Plan de Gestión Integral Residuos Sólidos Zipaquira · Plan Municipal o Distrital para la Gestión Integral de los Residuos o Desechos Sólidos, según la metodología establecida

Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Zipaquirá MARZO 14 DE 2005

PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL

MUNICIPIO DE ZIPAQUIRA (CUNDINAMARCA)

© 2005 NELSON CAICEDO RODRIGUEZ PROYECTO PRESENTADO A LA EAAAZ

Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Zipaquirá ______________________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________ EMPRESA DE ACUEDUCTO ALCATARILLADO Y ASEO DE ZIPAQUIRÁ EAAAZ

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CAPITULO I: PRESENTACIÓN

1.1 RESUMEN EJECUTIVO

La elaboración del PGIRS del municipio de Zipaquirá – Cundinamarca ha sido el

resultado de la formulación de una propuesta práctica al ente prestador, con el

fin de que este documento sirva de base para que el servicio público domiciliario

de aseo sea prestado bajo los principios de calidad, eficiencia y cobertura

consagrados en el artículo 3 del Decreto 1713 de 2003.

El documento muestra la situación actual en la prestación del servicio municipal,

identifica alternativas de solución técnica y económicamente viables para

mejorar las debilidades en la prestación del servicio y estructura los programas y

proyectos específicos con los cuales se desarrollará el PGIRS.

El Plan se concibió con una serie de programas, orientados a ponerlos en marcha

con el manejo de una transición, que permite arrancar de la situación actual y

progresivamente avanzar en los logros y cumplimiento de objetivos y metas.

Se proponen programas de sensibilización, educación ambiental,

almacenamiento y presentación de residuos sólidos, aprovechamiento y

comercialización de residuos inorgánicos y un plan piloto de orgánicos. Al igual



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que de servicios especiales, de mejoramiento de la gestión comercial y

fortalecimiento institucional, y el de asistencia al sector rural que amplia la

cobertura del servicio.

Además, se desarrollan los programas del servicio ordinario, como son: el de

recolección y transporte de residuos sólidos, (incluyendo el programa de

reposición de equipos); el de barrido y el de limpieza de vías y áreas públicas; y el

de disposición final.

Teniendo como marco, la reducción en el origen, el aprovechamiento y

valorización de los residuos, el tratamiento y transformación y la disposición final

controlada, se definieron alternativas teniendo como base el mejoramiento de la

prestación del servicio de aseo, considerándolas con la situación actual.

La alternativa 1, esta enfocada a crear la cultura de separación en la fuente y

reciclaje con el fin de reducir, la generación de residuos sólidos. El barrido se debe

realizar en forma manual ya que la experiencia ha demostrado que el hacerlo por

medio mecánico incrementa los costos.

La recolección y transporte, se busca optimizarla con la reposición de dos

compactadores doble troque y dos sencillos y una volqueta. Implementando una

ruta de recolección para los escombros, recolección selectiva de materiales

reciclables y atención a eventos especiales y espectáculos.

El aprovechamiento para los residuos orgánicos que es el 60.45% del total, se

llevaría a cabo sobre la base de un plan piloto que debe ser analizado y

evaluado por la empresa con el fin de considerar si lo explota directamente o lo

entrega en cesión a terceros.



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El aprovechamiento de inorgánicos se debe realizar a través de cooperativas

organizadas de recicladores, haciendo la recolección y almacenamiento de este

tipo de materiales, en un centro de acopio del municipio, el cual se ubicará en el

actual sitio de la estación de transferencia.

La disposición final se hace en el sitio denominado Mondoñedo 1, hasta cuando

este sea cerrado y se buscará la alternativa en el centro de Chequa – Nemocon,

como posible punto de disposición final, que se podría desarrollar en el segundo

semestre del año 2005.

La alternativa 2, se contempla sobre la base de no realizar separación en la

fuente, es decir continuando con la situación actual. El barrido se realizaría en

forma mecánica y manual en algunos sectores del municipio. La recolección y

transporte, con la compra de un vehículo recolector, retirando del servicio los

vehículos de 10 yardas repotenciados. El aprovechamiento no se contempla en

esta alternativa y la disposición final, pasaría de Mondoñedo 1 a Mondoñedo 2,

utilizando la estación de transferencia ubicada a 3 kms, del casco urbano.

La alternativa seleccionada, después de realizado el estudio correspondiente, se

definió que la que más se ajusta a las necesidades del municipio que además,

obtiene una prestación económica y eficiente del servicio, es la alternativa 1, por

los siguientes aspectos:

v Se encuentra ajustada a las políticas nacionales en todos los aspectos.

v Plantea la actividad de reciclaje como eje fundamental en el área de

aprovechamiento, generando con esta fuente de empleo a la comunidad

y eficiencia en la prestación del servicio de aseo.

v En esta alternativa se escoge como sitio de disposición final el Sector

Chequa Nemocon el cual se encuentra a una distancia del casco urbano



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de 17 Km. comparada con la distancia de Mondoñedo II que es de 70 km,

lográndose una reducción en los costos de operación de los vehículos y

disminución de tiempos improductivos del servicio.

El Plan de Acción con sus metas, programas y proyectos a corto, mediano y largo

plazo, se complementa con la elaboración del Plan Financiero que se calcula

sobre la base de precios constantes y tarifas año 2004, y el cálculo de ingresos y

erogaciones para los diferentes programas y proyectos.

Bajo estas condiciones y considerando los escenarios propuestos, se concluye que

el PGIRS de Zipaquirá es viable financieramente, presentando en los años 2006,

2010 y 2016, necesidades de financiación, por el costo del programa de

reposición de vehículos. Sin embargo, con los excedentes de los años

subsiguientes se puede cubrir la financiación requerida.

Con base en los resultados del diagnostico y la viabilidad en la alternativa

escogida se estructuró el PGIRS en cinco líneas estratégicas como son: La cultura

ciudadana, la producción más limpia, la valorización de los residuos sólidos

orgánicos e inorgánicos, la disposición final adecuada y la calidad en la

prestación del servicio.

En este contexto los objetivos del plan van dirigidos a:

1. Generar una cultura ciudadana.

2. Disminuir gradualmente la producción de residuos sólidos.

3. Separar directamente en la fuente los residuos sólidos

4. Mejorar la recolección y transporte



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5. Recuperar, aprovechar y comercializar los residuos sólidos, con un plan piloto

para el manejo de los orgánicos involucrando a los recicladores en el manejo

de los inorgánicos, con un centro de acopio de separación.

6. Disponer los residuos sólidos en Mondoñedo Uno y buscar la alternativa más

viable que es la de Chequa – Nemocon.

7. Incorporar los servicios especiales de poda de árboles y corte de céspedes

como actividades permanentes.

8. Asistir técnica, institucional y financieramente al sector rural.

9. Fortalecer el esquema institucional en su gestión comercial y financiera

considerando la posibilidad que previo un estudio profundo del servicio de

aseo que determine ventajas y desventajas se contemple la alternativa de la

contratación de un operador buscando optimizar el servicio para la

comunidad.

10. Realizar un nuevo estudio tarifario acorde con el nuevo marco regulatorio

1.2 INTRODUCCIÓN

Este estudio tiene como objetivo, presentar el Plan de Gestión de Residuos Sólidos

(PGIRS), para el municipio de Zipaquirá, el cual deberá convertirse en el marco de

referencia y actuación de los diferentes agentes que actúan e intervienen, en la

gestión de los residuos sólidos en el municipio.

Se establece inicialmente, un diagnóstico de la prestación del servicio publico de

aseo en el municipio de Zipaquirá, con una propuesta de solución integral que

incluye los componentes de recolección, transporte y disposición final en cuanto

a los servicios ordinarios y la gestión en cuanto a los servicios especiales, todo

enmarcado en las disposiciones legales vigentes.



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La propuesta se desarrolla, siguiendo la metodología de Planes de Gestión

Integral de Residuos Sólidos (resolución 1045 del 2003 del Ministerio del Medio

Ambiente y Desarrollo Territorial).

Precisamente, desarrollando los lineamientos de dicha metodología, se

organizaron los equipos requeridos, las reuniones y talleres necesarios para

precisar el diagnóstico, efectuar el análisis de brecha y definir los programas y

proyectos necesarios, para lograr la solución a la problemática del servicio de

aseo en Zipaquirá.

Con el PGIRS que adopte la Administración Municipal se sentarán las bases, los

lineamientos, los programas y los proyectos específicos para la solución integral

de la prestación del servicio de aseo. Este plan será la guía de gestiones de los

diferentes actores involucrados, como son: La Administración Central del

municipio, la empresa EAAAZ E.S.P., la CAR, los usuarios, el sector productivo y la

comunidad organizada que participa en las acciones de capacitación y

reciclaje.

La elaboración del documento estuvo a cargo de Nelson Caicedo R. y su equipo

integrado por Ernesto Neira M., Tito Cortes M. y Rocío Suárez T.

Agradecemos la participación y colaboración brindada por el señor Alcalde, Dr.

José Edilberto Caicedo Sastoque, el señor Gerente del la EAAAZ, Dr. Luis Alfonso

Rodríguez y su equipo de funcionarios y a la organización de recicladores del

municipio de Zipaquirá.



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1.3 ANTECEDENTES

La problemática del deterioro del medio ambiente, es un tema que debe ser

considerado por diferentes instancias, para generar soluciones orientadas a su

optimización y preservación.

Sobre esta situación, Las Naciones Unidas ha dejado en claro la necesidad de

que las naciones unan esfuerzos y se hagan partícipes, en la protección y la

prevención de la polución, como una política que genere desarrollo hacia una

mejor calidad de vida de los pueblos. 1

Es así, como se diferentes entes gubernamentales y no gubernamentales, han

venido trabajando a nivel internacional, nacional, departamental y municipal,

con el fin de motivar por parte de los habitantes, una toma de conciencia en

torno al tema del saneamiento ambiental.

El Gobierno Nacional, sumado a dicha iniciativa, determina a través del artículo 8

del Decreto 1713 de 2002, modificado por el Decreto 1505 del 4 de junio de 2003,

la obligatoriedad de las entidades territoriales, en relación con los Planes de

Gestión Integral de Residuos Sólidos, (PGIRS). Dicho documento establece el

requerimiento a las entidades territoriales de elaborar y mantener actualizado el

Plan Municipal o Distrital para la Gestión Integral de los Residuos o Desechos

Sólidos, según la metodología establecida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda

y Desarrollo Territorial, mediante la Resolución 1045 de 2003.

Producto de esa actividad previa, son los estudios elaborados por las EAAAZ E.S.P.

en relación con la caracterización de los residuos, diagnóstico de la situación del

1 Declaración en Estocolmo (Junio de 1972)



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manejo de los residuos sólidos, así como el Plan de Ordenamiento Territorial y Plan

de Desarrollo del Municipio.

1.4 JUSTIFICACIÓN

El Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, (PGIRS), es un conjunto ordenado

de objetivos, metas, programas, proyectos y actividades, definidos por el ente

territorial para la prestación del servicio de aseo, basado en la política de Gestión

Integral de Residuos Sólidos. El PGIRS debe ser ejecutado durante un período

determinado, tener como soporte un diagnóstico inicial, proyectar hacia el futuro

soluciones que garanticen el mejoramiento continuo de la prestación del servicio

de aseo y evaluarse a través de la medición de resultados.2

El PGIRS contempla cada uno de los componentes del servicio público

domiciliario de aseo, definidos en el artículo 11 del Decreto 1713 de 2002, en las

modalidades de servicio ordinario y especial.

El PGIRS será ejecutado por la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de

Zipaquirá – EAAAZ E.S.P., en las actividades de su competencia, mediante una

asignación y definición clara de responsabilidades.

1.5 ABREVIATURAS

Para el entendimiento del estudio se tuvieron en cuenta las siguientes

abreviaturas:

2 Artículo 2 de la Resolución 1045 del 26 de septiembre de 2003 y el Artículo 9 del Decreto 1713 de 2002



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CAR Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca

CRA Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico

Dec. Decreto

POT Esquema de Ordenamiento Territorial

ICA Instituto Colombiano Agropecuario

MAVDT Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial

MDE Ministerio de Desarrollo Económico

Res. Resolución

SSPD Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios

PGIRS Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos

1.6 GLOSARIO

Aprovechamiento. Es el proceso mediante el cual, a través de un manejo integral

de los residuos sólidos, los materiales recuperados se reincorporan al ciclo

económico y productivo en forma eficiente, por medio de la reutilización, el

reciclaje, la incineración con fines de generación de energía, el compostaje o

cualquier otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales y/o

económicos.

Área Pública. Es aquella destinada al uso, recreo o tránsito público, exceptuando

aquellos espacios cerrados y con restricciones de acceso.

Barrido y Limpieza. Es el conjunto de actividades tendientes a dejar las áreas

públicas libres de todo residuo sólido esparcido o acumulado.



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Botadero a cielo abierto. Sitio de acumulación de residuos sólidos que no cumple

con las normas vigentes o crea riesgos para la salud y seguridad humana, o para

el ambiente en general.

Biorreactor (Asada). Se entiende por biorreactor, al recinto donde ocurren

procesos de reconversión de materia orgánica por medios biológicos, este puede

ser simple o complejo. En los dos casos hay inoculación de microorganismos.

Calidad del servicio de aseo. Se entiende por calidad del servicio público

domiciliario de aseo, la prestación con continuidad, frecuencia y eficiencia, a

toda la población de conformidad con lo establecido en este decreto; con un

debido programa de atención de fallas y emergencias, una atención al usuario

completa, precisa y oportuna; un eficiente aprovechamiento y una adecuada

disposición de los residuos sólidos; de tal forma que se garantice la salud pública y

la preservación del medio ambiente, manteniendo las zonas atendidas.

Caracterización de residuos sólidos: Determinación de las características

cualitativas y cuantitativas de residuos sólidos, identificando componentes,

contenidos y propiedades de interés con una finalidad específica.

Centro de acopio: Lugar donde los residuos sólidos son almacenados y/o

separados y clasificados según su potencial de volver a ser utilizados o

transformados.

Compost: Material estable que resulta de la descomposición de la materia

orgánica en procesos de compostaje.



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Compostaje inducido. Se denomina Compostaje inducido, cuando al proceso de

compostación, se le adicionan inóculos o acelerantes, para aumentar su

velocidad de reacción.

Contaminación. Es la alteración del medio ambiente por sustancias o formas de

energía, puestas allí por la actividad humana o de la naturaleza en cantidades,

concentraciones o niveles capaces de interferir con el bienestar y la salud de las

personas, atentar contra la flora y/o fauna, degradar la calidad del medio

ambiente o afectar los recursos de la Nación o de los particulares.

Cultura de la no basura. Es el conjunto de costumbres y valores de una

comunidad, que tienden a reducir la cantidad de residuos generados por sus

habitantes, en especial los no aprovechables, y al aprovechamiento de los

residuos potencialmente reutilizables.

Desecho: Término general para los residuos sólidos excluyendo residuos de

comida y cenizas sacados de viviendas, establecimientos comerciales e

institucionales.

Desperdicio: Residuo sólido o semisólidos de origen animal o vegetal, sujeto a

putrefacción, proveniente de la manipulación, preparación y consumo de

alimentos para uso animal y humano.

Disposición final de residuos. Es el proceso de aislar y confinar los residuos sólidos

en especial los no aprovechables, en forma definitiva, en lugares especialmente

seleccionados y diseñados para evitar la contaminación, y los daños o riesgos de

la salud humana y el medio ambiente.



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Economías de escala. Es la óptima utilización de la mano de obra, del capital

invertido y del os equipos adecuados para la prestación del servicio, traducidos

en menores costos y tarifas para los usuarios.

Eliminación. Es cualquiera de las operaciones que pueden conducir a la

disposición final o a la recuperación de recursos, al reciclaje, a la regeneración, al

compostaje, la reutilización directa y a otros usos.

Escombros. Es todo residuo sólido sobrante de las actividades de construcción,

reparación o demolición, de las obras civiles o de otras actividades conexas,

complementarias o análogas.

Generador o Productor. Persona que produce residuos sólidos y es usuario del

servicio.

Gestión integral de residuos sólidos. Es el conjunto de operaciones y disposiciones

encaminadas a dar a los residuos producidos, el destino más adecuado desde el

punto de vista ambiental, de acuerdo con sus características, volumen,

procedencia, costos, tratamiento, posibilidades de recuperación,

aprovechamiento, comercialización y disposición final.

Lixiviado. Es el líquido residual, generado por la descomposición biológica de la

parte orgánica o biodegradable de los residuos sólidos, bajo condiciones

aeróbicas o anaeróbicas y/o como resultado de la percolación de agua a través

de los residuos en proceso de degradación.

Manejo. Es el conjunto de actividades que se realizan, desde la generación hasta

la eliminación del residuo o desecho sólido. Comprende las actividades de



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separación en la fuente, presentación, recolección, transporte, almacenamiento,

tratamiento y/o la eliminación de los residuos o desechos sólidos.

Minimización de residuos en procesos productivos. Es la optimización de los

procesos productivos, tendientes a disminuir la generación de residuos sólidos.

Monitoreo: Actividad que consiste en efectuar observaciones, mediciones o

evaluaciones continúas en un sitio y periodo determinado, con el objeto de

identificar los impactos y riesgos potenciales hacia el ambiente y la salud pública

o para evaluar la efectividad de un sistema de control.

Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS. Conjunto ordenado de

objetivos, metas, programas, proyectos y actividades, definidos por el ente

territorial para la prestación del servicio de aseo, basado en la política de Gestión

Integral de Residuos Sólidos, el cual se obliga a ejecutar durante un período

determinado, basándose en un diagnóstico inicial, en su proyección hacia el

futuro y en un Plan Financiero Viable, que permita garantizar, el mejoramiento

continuo de la prestación del servicio de aseo, evaluado a través de la medición

de resultados.

Plan financiero Viable. Proyección financiera del Plan de Gestión Integral de

Residuos Sólidos que permite identificar la viabilidad y sostenibilidad financiera de

los programas y proyectos que se planean ejecutar.

Presupuesto y plan de inversiones. Costo de inversión, administración, operación y

mantenimiento de los proyectos, actividades y acciones, que hacen parte del os

programas que componen el PGIRS y que se ejecutarán en un tiempo

determinado, para lograr sus objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo, de

manera efectiva y eficiente.



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Reciclador. Es la persona natural o jurídica que presta el servicio público de aseo

en la actividad de aprovechamiento.

Reciclaje. Es el proceso mediante el cual, se aprovechan y transforman los

residuos sólidos recuperados y se devuelve a los materiales su potencialidad de

reincorporación como materia prima, para la fabricación de nuevos productos. El

reciclaje puede constar de varias etapas: procesos de tecnologías limpias,

reconversión industrial, separación, recolección selectiva acopio, reutilización,

transformación y comercialización.

Recuperación: Acción que permite retirar y recuperar los residuos sólidos de

aquellos materiales que pueden someterse a un nuevo proceso de

aprovechamiento, para convertirlos en materia prima útil en la fabricación de

nuevos productos.

Relleno sanitario. Es el lugar técnicamente seleccionado, diseñado y operado

para la disposición final controlada de los residuos sólidos, sin causar peligro, daño

o riesgo a la salud pública, minimizando y controlando los impactos ambientales,

y utilizando los principios de ingeniería para la confinación y aislamiento de los

residuos sólidos en un área mínima, con compactación de residuos, cobertura

diaria de los mismos, control de gases lixiviados, y cobertura final.

Residuo o desecho peligroso. Es aquel que por sus características infecciosas,

tóxicas, explosivas, corrosivas, inflamables, volátiles, combustibles, radioactivas o

reactivas, puedan causar riesgo a la salud humana o deteriorar la calidad

ambiental hasta niveles que causen riesgo a la salud humana. También son

residuos peligrosos aquellos que sin serlo, en su forma original se transforman por



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procesos naturales en residuos peligrosos. Así mismo, se consideran residuos

peligrosos los envases, empaques y embalajes que hayan estado en contacto

con ellos.

Residuo sólido o desecho. Es cualquier objeto, material, sustancia o elemento

sólido resultante, del consumo o uso de un bien en actividades domésticas,

industriales, comerciales, institucionales, de servicios, que el generador abandona,

rechaza o entrega y que es susceptible de aprovechamiento o transformación de

un nuevo bien, con valor económico o de disposición final. Los residuos sólidos se

dividen en aprovechables y no aprovechables. Igualmente, se consideran como

residuos sólidos, aquellos provenientes del barrido de áreas públicas.

Residuo sólido aprovechable. Es cualquier material, objeto, sustancia o elemento

sólido que no tiene valor de uso directo o indirecto para quien lo genere, pero

que es susceptible de incorporación a un proceso productivo.

Residuo sólido no aprovechable. Es todo material o sustancia sólida o semisólida

de origen orgánico e inorgánico, putrescible o no, proveniente de actividades

domésticas, industriales, comerciales, institucionales, de servicios, que no ofrece

ninguna posibilidad de aprovechamiento, reutilización o reincorporación en un

proceso productivo. Son residuos sólidos que no tienen ningún valor comercial,

requieren tratamiento y disposición final y por lo tanto generan costos de

disposición.

Reutilización. Es la prolongación y adecuación de la vida útil de los residuos

sólidos recuperados y que mediante procesos, operaciones o técnicas devuelven

a los materiales su posibilidad de utilización en su función original o en alguna

relacionada, sin que para ello requieran, procesos adicionales de transformación.



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Separación en la fuente. Es la clasificación de los residuos sólidos, en el sitio donde

se generan para su posterior recuperación.

Tarifa máxima. Es el valor máximo mensual, que por concepto del servicio

ordinario de aseo, se podrá cobrar a un usuario, sin perjuicio de cobrar una

cuantía menor, si así lo determina la entidad tarifaria local. Las tarifas máximas

para cada estrato, se calcularán de acuerdo a lo estipulado en la Resolución

número 151 del 2001, expedida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y

Saneamiento Básico (CRA), o las normas regulatorias que la modifiquen, sustituyan

o adicionen.

Tratamiento. Es el conjunto de operaciones, procesos o técnicas, mediante los

cuales se modifican las características de los residuos sólidos, incrementando sus

posibilidades de reutilización o para minimizar los impactos ambientales y los

riesgos para la salud humana.

Zona. Es el ámbito geográfico del área urbana del municipio, que constituye una

unidad operativa para la prestación del servicio.

ÁREA TARIFARIA, COMERCIAL, ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA

Aforo de residuos sólidos: Determinación puntual de la cantidad de residuos

sólidos presentados para la recolección por un usuario determinado.

Áreas rurales: Son las localizadas por fuera del perímetro urbano de la respectiva

cabecera municipal.



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Áreas urbanas específicas: Son los núcleos poblacionales localizados en suelo

urbano que se encuentren clasificados en los estratos 1 y 2 de la metodología de

estratificación socioeconómica vigente (Decreto 421 de 2000).

Cargo fijo: Valor unitario por suscriptor o usuario, que refleja los costos económicos

involucrados en garantizar la disponibilidad permanente del servicio,

independientemente del nivel de uso.

Catastro de usuarios: Es el listado que contiene los usuarios del servicio con sus

datos identificadores.

Comisión de regulación de agua potable y saneamiento básico–cra: Es una

Unidad Administrativa Especial, con independencia administrativa, técnica y

patrimonial, adscrita al Ministerio de Desarrollo Económico, cuya facultad es la de

regular los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo,

mediante la expedición de normas de carácter general o particular, para

someter la conducta de las personas que prestan los mencionados servicios a las

reglas, principios y deberes establecidos en la ley y los reglamentos.

Costos adicionales de facturación conjunta: Son los que se generan como

resultado de la facturación conjunta del proceso periódico de facturación. Estos

costos estarán a cargo del solicitante y en caso de ser prestado el servicio de

facturación por un tercero, éste deberá ofrecer las mismas condiciones

económicas y comerciales de la persona prestadora concedente a la persona

prestadora solicitante y ésta acogerse a ellas.

Distribución de la factura: Actividad que comprende la entrega domiciliaria de la

factura y de las comunicaciones inherentes al servicio, con al menos cinco (5)



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días de antelación a la fecha del pago oportuno señalada en la misma,

garantizando la correspondencia entre factura y usuario.

Entidad tarifaria local: Es la persona natural o jurídica que tiene la facultad de

definir las tarifas de los servicios de acueducto, alcantarillado o aseo, a cobrar en

un municipio para un grupo de usuarios. Son entidades tarifarías locales las

siguientes:

v El Alcalde Municipal cuando sea el municipio el que preste directamente el

servicio.

v La Junta Directiva de la persona prestadora o quien haga sus veces de

conformidad con lo establecido en los estatutos o reglamentos internos.

v Quien establezca el contrato en el caso de que las personas prestadoras

tengan vinculación contractual con el municipio. En aquellos casos en que

en el contrato no haya claridad acerca de quien es la entidad tarifaria,

será el Alcalde.

En ningún caso el Concejo Municipal, es entidad tarifaria local y por lo tanto no

puede definir tarifas.

Estratos subsidiables: se consideran subsidiables los usuarios pertenecientes a los

estratos 1 y 2. Se podrán asignar subsidios al estrato 3, en caso de cobertura

efectiva del servicio mayor al 95% en la localidad para la cual se hace el aporte,

a la fecha en la cual éste se realiza.

Estratificación socioeconómica: Es la clasificación de los inmuebles residenciales

de un municipio, que se hace en atención a los factores y procedimientos que

determina la Ley.



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Factura del servicio de aseo: Es la cuenta que, en desarrollo de un contrato de

prestación del servicio público domiciliario de aseo, se entrega o remite al usuario,

en la cual se establece para usuarios residenciales la frecuencia de prestación y

su valor y para usuarios no residenciales y servicios especiales la producción de

residuos sólidos y su valor. También incluye el valor de prestación de las

actividades complementarias del mismo.

Facturación conjunta: Es el conjunto de actividades tendientes a garantizar el

recaudo de pagos por la prestación de los servicios de saneamiento básico y,

consecuentemente, la continuidad de los mismos.

Frecuencia del servicio: Es el número de veces por semana que se presta el

servicio de aseo a un usuario.

Frecuencia modal de barrido: Es aquella con la cual se presta el servicio de

barrido al mayor número de usuarios.

Gradualidad: Ajuste progresivo en las tarifas, de tal manera que en cada año se

avance en el logro del objetivo de alcanzar las tarifas resultantes de la aplicación

de las metodologías definidas por la CRA.

Grandes productores: Son los usuarios no residenciales que generan y presentan

para la recolección residuos sólidos en volumen superior a un metro cúbico

mensual.

Pequeños productores: Son los usuarios no residenciales que generan residuos

sólidos en volumen menor a un metro cúbico mensual.



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Servicio especial (aseo): Es el relacionado con la recolección, transporte y

tratamiento de residuos sólidos que por su naturaleza, composición, tamaño,

volumen y peso, no puedan ser manejados, tratados o dispuestos normalmente, a

juicio de la Entidad Prestadora del Servicio.

Servicio estándar: Es el servicio integral de aseo prestado puerta a puerta, con

una frecuencia de recolección y transporte de residuos sólidos de tres (3) veces

por semana, barrido del frente del domicilio o predio de una (1) vez por semana,

y barrido y limpieza de las demás áreas públicas del municipio.

Servicio público de aseo: Es el servicio de recolección municipal de residuos,

principalmente sólidos. También se aplicará esta ley a las actividades

complementarias de transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposición final

de tales residuos. Igualmente incluye, entre otras, las actividades

complementarias de corte de césped y poda de árboles ubicados en las vías y

áreas públicas, del lavado de estas áreas, transferencia, tratamiento y

aprovechamiento.

Servicio integral de aseo: Es el constituido por los componentes de recolección y

transporte de residuos sólidos, barrido y limpieza, y tratamiento y disposición final.

Subsidio: Es la diferencia entre el valor que un usuario o suscriptor paga por el

consumo básico del servicio público domiciliario y su costo económico de

referencia, cuando tal costo es mayor al pago que efectúa el usuario o suscriptor.

Suscriptor: De acuerdo con el Artículo 14, numeral 14.31 de la Ley 142 de 1994 es

la persona natural o jurídica con la cual se ha celebrado un contrato de

condiciones uniformes de servicios públicos.



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Tiempo medio de viaje no productivo (ho): Es el tiempo promedio por viaje que el

vehículo recolector gasta en actividades de transporte y descarga. Se calcula

como el tiempo empleado en las siguientes rutinas: de la base o sitio de parqueo

al inicio de operación, del lugar donde termina la recolección al sitio de

descargue, tiempo de descargue, y de descargue a base.

Usuario no residencial (aseo): Es la persona natural o jurídica que se beneficia de

la prestación del servicio público domiciliario de aseo y que produce residuos

sólidos derivados de las actividades comercial, industrial o de oficinas, sean éstas

de carácter individual o colectivo.

Usuario residencial (aseo): Es la persona natural o jurídica que produce residuos

sólidos derivados de la actividad residencial privada o familiar, y se beneficia con

la prestación del servicio de aseo. Se considera como servicio de aseo residencial

el prestado a aquellos locales que ocupen menos de veinte metros cuadrados (20

mt2) de área, exceptuando los que produzcan un metro cúbico (1 mt3) o más de

residuos sólidos al mes.



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CAPITULO II: MARCO TEÓRICO

2. 1 MARCO LEGAL

Para la realización del estudio se tuvo en cuenta, el marco legal y normativo que

rige la Gestión Integral de Residuos Sólidos en Colombia, y los estudios previos

realizados por el Municipio, la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de

Zipaquirá, entre otros. Un detalle se presentará a continuación:

2.1.1 De carácter general

Constitución Política de Colombia

Ley 732 de 2002, Adopción y aplicación estratificaciones socioeconómicas

urbana y rural.

Ley 388 de 1997, Ley de Ordenamiento Territorial

Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos,

Ministerio del Medio Ambiente, 1988

Política Nacional de Producción Más Amplia,

Ministerio del Medio Ambiente, 1988

2.1.2 Servicio Público de Aseo



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Ley 142 de 1994, Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios

Ley 286 de 1996, Por medio de la cual se modifica parcialmente la Ley 142 de

1994

Ley 632 de 2000, Por la cual se modifican parcialmente las leyes 142, 143 de

1994, 223 de 1995 y 286 de 1996

Ley 689 de 2001, Por la cual se modifica parcialmente la Ley 142 de 1994

Decreto 605 de 1996, Capítulo I del Título IV, por medio del cual se establecen

las prohibiciones y sanciones, en relación con la prestación del servicio público

domiciliario de aseo.

Decreto 891 de 2002, Por medio del cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la

Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relación con la prestación del servicio

público de aseo y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993, en relación

con la Gestión Integral de Residuos Sólidos.

Decreto 1140 de 2003, Por medio de la cual se modifica parcialmente el

Decreto 1713 de 2002.

Decreto 1505 de 2003, Por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto

1713 de 2002.

Resolución No. 1045 de 2003, Por medio de la cual se modifica parcialmente el

Decreto 1713 de 2002.

Resolución No. 1096 de 2000, expedida por el Ministerio de Desarrollo

Económico, por la cual se adopta el Reglamento Técnico del Sector de Agua

Potable y Saneamiento Básico (RAS).

2.1.3 Sanitario y Ambiental

Decreto Ley 2811 de 1974, Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos

Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente.

Ley 9 de 1979, Código Sanitario Nacional, es un compendio de normas

sanitarias para la protección de la Salud Humana.



25

Ley 99 de 1993, Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se

reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio

ambiente y los recursos naturales renovables, se reorganiza el Sistema Nacional

Ambiental (SINA) y se dictan otras disposiciones.

Ley 253 de 1996, Por medio de la cual se aprueba en Colombia el Convenio

de Basilea.

Ley 430 de 1998, Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia

ambiental, referentes a los desechos peligrosos.

Decreto 1594 de 1984, Por medio de la cual se reglamenta parcialmente la Ley

9 de 1979, en cuanto al uso de aguas y residuos líquidos.

Decreto 948 de 1995, Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 23 de

1973, los artículos 33, 73, 74, 75 y 76 del Decreto 2811 de 1974: los artículos 41,

43, 44, 45, 48 y 49 de la Ley 9 de 1979, y la Ley 99 de 1993 en relación con la

prevención y control de la contaminación atmosférica y protección de la

calidad del aire.

Decreto 2676 de 2000, Por la cual se reglamenta el manejo integral de residuos

hospitalarios.

Decreto 1609 de 2002, Por la cual se reglamente el manejo y transporte

terrestre automotor de mercancías peligrosas por carretera.

Decreto 1180 de 2003, Por medio del cual se reglamenta el título VII de la Ley

99 de 1993 sobre Licencias Ambientales.

Resolución No. 189 de 1994, expedida por el Ministerio del Medio Ambiente,

por la cual se dictan regulaciones, para impedir el ingreso al territorio nacional

de residuos peligrosos.


por la cual se regula el cargue, descargue, transporte, almacenamiento y

disposición final de materiales, elementos, concretos y agregados sueltos de

construcción, de demolición y capa orgánica, suelo y subsuelo de

excavación.



26


por la cual se establecen los casos en los cuales se permite la combustión de

los aceites de desechos y las condiciones técnicas para realizar la misma.


establece las normas y límites máximos permisibles de emisión para

incineradores y hornos crematorios de residuos sólidos y líquidos.

Resolución No. 150 de 2003, expedida por el Instituto Colombiano

Agropecuario, por la cual se adopta el Reglamento técnico de fertilizantes y

acondicionadores de suelo para Colombia.

2.1.4 Recursos Financieros

Ley 141 de 1994, Por la cual se crea el Fondo Nacional de Regalías y la

Comisión Nacional de Regalías.

Ley 715 de 2001, Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de

recursos y competencias.

Decreto 849 de 2002, Por medio de la cual se reglamenta el artículo 78 de la

Ley 715 de 2001.

2.1.5 Regulación del Servicio Público de Aseo

Resolución No. 201 de 2001, expedida por la Comisión de Regulación de Agua

Potable y Saneamiento Básico, por la cual se establecen las condiciones para

la elaboración, actualización y evaluación de los Planes de Gestión y

Resultados.



27

Resolución No. 151 de 2001, expedida por la Comisión de Regulación de Agua

Potable y Saneamiento Básico, establece la regulación integral de los servicios

públicos de acueducto, alcantarillado y aseo.

Resoluciones No. 153, 156 y 162 de 2001, expedidas por la Comisión de

Regulación de Agua potable y Saneamiento Básico, que modifican

parcialmente la Resolución 151 de 2001 de CRA.

Resolución No. 233 de 2002 y No. 247 de 2003, expedida por la Comisión de

Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, establece una opción

tarifaria para multiusuarios del servicio de aseo.

Resolución No. 236 de 2002 de CRA, establecimiento de la metodología para

la realización de aforos a multiusuarios.

2.1.6 Normas Locales

Acuerdo 11 de 1986 Concejo Municipal Zipaquirá y Acuerdo 36 de 1995

Compendio Normativo de la autoridad ambiental local CAR. POT y Plan de

Desarrollo del Municipio.

2. 2 MARCO CONCEPTUAL

El Plan Municipal para la Gestión Integral de los residuos sólidos, se elabora con

base en la metodología para el desarrollo de éstos proyectos, la cual se adopta

en la Resolución 1045 de 2003 del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo

Territorial, por lo tanto involucra todos los aspectos de la prestación del servicio

público de aseo en el cual se interrelacionan factores como el social, económico,

ambiental y técnico, comprendiendo las siguientes fases:



28

2.2.1 Producción

El primer problema que se presenta en cuanto a los residuos sólidos, es conocer la

cantidad y característica de desechos que se producen en el municipio de

estudio para ser manejada por el sector Municipal. El conocimiento de ésta

información permite conocer, entre otros, cuáles deben ser los equipos de

recolección, el personal, el ruteo, la frecuencia de recolección, el

aprovechamiento de residuos, el establecimiento de tarifas y el sistema utilizado

para la disposición final.

Caracterización de Residuos

Las características físicas más importantes de los residuos sólidos urbanos incluyen:

Peso específico, contenido de humedad, tamaño de partícula, distribución del

tamaño, capacidad de campo y producción de los residuos compactados.

El generador debe identificar las características peligrosas de los residuos que

genere, teniendo en cuenta las características de los procesos, en donde dichos

residuos se han generado y de las materias primas y otros insumos empleados.

