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programa 1
Plan de Apoyo a laPesca en Centroamérica
PAPCAOSPESCA - AECID - XUNTA DE GALICIA
Libro pesca OK 16/1/08 14:48 Página 1
plan de apoyo a la pesca en Centroamérica
Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, 2008Dirección General de Cooperación con IberoaméricaAvda. Reyes Catolicos, 4 • 28040 Madrid. Españawww.aeci.es
Fotografías:A. Díez ParraPablo ValenzuelaAECID - OTC
N.I.P.O.: 502-07-070-xDepósito Legal: Producción Gráfica: Punto, comunicación y diseño, s.l.
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programa 3
indice.
1. introducción1.1 Contexto
1.2 Caracterización del sector
1.2.1 Importancia socioeconómica de la pesca y la acuicultura
en la región.
1.2.2 Problemática del sector.
1.2.3 Diferentes tipologías de pesca.
2. proceso de elaboración del Plan de Apoyo a la Pesca en Centroamérica
2.1 Objetivos del proceso.
2.2 Estructura del proceso.
3. lógica de intervención del Apoyo a la Pesca en Centroamérica
3.1 Consideraciones generales.
3.2 Lógica de intervención.
3.3 Actores implicados
3.3.1 Beneficiarios.
3.3.2 Unidad ejecutora.
3.3.3 Entidades donantes.
3.3.4 Unidades colaboradoras.
3.3.5 Otras colaboraciones
3.3.6 Mapa de coordinación institucional.
3.4 Objetivos del Plan de Apoyo a la Pesca en Centroamérica.
77
12
12
20
22
3131
31
3333
36
39
39
41
45
48
51
53
55
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plan de apoyo a la pesca en Centroamérica
4. ejes de intervención y lineas de actuación4.1 Desarrollo normativo y fortalecimiento de las instituciones a
nivel regional.
4.2 Protección del medioambiente y apoyo a la investigación sobre la
diversidad
4.3 Formación, capacitación y organización del sector.
4.4 Impulso de la comercialización, promoción y consumo.
5. matriz de planificación
6. programa de actividades6.1 Eje de intervención 1. E1
6.2 Eje de intervención 2. E2
6.3 Eje de intervención 3. E3
6.4 Eje de intervención 4. E4
bibliografía
anexoResumen del taller de Formulación y diseño.
Cierre del taller
57
57
59
60
63
65
7575
76
77
78
81
8388
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programa 5
glosario de siglas:
AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
CAFTA-RD Central America- Dominican Republic Free Trade Agreement
CEPAL Comisión Económica para América Latina y Caribe. Naciones Unidas
CETMAR Centro Tecnológico del Mar
CONFEPESCA Confederación Centroamericana de Pescadores Artesanales
DXCE Dirección Xeral de Cooperación Exterior, Xunta de Galicia.
DEP Documentos de Estrategia País
EEP Enfoque de Ecosistemas aplicado a la Pesca.
FAO Food and Agriculture Organization of the United Nations
FUNDE Fundación Nacional para El Desarrollo. El Salvador
FIINPESCA Fortalecimiento de la Investigación Interdisciplinaria para
la Pesca Responsable en los Países Centroamericanos.
OSPESCA/ SUECIA/FAO
ONU Organización de Naciones Unidas
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plan de apoyo a la pesca en Centroamérica
ONGDs Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo.
OLDEPESCA Organización Latinoamericana de Desarrollo Pesquero
OSPESCA Organización del Sector Pesquero y Acuícola del Istmo
Centroamericano.
OECAP Organización de Empresarios de Acuicultura y Pesca
PEA Población Económicamente Activa
PCRC Programa de Cooperación Regional con Centroamérica. AECID
PAPCA Programa de Pesca en Centroamérica. OSPESCA - AECID -
Xunta de Galicia
PRADEPESCA Programa Regional de Apoyo al Desarrollo de la Pesca
en el Istmo Centroamericano. UE
PROFOPAC Programa de Formación para la Pesca Artesanal
SICA Sistema de Integración Centroamericano
SGSICA Secretaría General del Sistema de Integración Centroamericana
SIECA Secretaría de Integración Económica Centroamericana
SIDA Swedish International Development Cooperation Agency
UE Unión Europea
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programa 7
1. introducción.
1.1 contexto.
El interés de la región centroamericana por gestionar de una mane-
ra integral el recurso pesquero surge a inicios de la década de los
80 cuando se celebra la primera reunión regional para tratar la
agenda de investigación pesquera. A raíz de este primer encuentro
se desarrollan diversas actividades conjuntas con apoyo de la comu-
nidad internacional, conformando grupos de trabajo regionales con
la idea de visualizar el potencial económico, social y biológico que
el istmo centroamericano posee en materia pesquera.
Las autoridades de la pesca centroamericana, con el apoyo de la
Organización Latinoamericana de Desarrollo Pesquero –OLDEPES-
CA- gestionan ante la Unión Europea la formulación y posterior eje-
cucion del Programa Regional de Apoyo al Desarrollo de la Pesca en
el Istmo Centroamericano (PRADEPESCA), creando las bases regio-
nales del desarrollo pesquero.
Entre ellas, la constitución de la Organización del Sector Pesquero y
Acuícola del Istmo Centroamericano –OSPESCA-, integrada por las
autoridades responsables de la Pesca y la Acuicultura de los países
centroamericanos que surge con el objetivo principal de “promover
un desarrollo sostenible y coordinado de la pesca y la acuicultura, en
el marco del proceso de integración centroamericana, definiendo,
aprobando y poniendo en marcha políticas, estrategias, programas y
proyectos regionales de pesca y acuicultura”.
Libro pesca OK 16/1/08 14:48 Página 7
introducción
En principio la organización estaba constituida por las autoridades
pesqueras de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua y Panamá, pero con la adhesión al Sistema de la
Integración Centroamericana (SICA), se incorpora también Belice.
OSPESCA, así mismo en cumplimiento de sus cometidos, impulsó
la constitución de la Organización de Empresarios de Acuicultura y
Pesca (OECAP) y de la Confederación Centroamericana de
Pescadores Artesanales (CONFEPESCA), consideradas como entes
consultivos.
Con la finalización del PRADEPESCA y la decisión de continuar con
el proceso de institucionalización, se firma un “Acuerdo Marco de
Cooperación Funcional entre las Autoridades Nacionales de la Pesca
y la Acuicultura y la Secretaría General del Sistema de la Integración
Centroamericana (SG SICA)”, para el ingreso de OSPESCA a la SG
SICA, a raíz de lo cual se crea la Unidad Regional de Pesca y
Acuicultura (SICA/OSPESCA), con el objetivo de coordinar e impul-
sar los acuerdos de OSPESCA en el proceso de integración centroa-
mericana.
Como resultado de este esfuerzo conjunto se elaboró el Tratado Marco
Regional de la Pesca y la Acuicultura y más adelante la Política de
Integración de la Pesca y la Acuicultura del Istmo Centroamericano,
que surge de un proceso en el que participaron todos los sectores re-
lacionados con la pesca y la acuicultura de la región, siendo aprobada
por el Consejo de Ministros y respaldado por la Cumbre de Presidentes
Centroamericanos celebrada el 2 de diciembre del 2005.
Esta política proporciona el marco necesario para el inicio de accio-
nes concretas, que permitan operativizar los principios básicos que
en ella se marcan:
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programa 9
• Sostenibilidad
• Precaución
• Integración Centroamericana
• Responsabilidad Regional
• Participación ciudadana
• Solidaridad intrarregional
• Buenos vecinos
Estos principios se manifiestan en las siguientes nueve estrategias
de aplicación:
• Fortalecimiento de la organización y la institucionalidad
• Armonización normativa centroamericana
• Adopción de decisiones regionales
• Ordenación de la pesca y la acuicultura
• Pesca y acuicultura costera integrada
• Especies compartidas
• Vigilancia y control
• Comercio intra y extrarregional
• Relaciones extrarregionales
Con esta base OSPESCA, se va consolidando como organismo inte-
grador del desarrollo regional del sector pesquero centroamericano.
Este papel lo ejerce mediante la coordinación de todas las interven-
ciones de las entidades de gobierno, que en esta materia se ejecutan
en la región, al tener una visión sectorial de las necesidades y posi-
bles soluciones en la pesca, por lo que en los últimos tiempos las in-
tervenciones en el sector pesquero tienen una mayor coherencia y
coordinación.
En el año 2007 OSPESCA coordina y ejecuta doce proyectos de al-
cance regional financiados por siete donantes; además ha firmado
Libro pesca OK 16/1/08 14:48 Página 9
introducción
convenios y Memorandos de Entendimientos con organizaciones no
gubernamentales.
Como fruto de los diferentes acercamientos que la cooperación pro-
cedente de España ha realizado en el 2006 a OSPESCA, surge una
propuesta de acción para apoyar al sector de la pesca en la región,
iniciativa que se considera muy positiva desde los diferentes donan-
tes españoles. Así, acogiéndose a los compromisos adquiridos en la
Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, fir-
mados en marzo del 2005, se decidió armonizar la estrategia de in-
tervención en un solo Plan de Apoyo de Pesca. No obstante es im-
portante destacar las particularidades de cada institución donante y
la aportación específica que cada una de ellas tiene en el diseño de
este Plan.
La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo,
en el marco de su actual documento estratégico Plan Director 2005-
2008, ha impulsado el Programa de Cooperación Regional con
Centroamérica (PCRC), definiendo como objetivo específico la “pro-
moción de espacios institucionales para la convergencia, coordinación
y armonización de actores y políticas públicas de Centroamérica, en
áreas clave para el desarrollo y la integración regional”.
Para alcanzar este objetivo, el Plan consta de ocho líneas de actua-
ción entre las que se encuentra el fortalecimiento de los sectores pro-
ductivos donde se incluye el apoyo al sector pesquero.
La división político administrativa de España en Comunidades
Autónomas se convierte en este Plan, en un valor agregado muy im-
portante, ya que una de esas comunidades, Galicia, con larga expe-
riencia en el desarrollo del sector pesquero y acuícola, se suma a es-
te esfuerzo con aportes financieros y técnicos con los que se puede
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programa 11
impulsar la sostenibilidad del sector pesquero y contribuir a mejorar
el bienestar y la dignidad de la numerosa población centroamerica-
na que se dedica a esta actividad.
En esta forma se integran en un único Plan los conocimientos espe-
cializados en materia de pesca de la Comunidad Autónoma de
Galicia, pues la ordenación del complejo sector pesquero acometida
por la Xunta de Galicia en su ámbito territorial, supone en la actuali-
dad un rico banco de conocimientos que puede ser puesto al servi-
cio de las instituciones y colectivos centroamericanos que se enfren-
tan a problemáticas análogas.
La pesca y la acuicultura son para una fracción importante de la pobla-
ción centroamericana fuente de subsistencia y el medio a partir del cual
acceder a mejores condiciones materiales de vida. El sector facilita opor-
tunidades de generación de empleo y beneficio para las empresas que se
involucran en esta actividad. Y para la población en su conjunto, consti-
tuye una fuente accesible de alimentos nutritivos de calidad. Así pues,
pescadores/as, empresarios/as, consumidores/as, políticos/as y admi-
nistradores/as, tienen ante sí el reto de conservar para las próximas ge-
neraciones el rico patrimonio de la biodiversidad que se alberga en las
orillas de los océanos que bañan sus costas.
Libro pesca OK 16/1/08 14:48 Página 11
introducción
La propuesta de la cooperación de España en este Plan contempla
cuatro ejes principales de intervención:
El Plan de Apoyo a la Pesca en Centroamerica (PAPCA), diseñado por
OSPESCA, con la cooperación de la AECID y la Xunta de Galicia, aúna
y armoniza los recursos de las tres instituciones, traduciendo, la volun-
tad tanto de la Política de Integración de Pesca y Acuícultura en el Istmo
Centroamericano como de la Ley de Cooperación, de sumar esfuerzos
de las diferentes instituciones alrededor de objetivos comunes.
1.2 caracterización del sector.
1.2.1 importancia socioeconómica de la pesca y la acui-cultura en la región.
Centroamérica cuenta con 6.526 kilómetros de litoral y con una super-
ficie de espejo de agua en lagos, lagunas, embalses y ríos que totaliza
casi 16.000 km2, de los cuales 9.500 se encuentran en Nicaragua. En
estos cuerpos de agua existen actividades pesqueras que contribuyen
significativamente a la oferta de alimentos en la región.
