PLAN DE GESTIÓN SOCIAL PARA LA ADQUISICIÓN DE PREDIOS€¦ · Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación ambiental

Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación

ambiental del Rio Bogotá - CAR

PLAN DE GESTIÓN SOCIAL PARA LA ADQUISICIÓN DE

PREDIOS PROYECTO DE ADECUACIÓN

HIDRÁULICA Y RECUPERACIÓN

RP889

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AMBIENTAL DEL RÍO BOGOTÁ – COLOMBIA

CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA- CAR

DICIEMBRE DE 2009

TABLA DE CONTENIDO

Ilustración 1 – ESTRUCTURA GENERAL DEL PLAN DE ADQUISICIÓN PREDIAL.........................................................................................6 1 SECCIÓN I – ASPECTOS GENERALES - DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO. 7

1.1 GENERALIDADES....................................................................................7 1.1.1 Adquisición de predios. ....................................................................10

1.2 DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DEL PROYECTO........................................12 1.2.1 Caracterización por tramo................................................................12 1.2.2 Caracterización Tramo A..................................................................13 1.2.3 Caracterización Tramo B..................................................................15 1.2.4 Caracterización Tramo C .................................................................17 1.2.5 Caracterización Tramo D .................................................................19

1.3 PROCESO DE MITIGACIÓN DE IMPACTO...........................................20 1.4 DIAGNOSTICO GENERAL DE PREDIOS REQUERIDOS PARA LA OBRA 24

1.4.1 Descripción general zona requerida para la obra.............................24 1.4.2 Número y tipo de predios .................................................................25

Ilustración 2 - ESTRUCTURA GENERAL DEL PLAN DE ADQUISICIÓN PREDIAL..............................................................................................................................28 2 SECCIÓN II – DIAGNOSTICO Y PLAN DE GESTIÓN SOCIAL PARA PREDIOS PARTICULARES AGROPECUARIOS..................................................29

2.1 DIAGNÓSTICO FÍSICO PREDIOS AGROPECUARIOS.........................29



3

2.1.1 Objetivo ............................................................................................29 2.1.2 Metodología .....................................................................................29 2.1.3 Predios y áreas requeridas por el proyecto......................................29

2.2 DIAGNOSTICO JURÍDICO PREDIOS AGROPECUARIOS....................31 2.2.1 Objetivo ............................................................................................31 2.2.2 Metodología .....................................................................................31 2.2.3 Estudio de Títulos predios agropecuarios Tramos A, B, C y D ........31

2.3 DIAGNÓSTICO FÍSICO ECONÓMICO...................................................33 2.3.1 Metodología – predios Agropecuarios..............................................33 2.3.2 Resultados Diagnostico Socioeconómico ........................................38

2.4 PLAN DE ADQUISICIÓN DE PREDIOS AGROPECUARIOS.................42 2.4.1 Marco Legal para la adquisición de predios agropecuarios .............43 2.4.2 Método de avalúo – predios agropecuarios .....................................46 2.4.3 Objetivo General del Plan para Predios agropecuarios ...................47 2.4.4 Objetivos específicos .......................................................................47 2.4.5 Programa de información y comunicación - propietarios de predios agropecuarios.................................................................................................47 2.4.6 Programa de adquisición de predios................................................50

Ilustración 3 - ESTRUCTURA GENERAL DEL PLAN DE GESTIÓN SOCIAL PARA LA ADQUISICIÓN DE PREDIOS ..........................................................................59 3 SECCIÓN III – DIAGNOSTICO Y PLAN PREDIOS INSTITUCIONALES SIN DESPLAZAMIENTO DE POBLACIÓN ..................................................................60

3.1 DIAGNÓSTICO FÍSICO ..........................................................................60 3.2 MARCO LEGAL – PREDIOS INSTITUCIONALES .................................61

3.2.1 Convenios Interinstitucionales..........................................................62 3.3 OBJETIVOS DEL PLAN PARA PREDIOS INSTITUCIONALES .............63

3.3.1 Objetivo general ...............................................................................63 3.3.2 Objetivos específicos .......................................................................63

3.4 PROGRAMA DE ADQUISICIÓN DE PREDIOS INSTITUCIONALES.....63 3.4.1 Justificación......................................................................................63 3.4.2 Objetivo General ..............................................................................64 3.4.3 Objetivos Específicos.......................................................................64 3.4.4 Actividades.......................................................................................64 3.4.5 Población objetivo ............................................................................64 3.4.6 Actividades para la verificación de No Ocupación de los predios por Unidades Sociales vulnerables.......................................................................65

Ilustración 4 - ESTRUCTURA GENERAL DEL PLAN DE GESTION SOCIAL PARA LA ADQUISICIÓN DE PREDIOS ..........................................................................66 4 SECCIÓN IV – DIAGNOSTICO Y PLAN MEJORAS “EL PORVENIR” CON POBLACIÓN A REASENTAR. ..............................................................................67

4.1 DIAGNÓSTICO FÍSICO – MEJORAS Y PREDIOS DE MAYOR EXTENSIÓN ......................................................................................................67 4.2 DIAGNÓSTICO JURÍDICO .....................................................................67 4.3 DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO ....................................................68



4

4.3.1 Metodología para la formulación del diagnostico socioeconómico de las mejoras de El Porvenir..............................................................................68 4.3.2 Resultados del Diagnostico Socioeconómico de las Unidades Sociales ocupantes de las mejoras en el Porvenir. ........................................73

4.4 PLAN DE GESTIÓN SOCIAL PARA UNIDADES SOCIALES OCUPANTES DE MEJORAS EN EL PORVENIR............................................113

4.4.1 Objetivo general .............................................................................113 4.4.2 Objetivos específicos .....................................................................113

4.5 MARCO JURÍDICO PARA ADQUISICIÓN DE PREDIOS Y MEJORAS EN EL PORVENIR.................................................................................................113

4.5.1 Generalidades................................................................................113 4.5.2 Conclusiones sobre normatividad para adquisición de las mejoras en El Porvenir ....................................................................................................114 4.5.3 Método de avalúo - mejoras El Porvenir ........................................115 4.5.4 Objetivos del Plan para El Porvenir................................................115 4.5.5 Programa de información y comunicación – Unidades Sociales en barrio El Porvenir..........................................................................................116 4.5.6 Programa de adquisición de mejoras.............................................119 4.5.7 Programa de Restitución de vivienda.............................................125 4.5.8 Programa de restablecimiento de condiciones sociales, organización y participación comunitaria ...........................................................................127 4.5.9 Programa de restitución social población no reasentada – Barrio El Porvenir I y II ................................................................................................136

Ilustración 5 - ESTRUCTURA GENERAL DEL PLAN DE GESTIÓN SOCIAL PARA LA ADQUISICIÓN DE PREDIOS ........................................................................141 5 SECCIÓN V – ASPECTOS GENERALES A LOS TRES PLANES ..............142

5.1 PROGRAMA DE ATENCIÓN DE PETICIONES, QUEJAS Y RECLAMOS – PQR (GENERAL PARA TODOS LOS PREDIOS Y UNIDADES SOCIALES) 142

5.1.1 Introducción....................................................................................142 5.1.2 Objetivo general .............................................................................142 5.1.3 Objetivos específicos .....................................................................142 5.1.4 Atención de peticiones, quejas y reclamos ....................................143 5.1.5 Población localizada en el área de influencia del proyecto ............145 5.1.6 Atención de peticiones, quejas y reclamos durante las obras........146 5.1.7 Consideraciones generales............................................................147 5.1.8 Relación de normativa vigente y aplicable .....................................148

5.2 PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO ...............................150 5.3 CRONOGRAMA GENERAL DEL PLAN DE GESTIÓN SOCIAL PARA LA ADQUSICIÓN PREDIAL DEL PROYECTO DE RECUPERACIÓN HIDRÁULICA Y AMBIENTAL DEL RIO BOGOTÁ - CORPORACIÓN AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA - CAR ...........................................................................154 5.4 Presupuesto general consolidado .........................................................156 5.5 Organización institucional......................................................................159



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5.5.1 Equipo de trabajo ...........................................................................159 6 ÍNDICE DE TABLAS.....................................................................................165 7 INDICE DE GRAFICAS ................................................................................167 8 ANEXOS ......................................................................................................167

ANEXO SOCIAL...........................................................................................167 ANEXO DIAGNOSTICO JURÍDICO.............................................................167 ANEXO INSTRUMETIOS METODOLOGICOS............................................167 ANEXO TECNICO........................................................................................167



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Ilustración 1 – ESTRUCTURA GENERAL DEL PLAN DE ADQUISICIÓN PREDIAL

6(&&,Ð1�,�Aspectos generales

• Descripción del proyecto • Diagnostico general de predios

PLAN DE GESTIÓN SOCIAL PARA LA ADQUISICIÓN DE PREDIOS

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Diagnóstico y Plan de Gestión

para mejoras “EL PORVENIR”

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para predios INSTITUCIONALES

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para predios AGROPECUARIOS

6(&&,Ð1�9�Aspectos generales a los

3 planes

• Programa de quejas y reclamos

• Organización institucional

• Presupuesto • Cronograma



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SECCIÓN I – ASPECTOS GENERALES - DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO.

GENERALIDADES El proyecto de Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del río Bogotá - AHRARB se enmarca en la estrategia para el manejo ambiental del río Bogotá propuesta por el Consejo Nacional de Política Económica y Social -CONPES en su documento 3320 y en los compromisos concertados entre la CAR y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá – EAAB, para la recuperación del Río Bogotá y la prevención de inundaciones en Bogotá. El objetivo del proyecto es transformar el río Bogotá, mediante la mejora de la calidad del agua, la reducción de los riesgos por inundación y la creación de áreas multifuncionales a lo largo del cuerpo hídrico, recuperando este recurso como un activo para la región y para la ciudad de Bogotá. Las acciones propuestas se encaminan hacia la reducción del riesgo de inundación sobre los centros urbanos adyacentes al río Bogotá, el mejoramiento de las características de la cobertura vegetal de las áreas colindantes al río, la recuperación de áreas de importancia ecológica y la oferta de escenarios para la promoción y aprovechamiento sostenible de los servicios ambientales del río por parte de las comunidades localizadas en la cuenca media Las actividades se desarrollaran sobre la cuenca media del río Bogotá, un el tramo de 68 Km., comprendidos entre las compuertas de Alicachín en el municipio de Soacha y la estación de Puente la Virgen en el municipio de Cota, como se muestra en la grafica No. 1. Las metas propuestas por el proyecto se resumen en:

• Cumplir con los valores de DBO5 (50 mg/L) y SST (40 mg/L) correspondientes a los objetivos de calidad del agua clase IV según el acuerdo 43 del 2006.

• Contar con una protección contra inundaciones por el río Bogotá para un período de retorno de 100 años, y mejoramiento del drenaje de la ciudad.

• Recuperar 8 áreas multifuncionales con un área aproximada de 175 hectáreas cada una a ser destinadas para usos de protección y conservación ecológica, zonas de inundación y áreas de esparcimiento público.

• Formular un plan de manejo integral del agua en la cuenca de Rio Bogotá que sirva como una herramienta de planificación para apoyar el objetivo del proyecto a mediano y largo plazo.



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• Mitigar cualquier impacto causado sobre la población asentada en la zona y ejecutar un plan de Gestión Social encaminado a garantizar la igualdad o mejoramiento de condiciones de vida de la población.

Grafica No 1. Localización del Proyecto. Cuenca media del río Bogotá



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En la actualidad el río Bogotá es un factor de amenaza por inundación en la cuenca media debido a que las estructuras de contención existentes (jarillones), tienen múltiples puntos de desbordamiento frente a caudales no permanentes para períodos de retorno superiores a 10 años. Adicionalmente, los jarillones y la sección hidráulica son vulnerables a la inestabilidad dada la presión ejercida por la columna de agua para caudales de 10 años y que se potencia con factores como filtración o licuación de lentes de arena. El área vulnerable a la inundación en la cuenca media del río equivale a 8.920 Ha, localizadas principalmente en las UPZ Tintal Sur, El Porvenir, Engátiva, Tibabuyes y Zona Norte en el Distrito Capital y a las veredas Pueblo viejo, el Rozo, Parcelas, Siberia en el municipio de Cota, la vereda La Florida en el municipio de Funza, las veredas San Francisco y San José en el municipio de Mosquera y las veredas Bosatama y Canoas en el municipio de Soacha1. En la grafica No. 2, se presentan las áreas con alta vulnerabilidad a inundación para las condiciones actuales de protección del río Bogotá y para un caudal correspondiente al período de retorno de 100 años. La población amenazada por la inundación asciende aproximadamente a 1.400.000 habitantes.

1 Aproximación realizada con base en la cartografía disponible en el POMCA río Bogotá.



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Grafica No 2. Mapa de Riesgo por Inundación para Condiciones Actuales

FUENTE: Adaptado POMCA, 2006

Adquisición de predios.

El proyecto ha contemplado la adquisición de predios, los cuales se integrarán con el fin de asegurar su uso como zonas de protección ambiental, destinándolos a la protección o recuperación de los recursos naturales. Se han identificado 202 predios a intervenir, de los cuales el 79% pertenecen a particulares y el restante son institucionales.



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En tres de estos predios se encuentran 123 viviendas de los barrios el Provenir I y II, localizados en el tramo C. Las familias del Porvenir I, ostentan la calidad de poseedores y sus viviendas están ubicadas en dos predios de mayor extensión identificados con los folios de matricula inmobiliarias números 050C-701502 y 050C-701503, folios que una vez analizados jurídicamente no son susceptibles de una negociación directa con los propietarios inscritos, primero por la existencia de las ya mencionadas familias y segundo porque otros terceros instauraron demandas de pertenencia que cursa en el Juzgado Civil del Circuito de Funza. En la figura siguiente se aprecia la localización del Porvenir I y II.

Grafica No 3. Asentamientos Urbanos Objeto de Reasentamiento Físico – Porvenir I y II

FUENTE: Adaptado de googleearth.com

Porvenir I y II

Limite de los asentamientos urbanos

Río Bogotá



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DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DEL PROYECTO

Caracterización por tramo

El proyecto de Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental, adelantado por la CAR, abarca una extensión total de 68 kilómetros, comprendidos entre las compuertas de Alicachín en el municipio de Soacha y Puente La Virgen en el municipio de Cota. Esta área compromete jurisdicción de los Municipios de Soacha, Mosquera, Funza, Cota y a nivel del Distrito Capital de los barrios de Suba, Fontibon y Bosa.

Municipios en el Área del Proyecto

En razón a las características topográficas de la zona y a la desembocadura de los afluentes o cuerpos hídricos al río Bogotá se ha dividido el área de proyecto en cuatro tramos:

• Tramo A: Desde las compuertas de Alicachín hasta la desembocadura del Río Tunjuelo.

• Tramo B: Desde la desembocadura del Río Tunjuelo hasta la desembocadura del Río Fucha.

• Tramo C: Desde la desembocadura del Río Fucha hasta la desembocadura del Río Salitre o Juan Amarillo.

• Tramo D: Desde la desembocadura del Río Salitre o Juan Amarillo hasta Puente La Virgen.

A nivel general se observó mayor presencia poblacional y urbana en la margen izquierda del río, área correspondiente a jurisdicción del Distrito Capital. A continuación y de manera detallada se describen cada una de las características sociales que comprende cada tramo.

Distrito Capital Barrios de: Bosa, Kennedy, Fontibón, Engativá y Suba

Municipios de Soacha, Mosquera, Funza y Cota



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Caracterización Tramo A

Tanto la margen izquierda como la margen derecha del tramo A están compuestas por predios que se caracterizan por ser grandes y medianas extensiones en las que se adelantan actividades de ganadería productora de leche, especialmente con ejemplares de raza Holstein, con praderas de especies de kikuyo, ray grass, que son manejadas bajo la modalidad de potreros con cercas eléctricas y alambre de púas, lo que hace que se obtengan rendimientos significativos en la producción de leche. Algunos predios presentan cultivos transitorios de hortalizas. La tenencia de la tierra se encuentra distribuida en manos de medianos latifundistas que mantienen un nivel de ingresos medio y alto, en predios ganaderos principalmente. La zona a nivel general cuenta con los servicios de red eléctrica, acueducto veredal, telefonía móvil y transporte público. A nivel de orden publico la zona no presenta problemas por presencia de grupos armados al margen de la ley, pero si registra actos aislados de inseguridad generados por delincuencia común. Las características generales, tanto la margen izquierda como la margen derecha del tramo A son: a) Los terrenos corresponder a zonas rurales, b) Prevalecen grandes extensiones de tierra destinadas a la producción agrícola o ganadera, c) Poseen una franja de afectación del proyecto de AHRARB igual o inferior al 20% del área total del predio, en su gran mayoría d) No poseen infraestructura física, ni desarrollar actividad económica permanente en la zona de ronda (área de afectación), e) Están habitadas en la mayoría de casos por empleados de los propietarios o administradores de las actividades económicas de agricultura y ganadería desarrolladas allí, habitación que se efectúa fuera del área afectada, d) En general, son propiedades cuyos dueños pertenecen a estratos socioeconómicos 5 o 6 (altos), principalmente y residen en Bogotá o fuera del país. Por otra parte, en el costado derecho (ver grafica No. 4) se encuentran ubicados, a distancias que oscilan entre 36 y 60 metros, cuatro asentamientos humanos o centros poblados: • San Nicolás, • Tierra Blanca,



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• Ciudad Latina y, • Santa Ana

Estos asentamientos humanos, representan una importante ocupación en el tramo y generan gran impacto ambiental y social por los grados de densidad de los mismos. En consideración a esta situación y al propósito de minimización del impacto social, la Unidad Coordinadora del proyecto de AHRARB estableció en esta zona como área de influencia y desarrollo de las obras el margen izquierdo, garantizando así la no afectación, ni desplazamiento a estos centros nucleados.

Grafica No 4 - Tramo A



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Caracterización Tramo B

El área que comprende el tramo B en su margen derecha, corresponde a la jurisdicción del municipio de Mosquera, estos predios se caracterizan por ser agrícolas y ganaderos; el margen izquierdo compromete territorio del Distrito Capital de los barrios de Bosa y Kennedy, áreas rurales en donde se desarrollan actividades ganaderas y pecuarias predominantemente. Estos predios, se caracterizan por ser grandes extensiones dedicadas a actividades agropecuarias, sin presencia de habitantes ni población vulnerable en

CENTROS POBLADOS



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las zonas requeridas por el proyecto y con propietarios de estratos socioeconómicos altos. Sus características generales son:

a) Ser grandes extensiones de tierra sin presencia de habitantes ni población vulnerable en las zonas requeridas por el proyecto.

b) Ser terrenos considerados por el Plan de Ordenamiento Territorial como zonas rurales.

c) Prevalencia de actividades económicas relacionadas con la producción agrícola o ganadera,

d) Poseer una franja de afectación del proyecto de AHRARB igual o inferior al 20% del área total del predio, en su gran mayoría

e) No poseer infraestructura física, ni desarrollar actividad económica permanente en la zona de ronda (área de afectación).

f) Estar habitadas en la mayoría de casos por empleados de los propietarios o administradores de las actividades económicas de agricultura y gana

dería desarrolladas allí, habitación que se efectúa fuera del área afectada, g) En general, ser propiedades cuyos dueños pertenecen a estratos

socioeconómicos 5 o 6 (altos), principalmente y residen en Bogotá o fuera del país.

Es de rescatar en este tramo la identificación de gran número de predios institucionales y más exactamente de propiedad de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá EAAB, como por ejemplo la estación elevadora Gibraltar, que compromete una significativa extensión de terreno.

Grafica No 5 - Tramo B



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Caracterización Tramo C La margen derecha en este tramo, se caracteriza por hacer parte de la zona rural de los municipios de Mosquera y Funza y estar destinada a diferentes usos dentro de los que se destacan: a) Agrícolas: cultivos de frutas, hortalizas y flores, b) Ganaderos: principalmente destinadas a producción lechera, c) Recreativos: en una amplia extensión se ubica el complejo recreativo: Parque y

Club de golf La Florida y,



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d) Residenciales: zonas densamente pobladas que corresponde a los barrios Porvenir I y Porvenir II del municipio de Mosquera.

En la margen izquierda se encuentran predios ubicados dentro de la localidad de Fontibón, parte de la zona franca o complejo industrial, el humedal Meandro del Say, los barrios el Charco, Chircal y Kasandra; estos dos últimos localizados frente a los barrios Porvenir I y II de Mosquera. Cabe anotar que la decisión es impactar únicamente áreas de los barrios Porvenir I y Porvenir II, por lo que los demás barrios no están impactados. En general, los predios corresponden a grandes extensiones de tierra, sin ocupación de población en las áreas requeridas y de propietarios de medio o alto nivel socioeconómico. Se exceptúa de esta caracterización, el barrio El Porvenir (Mosquera), donde se encuentra el único asentamiento humano impactado por la adquisición de predios del proyecto.

Grafica No 6 - Tramo C

Grafica No 7 - Detalle Tramo C –Porvenir, Chircal, Kasandra



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En esta aerofotografía se muestra la línea de los 60 metros que se inicialmente se definieron para ocupación del proyecto, 30 metros a cada lado, lo cual implicaba el reasentamiento de Unidades Sociales en ambas márgenes. Esta situación se reevaluó para evitar el impacto e involucramiento involuntario de más personas, técnicamente se reajusto el proyecto para esta zona, se redujo el área de requerimiento a 30 metros (mínimo posible) y dados los factores de riesgo y las condiciones de vida, que simultáneamente representan una oportunidad para el Estado de contribuir al mejoramiento y desarrollo planificado de una población, se selecciono el sector Porvenir Rio I y II para ser sometido a un programa de Reasentamiento Involuntario de acuerdo a la Política de Salvaguarda del Banco Mundial.

Caracterización Tramo D



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En este tramo cuya margen derecha corresponde a jurisdicción del municipio de Cota se identificó un uso del suelo predominante agrícola: Cultivos de Hortaliza y Actividad Ganadera. En la margen izquierda se encuentra la localidad de Suba, la segunda de las localidades del Distrito Capital más poblada; los barrios de esta localidad, colindantes con el río son: Barrios Santa Cecilia, Berlín, Bilbao, San Pedro, Villa Cindy, Santa Rita y vereda Chorrillos.

Grafica No 8 - Tramo D - Detalle Localidad de Suba

Como es posible observar a través de la aerofotografía la densidad poblacional de la localidad de Suba es bastante alta, de optarse por la realización de las obras por esa margen, se tendría que efectuar el reasentamiento de numerosas familias, factor que implicaría además de los altos costos un impacto social sin precedentes, es por ello que opto por desarrollar las obras únicamente por la margen sin ocupación de personas, es decir la zona rural agrícola de Cota.

PROCESO DE MITIGACIÓN DE IMPACTO



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En resumen, se han evidenciado en la totalidad del trayecto que abarca el proyecto de Adecuación Hidráulica del Río Bogotá siete asentamientos humanos de gran densidad, localizados así: tres en el tramo a, dos en el tramo B y dos en los tramos C y D. Inicialmente se estimó por conveniencia técnica realizar las obras de Adecuación Hidráulica en un solo margen del río Bogotá, sin embrago, considerando las afectaciones a barrios densamente poblados y conformados en general por poblaciones de bajos ingresos y con índices importantes de vulnerabilidad, se ha efectuado un arduo esfuerzo por parte del equipo profesional para depurar y analizar tramo a tramo el impacto que sobre la población asentada en esta zona causaría esta determinación. En todos los casos (ver figura siguiente) el trazado del proyecto ha intentado evitar la afectación de importantes y poblados centros urbanos, especialmente en el distrito Capital. Puede observarse la línea roja, que significa el límite del proyecto y que para de una margen a otra, para evitar impactos sobre grandes centros poblados o poblaciones muy vulnerables.

Grafica No 9 - Descripcion General de los Asentamientos Humanos por Tramo – minimización del desplazamiento

Tramo A

Asentamientos urbanos localizados en el municipio de Soacha. + Barrio San Nicolás + Barrio Santa Ana + Barrio Ciudad Latina



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Tramo B

Asentamientos urbanos localizados en Bogotá, en la localidad de Fontibon. + UPZ Zona Franca

TRAMO C Y D

Asentamientos urbanos localizados en Bogotá, en la localidad de Suba. + UPZ Tibabuyes. Asentamientos urbanos localizados en el

municipio de Mosquera. + Porvenir I y II:

En el proceso de redelimitación del área se tuvieron en cuenta dos insumos fundamentales: a) La caracterización social e identificación de viviendas y ocupación por cada

tramo y, b) Los estudios técnicos, especialmente el geotécnico, hidráulico y hidrológico,

predial y topobatimétrico, que determinaban la viabilidad técnica de las posibles nuevas propuestas.

Se definieron nuevas secciones hidráulicas a partir de modelaciones; también fue necesario identificar y caracterizar a los actores sociales propietarios y/o residentes de los predios incluidos. La gráfica que se presenta a continuación permite establecer en dos momentos, la evolución del proceso de depuración y minimización de los impactos sociales.



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Grafica No 10 - Proceso de Minimización del impacto social

PREDIOS AFECTADOS POR EL PROYECTO

TRAMO A TRAMO B TRAMOC TRAMO D TOTAL MEJORAS

ANTESAHORA

Los primeros estudios sobre el impacto social del proyecto, mostraron un importante número de viviendas que debían relocalizarse (1813), encontrándose la mayor cantidad en el tramo D, localidad de Suba (1397). Decisiones relacionadas con este tramo, llevaron al cambio de margen en esta zona, evitándose impactar a un gran número de viviendas. (Ver grafica 9). Posteriormente, se efectuaron ajustes y, a partir de la información proporcionada por la consultoría (Avales Ltda) a mediados de julio de 2009, se establecieron como predios a ser afectados por el proyecto, cuatrocientos sesenta y tres predios (463), incluyendo mejoras (123). En agosto de 2009 el área técnica con el propósito de mitigar el impacto social generado y sustituir en la medida de la posibilidad pequeños lotes urbanos por grandes predios agrícolas o industriales rurales, inicio un proceso juicioso de evaluación y ajuste de predios, fue así como en tres momentos se realizaron las siguientes modificaciones: • En el tramo B se lograron excluir 87 predios (Sector Gibraltar) y por ende

disminuir el impacto a sus Unidades sociales, sustituyéndolos por predios institucionales de gran extensión pertenecientes a la (E.A.A.B).

• El tramo C fue en el que se generaron más modificaciones del área

contemplada inicialmente a ser afectada por el proyecto, allí mediante la



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reducción del área de afectación de 60 a 30 metros, se logro la desafectación de un centro poblado Barrio Kassandra (Fontibon) equivalente a 140 viviendas o lotes.

• El tramo D contemplaba una parte del sector poblado del barrio Suba de

Bogotá (1350 Viviendas), predios que fueron sustituidos por predios agrícolas en el municipio de Cota, cuya principal característica la constituyo el hecho de no afectar directamente a Unidades Sociales.

En resumen, a través de un trabajo de campo juicioso e interdisciplinario se logro disminuir en un 30% la afectación de predios de la inicialmente propuesta, pero quizás el merito más grande lo constituye el haber logrado sustituir centros poblados conformados por Unidades Sociales con un alto nivel de vulnerabilidad y ocupación, por predios agropecuarios donde no se registran asentamientos humanos. Es importante anotar, que inicialmente el proyecto estaba en cabeza de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá a quien le fue imposible ejecutar el proyecto en razón a los altos costos que representaba el sanear la franja de afectación del mismo, por la gran cantidad de viviendas en jurisdicción del Distrito y área del proyecto – E.A.A.B. Así, una de las mayores fortalezas que tuvo la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR para delimitar el área del proyecto, la constituyo el hecho de poseer como jurisdicción tanto el área correspondiente a los Municipios que colindan con el Río Bogotá en la margen derecha, como la zona rural del Distrito Capital o Margen Izquierda del cuerpo hídrico; esta particularidad le permitió al equipo ejecutor sustituir áreas pobladas por predios rurales con mínimo asentamiento humano, logrando minimizar el desplazamiento y llevarlo a niveles aceptables..

DIAGNOSTICO GENERAL DE PREDIOS REQUERIDOS PARA LA OBRA

Descripción general zona requerida para la obra

El diagnostico de predios considera el inventario distribuido en los cuatro tramos en que se ha dividido el proyecto. La identificación de los predios afectados corresponde a la necesidad técnica para intervenir en estos, ya sea para la construcción de jarillones o para la construcción de cualquier otra obra necesaria en la adecuación y recuperación del río Bogotá.



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Número y tipo de predios

El número de predios identificado para cada uno de los tramos se presenta en la tabla siguiente.

Tabla No 1 - Número de Predios Afectados por Tramo

Tramo Numero de predios

A 41

B 27

C 105

D 29

TOTAL 202

Fuente: CAR

Como se observa, el número de predios más alto se encuentra en el tramo C, el cual incluye el denominado Meandro del SAY. También en este tramo, se identifican las únicas construcciones urbanas, correspondientes a mejoras localizadas en el Barrio El Porvenir, del municipio de Mosquera. El número total de mejoras es de 123, localizadas sobre 3 predios. El número total de predios afectados es de 202.

Tabla No 2 - Tipo Predios Afectados por Tramo

Tramo Privados Institucionales Total

A 38 3 41

B 17 10 27

C 78 27 105

D 26 3 29

TOTAL 159 43 202

Fuente: CAR

La mayor cantidad de predios corresponden a áreas de propiedad privada (159), completándose el total con predios de propiedad de instituciones del orden local,



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regional y nacional. En resumen, se encuentran tres tipos diferenciados de predios, agrupados de la siguiente manera:

Tabla No 3 - Tipo Predios

Tipo de predio Numero

Predios privados 159

Predios institucionales 43

Mejoras 123

TOTAL 325

Fuente: CAR

De esta clasificación de predio, se desprende la necesidad de tratamiento diferenciado para cada tipo, considerando que en unos casos se trata de propietarios privados, que desarrollan en su mayoría actividades económicas en la zona y por lo tanto, debe establecerse una negociación de acuerdo a su condición. En otros casos, se trata de predios de propiedad de instituciones, entidades con la que es posible generar acuerdos o convenios y, por tratarse de personas jurídicas, el tratamiento también puede tener sus énfasis. Finalmente, se encuentra un numeroso pero concentrado grupo de mejoras, localizadas sobre tres predios privados, para las que se hace necesario plantear soluciones que vayan más allá de la adquisición de los elementos físicos, para evitar la pérdida de la vivienda para estas familias. Dadas las diferencias entre los diferentes tipos de predios y población afectada, a continuación se presenta el Diagnóstico Socioeconómico y el Plan de Gestión Social en Sección independiente para cada una de las tipologías encontradas:

• Sección II: Predios particulares agropecuarios sin desplazamiento de población,

• Sección III: Predios institucionales, • Sección IV: Mejoras con población a reasentar. • Sección V: Aspectos generales para los tres planes

Nota: Si por alguna razón se requiere la exclusión del proyecto de alguno o varios de los predios, se comunicará la decisión oportunamente a los propietarios por medio escrito. Así mismo, si el proyecto requiere incluir nuevos predios, estos



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tendrán las mismas consideraciones y serán sujetos de los mismos programas que describe el presente Plan de Gestión social para la adquisición de Predios.



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Ilustración 2 - ESTRUCTURA GENERAL DEL PLAN DE ADQUISICIÓN PREDIAL

6(&&,Ð1�,9�Diagnóstico y

Plan para mejoras “EL PORVENIR”

6(&&,Ð1�,,,Diagnóstico y

Plan para predios INSTITUCIONALES

6(&&,Ð1�,,

Diagnóstico y Plan para predios AGROPECUARIOS

6(&&,Ð1�9Aspectos generales a los 3 planes

6(&&,Ð1�,Aspectos generales

PLAN DE GESTIÓN SOCIAL PARA LA ADQUISICIÓN PREDIAL



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SECCIÓN II – DIAGNOSTICO Y PLAN DE GESTIÓN SOCIAL PARA PREDIOS PARTICULARES AGROPECUARIOS

En esta sección se desarrollan los diagnósticos físicos, jurídicos, sociales y económicos correspondientes a los predios de carácter agropecuario, pertenecientes a propietarios privados y que no requieren el desplazamiento de la población. Los predios agropecuarios, cuya propiedad pertenece a personas naturales o jurídicas privadas, ascienden a 159. Posteriormente, para estos mismos predios, se presenta el Plan de Gestión social, que determina los programas y proyectos a realizar para adelantar la tarea de adquisición predial. El cronograma y el presupuesto se presentan de manera consolidada para todos los tipos de predios, al final de la sección III.

DIAGNÓSTICO FÍSICO PREDIOS AGROPECUARIOS

Objetivo

Conocer el porcentaje de área afectada de cada uno de los predios, y el tipo y uso de las mejoras existentes en la franja a adquirir.

Metodología

Para cada uno de los tramos, se identifica predio a predio, el área requerida para el proyecto, de acuerdo a los diseños y necesidades de las obras a realizar. Seguidamente, se elabora, en relación al área total del predio los porcentajes de afectación y la identificación y relación de las actividades que allí se desarrollan. El área de requerida por el proyecto, corresponde con el área que debe adquirirse.

Predios y áreas requeridas por el proyecto

A continuación se presenta un cuadro síntesis de las áreas afectadas, agrupándolas por rangos, según el porcentaje de afectación. Se observa que solo pocos predios se requieren para compra total.



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Tabla No 4 - Áreas de Afectación Según Porcentajes y Tramos

TRAMOS Rangos de afectación porcentual A B C D

Totales

-20% 27 4 34 12 77

20% - 40% 7 6 17 6 36

40% – 60% 1 3 9 3 16

60% – 80% 2 3 3 8

80% – 99% 2 2 2 6

100% 3 13 16

Totales 38 17 78 26 159

Fuente: CAR Nota: En el tramo C, se encuentran 3 predios sin datos, en el tramo D se encuentran cuatro

predios sin dato Para todos los tramos, se observa que el mayor porcentaje de afectación predial es inferior al 20%, encontrándose en este rango de afectación porcentual, un número de 77 predios, correspondiente al 48,4 % del total de predios privados (159). Dentro del rango de afectación porcentual entre el 20 y el 40%, se encuentra un número total de 36 predios, equivalentes al 23,6% de los predios. Seguidamente, se encuentra un grupo de 24 predios, correspondientes al 15% de los predios, a los cuales se les efectúa una adquisición predial entre el 40 y el 80%. Finalmente, se encuentran dos grupos de predios, uno con afectaciones mayores al 80%, con 6 predios (3,7%) y otro con afectación del 100%, en el que se encuentran 16 predios, es decir 10%. Para los casos en que el área requerida por el proyecto es considerable, se considerarán los accesos, la forma geométrica y otros aspectos que pueden determinar las posibilidades futuras de uso de las áreas remanentes.



