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De acuerdo con la Constitución de la República del Ecuador en su Sección novena e donde establece en sus Artículos 389 y 390 la Gestión de Riesgo, las entidades municipales con responsabilidades en las situaciones desastre deben elaborar Planes Locales de Emergencias y Contingencias de acuerdo con la naturaleza de su objeto, funciones y su área de jurisdicción o influencia.
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PLAN DE EMERGENCIA INTERINSTITUCIONAL PARA ENFRENTAR AL
INVIERNO 2015
ESTE PLAN SE LO CONSTRUYE COORDINADA E INTERINSTITUCIONALMENTE ENTRE LOS ACTORES DEL COMITÉ DE GESTIÓN DE RIESGO, CUYAS COMPETENCIAS SE ENCUENTREN EN EL MANUAL DE
GESTIÓN DE RIESGOS.
2015
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Junta Cívica Cantonal
GOBIENO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE MEMBRILLO
GOBIENO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE QUIROGA
Cuerpo de Bomberos Calceta
Agencia Adventista de Desarrollo y Recursos Asistenciales Ecuador
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CONTENIDO
PÁGINA
CAPÍTULO I.-‐ ANTECEDENTES.
1.1. Presentación.……………………………………………………........ 4
1.2. Introducción...............………………………………………………… 5
1.4. Objetivos………………………………………………………………. 6
CAPÍTULO II.-‐ MARCO TEÓRICO.
2.1. Identificación del Riesgo…………….………………………..…….. 7
2.2. Evaluación de las Amenazas……………………………..………….. 9
2.3. Análisis de las Vulnerabilidad……………………………………… 11
2.4. El Riesgo………..………………………..…………………………… 13
CAPÍTULO III.-‐ MATRICES
3.1. Matriz de Acciones Correctivas Frente a los Riesgos Identificados... 15
3.2. Organización Operativa…………………………………….… 16
3.3. Inventario de Recursos Interinstitucionales…………..……. 20
3.4. Coor Operativa en el Evento o en la Atención de la Emergencia 23
3.5. Cadena de Activación y Flujo de Información Interinstitucional 25
ANEXO
ANEXO N ° 1. Zonas Inundables
ANEXO N° 2. Zonas Remoción de Masas
ANEXO N° 3. Albergues
ANEXO N° 4. Centros de Salud
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I. ANTECEDENTES
1.1.-‐ PRESENTACION
De acuerdo con la Constitución de la República del Ecuador en su Sección novena e donde
establece en sus Artículos 389 y 390 la Gestión de Riesgo, las entidades municipales con
responsabilidades en las situaciones desastre deben elaborar Planes Locales de Emergencias
y Contingencias de acuerdo con la naturaleza de su objeto, funciones y su área de
jurisdicción o influencia.
Con la frecuente ocurrencia de eventos desastrosos de tipo natural o antrópico en el
Cantón Bolívar se ha puesto en evidencia que la adecuada atención de las situaciones de
desastre demanda la participación coordinada de múltiples entidades del orden cantonal,
provincial, regional y llegado el caso del orden nacional en sus diferentes ámbitos o niveles.
Efectivamente, la Gestión de Riesgo Nacional ha iniciado y propuesto a los Gobiernos
Autónomos el Fortalecimiento a las Unidades de Gestión de Riesgo, las metodologías para
la elaboración de planes de emergencia y contingencias que se está llevando a cabo en la
mayoría de los municipios que conforman el territorio nacional para que dispongan en la
actualidad de este valioso recurso de planificación y organización para las emergencias.
Este esfuerzo de planificación local hace necesario que las entidades del orden cantonal
lleven a cabo un proceso de planificación y organización institucional y sectorial que
permita hacer los preparativos necesarios y apliquen los procedimientos de coordinación y
respuesta para las situaciones de crisis. En este sentido, la Secretaria de Gestión de Riesgo
ofrecen a las entidades nacionales la Guía para la Elaboración de Planes de Emergencia
como un instrumento orientador, que aunado a los Protocolos o Guías de Actuación en caso
de un Desastre Súbito y Natural de Cobertura Nacional y al Plan Nacional de Prevención y
Atención de Desastres constituyen un soporte fundamental para la planificación sectorial.
La metodología propuesta busca que en los Gobiernos Cantonales elaboren un Plan Local
de Emergencias y Contingencias, agrupando las diferentes instituciones públicas y
privadas. Esta organización sectorial exige un trabajo interinstitucional de planificación y
organización que permitirá mejorar los niveles de coordinación en las situaciones de
emergencia o de desastres que se llegaran a presentar en el territorio Cantonal.
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1.2.-‐ INTRODUCCIÓN
El Cantón Bolívar está Ubicado en la costa sur del Pacifico a 60 Km. de la ciudad de Manta y a
95 Km. de la ciudad de Portoviejo y a 450 Km. de la capital del Ecuador Quito, además por ser
un Cantón amenazada por complejos fenómenos naturales de origen geológico,
geomorfológico, hidrológico y meteorológico. Estos fenómenos afectan la población
ocasionando daños en la infraestructura vial, los de servicios públicos, en la agricultura, en los
recursos naturales y en el medio ambiente; a la economía del Cantón e incluso ocasionando
pérdidas de vidas humanas en zona urbana y rural.
Se puede decir que los eventos que más afectan la población son: los deslizamientos,
las crecientes, los desbordamientos, las inundaciones, desplazamientos y las altas
precipitaciones. Aunque no se pueden ignorar las quemas forestales y agrícolas.
Además las amenazas Hidrometereológicas, como las remociones en masa se presentan en
las zonas inclinadas y de laderas de las Parroquia Quiroga, Membrillo y Calceta; las cuales se
presentan en la época de lluvias intensas durante el año. Esto nos hace recapacitar y poner en
práctica un plan de emergencias y contingencias (PLECS) ajustado a la realidad y necesidades
específicas de la comunidad, pues la función básica de toda administración es la de velar por
el bienestar de toda su comunidad en general.