La pesca marítima en Centroamérica fundamentalmente está orien-
tada a cuatro especies objetivo: atunes y otras especies migratorias,
1. Desarrollo normativo y fortalecimiento de las instituciones a
nivel regional.
2. Protección del medio ambiente y apoyo a la investigación
sobre la diversidad marina.
3. Formación, capacitación y organización del sector.
4. Impulso de la comercialización, promoción y consumo.
Libro pesca OK 16/1/08 14:48 Página 12
programa 13
pequeños pelágicos (bancos de anchovetas, etc.), especies de
fondo en la plataforma continental; y pesquerías interiores, en las
cercanías de la línea de costa.
Las pesquerías presentan grandes diferencias según la cuenca,
pues las del Pacífico son mucho más productivas que las situadas
en la costa caribeña. Los principales recursos del Pacífico centro-
americano son: camarón (en sus diversas especies), túnidos (es-
pecies migratorias cuya pesca se hace generalmente en aguas in-
ternacionales), tiburones, especies de aguas someras y estuarinas
(pargos, corvinas, meros, lisas, escómbridos, arenques y molus-
cos con valva), y pequeños pelágicos como la anchoveta y el aren-
que. En el Atlántico la industria pesquera se centra en la langosta
y el camarón, además de algunas especies de importancia local.
En el momento de valorar y estudiar los datos socioeconómicos
de la región en relación a la pesca, es importante aclarar que en
la mayoría de los casos los datos no son suficientes y la sistema-
tización en la recolección de datos es escasa. No obstante, refle-
jan la relevancia que la pesca tiene para el desarrollo de las socie-
dades centroamericanas.
Libro pesca OK 16/1/08 14:48 Página 13
introducción
Partiendo de los resúmenes por países que ha realizado la FAO en
los últimos años, se calcula que el número de personas que se de-
dican a la pesca en la región es de 81.2001 y el de empresas 141, con
un total de 36.800 embarcaciones artesanales frente a 1.044 embar-
caciones industriales, lo que nos indica la importancia del sector y
la necesidad de una regulación que ordene el acceso al recurso.
Al contrastar esta información con los datos de Población
Económicamente Activa (PEA) en la región, se calcula en térmi-
nos absolutos que alrededor de un 2,4%2 de la PEA se dedica a la
actividad pesquera. Las previsiones para el 2015 son de creci-
miento constante de la PEA por lo que es inicialmente presumi-
ble que este crecimiento sea proporcional en los diferentes secto-
res de ocupación, incluida la pesca y las actividades relacionadas
con la misma. Este hecho, traducido a la gestión y planificación
pública, indica la necesidad de prever el crecimiento de trabaja-
dores y ponerlo en relación tanto con el entorno natural finito co-
mo con las reglas de mercado, mitigando los efectos negativos
que sobre el recurso en particular y el sector en general podría te-
ner un incremento de presión.
Empresas
Pescadores
Artesanal
Industrial
Belice
4
1700
600
44
44
3500
3500
68
41
7000
7000
36
13
25000
55000
70
11
22000
11000
292
19
11000
2600
151
9
11000
66000
383
141
81200
145700
1044
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Total Región
Perfil del Sector Pesquero en Centroamérica
Fuente: OSPESCA a partir de datos de Fishery and Aquaculture Country Profiles, FAO
Empresas y Pescadores
Embarcaciones
1 Datos aproximados puesto que no existen censos completos de pescadores en cada uno delos países.
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programa 15
Directamente relacionado con la explotación y presión que se rea-
liza sobre el recurso está la evolución de la producción pesquera.
En la región se esta experimentando un crecimiento constante, de
las 154,716 toneladas metricas de pesca capturadas en el año 1990
se ha pasado a las 554.679 en el año 2004. Este aumento se refle-
ja en el crecimiento global de la producción, así como en la aten-
ción que las autoridades nacionales han puesto en su gestión y re-
gulación y siendo esto último tan necesario, es conveniente apro-
vechar el creciente interés para superar las debilidades existentes
de forma que se mejoren los resultados del ordenamiento.
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panamá
1.859
2.784
4.189
2.885
2.227
1.346
Ambos sexos
1.284
1.847
2.906
2.075
1.446
873
Hombres
576
937
1.284
810
781
473
Mujeres
2.381
3.579
6.072
3.998
3.004
1.673
Ambos sexos
1.558
2.270
3.874
2.704
1.888
1.039
Hombres
823
1.309
2.198
1.293
1.116
633
Mujeres
Proyección de la población económicamente activa por sexo (miles de personas)
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la CEPAL
2005 2015
2 El cálculo no incluye Belice. Los períodos temporales no son iguales.
Artesanal
Industrial
Continental
Acuicultura
Total País
Belice
666
3605
36,74
11045
15353
3799
57989
0
17792
79580
11038
14813
12317
1130
39298
19800
22000
13346
5454
60600
21780
8450
3882
20000
54112
6052
3331
730
9633
19746
36117
234526
3884
11463
285990
99252
344714
34196
76517
554679
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Total Región
Producción de productos pesqueros y acuicolas en Centroamérica. (Toneladas)
Fuente: OSPESCA
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introducción
Según datos de la Secretaría de Integración Económica
Centroamericana, en el rango de exportaciones de productos
animales vivos y productos del reino animal, los pescados, crus-
táceos y otros invertebrados acuáticos se sitúan en la primera po-
sición, con un valor para la región de 418.232.791 millones de dó-
lares. En algunos países como El Salvador, Costa Rica y
Honduras, esta primera posición en las exportaciones de produc-
tos pesqueros se mantiene. Como resultado de la inadecuada
gestión y sobreexplotación de los recursos pesqueros cabe desta-
car que a pesar de haber aumentado en diez años el volumen de
productos exportados en un valor absoluto de 29.094 toneladas,
el valor en millones de dólares ha descendido en 89 millones, ci-
fras bastante llamativas que ponen de manifiesto la necesidad de
mejorar la explotación de recursos y su rentabilidad comercial.
Según estimaciones de OSPESCA el peso de la actividad pesque-
ra en el PIB de la región se estima en el 2.65%. Para interpretar
Principales destinos de exportación
300
250
200
150
100
50
0
Millones USD Asia UE Américadel Sur
AméricaCentral
Américadel Norte
Caribe África No identif.
7.894
97.959
297.702
25612.964 1.252 195 6,8
Libro pesca OK 16/1/08 14:48 Página 16
programa 17
este dato se debe subrayar la insuficiente información y la falta de
datos macroeconómicos que reflejen claramente la relevancia y
el aporte de la pesca en la economía, tanto a nivel nacional como
regional.
Es importante señalar la situación que está viviendo la región en
cuanto a su apertura al comercio internacional. En las dos últimas
décadas, América Latina y el Caribe han optado por la integración
en la economía global. El examen de este período permite valorar
algunos logros que fueron importantes, pero también identificar
temas pendientes. En este sentido y ante la nueva situación que
en materia de libre comercio afronta la región es necesario cons-
truir una visión que apunte a mercados de mejor funcionamiento.
Esta idea se perfilaría con la adopción de políticas públicas acti-
vas, capaces de conciliar y superar las fallas de mercado, promo-
viendo de esta forma una política basada en la transparencia que
mejore la eficacia y eficiencia en la ejecución las agendas públicas.
6%
1,30%
Aporte al PIB de la pesca %
El Salvador Guatemala Honduras Región
2%
1,50%
2,65%2,76%
Nicaragua Pamamá
Libro pesca OK 16/1/08 14:48 Página 17
introducción
Ante esta situación es preciso reflexionar y tener en cuenta los
efectos que pueden tener para el sector la firma de tratados de li-
bre comercio de la región tanto con los Estados Unidos como
con la Unión Europea, entre otros.
El Tratado de Libre Comercio acordado entre los países centroa-
mericanos (posteriormente se incorpora República Dominicana) y
los Estados Unidos de América CAFTA-RD, representa un ambi-
cioso acuerdo que incluye la liberalización recíproca del comercio
de bienes y servicios así como compromisos aplicables a la inver-
sión, la propiedad intelectual, la transparencia y temas laborales.
Desde el punto de vista del sector pesquero, y sobre todo teniendo
en cuenta las cifras de exportación de este tipo de productos hacia
Estados Unidos, representa una gran oportunidad para el mercado.
Valor de Exportaciones a Estados Unidos de los productos pesqueros
22
Guatemala Nicaragua Honduras El Salvador Costa Rica
148
62 61
13
150
100
50
0
Millones USD
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de SIECA.
Libro pesca OK 16/1/08 14:48 Página 18
programa 19
Sin dejar de atender las necesidades de estructuración y cohesión
que puede representar este tratado para los pequeños productores.
De igual manera la Unión Europea en la reunión de gobiernos que
se celebró en Viena en mayo de 2006, manifestó su voluntad de
firmar un Acuerdo de Asociación entre las dos regiones que inclu-
ye la creación de una zona de libre comercio. Es destacable que en
esta misma declaración se reitera el apoyo al proceso de integra-
ción en Centroamérica así como la necesidad de trabajar la cohe-
sión social y la participación de la sociedad civil en este proceso.
En cuanto a lo que podría suponer para el sector de la pesca
será beneficioso este acuerdo de asociación, puesto que acompa-
ñando a las posibilidades de creación de este tratado de libre
comercio, incluye un apoyo continuado al desarrollo de la región.
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos de SIECA.
8.693
Valor de Exportaciones a la UE de los productos pesqueros. 2006
23.034
64.268
2069.349
60
70
50
40
30
20
10
0
Miles USD
Guatemala Nicaragua Honduras El Salvador Costa Rica
Libro pesca OK 16/1/08 14:48 Página 19
introducción
En este sentido hay que señalar la gran oportunidad que estos
acuerdos representan para hacer más efectiva la integración eco-
nómica de la región, ya que puede ser un impulso y una ventaja
para poder alcanzar una integración más completa.
1.2.2. problemática del sector
Existen problemas comunes en Centroamérica que se pueden
abordar de una manera propositiva desde una perspectiva regio-
nal. El Plan de Apoyo al Sector de la Pesca y la Acuicultura publi-
cado conjuntamente por la Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo y la Xunta de Galicia, en el 2004,
apuntaba claramente una serie de problemas que afronta la re-
gión entre los que destacan los que se relatan a continuación:
La ausencia de controles sobre los cupos de captura, las medidas
mínimas del recurso, la escasa formación en la gestión sosteni-
ble del recurso, así como la escasa diversificación de métodos de
pesca, derivan en una preocupante disminución de las capturas.
Si bien es cierto que este es uno de los grandes retos que afron-
ta la pesca mundialmente, son destacables también los esfuerzos
que en este sentido se están realizando en la región, sobre todo
en cuanto a la gestión de determinadas pesquerías como son el
camarón, la langosta del caribe y el tiburón, entre otros. Por eso
la gestión global de las pesquerías, referida a la necesidad de re-
lacionar los stocks de pesquerías con las capacidades de pesca
de manera que se pueda realizar una extracción más sostenible
en el tiempo.
Relacionado con el punto anterior se debe afrontar la debilidad
normativa e institucional, que interfiere en la mejora del desarro-
llo de la pesca en la región. Existe un acuerdo general dentro del
Libro pesca OK 16/1/08 14:48 Página 20
programa 21
sector sobre la necesidad de proporcionar mayor autonomía a
las administraciones de pesca, tanto nacionales como regiona-
les, de manera que se facilite la ejecución de las funciones de
ordenamiento para conseguir un mejor diseño de las leyes. La
falta de interlocución entre el sector público y las personas que
se dedican a la actividad pesquera pueden dar lugar a que las
medidas de ordenamiento sean poco aplicables. Además, en el
caso particular de la pesca artesanal, la atomización dificulta la
participación de los interesados en las decisiones de las autori-
dades.
Todo esto sumando a la falta de recursos financieros por parte de
la administración, aumenta enormemente la dificultad de aplicar
medidas reguladoras de las capturas y el control sobre las mismas.
La debilidad en la investigación pesquera es señalada como otro
de los problemas pendientes. La información disponible no se
sistematiza, dificultando enormemente el acceso a datos básicos
para la aplicación de las políticas pesqueras. Estas carencias de
sistematización y difusión de los resultados de las investigacio-
nes existentes, provocan que se dupliquen los esfuerzos para al-
canzar los mismos resultados.
Incluido también en los macroproblemas que aquejan en la
actualidad a toda la pesca mundial, se encuentra el deterioro
ambiental de las zonas costeras, fluviales y lacustres. La presión
excesiva y descontrolada que se ejerce sobre los recursos pone
en riesgo las existencias de muchas de las especies objeto de cap-
tura. La escasa regulación en cuanto al acceso y control del recur-
so ha permitido la utilización de métodos de pesca dañinos, po-
co efectivos y nada selectivos, poniendo en grave riesgo la soste-
nibilidad del recurso.