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Se puede concluir que un poco más del 70% de los predios presentan afectaciones bajas, el 10% son para compra total y existe un poco menos del 20% de predios donde se requieren estudios adicionales y consulta con los propietarios para determinar si las áreas remanentes son viables.

DIAGNOSTICO JURÍDICO PREDIOS AGROPECUARIOS

Objetivo

Determinar, de acuerdo al estudio de los documentos jurídicos que acreditan la propiedad de los predios, la existencia o no de limitaciones al dominio o gravámenes y la plena titularidad de la propiedad, para emitir concepto sobre la viabilidad de la adquisición del predio.

Metodología

El proceso para la elaboración del estudio comienza con el acopio de los documentos que acrediten propiedad de los predios como son: Escrituras, Certificado de Tradición y Libertad, entre otros que se obtengan. Una vez obtenida la documentación necesaria, se adelanta el estudio de la tradición, 20 años atrás, se analizan las diferentes anotaciones existentes en e certificado de libertad y, finamente se emite concepto, presentando la viabilidad de la adquisición, o en caso diferente determinando las acciones necesarias para lograr esta viabilidad. Estudio de Títulos predios agropecuarios Tramos A, B, C y D El diagnostico jurídico se presenta para los cuatro tramos en que el proyecto se subdivide y para cada predio, se presenta en el Anexo Predial, el concepto jurídico, emitido de acuerdo al Estudio de Títulos. El concepto jurídico, permite reconocer, después de adelantarse el correspondiente Estudio de Títulos, la condición de cada uno de los inmuebles, emitiéndose concepto POSITIVO o ACCIÓN DE SANEAMIENTO, indicando su posibilidad de adquisición inmediata o no. El concepto POSITIVO, determina que el predio no presenta inconvenientes ni limitaciones al dominio y que puede adelantarse una adquisición en condiciones normales. El concepto ACCIÓN DE SANEAMIENTO, plantea la necesidad de



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acciones previas a la compra, las que se dejan esbozadas para ejecutarlas en colaboración y acción directa del propietario. Cabe anotar que cuando se da concepto positivo, también se plantean acciones de saneamiento, considerándolas pasos previos a la adquisición, pero sin representar obstáculos a la misma.

Tabla No 5 – Resumen Estudios de Títulos Tramos A, B, C y D

Tramos Total predios

E. T. POSITIVOS, o

para adquisición inmediata

E. T. ACCIÓN DE

SANEAMIENTO

Sin Estudio

de Títulos

A 38 36 2 0

B 17 8 8 1

C 78 58 12 8

D 26 22 3 1

Totales 159 124 25 10

Fuente: CAR

Como se observa en la tabla con el resumen de los resultados de estudios de títulos en todos los tramos del proyecto, del total de predios a adquirir en estos dos tramos, se encuentra que el 78% de estos, se encuentran con concepto positivo, es decir que no cuentan con limitaciones al dominio que impidan adelantar el proceso de compra. Este porcentaje equivale a 124 predios, con posibilidad inmediata de adquisición. Por otra parte, se identifican 25 predios, equivalentes al 15,7%, que se encuentran con concepto de “acción de saneamiento”, es decir que se deben adelantar acciones o simultaneas al proceso de compra, dichas acciones, se encuentran identificadas y definidas en el estudio de títulos individual para cada predio y en general se refieren a: • Levantamiento de embargos o demandas • Sucesiones • Correcciones en registro o en folios • Predios con asentamientos y titularidad en disputa (Porvenir9 • Predios con oferta de compra por otra entidad



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Respecto al último grupo de acciones de saneamiento (oferta de compra por otra entidad), los predios en esa condición son los siguientes, que no serán objeto de adquisición por parte de la CAR.

Tabla Nº 6 Predios con oferta de compra por otra entidad

TRAMO DIRECCIÓN / NOMBRE No CATASTRAL MATRÍCULA

INMOBILIARIATramo B DG 9 N° 98 - 80 INT 2 BS 55754 050C-905212

Tramo B NUEVO LOTE # 2 105325002800000000 (MATRIZ)

050S-40424294

Tramo B LAS MERCEDES LOTE Nº 2 105325000400000000 050S-

00625397

Tramo B La Alegría 004590010300000000 ( MATRIZ) 050S-132916

Tramo B La Unión 004590010300000000 MATRIZ 050S-132915

Tramo B LOTE # 2 12462 50C-930482

Como se observa, todas las ofertas son efectuadas por la Empresa de Acueducto y alcantarillado de Bogotá. Sin embrago, Car efectuará seguimiento a la adquisición de estos predios. Finalmente, existe un porcentaje del 6% de los predios, para los que actualmente se adelanta el estudio de títulos, pero este no está concluido. El resultado que muestran los estudios de títulos es altamente positivo, permitiendo el inicio del proceso de oferta económica una vez se cuente con los respectivos avalúos revisados y aprobados.

DIAGNÓSTICO FÍSICO ECONÓMICO El diagnostico se enfoca al conocimiento de las realidades físicas y económicas existentes en los predios a adquirir, haciéndose énfasis en las zonas que serán compradas y por ende segregadas del predio de mayor extensión. El propósito de este diagnostico, es reconocer las condiciones de uso de los predios, para evitar impactos negativos generados directamente por la adquisición predial.

Metodología – predios Agropecuarios

Con el fin de conocer el área requerida por cada predio, y las actividades productivas que allí se desarrollan, se aplico una metodología con diferentes fases



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de acercamiento, definidas como: i) exploración, ii) Pre – diagnostico y iii) Diagnostico. La acción es identificar, caracterizar y contactar a los propietarios de los predios o a sus representantes debidamente nombrados. A continuación se describen secuencialmente los pasos y elementos que se constituyen en insumos fundamentales para la formulación del Diagnostico Socioeconómico de los predios agropecuarios del proyecto.

Análisis de Información Existente

Se recopiló la información del área del proyecto, existente en la CAR y las Alcaldías (Mosquera, Funza, Soacha, Cota, Fontibón y Bosa); se consultaron los alcances socio-ambientales de los diferentes instrumentos de planificación como

Identificación de contactos en los

predios

Reuniones informativas y de contacto con los

propietarios

Diseño de Instrumentos “Encuestas”

Pilotaje y validación de los

Instrumentos

Aplicación de Instrumentos y recolección de

Información

Ajustes finales a los Instrumentos

Sistematización de la

Información Análisis de Información compilada Formulación del

Diagnostico Socioeconómico

Análisis de la Información Existente

Exploración

Pre-Diagnostico

Diagnostico



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POT’s, Planes de Desarrollo Municipal, Plan de Gestión Ambiental Regional, Plan de Acción Trienal, Planes parciales, entre otros. Reuniones informativas y de contacto con los propietarios

Se adelantaron reuniones con los propietarios de predios colindantes con el Río Bogotá correspondiente a los tramos A y B del proyecto. Dichas reuniones se efectuaron en las instalaciones de la CAR, previa convocatoria escrita y telefónica con los propietarios. Las reuniones se desarrollaron diferenciadamente para cada uno de los dos grupos de propietarios o sus representantes (tramo A y B), buscando personalizar la relación, considerando que estos propietarios son personas naturales o jurídicas de media o alta capacidad de ingresos y que por lo tanto, no requieren asistencia o asesoría para la compra de predios, sino información de primera mano. Para lograr el propósito fundamental, las reuniones fueron abiertas por el Director de la CAR y orientadas por directivos del FIAB. Dichas reuniones se dividieron en dos partes: i) presentación amplia y general del Mega proyecto del Río Bogotá, enfatizando en las bondades para la ciudadanía en general, pero también, para los propietarios aledaños al río, quienes disfrutaran directamente de las bondades ambientales. ii) Diligenciamiento de una ficha básica, donde se consignaron las principales inquietudes, algunos requerimientos y los datos para contacto posterior. Las principales inquietudes presentadas en estas dos reuniones estuvieron alrededor del proceso a seguir para la compra de los terrenos, contestándose en la misma reunión, con la presentación de los pasos y procedimiento que la Ley establece e indicando los canales y profesionales para cualquier contacto sobre el tema. Otra inquietud estuvo referida a los plazos de la compra, a los valores de compra (fueron informados que sería el IGAC el encargado de los avalúos), para finalmente, en general manifestar voluntad para adelantar las ventas de sus terrenos o, en algunos casos se propuso estudiar la posibilidad de adelantar cesiones o permisos de uso, sin retribución en dinero. En el Anexo Social se describe con exactitud la metodología, alcance y logros de estas reuniones. Identificación de contactos en los predios

Como resultado de las reuniones por grupos en las instalaciones de la CAR, se contó con una base de datos con teléfonos y nombres e información general de los contactos en los predios. Con esta información, se adelantó la gestión de citas,



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realizando contacto telefónico y definiendo agendas y horarios para la visita de aplicación de las encuestas. En los pocos casos donde no se pudo establecer contacto telefónico, se efectuó visita previa para acordar la agenda de aplicación de las encuestas. Diseño de los Instrumentos “Encuestas”

Se diseñó el instrumento encuesta, especifico para registrar la información de los predios agropecuarios. Este cuestionario se enfocó en la identificación general de la actividad socio económico desarrollada en el predio y de manera puntual, la descripción y registro de la actividad desarrollada en la zona de afectación del proyecto. Parte importante del cuestionario está dedicada a establecer el impacto económico y social que para el propietario representaría la segregación de un área importante del predio, considerando para esta evaluación, las actividades directamente desarrolladas sobre el terreno a adquirir. La identificación de construcciones y actividades y la zona a adquirir, fueron plenamente identificadas por medio de coordenadas (GPS) En el Anexo Instrumentos, es posible apreciar el instrumento de recolección de información para predios agropecuarios aplicado. Pilotaje y validación de los Instrumentos.

Para adelantar el proceso de encuestas en los predios “agropecuarios”, se contrato una firma especializada, conocedora de la zona; firma que recolectaría la información (FUNPLANECO), los profesionales sociales de la Unidad FIAB realizaron el acompañamiento al pilotaje y los respectivos ajustes al instrumento, una vez que se adelantó la aplicación en varios casos seleccionados aleatoriamente. Ajustes finales a los Instrumentos Posterior al proceso de revisión y validación de las encuestas se procedió arealizar los respectivos ajustes y oficializar la versión definitiva de los mismos. El representante del Banco resalto permanentemente la importancia de la versatilidad de los instrumentos, claridad y puntualidad de los mismos. Aplicación de los Instrumentos y recolección de la Información.



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La encuesta de propietarios de predios agrícolas fue aplicada por técnicos agrícolas de la firma FUNPLANECO, la entidad contratante (CAR) condicionó a la firma a garantizar la presencia y servicio de profesionales en el tema para garantizar el objeto del proceso. Sistematización de la Información Para la sistematización de la información también se consideró la firma FUNPLANECO, quien es la responsable de la tabulación de la información. Cabe aclarar que como paso natural y común al proceso se requirió realizar algunas verificaciones de información, ajustes a instrumentos y precisiones a la información suministrada por los encuestados, acciones que implicaron volver a contactar a beneficiarios, regresar a campo y contrastar la información obtenida con el registro fotográfico levantado. Análisis de la Información compilada La sistematización de la información permitió para cada caso en particular realizar el análisis de las variables, caracterizar uno por uno los subtemas planteados dentro de la encuesta, definir las condiciones uso y las actividades principales dentro de los predios, para finalmente, establecer las alternativas de intervención y construir un mapa de actores del proceso. Carpetas de Predios Una vez recopilada toda la información, se procedió a crear para cada caso una carpeta de identificación de usuario por predio, allí reposan en orden estricto los siguientes documentos: a) Ficha predial

• Formato de Presentación: Contiene las generalidades del predio (Nombre

del predio, No Escritura, Fecha, Notaria, Matricula Inmobiliaria, Área Total del Predio, Área de la Ronda y Área a adquirir).

• Descripción de obras: Detalla obras construidas sobre el área requerida por el proyecto.

• Inventario Especies forestales • Anexo Fotográfico: Allí se recopilan las evidencias audiovisuales de las

diferentes visitas o contactos. • Alinderamiento CAR • Planos de Localización dentro del proyecto



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b) Ficha social

• Original Encuesta Socio económica • Encuesta Transcrita • Copia Diagnostico Social • Registro Fotográfico de Propietarios, Residentes y Viviendas.

c) Uso del suelo

• Plano zonificación uso del suelo • Plan de Ordenamiento Territorial • Oficio Alcaldía informa la uso actual del suelo • Acuerdo 46 reglamentación Plan de Ordenamiento Territorial • Oficio CAR donde se solicito a los municipios la cartografía

correspondiente al uso del suelo y zonas de ronda. d) Estudios de títulos

• Certificado de Tradición y Libertada actualizado • Escritura o Promesa de Compraventa

e) Avalúo • Contiene el informe Avaluó individualizado realizado por el IGAC

f) Otros documentos

Resultados Diagnostico Socioeconómico

El diagnostico de los predios agropecuarios, se basa en encuesta efectuada a los propietarios de los predios o sus representantes y se complementa con las apreciaciones realizadas en las visitas directas a los predios, especialmente las áreas afectadas por el proyecto.

Tabla No 7 – Localización Predios por Municipio Frecuencia Porcentaje

Bogotá 17 34,69Soacha 31 63,27Sibaté 1 2,04Sumatoria 49 100

PREDIOS POR VEREDA



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Frecuencia Porcentaje Bosa 11 22,45Bosatama 26 53,06Canoas Sáenz 2 4,08Chusaca 1 2,04Kennedy 6 12,24NS/NR 3 6,12Sumatoria 49 100

Del universo de predios agropecuarios, correspondientes a los tramos A y B del proyecto, el 63,27% se encuentran en el municipio de Soacha, y el 34,69% en Bogotá. Un bajo porcentaje (2,04%) se encuentra en el municipio de Sibaté. En cuanto a las veredas (subdivisión del municipio) se encuentra que la vereda Bosatama tienen el mayor número de predios (26), los que equivalen al 53,06% del total. Seguidamente la vereda Bosa cuenta con 11 predios, correspondientes al 22,45% de los predios. Entre estas dos veredas, se encuentran localizados más del 75% del total de predios a adquirir.

Tabla No 8 - Tipo de Predio

Frecuencia Porcentaje Rural 38 77,55Urbano 11 22,45Sumatoria 49 100

Aunque la vocación y las actividades que se desarrollan en los predios son de carácter rural, se encuentra que según la información de los propietarios o encuestados, el 22,45% de los predios son urbanos. Es importante verificar y contrastar esta tipificación, pues la elaboración de los avalúos debe considerarla para determinar el valor del metro cuadrado.

Tabla No 9 - Uso del Predio Permitido POT Frecuencia Porcentaje

Actividad industrial 1 2,04Agropecuaria sostenible 27 55,10Área de manejo especial 12 24,49Área periférica a nacimientos de agua 1 2,04Vivienda 3 6,12



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Parque de Act. Económicas-PTAR 1 2,04No registra 2 4,08NS/NR 2 4,08Sumatoria 49 100

El uso del predio, según el POT, nos muestra una variedad de posibilidades de uso en los predios. La mas representativa es la de “agropecuaria sostenible”, con 27 casos, equivalentes al 55,1%. Otro uso relevante es el de “área de manejo especial”, con 12 casos correspondientes al 24,49%. El resto de uso, presenta porcentajes inferiores al 5%.

Caso especial, sobre el que debe hacerse hincapié en la existencia de tres predios en donde el uso del predio se establece para vivienda. En estos, es importante verificar el uso específico del área requerida. Si bien estos son los usos permitidos por el POT, es importante aclarar que de acuerdo a la norma, la zona establecida como ronda hidráulica posee restricciones de ocupación y desarrollo de actividades y en la totalidad de casos, esta área está destinada solo para recreación pasiva y reserva de vegetación nativa. Es decir, los usos permitidos por el POT solo son procedentes en las áreas fuera de la ronda hidráulica.

Tabla No 10 – Áreas Totales de los Predios

Frecuencia Porcentaje

Menos de 100.001 M2 17 34,69

Entre 100.001 y 200.000 M2 14 28,57

Entre 200.001 y 300.000 M2 6 12,24

Entre 300.001 y 400.000 M2 0 0,00

Entre 400.001 y 500.000 M2 4 8,16

Más de 500.001 5 10,20

NS/NR 3 6,12

Sumatoria 49 100

Promedio de área predio 266.969 M2

Con menos de 100.000 m2 se encuentra el 34,69% de los predios. La media en cuanto a áreas es de 266.000 m2 aproximadamente, encontrándose grades predios de más de 400.000 m2, en 9 casos (18,3%). Considerando que por



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debajo de la media se encuentra el 63,27% de los predios, es necesario prestar atención en las afectaciones sobre estos.

Tabla No 11 - Tipo de Persona Propietaria del Predio


Natural 28 57,14

No 17 34,69

NS/NR 4 8,16

Sumatoria 49 100

Un importante número de predios (28) son de propiedad de personas naturales, equivalentes al 57,14%. Sin embargo, el 34,69% corresponde a predios de propiedad de Personas Jurídicas, según informan los propietarios. Aunque el procedimiento para la adquisición no cambia sustancialmente, es importante considerar estrategias de contacto diferenciadas para cada tipo de propietario.

Tabla No 12- Antigüedad del Predio

Frecuencia Porcentaje >5 AÑOS 2 4,08>10 AÑOS 8 16,33>12 AÑOS 1 2,04>15 AÑOS 1 2,04>20 AÑOS 8 16,33>25 AÑOS 4 8,16>26 AÑOS 3 6,12>27 AÑOS 1 2,04>37 AÑOS 1 2,04>50 AÑOS 3 6,12>37 AÑOS 1 2,04>50 AÑOS 2 4,08NS/NR 15 30,61Sumatoria 49 100

Como se observa, el total de los propietarios llevan más de cinco años ocupando los predios. Con más de 10 años de ocupación se encuentra más del 63% de los casos y con más de 20 años más del 50%, cifras que muestran la alta tradición de propiedad y de uso de los predios.

Tabla No 13 - Vías de Acceso al Predio



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Frecuencia Porcentaje Servidumbre 15 30,61Vía pública 11 22,45Peatonal 2 4,08Propia 6 12,24Vehicular 14 28,57NS/NR 1 2,04Sumatoria 49 100

El acceso a los predios es importante, pues también muestra la autonomía que tiene el dueño para entrar a este. Así, se encuentra un porcentaje del 63% en donde al parecer existe plena autonomía, pues el acceso es a través de vía pública, propia o vehicular. Dos predios (4,08%), registran como único acceso el peatonal.

Como dato importante para el análisis, están los 15 predios (30,61%) que acceden por medio de servidumbres. Estos casos pueden presentar problemas si en la adquisición se afectan dichas servidumbres.

Tabla No 14- Disposición de Basuras Frecuencia Porcentaje

Recolección 6 12,24Entierra 1 2,04Río 4 8,16Quema 25 51,02No aplica 10 20,41NS/NR 3 6,12Sumatoria 49 100

En cuanto a la disposición de basuras, se encuentra que prácticas indeseables para el medio ambiente como son la quema o arrojarlas al río, se efectúan en cerca del 60% de los predios. Únicamente el 14,24% (7 casos) realiza practicas deseables como enterrar la basura (1 caso) o utilizar la recolección de las empresas de servicios (6 casos).

PLAN DE ADQUISICIÓN DE PREDIOS AGROPECUARIOS

El Plan de Gestión Social para la Adquisición de Predios es el conjunto de acciones articuladas en programas y proyectos a partir de la caracterización física



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de los predios y las condiciones jurídicas de los propietarios requeridos para la adecuación hidráulica y recuperación ambiental del río Bogotá – CAR. Es este numeral se presentan y describen los diferentes programas y proyectos, diseñados para la adquisición de los predios, las estrategias de comunicación, participación y los apoyos o acompañamientos profesionales requeridos, presentándose además, el marco legal de actuación y el sistema de seguimiento al proceso.

Marco Legal para la adquisición de predios agropecuarios

Normas constitucionales Artículo 1. “Colombia es un Estado Social de Derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general.” Cuando el artículo 1º de la Constitución Política dice que Colombia es un Estado Social de Derecho, está afirmando que existe una obligación para el Estado de buscar la justicia social en cada una de sus actuaciones, de tal manera que los asociados no vean vulnerados sus derechos por actos generados por la administración. De esta manera resulta acorde con el artículo 2° de la Carta, el cual hace referencia a que son fines esenciales del estado: “servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la constitución”. C- 153-94 Artículo 58. “Se garantiza la propiedad privada y los demás derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles…La propiedad tiene una función social que implica obligaciones. Como tal le es inherente una función ecológica…” “Por motivos de utilidad pública o de interés social definidos por el legislador, podrá haber expropiación mediante sentencia judicial e indemnización previa…” Artículo 8. Establece que es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación. Artículo 79. Establece el deber del Estado de proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica. Artículo 80. Se determina que el Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución; además deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental.



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Artículo 95. Numeral 8 de la Constitución Política establece que es deber de toda persona proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la conservación de un ambiente sano. 2.4.1.2 Normatividad especial para la zona afectada Para este sector, la normatividad general es la definida en el Decreto 190 de junio del 2004 por medio del cual se compilan las disposiciones contenidas en los Decretos Distritales 619 del 2000 y 469 del 2003, el cual determina que las áreas a adquirir se ubican en la zona de Ronda Hidráulica y Zona de Manejo y Preservación del Río Bogotá. Conforme al POT, se cuenta con las siguientes definiciones: Art. 107. Área de manejo Especial del Río Bogotá. Esta área se establece atendiendo los siguientes objetivos: 1, Consolidar el Río como eje estructural de la conexión ecológica entre la estructura ecológica principal Distrital y su homóloga carácter regional. 2. Aplicar los procedimientos que permitan la mitigación de impactos que pueden llegar a afectar la función ecológica, social y económica del río aguas abajo. 3. Aplicar las inversiones necesarias para elevar la calidad ambiental del área, desarrollando estrategias que permitan su mantenimiento como elemento importante de la oferta ambiental distrital y regional. Todo el suelo comprendido dentro del área de manejo especial del Río Bogotá, esto es, la ronda hidráulica y la zona de manejo y preservación ambiental del río Bogotá, es suelo de protección, bajo el siguiente régimen de usos:

a) Uso principal. Conservación, restauración ecológica y forestal protector. b) Usos compatibles. Recreación Pasiva, investigación ecológica. c) Usos condicionados. Construcción de infraestructura necesaria para el

desarrollo de los usos principales y compatibles, condicionado a no generar fragmentación de vegetación nativa o de los habitas de la fauna y a su integración paisajística al entorno natural.

d) Usos prohibidos. Forestal productor, recreación activa, minero, industrial de todo tipo, residencial de todo tipo.

2.4.1.3 Marco legal específico para el proceso de adquisición de los predios agropecuarios, sin desplazamiento de población

En cuanto al proceso de adquisición predial y específicamente a la adquisición de los predios que se conocen como “agropecuarios” se debe iniciar por mencionar el artículo 58 de la Constitución Política de Colombia, el cual consagra la garantía del derecho de propiedad y de los demás derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles; pero de igual manera y en armonía con los postulados del artículo 1º de la



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Constitución Política, hace prevalecer el interés social y la utilidad pública sobre el bien individual, indicando que en caso de conflicto entre los derechos de particulares y la necesidad de una ley expedida por dichos motivos, deberán ceder aquéllos; prevaleciendo siempre el interés colectivo. “Los artículos 9º a 38 de la Ley 9ª de 1989 y 58 a 62 de la Ley 388 de 1997

regulan la enajenación voluntaria y la expropiación judicial. La Nación, las entidades territoriales, las áreas metropolitanas y asociaciones de municipios podrán adquirir por enajenación voluntaria o decretar la expropiación de inmuebles para desarrollar las actividades previstas en el artículo 10 de la Ley 9ª de 1989. La expropiación por vía judicial la consagra el artículo 58.4 de la Constitución Política al establecer que por motivos de utilidad pública o interés social definidos por el legislador podrá haber expropiación mediante sentencia judicial e indemnización previa, la cual se fijará consultando los intereses de la comunidad y del afectado. El Artículo 58 de la Ley 388 de 1997, específicamente en su literal j), declara, además, de utilidad pública e interés social la adquisición de inmuebles para la constitución de zonas de reserva para la protección del medio ambiente y los recursos hídricos. La Ley 99 de 1993, específicamente el artículo 107, señala “Declárense de utilidad pública e interés social la adquisición por negociación directa o por expropiación de bienes de propiedad privada, o la imposición de servidumbres, que sean necesarias para la ejecución de obras públicas destinadas a la protección y manejo del medio ambiente y los recursos naturales renovables, conforme a los procedimientos que establece la ley… En este sentido la Corte ha sostenido que la referencia a los intereses de la comunidad y del afectado, corresponde claramente a la exigencia constitucional del carácter justo que debe tener la indemnización: “esta frase significa que la indemnización debe ser justa, realizando así este alto valor consagrado en el Preámbulo de la Carta, lo cual concuerda, además, con el artículo 21 del Pacto de San José”, según el cual “ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de indemnización justa, por razones de utilidad pública o de interés social en los casos y según las formas establecidas por la ley. (Sentencia C-153- 94). Es dentro de este marco jurídico que la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca –CAR- adelantará las actividades físicas, jurídicas y económicas necesarias dentro del proceso de adquisición predial con el fin obtener de manera oportuna y eficiente los inmuebles y/o predios requeridos para lograr la ejecución



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de las obras proyectadas dentro del proyecto de adecuación hidráulica y recuperación ambiental del río Bogotá.

La aplicación d esta normatividad y el proceso de implementación, se presenta más adelante, en los numerales 4.4.5.6 y 4.4.5.7.

Método de avalúo – predios agropecuarios El proceso valuatorio de terrenos, construcciones y demás bienes localizados en un área geográfica determinada, está debidamente reglamentado por la legislación y corresponde a la valoración de cada uno de los componentes de un predio, cuyo resultado, es presentar un valor por el cual deberá efectuarse la adquisición del predio. La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR, contrató con el Instituto Geográfico Agustín Codazzi –IGAC- la realización de los avalúos comerciales de los predios requeridos para el proyecto de adecuación hidráulica y recuperación ambiental del río Bogotá. Incluyéndose los predios agropecuarios e institucionales. Para determinar el valor comercial de los diferentes inmuebles o terrenos que se encuentran dentro de la zona de influencia del Proyecto, es indispensable realizar un avalúo comercial de los mismos. Entendiendo por valor comercial lo plasmado por el artículo 2 del Decreto 1420 de 1998 como es: el precio más probable por el cual el predio se transaría en el mercado donde el comprador y el vendedor actuarían libremente con el conocimiento de las condiciones físicas y jurídicas que afecten el bien”. El IGAC en la Resolución 620 de 2008 “Por la cual se establecen los procedimientos para los avalúos ordenados dentro del marco de la Ley 388 de 1997” define y unifica los métodos para que las personas encargadas de hacer los avalúos tengan un marco único para su ejecución. Dentro de dicho marco único de ejecución de los avalúos comerciales de los terrenos se ha determinado utilizar el Método de Comparación o de Mercado y en cuanto a la definición de valores para las construcciones, y los diferentes anexos contenidos en la ficha predial, se ha determinado el método de Costo de Reposición.

• Método de comparación o de mercado

“Es la técnica valuatoria que busca establecer el valor comercial del bien, a partir del estudio de las ofertas o transacciones recientes, de bienes semejantes y comparables al del objeto de avalúo. Tales ofertas o transacciones deberán ser



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clasificadas, analizadas e interpretadas para llegar a la estimación del valor comercial”. • Método de costo de reposición

“Es el que busca establecer el valor comercial del bien objeto de avalúo a partir de estimar el costo total de la construcción a precios de hoy, un bien semejante al del objeto de avalúo, y restarle la depreciación acumulada. Al valor así obtenido se le debe adicionar el valor correspondiente al terreno” Esta combinación o complementación de métodos, permite obtener valores de terrenos que se ajustes a la realidad del mercado actual en el área del proyecto y, para las construcciones, valores que permitan la reposición de estas, o la adquisición de construcciones similares, de ser el caso.

Objetivo General del Plan para Predios agropecuarios Adelantar las actividades necesarias para la adquisición de los predios requeridos por el proyecto, en los plazos establecidos, de acuerdo a la normatividad legal.

Objetivos específicos • Comunicar en forma clara, veraz y oportuna a los propietarios de los terrenos

sobre el proyecto, su realización, metodología de trabajo y políticas de tal forma que puedan ejercer su derecho a participar y pronunciarse al respecto.

• Adelantar un proceso de adquisición de los predios, de acuerdo a la normatividad legal.

• Orientar y apoyar a los propietarios, en los aspectos técnicos y jurídicos que requieran para adelantar un proceso satisfactorio y voluntario.

• Diseñar e implementar estrategias que permitan una atención eficiente en la adquisición de predios y en la atención a los propietarios en este proceso.

Programa de información y comunicación - propietarios de predios agropecuarios Este programa contempla la estrategia de comunicaciones orientada a los propietarios de los predios requeridos para el proyecto de adecuación hidráulica y recuperación ambiental del río Bogotá, en los tramos A, B, C y D, o a sus representantes autorizados



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Justificación El desarrollo del Plan de Adquisición Predial y Gestión Social, requiere establecer una comunicación permanente, clara y precisa con las US propietarias de los predios agropecuarios afectados. Esta estrategia deberá contribuir a disminuir los niveles de incertidumbre que genere el Proyecto. El componente de comunicaciones se concibe como herramienta de información y soporte para generar un clima de confianza y mantener canales de comunicación que propicien e incentiven la transparencia del proceso. Teniendo en cuenta que la información y la interacción facilitan el entendimiento, la comunicación permitirá establecer una mejor cooperación entre los actores involucrados en el proyecto. En razón a ello se plantea un plan de comunicación que pretende: • Informar a las US propietarias de predios agropecuarios ó sus

representantes, sobre los avances del Plan de Adquisición Predial y las necesidades de adquisición de franjas prediales en la ribera del Río Bogotá.

• Establecer canales efectivos para la comunicación ágil y oportuna entre los propietarios de los predios agropecuarios y la CAR.

• Lograr el mejor entendimiento con los involucrados en el proceso para la consecución pronta de los predios agropecuarios necesarios para la recuperación del río.

Cabe anotar, que considerando el tipo de actividades, el nivel socioeconómico (medio – alto) y el escaso tiempo de los propietarios, la estrategia de información y comunicación, no se basa en reuniones, sino en el contacto directo con los propietarios. En consecuencia, no se harán actividades de tipo comunitario y se establecerá un correo electrónico para brindar información oportuna acerca del proyecto, y respuesta a las dudas e inquietudes que surjan.

Objetivo general Generar una estrategia de comunicación que permita mantener el contacto continuo con las Unidades Sociales Propietarias o sus representantes y generar un clima de confianza y transparencia en la adquisición de los predios requeridos.

Objetivos específicos • Crear y mantener canales de comunicación con los propietarios de los predios

agropecuarios ó sus delegados a través de reuniones periódicas e informativas (individuales), para dar a conocer los elementos necesarios en el proceso de compra de los predios. Se privilegiará el correo escrito (físico o electrónico)



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• Informar sobre el terreno a comprar, sus áreas, avalúo, usos, explicando el procedimiento legal para lograr el valor del predio.

• Realizar las visitas necesarias a los diferentes propietarios de los predios agropecuarios para informar sobre el proceso de compra de dichos predios.

• Facilitar el acceso oportuno y la difusión de la información producida por parte del Proyecto para la recuperación del Río Bogotá por medio de la creación de un correo electrónico, que a su vez, permita consulta de Doble Vía, sobre el estado de avance del proceso.

Población objetivo La población objetivo del presente programa corresponde a 159 Unidades Sociales Propietarias de las predios agropecuarios privados a adquirir en los tramos: A, B, C, y D, para desarrollar el proyecto de adecuación hidráulica y recuperación ambiental de río Bogotá. Actividades

• Consolidar de manera clara una base de datos, discriminando la información

necesaria para efectuar el contacto continuo con los propietarios de los predios agropecuarios ó sus delegados para adelantar las negociaciones

• Realizar como mínimo una reunión inicial con el grupo de propietarios de los predios Agropecuarios afectados con el fin de socializar temas de interés común sobre el proyecto en general y, aspectos específicos relativos a la adquisición de los predios. Con los siguientes temas:

o Las diferentes etapas del proceso o Procedimientos, alcance y cronograma de adquisición de los predios. o Requerimiento en cuanto a documentación u otros requeridos para la

buena marcha del proceso y la agilidad en los pagos. • Atender, recopilar y procesar las inquietudes y sugerencias que formulen los

propietarios de los predios agropecuarios con relación al tema de la adquisición de los terrenos. Por medios escritos o verbales.

• Establecer un correo electrónico exclusivo para el contacto con estos propietarios, por medio del cual se enviará información periódica sobre el avance del proceso y se recepcionarán inquietudes.

• Producido y remitir comunicaciones por escrito, en medio físico, cuando sea necesario garantizar su recibo oportuno.

• Elaborar mensualmente la estadística de preguntas y respuestas, identificando tipos de inquietudes más relevantes y oportunidad de las respuestas.

