Problemas que crean consumos de diversas sustancias

Muchos Problemas TOTAL Hombre Mujer

Heroiacutena habitualmente

Alucinoacutegenos habitualmente

Cocaiacutena habitualmente

Alucinoacutegenos alguna vez

Heroiacutena alguna vez

Eacutextasis habitualmente

Cocaiacutena alguna vez

Eacutextasis alguna vez

Hachiacutes habitualmente

Fumar paquete tabaco diario

Hachiacutes alguna vez

Tranquilsomniacutefe habit

5shy6 cantildeas copas a diario

tranquilsomnif alguna vez

5shy6 cantildeas copas fin de semana

891

886

859

859

858

825

808

750

629

534

487

457

408

355

201

890

880

844

849

860

821

794

748

588

516

442

459

357

325

148

892

894

878

871

855

852

825

752

677

557

541

456

469

390

267

Disponibilidad de las sustancias

Las sustancias maacutes accesibles a la poblacioacuten zaragozana son el hachiacutes y la marihuana Esta apreciacioacuten se extiende al 770 de la poblacioacuten de 15 a 19 antildeos como porcentaje maacutes elevado

La cocaiacutena es la segunda sustancia de maacutes faacutecil accesibilidad El 45 consideran que es muy o relativamente faacutecil conseguirla opinioacuten que se amplia hasta el 758 entre quienes tienen de 15 a 19 antildeos

Dificultad para la obtencioacuten de las siguientes sustancias ()

Casi Imposible

Difiacutecil Faacutecil o Muy faacutecil

Hachiacutes Marihuana 254 276 470

Cocaiacutena 288 262 450

Eacutextasis 287 267 446

LSD 300 297 403

Heroiacutena 302 351 347

35

Actuaciones a realizar para resolver el problema de las drogas ilegales

En cuanto a las acciones propuestas para resolver el problema de las drogas las consideradas maacutes importantes a juicio de la poblacioacuten de Zaragoza son

o La educacioacuten sobre drogas en las escuelas (881) o Un mayor control policial y de aduanas (847) o Campantildeas publicitarias explicando el riesgo de las drogas (840) o Leyes estrictas contra las drogas (813)

PETICIONES DE TRATAMIENTO EN ZARAGOZA EN 2005

Seguacuten datos del Observatorio Espantildeol sobre Drogas Protocolo del Indicador Admisiones a Tratamiento por Consumo de Sustancias Psicoactivas 2005 del Plan Nacional sobre Drogas durante el antildeo 2005 se notificaron 609 inicios de tratamiento en Zaragoza en cinco centros de referencia

Centro Nordm Tratamientos CMAPA

Centros del SALUD

Centro Solidaridad

Cruz Roja

TOTAL

194

150

240

25

609

Nordm Tratamientos notificados en 2005

25

240

150

194

0

50

100

150

200

250

CMAPA Centros del

SALUD

Centro Solidaridad Cruz Roja

36

Las peticiones de tratamiento se concentran en cuatro sustancias

Caacutennabi Opiaacuteceo Centro Alcohol Cocaiacutena Otros s s

CMAPA 100 54 20 7 13

Centros del Salud 38 30 2 77 3

CSZ 23 97 65 31 24

CRZ 0 0 0 25 0

TOTAL 161 181 87 140 40

Peticiones de Tratamientos seguacuten sustancia

0

50

100

150

200

250

CMAPA Centros del

Salud

CSZ CRZ

Otros

Opiaacuteceos

Cannabis

Cocaiacutena

Alcohol

Por franjas de edad las demandas de tratamiento de los menores de 20 antildeos se concentran en el caacutennabis (aunque hay un incremento de cocaiacutena) entre los 20 y 30 antildeos se desplaza a la cocaiacutena de los 30 a los 40 a los opiaacuteceos (aunque estaacute disminuyendo) y a partir de los 40 se concentran en el alcohol

En el 2005 se sigue apreciando una presencia estable de extranjeros que solicitan tratamiento aunque la tendencia es alcista sobre todo en Zaragoza

Caracteriacutesticas socioloacutegicas

bull El 442 del total residiacutea con su familia de origen en los 30 diacuteas anteriores al inicio de tratamiento lo que refiere un perfil del consumidor menos marginal

bull El 92 tiene al menos estudios Primarios (de ellos algo menos de la mitad tiene tambieacuten estudios secundarios) y el 506 estaacute trabajando Destaca que el 576 de los consumidores de caacutennabis que inician tratamiento en 2005 esteacuten estudiando aunque es loacutegico si atendemos a su edad

37

bull El 78 son hombres frente al 18 de mujeres (del resto no consta este dato)

bull Las edades de mayor demanda se situacutean entre los 20 y 40 antildeos que concentran maacutes del 57 de las intervenciones pero destaca un 21 de inicios de tratamiento por debajo de los 20 antildeos

bull El 48 de los inicios por caacutennabis se produce con menos de dos antildeos de consumo El consumo es casi exclusivamente por viacutea pulmonar o fumada

bull El 32 de los inicios por cocaiacutena se produce con un periodo de consumo entre 2 y 5 antildeos El consumo es mayoritariamente por viacutea nasal esnifada

bull Casi en un 35 de los inicios por consumo de alcohol han transcurrido maacutes de 25 antildeos

CONCLUSIONES

bull El consumo de cualquier tipo de droga es maacutes alto en varones y se reduce la edad de inicio en su consumo En la actualidad es habitual el consumo de varias sustancias a la vez

bull El consumo de tabaco se va reduciendo poco a poco pero la mujer se esta incorporando cada vez maacutes al consumo de tabaco

bull El consumo de alcohol esta muy generalizado en la poblacioacuten de Zaragoza aunque con variaciones en las pautas de consumo Mas a diario en la poblacioacuten adulta y maacutes de fin de semana entre los joacutevenes La edad de inicio continua disminuyendo los maacutes joacutevenes comienza a beber antes La intoxicaciones etiacutelicas de fin de semana son propias de poblacioacuten de 15shy24 antildeos

bull El caacutennabis es la droga ilegal maacutes consumida en Zaragoza su uso es esporaacutedico y de fin de semana la edad en que maacutes se consume es entre 15shy19 antildeos La edad de inicio disminuye conforme son mas joacutevenes Los datos del estudio dan unos valores de consumo por debajo de lo esperado en comparacioacuten con otras informaciones

bull El consumo de cocaiacutena es significativamente alto en los joacutevenes hasta los 24 antildeos descendiendo notablemente la prevalencia en el resto de rangos de poblacioacuten

bull El eacutextasis es una droga que se consume el final de semana y el rango en que se inicia su consumo es muy amplio

bull El consumo de anfetaminas y alucinoacutegenos se centra en la poblacioacuten joven siendo el numero de consumidores menor que en las drogas anteriormente citadas

bull Para todas las sustancias citadas la actitud de los joacutevenes es de tolerancia especialmente cuando se trata de consumo experimental

38

bull La heroiacutena los inhalables base y demaacutes son drogas de caraacutecter minoritario lo que no significa que sus efectos ni su consumo sean desdentildeables El consumo de heroiacutena se ha estabilizado en los uacuteltimos antildeos

bull Las sustancias consideradas maacutes peligrosas para la salud por los zaragozanos son la heroiacutena los alucinoacutegenas y la cocaiacutena

bull La conducta que se considera que entrantildea menor riesgo es beber 5shy6 cantildeas o copas en fin de semana Si el consumo de alcohol es diario la poblacioacuten lo considera maacutes peligroso

bull La accesibilidad para conseguir marihuana cocaiacutena eacutextasis LSD es muy faacutecil casi para la mitad de la poblacioacuten y para la mayor parte de los joacutevenes Las drogas ilegales ocasionan intranquilidad en la poblacioacuten

bull Las actuaciones propuestas consideradas maacutes importantes son realizar una labor educativa apoyada de campantildeas publicitarias y mayor control legal y policial

bull El numero de tratamientos iniciados en Zaragoza nos indica la prevalencia de cocaiacutena y caacutennabis y la alta prevalencia de alcohol y tabaco Los usuarios en tratamiento por opiaacuteceos estaacuten incluidos mayoritariamente en programas de mantenimiento con metadona

bull El tratamiento de tabaquismo es muy alto considerando que los datos hacen referencia a un solo centro Estos tratamientos se estaacuten generalizando en los centros de atencioacuten primaria

bull Por franjas de edad las demandas de tratamiento son los menores de 20 antildeos se centran el de caacutennabis entre los 20 y los 30 en la cocaiacutena entre los 30 y 40 en los opiaacuteceos y a partir de los 40 en el alcohol y tabaco

bull El perfil del consumidor no es muy marginal y posee al menos estudios primarios

39

RECURSOS PARA LAS ADICCIONES EN ZARAGOZA

El principal recurso con que cuenta el Ayuntamiento de Zaragoza a la hora de realizar sus actuaciones en materia de prevencioacuten y atencioacuten a las adicciones es el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten a las Adicciones

Ademaacutes del CMAPA el Ayuntamiento fomenta la participacioacuten social en este aacutembito mediante la firma de convenios y la concesioacuten de subvenciones a entidades sin aacutenimo de lucro y asociaciones que agrupan a personas afectadas por estas patologiacuteas y que realizan actividades en el municipio

A continuacioacuten se hace una somera descripcioacuten de los centros y programas ubicados en Zaragoza o de aacutembito regional sin pretender ser exhaustivos en su descripcioacuten tarea maacutes propia de las guiacuteas de recursos No se relacionan los recursos dedicados a la informacioacuten y orientacioacuten a la insercioacuten social y laboral al ocio y el tiempo libre y a otras actividades que son utilizados por las personas que sufre alguacuten tipo de adiccioacuten pero que por el principio de normalizacioacuten son recursos abiertos a problemaacuteticas de toda condicioacuten y que por su extensioacuten su enumeracioacuten se hariacutea excesivamente prolija y siempre inexacta

Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones

bull Programas de Prevencioacuten Aacutembitos shy educativo shy comunitario shy social shy difusioacuten informacioacuten biblioteca especializada en adicciones shy formacioacuten para profesionales y mediadores sociales

bull Programas de Atencioacuten a las personas con problemas por cualquier tipo de adiccioacuten

shy drogas legales shy drogas ilegales shy juego patoloacutegico shy otras adicciones comportamentales

bull Programas de Insercioacuten social

Tratamiento individual grupal y familiar

Direccioacuten C Pablo Ruiz Picasso 59 50018 Zaragoza Teleacutefono 976 29 17 27 976 72 49 16 Correo electroacutenico prevencionadiccionesaytoshyzaragozaes

atencionadiccionesaytoshyzaragozaes

40

El Ayuntamiento de Zaragoza ha tenido histoacutericamente una especial preocupacioacuten sobre los efectos de las drogodependencias y otras adicciones en la vida de las ciudadanas y ciudadanos

Desde hace maacutes de 20 antildeos primero con el Centro de Atencioacuten a las Drogodependencias y ahora con el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones hemos respondido a las necesidades de atencioacuten social y promovido poliacuteticas preventivas adaptadas a las tendencias y necesidades En estos antildeos se ha modificado el marco socioloacutegico disminuyendo considerablemente la vivencia de la drogodependencia en el aacutembito de la marginalidad social que ha desdibujado el estigma social de la persona drogodependiente de lo que debemos felicitarnos pero se han incorporado a los haacutebitos sociales nuevas actitudes y nuevas drogas y nuevos comportamientos adictivos lo que nos obliga a una constante actualizacioacuten y a estar alertas ante las amenazas y retos de una sociedad cambiante Tenemos a nuestro favor el contar con un equipo de profesionales con una gran capacidad teacutecnica y comprometidos con el trabajo diario Este es sin duda el principal activo con el que contamos para el desarrollo de este Plan

La poliacutetica que desde la Concejaliacutea de Accioacuten Social y Cooperacioacuten al Desarrollo vamos a desarrollar sobre las conductas adictivas estaacute basada en evitar la adiccioacuten a las drogas legales y disuadir del consumo experimental de drogas ilegales mediante actuaciones preventivas Queremos incrementar los factores de proteccioacuten individuales y favorecer cambios en actitudes sociales y culturales que favorecen una baja percepcioacuten del riesgo asociado a algunos haacutebitos de consumo de drogas Es una poliacutetica de largo recorrido con objetivos a largo plazo pero que no descuida la atencioacuten que necesitan ahora las personas con adicciones

Quiero agradecer la participacioacuten en la elaboracioacuten de este Plan de las entidades sociales de la ciudad del tejido asociativo de las organizaciones sindicales y empresariales del resto de instituciones puacuteblicas y de cuantos profesionales han dedicado parte de su tiempo a la mejora de los programas Contamos con la colaboracioacuten de todos para conseguir un uso responsable del alcohol el tabaco y para limitar los riesgos derivados de las conductas adictivas fomentando una actitud individual criacutetica a la hora de tomar decisiones sobre su consumo y que esteacute reforzada por un cambio cultural que potencie de igual modo los comportamientos responsables

Carmen Gallego Renedo

Teniente de Alcalde de Educacioacuten y Accioacuten Social

3

INTRODUCCIOacuteN

Desde la constitucioacuten de los ayuntamientos democraacuteticos el Ayuntamiento de Zaragoza ha venido llevando a cabo muacuteltiples actuaciones con el objetivo fundamental de ayuda a las personas que sufren alguacuten tipo de adiccioacuten y a sus familias y la prevencioacuten de conductas que den lugar a problemas de este tipo

Asiacute desde los antildeos ochenta con la irrupcioacuten en todo el paiacutes del fenoacutemeno del consumo elevado de sustancias ilegales praacutecticamente desconocidas hasta ese momento con consecuencias sociales ineacuteditas se inicia la creacioacuten de dispositivos y la organizacioacuten de actividades dirigidas expresamente a esos fines

A este respecto la Delegacioacuten de Accioacuten Social ha sido desde entonces la responsable de las tareas de atencioacuten y prevencioacuten Se inicioacute la atencioacuten en el Centro Municipal de Promocioacuten de la Salud en 1983 creaacutendose ya en 1986 un dispositivo especiacutefico el Centro de Atencioacuten a las Drogodependencias antecesor del actual Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones Ademaacutes es preciso mencionar a la centro municipales de servicios sociales como la puerta de entrada al sistema y apoyo en el proceso de tratamiento de estas personas

No obstante desde las diferentes delegaciones y aacutereas municipales se fueron ofreciendo iniciativas que de forma geneacuterica o especiacuteficamente se ha dirigido a prevenir o a paliar los efectos individuales familiares y sociales producidas por un problema e esta envergadura

Asiacute se han ido desarrollando poliacuteticas dirigidas a la prevencioacuten como las desarrolladas por las aacutereas de deportes juventud tambieacuten de accioacuten social que han venido aportando una oferta creciente en programas dirigidos a una ocupacioacuten creativa y positiva del ocio y el tiempo libe aportando informacioacuten y alternativas a los consumos de sustancias legales o ilegales

Paralelamente la red de centros sociolaborales se ha abierto a la atencioacuten a las personas que una vez superada la adiccioacuten requeriacutea una apoyo para su insercioacuten social

El desarrollo de ordenanzas dirigidas a regular los consumos y los horarios de apertura de los locales donde se dispensa alcohol asiacute como la labor de vigilancia desarrollada por la Policiacutea Local en relacioacuten con la vigilancia de apertura de estos locales y el acceso de los menores a las drogas legales son servicios que se deben sumar a e esfuerzo realizado por el Ayuntamiento de Zaragoza como institucioacuten

Como resultado de los avances en la lucha contra la drogodependencia de estos uacuteltimos antildeos asistimos a un cambio sustancial del fenoacutemeno con la progresiva

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desaparicioacuten de la marginalidad y el estigma social del drogodependiente para pasar a ser un problema maacutes de salud

Este plan contempla el fenoacutemeno de las adicciones en su globalidad Por un lado en cuanto a la causa de la adiccioacuten no se puede restringir a las llamadas sustancias ilegales percibidas socialmente como tales si no al conjunto de sustancias capaces de generar adiccioacuten incluyendo las sustancias de mayor uso social y fuente de problemas sociales y sanitarios Ademaacutes se contemplan otros trastornos adictivos no producidos por sustancias psicotroacutepicas cuyas caracteriacutesticas son muy similares a las de estos uacuteltimos

Otro rasgo de globalidad es el abordaje del fenoacutemeno como multicausal y multidimensional por lo que la actividad a desarrollar se orienta a la atencioacuten a las personas que sufren alguna dependencia pero tambieacuten a la insercioacuten social y a la prevencioacuten Esta perspectiva hace necesaria una planificacioacuten de la intervencioacuten que englobe los diversos aspectos interrelacionados sanitarios psicosociales educativos laborales etc Seraacute necesario por lo tanto el disentildeo de un plan integral que contemple una coordinacioacuten adecuada de los servicios

De hecho teniendo en cuenta lo expuesto anteriormente respecto a que se trata de un problema de base multifactorial que cada caso es diferente parece oportuno realizar el mayor esfuerzo en la prevencioacuten ofreciendo la liacutenea fundamental de trabajo se centra e la prevencioacuten de las adicciones

En cuanto a la necesaria integralidad de la respuesta este Plan recoge todas las iniciativas municipales generadas para paliar el problema desde las diferentes aacutereas competenciales

El Plan Municipal de Drogodependencias del Ayuntamiento de Zaragoza tiene como misioacuten la planificacioacuten y ordenacioacuten de los recursos objetivos programas y procesos que se desarrollan en el aacutembito territorial del municipio para incidir en la reduccioacuten de las drogodependencias y de los otros trastornos adictivos y sus consecuencias

Tanto los contenidos como su temporalizacioacuten y la organizacioacuten de los recursos expresados en este plan estaacuten supeditados al Plan autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras Conductas Adictivas 2005 shy 2008 puesto que el Gobierno de Aragoacuten es el competente en la planificacioacuten en la materia

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LA NECESIDAD DE CAMBIOS SOCIALES Y CULTURALES COMO BASE PARA UNA POLIacuteTICA PREVENTIVA

Podemos desarrollar estrategias de prevencioacuten desde dos oacutepticas mediante la reduccioacuten del consumo denominado como reduccioacuten de la demanda y a partir de la reduccioacuten de la oferta con vistas a disminuir la disponibilidad de la sustancia en el mercado al que accede el consumidor

Cuando hablamos de la prevencioacuten de drogas aplicada a los individuos nos estamos refiriendo a la reduccioacuten de la demanda de drogas esto es lo que pretendemos es entrenar a los individuos para que si se les ofrecen drogas las rechacen y con ello se reduzca la demanda y en este sentido inciden gran parte de las actuaciones de este Plan por coincidir con el aacutembito de responsabilidad municipal maacutes directo y proacuteximo al ciudadano

Por el contrario la reduccioacuten de la oferta de drogas se orienta a que en el mercado haya menos cantidad o a restringir su consumo Para ello se establecen leyes controles cambios en los sistemas o en el ambiente o poliacuteticas orientadas a tal fin Esto es aplicable tanto para las drogas legales como para las ilegales

En una sociedad y un entorno en el que existe una aceptacioacuten de algunas sustancias y un consumo cultural ligado al ocio y la celebracioacuten debemos plantearnos si es maacutes efectivo marcar un objetivo de abstinencia frente a todas las drogas o si promover un consumo responsable mediante estrategias contra el uso indebido y la dependencia de las sustancias ya sean legales o ilegales

Y junto con esta estrategia inmediata desarrollar otra mucho maacutes amplia que provoque un cambio en la percepcioacuten social sobre la dependencia y la adiccioacuten a sustancias legales y que refuerce el mensaje de peligrosidad para la salud y desarrollo personal de todas en general

Los valores y el comportamiento de los individuos se ven influenciados por lo que se percibe como normal en su entorno social y esto tiene mayor relevancia entre los joacutevenes Las normas sociales que favorecen el consumo de tabaco y alcohol y toleran su influencia sobre el comportamiento son reconocidos factores de riesgo y estaacuten maacutes influidas por las poliacuteticas de control que por las campantildeas de los medios de comunicacioacuten de masas o los enfoques educativos Queda reflejado en lo ocurrido en Espantildea en el uacuteltimo antildeo en el que la puesta en marcha de una poliacutetica restrictiva sobre el consumo del tabaco ha sido maacutes determinante sobre la disminucioacuten de su consumo que 25 antildeos de campantildeas de sensibilizacioacuten

Las medidas de prevencioacuten del consumo de drogas a nivel individual son maacutes efectivas cuando tienen el respaldo de poliacuteticas reguladoras sobre drogas legales capaces de restringir el acceso a estas sustancias y reducir su aceptacioacuten social En esta liacutenea estaacuten legislando paiacuteses de nuestro entorno respaldados por normativa de la propia Unioacuten Europea

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Asiacute soacutelo desde el esfuerzo conjunto y coordinado de todas las Administraciones cada una actuando en su aacutembito competencial mediante poliacuteticas de educativas de valores positivos coercitivas contra las de actitudes sociales poco saludables de atencioacuten a las personas adictas y de insercioacuten social seremos capaces de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos que es el objetivo superior que debe guiar todas nuestras actuaciones

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PRINCIPIOS DE ACTUACIOacuteN

Los principios que se exponen a continuacioacuten son los que constituyen la base de la actividad municipal en el aacutembito de los Servicios Sociales

shy Igualdad los servicios sociales son concebidos como un instrumento para contribuir a eliminar las desigualdades sociales

shy Universalidad los servicios sociales son un derecho de toda persona y grupo sin discriminacioacuten

shy Globalidad los problemas sociales abordados en todas sus dimensiones y actuando conjuntamente en todas ellas

shy Integracioacuten desde los cauces normales que la sociedad utiliza para la satisfaccioacuten de sus necesidades e intentando la permanencia en el propio medio social

shy PrevencioacutenPromocioacuten los servicios sociales estaacuten orientados a la prevencioacuten de las circunstancias que originan la marginacioacuten y a la promocioacuten de la plena integracioacuten de las personas y los grupos en la vida comunitaria

shy Planificacioacuten ordenacioacuten sistemaacutetica de los recursos sociales puacuteblicos y desarrollo de procesos continuos de evaluacioacuten

shy Coordinacioacuten de todas las iniciativas sociales que tengan incidencia en el aacutembito local sean iniciativas puacuteblicas o privadas

shy Participacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas en la planificacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de los programas y proyectos asiacute como en la gestioacuten de los servicios sociales

shy Responsabilidad de la Administracioacuten Puacuteblica de acuerdo a las competencias que le son reconocidas en el Sistema de Servicios Sociales a los tres niveles nacional autonoacutemico y local

shy Fomento de la Solidaridad fortalecimiento de la sociedad civil y las redes de entidades sociales de forma que se potencie la solidaridad y la participacioacuten social

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Asiacute mismo en lo referido al aacutembito concreto del trabajo en materia de adicciones se asumen los principios siguientes

shy Globalidad e interdisciplinariedad exigida por la propia complejidad del fenoacutemeno sobre el que se quiere intervenir asiacute como por su dimensioacuten social

shy Corresponsabilidad y participacioacuten en tanto que siendo el fenoacutemeno que nos ocupa de naturaleza social requiere una respuesta desde la propia sociedad

shy Flexibilidad e individualizacioacuten de las respuestas huyendo de modelos riacutegidos y estereotipados posibilitando el disentildeo de programas adaptados a las diferentes realidades personales sociales y culturales

shy Investigacioacuten y evaluacioacuten permanente que permita verificar la adecuacioacuten de las acciones emprendidas y el nivel de logro de los objetivos

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MARCO LEGISLATIVO Y AacuteMBITO COMPETENCIAL

La actuacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza en materia de drogodependencias y su actividad en el aacutembito de la planificacioacuten se inscribe en un marco constituido por diferentes niveles competenciales A continuacioacuten se expone el desarrollo normativo elaborado en cada aacutembito y finalmente el reflejo de la regulacioacuten vigente en la planificacioacuten

Existe una relacioacuten exhaustiva de la normativa estatal e internacional y autonoacutemica en la pagina web del Plan Nacional sobre Drogas

LEGISLACIOacuteN EUROPEA

Desde el aacutembito de la Comunidad Europea se han desarrollado diferentes iniciativas encaminadas a la lucha contra la droga Estos programas se encuentran fuera del aacutembito normativo pero son baacutesicos en cuanto a la definicioacuten de objetivos y en cuanto a sentar las bases de poliacuteticas nacionales e internacionales en la materia Se pueden mencionar

bull Carta Europea sobre el Alcohol adoptada en la Conferencia Europea sobre ldquoSalud Sociedad y Alcoholrdquo 1995

bull Estrategias para una Europa libre de tabaco noviembre de 1988 Se establecioacute la ldquoCarta de Derechos para una vida libre de tabacordquo y ldquoDiez estrategias de accioacuten para una Europa libre de tabacordquo

bull Declaracioacuten de Yakarta sobre la promocioacuten de la salud en el siglo XXI Adoptada en la cuarta conferencia internacional sobre la promocioacuten de la salud 21shy25 de julio de 1997

bull Estrategia Europea en materia de lucha contra la droga 2005shy2012

bull Plan de Accioacuten de la UE de materia de lucha contra la Droga (2005shy2008)

bull II Plan de Accioacuten para la Inclusioacuten Social (2003shy2005)

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LEGISLACIOacuteN ESTATAL

bull Ley 282005 de 26 de diciembre de medidas sanitarias frente al tabaquismo y reguladora de la venta el suministro el consumo y la publicidad de los productos del tabaco

bull Ley 172005 de 19 de julio por la que se regula el permiso y la licencia de conduccioacuten por puntos y se modifica el texto articulado de la ley sobre traacutefico circulacioacuten de vehiacuteculos a motor y seguridad vial

bull Ley Orgaacutenica 152003 de 1 de octubre de 2004 por la que se reforma el Coacutedigo Penal

bull Ley 172003 de 29 de mayo por la que se regula el Fondo de Bienes Decomisados por traacutefico iliacutecito de drogas y otros delitos relacionados

bull Constitucioacuten espantildeola En el capiacutetulo III del tiacutetulo I dedicado a los principios rectores de la poliacutetica social y econoacutemica se enmarcan algunos preceptos constitucionales que identifican derechos fundamentales que hay que tener en cuenta en el aacutembito de las adicciones

bull Ley Orgaacutenica 141986 de 25 de abril General de Sanidad

bull Ley Orgaacutenica 101995 de 23 de noviembre del Coacutedigo Penal

bull Ley Orgaacutenica 11996 de 15 de enero de Proteccioacuten Juriacutedica del Menor

bull Ley Orgaacutenica 52000 de 12 de enero reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores

bull Real Decreto 17742004 de 30 de julio por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgaacutenica 52000 de 12 de enero reguladora de la responsabilidad penal de los menores

bull Real Decreto 10791993 de 2 de julio por el que se regula la remisioacuten de las sanciones administrativas en materia de drogas (desarrollo del art25 de la LO 11992 sobre seguridad ciudadana)

bull Real Decreto 19111999 de 17 de diciembre por el que se aprueba la Estrategia Nacional sobre Drogas para el periodo 2000shy2008

bull Convencioacuten Uacutenica de 1961 sobre Estupefacientes

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LEGISLACIOacuteN AUTONOacuteMICA

bull Ley 32001 de 4 de abril de Prevencioacuten Asistencia y Reinsercioacuten Social en materia de Drogodependencias

bull Ley 22000 de 28 de junio del Juego de la Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten

bull Ley 62002 de 24 de febrero de Salud de Aragoacuten

bull Ley 122001 de 2 de julio de la infancia y la adolescencia en Aragoacuten

bull Ley 112005 de espectaacuteculos puacuteblicos actividades recreativas y establecimientos de la Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten

bull Estatuto de Autonomiacutea de Aragoacuten (Ley Orgaacutenica 51996 de 30 de diciembre) En su tiacutetulo II art 35 pto 1 establece las competencias en sanidad e higiene

bull Ley 41987 de Ordenacioacuten de la Accioacuten Social

bull Ley 41996 de creacioacuten del Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales que establece las funciones del mismo

bull Ley 91992 de 7 de octubre del Voluntariado Social

bull Decreto 1522001 de 24 de julio del Gobierno de Aragoacuten por el que se regulan las caracteriacutesticas de la sentildealizacioacuten donde figuran las prohibiciones y limitaciones a la venta de bebidas alcohoacutelicas y de tabaco o sus labores Derogado en parte por el Decreto 182 del 5 de setiembre de 2006 sobre el tabaco

bull Decreto 3432001 de 18 de diciembre del Gobierno de Aragoacuten por el que se constituye la Comisioacuten Interdepartamental de Drogodependencias y el Consejo Asesor en Drogodependencias

bull Decreto 1111992 de 26 de mayo del Departamento de Sanidad Bienestar Social y Trabajo por el que se regulan las condiciones miacutenimas que han de reunir los servicios y establecimientos sociales especializados

bull Orden de 3 de agosto de 1990 del Departamento de Sanidad Bienestar Social y Trabajo por la que se modifica la composicioacuten y funciones de la comisioacuten de acreditacioacuten evaluacioacuten y control de centros y servicios de tratamiento con opiaacuteceos a personas dependientes de los mismos

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AacuteMBITO COMPETENCIAL MUNICIPAL

Las directrices que en materia de drogas plantean como prioritarias la Unioacuten Europea y el Plan Nacional sobre Drogas estaacuten orientadas a desarrollar acciones para reducir la demanda y el suministro asiacute como a prevenir el consumo o conducta adictiva

Sobre esta base se elaboroacute el Plan Nacional sobre Drogas que pretende establecer un desarrollo armoacutenico de las actuaciones en materia de drogodependencias en todo el estado Es una iniciativa gubernamental creada el antildeo 1985 destinada a coordinar y potenciar las poliacuteticas que en materia de drogas se llevan a cabo desde las distintas Administraciones Puacuteblicas y entidades sociales en Espantildea

La realizacioacuten de un Plan viene recogido en la ley aragonesa de prevencioacuten asistencia y reinsercioacuten social en materia de drogodependencias con indicacioacuten expresa de su contenido y define como correspondiente al Gobierno de Aragoacuten la funcioacuten de la planificacioacuten general y la evaluacioacuten de las necesidades demandas y recursos relacionados con las materias objeto de la presente Ley

Esta misma ley determina que los ayuntamientos estaacuten obligados a la elaboracioacuten aprobacioacuten y ejecucioacuten del plan municipal o comarcal en su caso sobre drogodependencias elaborado de conformidad con los criterios que establece la ley y el plan autonoacutemico

El Plan Autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras Conductas Adictivas 2005shy2008 realizado por el Departamento de Salud y Consumo distribuye las competencias entre la Direccioacuten General de Salud Puacuteblica las corporaciones locales y el Servicio Aragoneacutes de Salud A las dos primeras instituciones corresponde la prevencioacuten y al Salud la atencioacuten

Por lo tanto en ejercicio de la coordinacioacuten institucional y de sus responsabilidades el Ayuntamiento de Zaragoza considera que su mejor aportacioacuten debe de residir en desarrollar poliacuteticas y programas preventivos

Estos pueden ser abordados desde dos estrategias la reduccioacuten del consumo denominado como reduccioacuten de la demanda y el de la reduccioacuten de la oferta

En el terreno de la reduccioacuten de la oferta el aacutembito municipal en general y el Ayuntamiento de Zaragoza en particular por sus propias caracteriacutesticas de proximidad a los ciudadanos y escasa capacidad normativa tiene poco margen de accioacuten mas allaacute de vigilar y hacer cumplir la ley a traveacutes de la Unidad de Proteccioacuten Ambiental y Consumo de la Policiacutea Local ademaacutes de su contribucioacuten al control de aquellos aspectos del ocio juvenil que pueden causar alarma social el cumplimiento de los horarios de los establecimientos y de la prohibicioacuten de venta de alcohol y tabaco a menores

Por lo tanto la verdadera capacidad municipal y donde el Ayuntamiento va a volcar gran parte de sus esfuerzos es en impulsar programas preventivos que busquen una reduccioacuten de la demanda para evitar la adiccioacuten a las drogas legales y disuadir del consumo experimental de drogas ilegales En definitiva dotar a los individuos de

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herramientas psicoloacutegicas para incrementar los factores de proteccioacuten y disminuir los factores de riesgo ademaacutes de cambiar el contexto ambiental que se relaciona con el consumo de drogas

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PROCESO DE ELABORACIOacuteN DEL PLAN

El municipio como la entidad territorial maacutes cercana al ciudadano constituye el marco idoacuteneo para reunir analizar y satisfacer los intereses y aspiraciones ciudadanas en todo lo que tiene que ver con las condiciones de vida y las relaciones de convivencia Se abre a las problemaacuteticas sociales y normaliza toda intervencioacuten social adecuaacutendola a las necesidades caracteriacutesticas y expectativas de los propios ciudadanos y ciudadanas

La articulacioacuten de respuestas concretas y eficaces al problema de las adicciones debe formar parte de una amplia poliacutetica social que integre el conjunto de acciones tendentes a mejorar la salud y las condiciones de vida de sus habitantes Por lo tanto este Plan Municipal debe ser un instrumento aglutinador capaz de dar coherencia a las respuestas ofrecidas desde los diferentes recursos de la ciudad

Esta perspectiva de participacioacuten y corresponsabilidad es la que ha dirigido el Plan definiendo una estructura que tanto en el proceso de elaboracioacuten como en el posterior de ejecucioacuten del mismo implique a toda la comunidad a traveacutes de las instituciones en que se organiza

Para que la integracioacuten participacioacuten y colaboracioacuten de la comunidad haya sido una realidad se ha establecido y seguido una metodologiacutea participativa en su realizacioacuten que podriacutea resumirse como sigue

bull Creacioacuten de un grupo de trabajo integrado por teacutecnicos que han sido los responsables de impulsar y coordinar el Plan a la vez que han establecido los canales de comunicacioacuten entre los diferentes agentes implicados en su elaboracioacuten A ello deben antildeadirse tareas de direccioacuten y orientacioacuten de las sesiones de trabajo conjunto asiacute como la elaboracioacuten de los borradores y del documento final

bull El equipo de profesionales que desempentildean sus tareas en el Centro Municipal para la Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones ha ido elaborando los diferentes programas que integran el Plan teniendo en cuenta no uacutenicamente los conocimientos teoacutericos sino tambieacuten las aportaciones que en el desempentildeo de sus labores especiacuteficas proponen aquellos mediadores sociales que colaboran ya sea de forma continua o maacutes puntual en la aplicacioacuten de los diferentes programas que desde el recurso se vienen realizando A la vez han sido los responsables de plantear propuestas de caraacutecter teacutecnico asiacute como de colaborar en la organizacioacuten de la Jornada Van a tener ademaacutes una importante labor por lo que a la difusioacuten del Plan se refiere

bull Aquellos servicios municipales que de forma directa o indirecta tienen alguna relacioacuten con la atencioacuten prevencioacuten yo insercioacuten han aportado sus propuestas a traveacutes de un pequentildeo cuestionario que en su diacutea se les hizo llegar Su valiosa

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informacioacuten ha permitido percibir y analizar la problemaacutetica asociada a las adicciones en la ciudad asiacute como las posibles respuestas desde una perspectiva maacutes amplia

bull La elaboracioacuten del Plan debe partir del conocimiento de la realidad a la que se dirige El minucioso anaacutelisis de los resultados de la ldquoEncuesta domiciliaria sobre alcohol y otras drogas en la ciudad de Zaragoza 2005rdquo ha proporcionado aquella informacioacuten que permite dar respuesta a los interrogantes acerca de la extensioacuten del consumo de las principales drogas psicoactivas de abuso en los habitantes de la ciudad de 15shy64 antildeos la edad de inicio en el consumo de estas sustancias o el riesgo percibido ante distintas conductas de consumo entre otros Asiacute mismo se utilizan otras fuentes para completar el anaacutelisis de la situacioacuten

bull Con toda la informacioacuten inicial recogida se elabora un primer borrador que se remite a aquellas entidades recursos o instituciones de Zaragoza que estaacuten directa o indirectamente relacionadas con la problemaacutetica que nos ocupa con la indicacioacuten de revisarlo para aportar aquellas sugerencias que se crean oportunas

bull Con el objetivo de reflexionar de forma conjunta sobre el Plan a la vez que recoger sus diferentes aportaciones se establece una Jornada a la que se invita a aquellos profesionales que por su labor profesional estaacuten relacionados con las adicciones La Jornada cuenta con una parte teoacuterica (conferencia acerca de la relacioacuten entre consumo de drogas y el ocio y tiempo libre) para posteriormente y a traveacutes de diferentes grupos de trabajo valorar las necesidades a la vez que consensuar propuestas de intervencioacuten en los diferentes aacutembitos que configuran la comunidad (escolar ocio y tiempo libre familiar laboral hellip) Las conclusiones recogidas por los diferentes grupos de trabajo son posteriormente analizadas e incluidas en el Plan

bull Por uacuteltimo se recogen las aportaciones realizadas por los grupos poliacuteticos municipales a lo que les fue remitido el primer borrador del Plan y que han formulado aportaciones y comentarios que sin duda lo mejoran

bull Asiacute queda elaborado ya finalmente el presente documento en cuya realizacioacuten ha prevalecido el principio de participacioacuten y colaboracioacuten de la comunidad Su aprobacioacuten y difusioacuten van a permitir que la ciudad de Zaragoza disponga de un documento que confiera coherencia y estabilidad a las acciones encaminadas a dar respuesta al fenoacutemeno de las adicciones

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CONCLUSIONES DEL PROCESO PARTICIPATIVO

El pasado 13 de diciembre de 2006 se realizoacute una jornada participativa con el objeto de que profesionales asociaciones y entidades que trabajan en Zaragoza en aacutembitos relacionados con las adicciones ya sea en aspectos preventivos programas de atencioacuten e insercioacuten social o en la gestioacuten y planificacioacuten reflexionaran y pusieran en comuacuten sus opiniones y puntos de vista sobre la situacioacuten actual y las perspectivas de futuro

A traveacutes de diferentes grupos de trabajo los participantes valoraron las necesidades y consensuaron propuestas de intervencioacuten en los diferentes aacutembitos que configuran la comunidad (escolar ocio y tiempo libre familiar laboral hellip) con la finalidad de su inclusioacuten en el Plan

ENTIDADES PARTICIPANTES

Asociaciones y entidades sociales

bull Asociacioacuten de Vecinos del Rabal bull Asociacioacuten de Vecinos Actur bull Asociacioacuten Albada bull Asociacioacuten Alcohoacutelicos Anoacutenimos bull Azajer bull Departamento de Drogodependencias shy CCOO bull Centro de Solidaridad bull Comiteacute Ciudadano Antisida bull Cruz Roja bull Colegio Cantin y Gamboa bull Fundacioacuten Federico Ozanam bull Fundacioacuten Argos bull Servicio de Atencioacuten e Insercioacuten Social shy UGT

Gobierno de Aragoacuten bull Servicio de Promocioacuten de la Salud shy Direccioacuten General de Salud Puacuteblica bull Centro de Insercioacuten Social bull Residencia San Jorge ndash Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales bull Residencia Cesaraugusta shy Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales bull Servicio de Proteccioacuten de Menores shy Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales bull Unidad Adicciones shy Direccioacuten General de Salud Puacuteblica bull Unidad de Drogodependencias shy Hospital Nuestra Sentildeora de Gracia

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Ministerio de Interior bull Instituciones Penitenciaras

Ayuntamiento de Zaragoza

bull Servicio de Servicios Sociales Comunitarios o Centros Municipales de Servicios Sociales

bull Servicio de Servicios Sociales Especializados o Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones o Centro Municipal de Promocioacuten de la Salud o Escuela de Jardineriacutea

bull Servicio de Juventud

APORTACIONES

Los grupos de trabajo se centraron en la prevencioacuten y atencioacuten en sus conclusiones agrupadas en el anaacutelisis de la situacioacuten y propuestas de actuacioacuten Los grupos de trabajo de prevencioacuten estructuraron sus aportaciones a traveacutes de los diferentes aacutembitos de actuacioacuten educativo ocio y tiempo libre familiar y laboral

Prevencioacuten en el aacutembito educativo

Necesidades bull Apoyo para cubrir necesidades personales no cubiertas en el traacutensito de

primaria a secundaria Muchos nintildeos cuyos padres trabajan no tienen a nadie en casa por las tardes que se ocupe de ellos que les ayude en las tareas escolares etc

bull Formacioacuten del profesorado en prevencioacuten de adicciones desde la escuela bull Atencioacuten especial a la poblacioacuten absentista bull Necesidad de apoyo y formacioacuten por profesionales de la prevencioacuten externos a

los centros bull Necesidad de aumentar la implicacioacuten de los educadores (conocimiento real del

alumno contacto con los padreshellip) bull Necesidad de trabajo personal de los docentes con los alumnos (prevencioacuten

inespeciacutefica) bull Reforzar la coordinacioacuten entre el equipo docente y la familia bull Necesidad de mayor participacioacuten de los padres en el centro educativo bull Despreocupacioacuten de los padres delegacioacuten de responsabilidades al centro

educativo bull Potenciar la participacioacuten real de los alumnos y alumnas en la comunidad

escolar (consejo escolar)

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Propuestas 1 Integracioacuten de los padres y madres en la dinaacutemica de los centros educativos

maacutes allaacute de lo meramente escolar 2 Dotar de maacutes recursos para integrar la vida escolar y familiar especialmente en

la franja de edad de 12 a 14 3 Mayor presencia de profesionales especializados en los centros educativos

(educadores psicoacutelogos etc) 4 Sensibilizacioacuten a traveacutes de campantildeas de la importancia de la prevencioacuten en el

aacutembito educativo 5 Formacioacuten especiacutefica en prevencioacuten para el profesorado 6 Dar mayor protagonismo al profesorado y valorar su trabajo 7 Ampliar y mejorar los canales de comunicacioacuten entre la escuela y la familia

Prevencioacuten en el aacutembito del Ocio y del Tiempo Libre

Necesidades bull Espacios de encuentro dotados de profesionales encargados de mediacioacuten

animacioacuten y educacioacuten para los joacutevenes donde puedan estar ldquopor estarrdquo sin necesidad de apuntarse a ninguna actividad ni taller (como ocurre en las Casas de Juventud)

bull Coordinacioacuten entre recursos de Juventud y Servicios Sociales para desarrollar programas de prevencioacuten especialmente en el grupo de poblacioacuten de 12 a 14 antildeos que se queda ldquodescolgadordquo Son mayores para acudir a los Centros de Tiempo Libre pero pequentildeos para participar en las Casas de Juventud

bull Mayor diversidad de oferta de alternativas de ocio saludables compitiendo en oferta con la industria del ocio

bull Disponibilidad de programas y herramientas especiacuteficas de prevencioacuten en el aacutembito y recursos de tiempo libre Trabajar el riesgo farmacoloacutegico y realizar ldquoguintildeosrdquo ligados al contexto (Ejemplos En Jaca se reparten bocadillos en las zonas de marcha Anaacutelisis de sustancias etc)

bull Necesidad de educar para ldquoconsumirrdquo bull Educar en otras alternativas bull Normalizar sin prohibir ofrecer informacioacuten clara concisa y real bull Partir de los intereses reales de adolescentes y joacutevenes iquestqueacute quieren ellos bull Necesidad de educar para disfrutar del tiempo libre los fines de semana y

compaginarlo con el resto del mismo entre semana bull Falta de espacios reales para relacionarse o disfrutar de un ocio no relacionado

con el consumo

Propuestas 1 Elaboracioacuten de materiales especiacuteficos que los monitores puedan aplicar para

trabajar la prevencioacuten de adicciones en ocio y tiempo libre 2 Incrementar canales de coordinacioacuten mejorando la atencioacuten Especialmente en

franja de 12 a 14 antildeos 3 Intervencioacuten en aacutembitos y colectivos de riesgo 4 Motivar para saber disfrutar del ocio y el tiempo libre 5 Educar para el ocio y el tiempo libre

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6 Uso de los recursos y de los espacios aprovechando los medios con los que se cuenta (espacios deportivos centros educativos)

7 Partir de los intereses de adolescentes y joacutevenes

Prevencioacuten en la familia

Necesidades bull Conciliacioacuten de la vida familiar con la laboral y escolar bull Reforzar la comunicacioacuten en la vida familiar y su papel como referentes para sus

hijos e hijas bull Formacioacuten a los padres en estrategias preventivas bull Necesidad de establecer pautas educativas baacutesicas bull Comunicacioacuten bull Conocimiento de lo que son las drogas bull Establecer normas y liacutemites consensuados bull Diaacutelogo escuchar dejar hablar a adolescentes y a joacutevenes bull Necesidad de informacioacuten a los padres y madres sobre sustancias patrones de

consumo efectos a corto medio y largo plazo

Propuestas

1 Facilitar ldquopresenciasrdquo para ayudar a los hijos e hijas 2 Reflexionar sobre el modelo consumista que transmitimos 3 Crear espacios donde los padres puedan plantear dudas respecto a la

prevencioacuten de adicciones con sus hijos 4 Rehabilitar la figura de los abuelos tiacuteos familia extensa como figuras

referentes para los hijos como en las familias maacutes tradicionales o de otras culturas