Libro pesca OK 16/1/08 14:48 Página 21
introducción
1.2.3 diferentes tipologías de pesca.
En términos generales entendemos por pesca aquella acción que
consiste en extraer del mar o de su medio natural animales acuá-
ticos. En el caso concreto que nos ocupa, la definición de una es-
trategia de intervención para apoyar la mejora de la gestión pes-
quera en la región centroamericana, se centra únicamente en es-
te tipo de actividad orientada a la venta del producto extraído.
Para entender y abordar diferentes problemas es importante tam-
bién entender los diferentes tipos de pesca que existen, así pues
diferenciamos entre dos grandes grupos de extracción de produc-
tos acuáticos, sabiendo que dentro de estos grupos hay caracte-
rísticas específicas que pueden definir a su vez subgrupos. Las
definiciones de estos grandes grupos no están unificadas en to-
da la región, por lo que hay casos en los que los criterios de dife-
renciación clasifican el tipo de actividad atendiendo a la autono-
mía que la embarcación tiene en el entorno (número de millas
que puede afrontar en la faena) y otros casos en los que se atien-
de al tipo de embarcación y sus medidas. Ya que no hay una de-
finición común, las definiciones que se desarrollan a continua-
ción se deben de entender con estas particularidades.
• Pesca Industrial. Actividad pesquera realizada por personas físicas o jurídi-
cas, con capacidad de ejecutar a bordo de las embarcaciones actividades con
tecnología específica, tales como la pesca, congelamiento, empaque y proce-
samiento de producto. Con una capacidad de almacenamiento de hasta 150
toneladas.
• Pesca artesanal o de pequeña escala. Actividad realizada por personas físi-
cas o jurídicas con o sin embarcación; con poca autonomia para faenar y una
pequeña capacidad de almacenamiento, no superior a una tonelada.
Libro pesca OK 16/1/08 14:48 Página 22
programa 23
Pesca industrial en la región.
Las pesquerías industriales han sido un importante sector econó-
mico en la región, en términos de producción de productos pes-
queros de alto valor orientados a la exportación.
La problemática que plantea la pesca industrial depende de su es-
pecialización. Los buques camaroneros pescan al arrastre para
obtener camarones de diversas variedades, al tiempo que extraen
un volumen muy alto de otras especies que se desperdician in-
exorablemente, causando graves perjuicios a la pesca artesanal y
a la vida oceánica. Se calcula que el 80% de las capturas se des-
carta o desaprovecha3. Por tanto, debe estimularse el aprovecha-
miento del pescado descartado durante las faenas de pesca del
camarón, para una mejor eficiencia de los procesos de produc-
ción.
La pesca de peces pelágicos altamente migratorios, como el
atún, se realiza con barcos tecnológicamente avanzados y de
gran capacidad, siendo una modalidad intensiva en capital que
está teniendo un auge extraordinario, aunque aún son pocas las
unidades existentes en la región para esta especialidad. Son em-
presas españolas, principalmente, las que han impulsado la reno-
vación de esta pesquería, que tiene además interesantes encade-
namientos con inversiones industriales en tierra para el procesa-
miento de las capturas.
Existen varios tipos de pesquerías industriales que son común-
mente practicadas en la región;
3 López J. Bycatch utilitation in the ameritas 1998. Documento referido a México, Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Costa
Rica, Panamá y Ecuador en su litoral pacífico.
Libro pesca OK 16/1/08 14:48 Página 23
introducción
• Pesca de arrastre de camarón
• Pesca de Langosta
• Pesca de Caracol
• Pesca de atún con palangre
• Pesca de atún con cerco
• Pesca de grandes pelágicos con palangre
• Pesca de pequeños pelágicos con cerco
• Captura de pescado (diferentes a las citadas arriba)
Como se puede observar en el cuadro, elaborado conjuntamente
por la FAO y OSPESCA, a través de información proporcionada
Langosteros
Camaroneros de arrastre
Países Pesquerías
Barcos Caracol
Atuneros cerco Pacífico12
Palanganeros grandes (sólo Pacífico)13
Cerco pequeños pelágicos
Pescado
Total
Atuneros cerco Atlántico12
Belice
0
44
0
0
29
0
0
44
11
0
545
0
15
1114
24
0
68
0
0
286
0
4
46
0
0
36
0
010
307
0
4
2010
110
1310
70
2
1704
714
011
3
0
0
464
292
2
874
559
0
5
415
0
0
151
0
0
2404
0
26
71
324
ND
383
14
257
482
0
43
139
35
59
1,044
29
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Total Región
Embarcaciones industriales, según pesquería
4 Proyecto FAO Fish Code a partir de información de las partes5 Memoria Institucional 2002 - 2006 INCOPESCA6 Anuario Pesquero de El Salvador 20067 Armonización de Metodologías de Investigación (Antigua, Guatemala, Octubre 2007) y Perfil de País FAO 20059Guía Indictiva, Nicaragua y el sector pesquero, 2004; Proyecto FAO Fish Code a partir de información proporcionada por las
partes. Los 55 barcos solo operan en el Caribe, porque en el Pacífico se observa una veda de un año que concluye en el 2008,
previa las investigaciones correspondientes10Perfil de País FAO, 200511La pesca de caracolesta en veda solo se permite para fines de investigación12Fuente ICCAT (Octubre 2007)13No existe fuente que apoye la existencia de grandes palangreros en el Atlántico, por esa razón solo se declaran los existentes
en el Pacífico. Cuando no se aclara otra cosa la referencia es CIAT, octubre 200714 CIAT15 Guía Indicativa Nicaragua y el Sector Pesquero 2004
Libro pesca OK 16/1/08 14:48 Página 24
programa 25
por los países, existe carencia de datos. Todo ello provoca que la
adopción de medidas de regulación armónica se hagan mucho
más difíciles. Por lo tanto la disposición de los países para orde-
nar y sistematizar la información se presenta como una gran
oportunidad para la mejora de la pesca.
Pesca artesanal en la región.
Las pesquerías artesanales en la región son muy diversas y carac-
terizadas por el uso de muchos tipos de artes de pesca, capturan-
do especies con stocks de pequeños tamaños, con la participación
de pescadores artesanales de tiempo completo y tiempo parcial,
la presencia de numerosos – a veces aislados – sitios de desem-
barques y variedad de cadenas de comercialización. Una primera
estimación indica que hay cerca de 36,800 embarcaciones artesa-
nales, con cerca de 81,200 pescadores operando en la región.
Históricamente, la falta de información sistemática en las pesque-
rías artesanales de los países en desarrollo ha contribuido a una
falta de atención desde una perspectiva política y administrativa.
Considerando las características de las pesquerías artesanales16, la
información sobre las mismas debería ir más allá de los parámetros
convencionales, tales como captura total, número de embarcacio-
nes, especies de peces, etc., e incluir seguridad alimentaria, pobre-
za, empleo, vulnerabilidad y otros temas socioeconómicos.
Si además atendemos a las cifras estimadas de la región en nú-
mero de personas y embarcaciones relacionadas con las pesque-
rías objetivo, tanto los datos sobre la presión que se ejercen en
16Informe Proyecto Fish Code FAO, sobre el cálculo del esfuerzo pesquero en la región
Libro pesca OK 16/1/08 14:48 Página 25
introducción
determinadas especies, así como el escaso valor comercial de los
productos de procedencia artesanal (con lo que esto implica en
términos de calidad de vida para las familias que subsisten con
esta actividad), se hace necesaria una intervención de apoyo al
sector. Siendo una buena oportunidad a tener en cuenta, los co-
nocimientos que una comunidad autónoma como Galicia tiene
en el ordenamiento de este tipo de pesca.
Relacionado con la pesca artesanal se encuentra la actividad del
curileo que hace mención al recurso objeto de captura, el curil
(Anadara spp) o marisqueo a píe en la que no se utilizan embar-
caciones para realizarlo. La referencia especial de esta actividad
en el presente Plan está motivada por la situación de vulnerabili-
dad a la que están sometidas las personas que la desempeñan,
en su inmensa mayoría mujeres y niños que consiguen apenas un
pequeño reconocimiento económico por esta labor, entre otras
Belice
País Principales especies objetivo
LangostaCaracol
PecesTiburones
Buceo libreTrampas
Redes de agallasTroilling
Principales artes de pesca Estimado de barcos
600 1700
Costa RicaDemersalescosteros
Pelágicos costeros
Línea y anzueloTrasmallos
Líneas demano
3500
El SalvadorLangostaCamarón
Peces Trasmallos Redes de agallas
Morralleros7000 13000
GuatemalaPecesDorado Tiburones
CamarónLangosta
Línea de manoCimbraLínea y anzuelo
ArrastreBuceo 5500 12500
HondurasLangostaCamarónCangrejo
Peces TrasmalloRedes de agallas
Cimbra sinanzueloLínea
11000 22000
NicaraguaCamaronesPeces(meros,pargos)
GrandespelágicosMoluscos
ArrastreRedes de agallas
CimbraBuceo libre 2600 11000
PanamáCangrejosLangostasAlmejas
PulposCamarónPeces
Buceo libreRedes de agallas
6600 11000
Total 36.800 71.200
Estimado de pescadores
Caracterización de la pesca artesanal en Centroamérica
Fuente: Proyecto FAO-Fish Code. A partir de la información entregada por los países.
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programa 27
cosas, debido a la baja consideración que tiene este tipo de pro-
ductos para las sociedades centroamericanas.
Libro pesca OK 16/1/08 14:48 Página 27
introducción
A pesar de la importancia que tiene esta actividad en el aporte a
los ingresos familiares y en especial para las mujeres que se de-
dican a la extracción de este producto, se estima que estas perso-
nas se encuentran en extrema pobreza, pues sus ingresos oscilan
alrededor de los 6017 dólares mensuales.
Esta actividad se ejercita normalmente en jornadas de 6 horas, en
condiciones precarias entre los manglares, entorno en el que se
producen numerosos rasguños en la piel, sumergidos en el agua
o lodo, que da lugar a muchas enfermedades cutáneas. Además
como instrumento para espantar a los insectos que anidan en
esos lugares se suele llevar un cigarro o puro de cuya consiguien-
do, con la exhalación del humo, ahuyentarlos. Estas condiciones
en las que se realiza esta actividad deterioran gravemente la sa-
lud física y mental de las personas que la ejercitan.
Características de las pesquerias artesanales
Las pesquerías de pequeña escala proveen cerca de la mitad de la producción
pesquera mundial usada para consumo humano directo. Cerca de 1 billón de
personas dependen del sector para su principal fuente de proteína animal. En
muchas partes del mundo las actividades de pesca a pequeña escala también
proveen importantes medios de generación de ingresos para los pobres de
áreas rurales, incluyendo aquellos que solo pescan ocasionalmente y no son
reconocidos oficialmente como pescadores. Además del rol como soporte
primario, por consiguiente, la pesca también juega un papel importante co-
mo “valvula de seguridad” cuando las estrategias de sustento en comunida-
des no pesqueras (por ejemplo: agricolas) están bajo amenaza. Más genera-
lizado, las pesquerías de pequeña escala pueden también ayudar a mantener
un grado de estabilidad económica (y por lo tanto política), particularmente
para estados con una fuerte confianza en los recursos pesqueros y donde las
opciones económicas para la población son muy pocas.
17 Estudio ambiental, Área de estudiomPiloto Bahía de Jiqulisco, Melibea Gallo. 2005
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programa 29
Resumen de problemas en el sector de la pesca artesanal en
la región:
• Utilización de artes y técnicas de pesca no adecuadas y no acordes con los
criterios de pesca responsable. En general existe una falta de conocimiento
en el empleo de artes y técnicas de pesca que permitan desarrollar la pesca
sostenible, mejoren las condiciones laborales de los pescadores y minimicen
los impactos negativos sobre el recurso pesquero y los ecosistemas.
• Sistema de primera venta informal, no regulada. Habitualmente la primera
venta se hace a través de intermediarios que, por lo general, imponen los pre-
cios que pagan al pescador de forma arbitraria. La falta de conocimientos que
el pescador tiene sobre otros sistemas de venta más justos y transparentes,
junto con la informalidad y desorganización del sector contribuyen a que es-
ta situación se mantenga indefinidamente.