Indicadores de evaluación



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• Base de datos eficiente para consolidar los canales de comunicación. • Número de asistentes a las reuniones citadas / Numero de convocados • Número de visitas individuales realizadas a los propietarios de los predios

agropecuarios ó a sus delegados / Numero de propietarios • Número de consultas enviadas al correo electrónico especifico para los

propietarios de los predios agropecuarios. • Número de preguntas resueltas / número de preguntas realizadas por parte

de los propietarios de los predios agropecuarios. Programa de adquisición de predios

A través de este programa se pretende la adquisición y perfeccionamiento de la compra de los predios afectados por las obras civiles para el proyecto de adecuación hidráulica y recuperación ambiental del río Bogotá – CAR, de una manera ágil, oportuna y con el respeto a las garantías constitucionales y legales que rigen la materia. Justificación La Corporación Autónoma de Cundinamarca – CAR, ha previsto los mecanismos administrativos, financieros y logísticos que garanticen un proceso de adquisición bajo los parámetros de las normas constitucionales y legales nacionales e internacionales. En especial se dará aplicación a la Ley 9 de 1989, la Ley 388 de 1997, el Decreto 01 de 1984 o C.C.A., el Decreto 1420 de 1998, la Resolución IGAC 760 de 1998. Objetivo General Adquirir los predios requeridos por el proyecto de adecuación hidráulica y recuperación ambiental del río Bogotá, por medio del procedimiento establecido legalmente, o, en los casos que voluntariamente se plantee, adelantar la cesión de uso de estos terrenos, sin perder la titularidad del predio. Apoyar a los propietarios o a los representantes que lo requieran, por medio de profesionales sociales, técnicos o jurídicos, para conocer y adelantar el desarrollo de los procesos y procedimientos del mismo. Objetivos Específicos

• Identificar, caracterizar y clasificar los predios que deben ser adquiridos para la ejecución de las obras civiles y la recuperación ambiental.



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• Adelantar la gestión de adquisición predial, bajo los parámetros de las normas sustantivas y procedimentales nacionales, que faciliten la ejecución de las obras civiles necesarias.

• Identificar a los propietarios o sus representantes, para que sean objeto de contacto continuo, información y comunicación

• Identificar, caracterizar y clasificar las situaciones jurídicas que recaigan sobre los predios y que requieran del saneamiento antes de proceder con la adquisición.

• Construir los instrumentos y minutas jurídicas que se utilizarán durante el proceso de adquisición de predios.

• Establecer el procedimiento para una vez recibidos los predios, hacer uso de estos terrenos.

Actividades

• Identificación predial. Contar con la identificación plena de todos los predios

a adquirir y elaborar los respectivos estudios de títulos. • Estudio de Títulos. Solicitar y acompañar la elaboración de los avalúos

comerciales para todos los predios (zona requerida para las obras) • Saneamiento. Acompañando y orientando los propietarios que lo requieran. • Oferta económica. Elaborar y notificar de la oferta al propietario o su

representante legal. • Minuta de compraventa. Acordar con el propietario o su representante, la

los términos para la enajenación voluntaria y la forma de pago. • Entrega del predio. Previo el pago del porcentaje definido y el cumplimiento

de los requisitos legales. • Registro del predio a nombre de CAR. • Calcular los reconocimientos estipulados en el Decreto 1420 de 1998 y la

Resolución CAR que se elaborará para estos fines. Población objetivo La población objetivo de este programa corresponde a las Unidades Sociales Propietarias de los predios, de manera directa o por medio de sus representantes legamente establecidos. El número de propietarios corresponderá al número de predios a adquirir en cada uno de los tramos. Tramo A: 38 Unidades Sociales Propietarias Tramo B: 17 Unidades Sociales Propietarias Tramo C: 78 Unidades Sociales Propietarias Tramo D: 26 Unidades Sociales Propietarias Total población objetivo: 159 Unidades Sociales Propietarias.



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Proceso de adquisición de predios mediante enajenación voluntaria. Inicialmente, la CAR, a través del FIAB, contrata los estudios de batimetría y topografía, al igual que los estudios físicos y jurídicos de los predios. El resultado son los registros topográficos con las características físicas de cada predio, así como los estudios de títulos que identifican los titulares de derechos reales con quienes adelantar la enajenación voluntaria. Finalmente, se solicita la elaboración del avalúo comercial del inmueble a las entidades autorizadas para tal fin (Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC). En algunos casos, cuando el propietario rechaza la oferta y no se encuentra acuerdo sobre las condiciones técnicas de esta no aceptación, la adquisición del predio se adelanta por la vía de la expropiación con indemnización, que consiste en un proceso judicial en el que un juez determina las condiciones de la enajenación según el procedimiento, que para el efecto, establecen las leyes 9 de 1989 y 388 de 1997. El proceso se describe más adelante. A continuación se presenta la descripción detallada de los pasos del procedimiento de adquisición por enajenación voluntaria y por expropiación, incluyendo los requisitos exigidos en cada uno:

a. Estudio físico y jurídico de los predios de la zona de influencia del

proyecto Dichos estudios comprenden: I) Recopilación de información, II) Estudio de títulos y demás documentos registrales o notariales o diagnóstico jurídico, III) Trabajo de campo, IV) Amarre de los predios a la red geodésica nacional del IGAC, traslado de coordenadas y procesamiento de la información, V) Materialización de la franja de sesenta (60) metros, VI) Levantamiento información predial y de detalles, elaboración registro topográfico, digitalización e impresión de planos, VII) Informe final de cada uno de los predios.

b. Acto administrativo de Declaratoria de Utilidad Pública

Expedido por la autoridad competente, en este caso el Consejo Directivo de la CAR con el fin de declarar de utilidad pública e interés social la adquisición de inmuebles para destinarlos a la preservación del patrimonio cultural y natural de interés nacional, regional local, incluidos el paisajístico, ambiental, histórico y arquitectónico y/o para la constitución de zonas de reserva para la protección del medio ambiente y los recursos hídricos.

c. Avalúo Comercial de los terrenos y construcciones a adquirir



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Estudio que analiza los diversos factores que tienen incidencia en el valor comercial del predio y las construcciones existentes en la zona requerida por el proyecto. Se hace, a través de un avalúo, elaborado por el IGAC, utilizando el método de comparación o de mercado, para los terrenos y el método de costo de reposición para las construcciones. Nota: Algunas de las construcciones existentes están fuera de la normatividad existente, que define como posibles usos únicamente:

• Uso principal: Conservación, restauración ecológica y forestal protector y • Uso compatible: Recreación Pasiva, investigación ecológica

Sin embargo, para evitar conflictos en la negociación, los avalúos se efectuarán sobre todas y todo tipo de mejoras o construcciones que se identifiquen dentro del área requerida para el proyecto.

d. Saneamiento del predio

De acuerdo con su condición y solicitud se efectúa orientación y acompañamiento. En el 95% de las acciones de saneamiento legal la Corporación, solo interviene efectuando el seguimiento al propietario, para determinar estado de los procesos y prestar orientación jurídica.

SITUACIÓN / CONDICIÓN

TRATAMIENTO

Tramite Sucesión Propietario debe adelantar el proceso de adjudicación de la sucesión del causante, si hay acuerdo ante Notario o de lo contrario ante el respectivo Juez

Afectación a Vivienda Familiar

El propietario con su cónyuge y/o Compañera permanente deben otorgar una escritura pública y cancelar la afectación e inscribirla en la oficina de Registro de Instrumentos públicos.

Patrimonio de Familia El propietario y su cónyuge y/o compañera permanente deben cancelar el patrimonio por medio de escritura pública, si los hijos son mayores. Para los menores se debe adelantar el proceso ante el Juez competente. Ambas deben ser inscribirla en la oficina de Registro de Instrumentos públicos.

Hipoteca El propietario debe cancelar al acreedor la deuda y elaborar ante notario escritura pública de cancelación e inscribirla en la oficina de Registro de Instrumentos públicos.



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Embargo El propietario debe cancelar al acreedor la deuda. Acreedor exonera a deudor y el Juez mediante oficio ordena desembargo del predio. Dicho oficio se inscribe en la oficina de Registro de Instrumentos públicos

Demanda de Pertenencia Para adquirir el predio se debe esperar al fallo del Juez. Se debe hacer seguimiento ante el Juez competente para que acelere proceso.

Usufructo El nudo propietario debe acordar y negociar con el usufructuario la cancelación de este acto. Se debe elaborar escritura pública e inscribir en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos

Contrato de Comodato Propietario debe acordar con comodatario liquidar el préstamo de uso. Elaborar escritura pública de terminación contrato e inscribir en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos

Contrato de Arriendo Propietario debe acordar con arrendatario liquidar el contrato. Elaborar escritura pública de terminación contrato e inscribir en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos

Gravamen de Valorización El propietario debe cancelar este gravamen ante el IDU. Con oficio de cancelación del IDU se inscribe en oficina de Registro de Instrumentos Públicos.

Inscrita Oferta de Compra por otras entidades

La Corporación debe hacer seguimiento ante las entidades para establecer estado de proceso de compra y si se incluye el área de interés para la CAR.

Inscrita demanda de expropiación

La Corporación debe hacer seguimiento ante las entidades para establecer estado de proceso de expropiación y si se incluye el área de interés para la CAR.

Procesos de Imposición de Servidumbre

No afecta el proceso de negociación, pero se debe verificar que la servidumbre de gas o energía no afecte el

Correcciones de forma del folio de matricula inmobiliaria

El propietario debe solicitar por escrito la corrección ante la oficina de Registro de Instrumentos Públicos

Actualización de Área y Linderos

Aplica cuando la corporación requiere la compra total del predio y el área reportada en el levantamiento topográfico difiere de la indicada en el titulo. El propietario debe actualizar el área en Catastro y otorgar escritura pública de aclaración de área y linderos e inscribir oficina de Registro de Instrumentos Públicos

e. Oferta de compra



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Es el oficio por el cual la administración comunica, al propietario de un inmueble, la necesidad de la Entidad de adquirir el predio para un proyecto determinado, previas autorizaciones estatutarias o legales. La Oferta de Compra debe indicar como mínimo: la intención de la Entidad de adquirir determinado bien para un fin específico, la transcripción de las normas que reglamentan la enajenación voluntaria y la expropiación, la identificación precisa del inmueble y el precio o valor de negociación (soportado por el avalúo comercial). Seguidamente, la oferta económica, se inscribe en el folio de matrícula inmobiliaria del respectivo inmueble dentro de los cinco (5) días siguientes a la notificación, con el fin de dejar por fuera del comercio el inmueble a adquirir. Para la notificación de la oferta el titular debe presentarse personalmente, o en caso contrario, ésta será notificada por edicto. Para el acto de notificación el titular debe presentar original de la cédula de ciudadanía. Si es el apoderado o representante legal, debe aportar poder debidamente otorgado y autenticado Al momento de la notificación o de la aceptación de la oferta el titular debe aportar fotocopias de los últimos recibos de pago por servicios públicos, aún cuando no se encuentren pagados, con el fin de identificar las nomenclaturas de cuentas internas y el NIE, necesarias posteriormente para los trámites de pago.

f. Contrato de Promesa de Compraventa Aceptada la oferta por parte del propietario se procede a la elaboración y firma del contrato de promesa de compraventa, el cual establece los términos y compromisos que adquieren las partes como son: Objeto de compra, valor, formas de pago, entrega del inmueble, plazos y obligaciones, entre otros aspectos relevantes.

g. Forma de pago Quedará consignada dentro de la promesa de compraventa o se pactará directamente en caso de no requerirse promesa d compraventa. Puede tener cualquiera de las siguientes posibilidades. i) Desembolso del 90% del valor del predio contra firma de escritura

Pública y entrega del bien y el 10% restante contra registro de dicha escritura pública (Aquí no se firmaría promesa de compraventa y se firmaría directamente escritura pública).

ii) Cuando no se pueda suscribir directamente Escritura Pública y se suscriba promesa de compraventa, el desembolso inicial será del 50% a la



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firma de la promesa, el 40% a la firma de la escritura pública y entrega del bien y, el 10% restante contra registro de la respectiva escritura pública.

En cualquiera de los casos, la obligación de entrega de bien, solo se materializará una vez se haya cancelado el 90% del valor total del predio. Sin embargo, voluntariamente el propietario puede optar por la entrega del bien en el momento que decida.

h. Acta de Entrega del Predio

Este documento lo elabora la Corporación y en el consta la entrega material del inmueble adquirido por la Corporación por parte del vendedor. Esta acta debe estar debidamente suscrita por las partes (Vendedor y Comprador) y debe constar expresamente que se traspasa y recibe el derecho de dominio, la posesión y la entrega material del inmueble. Igualmente se identifica el predio y la actividad que se desarrolla en el terreno objeto de adquisición

i. Proyecto de Minuta de la Escritura Pública de Compraventa La minuta es el borrador que elabora la CAR para que la Notaria correspondiente realice la Escritura Pública que perfecciona la promesa de compraventa. Para elaborar la minuta se requiere: • El Estado de Cuentas por concepto de servicios públicos; • Folio de Matricula Inmobiliaria con fecha de expedición no superior a treinta

(30) días calendario, con inscripción de la oferta de compra; • Estado de Cuenta del Impuesto Predial por los últimos cinco (5) años; • Poder actualizado, en caso de representación legal. Para suscribir la Escritura Pública de compraventa no puede recaer a tal momento ninguna acción jurídica, gravamen o limitación al dominio (Embargos, Hipotecas, Servidumbres, Patrimonio Familiar, Afectación a vivienda etc.).

j. Escritura Pública La Escritura Pública es el documento que perfecciona la negociación. De acuerdo al reparto notarial la CAR le comunica al vendedor, la notaría a la cual le fue asignada la elaboración de la Escritura Pública. Firmada la Escritura Pública por el vendedor, la minuta es remitida a la Dirección General y/o Secretaria general de la CAR para revisión y firma. Realizado este trámite, es devuelta a la notaría para la firma del Señor Notario. Finalmente, se radica en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos respectiva.



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k. Autorización Pago contra Registro de Escritura Pública Registrada la Escritura Pública en el folio de matricula correspondiente, se iniciará el trámite del último contado o saldo.

l. Incorporar el predio al Sistema de Información Predial de la CAR Con el fin de incluir dentro del inventario de bienes muebles e inmuebles de la CAR y que se incorpore en la contabilidad como activo de la misma.

m. Inscripción del predio en la Oficina de Catastro La Secretaria General, a través de la Oficina de Predios, de la Corporación remite comunicado a Catastro informando la adquisición del predio por parte de la CAR Proceso de Adquisición de Inmuebles por Vía de Expropiación Ordinaria o Judicial

En el caso de los predios a adquirir para las obras del Megaproyecto del Río Bogotá, procede la expropiación ordinaria, la cual requiere para ser viable, las siguientes condiciones: • La definición legislativa por vía general, de los motivos de utilidad pública o

interés social, • La sentencia judicial, y • La indemnización previa. Los pasos del procedimiento de adquisición por expropiación judicial u ordinaria, son los siguientes.

• Previamente se ha notificado la oferta económica con base en el avalúo elaborado por el IGAC. Durante el plazo de 30 días hábiles, el propietario puede aceptarla o solicitar revisión motivada. En caso de que el plazo se cumpla y la oferta sea rechazada, procede el inicio de la expropiación con indemnización.

• El Director General de la CAR, mediante resolución motivada, ordenará adelantar la expropiación del predio.

• La resolución de expropiación se notifica. • Contra la resolución procede el recurso de reposición. Transcurridos quince

(15) días sin que se hubiere resuelto el recurso se entenderá negado. • La indemnización que decretare el juez incluirá el valor del inmueble

expropiado, para el cual el juez tendrá en cuenta el avalúo comercial.



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• El proceso de expropiación terminará si el propietario, accede a la venta por el valor estipulado en la oferta económica (actualizado)

Trámites y gestión de venta La Corporación Autónoma de Cundinamarca – CAR, de conformidad con lo establecido en la ley les reconocerá a los propietarios además del valor del terreno las mejoras y anexo la perdida de ingresos. Criterios de elegibilidad

Las condiciones para que un predio del grupo denominado “agropecuarios” sea incluido dentro del proceso de ejecución del Plan de Reasentamientos son las siguientes: • Estar identificado dentro de la geometría de áreas requeridas para adelantar el

proyecto de adecuación hidráulica y recuperación ambiental del río Bogotá – CAR.

• Estar incluido dentro de la declaratoria de interés público. • Reconocimiento de Enajenación voluntaria • Ser titular del Derecho de Dominio



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Ilustración 3 - ESTRUCTURA GENERAL DEL PLAN DE GESTIÓN SOCIAL PARA LA ADQUISICIÓN DE PREDIOS

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Diagnóstico y Plan para predios

INSTITUCIONALES




6(&&,Ð1�,,Diagnóstico y

Plan para predios AGROPECUARIOS



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SECCIÓN III – DIAGNOSTICO Y PLAN PREDIOS INSTITUCIONALES SIN DESPLAZAMIENTO DE POBLACIÓN

En esta sección se desarrollan los diagnósticos físicos y jurídicos correspondientes a los predios de propiedad de instituciones del orden Local, Regional o Nacional. Esta adquisición, no implica desplazamiento de la población. Posteriormente, para estos mismos predios, se presenta el Plan de Gestión social, que determina los programas y proyectos a realizar para adelantar la tarea de adquisición predial. El cronograma y el presupuesto se presentan de manera consolidada para todos los tipos de predios, al final de la sección III.

DIAGNÓSTICO FÍSICO

El diagnostico físico, contempla dos componentes: la identificación por tramo y la identificación por entidades, considerando que algunas son propietarias de varios predios y que sus condiciones jurídicas presentan especificidades respecto de la adquisición predial.

Tabla No 15 - Predios Institucionales por Tramo

Tramo Institucionales

A 3

B 10

C 27

D 3

TOTAL 43

Fuente: CAR El tramo con mayor número de predios es el C (62,8%), seguido por el B (23,2%). Los tramos A y D, cuentan con 3 predios institucionales cada uno. El total de predios es de 43, encontrándose que el 86% de los predios se encuentran en los tramos B y C. En el cuadro siguiente se presentan las ocho entidades propietarias de los 43 predios a adquirir. Como caso especial, se encuentra un predio de la CAR, que



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requiere de gestión, pues su propiedad no figura dentro de los archivos de la entidad.

Tabla No 16 - Consolidado de Predios por Entidad

ENTIDAD NUMERO DE PREDIOS

TRAMO

Municipio de Soacha 1 predio A

Secretaria de Ambiente Distrital antes Dama

4 predios A (2 predios) C (2 predios)

EAAB – Empresa de Acueducto y Alcantarilladlo de Bogotá

10 predios B (8 predios) C (2 predios)

Distrito Capital 18 predios B (2 predios) C (2 predios)

Say (14 predios)

Aeronáutica civil 3 predios C

Municipio de Mosquera 4 predios C

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca -CAR-

1 predio D

Municipio de Cota 2 predios D Fuente: CAR

Las instituciones con mayor número de predios en el área del proyecto son El distrito Capital con 18 predios, equivalentes al 41,86% de los predios, seguido por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, con 10 predios correspondientes al 23,3%. Entre estas dos instituciones, se encuentra la propiedad del 65% de los predios a adquirir, localizados todos en los tramos B y C. Otras entidades con predios en la zona son la Secretaría de Ambiente, el municipio de Mosquera y la Aeronáutica Civil, con 4 predios las dos primeras y 3 predios la ultima. En total, estas tres entidades tienen el 16,3% de los predios. Por último, se encuentran dos municipios, el de Cota y el de Mosquera, con 1 y 2 predios respectivamente.

MARCO LEGAL – PREDIOS INSTITUCIONALES La CAR ha definido utilizar el instrumento del convenio interadministrativo, como herramienta para la utilización de las zonas requeridas para el proyecto, en los casos cuando los propietarios correspondan a instituciones del Estado. Esto significa que no existirá una compra de los terrenos y, por lo tanto, el marco jurídico es el relativo a la formalización de este tipo de convenios.



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Convenios Interinstitucionales

Se entiende como convenio interinstitucional y/o interadministrativo, el acuerdo de voluntades entre dos (2) o más entidades y/o personas jurídicas, por medio del cual se relaciona la administración pública con el fin de lograr la realización de fines comunes a dichas entidades estatales y/o públicas, los cuales deben encontrarse en plena armonía con el interés general. En este sentido, la Ley 489 de 1998 en su artículo 6, consagra el principio de coordinación, que señala: “En virtud del principio de coordinación y colaboración, las autoridades administrativas deben garantizar la armonía en el ejercicio de sus respectivas funciones con el fin de lograr los fines y cometidos estatales. En consecuencia, prestarán su colaboración a las demás entidades para facilitar el ejercicio de sus funciones y se abstendrán de impedir o estorbar su cumplimiento por los órganos, dependencias, organismos y entidades titulares…” Igualmente, en el artículo 95, inciso primero de la ley citada que señala “Las entidades públicas se encuentran facultadas para asociarse con el fin de cooperar en el cumplimiento de funciones administrativas o de prestar conjuntamente servicios que se hallen a su cargo, mediante la celebración de convenios interadministrativos...”. Es decir, a la luz de las disposiciones constitucionales y legales vigentes, las entidades públicas que institucionalmente se encuentran involucradas e interrelacionadas en el desarrollo o la prestación de un servicio, pueden implementar mecanismos jurídicos de colaboración. En este orden de ideas el numeral 1, literal c) del artículo 24 de la ley 80 de 1993, establece la posibilidad de celebrar contratos y/o convenios interadministrativos de manera directa. Situación que ratifica la Ley 1150 de 2007, en el numeral 1 de su artículo 2, al consagrar que la selección del contratista debe hacerse por licitación pública como regla general, sin perjuicio de las excepciones previstas dentro de la misma ley. Dentro de dichas excepciones se encuentra la celebración de los contratos interadministrativos a que se refiere el literal c) del numeral 4 del artículo 2 de la mencionada Ley 1150 de 2007: La suscripción de los correspondientes convenios se basa en los principios de solidaridad, coordinación, integración de la administración pública, asociación entre entidades estatales y/o públicas y alianza estratégica con el fin de contribuir al logro del saneamiento ambiental del río Bogotá en el marco del “Megaproyecto Río Bogotá”.



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Es dentro de este marco jurídico que la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca –CAR- adelantará las actividades físicas, jurídicas y económicas necesarias dentro del proceso de adquisición predial con el fin obtener y/o poder hacer uso de manera oportuna y eficiente los inmuebles y/o predios requeridos para lograr la ejecución de las obras proyectadas dentro del proyecto de adecuación hidráulica y recuperación ambiental del río Bogotá.

OBJETIVOS DEL PLAN PARA PREDIOS INSTITUCIONALES El Plan de Adquisición Predial y Reasentamiento es el conjunto de acciones articuladas en programas y proyectos a partir de la caracterización física y jurídica de los terrenos de propiedad institucional, necesarios para la ejecución del proyecto de adecuación hidráulica y recuperación ambiental del río Bogotá – CAR.

Objetivo general

El Plan de Adquisición Predial y Reasentamiento es el conjunto de acciones articuladas en programas y proyectos a partir de la caracterización física y jurídica de los terrenos de propiedad institucional, necesarios para la ejecución del proyecto de adecuación hidráulica y recuperación ambiental del río Bogotá – CAR.

Objetivos específicos

• Comunicar en forma clara, veraz y oportuna a los propietarios de los terrenos

sobre el proyecto, su realización, metodología de trabajo y políticas de tal forma que puedan ejercer su derecho a participar y pronunciarse al respecto.

• Adelantar un proceso de adquisición de los predios necesarios para el desarrollo de las obras de adecuación hidráulica y recuperación ambiental del Río Bogotá, de acuerdo a la normatividad legal.

PROGRAMA DE ADQUISICIÓN DE PREDIOS INSTITUCIONALES

A través de este programa se pretende la adquisición y perfeccionamiento de convenios interadministrativos para el uso de los predios requeridos por las obras civiles para el proyecto de adecuación hidráulica y recuperación ambiental del río Bogotá – CAR, que sean propiedad de entidades oficiales. Justificación La Corporación Autónoma de Cundinamarca – CAR, ha previsto los mecanismos administrativos, financieros y logísticos que garanticen un proceso de adquisición



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bajo los parámetros de las normas constitucionales y legales nacionales e internacionales. Objetivo General Elaborar y suscribir convenios interinstitucionales para la utilización de las áreas requeridas, de los predios de propiedad institucional. Objetivos Específicos

• Identificar, caracterizar y clasificar los predios de propiedad institucional. • Identificar, caracterizar y clasificar las situaciones jurídicas que recaigan

sobre los predios y que requieran del saneamiento antes de proceder con la formalización de convenios.

• Construir los convenios con cada una de las entidades propietarias y establecer el procedimiento para la suscripción de convenios interadministrativos.

Actividades

• Identificación predial. Contar con la identificación plena de los predios. • Estudio de Títulos. Elaborar los correspondientes estudios de títulos. • Cesión del predio o permiso de uso de la parte requerida • Verificación de no ocupación por unidades sociales • Transparencia del proceso. Durante todo el proceso, se mantendrán activos

canales de comunicación para difundir y validar las acciones adelantadas, tanto grupal como individualmente.

Población objetivo

La población objetivo de este programa corresponde a Los representantes legales o quienes institucionalmente detenten la potestad de adelantar y suscribir convenios interadministrativos. Tramo A: 3 Funcionarios o representantes de instituciones Tramo B: 10 Funcionarios o representantes de instituciones Tramo C: 27 Funcionarios o representantes de instituciones Tramo D: 3 Funcionarios o representantes de instituciones Total población objetivo: 43 Funcionarios o representantes de instituciones.



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Actividades para la verificación de No Ocupación de los predios por Unidades Sociales vulnerables.

• En cada uno de los predios institucionales, se efectuará visita conjunta a la

zona objeto de convenio, para verificar que no existe ningún tipo de ocupación irregular, de unidades sociales en cualquier tipo de tenencia o condición.

• Como resultado de la verificación, la entidad expedirá constancia, la cual estipule que la zona se encuentra libre de toda ocupación.



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Ilustración 4 - ESTRUCTURA GENERAL DEL PLAN DE GESTION SOCIAL PARA LA ADQUISICIÓN DE PREDIOS












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SECCIÓN IV – DIAGNOSTICO Y PLAN MEJORAS “EL PORVENIR” CON POBLACIÓN A REASENTAR.

En esta sección se desarrollan los diagnósticos físicos, jurídicos, sociales y económicos correspondientes a las mejoras localizadas sobre predios particulares, sector denominado El Porvenir. Estas mejoras, alojan población de carácter heterogéneo, encontrándose actividades económicas, viviendas y la actividad del reciclaje. Por su compra total, se requiere del reasentamiento de la población habitante. Posteriormente, para esta población, se presenta el Plan de Gestión social, que determina los programas y proyectos a realizar para adelantar la tarea de la adquisición predial y el reasentamiento. El cronograma y el presupuesto se presentan de manera consolidada para todos los tipos de predios, al final de la sección III.

DIAGNÓSTICO FÍSICO – MEJORAS Y PREDIOS DE MAYOR EXTENSIÓN El requerimiento de área en cada una de las mejoras, es del 100%. El total de mejoras identificadas es de 123, durante el desarrollo del censo y reconocimiento en terreno se observaron e incluyeron 2 mejoras adicionales. El resultado permite tener una plena identificación de los predios, los que cuentan con plano de localización actualizado. Las mejoras se encuentran localizadas sobre dos predios. El primero identificado como CAR-C-34 y el segundo como CAR-C-36. A su vez, sobre el primer predio se conforman ocho (8) manzanas (101, 102, 108, 109, 112, 113, 116 y 117) y sobre el segundo tres (3) manzanas de viviendas (82, 91 y 92). Cada una de las mejoras cuenta con un expediente en que se incluye, entre otros: • Ficha censo, de acuerdo al tipo y número de unidades sociales identificadas en

el predio • Fotografías generales e interiores • Plano de localización • Levantamiento topográfico individualizado • Estudio de títulos • Avalúo (una vez se obtenga)

DIAGNÓSTICO JURÍDICO



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En este numeral se presenta el diagnóstico jurídico de las mejoras identificadas en el barrio El Porvenir I y II. El estudio de las condiciones encontradas, presenta los siguientes aspectos. • La adquisición de las mejoras es en todos los caso de 100%, es decir, compra

total. • Las mejoras fueron construidas en diferentes épocas. • La construcción de las mejoras no presenta relación aparente con la propiedad

de los lotes • Las mejoras se encuentran sobre 3 predios de mayor extensión, los cuales no

se encuentran subdivididos. • La condición de tenencia de todos los considerados propietarios de mejoras, es

de poseedores. Lo anterior muestra que la adquisición de todas las mejoras es viable, pero que debe entrarse a sanear y resolver los al parecer múltiples conflictos existentes respecto de los propietarios de los predios de mayor extensión, pues los poseedores manifiestan haber pagado por los terrenos. Las familias del Porvenir 1, ostentan la calidad de poseedores y sus viviendas están ubicadas en dos predios de mayor extensión identificados con los folios de matricula inmobiliarias números 050C-701502 y 050C-701503, folios que una vez analizados jurídicamente no son susceptibles de una negociación directa con los propietarios inscritos, primero por la existencia de las ya mencionadas familias y segundo porque otros terceros instauraron demandas de pertenencia que cursa en el Juzgado Civil del Circuito de Funza.

DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO Metodología para la formulación del diagnostico socioeconómico de las mejoras de El Porvenir. Las obras del Mega proyecto del Río Bogotá implican la adquisición de una franja de terreno de 60 metros aproximadamente, paralela a su cauce; este hecho conlleva a que, en el caso de El Porvenir, se requiera la compra de mejoras y el reasentamiento de unidades sociales. Como quiera que sea, existen actores sociales que verán alterada su cotidianidad por la ejecución del proyecto. En virtud de lo anterior y sumado a que el propósito del proyecto, va más allá del saneamiento ambiental de la fuente hídrica, e involucra estrechamente una estrategia de sensibilización, concientización, participación y apropiación de los actores directa e indirectamente relacionados, resulta necesario como primera



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acción identificar y caracterizar puntualmente a dichos actores y la dinámica social que los relaciona. A continuación se describirán secuencialmente los pasos y elementos que se constituyen en insumos fundamentales para la formulación del Diagnostico Social del proyecto. Es preciso anotar que el proceso diagnóstico implicó desde su planificación tres etapas consecutivas: Exploración, Pre-Diagnostico y Diagnostico y cada una de ellas a su vez contiene unas acciones precisas.

Análisis de información existente.

Identificación de líderes

comunitarios

Visitas a Campo

Exploratorias

Diseño de Instrumentos “Encuestas”

Pilotaje y validación de

los Instrumentos

Aplicación de Instrumentos y recolección

de Información

Ajustes finales a los Instrumentos

Sistematización de la

Información Análisis de Información compilada

Formulación del

Diagnostico Socioeconó

mico

Análisis de la

Información Existente

Exploración

Pre-Diagnostico

Diagnostico

Identificación de Actores

Institucionales y

Sociales

Mesa de Trabajo

Interinstitucional Desarrollo

de actividades informativa

Socialización y validación del

Dx con la Comunidad



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Se recopiló la información social del área existente tanto en la CAR, como en la Alcaldía de Mosquera.

Para el caso del Sector el Porvenir (Municipio de Mosquera) un insumo fundamental fue el estudio socio económico realizado por la firma Avales en el año 2008. Adicionalmente, se consultaron los alcances socio-ambientales de los diferentes instrumentos de planificación como POT’s, Planes de Desarrollo Municipal, Plan de Gestión Ambiental Regional, Plan de Acción Trienal, Planes parciales, entre otros. Visitas a campo exploratorias

Con el propósito de realizar una identificación visual de los actores sociales directos del proyecto, identificar el territorio y establecer las características de la población asentada en el área de ejecución del proyecto y de la zona, se desarrollaron varias visitas de campo, incluyendo diálogos con miembros representativos de la Comunidad. Identificación de actores institucionales y sociales.

En primera instancia se contactó a las diferentes autoridades municipales de la zona, se realizaron mesas de socialización del alcance del proyecto, se absolvieron inquietudes y dudas referentes al mismo y de manera puntual a las competencias institucionales frente a la ejecución de las diferentes acciones inherentes al proceso. Dentro de este proceso, se adelantaron reuniones con el Inspector de policía de la zona, con la comunidad, contando con el acompañamiento del Alcalde de Mosquera, entre otras reuniones con líderes comunales y comunitarios.

En cuanto a los residentes en el sector denominado El Porvenir (Municipio de Mosquera), se identificaron los miembros de la Junta de Acción comunal y de otras organizaciones con accionar en la zona. Mesa de Trabajo Interinstitucional

Por la complejidad y dimensionamiento de este grupo poblacional (aproximadamente 635 personas por reubicar / 123 Unidades Sociales), se creó una mesa permanente de trabajo interinstitucional cuyo propósito fundamental es articular acciones y responsabilidades que garanticen una atención y acompañamiento integral a esta población durante todo el proceso.

Dicha mesa está conformada por representantes de las entidades estatales con relación en el tema (CAR, Alcaldía, Gobernación). La mesa está previsto que



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sesione por lo menos dos veces al mes, hasta lograr consolidar la articulación necesaria entre la CAR y el Municipio. A la fecha se han adelantado dos reuniones y se cuenta con delegado permanentes de las principales Secretarías del Municipio. Desarrollo de actividades informativas Las reuniones comunitarias y por sectores se constituyeron en el medio de información y socialización primaria del proyecto, con el apoyo de las organizaciones de base (Juntas de Acción Comunal) se realizó la convocatoria de la comunidad en los diferentes sectores, para dar a conocer de manera muy general el alcance, objeto, actores, tiempos y resultados esperados del proyecto, según cada zona o grupo poblacional.

El segundo propósito de estos escenarios fue recopilar información relacionada con dinámicas comunitarias, líderes comunales, organizaciones activas y posibles factores de riesgo. Identificación de líderes comunitarios

De manera puntual y para cada grupo poblacional se identificó la totalidad de líderes comunales, se estableció con la mayoría de ellos contacto y se asumió el compromiso de informarlos permanentemente para que se constituyeran en enlaces con las diferentes comunidades. Diseño de los Instrumentos “Encuestas”

Se diseñó una encuesta dirigida a residentes del sector El Porvenir en el municipio de Mosquera. Este instrumento se conformó de seis fichas individuales y optativas según el caso:

i) ficha general socio económica, ii) ficha para arrendatarios, iii) ficha del propietario no residente, iv) ficha de registro de actividad económica, v) ficha para recuperadores y vi) ficha familiar discriminada.

