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PLAN DE PREVENCIÓN Y RESPUESTA
Casco Urbano de Dulce Nombre de Culmí,Municipio de Dulce Nombre de Culmí
Departamento de Olancho
HONDURAS, C.A. Junio del 2007
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Tabla de contenido
CAPITULO 1: INFORMACIÓN GENERAL ................................................................................... 5
I. INTRODUCCIÓN........................................................................................................................ 5II. MARCO LEGAL ......................................................................................................................... 5
2.1 LEY DE CONTINGENCIAS NACIONALES.............................................................................. 52.2 LEY DE MUNICIPALIDADES ................................................................................................ 62.3 LEY DE MEDIO AMBIENTE ................................................................................................. 72.4 CÓDIGO DE SALUD ............................................................................................................ 72.5 REGLAMENTO GENERAL DE SALUD AMBIENTAL PARA LA PREVENCIÓN DE LOS DESASTRES Y EMERGENCIAS................................................................................................... 82.6 LEY TEMPORAL DE ZONAS INHABITABLES ........................................................................ 82.7 OTRAS LEYES Y DECRETOS................................................................................................. 8
III. DESCRIPCION DEL AMBITO REGIONAL ................................................................................... 93.1 DEPARTAMENTO DE OLANCHO ........................................................................................ 93.2 MUNICIPIO DE DULCE NOMBRE DE CULMÍ ...................................................................... 9
IV. DATOS DEL CASCO URBANO DE DULCE NOMBRE DE CULMI............................................... 124.1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS.......................................................................................... 124.2 DESCRIPCION DEL ÁMBITO GEOGRÁFICO....................................................................... 124.3 ESTUDIO DE LA POBLACIÓN............................................................................................ 13
V. INFRAESTRUCTURA BASICA................................................................................................... 135.1 VIVIENDA......................................................................................................................... 135.2 VÍAS DE COMUNICACIÓN................................................................................................ 135.3 SERVICIOS BÁSICOS ......................................................................................................... 135.4 AGUA POTABLE ............................................................................................................... 135.5 AGUAS NEGRAS............................................................................................................... 145.6 AGUAS LLUVIAS............................................................................................................... 145.7 EDUCACIÓN..................................................................................................................... 145.8 SEGURIDAD ..................................................................................................................... 15
CAPITULO 2: PLAN DE PREVENCION Y RESPUESTA................................................................ 16
VI. ¿QUÉ ES UN PLAN DE PREVENCIÓN Y RESPUESTA?.............................................................. 16VII. OBJETIVOS DEL PLAN .......................................................................................................... 16
7.1 OBJETIVO GENERAL......................................................................................................... 167.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS.................................................................................................. 17
VIII. ESCENARIO DE RIESGO: AMENAZAS Y VULNERABILIDADES............................................... 17IX. SISTEMA DE ALERTA ............................................................................................................. 22X. IDENTIFICACION Y EQUIPAMIENTO DE ALBERGUES TEMPORALES....................................... 22XI. ASISTENCIA HUMANITARIA.................................................................................................. 23XII. SEGUIMIENTO Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE PREVENCION Y RESPUESTA...................... 23XIII. DIVULGACIÓN DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y RESPUESTA ................................................... 24
