Plan de Garantía Juvenil Informe Ejecutivo

7/23/2019 Plan de Garanta Juvenil Informe Ejecutivo

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Observatorio

delprograma de

Garanta

JuvenilResumen Ejecutivo

Jorge Estvez Rodrguez


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Contenido

1 Introduccin .......................................................................................................................... 3

2 Contexto de empleo juvenil .................................................................................................. 8

En Europa ...................................................................................................................... 82.1

3 La Garanta Juvenil .............................................................................................................. 10

Polticas europeas para el empleo joven .................................................................... 103.1

Descripcin general del programa de Garanta Juvenil .............................................. 103.2

La Recomendacin del Consejo Europeo .................................................................... 123.3

4 La Garanta Juvenil en Espaa: ............................................................................................ 14Contexto ...................................................................................................................... 144.1

Situacin laboral de los jvenes en Espaa. La instalacin en la precariedad4.1.1

como forma de estar en el mercado de trabajo................................................................ 14

Plan Nacional para la Implantacin de la Garanta Juvenil ......................................... 224.2

Definicin de la garanta: .................................................................................... 224.2.1

Lneas y Principios de Trabajo: ............................................................................ 224.2.2

Evolucin del nmero de inscritos .............................................................................. 224.3

A 30 de Abril ........................................................................................................ 224.3.1

Evolucin de las inscripciones ............................................................................. 254.3.2

Problemticas de la aplicacin en Espaa .................................................................. 284.4

Dificultades inscripcin. ...................................................................................... 284.4.1

Cualquier tipo de trabajo y/o formacin? ......................................................... 294.4.2

Sobre el emprendimiento ................................................................................... 364.4.3

Sobre el concepto de nini .................................................................................... 374.4.4

Reflexiones sobre aplicacin de la GJ:................................................................. 374.4.5

Valoracin del estado de la Garanta Juvenil en las Comunidades Autnomas: ........ 384.5

Buenas prcticas y ejemplos: ...................................................................................... 454.6

5 Anexos ................................................................................................................................. 52

MESA DE GARANTA JUVENIL ...................................................................................... 525.1

Documento base para posicin poltica del Consejo de Juventud de Espaa5.1.1

sobre Garanta Juvenil. ........................................................................................................ 52

Propuesta de indicadores para el seguimiento de la implementacin de la Garanta5.2Juvenil 55


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Indicadores propuestos por el Comit de Empleo de la Comisin Europea ....... 555.2.1

Propuesta de sistema de monitoreo de la GJ de la OIT para Portugal. .............. 575.2.2

Elementos especficos para el anlisis de la reordenacin administrativa hacia5.2.3

una reforma estructural: ..................................................................................................... 64

WEBS sobre garanta juvenil: ...................................................................................... 685.3


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1 Introduccin

A lo largo de toda Europa, el colectivo de jvenes tiene una tasa de desempleo superior al

resto de la poblacin (mayor en el caso de ser mujer), aumentando considerablemente

durante estos aos de la crisis econmica (segn datos de Eurostat, entre 2007 y 2010 pasdel 15% al 21%). En diciembre de 2014, en torno a 5 millones de jvenes (menores de 25 aos)

estaban desempleados en la Europa de los Veintiocho, de los cuales ms de 3,2 millones, en la

zona del euro. Adems, 7,5 millones de jvenes europeos de entre 15 y 24 aos no tienen

trabajo, no estudian y no reciben formacin alguna (los denominados ninis).

Esta situacin es mucho ms grave en nuestro pas, siendo el Estado miembro con la tasa

de desempleo juvenil ms elevada con un 51,4 % en diciembre de 2014, seguida de cerca por

Grecia. A estos niveles de desempleo se sumauna alta volatilidad del empleo juvenil, con altos

porcentajes de trabajo temporal (en gran medida de muy corta duracin) y de jornadas

parciales. Las consecuencias de esta situacin son de suma gravedad, tanto para los jvenesque la sufren como para la sociedad en su conjunto. Por un lado se da un fenmeno de

precarizacin y empobrecimiento de los jvenes respecto a sus padres que dificulta de forma

decisiva la satisfaccin de los proyectos vitales de los jvenes, expresado en:

1) Un creciente riesgo de exclusin y pobreza;

2) Bajas tasas de emancipacin;

3) Emigracin de un creciente nmero de jvenes.

Todos ellos son factores que afectan adems de forma clara y directa la sostenibilidad

de la propia sociedad espaola en su conjunto, tanto a nivel poltico con un crecientedesapego social y poltico de los jvenes, como econmico si nos referimos a las enormes

prdidas econmicas generadas por la emigracin juvenil en Espaa (entre el 4,5% y el 5,6%

del PIB del ao 20131), o la propia posibilidad de mantenimiento del sistema de pensiones, en

el medida en que puede suponer un cambio demogrfico dramtico en los prximos aos

derivado de la baja tasa de emancipacin y, consecuentemente, de fecundidad.

Para el gobierno espaol (y este anlisis determina las soluciones puestas en prctica),

las principales causas de este desempleo juvenil en Espaa corresponderan a las altas tasa de

abandono escolar, la polarizacin del mercado de trabajo, el escaso peso de la Formacin

Profesional de grado medio, la escasa empleabilidad de los jvenes (especialmente en relacin

a los idiomas extranjeros), una alta temporalidad, una alta tasa de contratacin parcial no

deseada, el difcil acceso al mercado laboral de los grupos en riesgos de exclusin social y la

necesidad de mejorar los niveles de autoempleo e iniciativa empresarial entre los jvenes.

En este contexto, el Consejo y el Parlamento Europeo acordaron crear una Iniciativa

sobre Empleo Juvenil con una dotacin de 6.400 millones de euros (concentrada en las

regiones que registraron en 2012 una tasa de desempleo juvenil superior al 25 %), uno de

1 Ver IZQUIERDO, Mario; JIMENO, Juan Francisco Jimeno y LACUESTA; Aitor, Los flujos migratorios en Espaa

durante la crisis, Boletn Econmico del Banco de Espaa, Septiembre 2014, ps: 53-62. Disponible enhttp://www.bde.es/f/webbde/SES/Secciones/Publicaciones/InformesBoletinesRevistas/BoletinEconomico/14/Sep/Fich/be1409-art5.pdf[consultado el 27 de Febrero de 2015]
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=89&newsId=1829&furtherNews=yeshttp://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=89&newsId=1829&furtherNews=yeshttp://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=89&newsId=1829&furtherNews=yeshttp://www.bde.es/f/webbde/SES/Secciones/Publicaciones/InformesBoletinesRevistas/BoletinEconomico/14/Sep/Fich/be1409-art5.pdfhttp://www.bde.es/f/webbde/SES/Secciones/Publicaciones/InformesBoletinesRevistas/BoletinEconomico/14/Sep/Fich/be1409-art5.pdfhttp://www.bde.es/f/webbde/SES/Secciones/Publicaciones/InformesBoletinesRevistas/BoletinEconomico/14/Sep/Fich/be1409-art5.pdfhttp://www.bde.es/f/webbde/SES/Secciones/Publicaciones/InformesBoletinesRevistas/BoletinEconomico/14/Sep/Fich/be1409-art5.pdfhttp://www.bde.es/f/webbde/SES/Secciones/Publicaciones/InformesBoletinesRevistas/BoletinEconomico/14/Sep/Fich/be1409-art5.pdfhttp://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=89&newsId=1829&furtherNews=yeshttp://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=89&newsId=1829&furtherNews=yes


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cuyos elementos centrales es la Garanta Juvenil (Recomendacin sobre la Garanta Juvenil

de 22 de abril de 2013, del Consejo de la Unin Europea), entendida como:

una recomendacin a los Estados para que velen por que todos los jvenes menores de 25

aos reciban una buena oferta de empleo, educacin continua, formacin de aprendiz o

perodo de prcticas en un plazo de cuatro meses tras quedar desempleados o acabar laeducacin formal

La Garanta Juvenil, es comprendida en su definicin original por el Consejo Nrdico como

situacin social en la que se garantiza a los jvenes, verdaderas oportunidades de educacin,

formacin y empleo acordes, por un lado, con las aspiraciones, capacidades e intereses de la

persona, y por otro, con las necesidades y los objetivos de la sociedad. En este sentido,

debera combinar una orientacin a corto y largo plazo, incluyendo medidas dirigidas a:

Una intervencin temprana y activacin, en particular con identificacin y una

actuacin proactiva de los jvenes ms alejados del mercado de trabajo (los ninis).

Asociaciones que conecten a todas las organizaciones clave participantes en diferentes

etapas y aspectos.

Medidas de apoyo a la integracin en el mercado laboral.

Priorizacin de la juventud en el Presupuesto Nacional.

Reforma de los servicios pblicos de empleo.

La mejora de la calidad y cantidad de oportunidades de aprendizaje profesional y de

educacin y formacin profesionales (promover capacidades que buscan los

empleadores).

Lucha contra el abandono escolar prematuro.

Creacin de estrategias de divulgacin de esta iniciativa.

De forma general, debe entenderse, que la Garanta Juvenil, como un programa amplio

requiere un compromiso poltico y ser comprendida como una inversin financiera positiva.

As, la implementacin de la Garanta Juvenil debera servir como un catalizador para repensar

el enfoque hacia el desempleo juvenil, promoviendo un cambio de carcter estructural en el

funcionamiento de las Administraciones hacia la atencin temprana, la proactividad y la

adopcin de un enfoque integral de la atencin, tanto educativa, como de empleo y, en su

caso, social. Debera adems poder generar la colaboracin de diversas instituciones, pblicasy privadas, entre ellas, los servicios pblicos de empleo, los sistemas educativos, servicios

sociales, administraciones locales, agentes sociales, entidades del tercer sector o empresas

privadas y rganos de mbito empresarial.

En Espaa, la implantacin del sistema de Garanta Juvenil se enmarca en la Estrategia de

Juventud 2020, la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven, el Programa Operativo de

Empleo Juvenil y ha sido desarrollada en el Plan de Garanta Juvenil. En general, se centra en

cuatro grandes bloques de actuaciones:

1. Medidas de apoyo a la activacin para jvenes que ya tienen las competencias

requeridas por el mercado laboral.


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2. Medidas de mejora de la empleabilidad para corregir el dficit formativo:

especialmente en lo relativo a idiomas y el retorno de jvenes al mbito educativo de

aquellos que lo abandonaron de forma temprana.

3. Medidas de fomento del emprendimiento.

4. Medidas de apoyo a la contratacin: fomentar la contratacin indefinida y corregir latemporalidad.

El 50% del programa est gestionado por las comunidades autnomas y el resto por la

Administracin General del Estado y sus entidades colaboradoras, cada una en el marco de sus

competencias. La Comisin Europea ha puesto a disposicin de Espaa un total de 1.887

millones (943,5 millones de euros procedentes del Fondo Social Europeo), adelantando la

1.000 millones de euros ante la dificultad de algunos pases como Espaa para hacer los

desembolsos por anticipado (cada estado debe complementar estos fondos con una cantidad

equivalente).