(Ver Anexo Instrumentos). Pilotaje y validación de los Instrumentos.

Población Sector El Porvenir: Aleatoriamente se seleccionaron cinco familias o unidades sociales del porvenir para validar el cuestionario diagnostico, posterior a



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ello se realizaron varios ajustes al instrumento y se definió la presentación final del mismo. Ajustes finales a los Instrumentos Posterior al proceso de revisión y validación de las encuestas se procedió arealizar los respectivos ajustes y oficializar la versión definitiva de los mismos. Se resaltó permanentemente la importancia de la versatilidad de los instrumentos, claridad y puntualidad de los mismos. Aplicación de los Instrumentos y recolección de la Información. Para el sector El Porvenir, la recolección de la información estuvo liderada y ejecutada por los profesionales sociales del proyecto (Contratistas FIAB), a fin de posicionar en la comunidad la iniciativa, la entidad y el proyecto en general, construir un medio de contacto directo con los actores sociales y garantizar la plena identificación de los futuros beneficiarios. El periodo de recolección de información en campo fue durante los meses de septiembre y octubre de 2009. Sistematización de la Información Para la sistematización de la información se contó con el apoyo de un consultor especializado en el tema.

Cabe aclarar que como paso natural y común al proceso se requirió realizar algunas verificaciones de información, ajustes a instrumentos y precisiones a la información suministrada por los encuestados, acciones que implicaron volver a contactar a beneficiarios, regresar a campo y contrastar la información obtenida con el registro fotográfico levantado.

Análisis de la Información compilada La sistematización de la información permitió para cada caso en particular realizar el análisis de las variables, caracterizar uno por uno los grupos poblacionales, definir las condiciones de vida de estas personas (actores sociales), establecer las alternativas de desarrollo e intervención social y construir un mapa del actores del proceso. Formulación del Diagnostico Social. Finalmente se consolidó el Diagnostico Socioeconómico por grupo poblacional, insumo fundamental para la formulación del plan de gestión social del proyecto, se



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determinó en cada caso alternativas de intervención y abordamiento de actores, consolidación de grupos de control y veeduría y generación de un sistema de seguimiento. Socialización y validación del diagnóstico con la comunidad. Con el propósito de garantizar la permanente información, participar del proceso a los actores sociales involucrados en el proyecto e informar la fecha de corte de identificación de afectados – beneficiarios del proyecto (Diciembre de 2009), se desarrollaran mesas de socialización de los resultados del Diagnóstico Socio Económico y la formulación del Plan de Gestión Social del proyecto con la Comunidad organizada por sectores: 1) Administración Municipal y Autoridades, 2) Poseedores Residentes, No Residentes, y Arrendatarios de la zona requerida por el proyecto y 3) Resto Comunidad Sector El Porvenir. Mediante la metodología de árbol del problema se identificaran con ayuda de la Comunidad los principales riesgos, expectativas, factores por potencializar y estrategias de acción que requiere el proceso. Así mismo se buscará afianzar el sentido de pertenencia de cada uno de los actores sociales de acuerdo a los roles y responsabilidades asumidas. Se ha previsto desarrollar en mes de Diciembre de 2009, tres jornadas de socialización:

a) Administración Municipal, Autoridades, Organizaciones de Base. b) Residentes en la zona requerida por el proyecto (beneficiarios del

Proyecto). c) Resto de habitantes barrio El Porvenir.

Para garantizar a toda la población el acceso a la información, en la Oficina Barrial (inspección de policía) se fijaran para consulta al público los listados de Unidades Sociales censadas, el mapa de ubicación del proyecto con identificación de poseedores o propietarios y la matriz general del programa de Gestión Social para la Adquisición de Predios

Resultados del Diagnostico Socioeconómico de las Unidades Sociales ocupantes de las mejoras en el Porvenir.

El proceso de conocimiento de las realidades de la población a interactuar durante la ejecución del Plan, parte de la aplicación de un instrumento censo, el cual, en los análisis se complementa con la información obtenida por medio de la observación, los diálogos con habitantes, diálogos con entrevistados e información de referencia de la alcaldía de Mosquera.



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La unidad de análisis corresponde al concepto de Unidad Social y la primera clasificación, está en el camino de reconocer cantidades y tipos de US en el Sector de El Porvenir (zona requerida para el proyecto). Los Tipos de unidades sociales identificadas en relación directa (ocupación o propiedad) a los predios / mejoras, corresponde a las siguientes: • Unidad Social poseedora o propietaria residente (Hogar): Persona o familia

que habita permanentemente en la vivienda en calidad e propietario, en la mayoría de casos en compañía de su familia nuclear.

• Unidad Social Propietaria o poseedora No Residente: Persona o familia propietaria del inmueble que no lo habita, es decir, reside en otro lugar. El inmueble encontrarse o no en arriendo.

• Unidad Social arrendataria: Personas o familia que habita un inmueble y reconoce al propietario de la vivienda un canon o pago por concepto de arrendamiento.

• Unidad de actividad económica: Vivienda en la cual se desarrolla una actividad económica que genera ingresos para cualquiera de las unidades sociales.

• Unidad de actividad económica reciclador: Familia que percibe ingresos y depende económicamente de la actividad de recolección, clasificación, venta, o bodegaje de residuos sólidos reutilizables.

Tabla No 17 – Tipo y Número de Unidades Sociales

Po

seed

ore

sR

esid

ente

s

No

resi

den

tes

Arr

end

atar

ios

Act

ivid

adE

con

óm

ica

Rec

icla

do

res

TO

TA

L

Numero de US 91 32 57 20 25 225

% 40,4 14,2 25,3 8,9 11,1 100

El total de predios / mejoras es de 123, encontrándose ocupados por sus propietarios o poseedores en 91 casos, y en los 32 restantes, por arrendatarios, dado que sus propietarios no residen en los predios. Se identifican 20 Actividades Económicas, de las cuales 16 corresponden a propietarios o poseedora y 4 de



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ellas, son realizadas por arrendatarios. En cuanto a las US recicladoras, las 25 identificadas, corresponden a propietarios o poseedores. Como se observa en el cuadro, el mayor porcentaje corresponde a las Unidades Sociales residentes que son propietarias o poseedoras. El numero y porcentaje de las US no residentes, aunque es bajo, es representativo. Dentro del tipo de US de actividad económica, se hace la división entre actividades corrientes (8,9%) y actividades de reciclaje (11,1%), para un total de actividades económicas en el área del 20%, correspondiente a 45 mejoras en donde se efectúa algún tipo de actividad generadora de ingresos. El número total consolidado de Unidades Sociales es de 225, relacionadas con 121 viviendas, lo que implica una media de 1,8 US por vivienda, media similar a la ocupación urbana de las ciudades colombianas. La población total aproximada que reside en las mejoras requeridas para las obras, es de aproximadamente 665 habitantes. El diagnostico se presenta diferenciado para cada tipo de Unidad Social, iniciando por las Unidades Sociales Residentes (propietarias o poseedoras), que serán aquellas sujeto principal del reasentamiento. Unidades Sociales poseedoras residentes

Tabla No 18 - Total de U.S. Residentes por Barrio Frecuencia Porcentaje

Porvenir 1 87 95,60Porvenir 2 4 4,40Sumatoria 91 100

El mayor numero de las Unidades Sociales residentes, se encuentran en el barrio El Porvenir 1, correspondiendo al 95,6%. Un pequeño número de US están localizadas en El Porvenir 2 (4,4%), equivalente a cuatro (4) casos.

Viviendas y espacios

Tabla No 19- Tipo de Inmueble

Frecuencia Porcentaje Casa 88 96,70Apartamento 1 1,10Bodega 1 1,10



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Lote 0 0,00Otro (Alcoba) 1 1,10Sumatoria 91 100

En general, las edificaciones levantadas en la zona de ronda de El Porvenir, corresponden a viviendas tipo casa, con una frecuencia de 88 casos que representan el 96,7%. Sin embargo, se encuentran otros tipos de inmuebles como apartamento, bodega u otro, cada uno con un caso, situación que refuerza la condición de las US residentes, que priorizan el uso de la vivienda como hogar.

Tabla No 20 - Área en M2 de Lote

Frecuencia Porcentaje Menor a 36 m2 9 9,8936m2 10 10,99

- 36 m2 y + de 72 m2 3 3,3072 m2 64 70,33Mayor a 72 m2 4 4,40NS/NR 1 1,10Sumatoria 91 100Promedio de Área Lote 66,41 m2

La mayoría de los lotes son de áreas similares, es así, que el 70.3% cuentan con 72 metros cuadrados de área. Sin embargo, se identifican 10 predios de 36 M2 y 9 predios con áreas inferiores a 36 M2, aspecto que permite reconocer el fenómeno de la subdivisión de los lotes, generando mayores niveles de densificación poblacional en la zona. En total, en el aproximadamente 20% de los casos, se trata de lotes subdivididos. Por otra parte, se encuentra un reducido número de lotes de más de 72 m2 (4 casos) que tienen relación directa con la geometría de algunos predios en esquina. Al confrontar el promedio de área de los lotes (66,41 m2, con el promedio de área construida en primer piso (61,18 m2) se observa una densificación total de los lotes en primer piso, aspecto que permite reconocer la falta de áreas libres en las viviendas (patios o similares) y puede ser indicador de la necesidad de albergar la mayor cantidad de personas, o el buscar espacios para renta.

Tabla No 21 - Servicios Públicos con los que Cuenta el Predio



77


Predios sin Servicios Públicos 1 1,10

Predios con Algún/Varios Servicios Públicos 90 98,90

Sumatoria 91

Los predios casi en su totalidad cuentan con servicios públicos, encontrándose un solo caso crítico (1,1%) en donde se carece de la totalidad de servicios básicos.

Tabla No 22 - Predios con Servicios SI CUENTA

Frecuencia Porcentaje Acueducto 90 98,90

Alcantarillado 90 98,90Energía Eléc. 89 97,80

Teléfono 50 54,95Gas Natural 11 12,09

Otro 3 3,30

Los servicios más encontrados son el acueducto y el alcantarillado, presentes en 90 de los 91 casos (98,9%), seguidamente se encuentra la energía eléctrica, que está presente en la mayoría (97,8%), excepto dos casos (2,2%) que no tienen este servicio. Menos frecuentes pero representativos, son los servicios de teléfono y de Gas Natural, presentes en el 54,9% y 12,09% de los casos, respectivamente. La existencia de estos servicios, sumada a la alta cobertura de acueducto, alcantarillado y energía, es indicador de la alta consolidación del sector y el amplio tiempo de ocupación.

Tabla No 23 – Formalidad en la Conexión al Servicio REGULAR

Frecuencia Porcentaje Acueducto 58 64,44 Alcantarillado 85 94,44 Energía Eléctrica 84 94,38 Teléfono 47 94,00 Gas Natural 8 72,73



78

Otro 3 100,00

Cabe anotar, que no todas las conexiones de servicios son de carácter formal, observándose que en el caso del alcantarillado, la energía eléctrica y el teléfono, el 94,44%, el 94,38% y el 94,0% respectivamente, corresponden a conexiones regulares al servicio y, solo el 5% aproximadamente y en promedio, tiene estas conexiones irregulares. Diferente lo encontrado en servicios como el acueducto y el gas, donde solo el 64,44% y el 72,7% respectivamente, corresponden a conexiones regulares o formales, encontrándose un porcentaje superior al 355 para el caso del acueducto, que corresponde a la utilización del servicio por medios irregulares. Al parecer, en estos dos servicios, el uso de “mangueras de extensión”, es una práctica que permite “pegarse” a la red del servicio de manera informal, o, compartir con el vecino el uso de estos servicios.

Tabla No 24 – Numero de Pisos en las Viviendas PROMEDIO 1,35

DISCRIMINADO Frecuencia Porcentaje 1 64 70,332 23 25,273 3 3,304 1 1,10

Sumatoria 91 100,0

Como se observa en la tabla, en la mayoría de los predios se encuentran edificaciones de un piso (70,33%), pero existe un porcentaje importante en donde las construcciones son de dos o tres pisos, encontrándose un caso de una construcción en cuatro pisos. Las construcciones de dos pisos corresponden al 25,27% y las de tres pisos al 3,3% de los casos. Es importante considerar el fenómeno de viviendas de dos pisos, para reconocer las actividades adicionales a la habitación de los hogares, pues esta puede ser una determinante para la búsqueda de la solución.

Tabla No 25 – Numero de Alcobas en las Viviendas PROMEDIO 3,25

DISCRIMINADO Frecuencia Porcentaje 1 12 13,19



79

2 28 30,773 20 21,984 12 13,195 9 9,89

más de 5 10 10,99Sumatoria 91 100,0

Las viviendas que cuentan con dos o tres alcobas, pueden considerarse como adecuadas para el albergue de un hogar promedio, este es el caso del 52,7% de los casos, encontrándose pequeñas viviendas con solo una habitación en el 13,2% de los casos (12 viviendas). Es interesante la existencia de viviendas con 4, 5 y mas numero de alcobas (30,8%) que corresponden a la tercera parte del total, y que muestran, por un lado, viviendas con más de un piso, o viviendas con áreas de construcción importantes y, seguramente la existencia de hogares en condición de arrendamiento. En cuanto a los demás espacios de la vivienda, se encuentra que en general todas cuentan con baño, en algunos casos (27) con más de un baño, siendo crítica la existencia de cuatro viviendas en donde no existe el baño. La existencia de garajes se encuentra en 15 casos (16,5%), la sala o espacio social, aparece en 53 casos (58,24%), menor es la existencia del comedor (41,75%. En el caso de la cocina, nuevamente presenta cuatro casos en donde es inexistente. La presencia de locales comerciales en 13 casos (14,3%), indica la importancia de las actividades económicas que se realizan en el área. Cabe resaltar que en siete casos, se encuentran bodegas en las construcciones (7,6%). La existencia de espacios, o su carencia, muestran como la ocupación de la zona privilegia, por una parte la habitación de las familias poseedora, pero por otra, presenta un dinamismo en cuanto a usar el inmueble como fuente de ingresos, por medio de contar con espacios que puedan utilizarse para diversas actividades.

Tabla No 26 - Estado del Inmueble Frecuencia Porcentaje

Bueno 44 48,35 Regular 41 45,05 Malo 5 5,49 NS/NR 1 1,10 Sumatoria 91 100



80

Como se observa, las viviendas en buen estado (48,35%), presentan un porcentaje similar a la que se encuentran en regular o mal estado de mantenimiento (50,6%). Respecto del material en que están construidas, se encuentra que el 75,8% de los casos (69 casos), corresponde a viviendas en ladrillo, o algunas pocas (6 casos) del tipo prefabricado. En casi el 20% de las viviendas (18 casos), estas se han construido con materiales no perdurables como latas, tablas, cartón, entre otros, indicar, que mezclado con el estado de mantenimiento de las viviendas, muestra un grupo importante de hogares de bajos ingresos y sin posibilidad de contar con excedentes para invertir en el mejoramiento de las viviendas.

Unidades Sociales

Tabla No 27 – Número de U.S. que Usan el Predio PROMEDIO GENERAL 1,32

DISCRIMINADO Cantidad Porcentaje 1 72 79,12 2 11 12,09 3 6 6,59 4 2 2,20

Sumatoria 91 100

Predominan las viviendas que albergan una sola Unidad Social (79,12%), seguidas de las que cuentan con dos Unidades Sociales (12%). Es relevante observar casos en donde se encuentran habitando tres Unidades Sociales (6,6%) o cuatro Unidades Sociales (2,2%), en donde, considerando las áreas de las viviendas, es probable encontrar casos de hacinamiento. Respecto del tipo de Unidad Social, predomina el Hogar (80,12%), complementado por la US Socioeconómica (19,78%). Considerando que se trata de US residentes, las cifras corresponden a la situación esperada, encontrándose que en el 100% de los casos son residentes. Las unidades sociales residentes, consideran en su mayoría que son propietarias (96,7%) y solo en tres casos (3,3%) se consideran poseedores. Esta percepción, que es contraria a la legal, donde todos son poseedores, es demostrativa de un alto grado de apropiación de la zona y de considerarse “dueños” de sus mejoras, aunque no lo sean plenamente de los terrenos.

Tabla No 28 - Género del Responsable de la U.S. Frecuencia Porcentaje



81

Femenino 41 45,05

Masculino 50 54,95

Sumatoria 91 100

La existencia de un 45% de responsables de la Unidad Social de género femenino, muestra el crecimiento de la responsabilidad sobre el hogar de la mujer, el mayor acceso a la búsqueda de ingresos y, en otros casos, la existencia de un número importante de mujeres cabeza de hogar, generalmente sin pareja. La responsabilidad de la US, es considerada en aproximadamente el 50% de los casos, como compartida, significando también, que los ingresos destinados al hogar, no provienen de una sola persona.

Tabla No 29 - Pareja Conviviendo


Si 50 54,95

No 41 45,05

Sumatoria 91 100

La presencia de convivencia entre parejas, es similar al porcentaje de mujeres responsables de la US, siendo estas últimas el 45;5 % de las responsables, dato cercano al 45,05% de parejas que no conviven. Probablemente, estos datos muestran el alto número de mujeres responsables y cabeza de hogar, aspecto que aunado a los bajos ingresos, puede presentar situaciones de vulnerabilidad y debe considerarse este grupo con especial atención.

Tabla No 30 - Total Integrantes de las US

PROMEDIO GENERAL 5,36

RANGOS Frecuencia Porcentaje

De 1 a 4 36 39,56De 5 a 8 41 45,05De 9 a 12 11 12,09Más de 12 3 3,30Sumatoria 100



82

Las unidades sociales residentes están constituidas en promedio, por cinco miembros. Encontrándose que en total, los miembros de US residentes, suman 488 personas. Con menos de cuatro miembros, se encuentra el 39,6%, entre cinco y ocho miembros el 45% y US con más de 9 miembros se encuentra el 15%, mostrando un grupo importante de familias extensas, donde los hijos mayores conviven con los padres, aún cuando ya tengan pareja o hijos. Esta última circunstancia, se da en las viviendas con mayores áreas, y debe considerarse al momento de la búsqueda de viviendas de reposición. La presencia de adultos mayores se encuentra en 13 viviendas (14,3%), considerándose un grupo que debe tener atención durante el proceso.

Tabla No 31 - Tiempo de Residencia de la U.S. en el Predio

Frecuencia Porcentaje Menos a 1 2 2,201 a 3 6 6,593 a 5 0 0,005 a 7 2 2,207 a 10 1 1,1010 13 14,29Más de 10 64 70,33NS/NR 3 3,30Sumatoria 91 100Promedio de años (a la respuesta más

de 10 Años) 19,36

Con menos de tres años, solo se encuentra el 8,8% de las US residentes, correspondiente a ocho casos. Después encontramos tres casos que dicen habitar en la vivienda entre 5 a 10 años. El grupo mayoritario, está conformado por US que residen en la vivienda desde hace más de 10 años (84,62%), correspondiente a 77 casos de las 91 US residentes. Lo anterior, muestra que solo se encuentran unos pocos casos con habitación en la vivienda inferior a a tres años, y que el grueso de la población residente, lleva un periodo de tiempo importante y una estable y continuada ocupación. Cabe anotar que algunos manifestaron ocupaciones de más de 30 años. Al indagar sobre el tiempo de ocupación del predio y el tiempo que lleva viviendo en el barrio, se encuentran cifras similares, con una media para la ocupación del predio de 15 años y para la vida en el barrio de 18 años. Estos datos, muestran



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dos situaciones diferentes: primero, se observa una media de ocupación de predios elevada (15 años) y segundo, pareciera que previo a la compra de una mejora o lote en el área, las US han llegado primero al barrio El Porvenir.

Tabla No 32 - Participación en Organización Comunitaria

Frecuencia Porcentaje Si 14 15,38No 77 84,62

La participación en organizaciones de carácter comunitario, no es uno de los atributos de la población residente en el área. Es así como solo el 15,38% de las US dice participar (14 casos). De esos catorce casos, nueve corresponden a los grupos o asociaciones de recicladores, aspecto que permite concluir que la relación de esta comunidad con el resto del barrio El Porvenir sus organizaciones sociales, es precaria y desarrollada solo por algunos pocos de los residentes. Al preguntar por las organizaciones que brindan servicios sociales y de estas cuales reconoce, la respuesta general es que solo son reconocidos el SISBEN (sistema de atención en salud) y el colegio del barrio, presentándose un reconocimiento del 50% y el 24% respectivamente.

Tabla No 33 - Como es su Relación con los Vecinos Frecuencia Porcentaje

Buena 84 92,31Regular 7 7,69Mala 0 0,00Indiferente 0 0,00Sumatoria 91 100

Para el 92,3% de los residentes, la relación con sus vecinos es buena, no encontrándose ninguna US que ha calificado de mala la relación con los vecinos. Importante reconocer, que aunque no se articulan de manera importante con el resto del barrio, los niveles de convivencia parece ser satisfactorios. Ahora bien, el tipo de relación que se tiene con los vecinos es principalmente de carácter social (95,6%), solo encontrándose un caso de apoyo social y otro de relación alrededor de la recreación.



84

Tabla No 34 - Tiene Familiares en este Barrio?


Si 58 63,74

No 33 36,26

Sumatoria 91 100

Una posible explicación para los buenos niveles de convivencia, puede ser la alta presencia e familiares en el barrio, encontrándose esta situación en 58 de las US residentes (63,7%).

Tabla No 35 - Le Gusta Vivir en este Barrio? Frecuencia Porcentaje

Si 66 72,53No 25 27,47Sumatoria 91 100

Complementa el análisis anterior, la respuesta que dan las US sobre el gusto de vivir en el barrio, encontrándose que para el 72,5% de las US, es satisfactoria la vivencia, sin importar en esta apreciación (al parecer), las difíciles situaciones económicas y sociales existentes. Ahora bien, al preguntarse por los motivos para vivir en el barrio, preside las respuestas la ubicación del barrio y los vecinos, respuestas que sumadas corresponden al 61%. Seguidamente, existe un 23% aproximadamente de US residentes que manifiestan gustar del barrio por el trabajo.

Demografía de las Unidades Sociales Residentes

Tabla No 36 - Edad Por rangos de edad

Frecuencia Porcentaje Menos de 10 años 128 26,6711 a 20 años 91 18,9621 a 30 años 98 20,4231 a 40 años 51 10,6341 a 50 años 49 10,2151 a 60 años 39 8,1361 a 70 años 15 3,13



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Más de 70 años 9 1,88NS/NR 0 0,00Sumatoria 480 100Por mayoría de edad Menor de 18 años 191 39,79Mayor o igual a 18 años 289 60,21Sumatoria 480 100

Dentro del grupo de US residentes, se encuentra un total de 480 habitantes, entre los cuales, el 60,2% corresponde a mayores de edad (18 años), encontrándose en este grupo 289 personas adultas y el resto (39,8%) corresponde a menores de edad, con una población de 191 personas. Dentro de la población de menores de 18 años, de 191 censados, 128, (el 26,67% de las US residentes) corresponde a menores de menos de 10 años, cifra relevante considerando que la niñez es una población vulnerable y dentro del proceso se debe prestar atención en el restablecimiento al acceso a la educación, para aquellos en edad escolar. Otro grupo importante corresponde a los jóvenes, entre 10 y 30 años, donde se encuentran 189 personas, equivalentes al 39,4% de la población. Este grupo se divide entre quienes adelantan sus estudios y adultos jóvenes que requieren continuidad en su formación o se han vinculado al mercado laboral. En cuanto a la escolaridad, los menores y jóvenes en edad escolar manifiestas estar vinculados al circuito educativo, que además, cabe anotar es la institución de servicios con mayor reconocimiento dentro de la población en general. La mayor cantidad de niños y jóvenes estudiantes están en primaria o bachillerato y se encuentran además, 11 casos de universitarios y 6 que estudian carreras técnicas. La vinculación es mayoritariamente a planteles educativos públicos, (76,46%) y solo se encontró un 1,9% que manifestaron estar en planteles privados. El resto no respondieron.

Tabla No 37 - Género


Masculino 244 50,83

Femenino 236 49,17

NS/NR 0 0,00

Sumatoria 480 100,0



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El género se reparte equitativamente entre hombres y mujeres (50,83% y 49,17% respectivamente) No encontrándose importantes diferencias numéricas. Sin embargo, al cruzar la información con el responsable de la US, cobra importancia el género femenino, como responsable, tarea que en la mayoría de los casos asume en solitario.

Tabla Nº 38 Estado civil mayores de edad (289 personas)

Frecuencia Porcentaje Casado 32 11,07Unión libre 131 45,33Separado 32 11,07Viudo 18 6,23Soltero 76 26,30NS/NR 0 0,00Sumatoria 289 100

La forma de unión más representativa es la unión libre (45,33%), seguida de los casados y separados, que cada uno de ellos representa el 11,07%. Los solteros mayores de edad constituyen el 26,3% de la población y se encuentra un grupo de viudos equivalente al 6,23%.

Tabla Nº 39 POR MAYORÍA DE EDAD

Frecuencia Porcentaje Hogar 72 24,91Estudia 12 4,15Empleado 59 20,42Independiente 125 43,25Jubilado 1 0,35Desempleado 19 6,57NS/NR 1 0,35Sumatoria 289 100

La principal ocupación de los adultos es la consecución de ingresos (63,67%), seguida por las labores del hogar, en cabeza femenina (24,92%). Del total de



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personas que manifiestan estar trabajando (184 casos), solo el 32,06% lo hace de cómo empleado, es decir, cuenta con seguridad social y el resto (67,94%) obtiene ingresos de manera independiente, situación que además de no contar con seguridad social, es generalmente irregular y poco permanente.

Tabla Nº 40 MOVILIDAD (más frecuente)

Frecuencia Porcentaje A pie 360 75,00Bus 92 19,17Taxi 0 0,00Particular 5 1,04Bicicleta 1 0,21NS/NR 22 4,58Sumatoria 480 100

El desplazamiento en general se efectúa a pié 75, % (estudiantes y trabajadores en el área), seguido por el transporte público 19,17%. Se encuentra e 5 casos, en que se cuenta con vehículo particular (tracción animal en US dedicadas al reciclaje) y un caso en que el desplazamiento es en bicicleta. Es importante señalar que los menores que se transportan en ruta escolar, lo hacen amparados por el beneficio de un programa social que administra la Alcaldía y que consiste en garantizar el servicio de transporte a los estudiantes de básica primaria y media vocacional que no encontraron cupos educativos en sus sectores de residencia y requieren trasladarse a otros establecimientos distantes de su sitio de vivienda. Por otra parte se identificó una particularidad en el acceso al servicio de transporte de los habitantes del sector El Porvenir; gran parte de la población que allí reside y que requiere transportarse a Bogotá para laborar, se desplaza a pie hasta sobrepasar el puente que separa la jurisdicción Municipal (Mosquera) con la Distrital (Bogotá); una vez en territorio de Bogotá utilizan el servicio de transporte urbano en razón a que la tarifa del servicio municipal es superior en un 40% a la tarifa de transporte urbano Distrital. En general el grupo de residentes, manifiesta que las actividades básicas, relacionadas con salud, educación y recreación las desarrolla dentro del mismo barrio El Porvenir, siendo escasos (2 casos) quienes manifiesten hacerlo en otro



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lugar. Nuevamente se refuerza la apreciación de que los habitantes se encuentran a gusto en el sector.

Tabla No 41 - Régimen de Seguridad Social


Subsidiado 372 77,50

Contributivo 91 18,96Ninguno 8 1,67NS/NR 9 1,88

Sumatoria 480 100

El régimen de seguridad social que predomina es el subsidiado (7,5%), en el que se encuentran 372 de los miembros de las US residentes. En el régimen contributivo se encuentra el 18,96% y se identifican nueve casos (1,67%) que dicen no estar afiliados a ningún tipo de servicio de salud. En cuanto a la movilidad relacionada con el servicio de salud, se encuentra que los de régimen subsidiado se desplazan a pié y los del contributivo en transporte público. La importante cobertura de la afiliación al servicio de salud, debe tenerse en cuanta para que el traslado no obstaculice el acceso al sistema y, de ser el caso, se efectúen las gestiones para el traslado a la nueva Institución Prestadora del Servicio - IPS.

Ingresos

Tabla No 42 - No. de Personas con Ingresos en la U.S PROMEDIO GENERAL 1,88

Frecuencia Porcentaje 0 1 1,101 43 47,252 22 24,183 13 14,294 8 8,79

5 o más 2 2,20NS/NR 2 2,20

Sumatoria 91 100



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El 47,4% de los residentes, perciben ingresos provenientes de un solo miembro del hogar. Se identifica un caso en donde no existe (para el momento del censo) ninguna persona con ingresos. Los demás casos, muestran una creciente participación en los ingresos del hogar, de más de un miembro, encontrándose frecuencias del 24,18% en donde son dos los aportantes de ingresos, 14,29% en donde son tres quienes perciben ingresos y caso donde son cuatro , cinco o más miembros quienes aportan estos ingresos (10%). El creciente número de aportantes al ingreso de los hogares, muestra también el bajo nivel de los ingresos existentes, debiendo los miembros de las US salir en busca de ingresos, a menudo a temprana edad.

Tabla No 43 - Ingresos Mensuales Totales de las U.S. Frecuencia Porcentaje

Ninguno 1 1,10Menos de 1SMLMV 37 40,66Entre 1 y 2 28 30,77Entre 2 y 3 13 14,29Más de 4 12 13,19Sumatoria 91 100

Observando el monto de los ingresos, nuevamente se presenta un caso sin ingresos. Por otra parte, el monto de ingresos de las US residentes, pone de manifiesto la heterogeneidad de los habitantes del área, encontrándose tres grandes grupos: US con menos de un salario mínimo (40,66%), US con ingresos entre 1 y 2 salarios mínimos (30,77%) y US con más de dos salarios mínimos (27,47%), entre las que se encuentra un pequeño grupo con más de cuatro salarios mínimos de ingreso, correspondiente a doce casos. El grupo con ingresos inferiores a un salario mínimo, presenta alta vulnerabilidad, por la precariedad de los ingresos que no cubren el nivel de subsistencia. El segundo grupo (entre 1 y 2 salarios Mínimos) depende del número de miembros, aunque seguramente también corresponde a niveles de pobreza importantes. Finalmente, el grupo que devenga más de dos salarios mínimos, está en niveles de pobreza, posiblemente puede suplir sus necesidades básicas primarias, dependiendo del número de miembros del hogar. En general, se trata de una población con muy bajos ingresos y con altos niveles de pobreza, aspecto que debe considerarse al implementar cualquier tipo de solución. Cabe anotar, que el reporte de gastos, es muy similar al monto de los ingresos, indicativo de la casi imposibilidad de ahorro o de inversión en el



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mejoramiento de la vivienda, correspondiente seguramente a gastos relacionados con la supervivencia de los miembros de las US. Otro aspecto relevante en el tema de ingresos, es la circunstancia de que estos en general provienen de actividades independientes (74,7%), las que además son generalmente inestables y no presentan continuidad. Solo el 20% de quienes perciben ingresos reporta ser empleado, sin hacer referencia a la estabilidad de estos ingresos.

Tabla No 44 – Ahorros de la U.S Frecuencia Porcentaje

Si 6 6,59No 85 93,41Sumatoria 91 100

Frecuencia Porcentaje Si 22 24,18No 69 75,82Sumatoria 91 100

Solo un bajísimo porcentaje (6,5%) de las US manifiesta tener algún tipo d ahorro. En contraste, una cuarta parte de las US (24,18%) dice tener deudas. Las deudas al parecer son el “dolor de cabeza”, pues se encuentran en los impuestos (27,47%) y los servicios públicos (45%). Estas realidades, hacen aun mas critica la situación de pobreza y ponen en evidencia que al tema de ingresos se le debe prestar la mayor atención.

Predio

Tabla No 45 - Vendedor del Predio


Vendedor en común 7 7,69

Diferentes vendedores 73 80,22

NS/NR 11 12,09

Sumatoria 91 100

Indagar por quien vendió el predio, es intentar reconocer si detrás de esta ocupación existió alguna organización o persona responsable. Las respuestas en que se repite el nombre de un vendedor, son únicamente el 7,69% y, se debe



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aclarar, que se trata de tres vendedores diferentes que se repiten solo en dos o tres casos. La constante, es tener variados nombre de vendedores y se encuentra que en el 80,22%, equivalente a 73 casos, se informa sobre 73 vendedores de los predios. Este dato permite pensar en que los ocupantes actuales de las viviendas (poseedores) no necesariamente son los primeros ocupantes de los terrenos y que, al parecer, ha existido más de una reventa en estos predios.

Tabla No 46 – Valor de Compra del Predio DISCRIMINADO Cant. Predios Porcentaje

De 0 a 500.000.oo 26 28,57

Entre 500.001.oo y 1´000.000.oo 5 5,49

Entre 1´00.001.oo y 5´000.000.oo 20 21,98

Entre 5´00.001.oo y 10´000.000.oo 17 18,68

Entre 10´00.001.oo y 15´000.000.oo 6 6,59

Más de 15´000.000.oo 3 3,30

NS/NR 14 15,38

Sumatoria 91 100

El valor de compra del predio refuerza la hipótesis anterior, encontrándose valores inferiores a $500.000 en el 28,57% de los casos y valores superiores a los $10.000.000 en el 10% de los casos. Esta gran diferencia de precios, permite suponer que las reventas de estos han venido dándose sucesivamente y en periodos diferentes.