5 Dotar a los padres de habilidades baacutesicas para educar a sus hijos e hijas en prevencioacuten de drogas

6 Fomentar las campantildeas de sensibilizacioacuten informacioacuten y prevencioacuten dirigidas a las familias

7 Crear espacios de encuentro para las familias

Prevencioacuten en el aacutembito laboral

Necesidades bull Dificultad para detectar problemaacuteticas de adicciones en el trabajo Ocultacioacuten

por varios motivos entre ellos el miedo a ser despedido bull Se ve como una intervencioacuten de atencioacuten o asistencia maacutes que de prevencioacuten bull Necesidad de investigar y conocer factores de riesgo de las propias empresas

(stress ansiedad etc) bull Necesidad de conciliacioacuten entre vida laboral y familiar bull Existencia de una gran precariedad laboral que no ayuda a hacer prevencioacuten

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Propuestas 1 Apoyar la labor de los sindicatos 2 Trabajar la prevencioacuten de riesgos laborales 3 Sensibilizar a las empresas sobre la necesidad de prevencioacuten de adicciones 4 Integrar la vida familiar y laboral en la liacutenea de los club sociales en las

empresas (guarderiacuteas en el trabajo actividades con los hijos etc) como ocurre en Alemania

5 Dotar de habilidades y recursos personales para enfrentarse a situaciones de precariedad que pueden influir en el inicio mantenimiento o aumento del consumos de sustancias o conductas adictivas

6 Utilizar los recursos legislativos e institucionales que amparan la prevencioacuten el medio laboral y permiten mejorar las condiciones de trabajo

7 Posibilidad de conciliar la vida laboral y familiar 8 Campantildeas de prevencioacuten y jornadas de sensibilizacioacuten informacioacuten y formacioacuten

en prevencioacuten en las empresas 9 Utilizacioacuten de los propios recursos de la empresa para llevar a cabo cualquier

actuacioacuten desde la misma 10Coordinacioacuten con los delegados sindicales los equipos de prevencioacuten y los

equipos de direccioacuten de empresa para llevar a cabo una prevencioacuten eficaz

Los grupos de trabajo sobre atencioacuten analizaron la situacioacuten y realizaron sus aportaciones con respecto a las adicciones de sustancias legales y ludopatiacutea sustancias ilegales las necesidades emergentes y los aspectos positivos y negativos del Plan

Aportaciones sobre la atencioacuten a personas con problemas con el alcohol el tabaco y el juego patoloacutegico

bull Necesidad de una mirada a la realidad existente poder realizar una investigacioacuten o estudio de campo maacutes cualitativo que cuantitativo de tipo antropoloacutegico

bull Una mejor evaluacioacuten de los recursos existentes e intentar no duplicar servicios bull Cumplir lo establecido en el plan respecto a lo propuesto necesidad de cumplir

la evaluacioacuten bull Coordinacioacuten con el Salud a la hora de coordinar las actuaciones de las dos

instituciones bull Necesidad de sectorizar diferentes centros de atencioacuten de adicciones en la

ciudad de Zaragoza bull Matizar mucho maacutes la programacioacuten del plan poblacioacuten destinataria queacute

objetivos se pretende queacute medios se cuenta de profesionales econoacutemicos etc

bull Papel del Plan Municipal dentro del Plan Autonoacutemico de Adicciones cuestionaacutendose la atencioacuten en el aacutembito municipal

bull Programas individuales de tratamiento bull Necesidad de programas de trabajo con familias

21

bull Necesidad de formacioacuten que especialice a los prescriptores de tratamiento meacutedicos de familia trabajadores de los CMSS etc

bull Apoyo individual y grupal de los afectados y sus familias bull Formacioacute y sensibilizacioacuten a los profesionales comunitarios obre las adicciones bull Conocimiento de la red de los servicios especializados bull Necesidad de unificar protocolos de trabajo Estructurar los profesionales en

equipos para cada caso evitando la duplicidad de evaluacioacuten en intervencioacuten bull Demanda de comunicacioacuten bidireccional de los servicios comunitarios a los

especializados bull Conocer herramientas de intervencioacuten general maletiacuten de teacutecnicas de trabajar

la motivacioacuten hellip bull Formacioacuten continua a los profesionales bull Atender prioritariamente a algunos de los usuarios derivados (screening) bull Campantildeas de deteccioacuten precoz de las familias adictas campantildeas de

sensibilizacioacuten de los familiares

Aportaciones sobre las drogas ilegales

bull Elaborar una conceptualizacioacuten de la atencioacuten en adicciones basada en la persona partiendo de una concepcioacuten holiacutestica desestimando una concepcioacuten en departamentos estancos y en programas riacutegidos

bull Definir la filosofiacutea del centro cuaacuteles son las prioridades se va a hacer atencioacuten se van a tratar adolescentes grupos especiacuteficos de menores no acompantildeados etc

bull Atencioacuten a familiares de personas que no estaacuten en tratamiento en el centro bull Diagnoacutestico desde un centro o profesional inespeciacutefico no la intervencioacuten bull Atender al infradiagnoacutestico del consumo y dependencia del caacutennabis bull Necesidad de atender pacientes heroinoacutemanos en programas amplios

especialmente de acceso a vivienda y de tratamiento de la red social

Aportaciones respecto a grupos emergentes y otras situaciones

bull Formacioacuten y sensibilizacioacuten de los profesionales de la atencioacuten de estas situaciones maacutes especiales

bull Unidades de atencioacuten bien definidas en la ciudad bull Mejorar la coordinacioacuten sobre todo en menores y adolescentes bull Elaborar protocolos para mejorar la atencioacuten bull Recursos para patologiacutea dual bull Constatar la asociacioacuten entre emigrantes maltrato y abuso de alcohol

Dificultades culturales de intervencioacuten bull Necesidad de adaptabilidad a la multicultural bull Necesidad de formacioacuten cultural y linguumliacutestica conocer claves culturales bull Especializacioacuten del profesional en la cultura integracioacuten bull Dificultades en el proceso de adaptacioacuten de la segunda generacioacuten de

inmigrantes bull Importancia del trabajo con joacutevenes tanto desde la perspectiva de la prevencioacuten

como de la asistencia precoz a los problemas que cualquier consumo de drogas les pueda generar

22

Aspectos positivos y negativos

Positivos bull El hecho de que se haga un plan existe ya un borrador con el que poder

trabajar bull Se ha tenido en cuenta la participacioacuten de entidades sociales y diferentes

teacutecnicos bull Abordar las nuevas situaciones sociales inmigrantes consumo en menores etc bull Intencioacuten de intervenir con joacutevenes y adolescentes bull La actitud de estar abierto a diferentes programas bull Solicitud de maacutes apoyo para alcohoacutelicos y heroinoacutemanos muy avanzados y

deteriorados psiacutequica y fiacutesicamente en el proceso adictivo bull El plan es abierto y participativo positivo en lo relativo a la coordinacioacuten entre

instituciones y recursos bull Se valora y positiviza la importancia del trabajo en y con las familias bull Muy positivo la incorporacioacuten al plan del sentimiento de las necesidades de los

distintos profesionales del aacuterea bull Muy positivo la globalidad y la creacioacuten del observatorio municipal del las

drogodependencias bull Importante que exista un primer plan que defina los objetivos de intervencioacuten

en drogas y por supuesto los mecanismos de evaluacioacuten

Negativos bull Que al proponer tanta cobertura no se aumente la espera en la admisioacuten en el

programa de atencioacuten bull No existe coordinacioacuten con el Salud excesiva generalizacioacuten bull Falta de recursos especiacuteficos para menores o adolescentes bull Indefinicioacuten del papel del Ayuntamiento en la atencioacuten de las adicciones y

conductas adictivas bull La escasez de recursos de reinsercioacuten

23

DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN

En el mundo global en que nos toca vivir es imprescindible levantar la mirada y observar cual es la situacioacuten en nuestro entorno social y cultural con el aacutenimo de conocer que problemas y situaciones son comunes nuestras particularidades e intentar adelantarnos a situaciones que se dan en otros lugares y que pueden ocurrirnos

Ademaacutes de analizar las tendencias de los programas y metodologiacuteas que se implementan en Espantildea y en Europa y utilizar su experiencia sus aciertos y errores en beneficio propio y mejorar los objetivos y puesta en marcha de nuestros programas

Pero si es importante observar y conocer nuestro entorno maacutes importante es conocernos a nosotros mismos por lo que una parte principal del diagnostico de la situacioacuten pasa por nuestra ciudad

La actuacioacuten municipal y de otros organismos y entidades tiene una trayectoria de maacutes de veinte antildeos que supone el punto de partida para este Plan Municipal En estos antildeos las prioridades de actuacioacuten ha variado y permiten tener un conocimiento y experiencia acumulada Aun asiacute parte ineludible de la elaboracioacuten del Plan es el conocimiento de la realidad la fotografiacutea de la estado de la cuestioacuten en el municipio

Para ello y con aacutenimo de contextualizar la situacioacuten se presentan los datos demograacuteficos los referidos a la poblacioacuten general y los propios de la poblacioacuten en edad escolar y una somera descripcioacuten de la evolucioacuten demograacutefica en estos antildeos

A continuacioacuten el anaacutelisis de la prevalencia del consumo y de las actitudes sociales a partir del estudio de Incidencia del Consumo de Drogas en el Municipio de Zaragoza que se ha realizado a partir del anaacutelisis de los resultados que para dicho municipio se han obtenido en la Encuesta Domiciliaria sobre Alcohol y Drogas en Espantildea (EDADES) del antildeo 2005

En tercer lugar los datos deferidos al consumo de drogas en la ciudad provenientes del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las adicciones y de las admisiones a tratamiento facilitados por el Gobierno de Aragoacuten

Con la existencia de la convivencia intercultural como fenoacutemeno social emergente en nuestra ciudad y en consonancia con el Plan Estrateacutegico de Servicios Sociales Municipal se ha visto conveniente incluir tambieacuten algunos datos y valoraciones disponibles en relacioacuten a las adicciones en poblacioacuten culturalmente diferenciada yo que proviene de otro paiacutes Estas aportaciones provienen de un anaacutelisis cualitativo de los agentes sociales que trabajan en la zona donde porcentualmente es la zona con mayor poblacioacuten inmigrante y gitana el Casco Histoacuterico

Por uacuteltimo se incluye una relacioacuten de los recursos puacuteblicos y privados existentes en la ciudad de Zaragoza

24

SITUACIOacuteN DEMOGRAacuteFICA Y EVOLUCIOacuteN

En enero de 2006 el municipio de Zaragoza tenia 660895 habitantes de los que 630018 viven en la ciudad de Zaragoza y 30887 en los barrios rurales Actualmente la poblacioacuten de Zaragoza supera los 670000 habitantes

Administrativamente el municipio estaacute dividido en 14 Juntas Municipales y 15 Juntas Vecinales que antes eran Barrios Rurales

Piraacutemide de Poblacioacuten por Edad y Sexo de Zaragoza

5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5

0-4

39330

41913

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80-84

85 y maacutes

Hombres M ujeres

Evolucioacuten demograacutefica 1981shy 2006

Remontando los uacuteltimos 25 antildeos de los 570000 hab del Censo de 1981 hemos pasado a 660895 en la Revisioacuten del Padroacuten de a 1shy1shy2006

En el decenio de los 80 el municipio crecioacute a un ritmo de 2250 habantildeo en el decenio de los 90 a 2050 habantildeo Coincidiendo con el cambio de siglo la tendencia cambia significativamente y en los uacuteltimos antildeos el municipio crece a un ritmo de 10000 ciudadanosas crecimiento basado uacutenica y exclusivamente en la inmigracioacuten extranjera

25

Fuente Poblacioacuten

Censo 1981 Censo 1991 Padroacuten 1996 Padroacuten 1shy1shy2000 Padroacuten 1shy1shy2001 Padroacuten 1shy1shy2002 Padroacuten 1shy1shy2003 Padroacuten 1shy1shy2004 Padroacuten 1shy1shy2005 Padroacuten 1shy1shy2006 Padroacuten 1shy1shy2007 Proyeccioacuten

571855 594394 601674 608180 613433 622602 628401 641581 650592 660895

670000

520000

540000

560000

580000

600000

620000

640000

660000

680000

8 1 8 2 8 3 8 4 8 5 8 6 8 7 8 8 8 9 9 0 9 1 9 2 9 3 9 4 9 5 9 6 9 7 9 8 9 9 0 0 0 1 0 2 0 3 0 4 0 5 0 6 0 7

En los 90 la principal zona de crecimiento se situacuteo en el la orilla izquierda del Ebro ndashel norte de la ciudadshy en los distritos 10 y 11 con un crecimiento anual proacuteximo al 35 Otro vector de crecimiento fue hacia el oeste en los barrios de Oliver Valdefierro y los nuacutecleos de poblacioacuten que articula la Carretera de Logrontildeo

Este crecimiento tuvo unas caracteriacutesticas endoacutegenas ya que fue a coste del decrecimiento de los barrios tradicionales Centro San Joseacute Las Fuentes La Almozara Delicias y Casco Histoacuterico Estos barrios que forman la trama urbana maacutes consolidada experimentaron un descenso con una tasa anual negativa del 05

En los uacuteltimos antildeos esta situacioacuten ha cambiado notablemente debido a la incorporacioacuten de extranjeros

Mientras los barrios en crecimiento continuacutean la tendencia el descenso de los barrios tradicionales en los 90 ha sido contrarrestado por la llegada de estos

26

inmigrantes que han ocupado el espacio dejado por los residentes anteriores Asiacute se observa una inflexioacuten en la tendencia en la que los barrios que perdiacutean poca poblacioacuten ahora la ganan (Casco Histoacuterico Delicias Universidad La Almozara y TorreroshyLa Paz) y los que maacutes perdiacutean (Centro San Joseacute y Las Fuentes) estaacuten proacuteximos al equilibrio Actualmente el flujo de inmigrantes ha disminuido ndashvienen pero vienen menosshy por lo que volvemos a la situacioacuten de los 90 algo suavizada

Se da un fenoacutemeno tiacutepico en el urbanismo de grandes ciudades de vaciamiento de zonas centrales por sus habitantes en busca de viviendas con mejores equipamientos que es ocupada por clases sociales maacutes desfavorecidas en eacutepocas de crisis econoacutemicas por sectores marginales y actualmente por la inmigracioacuten extranjera

A principios de 2006 maacutes de 65000 zaragozanos eran de origen extranjero Actualmente podemos considerar que su cifra se situaraacute en el entorno de las 75000 personas maacutes del 11 de los zaragozanos En 2002 el 4 de la poblacioacuten era inmigrante mientras que dos antildeos antes eran el 11 Ademaacutes hay una poblacioacuten autoacutectona culturalmente diferenciada la comunidad gitana que ronda el 1 de los zaragozanos y zaragozanas

La incorporacioacuten de personas de origen extranjeros lleva aparejada el rejuvenecimiento de la poblacioacuten al ser una poblacioacuten joven Su edad media es de 30 antildeos tanto hombres como en mujeres mientras que la de los espantildeoles es de 427

El distrito en el que maacutes inmigrantes viven y que maacutes ha crecido es Delicias donde habitan el 25 seguido de Casco Histoacuterico Margen Izquierda y San Joseacute

Por paiacuteses el principal grupo son los rumanos shyaproximadamente 17000shyecuatorianos shy11000shy y marroquiacutees y colombianos shy5000shy

Continente Hombres Mujeres Total Europa 11290 10322 21612

Aacutefrica 10708 5119 15827

Ameacuterica 10617 13631 24248

Asia 1729 1333 3062

Oceaniacutea 4 7 11

Apaacutetridas 25 10 35

No Consta 104 113 217

Total 34477 30535 65012

27

PREVALENCIA DEL CONSUMO DE DROGAS EN ZARAGOZA

Desde 1995 la Delegacioacuten del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas realiza cada dos antildeos la Encuesta Domiciliaria sobre Alcohol y Drogas en Espantildea (EDADES) a la poblacioacuten de 15 a 64 antildeos con el objetivo de conocer la prevalencia de los consumos de drogas legales o ilegales en nuestro paiacutes los patrones de consumo y las caracteriacutesticas demograacuteficas maacutes relevantes la percepcioacuten del riesgo y de la disponibilidad de las drogas su visibilidad y la opinioacuten sobre la importancia de los problemas relacionados con este fenoacutemeno

Aprovechando la realizacioacuten de la encuesta de 2005 el Ayuntamiento de Zaragoza encargo a la empresa Sigma Dos la misma que hizo el estudio estatal la realizacioacuten del nuacutemero de encuestas necesarias para tener una muestra estadiacutesticamente significativa sobre el consumo de drogas en el municipio

El informe de los resultados se estructura a partir de la metodologiacutea seguida por el Plan Nacional sobre la Droga tomando como referencia las sustancias por lo que eacutesta es la estructura que se sigue en la presentacioacuten de los principales datos y conclusiones

Como se ha comentado con anterioridad la nueva realidad multicultural de la ciudad obliga a la observacioacuten de diferentes realidades sociales de tal forma que en la implementacioacuten de los programas sean tenidas en cuenta las caracteriacutesticas de todos los grupos sociales de la ciudad Todo ello partiendo de los principios de igualdad universalidad e integracioacuten buscando dar respuesta a las necesidades sociales con independencia de las caracteriacutesticas individuales de los receptores tal y como se plantea en el Plan de Integracioacuten Social y Convivencia Intercultural

A partir de estas consideraciones se incluyen informaciones de caraacutecter cualitativo realizadas por los agentes sociales que trabajan en el Casco Histoacuterico la zona con mayor grado de interculturalidald

Con caraacutecter general el consumo de cualquier tipo de droga es maacutes alto en varones que en mujeres y hay una tendencia a la reduccioacuten de la edad de inicio en su consumo

Los datos disponibles sobre los drogodependientes gitanos indican una edad de inicio en el uso de drogas inferior en 2 oacute 3 antildeos a la del resto de la poblacioacuten consumidora

En la actualidad es habitual el consumo de varias sustancias a la vez

Tabaco

El 704 de la poblacioacuten de Zaragoza de 15 a 64 antildeos ha probado en alguna ocasioacuten el tabaco el 424 lo ha hecho durante el uacuteltimo antildeo un 396 lo ha hecho a lo largo del uacuteltimo mes y un 337 ha fumado diariamente durante este periodo si bien durante 2006 ha disminuido el nuacutemero de fumadores diarios como consecuencia

28

de la nueva regulacioacuten restrictiva sobre los sitios donde se puede fumar No hay variaciones significativas con los del resto de Comunidades Autoacutenomas

704

424 396

337

0 10 20

30 40 50 60

70 80 90

100

Consumo

ocasional

Uacuteltimo antildeo Uacuteltimo mes Diario

Tabaco

El consumo de tabaco a diario durante el uacuteltimo mes fue durante el 2005 superior entre hombres (375) que entre mujeres (292) continuando la tendencia de aumento de las mujeres fumadoras habituales

En relacioacuten a la edad refleja la mayor prevalencia se da maacutexima entre los zaragozanos de 25 a 29 antildeos (429 ) y la menor entre los de 40 a 64 antildeos (294)

El consumo medio de cigarrillos en el uacuteltimo mes es de 165 unidades sin que haya diferencias entre sexos

La edad media de consumo del primer cigarrillo se situacutea en los 162 antildeos aunque la tendencia es al adelanto en la edad de inicio

Seguacuten el anaacutelisis cualitativo realizado en Casco Histoacuterico a partir de la informacioacuten facilitada por los teacutecnicos y mediadores sociales de los recursos y programas donde participan estos colectivos se percibe como habitual el consumo precoz de esta sustancia en preadolescentes magrebies y gitanos

Alcohol

El consumo de bebidas alcohoacutelicas estaacute generalizado en la sociedad de Zaragoza ya que el 959 de la poblacioacuten entre 15 y 64 antildeos la ha consumido alguna

29

vez el 806 lo ha hecho en el uacuteltimo antildeo el 708 ha consumido alcohol en el uacuteltimo mes A su vez un 144 afirma haber bebido alcohol a diario durante el uacuteltimo antildeo

Alcohol

959

806

708

144

0 10 20

30 40 50 60

70 80 90

100

Consumo Uacuteltimo antildeo Uacuteltimo mes Diario

ocasional

Los joacutevenes de 20 a 24 antildeos tienen la prevalencia maacutes alta entre los consumidores en el uacuteltimo mes (775) mientras que la maacutes baja se produce entre quienes tienen de 15 a 19 antildeos (683)

Los hombres en general consumen alcohol con mayor frecuencia el 974 lo ha hecho alguna vez frente al 941 de las mujeres Durante el uacuteltimo mes han consumido estas bebidas el 765 de los hombres frente al 639 de mujeres y diariamente dentro del uacuteltimo antildeo lo ha hecho el 211 de hombres y el 89 de mujeres

La edad media de iniciacioacuten es a los 17 antildeos algo maacutes tarde en la mujeres (176 antildeos) con tendencia a la disminucioacuten

El consumo de alcohol estaacute muy generalizado en todos los colectivos de la poblacioacuten de Zaragoza resultando especialmente elevado en los varones ecuatorianos y gitanos portugueses seguacuten el estudio mencionado En la poblacioacuten magrebiacute su consumo es minoritario

La bebida alcohoacutelica maacutes consumida en diacutea laborable por la poblacioacuten de Zaragoza de 15 a 64 antildeos en los uacuteltimos 30 diacuteas es el vino Un 132 reconoce beber vino todos los diacuteas laborables El consumo diario se produce con mayor frecuencia entre la poblacioacuten mayor de 40 antildeos (212) y entre los hombres (189) La cerveza es la segunda bebida con mas frecuencia de consumo en diacuteas laborables (76) aunque con un porcentaje muy inferior al vino

30

Los haacutebitos y voluacutemenes de consumo variacutean durante el fin de semana El consumo de todas las bebidas se incrementa y la que lo hace en mayor medida es la de los combinadoscubatas que pasa de ser consumida por el 03 en diacuteas laborables al 124 durante el fin de semana Este incremento se sustenta en el mayor consumo que de estas bebidas hace la poblacioacuten entre 15 y 29 antildeos (274 entre la de 15 a 19 antildeos 239 entre la de 20 a 24 antildeos y 226 entre la de 25 a 29 antildeos)

Con respecto al consumo excesivo de alcohol el 257 de la poblacioacuten zaragozana de 15 a 64 antildeos se ha emborrachado alguna vez en el uacuteltimo antildeo y el 71 lo hizo maacutes de una vez al mes Las intoxicaciones etiacutelicas a diario son maacutes comunes en la poblacioacuten mayor de 25 a 29 antildeos (11) y de la de mayor edad (10 entre los que tienen entre 40 y 64 antildeos)

Si embargo las borracheras propias de fin de semana (1 oacute 2 diacuteas por semana) se concentran claramente entre la poblacioacuten maacutes joven (de 15 a 24 antildeos) (80) decreciendo a medida que aumenta la edad

Caacutennabis

El caacutennabis es la droga ilegal maacutes consumida en Zaragoza El 188 de su poblacioacuten con edades comprendidas entre 15 y 64 antildeos la ha probado alguna vez un 65 lo hizo en el uacuteltimo antildeo un 41 en el uacuteltimo mes y un 05 reconoce haberlo consumido a diario durante los uacuteltimos doce meses

188

65 41

05

0 10 20

30 40 50 60

70 80 90

100

Consumo

ocasional

Uacuteltimo antildeo Uacuteltimo mes Diario

Cannabis

La experimentacioacuten con los derivados del caacutennabis (lo han consumido alguna vez) es maacutes frecuente entre hombres (226) que entre mujeres (143) A su vez destacan en este sentido las personas de 15 a 19 antildeos (314)

31

El 201 de los joacutevenes de 15 a 19 antildeos lo ha consumido en el uacuteltimo mes

La edad media de inicio en el consumo de caacutennabis se situacutea en 185 antildeos edad que es inferior entre hombres (175) que entre mujeres (206) mientras que el anaacutelisis por edad apunta a un gradual adelanto en el consumo de estas drogas que ya se detectaba en el 2003 situaacutendose en los 163 antildeos en el caso de la poblacioacuten de entre 15 y 19 antildeos y aumentando hasta los 195 antildeos como mayor edad entre los de 40 a 64

Su uso estaacute bastante generalizado entre la poblacioacuten magrebiacute tanto joven como adulta

Eacutextasis

El 41 de la poblacioacuten de Zaragoza comprendida entre los 15 y 65 antildeos afirma haber probado el eacutextasis las ldquopastisrdquo o las ldquopirulasrdquo alguna vez porcentaje que aumenta hasta el 78 entre los de 15 a 19 antildeos alcanzando un 95 entre los de 25 a 29 antildeos como porcentaje maacutes alto

No hay un consumo diario de estas drogas la frecuencia de su consumo es mensual o semanal Durante el uacuteltimo antildeo el 07 las consumioacute una vez al mes o menos el 02 lo hizo entre 2 y 4 diacuteas al mes y otro 01 las tomoacute con mayor frecuencia

La edad media de inicio en el consumo de eacutextasis es de 195 antildeos la maacutes tardiacutea de las sustancias hasta ahora consideradas (tabaco alcohol y caacutennabis) Por otra parte el anaacutelisis por segmentos de edad permite observar que el rango de edad en que se produce el primer contacto con el eacutextasis es el maacutes amplio de las sustancias hasta ahora consideradas ya que oscila entre los 162 y los 247 antildeos

Tranquilizantes somniacuteferos y antidepresivos

shy Tranquilizantes y somniacuteferos sin receta meacutedica

La ingesta sin receta meacutedica de tranquilizantes y somniacuteferos en el uacuteltimo antildeo alcanza soacutelo al 07 y 06 respectivamente de la poblacioacuten zaragozana mayor de 15 antildeos con diferencias en el consumo de tranquilizantes entre hombres y mujeres (08 frente a 04

Por edades el mayor consumo se concentra entre la poblacioacuten de 15 a 19 antildeos (16) aunque hay un 12 de consumo de somniacuteferos entre los de 35 a 39 antildeos y un 08 entre la de 40 a 64 como uacutenicos intervalos que registran prevalencia

shy Tranquilizantes somniacuteferos y antidepresivos con receta meacutedica

32

El 36 de la poblacioacuten entre 15 y 64 antildeos afirma haber consumido tranquilizantes o sedantes durante el uacuteltimo antildeo sin que haya diferencias entre sexos En cuanto a la edad el mayor consumo se registra entre los 15 y los 19 antildeos (62) y los 40 y 64 (50)

En cuanto a los somniacuteferos un 16 de la poblacioacuten reconoce haberlos tomado en lo uacuteltimos 12 meses ligeramente superior entre mujeres (17) que entre hombres (14) La edad en que maacutes se toma esta sustancia oscila entre los 35 y los 64 antildeos aunque se registra un 16 de consumo entre los zaragozanos de 15 a 19 antildeos

Por uacuteltimo los antidepresivos son consumidos por el 28 de la poblacioacuten de Zaragoza con un porcentaje mayor entre mujeres (34) que entre hombres (23) De nuevo es la poblacioacuten a partir de los 35 antildeos la maacutes propensa al consumo

Otras sustancias psicoactivas

Aunque su prevalencia es muy escasa entre las sustancias que se incluyen en este apartado son la cocaiacutena (45) las anfetaminas o speed (25) y los alucinoacutegenos (20) las sustancias que tienen mayores niveles de experimentacioacuten alguna vez en la vida entre la poblacioacuten zaragozana

El resto de sustancias es decir los inhalables la heroiacutena la base basuco o crack y otros opiaacuteceos obtienen porcentajes de haberlas probado que no llegan en ninguacuten caso al 10 de la poblacioacuten

Histoacutericamente la heroiacutena ha sido un problema para la poblacioacuten gitana Actualmente la poblacioacuten gitana consumidora de heroiacutena se encuentra mayoritariamente en tratamiento en programas de mantenimiento con metadona existiendo entre ella una cantidad significativa de personas con cargas familiares

La cocaiacutena es la sustancia con mayor nivel de consumo el 45 la ha probado alguna vez el 20 lo ha hecho durante el uacuteltimo antildeo y el uacuteltimo mes la ha consumido el 14 de la poblacioacuten de Zaragoza La prevalencia de cocaiacutena es mayor entre hombres (28) que entre mujeres (10) con un consumo muy alto entre los menores de 24 antildeos el 63 la han consumido durante el uacuteltimo mes

La prevalencia de anfetaminas tambieacuten es superior entre hombres (12) en relacioacuten a las mujeres (02) La poblacioacuten de 15 a 19 antildeos es la que en mayor medida ha experimentado durante el uacuteltimo mes su consumo (64)

Respecto a los alucinoacutegenos su prevalencia del uacuteltimo mes es exclusiva entre varones (12) e igualmente entre la poblacioacuten de 15 a 19 antildeos y entre la de 20 a 24 antildeos (08 en ambos casos)

33

En general la edad media en la que se tiene la primera experiencia con cocaiacutena se situacutea en los 209 antildeos en el caso de las anfetaminas es a los 168 y de los alucinoacutegenos 170

162

168

17

173

185

195

209

0 5 10 15 20 25 30

Tabaco

Anfetaminas

Alucinogenos

Alcohol

Cannabis

Extasis

Cocaina

Edad media de inicio

ACTITUDES DE LOS ZARAGOZANOS ANTE LAS DROGAS

Percepcioacuten social

Las sustancias consideradas maacutes peligrosas para la salud por los zaragozanos son la heroiacutena los alucinoacutegenos y la cocaiacutena con tasas entre el 86 y el 90

Fumar hachismarihuana es considerado peligroso por el 63 si es habitualmente y por el 49 si es ocasional

Por uacuteltimo fumar tabaco a diario es dantildeino para el 534 y beber alcohol a diario para el 408

La conducta que entrantildea un menor peligro a juicio de la poblacioacuten de Zaragoza es el consumo de cinco o seis cantildeas o copas en fin de semana (201)

Son las mujeres quienes en mayor medida evaluacutean los riesgos de cualquier tipo de consumo

34

Problemas que crean consumos de diversas sustancias

Muchos Problemas TOTAL Hombre Mujer

Heroiacutena habitualmente

Alucinoacutegenos habitualmente

Cocaiacutena habitualmente

Alucinoacutegenos alguna vez

Heroiacutena alguna vez

Eacutextasis habitualmente

Cocaiacutena alguna vez

Eacutextasis alguna vez

Hachiacutes habitualmente

Fumar paquete tabaco diario

Hachiacutes alguna vez

Tranquilsomniacutefe habit

5shy6 cantildeas copas a diario

tranquilsomnif alguna vez

5shy6 cantildeas copas fin de semana

891

886

859

859

858

825

808

750

629

534

487

457

408

355

201

890

880

844

849

860

821

794

748

588

516

442

459

357

325

148

892

894

878

871

855

852

825

752

677

557

541

456

469

390

267

Disponibilidad de las sustancias

Las sustancias maacutes accesibles a la poblacioacuten zaragozana son el hachiacutes y la marihuana Esta apreciacioacuten se extiende al 770 de la poblacioacuten de 15 a 19 antildeos como porcentaje maacutes elevado

La cocaiacutena es la segunda sustancia de maacutes faacutecil accesibilidad El 45 consideran que es muy o relativamente faacutecil conseguirla opinioacuten que se amplia hasta el 758 entre quienes tienen de 15 a 19 antildeos

Dificultad para la obtencioacuten de las siguientes sustancias ()

Casi Imposible

Difiacutecil Faacutecil o Muy faacutecil

Hachiacutes Marihuana 254 276 470

Cocaiacutena 288 262 450

Eacutextasis 287 267 446

LSD 300 297 403

Heroiacutena 302 351 347

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Actuaciones a realizar para resolver el problema de las drogas ilegales

En cuanto a las acciones propuestas para resolver el problema de las drogas las consideradas maacutes importantes a juicio de la poblacioacuten de Zaragoza son

o La educacioacuten sobre drogas en las escuelas (881) o Un mayor control policial y de aduanas (847) o Campantildeas publicitarias explicando el riesgo de las drogas (840) o Leyes estrictas contra las drogas (813)

PETICIONES DE TRATAMIENTO EN ZARAGOZA EN 2005

Seguacuten datos del Observatorio Espantildeol sobre Drogas Protocolo del Indicador Admisiones a Tratamiento por Consumo de Sustancias Psicoactivas 2005 del Plan Nacional sobre Drogas durante el antildeo 2005 se notificaron 609 inicios de tratamiento en Zaragoza en cinco centros de referencia

Centro Nordm Tratamientos CMAPA

Centros del SALUD

Centro Solidaridad

Cruz Roja

TOTAL

194

150

240

25

609

Nordm Tratamientos notificados en 2005

25

240

150

194

0

50

100

150

200

250

CMAPA Centros del

SALUD

Centro Solidaridad Cruz Roja

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Las peticiones de tratamiento se concentran en cuatro sustancias

Caacutennabi Opiaacuteceo Centro Alcohol Cocaiacutena Otros s s

CMAPA 100 54 20 7 13

Centros del Salud 38 30 2 77 3

CSZ 23 97 65 31 24

CRZ 0 0 0 25 0

TOTAL 161 181 87 140 40

Peticiones de Tratamientos seguacuten sustancia

0

50

100

150

200

250

CMAPA Centros del

Salud

CSZ CRZ

Otros

Opiaacuteceos

Cannabis

Cocaiacutena

Alcohol

Por franjas de edad las demandas de tratamiento de los menores de 20 antildeos se concentran en el caacutennabis (aunque hay un incremento de cocaiacutena) entre los 20 y 30 antildeos se desplaza a la cocaiacutena de los 30 a los 40 a los opiaacuteceos (aunque estaacute disminuyendo) y a partir de los 40 se concentran en el alcohol

En el 2005 se sigue apreciando una presencia estable de extranjeros que solicitan tratamiento aunque la tendencia es alcista sobre todo en Zaragoza

Caracteriacutesticas socioloacutegicas

bull El 442 del total residiacutea con su familia de origen en los 30 diacuteas anteriores al inicio de tratamiento lo que refiere un perfil del consumidor menos marginal

bull El 92 tiene al menos estudios Primarios (de ellos algo menos de la mitad tiene tambieacuten estudios secundarios) y el 506 estaacute trabajando Destaca que el 576 de los consumidores de caacutennabis que inician tratamiento en 2005 esteacuten estudiando aunque es loacutegico si atendemos a su edad

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bull El 78 son hombres frente al 18 de mujeres (del resto no consta este dato)

bull Las edades de mayor demanda se situacutean entre los 20 y 40 antildeos que concentran maacutes del 57 de las intervenciones pero destaca un 21 de inicios de tratamiento por debajo de los 20 antildeos

bull El 48 de los inicios por caacutennabis se produce con menos de dos antildeos de consumo El consumo es casi exclusivamente por viacutea pulmonar o fumada

bull El 32 de los inicios por cocaiacutena se produce con un periodo de consumo entre 2 y 5 antildeos El consumo es mayoritariamente por viacutea nasal esnifada

bull Casi en un 35 de los inicios por consumo de alcohol han transcurrido maacutes de 25 antildeos

CONCLUSIONES

bull El consumo de cualquier tipo de droga es maacutes alto en varones y se reduce la edad de inicio en su consumo En la actualidad es habitual el consumo de varias sustancias a la vez

bull El consumo de tabaco se va reduciendo poco a poco pero la mujer se esta incorporando cada vez maacutes al consumo de tabaco

bull El consumo de alcohol esta muy generalizado en la poblacioacuten de Zaragoza aunque con variaciones en las pautas de consumo Mas a diario en la poblacioacuten adulta y maacutes de fin de semana entre los joacutevenes La edad de inicio continua disminuyendo los maacutes joacutevenes comienza a beber antes La intoxicaciones etiacutelicas de fin de semana son propias de poblacioacuten de 15shy24 antildeos

bull El caacutennabis es la droga ilegal maacutes consumida en Zaragoza su uso es esporaacutedico y de fin de semana la edad en que maacutes se consume es entre 15shy19 antildeos La edad de inicio disminuye conforme son mas joacutevenes Los datos del estudio dan unos valores de consumo por debajo de lo esperado en comparacioacuten con otras informaciones

bull El consumo de cocaiacutena es significativamente alto en los joacutevenes hasta los 24 antildeos descendiendo notablemente la prevalencia en el resto de rangos de poblacioacuten

bull El eacutextasis es una droga que se consume el final de semana y el rango en que se inicia su consumo es muy amplio

bull El consumo de anfetaminas y alucinoacutegenos se centra en la poblacioacuten joven siendo el numero de consumidores menor que en las drogas anteriormente citadas

bull Para todas las sustancias citadas la actitud de los joacutevenes es de tolerancia especialmente cuando se trata de consumo experimental

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bull La heroiacutena los inhalables base y demaacutes son drogas de caraacutecter minoritario lo que no significa que sus efectos ni su consumo sean desdentildeables El consumo de heroiacutena se ha estabilizado en los uacuteltimos antildeos

bull Las sustancias consideradas maacutes peligrosas para la salud por los zaragozanos son la heroiacutena los alucinoacutegenas y la cocaiacutena

bull La conducta que se considera que entrantildea menor riesgo es beber 5shy6 cantildeas o copas en fin de semana Si el consumo de alcohol es diario la poblacioacuten lo considera maacutes peligroso

bull La accesibilidad para conseguir marihuana cocaiacutena eacutextasis LSD es muy faacutecil casi para la mitad de la poblacioacuten y para la mayor parte de los joacutevenes Las drogas ilegales ocasionan intranquilidad en la poblacioacuten

bull Las actuaciones propuestas consideradas maacutes importantes son realizar una labor educativa apoyada de campantildeas publicitarias y mayor control legal y policial

bull El numero de tratamientos iniciados en Zaragoza nos indica la prevalencia de cocaiacutena y caacutennabis y la alta prevalencia de alcohol y tabaco Los usuarios en tratamiento por opiaacuteceos estaacuten incluidos mayoritariamente en programas de mantenimiento con metadona

bull El tratamiento de tabaquismo es muy alto considerando que los datos hacen referencia a un solo centro Estos tratamientos se estaacuten generalizando en los centros de atencioacuten primaria

bull Por franjas de edad las demandas de tratamiento son los menores de 20 antildeos se centran el de caacutennabis entre los 20 y los 30 en la cocaiacutena entre los 30 y 40 en los opiaacuteceos y a partir de los 40 en el alcohol y tabaco

bull El perfil del consumidor no es muy marginal y posee al menos estudios primarios

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RECURSOS PARA LAS ADICCIONES EN ZARAGOZA

El principal recurso con que cuenta el Ayuntamiento de Zaragoza a la hora de realizar sus actuaciones en materia de prevencioacuten y atencioacuten a las adicciones es el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten a las Adicciones

Ademaacutes del CMAPA el Ayuntamiento fomenta la participacioacuten social en este aacutembito mediante la firma de convenios y la concesioacuten de subvenciones a entidades sin aacutenimo de lucro y asociaciones que agrupan a personas afectadas por estas patologiacuteas y que realizan actividades en el municipio

A continuacioacuten se hace una somera descripcioacuten de los centros y programas ubicados en Zaragoza o de aacutembito regional sin pretender ser exhaustivos en su descripcioacuten tarea maacutes propia de las guiacuteas de recursos No se relacionan los recursos dedicados a la informacioacuten y orientacioacuten a la insercioacuten social y laboral al ocio y el tiempo libre y a otras actividades que son utilizados por las personas que sufre alguacuten tipo de adiccioacuten pero que por el principio de normalizacioacuten son recursos abiertos a problemaacuteticas de toda condicioacuten y que por su extensioacuten su enumeracioacuten se hariacutea excesivamente prolija y siempre inexacta

Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones

bull Programas de Prevencioacuten Aacutembitos shy educativo shy comunitario shy social shy difusioacuten informacioacuten biblioteca especializada en adicciones shy formacioacuten para profesionales y mediadores sociales

bull Programas de Atencioacuten a las personas con problemas por cualquier tipo de adiccioacuten

shy drogas legales shy drogas ilegales shy juego patoloacutegico shy otras adicciones comportamentales

bull Programas de Insercioacuten social

Tratamiento individual grupal y familiar

Direccioacuten C Pablo Ruiz Picasso 59 50018 Zaragoza Teleacutefono 976 29 17 27 976 72 49 16 Correo electroacutenico prevencionadiccionesaytoshyzaragozaes

atencionadiccionesaytoshyzaragozaes

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INTRODUCCIOacuteN

Desde la constitucioacuten de los ayuntamientos democraacuteticos el Ayuntamiento de Zaragoza ha venido llevando a cabo muacuteltiples actuaciones con el objetivo fundamental de ayuda a las personas que sufren alguacuten tipo de adiccioacuten y a sus familias y la prevencioacuten de conductas que den lugar a problemas de este tipo

Asiacute desde los antildeos ochenta con la irrupcioacuten en todo el paiacutes del fenoacutemeno del consumo elevado de sustancias ilegales praacutecticamente desconocidas hasta ese momento con consecuencias sociales ineacuteditas se inicia la creacioacuten de dispositivos y la organizacioacuten de actividades dirigidas expresamente a esos fines

A este respecto la Delegacioacuten de Accioacuten Social ha sido desde entonces la responsable de las tareas de atencioacuten y prevencioacuten Se inicioacute la atencioacuten en el Centro Municipal de Promocioacuten de la Salud en 1983 creaacutendose ya en 1986 un dispositivo especiacutefico el Centro de Atencioacuten a las Drogodependencias antecesor del actual Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones Ademaacutes es preciso mencionar a la centro municipales de servicios sociales como la puerta de entrada al sistema y apoyo en el proceso de tratamiento de estas personas

No obstante desde las diferentes delegaciones y aacutereas municipales se fueron ofreciendo iniciativas que de forma geneacuterica o especiacuteficamente se ha dirigido a prevenir o a paliar los efectos individuales familiares y sociales producidas por un problema e esta envergadura

Asiacute se han ido desarrollando poliacuteticas dirigidas a la prevencioacuten como las desarrolladas por las aacutereas de deportes juventud tambieacuten de accioacuten social que han venido aportando una oferta creciente en programas dirigidos a una ocupacioacuten creativa y positiva del ocio y el tiempo libe aportando informacioacuten y alternativas a los consumos de sustancias legales o ilegales

Paralelamente la red de centros sociolaborales se ha abierto a la atencioacuten a las personas que una vez superada la adiccioacuten requeriacutea una apoyo para su insercioacuten social

El desarrollo de ordenanzas dirigidas a regular los consumos y los horarios de apertura de los locales donde se dispensa alcohol asiacute como la labor de vigilancia desarrollada por la Policiacutea Local en relacioacuten con la vigilancia de apertura de estos locales y el acceso de los menores a las drogas legales son servicios que se deben sumar a e esfuerzo realizado por el Ayuntamiento de Zaragoza como institucioacuten

Como resultado de los avances en la lucha contra la drogodependencia de estos uacuteltimos antildeos asistimos a un cambio sustancial del fenoacutemeno con la progresiva

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desaparicioacuten de la marginalidad y el estigma social del drogodependiente para pasar a ser un problema maacutes de salud

Este plan contempla el fenoacutemeno de las adicciones en su globalidad Por un lado en cuanto a la causa de la adiccioacuten no se puede restringir a las llamadas sustancias ilegales percibidas socialmente como tales si no al conjunto de sustancias capaces de generar adiccioacuten incluyendo las sustancias de mayor uso social y fuente de problemas sociales y sanitarios Ademaacutes se contemplan otros trastornos adictivos no producidos por sustancias psicotroacutepicas cuyas caracteriacutesticas son muy similares a las de estos uacuteltimos

Otro rasgo de globalidad es el abordaje del fenoacutemeno como multicausal y multidimensional por lo que la actividad a desarrollar se orienta a la atencioacuten a las personas que sufren alguna dependencia pero tambieacuten a la insercioacuten social y a la prevencioacuten Esta perspectiva hace necesaria una planificacioacuten de la intervencioacuten que englobe los diversos aspectos interrelacionados sanitarios psicosociales educativos laborales etc Seraacute necesario por lo tanto el disentildeo de un plan integral que contemple una coordinacioacuten adecuada de los servicios

De hecho teniendo en cuenta lo expuesto anteriormente respecto a que se trata de un problema de base multifactorial que cada caso es diferente parece oportuno realizar el mayor esfuerzo en la prevencioacuten ofreciendo la liacutenea fundamental de trabajo se centra e la prevencioacuten de las adicciones

En cuanto a la necesaria integralidad de la respuesta este Plan recoge todas las iniciativas municipales generadas para paliar el problema desde las diferentes aacutereas competenciales

El Plan Municipal de Drogodependencias del Ayuntamiento de Zaragoza tiene como misioacuten la planificacioacuten y ordenacioacuten de los recursos objetivos programas y procesos que se desarrollan en el aacutembito territorial del municipio para incidir en la reduccioacuten de las drogodependencias y de los otros trastornos adictivos y sus consecuencias

Tanto los contenidos como su temporalizacioacuten y la organizacioacuten de los recursos expresados en este plan estaacuten supeditados al Plan autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras Conductas Adictivas 2005 shy 2008 puesto que el Gobierno de Aragoacuten es el competente en la planificacioacuten en la materia