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CAPITULO 3: ORGANIZACIÓN COMUNITARIA ....................................................................... 25
XIV. ¿QUÉ ES UN COMITÉ DE PREVENCIÓN Y EMERGENCIA MUNICIPAL? ................................ 25(CODEM) ................................................................................................................................... 25XV. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL CODEM ......................................................................... 25XXVI. COMISIONES .................................................................................................................... 27
26.1. COMISION DE EDUCACION .......................................................................................... 2726.2. COMISION DE SALUD ................................................................................................... 2726.3. COMISION DE LOGISTICA ............................................................................................. 2726.4. COMISION DE BUSQUEDA, RESCATE Y EVACUACION .................................................. 2726.5. COMISION DE SEGURIDAD........................................................................................... 27
CAPITULO 4: RESPUESTA...................................................................................................... 28
XVII. MONITOREO ..................................................................................................................... 28XVIII. DECLARATORIA DE ALERTA Y ALARMA ............................................................................ 28XIX. EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANÁLISIS DE NECESIDADES (EDAN).......................................... 29XX. DECLARATORIA DE EMERGENCIA........................................................................................ 30XXI. HABILITACION DE ALBERGUES ........................................................................................... 30XXII. DISTRIBUCION DE ASISTENCIA HUMANITARIA ................................................................. 31XXIII. REHABILITACION DE LA INFRAESTRUCTURA DAÑADA..................................................... 31XXIV. RECONSTRUCCIÓN.......................................................................................................... 32
CAPITULO 5: CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE)........................................... 33
XXV. ¿QUÉ ES UN CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA?.............................................. 3325.1 ÁREA DE OPERACIONES Y TOMA DE DECISIONES......................................................... 3325.2 ÁREA DE COMUNICACIONES Y MONITOREO ................................................................ 3425.3 ÁREA DE ENLACES ......................................................................................................... 3425.4 ÁREA DE LOGÍSTICA....................................................................................................... 34
XXVI. MATRIZ ASIGNACION DE FUNCIONES .............................................................................. 36XXVII. ACTA DE COMPROMISOS ................................................................................................ 37
ANEXOS............................................................................................................................... 40
XXVIII. POSIBLES ALBERGUES TEMPORALES CASCO URBANO DE DULCE NOMBRE DE CULMI 41XXIX. JUNTA DIRECTIVA PERIODO 2006 – 2009 Y DIRECTORIO ................................................. 48XXX. COMISIONES PERIODO 2007 – 2009 ................................................................................. 50XXXI. FUNCIONES DEL CODEM .................................................................................................. 52XXXII. FUNCIONES DE LAS COMISIONES.................................................................................... 53XXXIII. PLAN DE ACCION, CODEM DULCE NOMBRE DE CULMI, OLANCHO................................ 57
33.1 PROPUESTA DE PEQUEÑOS PROYECTOS DE MITIGACION............................................ 62XXXIV. PERFILES DE PROYECTOS................................................................................................ 63XXXV. INVENTARIO DE RECURSOS............................................................................................. 69XXXVI. MAPA DE RIESGOS Y RECURSOS DEL CASCO URBANO, MUNICIPIO DE DULCE NOMBREDE CULMI, DEPARTAMENTO DE OLANCHO............................................................................... 75
36.1 MAPA DE RIESGOS Y RECURSOS ................................................................................... 7536.2 MAPA DE LOS MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DE OLANCHO................................. 76