Tabla No 47 - Documentos que posee del Predio Frecuencia Porcentaje

Certificado de Libertad 0 0,00Escritura 5 5,49Promesa de Compraventa 83 91,21Otro 0 0,00Ninguno 3 3,30Sumatoria 91 100

El documento que presenta mayor frecuencia, es la promesa de compraventa (91,21%), encontrando solo 5 casos (5,5%) donde se manifiesta tener escrituras. Esta situación muestra que en general se trata de propietarios de mejoras y



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poseedores del predio y, es determinante en la negociación el contacto y mediación con quienes detenten aún la propiedad del predio de mayor extensión. En cuanto a los cinco casos que dicen tener escrituras, manifiestan que sobre ellas no se presenta ningún tipo de limitación o gravamen. Estos mismos, manifiestan que a la fecha no adelantan ningún tipo de trámite legal respecto del predio. Muy similar es la frecuencia de respuesta positiva de aquellos que han dado poder a un abogado (6,59%), correspondiente a seis casos. En el caso de radicación de procesos de pertenencia, la cifra también es muy baja, encontrándose únicamente tres casos, de los cuales uno ha presentado demanda, otro cuenta con la demanda admitida y, finalmente uno no sabe el estado del proceso.

Arrendatarios

Tabla No 48 - Predios con Arrendatarios Registrados en la Encuesta

Frecuencia Porcentaje Si 23 25,27 No 68 74,73

Sumatoria 91100

El número de predios con US residentes y con arrendatarios es de 23, equivalentes al 25,27%, aspecto que muestra como, para la cuarta parte de las US residentes, el alquiler de habitaciones o parte de la vivienda, es una estrategia para mejorar los bajos ingresos percibidos. Ahora bien, en estos 23 predios en donde existe la modalidad de arrendamiento, se encuentran 33 US arrendatarias, las que excepto en dos casos (contrato escrito), tienen una relación contractual del tipo verbal, aspecto que muestra el nivel de informalidad de la relación. El canon de arrendamiento pagado presenta una media de $222,600, encontrándose cánones inferiores a $50.000 (2 casos) y superiores a $300.000 (dos casos)

Percepción del proyecto

Tabla No 49 – Conocimiento del el Proyecto de Recuperación del Río Bogotá



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Frecuencia Porcentaje Si 80 87,91 No 6 6,59 NS/NR 5 5,49

Sumatoria 91100

La respuesta positiva sobre el conocimiento del proyecto de recuperación del río Bogotá (87,9%), es indicador de las diferentes noticias que por los medios masivos de comunicación se realizan sobre este tema.

Tabla No 50 - Frente a un eventual traslado que acción ha pensado realizar?

Frecuencia PorcentajeComprar en Otro Lugar 26 28,57Vivir Fuera de la Ciudad 4 4,40Volver al Lugar de Origen 2 2,20No Sabe 14 15,38Otro (Sector No Especificado) 4 4,40Otro (Comprar Allí Mismo / En el Sector) 39 42,86NR/NS 2 2,20

Sumatoria 91 100

Al preguntar sobre la opción de traslado, se encuentra una variedad de opciones, que a su vez representa también la variedad de viviendas y tipos de US que habitan en los predios. La más alta opción, corresponde a la adquisición de una vivienda (42,86%) en el mismo sector (barrio El Porvenir), respuesta que refuerza la sensación de gusto por vivir y el aparente clima de buena convivencia. La segunda respuesta es comprar en otro lugar (28,57%), sin determinar donde, solo que se prefiere la búsqueda fuera del barrio. Las demás respuestas son una mezcla de no sabe, no responde y algunos casos puntuales (2) que manifiestan el deseo de volver al lugar de origen. El hecho de que la mayoría de las respuestas vaya dirigida a “comprar” una vivienda, sin importar el lugar elegido, y la circunstancia de que el proyecto de la CAR, hasta la fecha no ha presentado ningún tipo d solución, muestra que en el



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imaginario colectivo del área, se espera como solución una transacción económica que les permita elegir posteriormente la vivienda de reposición.

Tabla No 51- Para adquirir una vivienda le gustaría? Frecuencia Porcentaje

Programa VIS 21 23,08Vivienda Usada 55 60,44Lote con Servicios 3 3,30No Sabe 10 10,99Otro 0 0,00

NR/NS 2 2,20Sumatoria 91 100

Dentro de las respuestas positivas, se encuentra que la vivienda usada parece ser la opción más viable, seguida de la compra de vivienda nueva en un programa de Vivienda de Interés Social – VIS. Es importante profundizar en la materialización de estas dos opciones, para poder ofrecer alternativas que consulten los intereses de los diferentes grupos de la comunidad.

Tabla No 52 - El traslado le gustaría con sus vecinos Frecuencia Porcentaje

Si 41 45,05

No 48 52,75

NS/NR 2 2,20Sumatoria 91 100

Aunque las US plantean contar con buenos niveles de convivencia con sus vecinos, al preguntárseles si desean trasladase con ellos, las respuestas negativas son el 52,75% y las positivas corresponden al 45,05%, mostrando, que de todas maneras, el reasentamiento se intuye como una oportunidad para buscar nuevas relaciones en el territorio y por ende, nuevos vecinos. Al indagarse sobre la existencia de otra propiedad, solo en dos casos (2,2%) se encontró respuesta positiva y, en ambos casos, se indicó que se trataba de otra casa, ubicada además, en el barrio El Porvenir. En estos caso es importante contar con la seguridad de cuál es la vivienda en donde se desarrolla la residencia del la US.



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Unidades Sociales de actividad económica

Tabla No 53 - Total Actividad Económica por Barrio

Frecuencia Porcentaje Porvenir 1 20 100,00Porvenir 2 0 0,00Sumatoria 20 100

El total de actividades económica identificadas en el área es de 20, localizándose todas en el barrio El Porvenir I. en el Porvenir II, no se identifica ninguna actividad económica.

Tabla No 54 - Tipo de Actividad Económica Frecuencia Porcentaje

Industria 1 5,00Comercio 14 70,00

Comercio e industria 1 5,00Servicio 4 20,00Sumatoria 20 100

La principal actividad es el comercio (70%), seguida por los sevicios (20%). Se encuentra un caso de industria y un caso mixto entre industria y comercio. En general son actividades económicas de subsistencia, tipo pequeñas empresas.

Tabla No 55 - Razones para Ubicarse en la Zona Frecuencia Porcentaje

Buena Ubicación 10 50,00Buena Ubicación y Negocios Similares 1 5,00

Negocios Similares 1 5,00Buena ubicación y Clientela 6 30,00

Clientela 1 5,00Es la vivienda 1 5,00Sumatoria 20 100



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Para los encargados de la actividad económica, la buena ubicación y la clientela son las principales razones para ubicarse en el área. En el 85% de los casos estas son las principales razones. Otro de los argumentos es la existencia de negocios similares (comercio). Al preguntarse por los clientes, en el 65% de los casos, se trata de personas habitantes del barrio, aunque el 35% dice tener clientela de otros lugares de la ciudad. Para el 85% sus clientes son fieles y los califica como permanentes, encontrándose solo 2 actividades económicas que manifiestan tener clientela ocasional. Como es evidente, se trata de negocios de barrio, donde la clientela se hace en el día a día y por medio de creación de mutuas confianzas.

Tabla No 56 - Tiene Empleados Frecuencia Porcentaje

Si 1 5,00No 19 95,00NS/NR 0 0,00Sumatoria 20 100

El número de empleados es de uno, mostrando que la actividad económica es de tipo familiar y en general atendida por su propietario. Sin embargo, al preguntar los miembros de la US que trabajan en la actividad económica, se encuentran casos 2 personas en el 25% de los casos y de más de tres personas en el 10%. Aún así, el número total de personas que trabajan en las 20 actividades identificadas, es de 25, cifra que muestra que la media de trabajadores por actividad es inferior a dos personas, reforzando la tesis de actividades familiares.

Tabla No 57 - Licencia de Funcionamiento


Si 5 25,00

No 15 75,00

Sumatoria 20 100

El 25% de las actividades cuentan con licencia de funcionamiento, el 35% dicen tener Cámara de Comercio, y el 10% dice llevar libros contables. Estas cifras aunque bajas, muestran un interés importante en legalizar y formalizar la actividad económica y puede ser la semilla para adelantar actividades formativas o de capacitación en temas relacionados con la actividad comercial.



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Tabla No 58 - Utilidad Mensual Estimada

Frecuencia Porcentaje Menor a 250.000.oo 5 25,00

Entre 250.000.oo y 500.000.oo 13 65,00 Entre 500.000.oo y 1 millón 2 10,00 Entre 1 y 2 millones 0 0,00 Mayor a 2 millones 0 0,00 NS/NR 0 0,00 Sumatoria 20 100

De acuerdo a la información suministrada por la población, para el 90% de los negocios, la utilidad es inferior a un salario mínimo, mostrando que son actividades de subsistencia, de tipo familiar y en casos complementarias para mejorar los ingresos. Se encuentran 5 casos (25%) en donde los ingresos reportados son inferiores a medio salario mínimo, lo que hace de estas actividades muy vulnerables ante el traslado y requieren de acompañamiento y asesoría. Solo se presentan dos casos (10%) en donde se manifiestan ingresos superiores a un salario mínimo, aunque inferiores a dos. Importante señalar que la información correspondiente a ingresos económicos fue suministrado por los jefes o responsables de las Unidad sociales. En ocasiones los profesionales encargados de recolectar la información evidenciaron incoherencias o diferencias en lo relacionado con ingresos/egresos, actividad económica/ingresos, deudas/ahorros, entre otros, dichas observaciones fueron consignadas en cada una de las encuestas y se constituyeron en instrumentos de análisis para la formulación del diagnóstico individual.

Tabla No 59 - Donde Trasladaría el Negocio

Frecuencia Porcentaje Mismo barrio 12 60,00Fuera del barrio 4 20,00Indiferente 2 10,00No sabe 2 10,00Sumatoria 20 100



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El barrio continúa siendo el lugar mayoritariamente elegido para el traslado del negocio, con el 60% de las respuestas. También se encuentran 4 casos (20%) que plantean un traslado fuera del barrio y dos que presentan indiferencia respecto del lugar de traslado. En cuanto al tiempo en que el negocio lleva funcionando, se encuentra un 355, correspondiente a 7 casos, donde los negocios son recientes y tienen menos de un año de funcionamiento. Un segundo grupo de tres negocios (15%) lleva menos de cinco años, pero más de dos de funcionamiento. Finalmente, se encuentra un grupo de negocios equivalente al 355 que llevan más de seis años y en algunos casos más de 14 años.

Tabla No 60- Opinión Sobre el Traslado del Negocio Frecuencia Porcentaje

El negocio se afectaría por el traslado 4 20,00Desea probar suerte 1 5,00El negocio está condicionado a la vivienda 3 15,00Otros comentarios 5 25,00El negocio es de o con otra persona 4 20,00No hay comentarios 3 15,00Sumatoria 20

100

Ante esta pregunta abierta, se encuentra que para el 20%, el traslado sería un aspecto negativo para el negocio, sin embargo, otras respuestas muestran que existen diversas percepciones sobre el impacto del traslado. El hecho de que exista un caso que “desea probar suerte”, u otros tres casos donde el negocio estaría condicionado a la vivienda, muestran que el traslado debe plantearse y acompañarse, conocimiento muy claramente las dinámicas comerciales y preparando la actividad por medio de mercadeo previo y capacitación que tienda al fortalecimiento de la actividad.

Unidades Sociales Recicladoras

Tabla No 61 - Total de U.S. Recicladoras por Barrio


Porvenir 1 25 100,00



99

Porvenir 2 0 0,00

Sumatoria 25 100

La totalidad de las US recicladoras identificadas en el área del proyecto, se encuentra localizada en el barrio El Porvenir I. Se trata de 25 US que desarrollan esta actividad. El oficio de reciclaje presenta variantes, así, el 44% se autodenomina recuperadores, el 8% recicladores y el resto no se define con precisión.

Tabla No 62 - Tipo de Reciclaje Frecuencia Porcentaje

Bodegaje 1 4,00Bodegaje y Selección 1 4,00

Bodegaje Rec. y Selección 1 4,00Recolección, Selección y Venta 14 56,00Recolección 2 8,00Recolección y Venta 3 12,00Venta 1 4,00Todas 2 8,00Sumatoria 25 100

El tipo de reciclaje de la mayoría es el de recolección, selección y venta del producto (56%), unos pocos, se dedican solo a la recolección (8%), otros complementan la recolección con venta (12%) y otros (12%) efectúan toda la cadena , incluyendo el bodegaje de los productos. Se resalta que un caso solo se dedica a la venta de productos, siendo una actividad con relación al reciclaje, pero de carácter más comercial. El lugar donde se realiza el acopio de materiales para selección y venta, exceptuando tres casos que han destinado parte de la vivienda para el bodegaje, es la vía pública. El hecho de que la vía no tenga continuidad, permite un lugar con cierta privacidad para acopiar lo recolectado y hacer la selección. Es importante considerar esta situación, en la búsqueda de la solución y la vivienda de reposición. En relación al tipo de material reciclado la totalidad de encuestados manifestó que reciclan en igual proporción los siguientes materiales: plástico, cartón, vidrio y papel; destacaron como los materiales más apetecidos por su valor comercial el



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cobre y aluminio, sin embargo hicieron énfasis en la baja disponibilidad de los mismos. Respecto a materiales orgánicos se estableció que aunque ninguno de ellos los recicla para procesarlos o aprovecharlos como compostaje o humus, algunos contactan los establecimientos comerciales sobre todo restaurantes, cobran por el servicio de recolección de sus residuos orgánicos y los disponen en el cauce o ronda de Río Bogotá.

Tabla No 63 - Razones por las que está Ubicado en esta Zona Frecuencia Porcentaje

Buena Ubicación 13 52,00Buena Ubicación y Negocios Similares 3 12,00Negocios Similares 2 8,00

Negocios Similares y Clientela 1 4,00Buena Ubicación y Clientela 1 4,00

Negocios Similares y Clientela 1 4,00Otros 4 16,00Sumatoria 25 100

Las dos razones más representativas para ubicarse en la zona son lo que denominan “buena ubicación”, y la existencia de negocios similares. Es determinante analizar estas razones, porque es probable que no puedan ser obtenidas fuera de la particularidad del lugar actual. Cuando se dice buena ubicación, se hace referencia a estar cerca del río, donde se botan los artículos que no son comercializables, causando un grave impacto ecológico y yendo en contravía con los objetivos del Macro Proyecto del Río Bogotá. Por otra parte, el hecho de que hayan negocios similares, también tiene su lectura negativa, pes la actividad del reciclaje informal, cada vez cuenta mayores restricciones y, muchas veces se buscan lugares alejados o sin mucho tránsito de personas o vehículos, para instalarse sin importar el negativo impacto al ambiente y a la vida cotidiana de los vecinos. Con miras al traslado, es determinante definir claramente el tipo de reciclaje que se trasladará y la normatividad existente para esta actividad.

Tabla No 64 - Donde / a Quién le Vende el Material Frecuencia Porcentaje

En el barrio 20 80,00



101

En el barrio y asociación 1 4,00En el barrio y en Bogotá 2 8,00

Bogotá 2 8,00Mayorista 0 0,00Sumatoria 25 100

Excepto dos casos que manifiestan vender en la ciudad de Bogotá, todos los recicladores (92%) dicen vender el material en el mismo barrio. Este mismo porcentaje (92%), considera la venta como una actividad permanente y, en esta pregunta solo un caso dice que es de manera ocasional. Lo anterior muestra claramente, que la concentración de varios recicladores en la zona, genera una cadena productiva dentro del barrio. Sin embargo, no debe olvidarse el grave impacto de estas actividades cuando se efectúan fuera de las normas y con baja organización.

Tabla No 65 - Tiene Empleados Frecuencia Porcentaje

Si 23 92,00No 1 4,00NS/NR 1 4,00Sumatoria 25 100Empleados remunerados 2 (2 en cada predio)

La existencia de empleados es relativa. El 92% dice tenerlos, pero cuando se indaga sobre la remuneración, se encuentra que solo existen dos empleados remunerados en las 25 actividades de reciclaje. Esta situación indica claramente que la actividad es del tipo familiar y que la realizan varios de los miembros de la familia. Al contabilizarse el número de miembros de la familia que trabaja en el reciclaje, la sumatoria da 51 personas, cifra que refuerza el análisis anterior.

Tabla No 66 - Cuantos Días a la Semana Trabaja Frecuencia Porcentaje

3 7 28,004 3 12,005 6 24,006 8 32,00NS/NR 1 4,00Sumatoria 25 100



102

HORARIO Frecuencia Porcentaje Diurno 7 28,00Nocturno 8 32,00Ambos 10 40,00Sumatoria 25 100

El 56% trabaja de 5 a 6 días a la semana, significando que esta es su actividad principal y su oficio. Para el 40% la actividad se desarrolla en 3 o 4 días, mostrando que no ocupa todo el horario laboral, o, que la recuperación de materiales cada vez presenta mayores dificultades. El horario de trabajo muestra aspectos interesantes, encontrándose que el 28% trabajan de día, el 32% de noche y el 40% en las dos jornadas.

Tabla No 67 - Infraestructura para el Reciclaje Frecuencia Porcentaje

Vía Pública 22 88,00Bodega 2 8,00NS/NR 1 4,00Otro 0 0,00Sumatoria 25 100

Como ya se anotó, no se cuenta con infraestructura para la actividad y es la vía pública el lugar de ocupación irregular del material. Solo en dos casos se encuentran bodegas para el almacenamiento. Para el 88% de los recicladores, el lugar de recolección es la ciudad de Bogotá, donde, cabe anotar, la restricción para la actividad del reciclaje es amplia y, or esto buscan localizarse en zonas cercanas como el barrio El Porvenir, que queda en el límite con la ciudad (el límite es el río).

Tabla No 68- Medio de Transporte del Material Recuperado Frecuencia Porcentaje

Humano / carreta 14 56,00Tracción animal 8 32,00Vehículo motorizado 3 12,00NS/NR 0 0,00Sumatoria 25 100

TIENE CABALLOS



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Frecuencia Porcentaje Si 5 20,00No 20 80,00DONDE LOS GUARDA

Frecuencia Porcentaje En el predio 2 40,00Fuera del predio 2 40,00NS/NR 1 20,00

Se han agrupado varias preguntas relacionadas, pues aportan elementos articulados sobre el transporte del material recuperado. El principal tipo de transporte es la carreta arrastrada por humanos (56%), seguidamente, está el vehículo de tracción animal (32%) y finalmente el vehículo motorizado (12%). En cuanto a la tracción animal, se encuentran 5 casos que dicen tener caballos, y solo en dos casos los guarda dentro del predio.

Tabla No 69- Ingresos Mensuales Totales de la U.S. por Reciclaje Frecuencia Porcentaje

Menor a 250.000.oo 9 36,00Entre 250.000.oo y 500.000.oo 11 44,00

Entre 500.000.oo y 1 millón 2 8,00Entre 1 y 2 millones 2 8,00Mayor a 2 millones 1 4,00NS/NR 0 0,00Sumatoria 25 100

De acuerdo a la información suministrada por los recicladores, se encuentra que, en general, la actividad es de tipo individual (84%) y solo en 4 casos se dice que la adelantan en grupo (16%). En cuanto a los ingresos, la información suministrada presenta que un número importante (36%) cuenta con ingresos menores a medio salario mínimo, circunstancia que pone en riesgo la sostenibilidad del hogar y el logro de las mínimas necesidades, mas si se tiene en cuenta que estos ingresos son familiares, dado que en la actividad participan otros miembros de la US. El grupo más numeroso (14 casos) equivalente al 44% de los recicladores, dice ganar entre medio y un salario mínimo, suma que todavía no supera el salario mínimo, y es insuficiente para el sostenimiento de las familias, poniendo en condición de vulnerabilidad por pobreza y bajos ingresos, al 80% (sumando los dos grupos) de quienes se dedican a la actividad de reciclaje.



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Fuera de esta crítica situación solo aparecen 5 casos, dos de los cuales ganan entre uno y dos salarios mínimos, otros dos que ganan más de dos salarios mínimos y un caso excepcional que reporta ingresos superiores a los cuatro salarios mínimos. Lo que indican estos niveles de ingresos, es que apenas alcanzan para mantener niveles de subsistencia para quienes desarrollan la actividad, pero que adicionalmente presentan un impacto negativo importante sobre los vecinos que no se dedican a este oficio. Cada uno de los datos reportados en las encuestas, sobre todo en lo relacionado a ingresos mensuales, fueron consignados textualmente como lo citaron los encuestados.

Tabla No 70 - Donde Trasladaría el Negocio Frecuencia Porcentaje

Mismo barrio 20 80,00Fuera del barrio 0 0,00Indiferente 4 16,00NS/NR 1 4,00Sumatoria 25 100

Este grupo presenta sobre la zona que actualmente ocupan. El hecho de que el 80% deseen seguir en el mismo barrio, también es indicador de que no tiene clara la transformación que se espera del río y sus alrededores, en términos medioambientales, situación que seguramente no permitirá el manejo que actualmente se le da como zona de acopio y selección de productos.

Tabla No 71 - Tiempo de Funcionamiento del Negocio Frecuencia Porcentaje

Entre 1 a 5 años 5 20,00Entre 6 y 10 años 6 24,00Entre 11 y 15 4 16,00Entre 16 y 20 6 24,00Más de 21 años 1 4,00NS/NR 3 12,00Sumatoria 25 100

En general, quienes se dedican a esta labor, lo hacen desde hace varios años, encontrándose que el 80% hace este oficio desde hace mas de 6 años, y encontrándose un caso que dice llevar mas de 21 años en esta actividad.



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Solo se encuentran cinco casos (20%) que llevan menos de cinco años dedicados al reciclaje. El largo tiempo que han dedicado a la actividad de reciclaje, es una fortaleza si se busca mejora o formalizar la actividad. Sin embargo, también es un impedimento si se quiere ofrecer capacitación o reconversión económica, puesto que el tipo de actividad conlleva un estilo de vida que puede ser difícil de cambiar.

Tabla No 72 - Hace Parte de Alguna Organización Frecuencia Porcentaje

Si 15 60,00

No 9 36,00

NS/NR 1 4,00

Sumatoria 25 100

Un numeroso grupo de recicladores se encuentra organizado. Se identificaron dos asociaciones, una denominada ASOREMA, que es la que tiene la mayor cantidad de afiliados y otro denominada El Sindicato, que tiene menos afiliados pero, parece estar en crecimiento. Como se observa, el 60% de los recicladores pertenecen a una de sestas dos asociaciones, lo que muestra que la actividad al parecer, requiere de acciones colectivas.

Tabla No 73 - Está Satisfecho con su Actividad Frecuencia Porcentaje

Si 17 68,00No 4 16,00NS/NR 4 16,00Sumatoria 25 100

El 68% dice estar satisfecho con la actividad que desarrolla. Sin embargo, al preguntarles si han pensado en cambiar de actividad, se encuentra que aproximadamente el 50% de los recicladores responde positivamente. Ante la pregunta por si tiene otras habilidades, la respuesta positiva es del 44%, mostrando que el reciclaje no es una actividad necesariamente escogida, sino que en muchos casos puede ser únicamente lo que se ah podido encontrar como medio de subsistencia.



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Tabla No 74 - Opinión del Traslado de su Negocio Frecuencia Porcentaje

Traslado pero en el sector 7 28,00Desea de cambiar la actividad 6 24,00Otros 3 12,00No hay comentarios 9 36,00Sumatoria 25 100

En estas respuestas, nuevamente aparece la posibilidad de cambiar de actividad (24%) y también el aferrarse al mismo barrio (28%). Es importante considerar la posibilidad de canalizar el deseo de cambio de actividad, pues parece que un número determinado de recicladores, no están satisfechos con su actividad.

Unidades Sociales No Residentes

Tabla No 75 - Porque no vive en el predio: Frecuencia Porcentaje

Seguridad 9 28,13Otra propiedad 7 21,88Otra razón (viven fuera de Bogotá) 2 6,25Otra razón (trabajo) 3 9,38Otra razón (condiciones de salud) 4 12,50Otra razón 3 9,38NS/NR 4 12,50Sumatoria 32 100

La principal razón de no habitar el predio es la seguridad (28,13%) seguida de la existencia de otra propiedad (21,88%). Entre otras, se presentan las siguientes razones de no habitación: vivir en otra ciudad, el trabajo y salud. Exceptuando aquellos que manifiestan tener otra propiedad, en general, las razones esgrimidas son externas y no corresponden a un rechazo por la zona o la vivienda.

Tabla No 76 - Los Ingresos de la Vivienda son que %

de sus Ingresos Totales Frecuencia Porcentaje

100% 4 12,5075% 1 3,13



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50% 6 18,7525% 14 43,750% 2 6,25NS/NR 5 15,63Sumatoria 32 100

Considerando que los No Residentes tiene en arriendo los inmuebles de su propiedad, se indaga por el porcentaje que este arriendo corresponde sobre sus ingresos totales. Es así, que para la mayoría (43,75%) el canon de arrendamiento equivale a la cuarta parte de sus ingresos, para el otros es el 50% de los ingresos (18,75%) y finalmente, se encuentran cinco casos en donde este ingresos es el 75% (un caso 3,13%) o corresponde a ala totalidad del ingreso (4 casos 12,5%). Los cinco casos en donde el canon de arrendamiento constituye parte sustancial y en cuatro de ellos el ingresos total familiar, son casos muy vulnerables ante el traslado y deben afinarse los mecanismos para que estas US puedan restituir los inmuebles, en condiciones de general ingresos similares a los que presentan hoy.

Tabla No 77- Tiempo de Propiedad del Inmueble


Menor 1 1 3,13

Entre 1 y 5 4 12,50

Entre 5 y 10 1 3,13

Más de 10 18 56,25

NS/NR 8 25,00

Sumatoria 32 100

El tiempo de propiedad para el 56,255 de los no residentes es de mas de 10 años, aspecto que muestra un alto grado de dependencia económica, para aquellos que el canon de arrendamiento es parte sustancial del ingresos familiar. Con un tiempo de tenencia menor a 1 año, solo se encuentra un caso 83,13%) y con plazos entre uno y diez años, 15,63%). El tiempo de propiedad de los inmuebles, es indicativo de la importancia que la actividad rentista tiene para los ingresos de estas Unidades Sociales, y debe ser objeto de acompañamiento en su restitución. En cuanto a servicios públicos, excepto un predio que no reporta ningún servicio, todos los demás manifiestan tener acueducto y alcantarillado, un alto porcentaje con energía (87,55), encontrándose algunos con teléfono (34,38%)



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Tabla No 78 - Acabados Predominantes de la

Construcción


Sin Acabados 25 78,13

Con Acabados 4 12,50

No Aplica 2 6,25

NS/NR 1 3,13

Sumatoria 32 100

La generalidad de los inmuebles en arriendo, no presentan acabados (78,13%), encontrándose solo cuatro predios completamente terminados (12,5%). Estos inmuebles son de un solo piso de construcción en el 65,63% de los casos, con dos pisos en el 25% y, se encuentra un caso donde el inmueble tiene tres pisos. Al parecer los inmuebles son arrendados para habitación de familias, encontrándose solo un caso donde el inmueble cuenta con local comercial. Aunque las viviendas se encuentran en arriendo, los propietarios No Residentes manifiestan tener deudas por impuestos (18,75% y por servicios públicos 34,38%. Igual que los poseedores residentes, el documento de propiedad mas corriente es la promesa de compraventa, el valor de compra de los inmuebles se encuentra en un amplio rango, encontrándose valores inferiores a los $500.000 y superiores a los $15.000.000. Respecto del valor pagado, el 71,88% manifiesta haber pagado la totalidad del valor del inmueble. La situación legal del predio se presenta como que en el 100% de los casos, “no tiene ninguna afectación” y también en el 100% de los casos, “no adelanta acción jurídica”.

Tabla No 79 - Valor Canon PROMEDIO GENERAL 222.609

DISCRIMINADO Frecuencia Porcentaje Menos de 100.000 6 25,00Entre 100.001 y 150.000 4 16,67Entre 150.001 y 200.000 6 25,00Más de 200.000 8 33,33Sumatoria 24 100



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Los cánones de arrendamiento presentan variaciones, pero, en general corresponden a ingresos bajos para el arrendador y seguramente son complementos del ingreso principal, excepto los casos (5) que ya se identificaron. El 255 de los arriendos valen menos de $100.000 pesos mensuales, entre $100.000 y $200.000 se encuentra el 41,67% adicional y solo una tercera parte de los arriendos (33,3%) cobra cánones superiores a $200.000. Cabe anotar que valores inferiores a $200.000, corresponden a menos de medio salario mínimo, mostrándose que son montos de valor inferior.

Unidades Sociales Arrendatarias

Tabla No 80 TOTAL DE U.S. DE ARRENDATARIAS POR BARRIO

Frecuencia Porcentaje Porvenir 1 54 94,74Porvenir 2 1 1,75NS/NR 2 3,51Sumatoria 57 100

Casi la totalidad de los arrendatarios se encuentran en el sector I del barrio el Porvenir (94,74%). Únicamente se encuentra una US arrendataria en el sector II. En todos los casos (57), la condición de arrendatarios es plenamente aceptada, sin conocerse caso alguno de demanda o conflicto por tenencia, en este grupo.

Tabla No 81 - TIPO DE U.S. Cantidad Porcentaje

Hogar 57 100,00Económica 0 0,00Socioeconómica 0 0,00Sumatoria 57 100

La totalidad de las unidades sociales arrendatarias corresponde al tipo Hogar. No se encontraron US económicas. Esto implica que la tenencia de la parte del inmueble arrendada, es de uso exclusivo como vivienda.



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Sin embargo, dentro del grupo de los arrendatarios, se encuentran 13 casos (22,8%) de recicladores en calidad de arrendamiento. Es importante considerar un apoyo especial para este grupo, considerando el importante impacto de la actividad sobre el territorio. Es recomendable articular acciones con la Alcaldía de Mosquera, para, en lo posible, vincularlos a programas de formación y capacitación para esta población.

Tabla No 82 GÉNERO DEL RESPONSABLE DE LA U.S.

Frecuencia Porcentaje Femenino 24 42,11Masculino 33 57,89

Sumatoria 57 100

La responsabilidad de la US se encuentra repartida, sin embargo, el porcentaje de responsabilidad femenina (42,11%), que en muchos casos muestra además la inexistencia de pareja es aspecto que debe considerarse dentro de los apoyos que se determinen para el traslado.

Tabla No 83 RESPONSABILIDAD ECONÓMICA DE LA U.S.

Frecuencia Porcentaje Resp. U.S. 35 61,40Compartida 18 31,58NR/NS 4 7,02

Sumatoria 57 100

En el 61,4% de los casos, la responsabilidad económica recae sobre el responsable de la US, Observándose, para aquellos casos de responsabilidad femenina, una carga adicional. Se encuentra que solo el 31,58% de las US arrendatarias, comparten la responsabilidad económica entre dos o más miembros del hogar. De los 18 casos donde se comparte la responsabilidad económica, solo en uno se reporta ingresos de más de dos personas. Lo anterior, indica bajo nivel de empleo en estas US.



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Tabla No 84 - INGRESOS MENSUALES TOTALES DE LA U.S.

Frecuencia Porcentaje Ninguno / NS/NR 4 7,02Menos a 1SMLMV 15 26,32Entre 1 y 2 28 49,12Entre 2 y 3 8 14,04Más de 4 2 3,51Sumatoria 57 100

Alrededor de un salario mínimo, se encuentra aproximadamente el 50% de las US arrendatarias. Caso extremo son cuatro US que dicen no percibir ingreso alguno. Es importante contrastar esta situación con el pago del canon de arrendamiento (en la ejecución). El numero de US con ingresos inferiores a un salario mínimo, es importante (15), pues equivalen al 26,32% de los casos. La relación entre ingresos y gastos, presenta datos exactamente iguales, mostrando que los bajos ingresos solo permiten desarrollar actividades de subsistencia. Otro aspecto que muestra la vulnerabilidad económica de los arrendatarios, es el tipo de actividad que genera los ingresos, encontrándose que en el 56,14% se trata de actividades independientes, las que no cuentan con seguridad social y son generalmente inestables.

Tabla No 85 - TIEMPO DE RESIDENCIA DE LA U.S. EN EL PREDIO (años)

Frecuencia Porcentaje Menor a 1 24 42,111 a 3 22 38,603 a 5 0 0,005 a 7 2 3,517 a 10 0 0,00Más de 10 2 3,51NS/NR 7 12,28Sumatoria 57 100

Mas del 80% de las US llevan menos de tres años de estar viviendo en el predio, en calidad de arrendatarios, sin embargo, un 42% aproximadamente dice llevar



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más de 5 años viviendo en el barrio, aspecto que muestra arraigo de un porcentaje importante de la población.

Tabla No 86 - CONOCE EL PROYECTO DE RECUPERACIÓN DEL RÍO BOGOTÁ

Frecuencia Porcentaje Si 47 82,46No 0 0,00NS/NR 10 17,54Sumatoria 57 100

En cuanto a la información recibida sobre el proyecto de recuperación hidráulica y ambiental del Río Bogotá, la gran mayoría (82,46%) de los casos, manifiesta conocerlo. Este indicador muestra la importancia de un proyecto que aún sin implementar a fondo su difusión, ya está presenta en las comunidades.

Tabla No 87 - FRENTE A UN EVENTUAL TRASLADO QUE ACCIÓN HA PENSADO REALIZAR?


Arrendar en el Barrio 28 49,12

Arrendar en la Ciudad 2 3,51Arrendar fuera de la

Ciudad 2 3,51

No Sabe 9 15,79

Otro (Sector No Especificado) 4 7,02

Otro (Arrendar Allí Mismo) 4 7,02

NR/NS 8 14,04

Sumatoria 57 100

Frente al traslado, aproximadamente el 57% plante buscar lugar para arrendar dentro del mismo barrio. Ahora bien, al indagarse sobre posibles problemas por el traslado, se encuentran 13 casos (22,81%), donde se plantean dificultades de diversa índole. Es relevante la presencia de por lo menos un hogar en condición de desplazamiento, la existencia de hogares sin ingresos y con representantes de la US en condición de adultos mayores. Es importante considerar estos casos especiales durante el proceso de traslado.



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PLAN DE GESTIÓN SOCIAL PARA UNIDADES SOCIALES OCUPANTES DE MEJORAS EN EL PORVENIR

Objetivo general

Adelantar al adquisición de los predios y mejoras requeridos para las obras en el barrio El Porvenir, considerando las especiales realidades de las unidades sociales habitantes. Para todas aquellas unidades sociales a trasladar, se considerara como mínimo el restablecimiento o mejoramiento de las condiciones inciales.