Los principales problemas de implementacin seran:

1. Hasta el momento ha habido una desigual aplicacin del programa en las diferentes

Comunidades Autnomas, con falta de coordinacin en algunos casos y pobres

resultados en trminos de inscripciones2, con excepcin de Catalunya, con 4.256

inscritos. Segn la valoracin resultante del taller llevado a cabo por la OIT en

Portugal3, unas estrategias efectivas para atraer a jvenes hacia los servicios y el

programa de GJ requieren una campaa de comunicacin agresiva con informacin

diversificada apuntando a diferentes grupos de jvenes beneficiarios (desempleados,

inactivos, adolescentes o jvenes adultos) y el uso de un amplio espectro de medios

tradicionales (webs, banners en internet, social media, testimonios y redes de pares) yno tradicionales (reality shows, conciertos y otros eventos de gran audiencia, pero

tambin parroquias y farmacias).

Por otro lado, debe facilitarse los mecanismos de inscripcin y permanencia en el

sistema, en la medida en que un exceso de condiciones burocrticas y/o

requerimientos tecnolgicos, es contrario al objetivo de atraer a quienes estn ms

alejados del mundo laboral, y que probablemente pueden ser desalentados ante estas

dificultades.

2. Concepcin reduccionista de la GJ. Las principales medidas tomadas por el gobierno

dentro de este plan han consistido en bonificaciones a la contratacin y programas deformacin ofertado por entes privados en concurrencia. Los expertos alertan de la

amenaza que este tipo de medidas pueden conllevar para las arcas de la Seguridad

Social, que rechazan este tipo de medidas que apuntan al coste del empleo como

2 En Octubre de 2014, slo el 4,2% de los 706.900 menores de 25 aos que ni estudian ni trabajan, tambin

denominados "nini", se haba inscrito en el Plan de Garanta Juvenil aprobado por el Gobierno (unos de 30.000): 676en Castilla y Len, 400 en Catalua, 293 en Canarias, 270 en el Pas Vasco, 1.150 en Castilla la Mancha, 72 enCantabria, 300 en Navarra, 779 en Extremadura, 300 en Asturias (a 23 de Febrero de 2015) y 400 en Aragn (a 15 deFebrero de 2015, aunque no est implantado el programa). No existen datos en la Comunidad Valenciana, Madrid,

Murcia, Galicia, Baleares, Aragn y La Rioja. En Andaluca adems de no haber datos, incide en su propio programaEmpleo Joven.3ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT), Monitoring performanceop.cit.


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problema del mercado laboral y no a la falta de actividad.Estamos ante el dilema de

mejora de la innovacin y la formacin vs. Reduccin de costes laborales en el

Programa de Garanta Juvenil4.

En contraposicin, el Consejo Europeo de Juventud (CEJ)5estima que la garanta

juvenil debe buscar ms que conseguir un empleo para una persona desempleada.Debe proveer medios para afrontar el impacto social de la crisis sobre las personas

jvenes, y particularmente el impacto del desempleo sobre su confianza y niveles de

autonoma. Para ello no basta con los clsicos programas de formacin para el empleo

y bonificaciones a empresas, sino que debe ser una poltica integral, amplia, que

genere cambios estructurales.En este sentido, es apreciable cmo se obvian las

polticas de juventud, haciendo referencia exclusivamente a la conexin con las

polticas de educacin, formacin y empleo. El Consejo Europeo de Juventud adems

considera que para que la Garanta Juvenil funcione debe estar fundada en un enfoque

de derechos sobre el empleo juvenil.

3. Calidad de las ofertas y formacin. Debe vigilarse que la aplicacin del programa no

sirva para precarizar an ms al colectivo juvenil en sus condiciones laborales y

hacerse una apuesta por elTrabajo decente, incluyendo en el programa acciones de

informacin y formacin tambin sobre derechos laborales. La Garanta Juvenil no ser

tal si acepta opciones de precarizacin, fomenta la subocupacin, la sobrecualificacin,

o la excesiva temporalidad.

Aunque en el plan de Implementacin determina que las ofertas de empleo deben ser

de al menos seis meses de duracin, y como mnimo del 50% de la jornada ordinaria,

mientras que las ofertas educativas deben tener un mnimo de 150 horas en el caso de

personas sin formacin o experiencia o 90 h. en el caso de ofertas de complemento

(siendo reas prioritarias que establece el Plan Nacional son idiomas, tecnologas de la

informacin y comunicaciones), no puede asumirse de forma implcita que cualquier

oferta ser de calidad, sin establecer criterios de control, evaluacin y seguimiento

sobre ellas.

4. Existe una clara falta de dilogo, principalmente con las Organizaciones Juveniles, as

como una carencia de informacin pblica, transparente y actualizada sobre la

aplicacin del programa (que debera mejorar con el establecimiento de un marco de

indicadores para el seguimiento de la Garanta Juvenil, que recibi el respaldo poltico

de los ministros de empleo en el Consejo EPSCO de 11 de diciembre de 2014). As, laorganizacin de reuniones regulares entre las organizaciones participantes (y las

juveniles) es esencial para mejorar el servicio y el desempeo del programa, adems

de asegurar consistencia en la recogida de datos y las prcticas de seguimiento e

informe sobre el progreso alcanzado.

Sin embargo, los gobiernos nacionales, a pesar de la Recomendacin del Consejo

Europeo y la gua de la Comisin Europea, no han dado a las organizaciones juveniles la

oportunidad de jugar un papel principal en el diseo, implementacin y seguimiento

4 En Espaa del presupuesto en polticas activas de empleo ms de dos de cada tres euros se van a incentivos,mientras que el euro restante se destina casi a partes iguales a formacin y autoempleo y emprendimiento.5YOUTH FORUM, Youth Organisations And The Youth...op.cit.


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del programa. Tres mbitos de participacin: diseo y seguimiento del programa;

ejecucin y mejora de empleabilidad de jvenes; e incidencia poltica sobre aspectos

del programa

5. Finalmente debera haber escalas progresivas de alcance, con foco en colectivos ms

vulnerables en principio. Es necesario recoger, que no lo hace el Plan espaol, laglobalidad del programa, aunque se haga por etapas y se priorice a ciertos colectivos

ms vulnerables. Debe adems de hacerse accesible a estos colectivos, facilitando la

formacin mediante la cobertura, en caso necesario, de los gastos de alojamiento, y

hacindolo gratuito.


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2Contexto de empleo juvenilEn Europa62.1

En el informe Social situation of young people in Europe, se seala cmo la situacin de

desempleo e inactividad genera prdida de confianza personal, un socavamiento de la

confianza y las expectativas, as como un riesgo creciente de exclusin social y desapego

respecto a la sociedad.

La situacin general en Europa en este sentido es problemtica. Segn datos de

Eurostat, entre 2007 y 2010, la tasa de desempleo de jvenes de la UE27 (entre 15 y 24 aos),

aument del 15% al 21%. En diciembre de 2014, en torno a 5 millones de jvenes (menores de

25 aos) estaban desempleados en la Europa de los Veintiocho, de los cuales ms de 3,2

millones, en la zona del euro7. Actualmente, ms de uno de cada cinco jvenes europeos en el

mercado laboral no puede encontrar empleo. En Grecia y Espaa, es uno de cada dos. Adems,

7,5 millones de jvenes europeos de entre 15 y 24 aos no tienen trabajo, no estudian y noreciben formacin alguna (los denominados ninis). En los ltimos aos se ha registrado

tambin un aumento del porcentaje de jvenes parados de larga duracin, que en Espaa

estaba en 2012 en el 18,9%, mientras que era superior al 15% tambin en Grecia (27.1 %),

Croacia (23.8 %), Eslovaquia (19.2 %), e Italia (17.3 %), con incrementos entre 2008 y 2012 del

19.1 % en Grecia, 16,3% en Espaa y 14,6% en Croacia8.

Existen, sin embargo, grandes disparidades entre pases, con una brecha de 44 puntos

porcentuales entre el Estado miembro con la tasa ms baja de desempleo juvenil (Alemania,

con un 7,2 % en diciembre de 2014) y el Estado miembro con la tasa ms elevada (Espaa,

con un 50,9 % en enero de 2015). En el vergonzoso ltimo puesto, Espaa va seguida deGrecia(un 50,6 % en octubre de 2014), Croacia(un 44,1 % en diciembre de 2014) e Italia(un

41,2 % en enero de 2015)9. Respecto a la poblacin nini, mientras en el ao 2008, el

porcentaje era de un 10,9% para jvenes entre 19 y 24 aos, y del 17,2% entre 25 y 34, en el

ao 2011 estos porcentajes haban aumentado a 13,1% y el 20,5% respectivamente. En el ao

2012, la tasa de ninis superaba el 15% en Bulgaria (21,5%), Irlanda (18.7 %), Grecia (20.3 %),

Espaa (18.8 %), Croacia (16.7 %), Italia (21.1 %), Chipre (16.0 %) y Rumana (16.8 %)10.

Durante el cnit de la crisis econmica, se increment la tendencia a no renovar los

contratos temporales (mucho ms abundantes en la poblacin joven), como medio de reducir

costes, sin ofertar puestos fijos. Esto ha generado una tendencia hacia contratos de prcticas yperiodos de prueba. As, en 2012 el 40.7 % de los trabajadores jvenes en trabajos temporales

6 Informacin recogida de EUROFOUND, Social situation of young people in Europe, Publications Office of the

European Union, Luxemburgo, 2014.7Ver Anne-Mari HALL, Anne-Mari (ne Nevala) et al, Preparatory Action on the Youth Guarantee. First Findings

Report, Directorate-General for Employment, Social Affairs & Inclusion, Comisin Europea, Bruselas, Julio 2014.8 MALLENDER, Jacqueline; TODARO, Laura; GRIFFITHS, Daniel; GUTHEIL, Mirja; y HADJIVASSILIOU, Kari P (IES),

Differential Treatment of Workers under 25 with a View to their Access to the Labour Market, Policy departmentA, Directorate General for Internal Policies, Enero 2015.9 Datos recogidos en el Eurostat de Enero 2015. Verhttp://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/6664116/3-02032015-AP-EN.pdf/28d48055-3894-492d-a952-

005097600ee0 [consultado el 03 de Marzo de 2015]10 MALLENDER, Jacqueline; TODARO, Laura; GRIFFITHS, Daniel; GUTHEIL, Mirja; y HADJIVASSILIOU, Kari P (IES),

Differential Treatment of Workers under 25 withop.cit.
http://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/6664116/3-02032015-AP-EN.pdf/28d48055-3894-492d-a952-005097600ee0http://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/6664116/3-02032015-AP-EN.pdf/28d48055-3894-492d-a952-005097600ee0http://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/6664116/3-02032015-AP-EN.pdf/28d48055-3894-492d-a952-005097600ee0http://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/6664116/3-02032015-AP-EN.pdf/28d48055-3894-492d-a952-005097600ee0


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estaban en programas de prcticas, y el 36% en formas atpicas de empleo, de forma

involuntaria.