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36.3 MAPA DE LA UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL CASCO URBANO DEL MUNICIPIO DE DULCE NOMBRE DE CULMI, DEPARTAMENTO DE OLANCHO .......................................................... 7736.4 MAPA DE LA UBICACIÓN DE LAS AREAS PROTEGIDAS QUE SE ENCUENTRAN EN EL MUNICIPIO DE DULCE NOMBRE DE CULMI, DEPARTAMENTO DE OLANCHO ...................... 7836.5 MAPA DE CLASIFICACION CLIMATICA DEL MUNICIPIO DE DULCE NOMBRE DE CULMI, DEPARTAMENTO DE OLANCHO ............................................................................................ 7936.6 MAPA DE LOS VALORES DE PRECIPITACIÓN DEL MUNICIPIO DE DULCE NOMBRE DE CULMÍ, OLANCHO ................................................................................................................. 8036.7 MAPA DE LAS PRINCIPALES CUENCAS HIDROGRÁFICAS DEL MUNICIPIO DE DULCE NOMBRE DE CULMÍ, OLANCHO ............................................................................................ 8136.8 MAPA DE LA CAPACIDAD DE USO DEL SUELO DEL MUNICIPIO DE DULCE NOMBRE DE CULMÍ, OLANCHO ................................................................................................................. 8236.9 MAPAS DE LAS UNIDADES ESTRATIGRÁFICAS DEL MUNICIPIO DE DULCE NOMBRE DE CULMÍ, OLANCHO ................................................................................................................. 8336.10 MAPA DE LA CONFIGURACION DE LA SUPERFICIE DEL MUNICIPIO DE DULCE NOMBRE DE CULMI, DEPARTAMENTO DE OLANCHO .......................................................................... 8436.11 MAPA REPRESENTATIVO DEL NÚMERO DE HABITANTES POR ALDEAS EN EL MUNICIPIO DE DULCE NOMBRE DE CULMI, DEPARTAMENTO DE OLANCHO ...................... 85
XXXVII. GLOSARIO DE TÉRMINOS DE GESTIÓN DE RIESGOS...................................................... 86XXXVIII. BIBLIOGRAFIA .............................................................................................................. 99
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CAPITULO 1: INFORMACIÓN GENERAL
I. INTRODUCCIÓN
Honduras es un país que por su ubicación geográfica ha sido afectado constantemente por fenómenos naturales y/o por el hombre. Estos fenómenos han alterado el diario vivir de muchas comunidades, ocasionando daños en las personas, los bienes y el medioambiente. De estos fenómenos los que mayores daños han causado al país, por su magnitud, intensidad y frecuencia, son las inundaciones, producidas por las abundantes lluvias, sobretodo en la zona norte; deslizamientos y derrumbes en la zona occidental y oriental; incendios y sequía por la ausencia de precipitación pluvial en la zona oriental y sur del país.
Por su ubicación geográfica y dado el crecimiento de la vulnerabilidad, en el casco urbano de Dulce Nombre de Culmí ha sido afectado por fenómenos naturales y provocados por la humanidad, como incendios Forestales, Derrumbes y deslizamientos. Situación que está relacionada con la actividad del hombre y su relación con el entorno, la ocupación de espacios inhabitables, la explotación irracional de los recursos naturales, la falta de una cultura de prevención, la falta de respeto y aplicación de las leyes, entre otros.
Este divorcio entre el hombre y su entorno hace que se produzcan desastres que alteran la vida de las personas, afectan sus bienes y el ambiente. Esto ha traído como consecuencia la pérdida de materiales, infraestructura productiva, vial, social, etc. En este sentido, el casco urbano de Dulce Nombre de Culmí no está exento de ser afectada, ya que se localiza en una zona propensa a inundaciones, incendios forestales, contaminaciones, sequías, deslizamientos, derrumbes.
Para entender lo que significa la Gestión del Riesgo es necesario desprenderse de una serie de malas interpretaciones y concepciones erróneas que turban nuestras mentes e impiden pensar acertadamente, tenemos que entender que todos los día de nuestra vida corremos el riesgo de que nos ocurra un desastre por lo que debemos de pensar en “vivir con el riesgo” y trabajar en la reducción de las vulnerabilidades tomando como objetivo primordial disminuir la pérdida de vidas humanas, pérdidas materiales y medios productivos. Honduras durante el huracán y tormenta tropical Mitch tubo un impacto social reportado de 6,600 muertos, 8,052 desaparecidos, 11,988 heridos, 1,393,669 damnificados, 2,100,721 evacuados (Fuente: CEPREDENAC, 1999; OPS/OMS-Revista MASICA, 1999.)
II. MARCO LEGAL
2.1 LEY DE CONTINGENCIAS NACIONALES
El presente Plan de Prevención y Respuesta tiene su sustento legal en la “Ley de Contingencias Nacionales”, la cual fue creada mediante Decreto No.9-90-E, de fecha 12 de diciembre de 1990, lo que a su vez da vigencia y funcionalidad a la Comisión Permanente de Contingencias (COPECO). La misma se regirá por su ley orgánica, su reglamento y demás leyes del país.
