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descripcion del plan de gobierno de pan
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PROYECTO DE NACIÓN
PROGRAMA DE GOBIERNO PARTIDO DE AVANZADA NACIONAL PAN
COMISIÓN DEL PLAN DE GOBIERNO
CONSEJO DE ORGANIZACIÓN
CONSEJO POLÍTICO
PARTIDO DE AVANZADA NACIONAL (PAN)
GUATEMALA 2014
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN Pág. 1 PRINCIPIOS Y FUNDAMENTOS IDEOLÓGICOS Pág. 4
Ideología política Declaración de principios
DIAGNÓSTICO Pág. 7 VISIÓN Pág. 12 MISIÓN Pág. 12 OBJETIVOS Pág. 13
Objetivo General Objetivos Específicos
ANÁLISIS DE AMENAZAS Y OPORTUNIDADES Pág. 14 ESQUEMA PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE GOBIERNO Pág. 15
Principios Cambio de modelo económico Promoción de inversiones Fomento en áreas estratégicas Área Social
CRUZADA NACIONAL CONTRA LA CORRUPCIÓN Pág. 17
16 propuestas para combatir la corrupción Pág. 25 Compromiso contra la Corrupción Pág. 27
ENFOQUE ESTRATÉGICO DEL PLAN DE GOBIERNO Pág. 28 Plan Empleo y Desarrollo Pág. 29
Desarrollo Rural Pág. 31 Desarrollo Agrícola Pág. 31 Desarrollo de la Industria Pág. 32 Acciones Puntuales Pág. 33 Desarrollo Urbano Pág. 38 Desarrollo del Comercio Pág. 38 Industrialización Pág. 39 Acciones Puntuales Pág. 40 Infraestructura Pág. 41 Energía Pág. 41 Comunicación Pág. 42
Plan Reforma Financiera Pág. 43 Reforma Financiera Pág. 45 Reforma Tributaria Pág. 46 Ejecución Pág. 46 Legislación Tributaria Pág. 47 Plan Seguridad y Justicia Pág. 48 Seguridad Pág. 50 Seguridad Ciudadana Pág. 50 Policía Nacional Civil Pág. 51 Ministerio Público Pág. 52 Acciones Puntuales Pág. 52 Seguridad Nacional Pág. 54 Fuerzas Armadas Pág. 54 Acciones Puntuales Pág. 55 Justicia Pág. 56 Sistema Penitenciario Pág. 56 Acciones Puntuales Pág. 57
Plan Programas Sociales Pág. 58 Tarjeta de Remesa Familiar Pág. 59 Tarjeta Agrícola Pág. 60 Programas Migratorios Pág. 60 Plan Educación y Salud Pág. 62 Educación Pág. 63 Reforma Educativa Pág. 63 Escuelas Formales Pág. 63 Educación Técnico‐Práctica Pág. 64 Acciones Puntuales Pág. 64 Salud Pág. 66 Reforma del Sector Pág. 66 Reestructuración del IGSS Pág. 66 Reestructuración Hospitalaria Pág. 67 Ministerio de Salud Pública Pág. 68 Acciones Puntuales Pág. 69 Acuerdos de Paz Pág. 70
1
I.INTRODUCCION
El Plan de Gobierno del Partido de Avanzada Nacional, está fundamentado en
los principios, valores y pensamiento político contenidos en los Estatutos del
Partido, la Constitución Política de la República de Guatemala, las Leyes y
normas vigentes, así como la dirección y coordinación de nuestros líderes, su
conocimiento y voluntad política para terminar de una vez por todas con las
grandes necesidades del pueblo de Guatemala las que hasta hoy ninguno de
los gobiernos que históricamente han gobernado, han sido capaces o no han
tenido la voluntad política de solucionar.
La propuesta política de nuestro Partido, se sustenta en la reforma y
transformación profunda del Estado, de manera eficaz, efectiva y
transparente, para lograr cumplir con los objetivos para lo que fue creado:
“Garantizarle a los habitantes de la República, la vida, la libertad, la justicia, la
seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona”. Título I Capitulo Único,
Artículo 2º. Constitución Política de la República de Guatemala.
Estamos convencidos que la generación de empleo y oportunidades de
desarrollo son la única respuesta a las principales amenazas de la
gobernabilidad del Estado guatemalteco, como son la falta de empleo,
corrupción a todo nivel en sus diferentes manifestaciones, la violencia e
inseguridad, porque todas estas son producto de la falta de oportunidades
reales para el ciudadano, de ausencia de políticas de Estado para lograr el
desarrollo integral; denominador común de la sociedad guatemalteca.
El éxito en la ejecución del plan de gobierno del PAN se acentúa en la férrea
voluntad política de nuestros líderes y la concurrencia de un grupo de
ciudadanos comprometidos con el gran reto de cambio.
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En ese orden de ideas, ponemos a consideración del pueblo de Guatemala el
presente Plan de Gobierno, a través del cual, se establecerán las bases para
que en el corto y mediano plazo, con el trabajo tesonero de nuestros líderes y
el apoyo de los guatemaltecos visionarios y comprometidos con el cambio,
construyamos las oportunidades reales que deriven en bienestar social, una
vida digna para todos los Guatemaltecos y un clima de seguridad y justicia, que
permita invertir, desarrollarnos integralmente y convivir en un ambiente social
sano, de respeto a la vida humana y de los derechos inalienables a la persona,
sin distingo de raza, credo o condición social.
Sin embargo, ningún plan por perfecto que parezca, podrá ser capaz de realizar
los cambios profundos y fundamentales que Guatemala necesita, si se
continúa con la misma estructura administrativa de gobierno, por lo que es
indispensable transformar las instituciones públicas, ordenar los procesos
administrativos, evitar la duplicidad de funciones, interferencias y/o vacíos,
disminuir el aparato burocrático, transparentar la elaboración, desarrollo y
ejecución de un presupuesto formulado profesionalmente, sin más intereses
que la solución y satisfacción de las necesidades reales de los habitantes de
nuestro país.
Esa profunda reforma administrativa conlleva una reforma financiera, lo que
deviene en austeridad, manejo racional del gasto público, combate a la
corrupción institucionalizada enquistada en los 3 poderes del Estado, lo que
automáticamente proveerá recursos financieros suficientes para destinarlos a
inversión para el desarrollo.
Naturalmente, todo este proceso de reconversión del Estado debe estar
acompañado por la voluntad y el compromiso de los actores políticos en
primera instancia, pero de los actores sociales, académicos, empresariales, y
toda la ciudadanía en general, para posibilitar los cambios legales necesarios
que formalicen y consoliden la tan necesaria reforma del Estado.
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Estamos ciertos que para tan importante empresa, la sociedad en general
tiene que ser parte del desafío, a través de una transformación cultural, de
mentalidad en función de sentirnos todos “guatemaltecos” con identidad y
con un proyecto de nación, para trascender de ser objetos sociales a sujetos
con decisión en su presente y futuro, ser promotores de una mejor Guatemala,
proceso que implica sacrificio, trabajo, y el convencimiento que como todo
proceso conlleva tiempo, posiblemente de tipo generacional.
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II. PRINCIPIOS Y FUNDAMENTOSIDEOLOGICOS
El gobierno encabezado por los líderes del partido de Avanzada Nacional PAN,
profundamente influidos por los principios e ideología partidaria, basamos
nuestros actos de gobierno en dichas normas de conducta política.
El Partido de Avanzada Nacional “PAN” orienta su pensamiento político basado
en principios y valores que buscan la realización del bien común y la vida digna
de las personas como fin último.
Ideologíapolítica.El Partido de Avanzada Nacional “PAN” es una organización política que crea,
organiza, administra, dirige y ejecuta sus propios proyectos y programas, de
forma democrática, procurando contribuir a resolver la problemática nacional.
Tiene como función principal garantizar el ejercicio de los derechos políticos
reconocidos en la Constitución Política de la República, promoviendo
especialmente la participación de los ciudadanos en la vida política.
DeclaracióndeprincipiosConsideramos como divisa la Dignidad y Libertad del ser humano y su
desarrollo integral sustentable, con las tres capacidades esenciales para dicho
desarrollo, así, disfrutar de una vida sana, poseer los conocimientos adecuados
y tener acceso a los recursos necesarios para alcanzar un nivel de vida
aceptable.
La dignidad del hombre libre es inviolable, esa es la base de todo orden jurídico
y a la vez la sustancia existencial del orden democrático. Cada hombre posee
la dignidad de manera intrínseca.
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La dignidad del hombre libre define el encuentro entre los seres humanos.
La igualdad de la dignidad de cada ser humano es fundamento para los
derechos humanos inviolables e inalienables. Esta es una condición
fundamental para la libertad.
Creemos en la libertad en todas sus manifestaciones, como principio
fundamental e inalienable del ser humano por lo que estamos comprometidos
con garantizar y proteger la libertad de todos los guatemaltecos de todas las
maneras posibles.
Defendemos y respetamos los derechos humanos de los ciudadanos: a la vida,
a la propiedad privada, a la libertad de expresión y de locomoción, así como
de actuar en todos los ámbitos de la vida social privada, y participar en la
dinámica del quehacer público y político.
Consideramos que la libertad es esencial para el normal desarrollo,
crecimiento económico y humano de la sociedad, por lo que defendemos el
derecho a la propiedad privada y de libertad para producir, consumir e
intercambiar bienes y productos. El Estado debe ser un facilitador y brindar la
certeza jurídica y las condiciones para el ejercicio social y económico, de
acuerdo a las obligaciones que le asigna la Constitución Política de la República
de Guatemala en el Artículo 119.
Por lo que identificados con la Ley máxima, nos declaramos en contra de todo
tipo de privilegios, monopolios y discriminaciones; económicos, sociales,
raciales o políticos, venga de donde venga.
El Estado debe facilitar y estimular la creación de riqueza mediante políticas
de desarrollo, inversión en infraestructura y en áreas sociales, para beneficio
de toda la población guatemalteca, especialmente de las personas
emprendedoras y trabajadoras que constituyen la mayor riqueza de
Guatemala.
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El Estado tiene el deber fundamental de garantizar a los habitantes de la
República de Guatemala la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el
desarrollo integral de la persona. De acuerdo al Artículo 2 de la Constitución.
La subsidiaridad, solidaridad, la consecución de la felicidad y de una vida digna,
la realización del bien común, son bastiones de la democracia, y aunque
sabemos que la misma no puede funcionar plenamente si los ciudadanos no
toman la responsabilidad de hacerla funcional, reconocemos que es una
función esencial del Estado y sus instituciones.
Estamos absolutamente convencidos que para que el Estado Democrático de
Derecho opere efectivamente es imprescindible el imperio la Ley; que se
respeten los derechos humanos, sociales, políticos y culturales de los
ciudadanos; que los jueces hagan valer esos derechos con plena
independencia de los otros poderes del Estado, que exista una verdadera
división de poderes, sin olvidar las áreas de interdependencia funcional entre
los mismos para hacer efectiva y eficiente el manejo de la cosa pública; la
existencia de un poder electoral autónomo y órganos de control constitucional
y de la administración pública, que garanticen la legalidad y probidad de los
actos administrativos de los distintos poderes del Estado y de la administración
pública.
Somos respetuosos de la Constitución Política de la República de Guatemala,
porque sabemos que la base fundamental del Estado democrático de derecho
es el respeto que los gobernantes y gobernados debemos a la misma y a las
leyes que rigen la vida en sociedad.
Mientras no se reforme o derogue la Constitución vigente, todos los
guatemaltecos sin excepción, estamos obligados a defenderla y respetarla
para construir un estado de Derecho pleno, con igualdad absoluta ante la ley,
sin privilegios especiales para grupos o personas.