Para ello debemos enfocarnos en el proceso administrativo como herramienta
fundamental, teniendo en cuenta la magnitud del Cantón, la optimización de los recursos con
eficiencia y eficacia, a la vez hacer que sean flexibles, para que se ajusten a las dinámicas que
se enfrenta toda organización. Igualmente coordinar los esfuerzos de un grupo social que en
consecuencia conlleve a mejorar la calidad de vida de toda una población vulnerable.
La efectividad de la administración, en casos de emergencia y la pronta respuesta oportuna y
eficaz dependerá no solamente de la función específica de cada institución que conforma el
Comité de Operaciones en Emergencia del Cantón Bolívar sino del ejercicio coordinado y
balanceada entre cada una de las etapas del proceso administrativo y de la adecuada
comunicación interinstitucional para llevar a cabo cada una de las tareas.
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1.3.-‐ OBJETIVOS
GENERAL
v Disponer de un plan de contingencia a nivel cantonal, que oriente las acciones de
respuesta inmediata y eficaz coordinadamente entre las instituciones que forman parte
del Sistema Descentralizado de Gestión de Riesgos, para precautelar la seguridad e
integridad de toda la ciudadanía.
ESPECIFÍCOS
v Identificar las amenazas, vulnerabilidades sobre el evento y los recursos de los
diferentes actores para afrontar los potenciales efectos negativos del evento.
v Disponer de una coordinación a nivel cantonal entre los diferentes actores involucrados
en la gestión de riesgos a través del establecimiento de comunicación directa.
v Definir las responsabilidades institucionales con su respectivo nivel de coordinación
entre los diferentes actores involucrados en la respuesta al evento de manera
oportuna.
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II. MARCO TEÓRICO
2.1.-‐ IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO
AMENAZA
En el Cantón Bolívar se presentan amenazas de origen natural como son: geológicas,
geomorfológicos e hidroclimáticas que han sido identificadas en todo el territorio cantonal,
además presentan amenazas de tipo antrópico generadas por la actividad del hombre sobre el
medio.
DESCRIPCION DE LA AMENAZA
ÁREA URBANA
DE ORIGEN NATURAL
EDÁFICAS
Por Remoción en Masa
En el Cantón Bolívar se identifican zonas como el sector de Chapuli en la Parroquia Membrillo.
En donde se presentan problemas por deslizamiento constate en tiempo de invierno
ya que la población situada en este sector ha debilitado este cerro por la manera
indiscriminada como se talan sus árboles los cuales dan agarre al suelo.
Tenemos lugares como lo es la Juanita y el Cenepa en donde la población están
creciendo en este sector de la ciudad de manera rápida, además encontramos el
mal manejo de la red de alcantarillado y de recolección de aguas lluvias, infiltrándose una
gran cantidad de agua saturando el suelo y provocando un movimiento lento del terreno,
este movimiento esta evidenciado en el agrietamiento de pisos y paredes de las viviendas
del barrio.
El movimiento se está iniciando, no se reconoce todavía una corona asociada solo un proceso
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fuerte de reptación en este sector. Es importante anotar la vulnerabilidad de las
construcciones a este fenómeno ya que no presentan en su mayoría las normas mínimas de
construcción. Se deben implementar medidas que controlen la urbanización de las laderas
para evitar la desestabilización en la zona, causando eventuales movimientos en masa que
hasta el momento no han sido registrados.
ÁREA RURAL
DE ORIGEN NATURAL
Edáfica
Erosión.
En el Cantón Bolívar se presentan dos tipos de erosión, una que es producto de la acción
natural de los diferentes agentes atmosféricos y geológicos sobre el paisaje, que provoca el
desgaste natural de la superficie del suelo, la modelación del relieve, la meteorización de las
rocas y la formación de suelos; y la erosión provocada por la intervención antrópica sobre la
naturaleza, por medio de la tala de bosques, las quemas, la construcción de vías de
comunicación y la utilización de sistemas de explotación agropecuarios inadecuados
entre otros, que ha resultado en la ruptura del equilibrio entre el suelo, la vegetación, el agua
y el viento.
A continuación se definen los tipos de erosión natural más comunes:
v Erosión Laminar. Se da en las zonas en las que se presenta alta precipitación y
poseen altas pendientes, poca cobertura vegetal, alta erosión, es decir, el sustrato está
compuesto por rocas o depósitos recientes deleznables o muy fracturados, lo que
permite el fácil arrastre de las partículas de suelo por el agua, y no tienen canal
de drenaje definido. El agua lluvia, durante los fuertes aguaceros, ataca el suelo
en su parte superficial, donde sus partículas son desprendidas por el impacto de
las gotas y al saturarse el suelo, son arrastradas por el agua en forma homogénea
durante la fase de escurrimiento como un flujo delgado y relativamente uniforme.
v Erosión Concentrada en Surcos y Cárcavas. Este tipo de erosión se presenta cuando
el agua de escorrentía se concentra formando pequeños canales, que se denominan
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surcos, de poca profundidad y donde se produce arrastre de partículas de suelo, que
pueden ser observadas dentro de los canales cuando éstos están secos. Cuando se
da una mayor concentración del flujo de escorrentía, las irregularidades del terreno
propician la unión de varios surcos, hasta convertirse en canales mucho más
largos, amplios y profundos, conocidos con el nombre de cárcavas.
REMOCIÓN EN MASA
En el Cantón Bolívar la gran mayoría de las remociones en masa que ocurren se
presentan en suelos bien desarrollados y son desencadenadas como consecuencia de
las fuertes lluvias. Los principales factores que favorecen el desencadenamiento de
remociones en masa son el relieve, la geología, el clima e, indudablemente la acción antrópica.