El Artículo 1, Capítulo Único, Título I “Reglamento de la Ley de Contingencias Nacionales” expresa que COPECO “Se constituye como el organismo responsable de coordinar todos los esfuerzos de los sectores públicos y privados para planificar, organizar, dirigir ejecutar y controlar las acciones orientadas tanto a prevenir, mitigar, preparar y alertar;
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así como a brindar ayuda a los sectores de la población amenazada y afectada por problemas provocados por fenómenos naturales o agentes de otro orden, los que de acuerdo con su magnitud sean calificados como emergencias, desastres o calamidades”.
Para su funcionamiento COPECO está constituida por la siguiente estructura organizativa: Presidente de la República Consejo Directivo Nacional Unidad de Manejo de Crisis Oficinas Regionales Comités Departamentales Comités Municipales Comités Locales
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE COPECO
2.2 LEY DE MUNICIPALIDADES
La Ley de Municipalidades otorga autonomía y facultades a las municipalidades para la creación de órganos que apoyen la gestión municipal, como de que aseguren la participación de la comunidad en la solución de los problemas del municipio. El inciso No. 2 del Artículo No. 14, Titulo II único, expresa “asegurar la participación de la comunidad en la solución de los problemas del municipio”.
Presidente de la República
ConsejoDirectivo
Sub ComisionadoNacional
ComisionadoNacional
OficinasRegionales
Dirección de GestiónSocial
Dirección de Gestión técnica
Dirección Adminis. Financiera
OficinasAdscritas
UnidadManejo de
Crisis
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Por su parte el inciso No. 15, artículo No. 25 del capítulo III, le confiere a las municipalidades la facultad de “declarar el estado de emergencia o calamidad en su jurisdicción, cuando fuere necesario y ordenar las medidas convenientes.
Por otro lado, el inciso c) del Artículo 49 del Reglamento de la Ley de Municipalidades expresa que “es función de los consejos y comités municipales conformados por las municipalidades, asistir a la corporación cuando se sucedan estados de emergencia o Calamidad Pública y que fuese necesario movilizar recursos de la comunidad para atender dichas emergencias”.
2.3 LEY DE MEDIO AMBIENTE
En el capítulo III, Artículo 28 de esta Ley señala lo siguiente: En la aplicación de esta ley y, de las leyes sectoriales respectivas corresponde al Poder Ejecutivo por medio de la Secretaría de Estado en el Despacho del Ambiente y las demás secretarías de estado e instituciones descentralizadas, las siguientes atribuciones: inciso g) La prevención y control de desastres, emergencias y otras contingencias ambientales que incidan negativamente en parte o todo el territorio nacional.
Así mismo, el Artículo 29 manifiesta que corresponde a las municipalidades en aplicación de esta ley, de la Ley de Municipalidades y de las leyes sectoriales respectivas, las atribuciones siguientes:
Inciso d) La prevención y control de desastres, emergencias y otras contingencias ambientales cuyos efectos negativos afecten partidariamente al término municipal y a sus habitantes
Reglamento General de la Ley del Ambiente
Capítulo I. Objetivos y Funciones. Artículo 13: Para el cumplimiento del objetivo establecido en el artículo anterior, la Secretaría del Ambiente tendrá las siguientes funciones: Inciso f: Colaborar con las instituciones competentes para prevenir y controlar desastres, plagas, emergencias y otras contingencias ambientales que incidan en el territorio nacional.
Capítulo IX. A) Direcciones Generales. Lección Tercera: La Dirección General de Desarrollo Ambiental.
Artículo 41. Las funciones de esta dirección general son las siguientes: Apoyar a la Comisión Permanente de Contingencias (COPECO) en la planificación para la prevención, mitigación, preparativos, atención, rehabilitación y reconstrucción de los daños causados por desastres provocados por fenómenos naturales y/o provocados por el hombre.
Artículo 80. La Secretaría del Ambiente en coordinación con COPECO y demás instituciones relacionadas deberán identificar las zonas más críticas y vulnerables del país propensas a ser afectadas por fenómenos naturales y/o provocados por la actividad humana, a efectos de tomar las medidas de prevención correspondientes.