La caracterización de los residuos se hace de acuerdo a la composición física,

procedencia, factibilidad de manejo y disposición y grado de peligrosidad.

Producción Per Cápita (PPC)

Es la relación que existe entre la cantidad de residuos sólidos generada por una

persona al día y se da en Kg/habitante/día.



29

Puede utilizarse cualquier método técnicamente válido, ya sea recomendado por

el Instituto Colombiano de Normas Técnicas o estándares internacionales, para

determinarlo. Sea cual fuere el método establecido debe considerar al menos las

siguientes variables:

v Cantidad de residuos generado por día

v Número de habitantes en el sector de estudio.

PPC = Cantidad de residuos producida (Kg)

(Población Cabecera Municipal * 365 días)

Si el objetivo es determinar la producción de desechos sólidos generados en la

fuente, la toma puede realizarse de las viviendas del sector. Si el objetivo es

optimizar el sistema de transporte y recolección existente, la toma puede

realizarse de los desechos sólidos contenidos en el vehículo recolector.

VALORES TÍPICOS DE LA PPC PARA MUNICIPIOS COLOMBIANOS

Nivel de complejidad Valor mínimo

Kg/Hab/Día

Valor máximo

Kg/Hab/Día

Valor promedio

Kg/Hab/Día

Bajo 0.3 0.75 0.45

Medio 0.3 0.95 0.45

Medio Alto 0.3 1 0.53

Alto 0.44 1.1 0.79

Fuente. Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y

Saneamiento Básico – RAS/2000. MDE



30

Los datos de producción per cápita de un sistema de aseo deberán registrarse

anualmente, con el objetivo de verificar la eficiencia del servicio y, en caso de

deficiencias, tomar medidas correctivas. Los municipios o asociaciones de éstos,

que tengan un sistema de pesaje, como el que debe haber en todo relleno

sanitario ó estación de transferencia, deberán llevar una estadística diaria con el

peso de los residuos sólidos y la cantidad de vehículos. Esto con el objetivo de

analizar tasas anuales de generación de basura per cápita.

2.2.2 Almacenamiento

Los factores que debe considerarse en el almacenamiento in situ de los residuos

sólidos incluye:

Efecto del Almacenamiento Sobre los Componentes de los Residuos

Los factores que se deben tener en cuenta sobre los componentes de los residuos

son la descomposición microbiológica (putrefacción de la materia orgánica

como resultado del crecimiento de bacterias y hongos), absorción de los fluidos

(contenidos de humedad de los residuos), la contaminación de los componentes

de los residuos (se reduce el valor de los componentes individuales de los

residuos), aspectos climáticos (lluvias y temperatura), olores y proliferación de

vectores.

Tipo de Contenedor que se va a Utilizar

Según la Resolución 151 de 2001, expedida por la Comisión de Regulación de

Agua Potable y Saneamiento Básico. Anexo 8, artículo 4.4.1.14., específica:



31

EQUIVALENCIA DE LAS DIVERSAS FORMAS DE PRESENTACIÓN DE LOS RESIDUOS

Tipo Caracterización

del recipiente

Capacidad volumétrica

(m3)

Bolsa

Doméstica 50 x 75 cm 0.031

Semi - industrial 60 x 86 cm 0.050

Industrial 70 x 120 cm 0.111

Caneca

Caneca 20 Gal. 0.08

Caneca 25 Gal. 0.1

Caneca 35 Gal. 0.13

Caneca 55 Gal. 0.21

Caja Estacionaria

Caja estacionaria 2 Yd3 1.53

Caja estacionaria 2.5 Yd3 1.91








Fuente: Anexo 8 de la Resolución CRA 151 de 2001.

Por razones de salud del trabajador, no se deben permitir recipientes para ser

manejados manualmente por una persona, con pesos mayores de 25 Kg. Este

peso podrá ser aumentado hasta 50 Kg, para recipientes que deban ser

manejados por dos auxiliares de recolección.



32

Se deben tener en cuenta las siguientes consideraciones sobre el

almacenamiento y presentación de los residuos sólidos:

v Basura Residencial: el almacenamiento debe de realizarse en recipientes

plásticos o metálicos, se recomienda el uso de bolsas plásticas. El peso de

los recipientes no debe sobrepasar los 25 Kg. La presentación se hará

frente a la edificación o esquina más próxima.

v Basura Comercial e Industrial: el almacenamiento debe efectuarse en

recipientes metálicos o plásticos. El peso máximo es de 50 Kg por

recipiente. La presentación se hará en la acera más próxima, a menos que

haya convenio previo entre el usuario y la entidad que presta el servicio.

v Basura Peligrosa: el almacenamiento debe presentarse en recipientes

herméticos con un peso máximo de 50 Kg por recipiente, es aconsejable

incinerar éstos residuos en el lugar de origen. La presentación debe ser

convenida entre el productor y la entidad que presta el servicio, el

transporte debe ser especialmente diseñado y no debe combinarse con

otros residuos, la disposición final se efectuará con el recipiente incluido en

un sitio especial del relleno sanitario.

Localización del Contenedor

Los lugares para el almacenamiento de contenedores, dependen del sitio de

vivienda o instalación comercial o industrial, del espacio disponible y del acceso

a los servicios de recogida.



33

Salud Pública

La salud pública está relacionada con la infestación de las zonas utilizadas para el

almacenamiento de residuos sólidos, con vectores que frecuentemente sirven

como transmisores potenciales de enfermedades. Normalmente la higiene

correcta implica el uso de contenedores con tapas ajustadas, lavar los

contenedores y la zona de almacenamiento periódicamente y la separación

periódica de los residuos (usualmente en intervalos menores a 8 días).

El almacenamiento y la presentación constituyen puntos de contacto directo

entre el usuario y la entidad que recolecta las basuras y en donde, de llegarse a

un acuerdo, es posible disminuir en forma importante el costo del servicio, debido

al aumento en la recolección del servicio, para esto es necesario que haya

uniformidad sobre los recipientes de almacenamiento, que deben cumplir con los

siguientes requisitos:

En el interior de la vivienda o edificación:

v No permitir el acceso directo de animales.

v No permitir la difusión de olores.

v Proteger la vivienda o edificio de la proliferación de moscas, ratones o

vectores similares.

v Presentar un aspecto estético agradable.

v No requerir demasiado mantenimiento.

v Ser durable.

En el exterior, para presentación al servicio de recolección:

v Ser resistente a la manipulación.

v No permitir el acceso directo de animales a su contenido.

v No exceder un peso determinado, con el fin de facilitar su manejo por el

personal de recolección.



34

v Permitir su fácil manejo, especialmente en las operaciones de levante,

transporte manual y vaciado.

v Facilitar el rendimiento del personal de recolección.

v Permitir el fácil acceso para la empresa.

2.2.3 Barrido y Limpieza de Áreas Públicas

Generalidades de la Fase de Barrido Manual

Según el Decreto 1713 de 2002, capítulo V, artículo 53, se establece: “Las personas

prestadoras del servicio, están obligadas a establecer las macro y micro rutas que

deben seguir las cuadrillas de barrido en la prestación del servicio, acorde con las

normas de tránsito y las características físicas del municipio, así como las

frecuencias establecidas. Estas rutas deberán ser conocidas por los usuarios y ser

cumplidas cabalmente por las entidades prestadoras del servicio”.

Una vez determinado el diseño inicial de barrido manual antes de entregarlo a los

operadores, se debe reconocer en el terreno para hacer los ajustes necesarios;

posteriormente, se deben entregar las rutas en planos y memorias, se estudian los

resultados, se evalúan, se reajusta el diseño y se adopta definitivamente; sin

embargo, y con el objeto de mejorar el servicio constantemente, es conveniente

mantener una buena supervisión y un sistema de evaluación para hacer los

cambios convenientes.

Las macro y micro rutas de barrido, deben estar conformadas por cuadrillas, cuyo

número de operarios lo establecerá la empresa de acuerdo a la zona de

limpieza. Para el barrido, lavado y limpieza de parques y demás áreas públicas,



35

deberá realizarse en horario que no afecte el flujo adecuado de vehículos y

peatones.

El personal operativo del servicio de barrido manual deberá contar con los

equipos necesarios para la limpieza, barrido, recolección y el transporte de los

residuos, incluidos los elementos de seguridad industrial. En caso de producirse

accidentes esporádicos o hechos imprevistos que generen suciedad en la vía

pública, la entidad prestadora del servicio público domiciliario de aseo, deberá

estar en el lugar correspondiente a más tardar 2 horas después de haber sido

notificado del hecho pertinente por parte de los usuarios o de las entidades

competentes.

Barrido Manual

Frecuencia:

La frecuencia del barrido, depende de la cantidad de basura que se deposita, la

frecuencia normal inicial será 1 vez a la semana para buenos depósitos

estacionarios y cultura de la población, no se puede establecer una regla fija

para el barrido de las calles. En general se puede recomendar las siguientes

frecuencias:

v Zona Comercial: 2 veces al día.

v Zona Central: 1 vez al día.

v Zona Residencial: 1 vez a la semana.

Según el Decreto 1713 de 2002, capítulo V, artículo 54, específica que “La persona

prestadora del servicio, deberá establecer la frecuencia de barrido de

conformidad con el desarrollo y las características de cada zona. Esta frecuencia

estará especificada en el contrato de condiciones uniformes”.



36

De igual manera en el Artículo 52 del Capítulo en mención, las labores de barrido

y limpieza de vías y áreas públicas son responsabilidad de las personas

prestadoras del servicio público de aseo y deberán realizarse con una frecuencia

tal que vías y áreas públicas estén siempre limpias.

Establecimiento de rutas:

El diseño de la ruta de barrido manual debe hacerse siguiendo las siguientes

recomendaciones:

v Barrido en dirección contraria a la circulación normal del flujo vehicular,

para protección de los trabajadores.

v Barrido en línea recta.

v Barrido en dirección del viento.

v Barrido en bajada (ideal).

v Antes de iniciar el barrido se debe colocar en el carro de mano una bolsa

de plástico en el cual se depositarán los residuos.

v Cuando la bolsa plática se llene, se voltea y se deja sobre el borde del

andén para luego ser recogido por el vehículo especializado.

2.2.4 Recolección y Transporte

Se debe tener en cuenta que alrededor del 80% del presupuesto total de las

entidades prestadoras del servicio de aseo, se utiliza en labores de recolección,

entonces se comprenderá la necesidad de organizar adecuadamente ésta

tarea. Cualquier mejora en el uso de los recursos que se pueda hacer en ella, por

pequeña que sea, significará una economía grande debido al carácter repetitivo

que tiene la operación.



37

Recolección

Característica de la Recolección

Entre las variables a tener en cuenta para la recolección de los residuos sólidos

tenemos:

Características de la población:

v Población y proyecciones.

v Cobertura de recolección actual.

v Densidad de población por área o por longitud de vías.

Características de la ciudad:

v Clima.

v Plano de vías.

v Características topográficas.

v Diagrama del tráfico en vías.

v Zonificación residencial, comercial e industrial.

Característica de los residuos sólidos:

v Tipo y cantidades producidas.

v Peso específico.

v Cantidad recuperable en la vivienda.

v Cantidad recuperable en el sitio de disposición final.

Características del servicio de acuerdo a la recolección:

v Responsabilidad del servicio.

v Alcance de la separación de residuos.



38

v Puntos de disposición.

v Frecuencias de recolección.

v Métodos sobre manejo y almacenamiento domiciliarios.

v Organización de las cuadrillas.

v Localización de los recipientes de los desechos.

v Rendimiento de la recolección.

v Regulaciones sobre el control de la contaminación.

v Regulaciones sobre el transito de las calles.

Equipo disponible:

v Capacidad de las unidades en peso y volumen.

v Operación del equipo.

v Mantenimiento del equipo.

Actividades de la Recolección

Las actividades de recolección se realizaran conforme a la siguiente norma:

1. La recolección deberá efectuarse de modo tal que se minimicen los efectos

ambientales, en especial el ruido y la caída de residuos en la vía pública. En

caso de que viertan residuos durante la recolección, es deber del recolector

realizar inmediatamente la limpieza correspondiente.

2. La entidad prestadora del servicio deberá contar con equipos de reserva para

garantizar la normal prestación del servicio de aseo urbano en caso de

averías. El servicio de recolección de basura no podrá ser interrumpido por

fallas mecánicas de los vehículos. Sólo podrá suspenderse por casos de fuerza

mayor o caso fortuito contempladas en la Ley.



39

3. El servicio de recolección se prestará en las frecuencias y los horarios definidos

en el contrato de condiciones uniformes.

4. En las zonas en las cuales se utilice el sistema de recolección por

contenedores, los usuarios deberán depositar la cantidad que sea necesaria

para que los residuos sólidos depositados, no desborden su capacidad y esté

acorde con la frecuencia de recolección.

5. La operación de compactación deberá efectuarse en zonas donde cause la

mínima molestia a los residentes, en ningún caso ésta operación podrá

realizarse frente a centros educativos, hospitales, clínicas o cualquier casa de

centros asistenciales.

La frecuencia de recolección, dependerá de la naturaleza de los residuos y de los

programas de aprovechamiento de la zona. Para residuos que contengan

material putrescible, la frecuencia mínima del servicio de recolección dependerá

de las características del clima o de la zona y debe incrementarse para prevenir

la generación de olores y proliferación de vectores asociados con la

acumulación y descomposición de tales residuos.

En el caso de servicios especiales la frecuencia dependerá de las características

de la producción. Para el establecimiento de las frecuencias y horarios deberá

tenerse en cuenta en especial las siguientes características:

v Vías del centro de los municipios y de alto tráfico vehicular y peatonal.

v Plaza de mercado.

v Hospitales, clínicas y entidades similares de atención a la salud.

v Recolección a industrias.

v Ferias libros.



40

v Zonas de difícil acceso.

Recolección de Residuos Mediante Contenedores

Para la recolección de residuos sólidos mediante contenedores, estará sujeta a la

siguiente norma:

1. Se empleará para aquellos productores que generan basura suficiente que

justifique su utilización. La dimensión del contenedor dependerá del tipo de

productor.

2. Se utilizarán también contenedores, en aquellas áreas en que no existe

infraestructura vial o la existente resulte insuficiente, para permitir el acceso a

los vehículos de recolección.

3. Los vehículos destinados a éste tipo de recolección, deberán contar con

sistema mecánico para levantar contenedores, permitiendo transportarlo o

descargar su contenido en el vehículo recolector.

4. La entidad prestadora del servicio público domiciliario de aseo deberá

mantener los contenedores localizados en áreas públicas en un adecuado

estado de presentación, limpieza e higiene.

5. La ubicación de contenedores será a criterio de la entidad prestadora en

coordinación con la municipalidad.



41

TIPOS DE RECOLECCIÓN

Tipo de recolección Características

Acumulados por barrido

manual de calles

• Se efectúan el mismo día de barrido.

• No podrán permanecer en las calles por más de 12 horas.

Poda de árboles y

desecho de jardines

• Se realizará mediante operativo especial dentro del plazo

establecido por la entidad prestadora para estos casos.

• Estos residuos deben destinarse a procesos de aprovechamiento

• Se considera como servicio especial.

Recolección industrial y

comercial

• Si las características de los residuos industriales y comerciales están

incluidos en el servicio de aseo ordinario, con la clasificación tarifaria

correspondiente.

Plazas de mercado,

matadero y cementerios

• Se debe utilizar cajas de almacenamiento ubicadas

estratégicamente.

• Se debe efectuar en horas que no comprometan el adecuado flujo

vehicular y peatonal, ni el funcionamiento de las actividades

normales de estos establecimientos.

Animales muertos

• El servicio de retiro de animales muertos será prestado por la persona

prestadora del servicio ordinario de aseo, y se efectuará en el

transcurso de las 6 horas siguientes a la recepción de la solicitud de

retiro.

• Éste servicio puede ser prestado por cualquier ciudadano

• El retiro y disposición (entierro o incineración), de animales muertos se

hará de acuerdo con los medios y normas vigentes.

Escombros

• Es responsabilidad de los productores de escombros, su recolección,

transporte y disposición en las escombreras autorizadas.

• Las personas prestadoras del servicio público de aseo podrá prestar el

servicio en los términos de la Resolución 541 de 1994.

• Es un servicio especial.

• La recolección, transporte y disposición final de escombros, deberá

efectuarse en forma separada del resto de residuos sólidos.



42

Tipo de recolección Características

Recolección de tierra

• Se considera como un servicio especial.

• La tierra deberá separarse de los residuos que contenga, con el fin de

permitir su disposición en relleno en zonas verdes, jardines o como

material de cobertura en los sitios de disposición final.

Eventos especiales y

espectáculos

• Se deberá disponer de un sistema de almacenamiento y recolección

de los residuos que allí se generen, para que la empresa organizadora

del evento, coordine las acciones con el prestador del servicio

público domiciliario de aseo.

• Es considerado un servicio especial.

• El organizador del evento debe garantizar el almacenamiento,

recolección y disposición final adecuada, de los residuos sólidos que

se generan, previa cancelación del respectivo servicio.

• En lo posible se deberán separar los residuos aprovechables, de los no

aprovechables.

Mantenimiento de

puestos en áreas

públicas

• Los vendedores ambulantes y de puestos fijos localizados en áreas

públicas debidamente autorizados, deberán mantener limpios los

alrededores de sus puestos, mantener recipientes accesibles al

público para la disposición de los residuos y la recolección de los

mismos.

• El control y vigilancia estará a cargo de la autoridad de policía.

Fuente: Capítulo III del Dec. 1713 de 2002. MDE.

Cuadrillas

El rendimiento de la recolección depende del número de hombres de la cuadrilla

de recolección, del área de influencia de le entidad prestadora del servicio, de la

producción de residuos y la topografía del mismo.

De todas maneras es necesario estudiar los rendimientos de las cuadrillas; no

existe una fórmula que permita decidir para una ciudad o barrio cuál es número



43

óptimo de hombres de una cuadrilla. Por esta razón es muy conveniente

mantener estudios y análisis al respecto.

Transporte

Vehículos Recolectores

Los vehículos recolectores de entidades prestadoras del servicio de aseo y en

general, cualquier vehículo que realice la recolección, deben de cumplir con las

siguientes características:

v Los vehículos deben ser estancos, es decir, no permitir el escape de

líquidos, sólidos o gases concentrados dentro del mismo.

v La salida del exhosto debe estar hacia arriba y por encima de su altura

máxima, cumplir con las normas establecidas por la autoridad ambiental

competente y ajustarse a los requerimientos del transito.

v Los vehículos con caja compactadora, deberán tener un sistema de

compactación que pueda ser detenido en caso de emergencia.

v Las cajas de los vehículos destinados a la recolección y transporte de los

residuos sólidos, deberá ser cerrada de manera que impida la perdida del

líquido (lixiviado), y contar con un mecanismo automático que permita una

rápida acción de descargue.

v Los equipos destinados a la recolección de residuos, deberán tener estribos

adecuados para que el personal pueda acceder a la tolva de carga

segura y deberán tener superficie antideslizante.

v Los equipos deberán efectuar el cargue y descargue de los residuos

almacenados en las cajas cerradas y abiertas rápidamente, evitando al

máximo la dispersión de la basura y la emisión de polvos.

v Deberán estar diseñados de forma que no se permita el esparcimiento o

pérdida de basura durante el recorrido.



44

v Dentro de los vehículos, los residuos deberán estar cubiertos dentro del

transporte, de manera que se reduzca al mínimo el contacto con la lluvia y

el viento y se evite el impacto visual.

v Las dimensiones de los vehículos, deberán corresponder a la capacidad

de las vías públicas.

v Fomentar la seguridad ocupacional de los conductores y operarios.

v Deberán estar dotados de equipos contra incendios y accidentes.

v Deberán estar dotados de dispositivos que minimicen el ruido,

especialmente aquellos utilizados en la recolección de residuos en zonas

residenciales y en las vecindades de hoteles, hospitales, centros

asistenciales e instituciones similares.

v Deberán estar provistos de equipos de radiocomunicaciones, que utilizarán

para la operación en los diferentes componentes del servicio.

v Deberán estar claramente identificados (color, logotipos, número de

identificación, etc.).

v Deberán contar con equipos de compactación de basuras. Podrán

exceptuarse aquellos que se destinen a la recolección de escombros, de

residuos peligrosos, de residuos hospitalarios o infecciosos, y aquellos

objetos del servicio especial que sean susceptibles de ser compactados.

Cuando por condiciones del estado, capacidad y dimensión de las vías públicas,

dificultades de acceso o condiciones topográficas o meteorológicas adversas no

sea posible la utilización de vehículos con las características antes señaladas, la

autoridad competente debe evaluar la conveniencia de utilizar diseños o tipos de

vehículos diferentes o adaptarlos, e incluso puede efectuarse la recolección

mediante transporte de tracción humana o animal.



45

Los vehículos de recolección y transporte de residuos sólidos, deben lavarse al

final de la jornada diaria. Éste no puede realizarse en áreas públicas y está

sometido a las reglamentaciones que al respecto fije la autoridad competente.

Ruteo

Las entidades prestadoras del servicio, deben establecer las macro y micro rutas

que deben seguir cada uno de los vehículos recolectores en la prestación del

servicio, de acuerdo con las normas de transito y las características físicas del

municipio. Estas rutas deben cumplir con la eficiencia en la asignación de

recursos físicos y humanos para elaborar la productividad de un servicio

competitivo.

Para el diseño de las macro rutas se aconseja seguir la siguiente metodología:

1. Definir planimétricamente la zona a servir, teniendo en cuenta los planes de

desarrollo del municipio.

2. Incluir en el plano las cantidades diarias de residuos sólidos para cada

vivienda o contenedor, de acuerdo con el sistema de recolección

previamente escogido.

3. Subdividir el área en zonas que tengan el mismo uso, por ejemplo: Residencial,

comercial, industrial, etc.

4. Asignar a cada subárea una o más micro rutas. Esta asignación debe en lo

posible limitar el paso por cada calle a una vez y en general deben

considerarse las recomendaciones para el diseño de micro rutas.

Para el diseño de micro rutas deben tenerse en cuenta las siguientes

recomendaciones:



46

v El diseño de la micro ruta debe comenzar, en el punto más cercano al

garaje del vehículo y terminar el punto más cercano al sitio de disposición

final de éstos.

v Los residuos localizados en zonas de congestión vial, deben recogerse a

una hora del día tal que no haya alto flujo vehicular que retrase el

recorrido.

v El diseño de la micro ruta, debe minimizar los giros en “U” y los giros a la

izquierda.

v La miro ruta debe promover que el recorrido de las calles, sea en el sentido

de las manecillas del reloj.

v La micro ruta debe ser continua, es decir que contenga un número de

calles sin zonas muertas o traslapadas con calles correspondientes a otras

rutas.

v Las micro rutas correspondientes a una misma zona de servicio, deben en

lo posible recolectar un mismo número de cargas diarias, lo que le da

flexibilidad al servicio.

v Las vías cerradas deben ser recolectadas así: Desplazamiento en reversa y

recolección en marcha adelante.

v En lo posible las micro rutas deben diseñarse para que empiece y terminen

cerca de calles de tráfico alto. Utilizando las barreras topográficas y físicas

como bordes de las macro rutas.

v En zonas de cerros, la recolección deberá empezar el la zona más alta y

continuar cuesta bajo mientras se cargan los vehículos.

v En calles empinadas, la recolección empezará en la zona más alta y, si se

deben recoger ambas aceras, el conductor viajará cuesta abajo, mientas

el personal recolector carga el vehículo.

v En caso de recolección en ambas aceras deben preferirse rutas derechas,

con pocos giros.



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v El conductor o jefe de cuadrilla, debe contar con una carta de recorrido o

micro ruta preestablecida al momento de iniciar los servicios, esta debe ser

susceptible a cambios, a medida que la cuadrilla descubra mejores formas

de realizar el servicio (reducción de tiempo y consumo de combustible).

v Debe minimizarse los tiempos muertos y recorridos improductivos.

v Transito real y futuro.

v Censo de grandes generadores de basura.

v Uso del suelo.

v Alturas permisibles en puentes.

2.2.5 Aprovechamiento y Tratamiento de Residuos Sólidos

Los métodos utilizados actualmente, para recuperar los residuos sólidos separados

en el origen, incluyen la recogida en acera y la entrega voluntaria de materiales

separados, por parte de los residentes, a centros de recogida selectiva y de

recompra.

Se utilizan los procesos de transformación química y biológica para reducir el

volumen y el peso de los residuos que necesitan su evacuación, y para recuperar

productos de reconversión y energía. El proceso de transformación química que

se utiliza más frecuentemente es la incineración, que se usa conjuntamente con

la recuperación de energía en forma de calor. El proceso de transformación

biológica más frecuentemente utilizado es el compostaje aerobio.



48

TIPOS DE APROVECHAMIENTO

Tipo de

aprovechamiento Materia prima Características

Reutilización y

reciclaje

• Aluminio.

• Papel y cartón.

• Plásticos.

• Vidrio.

• Metales férreos.

• Metales no férreos.

• Residuos de jardín.

• Construcción y demolición.

• Madera.

• Neumáticos.

• Textiles.

• Pilas domésticas.

• Todos los residuos deben de estar

limpios y homogéneos.

• Las latas deben estar aplanadas y

empacadas.

• Los residuos deben de estar libres

de contaminación.

• Los plásticos deben de clasificarse

de acuerdo a las categorías a nivel

internacional.

• Los vidrios deben de clasificarse

por colores.

• Las pilas reciclables son las de

botón de óxido de mercurio, óxido

de plata y níquel cadmio.

Compostación

• Hojas.

• Recorte de césped.

• Podas.

• Matorrales.

• Residuos de cocina.

• Se someten a descomposición

aerobia microbacteriana

• El producto final que se obtiene es

un material comúnmente

conocido como compost.

Lombricultura • Desechos orgánicos.

• Lombriz

• Se genera un abono orgánico de

excelente calidad, para luego

implantarlo en actividades como:

Agricultura, reforestación,

recuperación de la capa vegetal y

preservación del paisaje.

Incineración

• Residuos de comida.

• Residuos de jardín.

• Productos de papel, siempre y

• Debe proveerse la instrumentación

necesaria para determinar factores



49

Tipo de

aprovechamiento Materia prima Características

cuando el papel no haya sufrido un

tratamiento previo en el cual se

haya utilizado algún tipo de

sustancia tóxica.

• Madera.

• Cartón.

como: Material de entrada y salida

a la planta, las cantidades de aire

utilizadas, presiones y temperatura

en la cámara de combustión, en

los sistemas de contaminación

atmosférica y en la chimenea,

concentración de CO y CO2, entre

otros.

• Se puede aprovechar la

combustión para la recuperación

energética.

Pirólisis

• Metales férreos.

• Aluminio.

• Vidrio.

• Neumáticos.

• Este sistema es utilizado para

convertir los residuos en

combustibles gaseosos, líquidos y

sólidos.

• Ausencia de oxígeno.

• Es una tecnología muy compleja.

• Se tratan los residuos y se

compensa en la reutilización de

energía.

Fuentes: Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico – Ras/2000; MDE.

2.2.6 Disposición Final de Residuos Sólidos

El sitio de disposición final de las basuras deberá seleccionarse por el criterio de

mínimo costo, satisfaciendo al mismo tiempo los requerimientos sanitarios y

ambientales vigentes. La localización dependerá igualmente de los Planes de

Ordenamiento Territorial y estará sujeta a la aprobación del municipio o

municipios en cuya jurisdicción se encuentra.



50

Es responsabilidad de toda entidad prestadora del servicio de aseo, hacer la

disposición final de los residuos sólidos, según la reglamentación sanitaria y

ambiental en vigencia.

TIPOS DE DISPOSICIÓN FINAL

Tipo de

disposición Final Ventajas Desventajas

Vertido a corrientes

de aguas

superficiales o al

mar

• Ninguna.

• Pérdida del equilibrio

ecológico.

• Contaminación de las

fuentes superficiales.

• Proliferación de vectores.

• Proliferación de

enfermedades.

• Impacto visual y paisajístico.

Botadero a cielo

abierto y quemas

incontroladas

• Ninguna.

• Pérdida del equilibrio

ecológico.


fuentes superficiales y

subterráneas.



enfermedades.

• Contaminación

atmosférica.


Enterramiento • Bajos costos en la disposición final de los

residuos sólidos.


fuentes superficiales y

subterráneas.



enfermedades.



51

Tipo de

disposición Final Ventajas Desventajas


Relleno sanitario

• Alternativa más conveniente para países

en desarrollo por ser la solución más

económica.

• La inversión inicial de capital es inferior a

la que se necesita para implantar

cualquier de los métodos de tratamiento.

• Bajos costos de operación y

mantenimiento.

• Método completo y definitivo dada su

capacidad para recibir cualquier tipo de

residuos sólidos.

• Genera empleo de mano de obra no

calificada.

• Recuperación de gas metano, para

rellenos de más de 200 ton/día.

• Recuperación de terrenos que se han

considerado improductivos y marginales.

• Difícil adquisición del

terreno.

• Supervisión constante de la

construcción para

mantener un alto nivel en

las operaciones.

• Si se maneja

inadecuadamente puede

convertirse fácilmente a

botadero a cielo abierto.

• Se puede presentar una

eventual contaminación de

aguas superficiales y

subterráneas sino se toman

las debidas precauciones.

Fuente: Gestión Integral de Residuos Sólidos, George Tchobanoglous, 1998.

Para el caso de botaderos a cielo abierto, los municipios tienen plazo de dos años

a partir de la expedición de la Resolución 1045 de 2003, para realizar la

reestructuración ambiental de dichos sitios y adecuarlos a rellenos sanitarios

técnicamente diseñados, construidos y operados, conforme a las medidas de

manejo ambiental establecidas por las autoridades ambientales regionales

competentes.

Rellenos Sanitarios

Características de Ubicación los Rellenos Sanitarios:



52

En la selección del sitio de ubicación se deben seguir las siguientes

recomendaciones:

1. Minimizar los efectos de impacto ambiental.

2. Minimizar la distancia de transporte.

v Casco urbano: La distancia mínima con respecto al límite del casco

urbano será de 1000 m, distancia que puede ser superior con relación a los

Estudios de Impacto Ambiental – E.I.A.

v Aeropuertos: La distancia mínima será entre 3000 a 1500 m,

respectivamente. Si el sitio se localiza dentro de los rangos anteriores, debe

demostrarse que los pájaros no representan peligro para la actividad del

aeropuerto.

v Cuerpos de agua: La distancia deberá ser mínimo de 500 m, a partir de la

orilla del cuerpo de agua o de la base de los diques; en caso de corrientes

superficiales, a partir del centro del cauce.

v Zonas de fallas geológicas: Está prohibido localizar el sitio de disposición

final dentro de los 60 m, de zonas de fallas geológicas que hayan

experimentado desplazamiento del sitio desde los últimos 10000 años.

v Fuentes de agua potable: La distancia mínima a los pozos de agua

potable a los manantiales o a cualquier fuente superficial o subterránea

debe ser mayor a 500m.

3. Cumplir con la capacidad requerida para la vida útil del relleno.

v La capacidad del sitio debe ser lo suficientemente grande para permitir su

utilización, de modo que su vida útil sea compatible con la gestión, los

costos de adecuación y las obras de infraestructura.



53

4. Tener accesibilidad al sitio:

v El terreno debe estar cerca a vías principales, para que su acceso sea fácil

y se economice el transporte de los residuos sólidos y de las vías internas.

5. Disponer de suficiente material de cobertura:

v Deben obtenerse datos sobre las cantidades y las características de los

suelos que se van a utilizar como material de cubierta.

6. Facilitar la operación de la unidad.

7. Analizar el desarrollo del municipio en función del POT y garantizar que el sitio

seleccionado cumpla éstos requerimientos.

8. Acreditar con un documento legal, una vez que se cumplan los requisitos del

numeral anterior, la propiedad sobre el terreno. El proyecto sobre relleno

sanitario, debe iniciarse solamente cuando la entidad responsable del relleno

tenga en su poder, el documento legal que acredite su propiedad y autorice a

construirlo con sus obras complementarias.

Tipos de Rellenos Sanitarios:

Entre los principales tipos de relleno tenemos: De área, de zanja o trinchera, de

rampa y combinado. Normalmente, las condiciones y características de los

terrenos, exigen una operación combinada de los diferentes sistemas, tendientes

a un mejor aprovechamiento de la disponibilidad del terreno, material de

cubrimiento y rendimiento de los equipos de operación.



54

TIPOS DE RELLENOS SANITARIOS Tipo Relleno sanitario Características

Área

• Se emplean cuando se disponen de terrenos con depresiones y

hondonadas naturales o ratifícales, canteras y otros similares.

• Se aconseja utilizar éste tipo de rellenos en áreas relativamente

planas, donde no es factible excavar trincheras para enterrar los

residuos sólidos.

• El material de cobertura será extraído de otro sitio, si es posible,

puede ser extraído de la capa superficial.

• La altura del material de cobertura está entre 0.1 a 0.15 m de

espesor.

• La cubierta final debe ser mínimo de 0.6 m de espesor.

Zanja o trinchera

• Método utilizado en regiones planas.

• La tierra que se extrae se utiliza como material de cobertura.

• Las dimensiones de las zanjas se hacen de: 1.8 a 2.5 m de altura y de

ancho por lo menos el doble del tamaño del equipo de trabajo, para

facilitar el trabajo del equipo, suelen hacerse de 3.6 a 10 m de ancho.

Rampa

• Se opera de forma similar que el relleno de área.

• Se utiliza en terrenos de pendiente moderada.

• Puede planearse de manera que se formen escalones, haciendo

pequeñas excavaciones para obtener el material de cubierta.

• La cobertura diaria esta entre 0.1 a 0.15 m de espesor.

• Debe tener una pendiente de 30%.

• La cubierta final tiene un espesor de 0.6 m.

Combinado

• Los métodos de área y trinchera, por poseer técnicas similares de

operación pueden combinarse para obtener un mejor

aprovechamiento del terreno, del material de cobertura y

rendimientos en la operación.

• Si las condiciones topográficas lo permiten se pueden combinar los

métodos.

Fuente: RAS/2000, MDE y Residuos Sólidos, Hector Collazos Peñalosa, 1998.



55

Estudios Previos

Una vez seleccionado el sitio para la disposición final de los residuos sólidos, es

necesario realizar los siguientes estudios:

v Topográfico.

v Geotécnico.

v Climatológico.

v Geológico.

v Hidrogeológico.

v Proyecciones de generación de lixiviados y gases.

Parámetros de Diseño

Para el diseño de un relleno sanitario es recomendable tener en cuenta los

siguientes aspectos:

v Selección de método o tipo de relleno sanitario a utilizar.

v Trama vial: Internas y externas

v Sistema de impermeabilización: Capas de arcillas, geomembranas.

v Sistemas de drenaje: Agua de escorrentía, lixiviados, deflexiones en

tuberías, drenajes de gases.

v Diseño de celdas: Dimensiones, compactación, material de cubierta diaria

e intermedia.

v Suelo de soporte: Limpieza, desmonte y tratamiento del suelo de soporte.

v Estabilidad del relleno sanitario: Caracterización de los residuos,

deslizamientos a lo largo de las capas y métodos de análisis de estabilidad.

v Obras complementarias: Cerco perimetral, caseta, instalaciones sanitarias,

patio de maniobras, valla publicitaria, estación de pesaje, almacén y



56

oficinas, áreas de emergencia, área de amortiguamiento y servicios de

obra.

v Cierre y uso final del sitio: Cobertura final, efectos de subsidencia, efectos

climáticos, ciudades después del cierre.

v Control ambiental: Contaminación de aguas superficiales y subterráneas,

monitoreo de biogás, monitoreo de partículas aerotransportables, análisis

de monitoreo.

Operación del Relleno Sanitario

Los siguientes requisitos son necesarios para asegurar la protección de la salud

humana y del ambiente:

v Acceso al sitio de disposición final.

v Frente de trabajo.

v Restricciones e identificaciones de los residuos.

v Compactación de los residuos.

v Material de cobertura diaria.

v Control de agua de infiltración y escorrentía.

v Tratamiento de lixiviados.

v Instrumentación.

v Cronograma de obra

v Metodología operativa.

v Plan de trabajo.

v Control de gestión.