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III.DIAGNOSTICO
Guatemala es un país de contrastes y diversidad étnica, cultural y lingüística,
que hacen de la gobernabilidad un sistema muy complejo. Posee una
población de más de 15 millones y medio de habitantes, repartidos en 21
etnias con costumbres e idiomas diferentes repartidos en 23 departamentos y
338 municipios.
La superficie total del territorio es de 108,890 Kms2 de los cuales 460Kms2 son
agua de ríos y lagos. El relieve montañoso presenta estrechas planicies
costeras y reservas forestales. Las elevaciones varían desde 0 hasta 4,211
metros sobre el nivel del mar.
La densidad poblacional es de 142.6 habitantes por kilómetro cuadrado, el PIB
se estima en US$ 79,970 millones y el PIB nominal de US$ 49,880 millones de
dólares y per cápita US$ 3,218.00
De acuerdo a zonificación ecológica cuenta con 12 zonas de vida que varían
desde el tropical al montañoso bajo y de muy seco a muy húmedo.
Posee recursos naturales renovables y no renovables como petróleo, níquel,
maderas preciosas y de especies secundarias y un importante potencial de
energía hidráulica.
La producción para el mercado interno es poco rentable, los subsidios para la
producción de alimentos por parte de los países desarrollados, no permiten
ser competitivos. Continúa un creciente fenómeno de importación de granos
básicos, causando la disminución de otros productos como el trigo.
Se ha diversificado la fabricación de productos no tradicionales de exportación,
pero estos no alcanzan a compensar el déficit generado por los tradicionales,
situación que impactan la economía y la sociedad de diversas maneras,
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provocando desequilibrios económicos en la balanza comercial, presupuesto
de ingresos y egresos del Estado con efectos en la pérdida de oportunidades
de mercado, empleos e ingresos para la población, agudizando la pobreza.
El 32% del territorio son áreas protegidas y el 18% terrenos comunales y
municipales con cobertura forestal, expuesto a un acelerado proceso de
deforestación debido en parte al avance de la frontera agrícola así como por
el desordenado crecimiento poblacional y la pobreza extrema, que presiona a
las áreas protegidas y reservas de la nación, condenándolas a su desaparición.
En los últimos años se han evidenciado problemas agobiantes que provienen
del contexto internacional. El despegue de economías emergentes como China
y la India con crecimiento sostenido superior al 10% anual, ha duplicado el
ingreso por habitante en menos de una década, teniendo trascendencia en el
consumo de alimentos puesto que esos dos países constituyen
aproximadamente el 40% de la población del planeta. Dicho fenómeno ha
determinado que se incrementen los precios de los alimentos a nivel mundial.
Los precios del petróleo a nivel internacional, casi se han duplicado en el último
quinquenio, determinando incremento de precios de todos los productos.
Derivado de ello se ha recurrido a la producción de biocombustibles
procedentes de fuentes agrícolas, como la caña de azúcar, palma africana y
maíz; exigiendo maximizar las áreas a cultivar, incremento de la frontera
agrícola para la producción.
Los elementos anteriores determinan que la mayoría de la población está en
una situación en la que tiene menos ingresos y mayores gastos. Ello implica
mayor pobreza, aunado a la no existencia de convergencia de actores
(sectoriales, públicos y no gubernamentales) sobre la interpretación y solución
integral de los problemas.
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Los pocos instrumentos que se tienen no se están canalizando sustancial y
oportunamente a evitar tendencias regresivas en la producción, economía,
sociedad y ambiente. De mantenerse las causas que originan el conflicto, la
tendencia regresiva de la agricultura, economía, sociedad y daño al ambiente
prevalecerán, y con ellos otros efectos negativos.
El sistema de gobierno es Republicano – Democrático, unicameral y
presidencialista. Actualmente el Legislativo consta de 158 diputados, cada uno
representando a 80,000 habitantes
Guatemala se encuentra próximo a un nuevo proceso electoral previsto a
iniciar el 2 de mayo del 2015 con la convocatoria oficial de parte del Tribunal
Supremo Electoral. Las elecciones generales deberán realizarse en primera
vuelta, el 7 de Septiembre del 2015 y si hubiese necesidad de una segunda
vuelta, esta se realizará el 26 de Octubre del mismo año. La toma de posesión
de las nuevas autoridades deberá efectuarse el 14 de enero del 2016.
Esta será la octava elección de autoridades de la “NUEVA DEMOCRACIA” desde
que en 1985 se redactó la nueva Constitución Política y la Ley Electoral y de
Partidos Políticos, vigentes.
Existen varios temas sensibles que la sociedad privilegia como los más
importantes, en primer lugar la seguridad ciudadana, en vista de una
desbordante violencia y criminalidad, según datos oficiales, la utilización de
armas de fuego, dejó 6,072 muertes en el año 2013, con un promedio diario
de 16.6 personas muertas por arma de fuego cada día del 2013.
De acuerdo a el diario El Periódico del fecha 14 de Febrero del presente año,
el Departamento de Estado de Los Estados Unidos, emitió una evaluación
sobre las amenazas que vulneran la seguridad y la economía en ese país y
Guatemala quedó señalado como un país inseguro a causa del terrorismo, la
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contaminación ambiental y el crimen organizado, siendo el máximo exponente
de la problemática el narco tráfico.
La seguridad alimentaria, también es un tema por demás sensible, De acuerdo
a las estadísticas de la Secretaria de Seguridad Alimentaria SESAN por ejemplo
en el departamento de Totonicapán el 82.5 % de niños menores de 5 años,
padece desnutrición crónica a escala nacional, lo cual lo coloca en el primer
lugar a nivel nacional y el 62.2 % de dicha población presenta algún tipo de
anemia, también reporta que el 36.3 % de mujeres embarazadas padece
anemia.
A nivel general en el país el 50% de los niños presentan desnutrición crónica,
cifra que es mayor que la de Haití.
En el mismo departamento durante el 2013 fueron detectados 145 casos de
desnutrición aguda, de los cuales por lo menos un menor falleció.
El tema económico es por demás delicado, la mayoría de personas en
Guatemala tienen un ingreso per cápita de apenas US $3mil contra los US$10
que tienen en Costa Rica, el ritmo inflacionario empieza el 2014 al alza, la
canasta alimentaria aumento más de Q.22.00 con respecto a diciembre recién
pasado, la discusión para contratar deuda sin presupuesto, enmendando el
Decreto 13‐2013 Reformas a la Ley Orgánica del Presupuesto, parte del
Paquete de Transparencia, calienta el debate en el Congreso de la República y
genera conflictos innecesarios.
Los conflictos en el sector salud, van desde el desabastecimiento de medicinas
e insumos en los hospitales nacionales, la falta de médicos, o del pago para los
mismos, de igual manera, sucede con el sector educación, cuyos conflictos con
el gobierno son causa de marchas y paros que afectan a los usuarios, población
en general, productores, empresarios y desestabilizan el normal
desenvolvimiento de la sociedad.
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La ciudadanía se encuentra descontenta y ha perdido mucha credibilidad en el
sistema y en sus funcionarios, intuyen una falta de consensos y de voluntad
política para resolver los problemas, sin embargo, observan altísimos niveles
de corrupción, desde los más altos funcionarios sin escrúpulos y con una falta
absoluta de transparencia, se enriquecen, mientras el pueblo literalmente se
muere de hambre.
El panorama político también está lleno de malas noticias, por un lado la
discusión legislativa por la autorización de los prestamos (Q.1,500 millones
recientemente) y las Reformas a la Ley Orgánica del Presupuesto, la falta de
ejecución de más de 7 mil millones en el presupuesto 2013, la discusión por la
elección de Magistrados de las Cámaras del Organismo Judicial elecciones de
la Contraloría General de Cuentas, la campaña presidencial que se ha dado
anticipadamente aun cuando por ley no se ha convocado al proceso, la
propuestas inconstitucionales para alargar el período presidencial de 4 a 6
años, nos hace pensar que estamos ante un proceso anárquico o una
ingobernabilidad craza.
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IV.VISION
Visualizamos una Guatemala, a la cual todos queremos, amamos y
necesitamos; reconstruida, profundamente renovada, caminando por
senderos de paz, armonía, justicia y seguridad, con desarrollo económico y
social, con educación, salud y oportunidades para todos, una nación plena.
Un país con certeza jurídica, y estructuras económicas definidas que ofrece un
clima de negocios y de seguridad confiable y estable, que utiliza
adecuadamente sus potencialidades territoriales y las capacidades de la
población logrando el desarrollo integral que se refleja en el crecimiento y el
desarrollo sustentable de los guatemaltecos.
V.MISION
Desarrollar un proceso de profunda transformación de las instituciones
públicas, ordenar los procesos administrativos, evitar la duplicidad de
funciones, interferencias y/o vacíos, disminuir el aparato burocrático,
transparentar la elaboración, desarrollo y ejecución del presupuesto de gastos
de la nación, formulado de manera profesional, sin más intereses que la
solución y satisfacción de las necesidades reales de los habitantes de nuestro
país.
Esta profunda reforma administrativa conlleva una reforma financiera, basada
en la austeridad, el manejo racional del gasto público, el combate a la
corrupción institucionalizada enquistada en los 3 poderes del Estado.
Esto significa un tesonero trabajo de dignatarios y funcionarios públicos,
sacrificio y abnegación, y el compromiso de los guatemaltecos para lograr los
objetivos planteados.
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VI.OBJETIVOS
ObjetivoGeneral:Ser el plan general de acción política para la dirección de los esfuerzos del
Estado de Guatemala, en el proceso de renovación y transformación
necesarios, para lograr la visión de una Guatemala profundamente renovada.
ObjetivosEspecíficos:1. Manual para gobernar Guatemala, con un modelo moderno, visionario,
eficiente y eficaz.
2. Sentar las bases para pasar de los indicadores de subdesarrollo al
desarrollo integral.
3. Contar con un plan de gobierno ambicioso en metas pero altamente
realista y viable
4. Crear un gobierno participativo, profesional y transparente
5. Generar oportunidades para todos los guatemaltecos, en todos los
campos del quehacer humano.
6. Combatir frontalmente la corrupción
7. Reducir la inseguridad nacional
8. Promover el crecimiento económico
9. Transformar el sistema educativo
10. Transformar el sistema de salud nacional. Centralizada, Descentralizada,
Autónoma, No Autónoma, Privada
11. Crear un nuevo modelo de atención de salud pública, privilegiando la
salud preventiva.
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VIII. ANALISIS DE AMENAZAS YOPORTUNIDADES
Análisis y desarrollo de políticas de Estado sobre las concesiones de los bienes
del Estado. Reforma y redefinición del papel de las fuerzas de seguridad del
Estado. Selección y cualificación de cuadros altos y medios para dirigir las
instituciones del Estado.
Selección de los mejores y más capaces líderes para gobernar Guatemala.
Exigir de los dignatarios y funcionarios cumplir con las leyes de probidad y
transparencia en la entrega de sus estados patrimoniales y finiquitos.
Exigir el cumplimiento de procesos de la Ley de compras y contrataciones.
Reforma profunda de la política educativa del Estado, modernizándola y
adecuando la educación a las necesidades reales de la población, el país y el
desarrollo.
Reforma profunda de la política de Salud del Estado, privilegiando la salud
preventiva. Desarrollo de políticas de Estado que prioricen el desarrollo
integral de la población en general.
Diseño de políticas de Estado, financieras, crediticias y económicas que apoyen
los esfuerzos de combate a la pobreza y apoyen el desarrollo.
Desarrollo y aplicación de códigos de ética para dignatarios, funcionarios y
empleados públicos en general que penalicen los abusos y malos manejos en
el ejercicio de sus funciones.