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LA NECESIDAD DE CAMBIOS SOCIALES Y CULTURALES COMO BASE PARA UNA POLIacuteTICA PREVENTIVA

Podemos desarrollar estrategias de prevencioacuten desde dos oacutepticas mediante la reduccioacuten del consumo denominado como reduccioacuten de la demanda y a partir de la reduccioacuten de la oferta con vistas a disminuir la disponibilidad de la sustancia en el mercado al que accede el consumidor

Cuando hablamos de la prevencioacuten de drogas aplicada a los individuos nos estamos refiriendo a la reduccioacuten de la demanda de drogas esto es lo que pretendemos es entrenar a los individuos para que si se les ofrecen drogas las rechacen y con ello se reduzca la demanda y en este sentido inciden gran parte de las actuaciones de este Plan por coincidir con el aacutembito de responsabilidad municipal maacutes directo y proacuteximo al ciudadano

Por el contrario la reduccioacuten de la oferta de drogas se orienta a que en el mercado haya menos cantidad o a restringir su consumo Para ello se establecen leyes controles cambios en los sistemas o en el ambiente o poliacuteticas orientadas a tal fin Esto es aplicable tanto para las drogas legales como para las ilegales

En una sociedad y un entorno en el que existe una aceptacioacuten de algunas sustancias y un consumo cultural ligado al ocio y la celebracioacuten debemos plantearnos si es maacutes efectivo marcar un objetivo de abstinencia frente a todas las drogas o si promover un consumo responsable mediante estrategias contra el uso indebido y la dependencia de las sustancias ya sean legales o ilegales

Y junto con esta estrategia inmediata desarrollar otra mucho maacutes amplia que provoque un cambio en la percepcioacuten social sobre la dependencia y la adiccioacuten a sustancias legales y que refuerce el mensaje de peligrosidad para la salud y desarrollo personal de todas en general

Los valores y el comportamiento de los individuos se ven influenciados por lo que se percibe como normal en su entorno social y esto tiene mayor relevancia entre los joacutevenes Las normas sociales que favorecen el consumo de tabaco y alcohol y toleran su influencia sobre el comportamiento son reconocidos factores de riesgo y estaacuten maacutes influidas por las poliacuteticas de control que por las campantildeas de los medios de comunicacioacuten de masas o los enfoques educativos Queda reflejado en lo ocurrido en Espantildea en el uacuteltimo antildeo en el que la puesta en marcha de una poliacutetica restrictiva sobre el consumo del tabaco ha sido maacutes determinante sobre la disminucioacuten de su consumo que 25 antildeos de campantildeas de sensibilizacioacuten

Las medidas de prevencioacuten del consumo de drogas a nivel individual son maacutes efectivas cuando tienen el respaldo de poliacuteticas reguladoras sobre drogas legales capaces de restringir el acceso a estas sustancias y reducir su aceptacioacuten social En esta liacutenea estaacuten legislando paiacuteses de nuestro entorno respaldados por normativa de la propia Unioacuten Europea

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Asiacute soacutelo desde el esfuerzo conjunto y coordinado de todas las Administraciones cada una actuando en su aacutembito competencial mediante poliacuteticas de educativas de valores positivos coercitivas contra las de actitudes sociales poco saludables de atencioacuten a las personas adictas y de insercioacuten social seremos capaces de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos que es el objetivo superior que debe guiar todas nuestras actuaciones

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PRINCIPIOS DE ACTUACIOacuteN

Los principios que se exponen a continuacioacuten son los que constituyen la base de la actividad municipal en el aacutembito de los Servicios Sociales

shy Igualdad los servicios sociales son concebidos como un instrumento para contribuir a eliminar las desigualdades sociales

shy Universalidad los servicios sociales son un derecho de toda persona y grupo sin discriminacioacuten

shy Globalidad los problemas sociales abordados en todas sus dimensiones y actuando conjuntamente en todas ellas

shy Integracioacuten desde los cauces normales que la sociedad utiliza para la satisfaccioacuten de sus necesidades e intentando la permanencia en el propio medio social

shy PrevencioacutenPromocioacuten los servicios sociales estaacuten orientados a la prevencioacuten de las circunstancias que originan la marginacioacuten y a la promocioacuten de la plena integracioacuten de las personas y los grupos en la vida comunitaria

shy Planificacioacuten ordenacioacuten sistemaacutetica de los recursos sociales puacuteblicos y desarrollo de procesos continuos de evaluacioacuten

shy Coordinacioacuten de todas las iniciativas sociales que tengan incidencia en el aacutembito local sean iniciativas puacuteblicas o privadas

shy Participacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas en la planificacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de los programas y proyectos asiacute como en la gestioacuten de los servicios sociales

shy Responsabilidad de la Administracioacuten Puacuteblica de acuerdo a las competencias que le son reconocidas en el Sistema de Servicios Sociales a los tres niveles nacional autonoacutemico y local

shy Fomento de la Solidaridad fortalecimiento de la sociedad civil y las redes de entidades sociales de forma que se potencie la solidaridad y la participacioacuten social

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Asiacute mismo en lo referido al aacutembito concreto del trabajo en materia de adicciones se asumen los principios siguientes

shy Globalidad e interdisciplinariedad exigida por la propia complejidad del fenoacutemeno sobre el que se quiere intervenir asiacute como por su dimensioacuten social

shy Corresponsabilidad y participacioacuten en tanto que siendo el fenoacutemeno que nos ocupa de naturaleza social requiere una respuesta desde la propia sociedad

shy Flexibilidad e individualizacioacuten de las respuestas huyendo de modelos riacutegidos y estereotipados posibilitando el disentildeo de programas adaptados a las diferentes realidades personales sociales y culturales

shy Investigacioacuten y evaluacioacuten permanente que permita verificar la adecuacioacuten de las acciones emprendidas y el nivel de logro de los objetivos

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MARCO LEGISLATIVO Y AacuteMBITO COMPETENCIAL

La actuacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza en materia de drogodependencias y su actividad en el aacutembito de la planificacioacuten se inscribe en un marco constituido por diferentes niveles competenciales A continuacioacuten se expone el desarrollo normativo elaborado en cada aacutembito y finalmente el reflejo de la regulacioacuten vigente en la planificacioacuten

Existe una relacioacuten exhaustiva de la normativa estatal e internacional y autonoacutemica en la pagina web del Plan Nacional sobre Drogas

LEGISLACIOacuteN EUROPEA

Desde el aacutembito de la Comunidad Europea se han desarrollado diferentes iniciativas encaminadas a la lucha contra la droga Estos programas se encuentran fuera del aacutembito normativo pero son baacutesicos en cuanto a la definicioacuten de objetivos y en cuanto a sentar las bases de poliacuteticas nacionales e internacionales en la materia Se pueden mencionar

bull Carta Europea sobre el Alcohol adoptada en la Conferencia Europea sobre ldquoSalud Sociedad y Alcoholrdquo 1995

bull Estrategias para una Europa libre de tabaco noviembre de 1988 Se establecioacute la ldquoCarta de Derechos para una vida libre de tabacordquo y ldquoDiez estrategias de accioacuten para una Europa libre de tabacordquo

bull Declaracioacuten de Yakarta sobre la promocioacuten de la salud en el siglo XXI Adoptada en la cuarta conferencia internacional sobre la promocioacuten de la salud 21shy25 de julio de 1997

bull Estrategia Europea en materia de lucha contra la droga 2005shy2012

bull Plan de Accioacuten de la UE de materia de lucha contra la Droga (2005shy2008)

bull II Plan de Accioacuten para la Inclusioacuten Social (2003shy2005)

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LEGISLACIOacuteN ESTATAL

bull Ley 282005 de 26 de diciembre de medidas sanitarias frente al tabaquismo y reguladora de la venta el suministro el consumo y la publicidad de los productos del tabaco

bull Ley 172005 de 19 de julio por la que se regula el permiso y la licencia de conduccioacuten por puntos y se modifica el texto articulado de la ley sobre traacutefico circulacioacuten de vehiacuteculos a motor y seguridad vial

bull Ley Orgaacutenica 152003 de 1 de octubre de 2004 por la que se reforma el Coacutedigo Penal

bull Ley 172003 de 29 de mayo por la que se regula el Fondo de Bienes Decomisados por traacutefico iliacutecito de drogas y otros delitos relacionados

bull Constitucioacuten espantildeola En el capiacutetulo III del tiacutetulo I dedicado a los principios rectores de la poliacutetica social y econoacutemica se enmarcan algunos preceptos constitucionales que identifican derechos fundamentales que hay que tener en cuenta en el aacutembito de las adicciones

bull Ley Orgaacutenica 141986 de 25 de abril General de Sanidad

bull Ley Orgaacutenica 101995 de 23 de noviembre del Coacutedigo Penal

bull Ley Orgaacutenica 11996 de 15 de enero de Proteccioacuten Juriacutedica del Menor

bull Ley Orgaacutenica 52000 de 12 de enero reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores

bull Real Decreto 17742004 de 30 de julio por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgaacutenica 52000 de 12 de enero reguladora de la responsabilidad penal de los menores

bull Real Decreto 10791993 de 2 de julio por el que se regula la remisioacuten de las sanciones administrativas en materia de drogas (desarrollo del art25 de la LO 11992 sobre seguridad ciudadana)

bull Real Decreto 19111999 de 17 de diciembre por el que se aprueba la Estrategia Nacional sobre Drogas para el periodo 2000shy2008

bull Convencioacuten Uacutenica de 1961 sobre Estupefacientes

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LEGISLACIOacuteN AUTONOacuteMICA

bull Ley 32001 de 4 de abril de Prevencioacuten Asistencia y Reinsercioacuten Social en materia de Drogodependencias

bull Ley 22000 de 28 de junio del Juego de la Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten

bull Ley 62002 de 24 de febrero de Salud de Aragoacuten

bull Ley 122001 de 2 de julio de la infancia y la adolescencia en Aragoacuten

bull Ley 112005 de espectaacuteculos puacuteblicos actividades recreativas y establecimientos de la Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten

bull Estatuto de Autonomiacutea de Aragoacuten (Ley Orgaacutenica 51996 de 30 de diciembre) En su tiacutetulo II art 35 pto 1 establece las competencias en sanidad e higiene

bull Ley 41987 de Ordenacioacuten de la Accioacuten Social

bull Ley 41996 de creacioacuten del Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales que establece las funciones del mismo

bull Ley 91992 de 7 de octubre del Voluntariado Social

bull Decreto 1522001 de 24 de julio del Gobierno de Aragoacuten por el que se regulan las caracteriacutesticas de la sentildealizacioacuten donde figuran las prohibiciones y limitaciones a la venta de bebidas alcohoacutelicas y de tabaco o sus labores Derogado en parte por el Decreto 182 del 5 de setiembre de 2006 sobre el tabaco

bull Decreto 3432001 de 18 de diciembre del Gobierno de Aragoacuten por el que se constituye la Comisioacuten Interdepartamental de Drogodependencias y el Consejo Asesor en Drogodependencias

bull Decreto 1111992 de 26 de mayo del Departamento de Sanidad Bienestar Social y Trabajo por el que se regulan las condiciones miacutenimas que han de reunir los servicios y establecimientos sociales especializados

bull Orden de 3 de agosto de 1990 del Departamento de Sanidad Bienestar Social y Trabajo por la que se modifica la composicioacuten y funciones de la comisioacuten de acreditacioacuten evaluacioacuten y control de centros y servicios de tratamiento con opiaacuteceos a personas dependientes de los mismos

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AacuteMBITO COMPETENCIAL MUNICIPAL

Las directrices que en materia de drogas plantean como prioritarias la Unioacuten Europea y el Plan Nacional sobre Drogas estaacuten orientadas a desarrollar acciones para reducir la demanda y el suministro asiacute como a prevenir el consumo o conducta adictiva

Sobre esta base se elaboroacute el Plan Nacional sobre Drogas que pretende establecer un desarrollo armoacutenico de las actuaciones en materia de drogodependencias en todo el estado Es una iniciativa gubernamental creada el antildeo 1985 destinada a coordinar y potenciar las poliacuteticas que en materia de drogas se llevan a cabo desde las distintas Administraciones Puacuteblicas y entidades sociales en Espantildea

La realizacioacuten de un Plan viene recogido en la ley aragonesa de prevencioacuten asistencia y reinsercioacuten social en materia de drogodependencias con indicacioacuten expresa de su contenido y define como correspondiente al Gobierno de Aragoacuten la funcioacuten de la planificacioacuten general y la evaluacioacuten de las necesidades demandas y recursos relacionados con las materias objeto de la presente Ley

Esta misma ley determina que los ayuntamientos estaacuten obligados a la elaboracioacuten aprobacioacuten y ejecucioacuten del plan municipal o comarcal en su caso sobre drogodependencias elaborado de conformidad con los criterios que establece la ley y el plan autonoacutemico

El Plan Autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras Conductas Adictivas 2005shy2008 realizado por el Departamento de Salud y Consumo distribuye las competencias entre la Direccioacuten General de Salud Puacuteblica las corporaciones locales y el Servicio Aragoneacutes de Salud A las dos primeras instituciones corresponde la prevencioacuten y al Salud la atencioacuten

Por lo tanto en ejercicio de la coordinacioacuten institucional y de sus responsabilidades el Ayuntamiento de Zaragoza considera que su mejor aportacioacuten debe de residir en desarrollar poliacuteticas y programas preventivos

Estos pueden ser abordados desde dos estrategias la reduccioacuten del consumo denominado como reduccioacuten de la demanda y el de la reduccioacuten de la oferta

En el terreno de la reduccioacuten de la oferta el aacutembito municipal en general y el Ayuntamiento de Zaragoza en particular por sus propias caracteriacutesticas de proximidad a los ciudadanos y escasa capacidad normativa tiene poco margen de accioacuten mas allaacute de vigilar y hacer cumplir la ley a traveacutes de la Unidad de Proteccioacuten Ambiental y Consumo de la Policiacutea Local ademaacutes de su contribucioacuten al control de aquellos aspectos del ocio juvenil que pueden causar alarma social el cumplimiento de los horarios de los establecimientos y de la prohibicioacuten de venta de alcohol y tabaco a menores

Por lo tanto la verdadera capacidad municipal y donde el Ayuntamiento va a volcar gran parte de sus esfuerzos es en impulsar programas preventivos que busquen una reduccioacuten de la demanda para evitar la adiccioacuten a las drogas legales y disuadir del consumo experimental de drogas ilegales En definitiva dotar a los individuos de

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herramientas psicoloacutegicas para incrementar los factores de proteccioacuten y disminuir los factores de riesgo ademaacutes de cambiar el contexto ambiental que se relaciona con el consumo de drogas

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PROCESO DE ELABORACIOacuteN DEL PLAN

El municipio como la entidad territorial maacutes cercana al ciudadano constituye el marco idoacuteneo para reunir analizar y satisfacer los intereses y aspiraciones ciudadanas en todo lo que tiene que ver con las condiciones de vida y las relaciones de convivencia Se abre a las problemaacuteticas sociales y normaliza toda intervencioacuten social adecuaacutendola a las necesidades caracteriacutesticas y expectativas de los propios ciudadanos y ciudadanas

La articulacioacuten de respuestas concretas y eficaces al problema de las adicciones debe formar parte de una amplia poliacutetica social que integre el conjunto de acciones tendentes a mejorar la salud y las condiciones de vida de sus habitantes Por lo tanto este Plan Municipal debe ser un instrumento aglutinador capaz de dar coherencia a las respuestas ofrecidas desde los diferentes recursos de la ciudad

Esta perspectiva de participacioacuten y corresponsabilidad es la que ha dirigido el Plan definiendo una estructura que tanto en el proceso de elaboracioacuten como en el posterior de ejecucioacuten del mismo implique a toda la comunidad a traveacutes de las instituciones en que se organiza

Para que la integracioacuten participacioacuten y colaboracioacuten de la comunidad haya sido una realidad se ha establecido y seguido una metodologiacutea participativa en su realizacioacuten que podriacutea resumirse como sigue

bull Creacioacuten de un grupo de trabajo integrado por teacutecnicos que han sido los responsables de impulsar y coordinar el Plan a la vez que han establecido los canales de comunicacioacuten entre los diferentes agentes implicados en su elaboracioacuten A ello deben antildeadirse tareas de direccioacuten y orientacioacuten de las sesiones de trabajo conjunto asiacute como la elaboracioacuten de los borradores y del documento final

bull El equipo de profesionales que desempentildean sus tareas en el Centro Municipal para la Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones ha ido elaborando los diferentes programas que integran el Plan teniendo en cuenta no uacutenicamente los conocimientos teoacutericos sino tambieacuten las aportaciones que en el desempentildeo de sus labores especiacuteficas proponen aquellos mediadores sociales que colaboran ya sea de forma continua o maacutes puntual en la aplicacioacuten de los diferentes programas que desde el recurso se vienen realizando A la vez han sido los responsables de plantear propuestas de caraacutecter teacutecnico asiacute como de colaborar en la organizacioacuten de la Jornada Van a tener ademaacutes una importante labor por lo que a la difusioacuten del Plan se refiere

bull Aquellos servicios municipales que de forma directa o indirecta tienen alguna relacioacuten con la atencioacuten prevencioacuten yo insercioacuten han aportado sus propuestas a traveacutes de un pequentildeo cuestionario que en su diacutea se les hizo llegar Su valiosa

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informacioacuten ha permitido percibir y analizar la problemaacutetica asociada a las adicciones en la ciudad asiacute como las posibles respuestas desde una perspectiva maacutes amplia

bull La elaboracioacuten del Plan debe partir del conocimiento de la realidad a la que se dirige El minucioso anaacutelisis de los resultados de la ldquoEncuesta domiciliaria sobre alcohol y otras drogas en la ciudad de Zaragoza 2005rdquo ha proporcionado aquella informacioacuten que permite dar respuesta a los interrogantes acerca de la extensioacuten del consumo de las principales drogas psicoactivas de abuso en los habitantes de la ciudad de 15shy64 antildeos la edad de inicio en el consumo de estas sustancias o el riesgo percibido ante distintas conductas de consumo entre otros Asiacute mismo se utilizan otras fuentes para completar el anaacutelisis de la situacioacuten

bull Con toda la informacioacuten inicial recogida se elabora un primer borrador que se remite a aquellas entidades recursos o instituciones de Zaragoza que estaacuten directa o indirectamente relacionadas con la problemaacutetica que nos ocupa con la indicacioacuten de revisarlo para aportar aquellas sugerencias que se crean oportunas

bull Con el objetivo de reflexionar de forma conjunta sobre el Plan a la vez que recoger sus diferentes aportaciones se establece una Jornada a la que se invita a aquellos profesionales que por su labor profesional estaacuten relacionados con las adicciones La Jornada cuenta con una parte teoacuterica (conferencia acerca de la relacioacuten entre consumo de drogas y el ocio y tiempo libre) para posteriormente y a traveacutes de diferentes grupos de trabajo valorar las necesidades a la vez que consensuar propuestas de intervencioacuten en los diferentes aacutembitos que configuran la comunidad (escolar ocio y tiempo libre familiar laboral hellip) Las conclusiones recogidas por los diferentes grupos de trabajo son posteriormente analizadas e incluidas en el Plan

bull Por uacuteltimo se recogen las aportaciones realizadas por los grupos poliacuteticos municipales a lo que les fue remitido el primer borrador del Plan y que han formulado aportaciones y comentarios que sin duda lo mejoran

bull Asiacute queda elaborado ya finalmente el presente documento en cuya realizacioacuten ha prevalecido el principio de participacioacuten y colaboracioacuten de la comunidad Su aprobacioacuten y difusioacuten van a permitir que la ciudad de Zaragoza disponga de un documento que confiera coherencia y estabilidad a las acciones encaminadas a dar respuesta al fenoacutemeno de las adicciones

16

CONCLUSIONES DEL PROCESO PARTICIPATIVO

El pasado 13 de diciembre de 2006 se realizoacute una jornada participativa con el objeto de que profesionales asociaciones y entidades que trabajan en Zaragoza en aacutembitos relacionados con las adicciones ya sea en aspectos preventivos programas de atencioacuten e insercioacuten social o en la gestioacuten y planificacioacuten reflexionaran y pusieran en comuacuten sus opiniones y puntos de vista sobre la situacioacuten actual y las perspectivas de futuro

A traveacutes de diferentes grupos de trabajo los participantes valoraron las necesidades y consensuaron propuestas de intervencioacuten en los diferentes aacutembitos que configuran la comunidad (escolar ocio y tiempo libre familiar laboral hellip) con la finalidad de su inclusioacuten en el Plan

ENTIDADES PARTICIPANTES

Asociaciones y entidades sociales

bull Asociacioacuten de Vecinos del Rabal bull Asociacioacuten de Vecinos Actur bull Asociacioacuten Albada bull Asociacioacuten Alcohoacutelicos Anoacutenimos bull Azajer bull Departamento de Drogodependencias shy CCOO bull Centro de Solidaridad bull Comiteacute Ciudadano Antisida bull Cruz Roja bull Colegio Cantin y Gamboa bull Fundacioacuten Federico Ozanam bull Fundacioacuten Argos bull Servicio de Atencioacuten e Insercioacuten Social shy UGT

Gobierno de Aragoacuten bull Servicio de Promocioacuten de la Salud shy Direccioacuten General de Salud Puacuteblica bull Centro de Insercioacuten Social bull Residencia San Jorge ndash Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales bull Residencia Cesaraugusta shy Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales bull Servicio de Proteccioacuten de Menores shy Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales bull Unidad Adicciones shy Direccioacuten General de Salud Puacuteblica bull Unidad de Drogodependencias shy Hospital Nuestra Sentildeora de Gracia

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Ministerio de Interior bull Instituciones Penitenciaras

Ayuntamiento de Zaragoza

bull Servicio de Servicios Sociales Comunitarios o Centros Municipales de Servicios Sociales

bull Servicio de Servicios Sociales Especializados o Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones o Centro Municipal de Promocioacuten de la Salud o Escuela de Jardineriacutea

bull Servicio de Juventud

APORTACIONES

Los grupos de trabajo se centraron en la prevencioacuten y atencioacuten en sus conclusiones agrupadas en el anaacutelisis de la situacioacuten y propuestas de actuacioacuten Los grupos de trabajo de prevencioacuten estructuraron sus aportaciones a traveacutes de los diferentes aacutembitos de actuacioacuten educativo ocio y tiempo libre familiar y laboral

Prevencioacuten en el aacutembito educativo

Necesidades bull Apoyo para cubrir necesidades personales no cubiertas en el traacutensito de

primaria a secundaria Muchos nintildeos cuyos padres trabajan no tienen a nadie en casa por las tardes que se ocupe de ellos que les ayude en las tareas escolares etc

bull Formacioacuten del profesorado en prevencioacuten de adicciones desde la escuela bull Atencioacuten especial a la poblacioacuten absentista bull Necesidad de apoyo y formacioacuten por profesionales de la prevencioacuten externos a

los centros bull Necesidad de aumentar la implicacioacuten de los educadores (conocimiento real del

alumno contacto con los padreshellip) bull Necesidad de trabajo personal de los docentes con los alumnos (prevencioacuten

inespeciacutefica) bull Reforzar la coordinacioacuten entre el equipo docente y la familia bull Necesidad de mayor participacioacuten de los padres en el centro educativo bull Despreocupacioacuten de los padres delegacioacuten de responsabilidades al centro

educativo bull Potenciar la participacioacuten real de los alumnos y alumnas en la comunidad

escolar (consejo escolar)

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Propuestas 1 Integracioacuten de los padres y madres en la dinaacutemica de los centros educativos

maacutes allaacute de lo meramente escolar 2 Dotar de maacutes recursos para integrar la vida escolar y familiar especialmente en

la franja de edad de 12 a 14 3 Mayor presencia de profesionales especializados en los centros educativos

(educadores psicoacutelogos etc) 4 Sensibilizacioacuten a traveacutes de campantildeas de la importancia de la prevencioacuten en el

aacutembito educativo 5 Formacioacuten especiacutefica en prevencioacuten para el profesorado 6 Dar mayor protagonismo al profesorado y valorar su trabajo 7 Ampliar y mejorar los canales de comunicacioacuten entre la escuela y la familia

Prevencioacuten en el aacutembito del Ocio y del Tiempo Libre

Necesidades bull Espacios de encuentro dotados de profesionales encargados de mediacioacuten

animacioacuten y educacioacuten para los joacutevenes donde puedan estar ldquopor estarrdquo sin necesidad de apuntarse a ninguna actividad ni taller (como ocurre en las Casas de Juventud)

bull Coordinacioacuten entre recursos de Juventud y Servicios Sociales para desarrollar programas de prevencioacuten especialmente en el grupo de poblacioacuten de 12 a 14 antildeos que se queda ldquodescolgadordquo Son mayores para acudir a los Centros de Tiempo Libre pero pequentildeos para participar en las Casas de Juventud

bull Mayor diversidad de oferta de alternativas de ocio saludables compitiendo en oferta con la industria del ocio

bull Disponibilidad de programas y herramientas especiacuteficas de prevencioacuten en el aacutembito y recursos de tiempo libre Trabajar el riesgo farmacoloacutegico y realizar ldquoguintildeosrdquo ligados al contexto (Ejemplos En Jaca se reparten bocadillos en las zonas de marcha Anaacutelisis de sustancias etc)

bull Necesidad de educar para ldquoconsumirrdquo bull Educar en otras alternativas bull Normalizar sin prohibir ofrecer informacioacuten clara concisa y real bull Partir de los intereses reales de adolescentes y joacutevenes iquestqueacute quieren ellos bull Necesidad de educar para disfrutar del tiempo libre los fines de semana y

compaginarlo con el resto del mismo entre semana bull Falta de espacios reales para relacionarse o disfrutar de un ocio no relacionado

con el consumo

Propuestas 1 Elaboracioacuten de materiales especiacuteficos que los monitores puedan aplicar para

trabajar la prevencioacuten de adicciones en ocio y tiempo libre 2 Incrementar canales de coordinacioacuten mejorando la atencioacuten Especialmente en

franja de 12 a 14 antildeos 3 Intervencioacuten en aacutembitos y colectivos de riesgo 4 Motivar para saber disfrutar del ocio y el tiempo libre 5 Educar para el ocio y el tiempo libre

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6 Uso de los recursos y de los espacios aprovechando los medios con los que se cuenta (espacios deportivos centros educativos)

7 Partir de los intereses de adolescentes y joacutevenes

Prevencioacuten en la familia

Necesidades bull Conciliacioacuten de la vida familiar con la laboral y escolar bull Reforzar la comunicacioacuten en la vida familiar y su papel como referentes para sus

hijos e hijas bull Formacioacuten a los padres en estrategias preventivas bull Necesidad de establecer pautas educativas baacutesicas bull Comunicacioacuten bull Conocimiento de lo que son las drogas bull Establecer normas y liacutemites consensuados bull Diaacutelogo escuchar dejar hablar a adolescentes y a joacutevenes bull Necesidad de informacioacuten a los padres y madres sobre sustancias patrones de

consumo efectos a corto medio y largo plazo

Propuestas

1 Facilitar ldquopresenciasrdquo para ayudar a los hijos e hijas 2 Reflexionar sobre el modelo consumista que transmitimos 3 Crear espacios donde los padres puedan plantear dudas respecto a la

prevencioacuten de adicciones con sus hijos 4 Rehabilitar la figura de los abuelos tiacuteos familia extensa como figuras

referentes para los hijos como en las familias maacutes tradicionales o de otras culturas

5 Dotar a los padres de habilidades baacutesicas para educar a sus hijos e hijas en prevencioacuten de drogas

6 Fomentar las campantildeas de sensibilizacioacuten informacioacuten y prevencioacuten dirigidas a las familias

7 Crear espacios de encuentro para las familias

Prevencioacuten en el aacutembito laboral

Necesidades bull Dificultad para detectar problemaacuteticas de adicciones en el trabajo Ocultacioacuten

por varios motivos entre ellos el miedo a ser despedido bull Se ve como una intervencioacuten de atencioacuten o asistencia maacutes que de prevencioacuten bull Necesidad de investigar y conocer factores de riesgo de las propias empresas

(stress ansiedad etc) bull Necesidad de conciliacioacuten entre vida laboral y familiar bull Existencia de una gran precariedad laboral que no ayuda a hacer prevencioacuten

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Propuestas 1 Apoyar la labor de los sindicatos 2 Trabajar la prevencioacuten de riesgos laborales 3 Sensibilizar a las empresas sobre la necesidad de prevencioacuten de adicciones 4 Integrar la vida familiar y laboral en la liacutenea de los club sociales en las

empresas (guarderiacuteas en el trabajo actividades con los hijos etc) como ocurre en Alemania

5 Dotar de habilidades y recursos personales para enfrentarse a situaciones de precariedad que pueden influir en el inicio mantenimiento o aumento del consumos de sustancias o conductas adictivas

6 Utilizar los recursos legislativos e institucionales que amparan la prevencioacuten el medio laboral y permiten mejorar las condiciones de trabajo

7 Posibilidad de conciliar la vida laboral y familiar 8 Campantildeas de prevencioacuten y jornadas de sensibilizacioacuten informacioacuten y formacioacuten

en prevencioacuten en las empresas 9 Utilizacioacuten de los propios recursos de la empresa para llevar a cabo cualquier

actuacioacuten desde la misma 10Coordinacioacuten con los delegados sindicales los equipos de prevencioacuten y los

equipos de direccioacuten de empresa para llevar a cabo una prevencioacuten eficaz

Los grupos de trabajo sobre atencioacuten analizaron la situacioacuten y realizaron sus aportaciones con respecto a las adicciones de sustancias legales y ludopatiacutea sustancias ilegales las necesidades emergentes y los aspectos positivos y negativos del Plan

Aportaciones sobre la atencioacuten a personas con problemas con el alcohol el tabaco y el juego patoloacutegico

bull Necesidad de una mirada a la realidad existente poder realizar una investigacioacuten o estudio de campo maacutes cualitativo que cuantitativo de tipo antropoloacutegico

bull Una mejor evaluacioacuten de los recursos existentes e intentar no duplicar servicios bull Cumplir lo establecido en el plan respecto a lo propuesto necesidad de cumplir

la evaluacioacuten bull Coordinacioacuten con el Salud a la hora de coordinar las actuaciones de las dos

instituciones bull Necesidad de sectorizar diferentes centros de atencioacuten de adicciones en la

ciudad de Zaragoza bull Matizar mucho maacutes la programacioacuten del plan poblacioacuten destinataria queacute

objetivos se pretende queacute medios se cuenta de profesionales econoacutemicos etc

bull Papel del Plan Municipal dentro del Plan Autonoacutemico de Adicciones cuestionaacutendose la atencioacuten en el aacutembito municipal

bull Programas individuales de tratamiento bull Necesidad de programas de trabajo con familias

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bull Necesidad de formacioacuten que especialice a los prescriptores de tratamiento meacutedicos de familia trabajadores de los CMSS etc

bull Apoyo individual y grupal de los afectados y sus familias bull Formacioacute y sensibilizacioacuten a los profesionales comunitarios obre las adicciones bull Conocimiento de la red de los servicios especializados bull Necesidad de unificar protocolos de trabajo Estructurar los profesionales en

equipos para cada caso evitando la duplicidad de evaluacioacuten en intervencioacuten bull Demanda de comunicacioacuten bidireccional de los servicios comunitarios a los

especializados bull Conocer herramientas de intervencioacuten general maletiacuten de teacutecnicas de trabajar

la motivacioacuten hellip bull Formacioacuten continua a los profesionales bull Atender prioritariamente a algunos de los usuarios derivados (screening) bull Campantildeas de deteccioacuten precoz de las familias adictas campantildeas de

sensibilizacioacuten de los familiares

Aportaciones sobre las drogas ilegales

bull Elaborar una conceptualizacioacuten de la atencioacuten en adicciones basada en la persona partiendo de una concepcioacuten holiacutestica desestimando una concepcioacuten en departamentos estancos y en programas riacutegidos

bull Definir la filosofiacutea del centro cuaacuteles son las prioridades se va a hacer atencioacuten se van a tratar adolescentes grupos especiacuteficos de menores no acompantildeados etc

bull Atencioacuten a familiares de personas que no estaacuten en tratamiento en el centro bull Diagnoacutestico desde un centro o profesional inespeciacutefico no la intervencioacuten bull Atender al infradiagnoacutestico del consumo y dependencia del caacutennabis bull Necesidad de atender pacientes heroinoacutemanos en programas amplios

especialmente de acceso a vivienda y de tratamiento de la red social

Aportaciones respecto a grupos emergentes y otras situaciones

bull Formacioacuten y sensibilizacioacuten de los profesionales de la atencioacuten de estas situaciones maacutes especiales

bull Unidades de atencioacuten bien definidas en la ciudad bull Mejorar la coordinacioacuten sobre todo en menores y adolescentes bull Elaborar protocolos para mejorar la atencioacuten bull Recursos para patologiacutea dual bull Constatar la asociacioacuten entre emigrantes maltrato y abuso de alcohol

Dificultades culturales de intervencioacuten bull Necesidad de adaptabilidad a la multicultural bull Necesidad de formacioacuten cultural y linguumliacutestica conocer claves culturales bull Especializacioacuten del profesional en la cultura integracioacuten bull Dificultades en el proceso de adaptacioacuten de la segunda generacioacuten de

inmigrantes bull Importancia del trabajo con joacutevenes tanto desde la perspectiva de la prevencioacuten

como de la asistencia precoz a los problemas que cualquier consumo de drogas les pueda generar

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Aspectos positivos y negativos

Positivos bull El hecho de que se haga un plan existe ya un borrador con el que poder

trabajar bull Se ha tenido en cuenta la participacioacuten de entidades sociales y diferentes

teacutecnicos bull Abordar las nuevas situaciones sociales inmigrantes consumo en menores etc bull Intencioacuten de intervenir con joacutevenes y adolescentes bull La actitud de estar abierto a diferentes programas bull Solicitud de maacutes apoyo para alcohoacutelicos y heroinoacutemanos muy avanzados y

deteriorados psiacutequica y fiacutesicamente en el proceso adictivo bull El plan es abierto y participativo positivo en lo relativo a la coordinacioacuten entre

instituciones y recursos bull Se valora y positiviza la importancia del trabajo en y con las familias bull Muy positivo la incorporacioacuten al plan del sentimiento de las necesidades de los

distintos profesionales del aacuterea bull Muy positivo la globalidad y la creacioacuten del observatorio municipal del las

drogodependencias bull Importante que exista un primer plan que defina los objetivos de intervencioacuten

en drogas y por supuesto los mecanismos de evaluacioacuten

Negativos bull Que al proponer tanta cobertura no se aumente la espera en la admisioacuten en el

programa de atencioacuten bull No existe coordinacioacuten con el Salud excesiva generalizacioacuten bull Falta de recursos especiacuteficos para menores o adolescentes bull Indefinicioacuten del papel del Ayuntamiento en la atencioacuten de las adicciones y

conductas adictivas bull La escasez de recursos de reinsercioacuten

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DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN

En el mundo global en que nos toca vivir es imprescindible levantar la mirada y observar cual es la situacioacuten en nuestro entorno social y cultural con el aacutenimo de conocer que problemas y situaciones son comunes nuestras particularidades e intentar adelantarnos a situaciones que se dan en otros lugares y que pueden ocurrirnos

Ademaacutes de analizar las tendencias de los programas y metodologiacuteas que se implementan en Espantildea y en Europa y utilizar su experiencia sus aciertos y errores en beneficio propio y mejorar los objetivos y puesta en marcha de nuestros programas

Pero si es importante observar y conocer nuestro entorno maacutes importante es conocernos a nosotros mismos por lo que una parte principal del diagnostico de la situacioacuten pasa por nuestra ciudad

La actuacioacuten municipal y de otros organismos y entidades tiene una trayectoria de maacutes de veinte antildeos que supone el punto de partida para este Plan Municipal En estos antildeos las prioridades de actuacioacuten ha variado y permiten tener un conocimiento y experiencia acumulada Aun asiacute parte ineludible de la elaboracioacuten del Plan es el conocimiento de la realidad la fotografiacutea de la estado de la cuestioacuten en el municipio

Para ello y con aacutenimo de contextualizar la situacioacuten se presentan los datos demograacuteficos los referidos a la poblacioacuten general y los propios de la poblacioacuten en edad escolar y una somera descripcioacuten de la evolucioacuten demograacutefica en estos antildeos

A continuacioacuten el anaacutelisis de la prevalencia del consumo y de las actitudes sociales a partir del estudio de Incidencia del Consumo de Drogas en el Municipio de Zaragoza que se ha realizado a partir del anaacutelisis de los resultados que para dicho municipio se han obtenido en la Encuesta Domiciliaria sobre Alcohol y Drogas en Espantildea (EDADES) del antildeo 2005

En tercer lugar los datos deferidos al consumo de drogas en la ciudad provenientes del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las adicciones y de las admisiones a tratamiento facilitados por el Gobierno de Aragoacuten

Con la existencia de la convivencia intercultural como fenoacutemeno social emergente en nuestra ciudad y en consonancia con el Plan Estrateacutegico de Servicios Sociales Municipal se ha visto conveniente incluir tambieacuten algunos datos y valoraciones disponibles en relacioacuten a las adicciones en poblacioacuten culturalmente diferenciada yo que proviene de otro paiacutes Estas aportaciones provienen de un anaacutelisis cualitativo de los agentes sociales que trabajan en la zona donde porcentualmente es la zona con mayor poblacioacuten inmigrante y gitana el Casco Histoacuterico

Por uacuteltimo se incluye una relacioacuten de los recursos puacuteblicos y privados existentes en la ciudad de Zaragoza

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SITUACIOacuteN DEMOGRAacuteFICA Y EVOLUCIOacuteN

En enero de 2006 el municipio de Zaragoza tenia 660895 habitantes de los que 630018 viven en la ciudad de Zaragoza y 30887 en los barrios rurales Actualmente la poblacioacuten de Zaragoza supera los 670000 habitantes

Administrativamente el municipio estaacute dividido en 14 Juntas Municipales y 15 Juntas Vecinales que antes eran Barrios Rurales

Piraacutemide de Poblacioacuten por Edad y Sexo de Zaragoza

5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5

0-4

39330

41913

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80-84

85 y maacutes

Hombres M ujeres

Evolucioacuten demograacutefica 1981shy 2006

Remontando los uacuteltimos 25 antildeos de los 570000 hab del Censo de 1981 hemos pasado a 660895 en la Revisioacuten del Padroacuten de a 1shy1shy2006

En el decenio de los 80 el municipio crecioacute a un ritmo de 2250 habantildeo en el decenio de los 90 a 2050 habantildeo Coincidiendo con el cambio de siglo la tendencia cambia significativamente y en los uacuteltimos antildeos el municipio crece a un ritmo de 10000 ciudadanosas crecimiento basado uacutenica y exclusivamente en la inmigracioacuten extranjera

25

Fuente Poblacioacuten

Censo 1981 Censo 1991 Padroacuten 1996 Padroacuten 1shy1shy2000 Padroacuten 1shy1shy2001 Padroacuten 1shy1shy2002 Padroacuten 1shy1shy2003 Padroacuten 1shy1shy2004 Padroacuten 1shy1shy2005 Padroacuten 1shy1shy2006 Padroacuten 1shy1shy2007 Proyeccioacuten

571855 594394 601674 608180 613433 622602 628401 641581 650592 660895

670000

520000

540000

560000

580000

600000

620000

640000

660000

680000

8 1 8 2 8 3 8 4 8 5 8 6 8 7 8 8 8 9 9 0 9 1 9 2 9 3 9 4 9 5 9 6 9 7 9 8 9 9 0 0 0 1 0 2 0 3 0 4 0 5 0 6 0 7

En los 90 la principal zona de crecimiento se situacuteo en el la orilla izquierda del Ebro ndashel norte de la ciudadshy en los distritos 10 y 11 con un crecimiento anual proacuteximo al 35 Otro vector de crecimiento fue hacia el oeste en los barrios de Oliver Valdefierro y los nuacutecleos de poblacioacuten que articula la Carretera de Logrontildeo

Este crecimiento tuvo unas caracteriacutesticas endoacutegenas ya que fue a coste del decrecimiento de los barrios tradicionales Centro San Joseacute Las Fuentes La Almozara Delicias y Casco Histoacuterico Estos barrios que forman la trama urbana maacutes consolidada experimentaron un descenso con una tasa anual negativa del 05

En los uacuteltimos antildeos esta situacioacuten ha cambiado notablemente debido a la incorporacioacuten de extranjeros

Mientras los barrios en crecimiento continuacutean la tendencia el descenso de los barrios tradicionales en los 90 ha sido contrarrestado por la llegada de estos

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inmigrantes que han ocupado el espacio dejado por los residentes anteriores Asiacute se observa una inflexioacuten en la tendencia en la que los barrios que perdiacutean poca poblacioacuten ahora la ganan (Casco Histoacuterico Delicias Universidad La Almozara y TorreroshyLa Paz) y los que maacutes perdiacutean (Centro San Joseacute y Las Fuentes) estaacuten proacuteximos al equilibrio Actualmente el flujo de inmigrantes ha disminuido ndashvienen pero vienen menosshy por lo que volvemos a la situacioacuten de los 90 algo suavizada

Se da un fenoacutemeno tiacutepico en el urbanismo de grandes ciudades de vaciamiento de zonas centrales por sus habitantes en busca de viviendas con mejores equipamientos que es ocupada por clases sociales maacutes desfavorecidas en eacutepocas de crisis econoacutemicas por sectores marginales y actualmente por la inmigracioacuten extranjera

A principios de 2006 maacutes de 65000 zaragozanos eran de origen extranjero Actualmente podemos considerar que su cifra se situaraacute en el entorno de las 75000 personas maacutes del 11 de los zaragozanos En 2002 el 4 de la poblacioacuten era inmigrante mientras que dos antildeos antes eran el 11 Ademaacutes hay una poblacioacuten autoacutectona culturalmente diferenciada la comunidad gitana que ronda el 1 de los zaragozanos y zaragozanas

La incorporacioacuten de personas de origen extranjeros lleva aparejada el rejuvenecimiento de la poblacioacuten al ser una poblacioacuten joven Su edad media es de 30 antildeos tanto hombres como en mujeres mientras que la de los espantildeoles es de 427

El distrito en el que maacutes inmigrantes viven y que maacutes ha crecido es Delicias donde habitan el 25 seguido de Casco Histoacuterico Margen Izquierda y San Joseacute

Por paiacuteses el principal grupo son los rumanos shyaproximadamente 17000shyecuatorianos shy11000shy y marroquiacutees y colombianos shy5000shy

Continente Hombres Mujeres Total Europa 11290 10322 21612

Aacutefrica 10708 5119 15827

Ameacuterica 10617 13631 24248

Asia 1729 1333 3062

Oceaniacutea 4 7 11

Apaacutetridas 25 10 35

No Consta 104 113 217

Total 34477 30535 65012

27

PREVALENCIA DEL CONSUMO DE DROGAS EN ZARAGOZA

Desde 1995 la Delegacioacuten del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas realiza cada dos antildeos la Encuesta Domiciliaria sobre Alcohol y Drogas en Espantildea (EDADES) a la poblacioacuten de 15 a 64 antildeos con el objetivo de conocer la prevalencia de los consumos de drogas legales o ilegales en nuestro paiacutes los patrones de consumo y las caracteriacutesticas demograacuteficas maacutes relevantes la percepcioacuten del riesgo y de la disponibilidad de las drogas su visibilidad y la opinioacuten sobre la importancia de los problemas relacionados con este fenoacutemeno

Aprovechando la realizacioacuten de la encuesta de 2005 el Ayuntamiento de Zaragoza encargo a la empresa Sigma Dos la misma que hizo el estudio estatal la realizacioacuten del nuacutemero de encuestas necesarias para tener una muestra estadiacutesticamente significativa sobre el consumo de drogas en el municipio

El informe de los resultados se estructura a partir de la metodologiacutea seguida por el Plan Nacional sobre la Droga tomando como referencia las sustancias por lo que eacutesta es la estructura que se sigue en la presentacioacuten de los principales datos y conclusiones

Como se ha comentado con anterioridad la nueva realidad multicultural de la ciudad obliga a la observacioacuten de diferentes realidades sociales de tal forma que en la implementacioacuten de los programas sean tenidas en cuenta las caracteriacutesticas de todos los grupos sociales de la ciudad Todo ello partiendo de los principios de igualdad universalidad e integracioacuten buscando dar respuesta a las necesidades sociales con independencia de las caracteriacutesticas individuales de los receptores tal y como se plantea en el Plan de Integracioacuten Social y Convivencia Intercultural

A partir de estas consideraciones se incluyen informaciones de caraacutecter cualitativo realizadas por los agentes sociales que trabajan en el Casco Histoacuterico la zona con mayor grado de interculturalidald

Con caraacutecter general el consumo de cualquier tipo de droga es maacutes alto en varones que en mujeres y hay una tendencia a la reduccioacuten de la edad de inicio en su consumo