57

2.2.7 Indicadores

Los indicadores muestran la velocidad de cambio, positivo o negativo, del

cumplimiento de los objetivos que presta el servicio de aseo, permite reevaluar

constantemente la eficacia y eficiencia del servicio a través del tiempo y

comparar la calidad, rendimientos y costos con otras ciudades dentro y fuera del

país.

El manejo de los residuos sólidos, debe estar dirigido por parte de la entidad

prestadora del servicio, hacia los aspectos relacionados con la producción,

almacenamiento, presentación, recolección, transporte, aprovechamiento y

disposición final de los residuos. Dicha entidad, debe dirigir también, el manejo de

los desechos de la industria que producen o no alimentos, residuos no peligrosos o

peligrosos y de éstos los patológicos, tóxicos, combustibles, inflamables, explosivos

y voluminosos.

Para poder conocer todos los aspectos anteriores, se necesitan indicadores, los

cuales muestren la situación actual de la empresa, donde aplicar correctivos,

cómo se debe emplear el tiempo de los trabajadores y en general tener en

cuenta los aspectos que un gerente debe seguir para el buen funcionamiento de

su empresa: Dirección, administración, representación y delegación.

Los indicadores deben ser:

v Sencillos: Que se puedan medir fácilmente, sin necesidad de grandes

complejidades burocráticas ni mecánicas.

v Económicos: La medición de un indicador no debe implicar un alto costo

para la empresa.

v Representativos: Debe evaluar lo que desea que se evalué.



58

v Oportunos: Debe existir cuando se necesite, en el momento oportuno.

v Utilizables: Los indicadores para archivar no sirven.

v Sensibles: El comportamiento del sistema se evalúa por los cambios que se

produzcan en los indicadores.

v Precisos: Debe permanecer constante cuando se mida varias veces, con

condiciones constantes.

v Disponible: El dato o información para el cálculo del indicador debe ser

fácil de encontrar y calcular.

2. 3 ORGANIZACIÓN MUNICIPAL PARA LA ELABORACIÓN DEL PGIRS

El municipio de Zipaquirá, ha tenido la iniciativa de desarrollar el proceso para el

cumplimiento de la normatividad, que conlleve a la elaboración y aprobación

del PGIRS, para el efecto en virtud de la Resolución 1045 de 2003, definió el

equipo coordinador y técnico, teniendo en cuenta que en el municipio existe la

Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, como prestadoras del servicio.

GRUPO COORDINADOR

Alcalde o su Delegado, el Gerente de EAAAZ o su Delegado, el Delegado de la

CAR.

GRUPO TECNICO

Compuesto por los miembros del equipo consultor y el Coordinador de Aseo de

EAAAZ.

ALCANCE

A finales de la década de 1980, el país inició un proceso de descentralización,

que posteriormente con la Constitución del 91, puso en manos de los municipios,

la prestación de los servicios públicos, incluido el manejo de los residuos sólidos,



59

junto con el suministro de agua potable y la disposición adecuada de las aguas

residuales.

Es así, como en 1994, el Gobierno Nacional3, expone en los programas y acciones

necesarias para avanzar hacia el desarrollo sostenible, el programa de mejores

ciudades que promueve la realización de un programa de Manejo Integral de

Residuos Sólidos.

Este programa es modificado luego con el Decreto 1713 del 5 de agosto de 2002,

en donde se plantea la necesidad de que los municipios realicen, Planes de

Gestión Integral de Residuos Sólidos, en donde se involucren tanto la recolección,

separación en la fuente, estaciones de transferencia, reciclaje, como la

disposición final.

Con el fin de que a través de este programa, se haga un manejo eficiente y

eficaz de los residuos sólidos municipales, y se brinden a los habitantes, beneficios

comunitarios relacionados con el mejoramiento de la calidad de vida. Esta

gestión integral, tiene la posibilidad de generar beneficios adicionales,

relacionados con el desarrollo integral de las comunidades.

Basado en este concepto y en los lineamientos de la normatividad4, el Plan de

Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS, propuesto para el municipio de

Zipaquirá, es un elemento de planificación del servicio público de aseo,

compuesto por un conjunto ordenado de objetivos, metas, estrategias,

programas, proyectos y actividades, de corto (3 años), mediano (6 años) y largo

plazo (15 años), desarrollado bajo la metodología establecida por la Resolución

No. 1045 del 26 de septiembre de 2003.

3 Consejo de Política Económica y Social (CONPES), en su documento 2750 de diciembre de 1994 4 artículo 8 del Decreto 1505 de 2003 y el artículo 9 del Decreto 1713 de 2002



60

El PGIRS, contempla cada uno de los componentes del servicio, definidos en el

artículo 11 del Decreto 1713 del 2002, en las modalidades de servicio ordinario y

especial, a través de los cuales se manejan y disponen los residuos sólidos

generados en la Jurisdicción del Municipio de Zipaquirá.

El Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos formulado, considera los siguientes

aspectos:

v Diagnóstico de las condiciones actuales técnicas, financieras,

institucionales, ambientales y socioeconómicas del municipio de Zipaquirá,

en relación con la generación y manejo de los residuos producidos.

v Identificación de alternativas de manejo en el marco de la Gestión Integral

de Residuos Sólidos, con énfasis en los programas de separación en la

fuente, presentación y almacenamiento, tratamiento, recolección,

transporte, aprovechamiento y disposición final. En esta fase se tendrán en

cuenta los principios básicos de la política tales como: Minimización, reuso

y reciclaje, transformación o tratamiento y, disposición final.

v Estudios de prefactibilidad de las alternativas propuestas.

v Identificación y análisis de factibilidad de las mejores alternativas, para su

incorporación como parte de los Programas del Plan.

v Descripción de los programas con los cuales se desarrollará el Plan de

Gestión Integral de Residuos Sólidos, que incluye entre otros, las actividades

de divulgación, concientización y capacitación, separación en la fuente,

recolección, transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposición final.

v Determinación de:

v Objetivos



61

v Metas

v Estrategias

v Actividades y Cronogramas

v Costos y financiación

v Procesos de evaluación, control y seguimiento

v Elaboración de informes a las autoridades competentes

v Ajustes para el mejoramiento continuo

El resumen del alcance y la metodología del Plan se esquematizan en la

siguiente gráfica:

METODOLOGIA PGIRS

Estrategias Programas Proyectos Actividades Objetivos

Diagnóstico Integral

• De entorno EOT • Técnico • Operativo • Comercial • Administrativo • Financiero • Ambiental

Formulación del Plan

• Objetivos • Metas • Programas • Proyectos • Actividades • Presupuesto • Plan de Inversiones

ALCANCE 3, 6 y 15 años



62

CAPITULO III: DIAGNÓSTICO

3. 1 DIAGNOSTICO GENERAL

Para la consolidación del Plan y a fin de recoger el conocimiento integral de la

situación de la gestión de los residuos sólidos en el municipio, se realizó un

diagnóstico desde los diferentes componentes: técnico, operativo, comercial,

administrativo y financiero, además sobre la base de información 2002 y 2003

consolidada por la EAAAZ.

De igual manera, se tuvieron en cuenta las características físicas,

socioeconómicas, institucionales y ambientales del municipio de Zipaquirá, en

relación con la generación y manejo de los residuos. Para el efecto, se recogió la

información existente en el municipio, la Corporación Autónoma Regional (CAR) y

los estudios realizados por las EAAAZ, entre otros.

A partir de este diagnóstico, se consideraron una serie de indicadores que

describen la situación actual de la prestación del servicio ordinario y técnico.

A continuación se presenta el resultado del diagnóstico, realizado con la

participación de los equipos coordinador y técnico.



63

3.1.1 Recopilación y Análisis de la Información

El servicio público domiciliario de aseo del municipio de Zipaquirá –

Cundinamarca es prestado directamente por la Empresa de Acueducto,

Alcantarillado y Aseo de Zipaquirá.

Su objeto social es la prestación del servicio público domiciliario de aseo del

municipio en las actividades de recolección, transporte, barrido, limpieza y poda

de áreas públicas. Actualmente presta el servicio en la zona urbana del

municipio únicamente.

Para lograr lo anterior, se diseñó una lista de chequeo en campo diligenciada en

conjunto con la Empresa la cual captura información básica para el análisis de la

situación actual en la prestación del servicio público domiciliario de aseo. Dicha

ficha se realizó con metodología de test conteniendo las fases de producción,

barrido, recolección, transporte, transferencia, aprovechamiento y disposición

final de residuos sólidos.

3.1.2 Ubicación

Zipaquirá forma parte de un corredor geográfico y de intercambios que se orienta

sobre la directriz noroccidental de la sabana, enlazando los valles de Ubaté y

Chiquinquirá. Forman parte de dicho corredor los municipios de Chía, Cajicá,

Zipaquirá, Cogua, Nemocon, Tausa y Sutatausa.

Este corredor constituye una unidad territorial claramente identificable dentro de

la sabana de Bogotá en sus aspectos orográficos, climáticos, hidrográficos y

productivos. Históricamente se caracteriza por una intensiva producción agrícola,

pecuaria y de recursos minerales como la sal y el carbón.



64

El municipio de Zipaquirá ocupa una extensión de 197 Km2 y dista

aproximadamente 49 Km. del Distrito Capital y se sitúa como polo de la

denominada “Provincia Sabana Centro”, integrada por los municipios de Cogua,

Nemocon, Gachancipá, Tocancipá, Sopó, Cajicá, Tabio, Tenjo, Chía y Cota, la

cual limita con los municipios de Pacho, Cogua, Tausa, Nemocon, Tocancipá,

Gachancipá, Cajicá, Tabio y Subachoque.

3.1.3 Población

Dentro de los elementos que se deben tener en cuenta para la evaluación global

de la demanda de servicios del municipio de Zipaquirá, es la población.

Para el análisis de la misma, tenemos que la población para 1993 según las

estadísticas del DANE, había una población urbana del 75 784 habitantes y que

para 1998 la población urbana fue de 87859

En la Tabla 7 se muestran las evaluaciones de población obtenidas de los datos

del DANE con una extrapolación y una tasa de crecimiento constante y por otro

lado la población evaluada en la Propuesta para el Manejo Integral de Residuos

Sólidos de Zipaquirá con un crecimiento progresivo en el tiempo.

Los datos asumidos para el estudio del POT no difieren en cantidades al final del

periodo entre las opciones de población mostradas. Sin embargo con el

crecimiento de las áreas de expansión urbana en el nuevo escenario, es

pertinente ser conservativos y tomar la población que al final del periodo del POT

es mayor, es decir la población de 132 761 habitantes urbanos del Zipaquirá.



65

PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN PARA LA CIUDAD DE ZIPAQUIRÁ

Para corroborar lo anterior, encontramos que dentro de los documentos oficiales

entregados al Ministerio de Desarrollo Económico, en el Plan de Gestión y

Resultados PGR – 1998 de la Empresa de Acueducto Alcantarillado y Aseo de

Zipaquirá EAAAZ, los suscriptores de acueducto a finales de 1998 era de 16.777.

Con un promedio de 5 habitantes por suscriptor, tenemos que la población

servida del municipio es de 83.885 y con una cobertura del 93,21% para finales

del mismo año, tendremos que la población está cerca de 88.000 habitantes en

el perímetro urbano de Zipaquirá.

PROPUESTA ESTUDIO DE ASEO 1998-1999

AÑO HABITANTES -PROPUESTA TASA (%) HABITANTES -

ESTUDIO ASEO TASA (%)

1993 75,784 75,7841994 78,075 3.023% 78 075 3.023%1995 80,453 3.046% 80 453 3.046%1996 82,929 3.078% 82 923 3.070%1997 85,487 3.085% 85 487 3.092%1998 87,859 2.775% 88 150 3.115%1999 90,934 3.500% 90 917 3.139%2000 94,117 3.500% 93 791 3.161%2001 97,411 3.500% 96 778 3.185%2002 100,820 3.500% 99 882 3.207%2003 104,349 3.500% 103 109 3.231%2004 108,001 3.500% 106 464 3.254%2005 111,781 3.500% 109 953 3.277%2006 115,693 3.500% 113 581 3.300%2007 119,743 3.500% 117 356 3.324%2008 123,934 3.500% 121 283 3.346%2009 128,271 3.500% 125 369 3.369%2010 132,761 3.500% 129 622 3.392%

Los datos sombreados son extrapoladosFuente : Propuesta para el Manejo Integral de Residuos Sólidos del Municipio de Zipaquirá. - 1999 - EAAAZDANE : Departamento Nacional de Estadística 1993



66

CURVA DE EVALUACIÓN DE LA POBLACIÓN URBANA - ZIPAQUIRÁ

3.1.3.1Datos Generales: Densidad poblacional (área urbana y de expansión) Proyecciones

de Ocupación del territorio.

POBLACIÓN RURAL

En el siguiente cuadro se hace una descripción de los Centros Poblados Rurales,

que hacen parte del municipio de Zipaquirá, y que deben ser contemplados

dentro del Plan de Gestión Integral de Residuos sólidos.

70,000

80,000

90,000

100,000

110,000

120,000

130,000

140,000

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

HABITANTES -PROPUESTA

HABITANTES - ESTUDIO ASEO

EVALUACION DE LA POBLACION URBANA ZIPAQUIRA

HAB

ITAN

TES



67

Centros Poblados Rurales

Area/Hects. Area./Hects

No. DESCRIPCIÓN PARCIAL TOTAL

3.1 Santiago Pérez 7.83

3.2 Bolívar 83 5.90

3.3 Bosques de Silecia 5.44

3.4 Aposentos Altos 3.26

3.5 Sector Careperro 1.78

3.6 Portachuelo 2.65

3.7 Paso Ancho 33.35

3.8 El Rudal 3.33

3.9 San Gabriel - Loteo Pedroza 4.80

3.10 Loteo La Paz - Bomba Terpel - Loteo

Susagua

5.16

3.11 Loteo Santa Isabel 2.41

3.12 Camino de Barandillas - Rincón de

Barandillas

23.34

3.13 Portal de Barandillas 0.89

3.14 Loteo Banoy 0.65

3.15 San Miguel 19.10

Subtotal Centros Poblados Rurales 119.89



68

CRECIMIENTO URBANO. - ÁREAS GENERALES DEL MUNICIPIO SUPERFICIE

URBANA.

(Cálculo

cartográfico para

1998 POT)

CENTRO

HISTÓRICO.

35,52 Has.

5%

1.062,30 Has. FUERA DEL

CENTRO

HISTÓRICO.

1566,78 Has.

SUPERFICIE RURAL.

(Diferencia)

95%

18.386,36

HAS. SUPERFICIE MUNICIPAL TOTAL.

(Fuente: Catastro de Cundinamarca y Oficina de Deslinde

del IGAC)

100%

19.448,66

HAS.

En esta Tabla se ilustra la superficie total del municipio y su distribución actual en

suelo urbano y rural. De acuerdo con esta Tabla, el Municipio de Zipaquirá posee

un territorio no muy extenso (casi 20.0000 hectáreas) pero con una gran

proporción de áreas rurales (95%) destinadas a usos de producción agropecuaria

y zonas de protección ambiental (páramos, subpáramos, cuencas hidrográficas,

zonas de bosque, etc.).

Esta gran proporción de suelo rural que posee el Municipio, determina la

necesidad de establecer una política de crecimiento urbano que proteja la

urbanización y/o suburbanización de estas áreas, que son las que contribuyen

con el desarrollo sostenible del Municipio.

En la Tabla a continuación se relaciona la situación de la ocupación del territorio

con los usos actuales. De acuerdo con dicha Tabla el uso de vivienda ocupa el

45% del suelo, los equipamientos e institucionales el 15%, los usos comerciales e

industriales el 10% y el espacio público vial el 25%. La proporción de la ocupación



69

del territorio, arrojada por estos datos, fue utilizada en la elaboración de los

escenarios de desarrollo.

CRECIMIENTO URBANO. OCUPACIÓN DEL ÁREA URBANA DESARROLLADA.

(CÁLCULO APROXIMADO DE ÁREAS PARA 1998. POT.).

1.

USO DE VIVIENDA EN EL AREA URBANA DESARROLLADA

45%

268.76

HA

2.

OTR

OS

USO

S

AREAS LIBRES Y ZONAS VERDES 5%

55%

328.49 Ha

VIAS 25%

EQUIPAMIENTOS Y USO INSTITUCIONAL 15%

INDUSTRIA COMERCIO Y USO MIXTO 10%

TOTAL 100% 597.25 Ha

Igualmente se realizó un análisis de las densidades habitacionales existentes, así

como de los tipos de desarrollos de vivienda, con el fin de identificar la tendencia

actual para dichos desarrollos, obteniendo los resultados relacionados en la Tabla

a continuación, los cuales reflejan que la vivienda unifamiliar corresponde al tipo

de desarrollo predominante.



70

CRECIMIENTO URBANO. POBLACIÓN MUNICIPAL URBANA Y RURAL

POBLACIÓN Según

censo 85

Según

Censo 93

Según

proyección

1998

Plan de

Desarrollo

Según

Proyección

2010

1. POBLACION AREA URBANA 47.376 62.128 87.859 132.7615

2. POBLACION AREA RURAL 11.106 8.492 11.981 14.3246

TOTAL MUNICIPAL 58.482 70.620 99.840 147.085

De acuerdo con lo anterior, dentro del área urbana actual se tendría la siguiente

densidad de habitantes:

DENSIDAD DE POBLACION

EN EL AREA URBANA DESARROLLADA

Estimado datos 1998: 87.859 habitantes en 227.14 Ha

386.80 hab./Ha

3.1.3.2 Requerimientos de Vivienda 1999 - 2010. Proyección de Población.

PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN URBANA

Para proyectar los requerimientos futuros de vivienda, se hace una proyección de

la población asumiendo una tasa de crecimiento del 3,5% anual, de acuerdo con

la tendencia creciente que detecta en las actuales condiciones y al

comportamiento entre 1993 y 1998.



71

POBLACIÓN Y NÚMERO DE HOGARES PROYECTADA 1999 – 2010. ZONA URBANA

Como lo muestra la tabla anterior, se espera que el crecimiento de la población

en Zipaquirá entre 1998 el año 2010 sea de 44.902 habitantes que agrupados en

hogares de 4.5 personas serán 9.978 hogares que demandarán igual número de

viviendas.

Crecimiento Poblacional Zona Urbana 1999 - 2010

85.00090.00095.000

100.000105.000110.000115.000120.000125.000130.000135.000

1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010

Años

Hab

itant

es

Año Población Hogares Incremento Incremento "4.5 Población Hogares

1.998 87.859 19.5251.999 90.934 20.208 3.075 6832.000 94.117 20.915 3.183 7072.001 97.411 21.647 3.294 7322.002 100.820 22.405 3.409 7582.003 104.349 23.189 3.529 7842.004 108.001 24.000 3.652 8122.005 111.781 24.840 3.780 8402.006 115.694 25.710 3.912 8692.007 119.743 26.610 4.049 9002.008 123.934 27.541 4.191 9312.009 128.272 28.505 4.338 9642.010 132.761 29.503 4.490 998

Totales 44.902 9.978



72

Requerimientos de vivienda urbana

Suponiendo que se mantiene la actual estructura de estratificación en el

municipio, los requerimientos de viviendas por estratos para la nueva población

seria:

REQUERIMIENTOS DE VIVIENDA POR PERIODOS Y ESTRATOS 1999 – 2000

PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN RURAL.

La participación de la población rural dentro del total de la población del

municipio de Zipaquirá ha venido disminuyendo desde hace varios años. No

obstante, se considera que por las condiciones favorables de accesibilidad, la

calidad de los suelos para la producción y la tranquilidad que ofrece la sabana,

es probable que la población rural en términos absolutos crezca en los próximos

años a una tasa aproximada del 1.5%. Con base en este supuesto, y aplicando la

AñosUno Dos Tres Cuatro Cinco Total

15,0% 25,0% 42,0% 15,0% 3,0% 100,0%

1998 0 0 0 0 01999 102 171 287 102 20 6832000 106 177 297 106 21 7072001 110 183 307 110 22 7322002 114 190 318 114 23 7582003 118 196 329 118 24 7842004 122 203 341 122 24 8122005 126 210 353 126 25 8402006 130 217 365 130 26 8692007 135 225 378 135 27 9002008 140 233 391 140 28 9312009 145 241 405 145 29 9642010 150 250 419 150 30 998

Totales 1.497 2.495 4.191 1.497 299 9.978

Estratos



73

misma fórmula utilizada para la proyección de la población urbana, se obtienen

los siguientes resultados:

POBLACIÓN Y NÚMERO DE HOGARES PROYECTADOS 1999 – 2010. ZONA RURAL

De acuerdo con lo anterior, los requerimientos de viviendas en la zona rural en el

periodo establecido, serán 521 unidades de vivienda. Se asume que todas las

viviendas del sector rural corresponden al tipo de vivienda de interés social.

Demanda actual de vivienda rural

La demanda actual de vivienda rural puede estimarse a partir de los datos

obtenidos del SISBEN, y del supuesto que el 12% de la población de Zipaquirá

habita en el campo, tal como lo establece el Plan de Desarrollo del municipio. Si

la población total estimada para el municipio en 1998 es de 99.840 habitantes, la

población rural sería 11.980 personas que agrupadas en hogares de 4.5 personas

promedio demandarían 2.662 viviendas, si cada hogar debe disponer de una

vivienda independiente.

Año Población Hogares Incremento Incremento Población Hogares

1.998 11.981 2.6622.002 12.716 2.826 735 1632.006 13.496 2.999 780 1732.010 14.324 3.183 828 184

Totales 2.344 521



74

Oferta actual de vivienda rural

La estadística sobre tenencia de vivienda del SISBEN, que cubre

aproximadamente el 60% de la población rural es la siguiente:

TENENCIA DE VIVIENDA RURAL SEGÚN REGISTROS DEL SISBEN

VEREDA PROPIA ARRENDADA OTRA

FORMA

TOTAL

FAMILIAS

Páramo de Guerrero 56 20 41 117

Susagua 19 24 10 53

Empalizado 35 26 13 74

Alto del Aguila 41 22 24 87

La Granja 92 59 36 187

Río Frío 107 48 68 223

San Isidro 63 40 29 132

San Antonio 31 25 7 63

Ventalarga 42 17 23 82

Barroblanco 7 1 2 10

San Jorge 235 125 110 470

El Tunal 23 13 24 60

Barandillas 36 29 19 84

Totales 787 449 406 1.642 Fuente: SISBEN, Zipaquirá

Con base en las cifras del cuadro anterior, se estima la oferta actual de vivienda

rural en 2.060 unidades asumiendo que la suma de viviendas propias y

arrendadas representa el 60% de las viviendas actualmente disponibles.



75

Déficit actual de vivienda rural.

Las cifras indican que en la zona rural al igual que en la zona urbana de Zipaquirá

existen 1.3 hogares por vivienda. El estudio realizado indica que actualmente en

la zona rural de Zipaquirá existe un déficit de 602 viviendas.

Según estudios locales, un 80% de las viviendas del sector rural carecen de

condiciones optimas de habitabilidad, lo que hace necesario plantear un

programa de mejoramiento de vivienda orientado particularmente a adecuar las

construcciones con materiales adecuados para los muros, cubiertas y pisos, así

como la instalación apropiada de elementos sanitarios que le brinden mejores

niveles de comodidad y salubridad a la población.

3.1.4 Usos del Suelo

De acuerdo con lo señalado en la Ley 388 de 1997 se realizó la clasificación del

suelo del municipio en: Suelo Urbano, de Expansión Urbana y Rural. Igualmente

se realizaron las subclasificaciones del suelo en: Suelo de Protección (incluido

dentro de los suelos Urbano, de Expansión y Rural) y el Suelo Suburbano (incluido

dentro del Suelo Rural).

En la tabla a continuación se relacionan las áreas resultantes de dicha

Clasificación del Suelo.



76

CLASIFICACIÓN DEL SUELO. ÁREAS.


Area/Hects. Area./Hects

I. SUELO URBANO 482.50

II. SUELO DE EXPANSION 372.13

SUBTOTAL SUELO URBANO Y SUELO DE EXPANSIÓN 854.63

III. SUELO RURAL 18,594.03

A. SUELO RURAL SUBURBANO

1 Núcleos Básico Rurales

1.1. Empalizado 75.59

1.2 San Isidro 50.72

1.3 Río Frío 60.29

1.4 San Jorge 56.02

Subtotal Núcleos Básicos Rurales 242.62

2 Corredores Viales de acceso a la ciudad

2.1 Corredor Vía a Ubaté sector La Paz - Santa

Isabel

11.98

2.2 Corredor Vía a Ubaté sector La Granja 8.83

Subtotal Corredores viales de acceso a la

ciudad

20.81

3 Centros Poblados Rurales


3.1 Santiago Pérez 7.83

3.2 Bolívar 83 5.90

3.3 Bosques de Silecia 5.44

3.4 Aposentos Altos 3.26

3.5 Sector Careperro 1.78

3.6 Portachuelo 2.65

3.7 Paso Ancho 33.35

3.8 El Rudal 3.33

3.9 San Gabriel - Loteo Pedroza 4.80

3.10 Loteo La Paz - Bomba Terpel - Loteo

Susagua

5.16

3.11 Loteo Santa Isabel 2.41



77

3.12 Camino de Barandillas - Rincón de

Barandillas

23.34

3.13 Portal de Barandillas 0.89

3.14 Loteo Banoy 0.65

3.15 San Miguel 19.10

Subtotal Centros Poblados Rurales 119.89

4 Área de Cinturón Verde - Suburbanas

4.1 Sector del nuevo centro Universitario y

Tecnológico

80.32

4.2 Sector del nuevo centro Recreacional y

Turístico

85.21

4.3 Zona de Usos Institucionales y Recreativos 187.32

Subtotal Áreas de Cinturón Verde

Suburbanas

352.85

Distrito Agroindustrial 174.39

Subtotal Áreas Suburbanas 910.56

B. Suelo Rural de Protección

1 Área Reserva Forestal de Pantano Redondo 2,734.27

2 Áreas de Páramo y Subpáramo 1,272.98

3 Área de Cerros de la Sabana 1,076.80

4 Área de Amortiguamiento 2,788.93

5 Áreas de Cinturón verde de Protección 439.65

5.1 Áreas de Bosque Protector en zona de alta

pendiente

181.52

5.2 Áreas de Bosque Protector en la zona de

afectación sanitaria de las lagunas de

oxidación

258.13


6 Rondas de ríos y Quebradas y áreas

periféricas a nacimientos no incluidos en las

anteriores zonas de protección

468.64

Subtotal Suelo de Protección 8,781.27



78

Suelo Rural Susceptible de Explotación

Minera

1 Área de Explotación Minera Concesión

Salinas

144.17

D. Suelo Rural Agrícola / Pecuario 8,758.03

1 Área de Granjas Campesinas 70.75

Pequeños caseríos rurales

TOTAL ÁREA DEL MUNICIPIO 19,448.66

SUELO URBANO

El suelo urbano está comprendido por las áreas destinadas a usos urbanos que

cuentan con infraestructura vial y redes primarias de energía, acueducto y

alcantarillado.

SUELO DE EXPANSIÓN URBANA.

El Suelo de Expansión Urbana está conformado por las áreas destinadas al

crecimiento del área urbana.

Se determinó como suelo de expansión las áreas que rodean al casco urbano del

Municipio.

SUELO RURAL

El Suelo Rural está conformado por los suelos no aptos para el desarrollo de usos

urbanos y que estarán destinados a usos agrícolas, pecuarios, forestales, mineros y

actividades análogas. Igualmente, forman parte de este suelo, los pequeños



79

poblados rurales, que complementan las actividades para el desarrollo de los usos

rurales, así como las áreas de suelo suburbano.

SUELO DE PROTECCIÓN

El Suelo de Protección está conformado por las zonas y áreas de terrenos

localizados dentro de cualquiera de las anteriores clases de suelos que, por sus

características geográficas, paisajísticas o ambientales, o por formar parte de las

zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras para la provisión

de servicios públicos domiciliarios o de las áreas de amenazas y riesgos no

mitigables para la ubicación de asentamientos humanos, tiene restringida la

posibilidad de ser urbanizadas.

Para efectos del presente Plan forman parte del suelo de protección las áreas de

que se definen a continuación:

v Las áreas que constituyen el Sistema Ambiental Primario.

v Las áreas ubicadas dentro del suelo urbano correspondientes al sistema de

protección ambiental

v Las zonas de riesgo no mitigables, ya sean que estén ocupadas o no.

v Las áreas de reserva para sistemas de infraestructura de servicios públicos

que formarán parte de las afectaciones.

Sobre el sitio de ubicación de residuos sólidos el POT dispone lo siguiente:

“El Acuerdo 12 del 12 de junio de 200 del Consejo Municipal de Zipaquirá, “Por el

cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial para el municipio de Zipaquirá



80

y se dictan otras determinaciones”, en relación con el manejo de residuos

industriales y agroindustriales, prescribe en su artículo 55, que las posibles áreas

para la ubicación de ésta actividad son las que a continuación se mencionan:

v Zona donde se ubica la actual planta recicladora.

v Sector del Alto del Águila.

v Sector de Checua – Nemocon

v Zonas aladeñas a Peldar

Señala además, que dentro del proceso de concertación que adelanta el

municipio de Zipaquirá con los municipios vecinos, se ha considerado que el

manejo de los residuos sólidos a nivel regional es la mejor opción para solucionar

en conjunto el problema de las basuras, señalándose como lugar más factible

para su localización el sitio denominado Checua – Nemocón.

En relación con la solución para la disposición final de basuras en el ámbito local,

se establece la necesidad de realizar un estudio técnico especifico, adelantando

los trámites y gestiones respectivas, para acondicionar el sitio contiguo a Peldar”.

3. 2 DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL

3.2.1 Antecedentes.

La Constitución Política de 1991 le confirió capital importancia al tema de los

servicios públicos a los que en el inciso primero del artículo 365 textualmente

declaró como...” inherentes a la finalidad social del Estado”... puntualizando

además su deber en el aseguramiento de la “prestación eficiente a todos los

habitantes del territorio nacional”.



81

El Legislador al expedir la Ley 142 de 1994 (en adelante LSPD), estatuto que

reglamentó la prestación de los servicios públicos domiciliarios, con base en los

principios del ordenamiento constitucional, estableció un régimen integral para la

prestación de estos servicios, que abarca todos los aspectos esenciales, desde su

planeación y regulación, pasando por su prestación, gestión y consumo, hasta su

evaluación, control y vigilancia., declarando a los municipios como las

entidades políticas y regionales alrededor de la cuales debía organizarse la

prestación de estos servicios (artículo 6), correspondiéndole a la Nación y a los

Departamentos apoyarlos en su labor, y en la organización para la prestación de

los servicios complementarios.

La LSPD concilia la libre iniciativa privada en la prestación de los servicios públicos

domiciliarios, con las exigencias de un Estado Social de Derecho en el cual la libre

competencia se enfoca como derecho, pero también como límite al ejercicio de

la libertad económica, al disponer de un régimen jurídico para unos servicios

públicos que como los domiciliarios, reciben un tratamiento especializado y son

prestados por empresas de carácter oficial, privado o mixto, o directamente por

las administraciones centrales de los municipios o por entes solidarios como los

Cooperativos, Comités de Asociaciones y Juntas de Usuarios o por personas que

organicen y operen empresas dentro de los límites de la Constitución y la Ley.

En efecto, el municipio se vislumbra como el ejecutor principal de la política social

del Estado, en la cual figura con caracteres constitucionales prioritarios, la gestión

eficiente de los servicios públicos que le corresponde a los municipios en muy

compleja y tiene varios componentes.

En primer lugar, le corresponde establecer con claridad, una estrategia para

emprender el proceso de modernización de la prestación de los servicios,



82

seleccionando, mediante el procedimiento descrito en la ley, la forma

empresarial que mejor se adecué a las necesidades locales, teniendo en cuenta

que en adelante, la entidad prestadora deberá regirse con criterio de eficiencia

empresarial, ser autocosteable y producir un vuelco en términos de coberturas y

calidad, dentro de un nuevo esquema tarifario que prohíbe cargar a la tarifa que

se cobre al usuario las ineficiencias en la gestión del servicio.

Aunque los municipios tienen la responsabilidad de asegurar en estas condiciones

la prestación eficiente de los servicios, la ley 142 de 1994, prefiere ver su gestión

asumida por empresas oficiales o mixtas, por comunidades organizadas o por

particulares, antes que por el propio municipio a través de su administración

central.

Ello se explica por el carácter empresarial que se aspira imprimir a la prestación

de los servicios públicos domiciliarios, lo cual implica formas de organización

acordes con los criterios de eficiencia que son hoy un derecho del usuario.

Para ello, tiene el deber de elaborar un plan de inversión de los recursos

disponibles para ampliación de coberturas y mejoramiento de la calidad del

servicio teniendo en cuenta la focalización social del gasto lo cual incluye, desde

luego, las decisiones sobre los subsidios que deberá otorgar a los usuarios de los

estratos de menores ingresos. Dentro de este contexto debemos recordar que la

ley 60 de 1993, exige que el 20% de las participaciones de cada municipio en los

ingresos corrientes de la Nación se destinen a la expansión de este servicio hasta

que se logren como mínimo, coberturas del 70%, tanto en las cabeceras, como

en las zonas rurales.

Para el otorgamiento de los subsidios y para garantizar el acceso de los usuarios

de menores ingresos a los servicios públicos domiciliarios, se cuenta con una



83

amplia gama de recursos: las participaciones de ley 60, los recursos propios de los

municipios, los factores que a título de contribución se cobren a los usuarios de los

estratos altos y finalmente las partidas adicionales de los presupuestos

departamental y nacional, si es necesario. Los recursos de los subsidios deberán

canalizarse a través de los Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos

que deberán crear las autoridades en todos los municipios, con el fin de dar

transparencia al otorgamiento de los mismos y permitir una contabilidad de

costos en aras de la eficiencia de las empresas y demás prestadores de los

servicios públicos.

Aunque la Constitución autorizó a la ley para “definir la participación de los

municipios o de sus representantes, en las entidades y empresas que les presten

servicios públicos domiciliarios” (Art.369 C.P.), sin distinguir entre empresas

públicas y privadas, la Ley 142 no hizo extensiva esta injerencia del municipio

frente a las comunidades organizadas y los particulares, limitándola a la

escogencia que debe hacer el Alcalde de los miembros de las juntas directivas

de las empresas oficiales de los servicios públicos domiciliarios del orden

municipal (Art.27.6). En esas condiciones, las autoridades municipales deben

ejercer funciones de regulación y vigilancia de la prestación de dichos servicios,

enmarcadas dentro de las reglamentaciones de la Comisión de Regulación, a

través de:

v Una buena selección de la forma de organización para la prestación de los

servicios.

v Un proceso transparente en la selección de operadores privados.



84

v Una adecuada regulación contractual de las distintas formas de

vinculación del sector privado y de las comunidades organizadas a la

prestación de los servicios.

v Una eficaz interventoría y fiscalización de los contratos que se celebren.

Para ello deberán apoyarse en la comunidad y respaldarla en el ejercicio

de sus derechos de gestión y fiscalización de los servicios públicos

domiciliarios.

v Un decidido apoyo y promoción para la formación y funcionamiento de los

Comités de Desarrollo y Control Social de los usuarios de los servicios

públicos municipales.

Finalmente, la LSPD concede a los usuarios, por así decirlo, facultades de

propietario frente a los servicios públicos que estén en manos estatales y de

fiscalizador en defensa del derecho a la competencia cuando estén en manos

privadas, para ello, deberán conformar los Comités de Desarrollo y Control Social

de los Servicios Públicos en todos los municipios del país. Dichos Comités, elegirán

un vocal de control con amplias facultades para obtener información de las

empresas y sustentar así procesos de investigación ante las autoridades en

defensa de los usuarios.

Los Comités, igualmente, tienen funciones de colaboración con los prestadores

de servicios públicos a través de campañas conjuntas de racionalización de la

utilización del recurso hídrico, promoción de inversiones y expansión de coberturas

y coordinación de autoridades, ciudadanía y asociaciones comunitarias para el

mejoramiento de la calidad y prestación del servicio.



85

3.2.2 Modernización del Municipio de Zipaquirá en la Prestación de los Servicios de A.A.A.

El Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios, señala que es competencia de

los Municipios asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente, los

servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo por empresas de

servicios públicos de carácter oficial, privado o mixto, por organizaciones

autorizadas conforme a la citada ley para prestar dichos servicios en municipios

menores en zonas rurales y en áreas o zonas urbanos menores, o directamente

por la administración central del respectivo municipio en los casos previstos en el

artículo 6o de dicha Ley.