Diseñar e implementar políticas de Estado sobre población y desarrollo
sostenible y políticas de Estado sobre la protección y mejoramiento del medio
ambiente.
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IX.ESQUEMAPARALAELABORACIONDELPLANDEGOBIERNO
PrincipiosLibertad: Garantizar los derechos humanos, individuales y colectivos
Propiedad Privada: Impulso al capitalismo individual.
Estado de Derecho: Fortalecimiento Institucional y Modernización del Estado.
Cambiodemodeloeconómico‐ Sustitución de Importaciones versus Promoción de Exportaciones.
(Políticas integrales).
‐ Tratados de Libre Comercio.
‐ Integración regional y hemisférica.
Promocióndeinversiones‐ Mayores beneficios versus menores riesgos.
‐ Inversión extranjera (Exoneración de impuestos hasta 80 %)
‐ Inversión Nacional (Exoneración de impuestos, hasta un 20 %)
‐ Tratados de inversión. (Reducción de impuestos)
‐ Meta de 300 mil empleos al año, a través de lo anterior.
Fomentoenáreasestratégicas‐ Recursos naturales:
o Petróleo
o Gas
o Energía
o Forestal
o Logística
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‐ Política exterior:
o Tratados de libre comercio
o Becas y estudios en el extranjero
o Inversiones extranjeras en Guatemala
o Inversiones de Guatemala en el extranjero
o Apoyo y asesoría en campos de competencia internacional
o Promoción del Estado y políticas exteriores a través de las
embajadas y consulados
ÁreaSocial‐ Infraestructura (puertos carreteras, aeropuertos, ferrocarril, energía)
‐ Salud:
o IGSS
o Cotización Estatal.
‐ Educación:
o Modernización (Educación en red)
o Privilegiar y promover la educación privada.
‐ Seguridad:
o Seguridad Ciudadana.
o Seguridad jurídica.
o Seguridad integral.
‐ Medio Ambiente:
o Biosferas.
o Biodiversidad.
o Cuencas.
o Agua Dulce.
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X. CRUZADA NACIONAL CONTRA LACORRUPCION
La corrupción es un problema que los guatemaltecos sufrimos todos los días,
del que nos quejamos permanentemente. Que está vigente en la mayoría de
nuestras conversaciones, pero que, incomprensiblemente, no se discute con
la profundidad necesaria, ni se enfrenta con la seriedad que debiera; por ello,
en la práctica, se termina tolerando.
Guatemala es como un árbol, en el que vivimos todos, lamentablemente ese
árbol a veces da malos frutos: pobreza, desnutrición, violencia, delincuencia,
al punto que ya casi no podemos vivir en él, porque ese árbol está
contaminado por un mal que se llama ¡corrupción!
La única forma de que Guatemala pueda salir adelante, como queremos y
merecemos los guatemaltecos, es: combatir a fondo la corrupción.
La corrupción nos impide crear oportunidades para todos. Nos impide crecer.
La corrupción nos impide combatir el hambre, la desnutrición, la falta de
educación, el desempleo, la inseguridad y la impunidad.
En este sentido, la corrupción viola los derechos humanos en las personas.
La corrupción es un mal negocio, en el que todos pierden, hasta quienes creen
haber logrado alguna ventaja en una acción corrupta, terminan siendo
víctimas al final, pues la corrupción arrasa con todo.
Si queremos que Guatemala progrese, debemos empezar por
combatir y eliminar la corrupción.
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Muchas de las promesas políticas que escucharemos en la próxima campaña
electoral, serán promesas sin sustento.
Habrá candidatos que ofrecerán acabar con la violencia y la delincuencia,
pero, sin propuestas concretas y serias para acabar antes con la corrupción.
Todos sabemos que sin acabar con la corrupción, esto no es posible.
Otros ofrecerán grandes ayudas a los necesitados de nuestro país, pero es
poco lo que se puede hacer sin antes acabar con la corrupción, aunque haya
recaudación de impuestos.
No se puede crear empleos, ni hacer cambios importantes, sin terminar antes
con la corrupción en la concesión de servicios del Estado, en las comisiones de
la obra pública y en el desvío de los fondos del Presupuesto de Gastos de la
Nación. En resumen, no se puede transformar Guatemala si no combatimos
primero la corrupción.
Todos sabemos que la corrupción ha existido desde tiempos inmemoriales.
Algunos dicen que en Latinoamérica empezó desde el régimen de la Colonia.
Pero en Guatemala, queda claro, se manifestó más abiertamente a partir del
reinicio del proceso democrático en 1986, cuando hubo más libertad de
expresión. Bajo los gobiernos militares, desde 1954, hubo corrupción pero se
ocultaba.
Los grupos de poder optaron por comprar los favores de los gobernantes,
apoyando financieramente sus costosísimas campañas políticas. A cambio de
ese apoyo, los gobernantes electos para el Gobierno Central, las
Municipalidades, el Congreso, las Cortes, etc., han favorecido con negocios del
Estado a los financistas de sus millonarias campañas políticas.
Dentro de ese esquema de corrupción, sectores interesados, que operan
dentro y fuera de la ley, utilizan sus recursos económicos y el tráfico de
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influencias para favorecer el nombramiento de funcionarios que protejan sus
intereses, y de esa manera, se llega a contaminar toda la estructura del Estado.
Esto es lo que nos ha llevado a la situación de ingobernabilidad e impunidad.
Hasta ahora sólo se ha dicho lo que todos ya sabemos. Tanto es así que,
frustrados, nos dedicamos a hacer chistes de ello. Pero esto no es motivo de
risa. Llegó el momento de ver este problema que tanto nos aqueja con mayor
seriedad, objetivamente, desde una perspectiva diferente y, para lograrlo, es
necesario hacernos una pregunta:
¿Sabemos de verdad cuánto nos cuesta la corrupción?
Para determinar cuánto estamos pagando los guatemaltecos por la corrupción
en el Estado hemos recurrido a cifras oficiales de entidades reconocidas.
a) Empecemos por ver los datos del Centro de Investigaciones Económicas
Nacionales (CIEN) que establecen el costo de la corrupción, relacionándolo con
el Producto Interno Bruto (PIB) del país, que según el Ministerio de Finanzas
Públicas, para el 2014 fue de 456 mil 576 millones de quetzales. A Guatemala
le asigna un factor del 10%.
Esto implica que para el año 2014, la corrupción nos costó a los guatemaltecos
45.7 mil millones de quetzales ó 125 millones de quetzales diarios 5.2 millones
por hora.
b) Acción Ciudadana estima que el costo de la corrupción del Gobierno de
Guatemala es el equivalente de 1/3 del Presupuesto Nacional. Para el 2014 el
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado fue de 66 mil 985
millones de quetzales. De acuerdo con ese criterio, la corrupción nos está
costando a los guatemaltecos 22 mil 328 millones de quetzales al año, 61.2
millones de quetzales diarios ó 2.6 millones por hora.
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Para corroborar esos datos, intentemos establecer el costo de la corrupción en
diferentes sectores:
c) Según estudios de la Fundación para el Desarrollo de Guatemala
(Fundesa) y el Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales,
Industriales y Financieras (Cacif), el contrabando generó pérdidas al fisco por
5 mil 900 millones de quetzales, lo cual representa alrededor del 1.6% del PIB
y supera lo asignado en el Presupuesto de 2013‐14 a cada una de las tres
carteras más importantes del Estado: Salud (651 millones de dólares),
Gobernación (564 millones de dólares) y Defensa (259 millones de dólares).
El exministro de Finanzas Públicas, Pavel Centeno, en el Congreso de la
República, el 14 de octubre de 2013, estimó una pérdida por defraudación en
aduanas entre 6 mil y 8 mil millones de quetzales.
d) La SAT estableció que el porcentaje de evasión, solamente del IVA, es de
35% anual. La recaudación en términos nominales, según Fundesa y el Cacif,
en el año 2013 fue de 24 mil millones de quetzales. Esto significa que perdemos
8.4 mil millones de quetzales al año ó 23 millones de quetzales diarios.
El Ministro de Finanzas, Dorval Carías, indicó a Siglo.21 que la Evasión Fiscal
suma anualmente 13 mil 824 millones de quetzales; mensualmente 1 mil 152
millones de quetzales y diariamente 38 millones de quetzales.
e) Un análisis superficial de los registros del Sistema de Contabilidad
Integrada Gubernamental (Sicoin), de los últimos ochos meses del año 2014,
reveló que sólo se había ejecutado el 55.98% de los 628 millones 984 mil 139
quetzales asignados al renglón de Productos Medicinales y Farmacéuticos, lo
cual en apariencia permitiría a los centros hospitalarios comprar
medicamentos hasta finales del año.
Los datos así lo sugieren, pero a la hora de profundizar en las cifras de esa
partida presupuestaria, hospital por hospital, el Sicoin reflejó otra realidad: la
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mayoría de los centros asistenciales no cuenta con fondos suficientes para
abastecerse de medicinas, a lo que se suma la carencia de alimentos durante
las primeras semanas de enero de 2015.
Por ejemplo, en el año 2014, al Hospital San Juan de Dios le fueron asignados
43 millones 158 mil 999 quetzales. En agosto pasado, este hospital reportó que
había gastado en la compra de medicinas y material médico‐quirúrgico, 43
millones 903 mil 230 quetzales. Es decir, había desembolsado 744 mil 204
quetzales más, lo cual excedió la ejecución presupuestaria al 101.93%. ¿Es esto
posible? El Sicoin no da respuestas.
El Hospital Roosevelt, en tanto reportó el 83.65% de ejecución presupuestaria.
De 42 millones 391 mil 387 quetzales ha gastado 35 millones 460 mil 970
quetzales, dejando 6 millones 930 mil 414 quetzales para adquirir medicinas
de septiembre a diciembre de 2014. Este monto resulta insuficiente dada la
demanda de pacientes de ese hospital.
La Comisionada Presidencial por la Transparencia, Verónica Taracena,
denunció ante el Ministerio Público al exministro de Salud, Jorge Villavicencio,
por supuesta malversación de fondos de 417 millones de quetzales en la
dependencia que dirigió por más de dos años.
f) El presupuesto del Ministerio de Desarrollo Social (Mides) para el año
2014 fue 1 mil 440 millones 400 mil quetzales, investigaciones de El Periódico
señalaron que hubo poco control en el manejo de los recursos. La Bolsa Segura
que se distribuye exclusivamente en el departamento de Guatemala, benefició
sólo a 626,633 familias, marginando a los departamentos con problemas de
desnutrición crónica, pobreza y pobreza extrema.