• Comunicar en forma clara, veraz y oportuna a todas las Unidades Sociales

habitantes del área requerida, aspectos generales del Mega Proyecto, y aspectos particulares a cada tipo de US, que permitan conocimiento oportuno de la metodología de trabajo y políticas institucionales, de tal forma que puedan ejercer su derecho a participar y pronunciarse al respecto.

• Adelantar un proceso de adquisición de los predios, de acuerdo a la normatividad legal y en concordancia con a política del Banco Mundial.

• Orientar y apoyar en aspectos técnicos, sociales y jurídicos, a todas las US, especialmente aquellas sujeto de reasentamiento, hasta mejorar o mantener las condiciones inciales encontradas y adelantar un proceso satisfactorio y voluntario.

• Diseñar e implementar estrategias que permitan una atención eficiente en la restitución de las condiciones sociales, en los casos en donde se identifiquen impactos negativos directos.

• Definir y ejecutar un programa de reconocimientos económicos que junto con el acompañamiento profesional, coadyuven a la mitigación de los impactos negativos ocasionados directamente por el proyecto y proceso de reasentamiento.

MARCO JURÍDICO PARA ADQUISICIÓN DE PREDIOS Y MEJORAS EN EL PORVENIR.

Generalidades

Los habitantes del Barrio El Porvenir, ostentan la calidad de poseedores, teniendo en cuenta que no tienen título de dominio debidamente constituido. (Escritura



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pública de compraventa). El código Civil Colombiano permite que se ejerza la posesión sobre toda clase de bienes por parte de personas naturales o jurídicas. Así el artículo 762 del Código Civil define legalmente el concepto de posesión en los siguientes términos: “Artículo 762. La Posesión es la tenencia de una cosa determinada con animo de señor o dueño, sea que el dueño o el que se de por tal, tenga la cosa por si mismo, o por otra persona que la tenga en lugar y a nombre de el” Los habitantes del porvenir 1 en su calidad de poseedores construyeron sus viviendas y como propietarios de las mejoras, la Corporación está plenamente facultada por la ley para adquirirlas. La adquisición de las mejoras requeridas en el barrio El Porvenir I y II, se rige por la Ley 388 y las demás normas adicionales o reglamentarias para la adquisición de predios en Colombia. Se considerará dentro del Plan de Gestión social, los apoyos para la población, especialmente la considerada vulnerable.

Conclusiones sobre normatividad para adquisición de las mejoras en El Porvenir

El proceso de adquisición de los predios y reposición de los mismos se ejecutará antes del inicio de la etapa de pre construcción, con el propósito de liberar los predios para la obra y brindar a las unidades sociales trasladadas el acompañamiento y asesorías requeridas en su momento por cada una de ellas. Participarán del mismo: I) Los propietarios y demás titulares de derechos reales, II) Los arrendatarios y los subarrendatarios, III) Los poseedores, tenedores, usufructuarios, IV) Los titulares de actividades económicas. Se debe contar con un Plan de Gestión Social, que constituye el principal instrumento para la gestión, plan que reúne el conjunto de criterios, estrategias y acciones necesarias para planificar, ejecutar, prevenir, controlar, mitigar y compensar los impactos negativos y potencialización de los positivos, causados a la población a trasladar. Los objetivos principales para cada uno de los programas y proyectos están centrados en: I) Restablecer y en lo posible mejorar las condiciones iníciales (hábitat y base económica) de las unidades sociales afectadas y servicios afectados. II) Asesorarlos durante el proceso de adquisición, negociación y restablecimiento de las condiciones iníciales.



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Para lo anterior, la Corporación se encuentra perfectamente facultada para expedir los actos administrativos que permitan especialmente la ejecución del traslado de la población ubicada en el barrio porvenir I y II del municipio de Mosquera, en donde el 97% de sus moradores, no son propietarios de la tierra, sino que tienen la calidad de poseedores, connotación que requiere de un tratamiento especial para la ejecución de la obra y para minimizar los impactos socioeconómicos producidos por el desplazamiento involuntario producto del proceso de adquisición de los predios.

Método de avalúo - mejoras El Porvenir

En el numeral 4.4.2, se presenta la normatividad existente respecto de los avalúos y se precisa que para este caso se utilizará una combinación de dos métodos evaluatorios: el método de comparación o de mercado y el de costo de reposición. Sin embargo, es claro que los inmuebles ubicados en el sector del Barrio El Porvenir, no se encuentran dentro de un mercado donde comprador y vendedor actuarían libremente con el conocimiento de las condiciones físicas y jurídicas que lo afectan, por el contrario los propietarios y poseedores están obligados a vender el bien, no solo por haber sido afectado por la obra de Adecuación Hidráulica sino por su ubicación (Ronda de Río). Considerando que su único posible cliente es la entidad del estado que requiere el inmueble, para la obra, esto los ubica en una situación de mercado imperfecto, respecto a los inmuebles que se encuentran en oferta en el sector. Ahora bien, la CAR celebro el Convenio el IGAC para la realización de estos avalúos. Cabe anotar, que por su connotación de poseedores, no se les reconocerá el valor de la tierra, razón por lo cual se debe contar con un Plan de Gestión Social, que dentro de sus programas, contemple los instrumentos necesarios para garantizar un acompañamiento permanente del Estado a las familias o personas involucradas involuntariamente al proceso y acciones que generara la ejecución de la obra.

Objetivos del Plan para El Porvenir

Brindar acompañamiento social, jurídico y técnico a las unidades sociales, en el proceso de venta de sus mejoras, traslado y adquisición de sus nuevas viviendas, fomentando a su vez alternativas viables que signifiquen la sostenibilidad socio-económica a estas unidades sociales.



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Objetivo general Adelantar un proceso de adquisición de mejoras y reasentamiento de población, considerando los impactos y vulnerabilidades de las diferentes Unidades Sociales identificadas y buscando minimizar los impactos producidos por el reasentamiento. Acompañar profesionalmente a las Unidades Sociales a las que se les adquieran sus mejoras, hasta lograr el restablecimiento o mejoramiento de las condiciones iniciales.

Objetivos específicos • Censar previo a la ejecución del plan, a todas las US que tengan relación de

ocupación directa con las viviendas. • Determinar estrategias para el traslado de la zona, que consideren las

especificidades de cada uno de los tipos de US identificados. • Definir medidas adicionales para que todas las US poseedoras puedan obtener

una vivienda en condiciones dignas y titularidad completa. • Diseñar programas y proyectos complementarios a la adquisición de mejoras,

para acompañar y apoyar a las US, en la reposición de sus viviendas. • Determinar acciones precisas para el grupo de los recicladores.

Programa de información y comunicación – Unidades Sociales en barrio El Porvenir

Este programa contempla la estrategia de comunicaciones orientada a las Unidades Sociales de cualquier tipo, que se encuentran dentro de la zona requerida por el proyecto para el desarrollo de las obras.

Justificación El desarrollo del Plan de Adquisición Predial y Gestión Social, requiere establecer una comunicación permanente, clara y precisa con TODAS las Unidades Sociales en cualquier tipo de tenencia, que se encuentran habitando el sector del Barrio el Porvenir I y II, requerido para adelantar las obras. Esta estrategia deberá contribuir a mitigar la incertidumbre que genere el Proyecto. El componente de comunicaciones se concibe como herramienta de información y soporte para generar un clima de confianza y mantener canales de comunicación que propicien e incentiven la transparencia del proceso.



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Teniendo en cuenta que la información y la interacción facilitan el entendimiento, la comunicación permitirá establecer una mejor cooperación entre los actores involucrados en el proyecto. En razón a ello se plantea un plan de comunicación que pretende:

• Informar a todas las US, sobre los avances del Plan de Adquisición Predial y las necesidades de adquisición de franjas prediales en la ribera del Río Bogotá. Esta información contendrá elementos generales sobre el Macro Proyecto del Río Bogotá.

• Abrir, promover y apoyar espacios para el diálogo y la socialización de la información de manera ágil y oportuna.

• Establecer canales efectivos para la comunicación ágil y oportuna entre las diferentes US y CAR.

• Acompañamiento social a los procesos técnicos que el Plan de Adquisición Predial requiera, como: Ajustes de áreas de afectación, levantamientos topográficos y avalúos. Será fundamental en este proceso de comunicaciones utilizar un lenguaje claro e incluyente, que facilite el acercamiento al proyecto y potencie los beneficios que para el desarrollo comunitario represente.

• Lograr el mejor entendimiento con los involucrados en el proceso para la consecución pronta de los predios agropecuarios necesarios para la recuperación del río.

Objetivo general Generar estrategias de comunicación que permitan una sinergia informativa entre la población del área directamente afectada por la adquisición de predios y la Corporación Autónoma de Cundinamarca – CAR, con el fin de mitigar el impacto que el desarrollo de las obras pueda causar. Generar una estrategia de comunicación que permita mantener el contacto continuo con las Unidades Sociales y generar un clima de confianza y transparencia en la adquisición de los predios requeridos.

Objetivos específicos • Adelantar sesiones por grupos afines de Unidades Sociales, de información

general sobre el proyecto de adecuación hidráulica y recuperación ambiental del río Bogotá, haciendo énfasis en sus aspectos positivos y el impacto para los habitantes de los municipios aledaños y la ciudad de Bogotá.

• Crear y mantener canales de comunicación expeditos para contacto con las diferentes Unidades Sociales identificadas, efectuando reuniones periódicas e



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informativas (individuales o colectivas), para dar a conocer los elementos necesarios en el proceso de compra de los predios y/o traslado.

• Informar a las US poseedoras, sobre el terreno a comprar, sus áreas, avalúo, usos, explicando el procedimiento legal para lograr el valor del predio.

• Realizar las visitas necesarias a las diferentes US, para informar sobre el proceso de compra de las mejoras y el proceso de traslado.

• Ejecutar talleres de sensibilización con los distintos grupos de US identificados. • Establecer una oficina barrial para la atención a la comunidad, la recepción de

documentos y la información a las US sobre el proceso de adquisición predial y reasentamientos.

• Establecer una mesa de diálogo grupal, para el tratamiento de los conflictos preexistentes, identificados y emergentes durante el proceso.

• Mantener acceso a la comunicación por parte de otros actores del proceso no participantes directos del Plan.

• Desarrollar sesiones de la mesa conjunta con la alcaldía de Mosquera.

Población objetivo La población objetivo del presente programa corresponde a 225 Unidades Sociales en condición de poseedoras, arrendatarias, propietarios no residente, actividades económicas y recicladores. Así como la población correspondiente a los ciudadanos en general del barrio El Porvenir.

Actividades • Consolidar de manera clara una base de datos, discriminando la información

necesaria para efectuar el contacto continuo con las US propietarias de los las mejoras para adelantar las negociaciones

• Consolidar la base de datos relacionada con los demás tipos de US, como son: arrendatarios, propietarios no residentes, actividades económicas y recicladores. Identificar y contactar los líderes comunitarios de las zonas cobijadas por el Plan de Adquisiciones de Predios y Reasentamiento.

• Realizar como mínimo una reunión inicial con cada uno de los grupos de US, de acuerdo a su diferencia y especificidad.

• Realizar al menos una visita a cada uno de los grupos de US, de acuerdo a su diferencia y especificidad, para expresar de manera directa e individual las particularidades del predio en cuestión. Realizar al menos una reunión mensual con las Mesas de Participación Comunitaria, en la que se socialicen temas de interés común de acuerdo al avance del proyecto.



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• Establecer oficina barrial para atención a la comunidad e información sobre el proyecto y el proceso. La frecuencia de atención y los horarios, corresponderán a las etapas del proceso.

• Atender, recopilar y procesar las inquietudes y sugerencias que formulen las US de cualquier tipo, o los ciudadanos de los barrios aledaños.

• Crear una Oficina Barrial de atención al usuario que cumpla con las siguientes funciones: Informar permanentemente a la comunidad sobre la evolución del proceso, atender y responder oportunamente las inquietudes, dudas, quejas y reclamos de la comunidad frente al tema, liderar espacios de diálogo y participación de los miembros de la Comunidad en las diferentes fases del proyecto, evidenciar la articulación interinstitucional de la entidades comprometidas al proceso (Administración Municipal y CAR), acercar la entidad CAR a los usuarios y facilitar con ello el acceso al proyecto.

• Producir y remitir las comunicaciones por escrito en medio físico cuando sea necesario, para garantizar un recibo oportuno.

• Haber realizado visitas de seguimiento a las Unidades Sociales.

Indicadores de evaluación • Base de datos eficiente para consolidar los canales de comunicación. • Número de asistentes a las reuniones citadas. • Número de visitas individuales realizadas a las US de cada tipo. • Número de entradas y consultas al link especifico para el Plan. • Número de preguntas resueltas sobre número de preguntas realizadas por

parte de las US de cada tipo.

Programa de adquisición de mejoras

Este programa pretende la adquisición de los predios y mejoras correspondientes al área requerida en el barrio El Porvenir. Considera la especial realidad y la diversidad de Unidades Sociales existentes.

Justificación Es importante señalar que Ley 388 de 1997 en su artículo 8 numeral 10 señala como acción urbanística la de “Expropiar los terrenos y las mejoras cuya adquisición se declare como de utilidad pública o interés social, de conformidad con lo previsto en la ley”, no obstante, omite establecer mecanismos para la adquisición de la posesión y la compraventa de mejoras, lo que hace necesario a la luz de una interpretación sistemática de la norma y de acuerdo a los principios



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constitucionales que regulan el tema, que si se permite la expropiación de mejoras, se debe admitir, se incluya en la oferta de compra, la compra de dichas mejoras.

Objetivo General Adquirir los predios y las mejoras, afectados por requerimiento del proyecto de adecuación hidráulica y recuperación ambiental del río Bogotá. Acompañar a todas las Unidades Sociales identificadas y censadas, por medio del acompañamiento de profesionales sociales, técnicos o jurídicos, para mantener un buen nivel de conocimiento de los procesos y procedimientos del reasentamiento.

Objetivos Específicos

• Identificar los predios y mejoras que deben ser adquiridos para la ejecución de las obras civiles y la recuperación ambiental.

• Identificar los distintos tipos de Unidades Sociales, propietarias, poseedoras, arrendatarias, residentes o no residentes, con actividad económica y el grupo de recicladores, para implementar estrategias diferenciadas de interacción con cada uno de estos grupos.

• Identificar, caracterizar y clasificar las situaciones jurídicas que existen en relación al predio de mayor extensión, para determinar los derechos y obligaciones de las partes y acompañar la búsqueda de una concertación amistosa.

• Construir los instrumentos y procedimientos para definir un programa de apoyo a las unidades sociales en la reposición de su vivienda.

• Establecer el procedimiento para una vez recibidos los predios, hacer uso de estos terrenos.

Actividades

• Reuniones con cada uno de los grupos de Unidades Sociales que se han identificado, para explicar e informar ampliamente el proceso y los alcances de la solución en cada caso. Se definirán los acompañamientos y asesorías.

• Identificación de mejoras para contar con la identificación plena de todos los predios y mejoras a adquirir a través de la realización de un levantamiento topográfico para luego elaborar los respectivos estudios de títulos.



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• Solicitar y acompañar la elaboración de los avalúos comerciales para todos los predios (zona requerida para las obras) y las mejoras y/o construcciones existentes sobre esos.

• Acordar con el propietario o poseedor, los términos y condiciones para la enajenación voluntaria y la forma de pago.

• Asesorar a la US en la desconexión y cancelación de los servicios públicos domiciliarios, efectuando reuniones previas con las empresas prestadoras del servicio y definiendo el procedimiento.

• Entrega de mejoras, previo el pago del porcentaje definido y el cumplimiento de los requisitos legales.

• Transparencia del proceso. Durante todo el proceso, se mantendrán activos canales de comunicación para difundir y validar las acciones adelantadas, tanto grupal como individualmente.

Población objetivo La población objetivo de este programa corresponde a todas la Unidades Sociales identificadas y censadas. • Unidad Social o poseedora o propietaria residente (Hogar): 91 • Unidad Social Propietaria o poseedora No Residente: 32 Total población objetivo: 225 Unidades Sociales Propietarias o Poseedoras

Proceso de adquisición de mejoras. Inicialmente, la CAR, a través del FIAB, contrata los estudios de batimetría y topografía, al igual que los estudios físicos y jurídicos de los predios. El resultado son los registros topográficos con las características físicas de cada predio, así como los estudios de títulos que identifican los titulares de derechos reales con quienes adelantar la enajenación voluntaria. Finalmente, se solicita la elaboración del avalúo comercial del predio y la mejora a las entidades autorizadas para tal fin (Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC). A continuación se presenta la descripción detallada de los pasos del procedimiento de adquisición por enajenación voluntaria:

a. Estudio físico y jurídico de los predios de la zona de influencia del

proyecto Dichos estudios comprenden: I) Recopilación de información, II) Estudio de títulos y demás documentos registrales o notariales o diagnóstico jurídico, III) Trabajo de



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campo, IV) Amarre de los predios a la red geodésica nacional del IGAC, traslado de coordenadas y procesamiento de la información, V) Materialización de la franja de sesenta (60) metros, VI) Levantamiento información predial y de detalles, elaboración registro topográfico, digitalización e impresión de planos, VII) Informe final de cada uno de los predios.

b. Acto administrativo de Declaratoria de Utilidad Pública

Expedido por la autoridad competente, en este caso el Consejo Directivo de la CAR con el fin de declarar de utilidad pública e interés social la adquisición de inmuebles para destinarlos a la preservación del patrimonio cultural y natural de interés nacional, regional local, incluidos el paisajístico, ambiental, histórico y arquitectónico y/o para la constitución de zonas de reserva para la protección del medio ambiente y los recursos hídricos.

c. Avalúo Comercial de los terrenos y construcciones a adquirir

Estudio que analiza los diversos factores que tienen incidencia en el valor comercial del predio y las construcciones existentes en la zona requerida por el proyecto. Se hace, a través de un avalúo, elaborado por el IGAC, utilizando el método de comparación o de mercado, para los terrenos y el método de costo de reposición para las construcciones o mejoras. Nota: Algunas de las construcciones existentes están fuera de la normatividad existente, que define como posibles usos únicamente:

• Uso principal: Conservación, restauración ecológica y forestal protector y • Uso compatible: Recreación Pasiva, investigación ecológica

Sin embargo, para evitar conflictos en la negociación, los avalúos se efectuarán sobre todas y todo tipo de mejoras o construcciones que se identifiquen dentro del área requerida para el proyecto.

d. Saneamiento del predio

De acuerdo con su condición y solicitud se efectúa orientación y acompañamiento. En el 95% de las acciones de saneamiento legal la Corporación, solo interviene efectuando el seguimiento al propietario, para determinar estado de los procesos y prestar orientación jurídica.

e. Oferta de compra



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Es el oficio por el cual la administración comunica, al propietario de la mejora, la necesidad de la Entidad de adquirir el predio para un proyecto determinado, previas autorizaciones estatutarias o legales. La Oferta de Compra debe indicar como mínimo: la intención de la Entidad de adquirir determinado bien para un fin específico, la trascripción de las normas que reglamentan la enajenación voluntaria y la expropiación, la identificación precisa del inmueble y el precio o valor de negociación (soportado por el avalúo comercial). Seguidamente, la oferta económica, se inscribe en el folio de matrícula inmobiliaria del respectivo inmueble dentro de los cinco (5) días siguientes a la notificación, con el fin de dejar por fuera del comercio el inmueble a adquirir. Para la notificación de la oferta el titular debe presentarse personalmente, o en caso contrario, ésta será notificada por edicto. Para el acto de notificación el titular debe presentar original de la cédula de ciudadanía. Si es el apoderado o representante legal, debe aportar poder debidamente otorgado y autenticado Al momento de la notificación o de la aceptación de la oferta el titular debe aportar fotocopias de los últimos recibos de pago por servicios públicos, aún cuando no se encuentren pagados, con el fin de identificar las nomenclaturas de cuentas internas y el NIE, necesarias posteriormente para los trámites de pago.

f. Contrato de Promesa de Compraventa Aceptada la oferta por parte del propietario se procede a la elaboración y firma del contrato de promesa de compraventa, el cual establece los términos y compromisos que adquieren las partes como son: Objeto de compra, valor, formas de pago, entrega del inmueble, plazos y obligaciones, entre otros aspectos relevantes.

g. Forma de pago Quedará consignada dentro de la promesa de compraventa o se pactará directamente en caso de no requerirse promesa d compraventa. Puede tener cualquiera de las siguientes posibilidades. iii) Desembolso del 90% del valor del predio contra firma de escritura

Pública y entrega del bien y el 10% restante contra registro de dicha escritura pública (Aquí no se firmaría promesa de compraventa y se firmaría directamente escritura pública).

iv) Cuando no se pueda suscribir directamente Escritura Pública y se suscriba promesa de compraventa, el desembolso inicial será del 50% a la



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firma de la promesa, el 40% a la firma de la escritura pública y entrega del bien y, el 10% restante contra registro de la respectiva escritura pública.

En cualquiera de los casos, la obligación de entrega de bien, solo se materializará una vez se haya cancelado el 90% del valor total del predio. Sin embargo, voluntariamente el propietario puede optar por la entrega del bien en el momento que decida.

h. Acta de Entrega del Predio

Este documento lo elabora la Corporación y en el consta la entrega material del inmueble adquirido por la Corporación por parte del vendedor. Esta acta debe estar debidamente suscrita por las partes (Vendedor y Comprador) y debe constar expresamente que se traspasa y recibe el derecho de dominio, la posesión y la entrega material del inmueble. Igualmente se identifica el predio y la actividad que se desarrolla en el terreno objeto de adquisición

i. Proyecto de Minuta de la Escritura Pública de Compraventa La minuta es el borrador que elabora la CAR para que la Notaria correspondiente realice la Escritura Pública que perfecciona la promesa de compraventa. Para elaborar la minuta se requiere: • El Estado de Cuentas por concepto de servicios públicos; • Folio de Matricula Inmobiliaria con fecha de expedición no superior a treinta

(30) días calendario, con inscripción de la oferta de compra; • Estado de Cuenta del Impuesto Predial por los últimos cinco (5) años; • Poder actualizado, en caso de representación legal. Para suscribir la Escritura Pública de compraventa no puede recaer a tal momento ninguna acción jurídica, gravamen o limitación al dominio (Embargos, Hipotecas, Servidumbres, Patrimonio Familiar, Afectación a vivienda etc.).

j. Escritura Pública La Escritura Pública es el documento que perfecciona la negociación. De acuerdo al reparto notarial la CAR le comunica al vendedor, la notaría a la cual le fue asignada la elaboración de la Escritura Pública. Firmada la Escritura Pública por el vendedor, la minuta es remitida a la Dirección General y/o Secretaria general de la CAR para revisión y firma. Realizado este trámite, es devuelta a la notaría para la firma del Señor Notario. Finalmente, se radica en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos respectiva.



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Programa de Restitución de vivienda

Este programa tiene como propósito, el acompañar las unidades sociales residentes, en calidad de propietarias o poseedoras, en la adquisición de una vivienda de reposición.

Justificación La adquisición de una nueva vivienda para reponer la anterior, es fundamental para el mantenimiento o mejoramiento de las condiciones de vida. El apoyo y acompañamiento profesional, pueden garantizar no solo que la vivienda de reposición cuente con las mínimas características técnicas y legales requeridas por el Estado, sino que prevalezca el derecho de estas personas a ser acompañadas, asesoradas y protegidas salvaguardando como prioridad absoluta su integridad.

Objetivo Acompañar y asesorar a las unidades sociales en la búsqueda y obtención de una vivienda de reposición, en condiciones dignas, concordantes con sus expectativas y de acuerdo al monto obtenido en la venta de sus mejoras.

Tipo de solución La búsqueda de una vivienda de reposición para las unidades sociales residentes en el barrio El Porvenir, pasa por diferenciar varios tipos de población:

i) Aquellas US que cuentan actualmente con una vivienda sólidamente construida y para las que se estima que en una transacción, el recurso económico sea suficiente para encontrar en el mercado de vivienda usada, alguna con condiciones similares de espacio, áreas y acabados.

ii) Corresponde a aquellas unidades sociales que requerirán mayor apoyo económico, para las que el valor del avalúo será insuficiente y que además, requerirán mayor apoyo profesional.

iii) El grupo de recicladores, que consideren requerimientos especiales de área y espacio, para los que se tendrán que adelantar estudios y buscar experiencias de apoyo.

Con estas consideraciones, se plantean dos tipos de soluciones.



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A. Solución individual, para cada una de las Unidades Sociales, que permitirá la

libre selección de la vivienda de reposición. Esta solución, permitirá mejorar la calidad de vida a partir de la adquisición de una vivienda usada en el barrio El Porvenir o en otros sectores del municipio de Mosquera o la ciudad de Bogotá. Se buscará soluciones que ofrezcan: • Seguridad física para las US y la comunidad y localización fuera de zonas

de riesgo

• Vivienda en sectores cercanos a su grupos familiares

• Vivienda usada con buena ubicación preferiblemente cercana a sus sitios de trabajo y centros educativos.

• Viviendas que cuenten con titulo de dominio legalmente constituido

• Deseo de desprendimiento del entorno en el que por su situación económica y social se han visto presionados a permanecer, y ven la necesidad de entablar unas mejores relaciones vecinales y comunitarias en otros sectores que le proporcione un mayor estatus económico y social.

B. Solución colectiva, enfocada únicamente para quienes son poseedores de mejoras que tendrán baja valoración y que requieren de mayor apoyo económico.

Esta solución se materializará en el lote que el municipio de Mosquera tien e en le mismo barrio, y será una solución de tipo colectivo, consistente en la adjudicación de una solución de vivienda (lote más unidad básica de vivienda) en esta urbanización u otra del municipio, contando con las garantías y acompañamiento coordinado del municipio y los profesionales de CAR. En caso de que los participantes de este tipo de solución sean recicladores, se buscará adecuar los diseños y las áreas para su especial condición de uso.

Población Objetivo Las 91 Unidades Sociales propietarias o poseedoras, cada una de acuerdo a su real situación y elegibilidad para los reconocimientos.

Actividades • Reconocimiento de zonas del municipio de Mosquera o de otros municipios

(Bogotá), donde las US planteen preferencias para búsqueda de viviendas. • Conformación de base de datos con viviendas usadas y nuevas, estableciendo

rangos, de acuerdo a los avalúos y demás aportes económicos existentes para adquirir la vivienda de reposición.



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• Elaboración de mapa con localización de viviendas usadas o proyectos de vivienda nueva, dentro de los rangos y valores establecidos.

• Asesoría inmobiliaria para la visita a inmuebles y para la selección, considerando estudio de títulos previo.

• Asesoría técnica para el reconocimiento de las condiciones de habitabilidad, estabilidad estructural y aireación e iluminación de los inmuebles seleccionados para reposición.

Indicadores

• Número de viviendas de reposición obtenidas / Número de mejoras censadas en El Porvenir

Programa de restablecimiento de condiciones sociales, organización y participación comunitaria

Justificación La recuperación de la zona de ronda del Río Bogotá en su margen derecho a la altura del Municipio de Mosquera, sector El Porvenir, con el propósito de desarrollar actividades inherentes a la adecuación hidráulica y recuperación ambiental de este importante cuerpo hídrico, implica necesariamente la reubicación de 123 mejoras, en donde se encuentran identificadas y censadas 225 unidades sociales asentadas en esta zona. En virtud a lo anterior es de significativa importancia contemplar un conjunto de acciones que permitan mitigar el inminente impacto social que será generado a esta población urbana que obligatoriamente, deberá trasladarse de su actual ubicación. De esta manera, el propósito fundamental de este programa es apoyar el restablecimiento de condiciones sociales de manera diferenciada a las Unidades Sociales identificadas como son: Poseedores residentes, Propietarios no residentes, arrendatarios, actividades económicas y recicladores. A continuación y de manera general se describen los proyectos o ejes transversales que orientaran para cada tipo de actor social identificado, el nivel y características de intervención social y participación comunitaria.

Objetivo general Apoyar a las Unidades Sociales en el restablecimiento o mejoramiento de sus condiciones de vida.



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Proyectos que lo conforman

En el desarrollo y ejecución de este programa, se contemplan tres proyectos que en conjunto permiten estructurar la estrategia de restablecimiento de condiciones sociales. Estos proyectos son: • Restablecimiento de los servicios de salud y educación. • Inserción social y participación comunitaria • Restablecimiento, Fortalecimiento o Exploración a nuevas alternativas Socio

económicas.

Proyecto 1. Restablecimiento de los servicios de salud y educación.

Justificación Es necesario garantizar a los miembros de las unidades sociales a reubicar, el restablecimiento y fácil acceso a los servicios de educación y salud. En la mayoría de casos los actores sociales seleccionan para entidades prestadoras de estos servicios, las instituciones más cercanas a sus lugares de residencia, con el propósito de facilitar la proximidad a los servicios y reducir gastos por efectos de desplazamiento. En este orden de ideas se requiere con anterioridad gestionar la disponibilidad o generación de cupos educativos y de salud en los diferentes sectores, barrios o municipalidades en las cuales se reubicaran las unidades sociales en mención a fin de no interrumpir los servicios a esta población vulnerable.

Objetivo general Restablecer las condiciones sociales de acceso a los servicios de Educación y Salud a la población que se verá afectada por el traslado.

Objetivos específicos • Garantizar a la población a trasladar el cupo académico en las Instituciones

Educativas próximas a sus futuros lugares de residencia. • Garantizar a la población a trasladar la afiliación y prestación de servicios de

Salud en las Instituciones existentes en el nuevo sector de residencia.



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Población objetivo Unidades Sociales propietarias o poseedoras que requieran trasladarse fuera del perímetro del sector El Porvenir y unidades sociales arrendatarias que contengan dentro del núcleo familiar menores en edad escolar o hayan sido priorizadas como grupos vulnerables (Desplazados, Discapacitados, Desprotegidos).

Actividades según servicio social Inicialmente se establecerá para cada unidad social y de acuerdo a su futura ubicación residencial las necesidades de educación y salud, en principio y de acuerdo al tipo de traslado se podrán clasificar en: • Unidades Sociales que se reubican dentro del mismo Barrio o Sector: por el

bajo grado de extensión del Barrio el Porvenir, estas familias podrán acceder en las mismas condiciones a los servicios de salud y educación que vienen utilizando.

• Unidades Sociales que se reubican en el perímetro Municipal de Mosquera: para estas unidades sociales se establecerá previa concertación con la Administración Municipal (dentro del marco de acción de la Mesa Interinstitucional), la disponibilidad y consecución de cupos educativos y de salud en las instituciones municipales de los sectores donde se trasladen.

• Unidades Sociales que se reubican fuera del Municipio: Para este grupo en

primer lugar se establecerán cada uno de los sectores o destinos de posible reubicación ya sea individual o colectiva2, posteriormente se procederá a gestionar con las autoridades competentes los cupos educativos y la sustitución de instituciones prestadoras de salud para cada una de las Unidades Sociales.

El procedimiento a seguir para las necesidades de educación, es el siguiente: • Reconocimiento de los planteles educativos localizados en el nuevo sitio de

reposición de la vivienda y análisis de las posibilidades de cupos escolares para los diferentes grados requeridos.

• Identificación de los estudiantes que requieren un cupo en una institución diferente.

2 El tipo de reubicación de las unidades sociales de acuerdo a la magnitud se establece de la siguiente manera: de una a tres familias será denominado como un proceso de Reubicación Individual y de tres familias en adelante se denominará Reubicación Colectiva.



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• Gestión ante la Secretaría de Educación Municipal correspondiente de nuevos cupos en los establecimientos públicos.

• Asesoría y acompañamiento de la familia en esta gestión. Procedimiento para restablecer servicios en el área de la salud: • Identificación de las unidades Sociales que afiliadas al régimen subsidiario en

salud • Identificación de las unidades Sociales que afiliadas al régimen contributivo en

salud • Gestión con las Administraciones locales o municipales para la asignación de

cupos subsidiados e inclusión con prioridad de esta población al sistema SISBEN.

• Identificación de las instituciones prestadoras de servicios de salud (IPS) correspondientes al régimen contributivo en los sectores o municipalidades donde se ubicaran las unidades sociales que hacen parte del proyecto.

• Asesoría y acompañamiento al proceso de cambio de IPS de los beneficiarios del proyecto y afiliados al régimen contributivo.

Indicadores • Número de personas beneficiarias del proyecto y en edad escolar que tienen

cupo en las Instituciones Educativas antes del traslado • Número de personas beneficiarias del proyecto y en edad escolar que

adquieren cupo en las Instituciones Educativas del sector receptor. • Número de personas beneficiarias del proyecto que acceden a servicios de

salud en el sector antes del traslado • Número de personas pertenecientes al proyecto que son trasladadas y

beneficiarias de servicios de las Instituciones de Salud operantes en los nuevos lugares de residencia.

Fuentes de verificación • Formatos diligenciados de seguimiento y prestación de servicios a Unidades

sociales. • Base de datos de las entidades de salud y educación existentes en el sector de

la vivienda de reposición. • Cantidad de Unidades sociales que tienen restablecidos los servicios de salud

y educación



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Proyecto 2. Inserción social y participación comunitaria Este proyecto busca fortalecer en la comunidad la capacidad de adaptación al cambio, influencia y participación en su nuevo entorno social, permitiendo dinamizar las opciones de desarrollo social equitativo y sostenible y a la vez generar identidad y sentido pertenencia en las unidades sociales que van a hacer parte del proceso de reubicación. De igual forma garantizar el disfrute de los derechos sociales y oportunidades vitales fundamentales en un nuevo contexto.

Justificación Para el Megaproyecto del Río Bogotá, es necesario fortalecer la participación comunitaria orientada a la toma asertiva de decisiones que beneficien de manera equitativa a la comunidad y los lleve al fortalecimiento de los escenarios colectivos con el fin de reconstruir el tejido social que ha sido afectado por el proceso. Para tal fin, es necesario generar una serie de acciones y construcción de espacios comunitarios que faciliten la adaptación al nuevo contexto y generen la posibilidad del desarrollo integral a través de la puesta en marcha de estrategias educativas que permitan a los lideres y las organización de base aprovechar las oportunidades que el medio les ofrece, para generar relaciones de cooperación con otros y para participar en propuestas equitativas e incluyentes.