El Municipio de Zipaquirá antes de 1987 prestaba los servicios de acueducto,

alcantarillado y aseo directamente por su administración central, a través de un

órgano jerárquico inserto dentro de la estructura orgánica municipal o

dependiente del despacho del alcalde.

Al prestarse estos servicios directamente por el Municipio originaba que la

contabilidad general de éste se mezclara con la contabilidad que debía llevarse

de manera independiente de los servicios, peor aún, se confundían las

contabilidades de cada uno de los tres servicios. Adicionalmente, en la

contabilidad del municipio no se podía distinguir entre los ingresos y gastos

relacionados con la prestación del servicio, y las rentas tributarias o no tributarias

que obtiene como autoridad política, de manera que la prestación de los

servicios quedaba sometida a las mismas reglas que serían aplicables a los entes

territoriales.

La anterior situación no facilitaba una prestación eficiente de los servicios de

acueducto, alcantarillado y aseo por parte del Municipio de Zipaquirá, por lo cual



86

la administración central con el apoyo del Concejo Municipal optaron por

trasladar la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado a una

entidad descentralizada del orden municipal del régimen de las Empresas

Industriales y Comerciales del Estado.

Es así, que mediante Acuerdo No. 11 de 1986 el Concejo Municipal de Zipaquirá

creó la EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE ZIPAQUIRA, “EAAAZ"

cuyo objeto es la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado.

Con la expedición de la LSPD en 1994 las entidades prestadoras de servicios

públicos debían transformarse en empresas de servicios públicos “E.S.P.” por

acciones o industrial y comercial del Estado.

Como ya se ha manifestado, las entidades descentralizadas como los

establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales y sociedades de

economía mixta, y las sociedades mercantiles derecho privado, entre las cuales

se encuentran las sociedades de responsabilidad limitada, en comandita, de

hecho y subsidiaras que estuvieren prestando los servicios públicos domiciliarios en

el momento de la expedición de la LSPD, debían transformarse en empresas de

servicios públicos “E.S.P.” Dentro de los parámetros establecidos en el artículo 17

de dicha Ley, a más tardar el 3 de enero de 1998 (Ley 286 de 1996)

Cuando se transforme una entidad descentralizada o un ente de derecho

privado existente en una “E.S.P.”, en el acto que así lo disponga se preverán todas

las operaciones indispensables para garantizar la continuidad del servicio así

como para regular la asunción por la nueva empresa en los derechos y

obligaciones de la entidad o empresa transformada, sin necesidad de pagar

impuesto alguno por los actos y contratos necesarios para la correspondiente

transformación, o por su registro o protocolización.



87

En efecto, de conformidad con el artículo 17 de la Ley 142 de 1.994, las empresas

prestadoras de servicios públicos domiciliarios deben ser sociedades por

acciones cuyo objeto es la prestación de los servicios públicos de que trata la

citada Ley 142, sin embargo la entidades descentralizadas de cualquier orden

municipal o nacional, cuyos propietarios no deseaban que su capital esté

representado en acciones, debían adoptar la forma de empresa industrial y

comercial del estado.

En las entidades descentralizadas hay que tener en cuenta que la transformación

se realiza mediante la reforma del acto legislativo que las creó, por eso es

necesario contar con la aprobación del Congreso, la Asamblea o el Concejo,

según el caso.

En desarrollo de lo anterior el artículo 3o del Decreto 2785 de 1994 dispuso que

los representantes de las entidades territoriales que hayan estado prestando

directamente alguno de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y

saneamiento básico deberán presentar ante las mencionadas corporaciones los

proyectos de acuerdos u ordenanzas tendientes a constituir las empresas de

servicios públicos domiciliarios prestadoras de los citados servicios, a más tardar

dentro del segundo período de sesiones de los respectivos concejos o asambleas

de 1.995.

Es importante destacar que, si una empresa industrial y comercial estaba

obligada a modificar sus estatutos, para que su funcionamiento fuera coherente

con la Ley 142 de 1994, tal modificación debió hacerse dentro de los seis meses

siguientes al momento de entrar en vigencia el Decreto 2785 (22 de diciembre de

1994).



88

Es así que mediante Acuerdo No. 36 de 1995 el Concejo Municipal de Zipaquirá

modificó el Acuerdo 11 de 1986 por el cual se creó la EMPRESA DE ACUEDUCTO Y

ALCANTARILLADO DE ZIPAQUIRA, transformando la naturaleza de ésta a los

requerimientos de la LSPD y en particular adicionando a su objeto social la

prestación del servicio público domiciliario de aseo.

Esta Empresa se encuentra a cargo de un gerente y de una Junta Directiva,

encabezada por quien ejerza el control de tutela (es decir el Alcalde o su

delegado). La Junta Directiva está encargada de formular la política de la

institución, adoptar los estatutos y someterlos a la aprobación por el gobierno

central (mediante decretos del), controlar el funcionamiento de la empresa, así

como las demás que se señalen en los estatutos.

No obstante lo anterior, la “EAAZ” no se encontraba totalmente ajustada a la

LSPD, en especial a la naturaleza de las ESP, a su estructura e implementación.

Ya que según lo establecido por el artículo 17 de la precitada Ley 142, las

empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios deben ser sociedades

por acciones cuyo objeto es la prestación de los servicios públicos de que habla

la Ley. Sin embargo, reiteramos tratándose de entidades descentralizadas de

cualquier orden territorial o nacional, podían adoptar la forma de empresa

industrial y comercial del estado, tal como lo hizo “EAAZ”.

Adicional a lo anterior, el artículo 18 de la precitada Ley, establece que toda

entidad de servicios públicos tendrá como objeto exclusivo la prestación de uno

o más servicios públicos domiciliarios, o realizar una o varias de las actividades

complementarias de la prestación de éstos servicios, o una y otra cosa, de

conformidad con la Ley 689 de 2001 que modificó parcialmente la LSPD.



89

Teniendo en cuenta lo anterior, la Alcaldía Municipal de Zipaquirá mediante

Decreto 159 de 2001, modificó el Acuerdo No. 036 de 1995, precisando la

naturaleza jurídica de la Empresa, su razón y objeto social, en los siguientes

términos. “EMPRESA DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DE ZIPAQUIRA

ESP.”, identificada con la sigla “EAAAZ ESP.”

3.2.3 Estructura Institucional del Sector

El marco Legal establece las responsabilidades asignadas a las entidades del

Estado y define claramente que el responsable de la prestación de los servicios es

el municipio y el tutor del sector es el Ministerio Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial, pero participan activamente otras entidades, como el Departamento

Nacional de Planeación, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Ministerio

de Salud y de una manera tangencial el Ministerio de Agricultura.

Para facilitar el entendimiento de los agentes institucionales y demás actores, se

presentan las actividades de definición de políticas, reglamentación y control y

financiamiento.

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

v Formular políticas, planes y programas sectoriales y ambientales.

v Brindar apoyo financiero a los municipios y a las empresas prestadoras de

servicios.

v Formular las normas técnicas para el diseño, la construcción, la operación y

el mantenimiento de la infraestructura de acueducto, alcantarillado y

aseo.

v Reglamentos técnicos sectoriales.



90

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION

v Ejercer la secretaría del CONPES.

v Preparar el Plan Nacional de Desarrollo y el programa de inversión pública.

v Preparar el programa de inversión sectorial y realizar su seguimiento. Trazar

las políticas de vigilancia y control en la prestación de los servicios.

v Promover la descentralización y modernización de la gestión pública

COMISION DE REGULACIONES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO AMBIENTAL

(CRA)

v Crear las condiciones normativas para asegurar la prestación eficiente de

los servicios de agua potable y saneamiento básico.

v Definir la metodología tarifaría de los servicios.

v Regular los monopolios e incentivar la competencia.

v Establecer los criterios, modelos e indicadores para evaluar la gestión y la

eficiencia de las entidades prestadoras de los servicios.

v Fijar normas de calidad a las que deben ceñirse las empresas de servicios

públicos en la prestación del servicio.

v Determinar cuando se establece el régimen de libertad regulada o libertad

vigilada o señalar cuando hay lugar a la libre fijación de tarifas.

v Ordenar la Escisión, fusión y liquidación de empresas cuando sea necesario

para promover la competencia, aumenta la cobertura y abaratar los

costos para los usuarios.

v Resolver conflictos entre las empresas del sector, cuando no corresponda

resolver a otras autoridades.



91

MINISTERI0 DE HACIENDA Y CREDITO PÚBLICO

v Preparar el programa de gasto público y realizar las transferencias de Ley

a los municipios.

MINISTERIO DE PROTECCIÓN SOCIAL

v Fijar las normas para el manejo de los residuos hospitalarios y peligrosos

ENTIDADES PRESTADORAS DE SERVICIOS PUBLICOS

v Prestar los servicios públicos con calidad, continuidad y eficiencia.

v Cumplir el marco regulatorio y normativo del sector.

v Reportar resultados confiables y oportunos a los entes de control.

v Ejecutar eficazmente los planes de expansión del servicio.

AUTORIDADES AMBIENTALES REGIONALES.

v Ejecutar la política ambiental en el nivel regional y velar por su

cumplimiento.

v Ordenar los recursos hídricos y las tasas de uso y contaminación.

v Otorgar licencias ambientales, permisos de captación y vertimientos de

aguas.

GOBERNACIONES.

v Brindar apoyo financiero, técnico y administrativo a las empresas de

servicios públicos que operen en su territorio o a los municipios que hayan

asumido la prestación directa.



92

v Proponer mecanismos de coordinación de las entidades prestadoras de los

servicios en su jurisdicción.

FINANCIACION TARIFAS.

La financiación del sector se basa en primera instancia en la generación interna

de las empresas, es decir vía tarifas. Luego, con los aportes de los recursos de

transferencia de la Nación provenientes de la Ley 715 de 2001, la cual establece

que un 4.1% del total de la participación de los ingresos corrientes de la Nación

serán asignados por los municipios para invertir en el sector de agua potable y

saneamiento.

Posteriormente, con los recursos no reembolsables aportados por la Nación vía los

programas de apoyo a la modernización de las empresas. Estos recursos son

complementarios a los esfuerzos locales y están condicionados a que las

empresas hagan parte de un programa de modernización de la gestión, con

claridad de participación de operadores y participación de la comunidad.

En relación con las tarifas, el nuevo modelo estableció un equilibrio entre los

recursos de los aportantes y los recursos a subsidiar así:

v Contribuciones para los estratos 5 y 6 y para los sectores industrial y

comercial: 20% de los costos de referencia.

v Subsidios para los estratos 1,2 y 3 de la siguiente manera:

- E1: hasta el 50%

- E2: hasta el 40%

- E3: hasta el 15%



93

- El E4 tiene tarifa plena que refleja los costos de prestación de

servicios.

Para el caso en Zipaquirá, el modelo adoptado por el municipio como

responsable de la prestación del servicio, es la constitución de un establecimiento

público debidamente autorizado por el consejo municipal surgiendo así la

Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Zipaquirá EAAAZ Esp.,

responsable de la prestación de servicio de acueducto , alcantarillado y aseo.

3. 3 DIAGNOSTICO SOCIOECONOMICO

El municipio de Zipaquirá, tiene una magnifica localización estratégica que lo

posiciona como un polo regional y cabecera interprovincial en el Departamento

de Cundinamarca. Ubicado a sólo 49 kms. de Bogotá, Zipaquirá se ha convertido

en una especia de ciudad dormitorio, que ha captado un importante turismo

nacional e internacional por sus escenarios muy reconocidos como la Catedral

de Sal que es un patrimonio histórico nacional.

En la actividad primaria, su vocación ha sido marcada por la parte agroindustrial,

específicamente por sus suelos muy fértiles desarrollando cultivos como el de la

papa y el de los lácteos.

La actividad del sector secundario ó sea la industria, es relativamente pequeño

igual situación sucede en el sector terciario que lo que corresponde a la oferta de

servicios financieros, salud, comercio y hotelería.

Existen unos déficit importantes de vivienda, y más de la mitad de las familias que

habitan Zipaquirá no han satisfecho sus necesidades básicas. El 22% de la

población en edad de laboral no tiene empleo y existe un alto índice de



94

subempleo. De la población sisbenizada en diciembre del 2003 el 9% no tiene

estudios, el 45% de quienes ingresan a la primaria terminan este ciclo. Lo anterior

determina que hay unos altos índices de pobreza y es así que en la estratificación

más del 50% de la población pertenecen al estrato 1 y 2, concentrándose un alto

porcentaje de la población en el área urbana.

3. 4 DIAGNOSTICO ADMINISTRATIVO

3.4.1 Organigrama.

COMITES GERENCIA PLANEACION CONTOL INTERNO P.Q.R. HIGIENE Y S.I.

JUNTA DIRECTIVA

GERENCIA

SUBGERENCIA TECNICA Y OPERATIVA SUBGERENCIA COMERCIAL

ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA

COORDINACIÓN DE PLANTAS DE

TRATAMINETO GRUPO DE

DISTIBUCIÓN Y REDES

GRUPO DE ASEO

GRUPO DE COMERCIALIZACION Y

PQR

GRUPO DE CONTABILIDAD Y PRESUPUESTO

GRUPO ADMINISTRATIVO



95

3.4.2 Funciones

Dentro de las funciones establecidas para el grupo administrativo tenemos:

v Aplicación de normas y procedimientos para la administración del recurso

humano de la Empresa, en lo referente a la administración de salarios,

formulación de planes de desarrollo, selección, vinculación, inducción,

capacitación, promoción, traslados y retiros del personal.

v Elaboración y conservación de las hojas de vida de los empleados.

v Administración de la nomina, liquidación de prestaciones sociales,

relaciones con entidades parafiscales, administradoras de pensiones,

cesantías, riesgos profesionales, EPS, y demás relacionadas.

v Implementación de programas de bienestar social.

v Coordinación y determinación de horarios, turnos, y programación de

vacaciones.

v Ejecución del plan anual de compras.

v Organización y mantenimiento actualizado del registro de proveedores.

v Administración de los recursos físicos.

v Responder por los sistemas de información de la dependencia.



96

v Garantizar la prestación las distintas dependencias de los servicios de aseo,

cafetería y demás servicios generales.

3.4.3 Planta de Personal.

La empresa esta conformada por una planta de empleados públicos y de

trabajadores oficiales. Los cargos de dirección, manejo y confianza son

desempeñados por empleados públicos de libre nombramiento y remoción como

el Gerente, los Subgerentes, los Asesores de Control Interno y Jurídica, el

Almacenista General y el Coordinador de Plantas de Tratamiento, que son

vinculados por medio de Resolución Administrativa y posesión en sus cargos.

NOMINA TOTAL 2002 2003

EMPLEADOS PUBLICOS 7 7

TRABAJADORES OFICIALES 77 77

TOTAL 84 84

.4.3.1 Contratación de Personal.

Para el año 2003, la contratación de personal por prestación de servicios estaba

distribuida de la siguiente manera:

PERSONAL POR PRESTACION DE SERVICIOS PROMEDIO EN 2003

Personal para Micromedición (lectura medidores) 12

Personal de apoyo de Aseo y Conductores 12

Personal de apoyo Administrativo, Residuos Sólidos y Aseo 6

TOTAL 30



97

3.4.3.2 Costos De Personal.

El crecimiento del costo del personal en Acueducto del 2002 al 2003 fue de un

22% es un indicador de buena eficiencia si consideramos que el volumen

facturado entre estos dos años en M3 se incrementó en un 90.6%, al pasar de

2.660.000 M3 en el 2002 a 5.073.000 M3 en el 2003. Igual relación se presenta para

el alcantarillado.

No se puede decir lo mismo para el aseo, ya que doblo sus costos de personal

para el mismo período analizado y extrañamente disminuyo las toneladas de

basuras recogidas en un 28% pasando de 29.700 Tn. en el 2002 a 21.600 Tn. en el

2003.

COSTOS DE PERSONAL 2002 2003 VARIACION %

Acueducto 227.744 290.524 27.5%

Alcantarillado 64.055 96.193 50.1%

Aseo 160.069 325.563 103.3%

* Expresado en miles

Por cada trabajador que labora en la Empresa ingresan anualmente $45.803.728,

que descompuesto por cada uno de los servicios que se prestan se aportarían por

Acueducto el 50.3% con $23.039.276; por Alcantarillado el 21% con $9.618.782 y

por Aseo el 28.7% con $13.145.670.

El aseo que tiene la mayor participación en el numero de empleados de la

Empresa con el 37%, solo aporta en ingresos operacionales el 28.7%, mientras que

el acueducto que tiene el 25% de los empleados aporta 50.3% de estos ingresos.



98

TOTAL EMPLEADOS EAAAZ

SERVICIO DE PLANTA POR CONTRATO TOTAL %

Administrativo 18 0 18 17

Acueducto 16 12 28 25

Alcantarillado 15 0 15 13

Aseo 24 18 42 37

Vacantes 11 0 11 8

TOTAL 84 30 114 100

Jornada de Trabajo: 40 Horas Semanales.

Jornada máxima de trabajo Personal operativo. 40 Horas Semanales.

Número de Empleados actualizado. 16 Adtivos. y 57 Obreros = 73

Valor nomina mensual funcionarios Adtivos. $ 17.238.982

Valor nomina mensual Obreros. $ 33.871.223

Valor nomina mensual Cooperativa. $ 30.000.000

Pensionados (12). $ 6.081.938

Total $ 87.192.143

Salario promedio (Sin incluir pensionados): $700.136

Salario promedio (Incluidos pensionados): $672.847

Por cada trabajador empleado en la E.A.A.A.Z. hay 0.16 pensionados.

El promedio de salario de los pensionados es de $506.828, lo que significa que los

pensionados ganan en promedio $193.308, menos que los trabajadores activos,

toda vez que el promedio de salario de los trabajadores activos es de $700.136.



99

3.4.3.3 Presupuesto Para Prestaciones Sociales - Año 2004:

ITEM PERSONAL ADTIVO. PERSONAL. OPERAT.

Prima de Navidad: $19.753.000 $50.601.952

Prima de Vacaciones: $ 9.481.440 $23.683.981

Subsidio de Transporte: $ 1.332.000 $28.860.000

Horas Extras: $0 $15.123.889

Indemnizac. Por Vacaciones: $ 6.635.792 $ 2.618.753

Vacaciones: $ 6.569.241 $30.538.821

Los empleados de la E.A.A.A.Z a la fecha no disfrutan de ningún tipo de beneficio

extralegal, ni logros de tipo convencional, toda vez que en la actualidad se esta

analizando el primer pliego de peticiones elevado por la asociación sindical, la

cual lleva tan solo un año de fundada.

3.4.4 Pensionados EAAAZ:

AÑO No. PENSIONADOS MILES DE PESOS / MES

2002 9 $4.304.926

2003 12 $5.869.721

2004 12 $6.081.938

En promedio el personal que se pensiona por la E.A.A.A.Z., lo esta haciendo a los

23 años de servicio con 55 años de edad.

No se tiene en la actualidad en la Empresa, un cálculo proyectado de la

cantidad de personal activo que se ha de pensionar en los próximos años.



100

De la carga prestacional de los doce (12) pensionados que existen actualmente

en la Empresa, ésta asume aproximadamente el 25%, la cual debe ser trasladada

al Municipio para la ejecución de dichos pagos; a la fecha la Empresa adeuda al

Municipio un valor de $109.000.000 por este concepto.

3.4.5 Inventario de Activos

Elementos para comunicación:

v Radioteléfono portátil, Marca: Motorota radio

v Teléfono portátil Motorota P110

Equipos y maquinas para construcción e Instalación.

v Boquilla de 2” plástica

v Boquilla de ½” Cobre

v Boquilla de 3” plástica

v Mangueras hidrantante de 2”

v Sunchadora Manual

v Retroexcavadora, Marca: JONH DEERE 310 D

Equipos y maquinas para transporte y accesorios.

v Casco para Motocicleta

v Motocicleta , Marca: Yamaha 125

v Camión, Marca: SHWASEGUER BARREDORA OJG 061 cap. 235 ton.

v Camión, Marca: CHEVROLET BRIGADIER OJG 362



v Camión, Marca: CHEVROLET KODIAK OJG 435

v Camión, Marca: DODGE 600 OJG 549



101

v Camión, Marca: DULEVO BARREDORA DE 4 CEPILLOS

Mobiliario y enseres

v Escritorio de dos cajones en madera.



102

3. 5 DIAGNOSTICO DEL SISTEMA COMERCIAL

3.5.1 Gestión Comercial 2003

TIPO DE USUARIO

NUMERO DE

DOMICILIOS

(V)

NUMERO DE

USUARIOS

SERVIDOS

(U)

NUMERO DE

USUARIOS

FACTURADOS

(Fac.)

Usuario Residencial (i)

Estrato1 4.653 4.349 3.544

Estrato 2 7.139 6.672 6.360

Estrato 3 4.706 4.399 4.286

Estrato 4 1.322 1.236 1.176

Estrato 5 13 13 13

Estrato 6 0 0

Usuarios No residenciales (ii)

Pequeños Productores

(Industrias + Comerciales)

1.445

1.445

1.375

Pequeños Productores (Oficiales) 46 46 43

Grandes Productores

(Industriales + Comerciales)

0

0

0

Grandes Productores (Oficiales) 0 0 0

Total 19.324 18.160 16.797

Analizando las cifras del cuadro anterior, encontramos que se cuenta con una

cobertura del 87% y una diferencia entre usuarios servidos y usuarios facturados

de un 7%, lo que determina la necesidad de actualizar el catastro de usuarios

para evitar perdidas en la facturación y formular una estrategia importante de



103

ampliación de cobertura, con el fin de incrementar la base de suscriptores con los

predios no clasificados o no registrados.

De igual forma, es importante identificar los inquilinatos y multiusuarios para que

sean clasificados dentro de la categoría a la cual pertenecen para así aliviar el

costo de sus tarifas.

3.5.2 Peticiones, Quejas y Reclamos

Las peticiones, quejas y reclamos, por problemas en la facturación del servicio y

por prestación del servicio, son atendidos directamente por la empresa en el

edificio de su sede central y sus estadísticas son llevadas sin discriminar el servicio y

la clase de reclamos.

Para el 2003 en los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo se presentaron

un total de 1.061 reclamaciones por diferentes causas y en el 2002 para estos

mismos servicios se presentaron 3.681. No existe estadística del tiempo de

respuesta de las quejas por facturación, ni por calidad del servicio, ni por

solicitudes de reposición.

3.5.3 Estrategia Comercial de Aprovechamiento y Servicios Especiales

El servicio de aseo carece de una estrategia comercial, para el aprovechamiento

de residuos sólidos que permita aprovechar el potencial económico que esta

actividad tiene. Los servicios especiales se prestan de manera coyuntural o por

temporadas.



104

3.5.4 Facturación y Recaudo 2003

ESTADISTICA ASEO 2003

ESTRATO Enero febrero Marzo abril Mayo junio Julio agosto Septiembre

octubre

Noviembre

diciembre

Estrato 1 45.508.751 44.991.014 45.880.614 48.048.079 47.621.313 48.733.791

Estrato 2 43.294.751 44.954.112 46.288.853 48.956.689 48.969.807 49.804.411

Estrato 3 44.506.214 44.135.545 44.356.762 46.475.597 46.437.841 46.792.057

Estrato 4 14.340.161 14.596.718 14.809.417 15.517.598 16.247.270 16.423.580

Estrato 5 207.088 208.726 208.726 200.343 200.343 200.343

TOTALES 147.856.965 148.886.115 151.544.372 159.198.306 159.476.574 161.954.182

USO

Residencial 122.642.017 124.333.000 126.681.855 133.221.022 132.755.965 134.522.253

Industrial 295.839 298.177 298.177 319.212 824.498 855.320

Comercial 21.382.042 20.197.973 20.504.342 21.370.878 21.342.605 21.667.880

Oficial 764.258 800.984 807.560 841.927 1.187.955 1.322.802

Especial 1.647.945 2.132.391 2.112.078 2.269.954 2.356.654 2.549.294

Residencial

especial 1.124.864 1.123.590 1.140.360 1.175.313 1.008.897 1.036.633

TOTALES 147.856.965 148.886.115 151.544.372 159.198.306 159.476.574 161.954.182

Ante la ausencia de un sistema contable con información de ingresos y gastos

clasificados por servicios, solamente se obtuvo el reporte de facturación, más no

el de recaudo, por que este resultado solo se obtiene para los tres servicios de

acueducto, alcantarillado y aseo en forma global.

Es por la razón anotada anteriormente, que sólo se ha presentado el informe de

facturación sin poder calcular el indicador de eficiencia de recaudo. Igual

situación sucede con la cartera morosa que solo se puede presentar para los tres

servicios.



105

3. 6 DIAGNÓSTICO TÉCNICO- OPERATIVO

3.6.1 Componente Técnico

PRODUCCIÓN

La EAAAZ ESP cuenta actualmente con 17164 usuarios para el servicio de aseo,

atendiendo aproximadamente un total de 86616 habitantes7, los cuales generan

diariamente 67.38 toneladas al día de residuos, producto de las actividades

residenciales principalmente debido a que es un municipio que posee

características de vivienda, seguida de las actividades comerciales generadas

del manejo turístico que posee el municipio y en mínima proporción las

actividades institucionales y hospitalarias o especiales.

La composición de los residuos sólidos se caracteriza de la siguiente manera:

COMPOSICIÓN PORCENTUAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN ZIPAQUIRÁ

Características Ton/Mes

Cantidad total de residuos

sólidos generados 1980


orgánicos generados 1197


inorgánicos generados 782.1

Papel 198.6

3 Dato de la proyección DANE. 4 De acuerdo a los reportes del pesaje en el botadero a cielo abierto Mondoñedo.



106

Características Ton/Mes

Vidrio 52.5

Metal 34.8

Otros (Escombros) 180 Fuente: Propia.

De acuerdo con lo anterior, podemos observar que la producción percápita de

residuos sólidos es de 0.76 Kg/Hab/Día, la cual se ubica dentro del rango

promedio establecido en el título F del RAS/20009 para municipios de categoría

alta.

En cuanto a los residuos hospitalarios, la recolección y tratamiento le corresponde

a los generadores de estos residuos de acuerdo con las normas vigentes, sin

embargo el tratamiento que se le da a estos residuos no es el adecuado ya que

la secretaría de salud municipal ha presentado quejas por las deficiencias en la

disposición final de estos residuos.

El hospital de Zipaquirá cuenta con incinerador para la inactivación de los

residuos biomédicos, la sociedad médica los traslada a Chía quienes realizan

posteriormente la disposición final de estos, los residuos provenientes de 15

unidades de atención (médica y veterinaria) se recogen y van mezclados con los

residuos ordinarios.

En cuanto al manejo de escombros, la Empresa no realiza esta actividad como

tampoco el municipio cuenta con una escombrera para la disposición final de

estos residuos.



107

SISTEMA DE BARRIDO

El tipo de barrido utilizado es manual y mecánico, se realiza con una frecuencia

de 1 veces a la semana en la zona residencial, en las áreas comercial, industrial y

centro municipal se realiza todos los días. Para el barrido manual cuentan con el

apoyo de 10 escobitas de los cuales 3 son empleados de la empresa y 7 tienen

contrato de prestación de servicios.

Los horarios de prestación del servicio se definen de la siguiente manera:

v Mecánico: de 4:00 AM a 12:00 meridiano y de 12:00 PM a 8:00 PM

v Manual: de 7:00 AM a 3:00 PM.

LONGITUD VÍAS BARRIDAS EN EL MUNICIPIO

Tipo de

barrido Unidad Valor

Manual Km/Mes 109

Mecánico Km/Mes 1960 Fuente: Empresa EAAAZ ESP

5 Ver tabla 16. Valores típicos de PPC para municipios colombianos



108

CAPACIDAD DE LAS BARREDORAS

Tipo Capacidad

Barredora

camión 520 Kg

Barredora 630 Kg Fuente: Empresa EAAAZ ESP

v El material de barrido recolectado por las barredoras es llevado a la

estación de transferencia, cada una realiza 2 viajes por turno siendo dos

turnos al día.

v El municipio efectúa el barrido al 18.7% de las vías pavimentadas del casco

urbano.

v Se tienen establecidas tres macro rutas de barrido y 16 micro rutas.

La actividad de barrido, limpieza y mantenimiento de áreas públicas se realiza en

horarios que no afectan el flujo normal de los vehículos y los peatones, la

recolección de los residuos generados por el barrido se efectúa después del

mismo. Los equipos y herramientas utilizados por los trabajadores son cepillo,

pala, biciclo y de seguridad industrial guantes y tapabocas.

También se realiza el servicio de poda y mantenimiento de zonas verdes públicas,

en brigadas efectuadas todos los sábados para un total de 52 al año, el valor de

estas actividades va incluido en la tarifa que es de $7893 bimensual.

RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE



109

Los residuos son presentados por los usuarios del servicio de aseo en el horario y

frecuencia establecido por la empresa. Cuenta con 2 macro rutas las cuales se

subdividen a su vez en 8 micro rutas.

La distribución de las rutas que actualmente realiza la empresa EAAAZ, se

presentan a continuación:

OJG 433 HORA LUNES MARTES MIERCOLES JUEVES VIERNES SABADO SAN PABLO BOLIVAR 83 LA ESPERANZA SAN PABLO BOLIVAR 83 LA ESPERANZA JULIO CARRO SAMARIA SAN CARLOS JULIO CARRO SAMARIA SAN CARLOS

GRAN CUADRA EL REPOSO GRAN CUADRA EL REPOSO

CODITO SANTA MINICA I II CODITO SANTA MONICA I II ALTAMIRA ALTAMIRA

SAN JUANITO II SEC SAN JUANITO II SEC

KILOMETR 10,338 9,876 6,520 10,338 9,876 6,520

OJG 362 HORA LUNES MARTES MIERCOLES JUEVES VIERNES SABADO ESMERALDA SAN RAFAEL URB. SANTA ISABEL ESMERALDA SAN RAFAEL URB. SANTA ISABEL KR 7-9-10-11 RODEO KR 7-9-10-11 RODEO CLL 8-18 SAN CARLOS CLL 8-18 SAN CARLOS LIBERIA LIBERIA

CR 6 MARIO DUQUE

CR6 MARIO DUQUE

KILOMETR 6,543 6,675 4,854 6,543 6,675 4,854

OJG 434 HORA LUNES MARTES MIERCOLES JUEVES VIERNES SABADO

ALGARRA I II III RINCON DEL ZIPA BOSQUE DE SILECIA ALGARRA I II III

RINCON DEL ZIPA BOSQUE DE SILECIA

COMUNEROS COCLIES COMUNEROS COCLIES

PRADOS DEL MIRADOR SAN JUANITO

PRADOS DEL MIRADOR SAN JUANITO

ESTACION SALINAS AMERICA 500 AÑOS

ESTACION SALINAS AMERICA 500 AÑOS

LA FLORIDA CEDRALES LA FLORIDA CEDRALES VILLA LUZ VILLA LUZ KILOMETR 10,690 10,220 9,775 10,690 10,220 9,775



110

OJG 435 HORA LUNES MARTES MIERCOLES JUEVES VIERNES SABADO CONCEPCION BARANDILLAS LA PAZ CONCEPCION BARANDILLAS LA PAZ SAN ANTONIO SAN MIGUIEL PARCELACION I II SAN ANTONIO SAN MIGUEL PARCELACION I II

CALLE 8 CR 6 A 1 LA GRANJA SAN GABRIEL

CALL 8 CRA 6 A 1 LA GRANJA SAN GABRIEL

EL RECREO EL RECREO

VILLAS DEL ROSARIO VILLAS DEL ROSARIO

KILOMETR 7,621 11,807 9,125 10,609 11,807 9,125

OJG 549 HORA LUNES MARTES MIERCOLES JUEVES VIERNES SABADO LAS VILLAS BARANDILLAS POTOSI I II LAS VILLAS BARANDILLAS POTOSI I II III

PORTACHUELO SAN MIGUEL PRIMERO DE MAYO PORTACHUELO SAN MIGUEL PRIMERO DE MAYO

IDADT LA GRANJA ALTOS DE ZIPÀ IDADT LA GRANJA ALTOS DEL ZIPA MATADERO ARGELIA MATADERO ARGELIA ENERGIA ENERGIA PASOANCHO PASOANCHO AL RUDAL EL RUDAL ASPROVITEZ ASPROVITEZ KILOMETR 11,523 11,807 9,876 11,523 11,807 9,876

ROTACION VEHICULOS COMPACTADORES DE NOCHE HORA LUNES MARTES MIERCOLES JUEVES VIERNES SABADO

CR 6-7-8-9-10-11 PLAZA MERCADO CR 6-7-8-9-10-11

CR 6-7-8-9-10-11

B. CASA BLANCA B. CASA BLANCA

B. CASA BLANCA

KILOMETR

Se recogen 63.7 toneladas al día de residuos sólidos de origen residencial,

comercial, plaza de mercado e institucional.

Las rutas y horarios de recolección son conocidas por los habitantes del municipio

en el casco urbano. La frecuencia de recolección es de 2 veces a la semana

para el sector residencial e industrial, y de 3 veces a la semana para el centro

municipal y la zona comercial para una cobertura total del 95%. En el área rural



111

no se realiza la recolección de residuos sólidos, las veredas San Jorge y San Isidro

realizan enterramiento de residuos sólidos.

La recolección inicia a las 7:00 AM hasta las 3:00 PM, de lunes a sábado, se realiza

2 viajes hasta el botadero a cielo abierto Mondoñedo en jurisdicción del

Municipio de Bojacá a una distancia desde Zipaquirá de 67 Km. tardando 2 horas

en ir y regresar al punto de recolección. El recorrido hacia el sitio de disposición

final se realiza en una vía pavimentada, plana y en buen estado para su tránsito.

La empresa cuenta con 6 cuadrillas para la recolección de los residuos sólidos

compuestas por 1 conductor y 2 auxiliares de recolección. En total son 8

conductores, 12 auxiliares de recolección y un auxiliar de podas.

La empresa también presta el servicio de recolección de residuos sólidos

provenientes de eventos especiales pero no se condiciona el pago del servicio si

la actividad es realizada por la Administración Municipal, de lo contrario el cobro

por este servicio es de $50.000.oo

Parque automotor:

VEHÍCULOS DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE RESIDUOS SÓLIDOS

Tipo Cantidad Marca Capacidad

Dobletroque 3 Superbrigadier 13.5 Ton

Sencillo 1 Kodiak 7.8 Ton

Sencillo 1 Dodge 1993 6.5 Ton Fuente: Empresa EAAAZ diciembre de 2004.



112

Los tres vehículos hacen un viaje por día al sitio de disposición final, sin embargo

los dos compactadores sencillos disponen un viaje a la estación de transferencia

al finalizar la primera jornada del día y al regresar se efectúa la recolección y van

directo al relleno sanitario al terminar el día.

La volqueta recoge los residuos almacenados temporalmente a la estación de

transferencia y van dos (2) veces al botadero Mondoñedo trabajando 10 horas al

día y solo requiere solo del conductor para el descargue de los residuos sólidos al

sitio de disposición final.

La dotación utilizada para el desarrollo de la actividad de recolección consiste en

guantes, overol, gafas y tapabocas.

APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS

Dentro de los componentes del servicio público domiciliario de aseo, la empresa

no realiza las actividades de tratamiento o aprovechamiento de los residuos

sólidos, como tampoco cuentan con un proyecto de separación en la fuente.

En el municipio existe un grupo de recicladores – Cootraserz, integrado por 57

personas, el cual se encuentra en la etapa de organización, también se efectúa

un aprovechamiento en mínima proporción por los auxiliares de recolección de

residuos para luego venderlos y obtener un dinero extra por ello.

ESTACIÓN DE TRANSFERENCIA

El almacenamiento temporal se realiza mediante una estación de transferencia la

cual tiene una capacidad de 55 toneladas semanales, ubicada en la fraguita a 3

Km del casco urbano por la vía Bogotá – Zona Industrial, el predio es de



113

propiedad del Municipio y cuenta con permiso de la Corporación Autónoma

Regional de Cundinamarca – CAR. En la estación no se realiza reciclaje, ni

compactación, se utiliza retroexcavadora con un operario.