El Bono Seguro, que es de 400 quetzales al mes, sólo fue para 716,000 familias;
en los primeros quince días de diciembre de 2014 sólo se había ejecutado el
59% del presupuesto. Los Comedores Seguros atendieron a 1 millón 799 mil
22
500 personas, con desayunos y almuerzos de 1 y 3 quetzales. Sin embargo, a
inicios del mes de diciembre, el Mides realizó compras directas y por excepción
por 42 millones 818 mil 809 quetzales con 52 centavos.
g) El Sistema de Información Gerencial de Salud (SIGSA), del Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social, reportó que de enero a octubre de 2014
murieron en el país 3,417 niños menores de 5 años por falta de atención
médica.
h) El Presidente de la República, Otto Pérez Molina, según la Revista
Crónica, actualmente devenga un salario mensual de 141 mil 167 quetzales, el
octavo lugar de presidentes mejor pagados en el mundo y el primer lugar de
Centro América. (1 millón 694 mil 004 quetzales al año y diariamente 4 mil
705.57 quetzales, comparado al salario mínimo de los guatemaltecos que es
78.72 quetzales diarios y 2 mil 644.40 quetzales mensuales).
i) El Periódico, en su edición del 11 de diciembre del 2014, denunció que
la empresa familiar de Jaime Rolando Pérez Molina, hermano del mandatario
Otto Pérez Molina, denominada Representaciones y Servicios Electromédicos
Industriales y de Comunicación, S. A. (Semicom), ha obtenido durante esta
administración 1,031 contratos por 39.5 millones de quetzales entre
licitaciones y eventos sin concurso. Esta empresa se ha beneficiado del Estado
como proveedor del Ministerio de Salud y del Instituto de Seguridad Social
(IGSS).
j) Prensa Libre del 05 de enero de 2015, informó que del 01 de enero al 30
de diciembre del 2014, 58 entidades, entre ellas los organismos Legislativo y
Judicial, realizaron 135,391 transacciones financieras bajo las modalidades de
compra directa, compra directa por ausencia de ofertas, excepción y otros
procedimientos sin concurso de licitación, en las que se gastaron 12 mil 015
millones 880 mil 441 quetzales con 60 centavos.
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Los datos de compras de las entidades del Estado sin licitar durante el año
2014, “reflejan el deterioro de la transparencia y el aumento de la
discrecionalidad en el gasto público”, destacó el economista Carlos Martínez,
exconsultor del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y del
Banco Interamericano de Desarrollo.
Agregó Martínez que “todo esto aumenta el riesgo de corrupción, mal manejo
de los recursos del Estado” y que esos componentes “provocan que el
presupuesto público tenga un impacto poco efectivo”.
El 08 de enero de 2015, en entrevista publicada en Prensa Libre, el Presidente
Otto Pérez Molina, reconoció que es imposible eliminar la corrupción. “Decir
que en un periodo presidencial se soluciona el tema de corrupción es falso, y el
que lo venga a ofrecer va a estar diciendo una mentira”, puntualizó.
En el año 2010 el costo de la corrupción fue de 3 millones de quetzales
por hora.
En el año 2014 asciende a 5.2 millones de quetzales por hora.
125 millones de quetzales diarios.
45.7 mil millones de quetzales al año.
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¿Qué podríamos lograr con ese dinero?
• Con el 10% podríamos rescatar del hambre y la desnutrición a muchos niños
guatemaltecos.
• Con el 10% podríamos construir 40 mil 802 casas populares al año y dar
empleo directo e indirecto a más de 167 mil 961 personas.
• Con el 10% duplicaríamos la capacidad de atender en todos los hospitales y
centros de salud del país.
• Con el 10% podríamos rescatar de la muerte a los niños que cada año mueren
por infecciones respiratorias y gastrointestinales.
La corrupción significa mucho más que el dinero perdido. Hay cosas que no se
pueden cuantificar:
• La falta de buena educación para todos nuestros niños.
• La incapacidad de frenar la delincuencia, el crimen común, el crimen
organizado, el narcotráfico y perder 20 vidas diarias como mínimo.
• La desnutrición de los niños y el hambre de muchos adultos.
• El impacto sobre la economía, por infraestructura que se derrumba con las
primeras lluvias.
• Menos inversión en proyectos productivos en el país y menos esperanza de
crear el empleo para que los jóvenes se incorporen a la vida productiva con un
mejor futuro.
Todo esto limita la capacidad del país de ocupar el lugar que le corresponde
en el mundo.
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Ahora que conocemos el enorme costo que la corrupción significa para todos,
no podemos seguir indiferentes. Es importante conocer el costo de la
corrupción para comenzar a combatirla. Todos los guatemaltecos debemos
repudiar y denunciar este flagelo.
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Lo anterior es viable únicamente cuando tengamos un Presidente de la
República honesto a carta cabal.
Estamos aproximándonos a un nuevo proceso electoral. Es el momento en
que cada uno de los guatemaltecos puede comenzar a cambiar el país con su
voto.
Exijamos que los candidatos sean personas con un pasado limpio, que
demuestren el origen de los fondos de sus campañas, para estar seguros que
no tienen compromisos con poderes oscuros.
Es una oportunidad que no debemos desaprovechar.
Nuestros problemas son graves, pero tienen solución. Ahora que sabemos que
la corrupción es el principal obstáculo para lograr oportunidades para todos,
nuestra meta es unirnos para luchar contra la corrupción.
Este es un llamado del ciudadano Juan Gutiérrez. Por una Guatemala ¡Sin
Corrupción!
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28
XI.ENFOQUEESTRATEGICODELPLANDEGOBIERNO
29
PLAN EMPLEO Y DESARROLLO
Lacorrupcióndelosanterioresgobiernos,matalasoportunidadesdedesarrollo,generandopobrezaydesempleo,eselmayorretoque
debemosafrontarcomopaís.
La pobreza es el mayor reto que debemos afrontar como país, la cual es
resultado de la corrupción de los anteriores gobernantes. Los altos índices de
violencia, inseguridad y crimen son consecuencias directas de la falta de
oportunidades para conseguir un empleo digno y bien remunerado.
Cada año, miles de jóvenes se integran a la población económicamente activa,
encontrando múltiples problemas para optar a un trabajo remunerado
dignamente y acorde sus competencias laborales.
Tampoco podemos dejar de mencionar el alto número de guatemaltecos que
laboran en la economía informal, debido a la falta de acceso a oportunidades
que les permitan pasar de una economía de sobrevivencia a una que permita
el crecimiento, la generación de empleo y el bienestar económico del país.
Nos hemos propuesto generar las condiciones necesarias para incrementar la
generación de empleo, mediante el fomento de la inversión, tanto nacional
como extranjera. Fortaleceremos la micro, pequeña y mediana empresa, a
través de promover el acceso a créditos competitivos.
Mejoraremos la infraestructura necesaria para incrementar la productividad,
apuntalando el tema tecnológico y la diversificación sin quitar la característica
artesanal de los productos y servicios.
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Pero no somos ciegos antes la realidad que la única manera de garantizar el
desarrollo de la economía y el bienestar general, es a través de leyes claras.
Propondremos las reformas necesarias para proteger la libre competencia en
todos los sectores y prohibiremos los monopolios.
Pero no únicamente en el papel, haremos cumplir a cabalidad estas leyes para
que efectivamente desaparezcan los monopolios que existen actualmente y
evitar que surjan nuevos. Estas reformas también contemplarán la protección
de los derechos de los accionistas minoritarios, así como acceso indiscriminado
a formas modernas de financiamiento para las micro, pequeñas y medianas
empresas.
Estas políticas fortalecerán el sistema económico, permitiendo el desarrollo y
mejoría de la economía que Guatemala se merece.
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1. Desarrollo Rural
Las acciones en esta área estarán orientadas a sectores económicos que
requieren la organización y la participación de la población involucrada,
orientada al fortalecimiento del poder local en una forma integral.
Fortaleceremos la capacidad de la población para organizarse y proyectarse
tanto en el campo social como en el productivo, promoviendo foros de análisis
y de propuesta con apoyo a las unidades municipales para la generación de
procesos. Será necesario revisar y promover los cambios en la legislación
existente que permita la incidencia de la toma de decisiones de parte de las
organizaciones locales.
Nuestro Gobierno motivará la participación de género en la conformación de
las organizaciones, vinculando las principales necesidades con los distintos
Ministerios y así promover un desarrollo integral.
Generaremos incentivos a la inversión en diversas áreas que han sido
identificadas como potenciales para apuntalar su competitividad, tales como
turismo, agroindustria alimentaria, forestal, servicios de maquila, generación
de energía y otras.
1.1 Desarrollo Agrícola
Dentro de las acciones puntuales para lograr las metas propuestas, será el
acceso a créditos para el sector, pero acompañados de capacitaciones y apoyo
para que pasen de una agricultura de subsistencia a una actividad económica
industrializada con valor agregado que motive una mejoría en las condiciones
de vida.
Entendemos que esta meta únicamente se puede lograr mediante el fomento
de Comités de Desarrollo Local, que organicen a las comunidades para que
juntos puedan lograr mejorar su oferta de cara al mercado nacional e
32
internacional. Será a través de estas organizaciones que brindaremos
capacitación técnico agrícola y acceso a programas específicos como semillas
mejoradas y otros favorecidos por el Instituto de Ciencia y Tecnología Agraria
(ICTA).
Promoveremos además una participación más activa de parte del sistema de
Consulados, para que motiven y busquen nuevos y atractivos nichos de
mercado para los productos agrícolas en el extranjero.
1.2 Desarrollo de la Industria
Para lograr pasar de un sistema de agricultura del S. XIX a uno competitivo que
cumpla los estándares de los mercados actuales, es necesaria la
industrialización del sector. Para lograr esta meta se necesita la participación
de muchos sectores, no únicamente del Ejecutivo. Se necesita el
involucramiento de la población, mediante la organización de las comunidades
en Comités Locales de Desarrollo, el apoyo de las municipalidades y del
Organismo Legislativo, ya que será necesaria la revisión, modificación y
creación de leyes que permitan desarrollar estos programas.
Proponemos brindar acceso a nuestros agricultores a tecnología y
conocimientos que den un valor agregado a sus productos. Queremos pasar
de simples productores de verduras y vegetales a empresarios de alimentos
que puedan vender sus productos a mejor precio. Crearemos centros de
acopio y almacenamiento que pondremos en manos de los COCODES que
permitan mejorar las condiciones de cosecha y distribución de sus productos,
de manera que la ganancia que hoy recibe el transportista y el intermediario
llegue a manos de quienes efectivamente siembran y cosechan los productos.
El Gobierno, a través de sus diferentes dependencias, brindará a los
agricultores información y conocimiento técnico y científico que los beneficie
en su labor. Esto incluye entre otros, estudios de suelos, de calidad del agua y
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estudios de mercados. De esta manera, los productores podrán contar con los
recursos para competir en mayores mercados y de mejor manera.
1.3 Acciones Puntuales
1. Energía Social/Desarrollo Comunitario
‐ Fortalecer la capacidad de la población para organizarse y
proyectarse tanto en el campo social como en el productivo
‐ Foros de análisis y de propuesta ante situaciones que afecten a un
espacio territorial específico
‐ Apoyo a las unidades municipales para la generación de procesos
‐ Revisión de la legislación existente
‐ Incidencia de la toma de decisiones en función de la priorización de
necesidades
‐ Participación de género en la conformación de las organizaciones
‐ Vinculación de las principales necesidades con los distintos
Ministerios
‐ Facilitación de inversiones para la generación de empleo en función
de las potencialidades locales
‐ Generar incentivos a la inversión en diversas áreas que han sido
identificadas como potenciales para apuntalar su competitividad,
tales como turismo, agroindustria alimentaria, forestal, servicios de
maquila, generación de energía, etc. generación
‐ Aprovechar los incentivos generados por la Ley de Maquila y Zonas
Francas
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2. Tecnología/Innovación
‐ Diversificar las actividades económicas para adecuar tecnologías de
punta y limpias, sin quitar la característica artesanal de los productos
y servicios
‐ Propiciar la vinculación con las Universidades del país
‐ Fortalecimiento del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
‐ Creación de escuelas de formación técnica
‐ Implementación de centros de enseñanza tecnológica
‐ Desarrollo de proyectos tecnológicos
‐ Fortalecimiento y creación de Centros de investigación
‐ Generación de incentivos para promover en el área rural industrias
de tecnología de punta
3. Articulación de Infraestructura Rural Urbana
‐ Plan para el desarrollo de organizaciones e instituciones encargadas
de intermediar entre los grupos de base, el Estado, el sector
productivo, mercado interno y de exportación.