2.4 CÓDIGO DE SALUD
En términos resumidos, expresa que corresponde a la Secretaría de Salud, definir la magnitud de daños a la salud (muertos, heridos y enfermos) causados por un desastre; asegurar el buen tratamiento a las personas afectadas, identificar riesgos adicionales en el área, diseñar con un equipo multi-sectorial la reparación integral de los daños.
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2.5 REGLAMENTO GENERAL DE SALUD AMBIENTAL PARA LA PREVENCIÓN DE
LOS DESASTRES Y EMERGENCIAS
Señala lo siguiente: En cada departamento y municipio se constituirán Comités de Emergencia con la integración, competencia y atribuciones que determine COPECO. En estos Comités habrá un representante de la Secretaría de Salud Pública.
El Artículo 190 expresa que en el planeamiento de las operaciones de emergencia se tendrá en cuenta como mínimo: el tipo de desastre, las autoridades coordinadoras, el comportamiento de las personas, el suministro y ubicación durante la vida normal de la comunidad, los lugares que pueden utilizarse durante el desastre y su forma de utilización y otros.
El Artículo 191 señala que cada Comité de Emergencia debe elaborar un Plan de Contingencia para su respectiva jurisdicción, con los resultados obtenidos en los análisis de vulnerabilidad, considerando los diferentes tipos de desastres que puedan presentarse en la comunidad.
El Artículo 193 se refiere a que todos los sistemas de ALARMA que se utilicen como mecanismos de aviso de emergencia y desastres, cumplirán los requisitos que establezca la COPECO. Se menciona además, la necesidad de dar prioridad a la salud y el saneamiento ambiental en la evaluación de las medidas de prevención para emergencias y desastres.
2.6 LEY TEMPORAL DE ZONAS INHABITABLES
En términos resumidos, esta Ley contempla lo siguiente:
Artículo 1. Se prohíbe la edificación de viviendas, edificios habitacionales y plantas industriales en las zonas ubicadas en las vertientes de agua, ríos, riachuelos, quebradas y zonas con fallas geológicas, socavaciones, deslizamientos, laderas con suelos inestables y bordos de contención, que fueron afectados por el huracán y tormenta tropical Mitch, en tanto, la municipalidad respectiva elabore un estudio completo por personal calificado en el cual se delimitan las áreas inhabitables.
Las viviendas que se encuentran en las zonas afectadas, pero que no han sido dañadas en su estructura, podrán ser habitadas previo dictamen profesional competente aceptado por la municipalidad respectiva.
2.7 OTRAS LEYES Y DECRETOS
Ley de Aprovechamiento de Aguas Nacionales. Decreto 104-93 Normas Técnicas sobre Calidad del Agua. Decreto 084-95 Ley Forestal. Decreto 134-90 y 48-91 Ley de la Policía Nacional Ley de Convivencia Ciudadana Ley de Ordenamiento Territorial
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III. DESCRIPCION DEL AMBITO REGIONAL
3.1 DEPARTAMENTO DE OLANCHO
El departamento de Olancho fue creado el 28 de junio del año 1825, es uno de los siete departamentos originales del país y su territorio solo ha sido disminuido con la segregación del distrito de Danlí al segregarse el departamento del El Paraíso, su extensión territorial es de 23,905 Km. está formado por 22 municipios, 243 aldeas, 2026 caseríos, 85,600 viviendas, 490,563 habitantes, 192,955 hombres y 191,019 mujeres.
Limites:Al Norte: con los departamentos de Colon y YoroAl Sur: con el departamento del Paraíso y la república de NicaraguaAl Este: con el departamento de Gracias a Dios y la república de NicaraguaAl Oeste: con el departamento de Francisco Morazán y El Paraíso.
Entre las principales actividades económicas esta el cultivo de maíz, caña de azúcar, café, sorgo (maicillo), fríjol, arroz, banano, ganadería.