• Productos pesqueros de baja calidad y escaso valor añadido. La falta de for-
mación y de medios para realizar el procesado y transformación de produc-
tos de la pesca es causa de que éste se realice de forma ineficiente y poco ren-
table. Además la falta de capacitación en buenas prácticas de manipulación
e higiene es causa de que muchos productos supongan incluso un riesgo pa-
ra la salud del consumidor.
• La desorganización del sector es una de las principales causas de su situa-
ción de precariedad y vulnerabilidad. Es necesario aplicar estrategias de infor-
mación, formación y sensibilización orientadas a mejorar y potenciar la orga-
nización del sector pesquero artesanal con objeto de que participe con las ins-
tituciones implicadas en la gestión del recurso pesquero así como en la regu-
lación de la actividad.
• Insuficiente capacidad institucional, tanto para la elaboración de normas re-
guladoras adecuadas como para garantizar su cumplimiento. Así por ejem-
plo falta una Normativa Pesquera que se base en datos científicos a la hora
de establecer las tallas mínimas y épocas de veda. Por otra parte existen ca-
rencias en la elaboración de Planes de Ordenamiento pesquero o en la for-
mación del personal encargado de la vigilancia e inspección de la actividad
pesquera. Para paliar este deficit tanto la Cooperación Gallega como la AECID
viene apoyando al sector desde hace años-
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introducción
Libro pesca OK 16/1/08 14:48 Página 30
programa 31
2. proceso de elaboración.
2.1 objetivo del proceso.
Para la elaboración del Programa de Apoyo a la Pesca en Centroamérica,
PAPCA, se ha buscado alcanzar el mayor consenso posible de las insti-
tuciones implicadas así como la participación de todos los sectores en
la actividad pesquera, de manera que la intervención consiga un alto
grado de legitimidad.
Por ello para la elaboración del PAPCA se han diseñado diferentes
fases de consulta respetando los tiempos para la retroalimentación
necesaria.
2.2. estructura del Proceso.
En el diseño del PAPCA se ha seguido una metodología participativa
dividida en cuatro fases:
• 1ª Fase. Diagnóstico.
En junio del 2006, con la cooperación de la Dirección Xeral de
Cooperación Exterior de la Xunta de Galicia, se realizó en la ciudad
de La Antigua Guatemala el primer encuentro para identificar proyec-
tos de apoyo al sector pesquero en Centroamérica financiados por la
cooperación española y la cooperación gallega. Además se contó por
primera vez con la presencia de OSPESCA, institución que a partir de
ese momento se consolidó como motor para la elaboración de un
programa de apoyo al sector de la pesca en Centroamérica.
• 2ª Fase. Taller de Planificación.
En noviembre del 2006 se celebró en La Antigua Guatemala un taller
proc
eso
deel
abor
ació
n
Libro pesca OK 16/1/08 14:48 Página 31
proceso de elaboración del Plan de Apoyo a la Pesca en Centroamérica
participativo con representantes de los pescadores artesanales, de las
administraciones pesqueras nacionales, de OSPESCA, de las oficinas
técnicas de cooperación que la AECID tiene en cada país de la región,
representantes del CETMAR; de la AECID central y de la DXCE.
En este taller se discutieron los principales problemas que sufre el
sector de la pesca artesanal y se diseñó una estrategia para afrontar-
lo, a base de la construcción de objetivos y resultados que con-
tribuirán al ordenamiento del sector en la región.
Con los insumos producidos en este taller se han estudiado las posi-
bilidades de realización de esta estrategía atendiendo a criterios como:
- Integración de las actuaciones en la actual Política de Integración
de Pesca y Acuicultura en el Istmo Centroamericano.
- Plan Director de la Cooperación Española
- Plan Director de la Cooperación Galega
- Programa de Cooperación Regional con Centroamérica AECID-
SICA
- Posibilidades económicas.
• 3ª Fase. Consultas
Con los resultados del taller, anexo I, se inicia una fase de consultas
a las autoridades competentes en materia de pesca en la región.
• 4ª Fase. Ratificación y publicación.
Finalizado el proceso de consultas se procede a la firma del Plan por parte
de las autoridades competentes, en este caso el Comité de Dirección de
OSPECA y las instituciones donantes AECID y la Xunta de Galicia.
Finalizado el diseño se iniciará su ejecución a través de OSPESCA y
se prevé la creación de un Comité de Seguimiento de Desarrollo del
Plan en el que estarán representados los pescadores artesanales por
medio de la CONFEPESCA.
Libro pesca OK 16/1/08 14:48 Página 32
programa 33
3. lógica de intervención del PAPCA.
3.1 consideraciones generales.
Con la publicación en julio del 2005 de la Política de Integración de
Pesca y Acuicultura en el Istmo Centroamericano, se definió el mar-
co general que los países que la integran deben seguir en la apli-
cación de sus propias medidas de regulación del sector. Dicha políti-
ca tiene como meta “Establecer un sistema regional común para au-
mentar la participación integrada de los países del Istmo
Centroamericano y así contribuir al uso adecuado y sostenible de los
recursos de la pesca y los productos de la acuicultura”.
Con el PAPCA, se pretende contribuir a alcanzar este objetivo por
medio del diseño de medidas que faciliten a los gobiernos el orde-
namiento pesquero. Para ello, es necesario establecer un concepto
básico de ordenación pesquera, de manera que los actores implicados
en el desarrollo del PAPCA tomen como punto de partida posiciones
comunes. Se detalla a continuación una definición de Ordenación
pesquera general, que se adecua con la estrategia de aplicación que la
política pesquera describe, y que pone de manifiesto que para el logro
de sus objetivos es definitiva la voluntad y participación política, com-
plementada con normativas que hagan posible la ejecución de progra-
mas de investigación, capacitación, asistencia técnica y divulgación.
Ordenación pesquera es el conjunto de medidas concretas adoptadas
para llevar a cabo una determinada política. La política se concreta en tér-
minos jurídicos, en las leyes, elaboradas por el legislativo, y en decretos
de tipo general de desarrollo de aquellas, elaboradas por el ejecutivo. Por
el contrario, la ordenación se desarrollará a través de decretos aprobados
(continua página siguiente)
lógi
cade
inte
rven
ción
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lógica de intervención del PAPCA.
Tradicionalmente las medidas de ordenación pesquera se han realiza-
do con una base meramente científica. Esto tiene sentido puesto que
han sido los biólogos los pioneros en desarrollar conceptos que hoy
se utilizan en la regulación de las pesquerías, así como los que desar-
rollan sus primeros modelos de rendimiento. En la actualidad el
conocimiento de las pesquerías ha aumentado sensiblemente. Se
tiene mucha más información sobre la respuesta de los stocks a cier-
tas medidas de regulación y existe una experiencia histórica sobre la
problemática que rodea a las pesquerías, que hacen posible y nece-
sario tener en cuenta aspectos diferentes a los puramente biológicos.
En términos generales se acuerda que en cualquier tipo de pesquería
existe tres puntos de vista para establecer una regulación;
- Biológico: toma en consideración los aspectos relacionados con
los stocks y las medidas destinadas a procurar una rápida recu-
peración de los mismos;
- Económico: la rentabilidad de las pesquerías es independiente
de su sobre explotación. Cualquier medida restrictiva a corto
plazo puede tener repercusiones económicas para la industria
y el comercio pesquero y es fundamental atender y prever estos
aspectos;
(viene de página anterior)
por el ejecutivo, órdenes ministeriales y otros actos administrativos de
rango inferior a las leyes y decretos generales. La Ordenación pesquera
es, por tanto, el desarrollo técnico y administrativo, además de la gestión,
de una determinada política pesquera que ha de expresarse en una serie
de términos y medidas concretas.
Libro pesca OK 16/1/08 14:48 Página 34
programa 35
- Social: los problemas de tipo social muchas veces derivan de valo-
res que las comunidades consideran muy importantes, por lo que
es fundamental considerarlos si se quieren adoptar medidas viables
y adecuadas.
El PAPCA basa su estrategia en el Enfoque de Ecosistemas aplicado
a la Pesca (EEP)que tiene como finalidad planificar, desarrollar y or-
denar la pesca de un modo que satisfaga las múltiples necesidades
y deseos de las sociedades, sin poner en riesgo la posibilidad de que
las generaciones futuras se beneficien de toda la gama de bienes y
servicios que pueden obtenerse de los ecosistemas marinos.
Por ello se plantea una intervención enfocada desde diferentes disci-
plinas que, desde sus aportaciones particulares, enriquezcan las
propuestas de ordenamiento alcanzando mejores resultados.
lógi
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lógica de intervención del PAPCA.
3.2 lógica de intervención.
Siguiendo los mandatos asumidos en la Declaración de París de
apropiación, alineación y armonización de la cooperación, el pre-
sente Plan fue diseñado y validado por la región. Bajo el liderazgo
de la SG- SICA a través de OSPESCA y con el apoyo de las diferentes
instituciones que lo componen, se diseñó una estrategia regional
en la que el actor-ejecutor fundamental es OSPESCA quien, a su vez,
está compuesta por las administraciones nacionales de los países cen-
troamericanos participantes.
La participación de OSPESCA en la ejecución y elaboración del
PAPCA es fundamental para un mayor desarrollo del sector, puesto
que es esta la institución encargada del diseño y coordinación de las
medidas de ordenamiento para la región. Así, no solo se consigue
dar una mayor coherencia a la intervención, sino que también se
impulsa la integración de la región y se propicia la vinculación de
intervenciones similares.
Apropiación.
Como se ha señalado anteriormente la región cuenta con su propia
agenda definida a un nivel macro por la Política de Integración de la
Pesca y la Acuicultura en el Istmo Centroamericano. Esta política
deriva en el diseño de estrategias y acciones concretas que forman
parte del plan operativo de OSPESCA. Bajo esta perspectiva se ha
diseñado una intervención con la intención de colaborar en la imple-
mentación de acciones que la propia región, a través de sus normati-
vas, considera primordiales para el impulso definitivo del desarrollo
del sector pesquero.
Libro pesca OK 16/1/08 14:48 Página 36
programa 37
Relación entre los Objetivos de la Política de Integración de Pesca y
Acuicultura del Istmo Centroamericano y el Plan de Apoyo a la
Pesca en Centroamérica.
En la elaboración del Plan fue fundamental la participación de res-
ponsables de la gestión pesquera, representantes de los pescadores
artesanales, así como de técnicos de cooperación de las oficinas de
las instituciones donantes. De esta manera se ha conseguido que en
su elaboración esten implicados todos los actores.
Alineación.
El hecho de trabajar con OSPESCA y debido a su reconocida expe-
riencia, no solo en la gestión pesquera, sino también como gestora
Política de Integración de Pesca y Acuiculturadel Istmo Centroamericano
Plan de Apoyo a la Pesca en Centroamérica
Objetivos principales Ejes de intervención
Integrar acciones regionales fortaleciendola cooperación regional y promoviendo elcarácter vinculante, para asegurar la pescay acuicultura sostenible desde el punto de vista biológico, económico, social y ambiental.
Promover la organización regional y nacional de los sectores relacionadosdirectamente con la administración y el usosostenible de la pesca y acuicultura.
Fortalecimiento institucional para proporcionar una base normativa sólida quepermita una explotación racional y duradera de los recursos pesqueros.
Fortalecer la institucionalidad regional ynacional con la participación de los distintos agentes organizados de los sectores de pesca y acuicultura.
Fortalecimiento de las organizacionesexistentes para una mejor interlocución ycolaboración con las administraciones depesca organizacional.
Impulsar investigaciones conjuntas y fortalecer los conocimientos para un mejordesarrollo de las actividades de pesca yacuicultura considerando acciones de sanidad y rastreabilidad.
Mejora de la comercialización de los productos pesqueros.
Promover y apoyar la investigación de los recursos naturales mejorando su explotación y garantizando la sostenibilidad del recurso en el medioambiente.
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lógica de intervención del PAPCA.
de innumerables proyectos de cooperación desarrollados por diferentes
donantes, aumenta la eficacia del Plan en cuanto a resultados de inte-
gración se refiere, además de ayudar a reforzar la capacidad y posición
de esta institución frente a sus organizaciones. Complementariamente a
esto, la decisión de la AECID de crear un fondo España-SICA contribuye
enormemente a que esta actuación base todo su apoyo en la estrategia
de integración en la región, contando con sus propios procedimientos.
La transparencia y fiabilidad de la estrategia viene dada por los propios
mecanismos de gestión y rendición de cuentas establecidos tanto en
el SICA de forma amplia, como en OSPESCA de manera operativa, en
lo que al Plan se refiere.