De este modo, los jvenes europeos experimentan cada vez una mayor pobreza y

privaciones. Cerca de la mitad de todos los jvenes en la UE vive en hogares que experimentan

algn tipo de carencia (deprivation). Para el 27% de la gente joven esto significa ser incapaz depermitirse vacaciones anuales, invitar a amigos a su casa o remplazar mobiliario estropeado.

Sin embargo, un 22% ms experimentaron serias carencias (este porcentaje se ha

incrementado en seis puntos desde 2007), significando que no pueden permitirse mantener la

casa caliente, comprar carne o pescado al menos cada dos das (en caso de querer hacerlo) y

comprar ropa nueva en lugar de ropa de segunda mano. Lgicamente, este porcentaje se ha

incrementado ms en Espaa, Chipre, Portugal y Grecia.

De forma destacada, estas carencias se dan tambin en el acceso a la salud. En

comparacin con 2007, las barreras para el acceso de los servicios de salud, especialmente el

coste, se han convertido en ms prevalentes en algunos pases, especialmente Grecia, Malta,

Pases Bajos, Irlanda y Eslovaquia. Igualmente, esta situacin impide la emancipacin de la

gente joven, en la medida en que, por ejemplo, alrededor de dos tercios de los jvenes

desempleados viven con sus padres. As, un nmero mayor de jvenes estn viviendo con sus

padres en 2011 con respecto a 2007, habiendo crecido la proporcin de jvenes entre 18 y 29

aos desde el 44% al 48%. Estas proporciones varan ampliamente dependiendo del pas,

siendo especialmente altas en algunos de los pases: los mayores incrementos se habran

registrado en Hungra (incremento del 36%), Eslovenia (21), Lituania (17%) and Polonia (15),

mientras que en otros como en Francia, Finlandia u Holanda el porcentaje disminuy.

Por ltimo, esta situacin de desempleo, inactividad y pobreza material se traduce

tambin en un sentimiento mayor de exclusin social, disminucin de la participacin y

desconfianza ante las instituciones. De este modo, entre la gente joven, aquellos en situacin

de desempleo o inactivos tienen el mayor sentimiento de exclusin respecto a la sociedad, sin

cambio significante desde 2007. Tambin la gente joven desempleada o inactiva son los que

tienen menor probabilidad de haber participado en cualquier clase de actividades polticas. Por

ltimo, la confianza de la gente joven en las instituciones (salvo en la polica) ha disminuido en

Europa desde antes de la crisis (especialmente en el sur de Europa).

Por estas razones, el desempleo de los jvenes y datos sobre los ninis forman

parte del nuevo Cuadro de Indicadores sociales y de empleo clave. El primer Cuadro de

Indicadores se public como parte del Informe conjunto sobre el empleo de 2014, queadoptaron conjuntamente la Comisin y el Consejo de la Unin Europea. Se compone de cinco

indicadores clave: Tasa de desempleo, Desempleo juvenil (desagregado en Desempleo Juvenil

y tasa de ninis); Crecimiento real de los ingresos brutos disponibles de los hogares; Tasa de

riesgo de pobreza; y Desigualdades.
http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/2014/jer2014_es.pdfhttp://ec.europa.eu/europe2020/pdf/2014/jer2014_es.pdfhttp://ec.europa.eu/europe2020/pdf/2014/jer2014_es.pdf


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3La Garanta Juvenil11

Frente a los problemas descritos en el apartado anterior, la Estrategia de Juventud de la UE

20102018, cuenta con dos objetivos principales: 1) proveer ms y equitativas oportunidades

para la gente joven en educacin y el mercado laboral; y 2) animar a la gente joven aconvertirse en ciudadanos activos y participar en la sociedad. En este mismo sentido, la

recomendacin del informe Social situation of young people in Europees que el objetivo de la

poltica debera centrarse en aumentar la participacin social y democrtica, el desarrollo

personal y el sentimiento de pertenencia a la sociedad

Polticas europeas para el empleo joven123.1

1. Juventud en Movimiento.La iniciativa de Juventud en Movimiento fue la primera vez en

que la Comisin anim a los Estados Miembro a introducir una Garanta Juvenil para

jvenes mediante la mejora de sus Servicios Pblicos de Empleo.

2. Iniciativa de Oportunidades para Jvenes. La Comisin la adopt el 20 de Diciembre de

2011. Orientada a trabajar en la prevencin del abandono escolar temprano; ayudar a los

ms jvenes a desarrollar habilidades relevantes al mercado de trabajo; asegurar la

experiencia y la formacin continua y ayudar a los jvenes a encontrar un primer trabajo

de buena calidad.

3. Paquete de Empleo Joven. Fue introducido por la Comisin el 5 de Diciembre de 2012

como acciones de seguimiento de las acciones para la juventud establecidas en el paquete

ms amplio sobre empleo e incluye: (i) una propuesta a los Estados Miembro para

establecer un plan de Garanta Juvenil (ii) consulta de segunda etapa a las organizaciones

sociales sobre el Marco de Calidad para Prcticas; (iii) el anuncio de la Alianza Europeapara Prcticas, y (iv) vas para reducir los obstculos para la movilidad de jvenes a lo largo

de la UE.

4. Iniciativa de Empleo Joven (IEJ). Lanzada el 12 de Marzo de 2013 para apoyar a jvenes no

insertos en educacin, empleo o formacin (ninis) en las regiones NUTS 213de la Unin con

tasas de desempleo juvenil superiores al 25%. Los recursos disponibles en la IEJ deben ser

usados para reforzar y acelerar las medidas sealadas en el Paquete de Empleo. En

concreto, los fondos estn disponibles para los pases de la UE para financiar medidas para

implementar la Recomendacin del Consejo sobre Garanta Juvenil en las regiones

elegibles.

Descripcin general del programa de Garanta Juvenil3.2

Los crecientes niveles de desempleo juvenil, que suponen una amenaza real para el modelo

social europeo y para la capacidad de Europa de recuperarse de la reciente crisis financiera

obligan a que se adopte un paquete de acciones urgentes, siendo la ms importantes el

11 Informacin recogida de www.garantiajuvenil.com

12 MALLENDER, Jacqueline; TODARO, Laura; GRIFFITHS, Daniel; GUTHEIL, Mirja; y HADJIVASSILIOU, Kari P (IES),

Differential Treatment of Workers under 25 withop.cit.13Poblacin max. 3.000.000 y mn. 800.000


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esquema de Garanta Juvenil14, que busca garantizar la igualdad de oportunidades para la

juventud en el mercado laboral. Adems de facilitar la insercin laboral de los jvenes y

reducir sus niveles de desempleo, El Comit de las Regiones sealaba tambin que la Garanta

Juvenil puede contribuir a reducir las tasas de abandono escolar prematuro y el nmero de

personas en riesgo de pobreza y exclusin social, as como a aumentar el nmero de personas

con un ttulo de enseanza superior15.

Los pases escandinavos fueron pioneros en la puesta en marcha de este tipo de

iniciativas y polticas integradas dentro del concepto de garanta juvenil. Tan temprano como

en 1981 el Consejo Nrdico lo defini como una situacin social en la que se garantiza a los

jvenes, verdaderas oportunidades de educacin, formacin y empleo acordes, por un lado,

con las aspiraciones, capacidades e intereses de la persona, y por otro, con las necesidades y

los objetivos de la sociedad16. Posteriormente Suecia introdujo la primera medida de esta

naturaleza en 1984, seguida en 1993 de Noruega, y en 1996 de Dinamarca y Finlandia. Sin

embargo. Finalmente, de forma reciente, en base al xito de estas iniciativas la Comisin

Europea las ha hecho suyas, recomendando su aplicacin al resto de los estados miembro de

la Unin17.

La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) define esta garanta como el derecho

de un grupo definido de jvenes a un trabajo, capacitacin o educacin, as como la obligacin

del Servicio Pblico de Empleo (SPE), u otra autoridad pblica, de proporcionar servicios y/o

implementar programas en un perodo de tiempo dado18. En este sentido, la Comisin Europea

establece que, en el marco de laGaranta Juvenil,los Estados miembros deben poder ofrecer a

los jvenes menores de 25 aos, en el plazo de los cuatro meses siguientes a que abandonen

la escuela o pierdan un empleo, una colocacin de calidad acorde con su formacin,

capacidades y experiencia, o bien la posibilidad de adquirir la formacin, capacidades yexperiencia necesariaspara encontrar un empleo en el futuro, ya sea a travs de un periodo

de aprendizaje profesional o de prcticas, o de la formacin continua.

Con tal fin, se ha aprobado un presupuesto de 6.000 millones de euros19, de los cuales

alrededor de 920 millones estaran destinados a Espaa a partir de 2014, pudindose

adelantar, sin embargo, la llegada de dicho dinero con carcter de urgencia para pases

especialmente afectados por el desempleo juvenil como es el nuestro, con una tasa superior al

50%. Adems, la Iniciativa de Garanta Juvenil es complementaria con otros proyectos llevados

14Como recoge en varios informes en 2011 y 2012 EUROFOUND, la problemtica de los ninis supone no slo unproblema econmico -en la medida que se genera mayor gasto de asistencia social y menor recaudacin deimpuestos-, sino que su marginacin respecto al sistema educativo y al mercado laboral implica riesgos evidentesde exclusin social, desconexin permanente hacia el mundo laboral, adopcin de estilos de vida peligrosos, y sobretodo un deterioro del sistema poltico y su legitimidad, en la medida en que los ninis contaran con uno de lospeores niveles de participacin e inters en la vida pblica y democrtica.15

Resolucin del Comit de las Regiones sobre la Garanta Juvenil (2013/C 62/03), de 1 de febrero de 2013.16Citado en HERNNDEZ, Enrique y GENTILE, Alessandro, Diseo y aplicacin de la Garanta Juvenil...op.cit., p. 7.17

Con anterioridad, el Parlamento Europeo aprob una Resolucin sobre la Iniciativa de Oportunidades para laJuventud el 24 de mayo de 2012 en la que se haca referencia explcita e impulso a la Garanta Juvenil y, a instanciasdel mismo, la Comisin convoca en agosto del mismo ao una lnea de financiacin para la implementacin deproyectos piloto en siete pases de Europa sobre Garanta Juvenil (Espaa, Irlanda, Italia, Lituania, Polonia, ReinoUnido y Rumana), de los cuales seis fueron desarrollados en Espaa.