‐ Fortalecer los órganos de intermediación para la transferencia de
tecnología y servicios financieros
‐ Coordinación de un sistema para la atención de demanda efectiva de
bienes y servicios
‐ Generación de medios para la ampliación de la infraestructura
productiva
‐ Organización y gestión de las organizaciones productivas
‐ Focalización a los programas de salud
‐ Coordinación con el sector privado y la sociedad civil
‐ Fortalecimiento de la identidad nacional
‐ Revisión y apoyo a los programas educativos
‐ Priorización de Municipios a atender con programas asistencialistas
‐ Desarrollo de caminos rurales
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‐ Vinculación con el Ministerio de Infraestructura y priorizar
necesidades
‐ Creación de condiciones de saneamiento ambiental, salud preventiva
y curativa
4. Minería
‐ Análisis de la certeza jurídica sobre la propiedad
‐ Definición de objetivos fundamentales de establecer una regulación
clara y estable sobre el uso, tenencia y propiedad de la tierra
‐ Resolución de conflictos dentro del marco de la ley
‐ Ordenamiento territorial en función de la vocación y uso del suelo
‐ Fortalecimiento institucional del RIC
‐ Gestión de mecanismos para una minería integrada
‐ Transformación de la riqueza mineral en bienestar para las
comunidades
‐ Participación comunitaria en el desarrollo de los proyectos mineros
‐ Programa de asignación específica producto de las regalías de la
industria minera
5. Energía
‐ Aplicación de los incentivos propuestos por la Ley para el desarrollo
de proyectos de energía renovable
‐ Revisión del marco regulatorio para el aprovechamiento de
proyectos de energía
‐ Promoción de pequeñas hidroeléctricas con menos de 10 megavatios
‐ Puesta en funcionamiento de las plantas hidroeléctricas proyectadas
para 2013
‐ Generación de energías alternativas
‐ Plan de disminución de la presión sobre los bienes naturales
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6. Medio Ambiente
‐ Incorporación y conocimiento de tecnologías para lograr
gradualmente el establecimiento de procesos más limpios
‐ Generación de un programa de educación ambiental
‐ Manejo y conservación del recurso agua
‐ Propuesta de mitigación para efectos perniciosos derivados de la
vulnerabilidad de cambio y vulnerabilidad climática, como de
aquellos derivados de desastres naturales
‐ Aplicación de los incentivos a los servicios ambientales que el sector
productivo presta a la sociedad
‐ Generación de estímulos a la consolidación del sistema de áreas
protegidas privadas y concesiones en áreas públicas
7. Forestal
‐ Contribución al sistema guatemalteco de áreas protegidas –SIGAP‐
protección y conservación de ecosistemas estratégicos
‐ Fomento al manejo productivo de bosques naturales
‐ Promoción de la silvicultura de plantaciones
‐ Promoción de sistemas agroforestales y silbo pastoriles en tierras de
vocación forestal
‐ Fomento a la ampliación y modernización del parque industrial de
transformación primaria y secundaria
‐ Especialización en los procesos productivos y en los servicios de
apoyo a la producción forestal con miras a la consolidación del clúster
forestal
8. Ampliación a las exportaciones
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9. Fortalecimiento Institucional del Estado
‐ Certeza jurídica sobre el uso, tenencia y propiedad de la tierra
‐ Ordenamiento territorial en función de la vocación y capacidad de
uso del suelo
‐ Generación de modelo agropecuario que hace énfasis en el
desarrollo productivo y competitivo
‐ Apoyo a la generación, adaptación y transferencia de tecnología
‐ Vinculación con el desarrollo de infraestructura para la producción
‐ Generación de un sistema de información apropiado
‐ Impulsar la apertura de nuevos mercados y promoción comercial
‐ Promover políticas fiscales favorables a la competitividad
‐ Promover políticas laborales favorables a la productividad
‐ Fortalecimiento productivo a las agrocadenas
‐ Ampliación al apoyo a la seguridad alimentaria y nutricional
‐ Fortalecimiento a los fondos de garantía existentes
‐ Apoyo, continuidad y extensión del seguro agropecuario
‐ Fortalecimiento al sistema de asistencia técnica y capacitación
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2. Desarrollo Urbano
El desarrollo urbano se logra a través del comercio y la industria, pero no
mediante su regulación o la interferencia del Estado en estas áreas. La
obligación del Estado es crear, mantener y garantizar las condiciones para que
estas dos áreas se desarrollen y que la libre competencia de lugar al bienestar
de los involucrados. Esto incluye a los inversionistas, tanto nacionales como
extranjeros, pero también a la empresa liviana local así como los trabajadores
de la misma.
Estas metas se logran a través de una legislación clara, cumpliéndola de forma
pronta y efectiva en beneficio de los que actúan dentro de sus parámetros.
También es necesaria la disponibilidad de una infraestructura que permita
tanto el comercio como la manufactura de bienes y servicios, así como de
mano de obra calificada y con remuneraciones dignas. Es por ello que este eje,
el desarrollo urbano, se complementa y alimenta con los logros de otros ejes
del Plan de Gobierno, como son Educación, Justicia, Empleo y Salud.
2.1 Desarrollo del Comercio
Nuestro gobierno tendrá como una de sus prioridades la creación y
mantenimiento de un ambiente propicio para el comercio dentro de un
sistema de libre mercado. Nuestra meta será promover su crecimiento
mediante el fomento de la inversión, nacional y extranjera, gracias a leyes
claras y cumplidas.
Facilitaremos el acceso a créditos, pero acompañado de capacitaciones y
acceso a tecnificación para la industria liviana. Esto podrá realizarse gracias a
nuestros esfuerzos en las áreas de economía y educación. Nuestro plan no es
brindar créditos únicamente para inyectar liquidez al mercado, sino brindar el
recurso económico a personas con capacidad de crecimiento y fomento de
puestos de trabajo.
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Gracias a que contaremos con jóvenes egresados de un sistema educativo con
orientación técnico – práctica, el país contará con mano de obra capacitada, y
nuestro modelo de fomento económico permitirá acceso a mecanismos de
ahorro e inversión a través de la banca privada, todo lo cual se traduce en
empresarios con auténtica capacidad de crecimiento.
2.2 Industrialización
Nuestro gobierno fomentará el crecimiento del sector industrial, a través de
opciones de crédito para inversionistas, pero además garantizando una libre
competencia en igualdad de condiciones, protegiendo a todos los involucrados
de los monopolios en la producción de bienes.
Esto fomentará la inversión de capital, lo cual se traduce en la creación de
fuentes de empleos, directas e indirectas, relacionadas con todas las áreas
productivas de bienes que existen en el país.
Fomentaremos la innovación tecnológica a través del fortalecimiento del
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, motivando el desarrollo de
proyectos tecnológicos que favorezcan la industria. Incentivaremos el
desarrollo de proyectos industriales que favorezcan el desarrollo del área rural
a través de facilitar el acceso a tecnología de punta en actividades económicas
amigables y responsables con el medio ambiente.
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2.3 Acciones Puntuales
1. Generación de Empleo
2. El fortalecimiento de la micro, pequeña y mediana empresa
3. Facilitar el acceso al crédito (expedito y competitivo con baja tasa de
interés)
4. Desarrollo de proyectos productivos económicamente sostenibles
5. Fomento de la inversión de capital
6. Infraestructura productiva
7. Ley antimonopolios
8. Promoción de la competencia en igualdad de condiciones
41
3. Infraestructura
El Gobierno debe velar porque en el país existan la infraestructura idónea para
fomentar el comercio y la industria. Esto incluye obras físicas como puertos,
aeropuertos, portuarias y la red vial de carreteras, pero también otras áreas
como es un confiable y competitivo sistema de distribución eléctrica y el
fomento de las telecomunicaciones.
Durante nuestra era democrática se han realizado avances en todas estas
áreas, pero todos marcados por la corrupción imperante en todos los
gobiernos. De tal cuenta que contemos con malas carreteras, estaciones
portuarias insuficientes o ineficaces y obras incompletas o realizadas con
materiales de mala calidad.
Se debe invertir en infraestructura si queremos garantizar el desarrollo y la
inversión de capital, pero debe hacerse de forma transparente y con el interés
del bien común como prioridad.
3.1 Energía
Un país que tenga la intención de garantizar el desarrollo de su industria y
comercio, necesita de la energía. Sin embargo, nuestros modelos actuales son
dependientes de productos no renovables a través de combustibles fósiles.
Por supuesto que no podemos negar los beneficios de la generación de energía
a través de hidroeléctricas, pero es necesaria una revisión del actual sistema
para lograr una mayor eficiencia en su generación y distribución.
Adicionalmente potenciaremos e incentivaremos el desarrollo de energías
limpias y renovables, como son la geotermia, la energía eólica y la energía
solar. Esto permitirá una mayor cobertura y competencia en este sector, con
lo cual buscamos que Guatemala deje de ser uno de los países con mayor tarifa
eléctrica para los consumidores.
42
3.2 Comunicación
La red vial es una prioridad para todos los gobiernos, pero hasta ahora ha sido
un esfuerzo insuficiente, principalmente ocasionado por el tema de la
corrupción. Debemos tomar las acciones necesarias en la fiscalización de la
ejecución de los contratos de carreteras, para garantizar no solamente que se
construyan, sino que sea con los materiales adecuados, en el tiempo
correspondiente y a un costo real.
43
PLAN REFORMA FINANCIERA
Lacorrupciónmatalalibrecompetenciayprotegelosmonopolios,impidiendoelcrecimientoydesarrollodelasMIPYMESyfavoreciendo
elcontrabando,evasiónydefraudaciónfiscal.
El desarrollo sólo puede conseguirse a través de un sistema económico que
permita la libre competencia y prohíba los monopolios en todas las actividades
económicas. Actualmente, nuestras leyes están inspiradas en estos principios,
pero su ejecución y cumplimiento son una materia pendiente de parte del
Estado.
Guatemala no puede atraer inversiones extranjeras si no existen leyes claras y
certeza jurídica que brinde a los inversionistas la seguridad de que su inversión
estará protegida contra prácticas comerciales deshonestas.
La única manera de garantizar el desarrollo de la economía y el bienestar
general, es a través de leyes claras. Haremos las reformas necesarias para
proteger la libre competencia en todos los sectores y prohibiremos los
monopolios.
Pero no únicamente en el papel, haremos cumplir a cabalidad estas leyes para
que efectivamente desaparezcan los monopolios que existen actualmente y
evitar que surjan nuevos.
Estas reformas también contemplarán la protección de los derechos de los
accionistas minoritarios, así como acceso indiscriminado a formas modernas
de financiamiento para las pequeñas y medianas empresas.
44
Llevaremos a cabo una reforma y saneamiento del sistema tributario, materia
pendiente de todos los gobiernos anteriores, principalmente por falta de
voluntad de quienes nos han gobernado y por la captura del Estado por parte
de aquellos que ostentan el poder de forma ilegal y paralela.
Analizaremos con profesionales de amplia experiencia los cambios necesarios
para ser presentados para su aprobación por el ente legislativo del país que
creen un sistema abierto y transparente, que garantice a los contribuyentes el
buen uso de sus tributos.
Estas políticas fortalecerán el sistema económico, permitiendo el desarrollo y
mejoría de la economía que Guatemala se merece.
45
1. Reforma Financiera
Uno de los principales problemas de la economía nacional es que no existen
mecanismos de ahorro eficientes que motiven el desarrollo. Actualmente los
bancos ofrecen sistemas de ahorro con una tasa de interés menor al índice de
inflación que hay en el país.