3.2 MUNICIPIO DE DULCE NOMBRE DE CULMÍ
Este municipio fue creado el 30 de junio de 1898 con código 1505, tiene 25 aldeas, 90 caseríos su extensión territorial es de 2,925.03 Km. con un número de 4,399 viviendas, (Anexo XXXV. 11), distribuidas en 22,599 habitantes (Cuadro No.1), 14,840 hombres, 14,204 mujeres, distribuidos en diferentes edades (Cuadro No. 2. Grupos Etarios)
Cuadro 1. Población por Aldeas en el Municipio de Dulce Nombre de Culmí, Olancho
Municipio No.
Aldeas No. de Caseríos
Habitantes2001
Dulce Nombre de Culmí
1 Agua Blanca 3 514
2 Agua Buena No.1 3 237
3 Aguaquire 10 864
4 Dulce Nombre de Culmí 3 2104
5 El Cerro 10 1204
6 El Zapote 13 1678
7 La Campana 1 142
8 La Colonia 7 1387
9 La Esperanza 3 381
10 La Llorona 22 1924
11 La Pimienta 2 160
12 La Unión o El Guano 5 1017
13 Las Casitas 1 278
10
14 Las Flores 2 161
15 Las Marías 22 3254
16 Las Minas 3 404
17 Los Ángeles 2 197
18 Nueva Esperanza 12 1079
19 Paulaya 7 507
20 Pueblo Viejo 3 267
21 Río Negro 10 408
22 San José de La Montaña 6 564
23 San Pedro de Pisijire 6 2230
24 Subirana 3 622
25 Suyapita 2 367
26 Tropical Plywood 4 415
27 Vallecito 2 234TOTAL 167 22,599
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos del CNPV 2001.INE.
Cuadro 2. Distribución de población por grupos Etarios en el Municipio de Dulce Nombre de Culmí, Olancho.
Municipio Rangos de edad (años)
0 - 10 11-20 21- 30 31- 40 41- 50 51- 60 61-70 > de 70 TotalDulce Nombre de Culmí
8,695 5,739 3,248 1,871 1,359 880 506 302 22,600
Fuente: elaboración propia, a partir de datos del CNPV 2001.INE.
Limites:Al Norte: con el municipio de Iriona departamento de Colon.Al Sur: con el municipio de Catacamas Olancho y la república de Nicaragua.Al Este: con el municipio de Wampusirpe en el departamento de Gracias a Dios.Al Oeste: con los municipios de Catacamas y San Esteban del departamento de Olancho.
El municipio de Dulce nombre de Culmí cuenta con 27 aldeas: Pisijire, Las Marías, Aguaquire, La Colonia, Vallecito, Rió Blanco, Agua Buena #1, Agua Buena #2, La Campana, Subirana, La Danta, San José del Guano, San José de la Montaña, Marañón, Las Flores, Mata de Maíz, La Llorona, Paulaya, Las Casitas, Yorito, Los Mangos, Pueblo Viejo, Wampu, Tawahka, Las Minas, Tropical Plywood (Cuadro 1).
El municipio forma parte de la Mancomunidad de Mártires de la Cierra de Agalta MAMSA (Anexo XXXV.4), asociación municipal de reciente formación pues su personalidad jurídica data del 21 de Abril del 2005 que concentra una población de 202,037 habitantes),
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conjuntamente con los municipios de Catacamas, Santa María del Real, San Francisco de La Paz, Guarizama, Patuca, Manto, Gualaco y San Esteban. (Figura 3. Distribución de la población)
Figura 3. Distribución de la Población en la Mancomunidad (Dulce Nombre de Culmí cuenta con el 11% del total siendo el segundo municipio más poblado)
La infraestructura educativa tiende a concentrarse en los municipios más poblados, implicando que la infraestructura se localiza en función de la demanda. El municipio cuenta con 23 centros de educación PROECO, 8 comunales, 3 centros básicos y 1 Instituto de Educación Secundaria, 24 centros pre-básicos.