DISPOSICIÓN FINAL

El sitio actual de disposición final es el botadero Mondoñedo, el cual esta

localizado a 9 kilómetros del casco urbano del Municipio de Mosquera en

Jurisdicción del Municipio de Bojacá en la carretera que conduce al Municipio de

La Mesa. Es una hondonada erosionada y conformada por cárcavas con un

área de 9 hectáreas situada a 2675 m.s.n.m. la cual recibe los residuos sólidos de

43 municipios del departamento de Cundinamarca, dentro de los cuales se

encuentran: Albán, Anapoima, Anolaima, Bituima, Bojacá, Cachipay, Cajicá,

Chía, Cogua, Cota, El Rosal, Facatativa, Funza, Fusagasuga, Granada, Guasca,

Guayabal de Síquima, La Calera, La Mesa, La Peña, La Vega, Madrid, Mosquera,

Nocaima, Nimaima, Tocaima, Pacho, San Antonio del Tequendama, San

Francisco, Sibaté, Silvana, Soacha, Sopó, Subachoque, Tabio, Tena, Tenjo,

Tocancipá, Vergara, Viani, Villagómez, Zipacón y Zipaquirá.

El sitio es utilizado desde hace aproximadamente 30 años para botar y quemar a

cielo abierto todo tipo de residuos (orgánicos, inorgánicos y peligrosos). Las

condiciones deficitarias sanitarias y ambientales del sitio presentan problemas

como: Proliferación de vectores (aves de carroña, moscas y zancudos), olores

ofensivos a grandes distancias del sitio, contaminación de suelos, esparcimiento

de residuos por acción del aire, no se realiza cobertura diaria de los residuos, el

fondo de las celdas no se encuentran impermeabilizadas, no hay chimeneas para

el desfogue de los gases, ni drenajes para lixiviados y aguas lluvias presentando

contaminación paisajística. Actualmente cuenta con permisos de operación por



114

parte de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR y se

encuentra en la fase de cierre y clausura de las actividades de disposición final.

3.6.2 Proyecto Nuevo Mondoñedo

Debido al inminente cierre y clausura de Mondoñedo impuesto por la

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR, la Gobernación de

Cundinamarca a través de las Secretarías de Medio Ambiente y Obras Públicas y

Fondo Nacional de Regalías, han iniciado el proyecto Relleno Sanitario Nuevo

Mondoñedo con recursos del Departamento y cuyo objeto se basa en realizar a

través del Sistema de Concesión los estudios, diseños, construcción, montaje,

operación, mantenimiento, cierre, clausura y posclausura de las instalaciones de

un sistema de tratamiento y disposición final de residuos sólidos en el

Departamento de Cundinamarca y en el área de Mondoñedo.

El nuevo Relleno Sanitario de Mondoñedo se encuentra localizado en el Municipio

de Bojacá, con un área de 76 Ha del Predio de Cruz Verde, cedido por la

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca.

El proceso inicia con una licitación pública en el 2001 la cual fue declarada

desierta debido a que solo se presentó un proponente con una propuesta parcial,

luego se invitaron 4 firmas de las cuales se recibieron 2 propuestas

correspondientes a la Unión Temporal Urbaser Sala EMAS y el Consorcio Relleno

Sanitario Nuevo Mondoñedo.

Luego de la evaluación de las propuestas por parte de la Gobernación se

escogió al Consorcio Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo adjudicándose la

concesión del servicio de disposición final el 27 de Diciembre de 2002 bajo



115

contrato de concesión No. 001 del 2002, este contrato tiene una duración de 20

años y un valor de $4.163.849.450 a Noviembre de 2002.

El Consorcio Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo es una firma Colombo –

Española conformado por las empresas:

CONSORCIO RELLENO SANITARIO NUEVO MONDOÑEDO

Empresas Origen Participación

Corpoaseo Total S.A. Colombiana 25%

Velzea Ltda. Colombiana 24%

Hera Holding Habitad, Ecología y

Restauración Ambiental S. L. España 51%

Fuente: Gobernación de Cundinamarca. Secretaría Medio Ambiente. 2004.

Para la ejecución de las diferentes fases de la disposición final de los residuos

sólidos en el proyecto del nuevo relleno sanitario el contrato de concesión asignó

los rubros presupuéstales los cuales son compartidos por el Aporte Estatal y

Privado.

El proyecto aplicará a una tecnología abierta donde se combinará el sistema de

relleno sanitario con aprovechamiento de residuos sólidos proyectándose un

compostaje de orgánicos. Para la operación del sitio el concesionario pagará su

capital con un riesgo del 40% teniendo en cuenta que se proyecta recibir 450

Toneladas al día. El costo total del servicio de tratamiento y disposición final tiene

una tarifa de $10.792 por tonelada dispuesta a pesos de Noviembre de 2002, este

valor se estipuló en el contrato de concesión, de igual manera se realizaría



116

reducción tarifaria a aquellos municipios que presenten sus residuos de manera

separada.

El cronograma establecido para el desarrollo del objeto del contrato se realizaría

de la siguiente manera:

EJECUCIÓN ACTIVIDADES NUEVO MONDOÑEDO

Ítems Términos y Fechas

Etapa de estudios y diseños

Iniciación de etapa de Diseño 14 Agosto de 2003

Plazo 5 Meses

Terminación Etapa de Diseño 14 Enero de 2004

Etapa de construcción

Plazo 10 Meses

Etapa de operación

Plazo 30 Años Fuente: Gobernación Cundinamarca. 2004.

El municipio de Zipaquirá dentro de sus planes a corto y mediano plazo tiene

definido continuar disponiendo en el nuevo relleno sanitario de Mondoñedo y al

revisar el POT se observa que no se tiene establecido dentro de usos del suelo, un

sitio para la disposición final.



117

3. 7 DIAGNÓSTICO AMBIENTAL

Los componentes de barrido, recolección y transporte de residuos sólidos es

prestado por parte de la Empresa de forma que no genera impactos ambientales

de tipo paisajístico como tampoco en la proliferación de roedores, generación de

olores ofensivos y producción de lixiviados, debido que cumple con las

necesidades que el municipio requiere y evita de esta manera la acumulación de

residuos sólidos en vías y áreas públicas.

De otra parte, no se considera dentro del diagnóstico el impacto ambiental

generado por la disposición final de residuos sólidos debido a que este

componente del servicio es efectuado mediante convenio con el botadero de

Mondoñedo y la firma Sabrinsky Point S.A. ESP quién es su operador.

3. 8 DIAGNOSTICO ECONOMICO Y FINANCIERO

3.8.1 Introducción

El objetivo principal de éste estudio es adelantar el análisis y el diagnóstico de la

situación financiera y económica del servicio de aseo del Municipio de Zipaquirá,

para los años 2002 y 2003, con miras de adelantar finalmente el Plan de Gestión

Integral de Residuos Sólidos que requiere la Empresa de Acueducto,

Alcantarillado y Aseo de Zipaquirá - EAAAZ.

El diagnóstico que se obtenga del servicio de aseo permitirá formular

recomendaciones para el mejoramiento de los niveles de eficiencia, calidad y

rentabilidad de la EAAAZ en el futuro próximo, en relación con la prestación del

servicio de aseo en el Municipio de Zipaquirá.



118

Para este análisis se tiene como base los informes de auditoria de los años 2002 y

2003 y el informe de la Evaluación General de la EAAAZ que se elaboró en el año

2004, así como los Balances, Estados de Resultados y Proyecciones presentadas

por los Departamentos de Contabilidad y Finanzas de la EAAAZ.

3.8.2 Análisis Histórico de los Estados Financieros

La EAAAZ no cuenta con estados financieros separados por tipo de servicio, por

tal razón, la información del Balance General de los años 2002 y 2003 que se

detalla a continuación, presenta cifras consolidadas de los servicios de

acueducto, alcantarillado y aseo.

Las siguientes cifras y datos hacen parte de los balances suministrados por la

EAAAZ.10

Balance General Comparativo Periodo 2000 – 2003

(Miles de pesos)

CUENTAS

A DICIEMBRE 31 DE

2002 2003

ACTIVO

ACTIVO CORRIENTE

EFECTIVO 550.946 856.793

INVERSIONES 50.000 50.000

DEUDORES 1.191.572 1.544.063

INVENTARIOS 531.951 345.216

TOTAL ACTIVO CORRIENTE 2.324.469 2.796.072

10 La empresa en la actualidad se encuentra trabajando en la separación de los Estados Financieros por centro de costo.



119

ACTIVO NO CORRIENTE

PROPIEDADES PLANTA Y EQUIPO 2.740.722 6.297.532

OTROS ACTIVOS 86.347 15.565.145

TOTAL ACTIVO NO CORRIENTE 2.827.069 21.862.677

TOTAL ACTIVO 5.151.538 24.658.749

PASIVO

PASIVO CORRIENTE

CUENTAS POR PAGAR 463.664 693.863

OBLIGACIONES LABORALES 88.693 111.387

PASIVOS ESTIMADOS 0 220.000

TOTAL PASIVO CORRIENTE 552.357 1.025.250

PASIVO LARGO PLAZO 0 737.500

TOTAL PASIVO LARGO PLAZO 0 737.500

TOTAL PASIVO 552.357 1.762.750

PATRIMONIO

PATRIMONIO INSTITUCIONAL 4.599.181 22.895.999

TOTAL PATRIMONIO 4.599.181 22.895.999

TOTAL PASIVO Y PATRIMONIO 5.151.538 24.658.749

Ante la limitación de no tener estados financieros independientes para cada tipo

de servicio, en particular los del servicio de aseo, el cual es objeto del presente

estudio, se excluye de ésta evaluación el análisis de los principales rubros y cifras

que lo conforman, situación que desde luego no permite conocer los pormenores

de la situación financiera, ni las variaciones, participaciones, tendencias o

comportamiento de algunos de sus componentes.



120

No obstante lo anterior, la situación general de la empresa se resume en lo

siguiente:

Activos

Los activos totales de la empresa se incrementaron de manera significativa al

pasar de $5.151.5 millones en 2002 a $24.658.7 millones en el 2003. Este

crecimiento se refleja principalmente en las cuentas de Deudores, Activos Fijos y

Otros Activos.

La cuenta de deudores se aumentó en un 29.6% para el 2003, (paso de $ 1.192

millones en el 2002 a $1.544 millones en el 2003). Para el año 2003 la cuenta de

deudores se aumentó en $352.4 millones, de los cuales $203.8 millones

correspondió al incremento de la cartera del servicio de aseo.

En relación con la cuenta de Activos Fijos, se observa un incremento de $ 3.557

millones en el año 2003, donde $2.471.5 millones corresponden a otra cesión del

Municipio por concepto de plantas, ductos y túneles y la diferencia a la inversión

realizada por la empresa en redes, líneas y cables.

La cuenta de Otros Activos registra un crecimiento del 102.8% para el 2003, que

corresponde a la valorización de activos contabilizada en este periodo por valor

de $15.376 millones.

Pasivo y Patrimonio

El pasivo presenta un incremento del 219.1% para el último año, al pasar de $552

en el 2002 a $1.763 millones en el 2003. Los pasivos corrientes ($1.025 millones)



121

representan el 58.2 % del total de los pasivos y $1.763 millones del pasivo de largo

plazo equivalen al 41.8% del pasivo total.

El incremento del pasivo corriente en el último año esta representado en: $308

millones del aporte del Municipio de Zipaquirá para ejecutar obras del plan

maestro de alcantarillado, valor no reembolsable que se capitaliza en la empresa,

$200 millones de la porción corriente de la deuda contratada con el Banco

Popular y $220 de provisión para obligaciones fiscales

Durante el transcurso del año 2003 la empresa contrajo pasivos de largo plazo por

valor de $738 millones para realizar inversiones para el mejoramiento del servicio

de acueducto y alcantarillado.

Es de resaltar que la empresa no ha efectuado provisiones para el pago de

retroactividad de cesantías, pensiones de jubilación y contingencias laborales,

procedimiento que puede llegar a afecta notoriamente la estructura financiera

de la empresa en el corto plazo y que por consiguiente sus estados financieros no

muestran la realidad en tal sentido.

En lo que respecta al patrimonio, éste ha presentado incrementos continuos en

los últimos dos años, pasando de $4.599 en el 2002 a $ 22.896 en el 2003. Estas

variaciones se explican por la cesión de activos efectuados por el Municipio de

Zipaquirá a la empresa, por un valor aproximado de $3.290 millones y el superávit

por valorización de activos de $15.376 millones.

La empresa registra las siguientes utilidades, en el 2002 $1.130.8 y en el 2003 $449.8.

Durante estos años la empresa constituyó reservas por valor de $281.5 y $1.130.8,

respectivamente, para rehabilitación, extensión y reposición de los sistemas de

acueducto, alcantarillado y aseo.



122

La estructura del pasivo y del patrimonio, sin tener en cuenta las valorizaciones

registradas en 2003, participan en un 19% y 81%, respectivamente, en tanto que

con la valorización la composición de estos renglones es de 7% y 93%. La

estructura financiera de la empresa esta compuesta así: 4.1% de pasivos

corrientes, 3% de pasivos de largo plazo y 92.9% de patrimonio.

Composición del Activo

2. 6 CONCEPTO

2. 7 A DICIEMBRE 31 DE

2002 2003

ACTIVO CORRIENTE 45.1% 11.3%

ACTIVO NO CORRIENTE 54.9% 88.7%

TOTAL ACTIVO 100% 100%

Para el año 2003, la participación de los activos no corrientes es notoriamente alto

88.7%, de estos el 25.5% corresponde a Propiedad, Planta y Equipo y el 63.1% a

Otros Activos. En Propiedad, Planta y Equipo se destaca la participación de

Redes, Líneas y Cables con un 20.6% y Plantas y Ductos con un 11.7%, en tanto

que en los Otros Activos, la cuenta de Valorizaciones representa el 62.4% del total

de los activos de la empresa, debido al registro por valor de $15.375 millones de

pesos efectuado en este periodo.

Esta valorización, se efectuó con base en un Estudio de Viabilidad Empresarial

para la Creación de la empresa Regional, elaborado por FONADE y no con base

en un avaluó técnico especializado.



123

Descontada la citada valorización, la participación del rubro de Propiedad,

Planta y Equipo, alcanza el 67.8% del total de los activos y los Otros Activos tan

solo participan en un 2.1%, para un total de Activos no Corrientes de 69.9%.

Composición del Pasivo y el Patrimonio

2. 8 CONCEPTO

2. 9 A DICIEMBRE 31 DE

2002 2003

PASIVO CORRIENTE 10.7% 4.2%

PASIVO LARGO PLAZO 0% 3.0%

TOTAL PASIVO 10.7% 7.2%

PATRIMONIO 89.3% 92.8%

TOTAL PASIVO Y PATRIMONIO 100% 100%

Para el año 2003 el pasivo se incrementó de $ 552.3 millones a $1.762.7 millones,

debido básicamente a la financiación para inversión en redes por valor $1.000

millones y a la provisión para impuestos por $220 millones.

Para el 2003, la estructura financiera de la empresa es del 7.2% de pasivo externo

y 92.8% de patrimonio.

El patrimonio a su vez refleja crecimiento significativo en el último año, debido a la

capitalización que efectuó el Municipio de Zipaquirá con bienes y derechos en

activos por valor de $2.471.5 millones y por el registro del superávit por valorización

de propiedad planta y equipos, por valor de $15.375 millones.



124

v Estado de Resultados

CONCEPTO

A DICIEMBRE 31 DE

2002 2003

INGRESOS OPERACIONALES

VENTA DE SERVICIOS 3.997.157 5.221.625

COSTO DE VENTAS 0 0

COSTO DE PRODUCCION 2.217.316 2.874.522

GASTOS OPERACIONALES 1.042.344 1.671.352

EXCEDENTE (DEFICIT) OPERACIONAL 737.497 675.751

OTROS INGRESOS 447.026 205.244

OTROS GASTOS 53.688 211.194

EXCEDENTE (DEFICIT) DEL EJERCICIO SIN

AJUSTES POR INFLACION 1.130.835 669.801

INGRESO POR EXPOSICION A LA INFLACION 0 0

EXCEDENT E (DEFICIT) DEL EJERCICIO ANTES

DE IMPUESTOS 1.130.835 669.801

PROVISION DE IMPUESTOS 0 220.000

EXCEDENTE (DEFICIT) DEL EJERCICIO DESPUES

DE IMPUESTOS 1.130.835 449.801

La utilidad operacional se vio disminuida en un 5.5% en el último año, al pasar de

18.5% en el 2002 al 12.9% en el 2003. Al comparar la utilidad neta del año 2003

frente a su volumen de ventas, se tiene que ésta disminuyó sustancialmente con

respecto al año anterior, quedando en $449.8 millones, lo que representó el 8.3%

del total de las ventas, mientras que para el 2002 se situaba en $1.130.8 millones,

es decir que su participación era del 28.3%.



125

La utilidad del año 2003, se afecto básicamente por la provisión y la depreciación

realizada para propiedad, planta y equipo por valor $426 millones, por la provisión

para impuestos de renta por $220 millones y por el castigo de cartera realizado

por valor aproximado de $163 millones de pesos, rubros que, con excepción del

castigo de cartera, en el futuro seguirán afectando los resultados de la empresa.

El ingreso por venta de servicios registró incrementó del 30% ($1.224.4 millones) al

llegar en el 2003 a la cifra de $5.221.6 millones, en parte por el valor de las

transferencias corrientes por concepto de subsidios para los estratos 1 y 2, que a

partir de este año comenzaron a contabilizarse como un mayor valor del ingreso

por concepto de servicios.

Los costos totales de producción y gastos operacionales totales de la EAAAZ se

incrementaron en el 2003 en un 30% y 60% respectivamente, básicamente por

que los costos de producción del servicio de alcantarillado aumentaron el 94% y

los del servicio de aseo en el 60%. El costo de producción del servicio de

acueducto disminuyó en 2%. De acuerdo con el informe de gestión de la EAAAZ

del año 2003, los gastos de personal crecieron en un 63.7% en relación con el

2002.

3.8.2.1 Análisis de los Estados de Resultados del Servicio de Aseo11

Al separar del estado de resultados histórico las partidas correspondientes al

servicio de aseo, la empresa en 2003 muestra una mejor situación en sus

indicadores, es así como los costos de producción pasan de 55.1% al 44%, los

gastos de administración bajan en un 2%, del 32% al 30% y la utilidad operacional

se posiciona en el 26% frente al 12.9% que mostraba la empresa en conjunto.



126

v Estado de Resultados del Servicio de Aseo

CONCEPTO 2002 2003

VENTA DE SERVICIOS 1.052.461 100% 1.497.855 100%

COSTO DE PRODUCCION 769.701 73% 1.227.974 82%

UTILIDAD BRUTA 282.760 27% 269.881 18%

GASTOS OPERACIONALES 347.448 33% 557.117 37%

UTILIDAD (PERDIDA)

OPERACIONAL -64.688 -6% -287.236 -19%

Al observar el estado de resultados del servicio de aseo el panorama es

desalentador, en especial para el año 2003, por tener participaciones muy altas

tanto en sus costos de producción (82%), como en los gastos operacionales (37%).

Este comportamiento tiene como resultado que el servicio de aseo presente en

los últimos años pérdidas operacionales, las cuales son asumidas por la operación

del servicio de acueducto y alcantarillado.

Al ser tan evidente la situación deficitaria de la operación de aseo, queda en

manos de la actual administración definir el futuro de este servicio, ya que de

continuar prestándolo el esfuerzo financiero y el sacrificio en materia de inversión

que deberá realizar la empresa en los próximos años podría conllevar no solo al

desmejoramiento de la calidad del servicio, sino a comprometer la viabilidad

financiera de la empresa en el corto plazo.

3.8.2.2 Análisis de Indicadores Financieros

11 En esta sección, los Estados de Resultados presentan la información por centro de costo y agrupada por servicio prestado, pero no hay discriminación en los diferentes costos asociados a la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.



127

Considerando que no se tiene desagregada la información por tipo de servicio, a

continuación se presentan algunos indicadores del servicio de aseo

correspondientes al ejercicio del 2003.

Ventas a Credito del PeriodoCuentas por Cobrar Promedio

365 dias

Numero de Veces que Rota la Cartera

Utilidad BrutaVentas Netas

Utilidad Operacional

Ventas Netas

Utilidad Neta antes de ImpuestosVentas Netas

Utilidad NetaVentas Netas 1.497.855

= -0,24 Margen Neto(de Utilidad) = %

-362.553

1.497.855-289.220

= -0,19

1.497.855

-287.236 = -0,19

1.497.855269.881

= 0,18 Margen Bruto = %

Margen Operacional (de Utilidad)

= %

Margen Neto(de Utilidad) = %

365

5,22= 69,90

286.8561.497.855 = 5,22 Rotacion de

Cartera = Veces

Periodo Promedio de

Cobro= días

SERVICIO DE ASEO

El cálculo de la rotación de la cartera se realizó con base en el valor de las ventas

totales y el promedio de las cuentas por cobrar para el 2003 (por falta de

información). El resultado obtenido como promedio de cobro de la cartera es de

70 días, indicaría en principio que es adecuado frente al periodo de facturación

de la empresa (60 días), mas sin embargo se sugiere realizar un análisis mas

detallado de este indicador teniendo en cuenta el crecimiento que tuvo la

cartera de este servicio en el último año, pues pasó de $184.912 millones en el

2002 a $388.799 millones en el 2003.

Mientras los ingresos del servicio de aseo para el 2003 crecieron en un 42%

($445.394 millones) con respecto al año anterior ($1.052.461 en 2002 a $1.497.855

en 2003), los costos de producción y los gastos operacionales aumentaron un 60%



128

aproximadamente cada uno (aumento total $667.942 millones), lo que produjo

que la utilidad operacional se afectara notoriamente, ya que se aumento el

déficit en un 344% ($222.548 millones), pues paso de -$64.688 a -$287.236.

La situación planteada anteriormente refleja aspectos delicados y muy

preocupantes en relación con el servicio de aseo, por lo una vez mas queda

demostrado que la administración de la EAAAZ debe analizar detenidamente y

de manera profunda la realidad económica de la empresa, y de manera

especial los resultados que viene generando la prestación del servicio de aseo.

3.8.3 Diagnóstico Económico

3.8.3.1 Estudio de Costos y Tarifas

Costos

El considerando No. 4 de la Decisión No. 8 de 1998 de la EAAAZ, dice “Que la

empresa adelantó los correspondientes estudios de costos del servicio y el Plan de

Ajuste Tarifario”, mas sin embargo para la elaboración del presente estudio la

EAAAZ no suministró información relacionada con el estudio de costos del servicio

de aseo, situación que limita el desarrollo de este ítem.

Tarifas

La EAAAZ E.S.P. viene prestando y administrando el servicio de aseo en el

municipio de Zipaquirá y se acogió a lo establecido en la Resolución No. 130 de

1992 de la Junta Nacional de Tarifas de Servicios Públicos, a través de la cual se

estableció el régimen de libertad regulada para la fijación de las tarifas del



129

servicio de aseo, por parte de las entidades descentralizadas que prestan el

servicio.

Adicionalmente, la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento

Básico expidió la Resolución No. 15 del 25 de julio de 1997, por medio de la cual

fijó los criterios y la metodología para la determinación de los costos y tarifas del

servicio de aseo para entidades para más de 8.000 usuarios.

Con base en lo anterior la EAAAZ expide la Decisión No. 08 de 1998 en donde se

definen las tarifas bimestrales aplicables al servicio de aseo, a partir del 1º de

septiembre de 1998, las cuales se detallan a continuación:

Estrato No. Usuarios Valor / Mes I 3.888 1.922,70

II 4.151 2.293,77

III 4.130 3.249,51

IV 946 3.822,96

V 21 6.789,57

VI 7.615,33

Subtotal Residencial 13.136

Pequeños Productores 2.039 2.793,11

Grandes productores12 26 118.762,67

Subtotal Residencial 2.065

TOTAL FACTURACIÓN 15.201

Según la Resolución Administrativa No. 112 de 2003, las tarifas actualizadas del

servicio de aseo, a partir del periodo de facturación julio – agosto de 2003, son las

siguientes:

12 La tarifa de los Grandes Productores en el anterior cuadro está fijada para el volumen de 10 metros cúbicos.



130

USO/EST/CAT Numero de

Usuarios

Recolección

Valor / Mes Residencial

Estrato 1 3.417 6.934.02

Estrato 2 6.235 7.898.02

Estrato 3 4.221 10.989.27

Estrato 4 1.152 12.842.66

Estrato 5 13 15.411.20

Estrato 6 0 15.411.20

Comercial / industrial

Cat. 1,2,3 y 4 1.813 15.411.20

Oficial/especial

12.842.66

Total Usuarios 16.851

3.8.3.2 Ingresos

Ingresos por Tarifas, Discriminado por Estrato y Tipo de Usuario

De acuerdo a la información presentada en los informes de Auditoria de 2002 y

2003, se tiene que la empresa facturó para el año 2002 un total de $829.7 millones,

con un incremento para el año 2003 donde se facturó un total de $938 millones. El

siguiente cuadro presenta la composición del mercado del servicio de aseo para

los años 2002 y 2003.



131

EMPRESA DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DE ZIPAQUIRA ESP COMPOSICIÓN DEL MERCADO

SERVICIO DE ASEO 2002

ESTRATO/ SUSCRIPTORES FACTURACIÓN BASURA RECOLECTADA

USO (Número) (Millones de $)

En volumen

(m3)* En peso (ton)

Estrato 1 3287 105,2 53

Estrato 2 5747 248,4 146

Estrato 3 4264 252,9 114

Estrato 4 1123 78,8 15

Estrato 5 14 1,1 2

Estrato 6 0 0 0

Total Residencial 14435 686,4 330

Peqño Productor 1 1831 140,1 9598,6

Peqño Productor 2 30 1,8 154



Peqño Productor 5 0 0 0


Grandes Generad. 0 0 0

Total No Residenc. 1878 143,3 9850,6

TOTAL 16313 829,7 10180,6



132

EMPRESA DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO DE ZIPAQUIRA ESP

COMPOSICIÓN DEL MERCADO

SERVICIO DE ASEO

2003 ESTRATO/ SUSCRIPTORES FACTURACIÓN BASURA RECOLECTADA

USO (Número) (Millones de $)

En volumen

(m3)* En peso (ton)

Estrato 1 3417 138,5 33

Estrato 2 6235 283,1 45

Estrato 3 4221 271,5 27

Estrato 4 1152 86,4 1

Estrato 5 13 1,2 0

Estrato 6 0 0

Total Residencial 15038 780,7 106

Peqño Productor 1 1703 145,5 9441,7






Grandes Generad. 0 0 0

Total No Residenc. 1813 157,7 10243,7

TOTAL 16851 938,4 10349,7

Ingresos por Comercialización de Residuos Aprovechados y/o Productos

Reciclados.

En la actualidad existe una cooperativa que se encarga del reciclaje de los

residuos sólidos, pero debido a su reciente creación e informalidad con que se

viene desarrollando, no se tiene información estructurada ni documentada en

relación con relación con su organización administrativa, financiera y

operacional.



133

Identificación de Fuentes y Montos de Recursos Disponibles para Inversión,

Operación, Mantenimiento y Administración del Servicio.

Dentro del presupuesto del año 2003, la EAAAZ proyectó realizar inversiones

totales por valor de $3.060,530 millones, de los cuales se ejecutaron tan solo

$2.283,043 millones. Cabe destacar que dentro de este presupuesto no existe una

discriminación de los proyectos y los montos para cada uno de los servicios

suministrados.

v Subsidios y Contribuciones

La siguiente información presenta los subsidios otorgados por la EAAAZ de

acuerdo a la estratificación y servicio prestado.

Subsidios Otorgados por Estrato para el Año 2003

Millones de $ BAJO - BAJO 458.1

BAJO 337.8

MEDIO -BAJO 79.9

Total 875.8

Fuente: Subgerencia Financiera de la EAAAZ

Subsidios Otorgados por Servicio para el Año 2003

Millones de $ ACUEDUCTO 268.2

ALCANTARILLADO 103.9

ASEO 503.7

Total 875.8

Fuente: Subgerencia Financiera de la EAAAZ



134

CAPITULO IV: BRECHA

Teniendo en cuenta lo establecido en la Ley 142 de 1994, la Ley 99 de 1993, sus

Decretos y Normas reglamentarias, sobre el servicio de aseo, y sus diferentes

componentes, en este capítulo se hace un análisis de la Brecha existente, como

resultado de los diagnósticos elaborados en el capítulo anterior.

El diagnóstico de los diferentes aspectos sociales, técnico – operativos,

ambientales, institucionales, y económicos – financieros, determina la base de la

situación actual del servicio público de aseo y actividades complementarias en el


Podemos resaltar las siguientes condiciones, en lo que hace referencia a la

gestión de los residuos:

v Se pierde el potencial de aprovechables, porque los residuos se mezclan

en el origen.

v No existe un desarrollo en el mercado de los residuos aprovechables.

v Hay ausencia de políticas institucionales que promuevan la recuperación

de los materiales y su comercialización.

v Los usuarios no tienen cultura del aprovechamiento.

v La actividad que realiza la organización de recicladores, es sumamente

incipiente.

v La recuperación de los residuos, es tomada en el municipio como una

actividad, poco digna y no aceptada socialmente.



135

v A nivel municipal, se desconocen tecnologías alternas para el manejo de

los residuos sólidos.

v No hay coordinación entre la prestación del servicio de aseo por la

empresa EAAAZ, y las prácticas de recuperación.

v Son escasos los esfuerzos de educación ambiental. No se incorpora al

sistema educativo, la información, conocimiento y actividades de gestión

de residuos.

v Sobre la base de la información obtenida, se construyó la matriz DOFA, que

se presenta a continuación:

MATRIZ DOFA



136

4. 1 ANÁLISIS SOCIOECONÓMICO

Debilidades Oportunidades Fortalezas Amenazas No existen indicadores socioeconómicos, cuantitativos que permitan caracterizar la población objeto del servicio.

Inclusión del municipio como uno de los centros urbanos sujetos a medición por parte del DANE.

Actualización de instrumentos técnicos como el SISBEN y la estratificación socioeconómica.

Dispersión de la información y ausencia de responsabilidad en su manejo.

Es muy baja la capacidad de pago de los usuarios estratos 1,2 y 3, que representan un 85% de la población.

Puesta en funcionamiento del Fondo de Solidaridad y Redistribución de ingresos.

Actualización de estructuras tarifarías de acuerdo con la respectiva normatividad.

Crecimiento de la Cartera

Bajo nivel de educación ambiental en la población.

Implementación de cursos que contemplen las prácticas de reciclaje en el sistema educativo local.

Apoyo de campañas educativas por parte de las autoridades locales.

Resistencia cultural a procesos de selección en la fuente de los residuos sólidos.

Ausencia de una estrategia para un aprovechamiento del manejo de los residuos sólidos.

Mercado para la comercialización de subproductos orgánicos y de material recuperable.

Creación de Redes Civiles para el aprovechamiento económico y comercial de los residuos sólidos.

Permanencia de prácticas inadecuadas que generen riesgos y eliminen el valor agregado de los residuos.

4. 2 ANÁLISIS ORGANIZACIONAL



137

Debilidades Oportunidades Fortalezas Amenazas No se ha efectuado la realización de un plan estratégico para la empresa, donde se especifiquen los siguientes aspectos: misión y visión, mecanismos de control interno, sistemas de información y comunicación y planes de gestión y manual de funciones.

Buena relación con cada uno de los entes gubernamentales del municipio.

• Idoneidad del gerente de la empresa. • Capacidad directiva y de coordinación del grupo por parte del jefe de servicios públicos domiciliarios. • Habilidades, calidad, compromiso, competencias del recurso Humano para la prestación eficiente del servicio.

• La ausencia de planes cooperación técnica y estratégica con asociaciones y agremiaciones de tipo civil dedicadas al suministro del servicio de aseo o de reciclaje dentro del municipio. • Falta de apoyo de las autoridades policivas para evitar el desorden y esparcimiento de residuos por las vías, prados y zonas públicas del municipio.

Recomendaciones

v Evaluar la planta de personal con el fin de adecuarla a los requerimientos

de personal actual.

v Implementar el manual del sistema de contratación de personal.

v Establecer un mecanismo para el manejo de la información con el

municipio, con el fin de estandarizar las diferentes estadísticas que se

manejan en la empresa.



138

v Desarrollar un programa integral de planeación empresarial el cual

contenga: una actualización del plan de gestión y resultados, formulación

de indicadores de seguimiento y verificación de la gestión empresarial y el

establecimiento y control de los planes de mejoramiento en cada área de

la empresa.

v Se debe elaborar manual de funciones por cargo, de manera que los

funcionarios de mandos medios y bajos, tengan una definición clara de sus

responsabilidades y así no se dificulte el control en el cumplimiento de las

funciones de cada cargo en la asignación de las tareas.

v No se han establecido con suficiente claridad mecanismos de control

interno, haciéndose necesario definir un manual de procedimientos.

v Diseñar y formular proyectos y programas donde exista una integración de

asociaciones de la sociedad civil que tengan por objeto social alguna

relación con la prestación del servicio de aseo y reciclado tanto en áreas

urbanas como rurales. Mediante esta integración es posible que el servicio

de aseo sea más eficiente y equitativo.

v Celebrar convenios de cooperación técnica con entidades nacionales o

extranjeras en desarrollo de su objeto.



139

4. 3 ANÁLISIS COMERCIAL

Debilidades Oportunidades Fortalezas Amenazas Según datos a abril de 2004, de los 18.574 usuarios (60% en estratos 1 y 2), que tiene en la actualidad la E.A.A.A.Z, a tan solo al 92.4% (17.164) se le facturan costos por prestación del servicio de aseo.

Realización de censo para determinar el número de usuarios y el volumen de residuos generados en el municipio.

Se cumple con los requisitos que determina la ley 142 en lo referente a distinción de aportes solidarios y subsidios,

No existe una buena comunicación con el municipio, lo cual puede repercutir negativamente en la delimitación de los estratos y las zonas (diferenciación entre sectores comerciales, industriales y residenciales).

• La empresa no cuenta con material audiovisual y publicitario con el cual puedan desarrollar campañas de educación ciudadana. • No se realiza perifoneo a la comunidad en caso de cambio de horarios, frecuencias o fallas en la prestación del servicio. No cuentan con una importante red de relaciones interinstitucionales

• Coordinación con el área operativa y comercial para la atención de reclamaciones y mejoramiento del servicio.

• Lograr alianzas

estratégicas con empresas del sector para lograr economías de escala.

• Atención adecuada y oportuna a las quejas y reclamos presentados por los usuarios.

• Facilidad al acceso de pago del servicio mediante las dos entidades financieras del municipio.



140

que favorezcan la prestación del servicio.

Debilidades Oportunidades Fortalezas Amenazas Falta estructurar el sistema comercial de la empresa.

• Implementación de outsoursing para aquellas actividades que no generen valor agregado a la empresa. • Incursión en nuevos mercados ampliando la cobertura actual de la empresa. • Posibilidades de acceso a créditos de corto, mediano y largo plazo para el desarrollo de proyectos encaminados a la prestación eficiente del servicio.

La EAAAZ es la única empresa que presta el servicio de Aseo dentro del municipio de Zipaquirá.

Mercado abierto a la libre competencia.

• Carencia de un sistema de información estadística de PQR’s interpuestas por los usuarios.

• Instalación de buzón para PQR’s • Construir aplicativo para el seguimiento estadístico de las PQR’s.

Eficiencia laboral de los funcionarios para atender las PQR’s

Las causales de reclamación más repetitivas es la falta de prestación del servicio en algunos sectores y acumulación de basuras.

Recomendaciones



141

v Diseñar estrategia para incrementar la base de suscriptores, con predios no

clasificados o no registrados, aumentando facilidades de incorporación de

nuevos suscriptores sin solicitar la titularidad del inmueble.

v Es importante realizar una revisión a la facturación de las residencias que se

han conformado en pequeños establecimientos comerciales o industriales,

en donde si prima lo comercial se debe cobrar por ésta categoría y en el

caso en que prime lo residencial, cobrar por el estrato.

v Verificar el sistema de facturación y tomar las acciones pertinentes para la

recuperación de los valores no cobrados, en lo que el marco legal de la

Ley 142 le permite, y para el futuro ejercer mayor control sobre este tipo de

inconsistencias

v Debe implantarse una política comercial más agresiva sobre la base de un

estudio de demanda potencial y demanda efectiva teniendo en cuenta la

población real de Zipaquirá, toda vez que no se tiene una programación

sobre los posibles suscriptores potenciales que demandarán servicios de la

Empresa en un futuro.

v De otra parte, también se considera necesario buscar facilidades de pago

a los usuarios, replanteando los convenios existentes con las entidades

bancarias y financieras encargadas de estos recaudos y sobre todo el de

tener acceso a todas las entidades bancarias que tienen oficina en

Zipaquirá para que reciban los pagos.