18HERNNDEZ, Enrique y GENTILE, Alessandro, Diseo y aplicacin de la Garanta Juvenil...op.cit., p. 319 Para las regiones NUTS 2

19 de la Unin con tasas de desempleo juvenil superiores al 25% (entre 800.000 y

3.000.000 de habitantes)
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1079&langId=eshttp://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1079&langId=eshttp://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1079&langId=eshttp://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1079&langId=es


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a cabo a nivel nacional. A pesar de que la financiacin en la Iniciativa de Garanta Juvenil

estaba nicamente disponible para estados miembro concretos, todos los miembros de la

Unin Europea estaban comprometidos con la implementacin de la garanta juvenil

auspiciada por la Recomendacin del Consejo Europeo.

La Recomendacin del Consejo Europeo3.3

En abril de 2013, los Estados miembros de la Unin Europea se comprometieron a garantizar

el xito de la transicin de los jvenes al empleo mediante el establecimiento de los sistemas

de Garanta Juvenil. As, el 22 de abril de 2013, el Consejo de la Unin Europea adopt

oficialmente laRecomendacin sobre la Garanta Juvenil)que fue respaldada por el Consejo

Europeo de junio de 2013 (tambin apoyado desde el G20)20.

La puesta en prctica de la Garanta Juvenil ya ha comenzado en todos los Estados

miembros. Todos los Estados miembros han presentadoplanes generales de ejecucin de la

Garanta Juvenil dentro de los plazos establecidos por el Consejo Europeo. Los planes

presentados indican con exactitud las medidas que han de tomarse en cada uno de los

Estados miembros para la implantacin de la Garanta Juvenil. En ellos se establece un

calendario de reformas y medidas en favor del empleo juvenil, se definen los papeles

respectivos de las autoridades pblicas y de otras organizaciones, y se determina cmo est

previsto que se financie cada plan.

La Comisin ha evaluado estos planes y su aplicacin en el contexto del Semestre

Europeo, que es el marco de supervisin econmica reforzada de la UE (vaseaqu). Tambin

se est aplicando una supervisin multilateral a la aplicacin de la Garanta Juvenil.

Con objeto de reforzar los sistemas de Garanta Juvenil con datos fiables y respaldar el

seguimiento y la mejora continuos, el Comit de Empleo desarroll unmarco de indicadores

para el seguimiento de la Garanta Juvenil,que recibi el respaldo poltico de los ministros de

empleo en el Consejo EPSCO de 11 de diciembre de 2014. La recogida anual de datos debera

comenzar en 2015.

En algunos Estados miembros, deben reformarse los servicios pblicos de empleo; la

mejora de la calidad y cantidad de oportunidades de aprendizaje profesional y de educacin y

formacin profesionales (promover capacidades que buscan los empleadores); identificar y

activar a los jvenes ms alejados del mercado de trabajo (los ninis), nuevas herramientas

y estrategias con todos los que tienen acceso a estos jvenes no registrados (por ejemplo, los

servicios sociales, los proveedores de educacin o las asociaciones juveniles); la lucha contra el

abandono escolar prematuro y la creacin de estrategias de divulgacin de esta iniciativa.

El Consejo y el Parlamento Europeo acordaron crear una Iniciativa sobre Empleo

Juvenil con una dotacin de 6.400 millones de euros. El apoyo de la Iniciativa sobre Empleo

Juvenil se concentra en las regiones que registraron en 2012 una tasa de desempleo juvenil

superior al 25 % y en los jvenes sin estudios, trabajo ni formacin (los ninis). Los Estados

20Como sealan Hernndez y Gentile, con anterioridad a esta comunicacin, son relevantes la Resolucin sobre

la garanta juvenil, de 1 de febrero de 2013 del Comit de Regiones, el Dictamen de 21 de marzo de 2013 delComit Econmico y Social Europeo y, por ltimo, el Informe de la OIT Youth guarantees: a response to the youthemployment crisis?,publicado el 4 de Abril de 2013. En Ibdem, p. 9
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:120:0001:0006:ES:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:120:0001:0006:ES:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:120:0001:0006:ES:PDFhttp://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1094&langId=enhttp://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1094&langId=enhttp://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1094&langId=enhttp://ec.europa.eu/social/contentAdmin/BlobServlet?docId=13402&langId=enhttp://ec.europa.eu/social/contentAdmin/BlobServlet?docId=13402&langId=enhttp://ec.europa.eu/social/contentAdmin/BlobServlet?docId=13402&langId=enhttp://ec.europa.eu/social/contentAdmin/BlobServlet?docId=13402&langId=enhttp://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=89&newsId=1829&furtherNews=yeshttp://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=89&newsId=1829&furtherNews=yeshttp://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=89&newsId=1829&furtherNews=yeshttp://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=89&newsId=1829&furtherNews=yeshttp://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=89&newsId=1829&furtherNews=yeshttp://ec.europa.eu/social/contentAdmin/BlobServlet?docId=13402&langId=enhttp://ec.europa.eu/social/contentAdmin/BlobServlet?docId=13402&langId=enhttp://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1094&langId=enhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:120:0001:0006:ES:PDF


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miembro tendrn que completar la Iniciativa sobre Empleo Juvenil con una importante ayuda

adicional del FSE e inversiones.

Veinte Estados miembro pueden optar a la financiacin de la Iniciativa sobre Empleo

Juvenil, ya que tienen regiones en las que el desempleo juvenil superaba en 2012 el 25 %.

Para completar la Garanta Juvenil, la Comisin ha puesto en marcha dos iniciativasconcretas destinadas a ayudar a los jvenes en esta transicin:

A partir de una propuesta de la Comisin, el Consejo de Ministros adopt en marzo de

2014 un marco de calidad para los periodos de prcticas

La Alianza Europea para la Formacin de Aprendices a fin de mejorar la calidad y la

oferta de la formacin de aprendices en toda la UE y de cambiar la mentalidad hacia la

formacin de los aprendices.
http://ec.europa.eu/education/policy/vocational-policy/alliance_en.htmhttp://ec.europa.eu/education/policy/vocational-policy/alliance_en.htmhttp://ec.europa.eu/education/policy/vocational-policy/alliance_en.htmhttp://ec.europa.eu/education/policy/vocational-policy/alliance_en.htm


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14

4La Garanta Juvenil en Espaa:

Espaa es el principal perceptor de fondos de la Iniciativa de Empleo Juvenil (Youth

Employment Initiative, YEI) y del Fondo Social Europeo (FSE) para Garanta Juvenil. Esto se

debe a las cifras especficas de desempleo juvenil de nuestro pas, tanto en trminos absolutoscomo relativos con respecto al resto de Estados miembro. La Garanta Juvenil en Espaa se

aplicar dentro de las acciones recogidas en la Estrategia de Emprendimiento y Empleo

recientemente impulsada por el Gobierno.

Es necesario notar, que aunque Espaa ha plasmado las acciones a llevar a cabo de

forma detallada en el del Plan Nacional de Implantacin de la Garanta Juvenil, y establecido el

plazo de cuatro meses para las CCAA, en ningn momento ha concebido la Garanta Juvenil

como un derecho subjetivo, eliminando cuidadosamente la referencia temporal de los cuatro

meses (en lo que respecta a la accin y responsabilidad del Estado) cuando se recoge la

Garanta Juvenil en textos de rango de Ley, como el Real Decreto-Ley 8/2014, de 4 de julio,posteriormente convalidado con la Ley 18/2014, de 15 de octubre.

Las Comunidades Autnomas y las entidades colaboradoras del Fondo Social

Europeo podrn plantear acciones a travs del Programa Operativo de Jvenes para el

periodo de programacin 2014-2020. As, el 50% del programa estar gestionado por las

comunidades autnomas y el resto por la Administracin General del Estado y sus entidades

colaboradoras, cada una en el marco de sus competencias.

El Programa Operativo de Jvenes contar con ms de 2.800 millones en euros en

coste total, de los cuales casi 2.360 millones sern ayuda europea. A estos fondos se sumaran

8.200 millones de euros del FSE no directamente vinculados a Garanta Juvenil pero que spodran ser parcialmente utilizados hasta 2020.

Contexto4.1

Situacin laboral de los jvenes en Espaa. La instalacin en la4.1.1precariedad como forma de estar en el mercado de trabajo21

En la situacin de los jvenes en Espaa hay dos tendencias claras: alta volatilidad del empleo

juvenil, con altos porcentajes de trabajo temporal y de jornadas parciales, y el altsimo

desempleo de las personas con menor cualificacin. En este sentido, las tasas de desempleo de

las personas entre 15 y 29 aos, han aumentado desde 2007 en ms de 25 puntos

porcentuales. Se da as un fenmeno de precarizacin y empobrecimiento de los jvenes

respecto a sus padres, en un contexto de salarios muy reducidos e inseguridad social que

dificulta de forma decisiva la satisfaccin de los proyectos vitales de los jvenes.

A modo de resumen actualizado, los ltimos datos de paro juvenil desagregados

muestran datos escandalosos22:

21 en TABERNA, Flix y CAMPOS, Luis, Calidad, Empleo Joven, Becarios y Prcticas, Informe realizado para elConsejo de la Juventud de Espaa, Madrid, 2013, p.9. Disponible en http://www.cje.org/descargas/cje5465.pdf[consultado el 27 de Febrero de 2015], p. 16.
http://www.cje.org/descargas/cje5465.pdfhttp://www.cje.org/descargas/cje5465.pdfhttp://www.cje.org/descargas/cje5465.pdf


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Hombres Mujeres

ValorAbsoluto(en miles

depersonas)

Porcentaje Porcentajesobre el totalde jvenes

activos

ValorAbsolutoen miles

depersonas)

Porcentaje Porcentajesobre el totalde jvenes

activos

2014T4 2014T4 2014T4 2014T4 2014T4 2014T4

De 16 a

19 aos

85.9 3% 63.28 % 82.2 3.1% 72.04%

De 20 a

24 aos

341.4 12.1% 49.27% 304.2 11.5% 48.44%

De 25 a29 aos

357.2 12.7% 30.25% 324.6 12.3% 29.25%

Fuente: Encuesta Poblacin Activa. INE

Hombres Mujeres

ValorAbsoluto(en milesdepersonas)

Porcentaje

Porcentajesobre el totalde jvenesactivos

ValorAbsolutoen milesdepersonas)

PorcentajePorcentajesobre el total de

jvenes activos

2015T1 2015T1 2015T1 2015T1 2015T1 2015T1

De 16 a 19

aos95 3,40% 68,93% 75,8 2,90% 72,46%

De 20 a 24

aos336,3 12,00% 49,25% 275 10,40% 46,02%

De 25 a 29

aos347,8 12,40% 30,06% 330,4 12,50% 30,31%

Fuente: Encuesta Poblacin Activa. INE

22 En Febrero de 2015, segn datos del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, el paro juvenil (menores de 30aos), si sita en 822.455 personas, con un descenso anual de casi 89.000 personas. Esto supondra un descenso del9,21%, mayor que el descenso general del 6,24%