Es necesario crear una legislación orientada a proteger y potenciar los ahorros
de los guatemaltecos, mediante inversiones dentro de un sistema
transparente y competitivo. Para ello es necesario que el Estado favorezca la
creación de una auténtica bolsa de valores, no una propiedad de accionistas
como la que existe actualmente.
También motivaremos a los actores actuales a adherirse a mercados de valores
internacionales como las Bolsas de México, Brasil y Nueva York. Sin embargo,
para ello el sistema bancario y el accionar económico del país debe primero
contar con las garantías necesarias para hacer de esto una realidad.
Debemos promover sistemas de inversión y ahorro efectivos, como los
empleados en países como Canadá con acceso a inversiones de bajo, medio y
alto riesgo. Esto se logrará a través de garantizar un sistema de libre
competencia donde los derechos de inversores e inversionistas estén
protegidos por leyes claras y que sean cumplidas a cabalidad.
Fomentaremos un cambio de modelo económico con políticas integrales que
promuevan un cambio que promocione las exportaciones sobre las
importaciones a través de Tratados de Libre Comercio y la integración regional
y hemisférica.
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2. Reforma Tributaria
La corrupción del sistema tributario es uno de los principales males del país,
ralentizando el desarrollo y minando la confianza de inversionistas y la
población en general en Guatemala. De tal cuenta, todo plan de gobierno que
busque aumentar la recaudación para el financiamiento del Presupuesto
Nacional debe enfocarse en las áreas de ejecución y legislación tributaria.
2.1 Ejecución
Debe transparentarse el sistema tributario actual, de manera que lo recaudado
no sólo llegue a las áreas en las cuales debe ser empleado, sino que la
población y los órganos de fiscalización puedan fiscalizar su accionar.
Para ello es necesario fortalecer la administración de la Superintendencia de
Administración Tributaria en todos sus niveles, desde su Junta Directiva hasta
los agentes recaudadores y vistas de aduanas.
De cara a todos los contribuyentes, grandes y pequeños, debe generarse y
garantizarse un sistema que motive la tributación, tanto por su transparencia
como por su empleo. En otras palabras, debemos procurar que en Guatemala
sea más fácil pagar impuestos que evadirlos, con sistemas tecnificados al
alcance de todos que faciliten los procesos.
Sumado a ello, debe dotarse al ente recaudador de mecanismos que
garanticen sanciones mayores a los beneficios que podrían obtenerse
mediante la defraudación o evasión fiscal.
La suma de estas acciones, transparencia, certeza en la ejecución, facilitación
de los procesos y sanciones adecuadas, permitirá una mayor recaudación, lo
cual capitalizará el Estado permitiendo posteriormente la revisión de las tasas
impositivas y una eventual reducción en la misma.
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2.2 Legislación Tributaria
El Ejecutivo debe proponer cambios a la legislación actual a fin de conseguir
las metas propuestas en su ejecución. Esto se logrará con el apoyo del
Congreso, organismo responsable de la legislación del país.
Estos cambios deben enfocarse en la creación de reglas sencillas y claras, ya
que son precisamente las lagunas actuales en una ley complicada las que
favorecen a los evasores. Entre nuestras propuestas proponemos la
unificación de los impuestos a productos de importación, esto no sólo favorece
el comercio sino que elimina la discrecionalidad de los vistas de aduanas,
evitando la corrupción actual que existe en estas unidades.
Sumado a ello, la creación de tributos sencillos e impuestos claros, evitará que
aquellos que hasta el día de hoy se han estado aprovechando de la ley, vean
reducido su campo de acción y maniobra para engañar al sistema. Debemos
procurar que todo producto y transacción económica, sea regulada por un
impuesto fácil de pagar y determinar.
48
PLAN SEGURIDAD Y JUSTICIA
Lacorrupciónmata,comprandojuecesysentenciasyteniendocapturadoelsistemapenitenciariodelpaís,impidiendolaaplicación
justa,eficienteyacartacabaldelasleyesdelpaís.
Cualquier plan de Seguridad que efectivamente aspire a reducir la delincuencia
y la inseguridad del país, debe partir de un esfuerzo por eliminar y erradicar la
corrupción dentro de las instituciones encargadas de la seguridad y
persecución penal. Esto permitirá que los recursos destinados al combate a la
delincuencia se utilicen de forma acertada, responsable y eficiente.
Se deben desarrollar acciones enfocadas a combatir el crimen organizado,
narcotráfico, maras y delincuencia común. Pero no se logrará sin un cambio
del modelo y funcionamiento tanto de la PNC como de la Academia,
convirtiendo esta actividad en una profesión, y no en un oficio como sucede
actualmente.
Pero tampoco podemos aspirar a reducir o combatir el crimen sin apoyarnos
en la tecnología, tanto a favor de la policía como en los órganos de
investigación, seguimiento y castigo, ya que esta brinda efectivas herramientas
contra aquellos que operan fuera del margen de la ley.
También es necesario realizar acciones enfocadas en fortalecer el Ministerio
Público, ente responsable de la investigación científica en todo acto delictivo.
Esto implica aumentar el recurso humano así como mejorar el acceso a la
tecnología para los fiscales, misma práctica que debe ser implementada en el
Instituto Nacional de Ciencias Forenses.
49
Nuestro sistema carcelario también debe ser objeto de una profunda reforma,
empezando por su rescate de manos de los delincuentes, quienes son los que
de forma tácita, realmente tienen el control de los mismos. El sistema
penitenciario actual debe ser revisado, para proponer cambios sustanciales en
el mismo y lograr que sea un auténtico castigo para aquellos condenados por
crímenes, pero también garantizando que aquellos privados de libertad no
puedan seguir delinquiendo desde su interior. Es necesario además, crear
programas efectivos que permitan la reinserción en la sociedad de aquellos
que han cumplido su condena.
Finalmente, ante las modernas amenazas a la paz y soberanía del país, como
son el narcotráfico y el terrorismo, es necesario readecuar la labor de las
Fuerzas Armadas, para que efectivamente sean un garante y guardián de la
nación como establece la Constitución Política de la República.
50
1. Seguridad
1.1 Seguridad Ciudadana
La Policía Nacional Civil debe ser la solución a la inseguridad del país, y no parte
del problema. Por ello debemos hacer una reforma profunda que permita su
descentralización, tecnificación y profesionalización.
Pero actualmente nuestra policía se encuentra en problemas. El alto grado de
corrupción del Gobierno los ha llevado a ser una fuerza de respuesta con
recursos insuficientes para el combate al crimen. Falta de combustible,
contratos anómalos, poco acceso a la tecnología y otras deficiencias los ponen
en franca desventaja contra aquellos que viven al margen de la ley.
Adicionalmente, la actual organización de la PNC como institución supeditada
al Ministerio de Gobernación, es un modelo que ha resultado ineficiente, en
especial para las poblaciones del interior del país. Es necesario que cada
comunidad tenga acceso a una fuerza que resguarde, proteja y actúe en contra
de las amenazas locales, lo cual sólo se logrará si una autoridad local es la
responsable de la misma.
Pero también es necesario contar con una fuerza del orden con cobertura y
alcance nacional, que tenga los recursos humanos, tecnológicos, científicos y
de suministros necesarios para enfocarse a combatir amenazas mayores como
el narcotráfico, crimen organizado, extorsiones y otros.
51
1.1.1 Policía Nacional Civil
Lo primero será proponer las reformas legales necesarias para cambiar el
actual sistema de elección de gobernadores, para que los mismos sean electos
por el pueblo y no nombrados a dedo por el presidente. Esta acción tiene como
meta permitir la creación de Policías Departamentales, los cuales responderán
a la Gobernación Departamental y serán los responsables de velar por la
seguridad de la comunidad en temas de delincuencia común.
Además, fortaleceremos la Academia de Oficiales, con la intención de crear
una carrera policial reconocida por el Estado con énfasis en la labor de
investigación criminal y con especializaciones en el combate de diversos
crímenes como narcotráfico, delincuencia, protección a la comunidad,
contrabando y otros. Esto nos permitirá contar con una Policía Nacional Civil
especializada con cobertura en toda la República.
Esta profesionalización y tecnificación lograda a través de la Academia,
formará un auténtico Cuerpo de Detectives, con la capacidad de aportar
pruebas científicas y documentales pertinentes para lograr condenas efectivas
en los diversos procesos judiciales.
Nos apoyaremos en la tecnología, usando herramientas modernas que
permitan el monitoreo en tiempo real de las actividades de los delincuentes,
permitiendo adelantarse a sus acciones, realizando operativos efectivos y
posteriormente irles cerrando los espacios de acción mediante la anticipación
a su actos.
Esto permitirá una readecuación del despliegue de las fuerzas de seguridad,
permitiendo que la Policía Nacional Civil sea una verdadera fuerza contra el
combate al narcotráfico, extorsiones, secuestros, maras y otros crímenes
mayores.
52
1.1.2 Ministerio Público
Las acciones destinadas al fortalecimiento del Ministerio Público, tienen como
fin lograr su consolidación como el ente encargado de la persecución penal y
la investigación de los delitos de acción pública, con el fin de presentar las
pruebas documentales y científicas pertinentes para su posterior uso en los
tribunales de justicia.
A fin de lograr dicha meta, es necesario fortalecer su presupuesto, velando su
adecuada utilización. Esto permitirá contar con más fiscales, los cuales deben
contar con una mejor formación profesional técnico‐científica provista desde
la academia.
1.2 Acciones Puntuales
1. Implementar El Consejo Nacional de Seguridad, como órgano rector del
sistema de seguridad y asesor del Organismo Ejecutivo
2. Transformación del Ministerio de Gobernación para separar las
funciones de investigación de inteligencia y las de administración.
3. Aseguramiento de un proceso de modernización, fortalecimiento
financiero y reforma de los sectores justicia respetando y garantizando
la independencia de poderes
4. Cumplimiento a las normas establecidas en la nueva Ley Marco del
Sistema de Seguridad, dando prioridad a la creación del Instituto
Nacional de Estudios Estratégicos con el objeto de formar,
profesionalizar y especializar el recurso humano idóneo en el ámbito de
la seguridad de la Nación, mediante la dirección y coordinación de
diferentes instituciones de enseñanza del Estado en materia de
53
seguridad, impulsando programas de diplomados, licenciaturas,
maestrías y doctorados
5. Transformación y Fortalecimiento del Sistema de Inteligencia Nacional
para que sea a nivel de Secretaria de Estado con el fin de darle al Estado
la capacidad de articular la información e inteligencia de amenazas,
riesgos y vulnerabilidad internos y externos
6. Creación del Ministerio de Seguridad del Interior. Designar las funciones
operativas actuales del Ministerio de Gobernación, en una institución
que vele exclusivamente en los aspectos de seguridad interna del Estado
7. Reforma Policial
‐ Creación del Estado Mayor Policial
‐ Creación de la Academia de Oficiales de la PNC, creando la carrera
policial reconocida por el Estado
‐ Readecuación del despliegue a nivel nacional
‐ Fortalecer la policía de investigación criminal
54
1.2 Seguridad Nacional
La lucha en favor de la seguridad del país, no se libra solamente dentro de las
fronteras. Diariamente nuestra soberanía se ve atacada por grupos
clandestinos extranjeros, puntualmente el narcotráfico. Estos grupos de poder
son una amenaza tanto a la seguridad como a la soberanía del país, no sólo por
sus acciones ilícitas de contrabando y transporte de drogas, sino porque
promueven y facilitan el ingreso de armas y recursos que son empleados por
ellos mismos y por maras en contra de la población.
El combate a estos grupos no puede recaer únicamente en la PNC, sino que las
Fuerzas Armadas, como la Constitución lo dicta, son las llamadas a velar,
defender y resguardar a Guatemala de estas amenazas.