Objetivo general Fortalecer los procesos de cohesión, adaptabilidad y organización comunitaria en las comunidades de influencia del Megaproyecto Río Bogotá, que faciliten el proceso de inserción social tanto de las unidades sociales reubicadas como de las comunidades receptoras.

Objetivos específicos • Generar en la comunidad destrezas y habilidades que permitan favorecer

procesos de organización comunitaria. • Facilitar procesos de adaptación social no solo para la comunidad reubicada

sino también para la comunidad receptora. • Estimular iniciativas ciudadanas que contribuyan a elevar la efectividad y

responsabilidad de las mismas en los procesos participativos en los nuevos sectores de reubicación.



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• Realizar el proceso de inducción a las unidades sociales reubicadas en los diferentes sectores.

Población objetivo Inicialmente este proyecto está dirigido para las unidades sociales individuales o colectivas que se reubicaran en otro barrio del Municipio de Mosquera o fuera del mismo.

Actividades Para la puesta en marcha de las actividades se tendrán en cuenta el tipo de reubicación de las unidades sociales (individual o colectiva) de la siguiente manera: • Unidades Sociales que se reubicaran de manera individual: Para estos casos

se realizara un proceso de inducción, acompañamiento y sensibilización personalizado con las instituciones sociales, políticas, administrativas existentes (Juntas de Acción Comunal, Iglesias, Administraciones Municipales, Hospitales, Estaciones de Policía, Centros de Recreación y Cultura, entre otras), como se describe a continuación:

o Identificación de las unidades sociales y sitio de reubicación. o Identificación de instituciones sociales, políticas, administrativas

existente en el sector. o Presentación formal ante las diferentes instituciones de las unidades

sociales ubicadas. o Elaboración de mapa social e institucional que les permita a las

unidades sociales ubicarse en el sector. o Seguimiento en el proceso de inserción social.

Además se identificaran y se realizaran un acercamiento con los líderes existentes en las unidades sociales y los instituciones con el fin garantizar la vinculación y participación activa en el nuevo sector. • Unidades sociales que reubicaran de manera colectiva: Se realizara un

proceso de inducción, acompañamiento y sensibilización grupal que permita mejorar procesos de desarrollo personal y comunitario facilitando de esta manera la inserción social con las instituciones sociales, políticas, administrativas existentes (Juntas de Acción Comunal, Iglesias, Administraciones Municipales, Hospitales, Estaciones de Policía, Centros de Recreación y Cultura, entre otras), como se describe a continuación:



133

o Identificación de las unidades sociales colectivas y sitio de reubicación. o Identificación de instituciones sociales, políticas, administrativas existente

en el sector. o Buscar un grupo de líderes en la comunidad receptora que se encarguen de

recibir a las unidades sociales y realizar todo el proceso de identificación del territorio y acompañamiento en el proceso de inserción social.

o Talleres de información y socialización del proceso de reubicación no solo para las unidades sociales que comenzaran a ser parte del entorno social, sino también para la comunidad receptora en los que participaran las diferentes instituciones.

o Talleres de identificación, apropiación y sensibilización que faciliten el proceso de inserción social y generan identidad y sentido de pertenencia

o (Elaboración de mapa institucional o cartografía social con apoyo de líderes de la comunidad receptora que les permita a las unidades sociales ubicarse en el nuevo entorno)

o Vinculación de los líderes comunitarios en los procesos de participación comunitaria en el nuevo entorno.

o Seguimiento en el proceso de inserción social.

Indicadores • Número de unidades sociales individuales y colectivas participantes del

proyecto. • Numero de las diferentes instituciones sociales, políticas y administrativas

existentes en los entornos sociales de reubicación. • Cantidad de asistentes a los talleres programados. • Numero de líderes comunitarios de las comunidades receptoras. • Nivel de de logro de los objetivos propuestos en cada taller. • Nivel de aceptación tanto de las unidades sociales reubicadas (individuales y

colectivas) como de la comunidad receptora. • Satisfacción de los participantes en el proceso no solo comunitarios sino

institucionales.

Fuentes de verificación

• Base de datos institucionales de cada sector • Actas de reunión • Listados de asistencia • Encuestas diligenciadas



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Proyecto 3: Restablecimiento, Fortalecimiento o Exploración a nuevas alternativas Socio económicas.

Justificación Un porcentaje significativo (+ del 20%) de unidades sociales residentes en el área de afectación del proyecto, desarrollan en sus viviendas actividades económicas de las cuales proceden la mayor parte de sus ingresos económicos, es necesario garantizar a estas familias no sólo su reubicación residencial, sino también el restablecimiento de las actividades económicas y de ser posible el fortalecimiento de las mismas. Para este fin se hace necesario realizar previamente una evaluación de mercado o conveniencia del restablecimiento de las actividades económicas en los nuevos lugares de residencia y en caso de des favorabilidad o inminente riesgo, explorar posibilidades alternas productivas de acuerdo a las competencias, particularidades, similitudes y posibilidad de agremiación de los actores sociales.

Objetivo general Diseñar y ejecutar una estrategia de restablecimiento y fortalecimiento de las condiciones socioeconómicas o exploración a nuevas ideas de negocio, de las unidades sociales afectadas por el proyecto y dependientes de actividades económicas desarrolladas en sus lugares de residencia.

Objetivos específicos • Establecer la viabilidad económica del restablecimiento de actividades

productivas o comerciales en los nuevos lugares de residencia. • Diseñar una estrategia de formación, capacitación, entrenamiento y

fortalecimiento productivo. • Identificar alternativas productivas de conveniencia para comunidades a

reubicar colectiva e individualmente.

Actividades • Estudio de factibilidad y mercadeo del restablecimiento de actividades

productivas y comerciales en los lugares de recepción de unidades sociales a reubicar.



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• Diseño de una estrategia de formación, capacitación, fortalecimiento y entrenamiento productivo en temas como: servicio al cliente, emprendimiento, ideas de negocio, competencias y habilidades, productividad, etc.

• Construcción participativa de una propuesta productiva de generación de ingresos, ocupación y sostenibilidad económica.

• Gestión y viabilización a través de la mesa interinstitucional de la propuesta productiva colectiva.

• Búsqueda de vivienda de reposición con características que permita igualar o mejorar las condiciones de vida de las Unidades Sociales.

Indicadores • No de Unidades sociales identificadas / No de Unidades sociales involucradas. • Plan de Capacitación y Entrenamiento propuesto / Plan de Capacitación y

Entrenamiento ejecutado. • Unidades sociales participantes inicialmente / Unidades Sociales que culminan

el proceso. • No de actores sociales convocados / No de actores sociales participantes • Propuesta productiva formulada / proceso productivo en ejecución.

Fuentes de verificación • Actas de reuniones • Manuel de Formación, Capacitación y Entrenamiento. • Listados de asistencia • Registro fotográfico

Criterios de elegibilidad

Las condiciones de participación de las unidades sociales habitantes del área requerida en el barrio El Porvenir, están directamente determinadas por dos tipos de variables: la tenencia y las actividades económicas.

A continuación se presentan las condiciones de elegibilidad y la participación dentro del Plan de Adquisición Predial y Gestión social, para cada tipo de unidad social.

a. Unidades Sociales Residentes (propietarias o poseedoras): Estas US recibirán oferta económica por sus mejoras y sus derechos sobre los predios que ocupan, recibirán reconocimientos adicionales que les permitan obtener una VIS en el mercado y contarán con asesoría y asistencia continua durante todo el plazo del proceso.



136

b. Unidades Sociales No Residentes: Recibirán oferta económica por sus bienes, considerándose reconocimientos por los gastos que ocasiona la venta involuntaria de sus predios (tramites). En los casos en que la no residencia se deba a motivos de seguridad o similares, estas US también participarán todos los acompañamientos para la obtención de una vivienda de reposición.

c. Unidades Sociales de Actividad Económica: Sin importar el tipo de tenencia, tendrán el apoyo de reconocimientos económicos y apoyo profesional para mitigar el impacto del traslado de la actividad económica.

d. Unidades Sociales Recicladores: Para mejor atención, se caracterizan de manera independiente, se plantea para estos dos estrategias de participación: i) participación en procesos de formación y capacitación con entidades especializadas (por medio de convenio – tipo SENA), o, ii) contar con reasentamiento asistido que considere las especificidades de este especial tipo d actividad económica.

e. Unidades Sociales Arrendatarias: Se establecerá un apoyo para mitigar ls gastos de búsqueda y obtención de un nuevo lugar en arriendo. En el caso de que se cuente con menores en edad escolar, se acompañarán en la obtención de cupos escolares.

Las condiciones generales de participación serán como mínimo las siguientes: • Habitar una de las mejoras identificadas como localizadas en la zona requerida

para las obras. • Estar incluido en el censo adelantado por la CAR a finales de 2009. • Poseer de derechos de titularidad sobre el predio • Mantener su condición de unidad social, de acuerdo a lo establecido en el

censo.

Programa de restitución social población no reasentada – Barrio El Porvenir I y II

Objetivo general Mitigar el impacto social generado a la población no reasentada por causa de la reubicación de las unidades sociales del sector El Porvenir.




137

• Proponer una estrategia de reidentificación del entorno espacial, de los actores, servicios y relaciones sociales posibles para las unidades sociales no reasentadas.

• Activar y/o fortalecer a través de la implementación de una propuesta de sensibilización, capacitación y entrenamiento, las organizaciones de base, los sistemas de control y veeduría comunitaria a fin de garantizar asistencia a las unidades sociales no reasentadas que permanecerán en la zona del sector El Porvenir, municipio de Mosquera.

• Garantizar a la población no reasentada la restitución o identificación de servicios sociales prestados por las unidades sociales reubicadas.

• Asesorar y acompañar a la Comunidad en la Formulación y ejecución de un PROCEDA (Proyecto Ciudadano de Educación Ambiental) relacionado con el manejo y clasificación de Residuos Sólidos.

Población objetivo Unidades Sociales no reasentadas, propietarias, arrendatarias y residentes en el sector El Porvenir I y II, Municipio de Mosquera.

6.1.1.1 Justificación La reubicación de las Unidades Sociales, asentadas en la zona de afectación del proyecto de Adecuación Hidráulica del río Bogotá, trae consigo no solo efectos de tipo social para las familias a trasladarse, sino que también genera un impacto social para las personas que se quedan en la zona. Se han identificado los tres momentos dentro del proceso en los cuales se incrementa el riesgo de vulnerabilidad de la comunidad: a) Antes del Reasentamiento: Sentimiento de expectativa colectivo por conocer

los detalles de operación del proyecto y establecer el grado de involucramiento como actor dentro del mismo.

b) Durante la reubicación: La afectación indirecta ocasionada por el desplazamiento de las unidades sociales a reasentar, el impacto de la demolición de las obras civiles y con esta última la presencia de personal fuera de lo habitual.

c) Posterior a la reubicación: Incertidumbre hacia el desconocimiento de la nueva dinámica social, ausencia de servicios prestados por las unidades sociales desplazadas, falta de adaptación al nuevo entorno social y físico, para este caso por el cambio de la concepción espacial de las viviendas.



138

En virtud de lo anterior se hace necesario realizar una serie de acciones encaminadas a mitigar este impacto social y a fortalecer las organizaciones de base y líderes naturales que recepcionarán las expectativas e inquietudes de los diferentes miembros de la comunidad y monitorearán permanentemente el nivel de aceptación y apropiación del proyecto por parte de la comunidad no reasentada. Por último y ante la alarmante problemática generada por el inadecuado manejo de los residuos sólidos, se requiere sensibilizar y asesorar a la Comunidad en la identificación de la problemática y la implementación de acciones articuladas tendientes a mitigar el impacto ambiental generado en la zona.

Proyecto No 1. Estrategia de Comunicación y Divulgación del proyecto. Como parte del Plan de Comunicaciones del Mega proyecto del Río Bogotá, se diseñara una estrategia educativa e informativa dirigida a las unidades sociales no reasentadas. Las piezas comunicativas tendrán como fin divulgar el alcance del proyecto para el sector El Porvenir; absolver las inquietudes de sus habitantes, posicionar el proyecto y generar confianza y credibilidad de la comunidad hacia el proceso. La meta propuesta para esta acción es acceder al 100% de los espacios de interacción comunitaria para difundir la información (Sector Residencial, Comercial, Educativo, institucional, etc). Con apoyo de las Organizaciones de Base se crearan los espacios de difusión y socialización y a través de los medios de comunicación se reforzara audiovisualmente esta información.

Proyecto No 2. Estrategia Capacitación y Fortalecimiento de Organizaciones de Base y Líderes Naturales. Inicialmente se identificaran los líderes naturales de la comunidad, principales representantes institucionales, los miembros de las organizaciones de base que operan en el sector y todas las posibles organizaciones comunitarias o grupos de veeduría y control. Posteriormente se desarrollará con participación permanente de los actores el modulo de capacitación, dicho modulo estará orientado por un lado, a desarrollar en los participantes destrezas de gestión, liderazgo y organización comunitaria y en segundo lugar a proporcionar elementos que propicien la autogestión, cohesión e integración comunitaria.



139

Como parte final de esta estrategia se propone realizar el acompañamiento a la formulación, ejecución y evaluación de un proyecto de índole comunitario.

Proyecto No 3. Estrategia de Restablecimiento de la Cohesión Social y motivación a la Auto gestión. • Reidentificación participativa de los actores y servicios comunitarios. • Elaboración conjunta del mapa de actores sociales de la zona. • Construcción de instrumentos de control y veeduría ciudadana. • Jornadas de reconocimiento del nuevo entorno espacial. • Acompañamiento al desarrollo de una propuesta comunitaria de promoción de

la zona.

Proyecto No 4. Proyecto Comunitario de Educación Ambiental (PROCEDA) en Residuos Sólidos. • Sensibilización de la Comunidad frente a la problemática de Residuos Sólidos

identificada. • Asesoramiento en mecanismos de intervención y gestión comunitaria para

atención a problemáticas puntuales ambientales. • Capacitación y entrenamiento para la formulación participativa del proyecto de

Residuos Sólidos Sector El Porvenir. • Acompañamiento a la Gestión de Recursos Económicos y financiamiento del

proyecto ante la CAR. • Seguimiento al proceso de implementación del proyecto de Residuos Sólidos.

Indicadores

• No de personas convocadas /No de personas asistentes a los eventos. • No de actores sociales que confluyen en la zona / No de actores sociales

vinculados al proceso. • No de piezas comunicativas diseñadas / No de piezas comunicativas impresas

y socializadas. • No de procesos comunitarios emprendidos. • No de proyectos de residuos sólidos formulados /No de proyectos de residuos

sólidos ejecutados. • Cantidad de residuos sólidos producidos antes de la implementación del

proyecto / Cantidad de residuos sólidos producidos posterior de la implementación del proyecto.



140

Fuentes de verificación

• Formatos diligenciados de seguimiento y prestación de servicios a

Unidades sociales no reasentadas. • Base de datos de los actores sociales e institucionales que interactúan en

esta comunidad. • No de iniciativas de carácter comunitario puestas en práctica. • Listado de asistencia y registro fotográfico de los participantes a los eventos

de capacitación y socialización del proyecto.



141

Ilustración 5 - ESTRUCTURA GENERAL DEL PLAN DE GESTIÓN SOCIAL PARA LA ADQUISICIÓN DE PREDIOS

|

6(&&,Ð1�9�Aspectos generales

a los tres planes







6(&&,Ð1�,9Diagnóstico y




142

SECCIÓN V – ASPECTOS GENERALES A LOS TRES PLANES

PROGRAMA DE ATENCIÓN DE PETICIONES, QUEJAS Y RECLAMOS – PQR (GENERAL PARA TODOS LOS PREDIOS Y UNIDADES SOCIALES)

Introducción

El Proyecto de Adecuación Hidráulica del Río Bogotá dentro de su Plan de Gestión Social (Adquisición Predial y Reasentamiento) incluye estrategias para dar respuesta a los derechos de petición y/o solicitudes de información, quejas o reclamos por parte de ciudadanos, comunidad en general o terceros en relación al proyecto. Así mismo, establece actividades de control para la recepción, redirección, trámite y control de quejas, peticiones y/o reclamos de ciudadanos y partes interesadas (incluso entes de control). Es así como el componente de recepción a peticiones, quejas y reclamos (PQR), se convierte en un método de control que utilizando varias herramientas brinda respuesta de manera oportuna a las inquietudes presentadas por la comunidad; a través de derechos de petición, página web, vía telefónica; éstas se direccionan al interior de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca –CAR-, profesionales del Fondo para las Inversiones Ambientales en la Cuenca del Río Bogotá –FIAB-, dependiendo del tipo de solicitud con el fin de dar respuesta dentro de los términos legales establecidos. El componente de recepción y respuesta a peticiones, quejas y reclamos (PQR) pretende mantener una adecuada comunicación con la comunidad y dar respuesta de manera oportuna.

Objetivo general

Brindar información a los interesados, de manera oportuna y veraz, respecto a las peticiones, quejas y reclamos (PQR), relacionados con el proceso de Adquisición Predial y Reasentamiento, restablecimiento de las condiciones socioeconómicas y el desempeño en obra, dentro del Proyecto de Adecuación Hidráulica del Río Bogotá.


• Recepcionar de manera adecuada las peticiones, quejas y reclamos (PQR) a

través de la página web, línea telefónica, ventanilla (Sede Central Corporación



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Autónoma Regional de Cundinamarca –CAR-) y los puntos de atención al ciudadano, incluyendo oficina barrial.

• Transferir y gestionar la respuesta ante el área y/ o dependencia y/o profesional competente.

• Determinar las instancias para responder las solicitudes, quejas y reclamos recibidos.

• Dar respuesta en el tiempo establecido por la normativa vigente a las peticiones, quejas y reclamos (PSQR) generadas por los solicitantes.

• Mantener contacto oportuno y eficaz con los solicitantes. • Establecer un procedimiento donde se registre el seguimiento de las

peticiones, quejas y reclamos (PQR), para garantizar la respuesta oportuna. • Adecuar y organizar en el área de archivo y documentación de la Corporación

Autónoma Regional de Cundinamarca –CAR-, específicamente en la Oficina del Fondo Para las Inversiones Ambientales de la Cuenca del Río Bogotá –FIAB- las herramientas requeridas para la sistematización de las peticiones, quejas y reclamos (PQR) y sus respectivas respuestas.

• Establecer una oficina accesible a los grupos objetivos, que permitan la recepción de las peticiones, quejas y reclamos (PQR) y el trámite adecuado de manera oportuna.

• Identificar conflictos por medio de contacto directo, revisión de medios, atención en oficina, revisión documental, entre otros.

• Establecer y generar mesas o espacios de conciliación individual o colectiva.

Atención de peticiones, quejas y reclamos

Los mecanismos para recepcionar las peticiones, quejas y/o reclamos son: • Por medio de página web o mail • Por vía telefónica • Por ventanilla • En los puntos de atención al ciudadano u oficina barrial Las actividades a desarrollar dentro de este programa de atención de peticiones, quejas y reclamos serán: Este procedimiento Inicia con recepción de las peticiones, quejas y reclamos (página web, correo electrónico, línea telefónica, puntos de atención y/o ventanilla) y finaliza con la elaboración de informes y estadísticas de seguimiento con respecto al trámite. • Recepción de peticiones, quejas y reclamos a través de vía Web, correo

electrónico, línea telefónica, puntos de atención y/o ventanilla.



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• Redirección de las respectivas peticiones, quejas y reclamos al Fondo para las Inversiones Ambientales en la Cuenca del Río Bogotá –FIAB-.

• Elaboración respuesta y/o informes a las peticiones, quejas y reclamos. • Seguimiento a cada una de las peticiones, quejas y/o reclamos. • Elaboración informes donde se registra el avance de las PQR, su tratamiento y

su respectiva respuesta. Los lineamientos de operación del programa de atención de peticiones, quejas y/o reclamos son los siguientes: • Se requiere que el área de Notificaciones de prioridad a éste trámite cuando

exista de por medio un derecho de petición. • Las peticiones, quejas y/o reclamos se atenderán dentro de los términos

legales establecidos, para cada uno de los trámites es decir, 15 días hábiles contados a partir de la recepción de la queja.

• En dado caso que no se pueda dar cumplimiento al plazo previsto de 15 días hábiles se deberá dar respuesta parcial debidamente sustentada y justificada.

• Los responsables involucrados en cada una de las actividades de este procedimiento deberán registrar las acciones, la entrega y recepción de los documentos con el fin de que se pueda realizar el seguimiento a la gestión y el trámite de la petición, queja y/o reclamo.

• Los informes técnicos requeridos por los temas de derechos de petición deben ser entregados al día siguiente del recibo de la solicitud o petición.

• La entrega de documentación de un responsable a otro (recepción y entrega) se efectuará en cualquier momento dentro del horario de oficina.

• Durante todo el proceso debe actualizarse el estado de cada uno de los trámites.

• Elaborar informes mensuales, donde se registra el avance de las PQR, su tratamiento y su respectiva respuesta.

• Los responsables de las actividades establecidas en este procedimiento deben comprometerse con principios de independencia, imparcialidad e integridad y con la confidencialidad de la información obtenida en el curso de sus actividades.

• Cuando haya lugar a situaciones de inhabilidad e incompatibilidad, los profesionales deben declararse impedidos frente a su participación en la gestión de trámites.

El grupo de trabajo encargado de atender las quejas inicialmente estaría conformado por:

• Un (1) Profesional del Área Técnica • Un (1) Profesional del Área Jurídica • Un (1) Profesional del Área Social



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• Un (1) asistente administrativo Igualmente dentro del programa de atención de peticiones, quejas y reclamos se contaría con un Punto de Atención al Ciudadano en los momentos de inicio, avance y finalización de las obras, para los actores estratégicos del área y para la población vinculada a la zona afectada por el proyecto de adecuación hidráulica del río Bogotá. Para la atención de PQR en el Porvenir, se contará con una oficina barrial. Para el caso de los Puntos de Atención al Ciudadano y en la oficina barrial, funciona un sistema de atención a la comunidad, liderado por un profesional social, el cual permite atender con oportunidad las inquietudes, solicitudes, quejas y reclamos de los ciudadanos. En los Puntos de Atención al Ciudadano y la oficina barrial se desempeñaran las siguientes actividades: • Atención a la comunidad respecto a las inquietudes que se les presenta con el

proyecto de adecuación hidráulica del río Bogotá. • Recepción de las peticiones, quejas y reclamos (PQR) de la población sobre el

proyecto. • Brindar respuesta oportuna a las solicitudes verbales, que puedan ser

solucionadas de manera ágil por el o los profesional (es) encargados del Punto de Atención al Ciudadano o la oficina barrial.

• Remitir a la sede central de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca –CAR- Fondo para las Inversiones Ambientales en la Cuenca del Río Bogotá –FIAB- las solicitudes, quejas y reclamos para ser analizadas y resueltas por el área y los profesionales relacionados con el tema a resolver.

Población localizada en el área de influencia del proyecto

Constituida por las diferentes Unidades Sociales ubicadas en la zona de ejecución del proyecto y que son de directa influencia en el mismo y además aquella población de indirecta influencia como residentes, organizaciones y comunidad en general de los municipios y localidades afectados por el proyecto de adecuación hidráulica del río Bogotá. Así mismo se encuentra la población del área de directa e indirecta influencia que continuará residiendo en el mismo lugar y las unidades sociales residentes en los predios que se adquirirán para la obra, especialmente los habitantes del barrio El Porvenir (Mosquera). Las Unidades Sociales a las que se les adquirirán predios, tendrán prioridad y se establecerán tiempos cortos de respuesta a sus inquietudes, en concordancia con lo establecido por la ley 388 de 1997 y demás normativa vigente y aplicable.



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A la población que directa o indirectamente se encuentre relacionada con el proyecto de adecuación hidráulica del río Bogotá y las diferentes organizaciones se les informará sobre el procedimiento de peticiones, quejas y reclamos y de las instancias y los lugares para darles el tratamiento y cumplimiento requeridos.

Atención de peticiones, quejas y reclamos durante las obras

Dicho programa desarrollará las actividades, estrategias y acciones dirigidas a minimizar los impactos sociales generados por la construcción de las obras y a establecer modelos de participación ciudadana que favorecen la apropiación y sostenibilidad de las mismas, promoviendo que los habitantes de la zona de influencia conozcan, analicen, participen y hagan seguimiento a las decisiones que afectan su entorno, se apropien de los proyectos, se comprometan y se vinculen con las acciones requeridas para su sostenibilidad. Aquí se evidencia que la Corporación reconoce que el fin último de su intervención de obras es beneficiar a los habitantes de la zona, asumiéndola como una oportunidad para fortalecer los canales de interlocución; crear escenarios de participación productiva y permanente de los ciudadanos en los procesos que adelanta la entidad; acercar la información sobre los proyectos de la entidad a los ciudadanos, de manera clara, veraz y oportuna, traduciendo el lenguaje técnico y reconociendo el saber del ciudadano; reconocer los diversos actores; promover entre ellos el conocimiento y apropiación de las normas relacionadas con el espacio público y la sostenibilidad de las obras. El programa de atención de peticiones, quejas y reclamos (PQR) incluye estrategias entre las que se encuentran principalmente la instalación y funcionamiento de los Puntos de Atención al Ciudadano, Comités Comunitarios, la realización de reuniones con las comunidades en los momentos de inicio, avance y finalización de las obras, con los actores estratégicos del área y con poblaciones escolares, la vinculación de personas de la zona afectada como mano de obra no calificada. Para el caso de los Puntos de Atención al Ciudadano, en ellos funciona un sistema de atención a la comunidad, el cual permite atender con oportunidad las inquietudes, solicitudes, quejas y reclamos de los ciudadanos. Respecto a los Comités Comunitarios, estos permiten a líderes comunitarios y ciudadanos residentes en el área de influencia del proyecto, conocer y participar activamente en la ejecución de las obras. Igualmente, con ellos y con algunos colegios se adelantarán talleres orientados a promover el reconocimiento y



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apropiación de las nuevas áreas verdes y zonas de manejo ambiental y el cuidado y sostenibilidad de las mismas. Estos comités permiten identificar las problemáticas y buscar alternativas de solución conjuntamente con las comunidades. Especialmente el Punto de Atención al Ciudadano en la etapa de ejecución de obras debe contar con: • Identificación del sitio de la obra. • Residente Social encargada de la recepción de quejas y reclamos. • Carteleras de información. • Espacio adecuado para reuniones. • Buzón de sugerencias. • Línea telefónica exclusiva para quejas y reclamos. • Presentación virtual de la obra. Con el procedimiento de Atención al Ciudadano se busca generar un espacio de información y atención a las inquietudes y quejas de la comunidad con relación a la obra. Esta atención se desarrolla ya sea: • En el punto de atención, • Oficina barrial • Vía telefónica, • Visita al predio o • Correspondencia, entre otros.

Consideraciones generales

Las respuestas a las peticiones, quejas o reclamos (PQR) presentadas en virtud del proyecto de adecuación hidráulica y específicamente de la Gestión Social y Adquisición predial, serán oportunas, impidiendo que por falta de atención o demora en ellas, se presenten situaciones complejas. Debe establecerse un procedimiento para las soluciones de los problemas ocasionados por la ejecución del proyecto y determinar un sistema de seguimiento. Será causal de mala conducta por parte del funcionario la no contestación oportuna de las diferentes peticiones, quejas o reclamos y podrá iniciarle un proceso disciplinario contemplado en la Ley 734 de 2002. Esta falta disciplinaria podrá ser catalogada como grave dolosa o culposa o leve dolosa o culposa, dependiendo de las circunstancias en que se cometió y, como



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consecuencia, se deberá imponer una sanción que va desde amonestación escrita si la falta se considera leve culposa, hasta suspensión en el ejercicio del cargo e inhabilidad especial si la falta se consideró grave dolosa.

Relación de normativa vigente y aplicable

• Decreto 2733 de 1959. Artículo 6. “El funcionario o agente a quien

corresponda resolver una petición, deberá hacerlo en términos definidos, es decir, concediendo o negando lo que se pide, si tal es su sentido, o absolviendo la consulta propuesta, si ello es lo procedente.

• Parágrafo.- Si la petición no fuere de la incumbencia directa del funcionario o agente a quien va dirigida, este deberá enviarla, en el término de ocho días contados a partir de su recibo, al agente o funcionario que sea competente, informando de ello al interesado”.

• Constitución Política Nacional. Artículo 20. “Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones, la de informar y recibir información veraz e imparcial, y la de fundar medios masivos de comunicación…”.

• Constitución Política Nacional. Artículo 23. Toda persona tiene derecho a

presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de interés general o particular y a obtener pronta resolución. El legislador podrá reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales. (Concordantes: Declaración universal de derechos humanos, art. 8; Pacto internacional de derechos civiles y políticos, L 74/68, art. 16).

• Código Contencioso Administrativo. Art. 5º, “Toda persona podrá hacer peticiones respetuosas a las autoridades, verbalmente o por escrito, a través de cualquier medio…”

• Código Contencioso Administrativo. Art. 6º. Las peticiones se resolverán o contestarán dentro de los quince (15) días siguientes a la fecha de su recibo. Cuando no fuere posible resolver o contestar la petición en dicho plazo, se deberá informar a sí al interesado, expresando los motivos de la demora y señalando a la vez la fecha en que se resolverá o dará respuesta.

• Cuando la petición haya sido verbal, la decisión podrá tomarse y comunicarse en la misma forma al interesado. En los demás casos será escrita.

• Código Contencioso Administrativo. Art. 7º. La falta de atención a las peticiones de que trata este capítulo, la inobservancia de los principios consagrados en el artículo 3º y la de los términos para resolver o contestar, constituirán causal de mala conducta para el funcionario y darán lugar a las sanciones correspondientes.



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• Ley 489 de 1998. Artículo 35. “…b) Acceso a la información. Las entidades u organismos y los responsables de los programas o proyectos que sean objeto de veeduría deberán facilitar y permitir a los veedores el acceso a la información para la vigilancia de todos los asuntos que se les encomienda en la presente ley y que no constituyan materia de reserva judicial o legal. El funcionario que obstaculice el acceso a la información por parte del veedor incurrirá en causal de mala conducta…”

• Ley 190 de 2005. Artículo 49. “Cada entidad pública, a través de la dependencia a que se refiere el artículo 53 de la presente Ley, tendrá una línea telefónica gratuita permanente a disposición de la ciudadanía para que a ella se reporte cualquier recomendación, denuncia o crítica relacionada con la función que desempeña o el servicio que presta. Trimestralmente la entidad presentará un informe compilado a la Comisión Ciudadana de Lucha contra la Corrupción, sobre las principales quejas y reclamos, así como la solución que se dio a las mismas. (Concordantes: Decreto Nacional 2232 de 1995 Decreto Nacional 1681 de 1997 Decreto Nacional 978 de 1999)

• Ley 190 de 2005. Artículo 55. “Las quejas y reclamos se resolverán o contestarán siguiendo los principios, términos y procedimientos dispuestos en el Código Contencioso Administrativo para el ejercicio del derecho de petición, según se trate del interés particular o general y su incumplimiento dará lugar a la imposición de las sanciones previstas en el mismo”.

Tabla No 88- Mecanismo de Atención de Peticiones, Quejas y Reclamos

MECANISMO OBJETIVO MÉTODO DE IMPLEMENTACIÓN.

Atención a Peticiones, Quejas y Reclamos (PQR)

Atender oportunamente los requerimientos de la comunidad y dar respuesta en plazos prudenciales.

Recepción directa verbal, recepción directa escrita, página WEB, atención en puntos de atención al ciudadano u oficina barrial, atención en reuniones, por ventanilla –Sede Central CAR- Se debe definir protocolo de respuesta y seguimiento.

Atención a pedidos de asistencia por parte de familias afectadas por la adquisición de predios.

Mitigar los impactos de la adquisición predial involuntaria evitando riesgos de empobrecimiento ó impactos negativos y adversos.

Recepción verbal ó escrita, en la oficina barrial o sede CAR y traslado al comité respectivo (reasentamiento) quien determinará protocolo de respuesta y seguimiento.



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Conciliación, negociación y solución de conflictos.

Generar instancias y procedimientos para la resolución ó transformación de los conflictos existentes ó emergentes durante el proceso.

Identificación de conflicto por medio de: contacto directo, revisión de medios, atención puntos de atención ciudadano, oficina barrial, revisión documental, etc. Implementación de mesas ó espacios de conciliación individual ó colectiva

PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO Con base en el documento Manual de Formulación, Evaluación y Monitoreo de Proyectos Sociales generado por CEPAL se propone como metodología utilizada el Análisis Costo Impacto (ACI) que permite identificar un problema social en una población, formular y seleccionar la mejor alternativa para resolverlo, hacer un diseño detallado, y llevar a cabo el proyecto con un sistema de monitoreo y evaluación de impacto. La clara identificación y medición del o los problemas permiten conocer la magnitud de la brecha y plantear los objetivos que procuran disminuirla o eliminarla. Por tanto, se los define como estados positivos a alcanzar. Los extremos polares de un proyecto social pueden ser definidos como una «situación actual» en la que aparece tal problema y una «situación deseada» en la que el mismo ha sido eliminado o ha disminuido como resultado que la intervención o proyecto representa.3

El impacto de un proyecto o programa social es la magnitud cuantitativa del cambio en el problema de la población objetivo como resultado de la entrega de productos (bienes o servicios) a la misma. Se mide comparando la situación inicial (LB), con una situación posterior (Línea de comparación = LC), eliminando la incidencia de factores externos. El éxito de un proyecto es la medida de su impacto en función de los objetivos perseguidos. Es por tanto, la justificación última de su implementación. El impacto se asocia directamente al problema social que dio origen al proyecto (disminución de la morbilidad, malnutrición, analfabetismo, desempleo, mayor escolaridad, etc.). En los proyectos productivos, el impacto es su beneficio económico.