Así mismo, se ha acordado desde el inicio que los procedimientos
de gestión de los fondos, que tienen la particularidad de proceder de
diferentes fuentes, se pactarán con todas las partes y se liderarán por
la institución ejecutora, de manera que se respeten sus propios princi-
pios de transparencia y accesibilidad asegurando que ello no suponga
un incremento del esfuerzo para alcanzar similares resultados.
El fortalecimiento institucional se diseña con la firme intención de re-
forzar la capacidad de desarrollo y gestión de fondos de OSPESCA y
por extensión de las administraciones nacionales de pesca, en cuan-
to a las decisiones regionales se refiere.
Armonización.
El valor añadido de esta propuesta radica en que, como se señalará
más concretamente en epígrafes posteriores, las donaciones proce-
den de diferentes fuentes gubernamentales, tanto cooperación cen-
tralizada representada por la AECID, como la cooperación descentra-
lizada aunada en la Xunta de Galicia con una aportación financiera
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programa 39
de la Dirección Xeral de Cooperación Exterior –DXCE- y una colabo-
ración técnica de la Consellería de Pesca. Con la mirada puesta en la
realización de un trabajo mucho más eficaz y coherente se ha deci-
do aunar recursos y esfuerzos para apoyar al sector de la pesca en la
región centroamericana. Esta experiencia marca un hito importante
en la orientación de la cooperación, promocionando clara y contun-
dentemente la coordinación de donantes y priorizando las necesi-
dades de los países socios.
3.3. actores implicados
3.3.1 beneficiarios
Debido a la lógica de la intervención centrada en el apoyo a OS-
PESCA, se le considera como principal beneficiario institucional,
así como a la SG-SICA. Aunque se va a desarrollar una línea de
trabajo específica para pesca, dentro del programa de apoyo a la
integración de Centroamérica, que se financia principalmente por
la AECID, y se ejecuta desde el SICA, también se llevarán a cabo
acciones que tendrán una repercusión tanto directa como indi-
recta con otros sectores de la región.
En este sentido se diferencia entre:
Beneficiarios directos.
El principal beneficiario directo de esta intervención es la activi-
dad pesquera artesanal, entendiendo que en este amplio grupo
se incluyen: pescadores, comercializadores, personal de las ad-
ministraciones pesqueras y todas aquellas personas y/o institu-
ciones cuyo medio de vida está relacionado directamente con la
pesca.
lógi
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inte
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ción
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lógica de intervención del PAPCA.
Atendiendo a las necesidades de los sectores más vulnerables en
la pesca, el PAPCA se centrará en apoyar el desarrollo del sector
pesquero artesanal, teniendo en cuenta el papel relevante de la
Confederacion Centroamericana de Pescadores Artesanales
(CONFEPESCA), como organización de segundo grado integrada
por las Federaciones Nacionales de cinco de los paises cen-
troamericanos.
Es importante también señalar el papel que la mujer juega y ha
jugado en el sector pesquero y acuicultura aunque socialmente
no está reconocido. Esta falta de reconocimiento conlleva a la es-
casez de políticas de apoyo en la mejora de sus condiciones so-
ciales y la falta de una mayor rentabilización de sus esfuerzos. El
caso específico de la mujer en la pesca artesanal es alarmante, no
solo por la invisibilidad de su labor sino también por la falta de
facilidades para promover su agrupación.
En definitiva, es fundamental prestar atención a los agentes in-
volucrados en el sector. Es preciso y cada vez más condicionante
que el desarrollo económico se acompañe de estrategias de de-
sarrollo social.
Beneficiarios indirectos.
Al tratarse de una intervención amplia y centrada en cuatro ejes,
y a pesar de que sus resultados específicos están dirigidos al sec-
tor de la pesca, van a incidir en mayor o menor medida en todos
aquellos sectores que estén indirectamente relacionados con la
gestión de los recursos marino costeros. Debido a las caracterís-
ticas propias del sector, cualquier acción encaminada al orde-
namiento del mismo afectará a diferentes actores como pueden
ser instituciones reguladoras del medioambiente cuando se trate
Libro pesca OK 16/1/08 14:48 Página 40
programa 41
de armonizar metodologias de investigación con enfoques multi-
disciplinares, distribuidores de productos pesqueros en el caso
del apoyo a la mejora de la comercialización y los canales del
mercado regionales. La población centroamericana en general se
beneficiará de la mejora de las condiciones higiénico-sanitarias
de productos pesqueros en calidad de consumidores.
3.3.2 unidad ejecutora:
La Organización del Sector
Pesquero y Acuícola del Istmo
Centroamericano OSPESCA
La Organización del Sector Pesquero y Acuícola del Istmo
Centroamericano –OSPESCA-, se incorporó en el año 1999 al
Sistema de Integración Centroamericano (SICA) como una
Secretaría Técnica encargada de la Pesca y la Acuicultura. Su
cometido es promover un desarrollo coordinado y sostenible de
la pesca y la acuicultura como parte del proceso de integración
centroamericana, acorde a la nueva política de Integración de
Pesca y Acuicultura del Istmo Centroamericano.
El enfoque que defiende es el de concertar y promover un modelo
de desarrollo regional armónico y sostenible de la pesca y la acuicul-
tura, que garantice la obtención de máximos beneficios sociales y
económicos para la población centroamericana. Sus funciones son:
- Impulsar las estrategias regionales consideradas en la nueva
Política de Integración de la Pesca y la Acuicultura.
- Promover y dar seguimiento al Tratado Marco Regional de
Pesca y Acuicultura.
- Fortalecer y modernizar la institucionalidad de la pesca y la
acuicultura.
lógi
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inte
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ción
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lógica de intervención del PAPCA.
- Aunar esfuerzos para armonizar y aplicar las legislaciones de
pesca y acuicultura.
- Gestionar programas, proyectos, acuerdos o convenios regio-
nales de pesca y acuicultura.
- Apoyar las organizaciones regionales de productores de la
pesca y acuicultura.
- Coordinar la participación regional en foros internacionales
relacionados con la pesca y la acuicultura.
En su composición está integrada por las máximas autoridades
en el sector que tiene cada país, todas ellas trabajando conjunta-
mente bajo diferentes fórmulas de agrupación. En este sentido se
encuentran:
- El Consejo de Ministros, máxima autoridad de OSPESCA
que representa el nivel político, encargado de las decisiones
de Políticas de Alcance Regional.
- El Comité de Viceministros, el nivel ejecutivo de la Organiza-
ción que dirige, orienta, da seguimiento y evalúa la ejecución
de las políticas, programas y proyectos regionales.
- La Comisión de Directores de Pesca y Acuicultura, que es el
nivel científico y técnico de OSPESCA, encargado de asegurar
los soportes científicos y técnicos de alcance regional.
Por mandato del Consejo de Ministros se constituyó el Comité de
Dirección de OSPESCA, formado por los viceministros y apoyado
por los directores de pesca, encargado de la conducción,
seguimiento y evaluación de los acuerdos regionales.
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programa 43
OSPESCA, como miembro del SICA y al pertenecer orgánicamente
a esta institución, cuenta con un organigrama que responde al
siguiente esquema:
Belice
País Institución Superior
Mº de Agricultura y Pesca
Representante del Comité de Dirección
Costa Rica Mº de la Producción
Mº de Agricultura yGanadería
Viceministro de Agricultura y Pesca
Presidente Ejecutivo de INCOPESCA
Viceministro de Agricultura y GanaderíaEl Salvador
Secretaría de Agricultura yGanadería
Sub-Secretario de Estado en el Despacho deGanadería
Honduras
Mº de Agricultura Ganaderíay Alimentación
Viceministro de Ganadería, RecursosHidrobiológicos y Alimentación
Guatemala
Autoridad de los RecursosAcuáticos de Panamá, ARAP
Administrador General de la ARAPPanamá
Instituto Nicaragüense dePesca y Acuacultura
Presidente Ejecutivo del Instituto Nicaragüensede Pesca y Acuicultura
Nicaragua
Componentes del Comité de Dirección de OSPESCA
Secretaría General
UNIDAD REGIONAL DE
PESCA Y ACUICULTURA
GRUPOS DE TRABAJO
Consejo consultivo
Consejo de Ministros
Comité de viceministros
Comisión de directores
Políticas regionales Programas
Proyectos
Cartas acuerdos
Memorandums
Políticas Pesquerías
Organigrama de la unidad SICA/OSPESCA
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lógica de intervención del PAPCA.
3.3.3 entidades donantes:
Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo –AECID-
Ministerio de Asuntos Exteriores de España
La Cooperación Española ha considerado desde sus inicios a los
países de Centroamérica como área geográfica prioritaria, funda-
mentalmente debido a sus bajos niveles de desarrollo humano y
a sus elevados índices de pobreza en el contexto iberoamericano.
Por esta razón, desde hace décadas se ha concentrado en esta re-
gión una parte significativa de sus acciones bilaterales, estando
además presentes en la misma una amplia variedad de actores
tanto públicos como privados.
El vigente Plan Director contínua en esta línea al incluir parte de
los países de la región como países prioritarios de intervención,
para los que se han elaborado en los últimos años Documentos
de Estrategia País (DEP), en los que se señalan las áreas de con-
centración sectorial y geográfica de la Cooperación Española en
los próximos años.
El Programa de Cooperación Regional con Centroamérica (PCRC)
complementa las acciones bilaterales que tradicionalmente viene
impulsando la Cooperación Española en la región centroamerica-
na. Los países de la región, dada la similitud de los problemas, po-
drán afrontar mejor sus actuales desafíos (mejora de las condicio-
nes ambientales, desarrollo productivo e inserción en la economía
internacional, resolución de problemas sociales y satisfacción de
necesidades básicas, prevención y gestión de desastres, etc.), a
través de un creciente proceso de integración regional y de armo-
nización de los enfoques de intervención y las políticas públicas.
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programa 45
El enfoque del Programa es, por tanto, eminentemente regional,
complementado en ocasiones con algunas acciones a nivel na-
cional, cuando este componente bilateral coadyuve a la consecu-
ción de resultados orientados hacia la dimensión regional. Este
enfoque subraya, en consecuencia, la importancia del proceso de
integración como herramienta para el desarrollo de estos países
y del conjunto de la región centroamericana. Un proceso de inte-
gración que está cobrando un nuevo impulso que pretende con-
ducirle a una fase de consolidación definitiva.
La lógica de intervención que propone el PCRC incide en aquellos
objetivos, resultados y componentes, que de manera directa con-
tribuyen a apoyar las dinámicas de integración y coordinación de
políticas en los distintos campos, alineados con el Plan Director
y con las líneas básicas de la Cooperación Española. Todo ello
conduce al diseño de acciones orientadas hacia una visión de
conjunto y a fomentar una mayor implicación posible de aquellas
instancias, redes y organismos de dimensión regional.
Con esta filosofía de integración, la programación del PCRC ha
ido configurándose mediante un proceso de diálogo y consultas
con las organizaciones e instituciones nacionales y regionales
más representativas en diversos sectores, identificándose las lí-
neas prioritarias de intervención. En este proceso han participa-
do asimismo diversos actores de la cooperación española (minis-
terios, entidades de cooperación descentralizada, etc.) que han
prestado su colaboración técnica y experiencia en la región para
acordar marcos de trabajo y enfoques comunes.
Como resultado de esto se identificaron en PCRC siete líneas de
intervención entre las que se encuentra “la línea de fortalecimien-
to de sectores productivos, que recoge la implicación en el apoyo
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lógica de intervención del PAPCA.
y fortalecimiento, con un enfoque regional, de tres sectores prio-
ritarios en la región como son turismo, pesca y café”. En esta lí-
nea queda enmarcado el PAPCA.
Dirección Xeral de Cooperación Exterior
– DXCE
Xunta de Galicia
La cooperación al desarrollo realizada desde el gobierno
autónomo gallego ha experimentado en los últimos años un cre-
ciente compromiso político, institucional y presupuestario.
En junio de 2003 se aprobó la Ley Gallega 3/2003 de Cooperación
para el Desarrollo. Esta Ley explícita que el propósito genérico al
que debe enfocarse el esfuerzo de la cooperación gallega, es la
lucha contra la pobreza y la marginación, alineándose así con la co-
munidad internacional que, a partir de los 90, tras el asentamiento
del concepto del desarrollo humano, ha convertido la lucha contra
la pobreza en el referente básico de la política de ayuda.