Los datos disponibles sobre los drogodependientes gitanos indican una edad de inicio en el uso de drogas inferior en 2 oacute 3 antildeos a la del resto de la poblacioacuten consumidora

En la actualidad es habitual el consumo de varias sustancias a la vez

Tabaco

El 704 de la poblacioacuten de Zaragoza de 15 a 64 antildeos ha probado en alguna ocasioacuten el tabaco el 424 lo ha hecho durante el uacuteltimo antildeo un 396 lo ha hecho a lo largo del uacuteltimo mes y un 337 ha fumado diariamente durante este periodo si bien durante 2006 ha disminuido el nuacutemero de fumadores diarios como consecuencia

28

de la nueva regulacioacuten restrictiva sobre los sitios donde se puede fumar No hay variaciones significativas con los del resto de Comunidades Autoacutenomas

704

424 396

337

0 10 20

30 40 50 60

70 80 90

100

Consumo

ocasional

Uacuteltimo antildeo Uacuteltimo mes Diario

Tabaco

El consumo de tabaco a diario durante el uacuteltimo mes fue durante el 2005 superior entre hombres (375) que entre mujeres (292) continuando la tendencia de aumento de las mujeres fumadoras habituales

En relacioacuten a la edad refleja la mayor prevalencia se da maacutexima entre los zaragozanos de 25 a 29 antildeos (429 ) y la menor entre los de 40 a 64 antildeos (294)

El consumo medio de cigarrillos en el uacuteltimo mes es de 165 unidades sin que haya diferencias entre sexos

La edad media de consumo del primer cigarrillo se situacutea en los 162 antildeos aunque la tendencia es al adelanto en la edad de inicio

Seguacuten el anaacutelisis cualitativo realizado en Casco Histoacuterico a partir de la informacioacuten facilitada por los teacutecnicos y mediadores sociales de los recursos y programas donde participan estos colectivos se percibe como habitual el consumo precoz de esta sustancia en preadolescentes magrebies y gitanos

Alcohol

El consumo de bebidas alcohoacutelicas estaacute generalizado en la sociedad de Zaragoza ya que el 959 de la poblacioacuten entre 15 y 64 antildeos la ha consumido alguna

29

vez el 806 lo ha hecho en el uacuteltimo antildeo el 708 ha consumido alcohol en el uacuteltimo mes A su vez un 144 afirma haber bebido alcohol a diario durante el uacuteltimo antildeo

Alcohol

959

806

708

144

0 10 20

30 40 50 60

70 80 90

100

Consumo Uacuteltimo antildeo Uacuteltimo mes Diario

ocasional

Los joacutevenes de 20 a 24 antildeos tienen la prevalencia maacutes alta entre los consumidores en el uacuteltimo mes (775) mientras que la maacutes baja se produce entre quienes tienen de 15 a 19 antildeos (683)

Los hombres en general consumen alcohol con mayor frecuencia el 974 lo ha hecho alguna vez frente al 941 de las mujeres Durante el uacuteltimo mes han consumido estas bebidas el 765 de los hombres frente al 639 de mujeres y diariamente dentro del uacuteltimo antildeo lo ha hecho el 211 de hombres y el 89 de mujeres

La edad media de iniciacioacuten es a los 17 antildeos algo maacutes tarde en la mujeres (176 antildeos) con tendencia a la disminucioacuten

El consumo de alcohol estaacute muy generalizado en todos los colectivos de la poblacioacuten de Zaragoza resultando especialmente elevado en los varones ecuatorianos y gitanos portugueses seguacuten el estudio mencionado En la poblacioacuten magrebiacute su consumo es minoritario

La bebida alcohoacutelica maacutes consumida en diacutea laborable por la poblacioacuten de Zaragoza de 15 a 64 antildeos en los uacuteltimos 30 diacuteas es el vino Un 132 reconoce beber vino todos los diacuteas laborables El consumo diario se produce con mayor frecuencia entre la poblacioacuten mayor de 40 antildeos (212) y entre los hombres (189) La cerveza es la segunda bebida con mas frecuencia de consumo en diacuteas laborables (76) aunque con un porcentaje muy inferior al vino

30

Los haacutebitos y voluacutemenes de consumo variacutean durante el fin de semana El consumo de todas las bebidas se incrementa y la que lo hace en mayor medida es la de los combinadoscubatas que pasa de ser consumida por el 03 en diacuteas laborables al 124 durante el fin de semana Este incremento se sustenta en el mayor consumo que de estas bebidas hace la poblacioacuten entre 15 y 29 antildeos (274 entre la de 15 a 19 antildeos 239 entre la de 20 a 24 antildeos y 226 entre la de 25 a 29 antildeos)

Con respecto al consumo excesivo de alcohol el 257 de la poblacioacuten zaragozana de 15 a 64 antildeos se ha emborrachado alguna vez en el uacuteltimo antildeo y el 71 lo hizo maacutes de una vez al mes Las intoxicaciones etiacutelicas a diario son maacutes comunes en la poblacioacuten mayor de 25 a 29 antildeos (11) y de la de mayor edad (10 entre los que tienen entre 40 y 64 antildeos)

Si embargo las borracheras propias de fin de semana (1 oacute 2 diacuteas por semana) se concentran claramente entre la poblacioacuten maacutes joven (de 15 a 24 antildeos) (80) decreciendo a medida que aumenta la edad

Caacutennabis

El caacutennabis es la droga ilegal maacutes consumida en Zaragoza El 188 de su poblacioacuten con edades comprendidas entre 15 y 64 antildeos la ha probado alguna vez un 65 lo hizo en el uacuteltimo antildeo un 41 en el uacuteltimo mes y un 05 reconoce haberlo consumido a diario durante los uacuteltimos doce meses

188

65 41

05

0 10 20

30 40 50 60

70 80 90

100

Consumo

ocasional

Uacuteltimo antildeo Uacuteltimo mes Diario

Cannabis

La experimentacioacuten con los derivados del caacutennabis (lo han consumido alguna vez) es maacutes frecuente entre hombres (226) que entre mujeres (143) A su vez destacan en este sentido las personas de 15 a 19 antildeos (314)

31

El 201 de los joacutevenes de 15 a 19 antildeos lo ha consumido en el uacuteltimo mes

La edad media de inicio en el consumo de caacutennabis se situacutea en 185 antildeos edad que es inferior entre hombres (175) que entre mujeres (206) mientras que el anaacutelisis por edad apunta a un gradual adelanto en el consumo de estas drogas que ya se detectaba en el 2003 situaacutendose en los 163 antildeos en el caso de la poblacioacuten de entre 15 y 19 antildeos y aumentando hasta los 195 antildeos como mayor edad entre los de 40 a 64

Su uso estaacute bastante generalizado entre la poblacioacuten magrebiacute tanto joven como adulta

Eacutextasis

El 41 de la poblacioacuten de Zaragoza comprendida entre los 15 y 65 antildeos afirma haber probado el eacutextasis las ldquopastisrdquo o las ldquopirulasrdquo alguna vez porcentaje que aumenta hasta el 78 entre los de 15 a 19 antildeos alcanzando un 95 entre los de 25 a 29 antildeos como porcentaje maacutes alto

No hay un consumo diario de estas drogas la frecuencia de su consumo es mensual o semanal Durante el uacuteltimo antildeo el 07 las consumioacute una vez al mes o menos el 02 lo hizo entre 2 y 4 diacuteas al mes y otro 01 las tomoacute con mayor frecuencia

La edad media de inicio en el consumo de eacutextasis es de 195 antildeos la maacutes tardiacutea de las sustancias hasta ahora consideradas (tabaco alcohol y caacutennabis) Por otra parte el anaacutelisis por segmentos de edad permite observar que el rango de edad en que se produce el primer contacto con el eacutextasis es el maacutes amplio de las sustancias hasta ahora consideradas ya que oscila entre los 162 y los 247 antildeos

Tranquilizantes somniacuteferos y antidepresivos

shy Tranquilizantes y somniacuteferos sin receta meacutedica

La ingesta sin receta meacutedica de tranquilizantes y somniacuteferos en el uacuteltimo antildeo alcanza soacutelo al 07 y 06 respectivamente de la poblacioacuten zaragozana mayor de 15 antildeos con diferencias en el consumo de tranquilizantes entre hombres y mujeres (08 frente a 04

Por edades el mayor consumo se concentra entre la poblacioacuten de 15 a 19 antildeos (16) aunque hay un 12 de consumo de somniacuteferos entre los de 35 a 39 antildeos y un 08 entre la de 40 a 64 como uacutenicos intervalos que registran prevalencia

shy Tranquilizantes somniacuteferos y antidepresivos con receta meacutedica

32

El 36 de la poblacioacuten entre 15 y 64 antildeos afirma haber consumido tranquilizantes o sedantes durante el uacuteltimo antildeo sin que haya diferencias entre sexos En cuanto a la edad el mayor consumo se registra entre los 15 y los 19 antildeos (62) y los 40 y 64 (50)

En cuanto a los somniacuteferos un 16 de la poblacioacuten reconoce haberlos tomado en lo uacuteltimos 12 meses ligeramente superior entre mujeres (17) que entre hombres (14) La edad en que maacutes se toma esta sustancia oscila entre los 35 y los 64 antildeos aunque se registra un 16 de consumo entre los zaragozanos de 15 a 19 antildeos

Por uacuteltimo los antidepresivos son consumidos por el 28 de la poblacioacuten de Zaragoza con un porcentaje mayor entre mujeres (34) que entre hombres (23) De nuevo es la poblacioacuten a partir de los 35 antildeos la maacutes propensa al consumo

Otras sustancias psicoactivas

Aunque su prevalencia es muy escasa entre las sustancias que se incluyen en este apartado son la cocaiacutena (45) las anfetaminas o speed (25) y los alucinoacutegenos (20) las sustancias que tienen mayores niveles de experimentacioacuten alguna vez en la vida entre la poblacioacuten zaragozana

El resto de sustancias es decir los inhalables la heroiacutena la base basuco o crack y otros opiaacuteceos obtienen porcentajes de haberlas probado que no llegan en ninguacuten caso al 10 de la poblacioacuten

Histoacutericamente la heroiacutena ha sido un problema para la poblacioacuten gitana Actualmente la poblacioacuten gitana consumidora de heroiacutena se encuentra mayoritariamente en tratamiento en programas de mantenimiento con metadona existiendo entre ella una cantidad significativa de personas con cargas familiares

La cocaiacutena es la sustancia con mayor nivel de consumo el 45 la ha probado alguna vez el 20 lo ha hecho durante el uacuteltimo antildeo y el uacuteltimo mes la ha consumido el 14 de la poblacioacuten de Zaragoza La prevalencia de cocaiacutena es mayor entre hombres (28) que entre mujeres (10) con un consumo muy alto entre los menores de 24 antildeos el 63 la han consumido durante el uacuteltimo mes

La prevalencia de anfetaminas tambieacuten es superior entre hombres (12) en relacioacuten a las mujeres (02) La poblacioacuten de 15 a 19 antildeos es la que en mayor medida ha experimentado durante el uacuteltimo mes su consumo (64)

Respecto a los alucinoacutegenos su prevalencia del uacuteltimo mes es exclusiva entre varones (12) e igualmente entre la poblacioacuten de 15 a 19 antildeos y entre la de 20 a 24 antildeos (08 en ambos casos)

33

En general la edad media en la que se tiene la primera experiencia con cocaiacutena se situacutea en los 209 antildeos en el caso de las anfetaminas es a los 168 y de los alucinoacutegenos 170

162

168

17

173

185

195

209

0 5 10 15 20 25 30

Tabaco

Anfetaminas

Alucinogenos

Alcohol

Cannabis

Extasis

Cocaina

Edad media de inicio

ACTITUDES DE LOS ZARAGOZANOS ANTE LAS DROGAS

Percepcioacuten social

Las sustancias consideradas maacutes peligrosas para la salud por los zaragozanos son la heroiacutena los alucinoacutegenos y la cocaiacutena con tasas entre el 86 y el 90

Fumar hachismarihuana es considerado peligroso por el 63 si es habitualmente y por el 49 si es ocasional

Por uacuteltimo fumar tabaco a diario es dantildeino para el 534 y beber alcohol a diario para el 408

La conducta que entrantildea un menor peligro a juicio de la poblacioacuten de Zaragoza es el consumo de cinco o seis cantildeas o copas en fin de semana (201)

Son las mujeres quienes en mayor medida evaluacutean los riesgos de cualquier tipo de consumo

34

Problemas que crean consumos de diversas sustancias

Muchos Problemas TOTAL Hombre Mujer

Heroiacutena habitualmente

Alucinoacutegenos habitualmente

Cocaiacutena habitualmente

Alucinoacutegenos alguna vez

Heroiacutena alguna vez

Eacutextasis habitualmente

Cocaiacutena alguna vez

Eacutextasis alguna vez

Hachiacutes habitualmente

Fumar paquete tabaco diario

Hachiacutes alguna vez

Tranquilsomniacutefe habit

5shy6 cantildeas copas a diario

tranquilsomnif alguna vez

5shy6 cantildeas copas fin de semana

891

886

859

859

858

825

808

750

629

534

487

457

408

355

201

890

880

844

849

860

821

794

748

588

516

442

459

357

325

148

892

894

878

871

855

852

825

752

677

557

541

456

469

390

267

Disponibilidad de las sustancias

Las sustancias maacutes accesibles a la poblacioacuten zaragozana son el hachiacutes y la marihuana Esta apreciacioacuten se extiende al 770 de la poblacioacuten de 15 a 19 antildeos como porcentaje maacutes elevado

La cocaiacutena es la segunda sustancia de maacutes faacutecil accesibilidad El 45 consideran que es muy o relativamente faacutecil conseguirla opinioacuten que se amplia hasta el 758 entre quienes tienen de 15 a 19 antildeos

Dificultad para la obtencioacuten de las siguientes sustancias ()

Casi Imposible

Difiacutecil Faacutecil o Muy faacutecil

Hachiacutes Marihuana 254 276 470

Cocaiacutena 288 262 450

Eacutextasis 287 267 446

LSD 300 297 403

Heroiacutena 302 351 347

35

Actuaciones a realizar para resolver el problema de las drogas ilegales

En cuanto a las acciones propuestas para resolver el problema de las drogas las consideradas maacutes importantes a juicio de la poblacioacuten de Zaragoza son

o La educacioacuten sobre drogas en las escuelas (881) o Un mayor control policial y de aduanas (847) o Campantildeas publicitarias explicando el riesgo de las drogas (840) o Leyes estrictas contra las drogas (813)

PETICIONES DE TRATAMIENTO EN ZARAGOZA EN 2005

Seguacuten datos del Observatorio Espantildeol sobre Drogas Protocolo del Indicador Admisiones a Tratamiento por Consumo de Sustancias Psicoactivas 2005 del Plan Nacional sobre Drogas durante el antildeo 2005 se notificaron 609 inicios de tratamiento en Zaragoza en cinco centros de referencia

Centro Nordm Tratamientos CMAPA

Centros del SALUD

Centro Solidaridad

Cruz Roja

TOTAL

194

150

240

25

609

Nordm Tratamientos notificados en 2005

25

240

150

194

0

50

100

150

200

250

CMAPA Centros del

SALUD

Centro Solidaridad Cruz Roja

36

Las peticiones de tratamiento se concentran en cuatro sustancias

Caacutennabi Opiaacuteceo Centro Alcohol Cocaiacutena Otros s s

CMAPA 100 54 20 7 13

Centros del Salud 38 30 2 77 3

CSZ 23 97 65 31 24

CRZ 0 0 0 25 0

TOTAL 161 181 87 140 40

Peticiones de Tratamientos seguacuten sustancia

0

50

100

150

200

250

CMAPA Centros del

Salud

CSZ CRZ

Otros

Opiaacuteceos

Cannabis

Cocaiacutena

Alcohol

Por franjas de edad las demandas de tratamiento de los menores de 20 antildeos se concentran en el caacutennabis (aunque hay un incremento de cocaiacutena) entre los 20 y 30 antildeos se desplaza a la cocaiacutena de los 30 a los 40 a los opiaacuteceos (aunque estaacute disminuyendo) y a partir de los 40 se concentran en el alcohol

En el 2005 se sigue apreciando una presencia estable de extranjeros que solicitan tratamiento aunque la tendencia es alcista sobre todo en Zaragoza

Caracteriacutesticas socioloacutegicas

bull El 442 del total residiacutea con su familia de origen en los 30 diacuteas anteriores al inicio de tratamiento lo que refiere un perfil del consumidor menos marginal

bull El 92 tiene al menos estudios Primarios (de ellos algo menos de la mitad tiene tambieacuten estudios secundarios) y el 506 estaacute trabajando Destaca que el 576 de los consumidores de caacutennabis que inician tratamiento en 2005 esteacuten estudiando aunque es loacutegico si atendemos a su edad

37

bull El 78 son hombres frente al 18 de mujeres (del resto no consta este dato)

bull Las edades de mayor demanda se situacutean entre los 20 y 40 antildeos que concentran maacutes del 57 de las intervenciones pero destaca un 21 de inicios de tratamiento por debajo de los 20 antildeos

bull El 48 de los inicios por caacutennabis se produce con menos de dos antildeos de consumo El consumo es casi exclusivamente por viacutea pulmonar o fumada

bull El 32 de los inicios por cocaiacutena se produce con un periodo de consumo entre 2 y 5 antildeos El consumo es mayoritariamente por viacutea nasal esnifada

bull Casi en un 35 de los inicios por consumo de alcohol han transcurrido maacutes de 25 antildeos

CONCLUSIONES

bull El consumo de cualquier tipo de droga es maacutes alto en varones y se reduce la edad de inicio en su consumo En la actualidad es habitual el consumo de varias sustancias a la vez

bull El consumo de tabaco se va reduciendo poco a poco pero la mujer se esta incorporando cada vez maacutes al consumo de tabaco

bull El consumo de alcohol esta muy generalizado en la poblacioacuten de Zaragoza aunque con variaciones en las pautas de consumo Mas a diario en la poblacioacuten adulta y maacutes de fin de semana entre los joacutevenes La edad de inicio continua disminuyendo los maacutes joacutevenes comienza a beber antes La intoxicaciones etiacutelicas de fin de semana son propias de poblacioacuten de 15shy24 antildeos

bull El caacutennabis es la droga ilegal maacutes consumida en Zaragoza su uso es esporaacutedico y de fin de semana la edad en que maacutes se consume es entre 15shy19 antildeos La edad de inicio disminuye conforme son mas joacutevenes Los datos del estudio dan unos valores de consumo por debajo de lo esperado en comparacioacuten con otras informaciones

bull El consumo de cocaiacutena es significativamente alto en los joacutevenes hasta los 24 antildeos descendiendo notablemente la prevalencia en el resto de rangos de poblacioacuten

bull El eacutextasis es una droga que se consume el final de semana y el rango en que se inicia su consumo es muy amplio

bull El consumo de anfetaminas y alucinoacutegenos se centra en la poblacioacuten joven siendo el numero de consumidores menor que en las drogas anteriormente citadas

bull Para todas las sustancias citadas la actitud de los joacutevenes es de tolerancia especialmente cuando se trata de consumo experimental

38

bull La heroiacutena los inhalables base y demaacutes son drogas de caraacutecter minoritario lo que no significa que sus efectos ni su consumo sean desdentildeables El consumo de heroiacutena se ha estabilizado en los uacuteltimos antildeos

bull Las sustancias consideradas maacutes peligrosas para la salud por los zaragozanos son la heroiacutena los alucinoacutegenas y la cocaiacutena

bull La conducta que se considera que entrantildea menor riesgo es beber 5shy6 cantildeas o copas en fin de semana Si el consumo de alcohol es diario la poblacioacuten lo considera maacutes peligroso

bull La accesibilidad para conseguir marihuana cocaiacutena eacutextasis LSD es muy faacutecil casi para la mitad de la poblacioacuten y para la mayor parte de los joacutevenes Las drogas ilegales ocasionan intranquilidad en la poblacioacuten

bull Las actuaciones propuestas consideradas maacutes importantes son realizar una labor educativa apoyada de campantildeas publicitarias y mayor control legal y policial

bull El numero de tratamientos iniciados en Zaragoza nos indica la prevalencia de cocaiacutena y caacutennabis y la alta prevalencia de alcohol y tabaco Los usuarios en tratamiento por opiaacuteceos estaacuten incluidos mayoritariamente en programas de mantenimiento con metadona

bull El tratamiento de tabaquismo es muy alto considerando que los datos hacen referencia a un solo centro Estos tratamientos se estaacuten generalizando en los centros de atencioacuten primaria

bull Por franjas de edad las demandas de tratamiento son los menores de 20 antildeos se centran el de caacutennabis entre los 20 y los 30 en la cocaiacutena entre los 30 y 40 en los opiaacuteceos y a partir de los 40 en el alcohol y tabaco

bull El perfil del consumidor no es muy marginal y posee al menos estudios primarios

39

RECURSOS PARA LAS ADICCIONES EN ZARAGOZA

El principal recurso con que cuenta el Ayuntamiento de Zaragoza a la hora de realizar sus actuaciones en materia de prevencioacuten y atencioacuten a las adicciones es el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten a las Adicciones

Ademaacutes del CMAPA el Ayuntamiento fomenta la participacioacuten social en este aacutembito mediante la firma de convenios y la concesioacuten de subvenciones a entidades sin aacutenimo de lucro y asociaciones que agrupan a personas afectadas por estas patologiacuteas y que realizan actividades en el municipio

A continuacioacuten se hace una somera descripcioacuten de los centros y programas ubicados en Zaragoza o de aacutembito regional sin pretender ser exhaustivos en su descripcioacuten tarea maacutes propia de las guiacuteas de recursos No se relacionan los recursos dedicados a la informacioacuten y orientacioacuten a la insercioacuten social y laboral al ocio y el tiempo libre y a otras actividades que son utilizados por las personas que sufre alguacuten tipo de adiccioacuten pero que por el principio de normalizacioacuten son recursos abiertos a problemaacuteticas de toda condicioacuten y que por su extensioacuten su enumeracioacuten se hariacutea excesivamente prolija y siempre inexacta

Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones

bull Programas de Prevencioacuten Aacutembitos shy educativo shy comunitario shy social shy difusioacuten informacioacuten biblioteca especializada en adicciones shy formacioacuten para profesionales y mediadores sociales

bull Programas de Atencioacuten a las personas con problemas por cualquier tipo de adiccioacuten

shy drogas legales shy drogas ilegales shy juego patoloacutegico shy otras adicciones comportamentales

bull Programas de Insercioacuten social

Tratamiento individual grupal y familiar

Direccioacuten C Pablo Ruiz Picasso 59 50018 Zaragoza Teleacutefono 976 29 17 27 976 72 49 16 Correo electroacutenico prevencionadiccionesaytoshyzaragozaes

atencionadiccionesaytoshyzaragozaes

40

desaparicioacuten de la marginalidad y el estigma social del drogodependiente para pasar a ser un problema maacutes de salud

Este plan contempla el fenoacutemeno de las adicciones en su globalidad Por un lado en cuanto a la causa de la adiccioacuten no se puede restringir a las llamadas sustancias ilegales percibidas socialmente como tales si no al conjunto de sustancias capaces de generar adiccioacuten incluyendo las sustancias de mayor uso social y fuente de problemas sociales y sanitarios Ademaacutes se contemplan otros trastornos adictivos no producidos por sustancias psicotroacutepicas cuyas caracteriacutesticas son muy similares a las de estos uacuteltimos

Otro rasgo de globalidad es el abordaje del fenoacutemeno como multicausal y multidimensional por lo que la actividad a desarrollar se orienta a la atencioacuten a las personas que sufren alguna dependencia pero tambieacuten a la insercioacuten social y a la prevencioacuten Esta perspectiva hace necesaria una planificacioacuten de la intervencioacuten que englobe los diversos aspectos interrelacionados sanitarios psicosociales educativos laborales etc Seraacute necesario por lo tanto el disentildeo de un plan integral que contemple una coordinacioacuten adecuada de los servicios

De hecho teniendo en cuenta lo expuesto anteriormente respecto a que se trata de un problema de base multifactorial que cada caso es diferente parece oportuno realizar el mayor esfuerzo en la prevencioacuten ofreciendo la liacutenea fundamental de trabajo se centra e la prevencioacuten de las adicciones

En cuanto a la necesaria integralidad de la respuesta este Plan recoge todas las iniciativas municipales generadas para paliar el problema desde las diferentes aacutereas competenciales

El Plan Municipal de Drogodependencias del Ayuntamiento de Zaragoza tiene como misioacuten la planificacioacuten y ordenacioacuten de los recursos objetivos programas y procesos que se desarrollan en el aacutembito territorial del municipio para incidir en la reduccioacuten de las drogodependencias y de los otros trastornos adictivos y sus consecuencias

Tanto los contenidos como su temporalizacioacuten y la organizacioacuten de los recursos expresados en este plan estaacuten supeditados al Plan autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras Conductas Adictivas 2005 shy 2008 puesto que el Gobierno de Aragoacuten es el competente en la planificacioacuten en la materia

5

LA NECESIDAD DE CAMBIOS SOCIALES Y CULTURALES COMO BASE PARA UNA POLIacuteTICA PREVENTIVA

Podemos desarrollar estrategias de prevencioacuten desde dos oacutepticas mediante la reduccioacuten del consumo denominado como reduccioacuten de la demanda y a partir de la reduccioacuten de la oferta con vistas a disminuir la disponibilidad de la sustancia en el mercado al que accede el consumidor

Cuando hablamos de la prevencioacuten de drogas aplicada a los individuos nos estamos refiriendo a la reduccioacuten de la demanda de drogas esto es lo que pretendemos es entrenar a los individuos para que si se les ofrecen drogas las rechacen y con ello se reduzca la demanda y en este sentido inciden gran parte de las actuaciones de este Plan por coincidir con el aacutembito de responsabilidad municipal maacutes directo y proacuteximo al ciudadano

Por el contrario la reduccioacuten de la oferta de drogas se orienta a que en el mercado haya menos cantidad o a restringir su consumo Para ello se establecen leyes controles cambios en los sistemas o en el ambiente o poliacuteticas orientadas a tal fin Esto es aplicable tanto para las drogas legales como para las ilegales

En una sociedad y un entorno en el que existe una aceptacioacuten de algunas sustancias y un consumo cultural ligado al ocio y la celebracioacuten debemos plantearnos si es maacutes efectivo marcar un objetivo de abstinencia frente a todas las drogas o si promover un consumo responsable mediante estrategias contra el uso indebido y la dependencia de las sustancias ya sean legales o ilegales

Y junto con esta estrategia inmediata desarrollar otra mucho maacutes amplia que provoque un cambio en la percepcioacuten social sobre la dependencia y la adiccioacuten a sustancias legales y que refuerce el mensaje de peligrosidad para la salud y desarrollo personal de todas en general

Los valores y el comportamiento de los individuos se ven influenciados por lo que se percibe como normal en su entorno social y esto tiene mayor relevancia entre los joacutevenes Las normas sociales que favorecen el consumo de tabaco y alcohol y toleran su influencia sobre el comportamiento son reconocidos factores de riesgo y estaacuten maacutes influidas por las poliacuteticas de control que por las campantildeas de los medios de comunicacioacuten de masas o los enfoques educativos Queda reflejado en lo ocurrido en Espantildea en el uacuteltimo antildeo en el que la puesta en marcha de una poliacutetica restrictiva sobre el consumo del tabaco ha sido maacutes determinante sobre la disminucioacuten de su consumo que 25 antildeos de campantildeas de sensibilizacioacuten

Las medidas de prevencioacuten del consumo de drogas a nivel individual son maacutes efectivas cuando tienen el respaldo de poliacuteticas reguladoras sobre drogas legales capaces de restringir el acceso a estas sustancias y reducir su aceptacioacuten social En esta liacutenea estaacuten legislando paiacuteses de nuestro entorno respaldados por normativa de la propia Unioacuten Europea

6

Asiacute soacutelo desde el esfuerzo conjunto y coordinado de todas las Administraciones cada una actuando en su aacutembito competencial mediante poliacuteticas de educativas de valores positivos coercitivas contra las de actitudes sociales poco saludables de atencioacuten a las personas adictas y de insercioacuten social seremos capaces de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos que es el objetivo superior que debe guiar todas nuestras actuaciones

7

PRINCIPIOS DE ACTUACIOacuteN

Los principios que se exponen a continuacioacuten son los que constituyen la base de la actividad municipal en el aacutembito de los Servicios Sociales

shy Igualdad los servicios sociales son concebidos como un instrumento para contribuir a eliminar las desigualdades sociales

shy Universalidad los servicios sociales son un derecho de toda persona y grupo sin discriminacioacuten

shy Globalidad los problemas sociales abordados en todas sus dimensiones y actuando conjuntamente en todas ellas

shy Integracioacuten desde los cauces normales que la sociedad utiliza para la satisfaccioacuten de sus necesidades e intentando la permanencia en el propio medio social

shy PrevencioacutenPromocioacuten los servicios sociales estaacuten orientados a la prevencioacuten de las circunstancias que originan la marginacioacuten y a la promocioacuten de la plena integracioacuten de las personas y los grupos en la vida comunitaria

shy Planificacioacuten ordenacioacuten sistemaacutetica de los recursos sociales puacuteblicos y desarrollo de procesos continuos de evaluacioacuten

shy Coordinacioacuten de todas las iniciativas sociales que tengan incidencia en el aacutembito local sean iniciativas puacuteblicas o privadas

shy Participacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas en la planificacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de los programas y proyectos asiacute como en la gestioacuten de los servicios sociales

shy Responsabilidad de la Administracioacuten Puacuteblica de acuerdo a las competencias que le son reconocidas en el Sistema de Servicios Sociales a los tres niveles nacional autonoacutemico y local

shy Fomento de la Solidaridad fortalecimiento de la sociedad civil y las redes de entidades sociales de forma que se potencie la solidaridad y la participacioacuten social

8

Asiacute mismo en lo referido al aacutembito concreto del trabajo en materia de adicciones se asumen los principios siguientes

shy Globalidad e interdisciplinariedad exigida por la propia complejidad del fenoacutemeno sobre el que se quiere intervenir asiacute como por su dimensioacuten social

shy Corresponsabilidad y participacioacuten en tanto que siendo el fenoacutemeno que nos ocupa de naturaleza social requiere una respuesta desde la propia sociedad

shy Flexibilidad e individualizacioacuten de las respuestas huyendo de modelos riacutegidos y estereotipados posibilitando el disentildeo de programas adaptados a las diferentes realidades personales sociales y culturales

shy Investigacioacuten y evaluacioacuten permanente que permita verificar la adecuacioacuten de las acciones emprendidas y el nivel de logro de los objetivos

9

MARCO LEGISLATIVO Y AacuteMBITO COMPETENCIAL

La actuacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza en materia de drogodependencias y su actividad en el aacutembito de la planificacioacuten se inscribe en un marco constituido por diferentes niveles competenciales A continuacioacuten se expone el desarrollo normativo elaborado en cada aacutembito y finalmente el reflejo de la regulacioacuten vigente en la planificacioacuten

Existe una relacioacuten exhaustiva de la normativa estatal e internacional y autonoacutemica en la pagina web del Plan Nacional sobre Drogas

LEGISLACIOacuteN EUROPEA

Desde el aacutembito de la Comunidad Europea se han desarrollado diferentes iniciativas encaminadas a la lucha contra la droga Estos programas se encuentran fuera del aacutembito normativo pero son baacutesicos en cuanto a la definicioacuten de objetivos y en cuanto a sentar las bases de poliacuteticas nacionales e internacionales en la materia Se pueden mencionar

bull Carta Europea sobre el Alcohol adoptada en la Conferencia Europea sobre ldquoSalud Sociedad y Alcoholrdquo 1995

bull Estrategias para una Europa libre de tabaco noviembre de 1988 Se establecioacute la ldquoCarta de Derechos para una vida libre de tabacordquo y ldquoDiez estrategias de accioacuten para una Europa libre de tabacordquo

bull Declaracioacuten de Yakarta sobre la promocioacuten de la salud en el siglo XXI Adoptada en la cuarta conferencia internacional sobre la promocioacuten de la salud 21shy25 de julio de 1997

bull Estrategia Europea en materia de lucha contra la droga 2005shy2012

bull Plan de Accioacuten de la UE de materia de lucha contra la Droga (2005shy2008)

bull II Plan de Accioacuten para la Inclusioacuten Social (2003shy2005)

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LEGISLACIOacuteN ESTATAL

bull Ley 282005 de 26 de diciembre de medidas sanitarias frente al tabaquismo y reguladora de la venta el suministro el consumo y la publicidad de los productos del tabaco

bull Ley 172005 de 19 de julio por la que se regula el permiso y la licencia de conduccioacuten por puntos y se modifica el texto articulado de la ley sobre traacutefico circulacioacuten de vehiacuteculos a motor y seguridad vial

bull Ley Orgaacutenica 152003 de 1 de octubre de 2004 por la que se reforma el Coacutedigo Penal

bull Ley 172003 de 29 de mayo por la que se regula el Fondo de Bienes Decomisados por traacutefico iliacutecito de drogas y otros delitos relacionados

bull Constitucioacuten espantildeola En el capiacutetulo III del tiacutetulo I dedicado a los principios rectores de la poliacutetica social y econoacutemica se enmarcan algunos preceptos constitucionales que identifican derechos fundamentales que hay que tener en cuenta en el aacutembito de las adicciones

bull Ley Orgaacutenica 141986 de 25 de abril General de Sanidad

bull Ley Orgaacutenica 101995 de 23 de noviembre del Coacutedigo Penal

bull Ley Orgaacutenica 11996 de 15 de enero de Proteccioacuten Juriacutedica del Menor

bull Ley Orgaacutenica 52000 de 12 de enero reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores

bull Real Decreto 17742004 de 30 de julio por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgaacutenica 52000 de 12 de enero reguladora de la responsabilidad penal de los menores

bull Real Decreto 10791993 de 2 de julio por el que se regula la remisioacuten de las sanciones administrativas en materia de drogas (desarrollo del art25 de la LO 11992 sobre seguridad ciudadana)

bull Real Decreto 19111999 de 17 de diciembre por el que se aprueba la Estrategia Nacional sobre Drogas para el periodo 2000shy2008

bull Convencioacuten Uacutenica de 1961 sobre Estupefacientes

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LEGISLACIOacuteN AUTONOacuteMICA

bull Ley 32001 de 4 de abril de Prevencioacuten Asistencia y Reinsercioacuten Social en materia de Drogodependencias

bull Ley 22000 de 28 de junio del Juego de la Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten

bull Ley 62002 de 24 de febrero de Salud de Aragoacuten

bull Ley 122001 de 2 de julio de la infancia y la adolescencia en Aragoacuten

bull Ley 112005 de espectaacuteculos puacuteblicos actividades recreativas y establecimientos de la Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten

bull Estatuto de Autonomiacutea de Aragoacuten (Ley Orgaacutenica 51996 de 30 de diciembre) En su tiacutetulo II art 35 pto 1 establece las competencias en sanidad e higiene

bull Ley 41987 de Ordenacioacuten de la Accioacuten Social

bull Ley 41996 de creacioacuten del Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales que establece las funciones del mismo

bull Ley 91992 de 7 de octubre del Voluntariado Social

bull Decreto 1522001 de 24 de julio del Gobierno de Aragoacuten por el que se regulan las caracteriacutesticas de la sentildealizacioacuten donde figuran las prohibiciones y limitaciones a la venta de bebidas alcohoacutelicas y de tabaco o sus labores Derogado en parte por el Decreto 182 del 5 de setiembre de 2006 sobre el tabaco

bull Decreto 3432001 de 18 de diciembre del Gobierno de Aragoacuten por el que se constituye la Comisioacuten Interdepartamental de Drogodependencias y el Consejo Asesor en Drogodependencias

bull Decreto 1111992 de 26 de mayo del Departamento de Sanidad Bienestar Social y Trabajo por el que se regulan las condiciones miacutenimas que han de reunir los servicios y establecimientos sociales especializados

bull Orden de 3 de agosto de 1990 del Departamento de Sanidad Bienestar Social y Trabajo por la que se modifica la composicioacuten y funciones de la comisioacuten de acreditacioacuten evaluacioacuten y control de centros y servicios de tratamiento con opiaacuteceos a personas dependientes de los mismos

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AacuteMBITO COMPETENCIAL MUNICIPAL

Las directrices que en materia de drogas plantean como prioritarias la Unioacuten Europea y el Plan Nacional sobre Drogas estaacuten orientadas a desarrollar acciones para reducir la demanda y el suministro asiacute como a prevenir el consumo o conducta adictiva

Sobre esta base se elaboroacute el Plan Nacional sobre Drogas que pretende establecer un desarrollo armoacutenico de las actuaciones en materia de drogodependencias en todo el estado Es una iniciativa gubernamental creada el antildeo 1985 destinada a coordinar y potenciar las poliacuteticas que en materia de drogas se llevan a cabo desde las distintas Administraciones Puacuteblicas y entidades sociales en Espantildea

La realizacioacuten de un Plan viene recogido en la ley aragonesa de prevencioacuten asistencia y reinsercioacuten social en materia de drogodependencias con indicacioacuten expresa de su contenido y define como correspondiente al Gobierno de Aragoacuten la funcioacuten de la planificacioacuten general y la evaluacioacuten de las necesidades demandas y recursos relacionados con las materias objeto de la presente Ley

Esta misma ley determina que los ayuntamientos estaacuten obligados a la elaboracioacuten aprobacioacuten y ejecucioacuten del plan municipal o comarcal en su caso sobre drogodependencias elaborado de conformidad con los criterios que establece la ley y el plan autonoacutemico

El Plan Autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras Conductas Adictivas 2005shy2008 realizado por el Departamento de Salud y Consumo distribuye las competencias entre la Direccioacuten General de Salud Puacuteblica las corporaciones locales y el Servicio Aragoneacutes de Salud A las dos primeras instituciones corresponde la prevencioacuten y al Salud la atencioacuten

Por lo tanto en ejercicio de la coordinacioacuten institucional y de sus responsabilidades el Ayuntamiento de Zaragoza considera que su mejor aportacioacuten debe de residir en desarrollar poliacuteticas y programas preventivos

Estos pueden ser abordados desde dos estrategias la reduccioacuten del consumo denominado como reduccioacuten de la demanda y el de la reduccioacuten de la oferta

En el terreno de la reduccioacuten de la oferta el aacutembito municipal en general y el Ayuntamiento de Zaragoza en particular por sus propias caracteriacutesticas de proximidad a los ciudadanos y escasa capacidad normativa tiene poco margen de accioacuten mas allaacute de vigilar y hacer cumplir la ley a traveacutes de la Unidad de Proteccioacuten Ambiental y Consumo de la Policiacutea Local ademaacutes de su contribucioacuten al control de aquellos aspectos del ocio juvenil que pueden causar alarma social el cumplimiento de los horarios de los establecimientos y de la prohibicioacuten de venta de alcohol y tabaco a menores

Por lo tanto la verdadera capacidad municipal y donde el Ayuntamiento va a volcar gran parte de sus esfuerzos es en impulsar programas preventivos que busquen una reduccioacuten de la demanda para evitar la adiccioacuten a las drogas legales y disuadir del consumo experimental de drogas ilegales En definitiva dotar a los individuos de

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herramientas psicoloacutegicas para incrementar los factores de proteccioacuten y disminuir los factores de riesgo ademaacutes de cambiar el contexto ambiental que se relaciona con el consumo de drogas

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PROCESO DE ELABORACIOacuteN DEL PLAN

El municipio como la entidad territorial maacutes cercana al ciudadano constituye el marco idoacuteneo para reunir analizar y satisfacer los intereses y aspiraciones ciudadanas en todo lo que tiene que ver con las condiciones de vida y las relaciones de convivencia Se abre a las problemaacuteticas sociales y normaliza toda intervencioacuten social adecuaacutendola a las necesidades caracteriacutesticas y expectativas de los propios ciudadanos y ciudadanas

La articulacioacuten de respuestas concretas y eficaces al problema de las adicciones debe formar parte de una amplia poliacutetica social que integre el conjunto de acciones tendentes a mejorar la salud y las condiciones de vida de sus habitantes Por lo tanto este Plan Municipal debe ser un instrumento aglutinador capaz de dar coherencia a las respuestas ofrecidas desde los diferentes recursos de la ciudad

Esta perspectiva de participacioacuten y corresponsabilidad es la que ha dirigido el Plan definiendo una estructura que tanto en el proceso de elaboracioacuten como en el posterior de ejecucioacuten del mismo implique a toda la comunidad a traveacutes de las instituciones en que se organiza

Para que la integracioacuten participacioacuten y colaboracioacuten de la comunidad haya sido una realidad se ha establecido y seguido una metodologiacutea participativa en su realizacioacuten que podriacutea resumirse como sigue

bull Creacioacuten de un grupo de trabajo integrado por teacutecnicos que han sido los responsables de impulsar y coordinar el Plan a la vez que han establecido los canales de comunicacioacuten entre los diferentes agentes implicados en su elaboracioacuten A ello deben antildeadirse tareas de direccioacuten y orientacioacuten de las sesiones de trabajo conjunto asiacute como la elaboracioacuten de los borradores y del documento final

bull El equipo de profesionales que desempentildean sus tareas en el Centro Municipal para la Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones ha ido elaborando los diferentes programas que integran el Plan teniendo en cuenta no uacutenicamente los conocimientos teoacutericos sino tambieacuten las aportaciones que en el desempentildeo de sus labores especiacuteficas proponen aquellos mediadores sociales que colaboran ya sea de forma continua o maacutes puntual en la aplicacioacuten de los diferentes programas que desde el recurso se vienen realizando A la vez han sido los responsables de plantear propuestas de caraacutecter teacutecnico asiacute como de colaborar en la organizacioacuten de la Jornada Van a tener ademaacutes una importante labor por lo que a la difusioacuten del Plan se refiere

bull Aquellos servicios municipales que de forma directa o indirecta tienen alguna relacioacuten con la atencioacuten prevencioacuten yo insercioacuten han aportado sus propuestas a traveacutes de un pequentildeo cuestionario que en su diacutea se les hizo llegar Su valiosa

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informacioacuten ha permitido percibir y analizar la problemaacutetica asociada a las adicciones en la ciudad asiacute como las posibles respuestas desde una perspectiva maacutes amplia

bull La elaboracioacuten del Plan debe partir del conocimiento de la realidad a la que se dirige El minucioso anaacutelisis de los resultados de la ldquoEncuesta domiciliaria sobre alcohol y otras drogas en la ciudad de Zaragoza 2005rdquo ha proporcionado aquella informacioacuten que permite dar respuesta a los interrogantes acerca de la extensioacuten del consumo de las principales drogas psicoactivas de abuso en los habitantes de la ciudad de 15shy64 antildeos la edad de inicio en el consumo de estas sustancias o el riesgo percibido ante distintas conductas de consumo entre otros Asiacute mismo se utilizan otras fuentes para completar el anaacutelisis de la situacioacuten

bull Con toda la informacioacuten inicial recogida se elabora un primer borrador que se remite a aquellas entidades recursos o instituciones de Zaragoza que estaacuten directa o indirectamente relacionadas con la problemaacutetica que nos ocupa con la indicacioacuten de revisarlo para aportar aquellas sugerencias que se crean oportunas

bull Con el objetivo de reflexionar de forma conjunta sobre el Plan a la vez que recoger sus diferentes aportaciones se establece una Jornada a la que se invita a aquellos profesionales que por su labor profesional estaacuten relacionados con las adicciones La Jornada cuenta con una parte teoacuterica (conferencia acerca de la relacioacuten entre consumo de drogas y el ocio y tiempo libre) para posteriormente y a traveacutes de diferentes grupos de trabajo valorar las necesidades a la vez que consensuar propuestas de intervencioacuten en los diferentes aacutembitos que configuran la comunidad (escolar ocio y tiempo libre familiar laboral hellip) Las conclusiones recogidas por los diferentes grupos de trabajo son posteriormente analizadas e incluidas en el Plan

bull Por uacuteltimo se recogen las aportaciones realizadas por los grupos poliacuteticos municipales a lo que les fue remitido el primer borrador del Plan y que han formulado aportaciones y comentarios que sin duda lo mejoran

bull Asiacute queda elaborado ya finalmente el presente documento en cuya realizacioacuten ha prevalecido el principio de participacioacuten y colaboracioacuten de la comunidad Su aprobacioacuten y difusioacuten van a permitir que la ciudad de Zaragoza disponga de un documento que confiera coherencia y estabilidad a las acciones encaminadas a dar respuesta al fenoacutemeno de las adicciones

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CONCLUSIONES DEL PROCESO PARTICIPATIVO

El pasado 13 de diciembre de 2006 se realizoacute una jornada participativa con el objeto de que profesionales asociaciones y entidades que trabajan en Zaragoza en aacutembitos relacionados con las adicciones ya sea en aspectos preventivos programas de atencioacuten e insercioacuten social o en la gestioacuten y planificacioacuten reflexionaran y pusieran en comuacuten sus opiniones y puntos de vista sobre la situacioacuten actual y las perspectivas de futuro