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16

Como reconoce la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven23del actual gobierno,

entre los principales problemas que afronta la juventud en relacin a su insercin en el

23 Recogido en TABERNA, Flix y CAMPOS, Luis, Calidad, Empleo Joven, Becarios y Prcticas, Informe realizadopara el Consejo de la Juventud de Espaa, Madrid, 2013, p.9. Disponible en

http://www.cje.org/descargas/cje5465.pdf [consultado el 27 de Febrero de 2015]. Ver tambin Estrategia deemprendimiento y empleo joven 2013/2016, Ministerio de Empleo y Seguridad Social, 2013. Disponible enhttp://www.empleo.gob.es/es/estrategia-empleo-joven/ [consultado el 27 de Febrero de 2015]
http://www.cje.org/descargas/cje5465.pdfhttp://www.cje.org/descargas/cje5465.pdfhttp://www.empleo.gob.es/es/estrategia-empleo-joven/http://www.empleo.gob.es/es/estrategia-empleo-joven/http://www.empleo.gob.es/es/estrategia-empleo-joven/http://www.cje.org/descargas/cje5465.pdf


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mercado laboral se encuentran: a) una alta tasa de abandono escolar; b) la polarizacin del

mercado de trabajo, donde las personas jvenes abandonan sus estudios con escasa cualificacin y

otros, altamente cualificados, estn subempleados24; c) Alta temporalidad (con un 82,3% de jve-

nes que trabajan de forma temporal involuntariamente); d) Alta contratacin parcial no deseada

(un 51% de jvenes); escaso peso relativo de la Formacin Profesional; escasa empleabilidad de las

personas jvenes, especialmente en lo relativo al conocimiento de idiomas extranjeros; difcilacceso al mercado laboral de los grupos en riesgo de exclusin social.

Un resumen del problema acuciante que afronta la poblacin espaola en este sentido

nos lo da la siguiente tabla, en la que se muestra el empeoramiento de todos los ndices

relativos al empleo de la poblacin joven en Espaa, a pesar de que ha disminuido la poblacin

juvenil en trminos absolutos en casi dos millones de personas en los ltimos 6 aos. Se

constata adems un aumento no slo de la tasa de desempleo, sino de las condiciones

laborales, como se ve en las crecientes tasas de temporalidad (), contratacin a tiempo parcial

o subocupacin, siendo ms afectadas en todas las categoras las mujeres.

Grficos comparativos de la situacin laboral de los jvenes entre el primer trimestre de 2008

y el cuarto trimestre de 2014.

24Pese al nivel de instruccin de los jvenes espaoles, su insercin en el mundo del trabajo es problemtica. El

porcentaje de desempleo entre los jvenes espaoles (20-29 aos) con ttulo universitario es el segundo ms altode la UE15 (30,3%), justo despus de Grecia. Esto (junto a la percepcin de corrupcin y falta de meritocracia)origina en parte el importante y creciente flujo de jvenes que emigran en busca de mejores oportunidadeslaborales. En DE MARCO, Stefano y SORANDO, Daniel,Juventud Necesaria Consecuencias econmicas y sociales de

la situacin del colectivo joven, Informe del Consejo de Juventud de Espaa, Madrid, 2015. Disponible enhttp://www.juventudnecesaria.es/wp-content/uploads/2015/02/JUVENTUD-NECESARIA-Informe-completo.pdf[consultado el 26 de Febrero de 2015]

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

1er T 2008 4 T 2014

Poblacin (entre 16 y

29 aos)

Hombres Mujeres

70,8%

59,7%62,1% 56,2%

1er T 2008 4 T 2014

Tasa de Actividad

Hombres Mujeres
http://www.juventudnecesaria.es/wp-content/uploads/2015/02/JUVENTUD-NECESARIA-Informe-completo.pdfhttp://www.juventudnecesaria.es/wp-content/uploads/2015/02/JUVENTUD-NECESARIA-Informe-completo.pdfhttp://www.juventudnecesaria.es/wp-content/uploads/2015/02/JUVENTUD-NECESARIA-Informe-completo.pdf


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Segn el informe realizado para el Consejo de Juventud de Espaa, realizado por

Stefano De Marco y Daniel Sorando25, esta situacin ha generado que un cambio en la

composicin de la poblacin en riesgo de pobreza, afectando en mucha mayor medida a la

poblacin joven, dada la generalizacin de las situaciones de desempleado o escasos ingresos

(incluso contando con un empleo). A esto se suma tambin que aquellos jvenes que trabajan

25Ibdem.

60,8%

36,4%

51,6%

34,6%

1er T 2008 4 T 2014

Tasa de Empleo

Hombres Mujeres

14,2%

39,0%

16,8%

38,4%

1er T 2008 4 T 2014

Tasa de Paro

Hombres Mujeres

48,7%

51,8%

48,5%

52,9%

1er T 2008 4 T 2014

Tasa de Temporalidad

Hombres Mujeres

8,3%

18,2%

12,7%

27,4%

1er T 2008 4 T 2014

Tasa de Subempleo

Hombres Mujeres

9,6%

21,7%23,0%

37,6%

1er T 2008 4 T 2014

Jornada a tiempo

parcial

Hombres Mujeres

37,8 35,534,431,0

1er T 2008 4 T 2014

Horas efectivas de

trabajo

Hombres Mujeres


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19

cuentan con una proteccin en el empleo y unas prestaciones de desempleo muy inferiores a

las de los trabajadores establecidos, en un mercado laboral fuertemente dual, algo que se ha

exacerbado con el efecto de la crisis.

Esta situacin laboral en condiciones peores que el resto de la poblacin, se refleja en

el estudio Calidad, Empleo Joven, Becarios y Prcticas

26

del Consejo de la Juventud deEspaa, en el que se seala que las personas jvenes sufren una tasa de temporalidad que

duplica a la media27. Por otro lado, respecto al tipo de jornada, si para el total de la poblacin

el aumento porcentual de las personas con contratos a tiempo parcial ha subido menos de

cuatro puntos porcentuales, ese aumento se sita en 10,8 puntos porcentuales para las

personas entre 25 a29 aos, 17,3 puntos para el tramo de edad de 20 a 24 aos y 24,9 puntos

para las personas entre 16 y 19 aos, siendo la modalidad contractual mayoritaria para este

ltimo grupo de edad. Por otro lado, es notable, como recoge este estudio, el aumento

experimentado por el nmero de jvenes autnomos, que segn la Encuesta de Poblacin Acti-

va del primer trimestre del ao 2014 se situaba en el 9,6%, representando un parte una forma de

insercin laboral precaria y con escasos derechos. Mientras, en la encuesta realizada para elestudio, el 4,6% de las personas jvenes que estaban trabajando afirmaban hacerlo sin contrato.

Entre las principales consecuencias de esta situacin para la poblacin joven, en un

contexto marcado por la precariedad generada por condiciones laborales inestables, la escasez

de ayudas pblicas para los jvenes y la dependencia de las familias, tendramos:

1) Creciente riesgo de exclusin y pobreza;

2) Bajas tasas de emancipacin (la situacin de desempleo y precariedad genera la

necesidad de estrategias de convivencia prolongada entre generaciones como medio de

solidaridad mutua). Es notable sealar que ms de 7 de cada 10 personas jvenes que trabajan

viven con sus padres, frente a poco menos de 3 de cada 10 que viven emancipados, mostrando

as que el hecho de tener un empleo no es condicin suficiente para la emancipacin28;

3) Emigracin de un creciente nmero de jvenes; y

4) Desapego social y poltico, ligado a la mayor dificultad de acceso a todo tipo de

derechos;

Todos ellos son factores que afectan adems de forma clara y directa la sostenibilidad

de la propia sociedad espaola en su conjunto.

As, los autores del estudioJuventud Necesaria Consecuencias econmicas y sociales de

la situacin del colectivo jovensealan que las enormes prdidas econmicas generadas por la

emigracin juvenil en Espaa, debidas principalmente a dos factores: el gasto en educacin de

los que emigran y la falta de recaudacin impositiva. De este modo, calculan que, en total, y en

el caso de permanecer constante la cifra de jvenes espaoles que migran al extranjero

26TABERNA, Flix y CAMPOS, Luis, Calidad, Empleo Jovenop.cit.

27Esto se relaciona tambin con el hecho de que el empleo de las personas jvenes se concentra en sectores de

gran temporalidad, desproteccin y bajos requerimientos de cualificacin: el sector comercial, que acapara por sislo el 21,9% del empleo y la hostelera, con un 12,3%.28

TABERNA, Flix y CAMPOS, Luis, Calidad, Empleo Jovenop.cit


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durante la prxima dcada, Espaa perdera el equivalente de entre el 4,5% y el 5,6% del PIB

del ao 201329.

Otra de las consecuencias que se antojan graves para la sociedad espaola de

mantenerse la situacin laboral de la juventud, es la posibilidad de mantenimiento del sistema

de pensiones, en el medida en que puede suponer un cambio demogrfico dramtico en losprximos aos. As, el ndice de Fecundidad en Espaa (ISF) no slo es ya uno de los ms bajos

de la Eurozona sino que, adems, la distancia respecto de la media de dichos pases se est

incrementando durante la recesin econmica iniciada en 2007. De no incidirse en acciones

polticas sobre las polticas de empleo juvenil, de acceso a la vivienda, y las polticas familiares

podra suponer que en 2050 habra 14 personas mayores por cada trabajador (frente a dos

trabajadores por cada mayor de 65 en 1950). Mientras, como seala el estudio citado, la

aplicacin de medidas dirigidas a contrarrestar el desempleo juvenil y la emancipacin tarda

permitiran aliviar, a largo plazo, la carga econmica de las pensiones sobre los salarios en 12

puntos porcentuales respecto a las previsiones basadas en la situacin actual de los jvenes.