142

v Mejorar sistemas de información comercial para que arroje las estadísticas

que se requieren para monitorear detalladamente las deficiencias que

presentan en la prestación de los servicios que ofrece la empresa.

v Establecer una relación más directa con el usuario, a fin de dar mayor

capacitación.

4. 4 ANÁLISIS FINANCIERO

Debilidades Oportunidades Fortalezas Amenazas La inversión es nula en el servicio de aseo, ya que los ingresos no alcanzan a cubrir los costos y gastos de la operación.

• Consecución de créditos para la realización de inversiones. • Implementación de outsoursing para el servicio de aseo, reciclaje y tratamiento de residuos sólidos.

El nivel de endeudamiento es bajo.

Sobrecostos operativos en la prestación del servicio, que reducen inversiones y deterioran la viabilidad de la empresa.

No se ha concluido la implantación de un sistema contable- financiero, que permita obtener estados financieros del servicio de aseo.

Terminar el sistema de información financiera por servicio suministrado (centros de costos)

La empresa aplica las normas y metodologías establecidas en el Plan General de Contabilidad Pública y está en proceso de implementación lo dispuesto en la resolución 1417 de 1997 referente al Sistema Unificado de Costos y Gastos.

• Inicio de una investigación administrativa por parte de la SSPD por el incumplimiento del ajuste del sistema financiero de la empresa • Imposición de una sanción a la empresa del municipio.

Implantación de un programa de gestión

Suscripción de un Programa de Gestión con la

El nivel de endeudamiento es bajo.

Posibles multas y sanciones por parte de la SSPD



143

administrativa, operativa y financiera que permita hacer análisis de ingresos por facturación, cuentas por cobrar, cuentas por pagar, indicadores de gestión, indicadores financieros y evaluación de riesgo.

Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios – SSPD, para mejorar la gestión financiera de la empresa.

por el incumplimiento de normas.

Debilidades Oportunidades Fortalezas Amenazas La empresa no ha efectuado provisiones para el pago de retroactividad de cesantías, pensiones de jubilación y contingencias laborales, procedimiento que puede llevar a afectar notoriamente la estructura financiera de la empresa en el corto plazo y que por consiguiente sus estados financieros no muestran la realidad en tal sentido.

Lograr acuerdos con el municipio para disminuir este tipo de contingencias.

Buenas relaciones con los entes gubernamentales.

Registro de costos adicionales que afectan la viabilidad financiera de la empresa.



144

Recomendaciones

v Definir por parte de la administración, el futuro de la prestación del servicio

de aseo, teniendo en cuenta la situación deficitaria de esta actividad, los

elevados costos y gastos que origina y el aumento considerable de su

cartera.

v La administración debe tomar una decisión respecto del futuro del

suministro del servicio de aseo.

v Elaborar proyecciones y escenarios de tipo financiero que permitan

visualizar a la empresa en el mediano y largo plazo, para que la

administración pueda contar con herramientas en la toma de decisiones.

v Establecer políticas adecuadas de manejo de cartera y redefinir los

procedimientos de cobro, con miras a normalizar el recaudo de la cartera,

en especial la del servicio de aseo, que es la que presenta mayor

crecimiento en la periodicidad de recaudo.

v Establecer los proyectos de inversión que le permitan obtener ingresos

operacionales adicionales.

v Como alternativa para mejorar la liquidez de la empresa podría pensarse

en modificar el sistema de facturación, es decir disminuir el periodo de

cobro en 30 días.

v Realizar, junto con el municipio, el estudio actuarial y prestacional con

miras a establecer las provisiones de tipo laboral exigidas por la ley.



145

v Evaluar y estructurar una apropiada planeación tributaria que permita

mejorar la liquidez de la empresa y aprovechar los beneficios consagrados

en la legislación tributaria.

v Evaluar la actual estructura de costos y gastos del servicio de aseo y definir

los procedimientos de control adecuados para los mismos.

4. 5 ANÁLISIS TÉCNICO

Debilidades Oportunidades Fortalezas Amenazas Falta de infraestructura para el aprovechamiento, manejo, y tratamiento de los residuos sólidos y aquellos residuos peligrosos, anatomopatológicos y vegetales.

• Elaboración de un estudio sobre el valor económico de los residuos sólidos aprovechables, los cuales permiten disminuir los costos en el transporte al sitio de disposición final. • Reciclaje y residuos sólidos.

Disponibilidad de equipos y personal para la realización de actividades de barrido y recolección de residuos sólidos.

La capacidad y vida útil del sitio de disposición final de los residuos sólidos se encuentra próximo a clausurarse

No cuentan con sistemas o programas para la optimización de macro y micro rutas de recolección, barrido y especiales.

Estudio y diseño de nuevas micro rutas de recolección con el fin de ofrecer mayores y mejores oportunidades en la prestación del servicio.

Capacidad en la innovación en la prestación del servicio.

Desaprovechamiento del recurso humano, fatiga del personal.

Carencia de información y

Realización de formatos para el

Habilidad para responder a

Desperdicio del talento y



146

registro continúo de datos relacionados con las características y cantidades de residuos generados en el municipio.

registro de los volúmenes de residuos generados diariamente.

nuevas tecnologías las cuales permitirán el análisis de rendimientos e indicadores de gestión en una presentación eficiente en materia de recolección de residuos sólidos.

desmotivación por parte del personal

4. 6 ANÁLISIS AMBIENTAL

Debilidades Oportunidades Fortalezas Amenazas El POT no cuenta con un área definida técnicamente para la ubicación de un sitio para la disposición final de los residuos sólidos en caso de contingencia en el cierre del botadero de Mondoñedo

Gestiones con las autoridades ambientales, de control y seguimiento; y aquellas que otorgan autorizaciones para el desarrollo de proyectos y programas encaminados a la creación de un sitio de disposición final de residuos a nivel local y regional.

• El municipio al no contar con un sitio de disposición final de residuos sólidos en su jurisdicción, no genera problemas sociales, paisajísticos, botaderos clandestinos o satélites. • No se requiere, por el momento, la gestión de permisos ambientales ante la Corporación Autónoma de Cundinamarca por disposición final de residuos sólidos.

Cambios permanentes en la normatividad y legislación del servicio de aseo principalmente en la disposición final de residuos sólidos.



147

Recomendaciones

v El municipio no cuenta con un sitio apto para la disposición de los residuos

sólidos. Es importante que se lleve a cabo la adecuación de un sitio con

distancia máxima de 30 Km. del municipio, para la construcción de un

relleno sanitario que cumpla con todos los requerimientos ambientales

(control de gases de lixiviados, establecimiento de vida útil, identificación

de poblaciones y comunidades afectadas.

v Es importante que realice en el municipio talleres enfocados a la

educación ambiental, principalmente en la separación de basuras a partir

de la fuente y la reutilización y reciclaje de residuos inorgánicos. Por otra

parte es de gran utilidad para el municipio, expandir el proceso de

compostaje13 en comunidades rurales.

v Gracias a lo anterior la vida útil del relleno sanitario se incrementa, por lo

que puede prestar un servicio a los municipios aledaños en el caso que

Zipaquirá lo explote directamente.

v Además un relleno sanitario cercano al municipio de Zipaquirá puede

ofrecer ventajas económicas, por los costos de transporte y nómina que se

minimizan, además si es explotado directamente el biogás producido a

partir de los residuos orgánicos, puede ser aprovechable para la

generación de electricidad, gas domiciliario o vehicular y por el impacto

ambiental favorable que tiene este gas en la atmósfera.

13 Proceso biológico que transforma los residuos orgánicos degradables, en un producto estable e higienizado que puede ser aplicable como abono o sustrato, mejorando las condiciones del suelo en diversos cultivos.



148

CAPITULO V: PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

5. 1 FORMULACIÓN DE OBJETIVOS y METAS DEL PLAN

5.1.1 Objetivo General

Elaborar el Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos en el

Municipio de Zipaquirá – Cundinamarca, a partir de un marco metodológico que

contempla la consecución objetiva de las metas propuestas, y el desarrollo de las

etapas y componentes que comprenden la Generación, Recolección, Transporte

y Tratamiento y disposición final, de acuerdo con los lineamientos del Medio

Ambiente, Vivienda y Ordenamiento Territorial, esto es: Reducción, Reciclaje

Reutilización, Revalorización y Redisposición.

OBJETIVOS ESPECIFICOS El Plan esta estructurado sobre los siguientes parámetros:

1. Desarrollo de la cultura ciudadana alrededor de la Gestión de Residuos

Sólidos.

2. Valorización de los residuos sólidos orgánicos e inorgánicos.

3. Calidad en la prestación del servicio de aseo y ampliación de la cobertura

a la zona rural y la disposición final adecuada.



149

5.1.2 Objetivos Específicos

v Identificar las condiciones actuales mediante el diagnóstico ambiental,

financiero, técnico, institucional y socioeconómico.

v Encontrar alternativas de manejo de los residuos sólidos en su gestión

integral.

v Comparar y analizar las alternativas en cada una de las fases de la gestión

integral del servicio.

v Seleccionar la mejor alternativa de acuerdo a las necesidades del ente

prestador y la comunidad.

v Generar los programas específicos para cada área

v Formular el plan de contingencia del servicio de aseo, para garantizar la

calidad y continuidad del servicio a los usuarios.

v Generar una cultura ciudadana, para apoyar el cumplimiento de las metas

de reducción de la producción y la separación en la fuente.

v Disminuir gradualmente, la producción de residuos sólidos en la población

de Zipaquirá.

v Separar directamente en la fuente, los residuos sólidos urbanos, producidos

en Zipaquirá, clasificados de acuerdo con el destino final de los mismos

para diferentes aprovechamientos.

v Mejorar la recolección y transporte de los residuos sólidos, generados con

la continuidad y cobertura alcanzada a la fecha, disminuyendo

gradualmente la recolección conjunta e incrementando la recolección

selectiva.

v Recuperar, aprovechar y comercializar los residuos sólidos producidos en

Zipaquirá, y municipios vecinos que nos hayan sido aprovechados, de una

manera técnica y económica, mediante un relleno sanitario sin generación

de riesgos ambientales.



150

v Incorporar la poda de árboles y corte de césped como actividades

permanentes y rutinarias del servicio de aseo de Zipaquirá, con sus

componentes de recolección, transporte y disposición final de los residuos

generados.

v Asistir técnica, institucional y financieramente, al sector rural en el manejo y

disposición de los residuos sólidos generados.

5. 2 ESTRATEGIAS

v Fortalecer los programas de minimización en la fuente que están

desarrollando, las empresas prestadoras, los recicladotes, el concesionario,

articulados con los programas de producción más amplia.

v Propiciar a través de campañas agresivas, cambios en las prácticas de

producción y consumos de los sectores productivos, y la comunidad para

separar en la fuente y presentar los residuos separados.

v Fomentar el trabajo coordinado e interdisciplinario de los agentes

municipales, el sector privado, el sector productivo, el sector comercio, el

sector educativo y la autoridad ambiental.

v Fortalecer los programas de aprovechamiento y monitoreo de las

condiciones de demanda por los producidos reciclados, mediante un

estudio de mercadeo.

v Vinculación de la comunidad en la gestión de los servicios rurales.

v Sinergia de los agentes vinculados, con el liderazgo del municipio para

acometer las inversiones requeridas.



151

v Fortalecer el esquema institucional para la Gestión Integral de los Residuos

Sólidos, en especial a la Empresas Pública y su gestión comercial y

financiera.

v Proyectar el sitio de disposición final como una alternativa viable, dentro de

un esquema regional para lograr una solución a los municipios cercanos.

v Realizar los estudios tarifarios, acordes con el nuevo marco regulatorio que

involucre los incentivos a los usuarios y a la Empresas Públicas, en el marco

de la Gestión de Aprovechamiento de los Residuos.

5. 3 ALCANCE

El Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos de municipio de Zipaquirá, se

elaboró con base en la metodología para la elaboración de éstos proyectos, de

acuerdo a lo establecido bajo el artículo 1 de la Resolución 1045 de 2003,

expedida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

El proyecto muestra la situación actual en la prestación del servicio público

domiciliario de aseo en el municipio de Zipaquirá – Cundinamarca, identificando

las debilidades, oportunidades y fortalezas y amenazas de acuerdo a la situación

actual de la prestación del servicio.

De esta manera se establecieron los objetivos y las metas, a los cuales se quiere

llegar con el PGIRS, se definieron varias alternativas de solución técnica y

económicamente viables para mejorar las debilidades de la prestación del

servicio, se estructuró el plan con los programas y proyectos específicos los cuales

desarrollará el PGIRS, y se propuso el plan de contingencia que cubre eventuales



152

situaciones que coloquen en riesgo la prestación normal y eficiente del servicio de

el municipio de Zipaquirá - Cundinamarca.

ALCANCE DEL PROYECTO

Fuente: Propia

DEFINICIÓN DE ALTERNATIVAS

PLAN DE CONTINGENCIA

ESTRUCTURACIÓN DEL PLAN ESTABLECIMIENTO DE PROGRAMAS,

PROYECTOS, ESTRATEGIAS, INVERSIONES, Y RESPONSABILIDADES

DIAGNOSTICO TÉCNICO, OPERATIVO, ADMINISTRATIVO, FINANCIERO, AMBIENTAL,

COMERCIAL, INSTITUCIONAL Y EMPRESARIAL

ANÁLISIS BRECHA PROYECCIONES ACORDES CON EL P.O.T.

PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS

OBJETIVOS Y METAS DEL PLAN



153

5. 4 CONCILIACION DE LOS OBJETIVOS Y METAS CON LAS POLITICAS NACIONALES Y DE GESTION AMBIENTAL.

Las propuestas del Plan se enmarcan dentro de las políticas nacionales, el Plan

Nacional de Desarrollo, los programas del sector, los lineamientos de la regulación

tarifaria y ambiental y los planes de desarrollo local. Así mismo incorpora los

lineamientos de políticas, programas y estrategias de la autoridad ambiental,

tales como:

Reducción en el origen: La reducción en el origen esta en el primer lugar en la

jerarquía porque es la forma más eficaz de reducir la cantidad y toxicidad de

residuos, el costo asociado a su manipulación y los impactos ambientales.

Aprovechamiento y valorización: El aprovechamiento implica la separación y

recogida de materiales residuales en el lugar de su origen: La separación de estos

materiales para la reutilización, el procesamiento, la transformación en nuevos

productos y la recuperación de productos de conversión (por ejemplo compost) y

energía en forma de calor y biogás de combustible.

El aprovechamiento es un factor importante para ayudar a conservar y a reducir

la demanda de recursos naturales, disminuir el consumo de energía, preservar los

sitios de disposición final y reducir la contaminación ambiental. Además el

aprovechamiento tiene un potencial económico, ya que los materiales

recuperados son materias primas que pueden ser comercializados.

En consecuencia la primera acción sobre los residuos generados es valorarlos y

aprovecharlos.



154

Tratamiento y transformación: La transformación de los residuos implica la

alteración física, química o biológica de los residuos. Típicamente, las

transformaciones físicas, químicas o biológicas que pueden ser aplicadas a los

residuos sólidos urbanos son utilizadas para mejorar la eficiencia de las

operaciones y sistemas de gestión de residuos.

Para los residuos que no puedan ser aprovechados, se utilizarán sistemas de

tratamiento para disminuir su peligrosidad y/o cantidad.

La disposición final controlada: Por último, hay que hacer algo con los residuos

que y no tienen ningún uso adicional, la materia residual que queda después de

la separación de residuos sólidos en las actividades de recuperación de

materiales y la materia residual restante después de la recuperación de productos

de conversión o energía; para lo cual se debe garantizar una disposición final

controlada, además debe poseer una capacidad adecuada para los sitios e

disposición final y planes para la clausura.

De otro lado el Plan contempla acciones que encaminan al cumplimiento de los

objetivos de la Política para la Gestión Integral de los residuos promulgada por el

entonces Ministerio de Ambiente, las cuales se incluyen a continuación.

5. 5 OBJETIVOS ESPECIFICOS Y METAS DE LA POLITICA PÚBLICA DE GESTION DE RESIDUOS SÓLIDOS

v Minimización de la cantidad de residuos que se generan.

Es un presupuesto evidente que la minimización de los residuos que van a los sitios

de disposición final se logra si efectivamente se producen menos residuos, esto es,

reducción en el origen, que es la forma más eficaz de reducir la cantidad y



155

toxicidad de residuos, el costo asociado a su manipulación y los impactos

ambientales que pueden generarse. En este contexto el gobierno nacional en

cabeza del Medio Ambiente promulgó la Política para la Gestión Integral de

Residuos Sólidos y contempló las siguientes metas para el:

Meta:

Implementar programas de minimización en el origen articulados con los

programas de producción limpia, dentro de las cuales se fijaron las metas

concretas de reducción de la cantidad o peligrosidad de los residuos generados.

Tiempo (2-3 años).

v Aumentar el aprovechamiento racional de residuos generados.

A corto plazo la reducción de la cantidad de residuos que van a los sitios de

disposición final, esto es, la minimización de las basuras, se logra a través del

impulso y fomento del aprovechamiento racional de los residuos generados.

Meta:

Desviar el 30% de los residuos, especialmente los potencialmente reciclables y los

orgánicos que van a los sitios actuales de disposición final, hacia sistemas alternos

de gestión que incluyan aprovechamiento o tratamiento; para lo cual se debe

adelantar la formalización de los programas existentes de aprovechamiento y la

promoción de nuevos programas piloto.

Tiempo (3-4 años).

v Mejorar los sistemas de eliminación, tratamiento y disposición final de los

residuos.



156

El enfoque de la gestión de los residuos sólidos no debe orientarse a establecer

rellenos sanitarios, sino a establecer y utilizar sistemas de eliminación de residuos,

o de tratamiento que reduzcan su cantidad y peligrosidad y así se eviten o

disminuyan el uso del espacio disponible en los rellenos sanitarios y el riesgo de

contaminación que puede generarse en el futuro debido a las reacciones

bioquímicas de los materiales dispuestos en los rellenos.

Sin perjuicio de lo anterior y considerando que la disposición debe darse sobre los

productos del tratamiento de residuos en algunos casos y en otros, porque no se

han establecido sistemas de eliminación o tratamiento, la gestión de los residuos

debe orientarse a tener una disposición final controlada.

Por esto, este objetivo se analiza desde esas dos perspectivas: Primero, orientar el

manejote los residuos hacia su eliminación y tratamiento, en especial cuando de

éste resultan subproductos aprovechables – energía, biogás, entre otros- y un

segundo en los casos en que se deben disponer en el suelo, establecer una

disposición final controlada.

Meta:

Cubrimiento del 50% de los municipios del país con sistemas de disposición final

adecuados.

Tiempo: (4-5 años).



157

5. 6 FORMULACION Y FIJACION DE OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y METAS DEL PGIRS DE ZIPAQUIRA

5. 7 PROGRAMAS

5.7.1 Sensibilización, Educación y Participación Comunitaria.

Objetivo específico.

Disminuir gradualmente la producción de residuos sólidos en la población de

Zipaquirá.

Metas específicas.

v En el corto plazo (3 años), reducir en un 10% la producción de residuos

sólidos por habitante día de 0,67 kilogramos actuales a 0,60 Kilogramos.

v En el mediano plazo (6 años), reducir en un 20% la producción de residuos

sólidos por habitante día de 0,67kilogramos actuales a 0,54 kilogramos.

v En el largo plazo (15 años), reducir en un 40% la producción de residuos

sólidos por habitante día de 0,67 kilogramos actuales a 0,40 kilogramos.

Para una mayor claridad, teniendo en cuenta la población proyectada en el POT

de Zipaquirá a continuación mostramos la tabla de producción de basura, con

los datos que establecen las metas de este Plan en lo que corresponde a la

disminución de residuos sólidos.



158

BASURA EN LA CIUDAD DE ZIPAQUIRA

Año Población (Hab.)

P.P.B. (Kg./Hab./día)

Producción (Ton/día)

2004 108.001 0.67 72.36 2005 111.781 0.65 72.65 2006 115.690 0.63 72.88 2007 119.743 0.60 71.83 2008 123.034 0.58 71.35 2009 128.271 0.56 71.83 2010 132.761 0.54 71.69 2011 137.407 0.52 71.45 2012 142.216 0.50 71.10 2012 147.194 0.48 70.65 2014 152.346 0.46 70.00 2015 157.678 0.44 69.37 2016 163.197 0.42 70.17 2017 168.909 0.40 71.36 2018 174.820 0.38 71.67 2019 180.939 0.36 72.38

Tasa de crecimiento poblacional: 3.50% anual según POT Zipaquirá.

5.7.2 Separación En La Fuente y Recolección Selectiva


Los residuos sólidos urbanos producidos en Zipaquirá deben ser separados

específicamente en la fuente y clasificados de acuerdo al destino final de los

mismos para los diferentes aprovechamientos.

Metas específicas.

En el corto plazo (3 años) para el año 2007, se propone separar el 20% de los

residuos sólidos, es decir, cuando se tenga una producción tonelada/día de

71.83, la separación debe ser equivalente a 14.36 toneladas diarias.

En el mediano plazo (6 años) para el año 2010, la separación debe ser el 50% de

los residuos sólidos producidos en la fuente equivalentes a 35.72 toneladas/día.



159

En el largo plazo (15 años), la separación debe propender al 100% de los residuos

sólidos producidos en la fuente ósea, 72.38 toneladas diarias.

SEPARACION EN LA FUENTE Año Producción

(Ton./día)

Separada

(Ton./día)

2004 72.36 0.00

2007 71.83 14.36

2010 71.45 35.72

2019 72.38 72.38

5.7.3 Recolección Y Transporte De Residuos Sólidos

Este punto hace referencia a las condiciones que se requieren para garantizar la

continuidad del servicio y mejoramiento del mismo, tales como la optimización de

las rutas de recolección, la implementación de rutas de recolección selectiva, la

ampliación de cobertura, los equipos y maquinaria necesarios, su reposición o

adquisición de nuevos equipos, las necesidades de un centro de acopio o de

separación y transferencia de residuos sólidos.


Mejorar la recolección y transporte de los residuos sólidos teniendo en cuenta

siempre la continuidad y buscando ampliar la cobertura alcanzada hasta la

fecha, de igual manera disminuir gradualmente la recolección conjunta e

implementar la recolección selectiva.

Metas específicas.



160

En los próximos 3 años, se debe implementar un programa piloto de ruta

selectiva, tal como se había determinado, con la separación en la fuente la cual

debe alcanzar el 20% como mínimo de los residuos sólidos producidos

equivalentes a 14.3 toneladas/día.

En el mediano plazo (6 años), la meta de separación en la fuente seria de 35.7

ton./día. Es necesario a mediano plazo (2007) renovar y modernizar el parque

automotor utilizado para recolección, y a largo plazo (15 años) la separación

debe propender a las 71.3 ton./día, teniendo siempre en cuenta la organización

de rutas selectivas.

5.7.4 Barrido y Limpieza de Vías y Áreas Públicas

Es importante que en este aspecto se preste un mejor servicio en cuanto a

frecuencias y horarios, con el objeto de mantener limpias las zonas de áreas

públicas del municipio atendiendo las macros y micro rutas necesarios. Se sugiere

que el barrido sea manual y definir lo que sea más beneficioso y con menor costo

que lo que hoy sucede con la maquina barredora, que tiene un costo alto de

cuota por leasing y de mantenimiento mensual.

5.7.5 Recuperación y Aprovechamiento de los Residuos Sólidos

Con la participación de las organizaciones de recicladores, se debe incorporar al

ciclo económico productivo el aprovechamiento de los residuos sólidos

estableciendo una comercialización que permita unas fuentes de empleo e

ingreso para la población de Zipaquirá.




161

Las agremiaciones de recicladores con la colaboración del municipio definirán un

esquema claro preciso y conciso que permita recuperar, aprovechar y

comercializar los residuos sólidos inorgánicos producidos en la ciudad de

Zipaquirá. Para los residuos orgánicos se estructura un Plan Piloto con sus

alternativas que se desarrolla en el capítulo a continuación.

Para ello se debe tener un centro de separación y acopio que llene estas

expectativas, con financiación de la EAAAZ, apoyo en su organización con

centros educativos a nivel superior.

En el municipio existe un grupo de recicladores – Cootraserz, integrado por 57

personas, el cual se encuentra en la etapa de organización y del cual se recopiló

la siguiente información:

Material Cantidad

Kg/mes) Precio ($/Kg)

Cartón 393 230

Chatarra 330 230

Papel blanco 84 400

Papel color 48 300

Papel periódico 118 200

Vidrio 446 50

Botellas 287

(Unidades) 100

Plástico 25 250

Aluminio 24 2.500

Acero 3 700

Fuente: Cootraserz, enero de 2005.



162

Proyecto: Implantación de mecanismos político – administrativos concertados que generen una participación y responsabilidad directa de parte de las fuentes generadoras de los residuos, para así mejorar la eficiencia en el reciclaje.

Objetivo

v Diseñar e implementar la reglamentación de incentivos y sanciones para

modificar los patrones de consumo y producción.

Metas

v Separación adecuada de los residuos sólidos.

v Producción más limpia.

v Cultura de la “No Basura”.

v Comunidad motivada al manejo eficiente de los residuos sólidos

municipales.

Estrategias

v Elaboración de actos administrativos para que fomenten en la comunidad

el manejo adecuado de los residuos sólidos.

v Divulgación en forma didáctica la reglamentación a aplicar.

CRONOGRAMA

Actividades Tiempos de Ejecución

Costos Financiación Ene-06

Feb-06

Mar-06

Abr-06

May-06

Jun-06

Jul-06

Ago-06

Sep-06

Oct-06

Nov-06

Dic-06

Elaboración Proyecto Regulación

$0

Aprobación del Concejo Municipal

$0

Divulgación $2.000.000 Recursos propios

Implantación $0



163

INDICADORES

Evolución del Indicador

Nombre del indicador

Fecha Fecha

Fecha

Fecha

Fecha Formula de cálculo

Feb-06

Abr-06

Jun-06

Sep-06

Dic-06

Aprobación Proyecto Regulación

50% 100% (Personal Capacitado / Total Personal)*100

Divulgación Proyecto Regulación

100% Cumplimiento del proceso en las fechas establecidas

Implementación 30% 60% 100% Cumplimiento del proceso en las fechas establecidas

Procesos de Evaluación, Control y Seguimiento

v No aplica.

Elaboración de Informes a las Autoridades Competentes

v Informe trimestral a la Oficina de Control Interno.

Ajustes Para el Mejoramiento Continuo

v No aplica.

Responsable:

v Alcaldía Municipal.

v Consejo Municipal.

v EAAAZ.



164

Proyecto: Dinamización de la cultura empresarial en torno a los materiales

reciclables, para que permita la agremiación de los recicladores.

Objetivo

v Fomento de la actividad del reciclaje en el municipio.

Metas

v Disminución de los volúmenes de residuos sólidos a disponer finalmente.

v Vinculación del grupo de recicladores, al proceso de aprovechamiento de

residuos sólidos municipales.

Estrategia

v Efectuar reuniones mensuales con los generadores y con los recicladores

para definir políticas y fomentar la consolidación de agremiaciones de

acuerdo al material recolectado.

v Crear canales de comunicación entre los generadores y los recicladores

para facilitar la labor.

v Organizar el sitio de almacenamiento temporal de residuos aprovechables

y horarios para el desarrollo del reciclaje sin causar traumatismos en las

actividades normales del municipio.

CRONOGRAMA


Costos Financiación Ene-09

Feb-09

Mar-09

Abr-09

May-09

Jun-09

Jul-09

Ago-09

Sep-09

Oct-09

Nov-09

Dic-09

Reuniones Generadores $100.000 Recursos

Propios Reuniones Recicladores $100.000 Recursos

Propios



165

INDICADORES



Fecha Fecha

Fecha

Fecha

Fecha Formula de cálculo

Feb Abr Jun Sep Dic

Reuniones Generadores

30% 60% 100% (Encuestas Realizados / Total Encuestas)*100

Reuniones Recicladores

50% 100% (Encuestas Realizados / Total Encuestas)*100

Realizar alianzas comerciales

20% 40% 60% 80% 100% Cumplimiento del proceso en las fechas establecidas


v Seguimiento a los indicadores propuestos.

v Seguimiento y control a las frecuencias de recolección de residuos

especiales.

v Cantidad de recicladores registrados y vinculados a la actividad.


v Informe anual a la Oficina de Control Interno.


v Solicitar informes sobre los avances de las reuniones para realizar los ajustes

pertinentes, y si es el caso, redireccionar las actividades.

v Revisión de las relaciones contractuales o convenios con empresas de

comercialización de materiales reciclables.

Responsable



166

v Jefe de la EAAAZ.

5.7.6 Disposición Final

En la selección de este sitio se consideraron las siguientes opciones:

v Zona de la estación de transferencia: Sitio ubicado a 3 km del casco

urbano con un área de 5 hectáreas.

Este sitio no cumple con las distancias mínimas a los centros urbanos e

industriales ni cuenta con área suficiente para un proyecto de 15 años de

vida útil, por requerirse para este un área efectiva de 12 Ha y disponible de

18 Ha.

v Sector del Alto del Águila: Se encuentra en la vía Zipaquirá – Pacho a 5 km

aproximadamente del casco urbano.

Este lugar cumple con las exigencias de área y de distancias mínimas a

centros urbanos e industriales, sin embargo no se puede utilizar para relleno

sanitario porque dentro del predio se encuentran dos nacimientos de agua

que abastecen acueductos veredales.

v Zonas aledañas a Peldar: Ubicado en la vía Zipaquirá – Ubaté

aproximadamente a 20 km del casco urbano.

En el POT está zona está contemplada como de protección del municipio

por tratarse de áreas de conservación hídrica que corresponde a la

formación Guadalupe superior.

v Sector Checua – Nemocón: Se encuentra ubicada a 17 km del municipio

en la Vereda Cerro Verde de Nemocón la cual cuenta con un área de 35



167

Ha que se ajusta a los requerimientos de relleno sanitario regional y cumple

con las distancias mínimas a centros poblados.

El sitio de disposición final que se utilizará al momento del cierre de Mondoñedo,

proyectado para agosto de 2005, es el del sector Checua – Nemocón por cumplir

con los requerimientos tanto de área para el proyecto como de distancias

mínimas a los centros poblados.

5.7.7 Servicios Especiales

El barrido y limpieza de áreas públicas debe optimizarse en corto plazo, incorporar

la poda de árboles y corte de céspedes como actividad permanente y rutinaria

del servicio de aseo con sus componentes de recogido, transporte y disposición

final. Definir una estructura tarifaria que incorpore estas actividades.

Los escombros deben manejarse en la escombrera dispuesta para tal fin. Debe

evitarse por parte de las autoridades la disposición de escombros en sitios no

autorizados, tales como áreas públicas o lotes privados sin cerramientos, esta

medida se debe mantener y fortalecer en el mediano y corto plazo.

Asistencia al Sector Rural

El servicio de aseo para el sector rural, es competencia del ente municipal EAAAZ

y por lo tanto, corresponde a la alcaldía de Zipaquirá asumir los compromisos y

direccionar los procesos relacionados con la gestión Integral de Residuos sólidos.

En la zona rural dispersa debe hacerse énfasis en la concientización y

capacitación de sus habitantes, promocionando técnicas ambientalmente sanas



168

y económicamente sostenibles que posibiliten la adecuada manipulación y

disposición de residuos sólidos.

Los centros poblados rurales, agrupan viviendas en núcleos fácilmente

identificables, es decir que pueden caracterizarse como centros urbanos

pequeños, para que de esta manera se promueva la opción de sistemas

sostenibles, bajo un esquema mixto y desarrollado por la EAAAZ como soporte

técnico del proceso. La alcaldía como encargada del componente institucional

como responsable de la compra de equipos y la comunidad encargada de la

operación del servicio.

Debe orientarse las acciones a corto plazo a fortalecer la capacidad de gestión

conformando entes comunitarios como asociaciones, juntas administradoras, etc.,

sobre las cuales recaerá la operación del servicio de aseo de los centros

poblados. Debe estimarse que al cabo de los tres años para que cada centro

poblacional disponga de organizaciones idóneas para la operación del servicio y

un estudio tarifario que garantice la disponibilidad del servicio.

En materia de inversiones se deben adelantar los estudios de preinversión,

cálculos de tarifas y la dotación de equipos para la operación del servicio de

aseo.

5.7.8 Propuesta y Términos de Referencia Sector Rural

Objetivos específicos.

v Promover procedimientos y mecanismos idóneos para el manejo y

disposición de los residuos sólidos que generen las áreas rurales dispersas y

los centros urbanos del municipio.



169

v Concientizar a la población rural sobre la importancia de la Gestión

Integral de los Residuos Sólidos y sus componentes de disposición

adecuada y aprovechamiento.

v Promover la participación de entes comunitarios con el fin de que la

operación del servicio de aseo sea sostenible fortaleciendo su capacidad

de gestión

Metas específicas.

En el corto plazo realizar un inventario completo de los entes comunitarios que se

dediquen al manejo y disposición de residuos sólidos, buscando fortalecer su

gestión con jornadas de capacitación. En los centros poblados rurales definir la

caracterización de los residuos y tener un inventario de infraestructura y equipos

disponibles.

De igual manera se deben diseñar esquemas empresariales y funcionales de

manera que la EAAAZ establezca una unidad de proyectos especiales y de

gestión social que atienda los proyectos de apoyo al sector social. Debe

calcularse tarifas para los centros poblados.

En el mediano y largo plazo construir la infraestructura y dotar de equipos

especializados dando asistencia técnica para la operación de los diferentes

sistemas que conforman el servicio de aseo.

5.7.9 Optimización de la Gestión Comercial y Financiera del Prestador del Servicio EAAAZ



170

Lograr mejoramiento en la gestión comercial del prestador del servicio de aseo

conlleva alcanzar mejores niveles de eficiencia de facturación, recaudo y

atención de peticiones, quejas y reclamos así como la minimización de costos.

La gestión comercial del servicio de aseo en la ciudad de Zipaquirá actualmente

está a cargo de la EAAAZ, entidad que es directamente la responsable de la

facturación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.

En el corto plazo, la EAAAZ deberá adelantar inversiones en el área comercial

con el propósito de modernizar su sistema de información comercial e integrar

ésta a los sistemas de contabilidad y costos o ceder la prestación de este servicio

a una empresa particular para que sea ésta la encargada de adelantar los

procesos de mejoramiento y modernización que requiere este servicio.

Junto con la implementación de software especializado, nuevos equipos de

computo en el área comercial y la capacitación del personal que tiene a cargo

la administración de la cartera, se espera rediseñar los procedimientos

establecidos para la facturación del servicio de aseo y el control de la cartera

vencida, así como también desarrollar mecanismos efectivos para atención

oportuna de los requerimientos de los usuarios.

Adicionalmente, debe adelantarse un estudio de costos del servicio de aseo,

para establecer los mecanismos y correctivos que sean necesarios para ejecutar

la prestación de este servicio de manera eficiente y auto sostenible e igualmente

diseñar y formular un proyecto que asegure el cobro a todos los usuarios del

servicio de aseo, de acuerdo con la categoría que les corresponda.

Objetivos específicos.



171

v Modernizar el sistema de facturación del servicio de aseo e integrar esta

información al sistema contable y de costos de manera segura y confiable,

de modo que se pueda procesar en todo momento información rápida y

confiable en el área comercial y financiera.

v Revisar y rediseñar los procesos de facturación y recaudo de cartera con el

propósito de optimizar los procedimientos e ir saneando las cuentas por

cobrar que existen en la actualidad a cargo de los usuarios del servicio de

aseo y asegurar el pago de las facturas dentro de las fechas previstas.

v Capacitar al personal en la administración de cartera e implementar

indicadores de gestión para el área comercial, que permitan verificar los

avances obtenidos en este sentido.

v Evaluar y diseñar la estructura de costos que se requiere para la prestación

del servicio de manera oportuna y eficiente, sin que se afecte la prestación

del servicio ni se desmejore la calidad del mismo.