A traveacutes de diferentes grupos de trabajo los participantes valoraron las necesidades y consensuaron propuestas de intervencioacuten en los diferentes aacutembitos que configuran la comunidad (escolar ocio y tiempo libre familiar laboral hellip) con la finalidad de su inclusioacuten en el Plan

ENTIDADES PARTICIPANTES

Asociaciones y entidades sociales

bull Asociacioacuten de Vecinos del Rabal bull Asociacioacuten de Vecinos Actur bull Asociacioacuten Albada bull Asociacioacuten Alcohoacutelicos Anoacutenimos bull Azajer bull Departamento de Drogodependencias shy CCOO bull Centro de Solidaridad bull Comiteacute Ciudadano Antisida bull Cruz Roja bull Colegio Cantin y Gamboa bull Fundacioacuten Federico Ozanam bull Fundacioacuten Argos bull Servicio de Atencioacuten e Insercioacuten Social shy UGT

Gobierno de Aragoacuten bull Servicio de Promocioacuten de la Salud shy Direccioacuten General de Salud Puacuteblica bull Centro de Insercioacuten Social bull Residencia San Jorge ndash Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales bull Residencia Cesaraugusta shy Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales bull Servicio de Proteccioacuten de Menores shy Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales bull Unidad Adicciones shy Direccioacuten General de Salud Puacuteblica bull Unidad de Drogodependencias shy Hospital Nuestra Sentildeora de Gracia

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Ministerio de Interior bull Instituciones Penitenciaras

Ayuntamiento de Zaragoza

bull Servicio de Servicios Sociales Comunitarios o Centros Municipales de Servicios Sociales

bull Servicio de Servicios Sociales Especializados o Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones o Centro Municipal de Promocioacuten de la Salud o Escuela de Jardineriacutea

bull Servicio de Juventud

APORTACIONES

Los grupos de trabajo se centraron en la prevencioacuten y atencioacuten en sus conclusiones agrupadas en el anaacutelisis de la situacioacuten y propuestas de actuacioacuten Los grupos de trabajo de prevencioacuten estructuraron sus aportaciones a traveacutes de los diferentes aacutembitos de actuacioacuten educativo ocio y tiempo libre familiar y laboral

Prevencioacuten en el aacutembito educativo

Necesidades bull Apoyo para cubrir necesidades personales no cubiertas en el traacutensito de

primaria a secundaria Muchos nintildeos cuyos padres trabajan no tienen a nadie en casa por las tardes que se ocupe de ellos que les ayude en las tareas escolares etc

bull Formacioacuten del profesorado en prevencioacuten de adicciones desde la escuela bull Atencioacuten especial a la poblacioacuten absentista bull Necesidad de apoyo y formacioacuten por profesionales de la prevencioacuten externos a

los centros bull Necesidad de aumentar la implicacioacuten de los educadores (conocimiento real del

alumno contacto con los padreshellip) bull Necesidad de trabajo personal de los docentes con los alumnos (prevencioacuten

inespeciacutefica) bull Reforzar la coordinacioacuten entre el equipo docente y la familia bull Necesidad de mayor participacioacuten de los padres en el centro educativo bull Despreocupacioacuten de los padres delegacioacuten de responsabilidades al centro

educativo bull Potenciar la participacioacuten real de los alumnos y alumnas en la comunidad

escolar (consejo escolar)

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Propuestas 1 Integracioacuten de los padres y madres en la dinaacutemica de los centros educativos

maacutes allaacute de lo meramente escolar 2 Dotar de maacutes recursos para integrar la vida escolar y familiar especialmente en

la franja de edad de 12 a 14 3 Mayor presencia de profesionales especializados en los centros educativos

(educadores psicoacutelogos etc) 4 Sensibilizacioacuten a traveacutes de campantildeas de la importancia de la prevencioacuten en el

aacutembito educativo 5 Formacioacuten especiacutefica en prevencioacuten para el profesorado 6 Dar mayor protagonismo al profesorado y valorar su trabajo 7 Ampliar y mejorar los canales de comunicacioacuten entre la escuela y la familia

Prevencioacuten en el aacutembito del Ocio y del Tiempo Libre

Necesidades bull Espacios de encuentro dotados de profesionales encargados de mediacioacuten

animacioacuten y educacioacuten para los joacutevenes donde puedan estar ldquopor estarrdquo sin necesidad de apuntarse a ninguna actividad ni taller (como ocurre en las Casas de Juventud)

bull Coordinacioacuten entre recursos de Juventud y Servicios Sociales para desarrollar programas de prevencioacuten especialmente en el grupo de poblacioacuten de 12 a 14 antildeos que se queda ldquodescolgadordquo Son mayores para acudir a los Centros de Tiempo Libre pero pequentildeos para participar en las Casas de Juventud

bull Mayor diversidad de oferta de alternativas de ocio saludables compitiendo en oferta con la industria del ocio

bull Disponibilidad de programas y herramientas especiacuteficas de prevencioacuten en el aacutembito y recursos de tiempo libre Trabajar el riesgo farmacoloacutegico y realizar ldquoguintildeosrdquo ligados al contexto (Ejemplos En Jaca se reparten bocadillos en las zonas de marcha Anaacutelisis de sustancias etc)

bull Necesidad de educar para ldquoconsumirrdquo bull Educar en otras alternativas bull Normalizar sin prohibir ofrecer informacioacuten clara concisa y real bull Partir de los intereses reales de adolescentes y joacutevenes iquestqueacute quieren ellos bull Necesidad de educar para disfrutar del tiempo libre los fines de semana y

compaginarlo con el resto del mismo entre semana bull Falta de espacios reales para relacionarse o disfrutar de un ocio no relacionado

con el consumo

Propuestas 1 Elaboracioacuten de materiales especiacuteficos que los monitores puedan aplicar para

trabajar la prevencioacuten de adicciones en ocio y tiempo libre 2 Incrementar canales de coordinacioacuten mejorando la atencioacuten Especialmente en

franja de 12 a 14 antildeos 3 Intervencioacuten en aacutembitos y colectivos de riesgo 4 Motivar para saber disfrutar del ocio y el tiempo libre 5 Educar para el ocio y el tiempo libre

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6 Uso de los recursos y de los espacios aprovechando los medios con los que se cuenta (espacios deportivos centros educativos)

7 Partir de los intereses de adolescentes y joacutevenes

Prevencioacuten en la familia

Necesidades bull Conciliacioacuten de la vida familiar con la laboral y escolar bull Reforzar la comunicacioacuten en la vida familiar y su papel como referentes para sus

hijos e hijas bull Formacioacuten a los padres en estrategias preventivas bull Necesidad de establecer pautas educativas baacutesicas bull Comunicacioacuten bull Conocimiento de lo que son las drogas bull Establecer normas y liacutemites consensuados bull Diaacutelogo escuchar dejar hablar a adolescentes y a joacutevenes bull Necesidad de informacioacuten a los padres y madres sobre sustancias patrones de

consumo efectos a corto medio y largo plazo

Propuestas

1 Facilitar ldquopresenciasrdquo para ayudar a los hijos e hijas 2 Reflexionar sobre el modelo consumista que transmitimos 3 Crear espacios donde los padres puedan plantear dudas respecto a la

prevencioacuten de adicciones con sus hijos 4 Rehabilitar la figura de los abuelos tiacuteos familia extensa como figuras

referentes para los hijos como en las familias maacutes tradicionales o de otras culturas

5 Dotar a los padres de habilidades baacutesicas para educar a sus hijos e hijas en prevencioacuten de drogas

6 Fomentar las campantildeas de sensibilizacioacuten informacioacuten y prevencioacuten dirigidas a las familias

7 Crear espacios de encuentro para las familias

Prevencioacuten en el aacutembito laboral

Necesidades bull Dificultad para detectar problemaacuteticas de adicciones en el trabajo Ocultacioacuten

por varios motivos entre ellos el miedo a ser despedido bull Se ve como una intervencioacuten de atencioacuten o asistencia maacutes que de prevencioacuten bull Necesidad de investigar y conocer factores de riesgo de las propias empresas

(stress ansiedad etc) bull Necesidad de conciliacioacuten entre vida laboral y familiar bull Existencia de una gran precariedad laboral que no ayuda a hacer prevencioacuten

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Propuestas 1 Apoyar la labor de los sindicatos 2 Trabajar la prevencioacuten de riesgos laborales 3 Sensibilizar a las empresas sobre la necesidad de prevencioacuten de adicciones 4 Integrar la vida familiar y laboral en la liacutenea de los club sociales en las

empresas (guarderiacuteas en el trabajo actividades con los hijos etc) como ocurre en Alemania

5 Dotar de habilidades y recursos personales para enfrentarse a situaciones de precariedad que pueden influir en el inicio mantenimiento o aumento del consumos de sustancias o conductas adictivas

6 Utilizar los recursos legislativos e institucionales que amparan la prevencioacuten el medio laboral y permiten mejorar las condiciones de trabajo

7 Posibilidad de conciliar la vida laboral y familiar 8 Campantildeas de prevencioacuten y jornadas de sensibilizacioacuten informacioacuten y formacioacuten

en prevencioacuten en las empresas 9 Utilizacioacuten de los propios recursos de la empresa para llevar a cabo cualquier

actuacioacuten desde la misma 10Coordinacioacuten con los delegados sindicales los equipos de prevencioacuten y los

equipos de direccioacuten de empresa para llevar a cabo una prevencioacuten eficaz

Los grupos de trabajo sobre atencioacuten analizaron la situacioacuten y realizaron sus aportaciones con respecto a las adicciones de sustancias legales y ludopatiacutea sustancias ilegales las necesidades emergentes y los aspectos positivos y negativos del Plan

Aportaciones sobre la atencioacuten a personas con problemas con el alcohol el tabaco y el juego patoloacutegico

bull Necesidad de una mirada a la realidad existente poder realizar una investigacioacuten o estudio de campo maacutes cualitativo que cuantitativo de tipo antropoloacutegico

bull Una mejor evaluacioacuten de los recursos existentes e intentar no duplicar servicios bull Cumplir lo establecido en el plan respecto a lo propuesto necesidad de cumplir

la evaluacioacuten bull Coordinacioacuten con el Salud a la hora de coordinar las actuaciones de las dos

instituciones bull Necesidad de sectorizar diferentes centros de atencioacuten de adicciones en la

ciudad de Zaragoza bull Matizar mucho maacutes la programacioacuten del plan poblacioacuten destinataria queacute

objetivos se pretende queacute medios se cuenta de profesionales econoacutemicos etc

bull Papel del Plan Municipal dentro del Plan Autonoacutemico de Adicciones cuestionaacutendose la atencioacuten en el aacutembito municipal

bull Programas individuales de tratamiento bull Necesidad de programas de trabajo con familias

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bull Necesidad de formacioacuten que especialice a los prescriptores de tratamiento meacutedicos de familia trabajadores de los CMSS etc

bull Apoyo individual y grupal de los afectados y sus familias bull Formacioacute y sensibilizacioacuten a los profesionales comunitarios obre las adicciones bull Conocimiento de la red de los servicios especializados bull Necesidad de unificar protocolos de trabajo Estructurar los profesionales en

equipos para cada caso evitando la duplicidad de evaluacioacuten en intervencioacuten bull Demanda de comunicacioacuten bidireccional de los servicios comunitarios a los

especializados bull Conocer herramientas de intervencioacuten general maletiacuten de teacutecnicas de trabajar

la motivacioacuten hellip bull Formacioacuten continua a los profesionales bull Atender prioritariamente a algunos de los usuarios derivados (screening) bull Campantildeas de deteccioacuten precoz de las familias adictas campantildeas de

sensibilizacioacuten de los familiares

Aportaciones sobre las drogas ilegales

bull Elaborar una conceptualizacioacuten de la atencioacuten en adicciones basada en la persona partiendo de una concepcioacuten holiacutestica desestimando una concepcioacuten en departamentos estancos y en programas riacutegidos

bull Definir la filosofiacutea del centro cuaacuteles son las prioridades se va a hacer atencioacuten se van a tratar adolescentes grupos especiacuteficos de menores no acompantildeados etc

bull Atencioacuten a familiares de personas que no estaacuten en tratamiento en el centro bull Diagnoacutestico desde un centro o profesional inespeciacutefico no la intervencioacuten bull Atender al infradiagnoacutestico del consumo y dependencia del caacutennabis bull Necesidad de atender pacientes heroinoacutemanos en programas amplios

especialmente de acceso a vivienda y de tratamiento de la red social

Aportaciones respecto a grupos emergentes y otras situaciones

bull Formacioacuten y sensibilizacioacuten de los profesionales de la atencioacuten de estas situaciones maacutes especiales

bull Unidades de atencioacuten bien definidas en la ciudad bull Mejorar la coordinacioacuten sobre todo en menores y adolescentes bull Elaborar protocolos para mejorar la atencioacuten bull Recursos para patologiacutea dual bull Constatar la asociacioacuten entre emigrantes maltrato y abuso de alcohol

Dificultades culturales de intervencioacuten bull Necesidad de adaptabilidad a la multicultural bull Necesidad de formacioacuten cultural y linguumliacutestica conocer claves culturales bull Especializacioacuten del profesional en la cultura integracioacuten bull Dificultades en el proceso de adaptacioacuten de la segunda generacioacuten de

inmigrantes bull Importancia del trabajo con joacutevenes tanto desde la perspectiva de la prevencioacuten

como de la asistencia precoz a los problemas que cualquier consumo de drogas les pueda generar

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Aspectos positivos y negativos

Positivos bull El hecho de que se haga un plan existe ya un borrador con el que poder

trabajar bull Se ha tenido en cuenta la participacioacuten de entidades sociales y diferentes

teacutecnicos bull Abordar las nuevas situaciones sociales inmigrantes consumo en menores etc bull Intencioacuten de intervenir con joacutevenes y adolescentes bull La actitud de estar abierto a diferentes programas bull Solicitud de maacutes apoyo para alcohoacutelicos y heroinoacutemanos muy avanzados y

deteriorados psiacutequica y fiacutesicamente en el proceso adictivo bull El plan es abierto y participativo positivo en lo relativo a la coordinacioacuten entre

instituciones y recursos bull Se valora y positiviza la importancia del trabajo en y con las familias bull Muy positivo la incorporacioacuten al plan del sentimiento de las necesidades de los

distintos profesionales del aacuterea bull Muy positivo la globalidad y la creacioacuten del observatorio municipal del las

drogodependencias bull Importante que exista un primer plan que defina los objetivos de intervencioacuten

en drogas y por supuesto los mecanismos de evaluacioacuten

Negativos bull Que al proponer tanta cobertura no se aumente la espera en la admisioacuten en el

programa de atencioacuten bull No existe coordinacioacuten con el Salud excesiva generalizacioacuten bull Falta de recursos especiacuteficos para menores o adolescentes bull Indefinicioacuten del papel del Ayuntamiento en la atencioacuten de las adicciones y

conductas adictivas bull La escasez de recursos de reinsercioacuten

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DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN

En el mundo global en que nos toca vivir es imprescindible levantar la mirada y observar cual es la situacioacuten en nuestro entorno social y cultural con el aacutenimo de conocer que problemas y situaciones son comunes nuestras particularidades e intentar adelantarnos a situaciones que se dan en otros lugares y que pueden ocurrirnos

Ademaacutes de analizar las tendencias de los programas y metodologiacuteas que se implementan en Espantildea y en Europa y utilizar su experiencia sus aciertos y errores en beneficio propio y mejorar los objetivos y puesta en marcha de nuestros programas

Pero si es importante observar y conocer nuestro entorno maacutes importante es conocernos a nosotros mismos por lo que una parte principal del diagnostico de la situacioacuten pasa por nuestra ciudad

La actuacioacuten municipal y de otros organismos y entidades tiene una trayectoria de maacutes de veinte antildeos que supone el punto de partida para este Plan Municipal En estos antildeos las prioridades de actuacioacuten ha variado y permiten tener un conocimiento y experiencia acumulada Aun asiacute parte ineludible de la elaboracioacuten del Plan es el conocimiento de la realidad la fotografiacutea de la estado de la cuestioacuten en el municipio

Para ello y con aacutenimo de contextualizar la situacioacuten se presentan los datos demograacuteficos los referidos a la poblacioacuten general y los propios de la poblacioacuten en edad escolar y una somera descripcioacuten de la evolucioacuten demograacutefica en estos antildeos

A continuacioacuten el anaacutelisis de la prevalencia del consumo y de las actitudes sociales a partir del estudio de Incidencia del Consumo de Drogas en el Municipio de Zaragoza que se ha realizado a partir del anaacutelisis de los resultados que para dicho municipio se han obtenido en la Encuesta Domiciliaria sobre Alcohol y Drogas en Espantildea (EDADES) del antildeo 2005

En tercer lugar los datos deferidos al consumo de drogas en la ciudad provenientes del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las adicciones y de las admisiones a tratamiento facilitados por el Gobierno de Aragoacuten

Con la existencia de la convivencia intercultural como fenoacutemeno social emergente en nuestra ciudad y en consonancia con el Plan Estrateacutegico de Servicios Sociales Municipal se ha visto conveniente incluir tambieacuten algunos datos y valoraciones disponibles en relacioacuten a las adicciones en poblacioacuten culturalmente diferenciada yo que proviene de otro paiacutes Estas aportaciones provienen de un anaacutelisis cualitativo de los agentes sociales que trabajan en la zona donde porcentualmente es la zona con mayor poblacioacuten inmigrante y gitana el Casco Histoacuterico

Por uacuteltimo se incluye una relacioacuten de los recursos puacuteblicos y privados existentes en la ciudad de Zaragoza

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SITUACIOacuteN DEMOGRAacuteFICA Y EVOLUCIOacuteN

En enero de 2006 el municipio de Zaragoza tenia 660895 habitantes de los que 630018 viven en la ciudad de Zaragoza y 30887 en los barrios rurales Actualmente la poblacioacuten de Zaragoza supera los 670000 habitantes

Administrativamente el municipio estaacute dividido en 14 Juntas Municipales y 15 Juntas Vecinales que antes eran Barrios Rurales

Piraacutemide de Poblacioacuten por Edad y Sexo de Zaragoza

5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5

0-4

39330

41913

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80-84

85 y maacutes

Hombres M ujeres

Evolucioacuten demograacutefica 1981shy 2006

Remontando los uacuteltimos 25 antildeos de los 570000 hab del Censo de 1981 hemos pasado a 660895 en la Revisioacuten del Padroacuten de a 1shy1shy2006

En el decenio de los 80 el municipio crecioacute a un ritmo de 2250 habantildeo en el decenio de los 90 a 2050 habantildeo Coincidiendo con el cambio de siglo la tendencia cambia significativamente y en los uacuteltimos antildeos el municipio crece a un ritmo de 10000 ciudadanosas crecimiento basado uacutenica y exclusivamente en la inmigracioacuten extranjera

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Fuente Poblacioacuten

Censo 1981 Censo 1991 Padroacuten 1996 Padroacuten 1shy1shy2000 Padroacuten 1shy1shy2001 Padroacuten 1shy1shy2002 Padroacuten 1shy1shy2003 Padroacuten 1shy1shy2004 Padroacuten 1shy1shy2005 Padroacuten 1shy1shy2006 Padroacuten 1shy1shy2007 Proyeccioacuten

571855 594394 601674 608180 613433 622602 628401 641581 650592 660895

670000

520000

540000

560000

580000

600000

620000

640000

660000

680000

8 1 8 2 8 3 8 4 8 5 8 6 8 7 8 8 8 9 9 0 9 1 9 2 9 3 9 4 9 5 9 6 9 7 9 8 9 9 0 0 0 1 0 2 0 3 0 4 0 5 0 6 0 7

En los 90 la principal zona de crecimiento se situacuteo en el la orilla izquierda del Ebro ndashel norte de la ciudadshy en los distritos 10 y 11 con un crecimiento anual proacuteximo al 35 Otro vector de crecimiento fue hacia el oeste en los barrios de Oliver Valdefierro y los nuacutecleos de poblacioacuten que articula la Carretera de Logrontildeo

Este crecimiento tuvo unas caracteriacutesticas endoacutegenas ya que fue a coste del decrecimiento de los barrios tradicionales Centro San Joseacute Las Fuentes La Almozara Delicias y Casco Histoacuterico Estos barrios que forman la trama urbana maacutes consolidada experimentaron un descenso con una tasa anual negativa del 05

En los uacuteltimos antildeos esta situacioacuten ha cambiado notablemente debido a la incorporacioacuten de extranjeros

Mientras los barrios en crecimiento continuacutean la tendencia el descenso de los barrios tradicionales en los 90 ha sido contrarrestado por la llegada de estos

26

inmigrantes que han ocupado el espacio dejado por los residentes anteriores Asiacute se observa una inflexioacuten en la tendencia en la que los barrios que perdiacutean poca poblacioacuten ahora la ganan (Casco Histoacuterico Delicias Universidad La Almozara y TorreroshyLa Paz) y los que maacutes perdiacutean (Centro San Joseacute y Las Fuentes) estaacuten proacuteximos al equilibrio Actualmente el flujo de inmigrantes ha disminuido ndashvienen pero vienen menosshy por lo que volvemos a la situacioacuten de los 90 algo suavizada

Se da un fenoacutemeno tiacutepico en el urbanismo de grandes ciudades de vaciamiento de zonas centrales por sus habitantes en busca de viviendas con mejores equipamientos que es ocupada por clases sociales maacutes desfavorecidas en eacutepocas de crisis econoacutemicas por sectores marginales y actualmente por la inmigracioacuten extranjera

A principios de 2006 maacutes de 65000 zaragozanos eran de origen extranjero Actualmente podemos considerar que su cifra se situaraacute en el entorno de las 75000 personas maacutes del 11 de los zaragozanos En 2002 el 4 de la poblacioacuten era inmigrante mientras que dos antildeos antes eran el 11 Ademaacutes hay una poblacioacuten autoacutectona culturalmente diferenciada la comunidad gitana que ronda el 1 de los zaragozanos y zaragozanas

La incorporacioacuten de personas de origen extranjeros lleva aparejada el rejuvenecimiento de la poblacioacuten al ser una poblacioacuten joven Su edad media es de 30 antildeos tanto hombres como en mujeres mientras que la de los espantildeoles es de 427

El distrito en el que maacutes inmigrantes viven y que maacutes ha crecido es Delicias donde habitan el 25 seguido de Casco Histoacuterico Margen Izquierda y San Joseacute

Por paiacuteses el principal grupo son los rumanos shyaproximadamente 17000shyecuatorianos shy11000shy y marroquiacutees y colombianos shy5000shy

Continente Hombres Mujeres Total Europa 11290 10322 21612

Aacutefrica 10708 5119 15827

Ameacuterica 10617 13631 24248

Asia 1729 1333 3062

Oceaniacutea 4 7 11

Apaacutetridas 25 10 35

No Consta 104 113 217

Total 34477 30535 65012

27

PREVALENCIA DEL CONSUMO DE DROGAS EN ZARAGOZA

Desde 1995 la Delegacioacuten del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas realiza cada dos antildeos la Encuesta Domiciliaria sobre Alcohol y Drogas en Espantildea (EDADES) a la poblacioacuten de 15 a 64 antildeos con el objetivo de conocer la prevalencia de los consumos de drogas legales o ilegales en nuestro paiacutes los patrones de consumo y las caracteriacutesticas demograacuteficas maacutes relevantes la percepcioacuten del riesgo y de la disponibilidad de las drogas su visibilidad y la opinioacuten sobre la importancia de los problemas relacionados con este fenoacutemeno

Aprovechando la realizacioacuten de la encuesta de 2005 el Ayuntamiento de Zaragoza encargo a la empresa Sigma Dos la misma que hizo el estudio estatal la realizacioacuten del nuacutemero de encuestas necesarias para tener una muestra estadiacutesticamente significativa sobre el consumo de drogas en el municipio

El informe de los resultados se estructura a partir de la metodologiacutea seguida por el Plan Nacional sobre la Droga tomando como referencia las sustancias por lo que eacutesta es la estructura que se sigue en la presentacioacuten de los principales datos y conclusiones

Como se ha comentado con anterioridad la nueva realidad multicultural de la ciudad obliga a la observacioacuten de diferentes realidades sociales de tal forma que en la implementacioacuten de los programas sean tenidas en cuenta las caracteriacutesticas de todos los grupos sociales de la ciudad Todo ello partiendo de los principios de igualdad universalidad e integracioacuten buscando dar respuesta a las necesidades sociales con independencia de las caracteriacutesticas individuales de los receptores tal y como se plantea en el Plan de Integracioacuten Social y Convivencia Intercultural

A partir de estas consideraciones se incluyen informaciones de caraacutecter cualitativo realizadas por los agentes sociales que trabajan en el Casco Histoacuterico la zona con mayor grado de interculturalidald

Con caraacutecter general el consumo de cualquier tipo de droga es maacutes alto en varones que en mujeres y hay una tendencia a la reduccioacuten de la edad de inicio en su consumo

Los datos disponibles sobre los drogodependientes gitanos indican una edad de inicio en el uso de drogas inferior en 2 oacute 3 antildeos a la del resto de la poblacioacuten consumidora

En la actualidad es habitual el consumo de varias sustancias a la vez

Tabaco

El 704 de la poblacioacuten de Zaragoza de 15 a 64 antildeos ha probado en alguna ocasioacuten el tabaco el 424 lo ha hecho durante el uacuteltimo antildeo un 396 lo ha hecho a lo largo del uacuteltimo mes y un 337 ha fumado diariamente durante este periodo si bien durante 2006 ha disminuido el nuacutemero de fumadores diarios como consecuencia

28

de la nueva regulacioacuten restrictiva sobre los sitios donde se puede fumar No hay variaciones significativas con los del resto de Comunidades Autoacutenomas

704

424 396

337

0 10 20

30 40 50 60

70 80 90

100

Consumo

ocasional

Uacuteltimo antildeo Uacuteltimo mes Diario

Tabaco

El consumo de tabaco a diario durante el uacuteltimo mes fue durante el 2005 superior entre hombres (375) que entre mujeres (292) continuando la tendencia de aumento de las mujeres fumadoras habituales

En relacioacuten a la edad refleja la mayor prevalencia se da maacutexima entre los zaragozanos de 25 a 29 antildeos (429 ) y la menor entre los de 40 a 64 antildeos (294)

El consumo medio de cigarrillos en el uacuteltimo mes es de 165 unidades sin que haya diferencias entre sexos

La edad media de consumo del primer cigarrillo se situacutea en los 162 antildeos aunque la tendencia es al adelanto en la edad de inicio

Seguacuten el anaacutelisis cualitativo realizado en Casco Histoacuterico a partir de la informacioacuten facilitada por los teacutecnicos y mediadores sociales de los recursos y programas donde participan estos colectivos se percibe como habitual el consumo precoz de esta sustancia en preadolescentes magrebies y gitanos

Alcohol

El consumo de bebidas alcohoacutelicas estaacute generalizado en la sociedad de Zaragoza ya que el 959 de la poblacioacuten entre 15 y 64 antildeos la ha consumido alguna

29

vez el 806 lo ha hecho en el uacuteltimo antildeo el 708 ha consumido alcohol en el uacuteltimo mes A su vez un 144 afirma haber bebido alcohol a diario durante el uacuteltimo antildeo

Alcohol

959

806

708

144

0 10 20

30 40 50 60

70 80 90

100

Consumo Uacuteltimo antildeo Uacuteltimo mes Diario

ocasional

Los joacutevenes de 20 a 24 antildeos tienen la prevalencia maacutes alta entre los consumidores en el uacuteltimo mes (775) mientras que la maacutes baja se produce entre quienes tienen de 15 a 19 antildeos (683)

Los hombres en general consumen alcohol con mayor frecuencia el 974 lo ha hecho alguna vez frente al 941 de las mujeres Durante el uacuteltimo mes han consumido estas bebidas el 765 de los hombres frente al 639 de mujeres y diariamente dentro del uacuteltimo antildeo lo ha hecho el 211 de hombres y el 89 de mujeres

La edad media de iniciacioacuten es a los 17 antildeos algo maacutes tarde en la mujeres (176 antildeos) con tendencia a la disminucioacuten

El consumo de alcohol estaacute muy generalizado en todos los colectivos de la poblacioacuten de Zaragoza resultando especialmente elevado en los varones ecuatorianos y gitanos portugueses seguacuten el estudio mencionado En la poblacioacuten magrebiacute su consumo es minoritario

La bebida alcohoacutelica maacutes consumida en diacutea laborable por la poblacioacuten de Zaragoza de 15 a 64 antildeos en los uacuteltimos 30 diacuteas es el vino Un 132 reconoce beber vino todos los diacuteas laborables El consumo diario se produce con mayor frecuencia entre la poblacioacuten mayor de 40 antildeos (212) y entre los hombres (189) La cerveza es la segunda bebida con mas frecuencia de consumo en diacuteas laborables (76) aunque con un porcentaje muy inferior al vino

30

Los haacutebitos y voluacutemenes de consumo variacutean durante el fin de semana El consumo de todas las bebidas se incrementa y la que lo hace en mayor medida es la de los combinadoscubatas que pasa de ser consumida por el 03 en diacuteas laborables al 124 durante el fin de semana Este incremento se sustenta en el mayor consumo que de estas bebidas hace la poblacioacuten entre 15 y 29 antildeos (274 entre la de 15 a 19 antildeos 239 entre la de 20 a 24 antildeos y 226 entre la de 25 a 29 antildeos)

Con respecto al consumo excesivo de alcohol el 257 de la poblacioacuten zaragozana de 15 a 64 antildeos se ha emborrachado alguna vez en el uacuteltimo antildeo y el 71 lo hizo maacutes de una vez al mes Las intoxicaciones etiacutelicas a diario son maacutes comunes en la poblacioacuten mayor de 25 a 29 antildeos (11) y de la de mayor edad (10 entre los que tienen entre 40 y 64 antildeos)

Si embargo las borracheras propias de fin de semana (1 oacute 2 diacuteas por semana) se concentran claramente entre la poblacioacuten maacutes joven (de 15 a 24 antildeos) (80) decreciendo a medida que aumenta la edad

Caacutennabis

El caacutennabis es la droga ilegal maacutes consumida en Zaragoza El 188 de su poblacioacuten con edades comprendidas entre 15 y 64 antildeos la ha probado alguna vez un 65 lo hizo en el uacuteltimo antildeo un 41 en el uacuteltimo mes y un 05 reconoce haberlo consumido a diario durante los uacuteltimos doce meses

188

65 41

05

0 10 20

30 40 50 60

70 80 90

100

Consumo

ocasional

Uacuteltimo antildeo Uacuteltimo mes Diario

Cannabis

La experimentacioacuten con los derivados del caacutennabis (lo han consumido alguna vez) es maacutes frecuente entre hombres (226) que entre mujeres (143) A su vez destacan en este sentido las personas de 15 a 19 antildeos (314)

31

El 201 de los joacutevenes de 15 a 19 antildeos lo ha consumido en el uacuteltimo mes

La edad media de inicio en el consumo de caacutennabis se situacutea en 185 antildeos edad que es inferior entre hombres (175) que entre mujeres (206) mientras que el anaacutelisis por edad apunta a un gradual adelanto en el consumo de estas drogas que ya se detectaba en el 2003 situaacutendose en los 163 antildeos en el caso de la poblacioacuten de entre 15 y 19 antildeos y aumentando hasta los 195 antildeos como mayor edad entre los de 40 a 64

Su uso estaacute bastante generalizado entre la poblacioacuten magrebiacute tanto joven como adulta

Eacutextasis

El 41 de la poblacioacuten de Zaragoza comprendida entre los 15 y 65 antildeos afirma haber probado el eacutextasis las ldquopastisrdquo o las ldquopirulasrdquo alguna vez porcentaje que aumenta hasta el 78 entre los de 15 a 19 antildeos alcanzando un 95 entre los de 25 a 29 antildeos como porcentaje maacutes alto

No hay un consumo diario de estas drogas la frecuencia de su consumo es mensual o semanal Durante el uacuteltimo antildeo el 07 las consumioacute una vez al mes o menos el 02 lo hizo entre 2 y 4 diacuteas al mes y otro 01 las tomoacute con mayor frecuencia

La edad media de inicio en el consumo de eacutextasis es de 195 antildeos la maacutes tardiacutea de las sustancias hasta ahora consideradas (tabaco alcohol y caacutennabis) Por otra parte el anaacutelisis por segmentos de edad permite observar que el rango de edad en que se produce el primer contacto con el eacutextasis es el maacutes amplio de las sustancias hasta ahora consideradas ya que oscila entre los 162 y los 247 antildeos

Tranquilizantes somniacuteferos y antidepresivos

shy Tranquilizantes y somniacuteferos sin receta meacutedica

La ingesta sin receta meacutedica de tranquilizantes y somniacuteferos en el uacuteltimo antildeo alcanza soacutelo al 07 y 06 respectivamente de la poblacioacuten zaragozana mayor de 15 antildeos con diferencias en el consumo de tranquilizantes entre hombres y mujeres (08 frente a 04

Por edades el mayor consumo se concentra entre la poblacioacuten de 15 a 19 antildeos (16) aunque hay un 12 de consumo de somniacuteferos entre los de 35 a 39 antildeos y un 08 entre la de 40 a 64 como uacutenicos intervalos que registran prevalencia

shy Tranquilizantes somniacuteferos y antidepresivos con receta meacutedica

32

El 36 de la poblacioacuten entre 15 y 64 antildeos afirma haber consumido tranquilizantes o sedantes durante el uacuteltimo antildeo sin que haya diferencias entre sexos En cuanto a la edad el mayor consumo se registra entre los 15 y los 19 antildeos (62) y los 40 y 64 (50)

En cuanto a los somniacuteferos un 16 de la poblacioacuten reconoce haberlos tomado en lo uacuteltimos 12 meses ligeramente superior entre mujeres (17) que entre hombres (14) La edad en que maacutes se toma esta sustancia oscila entre los 35 y los 64 antildeos aunque se registra un 16 de consumo entre los zaragozanos de 15 a 19 antildeos

Por uacuteltimo los antidepresivos son consumidos por el 28 de la poblacioacuten de Zaragoza con un porcentaje mayor entre mujeres (34) que entre hombres (23) De nuevo es la poblacioacuten a partir de los 35 antildeos la maacutes propensa al consumo

Otras sustancias psicoactivas

Aunque su prevalencia es muy escasa entre las sustancias que se incluyen en este apartado son la cocaiacutena (45) las anfetaminas o speed (25) y los alucinoacutegenos (20) las sustancias que tienen mayores niveles de experimentacioacuten alguna vez en la vida entre la poblacioacuten zaragozana

El resto de sustancias es decir los inhalables la heroiacutena la base basuco o crack y otros opiaacuteceos obtienen porcentajes de haberlas probado que no llegan en ninguacuten caso al 10 de la poblacioacuten

Histoacutericamente la heroiacutena ha sido un problema para la poblacioacuten gitana Actualmente la poblacioacuten gitana consumidora de heroiacutena se encuentra mayoritariamente en tratamiento en programas de mantenimiento con metadona existiendo entre ella una cantidad significativa de personas con cargas familiares

La cocaiacutena es la sustancia con mayor nivel de consumo el 45 la ha probado alguna vez el 20 lo ha hecho durante el uacuteltimo antildeo y el uacuteltimo mes la ha consumido el 14 de la poblacioacuten de Zaragoza La prevalencia de cocaiacutena es mayor entre hombres (28) que entre mujeres (10) con un consumo muy alto entre los menores de 24 antildeos el 63 la han consumido durante el uacuteltimo mes

La prevalencia de anfetaminas tambieacuten es superior entre hombres (12) en relacioacuten a las mujeres (02) La poblacioacuten de 15 a 19 antildeos es la que en mayor medida ha experimentado durante el uacuteltimo mes su consumo (64)

Respecto a los alucinoacutegenos su prevalencia del uacuteltimo mes es exclusiva entre varones (12) e igualmente entre la poblacioacuten de 15 a 19 antildeos y entre la de 20 a 24 antildeos (08 en ambos casos)

33

En general la edad media en la que se tiene la primera experiencia con cocaiacutena se situacutea en los 209 antildeos en el caso de las anfetaminas es a los 168 y de los alucinoacutegenos 170

162

168

17

173

185

195

209

0 5 10 15 20 25 30

Tabaco

Anfetaminas

Alucinogenos

Alcohol

Cannabis

Extasis

Cocaina

Edad media de inicio

ACTITUDES DE LOS ZARAGOZANOS ANTE LAS DROGAS

Percepcioacuten social

Las sustancias consideradas maacutes peligrosas para la salud por los zaragozanos son la heroiacutena los alucinoacutegenos y la cocaiacutena con tasas entre el 86 y el 90

Fumar hachismarihuana es considerado peligroso por el 63 si es habitualmente y por el 49 si es ocasional

Por uacuteltimo fumar tabaco a diario es dantildeino para el 534 y beber alcohol a diario para el 408

La conducta que entrantildea un menor peligro a juicio de la poblacioacuten de Zaragoza es el consumo de cinco o seis cantildeas o copas en fin de semana (201)

Son las mujeres quienes en mayor medida evaluacutean los riesgos de cualquier tipo de consumo

34

Problemas que crean consumos de diversas sustancias

Muchos Problemas TOTAL Hombre Mujer

Heroiacutena habitualmente

Alucinoacutegenos habitualmente

Cocaiacutena habitualmente

Alucinoacutegenos alguna vez

Heroiacutena alguna vez

Eacutextasis habitualmente

Cocaiacutena alguna vez

Eacutextasis alguna vez

Hachiacutes habitualmente

Fumar paquete tabaco diario

Hachiacutes alguna vez

Tranquilsomniacutefe habit

5shy6 cantildeas copas a diario

tranquilsomnif alguna vez

5shy6 cantildeas copas fin de semana

891

886

859

859

858

825

808

750

629

534

487

457

408

355

201

890

880

844

849

860

821

794

748

588

516

442

459

357

325

148

892

894

878

871

855

852

825

752

677

557

541

456

469

390

267

Disponibilidad de las sustancias

Las sustancias maacutes accesibles a la poblacioacuten zaragozana son el hachiacutes y la marihuana Esta apreciacioacuten se extiende al 770 de la poblacioacuten de 15 a 19 antildeos como porcentaje maacutes elevado

La cocaiacutena es la segunda sustancia de maacutes faacutecil accesibilidad El 45 consideran que es muy o relativamente faacutecil conseguirla opinioacuten que se amplia hasta el 758 entre quienes tienen de 15 a 19 antildeos

Dificultad para la obtencioacuten de las siguientes sustancias ()

Casi Imposible

Difiacutecil Faacutecil o Muy faacutecil

Hachiacutes Marihuana 254 276 470

Cocaiacutena 288 262 450

Eacutextasis 287 267 446

LSD 300 297 403

Heroiacutena 302 351 347

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Actuaciones a realizar para resolver el problema de las drogas ilegales

En cuanto a las acciones propuestas para resolver el problema de las drogas las consideradas maacutes importantes a juicio de la poblacioacuten de Zaragoza son

o La educacioacuten sobre drogas en las escuelas (881) o Un mayor control policial y de aduanas (847) o Campantildeas publicitarias explicando el riesgo de las drogas (840) o Leyes estrictas contra las drogas (813)

PETICIONES DE TRATAMIENTO EN ZARAGOZA EN 2005

Seguacuten datos del Observatorio Espantildeol sobre Drogas Protocolo del Indicador Admisiones a Tratamiento por Consumo de Sustancias Psicoactivas 2005 del Plan Nacional sobre Drogas durante el antildeo 2005 se notificaron 609 inicios de tratamiento en Zaragoza en cinco centros de referencia

Centro Nordm Tratamientos CMAPA

Centros del SALUD

Centro Solidaridad

Cruz Roja

TOTAL

194

150

240

25

609

Nordm Tratamientos notificados en 2005

25

240

150

194

0

50

100

150

200

250

CMAPA Centros del

SALUD

Centro Solidaridad Cruz Roja

36

Las peticiones de tratamiento se concentran en cuatro sustancias

Caacutennabi Opiaacuteceo Centro Alcohol Cocaiacutena Otros s s

CMAPA 100 54 20 7 13

Centros del Salud 38 30 2 77 3

CSZ 23 97 65 31 24

CRZ 0 0 0 25 0

TOTAL 161 181 87 140 40

Peticiones de Tratamientos seguacuten sustancia

0

50

100

150

200

250

CMAPA Centros del

Salud

CSZ CRZ

Otros

Opiaacuteceos

Cannabis

Cocaiacutena

Alcohol

Por franjas de edad las demandas de tratamiento de los menores de 20 antildeos se concentran en el caacutennabis (aunque hay un incremento de cocaiacutena) entre los 20 y 30 antildeos se desplaza a la cocaiacutena de los 30 a los 40 a los opiaacuteceos (aunque estaacute disminuyendo) y a partir de los 40 se concentran en el alcohol

En el 2005 se sigue apreciando una presencia estable de extranjeros que solicitan tratamiento aunque la tendencia es alcista sobre todo en Zaragoza

Caracteriacutesticas socioloacutegicas

bull El 442 del total residiacutea con su familia de origen en los 30 diacuteas anteriores al inicio de tratamiento lo que refiere un perfil del consumidor menos marginal

bull El 92 tiene al menos estudios Primarios (de ellos algo menos de la mitad tiene tambieacuten estudios secundarios) y el 506 estaacute trabajando Destaca que el 576 de los consumidores de caacutennabis que inician tratamiento en 2005 esteacuten estudiando aunque es loacutegico si atendemos a su edad

37

bull El 78 son hombres frente al 18 de mujeres (del resto no consta este dato)

bull Las edades de mayor demanda se situacutean entre los 20 y 40 antildeos que concentran maacutes del 57 de las intervenciones pero destaca un 21 de inicios de tratamiento por debajo de los 20 antildeos

bull El 48 de los inicios por caacutennabis se produce con menos de dos antildeos de consumo El consumo es casi exclusivamente por viacutea pulmonar o fumada

bull El 32 de los inicios por cocaiacutena se produce con un periodo de consumo entre 2 y 5 antildeos El consumo es mayoritariamente por viacutea nasal esnifada

bull Casi en un 35 de los inicios por consumo de alcohol han transcurrido maacutes de 25 antildeos

CONCLUSIONES

bull El consumo de cualquier tipo de droga es maacutes alto en varones y se reduce la edad de inicio en su consumo En la actualidad es habitual el consumo de varias sustancias a la vez

bull El consumo de tabaco se va reduciendo poco a poco pero la mujer se esta incorporando cada vez maacutes al consumo de tabaco

bull El consumo de alcohol esta muy generalizado en la poblacioacuten de Zaragoza aunque con variaciones en las pautas de consumo Mas a diario en la poblacioacuten adulta y maacutes de fin de semana entre los joacutevenes La edad de inicio continua disminuyendo los maacutes joacutevenes comienza a beber antes La intoxicaciones etiacutelicas de fin de semana son propias de poblacioacuten de 15shy24 antildeos

bull El caacutennabis es la droga ilegal maacutes consumida en Zaragoza su uso es esporaacutedico y de fin de semana la edad en que maacutes se consume es entre 15shy19 antildeos La edad de inicio disminuye conforme son mas joacutevenes Los datos del estudio dan unos valores de consumo por debajo de lo esperado en comparacioacuten con otras informaciones

bull El consumo de cocaiacutena es significativamente alto en los joacutevenes hasta los 24 antildeos descendiendo notablemente la prevalencia en el resto de rangos de poblacioacuten

bull El eacutextasis es una droga que se consume el final de semana y el rango en que se inicia su consumo es muy amplio

bull El consumo de anfetaminas y alucinoacutegenos se centra en la poblacioacuten joven siendo el numero de consumidores menor que en las drogas anteriormente citadas

bull Para todas las sustancias citadas la actitud de los joacutevenes es de tolerancia especialmente cuando se trata de consumo experimental

38

bull La heroiacutena los inhalables base y demaacutes son drogas de caraacutecter minoritario lo que no significa que sus efectos ni su consumo sean desdentildeables El consumo de heroiacutena se ha estabilizado en los uacuteltimos antildeos

bull Las sustancias consideradas maacutes peligrosas para la salud por los zaragozanos son la heroiacutena los alucinoacutegenas y la cocaiacutena

bull La conducta que se considera que entrantildea menor riesgo es beber 5shy6 cantildeas o copas en fin de semana Si el consumo de alcohol es diario la poblacioacuten lo considera maacutes peligroso

bull La accesibilidad para conseguir marihuana cocaiacutena eacutextasis LSD es muy faacutecil casi para la mitad de la poblacioacuten y para la mayor parte de los joacutevenes Las drogas ilegales ocasionan intranquilidad en la poblacioacuten

bull Las actuaciones propuestas consideradas maacutes importantes son realizar una labor educativa apoyada de campantildeas publicitarias y mayor control legal y policial

bull El numero de tratamientos iniciados en Zaragoza nos indica la prevalencia de cocaiacutena y caacutennabis y la alta prevalencia de alcohol y tabaco Los usuarios en tratamiento por opiaacuteceos estaacuten incluidos mayoritariamente en programas de mantenimiento con metadona

bull El tratamiento de tabaquismo es muy alto considerando que los datos hacen referencia a un solo centro Estos tratamientos se estaacuten generalizando en los centros de atencioacuten primaria

bull Por franjas de edad las demandas de tratamiento son los menores de 20 antildeos se centran el de caacutennabis entre los 20 y los 30 en la cocaiacutena entre los 30 y 40 en los opiaacuteceos y a partir de los 40 en el alcohol y tabaco

bull El perfil del consumidor no es muy marginal y posee al menos estudios primarios