El relieve influye en la medida en que las rocas y suelos poseen propiedades mecánicas que
determinan la altura y pendiente máxima a la que el material es estable, por debajo de las
cuales no se presentan remociones en masa. La geología, incluyendo no sólo el tipo de
litología, sino también la presencia estructuras tales como fallas, la actividad sísmica y la
actividad volcánica, puede condicionar o no la ocurrencia de remociones en masa. El clima,
de acuerdo con las características que presenta, puede favorecer la inestabilidad del
subsuelo al aportar grandes cantidades de agua lluvia, la cual, además de aumentar la presión
de poros y fisuras en el suelo y el peso del mismo, favorece los procesos erosivos al formar
corrientes superficiales.
2.2.-‐ EVALUACIÓN DE LAS AMENAZAS.
En el Cantón Bolívar, se estimaron las siguientes zonas según el tipo de fenómeno, frecuencia
e intensidad al cual están expuestos los habitantes de estos sectores.
POR INUNDACIÓN las zonas determinadas fueron las siguientes: La venturita, Arrastradero,
Bejucal, Cabello, Limón, Pachones, El Morro, Las Mercedes, Platanales, San Bartolo, La
Gallinaza, Av. San Lorenzo, Inés Moreno, Divino Niño, Av. Estudiantil, Sarampión, San Bartolo,
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calles céntricas de la ciudad Calceta.
AMENAZA ALTA POR REMOCIÓN EN MASA.
• En el sector de La Juanita y el Cenepa, presenta problemas por la mala red de
alcantarillado y de recolección de aguas lluvias, infiltrándose una gran cantidad de
agua saturando el suelo y provocando un movimiento lento del terreno, este
movimiento esta evidenciado en el agrietamiento de pisos y paredes de las viviendas
de los sectores antes nombrados, así como la destrucción casi en su totalidad de una
casa.
• En muchos sectores del territorio cantonal se sufre de este problema de remoción en
masas como por ejemplo en el sitio La Bóveda en el año 2013 más de 5 casas sufrieron
hundimientos y destrucción por este evento.
EFECTOS ADVERSOS DE LA AMENAZAS.
Los efectos que generarían estos fenómenos según el tipo, intensidad y frecuencia sobre la
población del Cantón Bolívar tanto en la parte Rural como Urbana serían los siguientes:
DESLIZAMIENTOS
Taponamiento de vías.
Pérdidas materiales.
Pérdidas humanas.
Pérdida de suelos.
Erosión e inestabilidad de laderas.
INUNDACIONES
Afectación de vidas humanas.
Deterioro de cimentaciones y vías.
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Contaminación por aguas residuales.
Interrupción sistema de transporte.
Afectación áreas residenciales, redes de servicios públicos y de estructuras.
Deslizamientos y erosión.
SECTOR ACUEDUCTO:
Suspensión del servicio de acueducto.
Emergencia sanitaria.
Desbordamiento de agua.
2.3.-‐ ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD.
El Cantón Bolívar presenta un territorio montañoso, pero también presenta unas zonas
planas principalmente en el valle del río Carrizal. El casco urbano por encontrarse enmarcado
en un área con un alto grado de amenaza determinado, como Remoción en Masa derivado
del mal manejo de los suelos y la exposición directa a las lluvias las mismas que hace que se
presenten inundaciones en diferentes sectores de la ciudad.
CLASIFICACIÓN DE LA VULNERABILIDAD:
Vulnerabilidad en las personas: Se entiende como las personas habitantes de las zonas
aledañas o que viven propiamente en el sector de la amenaza.
Para calificar esta variable hay que tener en cuenta:
Organización: Conformación de los Comités Locales de Prevención y Atención de Desastres,
con funciones asignadas, para administrar las acciones antes, durante y después de la
emergencia y de esta forma dar una asistencia rápida y oportuna.
Capacitación: Dar a conocer que hacer antes, durante y después en caso de una emergencia.
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Dotación: Tener la protección personal necesaria, y demás elementos que sean suficientes y
apropiados para atender una emergencia ocasionada por una amenaza.
Vulnerabilidad en los Recursos: Los recursos los podemos analizar desde dos puntos de vista
como son las edificaciones y las obras civiles, que se tengan en el sitio.
Vulnerabilidad en los Sistemas y Procesos: Los procesos se entienden como el desarrollo de
las actividades productivas de los elementos bajo riesgo involucrado y los sistemas como el
conjunto ordenado de normas y procedimientos.
Características de Población Expuesta: En diferentes sectores de la zona urbana del Cantón
Bolívar presenta un déficit habitacional, donde el Municipio por intermedio de los diferentes
organismos nacionales ha solicitado la implementado un programa de Reubicación, para
condicionar el mejoramiento de la calidad de vida, de estas personas que se encuentran en
esta zona de alto riesgo y sin viabilidad de servicios. Siendo una población de 28 Viviendas,
con un estado de salud regular por ser familias de bajos recursos y un nivel educativo
bajo; estos habitantes no tienen una actividad económica definida, por ser personas de bajo
nivel educativo; propiamente se dedican a labores de campo, construcción y otras
actividades temporales comerciales. No cuentan con un trabajo estable, evidenciando un
grado de carencia en la calidad de vida y un nivel socioeconómico bajo, lo que implica
atención de la inversión social prioritaria para así solucionar estos problemas de orden social.
Nivel de Organización: (Nivel de conocimiento sobre el riesgo): La Alcaldía en
coordinación con el departamento de Planificación ha venido adelantando un Programa de
reasentamientos, de las cuales han sido veinticinco (39) Viviendas beneficiados, las cuales
por factores de entendimiento con los organismos nacionales no han sido reubicados en la
zona que en el municipio cuenta para tal fin con el objetivo de evitar pérdidas humanas y
materiales.