3 “Prospectiva y Planificación Estratégica”, capítulo IV, de Michel Godet. S.G. Editores, Barcelona, 1991.



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La magnitud del impacto logrado no necesariamente es una función lineal de la inversión realizada en un proyecto. El incrementar la inversión no implica aumentar proporcionalmente el impacto del mismo. Incluso su relación puede ser inversa.4

Se tendrán en cuenta dos tipos de evaluación según el momento que se realice y el proyecto: a) La evaluación ex-ante, que se realiza antes de la inversión y la operación. Ella

permite estimar tanto los costos como el impacto (o beneficios) y así adoptar la decisión (cualitativa) de implementar o no el proyecto. A partir de ella resulta posible priorizar distintos proyectos e identificar la alternativa óptima para alcanzar los objetivos de impacto perseguidos. b La evaluación ex-post se lleva a cabo tanto en la etapa de operación como una vez finalizado el proyecto. Tiene dos funciones: I. Una cualitativa, que permite decidir si debe continuarse o no con el proyecto - cuando se realiza durante la operación-, o establecer la conveniencia de formular otros proyectos similares -cuando se realiza después que éste ha terminado-. II. Otra cuantitativa, que surge en proyectos que se encuentran operando y posibilita tomar la decisión de si es necesario o no reprogramar. El monitoreo se relaciona directamente con la gestión administrativa y consiste en un examen continuo o periódico que se efectúa durante la implementación del proyecto, en las etapas de inversión y/u operación. Se realiza con el objeto de hacer un seguimiento del desarrollo de las actividades programadas, medir los resultados de la gestión y optimizar sus procesos, a través del aprendizaje que resulta de los éxitos y fracasos detectados al comparar lo realizado con lo programado, algún estándar (promedio u óptimo) y/u otros programas o proyectos. El monitoreo se desarrolla en distintos niveles de la gestión, con el objeto de conocer sobre los insumos, actividades, procesos y productos, cuyos principales indicadores se relacionan con el tiempo, la cantidad, la calidad y el costo que tiene cada uno.

La Participación de la Comunidad, La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR ha establecido como parte del proceso de calidad la

4 “PES, Guía de Análisis Teórico”, Carlos Matus. Fundación Altadir, Caracas, 1993.



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generación en la ejecución de proyectos sociales de tres momentos coyunturales para establecer con participación de los actores sociales la efectividad, eficiencia y eficacia de un proyecto social:

a) Un Antes: Escenarios en los cuales los actores sociales aportan elementos que contribuyen a la identificación de los problemas sociales, a la formulación de estrategias de abordamiento o gestión para la disminución de dichos impactos. Esta etapa incluye la socialización general del proyecto o programa y la especificación de la metodología, logros esperados y medición de resultados.

b) Un Durante: Etapa donde se realiza basado en la presentación inicial del proyecto una evaluación comunitaria de la ejecución del mismo, se hace énfasis en tiempos, calidad y precisión de lo planeado, programado Vs lo ejecutado. Cabe aclarar que en esta etapa o en cualquier momento que se detecte un riesgo, alarma o se identifiquen fallas en la ejecución o en el planteamiento original del proyecto (cuando en la marcha el proceso de ejecución no conlleva al logro de los objetivos aunque se ejecute de acuerdo a lo planeado) se informara a la comunidad y se generara una estrategia de contingencia que será construida y socializada con la Comunidad.

c) Un Después: Espacio donde se convoca nuevamente a la comunidad para evaluar la ejecución del proyecto y formular con ellos una estrategia de seguimientos posterior que garantice la sostenibilidad de la gestión.

Para el proyecto de Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del Río Bogota se establecerán como métodos de control encaminados a monitorear el proyecto los citados a continuación:

a) Cronograma de Actividades: En el proceso inicial del proyecto se elaborara un cronograma que contendrá de manera detallada cada una de las actividades o acciones a ejecutar en el marco del un periodo de tiempo, parte de la estrategia de seguimiento es alertar oportunamente cuando se perciban atrasos injustificados o excesivos en los programado, inclusión de acciones no programadas o omisión de actividades.

b) Reuniones Comunitarias: Periódicamente se realizaran reuniones con participación de la comunidad que tendrán como fin evaluar la gestión y eficiencia del proyecto, de dichos escenarios se levantaran actas de compromisos y aclaración.

c) Mesas de Trabajo Interistitucional: otro medio que servirá como mecanismo de control a la ejecución del plan lo constituirán las mesas de trabajo, gestión o avance del proyecto, que realizaran a nivel técnico y social los representantes de las entidades involucradas en la ejecución del proyecto.



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d) Medición del Nivel de Satisfacción de los Usuarios – Beneficiarios:Periódicamente se contactaran de manera aleatoria actores sociales involucrados al proyecto directa o indirectamente para establecer con ellos por medio de la aplicación de un instrumento estandarizado el conocimiento, identificación y satisfacción con respecto al avance del proyecto y a la generación de expectativas.

Incremento de Quejas, Reclamos e inquietudes: Ante un incremento inusitado de quejas, reclamos o inquietudes la Corporación pondrá en marcha una estrategia de contacto, reinformación y redireccionamiento del programa de socialización y la estrategia de comunicaciones.

Plan de Gestión Social para la Adqusición de PrediosProyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación


CRONOGRAMA GENERAL DEL PLAN DE GESTIÓN SOCIAL PARA LA ADQUSICIÓN PREDIAL DELPROYECTO DE RECUPERACIÓN HIDRÁULICA Y AMBIENTAL DEL RIO BOGOTÁ - CORPORACIÓNAUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA - CAR

D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D

Escritura publica TRAMO D

Acta de entrega de predios TRAMO D

Escritura publica TRAMO A

Pago predios TRAMO A y B

Escritura publica TRAMO B

Escritura publica TRAMO C

Proyecto minuta escritura publica TRAMO A

Proyecto minuta escritura publica TRAMO B

Predios Agropecuarios

Declaratoria de utilidad publica

Proyecto minuta escritura publica TRAMO C

Proyecto minuta escritura publica TRAMO D

Acta de entrega de predios TRAMO A y B

Sector El Porvenir

Convenio interinstitucional Alcaldia de Mosquera - CAR

Avaluos de los predios TRAMO A y B

Programa de información y comunicación - propietarios de predios agropecuarios

CRONOGRAMA PLAN DE GESTION SOCIAL PARA LA COMPRA DE PREDIOSSECCIÓN II – PLAN DE ADQUSICION DE PREDIOS AGROPECUARIOS

ACTIVIDADES PLAN DE ADQUISICIÓN DE PREDIOS AGROPECUARIOS

Avaluos de los predios TRAMO C y D

Programa de adquisición de predios

Inventario de Actividad Economica (Predios Agropecuarios)

ACTIVIDADES PREVIAS A LA EJECUCIÓN DEL PLAN

Avaluos Afectacion actividad económica (Predios

Acta de entrega de predios TRAMO C y D

Contrato promesa de compraventa TRAMO A y B

Pago predios TRAMO C y D

Contrato promesa de compraventa TRAMO C y D

Recepción y respuesta a comunicaciones recibidas

Elaboraciòn de reportes sobre comunicaciones recibidas con sus respectivas respuestas

Elaboracion de informe periodico del avance del proyecto

2010 2011 2012

Envio oficio notif icando declaratoria de utilidad publica e informando correo electronico

D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N DEJECUCION DE OBRAS

TRAMO A

TRAMA B

TRAMO C

TRAMO D

EJECUCIÓN - INICIO DE OBRAS POR TRAMO2010 2011 2012

Plan de Gestión Social para la Adqusición de PrediosProyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación


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Reuniones mesas de trabajo municpio de Mosquera

Base de datos ofertas inmobiliarias

Convenios interinstitucionales TRAMO A

Convenios interinstitucionales TRAMO B

Convenios interinstitucionales TRAMO C

Convenios interinstitucionales TRAMO D

Programa de restablecimiento de condiciones sociales, organización y participación com

SECCIÓN V – ASPECTOS GENERALES A LOS TRES PLANES

Atención de peticiones, quejas y reclamos durante las obras

Programa de información y comunicación – Unidades Sociales en barrio El Porvenir

Programa de adquisición de mejoras

Programa de Restitución de vivienda

Atención de peticiones, quejas y reclamos

ACTIVIDADES PLAN DE ADQUSICION DE PREDIOS INSTITUCIONALES

SECCIÓN IV – DIAGNOSTICO Y PLAN MEJORAS “EL PORVENIR” CON POBLACIÓN A REASENTAR

CRONOGRAMA PLAN DE GESTION SOCIAL PARA LA COMPRA DE PREDIOS

Población localizada en el área de inf luencia del proyecto

PROGRAMA DE QUEJAS Y RECLAMOS

SECCIÓN III – PLAN DE ADQUISICION DE PREDIOS INSTITUCIONALES

Programa de restitución social población no reasentada – Barrio El Porvenir I y II

Programa de atención de peticiones, quejas y reclamos – PQR (general para todos los p

PLAN DE ADQUSICION DE MEJORAS EL PORVENIR

Revision de vivinedas y aprobación tecnica

Compre de vivinedas de reposicion

Cancelacion de servicios publicos

Pago entrega y demolicion de mejoras

Identif icacion de las mejoras

Avaluos

Oferta de mejoras

Busqueda y selección de viviendas

Levantamiento topografico

Talleres informativos sobre proceso de adquisicion de mejoras y reasentamiento

Talleres de sensibilizacion

Establecimiento de mesa grupal

Apertura oficina barrial

Estadistica mensual sobre comunicaciones recibidas con sus respectivas respuestas

Visitas domiciliarias

2010 2011 2012

2012

2010 2011 2012

2010 2011

D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N DEJECUCION DE OBRAS

TRAMO A

TRAMA B

TRAMO C

TRAMO D

EJECUCIÓN - INICIO DE OBRAS POR TRAMO2010 2011 2012



Presupuesto general consolidado

El presupuesto estimado para adelantar la ejecución del Plan se presenta a continuación en sus dos componentes: i) el valor estimado de los predios a adquirir ii) Personal y apoyo logístico. El plazo estimado para la ejecución total del Plan, incluyendo el seguimiento, se estima en tres años, a partir del 2010, hasta el 2012. En la tabla No. 81 se presenta la síntesis del presupuesto.

Tabla No 89 - Síntesis del valor del proyecto – incluye predios y mejoras

Valor total predios 74.496.494.000

Valor total mejoras 5.166.000.000

Valor total equipo profesional

3.582.748.000

TOTAL GENERAL 83.245.242.000

En las siguientes tablas se presenta el presupuesto de la gestión predial (incluye predios agropecuarios y mejoras) y la gestión social, (equipo profesional) año a año.

Tabla No 81 - Presupuesto del plan de adquisición predial y gestión social para el año 2009 – Valor estimado de las mejoras

.

Tramos Valor M2 Area afectada ValorTramo A 8.000 1.993.603 15.948.824.000 Tramo B 15.000 820.961 12.314.415.000 Tramo C 25.000 1.246.650 31.166.250.000 Tramo D 15.000 1.004.467 15.067.005.000

74.496.494.000 Total

Los valores estimados por metro cuadrado corresponden a valores de referencia de predios que actualmente está comprando la EAAB. El valor final será el que determinen los avalúos Valor mejoras El Porvenir = numero de predios X valor estimado mejoras



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= 123 X $42.000.000 (valor promedio estimado) = 5.166.000.000 Tabla No 90 - Presupuesto del plan de adquisición predial y gestión social para

el año 2009 – Personal y logística

2009ITEM DESCRIPCION CANTIDAD MESES VR. MENSUAL VR. ANUAL

IPC 11 PERSONAL

1.1 Juridico Senior 1 12 7.000.000,00 84.000.000,001.2 Juridico Junior 1 12 6.000.000,00 72.000.000,001.3 Social Senior 1 12 6.095.000,00 73.140.000,001.4 Social Junior 2 12 3.950.000,00 94.800.000,001.5 Coordinador Tecnico 1 12 4.500.000,00 54.000.000,001.6 Coordinador Administrativo 1 12 9.000.000,00 108.000.000,001.7 Comunicador 1 12 5.000.000,00 60.000.000,001.8 Tecnico 1 12 2.500.000,00 30.000.000,001.9 Ingeniero Catastral 1 12 4.000.000,00 48.000.000,00

1.10 Topografo 1 12 2.500.000,00 30.000.000,001.11 Asesor Inmoviliario

Subtotal Personal 653.940.000,002 LOGISTICA

2.1 Transporte 2 4 5.700.000,00 45.600.000,002.2 Papeleria 1 4 500.000,00 2.000.000,002.3 Material Educativo 1 4 1.500.000,00 6.000.000,002.4 Eventos de Socialización y Capacitación 1 4 1.500.000,00 6.000.000,002.5 Piezas Audiovisuales 1 1 3.000.000,00 3.000.000,00

Subtotal Logistica 62.600.000,00

TOTAL 716.540.000,00

Tabla No 91- Presupuesto del plan de adquisición predial y gestión social para el año 2010 – Personal y logística


IPC 5%1 PERSONAL


1.10 Topografo 1 12 2.625.000,00 31.500.000,001.11 Asesor Inmoviliario 6 2.625.000,00 15.750.000,00




TOTAL 902.727.600,00



158

Tabla No 92- Presupuesto del plan de adquisición predial y gestión social para

el año 2011 – Personal y logística


IPC 5%1 PERSONAL






TOTAL 931.332.000,00

Tabla No 93 - Presupuesto del plan de adquisición predial y gestión social para el año 20129 – Personal y logística

2012

ITEM DESCRIPCION CANTIDAD MESES VR. MENSUAL VR. ANUALIPC 5%

1 PERSONAL1.1 Juridico Senior 1 12 8.103.400,00 97.240.800,001.2 Juridico Junior 1 12 6.945.800,00 83.349.600,001.3 Social Senior 1 12 7.055.800,00 84.669.600,001.4 Social Junior 2 12 4.572.600,00 109.742.400,001.5 Coordinador Tecnico 1 12 5.209.400,00 62.512.800,001.6 Coordinador Administrativo 1 12 10.418.600,00 125.023.200,001.7 Comunicador 1 12 5.788.100,00 69.457.200,001.8 Tecnico 1 12 2.894.100,00 34.729.200,001.9 Ingeniero Catastral 1 12 4.630.500,00 55.566.000,00





TOTAL 977.898.400,00



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Organización institucional En esta parte se presenta la organización y equipo profesional que la CAR, ha destinado para la ejecución del Plan de Adquisición Predial y de Gestión social. Primero se presenta el equipo de trabajo, su organigrama y seguidamente las funciones o dedicaciones principales.

Equipo de trabajo

El equipo encargado de la ejecución del Plan de adquisición predial y Gestión social, se presenta en el siguiente organigrama.

Grafica No 11 - Organigrama Plan de Adquisición Predial y Gestión Social

El equipo profesional y técnico, hace parte del grupo humano que conforma el Fondo para las Inversiones Ambientales en la Cuenca del Río Bogotá” –FIAB, el cual se encuentra ubicado dentro del organigrama general de la CAR, dentro de la subdirección de Desarrollo Ambiental Sostenible.

SUBDIRECCION DE DESARROLLO AMBIENTAL SOSTENBLE

COORDINACIÓN TECNICACOORDINACIÓN ADMINISTRATIVA

AREA JURIDICA AREA AREA TECNICA

TRABAJO SOCIALCOMUNICACIONES

Ing. José Miguel Rincón V.

Ing. Rafael Ing. Anibal Acosta

Dra. Gina Rojas

Dra. Sandra Rozo

T.S. Diana Contreras

T.S. Gina P. Sánchez C.S. Frey Polanía

Topógrafos Rodrigo Gutiérrez y Nelson

Topógrafo

Trabajador Social

DIRECCION GENERAL DE LA CARDr. Edgar Alfonso Bejarano.

Agropecuarios e industriales

Reasentamiento Agropecuario e Institucional

Reasentamiento

Agropecuarios e Institucionales

Plan de Comunicaciones

Ing. Catastral

Apoyo Logístico y Administrativo

Levantamiento Topográfico

Cartografía Digital predios

Reasentamiento

Asesor Inmobiliario Carpeta de Mercado Inmobiliario



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Para la ejecución del Plan de Gestión Social se ha dispuesto la conformación de un equipo multidisciplinario de profesionales que atenderán de acuerdo al tipo de población y al proceso diferentes temas. A continuación se describirá de manera general las funciones y tiempos de dedicación que tienen a su cargo dichos profesionales:

Tabla No 94 – Descripción de Funciones por Cargo

Cargo Funciones Subdirector de Desarrollo Ambiental Sostenible

• Impartir los lineamientos generales para la ejecución de las acciones inherentes al proyecto de Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del Río Bogotá.

Coordinador Administrativo

• Apoyar al proyecto con la coordinación y supervisión del proceso de contratación del recurso humano y material, necesario para el cumplimiento de las metas.

• Brindar acompañamiento en los escenarios de socialización comunitaria donde se aborde el tema técnico.

Coordinador Técnico

• Apoyar y asesorar técnicamente las labores de la Unidad Coordinadora del Programa de Manejo Ambiental de la Cuenca del río Bogotá para lograr la eficacia y eficiencia del cumplimiento de los objetivos del mismo de acuerdo con los lineamientos de la Subdirección de Desarrollo Ambiental Sostenible.

Profesional Jurídico 1

• Asesorar jurídicamente el proceso de adquisición de predios que requiere la Corporación para la ejecución de las obras de Adecuación Hidráulica del río Bogotá dentro del proyecto Adecuación Hidráulica del río Bogotá.

• Apoyar a la Corporación en los diferentes procesos, actividades y actuaciones jurídicas, tendientes a la adquisición de predios en desarrollo del proyecto de Adecuación Hidráulica del río Bogotá.

• Revisar y evaluar la información que entrega la consultoría del estudio físico y jurídico de los predios para apoyar a los propietarios de los predios en los trámites necesarios para sanearlos, para su posterior adquisición por parte de la

• Asesorar, apoyar y adelantar los procesos administrativos interno y externo pertinentes, de acuerdo a los parámetros de la Corporación, (estudio de títulos, avalúos comerciales de los predios, ofertas de compra, trámite de escrituración, etc.)

• Atender los reclamos, quejas y demás solicitudes de los propietarios, ocupantes y poseedores de los predios en proceso de adquisición.

• Presentar dentro de la oportunidad legal, la respuesta a derechos de petición, tutelas, acciones populares y solicitudes



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de información a la CORPORACIÓN, con relación al saneamiento y adquisición predial.

• Apoyar en la redacción de actos, convenios, acuerdos, resoluciones y demás documentos que se requieran y que tengan relación con el objeto del contrato.

• Asistir y participar en las reuniones con la comunidad donde se requiera el apoyo en temas de manejo y negociación predial.

• Preparar los conceptos que en materias relacionadas con el objeto del contrato le sean solicitados por el supervisor

Profesional Jurídico 2

• Asistencia jurídica y administrativa en el proceso de adquisición de predios y plan de reasentamientos en desarrollo del proyecto de Adecuación Hidráulica del río Bogotá.

• Adelantar los planes de adquisición de predios que se requieran para la ejecución de las obras de Adecuación Hidráulica del Río Bogotá.

• Apoyar en la revisión y evaluación de los estudios de títulos prediales.

• Revisar los avalúos con el fin de determinar que estos cumplen con los requisitos de forma establecidos en el Decreto 1420 de 1998 y la Resolución 620 de 2008 expedida por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC.

• Apoyar y acompañar el proceso de compensaciones económicas y reasentamientos dentro del proyecto de Adecuación Hidráulica del río Bogotá, con el fin de minimizar y mitigar los impactos socio-económicos producidos por el proceso de adquisición predial.

• Co-elaborar y acompañar en la creación y aplicación de herramientas idóneas en virtud del plan de compensaciones económicas y plan de acción de reasentamientos.

• Elaboración de los respectivos actos administrativos (Resoluciones, Acuerdos, etc.) en virtud del plan de compensaciones económicas y plan de acción de reasentamientos.

Ingeniero Catastral

• Brindar apoyo técnico en Sistemas de Información Geográfica a la Corporación dentro del proceso de adquisición predial en desarrollo del proyecto de Adecuación Hidráulica del río Bogotá.

• Actualizar la Base de Datos Cartográfica digital de los predios afectados por la Adecuación Hidráulica del Río Bogotá, de acuerdo a la información suministrada por los estudios físicos de los predios en el área de afectación.

• Analizar y procesar la información cartográfica análoga y digital que entreguen las Empresas que están desarrollando proyectos en el área de influencia del proyecto de Adecuación Hidráulica del río Bogotá.



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• Revisar los estudios técnicos de los predios que requiere la Corporación para la ejecución del proyecto de Adecuación Hidráulica del río Bogotá.

• Brindar apoyo técnico en relación con los asuntos catastrales para el proyecto de Adecuación hidráulica del río Bogotá.

• Revisar y elaborar las especificaciones técnicas que se exigirán para los pliegos de condiciones y términos de referencia de los procesos de contratación que se involucren temas catastrales y de Sistemas de Información Geográfico.

• Realizar las salidas gráficas referentes al proyecto de Saneamiento Ambiental del río Bogotá que le sean requeridas.

Topógrafo • Efectuar actividades de verificación topográfica en campo y replanteos topográficos dentro del área de influencia del proyecto, insumos fundamentales para la identificación de los predios y valoración de los activos.

• Elaborar los planos necesarios para los proyectos que se adelantan en el FIAB (planos estructurales, hidráulicos, topográficos y de diseño geométrico de canal entre otros).

• Realizar los dibujos de batimetria requeridos en el proyecto de Adecuación Hidráulica Río Bogotá.

• Asistir y apoyar técnicamente al grupo de profesionales del FIAB, en el área de su competencia.

• Presentar y precisar datos técnicos que contribuyan a la toma de decisiones de los profesionales para el diseño y construcción de las obras a ejecutar dentro del proyecto de Adecuación Hidráulica del Río Bogotá.

Profesional Social 1

• Apoyo al diseño, ajuste, pilotaje y/o aplicación de un instrumento diagnostico para establecer las condiciones socioeconómicas actuales de las Unidades Sociales asentadas en el área de afectación del proyecto de AHRB (Sector el Porvenir, Predios Agropecuarios e Institucionales, Tramos A, B, C, y D).

• Participar en el proceso de formulación, revisión y ajustes del Plan de Gestión social correspondiente al proyecto de AHRB

• Identificar y proponer estrategias que contrarresten los impactos socioeconómicos y culturales de proyecto de AHRB.

• Proponer y asegurar la adecuada planeación y aplicación de todas las etapas del plan de reasentamiento, conforme a la Política de Salvaguarda de Reasentamientos Involuntarios de Banco Mundial.

• Diseñar y aplicar los mecanismos de coordinación interinstitucional en cumplimiento a las metas del Proyecto AHRB.

• Participar activamente de la Mesa Interinstitucional y liderar la función de secretaria técnica.

• Establecer y liderar un sistema de atención a la comunidad, que permita atender con oportunidad las inquietudes,



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solicitudes, quejas y reclamos de la comunidad sujeta a posible aplicación del plan de reasentamiento.

• Diseñar propuestas de acompañamiento para el reasentamiento de las familias y/o personas del área de influencia del proyecto de AHRB (estrategias, metodología, cronograma, etc.)

• Apoyar la definición y relimitación de los “pactos de borde” del sector rural y urbano con las comunidades hoy asentadas en el área de afectación del proyecto de AHRB,

• Proponer y Organizar un plan de socialización, capacitación, sensibilización y participación de actores sociales en el marco de ejecución del proyecto de AHRB.

• Formular un proyecto de mitigación de impactos sociales, organización comunitaria y cohesión social dirigido a la población residente que continuara en la zona.


• Realizar con el grupo social del FIAB el proceso de diseño, ajustes, pilotaje y aplicación de un diagnóstico que proporcione información complementaria (social, económica, productiva, cultural, etc.) de las Unidades Sociales asentadas en el área de afectación del proyecto de AHRB, especialmente aquella sujetas al plan de reasentamiento dentro del proyecto mencionado.

• Proponer y asegurar la adecuada planeación y aplicación de todas las etapas del plan de reasentamiento, conforme a la Política de Salvaguarda de Reasentamientos Involuntarios de Banco Mundial.

• Desarrollar un proceso informativo participativo, claro y oportuno a las familias y personas asentadas en el área de influencias del proyecto de AHRB.

• Proponer estrategias de restablecimiento de las condiciones sociales de las Unidades Sociales ubicadas en la franja de afectación del proyecto sector El Porvenir.

• Brindar asesoría y acompañamiento a las personas y/o familias encaminado a mitigar el impacto producido por la reubicación.

• Desarrollar y planificar escenarios y acciones de dialogo, socialización e inserción social encaminados a propiciar la articulación concertada con los actores directos en la dinámica de plan de Reasentamiento.


• Realizar con el grupo social del FIAB el proceso de diseño, ajustes, pilotaje y aplicación de un diagnóstico que proporcione información complementaria (social, económica, productiva, cultural, etc.) de los predios identificados como Agropecuarios e Institucionales.

• Diseñar y aplicar los mecanismos de coordinación interinstitucional que permitan adelantar en forma eficiente el plan de adquisición de predios en armonía con el



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cumplimiento de las metas del Proyecto AHRB. • Ejecutar los proyectos y acciones que establezca el plan

social para los propietarios de predios agropecuarios e institucionales.

• Desarrollar un proceso informativo participativo, claro y oportuno a las familias y personas asentadas en el área de influencias del proyecto de AHRB.

• Establecer y liderar un sistema de atención a la comunidad, en el cual se permita atender con oportunidad las inquietudes, solicitudes, quejas y reclamos de la comunidad o usuarios.

• Desarrollar y planificar escenarios de dialogo, socialización e inserción con propietarios o poseedores de predios agropecuarios e institucionales encaminados a generar confianza y credibilidad institucional que propicien su disposición para el desarrollo del proyecto.

• Apoyar la definición y relimitación de los “pactos de borde” del sector rural y urbano con las comunidades hoy asentadas en el área de afectación del proyecto de AHRB,

Profesional en Comunicaciones 1

• Diseñar y desarrollar el programa de comunicaciones y consulta del proyecto para la comunidad y población con afectación directa e indirecta del proyecto AHRB

• Aportar el diseño de piezas educativas y comunicativas inherentes al proyecto, en especial en lo referente a la aplicación del plan de reasentamiento.

• Articular con los actores institucionales los programas de difusión de actividades propias del proyecto.

• Elaborar comunicaciones informativas referentes a los avances del proyecto y coordinar su divulgación a través de los diferentes medios de comunicación local, regional y Nacional.

• Diseñar una estrategia comunicativa que posicione a nivel local, regional y nacional el proyecto.

• Proponer procesos de información, monitoreo, control y atención a Quejas y Reclamos relacionados con el proyecto.

Técnico Administrativo

• Garantizar la planeación y logística de las salidas al área de influencia del Proyecto de Adecuación Hidráulica del Río Bogotá.

• Realizar acompañamiento en las visitas de campo requeridas en desarrollo del proyecto de Adecuación Hidráulica del Río Bogotá.

• Apoyar los procesos de convocatoria, mensajería y logística de los eventos organizados por el FIAB.



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ÍNDICE DE TABLAS. Tabla No 1 - Número de Predios Afectados por Tramo Tabla No 2 - Tipo Predios Afectados por Tramo Tabla No 3 - Tipo Predios Tabla No 4 - Áreas de Afectación Según Porcentajes y Tramos Tabla No 5 - Resumen Estudios de Títulos Tramos A, B, C y D Tabla Nº 6 - Predios con oferta de compra por otra entidad Tabla No 7 - Localización Predios por Municipio Tabla No 9 - Uso del Predio Permitido POT Tabla No 10 – Áreas Totales de los Predios Tabla No 11 - Tipo de Persona Propietaria del Predio Tabla No 12 - Antigüedad del Predio Tabla No 13 - Vías de Acceso al Predio Tabla No 14- Disposición de Basuras Tabla No 15 - Predios Institucionales por Tramo Tabla No 16 - Consolidado de Predios por Entidad Tabla No 17 – Tipo y Número de Unidades Sociales Tabla No 18 - Total de U.S. Residentes por Barrio Tabla No 19 - Tipo de Inmueble Tabla No 20 - Área en M2 de Lote Tabla No 21 - Servicios Públicos con los que Cuenta el Predio Tabla No 22 - Predios con Servicios Tabla No 23 – Formalidad en la Conexión al Servicio Tabla No 24 – Numero de Pisos en las Viviendas Tabla No 25 – Numero de Alcobas en las Viviendas Tabla No 26 - Estado del Inmueble Tabla No 27 - Número de U.S. que Usan el Predio Tabla No 28 - Género del Responsable de la U.S. Tabla No 29 - Pareja Conviviendo Tabla No 30 - Total Integrantes de las US Tabla No 31 - Tiempo de Residencia de la U.S. en el Predio Tabla No 32 - Participación en Organización Comunitaria Tabla No 33 - Como es su Relación con los Vecinos Tabla No 34 - Tiene Familiares en este Barrio? Tabla No 35 - Le Gusta Vivir en este Barrio? Tabla No 36 - Edad Tabla No 37 - Género Tabla Nº 38 - Estado civil mayores de edad (289 personas) Tabla Nº 39 - Por Mayoría De Edad Tabla Nº 40 - Movilidad (más frecuente) Tabla No 41 - Régimen de Seguridad Social Tabla No 42 - No. de Personas con Ingresos en la U.S Tabla No 43 - Ingresos Mensuales Totales de las U.S. Tabla No 44 – Ahorros de la U.S



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Tabla No 45 - Vendedor del Predio Tabla No 46 – Valor de Compra del Predio Tabla No 47 - Documentos que posee del Predio Tabla No 48 - Predios con Arrendatarios Registrados en la Encuesta Tabla No 49 - Conocimiento del el Proyecto de Recuperación del Río Bogotá Tabla No 50 - Frente a un eventual traslado que acción ha pensado realizar? Tabla No 51- Para adquirir una vivienda le gustaría? Tabla No 52 - El traslado le gustaría con sus vecinos Tabla No 53 - Total Actividad Económica por Barrio Tabla No 54 - Tipo de Actividad Económica Tabla No 55 - Razones para Ubicarse en la Zona Tabla No 56 - Tiene Empleados Tabla No 57 - Licencia de Funcionamiento Tabla No 58 - Utilidad Mensual Estimada Tabla No 59 - Donde Trasladaría el Negocio Tabla No 60- Opinión Sobre el Traslado del Negocio Tabla No 61 - Total de U.S. Recicladoras por Barrio Tabla No 62 - Tipo de Reciclaje Tabla No 63 - Razones por las que está Ubicado en esta Zona Tabla No 64 - Donde / a Quién le Vende el Material Tabla No 65 - Tiene Empleados Tabla No 66 - Cuantos Días a la Semana Trabaja Tabla No 67 - Infraestructura para el Reciclaje Tabla No 68- Medio de Transporte del Material Recuperado Tabla No 69- Ingresos Mensuales Totales de la U.S. por Reciclaje Tabla No 70 - Donde Trasladaría el Negocio Tabla No 71 - Tiempo de Funcionamiento del Negocio Tabla No 72 - Hace Parte de Alguna Organización Tabla No 73 - Está Satisfecho con su Actividad Tabla No 74 - Opinión del Traslado de su Negocio Tabla No 75 - Porque no vive en el predio: Tabla No 76 - Los Ingresos de la Vivienda son que % de sus Ingresos Totales Tabla No 77- Tiempo de Propiedad del Inmueble Tabla No 78 - Acabados Predominantes de la Construcción Tabla No 79 - Valor Canon Tabla No 80 - Total DE U.S. de Arrendatarias Por Barrio Tabla No 81 - Tipo DE U.S. Tabla No 82 - Género Responsable de La U.S. Tabla No 83 - Responsabilidad Económica de la U.S. Tabla No 84 - Ingresos Mensuales Totales de la U.S. Tabla No 85 - Tiempo de Residencia de la U.S. en el predio (años) Tabla No 86 - Conoce El Proyecto De Recuperación Del Río Bogotá Tabla No 87 - Frente a un Eventual Traslado Que Acción Ha Pensado Realizar? Tabla No 88- Mecanismo de Atención de Peticiones, Quejas y Reclamos Tabla No 89 - Síntesis del valor del proyecto – incluye predios y mejoras Tabla No 90 - Presupuesto del plan de adquisición predial y gestión social para el año 2009 – Valor estimado de las mejoras



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Tabla No 91 - Presupuesto del plan de adquisición predial y gestión social para el año 2009 – Personal y logística Tabla No 92- Presupuesto del plan de adquisición predial y gestión social para el año 2010 – Personal y logística Tabla No 93- Presupuesto del plan de adquisición predial y gestión social para el año 2011 – Personal y logística Tabla No 94 - Presupuesto del plan de adquisición predial y gestión social para el año 20129 – Personal y logística Tabla No 95 – Descripción de Funciones por Cargo

INDICE DE GRAFICAS

Grafica No 1 - Localización del Proyecto. Cuenca media del río Bogotá Grafica No 2 - Mapa de Riesgo por Inundación para Condiciones Actuales Grafica No 3 - Asentamientos Urbanos Objeto de Reasentamiento Físico Grafica No 4 - Tramo A Grafica No 5 - Tramo B Grafica No 6 - Tramo C Grafica No 7 - Detalle Tramo C –Porvenir, Chircal, Kasandra Grafica No 8 - Tramo D - Detalle Localidad de Suba Grafica No 9 - Descripcion General de los Asentamientos Humanos por Tramo Grafica No 10 - Proceso de Minimización del impacto social Grafica No 11 - Organigrama Plan de Adquisición Predial y Gestión Social

ANEXOS

ANEXO SOCIAL

ANEXO DIAGNOSTICO JURÍDICO

ANEXO INSTRUMETIOS METODOLOGICOS

ANEXO TECNICO



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Documents

PLAN DE GESTIÓN SOCIAL PARA LA ADQUISICIÓN DE PREDIOS€¦ · Plan de Gestión Social para la Adqusición de Predios Proyecto de Adecuacion Hidraulica y recuperación ambiental