39

RECURSOS PARA LAS ADICCIONES EN ZARAGOZA

El principal recurso con que cuenta el Ayuntamiento de Zaragoza a la hora de realizar sus actuaciones en materia de prevencioacuten y atencioacuten a las adicciones es el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten a las Adicciones

Ademaacutes del CMAPA el Ayuntamiento fomenta la participacioacuten social en este aacutembito mediante la firma de convenios y la concesioacuten de subvenciones a entidades sin aacutenimo de lucro y asociaciones que agrupan a personas afectadas por estas patologiacuteas y que realizan actividades en el municipio

A continuacioacuten se hace una somera descripcioacuten de los centros y programas ubicados en Zaragoza o de aacutembito regional sin pretender ser exhaustivos en su descripcioacuten tarea maacutes propia de las guiacuteas de recursos No se relacionan los recursos dedicados a la informacioacuten y orientacioacuten a la insercioacuten social y laboral al ocio y el tiempo libre y a otras actividades que son utilizados por las personas que sufre alguacuten tipo de adiccioacuten pero que por el principio de normalizacioacuten son recursos abiertos a problemaacuteticas de toda condicioacuten y que por su extensioacuten su enumeracioacuten se hariacutea excesivamente prolija y siempre inexacta

Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones

bull Programas de Prevencioacuten Aacutembitos shy educativo shy comunitario shy social shy difusioacuten informacioacuten biblioteca especializada en adicciones shy formacioacuten para profesionales y mediadores sociales

bull Programas de Atencioacuten a las personas con problemas por cualquier tipo de adiccioacuten

shy drogas legales shy drogas ilegales shy juego patoloacutegico shy otras adicciones comportamentales

bull Programas de Insercioacuten social

Tratamiento individual grupal y familiar

Direccioacuten C Pablo Ruiz Picasso 59 50018 Zaragoza Teleacutefono 976 29 17 27 976 72 49 16 Correo electroacutenico prevencionadiccionesaytoshyzaragozaes

atencionadiccionesaytoshyzaragozaes

40

LA NECESIDAD DE CAMBIOS SOCIALES Y CULTURALES COMO BASE PARA UNA POLIacuteTICA PREVENTIVA

Podemos desarrollar estrategias de prevencioacuten desde dos oacutepticas mediante la reduccioacuten del consumo denominado como reduccioacuten de la demanda y a partir de la reduccioacuten de la oferta con vistas a disminuir la disponibilidad de la sustancia en el mercado al que accede el consumidor

Cuando hablamos de la prevencioacuten de drogas aplicada a los individuos nos estamos refiriendo a la reduccioacuten de la demanda de drogas esto es lo que pretendemos es entrenar a los individuos para que si se les ofrecen drogas las rechacen y con ello se reduzca la demanda y en este sentido inciden gran parte de las actuaciones de este Plan por coincidir con el aacutembito de responsabilidad municipal maacutes directo y proacuteximo al ciudadano

Por el contrario la reduccioacuten de la oferta de drogas se orienta a que en el mercado haya menos cantidad o a restringir su consumo Para ello se establecen leyes controles cambios en los sistemas o en el ambiente o poliacuteticas orientadas a tal fin Esto es aplicable tanto para las drogas legales como para las ilegales

En una sociedad y un entorno en el que existe una aceptacioacuten de algunas sustancias y un consumo cultural ligado al ocio y la celebracioacuten debemos plantearnos si es maacutes efectivo marcar un objetivo de abstinencia frente a todas las drogas o si promover un consumo responsable mediante estrategias contra el uso indebido y la dependencia de las sustancias ya sean legales o ilegales

Y junto con esta estrategia inmediata desarrollar otra mucho maacutes amplia que provoque un cambio en la percepcioacuten social sobre la dependencia y la adiccioacuten a sustancias legales y que refuerce el mensaje de peligrosidad para la salud y desarrollo personal de todas en general

Los valores y el comportamiento de los individuos se ven influenciados por lo que se percibe como normal en su entorno social y esto tiene mayor relevancia entre los joacutevenes Las normas sociales que favorecen el consumo de tabaco y alcohol y toleran su influencia sobre el comportamiento son reconocidos factores de riesgo y estaacuten maacutes influidas por las poliacuteticas de control que por las campantildeas de los medios de comunicacioacuten de masas o los enfoques educativos Queda reflejado en lo ocurrido en Espantildea en el uacuteltimo antildeo en el que la puesta en marcha de una poliacutetica restrictiva sobre el consumo del tabaco ha sido maacutes determinante sobre la disminucioacuten de su consumo que 25 antildeos de campantildeas de sensibilizacioacuten

Las medidas de prevencioacuten del consumo de drogas a nivel individual son maacutes efectivas cuando tienen el respaldo de poliacuteticas reguladoras sobre drogas legales capaces de restringir el acceso a estas sustancias y reducir su aceptacioacuten social En esta liacutenea estaacuten legislando paiacuteses de nuestro entorno respaldados por normativa de la propia Unioacuten Europea

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Asiacute soacutelo desde el esfuerzo conjunto y coordinado de todas las Administraciones cada una actuando en su aacutembito competencial mediante poliacuteticas de educativas de valores positivos coercitivas contra las de actitudes sociales poco saludables de atencioacuten a las personas adictas y de insercioacuten social seremos capaces de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos que es el objetivo superior que debe guiar todas nuestras actuaciones

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PRINCIPIOS DE ACTUACIOacuteN

Los principios que se exponen a continuacioacuten son los que constituyen la base de la actividad municipal en el aacutembito de los Servicios Sociales

shy Igualdad los servicios sociales son concebidos como un instrumento para contribuir a eliminar las desigualdades sociales

shy Universalidad los servicios sociales son un derecho de toda persona y grupo sin discriminacioacuten

shy Globalidad los problemas sociales abordados en todas sus dimensiones y actuando conjuntamente en todas ellas

shy Integracioacuten desde los cauces normales que la sociedad utiliza para la satisfaccioacuten de sus necesidades e intentando la permanencia en el propio medio social

shy PrevencioacutenPromocioacuten los servicios sociales estaacuten orientados a la prevencioacuten de las circunstancias que originan la marginacioacuten y a la promocioacuten de la plena integracioacuten de las personas y los grupos en la vida comunitaria

shy Planificacioacuten ordenacioacuten sistemaacutetica de los recursos sociales puacuteblicos y desarrollo de procesos continuos de evaluacioacuten

shy Coordinacioacuten de todas las iniciativas sociales que tengan incidencia en el aacutembito local sean iniciativas puacuteblicas o privadas

shy Participacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas en la planificacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de los programas y proyectos asiacute como en la gestioacuten de los servicios sociales

shy Responsabilidad de la Administracioacuten Puacuteblica de acuerdo a las competencias que le son reconocidas en el Sistema de Servicios Sociales a los tres niveles nacional autonoacutemico y local

shy Fomento de la Solidaridad fortalecimiento de la sociedad civil y las redes de entidades sociales de forma que se potencie la solidaridad y la participacioacuten social

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Asiacute mismo en lo referido al aacutembito concreto del trabajo en materia de adicciones se asumen los principios siguientes

shy Globalidad e interdisciplinariedad exigida por la propia complejidad del fenoacutemeno sobre el que se quiere intervenir asiacute como por su dimensioacuten social

shy Corresponsabilidad y participacioacuten en tanto que siendo el fenoacutemeno que nos ocupa de naturaleza social requiere una respuesta desde la propia sociedad

shy Flexibilidad e individualizacioacuten de las respuestas huyendo de modelos riacutegidos y estereotipados posibilitando el disentildeo de programas adaptados a las diferentes realidades personales sociales y culturales

shy Investigacioacuten y evaluacioacuten permanente que permita verificar la adecuacioacuten de las acciones emprendidas y el nivel de logro de los objetivos

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MARCO LEGISLATIVO Y AacuteMBITO COMPETENCIAL

La actuacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza en materia de drogodependencias y su actividad en el aacutembito de la planificacioacuten se inscribe en un marco constituido por diferentes niveles competenciales A continuacioacuten se expone el desarrollo normativo elaborado en cada aacutembito y finalmente el reflejo de la regulacioacuten vigente en la planificacioacuten

Existe una relacioacuten exhaustiva de la normativa estatal e internacional y autonoacutemica en la pagina web del Plan Nacional sobre Drogas

LEGISLACIOacuteN EUROPEA

Desde el aacutembito de la Comunidad Europea se han desarrollado diferentes iniciativas encaminadas a la lucha contra la droga Estos programas se encuentran fuera del aacutembito normativo pero son baacutesicos en cuanto a la definicioacuten de objetivos y en cuanto a sentar las bases de poliacuteticas nacionales e internacionales en la materia Se pueden mencionar

bull Carta Europea sobre el Alcohol adoptada en la Conferencia Europea sobre ldquoSalud Sociedad y Alcoholrdquo 1995

bull Estrategias para una Europa libre de tabaco noviembre de 1988 Se establecioacute la ldquoCarta de Derechos para una vida libre de tabacordquo y ldquoDiez estrategias de accioacuten para una Europa libre de tabacordquo

bull Declaracioacuten de Yakarta sobre la promocioacuten de la salud en el siglo XXI Adoptada en la cuarta conferencia internacional sobre la promocioacuten de la salud 21shy25 de julio de 1997

bull Estrategia Europea en materia de lucha contra la droga 2005shy2012

bull Plan de Accioacuten de la UE de materia de lucha contra la Droga (2005shy2008)

bull II Plan de Accioacuten para la Inclusioacuten Social (2003shy2005)

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LEGISLACIOacuteN ESTATAL

bull Ley 282005 de 26 de diciembre de medidas sanitarias frente al tabaquismo y reguladora de la venta el suministro el consumo y la publicidad de los productos del tabaco

bull Ley 172005 de 19 de julio por la que se regula el permiso y la licencia de conduccioacuten por puntos y se modifica el texto articulado de la ley sobre traacutefico circulacioacuten de vehiacuteculos a motor y seguridad vial

bull Ley Orgaacutenica 152003 de 1 de octubre de 2004 por la que se reforma el Coacutedigo Penal

bull Ley 172003 de 29 de mayo por la que se regula el Fondo de Bienes Decomisados por traacutefico iliacutecito de drogas y otros delitos relacionados

bull Constitucioacuten espantildeola En el capiacutetulo III del tiacutetulo I dedicado a los principios rectores de la poliacutetica social y econoacutemica se enmarcan algunos preceptos constitucionales que identifican derechos fundamentales que hay que tener en cuenta en el aacutembito de las adicciones

bull Ley Orgaacutenica 141986 de 25 de abril General de Sanidad

bull Ley Orgaacutenica 101995 de 23 de noviembre del Coacutedigo Penal

bull Ley Orgaacutenica 11996 de 15 de enero de Proteccioacuten Juriacutedica del Menor

bull Ley Orgaacutenica 52000 de 12 de enero reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores

bull Real Decreto 17742004 de 30 de julio por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgaacutenica 52000 de 12 de enero reguladora de la responsabilidad penal de los menores

bull Real Decreto 10791993 de 2 de julio por el que se regula la remisioacuten de las sanciones administrativas en materia de drogas (desarrollo del art25 de la LO 11992 sobre seguridad ciudadana)

bull Real Decreto 19111999 de 17 de diciembre por el que se aprueba la Estrategia Nacional sobre Drogas para el periodo 2000shy2008

bull Convencioacuten Uacutenica de 1961 sobre Estupefacientes

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LEGISLACIOacuteN AUTONOacuteMICA

bull Ley 32001 de 4 de abril de Prevencioacuten Asistencia y Reinsercioacuten Social en materia de Drogodependencias

bull Ley 22000 de 28 de junio del Juego de la Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten

bull Ley 62002 de 24 de febrero de Salud de Aragoacuten

bull Ley 122001 de 2 de julio de la infancia y la adolescencia en Aragoacuten

bull Ley 112005 de espectaacuteculos puacuteblicos actividades recreativas y establecimientos de la Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten

bull Estatuto de Autonomiacutea de Aragoacuten (Ley Orgaacutenica 51996 de 30 de diciembre) En su tiacutetulo II art 35 pto 1 establece las competencias en sanidad e higiene

bull Ley 41987 de Ordenacioacuten de la Accioacuten Social

bull Ley 41996 de creacioacuten del Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales que establece las funciones del mismo

bull Ley 91992 de 7 de octubre del Voluntariado Social

bull Decreto 1522001 de 24 de julio del Gobierno de Aragoacuten por el que se regulan las caracteriacutesticas de la sentildealizacioacuten donde figuran las prohibiciones y limitaciones a la venta de bebidas alcohoacutelicas y de tabaco o sus labores Derogado en parte por el Decreto 182 del 5 de setiembre de 2006 sobre el tabaco

bull Decreto 3432001 de 18 de diciembre del Gobierno de Aragoacuten por el que se constituye la Comisioacuten Interdepartamental de Drogodependencias y el Consejo Asesor en Drogodependencias

bull Decreto 1111992 de 26 de mayo del Departamento de Sanidad Bienestar Social y Trabajo por el que se regulan las condiciones miacutenimas que han de reunir los servicios y establecimientos sociales especializados

bull Orden de 3 de agosto de 1990 del Departamento de Sanidad Bienestar Social y Trabajo por la que se modifica la composicioacuten y funciones de la comisioacuten de acreditacioacuten evaluacioacuten y control de centros y servicios de tratamiento con opiaacuteceos a personas dependientes de los mismos

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AacuteMBITO COMPETENCIAL MUNICIPAL

Las directrices que en materia de drogas plantean como prioritarias la Unioacuten Europea y el Plan Nacional sobre Drogas estaacuten orientadas a desarrollar acciones para reducir la demanda y el suministro asiacute como a prevenir el consumo o conducta adictiva

Sobre esta base se elaboroacute el Plan Nacional sobre Drogas que pretende establecer un desarrollo armoacutenico de las actuaciones en materia de drogodependencias en todo el estado Es una iniciativa gubernamental creada el antildeo 1985 destinada a coordinar y potenciar las poliacuteticas que en materia de drogas se llevan a cabo desde las distintas Administraciones Puacuteblicas y entidades sociales en Espantildea

La realizacioacuten de un Plan viene recogido en la ley aragonesa de prevencioacuten asistencia y reinsercioacuten social en materia de drogodependencias con indicacioacuten expresa de su contenido y define como correspondiente al Gobierno de Aragoacuten la funcioacuten de la planificacioacuten general y la evaluacioacuten de las necesidades demandas y recursos relacionados con las materias objeto de la presente Ley

Esta misma ley determina que los ayuntamientos estaacuten obligados a la elaboracioacuten aprobacioacuten y ejecucioacuten del plan municipal o comarcal en su caso sobre drogodependencias elaborado de conformidad con los criterios que establece la ley y el plan autonoacutemico

El Plan Autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras Conductas Adictivas 2005shy2008 realizado por el Departamento de Salud y Consumo distribuye las competencias entre la Direccioacuten General de Salud Puacuteblica las corporaciones locales y el Servicio Aragoneacutes de Salud A las dos primeras instituciones corresponde la prevencioacuten y al Salud la atencioacuten

Por lo tanto en ejercicio de la coordinacioacuten institucional y de sus responsabilidades el Ayuntamiento de Zaragoza considera que su mejor aportacioacuten debe de residir en desarrollar poliacuteticas y programas preventivos

Estos pueden ser abordados desde dos estrategias la reduccioacuten del consumo denominado como reduccioacuten de la demanda y el de la reduccioacuten de la oferta

En el terreno de la reduccioacuten de la oferta el aacutembito municipal en general y el Ayuntamiento de Zaragoza en particular por sus propias caracteriacutesticas de proximidad a los ciudadanos y escasa capacidad normativa tiene poco margen de accioacuten mas allaacute de vigilar y hacer cumplir la ley a traveacutes de la Unidad de Proteccioacuten Ambiental y Consumo de la Policiacutea Local ademaacutes de su contribucioacuten al control de aquellos aspectos del ocio juvenil que pueden causar alarma social el cumplimiento de los horarios de los establecimientos y de la prohibicioacuten de venta de alcohol y tabaco a menores

Por lo tanto la verdadera capacidad municipal y donde el Ayuntamiento va a volcar gran parte de sus esfuerzos es en impulsar programas preventivos que busquen una reduccioacuten de la demanda para evitar la adiccioacuten a las drogas legales y disuadir del consumo experimental de drogas ilegales En definitiva dotar a los individuos de

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herramientas psicoloacutegicas para incrementar los factores de proteccioacuten y disminuir los factores de riesgo ademaacutes de cambiar el contexto ambiental que se relaciona con el consumo de drogas

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PROCESO DE ELABORACIOacuteN DEL PLAN

El municipio como la entidad territorial maacutes cercana al ciudadano constituye el marco idoacuteneo para reunir analizar y satisfacer los intereses y aspiraciones ciudadanas en todo lo que tiene que ver con las condiciones de vida y las relaciones de convivencia Se abre a las problemaacuteticas sociales y normaliza toda intervencioacuten social adecuaacutendola a las necesidades caracteriacutesticas y expectativas de los propios ciudadanos y ciudadanas

La articulacioacuten de respuestas concretas y eficaces al problema de las adicciones debe formar parte de una amplia poliacutetica social que integre el conjunto de acciones tendentes a mejorar la salud y las condiciones de vida de sus habitantes Por lo tanto este Plan Municipal debe ser un instrumento aglutinador capaz de dar coherencia a las respuestas ofrecidas desde los diferentes recursos de la ciudad

Esta perspectiva de participacioacuten y corresponsabilidad es la que ha dirigido el Plan definiendo una estructura que tanto en el proceso de elaboracioacuten como en el posterior de ejecucioacuten del mismo implique a toda la comunidad a traveacutes de las instituciones en que se organiza

Para que la integracioacuten participacioacuten y colaboracioacuten de la comunidad haya sido una realidad se ha establecido y seguido una metodologiacutea participativa en su realizacioacuten que podriacutea resumirse como sigue

bull Creacioacuten de un grupo de trabajo integrado por teacutecnicos que han sido los responsables de impulsar y coordinar el Plan a la vez que han establecido los canales de comunicacioacuten entre los diferentes agentes implicados en su elaboracioacuten A ello deben antildeadirse tareas de direccioacuten y orientacioacuten de las sesiones de trabajo conjunto asiacute como la elaboracioacuten de los borradores y del documento final

bull El equipo de profesionales que desempentildean sus tareas en el Centro Municipal para la Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones ha ido elaborando los diferentes programas que integran el Plan teniendo en cuenta no uacutenicamente los conocimientos teoacutericos sino tambieacuten las aportaciones que en el desempentildeo de sus labores especiacuteficas proponen aquellos mediadores sociales que colaboran ya sea de forma continua o maacutes puntual en la aplicacioacuten de los diferentes programas que desde el recurso se vienen realizando A la vez han sido los responsables de plantear propuestas de caraacutecter teacutecnico asiacute como de colaborar en la organizacioacuten de la Jornada Van a tener ademaacutes una importante labor por lo que a la difusioacuten del Plan se refiere

bull Aquellos servicios municipales que de forma directa o indirecta tienen alguna relacioacuten con la atencioacuten prevencioacuten yo insercioacuten han aportado sus propuestas a traveacutes de un pequentildeo cuestionario que en su diacutea se les hizo llegar Su valiosa

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informacioacuten ha permitido percibir y analizar la problemaacutetica asociada a las adicciones en la ciudad asiacute como las posibles respuestas desde una perspectiva maacutes amplia

bull La elaboracioacuten del Plan debe partir del conocimiento de la realidad a la que se dirige El minucioso anaacutelisis de los resultados de la ldquoEncuesta domiciliaria sobre alcohol y otras drogas en la ciudad de Zaragoza 2005rdquo ha proporcionado aquella informacioacuten que permite dar respuesta a los interrogantes acerca de la extensioacuten del consumo de las principales drogas psicoactivas de abuso en los habitantes de la ciudad de 15shy64 antildeos la edad de inicio en el consumo de estas sustancias o el riesgo percibido ante distintas conductas de consumo entre otros Asiacute mismo se utilizan otras fuentes para completar el anaacutelisis de la situacioacuten

bull Con toda la informacioacuten inicial recogida se elabora un primer borrador que se remite a aquellas entidades recursos o instituciones de Zaragoza que estaacuten directa o indirectamente relacionadas con la problemaacutetica que nos ocupa con la indicacioacuten de revisarlo para aportar aquellas sugerencias que se crean oportunas

bull Con el objetivo de reflexionar de forma conjunta sobre el Plan a la vez que recoger sus diferentes aportaciones se establece una Jornada a la que se invita a aquellos profesionales que por su labor profesional estaacuten relacionados con las adicciones La Jornada cuenta con una parte teoacuterica (conferencia acerca de la relacioacuten entre consumo de drogas y el ocio y tiempo libre) para posteriormente y a traveacutes de diferentes grupos de trabajo valorar las necesidades a la vez que consensuar propuestas de intervencioacuten en los diferentes aacutembitos que configuran la comunidad (escolar ocio y tiempo libre familiar laboral hellip) Las conclusiones recogidas por los diferentes grupos de trabajo son posteriormente analizadas e incluidas en el Plan

bull Por uacuteltimo se recogen las aportaciones realizadas por los grupos poliacuteticos municipales a lo que les fue remitido el primer borrador del Plan y que han formulado aportaciones y comentarios que sin duda lo mejoran

bull Asiacute queda elaborado ya finalmente el presente documento en cuya realizacioacuten ha prevalecido el principio de participacioacuten y colaboracioacuten de la comunidad Su aprobacioacuten y difusioacuten van a permitir que la ciudad de Zaragoza disponga de un documento que confiera coherencia y estabilidad a las acciones encaminadas a dar respuesta al fenoacutemeno de las adicciones

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CONCLUSIONES DEL PROCESO PARTICIPATIVO

El pasado 13 de diciembre de 2006 se realizoacute una jornada participativa con el objeto de que profesionales asociaciones y entidades que trabajan en Zaragoza en aacutembitos relacionados con las adicciones ya sea en aspectos preventivos programas de atencioacuten e insercioacuten social o en la gestioacuten y planificacioacuten reflexionaran y pusieran en comuacuten sus opiniones y puntos de vista sobre la situacioacuten actual y las perspectivas de futuro

A traveacutes de diferentes grupos de trabajo los participantes valoraron las necesidades y consensuaron propuestas de intervencioacuten en los diferentes aacutembitos que configuran la comunidad (escolar ocio y tiempo libre familiar laboral hellip) con la finalidad de su inclusioacuten en el Plan

ENTIDADES PARTICIPANTES

Asociaciones y entidades sociales

bull Asociacioacuten de Vecinos del Rabal bull Asociacioacuten de Vecinos Actur bull Asociacioacuten Albada bull Asociacioacuten Alcohoacutelicos Anoacutenimos bull Azajer bull Departamento de Drogodependencias shy CCOO bull Centro de Solidaridad bull Comiteacute Ciudadano Antisida bull Cruz Roja bull Colegio Cantin y Gamboa bull Fundacioacuten Federico Ozanam bull Fundacioacuten Argos bull Servicio de Atencioacuten e Insercioacuten Social shy UGT

Gobierno de Aragoacuten bull Servicio de Promocioacuten de la Salud shy Direccioacuten General de Salud Puacuteblica bull Centro de Insercioacuten Social bull Residencia San Jorge ndash Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales bull Residencia Cesaraugusta shy Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales bull Servicio de Proteccioacuten de Menores shy Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales bull Unidad Adicciones shy Direccioacuten General de Salud Puacuteblica bull Unidad de Drogodependencias shy Hospital Nuestra Sentildeora de Gracia

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Ministerio de Interior bull Instituciones Penitenciaras

Ayuntamiento de Zaragoza

bull Servicio de Servicios Sociales Comunitarios o Centros Municipales de Servicios Sociales

bull Servicio de Servicios Sociales Especializados o Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones o Centro Municipal de Promocioacuten de la Salud o Escuela de Jardineriacutea

bull Servicio de Juventud

APORTACIONES

Los grupos de trabajo se centraron en la prevencioacuten y atencioacuten en sus conclusiones agrupadas en el anaacutelisis de la situacioacuten y propuestas de actuacioacuten Los grupos de trabajo de prevencioacuten estructuraron sus aportaciones a traveacutes de los diferentes aacutembitos de actuacioacuten educativo ocio y tiempo libre familiar y laboral

Prevencioacuten en el aacutembito educativo

Necesidades bull Apoyo para cubrir necesidades personales no cubiertas en el traacutensito de

primaria a secundaria Muchos nintildeos cuyos padres trabajan no tienen a nadie en casa por las tardes que se ocupe de ellos que les ayude en las tareas escolares etc

bull Formacioacuten del profesorado en prevencioacuten de adicciones desde la escuela bull Atencioacuten especial a la poblacioacuten absentista bull Necesidad de apoyo y formacioacuten por profesionales de la prevencioacuten externos a

los centros bull Necesidad de aumentar la implicacioacuten de los educadores (conocimiento real del

alumno contacto con los padreshellip) bull Necesidad de trabajo personal de los docentes con los alumnos (prevencioacuten

inespeciacutefica) bull Reforzar la coordinacioacuten entre el equipo docente y la familia bull Necesidad de mayor participacioacuten de los padres en el centro educativo bull Despreocupacioacuten de los padres delegacioacuten de responsabilidades al centro

educativo bull Potenciar la participacioacuten real de los alumnos y alumnas en la comunidad

escolar (consejo escolar)

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Propuestas 1 Integracioacuten de los padres y madres en la dinaacutemica de los centros educativos

maacutes allaacute de lo meramente escolar 2 Dotar de maacutes recursos para integrar la vida escolar y familiar especialmente en

la franja de edad de 12 a 14 3 Mayor presencia de profesionales especializados en los centros educativos

(educadores psicoacutelogos etc) 4 Sensibilizacioacuten a traveacutes de campantildeas de la importancia de la prevencioacuten en el

aacutembito educativo 5 Formacioacuten especiacutefica en prevencioacuten para el profesorado 6 Dar mayor protagonismo al profesorado y valorar su trabajo 7 Ampliar y mejorar los canales de comunicacioacuten entre la escuela y la familia

Prevencioacuten en el aacutembito del Ocio y del Tiempo Libre

Necesidades bull Espacios de encuentro dotados de profesionales encargados de mediacioacuten

animacioacuten y educacioacuten para los joacutevenes donde puedan estar ldquopor estarrdquo sin necesidad de apuntarse a ninguna actividad ni taller (como ocurre en las Casas de Juventud)

bull Coordinacioacuten entre recursos de Juventud y Servicios Sociales para desarrollar programas de prevencioacuten especialmente en el grupo de poblacioacuten de 12 a 14 antildeos que se queda ldquodescolgadordquo Son mayores para acudir a los Centros de Tiempo Libre pero pequentildeos para participar en las Casas de Juventud

bull Mayor diversidad de oferta de alternativas de ocio saludables compitiendo en oferta con la industria del ocio

bull Disponibilidad de programas y herramientas especiacuteficas de prevencioacuten en el aacutembito y recursos de tiempo libre Trabajar el riesgo farmacoloacutegico y realizar ldquoguintildeosrdquo ligados al contexto (Ejemplos En Jaca se reparten bocadillos en las zonas de marcha Anaacutelisis de sustancias etc)

bull Necesidad de educar para ldquoconsumirrdquo bull Educar en otras alternativas bull Normalizar sin prohibir ofrecer informacioacuten clara concisa y real bull Partir de los intereses reales de adolescentes y joacutevenes iquestqueacute quieren ellos bull Necesidad de educar para disfrutar del tiempo libre los fines de semana y

compaginarlo con el resto del mismo entre semana bull Falta de espacios reales para relacionarse o disfrutar de un ocio no relacionado

con el consumo

Propuestas 1 Elaboracioacuten de materiales especiacuteficos que los monitores puedan aplicar para

trabajar la prevencioacuten de adicciones en ocio y tiempo libre 2 Incrementar canales de coordinacioacuten mejorando la atencioacuten Especialmente en

franja de 12 a 14 antildeos 3 Intervencioacuten en aacutembitos y colectivos de riesgo 4 Motivar para saber disfrutar del ocio y el tiempo libre 5 Educar para el ocio y el tiempo libre

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6 Uso de los recursos y de los espacios aprovechando los medios con los que se cuenta (espacios deportivos centros educativos)

7 Partir de los intereses de adolescentes y joacutevenes

Prevencioacuten en la familia

Necesidades bull Conciliacioacuten de la vida familiar con la laboral y escolar bull Reforzar la comunicacioacuten en la vida familiar y su papel como referentes para sus

hijos e hijas bull Formacioacuten a los padres en estrategias preventivas bull Necesidad de establecer pautas educativas baacutesicas bull Comunicacioacuten bull Conocimiento de lo que son las drogas bull Establecer normas y liacutemites consensuados bull Diaacutelogo escuchar dejar hablar a adolescentes y a joacutevenes bull Necesidad de informacioacuten a los padres y madres sobre sustancias patrones de

consumo efectos a corto medio y largo plazo

Propuestas

1 Facilitar ldquopresenciasrdquo para ayudar a los hijos e hijas 2 Reflexionar sobre el modelo consumista que transmitimos 3 Crear espacios donde los padres puedan plantear dudas respecto a la

prevencioacuten de adicciones con sus hijos 4 Rehabilitar la figura de los abuelos tiacuteos familia extensa como figuras

referentes para los hijos como en las familias maacutes tradicionales o de otras culturas

5 Dotar a los padres de habilidades baacutesicas para educar a sus hijos e hijas en prevencioacuten de drogas

6 Fomentar las campantildeas de sensibilizacioacuten informacioacuten y prevencioacuten dirigidas a las familias

7 Crear espacios de encuentro para las familias

Prevencioacuten en el aacutembito laboral

Necesidades bull Dificultad para detectar problemaacuteticas de adicciones en el trabajo Ocultacioacuten

por varios motivos entre ellos el miedo a ser despedido bull Se ve como una intervencioacuten de atencioacuten o asistencia maacutes que de prevencioacuten bull Necesidad de investigar y conocer factores de riesgo de las propias empresas

(stress ansiedad etc) bull Necesidad de conciliacioacuten entre vida laboral y familiar bull Existencia de una gran precariedad laboral que no ayuda a hacer prevencioacuten

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Propuestas 1 Apoyar la labor de los sindicatos 2 Trabajar la prevencioacuten de riesgos laborales 3 Sensibilizar a las empresas sobre la necesidad de prevencioacuten de adicciones 4 Integrar la vida familiar y laboral en la liacutenea de los club sociales en las

empresas (guarderiacuteas en el trabajo actividades con los hijos etc) como ocurre en Alemania

5 Dotar de habilidades y recursos personales para enfrentarse a situaciones de precariedad que pueden influir en el inicio mantenimiento o aumento del consumos de sustancias o conductas adictivas

6 Utilizar los recursos legislativos e institucionales que amparan la prevencioacuten el medio laboral y permiten mejorar las condiciones de trabajo

7 Posibilidad de conciliar la vida laboral y familiar 8 Campantildeas de prevencioacuten y jornadas de sensibilizacioacuten informacioacuten y formacioacuten

en prevencioacuten en las empresas 9 Utilizacioacuten de los propios recursos de la empresa para llevar a cabo cualquier

actuacioacuten desde la misma 10Coordinacioacuten con los delegados sindicales los equipos de prevencioacuten y los

equipos de direccioacuten de empresa para llevar a cabo una prevencioacuten eficaz

Los grupos de trabajo sobre atencioacuten analizaron la situacioacuten y realizaron sus aportaciones con respecto a las adicciones de sustancias legales y ludopatiacutea sustancias ilegales las necesidades emergentes y los aspectos positivos y negativos del Plan

Aportaciones sobre la atencioacuten a personas con problemas con el alcohol el tabaco y el juego patoloacutegico

bull Necesidad de una mirada a la realidad existente poder realizar una investigacioacuten o estudio de campo maacutes cualitativo que cuantitativo de tipo antropoloacutegico

bull Una mejor evaluacioacuten de los recursos existentes e intentar no duplicar servicios bull Cumplir lo establecido en el plan respecto a lo propuesto necesidad de cumplir

la evaluacioacuten bull Coordinacioacuten con el Salud a la hora de coordinar las actuaciones de las dos

instituciones bull Necesidad de sectorizar diferentes centros de atencioacuten de adicciones en la

ciudad de Zaragoza bull Matizar mucho maacutes la programacioacuten del plan poblacioacuten destinataria queacute

objetivos se pretende queacute medios se cuenta de profesionales econoacutemicos etc

bull Papel del Plan Municipal dentro del Plan Autonoacutemico de Adicciones cuestionaacutendose la atencioacuten en el aacutembito municipal

bull Programas individuales de tratamiento bull Necesidad de programas de trabajo con familias

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bull Necesidad de formacioacuten que especialice a los prescriptores de tratamiento meacutedicos de familia trabajadores de los CMSS etc

bull Apoyo individual y grupal de los afectados y sus familias bull Formacioacute y sensibilizacioacuten a los profesionales comunitarios obre las adicciones bull Conocimiento de la red de los servicios especializados bull Necesidad de unificar protocolos de trabajo Estructurar los profesionales en

equipos para cada caso evitando la duplicidad de evaluacioacuten en intervencioacuten bull Demanda de comunicacioacuten bidireccional de los servicios comunitarios a los

especializados bull Conocer herramientas de intervencioacuten general maletiacuten de teacutecnicas de trabajar

la motivacioacuten hellip bull Formacioacuten continua a los profesionales bull Atender prioritariamente a algunos de los usuarios derivados (screening) bull Campantildeas de deteccioacuten precoz de las familias adictas campantildeas de

sensibilizacioacuten de los familiares

Aportaciones sobre las drogas ilegales

bull Elaborar una conceptualizacioacuten de la atencioacuten en adicciones basada en la persona partiendo de una concepcioacuten holiacutestica desestimando una concepcioacuten en departamentos estancos y en programas riacutegidos

bull Definir la filosofiacutea del centro cuaacuteles son las prioridades se va a hacer atencioacuten se van a tratar adolescentes grupos especiacuteficos de menores no acompantildeados etc

bull Atencioacuten a familiares de personas que no estaacuten en tratamiento en el centro bull Diagnoacutestico desde un centro o profesional inespeciacutefico no la intervencioacuten bull Atender al infradiagnoacutestico del consumo y dependencia del caacutennabis bull Necesidad de atender pacientes heroinoacutemanos en programas amplios

especialmente de acceso a vivienda y de tratamiento de la red social

Aportaciones respecto a grupos emergentes y otras situaciones

bull Formacioacuten y sensibilizacioacuten de los profesionales de la atencioacuten de estas situaciones maacutes especiales

bull Unidades de atencioacuten bien definidas en la ciudad bull Mejorar la coordinacioacuten sobre todo en menores y adolescentes bull Elaborar protocolos para mejorar la atencioacuten bull Recursos para patologiacutea dual bull Constatar la asociacioacuten entre emigrantes maltrato y abuso de alcohol

Dificultades culturales de intervencioacuten bull Necesidad de adaptabilidad a la multicultural bull Necesidad de formacioacuten cultural y linguumliacutestica conocer claves culturales bull Especializacioacuten del profesional en la cultura integracioacuten bull Dificultades en el proceso de adaptacioacuten de la segunda generacioacuten de

inmigrantes bull Importancia del trabajo con joacutevenes tanto desde la perspectiva de la prevencioacuten

como de la asistencia precoz a los problemas que cualquier consumo de drogas les pueda generar

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Aspectos positivos y negativos

Positivos bull El hecho de que se haga un plan existe ya un borrador con el que poder

trabajar bull Se ha tenido en cuenta la participacioacuten de entidades sociales y diferentes

teacutecnicos bull Abordar las nuevas situaciones sociales inmigrantes consumo en menores etc bull Intencioacuten de intervenir con joacutevenes y adolescentes bull La actitud de estar abierto a diferentes programas bull Solicitud de maacutes apoyo para alcohoacutelicos y heroinoacutemanos muy avanzados y

deteriorados psiacutequica y fiacutesicamente en el proceso adictivo bull El plan es abierto y participativo positivo en lo relativo a la coordinacioacuten entre

instituciones y recursos bull Se valora y positiviza la importancia del trabajo en y con las familias bull Muy positivo la incorporacioacuten al plan del sentimiento de las necesidades de los

distintos profesionales del aacuterea bull Muy positivo la globalidad y la creacioacuten del observatorio municipal del las

drogodependencias bull Importante que exista un primer plan que defina los objetivos de intervencioacuten

en drogas y por supuesto los mecanismos de evaluacioacuten

Negativos bull Que al proponer tanta cobertura no se aumente la espera en la admisioacuten en el

programa de atencioacuten bull No existe coordinacioacuten con el Salud excesiva generalizacioacuten bull Falta de recursos especiacuteficos para menores o adolescentes bull Indefinicioacuten del papel del Ayuntamiento en la atencioacuten de las adicciones y

conductas adictivas bull La escasez de recursos de reinsercioacuten

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DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN

En el mundo global en que nos toca vivir es imprescindible levantar la mirada y observar cual es la situacioacuten en nuestro entorno social y cultural con el aacutenimo de conocer que problemas y situaciones son comunes nuestras particularidades e intentar adelantarnos a situaciones que se dan en otros lugares y que pueden ocurrirnos

Ademaacutes de analizar las tendencias de los programas y metodologiacuteas que se implementan en Espantildea y en Europa y utilizar su experiencia sus aciertos y errores en beneficio propio y mejorar los objetivos y puesta en marcha de nuestros programas

Pero si es importante observar y conocer nuestro entorno maacutes importante es conocernos a nosotros mismos por lo que una parte principal del diagnostico de la situacioacuten pasa por nuestra ciudad

La actuacioacuten municipal y de otros organismos y entidades tiene una trayectoria de maacutes de veinte antildeos que supone el punto de partida para este Plan Municipal En estos antildeos las prioridades de actuacioacuten ha variado y permiten tener un conocimiento y experiencia acumulada Aun asiacute parte ineludible de la elaboracioacuten del Plan es el conocimiento de la realidad la fotografiacutea de la estado de la cuestioacuten en el municipio

Para ello y con aacutenimo de contextualizar la situacioacuten se presentan los datos demograacuteficos los referidos a la poblacioacuten general y los propios de la poblacioacuten en edad escolar y una somera descripcioacuten de la evolucioacuten demograacutefica en estos antildeos

A continuacioacuten el anaacutelisis de la prevalencia del consumo y de las actitudes sociales a partir del estudio de Incidencia del Consumo de Drogas en el Municipio de Zaragoza que se ha realizado a partir del anaacutelisis de los resultados que para dicho municipio se han obtenido en la Encuesta Domiciliaria sobre Alcohol y Drogas en Espantildea (EDADES) del antildeo 2005

En tercer lugar los datos deferidos al consumo de drogas en la ciudad provenientes del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las adicciones y de las admisiones a tratamiento facilitados por el Gobierno de Aragoacuten

Con la existencia de la convivencia intercultural como fenoacutemeno social emergente en nuestra ciudad y en consonancia con el Plan Estrateacutegico de Servicios Sociales Municipal se ha visto conveniente incluir tambieacuten algunos datos y valoraciones disponibles en relacioacuten a las adicciones en poblacioacuten culturalmente diferenciada yo que proviene de otro paiacutes Estas aportaciones provienen de un anaacutelisis cualitativo de los agentes sociales que trabajan en la zona donde porcentualmente es la zona con mayor poblacioacuten inmigrante y gitana el Casco Histoacuterico

Por uacuteltimo se incluye una relacioacuten de los recursos puacuteblicos y privados existentes en la ciudad de Zaragoza

24

SITUACIOacuteN DEMOGRAacuteFICA Y EVOLUCIOacuteN

En enero de 2006 el municipio de Zaragoza tenia 660895 habitantes de los que 630018 viven en la ciudad de Zaragoza y 30887 en los barrios rurales Actualmente la poblacioacuten de Zaragoza supera los 670000 habitantes

Administrativamente el municipio estaacute dividido en 14 Juntas Municipales y 15 Juntas Vecinales que antes eran Barrios Rurales

Piraacutemide de Poblacioacuten por Edad y Sexo de Zaragoza

5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5

0-4

39330

41913

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80-84

85 y maacutes

Hombres M ujeres

Evolucioacuten demograacutefica 1981shy 2006

Remontando los uacuteltimos 25 antildeos de los 570000 hab del Censo de 1981 hemos pasado a 660895 en la Revisioacuten del Padroacuten de a 1shy1shy2006

En el decenio de los 80 el municipio crecioacute a un ritmo de 2250 habantildeo en el decenio de los 90 a 2050 habantildeo Coincidiendo con el cambio de siglo la tendencia cambia significativamente y en los uacuteltimos antildeos el municipio crece a un ritmo de 10000 ciudadanosas crecimiento basado uacutenica y exclusivamente en la inmigracioacuten extranjera

25

Fuente Poblacioacuten

Censo 1981 Censo 1991 Padroacuten 1996 Padroacuten 1shy1shy2000 Padroacuten 1shy1shy2001 Padroacuten 1shy1shy2002 Padroacuten 1shy1shy2003 Padroacuten 1shy1shy2004 Padroacuten 1shy1shy2005 Padroacuten 1shy1shy2006 Padroacuten 1shy1shy2007 Proyeccioacuten

571855 594394 601674 608180 613433 622602 628401 641581 650592 660895

670000

520000

540000

560000

580000

600000

620000

640000

660000

680000

8 1 8 2 8 3 8 4 8 5 8 6 8 7 8 8 8 9 9 0 9 1 9 2 9 3 9 4 9 5 9 6 9 7 9 8 9 9 0 0 0 1 0 2 0 3 0 4 0 5 0 6 0 7

En los 90 la principal zona de crecimiento se situacuteo en el la orilla izquierda del Ebro ndashel norte de la ciudadshy en los distritos 10 y 11 con un crecimiento anual proacuteximo al 35 Otro vector de crecimiento fue hacia el oeste en los barrios de Oliver Valdefierro y los nuacutecleos de poblacioacuten que articula la Carretera de Logrontildeo

Este crecimiento tuvo unas caracteriacutesticas endoacutegenas ya que fue a coste del decrecimiento de los barrios tradicionales Centro San Joseacute Las Fuentes La Almozara Delicias y Casco Histoacuterico Estos barrios que forman la trama urbana maacutes consolidada experimentaron un descenso con una tasa anual negativa del 05

En los uacuteltimos antildeos esta situacioacuten ha cambiado notablemente debido a la incorporacioacuten de extranjeros

Mientras los barrios en crecimiento continuacutean la tendencia el descenso de los barrios tradicionales en los 90 ha sido contrarrestado por la llegada de estos

26

inmigrantes que han ocupado el espacio dejado por los residentes anteriores Asiacute se observa una inflexioacuten en la tendencia en la que los barrios que perdiacutean poca poblacioacuten ahora la ganan (Casco Histoacuterico Delicias Universidad La Almozara y TorreroshyLa Paz) y los que maacutes perdiacutean (Centro San Joseacute y Las Fuentes) estaacuten proacuteximos al equilibrio Actualmente el flujo de inmigrantes ha disminuido ndashvienen pero vienen menosshy por lo que volvemos a la situacioacuten de los 90 algo suavizada

Se da un fenoacutemeno tiacutepico en el urbanismo de grandes ciudades de vaciamiento de zonas centrales por sus habitantes en busca de viviendas con mejores equipamientos que es ocupada por clases sociales maacutes desfavorecidas en eacutepocas de crisis econoacutemicas por sectores marginales y actualmente por la inmigracioacuten extranjera

A principios de 2006 maacutes de 65000 zaragozanos eran de origen extranjero Actualmente podemos considerar que su cifra se situaraacute en el entorno de las 75000 personas maacutes del 11 de los zaragozanos En 2002 el 4 de la poblacioacuten era inmigrante mientras que dos antildeos antes eran el 11 Ademaacutes hay una poblacioacuten autoacutectona culturalmente diferenciada la comunidad gitana que ronda el 1 de los zaragozanos y zaragozanas

La incorporacioacuten de personas de origen extranjeros lleva aparejada el rejuvenecimiento de la poblacioacuten al ser una poblacioacuten joven Su edad media es de 30 antildeos tanto hombres como en mujeres mientras que la de los espantildeoles es de 427

El distrito en el que maacutes inmigrantes viven y que maacutes ha crecido es Delicias donde habitan el 25 seguido de Casco Histoacuterico Margen Izquierda y San Joseacute

Por paiacuteses el principal grupo son los rumanos shyaproximadamente 17000shyecuatorianos shy11000shy y marroquiacutees y colombianos shy5000shy