Metas específicas En el corto plazo. v Mantener información precisa y confiable en el área comercial, financiera

y contable de la organización, que permita visualizar el futuro del servicio

de aseo mediante proyecciones y escenarios de tipo financiero. Además,

se debe elaborar una apropiada planeación tributaria para aprovechar los

beneficios consagrados en la legislación tributaria.



172

v Disminuir el periodo de facturación a 30 días, para mejorar la liquidez de la

empresa.

v Avanzar en el mejoramiento de los indicadores de gestión y recaudo de

cartera.

v Atender los requerimientos de los usuarios de forma ágil y oportuna.

v En el mediano y largo plazo.

v Actualizar y mantener la calidad de la información comercial bajo los

estándares e indicadores que se presupuesten por parte de la

administración.

v Reducir y mantener la rotación de cartera dentro de parámetros

adecuados y conforme a la política que se establezca en tal sentido.

v Mantener un programa de capacitación permanente para el personal que

labora en el área comercial y financiera.

v Disminuir y mantener los costos de operación en niveles razonables y hacer

de la prestación del servicio de aseo una actividad rentable y eficiente,

pero ante todo un servicio de calidad y de buen nivel de aceptación por

parte de los usuarios.



173

5.7.10 Fortalecimiento Institucional y Desarrollo Empresarial Sobre Modelos de Gestión Eficientes

Es necesario mantener procesos de transformación empresarial, impulsar la

organización formal de impulsadores y la organización de una estructura de la

EAAAZ adecuada de acuerdo a los requerimientos administrativos, operativos y

de gestión que demanda la prestación de los servicios públicos a su cargo, con el

fin de garantizar la continuidad, calidad y economía en la prestación de los

mismos.

A corto plazo se debe buscar reducir la planta de personal para minimizar el

impacto de los gastos de administración sobre la estructura tarifaria.

Modificar la estructura administrativa creando una unidad funcional

especializada.

En el mediano y largo plazo evaluar permanentemente, la planta de personal y

estructura administrativa para adecuarla a los requerimientos del servicio.

En cuanto al modelo de gestión debe definirse el futuro de la prestación del

servicio de aseo y en el caso de que lo siga prestando la EAAAZ o se busque una

alternativa con terceros, que además debe ser una decisión a corto plazo, debe

contratarse una interventoría especializada sobre este servicio.



174

CAPITULO VI: FORMULACIÓN Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS

6. 1 INTRODUCCIÓN

El enfoque de la propuesta del PGIRS, se enmarca en los principios de la política

para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos, considerando las particularidades

el municipio, la situación actual de la prestación del servicio, las condiciones y el

nivel de conocimiento y compromiso de los usuarios respecto de la sensibilización

y educación amibental, y las condiciones de la EAAAZ, como prestadora del

servicio.

De acuerdo a lo anterior, la puesta en marcha de propuestas debe realizarse con

una transición que permita arrancar de la situación actual e ir progresivamente

avanzando en los logros y cumplimiento de objetivos y metas, acompañados por

las acciones y el desarrollo de programas que garanticen la sostenibilidad de la

prestación del servicio.

Este capítulo presenta la formulación, análisis y evaluación de las alternativas

seleccionadas y estudiadas para la prestación del servicio de aseo, de la ciudad

de Zipaquirá, se determina la alternativa viable, partiendo de la situación actual,

mejorando progresivamente hacia las metas propuestas en el PGIRS.



175

Principios Básicos

Reducción en el origen: La forma más eficaz de reducir la cantidad y toxicidad de

residuos, el costo asociado a su manipulación e impacto ambiental. Esta acción

debe priorizarse.

Aprovechamiento y Valorización: Implica la recolección y separación de los

residuos, en el lugar de su origen; la preparación de estos materiales para su

reutilización y reprocesamiento, para su nuevo uso. El aprovechamiento tiene un

potencial económico, puesto que los materiales recuperados son materias primas,

que son comercializadas.

Tratamiento y Transformación: Determina la alteración física, química y biológica,

de los residuos aprovechables.

Se trata de materia prima con valor comercial, y en consecuencia sujeta a las

leyes del mercado y considerada como insumo. Su aprovechamiento se hacen

en forma directa o como resultado de procesos de tratamiento, reutilización,

reciclaje, producción de bioabono, generación de biogas, e incineración con

producción de energia, entre otros.

La población que actualmente esta realizando las actividades de recuperación,

debe tener reconocimiento y espacio para su trabajo.

La basura al no tener valor comercial, requiere de tratamiento y de una

disposición final, por lo tanto genera costos de disposición y no se reincorporan al

ciclo económico productivo.



176

Los residuos sólidos que se consideren como basuras, generan impactos

ambientales negativos, por lo tanto deben minimizarse. En relación con las

basuras, se orienta a su minimización y establecer su tratamiento adecuado y una

disposición final controlada, incluyendo un adecuado manejo en su separación,

almacenamiento, recolección y transporte, de forma que se garantice la

mitigación de los impactos ambientales negativos.

6. 2 PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS

6.2.1 ALTERNATIVA 1

PRODUCCIÓN

Resulta de vital importancia crear la cultura de separación en la fuente y reciclaje

para así obtener una prestación eficiente del servicio público domiciliario de aseo

y de esta forma generar fuentes de trabajo en el municipio.

Se requiere la realización de campañas educativas que conlleven a informar a la

población de la importancia de efectuar la separación en la fuente, en las

viviendas y en los establecimientos comerciales, del material biodegradable, esto

aunado al fomento de la cultura del reciclaje.

Adicionalmente es necesario crear conciencia de la necesidad de reducir la

generación de residuos sólidos, explicando los grandes beneficios que se pueden

obtener no solo posibles descuentos en las facturas sino lograr un desarrollo

sostenible en el municipio.

BARRIDO

El barrido se debe realizar de forma manual por cuanto la experiencia muestra

que las vías del municipio no son las indicadas para la utilización de las barredoras



177

mecánicas generándose mayores costos de operación y mantenimiento, y menor

eficiencia.


En la actualidad para optimizar la prestación del servicio de aseo no se

necesitaría la compra de ningún vehículo recolector para atender al municipio

sino efectuar la reposición de 2 compactadores doble troque, 2 compactadores

sencillos y la volqueta cuando finalice su vida útil.

De otra parte, y con el fin de obtener mayores recursos económicos se debe

elaborar e implementar una ruta de recolección para los residuos como:

escombros, recolección selectiva de materiales reciclables, recolección de

tierras, eventos especiales y espectáculos.

APROVECHAMIENTO:

Orgánicos:

Al revisar la composición de los residuos orgánicos se observa que para el

municipio de Zipaquirá, la generación de estos es del 60.45%, por lo tanto se hace

necesario la implementación del compostaje como fuente alternativa de ingresos

para la empresa y la comunidad, el cual este PGIRS lo proyecta como plan piloto,

esto es que debe ser analizado por la empresa EAAAZ con el fin de evaluar si el

Plan Piloto de aprovechamiento de residuos organicos lo adelanta la EAAAZ, o lo

cede a un tercero para su explotación, a cambio de un ingreso por la cesión del

negocio del compost.



178

Inorgánicos:

El reciclaje se debe realizar a través de cooperativas organizadas las cuales

deben realizar la recolección de estos materiales y almacenarlos en el centro de

acopio del municipio el cual se ubicará en el actual sitio de la estación de

transferencia. Esta actividad generará empleo para la comunidad y beneficios a

la empresa como es la disminución de la basura recogida, la afectación

paisajística por la ubicación del material reciclado en las esquinas y aumento de

la eficiencia de los vehículos.

DISPOSICIÓN FINAL

En la actualidad se viene realizando la disposición final en el sitio denominado

Mondoñedo, por lo tanto en esta alternativa se plantea continuar con la opción

actual y cuando este sea cerrado se dispondrán los residuos sólidos en el sector

de Checua - Nemocón.

6.2.2 ALTERNATIVA 2

PRODUCCIÓN

Se contempla para esta alternativa no realizar separación en la fuente

continuando con la situación actual.

BARRIDO

El barrido se debe realizar de forma mecánica para así aumentar la eficiencia,

teniendo en cuenta que los equipos mecánicos incluyen aspiración y/o lavado

de áreas públicas y de otra parte, que se necesitaría menor cantidad de recurso

humano.



179


Para optimizar la prestación del servicio de aseo se necesitaría la compra de un

vehículo recolector para atender al municipio en menor tiempo y retirar del

servicio a los dos vehículos de capacidad 10 yardas cada uno disminuyendo así

los costos de operación en cuanto a disminución de mantenimientos de estos

vehículos y de consumos de combustibles

APROVECHAMIENTO

No se contempla ninguna clase de aprovechamiento de los residuos sólidos, entre

otras cosas porque en esta alternativa no se efectuaría separación en la fuente

por lo tanto la actividad del reciclaje no se realizaría.

DISPOSICIÓN FINAL

Se plantea continuar sistema actual de disposición final, es decir utilizando la

estación de transferencia ubicada a 3 km del casco urbano y disponiendo los

residuos sólidos en Mondoñedo y cuando este sea cerrado se continuará en el

sitio denominado Mondoñedo II o Nuevo Mondoñedo.

6.2.3 SELECCIÓN DE ALTERNATIVA

Después de realizado un estudio de cada una de las alternativas propuestas se

llegó a la conclusión que la alternativa que mas se ajusta a las necesidades del

municipio y con la cual se obtendrá una prestación eficiente y económica del

servicio de aseo, es la alternativa número uno, por los siguientes aspectos:

v Se encuentra ajustada a las políticas nacionales en todos los aspectos.

v Plantea la actividad de reciclaje como eje fundamental en el área de

aprovechamiento, generando con esta fuente de empleo a la comunidad

y eficiencia en la prestación del servicio de aseo.



180

v En esta alternativa se escoge como sitio de disposición final el Sector

Checua Nemocón el cual se encuentra a una distancia del casco urbano

de 17 km comparada con la distancia de Mondoñedo II que es de 70 km,

lográndose una reducción en los costos de operación de los vehículos y

disminución de tiempos improductivos del servicio.

6. 3 PROGRAMA PILOTO DE COMPOSTAJE Proyecto: Adecuación de sitios demostrativos que permitan observar la

eficiencia del acondicionador de suelos producido mediante el tratamiento de

residuos orgánicos, esto orientado hacia la agricultura orgánica.

Objetivo

Demostrar sobre el terreno los beneficios del acondicionador de suelos.

Metas

v Obtener productos con características acordes a las necesidades de los

clientes y que no generen contaminación al ambiente.

v Mejorar la comercialización del producto.

v Entregar un producto garantizado el cual cumple con las exigencias del

mercado y normativas.

Estrategias

v Definir un sitio de fácil acceso a la comunidad y de propiedad del

municipio para el desarrollo del proyecto.

v Adecuación de las áreas didácticas para la demostración del proyecto a

los clientes.



181

v Realizar actividades demostrativas donde se implementará el proceso en

cada uno de sus pasos.

v Organizar visitas semanales invitando a los futuros clientes o clientes

potenciales del producto.

CRONOGRAMA

Actividades Tiempos de Ejecución Costos Financiación Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Definición de Sitio $0

Adecuación Áreas Didácticas

$5.000.000 Recursos Propios

Realizar Actividades Demostrativas


Visitas $0

INDICADORES

Evolución del Indicador Nombre del indicador

Fecha Fecha Fecha Fecha Fecha Formula de cálculo May Jul Sep Oct Dic

Definición sitio 100% Cumplimiento del proceso en las fechas establecidas

Adecuación Áreas Didácticas 100% Cumplimiento del proceso

en las fechas establecidas Realizar Actividades Demostrativas

30% 60% 100% Cumplimiento del proceso en las fechas establecidas

Visitas 30% 60% 100% (Visitas Realizadas / Visitas Proyectadas)*100


Llevar libro de registro de visitantes y compararlo con los clientes para determinar

el indicador.

Indicador de Clientes = (Visitantes / Clientes) * 100



182


v Empresa de AAA de Zipaquirá.

v Oficina de Control Interno.

v Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR.


Consultar mediante encuestas a los visitantes su grado de satisfacción y

sugerencias para así retroalimentar el proceso.

Responsable

v Jefe de la Empresa de AAA de Zipaquirá.

v Personal Operativo de la empresa.

Proyecto: Implementación de sistemas de calidad en la producción de

bioabono o acondicionador de suelos que garantice un proceso de

mejoramiento continuo del producto.

Objetivo

Puesta en marcha de un sistema de tratamiento biológico para el

aprovechamiento de los orgánicos.

Metas

v Obtener productos con características acordes a las necesidades de los

clientes.

v Realizar un eficiente manejo de los residuos sólidos aprovechables para su

comercialización final.

Estrategias



183

v Diseño del proyecto de aprovechamiento de residuos sólidos.

v Gestionar los permisos ambientales y municipales para el manejo y

operación del sistema de aprovechamiento de residuos orgánicos.

v Adecuación y construcción de las áreas para el desarrollo del proyecto de

aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos de acuerdo a las normas

vigentes.

v Gestionar ante el Instituto Colombiano Agropecuario – ICA, el certificado

de calidad de los productos estabilizados.

v Implementación del proyecto de aprovechamiento y comercialización de

residuos aprovechables.

v Adelantar procesos para lograr la certificación de calidad ISO 14000 en

gestiones ambientales.

CRONOGRAMA


Costos Financiación Mes 1

Mes 2

Mes 3

Mes 4

Mes 5

Mes 6

Mes 7

Mes 8

Mes 9

Mes 10

Mes 11

Mes 12

Diseño Proyecto Aprovechamiento $20.000.000 Recursos

Propios Gestionar Permisos Ambientales, Municipales e ICA


Adecuación y Construcción de Áreas


Implementación Proyecto Aprovechamiento

$0



184

INDICADORES



Fecha Fecha Fecha Fecha Fecha Formula de cálculo Mar-

11 May-

11 Ago-

11 Oct-11 Dic-11

Diseño Proyecto Aprovechamiento


Gestionar Permisos


Adecuación Áreas 100% Cumplimiento del proceso en las fechas establecidas

Implementación Proyecto Aprovechamiento

50% 100% Cumplimiento del proceso en las fechas establecidas


v Realizar caracterización del bioabono de forma semestral.

v Cumplimiento de normas y leyes referentes al aprovechamiento de

residuos sólidos.

v Llevar registro diario de las cantidades recibidas y las comercializadas,

costos y rendimientos económicos para el proceso de aprovechamiento.

v Cumplimiento de las calidades de bioabono de acuerdo a los

requerimientos del ICA.

Elaboración de informes a las Autoridades Competentes

v Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR.

v Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios – SSPD.

v Instituto Colombiano Agropecuario – ICA.


v Seguimiento y control al proceso de transformación del material orgánico.



185

v Retroalimentación del proceso productivo del compost o bioabono.

Responsable

Jefe de la Empresa de AAA de Zipaquirá.

Proyecto: Impulsar un sistema de mercadeo acorde a las necesidades del

sector productivo agrícola del municipio.

Objetivo

v Equilibrar la oferta y demanda del producto.

Metas

v Aumentar los ingresos por concepto de venta del producto

v Generación de fuentes de empleo en el municipio.

v Garantizar al productor la venta del bioabono.

Estrategias

v Realizar una encuesta a los clientes potenciales externos y municipales

urbanos y rurales, de las ventajas del producto en cuanto a las

características del bioabono y las cantidades que requerirían.

v Realizar un diagnóstico y estudio de mercado para la comercialización del

producto.

v Realiza estudio de costos y tarifas para la venta del producto.

v Divulgar los beneficios del uso del producto.



186

Cronograma

Actividades Tiempos de Ejecución Costos Financiación Abril Mayo Julio Agosto Sep Nov

Encuesta $200.000 Recursos Propios

Diagnóstico y Análisis $0

Divulgación $1.200.000 Recursos Propios

Indicadores

Evolución del Indicador Nombre del indicador

Fecha Fecha Fecha Fecha Fecha Formula de cálculo Abril Ago Nov

Encuestas Monitoreo Mercado


Diagnóstico y Análisis Mercado


Divulgación 100% (Visitas Realizadas / (Visitas Proyectadas)*100


v Verificación del grado de satisfacción del cliente.

v Seguimiento al proceso de análisis de mercado y el estudio de costos del

producto para su comercialización.


v No aplica.



187


v Retroalimentación con los clientes.

Responsable

v Jefe de la Empresa de AAA de Zipaquirá.



188

CAPITULO VII: ESTRUCTURACION DEL PLAN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS PARA EL MUNICIPIO DE ZIPAQUIRA

Teniendo en cuenta los programas, proyectos y actividades, se pueden

materializar los objetivos y metas del plan teniendo como inicio la situación

actual, la estructura organizacional y la actual prestación del servicio por la

empresa EAAAZ. Este plan se ha estructurado bajo las bases del resultado de los

diagnósticos, la formulación de objetivos y la alternativa viable para la gestión

integral de los residuos. Además de esta estructuración se requiere articular

actividades seminarios y reuniones para lograr una buena estructuración.

7. 1 ESTRUCTURACION DEL PLAN

Considerando los objetivos del plan se construye su acción, teniendo en cuenta

programas, proyectos y actividades con sus costos. Las proyecciones se

construyeron así:

v Con un horizonte de análisis y proyecciones de 15 años.

v Con fases acordes con los objetivos y metas del plan a corto mediano y

largo plazo.

v Con actividades del servicio ordinario y programas especiales.

En las tablas siguientes se muestra el plan respectivo, destacándose los programas

por cada uno de los componentes del sistema.

7. 2 VIABILIDAD DEL PLAN FINANCIERO



189

La elaboración del plan financiero incluye la definición del flujo de caja y la

identificación de las fuentes de recursos necesarios para la ejecución del PGIRS, a

la fuente se le aplican los ingresos esperados por tarifas del servicio, por ingresos

propios del municipio de Zipaquirá de acuerdo a lo determinado en el Plan de

Desarrollo del Municipio, aportes del Fondo de Solidaridad y Redistribución de

Ingresos, el 30% de la transferencia por el Sistema General de Participaciones en lo

que corresponde al Programa de Saneamiento Básico y un estimado por arriendo

del Centro de Acopio. Se incluye igualmente para el análisis los resultados de la

proyección de la población de acuerdo al POT del municipio de Zipaquirá, la

desagregación de usuarios por estratos y la discriminación de residuos.

La proyección de la tarifa bimestral del servicio de aseo se realizo con base en las

tarifas vigentes al 2004, tarifas que están definidas conforme a la metodología

establecida en la Resolución 15 del 25 de Julio de 1997 de la Comisión de

Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico y actualizadas por indexación

a partir del 1 de septiembre de 1998 (Decisión 08 de 1998 de la Junta Directiva de

la EAAAZ) de acuerdo con las resoluciones que en tal sentido ha venido

expidiendo la CRA. Ver tabla de Comportamiento de Usuarios, Tarifas y

Facturación No. 7.

Los ingresos esperados por tarifas de aseo se complementan con la proyección

de la población de acuerdo con el estimado en el POT y teniendo en cuenta la

desagregación por estratos. Ver tabla de Comportamiento de Usuarios, Tarifas y

Facturación No. 7.

Entre las fuentes previstas en el flujo de fondos están las partidas correspondientes

al Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos creado mediante el Acuerdo

No. 11 del año 2000, el valor equivalente al 30% de la partida prevista para el año

2005 para el Sistema General de Participaciones en el Plan de Desarrollo, un

monto de servicios públicos de programas regionales y un estimado del valor de

arrendamiento del centro de acopio, teniendo en cuenta que este operará en el



190

actual sitio de transferencia y que para su operación se requiere de una inversión

inicial en construcciones, según lo indicado en el PGIRS.

Lo anterior conforma la partida de los ingresos del flujo de fondos.

Dentro de los egresos del Flujo de Fondos se tienen los costos anualizados del

PGIRS, el cual agrupa los costos propios de cada uno de los diez programas que

se diseñaron en el plan de gestión y que están detallados en las tablas No. 1 y 2

de Definición de Variables para el Costeo de Proyectos PGIRS y Programación

Financiera de Corto, Mediano y largo Plazo, respectivamente.

Es de anotarse, que los costos del servicio relacionados con recolección y

transporte, barrido y limpieza de áreas publicas y disposición final, se proyectan a

partir de los costos registrados por la empresa en sus estados financieros con corte

al 31 de diciembre de 2004. Ver tabla de Proyección de los Costos del servicio de

Aseo No. 3

Los costos del programa de reposición del equipo de transporte y

radiocomunicación de detallan en las tabla No. 4.

Bajo estas condiciones y considerando los escenarios propuestos se concluye que

el plan propuesto es viable financieramente y que el programa de financiación

requerido durante su ejecución podrá ser atendido en los tres años siguientes a su

desembolso en la medida que su flujo de caja se conserve.

El proyecto de Gestión Integral de Residuos Sólidos podrá aplicar a los recursos de

financiación provenientes del programa SINA y FINDETER.

7. 3 PLAN DE CONTIGENCIAS



191

En consideración a los requerimientos del PGIR, se debe contar con un plan de

contingencia la EAAAZ, debe estructurar planes de contingencia a la medida de

cada emergencia generadas por causas tales como invierno, terrorismos,

accidentes de transito, eventos masivos, manifestaciones públicas, etc.,

buscando proveer el mecanismo que más se ajuste a cada necesidad, para ello

de manera coordinada debe actuar con los comités locales de emergencia.

7.3.1 Objetivo

Minimizar los efectos negativos en la prestación del servicio de aseo ante una

emergencia operativa.

Cuando se presente una emergencia en el servicio de aseo es importante tener

indicaciones claras de cómo actuar en forma ordenada, planeada y

programada para así mitigar el impacto en la prestación del servicio de aseo que

recibe el usuario y lograr el control de sus primeros efectos.

7.3.2 Alcance

Las actividades básicas de aseo como la recolección de basuras, barrido y

limpieza de vías y áreas públicas deben ser las actividades que contemple el

plan. Para el caso de Zipaquirá por no tener manejo del relleno sanitario no se

hace referencia.

7.3.3 Definiciones



192

mergencia: Perturbación parcial o total del sistema, por ocurrencia de un siniestro

o posibilidad que suceda.

Desastre: Perturbación total o parcial del sistema, por ocurrencia de un siniestro,

que trae como consecuencia posibles pérdidas de vidas y materiales.

Amenaza: Posibilidad que un evento negativo o siniestro pueda presentarse.

Acciones de Prevención: Actividades tendientes a minimizar las causas que dan

origen a la emergencia y anular las condiciones de vulnerabilidad.

Rehabilitación: Trabajados tendientes a restablecer los servios afectados por la

emergencia.

Siniestro: Efecto negativo que puede afectar un sistema.

7. 4 COORDINACIÓN GENERAL

La coordinación general del plan interno, debe estar a cargo del jefe operativo o

su delegado, quien nombrara a un líder responsable.

7.4.1 Acciones De Contingencia:

Notificación: Ubicar e informar por parte de personal de radio o control, o

coordinador de aseo al subgerente técnico operativo.

Dependiendo de la gravedad de la emergencia se comunicará a los directivos

de la empresa de la situación de la contingencia.



193

Se puede destinar la frecuencia de radio de manera exclusiva para las

comunicaciones de la emergencia, restringiendo las comunicaciones para otro

uso.

Evaluación: Identificar el problema y las zonas que esta afectando, informar sobre

las pérdidas ocurridas, población comprometida y viviendas involucradas.

Realiza un estudio preliminar, identificando las amenazas tales como la

recurrencias, cronología y sitios afectados.

Igualmente hacer un análisis de vulnerabilidad para cada amenaza, para lo cual

es necesario conocer los aspectos a ser modificados, logrando un mejor

desempeño y reduciendo el grado de exposición a la emergencia verificando la

capacidad de respuesta de la comunicación de la comunidad y su nivel de

reacción. Estimar los escenarios de riesgo, los efectos potenciales directos que

afecten personas, guías áreas públicas, medio ambiente, impacto social.

Teniendo en cuenta los anteriores aspectos realizar un inventario de recursos

disponibles para atender la emergencia. Realizar un censo del personal operativo

disponible, lo mismo que equipo y vehículo que podrán ser utilizados. Verificar el

combustible de vehículos y alimentación de las personas si fuere el caso.

7.4.2 Metodología de Trabajo

Los sitios de concentración que se utilicen deben ser abiertos como parques, para

la concentración de vehículos y para el personal, se pueden utilizar bases de

operaciones de la empresa.



194

Verificar localización y disponibilidad de hospitales y centro de atención médica

en el área de emergencia.

El personal debe tener una organización básica de trabajo con información clara

y distribución de las tareas que cada uno de los grupos de trabajo debe

organizar. Cada uno de estos grupos debe tener un coordinador que debe ser el

responsable de las labores que desarrollan, así mismo cada conductor le

corresponde revisar el trabajo realizado por sus operarios, cada coordinador

debe presentar informe escrito de lo cumplido.

A la comunidad informársele por medios masivos de comunicación, volantes

entregados puerta a puerta, perifoneo o mediante reuniones, para que así la

comunidad afectada esté bien informada.

Hay que tener muy presente que existen asentamientos humanos que no cuentan

con toda la infraestructura necesaria para una adecuada prestación del servicio

de aseo y además en época de lluvia se presenta inestabilidad de los suelos

impidiendo la recolección puerta a puerta.

7. 5 CONTINGENCIA EN RECOLECCION DOMICILIARIA

En el caso de urbanizaciones, barrios o conglomerados, cuyas condiciones

impidan la circulación de vehículos de recolección así como en situaciones de

emergencia, los usuarios están en la obligación de trasladar los residuos sólidos

hasta el sitio determinado por la entidad prestadora del servicio de aseo.

Actividad que debe reflejarse en las tarifas.

El vehículo recolector ingresa hasta donde le es posible sin ofrecer riesgo de

accidente y allí espera para que la comunidad traslade las basuras, igualmente



195

los señores ayudantes recogedores realizan labores de traslado de basuras y de

información a los usuarios en las viviendas.

Es importante mantener una reserva por turno de un vehículo recolector con

personal para suplir la inoperatividad de algún equipo y garantizar el adecuado

cumplimiento del servicio.

En el caso de cierre de vías por manifestaciones, problemas de orden público,

derrumbes, emergencias u otras circunstancias, se trazarán recorridos utilizando

vías alternas y se informarán a los usuarios para el traslado de los residuos a los

sitios donde se pueda evacuar.

7. 6 CONTINGENCIA EN EL BARRIDO Y LIMPIEZA DE VIAS Y AREAS PÚBLICAS

Por inestabilidad de los suelos en épocas de lluvia se puede presentar el arrastre

de materiales a los sectores de bajo nivel, ocasionando taponamiento de

alcantarillas, acumulación de tierra y arena en las vías y áreas públicas, para

atender está situación la empresa debe programar brigadas especiales de

evacuación de estas tierras, para lo cual destina un equipo humano de

transporte, buscando minimizar el impacto de este evento.

Cuando se presente acumulación de basuras en las vías y áreas públicas que

afecte el servicio de barrido, el personal necesario se debe movilizar e igualmente

para la rehabilitación correspondiente, ya sea en horario normal de trabajo o

generando trabajo extra.

Teniendo en cuenta lo anterior la EAAAZ, debe establecer los recursos de

material, personal, maquinaria, necesarios, buscando no afectar sus horarios de

programación habitual y ofrecer el mejor servicio a la comunidad, para evitar



196

contingencias en el suministro de combustible, aceites, lubricantes se sugiere

tener un inventario para cubrir por lo menos un periodo de un mes.

En lo que respecta a comunicaciones por radio el sistema con que cuenta la

EAAAZ es muy incipiente, se considera que es necesario reestablecerlo para estar

preparado para cualquier contingencia que se pudiera presentar.

El comportamiento y el actuar de la comunidad, son muy importantes para

facilitar cualquier acción para atender la emergencia por lo tanto es necesario

mantener una completa comunicación entre los responsables de la operación en

la comunidad.

Estas acciones van dirigidas a reestablecer de manera provisional o permanente

los servicios básicos de aseo.

7. 7 CONTINGENCIA DE DISPOSICIÓN FINAL.

En el evento de que se presente la imposibilidad de efectuar la disposición final

de acuerdo a lo señalado en el PGIRS se debe tener establecido un convenio con

el operador del relleno sanitario de Doña Juana, ubicado en la ciudad de

Bogotá, a fin de evitar la acumulación de los residuos en las vías y áreas públicas

del municipio generando problemas de salubridad y ambientales.

Esta medida únicamente se puede efectuar por un término no superior a seis

meses.



197

7. 8 ACTUALIZACION SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL PLAN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

Con el fin de asegurar la continuidad y cumplimiento del plan tanto en sus

objetivos, metas, programas y actividades, se prevé la implementación de un

mecanismo y espacio que garantice la participación de los principales agentes

involucrados, donde se realice el seguimiento y evaluación de los resultados y

establezca un sistema de alertas y defina los ajustes que considere necesarios.

Para el efecto se constituirá un comité de seguimiento del PGIR conformado por

un delegado de la CAR, un delegado de las empresas públicas de Zipaquirá, un

delegado de la alcaldía municipal y un delegado de la organización de

recicladores.

Este comité se debe constituir formalmente por parte del municipio delegando las

responsabilidades a los integrantes. La secretaria técnica debe estar en cabeza

del coordinador de aseo o jefe de la unidad de aseo de la EAAAZ. Se reunirá por

lo menos cada semestre, no obstante podrá hacerlo cuando las circunstancias lo

ameriten. De las actuaciones siempre se dejará constancia en actas. El comité

definirá su propio reglamento de ejecución en el marco de la Gestión Integral de

Residuos Sólidos. La actualización y/o modificación de los planes de Gestión

Integral de Residuos Sólidos PGIRS, se podrá realizar por periodos acordes con el

plan de desarrollo Municipal, bajo las siguientes condiciones:

v Variaciones sustanciales en la producción en las características de los

residuos así como en la demanda de los servicios, respecto a las

condiciones supuestas al momento de la elaboración del plan

v Incapacidad administrativa de las autoridades que desarrollaran un

determinada actividad.



198

v Información que deberá justificarse a través de un documento técnico,

mediante el cual se demuestre dichas condiciones y se establezcan los

cambios y/o modificaciones aceptadas.

7. 9 INTEGRACION DEL PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS Y LOS PLANES DE GESTION DE RESULTYADO DE LA EAAAZ.

Con base en plan financiero, donde se establecen los planes, programas,

proyectos y la financiación el municipio y la EAAAZ, deben procurar asignar

anualmente los recursos allí establecidos.

Estos compromisos se deben materializar como rublos de inversión en los

presupuestos respectivos, a su vez la EAAAZ considerará en un todo este plan,

dentro de sus planes de gestión y resultado del servicio de aseo, para lo cual

además de determinar los proyectos, se compromete a realizar los ajustes

tarifaríos si fuere necesario, acordes con la metodología que expida la Comisión

de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico.



199

CAPITULO VIII: PLAN DE EDUCACIÓN AMBIENTAL

8. 1 INTRODUCCIÓN

El plan de educación ambiental, cuyo fin es la sensibilización, educación y

participación comunitaria, se incluye en el marco de la política para la Gestión

Integral de Residuos Sólidos, expedida por el Ministerio del Medio Ambiente, y

debe acompañar el desarrollo progresivo y planificado de las actividades que se

establecen en el PGIRS. Su presentación permite el cumplimiento de las

exigencias del Decreto 1713 de 2002, en cuanto a que en el PGIRS se debe incluir,

entre otros, “las actividades de divulgación, concientización y capacitación”14.

El plan igualmente, se enmarca dentro del Plan Nacional de Reciclaje,

implementado por la iniciativa de los Ministerios de Desarrollo Económico y Medio

Ambiente que maneja los temas de separación en la fuente por parte de los

usuarios, la recolección selectiva por parte de los recicladotes, el

aprovechamiento de orgánicos y producción de compost y humus, la

comercialización o transformación del vidrio, papel, cartón, plástico y metal entre

otros.

El Plan invita a hincar el proceso en los aspectos relacionados con la

capacitación a los usuarios para que realicen separación de los residuos como

14 Numeral 5 Art. 9



200

mínimo en dos bolsas: una para los residuos orgánicos, y otra para los residuos

inorgánicos como papel, vidrio, metal y plástico.

Desde el punto de vista legal, los municipios se encuentran obligados a la

promoción y ejecución de programas alternativos viables y sostenibles para el

aprovechamiento de los residuos sólidos, incluida la disposición final en los rellenos

sanitarios. En el marco de la alternativa viable para el manejo integral de los

residuos sólidos, se requiere la concientización y promoción, la recolección

selectiva, el procesamiento y la comercialización. Se sugiere adelantar este

programa bajo la tutela de asesores externos.

8. 2 MARCO CONCEPTUAL

La orientación del Plan de Educación Ambiental, se enmarca dentro de una

estrategia de participación activa de todos los actores involucrados en el

proceso, desde el nivel nacional, hasta el nivel local puntual, es decir cada uno

de los usuarios del servicio y de las personas que integran la comunidad de

Zipaquirá.

Una segmentación de los generadores de residuos se indica así, a fin de tener en

cuenta dentro de la estrategia de participación dentro del Plan de Educación

Ambiental:

v Generador Residencial Unifamiliar: Es responsable de la separación y

selección en la fuente y presentación diferenciada que permita la

recolección selectiva.

v Generador Multifamiliar o multiusuario: Es responsable de ejecutar con sus

residentes programas de educación, minimización, separación y selección

en la fuente, almacenamiento selectivo y presentación diferenciada que

permita la recolección selectiva.



201

v Generador Comercial: Es responsable de adelantar programas de

educación, minimización, separación y selección en la fuente,

almacenamiento selectivo y presentación diferenciada que permita la


v Generador Institucional: Es responsable de adelantar programas de

educación, minimización, separación y selección en la fuente,

almacenamiento selectivo y presentación diferenciada que permita la


v Generador de los Sectores Productivos y de Servicios: Es responsable del

Manejo Integral de Residuos Sólidos, acorde con los programas de

producción limpia, que debe incluir sistemas de gestión ambiental para los

residuos internos del proceso productivo y para los residuos post-consumo

de sus productos.

8. 3 OBJETIVOS

8.3.1 Objetivo General:

Establecer el Plan de Sensibilización, educación, y participación comunitaria, en

el marco del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS, correspondientes

al proyecto educativo de vinculación comunitaria y empresarial, a la disminución

de la generación de residuos, la separación en la fuente y la dignificación del

trabajo de reciclaje, que contribuya a la generación de una cultura que apropie

los conocimientos e incorpore valores ambientales en los hábitos, conductas y

comportamientos sociales y económicos de los individuos y la colectividades con

énfasis en el manejo de los residuos sólidos en el municipio de Zipaquirá.



202

8.3.2 Objetivos Específicos:

v Iniciar un proceso de reeducación ambiental, dirigido a los habitantes

de Zipaquirá, para que se apropien de la cultura de separación de

residuos, en la fuente, selección, manejo y aprovechamiento de los

residuos sólidos, complementado con una adecuada recolección por

parte de la empresa prestadora del servicio de aseo y de los

recuperadores legalmente constituidos.

v Comprometer a los sectores productivos, en un adecuado manejo de

los residuos generados en el desarrollo de sus actividades propias que

les permita optimizar el uso de los recursos, disminuir el impacto

ambiental de sus desechos, estimular el reciclaje y reducir los costos

operativos entre otros.

v Fortalecer y apoyar a los docentes de educación básica (primaria y

secundaria) y media en el diseño e implantación de los Proyectos

Ambientales Escolares –PRAES- enfocados hacia el manejo integral de

los residuos sólidos), articulados a los PEI de cada una de las instituciones

educativas de la ciudad. Esta articulación es el mecanismo mediante el

cual, las dinámicas en el campo de la educación ambiental se

formulan en el contexto institucional, partiendo del establecimiento

educativo y contribuyendo en la construcción de alternativas de

solución a problemas ambientales locales.

v Generar políticas institucionales que incentiven la responsabilidad

ciudadana y fomenten la cultura de separación en la fuente, selección,

manejo y aprovechamiento de los residuos generados,

v Otorgamiento de incentivos tarifarios dando cumplimiento a la

legislación vigente en cuanto a Multiusuarios que cumplan con los

requerimientos mínimos. Igualmente para los demás usuarios del servicio

de Aseo, se otorgaran incentivos que inciten al cambio de



203

comportamiento, premiando la sustitución de los actuales hábitos de

manejo de residuos en la fuente.

v Publicidad masiva del modelo de separación en la fuente, en los

medios hablados, escritos y de imagen, que den a conocer y

posicionen en forma masiva y conveniente el modelo de separación de

residuos en la fuente, ambientando con esto la socialización en barrios,

colegios, industria y comercio

v Organización y fortalecimiento de grupos recuperadores que serán los

encargados de recoger los residuos separados en las fuentes

generadores (hogares, comercio, industria, instituciones educativas,

instituciones oficiales, etc.), con destino al acopio, alistamiento,

transformación, embalaje y comercialización de los mismos.