Con este marco normativo, en el año 2005 se crea la Dirección Xeral
de Cooperación Exterior, que por ley dirige y coordina todas las ac-
tuaciones en materia de cooperación al desarrollo realizadas por los
diferentes departamentos y organismos de la Xunta de Galicia. La
creación de esta Dirección General, supone que por primera vez se
dota a la cooperación gallega de entidad política propia, tanto para
el impulso de las actuaciones en esta materia, como para la asun-
ción de responsabilidades en cuanto al resultado de las mismas.
Con el objetivo de abordar la necesidad de crecimiento y organi-
zación de las actuaciones de la cooperación gallega, se elabora,
el I Plan Director 2006-2009. Este documento, elaborado con la
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programa 47
implicación de todos los actores de la cooperación gallega, recoge
la estrategia de la cooperación al desarrollo gallega, especificando
los países y sectores prioritarios de actuación así como el marco
presupuestario, entre otras líneas estratégicas.
Con el primer Plan Director de la Cooperación Galega se quiere
establecer una visión ordenada, coherente y anticipada de las ac-
ciones, evitando la dispersión, para así coordinar y unir esfuerzos
para la obtención de sinergias con los demás actores y agentes
de cooperación: con los gobiernos, las instituciones públicas lo-
cales y políticas de desarrollo de los países con los que se cola-
bora; con la AECID; con organismos multilaterales como la ONU
o la UE; con las ONGDs y otros agentes en terreno.
En el Plan Director de la Cooperación Galega se definen también
las prioridades y objetivos . Por lo que respecta a los objetivos es
de importancia referirse al OX5: “Implicación y búsqueda de siner-
gias con los sectores gallegos con experiencia de valor para la
cooperación”, entre ellos el sector pesquero, ya que es en el área
de aprovechamiento y gestión integral de la riqueza pesquera
donde a nivel internacional se reconocen los resultados alcanza-
dos en diversos países, fruto de la cooperación y del esfuerzo de
personal experto de la Xunta de Galicia; reconocimiento que se
otorga desde la región centroamericana que ha demandado y
recibido en diferentes ocasiones la colaboración gallega en mate-
ria de pesca.
Por lo que respecta a las prioridades, tanto las sectoriales como
las geográficas que se establecen en el Plan Director de la
Cooperación Galega, justifican la intervención de carácter regional
que, en apoyo al sector pesquero artesanal centroamericano se lle-
va a cabo conjuntamente con AECID y OSPESCA. Como prioridades
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lógica de intervención del PAPCA.
sectoriales este Plan Director establece entre otras, el “Apoyo a la
infraestructura y la promoción del tejido económico”, en las cuales
se insertan la mayoría de las intervenciones financiadas en la
región por parte de la Cooperación Galega hasta el momento.
Geográficamente se priorizan 4 países de la Región: El Salvador,
Guatemala, Honduras y Nicaragua los cuales concentran el mayor
número de proyectos financiados, aunque esta priorización no
impide que se lleven a cabo acciones en los demás países de la
región, como sucede con el presente plan de intervención.
3.3.4 unidades colaboradoras:
Para alcanzar una mayor eficiencia en la aplicación del PAPCA se
han entablado relaciones con diferentes organizaciones clave que
debido a su naturaleza se considera que pueden contribuir en
gran manera aportando sus conocimientos tanto teóricos como
prácticos. En este sentido en principio se cuenta con la colabo-
ración de dos instituciones, CONFEPESCA y la Fundación
CETMAR. Así mismo se contempla la posibilidad de colaborar
con otras entidades tales como universidades, organizaciones de
empresarios, o cualquier otra.
La Confederación de Pescadores
Artesanales de Centroamérica
CONFEPESCA
La Confederación de Pescadores Artesanales de Centroamérica
nace como un esfuerzo de las Federaciones Nacionales de Pesca
Artesanal de Centroamérica, en búsqueda de solución a los prob-
lemas de la pesca artesanal, con la intención de contar con una
representación genuina en defensa de los intereses de los
pescadores artesanales de la región.
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programa 49
Su objetivo principal consiste en procurar el desarrollo económico,
político y social de los pescadores artesanales de Centroamérica,
por medio del fortalecimiento de sus organizaciones de base y del
desarrollo y efectividad de la Federaciones Nacionales de cada país.
Así como viabilizar los acuerdos integracionistas y regionalistas,
suscritos por la región en materia de cooperación técnica y fi-
nanciera para el desarrollo sostenible de los sectores productivos.
Como metas específicas asume el representar, fortalecer y mantener
vínculos de cooperación e intercambio con entidades cuyas funciones
sean análogas, y ejercer la representatividad de las Federaciones de
Pescadores Artesanales ante la comunidad internacional.
Entre los ejes de actuación que desarrollan se encuentran: el im-
pulso a la implementación de la Política de Integración de Pesca
y Acuicultura en el Istmo Centroamericano, el fortalecimiento de
la capacidad de liderazgos a nivel administrativo en las federa-
ciones miembros y la participación activa con instituciones públi-
cas y privadas del istmo, o internacionales, cuando existan obje-
tivos comunes.
De todo ello, como representante de las organizaciones de
pescadores se deriva su papel activo y propositivo durante la eje-
cución del PAPCA.
Centro Tecnológico del Mar
CETMAR
CETMAR es una Fundación promovida por la Xunta de Galicia
(Consellería de Pesca e Asuntos Marítimos y Dirección Xeral de I+D)
y Ministerio de Educación y Ciencia. Como entidad de encuentro
y cooperación interinstitucional, están presentes en su Patronato,
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lógica de intervención del PAPCA.
además de las entidades promotoras, la Universidad de Santiago
de Compostela (USC), la Universidad de la Coruña (UDC), la
Universidad de Vigo (UVI), el Instituto Español de Oceanografía
(IEO), el Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC),
la Consellería de Medio Ambiente e Desenvolvemento Sostible, la
Consellería de Educación e Ordenación Universitaria, la
Secretaría General de Pesca Marítima (MAPYA), el Centro
Técnico Nacional de Conservación de Productos de la Pesca
(CECOPESCA) y el Agencia Española de Seguridad Alimentaria
(Ministerio de Sanidad y Consumo).
El objetivo de CETMAR es contribuir a mejorar las condiciones
para el desarrollo sostenible de los recursos marinos y, en este
marco, contribuir a mejorar la eficiencia de los sectores de la
pesca, la acuicultura, la transformación de los productos pes-
queros y todas aquellas actividades directa o indirectamente rela-
cionadas con el uso y la explotación del mar y sus recursos.
Desde la perspectiva de la Cooperación Internacional la
Fundación CETMAR tiene como principales cometidos:
- Respaldo ante las instituciones internacionales.
- Cooperación con países terceros como estrategia de
desarrollo de la pesca.
- Participación en proyectos innovadores a nivel regional,
nacional e internacional.
- Apoyo a empresas pesqueras para su internacionalización.
CETMAR desarrolla sus actividades, no sólo en la Comunidad
Autónoma de Galicia, sino también emprendiendo iniciativas en
el ámbito nacional, europeo e internacional. Son beneficiarios de
su actividad todos los sectores públicos y privados, de la Unión
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programa 51
Europea o de terceros países relacionados con el mar y sus produc-
tos: pesca, marisqueo y acuicultura; elaboración, transformación y
conservación de productos del mar, comercialización y todos aque-
llos que de una u otra manera dependan del medio marino.
Dentro del PAPCA sus contribuciones son determinantes y de gran
valor. Su papel, al ser una de las fundaciones gallegas con más
experiencia y conocimientos en materia pesquera, es fundamental
en el de asesoramiento y co-ejecución del programa de formación.
3.3.5 otras colaboraciones:
Se contempla la posibilidad y la conveniencia de coordinarse con
otros donantes que estén trabajando en proyectos similares en el
sector de la pesca. En este sentido se han identificado:
Consellería de Pesca e
Asuntos Marítimos.
Xunta de Galicia
La Consellería de Pesca y Asuntos Marítimos apuesta por una in-
tensa política de cooperación internacional pesquera para mejo-
rar el bienestar de otros pueblos, apoyando el progreso de sus
sectores económicos relacionados con el mar, de esta manera
colabora, en consonancia con lo establecido en la Ley Gallega
3/2003 de Cooperación al desarrollo y el Plan Director de
Cooperacion Galega 2006-2009, apoyando el progreso de los
sectores económicos relacionados con el mar en terceros países.
En este sentido, Galicia aporta su saber hacer en el sector
marítimo-pesquero gracias a una larga tradición marinera, cuya
experiencia está en disposición de transferir a otros países.
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lógica de intervención del PAPCA.
Actualmente expertos y científicos vinculados a la Consellería de
Pesca y Asuntos Marítimos realizan labores de cooperación pes-
quera en aquellos Estados con los que Galicia comparte vínculos
pesqueros, culturales y afectivos.
Fortalecimiento de la Investigación
Interdisciplinaria para la Pesca
Responsable en los Países Centroamericanos
–FIINPESCA- (OSPESCA-SUECIA-FAO)
Este proyecto es financiado por el Gobierno del Reino de Suecia
a través de la Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el
Desarrollo y cuenta con la asistencia técnica de la FAO, llamado
“Fortalecimiento de la Investigación Interdisciplinaria para la Pesca
Responsable en los Países Centroamericanos –FIINPESCA-“. El
ámbito de actuación estipulado es toda la región centroameri-
cana compuesta por Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y Panamá.
El resultado más importante de este proyecto, además del fortale-
cimiento de los organismos centroamericanos a través de personal
más capacitado para el asesoramiento en los aspectos biológicos,
económicos y sociales de las pesquerías, es la consolidación de un
grupo de trabajo interdisciplinario para la Pesquerías de Camarón
y Langosta. Tendrá como objeto constituir el mecanismo sub-
regional de facilitación, apoyo y canalización del flujo de acti-
vidades técnicas que se lleven a cabo dentro del proyecto
OSPESCA/SUECIA/FAO para la mejora del conocimiento cientí-
fico respecto del estado de explotación de los recursos pesqueros
de camarón y langosta, y de los aspectos económicos y sociales
que caracterizan las respectivas pesquerías.
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programa 53
Dado que este proyecto es ejecutado directamente por OSPESCA
y que la presente propuesta tiene todo un eje de intervención cen-
trado en medio ambiente e investigación se prevé que puedan sur-
gir sinergias que serían de provecho para ambas intervenciones.
3.3.6 mapa de coordinación institucional.
Se presenta a continuación un mapa de coordinación de las interre-laciones institucionales y las funciones de cada uno de los actores.
SICA
OSPESCA
PAPCA
FAO FIINPESCA
AdministracionesNacionales de Pesca
Mapa de Coordinación Técnica
CONFEPESCA
OECAPConsellería de
Pesca y AsuntosMarítimos Xunta
de Galicia
RecursosEconómicos Apoyo
TécnicoApoyo
Técnico
AECI
DXCEXunta deGalicia
CETMAR
Beneficiarios
PescadoresArtesanales
Comité de DirecciónOSPESCA
Plan Operativo Anual (POA)
Presentación de Resultadosló
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lógica de intervención del PAPCA.
La lógica de intervención del PAPCA, cuyas actividades van dirigi-
das a las personas que se dedican a la pesca artesanal así como
a las administraciones nacionales de pesca, se lleva a cabo me-
diante las funciones asignadas a cada una de las instituciones:
Financiación:
aportaciones económicas procedentes de dos organismos guber-
namentales españoles: AECI y la DXCE de la Xunta de Galicia.
Ejecución:
las instituciones regionales dirigidas por SICA-OSPESCA, son las
encargadas de ejecutar las actividades que se diseñen, labor para
la que se prevé contar con la colaboración de las organizaciones
representantes de los pescadores artesanales (CONFEPESCA),
empresarios del sector en la región (OECAP), así como la gestión
y el asesoramiento técnico del CETMAR.
Coordinación:
de las acciones de OSPESCA con otras instituciones o programas
con experiencia de trabajo en el sector pesquero. Dos ejemplos
de esta coordinación y asistencia técnica son: FAO, a través de su
programa FIINPESCA y la Consellería de Pesca y Asuntos
Marítimos, de la Xunta de Galicia, que realiza una valiosa aporta-
ción a través de programas de intercambio de técnicos entre
otras colaboraciones.
Metodología:
de trabajo y la selección de actividades se definirá a través de un
Programa Operativo Anual (POA), que se presentara al Comité
de Dirección de OSPESCA. La evaluación de resultados se hará
de la misma manera, mediante una presentación periódica de
avances al mismo comité.
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programa 55
3.4 objetivos del Plan de Apoyo a la Pesca enCentroamérica.