Continente Hombres Mujeres Total Europa 11290 10322 21612

Aacutefrica 10708 5119 15827

Ameacuterica 10617 13631 24248

Asia 1729 1333 3062

Oceaniacutea 4 7 11

Apaacutetridas 25 10 35

No Consta 104 113 217

Total 34477 30535 65012

27

PREVALENCIA DEL CONSUMO DE DROGAS EN ZARAGOZA

Desde 1995 la Delegacioacuten del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas realiza cada dos antildeos la Encuesta Domiciliaria sobre Alcohol y Drogas en Espantildea (EDADES) a la poblacioacuten de 15 a 64 antildeos con el objetivo de conocer la prevalencia de los consumos de drogas legales o ilegales en nuestro paiacutes los patrones de consumo y las caracteriacutesticas demograacuteficas maacutes relevantes la percepcioacuten del riesgo y de la disponibilidad de las drogas su visibilidad y la opinioacuten sobre la importancia de los problemas relacionados con este fenoacutemeno

Aprovechando la realizacioacuten de la encuesta de 2005 el Ayuntamiento de Zaragoza encargo a la empresa Sigma Dos la misma que hizo el estudio estatal la realizacioacuten del nuacutemero de encuestas necesarias para tener una muestra estadiacutesticamente significativa sobre el consumo de drogas en el municipio

El informe de los resultados se estructura a partir de la metodologiacutea seguida por el Plan Nacional sobre la Droga tomando como referencia las sustancias por lo que eacutesta es la estructura que se sigue en la presentacioacuten de los principales datos y conclusiones

Como se ha comentado con anterioridad la nueva realidad multicultural de la ciudad obliga a la observacioacuten de diferentes realidades sociales de tal forma que en la implementacioacuten de los programas sean tenidas en cuenta las caracteriacutesticas de todos los grupos sociales de la ciudad Todo ello partiendo de los principios de igualdad universalidad e integracioacuten buscando dar respuesta a las necesidades sociales con independencia de las caracteriacutesticas individuales de los receptores tal y como se plantea en el Plan de Integracioacuten Social y Convivencia Intercultural

A partir de estas consideraciones se incluyen informaciones de caraacutecter cualitativo realizadas por los agentes sociales que trabajan en el Casco Histoacuterico la zona con mayor grado de interculturalidald

Con caraacutecter general el consumo de cualquier tipo de droga es maacutes alto en varones que en mujeres y hay una tendencia a la reduccioacuten de la edad de inicio en su consumo

Los datos disponibles sobre los drogodependientes gitanos indican una edad de inicio en el uso de drogas inferior en 2 oacute 3 antildeos a la del resto de la poblacioacuten consumidora

En la actualidad es habitual el consumo de varias sustancias a la vez

Tabaco

El 704 de la poblacioacuten de Zaragoza de 15 a 64 antildeos ha probado en alguna ocasioacuten el tabaco el 424 lo ha hecho durante el uacuteltimo antildeo un 396 lo ha hecho a lo largo del uacuteltimo mes y un 337 ha fumado diariamente durante este periodo si bien durante 2006 ha disminuido el nuacutemero de fumadores diarios como consecuencia

28

de la nueva regulacioacuten restrictiva sobre los sitios donde se puede fumar No hay variaciones significativas con los del resto de Comunidades Autoacutenomas

704

424 396

337

0 10 20

30 40 50 60

70 80 90

100

Consumo

ocasional

Uacuteltimo antildeo Uacuteltimo mes Diario

Tabaco

El consumo de tabaco a diario durante el uacuteltimo mes fue durante el 2005 superior entre hombres (375) que entre mujeres (292) continuando la tendencia de aumento de las mujeres fumadoras habituales

En relacioacuten a la edad refleja la mayor prevalencia se da maacutexima entre los zaragozanos de 25 a 29 antildeos (429 ) y la menor entre los de 40 a 64 antildeos (294)

El consumo medio de cigarrillos en el uacuteltimo mes es de 165 unidades sin que haya diferencias entre sexos

La edad media de consumo del primer cigarrillo se situacutea en los 162 antildeos aunque la tendencia es al adelanto en la edad de inicio

Seguacuten el anaacutelisis cualitativo realizado en Casco Histoacuterico a partir de la informacioacuten facilitada por los teacutecnicos y mediadores sociales de los recursos y programas donde participan estos colectivos se percibe como habitual el consumo precoz de esta sustancia en preadolescentes magrebies y gitanos

Alcohol

El consumo de bebidas alcohoacutelicas estaacute generalizado en la sociedad de Zaragoza ya que el 959 de la poblacioacuten entre 15 y 64 antildeos la ha consumido alguna

29

vez el 806 lo ha hecho en el uacuteltimo antildeo el 708 ha consumido alcohol en el uacuteltimo mes A su vez un 144 afirma haber bebido alcohol a diario durante el uacuteltimo antildeo

Alcohol

959

806

708

144

0 10 20

30 40 50 60

70 80 90

100

Consumo Uacuteltimo antildeo Uacuteltimo mes Diario

ocasional

Los joacutevenes de 20 a 24 antildeos tienen la prevalencia maacutes alta entre los consumidores en el uacuteltimo mes (775) mientras que la maacutes baja se produce entre quienes tienen de 15 a 19 antildeos (683)

Los hombres en general consumen alcohol con mayor frecuencia el 974 lo ha hecho alguna vez frente al 941 de las mujeres Durante el uacuteltimo mes han consumido estas bebidas el 765 de los hombres frente al 639 de mujeres y diariamente dentro del uacuteltimo antildeo lo ha hecho el 211 de hombres y el 89 de mujeres

La edad media de iniciacioacuten es a los 17 antildeos algo maacutes tarde en la mujeres (176 antildeos) con tendencia a la disminucioacuten

El consumo de alcohol estaacute muy generalizado en todos los colectivos de la poblacioacuten de Zaragoza resultando especialmente elevado en los varones ecuatorianos y gitanos portugueses seguacuten el estudio mencionado En la poblacioacuten magrebiacute su consumo es minoritario

La bebida alcohoacutelica maacutes consumida en diacutea laborable por la poblacioacuten de Zaragoza de 15 a 64 antildeos en los uacuteltimos 30 diacuteas es el vino Un 132 reconoce beber vino todos los diacuteas laborables El consumo diario se produce con mayor frecuencia entre la poblacioacuten mayor de 40 antildeos (212) y entre los hombres (189) La cerveza es la segunda bebida con mas frecuencia de consumo en diacuteas laborables (76) aunque con un porcentaje muy inferior al vino

30

Los haacutebitos y voluacutemenes de consumo variacutean durante el fin de semana El consumo de todas las bebidas se incrementa y la que lo hace en mayor medida es la de los combinadoscubatas que pasa de ser consumida por el 03 en diacuteas laborables al 124 durante el fin de semana Este incremento se sustenta en el mayor consumo que de estas bebidas hace la poblacioacuten entre 15 y 29 antildeos (274 entre la de 15 a 19 antildeos 239 entre la de 20 a 24 antildeos y 226 entre la de 25 a 29 antildeos)

Con respecto al consumo excesivo de alcohol el 257 de la poblacioacuten zaragozana de 15 a 64 antildeos se ha emborrachado alguna vez en el uacuteltimo antildeo y el 71 lo hizo maacutes de una vez al mes Las intoxicaciones etiacutelicas a diario son maacutes comunes en la poblacioacuten mayor de 25 a 29 antildeos (11) y de la de mayor edad (10 entre los que tienen entre 40 y 64 antildeos)

Si embargo las borracheras propias de fin de semana (1 oacute 2 diacuteas por semana) se concentran claramente entre la poblacioacuten maacutes joven (de 15 a 24 antildeos) (80) decreciendo a medida que aumenta la edad

Caacutennabis

El caacutennabis es la droga ilegal maacutes consumida en Zaragoza El 188 de su poblacioacuten con edades comprendidas entre 15 y 64 antildeos la ha probado alguna vez un 65 lo hizo en el uacuteltimo antildeo un 41 en el uacuteltimo mes y un 05 reconoce haberlo consumido a diario durante los uacuteltimos doce meses

188

65 41

05

0 10 20

30 40 50 60

70 80 90

100

Consumo

ocasional

Uacuteltimo antildeo Uacuteltimo mes Diario

Cannabis

La experimentacioacuten con los derivados del caacutennabis (lo han consumido alguna vez) es maacutes frecuente entre hombres (226) que entre mujeres (143) A su vez destacan en este sentido las personas de 15 a 19 antildeos (314)

31

El 201 de los joacutevenes de 15 a 19 antildeos lo ha consumido en el uacuteltimo mes

La edad media de inicio en el consumo de caacutennabis se situacutea en 185 antildeos edad que es inferior entre hombres (175) que entre mujeres (206) mientras que el anaacutelisis por edad apunta a un gradual adelanto en el consumo de estas drogas que ya se detectaba en el 2003 situaacutendose en los 163 antildeos en el caso de la poblacioacuten de entre 15 y 19 antildeos y aumentando hasta los 195 antildeos como mayor edad entre los de 40 a 64

Su uso estaacute bastante generalizado entre la poblacioacuten magrebiacute tanto joven como adulta

Eacutextasis

El 41 de la poblacioacuten de Zaragoza comprendida entre los 15 y 65 antildeos afirma haber probado el eacutextasis las ldquopastisrdquo o las ldquopirulasrdquo alguna vez porcentaje que aumenta hasta el 78 entre los de 15 a 19 antildeos alcanzando un 95 entre los de 25 a 29 antildeos como porcentaje maacutes alto

No hay un consumo diario de estas drogas la frecuencia de su consumo es mensual o semanal Durante el uacuteltimo antildeo el 07 las consumioacute una vez al mes o menos el 02 lo hizo entre 2 y 4 diacuteas al mes y otro 01 las tomoacute con mayor frecuencia

La edad media de inicio en el consumo de eacutextasis es de 195 antildeos la maacutes tardiacutea de las sustancias hasta ahora consideradas (tabaco alcohol y caacutennabis) Por otra parte el anaacutelisis por segmentos de edad permite observar que el rango de edad en que se produce el primer contacto con el eacutextasis es el maacutes amplio de las sustancias hasta ahora consideradas ya que oscila entre los 162 y los 247 antildeos

Tranquilizantes somniacuteferos y antidepresivos

shy Tranquilizantes y somniacuteferos sin receta meacutedica

La ingesta sin receta meacutedica de tranquilizantes y somniacuteferos en el uacuteltimo antildeo alcanza soacutelo al 07 y 06 respectivamente de la poblacioacuten zaragozana mayor de 15 antildeos con diferencias en el consumo de tranquilizantes entre hombres y mujeres (08 frente a 04

Por edades el mayor consumo se concentra entre la poblacioacuten de 15 a 19 antildeos (16) aunque hay un 12 de consumo de somniacuteferos entre los de 35 a 39 antildeos y un 08 entre la de 40 a 64 como uacutenicos intervalos que registran prevalencia

shy Tranquilizantes somniacuteferos y antidepresivos con receta meacutedica

32

El 36 de la poblacioacuten entre 15 y 64 antildeos afirma haber consumido tranquilizantes o sedantes durante el uacuteltimo antildeo sin que haya diferencias entre sexos En cuanto a la edad el mayor consumo se registra entre los 15 y los 19 antildeos (62) y los 40 y 64 (50)

En cuanto a los somniacuteferos un 16 de la poblacioacuten reconoce haberlos tomado en lo uacuteltimos 12 meses ligeramente superior entre mujeres (17) que entre hombres (14) La edad en que maacutes se toma esta sustancia oscila entre los 35 y los 64 antildeos aunque se registra un 16 de consumo entre los zaragozanos de 15 a 19 antildeos

Por uacuteltimo los antidepresivos son consumidos por el 28 de la poblacioacuten de Zaragoza con un porcentaje mayor entre mujeres (34) que entre hombres (23) De nuevo es la poblacioacuten a partir de los 35 antildeos la maacutes propensa al consumo

Otras sustancias psicoactivas

Aunque su prevalencia es muy escasa entre las sustancias que se incluyen en este apartado son la cocaiacutena (45) las anfetaminas o speed (25) y los alucinoacutegenos (20) las sustancias que tienen mayores niveles de experimentacioacuten alguna vez en la vida entre la poblacioacuten zaragozana

El resto de sustancias es decir los inhalables la heroiacutena la base basuco o crack y otros opiaacuteceos obtienen porcentajes de haberlas probado que no llegan en ninguacuten caso al 10 de la poblacioacuten

Histoacutericamente la heroiacutena ha sido un problema para la poblacioacuten gitana Actualmente la poblacioacuten gitana consumidora de heroiacutena se encuentra mayoritariamente en tratamiento en programas de mantenimiento con metadona existiendo entre ella una cantidad significativa de personas con cargas familiares

La cocaiacutena es la sustancia con mayor nivel de consumo el 45 la ha probado alguna vez el 20 lo ha hecho durante el uacuteltimo antildeo y el uacuteltimo mes la ha consumido el 14 de la poblacioacuten de Zaragoza La prevalencia de cocaiacutena es mayor entre hombres (28) que entre mujeres (10) con un consumo muy alto entre los menores de 24 antildeos el 63 la han consumido durante el uacuteltimo mes

La prevalencia de anfetaminas tambieacuten es superior entre hombres (12) en relacioacuten a las mujeres (02) La poblacioacuten de 15 a 19 antildeos es la que en mayor medida ha experimentado durante el uacuteltimo mes su consumo (64)

Respecto a los alucinoacutegenos su prevalencia del uacuteltimo mes es exclusiva entre varones (12) e igualmente entre la poblacioacuten de 15 a 19 antildeos y entre la de 20 a 24 antildeos (08 en ambos casos)

33

En general la edad media en la que se tiene la primera experiencia con cocaiacutena se situacutea en los 209 antildeos en el caso de las anfetaminas es a los 168 y de los alucinoacutegenos 170

162

168

17

173

185

195

209

0 5 10 15 20 25 30

Tabaco

Anfetaminas

Alucinogenos

Alcohol

Cannabis

Extasis

Cocaina

Edad media de inicio

ACTITUDES DE LOS ZARAGOZANOS ANTE LAS DROGAS

Percepcioacuten social

Las sustancias consideradas maacutes peligrosas para la salud por los zaragozanos son la heroiacutena los alucinoacutegenos y la cocaiacutena con tasas entre el 86 y el 90

Fumar hachismarihuana es considerado peligroso por el 63 si es habitualmente y por el 49 si es ocasional

Por uacuteltimo fumar tabaco a diario es dantildeino para el 534 y beber alcohol a diario para el 408

La conducta que entrantildea un menor peligro a juicio de la poblacioacuten de Zaragoza es el consumo de cinco o seis cantildeas o copas en fin de semana (201)

Son las mujeres quienes en mayor medida evaluacutean los riesgos de cualquier tipo de consumo

34

Problemas que crean consumos de diversas sustancias

Muchos Problemas TOTAL Hombre Mujer

Heroiacutena habitualmente

Alucinoacutegenos habitualmente

Cocaiacutena habitualmente

Alucinoacutegenos alguna vez

Heroiacutena alguna vez

Eacutextasis habitualmente

Cocaiacutena alguna vez

Eacutextasis alguna vez

Hachiacutes habitualmente

Fumar paquete tabaco diario

Hachiacutes alguna vez

Tranquilsomniacutefe habit

5shy6 cantildeas copas a diario

tranquilsomnif alguna vez

5shy6 cantildeas copas fin de semana

891

886

859

859

858

825

808

750

629

534

487

457

408

355

201

890

880

844

849

860

821

794

748

588

516

442

459

357

325

148

892

894

878

871

855

852

825

752

677

557

541

456

469

390

267

Disponibilidad de las sustancias

Las sustancias maacutes accesibles a la poblacioacuten zaragozana son el hachiacutes y la marihuana Esta apreciacioacuten se extiende al 770 de la poblacioacuten de 15 a 19 antildeos como porcentaje maacutes elevado

La cocaiacutena es la segunda sustancia de maacutes faacutecil accesibilidad El 45 consideran que es muy o relativamente faacutecil conseguirla opinioacuten que se amplia hasta el 758 entre quienes tienen de 15 a 19 antildeos

Dificultad para la obtencioacuten de las siguientes sustancias ()

Casi Imposible

Difiacutecil Faacutecil o Muy faacutecil

Hachiacutes Marihuana 254 276 470

Cocaiacutena 288 262 450

Eacutextasis 287 267 446

LSD 300 297 403

Heroiacutena 302 351 347

35

Actuaciones a realizar para resolver el problema de las drogas ilegales

En cuanto a las acciones propuestas para resolver el problema de las drogas las consideradas maacutes importantes a juicio de la poblacioacuten de Zaragoza son

o La educacioacuten sobre drogas en las escuelas (881) o Un mayor control policial y de aduanas (847) o Campantildeas publicitarias explicando el riesgo de las drogas (840) o Leyes estrictas contra las drogas (813)

PETICIONES DE TRATAMIENTO EN ZARAGOZA EN 2005

Seguacuten datos del Observatorio Espantildeol sobre Drogas Protocolo del Indicador Admisiones a Tratamiento por Consumo de Sustancias Psicoactivas 2005 del Plan Nacional sobre Drogas durante el antildeo 2005 se notificaron 609 inicios de tratamiento en Zaragoza en cinco centros de referencia

Centro Nordm Tratamientos CMAPA

Centros del SALUD

Centro Solidaridad

Cruz Roja

TOTAL

194

150

240

25

609

Nordm Tratamientos notificados en 2005

25

240

150

194

0

50

100

150

200

250

CMAPA Centros del

SALUD

Centro Solidaridad Cruz Roja

36

Las peticiones de tratamiento se concentran en cuatro sustancias

Caacutennabi Opiaacuteceo Centro Alcohol Cocaiacutena Otros s s

CMAPA 100 54 20 7 13

Centros del Salud 38 30 2 77 3

CSZ 23 97 65 31 24

CRZ 0 0 0 25 0

TOTAL 161 181 87 140 40

Peticiones de Tratamientos seguacuten sustancia

0

50

100

150

200

250

CMAPA Centros del

Salud

CSZ CRZ

Otros

Opiaacuteceos

Cannabis

Cocaiacutena

Alcohol

Por franjas de edad las demandas de tratamiento de los menores de 20 antildeos se concentran en el caacutennabis (aunque hay un incremento de cocaiacutena) entre los 20 y 30 antildeos se desplaza a la cocaiacutena de los 30 a los 40 a los opiaacuteceos (aunque estaacute disminuyendo) y a partir de los 40 se concentran en el alcohol

En el 2005 se sigue apreciando una presencia estable de extranjeros que solicitan tratamiento aunque la tendencia es alcista sobre todo en Zaragoza

Caracteriacutesticas socioloacutegicas

bull El 442 del total residiacutea con su familia de origen en los 30 diacuteas anteriores al inicio de tratamiento lo que refiere un perfil del consumidor menos marginal

bull El 92 tiene al menos estudios Primarios (de ellos algo menos de la mitad tiene tambieacuten estudios secundarios) y el 506 estaacute trabajando Destaca que el 576 de los consumidores de caacutennabis que inician tratamiento en 2005 esteacuten estudiando aunque es loacutegico si atendemos a su edad

37

bull El 78 son hombres frente al 18 de mujeres (del resto no consta este dato)

bull Las edades de mayor demanda se situacutean entre los 20 y 40 antildeos que concentran maacutes del 57 de las intervenciones pero destaca un 21 de inicios de tratamiento por debajo de los 20 antildeos

bull El 48 de los inicios por caacutennabis se produce con menos de dos antildeos de consumo El consumo es casi exclusivamente por viacutea pulmonar o fumada

bull El 32 de los inicios por cocaiacutena se produce con un periodo de consumo entre 2 y 5 antildeos El consumo es mayoritariamente por viacutea nasal esnifada

bull Casi en un 35 de los inicios por consumo de alcohol han transcurrido maacutes de 25 antildeos

CONCLUSIONES

bull El consumo de cualquier tipo de droga es maacutes alto en varones y se reduce la edad de inicio en su consumo En la actualidad es habitual el consumo de varias sustancias a la vez

bull El consumo de tabaco se va reduciendo poco a poco pero la mujer se esta incorporando cada vez maacutes al consumo de tabaco

bull El consumo de alcohol esta muy generalizado en la poblacioacuten de Zaragoza aunque con variaciones en las pautas de consumo Mas a diario en la poblacioacuten adulta y maacutes de fin de semana entre los joacutevenes La edad de inicio continua disminuyendo los maacutes joacutevenes comienza a beber antes La intoxicaciones etiacutelicas de fin de semana son propias de poblacioacuten de 15shy24 antildeos

bull El caacutennabis es la droga ilegal maacutes consumida en Zaragoza su uso es esporaacutedico y de fin de semana la edad en que maacutes se consume es entre 15shy19 antildeos La edad de inicio disminuye conforme son mas joacutevenes Los datos del estudio dan unos valores de consumo por debajo de lo esperado en comparacioacuten con otras informaciones

bull El consumo de cocaiacutena es significativamente alto en los joacutevenes hasta los 24 antildeos descendiendo notablemente la prevalencia en el resto de rangos de poblacioacuten

bull El eacutextasis es una droga que se consume el final de semana y el rango en que se inicia su consumo es muy amplio

bull El consumo de anfetaminas y alucinoacutegenos se centra en la poblacioacuten joven siendo el numero de consumidores menor que en las drogas anteriormente citadas

bull Para todas las sustancias citadas la actitud de los joacutevenes es de tolerancia especialmente cuando se trata de consumo experimental

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bull La heroiacutena los inhalables base y demaacutes son drogas de caraacutecter minoritario lo que no significa que sus efectos ni su consumo sean desdentildeables El consumo de heroiacutena se ha estabilizado en los uacuteltimos antildeos

bull Las sustancias consideradas maacutes peligrosas para la salud por los zaragozanos son la heroiacutena los alucinoacutegenas y la cocaiacutena

bull La conducta que se considera que entrantildea menor riesgo es beber 5shy6 cantildeas o copas en fin de semana Si el consumo de alcohol es diario la poblacioacuten lo considera maacutes peligroso

bull La accesibilidad para conseguir marihuana cocaiacutena eacutextasis LSD es muy faacutecil casi para la mitad de la poblacioacuten y para la mayor parte de los joacutevenes Las drogas ilegales ocasionan intranquilidad en la poblacioacuten

bull Las actuaciones propuestas consideradas maacutes importantes son realizar una labor educativa apoyada de campantildeas publicitarias y mayor control legal y policial

bull El numero de tratamientos iniciados en Zaragoza nos indica la prevalencia de cocaiacutena y caacutennabis y la alta prevalencia de alcohol y tabaco Los usuarios en tratamiento por opiaacuteceos estaacuten incluidos mayoritariamente en programas de mantenimiento con metadona

bull El tratamiento de tabaquismo es muy alto considerando que los datos hacen referencia a un solo centro Estos tratamientos se estaacuten generalizando en los centros de atencioacuten primaria

bull Por franjas de edad las demandas de tratamiento son los menores de 20 antildeos se centran el de caacutennabis entre los 20 y los 30 en la cocaiacutena entre los 30 y 40 en los opiaacuteceos y a partir de los 40 en el alcohol y tabaco

bull El perfil del consumidor no es muy marginal y posee al menos estudios primarios

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RECURSOS PARA LAS ADICCIONES EN ZARAGOZA

El principal recurso con que cuenta el Ayuntamiento de Zaragoza a la hora de realizar sus actuaciones en materia de prevencioacuten y atencioacuten a las adicciones es el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten a las Adicciones

Ademaacutes del CMAPA el Ayuntamiento fomenta la participacioacuten social en este aacutembito mediante la firma de convenios y la concesioacuten de subvenciones a entidades sin aacutenimo de lucro y asociaciones que agrupan a personas afectadas por estas patologiacuteas y que realizan actividades en el municipio

A continuacioacuten se hace una somera descripcioacuten de los centros y programas ubicados en Zaragoza o de aacutembito regional sin pretender ser exhaustivos en su descripcioacuten tarea maacutes propia de las guiacuteas de recursos No se relacionan los recursos dedicados a la informacioacuten y orientacioacuten a la insercioacuten social y laboral al ocio y el tiempo libre y a otras actividades que son utilizados por las personas que sufre alguacuten tipo de adiccioacuten pero que por el principio de normalizacioacuten son recursos abiertos a problemaacuteticas de toda condicioacuten y que por su extensioacuten su enumeracioacuten se hariacutea excesivamente prolija y siempre inexacta

Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones

bull Programas de Prevencioacuten Aacutembitos shy educativo shy comunitario shy social shy difusioacuten informacioacuten biblioteca especializada en adicciones shy formacioacuten para profesionales y mediadores sociales

bull Programas de Atencioacuten a las personas con problemas por cualquier tipo de adiccioacuten

shy drogas legales shy drogas ilegales shy juego patoloacutegico shy otras adicciones comportamentales

bull Programas de Insercioacuten social

Tratamiento individual grupal y familiar

Direccioacuten C Pablo Ruiz Picasso 59 50018 Zaragoza Teleacutefono 976 29 17 27 976 72 49 16 Correo electroacutenico prevencionadiccionesaytoshyzaragozaes

atencionadiccionesaytoshyzaragozaes

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Asiacute soacutelo desde el esfuerzo conjunto y coordinado de todas las Administraciones cada una actuando en su aacutembito competencial mediante poliacuteticas de educativas de valores positivos coercitivas contra las de actitudes sociales poco saludables de atencioacuten a las personas adictas y de insercioacuten social seremos capaces de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos que es el objetivo superior que debe guiar todas nuestras actuaciones

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PRINCIPIOS DE ACTUACIOacuteN

Los principios que se exponen a continuacioacuten son los que constituyen la base de la actividad municipal en el aacutembito de los Servicios Sociales

shy Igualdad los servicios sociales son concebidos como un instrumento para contribuir a eliminar las desigualdades sociales

shy Universalidad los servicios sociales son un derecho de toda persona y grupo sin discriminacioacuten

shy Globalidad los problemas sociales abordados en todas sus dimensiones y actuando conjuntamente en todas ellas

shy Integracioacuten desde los cauces normales que la sociedad utiliza para la satisfaccioacuten de sus necesidades e intentando la permanencia en el propio medio social

shy PrevencioacutenPromocioacuten los servicios sociales estaacuten orientados a la prevencioacuten de las circunstancias que originan la marginacioacuten y a la promocioacuten de la plena integracioacuten de las personas y los grupos en la vida comunitaria

shy Planificacioacuten ordenacioacuten sistemaacutetica de los recursos sociales puacuteblicos y desarrollo de procesos continuos de evaluacioacuten

shy Coordinacioacuten de todas las iniciativas sociales que tengan incidencia en el aacutembito local sean iniciativas puacuteblicas o privadas

shy Participacioacuten de los ciudadanos y ciudadanas en la planificacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de los programas y proyectos asiacute como en la gestioacuten de los servicios sociales

shy Responsabilidad de la Administracioacuten Puacuteblica de acuerdo a las competencias que le son reconocidas en el Sistema de Servicios Sociales a los tres niveles nacional autonoacutemico y local

shy Fomento de la Solidaridad fortalecimiento de la sociedad civil y las redes de entidades sociales de forma que se potencie la solidaridad y la participacioacuten social

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Asiacute mismo en lo referido al aacutembito concreto del trabajo en materia de adicciones se asumen los principios siguientes

shy Globalidad e interdisciplinariedad exigida por la propia complejidad del fenoacutemeno sobre el que se quiere intervenir asiacute como por su dimensioacuten social

shy Corresponsabilidad y participacioacuten en tanto que siendo el fenoacutemeno que nos ocupa de naturaleza social requiere una respuesta desde la propia sociedad

shy Flexibilidad e individualizacioacuten de las respuestas huyendo de modelos riacutegidos y estereotipados posibilitando el disentildeo de programas adaptados a las diferentes realidades personales sociales y culturales

shy Investigacioacuten y evaluacioacuten permanente que permita verificar la adecuacioacuten de las acciones emprendidas y el nivel de logro de los objetivos

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MARCO LEGISLATIVO Y AacuteMBITO COMPETENCIAL

La actuacioacuten del Ayuntamiento de Zaragoza en materia de drogodependencias y su actividad en el aacutembito de la planificacioacuten se inscribe en un marco constituido por diferentes niveles competenciales A continuacioacuten se expone el desarrollo normativo elaborado en cada aacutembito y finalmente el reflejo de la regulacioacuten vigente en la planificacioacuten

Existe una relacioacuten exhaustiva de la normativa estatal e internacional y autonoacutemica en la pagina web del Plan Nacional sobre Drogas

LEGISLACIOacuteN EUROPEA

Desde el aacutembito de la Comunidad Europea se han desarrollado diferentes iniciativas encaminadas a la lucha contra la droga Estos programas se encuentran fuera del aacutembito normativo pero son baacutesicos en cuanto a la definicioacuten de objetivos y en cuanto a sentar las bases de poliacuteticas nacionales e internacionales en la materia Se pueden mencionar

bull Carta Europea sobre el Alcohol adoptada en la Conferencia Europea sobre ldquoSalud Sociedad y Alcoholrdquo 1995

bull Estrategias para una Europa libre de tabaco noviembre de 1988 Se establecioacute la ldquoCarta de Derechos para una vida libre de tabacordquo y ldquoDiez estrategias de accioacuten para una Europa libre de tabacordquo

bull Declaracioacuten de Yakarta sobre la promocioacuten de la salud en el siglo XXI Adoptada en la cuarta conferencia internacional sobre la promocioacuten de la salud 21shy25 de julio de 1997

bull Estrategia Europea en materia de lucha contra la droga 2005shy2012

bull Plan de Accioacuten de la UE de materia de lucha contra la Droga (2005shy2008)

bull II Plan de Accioacuten para la Inclusioacuten Social (2003shy2005)

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LEGISLACIOacuteN ESTATAL

bull Ley 282005 de 26 de diciembre de medidas sanitarias frente al tabaquismo y reguladora de la venta el suministro el consumo y la publicidad de los productos del tabaco

bull Ley 172005 de 19 de julio por la que se regula el permiso y la licencia de conduccioacuten por puntos y se modifica el texto articulado de la ley sobre traacutefico circulacioacuten de vehiacuteculos a motor y seguridad vial

bull Ley Orgaacutenica 152003 de 1 de octubre de 2004 por la que se reforma el Coacutedigo Penal

bull Ley 172003 de 29 de mayo por la que se regula el Fondo de Bienes Decomisados por traacutefico iliacutecito de drogas y otros delitos relacionados

bull Constitucioacuten espantildeola En el capiacutetulo III del tiacutetulo I dedicado a los principios rectores de la poliacutetica social y econoacutemica se enmarcan algunos preceptos constitucionales que identifican derechos fundamentales que hay que tener en cuenta en el aacutembito de las adicciones

bull Ley Orgaacutenica 141986 de 25 de abril General de Sanidad

bull Ley Orgaacutenica 101995 de 23 de noviembre del Coacutedigo Penal

bull Ley Orgaacutenica 11996 de 15 de enero de Proteccioacuten Juriacutedica del Menor

bull Ley Orgaacutenica 52000 de 12 de enero reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores

bull Real Decreto 17742004 de 30 de julio por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgaacutenica 52000 de 12 de enero reguladora de la responsabilidad penal de los menores

bull Real Decreto 10791993 de 2 de julio por el que se regula la remisioacuten de las sanciones administrativas en materia de drogas (desarrollo del art25 de la LO 11992 sobre seguridad ciudadana)

bull Real Decreto 19111999 de 17 de diciembre por el que se aprueba la Estrategia Nacional sobre Drogas para el periodo 2000shy2008

bull Convencioacuten Uacutenica de 1961 sobre Estupefacientes

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LEGISLACIOacuteN AUTONOacuteMICA

bull Ley 32001 de 4 de abril de Prevencioacuten Asistencia y Reinsercioacuten Social en materia de Drogodependencias

bull Ley 22000 de 28 de junio del Juego de la Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten

bull Ley 62002 de 24 de febrero de Salud de Aragoacuten

bull Ley 122001 de 2 de julio de la infancia y la adolescencia en Aragoacuten

bull Ley 112005 de espectaacuteculos puacuteblicos actividades recreativas y establecimientos de la Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten

bull Estatuto de Autonomiacutea de Aragoacuten (Ley Orgaacutenica 51996 de 30 de diciembre) En su tiacutetulo II art 35 pto 1 establece las competencias en sanidad e higiene

bull Ley 41987 de Ordenacioacuten de la Accioacuten Social

bull Ley 41996 de creacioacuten del Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales que establece las funciones del mismo

bull Ley 91992 de 7 de octubre del Voluntariado Social

bull Decreto 1522001 de 24 de julio del Gobierno de Aragoacuten por el que se regulan las caracteriacutesticas de la sentildealizacioacuten donde figuran las prohibiciones y limitaciones a la venta de bebidas alcohoacutelicas y de tabaco o sus labores Derogado en parte por el Decreto 182 del 5 de setiembre de 2006 sobre el tabaco

bull Decreto 3432001 de 18 de diciembre del Gobierno de Aragoacuten por el que se constituye la Comisioacuten Interdepartamental de Drogodependencias y el Consejo Asesor en Drogodependencias

bull Decreto 1111992 de 26 de mayo del Departamento de Sanidad Bienestar Social y Trabajo por el que se regulan las condiciones miacutenimas que han de reunir los servicios y establecimientos sociales especializados

bull Orden de 3 de agosto de 1990 del Departamento de Sanidad Bienestar Social y Trabajo por la que se modifica la composicioacuten y funciones de la comisioacuten de acreditacioacuten evaluacioacuten y control de centros y servicios de tratamiento con opiaacuteceos a personas dependientes de los mismos

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AacuteMBITO COMPETENCIAL MUNICIPAL

Las directrices que en materia de drogas plantean como prioritarias la Unioacuten Europea y el Plan Nacional sobre Drogas estaacuten orientadas a desarrollar acciones para reducir la demanda y el suministro asiacute como a prevenir el consumo o conducta adictiva

Sobre esta base se elaboroacute el Plan Nacional sobre Drogas que pretende establecer un desarrollo armoacutenico de las actuaciones en materia de drogodependencias en todo el estado Es una iniciativa gubernamental creada el antildeo 1985 destinada a coordinar y potenciar las poliacuteticas que en materia de drogas se llevan a cabo desde las distintas Administraciones Puacuteblicas y entidades sociales en Espantildea

La realizacioacuten de un Plan viene recogido en la ley aragonesa de prevencioacuten asistencia y reinsercioacuten social en materia de drogodependencias con indicacioacuten expresa de su contenido y define como correspondiente al Gobierno de Aragoacuten la funcioacuten de la planificacioacuten general y la evaluacioacuten de las necesidades demandas y recursos relacionados con las materias objeto de la presente Ley

Esta misma ley determina que los ayuntamientos estaacuten obligados a la elaboracioacuten aprobacioacuten y ejecucioacuten del plan municipal o comarcal en su caso sobre drogodependencias elaborado de conformidad con los criterios que establece la ley y el plan autonoacutemico

El Plan Autonoacutemico sobre Drogodependencias y otras Conductas Adictivas 2005shy2008 realizado por el Departamento de Salud y Consumo distribuye las competencias entre la Direccioacuten General de Salud Puacuteblica las corporaciones locales y el Servicio Aragoneacutes de Salud A las dos primeras instituciones corresponde la prevencioacuten y al Salud la atencioacuten

Por lo tanto en ejercicio de la coordinacioacuten institucional y de sus responsabilidades el Ayuntamiento de Zaragoza considera que su mejor aportacioacuten debe de residir en desarrollar poliacuteticas y programas preventivos

Estos pueden ser abordados desde dos estrategias la reduccioacuten del consumo denominado como reduccioacuten de la demanda y el de la reduccioacuten de la oferta

En el terreno de la reduccioacuten de la oferta el aacutembito municipal en general y el Ayuntamiento de Zaragoza en particular por sus propias caracteriacutesticas de proximidad a los ciudadanos y escasa capacidad normativa tiene poco margen de accioacuten mas allaacute de vigilar y hacer cumplir la ley a traveacutes de la Unidad de Proteccioacuten Ambiental y Consumo de la Policiacutea Local ademaacutes de su contribucioacuten al control de aquellos aspectos del ocio juvenil que pueden causar alarma social el cumplimiento de los horarios de los establecimientos y de la prohibicioacuten de venta de alcohol y tabaco a menores

Por lo tanto la verdadera capacidad municipal y donde el Ayuntamiento va a volcar gran parte de sus esfuerzos es en impulsar programas preventivos que busquen una reduccioacuten de la demanda para evitar la adiccioacuten a las drogas legales y disuadir del consumo experimental de drogas ilegales En definitiva dotar a los individuos de

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herramientas psicoloacutegicas para incrementar los factores de proteccioacuten y disminuir los factores de riesgo ademaacutes de cambiar el contexto ambiental que se relaciona con el consumo de drogas

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PROCESO DE ELABORACIOacuteN DEL PLAN

El municipio como la entidad territorial maacutes cercana al ciudadano constituye el marco idoacuteneo para reunir analizar y satisfacer los intereses y aspiraciones ciudadanas en todo lo que tiene que ver con las condiciones de vida y las relaciones de convivencia Se abre a las problemaacuteticas sociales y normaliza toda intervencioacuten social adecuaacutendola a las necesidades caracteriacutesticas y expectativas de los propios ciudadanos y ciudadanas

La articulacioacuten de respuestas concretas y eficaces al problema de las adicciones debe formar parte de una amplia poliacutetica social que integre el conjunto de acciones tendentes a mejorar la salud y las condiciones de vida de sus habitantes Por lo tanto este Plan Municipal debe ser un instrumento aglutinador capaz de dar coherencia a las respuestas ofrecidas desde los diferentes recursos de la ciudad

Esta perspectiva de participacioacuten y corresponsabilidad es la que ha dirigido el Plan definiendo una estructura que tanto en el proceso de elaboracioacuten como en el posterior de ejecucioacuten del mismo implique a toda la comunidad a traveacutes de las instituciones en que se organiza

Para que la integracioacuten participacioacuten y colaboracioacuten de la comunidad haya sido una realidad se ha establecido y seguido una metodologiacutea participativa en su realizacioacuten que podriacutea resumirse como sigue

bull Creacioacuten de un grupo de trabajo integrado por teacutecnicos que han sido los responsables de impulsar y coordinar el Plan a la vez que han establecido los canales de comunicacioacuten entre los diferentes agentes implicados en su elaboracioacuten A ello deben antildeadirse tareas de direccioacuten y orientacioacuten de las sesiones de trabajo conjunto asiacute como la elaboracioacuten de los borradores y del documento final

bull El equipo de profesionales que desempentildean sus tareas en el Centro Municipal para la Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones ha ido elaborando los diferentes programas que integran el Plan teniendo en cuenta no uacutenicamente los conocimientos teoacutericos sino tambieacuten las aportaciones que en el desempentildeo de sus labores especiacuteficas proponen aquellos mediadores sociales que colaboran ya sea de forma continua o maacutes puntual en la aplicacioacuten de los diferentes programas que desde el recurso se vienen realizando A la vez han sido los responsables de plantear propuestas de caraacutecter teacutecnico asiacute como de colaborar en la organizacioacuten de la Jornada Van a tener ademaacutes una importante labor por lo que a la difusioacuten del Plan se refiere

bull Aquellos servicios municipales que de forma directa o indirecta tienen alguna relacioacuten con la atencioacuten prevencioacuten yo insercioacuten han aportado sus propuestas a traveacutes de un pequentildeo cuestionario que en su diacutea se les hizo llegar Su valiosa

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informacioacuten ha permitido percibir y analizar la problemaacutetica asociada a las adicciones en la ciudad asiacute como las posibles respuestas desde una perspectiva maacutes amplia

bull La elaboracioacuten del Plan debe partir del conocimiento de la realidad a la que se dirige El minucioso anaacutelisis de los resultados de la ldquoEncuesta domiciliaria sobre alcohol y otras drogas en la ciudad de Zaragoza 2005rdquo ha proporcionado aquella informacioacuten que permite dar respuesta a los interrogantes acerca de la extensioacuten del consumo de las principales drogas psicoactivas de abuso en los habitantes de la ciudad de 15shy64 antildeos la edad de inicio en el consumo de estas sustancias o el riesgo percibido ante distintas conductas de consumo entre otros Asiacute mismo se utilizan otras fuentes para completar el anaacutelisis de la situacioacuten

bull Con toda la informacioacuten inicial recogida se elabora un primer borrador que se remite a aquellas entidades recursos o instituciones de Zaragoza que estaacuten directa o indirectamente relacionadas con la problemaacutetica que nos ocupa con la indicacioacuten de revisarlo para aportar aquellas sugerencias que se crean oportunas

bull Con el objetivo de reflexionar de forma conjunta sobre el Plan a la vez que recoger sus diferentes aportaciones se establece una Jornada a la que se invita a aquellos profesionales que por su labor profesional estaacuten relacionados con las adicciones La Jornada cuenta con una parte teoacuterica (conferencia acerca de la relacioacuten entre consumo de drogas y el ocio y tiempo libre) para posteriormente y a traveacutes de diferentes grupos de trabajo valorar las necesidades a la vez que consensuar propuestas de intervencioacuten en los diferentes aacutembitos que configuran la comunidad (escolar ocio y tiempo libre familiar laboral hellip) Las conclusiones recogidas por los diferentes grupos de trabajo son posteriormente analizadas e incluidas en el Plan

bull Por uacuteltimo se recogen las aportaciones realizadas por los grupos poliacuteticos municipales a lo que les fue remitido el primer borrador del Plan y que han formulado aportaciones y comentarios que sin duda lo mejoran

bull Asiacute queda elaborado ya finalmente el presente documento en cuya realizacioacuten ha prevalecido el principio de participacioacuten y colaboracioacuten de la comunidad Su aprobacioacuten y difusioacuten van a permitir que la ciudad de Zaragoza disponga de un documento que confiera coherencia y estabilidad a las acciones encaminadas a dar respuesta al fenoacutemeno de las adicciones

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CONCLUSIONES DEL PROCESO PARTICIPATIVO

El pasado 13 de diciembre de 2006 se realizoacute una jornada participativa con el objeto de que profesionales asociaciones y entidades que trabajan en Zaragoza en aacutembitos relacionados con las adicciones ya sea en aspectos preventivos programas de atencioacuten e insercioacuten social o en la gestioacuten y planificacioacuten reflexionaran y pusieran en comuacuten sus opiniones y puntos de vista sobre la situacioacuten actual y las perspectivas de futuro

A traveacutes de diferentes grupos de trabajo los participantes valoraron las necesidades y consensuaron propuestas de intervencioacuten en los diferentes aacutembitos que configuran la comunidad (escolar ocio y tiempo libre familiar laboral hellip) con la finalidad de su inclusioacuten en el Plan

ENTIDADES PARTICIPANTES

Asociaciones y entidades sociales

bull Asociacioacuten de Vecinos del Rabal bull Asociacioacuten de Vecinos Actur bull Asociacioacuten Albada bull Asociacioacuten Alcohoacutelicos Anoacutenimos bull Azajer bull Departamento de Drogodependencias shy CCOO bull Centro de Solidaridad bull Comiteacute Ciudadano Antisida bull Cruz Roja bull Colegio Cantin y Gamboa bull Fundacioacuten Federico Ozanam bull Fundacioacuten Argos bull Servicio de Atencioacuten e Insercioacuten Social shy UGT

Gobierno de Aragoacuten bull Servicio de Promocioacuten de la Salud shy Direccioacuten General de Salud Puacuteblica bull Centro de Insercioacuten Social bull Residencia San Jorge ndash Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales bull Residencia Cesaraugusta shy Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales bull Servicio de Proteccioacuten de Menores shy Instituto Aragoneacutes de Servicios Sociales bull Unidad Adicciones shy Direccioacuten General de Salud Puacuteblica bull Unidad de Drogodependencias shy Hospital Nuestra Sentildeora de Gracia

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Ministerio de Interior bull Instituciones Penitenciaras

Ayuntamiento de Zaragoza

bull Servicio de Servicios Sociales Comunitarios o Centros Municipales de Servicios Sociales

bull Servicio de Servicios Sociales Especializados o Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones o Centro Municipal de Promocioacuten de la Salud o Escuela de Jardineriacutea

bull Servicio de Juventud

APORTACIONES

Los grupos de trabajo se centraron en la prevencioacuten y atencioacuten en sus conclusiones agrupadas en el anaacutelisis de la situacioacuten y propuestas de actuacioacuten Los grupos de trabajo de prevencioacuten estructuraron sus aportaciones a traveacutes de los diferentes aacutembitos de actuacioacuten educativo ocio y tiempo libre familiar y laboral