4.1.1.1 Datos actualizados de desempleo juvenil:

Parados por grupo de edad, sexo y comunidad autnoma. Valores absolutos (en miles)

De16 a19aos

De 20 a24 aos

De 25 a34 aos

De 16 a19aos

De 20 a24aos

De 25 a34aos

2015T1 2015T1 2015T1 2015T1 2015T1 2015T1

Hombres Mujeres

Andaluca 18,2 78,5 170,1 16,3 67,7 177,7

Aragn 1,4 6,9 13,5 1,9 7,4 19

Asturias, Principado de 0,4 3,6 11,7 0,9 3,3 11,4

29En este sentido es revelador que el propio Banco de Espaa ha realizado un informe alertando de la prdida depotencial de crecimiento econmico que supondra el mantenimiento de los niveles de emigracin de la poblacinespaola en los prximos aos. Ver IZQUIERDO, Mario; JIMENO, Juan Francisco Jimeno y LACUESTA; Aitor, Losflujos migratorios en Espaa durante la crisis, Boletn Econmico del Banco de Espaa, Septiembre 2014, ps: 53-62.Disponible enhttp://www.bde.es/f/webbde/SES/Secciones/Publicaciones/InformesBoletinesRevistas/BoletinEconomico/14/Sep/

Fich/be1409-art5.pdf[consultado el 27 de Febrero de 2015]30No tiene en cuenta a las personas desempleadas no inscritas, que pueden haberse desapuntado por desnimo o

haber emigrado

Paro Registrado menores de 25

aos30

2015 Varones Mujeres

Enero 201.407 183.525

Febrero 202.455 185.046

Abril 382.012
http://www.bde.es/f/webbde/SES/Secciones/Publicaciones/InformesBoletinesRevistas/BoletinEconomico/14/Sep/Fich/be1409-art5.pdfhttp://www.bde.es/f/webbde/SES/Secciones/Publicaciones/InformesBoletinesRevistas/BoletinEconomico/14/Sep/Fich/be1409-art5.pdfhttp://www.bde.es/f/webbde/SES/Secciones/Publicaciones/InformesBoletinesRevistas/BoletinEconomico/14/Sep/Fich/be1409-art5.pdfhttp://www.bde.es/f/webbde/SES/Secciones/Publicaciones/InformesBoletinesRevistas/BoletinEconomico/14/Sep/Fich/be1409-art5.pdfhttp://www.bde.es/f/webbde/SES/Secciones/Publicaciones/InformesBoletinesRevistas/BoletinEconomico/14/Sep/Fich/be1409-art5.pdf


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21

Balears, Illes 2,6 8,7 16,1 2,7 7 16,6

Canarias 4,1 22,7 47,1 3,9 11,6 45,8

Cantabria 0,6 2,4 7,6 0,2 1,2 7,9

Castilla y Len 4,7 12,2 28,7 2,4 12,4 31,7

Castilla - La Mancha 6,2 19,1 41,0 4,3 18 40,6

Catalua 21,7 48,0 92,5 14,4 39,8 81,7

Comunitat Valenciana 15,8 34,2 71,7 10,7 27,3 70

Extremadura 2,6 8,0 18,6 1,4 7,9 19,9

Galicia 2,9 13,5 37,9 2 9,8 40,8

Madrid, Comunidad de 6,4 50,8 87,3 9,6 37,2 70,6

Murcia, Regin de 3,9 13,1 24,7 1,6 11,2 21,4

Navarra, Comunidad Foral de 1,2 2,2 7,9 0,7 3 5,7

Pas Vasco 1,5 8,7 21,1 0,8 6,9 20,9

Rioja, La 0,3 1,8 2,3 0,9 1,3 3,5

Ceuta .. 1,3 2,0 0,6 1,1 1,9

Melilla 0,5 0,8 1,9 0,4 0,9 2,2

Parados por grupo de edad, sexo y comunidad autnoma. Tasas.

De 16 a 19aos

De 20 a 24aos

De 16 a 19aos

De 20 a 24aos

2015T1 2015T1 2015T1 2015T1

Hombres Mujeres

Andaluca 74,8 53,8 79,54 53,78Aragn 48,5 40,3 64,69 50,78

Asturias, Principado de 31,7 43,7 69,82 41,99

Balears, Illes 83,5 51,6 74,71 41,57

Canarias 62,1 62,5 91,19 41,9

Cantabria 100,0 46,9 30,87 25,23

Castilla y Len 81,1 44,9 64,15 55,19

Castilla - La Mancha 76,7 60,0 90,53 59,25

Catalua 72,6 41,9 65,61 37,95

Comunitat Valenciana 71,4 46,1 71,83 48,07

Extremadura 71,7 45,7 77,07 56,45

Galicia 68,6 47,3 63,45 37,95

Madrid, Comunidad de 51,1 51,2 69,94 40,79

Murcia, Regin de 56,1 51,0 63,83 59

Navarra, Comunidad Foral de 66,7 29,9 67,54 38,01

Pas Vasco 51,5 44,6 52,24 31,84

Rioja, La 64,0 42,0 88,59 38,31

Ceuta .. 66,4 83,63 72,62

Melilla 80,3 51,8 100 100


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22

Plan Nacional para la Implantacin de la Garanta Juvenil4.2

Plan Nacional para la Implantacin de la Garanta Juvenilen Espaa fue aprobado el 20 de

Diciembre de 2013. El 7 de Julio de 2014 se abren las inscripciones. Debe notarse que se

enmarca en la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven y el Programa Operativo de

Empleo Juvenil.

Sistema de garanta juvenil:http://www.empleo.gob.es/es/garantiajuvenil/home.html

Definicin de la garanta:4.2.1

Garanta como una recomendacin a los Estados para que velen por que todos los

jvenes menores de 25 aos reciban una buena oferta de empleo, educacin continua,

formacin de aprendiz o perodo de prcticas en un plazo de cuatro meses tras quedar

desempleados o acabar la educacin formal.

Lneas y Principios de Trabajo:4.2.2

Se trata de promover un cambio de carcter estructural en el funcionamiento de las

Administraciones, que generalice lo que actualmente son las mejores prcticas en

atencin a los jvenes dentro y fuera de Espaa.

Atencin temprana: prevencin del abandono escolar temprano y del fracaso escolar.

El objetivo prioritario de la intervencin temprana es actuar con aquellos jvenes que

requieren atencin. El objetivo es impedir la situacin de desempleo se prolongue en

el tiempo con actuaciones para corregir cuanto antes un posible desajuste entre las

capacidades y cualificaciones que pueda tener el joven y las necesidades del mercadodel trabajo

Enfoque integral de la atencin, es decir, tanto educativa, como de empleo y, en su

caso, social.

Los jvenes deben materializar su expreso deseo de formar parte del nuevo Sistema

de Garanta Juvenil para iniciar el proceso.

Debe ofrecerse una buena oferta de empleo o accin formativa, educativa, de

formacin profesional continua, de aprendizaje o prcticas, antes de los cuatro meses

desde la solicitud.

Evolucin del nmero de inscritos4.3

A 30 de Abril4.3.1
http://www.empleo.gob.es/es/garantiajuvenil/home.htmlhttp://www.empleo.gob.es/es/garantiajuvenil/home.htmlhttp://www.empleo.gob.es/es/garantiajuvenil/home.htmlhttp://www.empleo.gob.es/es/garantiajuvenil/home.html


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4.3.1.1 Datos segn Comunidades Autnomas:

TOTAL Porcentaje Hombres Porcentaje Mujeres Porcentaje

Solicitudes 55.792 100,00% 31.614 56,66% 24.178 43,34%

Con usuario y contrasea 31.414 56,31% 17.868 56,88% 13.546 43,12%

Certificado electrnico 23.835 42,72% 13.431 56,35% 10.404 43,65%

En papel completas y correctas 543 0,97% 315 58,01% 228 41,99%

Solicitudes tramitadas 52.903 94,82% 29.843 56,41% 23.060 43,59%

Resoluciones positivas 48.576 87,07% 27.507 56,63% 21.069 43,37%Con usuario y contrasea 27.273 56,15% 15.454 56,66% 11.819 43,34%