1.2.1 Fuerzas Armadas
Es necesario realizar una reforma y modernización del Ejército de Guatemala,
para que sea una fuerza militar capaz de cumplir con las funciones que le
asigna la constitución.
Dentro de nuestras primeras acciones, propondremos las reformas necesarias
para que un civil desempeñe el cargo de Ministro de la Defensa Nacional,
además de promover la creación del Estado Mayor Conjunto.
Adicionalmente llevaremos a cabo un readecuamiento del despliegue efectivo
de sus elementos, en especial en lo encaminado a la lucha contra el
narcotráfico, cumpliendo su principal función de mantener la independencia,
la soberanía y el honor de Guatemala contra este flagelo.
Debemos también fortalecer los brazos especializados de esta institución,
como son la Fuerza Aérea y la Marina Nacional, brindándoles los recursos
necesarios para equiparar sus fuerzas con aquellas a las cuales combatirán.
55
El Ejército además será responsable del rescate y apoyo a la ciudadanía en
casos de desastres naturales.
1.2.2 Acciones Puntuales
Refundación del Ejército de Guatemala.
‐ Promover enmiendas constitucionales para que un Civil desempeñe
el cargo de Ministro de la Defensa Nacional
‐ Creación del Estado Mayor Conjunto
‐ Readecuar su despliegue de acuerdo a las necesidades de Seguridad
Interna del Estado
‐ Crear el Sistema de Seguridad Comunitaria a nivel nacional
56
2. Justicia
2.1 Sistema Penitenciario
Dentro del sistema republicano de independencia de poderes, el Ejecutivo
tiene una responsabilidad también en el área de justicia. Su injerencia es a
través del Ministerio de Gobernación, el cual tiene bajo su jurisdicción el
Sistema Penitenciario, el cual demanda una transformación urgente.
Actualmente nuestro sistema carcelario está colapsado, es corrupto y
totalmente ineficaz. Es urgente retomar el control de los mismos para asegurar
que los reos no puedan seguir cometiendo crímenes desde su interior.
Es necesario contar con centros de detención capaces de clasificar a los
internos según la naturaleza del crimen por el cual fueron condenados.
Nuestra propuesta de reforma inicia con la creación de la Ley del Sistema
Penitenciario. Además, construiremos nuevos Centros Carcelarios, modernos
y eficientes, que cumplan con las normas internacionales de Derechos
Humanos y que representen un castigo real para quienes hayan sido
condenados por actos criminales y acorde a la naturaleza de los mismos.
A través de la tercerización de los servicios y la creación de una guardia
penitenciaria capacitada y profesional, implementaremos programas de
reinserción que verdaderamente ayuden y permitan reformar a quienes han
pagado su deuda con la sociedad.
57
2.2 Acciones puntuales
Transformar el sistema penitenciario, actualmente colapsado y
corrupto, tercerizando los servicios. Priorizar la emisión del Reglamento
de la Ley del Sistema Penitenciario, que permita:
‐ Construcción de nuevos centros penales
‐ Creación de una guardia penitenciaria
‐ Retomar el control de los centros carcelarios del país.
58
PLAN PROGRAMAS SOCIALES
Losprogramassocialessonnecesarios,peroactualmentesoncorruptos,clientelaresycortosensualcance.Debeayudarsealosmásvulnerablesconprogramasquepermitancrearlascondicionespara
lograrsubienestar.
En nuestro país existe una marcada desigualdad económica, obligando al 14%
de nuestros hermanos a vivir por debajo de la línea de la pobreza. Estas
familias necesitan ser atendidas en sus necesidades básicas por parte del
Gobierno, pero de tal manera que dicha ayuda posibilite crear las condiciones
que les permitan salir de esta situación y mejorar sus condiciones de vida.
Los programas sociales son necesarios, pero resultan ineficaces si únicamente
son una medida clientelar para beneficiar al Gobierno de turno y además están
controlados por funcionarios corruptos. Así como resultan ineficaces si
únicamente buscan aliviar el tema de la canasta familiar por una semana.
Tal y como están concebidos hoy en día, los programas son demasiado miopes
en su alcance. Hoy en día, ningún agricultor, comerciante o productor nacional
puede beneficiarse al ser proveedor de sus productos para el Gobierno.
Tampoco podemos dejar de lado la agricultura, parte importante de la
economía del país y parte fundamental de la vida de miles de guatemaltecos.
Por muchos años, el Gobierno ha contado con programas destinados a ayudar
a los micro y pequeños agricultores, otorgando fertilizantes que suponen una
ayuda para su labor.
59
Sin embargo, el actual programa de distribución de fertilizantes es un
programa corrupto, clientelar y que sólo perpetúa el sistema paternalista de
ayuda del Estado sin ser una solución a largo plazo para mejorar la condición
de los agricultores.
Así mismo, no podemos cerrar los ojos ante el tema de la Migración, una
realidad para muchos que buscan una alternativa a la pobreza que existe en el
país. Pero sus esfuerzos y sacrificios no siempre consiguen los resultados
esperados.
1. Tarjeta de Remesa Familiar
Con nuestra propuesta de la TARJETA DE REMESA FAMILIAR DEL GOBIERNO,
las familias recibirán una ayuda económica de Q.600.00 que les permitirá
adquirir alimentos en negocios locales, lo cual tendrá un impacto directo en el
desarrollo económico regional ya que esos fondos llegarán a manos de
comerciantes y productores que podrán reinvertir su capital en más producto.
No sólo se beneficiará a las familias, que adquirirán los productos que
necesitan y cuando los necesitan, sino también a los negocios locales, que
verán aumentar sus ventas gracias a este sistema. Pero también se beneficiará
la industria y economía nacional, ya que las personas podrán elegir las marcas
que desean adquirir, favoreciendo el libre mercado. Pero también se
beneficiará el Gobierno, ya que este sistema también aumentará la
recaudación fiscal a través del pago del impuesto directo del IVA incluido en
cada producto.
Este sistema, que consideramos más inclusivo con todos los sectores, tanto los
más necesitados como los productores y vendedores, será nuestro principal
motor para la activación de la economía y la formalización del comercio en las
zonas de mayor necesidad del país.
60
2. Tarjeta Agrícola
En nuestro gobierno continuaremos apoyando a los campesinos, pero a través
de un programa que verdaderamente sea una ayuda para su labor. Con el
programa de TARJETA DE AGRICULTURA FAMILIAR, los pequeños productores
recibirán una ayuda de Q.700.00.
Con ella podrán adquirir no sólo fertilizantes, sino también instrumentos de
trabajo, productos para fumigación, semillas y todo insumo que los ayude en
la siembra, mantenimiento y cultivo. Aún más importante, podrán hacerlo
cuando lo necesiten en cualquier tienda agrícola de su comunidad.
Esto mejorará la economía de las comunidades, además de eliminar la
corrupción del actual programa, lo cual se traducirá en beneficios para todos.
3. Programas Migratorios
Crearemos la Oficina Presidencial del Migrante, a través de la cual
proporcionaremos apoyo y protección a los guatemaltecos que han emigrado
a otros países. Desde esa oficina además, crearemos programas para mejorar
la eficiencia de las remesas familiares y atraer apoyo e inversión a las
comunidades de origen de los migrantes. También pondremos en marcha
programas de apoyo para quienes regresan al país voluntaria o
involuntariamente.
Adicionalmente a esta propuesta, crearemos Centros de Capacitación, para
que quienes lo deseen, puedan certificarse y optar a trabajos temporales en
países como EEUU y Canadá.
61
El servicio será gratuito, y lo que buscamos es eliminar el tráfico de personas
por parte de los “coyotes”, a través de una migración de forma legal y con el
apoyo del Gobierno. Estas capacitaciones incluirán no sólo educación técnica,
sino también en costumbres, idioma y asistencia legal migratoria.
Este programa no sólo beneficiará a aquellos que efectivamente puedan optar
a plazas temporales fuera del país. Sino que permitirá la creación de una fuerza
de trabajo capacitada que atraerá inversión extranjera y creará opciones de
trabajo para el país.
62
PLAN EDUCACIÓN Y SALUD
Lacorrupciónenelsistemadesaludliteralmentemata,cuestalavidademilesdeguatemaltecos,ymatalaoportunidadyelfuturodelos
niñosyjóvenesalnegarlesunabuenaeducación.
La educación es uno de los temas que merecen mayor atención si queremos
una Guatemala mejor. Es imperativo elevar el nivel académico, pero
orientándolo hacia desarrollar una mejor competencia de cara al mercado
laboral. Esto permitirá que los jóvenes puedan incorporarse a la población
económicamente activa de forma rápida y con salarios dignos.
Pero Educación es más que únicamente los programas académicos. De todos
es conocido que nuestras escuelas e institutos se encuentran en una situación
precaria, tanto a nivel de infraestructura como de recursos.
El tema presupuestario también debe formar parte de un plan de
reestructuración de la cartera, para conseguir una mejor ejecución y
transparencia, logrando que los recursos se empleen en las áreas que más lo
necesitan. Tampoco nos olvidaremos de todos aquellos que consagran sus
vidas a la noble labor de educar, modernizaremos las escuelas y mejoraremos
las condiciones de trabajo de todos los maestros.
Por su parte, el tema de salud no solo es un tema de gobierno, sino un derecho
que los guatemaltecos tenemos de acceder a un sistema de salud preventivo,
curativo y de convalecencia que nos permita gozar plenamente de todas
nuestra capacidades físicas y mentales para incorporarnos a la población
estudiantil y económicamente activa.
63
1. Educación
1.1 Reforma Educativa
Realizaremos una profunda reforma del sistema educativo, enfocándolo hacia
la capacitación técnico‐práctica, aumentando la inversión, descentralizando la
ejecución financiera y optimizando la ejecución presupuestaria. Será
imperativo la función de otras dependencias del Estado para garantizar la
transparencia y correcta ejecución de los fondos asignados a esta cartera,
priorizando una inversión en una educación sostenible, generando alianzas
con actores Municipales, la Cooperación Internacional e Instituciones de
Proyección Social Educativa
1.1.1 Escuelas formales
Implementaremos programas modernos de educación que eleven el nivel
técnico, aumentando la carga curricular en materia de tecnología y
diversificando la formación a través de la facilitación de estudios por región.
Diseñaremos y pondremos en marcha un proceso de seguimiento y monitoreo
del desempeño escolar, promoviendo la inscripción, retención y promoción
para que los estudiantes se mantengan y culminen sus estudios.
Promoveremos una formación que desarrolle los conocimientos y habilidades
necesarios para continuar estudios en carreras con altos niveles de selección y
admisión. A través de una revisión del Currículum Nacional Base formaremos
ciudadanos conscientes, comprometidos y capaces de vivir una auténtica
interculturalidad
Fortaleceremos el nivel pre‐primario, por ser el fundamento de los niveles
posteriores, así como el sistema de Supervisores Educativos.
64
1.1.2 Educación Técnico – Práctica
Nuestro sistema educativo lleva muchos años sin una reforma profunda en
materia de forma y contenido académico. Los paradigmas educativos han
cambiado y son muchos los países que han implementado cambios con
resultados exitosos medibles.
Esa será la meta de la reforma del sistema educativo posterior a la escuela
primaria. Es necesario revisar los planes de estudio de las carreras técnicas,
potenciando aquellos con posibilidad de formar ciudadanos con habilidades y
conocimientos capaces de ser un medio para garantizar una incorporación de
los graduados al mercado laboral.
Para ello los programas de peritos, técnicos y maestros serán revisados y
crearemos las condiciones para que efectivamente logren la meta de educar
futuros trabajadores capaces de desempeñarse en oficios y profesiones desde
el momento de abandonar el sistema de educación media y diversificada. Esto
no sólo mejorará la competencia, también ayudará a reducir el desempleo al
contar con una fuerza joven de trabajo capacitada técnica y científicamente.