Se establece un objetivo general como guía para la intervención y cua-
tro objetivos específicos.
Objetivo General:
Contribuir al proceso de ordenamiento pesquero con base en las
políticas regionales por medio del fortalecimiento institucional y
organizacional, el apoyo normativo y protección al medio ambiente.
Objetivos Específicos:
• Objetivo específico 1: Proporcionar información y herramientas
eficaces que mejoren el conocimiento y la explotación de los recur-
sos pesqueros de manera que se fortalezca la capacidad de gestión
de las instituciones competentes en el ordenamiento de la pesca,
especialmente de OSPESCA.
• Objetivo específico 2: Contribuir a la armonización de las
metodologías de investigación para la mejora de la elaboración y
establecimiento de normas que permitan la explotación ordenada y
sostenible de la pesca.
• Objetivo específico 3: Identificar las oportunidades actuales de
organización y apoyar la mejora y fortalecimiento de los canales de
interlocución entre el sector público y la sociedad civil para pro-
piciar la elaboración de medidas de ordenamiento pesquero inte-
grales y participativas.
• Objetivo específico 4: Conocer los procesos productivos de los
recursos hidrobiológicos, así como las posibilidades y necesidades
para la distribución y mejora de la comercialización del mercado
regional, de forma que se pueden desarrollar las capacidades para
aprovechar las oportunidades de mercado en la región.
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lógica de intervención del PAPCA.
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4. ejes de intervención.
La planificación debe de concebirse como algo activo y en constante reforma.
Realizar un ordenamiento pesquero supone el esfuerzo de reunir todo tipo de
información pertinente y obliga a un proceso de reflexión ordenada y global.
El presente Plan esta basado en cuatro ejes de intervención:
4.1. desarrollo normativo y fortalecimiento de lasinstituciones a nivel regional.
A la hora de establecer una estrategia de desarrollo o de ordenación
juridica de los recursos pesqueros de una zona es necesario tener
Desarrollo normativo y fortalecimientode las instituciones a nivel regional
Ejes de intervención Líneas de actuación propuestas
· Mejora de la información a través de la creación de unsistema de registro compartido gestionado por el SICA-OSPESCA.
· Estimación de la aportación del sector de pesca artesanalal PIB nacional y regional.
· Creación de un grupo de trabajo para la armonización denormativas pesqueras acorde a la explotación sostenibledel recurso pesquero y al desarrollo de las comunidadesdependientes del mismo.
Protección del medio ambiente y apoyoa la investigación sobre la diversidad
· Regionalización de las metodologías de investigación cien-tífica al amparo del SICA-OSPESCA.
· Apoyar un grupo de trabajo para la armonización de meto-dologías de investigación pesquera en el campo que seidentifique como prioritario.
Formación, capacitación y organizacióndel sector
· Fortalecimiento y articulación de sistemas organizativosadecuados para el desarrollo del sector pesqueroartesanal.
· Formación de las personas dedicadas a la actividadpesquera.
Impulso de la comercialización,promoción y consumo
· Análisis del mercado actual de los productos pesquerosen la región.
· Fortalecimiento de los procesos de los procesos decomercialización de productos de la pesca.
· Formación de las personas dedicadas a la actividadpesqueras.
Ejes de intervención y líneas de actuación
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ejes de intervención.
una visión de conjunto de los mismos y esa visión de conjunto sólo
se logra tras el análisis de todos los datos y estudios disponibles.
En este sentido es importante conocer las posibilidades institu-
cionales que tiene el sector, recursos disponibles, voluntad política
de regulación, capacidad de gestión, traduciendolas en un marco
legal que ampare las actuaciones del sector.
Como se puede observar, todos los países cuentan con legislación
pesquera vigente, aunque en el caso de Honduras y Panamá la
elaboración de la ley se remite al siglo pasado, en ambos casos
existe un proceso de revisión en la actualidad.
Costa Rica
País Norma legal vigente
Ley de Pesca y Acuicultura
Año aprobación Año aprobación
2005 Vigente
Guatemala Ley Gral. de Pesca y Acuicultura 2002 Vigente
El SalvadorLey Gral. de Ordenación y Promoción dePesca y Acuicultura
2001 Vigente
Honduras Ley de Pesca 1959 En revisión
Nicaragua Ley de Pesca y Acuicultura 2005 Vigente
PanamáDecreto Ley, reglamenta la Pesca y laexportación de productos pesqueros
1959 En revisión
Belice Ley de Pesca 2003 Vigente
Legislación vigente
Belice
País Instituciones encargadas de la gestión pesquera
Departamento de Pesca
Costa Rica Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA)
Centro de Desarrollo de la Pesca y la Acuicultura (CENDEPESCA)El Salvador
Dirección General de Pesca y Acuicultura (DIGEPESCA)Honduras
Unidad de Manejo de la Pesca y la Acuicultura (UNIPESCA)Guatemala
Dirección General de Recursos Marinos y Costeros (DIGEREMA)Panamá
Instituto Nicaragüense de Pesca y Acuicultura (INPESCA)Nicaragua
Instituciones encargadas de la gestión pesquera
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programa 59
En cuanto al fortalecimiento institucional hay que resaltar como
estrategia fundamental la consolidacion de OSPESCA como la orga-
nización promotora, coordinadora y centralizadora de información
que sirve tanto como base para la creación de estrategias de orde-
namiento regionales como de referencia para la creación de estrate-
gias nacionales de gestión sostenibles del recurso.
4.2 protección del medio ambiente y apoyo a lainvestigación sobre la diversidad.
Es imprescindible realizar el análisis de los recursos susceptibles de
ser explotados, sean estos en aguas propias, internacionales o de
terceros países. El grado de precisión de este tipo de examen depen-
derá de la existencia y acceso a este tipo de datos.
La zona marino costera ofrece una serie de funciones y servicios cuya
utilidad hace necesario incorporar las perspectivas ambientales y so-
ciales, vitales para el desarrollo.
En Centroamérica se estima que el 21.6%18 de la población depende
de las costas y que cada año la producción pesquera provee más de
200.000 empleos directos. Las zonas costeras sustentan a práctica-
mente, 250.000 personas que dependen de sus recursos. Cerca del
52% de las actividades pesqueras se realizan en el litoral Pacífico, y
el 19% en el Caribe y resto de aguas interiores.
El entorno marino costero ha sido afectado tanto por la transformación
y destrucción de hábitats como por la contaminación, a causa de activi-
dades humanas terrestres en la zona costera y en cuencas hidrográfi-
cas. Los efectos de esas prácticas dañinas dan lugar a un aumento en
18Datos del segundo informe sobre desarrollo humano en Centroamérica y Panamá.
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ejes de intervención.
los procesos de nitrificación del mar, brotes de algas y mareas rojas, con
las consiguientes pérdidas para las comunidades que dependen de la
pesca artesanal en aguas poco profundas, sin mencionar que este dete-
rioro también afecta a algunos atractivos turísticos de la región.
La instituciones encargadas de la investigación pesquera son las mismas
que tienen como función la administración y gestión de los recursos
hídricos. Aunque en algunos casos cuentan con la colaboración de or-
ganismos específicos como universidades o institutos de investigación
medioambiental, la realidad es que este tipo de actividades queda rele-
gado a un segundo plano, provocando grandes vacíos de conocimiento
y una gran falta de sistematización.
4.3. formación, capacitación y organización delsector.
En general el sector pesquero artesanal es un sector muy vulnerable
caracterizado por tener altos niveles de pobreza, escasa cobertura
social y precarias condiciones laborales. Cerca del 18% de los
pescadores de la región no tienen ningún tipo de estudios, y el 42%
no completó la primaria19. Ante estas debilidades es importante in-
cidir en el desarrollo de las capacidades formativas y organizativas.
Para el desarrollo formativo y teniendo en cuenta lo hasta ahora
mencionado y subrayando que toda la intervención responde a una
actuación integrada, de manera que todas las acciones y actividades
de ella derivada contribuirán a alcanzar resultados comunes, se
hace necesaria la mención a la transversalización en todo el plan de
acción del Programa de Formación PROFOPAC que contribuirá a dar
sostenibilidad a los objetivos alcanzados.
19 Análisis y propuestas del sector pesquero artesanal de Centroamérica ante el Acuerdo de Asociación con la Unión Europea.
FUNDE y CONFEPESCA. 2007
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programa 61
El PROFOPAC pretende elevar los niveles de capacitación y forma-
ción del sector pesquero artesanal centroamericano como estrategia
de apoyo al desarrollo económico, social y ambiental sostenible de la
región. El PROFOPAC pretende:
- Favorecer la coordinación institucional en el ámbito del sector
pesquero artesanal a nivel Centroamericano.
- Fortalecer la capacidad de ejecución sostenible de los agentes in-
volucrados en el sector pesquero artesanal.
- Impartir una oferta formativa estructurada y sostenible de capa-
citación dirigida a la pesca artesanal a nivel Centroamérica
- Apoyar los procesos de profesionalización del sector productivo.
El PROFOPAC abarca tres tipos de formación:
Formación destinada al personal técnico responsable de las adminis-
traciones competentes en la ordenación y regulación del sector pes-
quero (explotación, comercialización y consumo de los productos
pesqueros). Identificadas las carencias y necesidades en las adminis-
traciones implicadas en la gestión del recurso pesquero, se ha diseña-
do un programa formativo que consolide e incremente la capacidad
institucional para la elaboración e implementación de una normativa
pesquera acorde a la explotación sostenible del recurso pesquero y al
desarrollo de las comunidades dependientes del mismo.
Formación de formadores: Se diseñarán e impartirán cursos especí-
ficos para incrementar los conocimientos y las capacidades formati-
vas de formadores seleccionados pertenecientes a los 7 países. Se
pretende reforzar la capacidad formativa en aquellos aspectos donde
se handetectado carencias de manera que los formadores adquieran
los conocimientos suficientes en las distintas materia para poder
transmitirlos a los pescadores y demás agentes del sector productivo
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ejes de intervención.
pesquero artesanal. Se pretende asimismo que la formación tenga una
perspectiva regional y que el material didáctico que se elabore a partir de
estos cursos tenga una cierta uniformidad para todos países.
Formación destinada a las comunidades pesqueras artesanales.
Consiste en un programa formativo destinado a incrementar las ca-
pacidades y conocimientos de los integrantes del sector pesquero
artesanal (extractores, recolectores, procesadores, comercia-
lizadores, etc.) de los 7 países centroamericanos. Esta formación
contribuirá a lograr la profesionalización y el reconocimiento social
de la actividad pesquera artesanal de modo que las personas que
ejercen dicha actividad en cualquiera de sus facetas, vean valorado
su trabajo y puedan vivir dignamente del ejercicio de la misma.
En otro nivel formativo se propone establecer mecanismos de colabo-
ración entre universidades españolas y centroamericanas para encaminar
el inicio de estudios especializados en la gestión pesquera en cualquiera
de sus ámbitos: derecho del mar, economía pesquera, biología marina,
antropología de la pesca y cualquier otro que pueda ser viable y de interés
para una gestión integrada, interdisciplinaria y sostenible.
En cuanto a nivel organizativo, las organizaciones existentes no
tienen mucha interlocución con el gobierno y no son consultadas en
la toma de decisiones. Esto se debe básicamente al desconocimien-
to por parte del pescador y a la escasa representatividad que las or-
ganizaciones tienen del sector.
Sumado a esto se encuentra el hecho de que es un sector altamente
atomizado, con pocas organizaciones de base y muy debilitadas.
La diversidad y tipología de las diferentes organizaciones puede en
ocasiones generar efectos negativos sobre el pescador, siendo un
obstaculo para el desarrollo del sector.
Libro pesca OK 16/1/08 14:48 Página 62
programa 63
Sin embargo hay que destacar que la región está demostrando un gran
interés en el fortalecimiento del sector pesquero artesanal a través
de sus organizaciones, un ejemplo claro es la existencia de
CONFEPESCA, formada por federaciones que a su vez son aglutinado-
ras de organizaciones de base. A pesar de que en algunos países exis-
ten otras organizaciones de segundo piso y que entre ambas no hay
muchas interacciones, es cierto que la existencia de esta estructura se
muestra como una gran oportunidad para la mejora de la organización
del sector y con ella los canales de interlocución con el sector público.
4.4 impulso de la comercialización, promoción yconsumo.