Capacidad de Respuesta Comunitaria: Los habitantes de estos lugares son consciente del
riesgo que están viviendo y es por esto mantienen una continua comunicación con la
alcaldía, con el fin de responder oportunamente en caso de que se presente nuevamente las
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inundaciones. La alcaldía les ha ofrecido un terreno para vivir en mejores condiciones
humanas y con mejores servicios públicos. Hay que tener en cuenta que se sigue presentando
esta situación, de asentamientos humanos por gente que viene de otros lugares o del mismo
Cantón. Estas familias dan lugar a situaciones críticas tales como: los asentamientos
humanos, en áreas de fácil inundación por crecientes, infraestructura y viviendas localizadas
sobre fallas geológicas o suelos con características de inestabilidad.
Nivel de Participación: El municipio a través del P.O.T (Plan de Ordenamiento Territorial) viene
adelantando estudios que permitan evaluar y brindar posibles soluciones, a los problemas
presentados por los diferentes sectores y habitantes de estas zonas de mayor vulnerabilidad.
2.4.-‐ EL RIESGO.
La probabilidad de riesgo de remoción en masa en el Cantón se ha considerado bajo y medio
dado las consideraciones anotadas en el análisis de vulnerabilidad y la evaluación de las
amenazas.
ESCENARIO DE RIESGO PARA LA ZONA URBANA:
Máximo: Si se presentan lluvias intensas por más de una hora, habrá una saturación de
suelos, incapacidad para mantener la estabilidad de los taludes en la zona urbana;
ocasionando movimientos en masa que podría destruir muchas viviendas ubicadas en los
sectores de mayor problema en este caso.
Intermedio: Si se presentaran lluvias menores o con poca intensidad, se ocasionaría perdidas
tanto económicas, como materiales; dando origen a posibles heridos. Afectando a estas
familias de bajos recursos, donde la población más susceptibles y vulnerable sufrir las
consecuencias de esto eventos son los niños y las mujeres.
Mínimo Probable: Presentándose lluvias se presentan inundaciones de baja intensidad,
ocasionando remociones en masa puntuales que no representaría un generaría un impacto
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en las personas, las viviendas y en el ambiente. Originando consecuencias de segundo orden
como: posibles proliferación de epidemias, por efectos del estancamientos de aguas que da
origen al aumento de insectos como zancudos, lo que generaría enfermedades afectando a
esta población en especial a los niños, con diarreas, fiebres, dengues; debido a que son
personas de bajas defensas por su mala alimentación.
ESTIMACIÓN DE ESCENARIO DE RIESGO PARA LA ZONA RURAL:
Máximo: Debido al deslizamiento severo de suelos, dicho fenómeno es común en las áreas
altas y húmedas del Cantón, debido a que los suelos son arcillosos, provocan los derrumbes
de tierra. También cabe resaltar el desmonte paulatino de los bosques y la actividad
ganadera dando origen a posibles remociones de masas. Lo que implicaría daños en la
estructura vial, represamiento de las quebradas y posibles inundaciones con avalanchas.
Intermedio: Al ocurrir dichos eventos se puede calcular que los daños ocasionados son de
gran magnitud, afectándose primordialmente la infraestructura vial, lo que no permitiría el
traslado de los habitantes y el no poder sacar los productos que se dan en estas zonas; hacia
el casco urbano, también se puede decir que la parte ganadera de esta zona se vería afectada
en la medida que se presenten estos procesos antes mencionados, dejando como
consecuencia perdidas económicas para todos los habitantes de estas zonas.
Mínimo Probable: En la medida que estos eventos se presente en forma esporádica, la
población rural, no padecerían consecuencias mayores que dejaran víctimas ni pérdidas
materiales.
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III.-‐ MATRICES
3.1.-‐ MATRIZ DE ACCIONES CORRECTIVAS FRENTE A LOS RIESGOS IDENTIFICADOS
RIESGO IDENTIFICADO
ACCIONES CORRECTIVAS Y DE REMEDIACIÓN
INSTITUCIONES RESPONSABLES DE LAS
ACCIONES
FECHA O PLAZO OTORGADO PARA CUMPLIR ACCIONES
Perdidas y Afectaciones de vías, alcantarillado, Servicios
Públicos por las Inundaciones o Deslizamiento
Habilitación de vías, Limpieza del Alcantarillado y Mantener en Buen Estado los Servicios Públicos
GADMC Bolívar
Los Trabajos se Realizaran Dependiendo la Emergencia
Perdidas y Afectaciones de Cultivos y Animales en el
Cantón Bolívar por Inundación y Remoción de Masa
Programas de Reactivación y/o Rehabilitación Agropecuaria Ejecutado
MAGAP
Mayo 2015
Inundaciones y Remoción de Masas
Charlas a la Comunidad Referente al Tema Inundación y Remoción de Masa
Cuerpo de Bomberos
Agosto 2014 hasta Diciembre
2014
Inundaciones y Remoción de Masas
Trabajos de Inspección y Normalización en las sub Estaciones y Sistema de Cableado Eléctrico en el Cantón Bolívar
CNEL
Los Trabajos se Realizaran Dependiendo la Emergencia en un Plazo no Mayor a las 24
Horas
Inundaciones y Remoción de Masas
Labor de Evacuación y Traslado del Personas a los Albergues o Casa de Acogimiento Familiar, Evaluaciones de Daños, Atención Pre Hospitalaria
Cruz Roja Cantonal de
Bolívar
Los Trabajos se Realizaran Dependiendo la Emergencia en un Plazo no Mayor a las 24
Horas
Mal Manejo De Eventos Por Falta De Capacitación En Temas Relacionados Con Gestión De Riesgos, Manejo De Albergues
Y Manual Esfera
Capacitación en Manejo de Albergues
MIES-‐GAD-‐ADRA Julio 2014
Capacitación en Gestión de Riesgos
GAD-‐ADRA Julio2014
Capacitación en Normas Mínimas de Ayuda Humanitaria (Manual Esfera)
MIES-‐GAD-‐ADRA
Julio 2014
Falta De Un Equipo De Intervencion En Emergencias
Conformación de Equipo GAD -‐ ADRA Julio a Enero
Capacitación GAD -‐ ADRA Julio a Enero Entrenamiento GAD -‐ ADRA Julio a Enero
Inundaciones
Plan de Contingencia Identificación de albergues, Manejo de albergues, Atención integral de salud, Vigilancia epidemiológica, Dotación de insumos.