Certificado electrnico 20.812 76,31% 11.769 56,55% 9.043 43,45%


Denegaciones 4.327 7,76% 2.336 53,99% 1.991 46,01%

Con usuario y contrasea 2.144 49,55% 1.134 52,89% 1.010 47,11%

Certificado electrnico 2.138 99,72% 1.177 55,05% 961 44,95%


TOTAL recibidas TOTAL tramitadas TOTAL inscritas TOTAL denegadas

Andaluca 19.375 18.833 16.988 1.845

Aragn 1.407 1.293 1.207 86

Cantabria 303 285 271 14

Castilla la Mancha 2.328 2.233 2.041 192

Castilla y Len 2.331 2.235 2.012 223

Catalua 8.268 7.483 7.131 352

Ceuta 325 301 272 29

Comunidad de Madrid 3.565 3.283 2.978 305

Comunidad Valenciana 2.668 2.524 2.304 220

Extremadura 3.043 2.953 2.723 230

Galicia 2.079 1.990 1.871 119

Islas Baleares 517 470 442 28

Islas Canarias 2.174 2.116 1.971 145

La Rioja 283 262 225 37

Melilla 508 475 461 14

Navarra 1.160 1.005 935 70

Pas Vasco 1.409 1.369 1.168 201

Principado de Asturias 2.461 2.335 2.226 109

Regin de Murcia 1.558 1.458 1.350 108

TOTAL ESPAA 55.762 52.903 48.576 4.327


25/70

24


Andaluca 8.687 17,88% 4.584 52,77% 4.103 47,23%

Aragn 865 1,78% 528 61,04% 337 38,96%

Cantabria 232 0,48% 132 56,90% 100 43,10%

Castilla la Mancha 1.928 3,97% 1.114 57,78% 814 42,22%

Castilla y Len 1.720 3,54% 977 56,80% 743 43,20%

Catalua 6.627 13,64% 4.178 63,05% 2.449 36,95%

Ceuta 276 0,57% 150 54,35% 126 45,65%

Comunidad de Ma 2.596 5,34% 1.565 60,29% 1.031 39,71%

Comunidad Valen 2.086 4,29% 1.296 62,13% 790 37,87%

Extremadura 2.214 4,56% 1.163 52,53% 1.051 47,47%

Galicia 1.254 2,58% 697 55,58% 557 44,42%

Islas Baleares 370 0,76% 216 58,38% 154 41,62%

Islas Canarias 2.002 4,12% 1.102 55,04% 900 44,96%

La Rioja 204 0,42% 122 59,80% 82 40,20%Melilla 435 0,90% 238 54,71% 197 45,29%

Navarra 893 1,84% 569 63,72% 324 36,28%

Pas Vasco 1.101 2,27% 559 50,77% 542 49,23%

Principado de Astu 2.046 4,21% 1.285 62,81% 761 37,19%

Regin de Murcia 1.142 2,35% 653 57,18% 489 42,82%

TOTAL ESPAA 36.678 100,00% 21.128 57,60% 15.550 42,40%

Resoluciones positivas


Andaluca 965 1,99% 492 50,98% 473 49,02%

Aragn 61 0,13% 32 52,46% 29 47,54%

Cantabria 14 0,03% 10 71,43% 4 28,57%

Castilla la Mancha 193 0,40% 112 58,03% 81 41,97%

Castilla y Len 195 0,40% 112 57,44% 83 42,56%

Catalua 356 0,73% 211 59,27% 145 40,73%

Ceuta 31 0,06% 13 41,94% 18 58,06%

Comunidad de Ma 286 0,59% 190 66,43% 96 33,57%

Comunidad Valen 204 0,42% 118 57,84% 86 42,16%

Extremadura 193 0,40% 101 52,33% 92 47,67%

Galicia 93 0,19% 52 55,91% 41 44,09%Islas Baleares 19 0,04% 10 52,63% 9 47,37%

Islas Canarias 148 0,30% 71 47,97% 77 52,03%

La Rioja 39 0,08% 23 58,97% 16 41,03%

Melilla 10 0,02% 4 40,00% 6 60,00%

Navarra 73 0,15% 39 53,42% 34 46,58%

Pas Vasco 195 0,40% 86 44,10% 109 55,90%

Principado de Astu 103 0,21% 51 49,51% 52 50,49%

Regin de Murcia 98 0,20% 53 54,08% 45 45,92%

TOTAL ESPAA 3.276 100,00% 1.780 54,33% 1.496 45,67%

Resoluciones denegadas


26/70

25

4.3.1.2 Nmero de inscripciones en relacin a la poblacin juvenil

Evolucin de las inscripciones4.3.2

TOTAL Porcentaje Hombres Porcentaje Mujeres Po

Solicitudes 42.539 100,00% 24.445 57,46% 18.094

Con usuario y contrasea 27.163 63,85% 15.596 57,42% 11.567

Certificado electrnico 14.974 35,20% 8.624 57,59% 6.350

En papel completas y correctas 402 0,95% 225 55,97% 177

Solicitudes tramitadas 39.954 93,92% 22.908 57,34% 17.046

Resoluciones positivas 36.678 86,22% 21.128 57,60% 15.550

Con usuario y contrasea 23.642 64,46% 13.585 57,46% 10.057

TOTAL inscritas Poblacin juvenil Porcentaje inscripciones total poblacin juvenil

Andaluca 16.988 932.114 1,82%

Aragn 1.207 122.732 0,98%

Cantabria 271 49.827 0,54%

Castilla la Mancha 2.041 223.335 0,91%

Castilla y Len 2.012 220.091 0,91%

Catalua 7.131 698.767 1,02%

Ceuta 272 11.044 2,46%

Comunidad de Ma 2.978 605.002 0,49%

Comunidad Valen 2.304 482.418 0,48%

Extremadura 2.723 123.337 2,21%

Galicia 1.871 231.719 0,81%

Islas Baleares 442 113.610 0,39%

Islas Canarias 1.971 226.287 0,87%

La Rioja 225 29.124 0,77%

Melilla 461 11.517 4,00%

Navarra 935 60.928 1,53%

Pas Vasco 1.168 176.773 0,66%

Principado de Ast 2.226 80.572 2,76%

Regin de Murcia 1.350 162.800 0,83%

TOTAL ESPAA 48.576 4.561.997


27/70

26

Certificado electrnico 12.687 53,66% 7.349 57,93% 5.338


Denegaciones 3.276 7,70% 1.780 54,33% 1.496

Con usuario y contrasea 1.952 59,58% 1038 53,18% 914

Certificado electrnico 1298 66,50% 723 55,70% 575


4.3.2.1 Solicitudes recibidas


28/70

27

4.3.2.2 Inscripciones (resoluciones positivas)

28 de Febrero 31 de Marzo 30 de Abril

TOTAL inscritas TOTAL inscritas TOTAL inscritas

Andaluca 4.654 8.687 16.988

Aragn 579 865 1.207

Cantabria 188 232 271

Castilla la Mancha 1.791 1.928 2.041

Castilla y Len 1.328 1.720 2.012

Catalua 5.627 6.627 7.131

Ceuta 252 276 272

Comunidad de Madrid 2.343 2.596 2.978

Comunidad Valenciana 1.830 2.086 2.304

Extremadura 1.435 2.214 2.723

Galicia 890 1.254 1.871

Islas Baleares 281 370 442

Islas Canarias 1.815 2.002 1.971

La Rioja 184 204 225

Melilla 416 435 461

Navarra 754 893 935

Pas Vasco 1.009 1.101 1.168

Principado de Asturias 1.753 2.046 2.226

Regin de Murcia 908 1.142 1.350

TOTAL ESPAA 28.037 36.678 48.576


29/70

28

4.3.2.3 Solicitudes denegadas

Problemticas de la aplicacin en Espaa4.4

Dificultades inscripcin.4.4.1

Escasa repercusin del programa con bajo nmero de inscritos. Excepcin en Catalunya, (con

5.627 inscritos en Febrero de 2015) y Andaluca (con 4.654 inscritos en Febrero de 2015).

Segn la valoracin resultante del taller llevado a cabo por la OIT en Portugal31, unas

31ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT), Monitoring performanceop.cit.

28 de Febrero 31 de Marzo 30 de Abril

TOTAL denegadas TOTAL denegadas TOTAL denegadas

Andaluca 576 965 1.845

Aragn 49 61 86Cantabria 10 14 14

Castilla la Mancha 183 193 192

Castilla y Len 177 195 223

Catalua 315 356 352

Ceuta 29 31 29

Comunidad de Madrid 262 286 305

Comunidad Valenciana 178 204 220

Extremadura 123 193 230

Galicia 79 93 119

Islas Baleares 22 19 28Islas Canarias 135 148 145

La Rioja 33 39 37

Melilla 8 10 14

Navarra 66 73 70

Pas Vasco 182 195 201

Principado de Asturias 91 103 109

Regin de Murcia 86 98 108

TOTAL ESPAA 2.604 3.276 4.327


30/70

29

estrategias efectivas para atraer a jvenes hacia los servicios y el programa de GJ requieren

una campaa de comunicacin agresiva con informacin diversificada apuntando a diferentes

grupos de jvenes beneficiarios (desempleados, inactivos, adolescentes o jvenes adultos) y el

uso de un amplio espectro de medios tradicionales (webs, banners en internet, social media,

testimonios y redes de pares) y no tradicionales (reality shows, conciertos y otros eventos de

gran audiencia, pero tambin parroquias y farmacias).

Por otro lado, debe facilitarse los mecanismos de inscripcin y permanencia en el

sistema, en la medida en que un exceso de condiciones burocrticas y/o requerimientos

tecnolgicos, es contrario al objetivo de atraer a quienes estn ms alejados del mundo

laboral, y que probablemente pueden ser desalentados ante estas dificultades.

Hay problemas en la implementacin, sobre todo en la coordinacin entre

administraciones, lo que hace que los fondos no lleguen a tiempo y se den situaciones de

impago o limitacin en la duracin de los contratos, como en el Ayuntamiento de Sevilla (ver

noticias 98 y 99)

Excesivamente orientado a actividades tradicionales de formacin profesional y

subvenciones de empresas. Frente a la poltica de reduccin de cuotas de la seguridad social

como poltica para fomentar el empleo [elemento central de la aplicacin del programa de

Garant Juvenil en Espaa], los expertos alertan de la amenaza que este tipo de medidas

pueden conllevar para las arcas de la Seguridad Social, que rechazan este tipo de medidas

que apuntan al coste del empleo como problema del mercado laboral y no a la falta de

actividad.Estamos ante el dilema de mejora de la innovacin y la formacin vs. Reduccin de

costes laborales en el Programa de Garanta Juvenil. Como refleja el informe de evaluacin de

los proyectos piloto, estas formaran adems parte de medidas a corto plazo, pero deben

contemplarse al mismo tiempo otro tipo de medidas orientadas al largo plazo y los cambios

estructurales.

Adems, este tipo de reducciones podra derivar, en contra de la constitucin finalista de

los fondos europeos, en su utilizacin para poblacin no destinataria, en la medida en que el

Gobierno de Espaa ha articulado una serie de bonificaciones fiscales que prev costear con

cargo a la Garanta Juvenil y que pueden ser utilizados por los empresarios para trabajadores

fuera del rango de edad joven.

Cualquier tipo de trabajo y/o formacin?4.4.2

Apuesta por elTrabajo decente. Informacin y formacin tambin sobre derechos laborales. La

Garanta Juvenil no ser tal si acepta opciones de precarizacin, fomenta la subocupacin, la

sobrecualificacin, o la excesiva temporalidad. En el caso de Espaa, el plan de

Implementacin determina que las ofertas de empleo deben ser de al menos seis meses de

duracin, y como mnimo del 50% de la jornada ordinaria, mientras que las ofertas educativas

deben tener un mnimo de 150 horas en el caso de personas sin formacin o experiencia o 90

h. en el caso de ofertas de complemento (las reas prioritarias que establece el Plan Nacional

son idiomas, tecnologas de la informacin y comunicaciones). Respecto a las prcticas, se


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30

aprob el Marco de Calidad para los periodos de prcticas, pero se considera insuficiente y

mal aplicado32.

4.4.2.1 Aprendices, becarios y trabajo precario. Una gua sobre prcticas en la

empresa para representantes sindicales, Confederacin sindical de CCOO,

Madrid, 2015

Prcticas no laborales.

a. Para titulados sin experiencia

i. Destinatarios: Jvenes con titulacin universitaria o, al menos, de un grado

formativo de tipo medio o superior

ii. Descripcin: entre 3 y 9 meses.

iii. Beneficios empresa: Beneficios fiscales si contrata al joven posteriormente

iv. Beneficios alumno: experiencia y certificado de las prcticas realizadas.

v. Requisitos: Acuerdo de la empresa con la persona que realiza las prcticas

(otro con la administracin), que incluir como mnimo la siguienteinformacin:

1. Contenido concreto de las prcticas.

2. Duracin de las mismas.

3. Jornada y horarios.

4. Centro o centros de trabajo donde se llevarn a cabo.

5. Sistema de tutoras.

6. Certificado por la realizacin de las prcticas.

b. Formacin para el empleo.

i. Destinatarios: Personas sin empleo.

ii. Descripcin: Complemento prctico de los cursos tericos para parados.iii. Beneficios empresa: 6 euros por hora y alumno en concepto de pago a

tutores y gastos de equipamiento y vestuario del alumno

iv. Beneficios alumno: Cobertura de accidentes laborales. Dietas de

transporte, alojamiento y manutencin.

v. Requisitos: Acuerdo de la empresa con la persona que realiza las prcticas

(otro con la administracin), que incluir como mnimo la siguiente

informacin:

1. Contenido concreto de las prcticas.

2. Duracin de las mismas.

3. Jornada y horarios.

4. Centro o centros de trabajo donde se llevarn a cabo.

5. Sistema de tutoras.

6. Certificado por la realizacin de las prcticas.

c. Certificados de profesionalidad.

i. Destinatarios: Alumnado que cursa estudios de certificado de

profesionalidad como complemento a la teora que reciben en el centro de

formacin

32 Ver el informe del Consejo de Espaa Calidad Empleo Joven, Becas y Prcticas. Disponible enhttp://www.cje.org/descargas/cje5465.pdf[consultado el 26 de Febrero de 2014]
http://www.cje.org/descargas/cje5465.pdfhttp://www.cje.org/descargas/cje5465.pdfhttp://www.cje.org/descargas/cje5465.pdf


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ii. Descripcin: Tienen una duracin de entre 40 y 160 horas, dependiendo

del tipo de mdulo.

iii. Beneficios empresa: 6 euros por hora y alumno cuando estos realicen las

prcticas

iv. Beneficios alumno: ningn tipo de retribucin econmica. Seguro de

accidentes laborales. Las personas desempleadas podrn solicitar las

mismas becas y/o ayudas que en las prcticas no laborales para

desempleados, siempre que la formacin del certificado se realice en el

marco del Sistema de Formacin para el Empleo.

v. Requisitos:

1. Es obligatoria la existencia de un tutor de la empresa (instructor) y

otro del centro de formacin.