Prevencioacuten en el aacutembito educativo

Necesidades bull Apoyo para cubrir necesidades personales no cubiertas en el traacutensito de

primaria a secundaria Muchos nintildeos cuyos padres trabajan no tienen a nadie en casa por las tardes que se ocupe de ellos que les ayude en las tareas escolares etc

bull Formacioacuten del profesorado en prevencioacuten de adicciones desde la escuela bull Atencioacuten especial a la poblacioacuten absentista bull Necesidad de apoyo y formacioacuten por profesionales de la prevencioacuten externos a

los centros bull Necesidad de aumentar la implicacioacuten de los educadores (conocimiento real del

alumno contacto con los padreshellip) bull Necesidad de trabajo personal de los docentes con los alumnos (prevencioacuten

inespeciacutefica) bull Reforzar la coordinacioacuten entre el equipo docente y la familia bull Necesidad de mayor participacioacuten de los padres en el centro educativo bull Despreocupacioacuten de los padres delegacioacuten de responsabilidades al centro

educativo bull Potenciar la participacioacuten real de los alumnos y alumnas en la comunidad

escolar (consejo escolar)

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Propuestas 1 Integracioacuten de los padres y madres en la dinaacutemica de los centros educativos

maacutes allaacute de lo meramente escolar 2 Dotar de maacutes recursos para integrar la vida escolar y familiar especialmente en

la franja de edad de 12 a 14 3 Mayor presencia de profesionales especializados en los centros educativos

(educadores psicoacutelogos etc) 4 Sensibilizacioacuten a traveacutes de campantildeas de la importancia de la prevencioacuten en el

aacutembito educativo 5 Formacioacuten especiacutefica en prevencioacuten para el profesorado 6 Dar mayor protagonismo al profesorado y valorar su trabajo 7 Ampliar y mejorar los canales de comunicacioacuten entre la escuela y la familia

Prevencioacuten en el aacutembito del Ocio y del Tiempo Libre

Necesidades bull Espacios de encuentro dotados de profesionales encargados de mediacioacuten

animacioacuten y educacioacuten para los joacutevenes donde puedan estar ldquopor estarrdquo sin necesidad de apuntarse a ninguna actividad ni taller (como ocurre en las Casas de Juventud)

bull Coordinacioacuten entre recursos de Juventud y Servicios Sociales para desarrollar programas de prevencioacuten especialmente en el grupo de poblacioacuten de 12 a 14 antildeos que se queda ldquodescolgadordquo Son mayores para acudir a los Centros de Tiempo Libre pero pequentildeos para participar en las Casas de Juventud

bull Mayor diversidad de oferta de alternativas de ocio saludables compitiendo en oferta con la industria del ocio

bull Disponibilidad de programas y herramientas especiacuteficas de prevencioacuten en el aacutembito y recursos de tiempo libre Trabajar el riesgo farmacoloacutegico y realizar ldquoguintildeosrdquo ligados al contexto (Ejemplos En Jaca se reparten bocadillos en las zonas de marcha Anaacutelisis de sustancias etc)

bull Necesidad de educar para ldquoconsumirrdquo bull Educar en otras alternativas bull Normalizar sin prohibir ofrecer informacioacuten clara concisa y real bull Partir de los intereses reales de adolescentes y joacutevenes iquestqueacute quieren ellos bull Necesidad de educar para disfrutar del tiempo libre los fines de semana y

compaginarlo con el resto del mismo entre semana bull Falta de espacios reales para relacionarse o disfrutar de un ocio no relacionado

con el consumo

Propuestas 1 Elaboracioacuten de materiales especiacuteficos que los monitores puedan aplicar para

trabajar la prevencioacuten de adicciones en ocio y tiempo libre 2 Incrementar canales de coordinacioacuten mejorando la atencioacuten Especialmente en

franja de 12 a 14 antildeos 3 Intervencioacuten en aacutembitos y colectivos de riesgo 4 Motivar para saber disfrutar del ocio y el tiempo libre 5 Educar para el ocio y el tiempo libre

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6 Uso de los recursos y de los espacios aprovechando los medios con los que se cuenta (espacios deportivos centros educativos)

7 Partir de los intereses de adolescentes y joacutevenes

Prevencioacuten en la familia

Necesidades bull Conciliacioacuten de la vida familiar con la laboral y escolar bull Reforzar la comunicacioacuten en la vida familiar y su papel como referentes para sus

hijos e hijas bull Formacioacuten a los padres en estrategias preventivas bull Necesidad de establecer pautas educativas baacutesicas bull Comunicacioacuten bull Conocimiento de lo que son las drogas bull Establecer normas y liacutemites consensuados bull Diaacutelogo escuchar dejar hablar a adolescentes y a joacutevenes bull Necesidad de informacioacuten a los padres y madres sobre sustancias patrones de

consumo efectos a corto medio y largo plazo

Propuestas

1 Facilitar ldquopresenciasrdquo para ayudar a los hijos e hijas 2 Reflexionar sobre el modelo consumista que transmitimos 3 Crear espacios donde los padres puedan plantear dudas respecto a la

prevencioacuten de adicciones con sus hijos 4 Rehabilitar la figura de los abuelos tiacuteos familia extensa como figuras

referentes para los hijos como en las familias maacutes tradicionales o de otras culturas

5 Dotar a los padres de habilidades baacutesicas para educar a sus hijos e hijas en prevencioacuten de drogas

6 Fomentar las campantildeas de sensibilizacioacuten informacioacuten y prevencioacuten dirigidas a las familias

7 Crear espacios de encuentro para las familias

Prevencioacuten en el aacutembito laboral

Necesidades bull Dificultad para detectar problemaacuteticas de adicciones en el trabajo Ocultacioacuten

por varios motivos entre ellos el miedo a ser despedido bull Se ve como una intervencioacuten de atencioacuten o asistencia maacutes que de prevencioacuten bull Necesidad de investigar y conocer factores de riesgo de las propias empresas

(stress ansiedad etc) bull Necesidad de conciliacioacuten entre vida laboral y familiar bull Existencia de una gran precariedad laboral que no ayuda a hacer prevencioacuten

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Propuestas 1 Apoyar la labor de los sindicatos 2 Trabajar la prevencioacuten de riesgos laborales 3 Sensibilizar a las empresas sobre la necesidad de prevencioacuten de adicciones 4 Integrar la vida familiar y laboral en la liacutenea de los club sociales en las

empresas (guarderiacuteas en el trabajo actividades con los hijos etc) como ocurre en Alemania

5 Dotar de habilidades y recursos personales para enfrentarse a situaciones de precariedad que pueden influir en el inicio mantenimiento o aumento del consumos de sustancias o conductas adictivas

6 Utilizar los recursos legislativos e institucionales que amparan la prevencioacuten el medio laboral y permiten mejorar las condiciones de trabajo

7 Posibilidad de conciliar la vida laboral y familiar 8 Campantildeas de prevencioacuten y jornadas de sensibilizacioacuten informacioacuten y formacioacuten

en prevencioacuten en las empresas 9 Utilizacioacuten de los propios recursos de la empresa para llevar a cabo cualquier

actuacioacuten desde la misma 10Coordinacioacuten con los delegados sindicales los equipos de prevencioacuten y los

equipos de direccioacuten de empresa para llevar a cabo una prevencioacuten eficaz

Los grupos de trabajo sobre atencioacuten analizaron la situacioacuten y realizaron sus aportaciones con respecto a las adicciones de sustancias legales y ludopatiacutea sustancias ilegales las necesidades emergentes y los aspectos positivos y negativos del Plan

Aportaciones sobre la atencioacuten a personas con problemas con el alcohol el tabaco y el juego patoloacutegico

bull Necesidad de una mirada a la realidad existente poder realizar una investigacioacuten o estudio de campo maacutes cualitativo que cuantitativo de tipo antropoloacutegico

bull Una mejor evaluacioacuten de los recursos existentes e intentar no duplicar servicios bull Cumplir lo establecido en el plan respecto a lo propuesto necesidad de cumplir

la evaluacioacuten bull Coordinacioacuten con el Salud a la hora de coordinar las actuaciones de las dos

instituciones bull Necesidad de sectorizar diferentes centros de atencioacuten de adicciones en la

ciudad de Zaragoza bull Matizar mucho maacutes la programacioacuten del plan poblacioacuten destinataria queacute

objetivos se pretende queacute medios se cuenta de profesionales econoacutemicos etc

bull Papel del Plan Municipal dentro del Plan Autonoacutemico de Adicciones cuestionaacutendose la atencioacuten en el aacutembito municipal

bull Programas individuales de tratamiento bull Necesidad de programas de trabajo con familias

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bull Necesidad de formacioacuten que especialice a los prescriptores de tratamiento meacutedicos de familia trabajadores de los CMSS etc

bull Apoyo individual y grupal de los afectados y sus familias bull Formacioacute y sensibilizacioacuten a los profesionales comunitarios obre las adicciones bull Conocimiento de la red de los servicios especializados bull Necesidad de unificar protocolos de trabajo Estructurar los profesionales en

equipos para cada caso evitando la duplicidad de evaluacioacuten en intervencioacuten bull Demanda de comunicacioacuten bidireccional de los servicios comunitarios a los

especializados bull Conocer herramientas de intervencioacuten general maletiacuten de teacutecnicas de trabajar

la motivacioacuten hellip bull Formacioacuten continua a los profesionales bull Atender prioritariamente a algunos de los usuarios derivados (screening) bull Campantildeas de deteccioacuten precoz de las familias adictas campantildeas de

sensibilizacioacuten de los familiares

Aportaciones sobre las drogas ilegales

bull Elaborar una conceptualizacioacuten de la atencioacuten en adicciones basada en la persona partiendo de una concepcioacuten holiacutestica desestimando una concepcioacuten en departamentos estancos y en programas riacutegidos

bull Definir la filosofiacutea del centro cuaacuteles son las prioridades se va a hacer atencioacuten se van a tratar adolescentes grupos especiacuteficos de menores no acompantildeados etc

bull Atencioacuten a familiares de personas que no estaacuten en tratamiento en el centro bull Diagnoacutestico desde un centro o profesional inespeciacutefico no la intervencioacuten bull Atender al infradiagnoacutestico del consumo y dependencia del caacutennabis bull Necesidad de atender pacientes heroinoacutemanos en programas amplios

especialmente de acceso a vivienda y de tratamiento de la red social

Aportaciones respecto a grupos emergentes y otras situaciones

bull Formacioacuten y sensibilizacioacuten de los profesionales de la atencioacuten de estas situaciones maacutes especiales

bull Unidades de atencioacuten bien definidas en la ciudad bull Mejorar la coordinacioacuten sobre todo en menores y adolescentes bull Elaborar protocolos para mejorar la atencioacuten bull Recursos para patologiacutea dual bull Constatar la asociacioacuten entre emigrantes maltrato y abuso de alcohol

Dificultades culturales de intervencioacuten bull Necesidad de adaptabilidad a la multicultural bull Necesidad de formacioacuten cultural y linguumliacutestica conocer claves culturales bull Especializacioacuten del profesional en la cultura integracioacuten bull Dificultades en el proceso de adaptacioacuten de la segunda generacioacuten de

inmigrantes bull Importancia del trabajo con joacutevenes tanto desde la perspectiva de la prevencioacuten

como de la asistencia precoz a los problemas que cualquier consumo de drogas les pueda generar

22

Aspectos positivos y negativos

Positivos bull El hecho de que se haga un plan existe ya un borrador con el que poder

trabajar bull Se ha tenido en cuenta la participacioacuten de entidades sociales y diferentes

teacutecnicos bull Abordar las nuevas situaciones sociales inmigrantes consumo en menores etc bull Intencioacuten de intervenir con joacutevenes y adolescentes bull La actitud de estar abierto a diferentes programas bull Solicitud de maacutes apoyo para alcohoacutelicos y heroinoacutemanos muy avanzados y

deteriorados psiacutequica y fiacutesicamente en el proceso adictivo bull El plan es abierto y participativo positivo en lo relativo a la coordinacioacuten entre

instituciones y recursos bull Se valora y positiviza la importancia del trabajo en y con las familias bull Muy positivo la incorporacioacuten al plan del sentimiento de las necesidades de los

distintos profesionales del aacuterea bull Muy positivo la globalidad y la creacioacuten del observatorio municipal del las

drogodependencias bull Importante que exista un primer plan que defina los objetivos de intervencioacuten

en drogas y por supuesto los mecanismos de evaluacioacuten

Negativos bull Que al proponer tanta cobertura no se aumente la espera en la admisioacuten en el

programa de atencioacuten bull No existe coordinacioacuten con el Salud excesiva generalizacioacuten bull Falta de recursos especiacuteficos para menores o adolescentes bull Indefinicioacuten del papel del Ayuntamiento en la atencioacuten de las adicciones y

conductas adictivas bull La escasez de recursos de reinsercioacuten

23

DIAGNOacuteSTICO DE LA SITUACIOacuteN

En el mundo global en que nos toca vivir es imprescindible levantar la mirada y observar cual es la situacioacuten en nuestro entorno social y cultural con el aacutenimo de conocer que problemas y situaciones son comunes nuestras particularidades e intentar adelantarnos a situaciones que se dan en otros lugares y que pueden ocurrirnos

Ademaacutes de analizar las tendencias de los programas y metodologiacuteas que se implementan en Espantildea y en Europa y utilizar su experiencia sus aciertos y errores en beneficio propio y mejorar los objetivos y puesta en marcha de nuestros programas

Pero si es importante observar y conocer nuestro entorno maacutes importante es conocernos a nosotros mismos por lo que una parte principal del diagnostico de la situacioacuten pasa por nuestra ciudad

La actuacioacuten municipal y de otros organismos y entidades tiene una trayectoria de maacutes de veinte antildeos que supone el punto de partida para este Plan Municipal En estos antildeos las prioridades de actuacioacuten ha variado y permiten tener un conocimiento y experiencia acumulada Aun asiacute parte ineludible de la elaboracioacuten del Plan es el conocimiento de la realidad la fotografiacutea de la estado de la cuestioacuten en el municipio

Para ello y con aacutenimo de contextualizar la situacioacuten se presentan los datos demograacuteficos los referidos a la poblacioacuten general y los propios de la poblacioacuten en edad escolar y una somera descripcioacuten de la evolucioacuten demograacutefica en estos antildeos

A continuacioacuten el anaacutelisis de la prevalencia del consumo y de las actitudes sociales a partir del estudio de Incidencia del Consumo de Drogas en el Municipio de Zaragoza que se ha realizado a partir del anaacutelisis de los resultados que para dicho municipio se han obtenido en la Encuesta Domiciliaria sobre Alcohol y Drogas en Espantildea (EDADES) del antildeo 2005

En tercer lugar los datos deferidos al consumo de drogas en la ciudad provenientes del Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las adicciones y de las admisiones a tratamiento facilitados por el Gobierno de Aragoacuten

Con la existencia de la convivencia intercultural como fenoacutemeno social emergente en nuestra ciudad y en consonancia con el Plan Estrateacutegico de Servicios Sociales Municipal se ha visto conveniente incluir tambieacuten algunos datos y valoraciones disponibles en relacioacuten a las adicciones en poblacioacuten culturalmente diferenciada yo que proviene de otro paiacutes Estas aportaciones provienen de un anaacutelisis cualitativo de los agentes sociales que trabajan en la zona donde porcentualmente es la zona con mayor poblacioacuten inmigrante y gitana el Casco Histoacuterico

Por uacuteltimo se incluye una relacioacuten de los recursos puacuteblicos y privados existentes en la ciudad de Zaragoza

24

SITUACIOacuteN DEMOGRAacuteFICA Y EVOLUCIOacuteN

En enero de 2006 el municipio de Zaragoza tenia 660895 habitantes de los que 630018 viven en la ciudad de Zaragoza y 30887 en los barrios rurales Actualmente la poblacioacuten de Zaragoza supera los 670000 habitantes

Administrativamente el municipio estaacute dividido en 14 Juntas Municipales y 15 Juntas Vecinales que antes eran Barrios Rurales

Piraacutemide de Poblacioacuten por Edad y Sexo de Zaragoza

5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5

0-4

39330

41913

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80-84

85 y maacutes

Hombres M ujeres

Evolucioacuten demograacutefica 1981shy 2006

Remontando los uacuteltimos 25 antildeos de los 570000 hab del Censo de 1981 hemos pasado a 660895 en la Revisioacuten del Padroacuten de a 1shy1shy2006

En el decenio de los 80 el municipio crecioacute a un ritmo de 2250 habantildeo en el decenio de los 90 a 2050 habantildeo Coincidiendo con el cambio de siglo la tendencia cambia significativamente y en los uacuteltimos antildeos el municipio crece a un ritmo de 10000 ciudadanosas crecimiento basado uacutenica y exclusivamente en la inmigracioacuten extranjera

25

Fuente Poblacioacuten

Censo 1981 Censo 1991 Padroacuten 1996 Padroacuten 1shy1shy2000 Padroacuten 1shy1shy2001 Padroacuten 1shy1shy2002 Padroacuten 1shy1shy2003 Padroacuten 1shy1shy2004 Padroacuten 1shy1shy2005 Padroacuten 1shy1shy2006 Padroacuten 1shy1shy2007 Proyeccioacuten

571855 594394 601674 608180 613433 622602 628401 641581 650592 660895

670000

520000

540000

560000

580000

600000

620000

640000

660000

680000

8 1 8 2 8 3 8 4 8 5 8 6 8 7 8 8 8 9 9 0 9 1 9 2 9 3 9 4 9 5 9 6 9 7 9 8 9 9 0 0 0 1 0 2 0 3 0 4 0 5 0 6 0 7

En los 90 la principal zona de crecimiento se situacuteo en el la orilla izquierda del Ebro ndashel norte de la ciudadshy en los distritos 10 y 11 con un crecimiento anual proacuteximo al 35 Otro vector de crecimiento fue hacia el oeste en los barrios de Oliver Valdefierro y los nuacutecleos de poblacioacuten que articula la Carretera de Logrontildeo

Este crecimiento tuvo unas caracteriacutesticas endoacutegenas ya que fue a coste del decrecimiento de los barrios tradicionales Centro San Joseacute Las Fuentes La Almozara Delicias y Casco Histoacuterico Estos barrios que forman la trama urbana maacutes consolidada experimentaron un descenso con una tasa anual negativa del 05

En los uacuteltimos antildeos esta situacioacuten ha cambiado notablemente debido a la incorporacioacuten de extranjeros

Mientras los barrios en crecimiento continuacutean la tendencia el descenso de los barrios tradicionales en los 90 ha sido contrarrestado por la llegada de estos

26

inmigrantes que han ocupado el espacio dejado por los residentes anteriores Asiacute se observa una inflexioacuten en la tendencia en la que los barrios que perdiacutean poca poblacioacuten ahora la ganan (Casco Histoacuterico Delicias Universidad La Almozara y TorreroshyLa Paz) y los que maacutes perdiacutean (Centro San Joseacute y Las Fuentes) estaacuten proacuteximos al equilibrio Actualmente el flujo de inmigrantes ha disminuido ndashvienen pero vienen menosshy por lo que volvemos a la situacioacuten de los 90 algo suavizada

Se da un fenoacutemeno tiacutepico en el urbanismo de grandes ciudades de vaciamiento de zonas centrales por sus habitantes en busca de viviendas con mejores equipamientos que es ocupada por clases sociales maacutes desfavorecidas en eacutepocas de crisis econoacutemicas por sectores marginales y actualmente por la inmigracioacuten extranjera

A principios de 2006 maacutes de 65000 zaragozanos eran de origen extranjero Actualmente podemos considerar que su cifra se situaraacute en el entorno de las 75000 personas maacutes del 11 de los zaragozanos En 2002 el 4 de la poblacioacuten era inmigrante mientras que dos antildeos antes eran el 11 Ademaacutes hay una poblacioacuten autoacutectona culturalmente diferenciada la comunidad gitana que ronda el 1 de los zaragozanos y zaragozanas

La incorporacioacuten de personas de origen extranjeros lleva aparejada el rejuvenecimiento de la poblacioacuten al ser una poblacioacuten joven Su edad media es de 30 antildeos tanto hombres como en mujeres mientras que la de los espantildeoles es de 427

El distrito en el que maacutes inmigrantes viven y que maacutes ha crecido es Delicias donde habitan el 25 seguido de Casco Histoacuterico Margen Izquierda y San Joseacute

Por paiacuteses el principal grupo son los rumanos shyaproximadamente 17000shyecuatorianos shy11000shy y marroquiacutees y colombianos shy5000shy

Continente Hombres Mujeres Total Europa 11290 10322 21612

Aacutefrica 10708 5119 15827

Ameacuterica 10617 13631 24248

Asia 1729 1333 3062

Oceaniacutea 4 7 11

Apaacutetridas 25 10 35

No Consta 104 113 217

Total 34477 30535 65012

27

PREVALENCIA DEL CONSUMO DE DROGAS EN ZARAGOZA

Desde 1995 la Delegacioacuten del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas realiza cada dos antildeos la Encuesta Domiciliaria sobre Alcohol y Drogas en Espantildea (EDADES) a la poblacioacuten de 15 a 64 antildeos con el objetivo de conocer la prevalencia de los consumos de drogas legales o ilegales en nuestro paiacutes los patrones de consumo y las caracteriacutesticas demograacuteficas maacutes relevantes la percepcioacuten del riesgo y de la disponibilidad de las drogas su visibilidad y la opinioacuten sobre la importancia de los problemas relacionados con este fenoacutemeno

Aprovechando la realizacioacuten de la encuesta de 2005 el Ayuntamiento de Zaragoza encargo a la empresa Sigma Dos la misma que hizo el estudio estatal la realizacioacuten del nuacutemero de encuestas necesarias para tener una muestra estadiacutesticamente significativa sobre el consumo de drogas en el municipio

El informe de los resultados se estructura a partir de la metodologiacutea seguida por el Plan Nacional sobre la Droga tomando como referencia las sustancias por lo que eacutesta es la estructura que se sigue en la presentacioacuten de los principales datos y conclusiones

Como se ha comentado con anterioridad la nueva realidad multicultural de la ciudad obliga a la observacioacuten de diferentes realidades sociales de tal forma que en la implementacioacuten de los programas sean tenidas en cuenta las caracteriacutesticas de todos los grupos sociales de la ciudad Todo ello partiendo de los principios de igualdad universalidad e integracioacuten buscando dar respuesta a las necesidades sociales con independencia de las caracteriacutesticas individuales de los receptores tal y como se plantea en el Plan de Integracioacuten Social y Convivencia Intercultural

A partir de estas consideraciones se incluyen informaciones de caraacutecter cualitativo realizadas por los agentes sociales que trabajan en el Casco Histoacuterico la zona con mayor grado de interculturalidald

Con caraacutecter general el consumo de cualquier tipo de droga es maacutes alto en varones que en mujeres y hay una tendencia a la reduccioacuten de la edad de inicio en su consumo

Los datos disponibles sobre los drogodependientes gitanos indican una edad de inicio en el uso de drogas inferior en 2 oacute 3 antildeos a la del resto de la poblacioacuten consumidora

En la actualidad es habitual el consumo de varias sustancias a la vez

Tabaco

El 704 de la poblacioacuten de Zaragoza de 15 a 64 antildeos ha probado en alguna ocasioacuten el tabaco el 424 lo ha hecho durante el uacuteltimo antildeo un 396 lo ha hecho a lo largo del uacuteltimo mes y un 337 ha fumado diariamente durante este periodo si bien durante 2006 ha disminuido el nuacutemero de fumadores diarios como consecuencia

28

de la nueva regulacioacuten restrictiva sobre los sitios donde se puede fumar No hay variaciones significativas con los del resto de Comunidades Autoacutenomas

704

424 396

337

0 10 20

30 40 50 60

70 80 90

100

Consumo

ocasional

Uacuteltimo antildeo Uacuteltimo mes Diario

Tabaco

El consumo de tabaco a diario durante el uacuteltimo mes fue durante el 2005 superior entre hombres (375) que entre mujeres (292) continuando la tendencia de aumento de las mujeres fumadoras habituales

En relacioacuten a la edad refleja la mayor prevalencia se da maacutexima entre los zaragozanos de 25 a 29 antildeos (429 ) y la menor entre los de 40 a 64 antildeos (294)

El consumo medio de cigarrillos en el uacuteltimo mes es de 165 unidades sin que haya diferencias entre sexos

La edad media de consumo del primer cigarrillo se situacutea en los 162 antildeos aunque la tendencia es al adelanto en la edad de inicio

Seguacuten el anaacutelisis cualitativo realizado en Casco Histoacuterico a partir de la informacioacuten facilitada por los teacutecnicos y mediadores sociales de los recursos y programas donde participan estos colectivos se percibe como habitual el consumo precoz de esta sustancia en preadolescentes magrebies y gitanos

Alcohol

El consumo de bebidas alcohoacutelicas estaacute generalizado en la sociedad de Zaragoza ya que el 959 de la poblacioacuten entre 15 y 64 antildeos la ha consumido alguna

29

vez el 806 lo ha hecho en el uacuteltimo antildeo el 708 ha consumido alcohol en el uacuteltimo mes A su vez un 144 afirma haber bebido alcohol a diario durante el uacuteltimo antildeo

Alcohol

959

806

708

144

0 10 20

30 40 50 60

70 80 90

100

Consumo Uacuteltimo antildeo Uacuteltimo mes Diario

ocasional

Los joacutevenes de 20 a 24 antildeos tienen la prevalencia maacutes alta entre los consumidores en el uacuteltimo mes (775) mientras que la maacutes baja se produce entre quienes tienen de 15 a 19 antildeos (683)

Los hombres en general consumen alcohol con mayor frecuencia el 974 lo ha hecho alguna vez frente al 941 de las mujeres Durante el uacuteltimo mes han consumido estas bebidas el 765 de los hombres frente al 639 de mujeres y diariamente dentro del uacuteltimo antildeo lo ha hecho el 211 de hombres y el 89 de mujeres

La edad media de iniciacioacuten es a los 17 antildeos algo maacutes tarde en la mujeres (176 antildeos) con tendencia a la disminucioacuten

El consumo de alcohol estaacute muy generalizado en todos los colectivos de la poblacioacuten de Zaragoza resultando especialmente elevado en los varones ecuatorianos y gitanos portugueses seguacuten el estudio mencionado En la poblacioacuten magrebiacute su consumo es minoritario

La bebida alcohoacutelica maacutes consumida en diacutea laborable por la poblacioacuten de Zaragoza de 15 a 64 antildeos en los uacuteltimos 30 diacuteas es el vino Un 132 reconoce beber vino todos los diacuteas laborables El consumo diario se produce con mayor frecuencia entre la poblacioacuten mayor de 40 antildeos (212) y entre los hombres (189) La cerveza es la segunda bebida con mas frecuencia de consumo en diacuteas laborables (76) aunque con un porcentaje muy inferior al vino

30

Los haacutebitos y voluacutemenes de consumo variacutean durante el fin de semana El consumo de todas las bebidas se incrementa y la que lo hace en mayor medida es la de los combinadoscubatas que pasa de ser consumida por el 03 en diacuteas laborables al 124 durante el fin de semana Este incremento se sustenta en el mayor consumo que de estas bebidas hace la poblacioacuten entre 15 y 29 antildeos (274 entre la de 15 a 19 antildeos 239 entre la de 20 a 24 antildeos y 226 entre la de 25 a 29 antildeos)

Con respecto al consumo excesivo de alcohol el 257 de la poblacioacuten zaragozana de 15 a 64 antildeos se ha emborrachado alguna vez en el uacuteltimo antildeo y el 71 lo hizo maacutes de una vez al mes Las intoxicaciones etiacutelicas a diario son maacutes comunes en la poblacioacuten mayor de 25 a 29 antildeos (11) y de la de mayor edad (10 entre los que tienen entre 40 y 64 antildeos)

Si embargo las borracheras propias de fin de semana (1 oacute 2 diacuteas por semana) se concentran claramente entre la poblacioacuten maacutes joven (de 15 a 24 antildeos) (80) decreciendo a medida que aumenta la edad

Caacutennabis

El caacutennabis es la droga ilegal maacutes consumida en Zaragoza El 188 de su poblacioacuten con edades comprendidas entre 15 y 64 antildeos la ha probado alguna vez un 65 lo hizo en el uacuteltimo antildeo un 41 en el uacuteltimo mes y un 05 reconoce haberlo consumido a diario durante los uacuteltimos doce meses

188

65 41

05

0 10 20

30 40 50 60

70 80 90

100

Consumo

ocasional

Uacuteltimo antildeo Uacuteltimo mes Diario

Cannabis

La experimentacioacuten con los derivados del caacutennabis (lo han consumido alguna vez) es maacutes frecuente entre hombres (226) que entre mujeres (143) A su vez destacan en este sentido las personas de 15 a 19 antildeos (314)

31

El 201 de los joacutevenes de 15 a 19 antildeos lo ha consumido en el uacuteltimo mes

La edad media de inicio en el consumo de caacutennabis se situacutea en 185 antildeos edad que es inferior entre hombres (175) que entre mujeres (206) mientras que el anaacutelisis por edad apunta a un gradual adelanto en el consumo de estas drogas que ya se detectaba en el 2003 situaacutendose en los 163 antildeos en el caso de la poblacioacuten de entre 15 y 19 antildeos y aumentando hasta los 195 antildeos como mayor edad entre los de 40 a 64

Su uso estaacute bastante generalizado entre la poblacioacuten magrebiacute tanto joven como adulta

Eacutextasis

El 41 de la poblacioacuten de Zaragoza comprendida entre los 15 y 65 antildeos afirma haber probado el eacutextasis las ldquopastisrdquo o las ldquopirulasrdquo alguna vez porcentaje que aumenta hasta el 78 entre los de 15 a 19 antildeos alcanzando un 95 entre los de 25 a 29 antildeos como porcentaje maacutes alto

No hay un consumo diario de estas drogas la frecuencia de su consumo es mensual o semanal Durante el uacuteltimo antildeo el 07 las consumioacute una vez al mes o menos el 02 lo hizo entre 2 y 4 diacuteas al mes y otro 01 las tomoacute con mayor frecuencia

La edad media de inicio en el consumo de eacutextasis es de 195 antildeos la maacutes tardiacutea de las sustancias hasta ahora consideradas (tabaco alcohol y caacutennabis) Por otra parte el anaacutelisis por segmentos de edad permite observar que el rango de edad en que se produce el primer contacto con el eacutextasis es el maacutes amplio de las sustancias hasta ahora consideradas ya que oscila entre los 162 y los 247 antildeos

Tranquilizantes somniacuteferos y antidepresivos

shy Tranquilizantes y somniacuteferos sin receta meacutedica

La ingesta sin receta meacutedica de tranquilizantes y somniacuteferos en el uacuteltimo antildeo alcanza soacutelo al 07 y 06 respectivamente de la poblacioacuten zaragozana mayor de 15 antildeos con diferencias en el consumo de tranquilizantes entre hombres y mujeres (08 frente a 04

Por edades el mayor consumo se concentra entre la poblacioacuten de 15 a 19 antildeos (16) aunque hay un 12 de consumo de somniacuteferos entre los de 35 a 39 antildeos y un 08 entre la de 40 a 64 como uacutenicos intervalos que registran prevalencia

shy Tranquilizantes somniacuteferos y antidepresivos con receta meacutedica

32

El 36 de la poblacioacuten entre 15 y 64 antildeos afirma haber consumido tranquilizantes o sedantes durante el uacuteltimo antildeo sin que haya diferencias entre sexos En cuanto a la edad el mayor consumo se registra entre los 15 y los 19 antildeos (62) y los 40 y 64 (50)

En cuanto a los somniacuteferos un 16 de la poblacioacuten reconoce haberlos tomado en lo uacuteltimos 12 meses ligeramente superior entre mujeres (17) que entre hombres (14) La edad en que maacutes se toma esta sustancia oscila entre los 35 y los 64 antildeos aunque se registra un 16 de consumo entre los zaragozanos de 15 a 19 antildeos

Por uacuteltimo los antidepresivos son consumidos por el 28 de la poblacioacuten de Zaragoza con un porcentaje mayor entre mujeres (34) que entre hombres (23) De nuevo es la poblacioacuten a partir de los 35 antildeos la maacutes propensa al consumo

Otras sustancias psicoactivas

Aunque su prevalencia es muy escasa entre las sustancias que se incluyen en este apartado son la cocaiacutena (45) las anfetaminas o speed (25) y los alucinoacutegenos (20) las sustancias que tienen mayores niveles de experimentacioacuten alguna vez en la vida entre la poblacioacuten zaragozana

El resto de sustancias es decir los inhalables la heroiacutena la base basuco o crack y otros opiaacuteceos obtienen porcentajes de haberlas probado que no llegan en ninguacuten caso al 10 de la poblacioacuten

Histoacutericamente la heroiacutena ha sido un problema para la poblacioacuten gitana Actualmente la poblacioacuten gitana consumidora de heroiacutena se encuentra mayoritariamente en tratamiento en programas de mantenimiento con metadona existiendo entre ella una cantidad significativa de personas con cargas familiares

La cocaiacutena es la sustancia con mayor nivel de consumo el 45 la ha probado alguna vez el 20 lo ha hecho durante el uacuteltimo antildeo y el uacuteltimo mes la ha consumido el 14 de la poblacioacuten de Zaragoza La prevalencia de cocaiacutena es mayor entre hombres (28) que entre mujeres (10) con un consumo muy alto entre los menores de 24 antildeos el 63 la han consumido durante el uacuteltimo mes

La prevalencia de anfetaminas tambieacuten es superior entre hombres (12) en relacioacuten a las mujeres (02) La poblacioacuten de 15 a 19 antildeos es la que en mayor medida ha experimentado durante el uacuteltimo mes su consumo (64)

Respecto a los alucinoacutegenos su prevalencia del uacuteltimo mes es exclusiva entre varones (12) e igualmente entre la poblacioacuten de 15 a 19 antildeos y entre la de 20 a 24 antildeos (08 en ambos casos)

33

En general la edad media en la que se tiene la primera experiencia con cocaiacutena se situacutea en los 209 antildeos en el caso de las anfetaminas es a los 168 y de los alucinoacutegenos 170

162

168

17

173

185

195

209

0 5 10 15 20 25 30

Tabaco

Anfetaminas

Alucinogenos

Alcohol

Cannabis

Extasis

Cocaina

Edad media de inicio

ACTITUDES DE LOS ZARAGOZANOS ANTE LAS DROGAS

Percepcioacuten social

Las sustancias consideradas maacutes peligrosas para la salud por los zaragozanos son la heroiacutena los alucinoacutegenos y la cocaiacutena con tasas entre el 86 y el 90

Fumar hachismarihuana es considerado peligroso por el 63 si es habitualmente y por el 49 si es ocasional

Por uacuteltimo fumar tabaco a diario es dantildeino para el 534 y beber alcohol a diario para el 408

La conducta que entrantildea un menor peligro a juicio de la poblacioacuten de Zaragoza es el consumo de cinco o seis cantildeas o copas en fin de semana (201)

Son las mujeres quienes en mayor medida evaluacutean los riesgos de cualquier tipo de consumo

34

Problemas que crean consumos de diversas sustancias

Muchos Problemas TOTAL Hombre Mujer

Heroiacutena habitualmente

Alucinoacutegenos habitualmente

Cocaiacutena habitualmente

Alucinoacutegenos alguna vez

Heroiacutena alguna vez

Eacutextasis habitualmente

Cocaiacutena alguna vez

Eacutextasis alguna vez

Hachiacutes habitualmente

Fumar paquete tabaco diario

Hachiacutes alguna vez

Tranquilsomniacutefe habit

5shy6 cantildeas copas a diario

tranquilsomnif alguna vez

5shy6 cantildeas copas fin de semana

891

886

859

859

858

825

808

750

629

534

487

457

408

355

201

890

880

844

849

860

821

794

748

588

516

442

459

357

325

148

892

894

878

871

855

852

825

752

677

557

541

456

469

390

267

Disponibilidad de las sustancias

Las sustancias maacutes accesibles a la poblacioacuten zaragozana son el hachiacutes y la marihuana Esta apreciacioacuten se extiende al 770 de la poblacioacuten de 15 a 19 antildeos como porcentaje maacutes elevado

La cocaiacutena es la segunda sustancia de maacutes faacutecil accesibilidad El 45 consideran que es muy o relativamente faacutecil conseguirla opinioacuten que se amplia hasta el 758 entre quienes tienen de 15 a 19 antildeos

Dificultad para la obtencioacuten de las siguientes sustancias ()

Casi Imposible

Difiacutecil Faacutecil o Muy faacutecil

Hachiacutes Marihuana 254 276 470

Cocaiacutena 288 262 450

Eacutextasis 287 267 446

LSD 300 297 403

Heroiacutena 302 351 347

35

Actuaciones a realizar para resolver el problema de las drogas ilegales

En cuanto a las acciones propuestas para resolver el problema de las drogas las consideradas maacutes importantes a juicio de la poblacioacuten de Zaragoza son

o La educacioacuten sobre drogas en las escuelas (881) o Un mayor control policial y de aduanas (847) o Campantildeas publicitarias explicando el riesgo de las drogas (840) o Leyes estrictas contra las drogas (813)

PETICIONES DE TRATAMIENTO EN ZARAGOZA EN 2005

Seguacuten datos del Observatorio Espantildeol sobre Drogas Protocolo del Indicador Admisiones a Tratamiento por Consumo de Sustancias Psicoactivas 2005 del Plan Nacional sobre Drogas durante el antildeo 2005 se notificaron 609 inicios de tratamiento en Zaragoza en cinco centros de referencia

Centro Nordm Tratamientos CMAPA

Centros del SALUD

Centro Solidaridad

Cruz Roja

TOTAL

194

150

240

25

609

Nordm Tratamientos notificados en 2005

25

240

150

194

0

50

100

150

200

250

CMAPA Centros del

SALUD

Centro Solidaridad Cruz Roja

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Las peticiones de tratamiento se concentran en cuatro sustancias

Caacutennabi Opiaacuteceo Centro Alcohol Cocaiacutena Otros s s

CMAPA 100 54 20 7 13

Centros del Salud 38 30 2 77 3

CSZ 23 97 65 31 24

CRZ 0 0 0 25 0

TOTAL 161 181 87 140 40

Peticiones de Tratamientos seguacuten sustancia

0

50

100

150

200

250

CMAPA Centros del

Salud

CSZ CRZ

Otros

Opiaacuteceos

Cannabis

Cocaiacutena

Alcohol

Por franjas de edad las demandas de tratamiento de los menores de 20 antildeos se concentran en el caacutennabis (aunque hay un incremento de cocaiacutena) entre los 20 y 30 antildeos se desplaza a la cocaiacutena de los 30 a los 40 a los opiaacuteceos (aunque estaacute disminuyendo) y a partir de los 40 se concentran en el alcohol

En el 2005 se sigue apreciando una presencia estable de extranjeros que solicitan tratamiento aunque la tendencia es alcista sobre todo en Zaragoza

Caracteriacutesticas socioloacutegicas

bull El 442 del total residiacutea con su familia de origen en los 30 diacuteas anteriores al inicio de tratamiento lo que refiere un perfil del consumidor menos marginal

bull El 92 tiene al menos estudios Primarios (de ellos algo menos de la mitad tiene tambieacuten estudios secundarios) y el 506 estaacute trabajando Destaca que el 576 de los consumidores de caacutennabis que inician tratamiento en 2005 esteacuten estudiando aunque es loacutegico si atendemos a su edad

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bull El 78 son hombres frente al 18 de mujeres (del resto no consta este dato)

bull Las edades de mayor demanda se situacutean entre los 20 y 40 antildeos que concentran maacutes del 57 de las intervenciones pero destaca un 21 de inicios de tratamiento por debajo de los 20 antildeos

bull El 48 de los inicios por caacutennabis se produce con menos de dos antildeos de consumo El consumo es casi exclusivamente por viacutea pulmonar o fumada

bull El 32 de los inicios por cocaiacutena se produce con un periodo de consumo entre 2 y 5 antildeos El consumo es mayoritariamente por viacutea nasal esnifada

bull Casi en un 35 de los inicios por consumo de alcohol han transcurrido maacutes de 25 antildeos

CONCLUSIONES

bull El consumo de cualquier tipo de droga es maacutes alto en varones y se reduce la edad de inicio en su consumo En la actualidad es habitual el consumo de varias sustancias a la vez

bull El consumo de tabaco se va reduciendo poco a poco pero la mujer se esta incorporando cada vez maacutes al consumo de tabaco

bull El consumo de alcohol esta muy generalizado en la poblacioacuten de Zaragoza aunque con variaciones en las pautas de consumo Mas a diario en la poblacioacuten adulta y maacutes de fin de semana entre los joacutevenes La edad de inicio continua disminuyendo los maacutes joacutevenes comienza a beber antes La intoxicaciones etiacutelicas de fin de semana son propias de poblacioacuten de 15shy24 antildeos

bull El caacutennabis es la droga ilegal maacutes consumida en Zaragoza su uso es esporaacutedico y de fin de semana la edad en que maacutes se consume es entre 15shy19 antildeos La edad de inicio disminuye conforme son mas joacutevenes Los datos del estudio dan unos valores de consumo por debajo de lo esperado en comparacioacuten con otras informaciones

bull El consumo de cocaiacutena es significativamente alto en los joacutevenes hasta los 24 antildeos descendiendo notablemente la prevalencia en el resto de rangos de poblacioacuten

bull El eacutextasis es una droga que se consume el final de semana y el rango en que se inicia su consumo es muy amplio

bull El consumo de anfetaminas y alucinoacutegenos se centra en la poblacioacuten joven siendo el numero de consumidores menor que en las drogas anteriormente citadas

bull Para todas las sustancias citadas la actitud de los joacutevenes es de tolerancia especialmente cuando se trata de consumo experimental

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bull La heroiacutena los inhalables base y demaacutes son drogas de caraacutecter minoritario lo que no significa que sus efectos ni su consumo sean desdentildeables El consumo de heroiacutena se ha estabilizado en los uacuteltimos antildeos

bull Las sustancias consideradas maacutes peligrosas para la salud por los zaragozanos son la heroiacutena los alucinoacutegenas y la cocaiacutena

bull La conducta que se considera que entrantildea menor riesgo es beber 5shy6 cantildeas o copas en fin de semana Si el consumo de alcohol es diario la poblacioacuten lo considera maacutes peligroso

bull La accesibilidad para conseguir marihuana cocaiacutena eacutextasis LSD es muy faacutecil casi para la mitad de la poblacioacuten y para la mayor parte de los joacutevenes Las drogas ilegales ocasionan intranquilidad en la poblacioacuten

bull Las actuaciones propuestas consideradas maacutes importantes son realizar una labor educativa apoyada de campantildeas publicitarias y mayor control legal y policial

bull El numero de tratamientos iniciados en Zaragoza nos indica la prevalencia de cocaiacutena y caacutennabis y la alta prevalencia de alcohol y tabaco Los usuarios en tratamiento por opiaacuteceos estaacuten incluidos mayoritariamente en programas de mantenimiento con metadona

bull El tratamiento de tabaquismo es muy alto considerando que los datos hacen referencia a un solo centro Estos tratamientos se estaacuten generalizando en los centros de atencioacuten primaria

bull Por franjas de edad las demandas de tratamiento son los menores de 20 antildeos se centran el de caacutennabis entre los 20 y los 30 en la cocaiacutena entre los 30 y 40 en los opiaacuteceos y a partir de los 40 en el alcohol y tabaco

bull El perfil del consumidor no es muy marginal y posee al menos estudios primarios

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RECURSOS PARA LAS ADICCIONES EN ZARAGOZA

El principal recurso con que cuenta el Ayuntamiento de Zaragoza a la hora de realizar sus actuaciones en materia de prevencioacuten y atencioacuten a las adicciones es el Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten a las Adicciones

Ademaacutes del CMAPA el Ayuntamiento fomenta la participacioacuten social en este aacutembito mediante la firma de convenios y la concesioacuten de subvenciones a entidades sin aacutenimo de lucro y asociaciones que agrupan a personas afectadas por estas patologiacuteas y que realizan actividades en el municipio

A continuacioacuten se hace una somera descripcioacuten de los centros y programas ubicados en Zaragoza o de aacutembito regional sin pretender ser exhaustivos en su descripcioacuten tarea maacutes propia de las guiacuteas de recursos No se relacionan los recursos dedicados a la informacioacuten y orientacioacuten a la insercioacuten social y laboral al ocio y el tiempo libre y a otras actividades que son utilizados por las personas que sufre alguacuten tipo de adiccioacuten pero que por el principio de normalizacioacuten son recursos abiertos a problemaacuteticas de toda condicioacuten y que por su extensioacuten su enumeracioacuten se hariacutea excesivamente prolija y siempre inexacta

Centro Municipal de Atencioacuten y Prevencioacuten de las Adicciones

bull Programas de Prevencioacuten Aacutembitos shy educativo shy comunitario shy social shy difusioacuten informacioacuten biblioteca especializada en adicciones shy formacioacuten para profesionales y mediadores sociales

bull Programas de Atencioacuten a las personas con problemas por cualquier tipo de adiccioacuten

shy drogas legales shy drogas ilegales shy juego patoloacutegico shy otras adicciones comportamentales

bull Programas de Insercioacuten social

Tratamiento individual grupal y familiar

Direccioacuten C Pablo Ruiz Picasso 59 50018 Zaragoza Teleacutefono 976 29 17 27 976 72 49 16 Correo electroacutenico prevencionadiccionesaytoshyzaragozaes

atencionadiccionesaytoshyzaragozaes

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