Distrito 13D06 Provisión de Servicios de
Salud Promoción de la Salud
Vigilancia Epidemiológica
Plan de contingencia se activará cuando se dé la alerta
de emergencia
Inundaciones Patrullajes Constante a la Ciudad
Policía Nacional Los Trabajos se Realizaran Dependiendo la Emergencia
Inundaciones Inspección y Evaluación de los Centros Educativos del Cantón Bolívar
Distrito de Educación 13D06 Bolívar -‐ Junín
Los Trabajos se Realizaran Dependiendo la Emergencia
Inundaciones Atención integral de salud IESS Calceta Los Trabajos se Realizaran Dependiendo la Emergencia
Inundaciones Patrullaje a los Diferentes Barrios
Brigadas Barriales Los Trabajos se Realizaran Dependiendo la Emergencia
Inundaciones Inspección y arreglo a las líneas averiadas por el evento
CNT Los Trabajos se Realizaran Dependiendo la Emergencia
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Perdidas y afectaciones humanas por inundacion y deslave (fenomeno El Niño)
Identificación y aplicación de fichas de Estándar de Albergues. Priorizar los albergues que cuenten con las condiciones básicas para su funcionamiento. Sectorizar las áreas que podrían resultar afectadas. Campaña de sensibilización e identificar FAMILIAS ACOGIENTES. (PLAN A) Levantar los Censos de posible población afectada y definir el número de familias que requerirán alojamiento en albergue. (PLAN B) Charlas a las comunidades, (específicamente) sectores vulnerables a inundación, referente al tema de inundación.
MIES-‐ UNIDAD DE GESTION SDE RIESGO DE BOLIVAR
Desde Septiembre
a
Marzo del 2015.
3.2.-‐ ORGANIZACIÓN OPERATIVA.
PRINCIPALES INSTITUCIONES INTEGRANTES DEL PLAN DE EMERGENCIA CANTONAL
DATOS: PRESIDENTE DEL COE. SEÑOR(A) ALCALDE (A)
Nombres / Apellidos: Ramón González Álava Teléfono móvil principal de contacto: 099009276 Teléfono alterno de contacto:052685120 -‐ 122 Dirección correo electrónico: [email protected] Dirección correo electrónico personal:
DATOS: JEFE DE LA UNIDAD DE GESTIÓN DE RIESGOS CANTONAL
Nombres / Apellidos: Vicente Antonio Zambrano Rendón Teléfono móvil principal de contacto:0984851414 Teléfono alterno de contacto: 052685120 -‐ 122 Dirección correo electrónico No.1: [email protected] Dirección correo electrónico personal: [email protected] Dirección de Skype: [email protected]
DATOS: VICEPRESIDENTE DEL COE JEFE POLÍTICO
Nombres / Apellidos: Hermogenes Alejandro Hidrovo Ganchozo Teléfono móvil principal de contacto: 0992890972 Teléfono alterno de contacto: 052686484 Dirección correo electrónico No.1: [email protected] Dirección correo electrónico personal: [email protected]
DATOS: COMISARIO DE POLICÍA
Nombres / Apellidos: Jorge Bravo Zambrano Teléfono móvil principal de contacto: 0997570552
DATOS: DIRECTOR DE OO.PP.MM
Nombres / Apellidos: Carlos Intriago Párraga Teléfono móvil principal de contacto: 0986040886 Teléfono alterno de contacto: 052686033 Dirección correo electrónico No.1: [email protected] Dirección correo electrónico personal: carlosintriago [email protected]
DATOS: DIRECTOR DE PLANIFICACIÓN MUNICIPAL
Nombres / Apellidos: Jimmy Polanco Chevez Teléfono móvil principal de contacto: 0986413182 Teléfono alterno de contacto: 052686033 Dirección correo electrónico No.1: [email protected] Dirección correo electrónico personal: [email protected]
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DATOS: DIRECTORA DE GESTION SOCIAL MUNICIPAL
Nombres / Apellidos: Miriam Villavicencio Saavedra Teléfono móvil principal de contacto: 0991866568 Teléfono alterno de contacto: 052685120 -‐ 122 Dirección correo electrónico No.1: [email protected] Dirección correo electrónico personal: [email protected]
DATOS: DIRECTOR DE SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPAL
Nombres / Apellidos: Ovidio Viteri Villamar Teléfono móvil principal de contacto: 0981855059 Teléfono alterno de contacto: 052685120 -‐ 122 Dirección correo electrónico No.1: [email protected] Dirección correo electrónico personal: [email protected]
DATOS: RELACIONADOR PUBLICO MUNICIPAL
Nombres / Apellidos: Jhonny Arcadio Mero Cedeño Teléfono móvil principal de contacto: 0982948713 Teléfono alterno de contacto: 052685120 -‐ 122 Dirección correo electrónico No.1: [email protected] Dirección correo electrónico personal: [email protected] Dirección de Skype: [email protected]
DATOS: DESARROLLO CUMUNITARIO MUNICIPAL
Nombres / Apellidos: Wagner Vicente Pazmiño Ganchozo Teléfono móvil principal de contacto: 0981505284 Teléfono alterno de contacto: 052685120 -‐ 122 Dirección correo electrónico No.1: [email protected] Dirección correo electrónico personal: [email protected]
DATOS: JUNTA CIVICA
Nombres / Apellidos: Líder Medranda Párraga Teléfono móvil principal de contacto: 0993872636 Dirección correo electrónico personal: [email protected]
DATOS: MEDIO AMBIENTE MUNICIPAL