2. No es necesario hacer las prcticas si se cuenta con una

experiencia profesional de 3 meses, con un mnimo de 300 horas

trabajadas en los ltimos 5 aos, que se corresponda con lascapacidades del certificado de profesionalidad. Tampoco han de

realizarlas quienes hayan hecho prcticas no laborales o

demuestren experiencia en voluntariado relacionada con la

actividad en cuestin.

d. Formacin profesional:

i. Destinatarios: Jvenes inscritos en cursos de FP.

ii. Descripcin: La duracin depende del ciclo formativo que se est

haciendo. La jornada diaria en el centro de trabajo debe ser igual o

cercana al horario laboral de la empresa, teniendo en cuenta que habr

tutoras en el centro educativo, normalmente cada 15 das.iii. Beneficios para la empresa: No se establecen con carcter general. Las

CCAA en su mbito pueden regular ayudas especficas.

iv. Beneficios para el alumno: El alumno/a tiene derecho a una ayuda

econmica para viajes. La cantidad y la forma de solicitarla dependen de

cada comunidad autnoma.

v. Requisitos:

1. Se realizan bajo supervisin del profesor-tutor del centro

educativo y del tutor, monitor o instructor de la empresa.

2. Podrn solicitar la exencin total o parcial del mdulo las personas

que acrediten una experiencia laboral mnima de un ao (a

jornada laboral completa), relacionada con el ciclo formativo en el

que est matriculado.

e. Formacin profesional Dual.

i. Destinatarios: Jvenes inscritos en la FP Dual

ii. Descripcin: Combina el aprendizaje en el centro de formacin con unas

prcticas en una empresa del sector. La duracin ha de ser de al menos el

33 % de las horas de formacin del ttulo FP (600/700 horas-ciclo). Este

porcentaje podr ampliarse en funcin de las caractersticas del mduloformativo y de la empresa. La estructura de las prcticas depende del


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programa; estas pueden desarrollarse en alternancia con la formacin

terica o concentrarse durante un periodo nico.

iii. Beneficios empresa: Podra beneficiarse va programas como la GJ.

iv. Beneficios alumno: Beneficios alumno: No hay obligacin de becar, pero

algunas CCAA lo estn regulando (Pas Vasco). Seguro de accidentes y

responsabilidad civil.

v. Requisitos:

1. Un/a tutor/a de la empresa que ser responsable del seguimiento

del convenio y de la coordinacin de la actividad laboral con la

actividad formativa; adems, al finalizar las prcticas deber

elaborar un informe sobre el desempeo del alumno/a.

2. Un/a tutor/a o profesor/a del centro de formacin que ser

responsable de la programacin y seguimiento de la formacin, as

como de la interlocucin con la empresa para el desarrollo de la

actividad formativa y laboral establecida en el convenio.3. El alumno/a deber adoptar un compromiso de aprendizaje.

4. La evaluacin del alumno/a es responsabilidad del centro

educativo.

f. Prcticas externas en los estudios universitarios.

i. Destinatarios: Estudiantes matriculados en cualquier enseanza impartida

por la universidad o por los centros adscritos a ella

ii. Descripcin: Pueden ser de dos tipos, curriculares (incluidas en el plan de

estudios y obligatorias para el alumno) y extracurriculares (voluntarias).

Con una longitud mxima de 1.500 horas, que suelen equivaler a 60

crditos de libre eleccin.iii. Beneficios empresa: En las prcticas curriculares la cotizacin a la

Seguridad Social est bonificada al 100 %.

iv. Beneficios alumno: S que contemplan la posibilidad de que exista una

aportacin econmica (con derecho a cotizar a la SS si se establece).

Certificado acreditativo de la Universidad

v. Requisitos:

1. Contar con un tutor de la universidad y otro de la entidad donde

se realizan.

2. Permitir al alumno cumplir con su actividad acadmica, formativa

y de representacin y participacin, siempre que lo comunique

con antelacin suficiente a la entidad colaboradora.

3. La entidad debe proporcionar al alumno/a informacin y

formacin sobre la normativa de seguridad y prevencin de

riesgos laborales.

2. Prcticas laborales

a. Contrato en prcticas:

i. Destinatarios: Personas que ya tienen el ttulo universitario, o de

Formacin Profesional, siempre y cuando no hayan transcurrido ms de

cinco aos desde que finalizaron los estudios (o menores de 30 aos)


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ii. Descripcin: Los contratos pueden durar entre seis meses y dos aos, pero

ningn trabajador puede estar ms de dos aos bajo este rgimen, ya sea

en una nica empresa o en varias.

iii. Beneficios empresa: Bonificaciones de la Seguridad Social que,

dependiendo de la persona contratada y las circunstancias de contrato,

estn entre el 50% y el 75% de reduccin de la cuota.

iv. Beneficios alumno: Un porcentaje del salario del puesto ocupado segn

convenio. En el primer ao ser del 60% del total, mientras que en el

segundo pasar a ser del 75%. Tendr derecho a todas las contingencias

de la Seguridad Social, incluido el desempleo y la cobertura del FOGASA.

v. Requisitos:

1. Las prcticas tienen que estar relacionadas con los contenidos del

ttulo o certificado que d origen al contrato.

2. Al finalizar el contrato la empresa debe entregar al trabajador/a

un certificado en el que conste: La duracin de las prcticas, elpuesto o puestos de trabajo desempeados, las principales tareas

realizadas en cada uno de ellos.

b. Contrato a tiempo parcial con vinculacin formativa.

i. Destinatarios: Personas desempleadas que tienen menos de 30 aos, y

que cumplan con uno de los siguientes requisitos: No tener experiencia

laboral, o que esta sea inferior a tres meses, estar en situacin de

desempleo e inscrito en una oficina de empleo durante un mnimo de

doce meses de los 18 anteriores, o no tener el ttulo de ESO ni de FP

ii. Descripcin: Duracin de un ao, aunque son ampliables a 12 meses ms

con condiciones. Para hacer compatible el trabajo con la formacin, lajornada no debe ser superior al 50 % de la jornada a tiempo completo en

el mismo puesto de trabajo o similar.

iii. Beneficios empresa: Reduccin, durante 12 meses, de la cuota empresarial

por contingencias comunes (100 % en empresas con menos de 250

trabajadores/as y 75 % en empresas de 250 o ms trabajadores/as). La

reduccin podr prorrogarse otros 12 meses, siempre que se contine

compatibilizando el empleo con la formacin, o sta se haya realizado en

los seis meses previos a la finalizacin de los doce primeros.

iv. Beneficios alumno: Salario del puesto desempeado.

v. Requisitos:

1. La formacin no tiene por qu estar vinculada al puesto de trabajo

y se debe realizar al mismo tiempo que la actividad laboral o

puede haberse realizado en los 6 meses previos a la contratacin.

2. Los requisitos de la formacin son:

a. Acreditada oficialmente o promovida por los servicios

pblicos de empleo.

b. En idiomas o tecnologas de la informacin y la

comunicacin (TIC).

c. Con una duracin mnima de 90 horas anuales.


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d. Puede ser en modalidad a distancia, presencial o

teleformacin.

c. Contrato para la formacin y el aprendizaje.

i. Destinatarios: Jvenes de entre 16 y 25 aos que no tengan el ttulo de

cualificacin profesional reconocido por el Subsistema de Formacin

Profesional para el Empleo (el Gobierno ampli hasta los 30 aos la edad

mxima, hasta que la tasa de desempleo espaola baje del 15%). El lmite

de edad no se aplica en personas con discapacidad, personas en situacin

de riesgo o exclusin social y que sean contratadas por empresas de

insercin o personas que participen en proyectos de empleo y formacin

ii. Descripcin: La duracin del contrato puede variar entre 1 y 3 aos, con

una jornada laboral mxima del 75% que se ampla al 85% en el segundo y

tercer ao. Adems, no se pueden realizar horas extraordinarias ni

trabajos en horario nocturno o turnos.

iii. Beneficios empresa: Reduccin del 100% en las cuotas empresariales de laSeguridad Social (empresa con menos de 250 trabajadores) o 75%

(empresa con ms de 250 trabajadores) y el 100% de las correspondientes

al trabajador. Adems la empresa se bonificar hasta 8 euros de las cuotas

de la SS por hora y alumno durante el tiempo que stos estn all, junto al

pago del tutor empresarial (1.5h /alumno)

iv. Beneficios alumno: La ley estipula que su retribucin se fije en relacin al

horario, aunque el salario nunca estar por debajo del mnimo de 648,6

euros. El contrato cubre todas las contingencias, situaciones protegibles y

prestaciones previstas por la Seguridad Social, incluido el desempleo y la

cobertura del FOGASA.v. Requisitos:

1. La actividad laboral y la formacin deben estar relacionadas.

2. La formacin y el centro que la imparta deben estar reconocidos

por el SEPE

3. La formacin puede realizarse en modalidad presencial, a distancia

o mediante teleformacin.

d. Formacin con compromiso de contratacin.

i. Destinatarios: Personas desempleadas e inmigrantes en sus pases de

origen, aunque pueden participar algunas personas ocupadas de forma

excepcional.

ii. Descripcin: Solicitud de ayuda para la ejecucin de acciones formativas

con compromiso de contratacin. La normativa estatal dicta que los

contratos nunca sean inferiores a 6 meses, aunque se estimula que sean

de carcter indefinido. El paso al contrato laboral se puede hacer en

cualquier momento de la formacin o al final de la misma y la empresa se

compromete a contratar al menos al 60% de los formados

iii. Beneficios empresa: Subvencin de hasta 13 euros por hora y alumno,

para dar la formacin.


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iv. Beneficios alumno: El alumno/a tiene derecho a solicitar una ayuda

econmica para viajes, alojamiento y manutencin. Algunas comunidades

autnomas conceden financiacin adicional.

v. Requisitos:

1. Con carcter general la empresa o entidad que gestiona el

programa debe comprometerse a contra

Documents

Plan de Garantía Juvenil Informe Ejecutivo