8. 4 PROGRAMAS

8.4.1 Información y concientización:

Informar a la comunidad sobre el programa de sensibilización, educación y

participación comunitaria que se quiere realizar con énfasis en la reeducación

ambiental que va a estar dirigido los habitantes del municipio de Zipaquirá.

8.4.2 Sensibilización, educación y participación comunitaria:

Destinado a promover la minimización de la producción de residuos y las

actividades de separación en la fuente, re-uso y reciclaje de residuos, en el




204

8.4.3 Almacenamiento y presentación de los residuos sólidos:

Asociado a los programas de separación en la fuente y recolección selectiva.

8.4.4 Recuperación, Aprovechamiento y comercialización de los residuos:

Con el fin de incorporar el manejo de los residuos al ciclo productivo,

estableciendo la posibilidad de participación de las organizaciones de

recicladotes y su relación con el municipio y los prestadores del servicio, así como

las responsabilidades y derechos respecto a la recuperación, aprovechamiento y

comercialización.

8.4.5 Fortalecimiento Institucional:

En un programa que incluye los procesos de organización formal de los

recicladores y apoyo a la ya constituida.

Estos programas se proyectarán para períodos de corto (3 años), mediano (6

años) y largo plazo (15 años), los cuales se deben articular con los demás

objetivos y metas específicas del PGIRS.

8. 5 POBLACIÓN

8.5.1 Sector Escolar



205

Para fortalecer los procesos ambientales en la educación formal, la propuesta se

apoya en la Ley 115 de 1994 y el Decreto 1743 del mismo año, el cual reglamenta

la inclusión de la dimensión ambiental en el Proyecto Educativo Institucional (PEI)

y un Proyecto Ambiental Escolar (PRAES), lo cual requiere de una

acompañamiento a las instituciones educativas, en un proceso de formación

para la formulación de proyectos ambientales escolares y el acompañamiento al

desarrollo y ejecución de los mismos.

8.5.2 Sector Empresarial

A la luz de las tendencias del mercado y de la legislación ambiental vigente, se

pretende lograr un mayor respeto por el medio ambiente y garantizar condiciones

de vida aceptables para las generaciones venideras, así como una mayor

conciencia social sobre el derecho a un ambiente sano. Para el alcance de este

logro se indica la necesidad de establecer mecanismos metodológicos y

operativos que garanticen un óptimo desempeño ambiental en las actividades u

procesos de las diferentes empresas u organizaciones que afectan el medio

ambiente.

En la última década se han establecido otros mecanismos, que han obedecido

más a tendencias del mercado pero que igual persiguen controlar y garantizar un

medio ambiente sano: certificaciones, sellos verdes y distinciones entre otras,

resaltando el compromiso y efectividad la certificación ISO 14001, y el éxito de la

serie ISO 9000.

Sin embargo, es preocupante que un alto porcentaje del sector empresarial

desconoce la normatividad, los principios y lineamientos de las políticas de

Gestión Integral de los Residuos Sólidos, la estructura existente, los planes,



206

programas y proyectos en el ámbito nacional, regional y local, razón por la cual

uno de los componentes del Plan debe dirigirse a cerrar esa brecha.

8.5.3 La comunidad y sus organizaciones

Debido al desequilibrio social y a la violencia rural, gran parte de las comunidades

campesinas, se ven obligadas a migrar y la mayoría de éstas, solo encuentran

asiento en zonas marginales de los cascos urbanos de los municipios. En términos

de calidad de vida, carecen de instalaciones, de servicios públicos básicos, viven

en precarias condiciones de seguridad, higiene y salud, con bajo nivel educativo,

con alto índices de desempleo y empleo informal.

Ante estos hechos debemos aprovechar la organización de grupos comunitarios

a los que va dirigido el proyecto como grupos cívicos comunitarios, juntas de

acción comunal, organizaciones juveniles, de la tercera edad, grupos ecológicos,

comités de emergencia, ONGs, cooperativas etc, que son dinamizadores

importantes del proyecto.

8.5.4 Recicladores y Recuperadores

Es incipiente en Zipaquirá la organización de recicladotes, su actividad la

desarrollan de manera desorganizada en las rutas de recolección y en sitios

ubicados en el casco urbano en donde se lo permita momentáneamente la

comunidad hacer la separación; aunque en la actualidad están asociados, es

necesario que su actividad sea más reconocida, más productiva y sostenible,

bajo un esquema organizacional y administrativo.

Se debe impulsar, promover y mejorar las condiciones de trabajo de este grupo

de modo que contribuya a la eficiencia de los programas de aprovechamiento y



207

si fuera posible a la formación de nuevas cooperativas o empresas formales de

recuperación de material

8. 6 METODOLOGÍA

El Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, está muy atento

a las formas de intervenir y abordar los procesos educativos en la gestión de los

residuos sólidos.

El Plan se propone desarrollar en tres etapas:

8.6.1 Primera Etapa.

Identificación de los actores, acompañado de la minimización de la producción

de residuos. Convocatoria de la socialización del proyecto.

Proyecto 1 *Identificación de Actores y convocatoria

Objetivo: Socializar el programa e identificar apoyos para el desarrollo del Plan.

Por diversos medios de comunicación e información, se deberá hacer la

convocatoria pertinente a los grupos de recicladores, a la Secretaria de Salud, a

la Secretaria de Educación, a la Secretaria de Cultura, a las autoridades

eclesiásticas, a las autoridades ambientales, a los centros educativos públicos y

privados, a los presidentes de Juntas de Acción Comunal, y a los líderes

comunitarios y cívicos del Municipio.



208

Se propone que el inicio de estas reuniones deba ser programado, para el último

trimestre del año 2005, con charlas sobre política nacional ambiental,

normatividad de los PGIRS, temas de educación ambiental, formas de

participación que generen en los diversos sectores compromisos para el desarrollo

del PGIRS.

Actividades:

v Diseño de la convocatoria para los diferentes sectores

v Campaña de información y

v Jornada de sensibilización a los diferentes sectores

v Evento educativo

8.6.2 Segunda Etapa.

Ejecución. Capacitación de docentes y preparación del estudiantado para la

participación en el programa. Educación de la ciudadanía y empresas sobre el

reciclaje con participación escolar. Acciones y programas de apoyo a la

dignificación del trabajo del reciclador.

Proyecto 1 *Capacitación a los Docentes y preparación a los estudiantes para la

participación del programa

Objetivo: Capacitación de la comunidad educativa, para que sean ellos los

principales motivadores y gestores de conciencia en los estudiantes del municipio

de Zipaquirá, de la importancia del manejo y uso adecuado de los residuos

sólidos.



209

Así mismo, sean quienes a través de la cátedra ambiental, brinden a los alumnos

toda la información y educación referente al manejo adecuado y eficiente de los

residuos sólidos. Y además, impulsen con los estudiantes de los dos últimos grados

10 y 11, jornadas de educación sobre este tema, a nivel familiar.

Actividades:

v Jornadas de información

v Eventos de motivación

v Formación y selección de líderes

v Campañas de divulgación

Proyecto 2 *Desarrollo educativo a nivel comunitario y empresarial

Objetivo: Incentivar el apoyo permanente y constante del sector empresarial y

comercial, tanto en el manejo que se da a los residuos sólidos, en cada

compañía y establecimiento, como en la sensibilización a sus empleados a través

de motivación y educación permanente.

Así mismo, contar con su participación en las diferentes acciones de tipo

municipal y de apoyo a los programas enfocados a involucrar y ambientar a los

habitantes del municipio de Zipaquirá, para que vayan incorporando dentro de

sus actividades diarias, los conocimientos y manejos adecuados y eficientes de los

residuos sólidos con énfasis en la disminución de la producción, la separación, el

uso y el reciclaje.

Actividades:



210

v Reuniones de información, motivación y compromiso de líderes

comunitarios, cívicos, empresarios y comerciantes.

v Actividades lúdicas con la comunidad

v Publicidad y promoción de educación ambiental

v Proveer a las familias de elementos que les permitan con el proceso de

reciclaje

v Proyectos empresariales y comerciales enfocados a formar cultura

ambiental

v Eventos y campañas de divulgación y seguimiento a los procesos iniciados

en los diferentes sectores

Proyecto 3 * Fortalecimiento a recicladores y dignificación de su trabajo

Objetivo: Brindar asistencia para realización de un diagnóstico y plan de acción

que oriente a estos grupos, articulando el programa con el ICBF y otras entidades

que contribuyan a fortalecer el tejido social y familiar de este sector social.

Actividades:

v Talleres sobre Derechos Humanos, Dignificación del Trabajo, Violencia

Intrafamiliar, Creación de microempresas, entre otros.

v Programas de alfabetización, capacitación y cursos de actividades

generadoras de ingreso.

v Participación de universidades y estudiantes de los últimos grados

colegiales, en los proyectos de motivación, desarrollo y seguimiento a este

grupo social.

8.6.3 Tercera Etapa.



211

Evaluación y retroalimentación. Aplicación de indicadores de gestión y

presentación de informes de avance.

INDICADOR ELEMENTOS v Conocimiento de la comunidad del

programa de separación en la fuente v Cantidad de personas enteradas del

proyecto/ Población objetivo total v Sensibilización de los profesores v Profesores sensibilizados / Total de

profesores v Sensibilización de líderes comunitarios v Líderes sensibilizados / Total líderes v Sensibilización de los estudiantes v Estudiantes sensibilizados / Total

estudiantes v Sensibilización a la comunidad v Viviendas que separan en la fuente/

Viviendas en totalidad v Evaluación del coordinador, técnico

auxiliar y profesores involucrados en el proceso

v Reuniones realizadas / Reuniones programadas

v Costos evitados v Costo total de disposición (con recuperación) / Costo total de disposición (sin recuperación)

El Plan debe ser liderado por la empresa EAAAZ E.S.P., con el apoyo de la Alcaldía

Municipal, y deberá contar con profesionales externos, especializados en el tema,

quienes coordinarán las diferentes actividades que surjan de la ejecución de los

proyectos.

8.6.4 Medios de comunicación

Los logros a usar para el logro de los objetivos serían:

v Volantes informativos que serían entregados junto con los recibos de cobro

por la prestación del servicio

v Línea telefónica disponible durante la jornada laborable

v Publicidad en radio, prensa y televisión locales

v Vallas o carteleras informativas ubicadas en la Alcaldía Municipal y en las

oficinas de la coordinación del programa



212

v Talleres informativos

v Videos Educativos: Se informará y editará un video acerca del tema de la

separación en la fuente de los residuos sólidos. Se extraerán de él 60

copias, las cuales se distribuirán así: Uno por cada centro educativo (55

unidades) y se mantendrán en la oficina de coordinación del proyecto

cinco de ellos, los cuales serán usados en las presentaciones que se hagan

a las organizaciones comunitarias.

v Afiche promocional del proyecto.



213

CAPITULO IX: INCENTIVOS TRIBUTARIOS Y CREDITICIOS

9. 1 PRESENTACION

En este capítulo se incluye información, que le permita al Municipio, a la Empresa

Publica EAAAZ E.S.P, a las autoridades ambientales, a las cooperativas de

recicladores y a los potenciales inversionistas, la toma de decisiones de inversión

logrando los descuentos establecidos en la normatividad vigente. En la

actualidad el Gobierno Nacional ha mostrado su interés en incentivar inversiones

que mitiguen el impacto negativo en el medio ambiente, que para el caso de

Zipaquirá es referido a la gestión Integral de los residuos sólidos.

Existen incentivos tributarios, crediticios y de subsidios. En caso de requerir este

Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos de recursos adicionales podría aplicar

a los recursos del programa SINA II que describimos más adelante.

9.1.1 Incentivos tributarios

Impuesto a las ventas: Para este régimen la norma introduce una exención por

inversiones de equipos de monitoreo, control y seguimiento que se requieran para

el cumplimiento de la legislación ambiental nacional.



214

El decreto 2532 de 2001 en el artículo primero establece los condicionamientos

para solicitar la no aplicación del impuesto sobre las ventas, en el artículo

segundo se define el alcance del sistema de control y programa ambiental, para

efectos de hacerse acreedor de los descuentos de IVA, en el artículo cuarto se

determinan los requerimientos para la exclusión de IVA a materiales y equipos.

Posteriormente el Gobierno Nacional expide el decreto 3172 del 2003 y

reglamenta el artículo 158-2 del estatuto tributario y establece:

Definiciones: Para efectos de la aplicación del decreto se establecen las

siguientes definiciones:

v Inversiones en control del medio ambiente. Son las orientadas a

implementar el sistema de control ambiental, con resultados medibles y

verificables de disminución de la demanda de recursos naturales

renovables o de prevención y/o reducción en la generación y/o

mejoramiento en la calidad de residuos líquidos, emisiones atmosféricas o

residuos sólidos. Las inversiones en control del medio ambiente pueden

efectuarse dentro de un proceso productivo, lo que se denomina control

ambiental en la fuente y al terminar el proceso productivo en cuyo caso se

tratará de control ambiental al proceso.

También se consideran inversiones en control ambiental aquellas destinadas, en

forma directa y exclusiva a la verificación, procesamiento, vigilancia, seguimiento

del estado de calidad con tratamiento y usos de los recursos naturales,

vertimientos residuos y/o emisiones.

v Inversiones en mejoramiento del medio ambiente. Son las que van

encaminadas a desarrollar procesos que tengan por objeto la



215

restauración, regeneración, repoblación, preservación y conservación de

los recursos naturales renovables y del medio ambiente.

v Beneficios ambientales directos: En los casos de inversiones directamente

relacionadas con el control del medio ambiente, los beneficios

ambientales directos se entienden como el conjunto de resultados

medibles y verificables que se alcanzan con la implementación de un

sistema de control ambiental. Estos resultados se refieren a la disminución

en la demanda de recursos naturales renovables, a la prevención y/o

reducción en la generación de residuos líquidos, emisiones atmosféricas o

residuos sólidos, así como también a la obtención, verificación,

procesamiento, vigilancia, seguimiento o monitoreo del estado, calidad,

comportamiento y uso de los recursos naturales renovables y del medio

ambiente.

Se entenderán que se alcanzan beneficios ambientales directos en inversiones en

mejoramiento del medio ambiente, cuando se ejecuten proyectos encaminados

a la restauración, regeneración, repoblación y conservación y los recursos

naturales renovables y el medio ambiente, siempre y cuando las inversiones

correspondan al desarrollo de planes y políticas ambientales nacionales o se

enmarquen en los regionales.

La DIAN podrá solicitar los siguientes requisitos para hacerse favorecedor de las

exenciones respectivas:

v Que la inversión la realice una persona jurídica.

v Que la inversión en el medio ambiente sea hecha directamente por el

contribuyente.

v Que se realice en el año gravable en que se solicita la deducción.



216

v Que previo a la presentación a la declaración de renta y complementarios

en la cual se solicita la deducción, se obtenga certificación de la

autoridad ambiental acreditando:

• Que la inversión corresponda a control y mejoramiento del medio

ambiente.

• Que la inversión no se realiza por mandato de la autoridad ambiental

para mitigar el impacto producido por la obra o actividad objeto de

una licencia ambiental.

v Que se acredite mediante certificación del representante legal y del revisor

fiscal y/o contador público según el caso, el valor de la inversión en control

y mejoramiento del medio ambiente, así como el valor de la adición por

dicho valor.

Cuando los proyectos de inversión se desarrollan en etapas o fases deberá

renovarse anualmente la certificación ante la autoridad ambiental en el caso

que no se cumpla la programación de la inversión constatada por la autoridad

ambiental este informará a la DIAN para los fines pertinentes.

Para tener derecho a la adución que trata el decreto atrás mencionado las

adiciones deben corresponder a los siguientes rublos:

v Construcción de obras biomecánicas o mecánicas principales y accesorias

para sistemas de control del medio ambiente y mejoramiento ambiental;

v Adquisición de maquinaria equipos e infraestructura, requeridos directa y

exclusivamente para la operación y ejecución de sistemas de control del

medio ambiente y/o procesos de restauración, regeneración, repoblación,

preservación y conservación de los recursos naturales renovables y del

medio ambiente.

v Bienes como equipos o maquinaria, para el monitoreo y/o procesamiento

de información sobre el estado de la calidad, cantidad o del



217

comportamiento de los recursos naturales renovables, variables o

parámetros ambientales.

v Bienes equipos o maquinaria para el monitoreo y procesamiento de

información sobre el estado de calidad o comportamiento de los

vertimientos, residuos y/o emisiones.

v Adquisición de predios y terrenos necesarios para la ejecución única y

exclusiva de actividades de protección y manejo del medio ambiente, de

acuerdo con lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo o formuladas por

el Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Territorial o de planes

ambientales regionales definidos por la autoridad ambiental respectiva.

v Adquisición de predios o terrenos destinados a la recuperación y

conservación de fuentes de agua y para los distritos de riego.

v Inversiones en el proyecto de producciones de agua mas limpia suscritos

con las autoridades ambientales.

v Inversiones en proyectos dentro del marco del Plan de Gestión Integral de

Residuos Sólidos, así como en proyectos que garanticen la reducción, la

separación y control de los residuos sólidos siempre y cuando cumplan con

los parámetros previstos en el decreto en mención.

v Inversiones en proyectos dentro del plan de saneamiento y manejo de

vertimientos.

Para beneficiarse de los descuentos las autoridades ambientales deben certificar

las inversiones en control y mejoramiento del medio ambiente previstas en el

articulo 158-2 del estatuto tributario acorde con los criterios y requisitos previstos en

el decreto 3172 del 2003, que son:

v El Ministerio de Medio ambiente y Desarrollo Territorial, cuando las

inversiones comprendan la jurisdicción de dos o más autoridades

ambientales, cuando se realicen en áreas que involucren el sistema de



218

parques naturales o reservas naturales de la sociedad civil, así como las

que comprendan aspectos en los literales j y k del artículo 3 y los literales e

y f del artículo 4 del presente decreto y las que estén asociadas con la

prevención y control de emergencias y contingencias relacionadas con

escapes oo fugas de hidrocarburos, sustancias químicas y la reconversión

industrial ligada a la implementación de tecnologías ambientalmente

sanas o control ambiental en la fuente;

v Las corporaciones autónomas regionales o de desarrollo sostenible, las

autoridades ambientales de los grandes centros urbanos y las autoridades

ambientales distritales creadas en virtud de la ley 768 del 2002 , cuando las

inversiones en control y mejoramiento del medio ambiente, se realicen

dentro del área de su jurisdicción de acuerdo con los criterios y requisitos

previstos en el presente decreto, salvo en los casos en que la certificación

corresponda otorgarla al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial.

El procedimiento a seguir es el siguiente:

v Presentar solicitud escrita al viceministro del medio ambiente.

v Indicar en un listado por separado aquellos equipos que pueden acceder

al incentivo.

v Preparar un cuadro en medio magnético discriminando cada elemento o

equipo, tipo, cantidad, modelo, referencia, fabricante y función.

v Anexar catalogo y especificaciones técnicas.

v Indicar las características por las cuales se considera que el equipo en

cuestión puede acceder a los incentivos.

Impuesto a la Renta y Complementarios. Las personas jurídicas que realicen

directamente inversiones en control y mejoramiento del medio ambiente, tendrán



219

derecho a deducir anualmente de su renta el valor de dichas inversiones que

hayan realizado en el respectivo año gravable.

9. 2 INCENTIVOS CREDITICIOS

9.2.1 Crédito de la Financiera de Desarrollo Territorial

BENEFICIARIOS

v Entidades Territoriales: Departamentos, Municipios y Distritos.

v Entidades Descentralizadas del Orden Territorial.

v Entidades Administrativas Especiales: Asociaciones de Municipios, Áreas

Metropolitanas y Resguardos Indígenas.

v Entidades Públicas del Orden Nacional.

v Patrimonios Autónomos.

SECTOR FINANCIABLE

ASEO: Componentes financiables

Manejo de residuos sólidos relacionadas con:

v Almacenamiento, barrido y limpieza de vías y áreas públicas.

v Aprovechamiento, recolección y transporte.

v Estaciones de transferencia, tratamiento y disposición final.

v Ajuste y Desarrollo Institucional de la empresa de servicios públicos.

INVERSIONES ELEGIBLES:



220

ADQUISICIÓN:

v Infraestructura física

v Equipos y maquinaria, su montaje o instalación

v Dotación y suministros

v Terrenos

INVERSIONES

v Estudios y diseños

v Obras civiles y arquitectónicas de construcciones y obras complementarias

v Servicios de ingeniería requeridos para la ejecución y puesta en marcha

del proyecto

v Desarrollo, fortalecimiento, reestructuración y transformación de los

beneficiarios elegible.

v Terminación de proyectos relacionados directamente con la prestación del

servicio

v Programas que eliminan o mitiguen las condiciones ambientales adversas

v Desarrollo institucional.

GASTOS:

Derecho de escrituración e impuestos generados por el acto de compra-venta

de inmuebles o terrenos, adquiridos dentro del proyecto.

Capital de trabajo para el primer año, destinado a la operación del proyecto.

Publicidad, promoción, material de divulgación inherente a la realización de

campañas de formación o cultura ciudadana.

REQUISITOS QUE DEBEN PRESENTAR TODOS LOS CLIENTES



221

v Carta de solicitud de crédito

v Autorización de endeudamiento vigente

v Información financiera del solicitante del crédito

v Formato de autorización de consulta a la CIFIN

v El proyecto debe cumplir con la legislación vigente y las normas específicas

aplicables en los aspectos técnicos, sanitarios y ambientales.

v Certificación de disponibilidad de los recursos complementarios si el

proyecto lo requiere o contempla.

v Estudios, diseños y presupuesto del proyecto

v Evidenciar los trámites del proyecto requeridos por la autoridad ambiental

competente

v Certificación de la inclusión del proyecto en el Plan de Desarrollo

respectivo (si es ente territorial)

v Términos de referencia para la contratación de los estudios a financiar

cuando el crédito solicitado se destine a pre-inversión

v Carta del posible intermediario financiero manifestando la intención de

intermediación o de aprobación de la operación.

REQUISITOS ADICIONALES CUANDO LOS SOLICITANTES SON EMPRESAS DE

SERVICIOS PUBLICOS

v Certificado de existencia y representación legal

v Las empresas de Servicios Públicos Domiciliarios Oficiales deben presentar

el Paz y Salvo Eléctrico y el Certificado de cumplimiento de indicadores de

gestión emitido por la Superintendencia de Servicios Públicos.

v Certificación de la inclusión del proyecto en el Plan de Inversiones del

estudio tarifario.

Comisión de Compromiso Entre el 0% y el 0.75% anual sobre los saldos



222

no desembolsados

Moneda de Empréstito Moneda local o extranjera

CREDITO SINA II

El programa de apoyo al sistema nacional ambiental SINA fue beneficiado con un

crédito externo de 20 millones de dólares mediante autorización COMPES, cuyo

objetivo general es el de mejorar la gestión ambiental a través de la formulación,

implementación y seguimiento de políticas ambientales, la promoción del

desarrollo sostenible a través de la ejecución de programas y proyectos de

recuperación protección manejo y aprovechamiento de los recursos naturales

renovables y el medio ambiente.

Como objetivos específicos tiene el de financiar inversiones ambientales avanzar

en la implementación y articulación de políticas ambientales promover el

conocimiento y la difusión de la información especializada y promover y ejecutar

programas de capacitación, divulgación y concientización en los niveles sectorial

territorial y local que conduzcan al mejoramiento de los procesos de

planificación.

El programa consta de dos componentes: Financiamiento de inversiones

ambientales y el Fortalecimiento Institucional.

v Financiamiento de inversiones ambientales : Tiene como objetivo

cofinanciar proyectos ambientales prioritarios, enmarcados en la política

nacional ambiental, que genere beneficios regional y nacional, ya sean de

iniciativa local o regional y que además su impacto ambiental, social y

económico justifique la financiación del Gobierno Nacional. Funciona



223

como un instrumento de apalancamiento de inversiones a través del

Fondo de Inversiones Ambientales FIA.

En su desarrollo funciona para el manejo integral de residuos, impulsando

proyectos de cooperación y asistencia técnica para:

a. La planificación regional o local, relacionada con el manejo Plan Integral

de los Residuos Sólidos PGIRS.

b. Para el fortalecimiento de la Gestión Integral de Residuos Urbanos,

Industriales, Hospitalarios y Peligrosos, así como para el aprovechamiento y

manejo integral de residuos.

De acuerdo con el plan de ejecución los recursos para cofinanciar proyectos se

indican a continuación, por lo cual se sugiere si fuera necesario adelantar las

acciones para lograr incluir el PGIRS de Zipaquirá dentro de los proyectos pilotos.



224

Indicadores

Componente

Subcomponente Indicadores Meta

Componente Inversiones Ambientales

a. Subcomponente Conservación, restauración y manejo sostenibles de bosques y ecosistemas forestales en cuentas hidrográficas

- Municipios con microcuencas que acceden al programa. - Acueductos veredales y municipales beneficiados. - Proyectos Cofinanciados. - Hectáreas establecidas y mantenidas.

40 municipios 30 acueductos veredales y municipales 30 proyectos 1000 ha. Establecidas

b. Subcomponente Manejo Integral de Residuos Sólidos

- No. de PGIRS formulados, incluyendo estrategias programadas y proyectos de residuos urbanos y hospitalarios. - No. de proyectos piloto formulados documentados y en implementación/ No. de proyectos programados. - No. de proyectos piloto de gestión integral de residuos peligrosos formulados, documentados y en implementación/ No. de proyectos programados.

Por lo menos 4 PGIRS formulados. Por lo menos 2 proyectos formulados, documentados y en ejecución. Por lo menos 2 proyectos formulados, documentados y en ejecución.

c. Producción más limpia

- No. De asociaciones consolidadas y/o fortalecidas/ No. asociaciones programadas. - No. de proyectos diseñados y en ejecución/ No. de proyectos programados. - No. de programas proyectados

Por lo menos 5 asociaciones de productores y/o MIPYMES consolidadas y/o fortalecidas. Por lo menos 5 proyectos piloto diseñados y en ejecución. Por lo menos 5 proyectos formulados y en ejecución.



225

CAPÍTULO X: DOCUMENTOS DE REFERENCI A

v Guía ambiental para la selección de tecnologías de Manejo Integral de

Residuos Sólidos, Ministerio del Medio Ambiente, 2002.

v Guía ambiental, Rellenos Sanitarios, Ministerio del Medio Ambiente, 2002.

v Guía ambiental, Saneamiento y Cierre de Botaderos de cielo abierto,

Ministerio del Medio Ambiente, 2002.

v Proyectos de Gestión Integral de Residuos Sólidos, Guía Práctica de

Formulación, Ministerio del Medio Ambiente, 2002.

v Gestión Integral de Residuos Hospitalarios y Similares en Colombia, Manual

de Procedimientos, Ministerio del Medio Ambiente, 2002.

v Criterios Generales para la construcción y operación de escombreras del

Ministerio del Medio Ambiente, 1996.

v Manejo y disposición de Residuos Sólidos Municipales, Ministerio de

Desarrollo Económico, 1997.

v Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico –

RAS 2000, publicado por el Ministerio de Desarrollo Económico.

v Gestión Empresarial Municipios Menores y Zonas Rurales, Ministerio de

Desarrollo Económico –UNICEF, 2001.

v Manejo y Disposición de residuos sólidos municipales, Programa de

Capacitación y Certificación del Sector de Agua Potable y Saneamiento

Básico, 199.



226

v Guía RAS -001 Definición del Nivel de Complejidad y evaluación de la

población, la dotación y la demanda de agua, Ministerio de Desarrollo

Económico.



227

PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE

ZIPAQUIRÁ

TABLA DE CONTENIDO

CAPITULO I: PRESENTACIÓN 2

1.1 RESUMEN EJECUTIVO 2

1.2 INTRODUCCIÓN 6

1.3 ANTECEDENTES 8

1.4 JUSTIFICACIÓN 9

1.5 ABREVIATURAS 9

1.6 GLOSARIO 10

CAPITULO II: MARCO TEÓRICO 23

2. 1 MARCO LEGAL 23 2.1.1 De carácter general 23 2.1.2 Servicio Público de Aseo 23 2.1.3 Sanitario y Ambiental 24 2.1.4 Recursos Financieros 26 2.1.5 Regulación del Servicio Público de Aseo 26 2.1.6 Normas Locales 27

2. 2 MARCO CONCEPTUAL 27 2.2.1 Producción 28 2.2.2 Almacenamiento 30 2.2.3 Barrido y Limpieza de Áreas Públicas 34 2.2.4 Recolección Y Transporte 36 2.2.5 Aprovechamiento y Tratamiento de Residuos Sólidos 47 2.2.6 Disposición Final de Residuos Sólidos 49 2.2.7 Indicadores 57

2. 3 ORGANIZACIÓN MUNICIPAL PARA LA ELABORACIÓN DEL PGIRS 58

CAPITULO III: DIAGNÓSTICO 62

3. 1 DIAGNOSTICO GENERAL 62 3.1.1 Recopilación y Análisis de la Información 63



228

3.1.2 Ubicación 63 3.1.3 Población 64 3.1.4 Usos del Suelo 75

3. 2 DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL 80 3.2.1 Antecedentes. 80 3.2.2 Modernización del Municipio de Zipaquirá en la Prestación de los Servicios de A.A.A. 85 3.2.3 Estructura Institucional del Sector 89

3. 3 DIAGNOSTICO SOCIOECONOMICO 93

3. 4 DIAGNOSTICO ADMINISTRATIVO 94 3.4.1 Organigrama. 94 3.4.2 Funciones 95 3.4.3 Planta de Personal. 96 3.4.5 Inventario de Activos 100

3. 5 DIAGNOSTICO DEL SISTEMA COMERCIAL 102 3.5.1 Gestión Comercial 2003 102 3.5.2 Peticiones, Quejas y Reclamos 103 3.5.3 Estrategia Comercial de Aprovechamiento y Servicios Especiales 103 3.5.4 Facturación y Recaudo 2003 104

3. 6 DIAGNÓSTICO TÉCNICO- OPERATIVO 105 3.6.1 Componente Técnico 105 3.6.2 Proyecto Nuevo Mondoñedo 114

3. 7 DIAGNÓSTICO AMBIENTAL 117

3. 8 DIAGNOSTICO ECONOMICO Y FINANCIERO 117 3.8.1 Introducción 117 3.8.2 Análisis Histórico de los Estados Financieros 118 3.8.3 Diagnóstico Económico 128

CAPITULO IV: BRECHA 134

4. 1 ANÁLISIS SOCIOECONÓMICO 136

4. 2 ANÁLISIS ORGANIZACIONAL 136

4. 3 ANÁLISIS COMERCIAL 139

4. 4 ANÁLISIS FINANCIERO 142

4. 5 ANÁLISIS TÉCNICO 145

4. 6 ANÁLISIS AMBIENTAL 146

CAPITULO V: PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS 148



229

5. 1 FORMULACIÓN DE OBJETIVOS y METAS DEL PLAN 148 5.1.1 Objetivo General 148 5.1.2 Objetivos Específicos 149

5. 2 ESTRATEGIAS 150

5. 3 ALCANCE 151

5. 4 CONCILIACION DE LOS OBJETIVOS Y METAS CON LAS POLITICAS NACIONALES Y DE GESTION AMBIENTAL. 153

5. 5 OBJETIVOS ESPECIFICOS Y METAS DE LA POLITICA PÚBLICA DE GESTION DE RESIDUOS SÓLIDOS 154

5. 6 FORMULACION Y FIJACION DE OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y METAS DEL PGIRS DE ZIPAQUIRA 157

5. 7 PROGRAMAS 157 5.7.1 Sensibilización, Educación y Participación Comunitaria. 157 5.7.2 Separación En La Fuente y Recolección Selectiva 158 5.7.3 Recolección Y Transporte De Residuos Sólidos 159 5.7.4 Barrido y Limpieza de Vías y Áreas Públicas 160 5.7.5 Recuperación y Aprovechamiento de los Residuos Sólidos 160 5.7.6 Disposición Final 166 5.7.7 Servicios Especiales 167 5.7.8 Propuesta y Términos de Referencia Sector Rural 168 5.7.9 Optimización de la Gestión Comercial y Financiera del Prestador del Servicio

EAAAZ 169 5.7.10 Fortalecimiento Institucional y Desarrollo Empresarial Sobre Modelos de Gestión Eficientes 173

CAPITULO VI: FORMULACIÓN Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS 174

6. 1 INTRODUCCIÓN 174

6. 2 PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS 176 6.2.1 ALTERNATIVA 1 176 6.2.2 ALTERNATIVA 2 178 6.2.3 SELECCIÓN DE ALTERNATIVA 179

6. 3 PROGRAMA PILOTO DE COMPOSTAJE 180

CAPITULO VII: ESTRUCTURACION DEL PLAN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS PARA EL MUNICIPIO DE ZIPAQUIRA 188

7. 1 ESTRUCTURACION DEL PLAN 188

7. 2 VIABILIDAD DEL PLAN FINANCIERO 188



230

7. 3 PLAN DE CONTIGENCIAS 190 7.3.1 Objetivo 191 7.3.2 Alcance 191 7.3.3 Definiciones 191

7. 4 COORDINACIÓN GENERAL 192 7.4.1 Acciones De Contingencia: 192 7.4.2 Metodología de Trabajo 193

7. 5 CONTINGENCIA EN RECOLECCION DOMICILIARIA 194

7. 6 CONTINGENCIA EN EL BARRIDO Y LIMPIEZA DE VIAS Y AREAS PÚBLICAS 195

7. 7 CONTINGENCIA DE DISPOSICIÓN FINAL. 196

7. 8 ACTUALIZACION SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL PLAN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS 197

7. 9 INTEGRACION DEL PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS Y LOS PLANES DE GESTION DE RESULTYADO DE LA EAAAZ. 198

CAPITULO VIII: PLAN DE EDUCACIÓN AMBIENTAL 199

8. 1 INTRODUCCIÓN 199

8. 2 MARCO CONCEPTUAL 200

8. 3 OBJETIVOS 201 8.3.1 Objetivo General: 201 8.3.2 Objetivos Específicos: 202

8. 4 PROGRAMAS 203 8.4.1 Información y concientización: 203 8.4.2 Sensibilización, educación y participación comunitaria: 203 8.4.3 Almacenamiento y presentación de los residuos sólidos: 204 8.4.4 Recuperación, Aprovechamiento y comercialización de los residuos: 204 8.4.5 Fortalecimiento Institucional: 204

8. 5 POBLACIÓN 204 8.5.1 Sector Escolar 204 8.5.2 Sector Empresarial 205 8.5.3 La comunidad y sus organizaciones 206 8.5.4 Recicladores y Recuperadores 206

8. 6 METODOLOGÍA 207 8.6.1 Primera Etapa. 207 8.6.2 Segunda Etapa. 208 8.6.3 Tercera Etapa. 210 8.6.4 Medios de comunicación 211



231

CAPITULO IX: INCENTIVOS TRIBUTARIOS Y CREDITICIOS 213

9. 1 PRESENTACION 213 9.1.1 Incentivos tributarios 213

9. 2 INCENTIVOS CREDITICIOS 219 9.2.1 Crédito de la Financiera de Desarrollo Territorial 219

CAPÍTULO X: DOCUMENTOS DE REFERENCIA 225

Documents

Plan de Gestión Integral Residuos Sólidos Zipaquira · Plan Municipal o Distrital para la Gestión Integral de los Residuos o Desechos Sólidos, según la metodología establecida