Nombres / Apellidos: José Manuel Mera Zambrano Teléfono móvil principal de contacto: 0987209188 Teléfono alterno de contacto: 052685120 -‐ 122 Dirección correo electrónico No.1: [email protected] Dirección correo electrónico personal: [email protected]
DATOS: INSPECTORIA MUNICIPAL
Nombres / Apellidos: Yimber García Carranza Teléfono móvil principal de contacto: 0993277080 Teléfono alterno de contacto: 052685123 Dirección correo electrónico No.1: [email protected] Dirección correo electrónico personal:
DATOS: CURIA
Nombres / Apellidos: Darío Miasik Teléfono alterno de contacto: 052685131
DATOS: JUNTA PARROQUIAL DE QUIROGA
Nombres / Apellidos: Armin Talledo Intriago Teléfono móvil principal de contacto: 0994525050 Teléfono alterno de contacto: 052616577 Dirección correo electrónico No.1: [email protected] Dirección correo electrónico personal: [email protected]
DATOS: JUNTA PARROQUIAL DE MEMBRILLO
Nombres / Apellidos: Carlos Intriago Moreira Teléfono móvil principal de contacto: 0995357338 Dirección correo electrónico No.1: [email protected]
DATOS: MIESS
Nombres / Apellidos: Bertha Betsabe Vélez Vélez Teléfono móvil principal de contacto: 0993053561 Teléfono alterno de contacto: 052698-‐111/052698-‐602 Dirección correo electrónico No.1: [email protected] Dirección correo electrónico personal: [email protected]
18
ACTORES INSTITUCIONALES OPERATIVOS
DIRECCIÓN DISTRITAL DE SALUD Dr. Nakin Alberto Véliz Mero Teléfono móvil principal de contacto: 0999358144 Teléfono alterno de contacto: 052924250 Dirección correo electrónico No.1: [email protected] Dirección correo electrónico personal: [email protected]
DISTRITO DE EDUCACIÓN Nombres / Apellidos: María Tatiana Zambrano Loor Teléfono móvil principal de contacto:0980829321 Teléfono alterno de contacto: 052686391 -‐ 052686394 Dirección correo electrónico No.1: [email protected] Dirección correo electrónico personal: [email protected] Dirección de Skype: [email protected]
POLICIA NACIONAL (Cantonal) Nombres / Apellidos: Ten.Cor. Roberto German Enríquez Chacón Teléfono móvil principal de contacto: 0985687421 Teléfono alterno de contacto: 052685248 Dirección correo electrónico No.1: [email protected]
ADRA ECUADOR Nombres / Apellidos: Willintón Oswaldo Suárez Borrero. Teléfono móvil principal de contacto: 0981405007 Teléfono alterno de contacto: 052685032 Dirección correo electrónico: [email protected] Dirección correo electrónico 2: [email protected] Dirección de Skype: [email protected]
CUERPO DE BOMBERO Nombres / Apellidos: George Mariano Cevallos Teléfono móvil principal de contacto: 0982686286 Teléfono alterno de contacto: 052685178 -‐ 052686300 Dirección correo electrónico No.1: [email protected] Dirección correo electrónico personal: [email protected]
CORPORACIÓN NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES Nombres / Apellidos: Ing. Adriana Arteaga Andrade Teléfono alterno de contacto: 052685050
SALA DE SITUACIÓN CANTONAL Nombres / Apellidos: Vicente Antonio Zambrano Rendón Teléfono móvil principal de contacto:0984851414 Teléfono alterno de contacto: 052685120 -‐ 122 Dirección correo electrónico No.1: [email protected] Dirección correo electrónico personal: [email protected] Dirección de Skype: [email protected]
CRUZ ROJA CANTONAL DE BOLÍVAR
Nombres / Apellidos: José Schettino Faubla Teléfono móvil principal de contacto: 0995875632 Teléfono alterno de contacto: 052685141 Dirección correo electrónico No.1: [email protected] Dirección correo electrónico personal: [email protected]
CNEL Nombres / Apellidos: Cristo Hidalgo Andrade Teléfono móvil principal de contacto: 0982231219 Teléfono alterno de contacto: 052685160 Dirección correo electrónico No.1: [email protected]
MAGAP Nombres / Apellidos: Jorge Antonio Gutiérrez Santana Teléfono móvil principal de contacto: 0991636997 Teléfono alterno de contacto: 052685957 Dirección correo electrónico personal: [email protected]
VOLUNTARIADO DE GESTIÓN DE RIESGO
Nombres / Apellidos: Rodolfo Arnaldo Calderón Mendoza Teléfono móvil principal de contacto:0998557254 Teléfono alterno de contacto: 052685120 -‐ 122 Dirección correo electrónico No.1: [email protected] Dirección correo electrónico personal: [email protected]
BRIGADAS DE SEGURIDAD CIUDADANA Nombres / Apellidos: Ramón Barén Sacón Teléfono móvil principal de contacto: 0980300698 Dirección correo electrónico No.1:
19
[email protected] DISPENSARIO DEL IESS CALCETA Nombres / Apellidos: Klifflor Cusme Sabando
Teléfono móvil principal de contacto: 0993514721 Teléfono alterno de contacto: 052685108 Dirección correo electrónico No.1: [email protected] Dirección correo electrónico personal: [email protected]
38
39
40
20
3.3.-‐ INVENTARIO DE RECURSOS INTERINSTITUCIONALES
A continuación detallamos los Recursos Interinstitucionales existentes y disponibles que se encuentren operativos y según corresponda en el nivel territorial respectivo.