Pero además se tendrá el beneficio que estos nuevos trabajadores podrán
optar a empleos remunerados dignamente, ya que cuentan con los
conocimientos y habilidades que justifiquen una remuneración competitiva.
1.2 Acciones Puntuales
‐ Diversificación técnica de la formación para insertar laboralmente a los
egresados del sistema educativo
‐ Fortalecer la capacidad de funcionar en forma integrada y eficaz.
‐ Aumento de la Inversión en Educación.
‐ Fortalecer la capacidad de promover la inscripción, retención y
promoción a niveles educativos superiores
65
‐ Focalización de programas comunicativos y educativos que promuevan
la inscripción, retención y finalización del nivel educativo, en áreas de
menor avance educativo
‐ El Diseño e implementación de un proceso de seguimiento y monitoreo
al desarrollo escolar de los estudiantes
‐ Fortalecimiento al nivel pre primario frente al básico y el medio, por ser
fundamento de niveles posteriores
‐ Generación de un sistema nacional de demanda educativa, para la
promoción de programas de formación técnica ocupacional
‐ Calidad con pertinencia sociocultural
‐ Formación que desarrolle los conocimientos y habilidades necesarios
para continuar sus estudios en carreras con altos niveles de selección y
admisión
‐ Estableciendo una formación que habilite para la inserción laboral,
según el nivel educativo y en áreas demandadas por la sociedad
‐ Formando ciudadanos conscientes, comprometidos y capaces de vivir
una auténtica interculturalidad
‐ Recursos y priorización en el uso de los mismos
‐ Eficiencia en la ejecución del presupuesto
‐ Descentralización Financiera
‐ Fortalecimiento al sistema de Supervisores en Educación
‐ Inversión en educación en forma sostenible
‐ Generación de Alianzas con Actores Municipales, de la Cooperación
Internacional e Instituciones de Proyección Social Educativa
66
2. Salud
La corrupción en el tema de salud está a la vista de todos. Bastaría visitar
cualquier hospital nacional o Centro de Salud para darse cuenta de la
deficiencia existente en medicinas, personal, infraestructura, equipamiento y
otros problemas. Una revisión de los diarios del país muestra que no sólo los
contratos son negociados por excepción y lejos de la fiscalización obligatoria,
sino además resultan lesivos por el pago sobrevalorado de medicinas y eso se
traducen en muerte.
Todo esto sin entrar a hablar de la urgente modernización del sistema, la
insuficiencia en cobertura de parte del Seguro Social y mucho menos hablar de
una tecnificación que permita a los guatemaltecos acceso a al equipo más
moderno para el diagnóstico, tratamiento y prevención de tantas
enfermedades y padecimientos.
2.1 Reforma del Sector
Nuestra propuesta en el tema de salud gira en torno a dos ejes de trabajo, la
reestructuración del sistema del Seguro Social y del sistema de Hospitales
Nacionales, lo cual también implica una readecuación de las funciones del
Ministerio de Salud y Asistencia Social.
2.1.1 Reestructuración del IGSS
Como su nombre lo indica, el Seguro Social debe tener una función financiera
en materia de Seguro Médico, y no de ejecución y administración de servicios.
Por ello proponemos una reestructuración encauzada a convertirlo en un
auténtico gestor del servicio de un Seguro Médico Básico para toda la
población del país, incluidos aquellos que no tengan un patrono que los
adhiera al mismo.
67
En nuestra propuesta, todas las personas seguirán pagando su cuota del
Seguro Social, lo cual les brindará acceso a un Seguro Básico de Salud que
podrá ser empleado en cualquier institución, pública o privada. Si alguien
trabaja mediante la figura del contrato, servicios prestados o profesional
independiente, podrá cancelar su cuota y contar con un Seguro Social, que le
brindará el acceso a los servicios de salud que necesite.
Otra forma en que las personas se verán beneficiadas con este sistema, es que
si desean recibir servicios médicos en el sector privado, podrán hacerlo,
abonando la diferencia del costo de su tratamiento a la institución elegida.
Esto tampoco entra en conflicto con los actuales seguros médicos privados,
quienes podrán crear nuevas ofertas que aprovechen los servicios ya
brindados por el Seguro Médico Básico.
Por supuesto no ignoraremos a aquellos que viven debajo de la línea de
pobreza, para que también tengan acceso a servicios de salud mediante
subvenciones del Gobierno. Este Seguro Básico de Salud garantizará al acceso
a servicios como maternidad, vacunaciones, convalecencia, cirugía general de
emergencia, traumatología y programas de jubilación actualmente bajo
potestad del IGSS.
2.1.2 Reestructuración Hospitalaria
Para un mejor funcionamiento y saneamiento de la red hospitalaria y de
Centros de Salud, proponemos una reorganización del sistema que brinde
autonomía a cada hospital, siendo estos administrados por un patronato
integrado por personas notables de la comunidad en la que cada uno opera,
así como miembros del Ministerio de Salud.
Bajo este sistema, cada hospital atenderá a las personas de su localidad
cobrando sus servicios directamente al sistema de Seguro Social, recibiendo
además aportes del Gobierno para su funcionamiento. Adicionalmente los
68
hospitales tendrán capacidad de recaudación de fondos, mediante el
ofrecimiento de servicios adicionales a los contemplados en los planes de
Seguros Básicos de Salud del IGSS. Esto permitirá que cada hospital pueda
hacer alianzas con otras instituciones de salud, dentro y fuera del país,
pudiendo consolidarse como Centros Especializados que les permitan mejorar
la oferta de servicios en determinadas áreas.
Como ejemplo, si un hospital en el interior desea especializarse en atención
infantil o neonatal, podrán, gracias a su autonomía administrativa y
económica, realizar alianzas con hospitales similares en Estados Unidos,
realizar jornadas de salud, programas de intercambio de personal y muchas
otras alternativas gracias al modelo propuesto.
También será cada hospital, a través de su junta directiva o patronato, quien
se encargue de la adquisición de todo insumo, medicamente, equipo o
personal necesario para su funcionamiento. Además, gracias a un fortalecido
y mejorado sistema de Guatecompras, todo el manejo de los fondos será
transparente y podrá ser auditado de mejor manera.
Así mismo, serán estos hospitales los encargados de la supervisión y
funcionamiento de los Centros de Salud de su localidad. Esto permitirá acceso
a los servicios básicos de las comunidades donde no existe un hospital, pero
serán estos centros los encargados del traslado de pacientes cuando la
situación amerite cuidados y servicios no disponibles en los Centros de Salud.
2.1.3 Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
Bajo este nuevo modelo de trabajo, la labor del MSPAS será la de fiscalizar y
supervisar la calidad, funcionamiento y transparencia del actuar de cada
hospital. Esto evitará focos de corrupción como los que existen actualmente,
debido a que no será el Ministerio quien licite la compra de medicamentos
para abastecer a todo un sistema.
69
También será obligación del Ministerio, la supervisión del servicio del Seguro
Social, velando que se cumpla con los pagos a los hospitales por servicios
prestados, así como el cumplimiento de los otros servicios. Tampoco se dejará
de lado la obligación de realizar todos los esfuerzos en materia de divulgación
de campañas de salud preventiva como vacunación, higiene y educación
sexual.
2.3 Acciones Puntuales
3. Establecimiento de procesos en la compra de medicinas, revisar la ley de
compras y contrataciones del Estado.
4. Hacer más eficientes los puestos de salud pública
5. Redistribución de la red hospitalaria y centros de salud, según estudios
geográficos y poblacionales
6. Equipamiento y modernización de los centros de atención, así como
garantizar el suministro de medicinas necesarias para atender a la
población más necesitada
7. Reestructuración del IGSS
8. Conversión del sistema hospitalario a hospitales autónomos
9. Implementación de planes de seguros médicos
70
ACUERDOS DE PAZ
Han pasado casi dos décadas desde la firma del Acuerdo de Paz Firme y
Duradera durante el gobierno del PAN. Los logros obtenidos de este proceso
a la fecha, en particular el del cese al fuego y el fin del Conflicto Armado, no
son poca cosa ni deben dejar de destacarse en cualquier consideración al
respecto de los Acuerdos de Paz.
Pero tampoco debemos permanecer indiferentes ante la realidad de los pocos
avances en otras áreas, porque no debemos olvidar que el fin último de dichos
Acuerdos no era su firma, sino la construcción del camino para un Proceso de
Paz que lamentablemente no se ha logrado. El espíritu detrás de los Acuerdos
de Paz, era abrir el camino para una reconciliación y terminar con un conflicto
que estaba destruyendo a las familias, la economía y el patrimonio nacional.
Lo que la sociedad clamaba hace veinte o treinta años, sigue siendo el mismo
clamor que escuchamos en pleno 2015. Los guatemaltecos queremos y
merecemos una auténtica Cultura de Paz que permita una convivencia
armónica de todos los que vivimos en este país, que impulse el desarrollo
integral a través de un ambiente favorable para la inversión, logrando una
mejor calidad de vida para toda la población y asegurar un futuro mejor para
las nuevas generaciones. Y eso no se ha logrado.
Al igual que hace 30 años, sigue existiendo desconocimiento sobre los
verdaderos objetivos de los Acuerdos de Paz; erradicar el temor, la
desconfianza, la inseguridad y las marcadas desigualdades económicas,
sociales y jurídicas. Esto por falta de voluntad política de aquellos llamados a
construir este Proceso de Paz, actores nacionales, funcionarios y población en
general, pero fundamentalmente por la incidencia de la Corrupción en todos
los niveles de la sociedad y del gobierno.
71
Finalmente porque aquellos que han ocupado puestos de gobierno y ostentan
el poder de forma velada o clandestina, han motivado la permanencia del
status quo para beneficio de sus propios intereses, utilizando los Acuerdos de
Paz como instrumentos para mantener vigente el conflicto económico‐social a
través de la polarización de los diferentes sectores, sin permitir auténticas
soluciones integrales.
Para lograr cumplir con los objetivos propuestos en los Acuerdos de Paz, se
necesita en primera instancia tener la voluntad política que querer hacerlo, y
nosotros la tenemos. Queremos terminar con el discurso divisionista que
propone una Guatemala ladina y otra indígena, una Guatemala rural y otra
urbana. Existe una sola Guatemala con ciudadanos ladinos e indígenas, con
condiciones tanto rurales como urbanas, guatemaltecos todos con iguales
derechos y obligaciones.
En este sentido, la construcción de una Cultura de Paz necesita propuestas
inclusivas, que sean de beneficio para todos los guatemaltecos y no sólo para
servir a intereses sectoriales, no porque dichos sectores vayan a ser ignorados,
sino porque la construcción de una mejor Guatemala es beneficioso para todos
los guatemaltecos, sin importar el sector al cual pertenezcan.
Nuestras políticas de gobierno están encaminadas a promover un desarrollo
integral e igualitario, que atienda las necesidades y carencias de todos los
sectores en todas las áreas y temas contemplados en los Acuerdos de Paz,
como son Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas, Derechos Humanos,
Fortalecimiento del Poder Civil y Situación Agraria. Logros que sólo podrán ser
posibles dentro de un accionar transparente, en el cual sea eliminada toda
forma de Corrupción, que busque un auténtico desarrollo sin privilegios para
determinados sectores.
PARTIDO DE AVANZADA NACIONAL
![Plan de Bionegocios PAN de PLATANO[1]](https://img.pdfslide.es/doc/110x75/577cd6fc1a28ab9e789dc019/plan-de-bionegocios-pan-de-platano1.jpg)