Una vez determinados los recursos explotables a disposición del mercado,
es necesario conocer qué uso se les está dando y las posibilidades inme-
diatas de comercialización, así como la expansión a otros mercados. Para
ello es útil estar al tanto de la demanda existente y el valor de la elasticidad
de la misma a precios de mercado. El análisis de los mercados es compli-
cado pero tiene una ventaja sobre el estudio de los recursos, y es que las
personas que se dedican a la comercialización conocen las fluctuaciones
en el precio en relación a la oferta, los mercados potenciales, así como las
posibilidades de reemplazo de un producto por otro.
Es reconocido que los países sin un mercado interno fuerte, como
es el caso centroamericano, y que dependen en gran medida de la
exportación son más sensibles a las variaciones de mercado. Este es
un punto a destacar en la comercialización de los recursos regionles,
puesto que ante cualquier variación en la demanda deben de estar
preparados para la sustitución de un producto por otro.
A nivel artesanal se tienen muy pocos datos sobre la cadena de valor
de los productos pesqueros así como de los diferentes canales de
ejes
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Libro pesca OK 16/1/08 14:48 Página 63
ejes de intervención.
distribución y las oportunidades de mercado. Si a esto se le añade el al-
to costo que tiene el mantenimiento de estos productos, en términos
de cadena de frío, almacenamiento y manipulación, el resultado es la
venta rápida del producto a bajo precio. Por tanto, tratándose de un
producto altamente perecedero, el pescador artesanal se ve obligado a
optar por colocarlo a bajos precios y compensar esto con la extracción
masiva.
En la actualidad la fórmula elegida en todos los países de la región
como estrategia para la mejora de la comercialización ha sido la
construcción de centros de acopio, en muchos casos sin haber estu-
diado la viabilidad del negocio ni el mantenimiento de este tipo de
estructuras, que generan altos costos fijos y provocan graves situa-
ciones de endeudamiento para el sector.
El bajo consumo puede ser provocado por múltiples razones, al-
gunos estudios realizados en este sentido a nivel nacional, revelan
que los principales motivos son la deficiente presentación del pro-
ducto y el fuerte olor que desprenden los mercados de mariscos y
pescados (debido principalmente a la falta de hielo y prácticas de
buena conservación). A todo esto hay que añadir el desconocimien-
to existente sobre las formas de procesado y cocinado.
El conocimiento de los procesos productivos de los recursos, así co-
mo de sus posibilidades de distribución y comercialización dará lu-
gar a un mayor desarrollo de las capacidades del sector en la región.
El sentido final de la intervención del apoyo a la pesca artesanal en
la región, es la lucha contra la pobreza por medio del incremento de
los ingresos de las personas involucradas en la actividad pesquera
artesanal.
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programa 65
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5. matriz de planificación.
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matriz de planificación.
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programa 75
6. Programa de Actividades.
6.1 Eje de intervención 1 E1: Desarrollo Normativo y Fortalecimiento de lasinstituciones a nivel regional.
A1-E1: Realización de un censo de personas que se dedican a la pesca
artesanal.
La confección de este censo se hará con un perfil socioeconomico
basándose en el apoyo de las administraciones nacionales de pesca
y en la estructura organizativa de OSPESCA. Al finalizar la elabora-
ción del censo se publicarán los resultados generales del mismo.
A2-E1: Consolidación de un grupo de trabajo para la armonización de
normativas pesqueras al amparo de OSPESCA.
Para la consecución y vinculación del sector técnico pesquero con la
toma de decisiones a nivel político, se propone la creación de un
grupo de trabajo de las instituciones, con especialización jurídica y
técnica en gestión pesquera, que se encargue de elaborar una pro-
puesta en este sentido.
A3-E1: Fortalecimiento de la capacidad de gestión de OSPESCA.
Considerando la necesidad existente de visualizar el aporte que el sector
de la pesca da a las economías nacionales y a la economía de la región.
Para la mejora de la ejecución y el cumplimiento de los programas
operativos a ejecutar por OSPESCA, se va a elaborar un estudio apli-
cado a la macroeconomía sobre la aportación del sector pesquero a
los indicadores macroeconómicos de la región, de manera que sirva
de base para el desarrollo de normativas que faciliten el ordenamiento
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Libro pesca OK 16/1/08 14:48 Página 75
programa de actividades.
del sector y la toma de decisiones. Al finalizar el estudio se prevé su
publicación y socialización con todas las partes interesadas e involu-
cradas, como pueden ser el sector privado y el de la sociedad civil.
6.2. Eje de intervención 2 E2: Protección del medio ambiente y apoyo a lainvestigación sobre la diversidad marina.
A1-E2: Realización de un inventario de investigación con información
nacional y regional.
En la mejora de gestión sostenible de los recursos pesqueros y abor-
dando el tema desde una perspectiva eminentemente regional se con-
templa la realización de un directorio de investigación de los recursos
hídricos a nivel regional con aplicación regional. El estudio analizará
la viabilidad de creación de un espacio web compartido y gestionado
desde OSPESCA que permita compartir diseños, estudios, resulta-
dos, conclusiones, recomendaciones y cualquier otra información que
se considere de interés para la mejora de la investigación pesquera.
A2-E2: Instalación de un Sistema de Seguimiento Satelital.
Con base en el SICA-OSPESCA y unidades técnicas en cada una de
las administraciones pesqueras se ha previsto la instalación de un
Sistema de Seguimiento Satelital coordinado. Se va a contar con las
autoridades nacionales de manera que se asegure la sostenibilidad
de la intervención.
Este centro de procesamiento regional se instalará en SICA-OSPESCA.
A3-E2: Apoyo y capacitación de un grupo de trabajo de investigación
pesquera.
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programa 77
Con el fin de especializarse en un campo más general como el de la
“ Armonización de criterios de investigación sobre los métodos apli-
cados a la misma”, se va a conformar un grupo de trabajo contando
con la participación de especialistas de cada país de la región. Sin
descartar, que tras la primera reunión de este grupo. se pudiera solici-
tar o recomendar la especialización del grupo en un campo concreto.
6.3. Eje de intervención 3 E3: Formación, capacitación y organización del sector
A1-E3: Estudio y guía didáctica sobre las posibilidades de organi-
zación que el sector tiene en la región.
Realización de un diagnóstico que analice las diferentes fórmulas
legales de organización así como las ventajas y desventajas de cada
una de ellas en toda la región. De manera que se proporcione una
herramienta eficaz, tanto a las administraciones de la pesca como a
las organizaciones y federaciones existentes, para una mejor orde-
nación del sector.
La publicación de estos resultados se realizará bajo el formato de
guía didáctica que muestre los procesos a seguir para la partici-
pación en un grupo de pesca, además de que sirvan de herramienta
a los/as funcionarios/as de las administraciones pesqueras para la
mejor ejecución de su trabajo.
A2-E3: Formación de los pescadores artesanales.
Se impartirá un módulo de pescador artesanal cuyo contenido pro-
porcionará al pescador materias útiles para la mejora de su actividad
y el reconocimiento social e institucional de la misma. Las materias
a impartir serán: Navegación básica, Mecánica naval, Conocimiento
prog
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programa de actividades.
de la normativa pesquera específica del país, Artes y técnicas de
pesca, Especies de interés comercial, Conservación y manipulación
del pescado a bordo y Pesca responsable.
A3-E3: Formación de Formadores.
Para mejorar la calidad y capacidad formativa de las respectivas in-
stituciones responsables de la formación pesquera en los 7 países se
va a preparar un equipo de formadores que recibirá formación en los
tres módulos; Módulo básico, Módulo de pesca artesanal y Módulo
de comercialización.
A4-E3: Creación de espacios de transferencia horizontal entre per-
sonas trabajadoras del sector de la pesca.
Con el objeto de que las personas que se dedican a la actividad pes-
quera en primera línea (extractores, comercializadores de primera
venta), conozcan las posibilidades de mejora del sector que ofrece
un ordenamiento pesquero se van a crear espacios de intercambio
de experiencias tanto en la región centroamericana como en otras re-
giones del mundo, con especial énfasis a la generación de espacios
para mujeres.
6.4 Eje de intervención 4 E4: Impulso de la co- mercialización, promoción yconsumo.
A1-E4: Realización de un estudio aplicado regional sobre los merca-
dos de los productos pesqueros.
Para ello se propone la elaboración de un diagnóstico que contem-
ple la descripción de los siguientes puntos:
Libro pesca OK 16/1/08 14:48 Página 78
programa 79
- Conocimiento de los canales de distribución del mercado de pro--
ductos pesqueros.
- Descripción del perfil de la demanda.
- Detalle de la cadena de valor de los productos pesqueros.
A2-E4: Formación de personas implicadas en la cadena de comercia-
lización de los productos de la pesca.
Se ha diseñado un módulo para formar en buenas prácticas de ma-
nipulación e higiene, conservación y procesado de los productos pes-
queros, dirigido a las personas implicadas en la cadena de comercia-
lización que contará con la participación de las mujeres del gremio.
Las materias contempladas son:
- Manipulación de productos pesqueros frescos
- Normativa nacional técnico-sanitaria
- Guía de buenas prácticas de manipulación
- Código de conducta responsable en la comercialización.
- Reconocimiento de especies comerciales
- Factores de calidad en las especies comerciales
- Comercialización de productos pesqueros
- Procesado y presentación de los productos pesqueros
- Manejo de desechos de productos de la pesca
- Valor añadido del producto
- Gestión empresarial básica.
Antes del inicio del módulo se elaborarán dos manuales, uno para el
formador y otro para el participante.
A3-E4: Estudio de los centros de acopio de la región en relación a las
buenas prácticas y los procedimientos de puesta en marcha.
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programa de actividades.
A solicitud de muchos de los sectores de la pesca se propone la
realización de un diagnóstico de buenas prácticas en la gestión de
centros de acopio.
El estudio irá acompañado de la publicación de una guía práctica de
puesta en marcha de un centro de acopio para productos pesqueros,
de forma que se pueda utilizar como herramienta de trabajo para las
administraciones de pesca y organizaciones de pescadores.
Libro pesca OK 16/1/08 14:48 Página 80
programa 81
Bibliografía.
Tolentino y Mejía, Análisis y propuestas del Sector Pesquero Artesanal de
Centroamérica ante el Acuerdo de Asocicación con la UE. 2007
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Centroamericano, 2006.
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Pesca Marisqueo y Acuicultura. Xunta de Galicia.
bibl
iogr
afía
Libro pesca OK 16/1/08 14:48 Página 81
bibliografía
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Marugan Pintos, B. E colleron ese tren. Profesionalización de mariscadoras
galegas. Xunta de Galicia. 2004.
FAO, Estado mundial de la pesca y la acuicultura. 2006
Libro pesca OK 16/1/08 14:48 Página 82
programa 83
ANEXO.
RESUMEN TALLER DE FORMULACIÓN Y
DISEÑO DEL PLAN DE APOYO ALA PESCA ARTESANAL EN
CENTROAMÉRICA
La Antigua, Guatemala
Del 27 al 29 de Noviembre de 2006
anex
o
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resumen taller de formulación y diseño del programa regional de apoyo a la pesca artesanal en centroamérica
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Libro pesca OK 16/1/08 14:48 Página 84
programa 85
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anex
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Libro pesca OK 16/1/08 14:48 Página 85
resumen taller de formulación y diseño del programa regional de apoyo a la pesca artesanal en centroamérica
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Libro pesca OK 16/1/08 14:48 Página 86
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ucto
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anex
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Libro pesca OK 16/1/08 14:48 Página 87
resumen taller de formulación y diseño del programa regional de apoyo a la pesca artesanal en centroamérica
Cierre del taller.
En el cierre se explicaron los pasos a seguir con la información obtenida.
1. Análisis de la información que nos permitirá definir el papel de ca-
da una de las instituciones participantes.
2.Selección de la contraparte para la ejecución del programa.
3. Propuesta de gestión del Programa Regional en la que se incluiría
la constitución de un Consejo Técnico de Seguimiento en el que,
como mínimo, estarán representados los sectores presentes en el
taller.
4.Selección de las alternativas a desarrollar respondiendo a criterios
de:
a. Acordes a la naturaleza de las instituciones involucradas
b. Políticas existentes
c. Legislación existente
d. Disponibilidad de financiación
e. Implicación de los actores.
f. Estudio de las actividades identificadas que están siendo
desarrolladas por otros proyectos.
g. Eficacia en relación a alcanzar los mejores resultados a un
menor costo
h. Factores medioambientales
i. Factores tecnológicos.
Como acuerdo final se decidió difundir los resultados del taller a to-
dos/as los/as participantes en el mismo a efectos de puedan utilizar
la información recabada en sus actividades diarias.
Libro pesca OK 16/1/08 14:48 Página 88