TALENTO HUMANO TIPO/ESPECIALIDAD BOMBEROS MIES-‐
DISTRITO CHONE-‐FLAVIO ALFARO
MINISTERIO DE SALUD PUBLICA
CONSEJO NACIONAL DE
ELECTRIFICACION
GAD BOLIVAR
VOLUNTARIOS DE GESTION DE RIESGO
AGENCIA ADVENTISTA
DE DESARROLLO Y RECURSOS
ASISTENCIALES ECUADOR
POLICIA NACIONAL
INTITUTO ECUATORIANO
DE SEGURIDAD SOCIAL
CONSEJO NACIONAL DE
TELECOMUNICACIONES
MINISTERIO DE
EDUCACION
MINISTERIO DE
GANADERIA ACUACULTURA
Y PESCA
CRUZ ROJA ECUATORIANA
BRIGADAS BARRIALES
TOTAL
PERSONAL MEDICO HOSPITALARIO
0 0 16 0 0 0 0 0 3 0 0 0 1 0 20
PERSONAL PARA LA ADMINISTRACION Y
FUNCIONAMIENTO DE LOS ALOJAMIENTOS
TEMPORALES
0
19 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 19
PERSONAL PARA ATENCION
PREHOSPITALAIA 2
0 4 0 0 2 8 0 2 0 0 0 10 0 28
PERSONAL PARA ACCIONES DE RESCATE 2
0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 4
RECUPERACION A FAMILIAS AFEC.
/DAMN. 0
5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5
PERSONAL AGROPECUARIO 0
0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 8 0 0 12
OPERADORES DE MAQUINARIAS 0
0 0 0 7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7
PERSONAL DE COMBATE DE FUEGO 2 0 0 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 6
TECNICO DE TELECOMUNICACIONES 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 3
PERSONAL PARA EVALUACION DE
DAÑOS 1
8 0 0 3 0 1 0 0 0 1 0 10 0 24
VOLUNTARIOS 15 0 0 0 0 10 20 0 0 0 0 0 10 100 155 TECNICOS ELECTRICOS 0 0 0 7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7
PERSONAL PARA MANTENER EL ORDEN Y SEGURIDAD VIAL
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
CHOFEES 4 0 4 4 11 4 0 15 0 1 1 5 4 0 53 PESONAL DE APOYO
LOGISTICO 10 0 0 7 194 0 7 0 0 1 34 0 10 0 263
PERSONAL POLICIAL 0 0 0 0 0 0 0 65 0 0 0 0 0 0 65 ASPIRANTES A POLICIA 0 0 0 0 0 0 0 291 0 0 0 0 0 0 291
TOTAL PARCIAL 36 32 24 18 219 18 40 371 5 5 36 13 45 100 962 TOTAL TALENTO HUMANO PARA EL INVIERO 2015
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RECURSOS MATERIALES/EQUIPAMENTO TIPO/ESPECIALIDAD BOMBEROS MIES-‐
DISTRITO CHONE-‐FLAVIO ALFARO
MINISTERIO DE SALUD PUBLICA
CONSEJO NACIONAL DE
ELECTRIFICACION
GAD BOLIVAR
VOLUNTARIOS DE GESTION DE RIESGO
AGENCIA ADVENTISTA
DE DESARROLLO Y RECURSOS
ASISTENCIALES ECUADOR
POLICIA NACIONAL
INTITUTO ECUATORIANO
DE SEGURIDAD SOCIAL
CONSEJO NACIONAL DE
TELECOMUNICACIONES
MINISTERIO DE
EDUCACION
MINISTERIO DE
GANADERIA ACUACULTURA
Y PESCA
CRUZ ROJA ECUATORIANA
BRIGADAS BARRIALES
TOTAL
CUERDAS 2 0 0 2 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 8 CHALECOS SALVAVIDAS 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10
CONOS 10 0 0 0 15 0 0 17 0 0 0 0 0 0 42 ESCALERAS 3 0 0 3 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 8
EQ. RESC. ESPC. CONFINADOS 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2
BOTIQUIN VETERINARIO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 EQ. RESCATE VEHICULAR 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 CHALECOS REFLEXIVOS 0 0 0 14 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 14
GPS 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 2 0 0 3 BOTIQUIN KIT TRAUMA 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1
TOTAL PARCIAL 27 0 0 19 18 3 0 17 0 2 0 3 0 0 89 TOTAL RECURSOS MATERIALES/EQUIPAMENTO PARA EL INVIENO 2015
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RECURSOS MATERIALES/PARA MOVILIDAD TIPO/ESPECIALIDAD BOMBEROS MIES-‐
DISTRITO CHONE-‐FLAVIO ALFARO
MINISTERIO DE SALUD PUBLICA
CONSEJO NACIONAL DE
ELECTRIFICACION
GAD BOLIVAR
VOLUNTARIOS DE GESTION DE RIESGO
AGENCIA ADVENTISTA
DE DESARROLLO Y RECURSOS
ASISTENCIALES ECUADOR
POLICIA NACIONAL
INTITUTO ECUATORIANO
DE SEGURIDAD SOCIAL
CONSEJO NACIONAL DE
TELECOMUNICACIONES
MINISTERIO DE
EDUCACION
MINISTERIO DE
GANADERIA ACUACULTURA
Y PESCA
CRUZ ROJA ECUATORIANA
BRIGADAS BARRIALES
TOTAL
AMBULANCIAS 1 0 2 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 4 VEHICULO DE RESCATE 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 VEHICULO COMBATE
FUEGO 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
VEHICULO DE APOYO Y EVALUACION 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
EQUIPO PARA PATRULLAJE DE VIAS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
CAMIONETA/PATRULLAS 0 0 0 4 2 0 0 3 1 1 1 1 0 0 13 EMBARCACIONES 1 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3
MAQUINARIA PESADA 0 0 0 0 8 0 0 0 0 0 0 0 0 0 8 MOTOS 0 0 0 0 0 0 0 9 0 0 0 1 0 0 10
TOTAL PARCIAL 3 0 2 4 12 0 0 12 2 1 1 2 0 0 39
TOTAL RECURSOS MATERIALES/EQUIPAMENTO PARA EL INVIERNO 2015
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3.4.-‐ COORDINACIÓN OPERATIVA EN EL EVENTO O EN LA ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA
RIESGO IDENTIFICADO ACCIONES DE PRIMERA RESPUESTA
INSTITUCIÓNES RESPONSABLES O DE APOYO EN LA
PRIMERA RESPUESTA Hundimientos de vías,
Deslizamientos de Cerros, Afectaciones a los Servicios
Públicos
Rehabilitación de vías,
Funcionamiento Inmediato de los Servicios Públicos
GADMC Bolívar
Perdidas y afectaciones de cultivos y animales en el
Cantón Bolívar por inundación y remoción de
masa
Realizar Evaluaciones y Monitoreo Permanentes de Perdidas y
Afectaciones de Cultivos y Animales en el Cantón Bolívar, Brindar Apoyo a
Otros Organismos
MAGAP
Inundaciones y Remoción de masas
Ejecutar las Evaluaciones Primarias de las Emergencia que se Presenten en el Territorio Cantonal, Además Realizar las Evacuaciones a las Personas que lo
Necesitan Dependiendo la Emergencia.
Cuerpo de Bomberos
Inundaciones y Remoción de masas
Mantener la Información con los Técnicos Para la Solución de los Daños Presentados en Diferentes Lugares
CNEL
Inundaciones y Remoción de masas
Atención Pre Hospitalaria
Cruz Roja Cantonal de Bolívar
Inundaciones
Evacuación y Albergues BOMBEROS – MIES – ADRA -‐ POLICÍA
Abastecimiento, Salud, Seguridad, Educación
ADRA – MSP – POLICÍA – MEC
Remediación y Normalización GAD – MIES – ADRA – SGR
Inundaciones
Atención Integral de Salud Distrito 13D06
Provisión Servicios de Salud, Promoción de la Salud, Vigilancia
Epidemiológica
Evaluación y Monitoreo de Albergues
Control de Vectores
Vigilancia de la Calidad de Agua
Inundaciones Patrullajes de Vigilancia en todo el Perímetro Urbano
Policía Nacional
Inundaciones Inspección y Evaluación de los Centros Educativos del Cantón Bolívar
Distrito de Educación 13D06 Bolívar -‐ Junín
Inundaciones Atención integral de salud IESS Calceta
Inundaciones Patrullaje a los Diferentes Barrios Brigadas Barriales
Inundaciones Inspección a las líneas averiadas por el evento
CNT
Perdidas y afectaciones humanas por inundacion y deslave (fenomeno El Niño)
Ejecutar evaluaciones primarias de emergencias que se presente en el canton. Proceso de evacuaciones a las personas que necesiten, dependiendo la emergencia. MIES Brindar la Atencion Humanitaria.
Instituciones competentes.
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Activacion de albergues. Atención en Albergues:( incluye manejo, equipamiento, vituallas y raciones alimenticias.) Aportes alimentarios (albergados y damnificados no albergados.) Generar y fomentar espacios de inclusión y participación ciudadana que fortalezcan la Gestión de Riesgo, enfocada a la articulación de los actores sociales Institucionales dentro del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo. Coordinar intra e interinstitucional, la atención integral a la población. Otorgar la Atención Psico Social a las personas que han sufrido el impacto de la emergencia.
Instituciones cooperantes para la Atencion humanitarias
25
3.5.-‐ CADENA DE ACTIVACIÓN Y FLUJO DE INFORMACIÓN INTERINSTITUCIONAL
Inicio Posible Emergencia
Se realiza monitoreo y seguimiento a la posible emergencia
Se define la emergencia y se aplican los procedimientos para
determinar los Niveles.
Procesa e NO Informa a las Autoridades del
CGR
Situación Anormal.
SI
Evento NO Posible.
Evento NO Inminente.
Ocurrencia del Evento.
Activación y Notificación al CGR
Activación y Alerta a la población y entidades que conforman el Comité
de Gestión de Riesgo.
Activación y Notificación al CGR y miembros del Comité
Operativo
EL COE Cantonal, Provincial y Nacional recibe Informe y se sigue el procedimiento para
Declaración de Desastre
CGR Verifica y consulta Entidades Técnicas y Reporta
a organismos de socorro
La SSC efectúa seguimiento y evalúa los
resultados
El CGR efectúa el Procedimiento de Verificación
del Evento e informa al Alcalde y Niveles Superiores
si se requiere.
Se instala y opera el COE, Provincial y/o Nacional.
CGR de instrucciones y coordina la atención del
evento.
Termina NO Prealerta
SI
Informa a las Entidades que conforman el
CGR
El Pres de CGR convoca a las entidades que conforman
el Comité Operativo. El CGR activa el Plan Local
de Emergencias y Contingencias de Acuerdo al
evento que Se presenta.
Termina NO Alerta
SI
El CRG instala y opera el COE, se activa Plan Local de Emergencia y Contingencias
Especifico.
Reunión del CGR para efectuar conferencia de
prensa por parte del Alcalde. Se pone en operación el Plan
Local de Emergencias y Contingencias0.
Opera el Plan de Emergencia y Contingencias Provincial
y/o Nacional Seguimiento y Evaluación del
estado de la Emergencia. COE Coordina la ayuda con
otros Municipios, Provincias y/o País
Termina La Emergencia
Informa a las Entidades que conforman el
CGR
Efectúa la Evaluación del
Impacto y Elabora Reporte de Daños y
Necesidades (EDAN) y Solicitud de Ayuda.
Declaratoria de
Retorno a la Normalidad.
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NOTA GENERAL.
v Las reuniones del Comité de Gestión de Riesgo se desarrollaran en el Salón de Actos del Gobierno Municipal.
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ANEXO 1
ZONAS INUNDABLES
28
29
30
31
ANEXO 2
ZONAS REMOCIÓN DE MASA
32
33
ANEXO 3
ALBERGUES
34
35
36
37
ANEXO 3
CENTROS DE SALUD