El municipio de Dulce Nombre de Culmí presenta una precipitación media anual de 1,727 mm de lluvia (Anexo XXXV.6 y XXXV.5), la temperaturas promedia se encuentra entre 19.2, 25.1 y 31.0 ºC con una evapotranspiración de 1420 mm. El municipio aporta descarga de agua a las 3 principales cuencas (XXXV.7) como ser del Rió Patuca (área de 3,056.9 Km2), Rió Tinto o Negro (área de 3,056.9 Km2) y la del Rió Coco o Segovia (área de 139.6 Km2). Aun cuando en la región de la mancomunidad sobresalen algunos valles y altiplanos, la mayor parte del territorio posee pendientes medias que varían de 19.2 a 24.5 %., las elevaciones mínimas son de80 msnm y las maximas1609 msnm, los tipos de suelo (Anexo XXXV.9) que presenta el municipio están los llamados suelos Naranjito (85,787.4 Hectáreas), suelos Sulaco (30,790.2 Hectáreas), suelos Tamalá (175,970.3 Hectáreas), suelos Yaruca (476.5 Hectáreas), Suelos de los Valles (12,539.0 Hectáreas)
11%
39%
11%
9%
3%
5%
10%
8%4%
*PatucaCatacamas
Dulce Nombre de CulmíGualaco
GuarizamaManto
San Esteban
San Francisco de La PazSanta María del Real
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IV. DATOS DEL CASCO URBANO DE DULCE NOMBRE DE CULMI
4.1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS
El casco urbano de Dulce Nombre de Culmí se localiza en la parte más oriental del departamento de Olancho. La primera comunidad fue fundada el 10 de septiembre del año de 1892 por el Franciscano Comisario Conquistador y Fundador Joaquín de Jesús Toboa, con el nombre de Jesús de los Payas.
Sus primeros pobladores fueron de la tribu de los Pech, la primera iglesia Católica se construyo por los antiguos habitantes del lugar en la comunidad de Pueblo Viejo en 1707 (Sociedad Pedagógica de Juticalpa 1960).
El señor Cholo Baquia de origen español, fue quien trajo la imagen del Santo Patrón Dulce Nombre de Jesús, por lo que la feria patronal se celebra desde el 27 de diciembre al 3 de enero. El nombre Culmí se deriva del vocablo Pech Qormi que significa curumo o árbol de guama (Figueroa 2004).
Otras fuentes manifiestan que el Presbítero Misionero español Manuel de Jesús Subirana fue quien traslado del lugar llamado Pueblo Viejo (antes Culmí) a 4 Km. de este lugar que hoy ocupa y que el santo fue donado por unos frailes que viajaban hacia Guatemala.
Al poco tiempo fue construido el templo por los antiguos habitantes del lugar y se advierte que los frailes hicieron el regalo (imagen del santo Dulce Nombre de Jesús) a los payitas (Sociedad Pedagógica de Juticalpa 1960).
4.1.1 Antecedentes Históricos de Desatares
Los antecedentes de desastres en el Municipio de Dulce Nombre de Culmí están relacionados con incendios forestales en la estación seca (bosque de coníferas), otro caso es el sistema sanitario, se reportan casos de Vibrio Cholerae (Fiebre del Cólera, donde una persona murió en1992), durante la tormenta y huracán Mitch, ocasionando problemas en el abastecimiento de agua afectando la parte alta de la cuenca, ocurriendo además perdida de granos básicos, vegas productivas y algunos derrumbes y deslizamientos de tierra(1998).
4.2 DESCRIPCION DEL ÁMBITO GEOGRÁFICO
Casco urbano de Dulce Nombre de CulmíLimites:Al norte: con la aldea Las casitas y Aldea VallecitoAl Sur: con la Aldea Agua BlancaAl Este: con la Aldea Las Flores yAl Oeste: con la Aldea Aguaquire.
Se encuentra a 486.00 msnm, en las coordenadas Latitud 15º05’60N y longitud 85º33’01O, (Anexo XXXV.3) presenta una temperatura aproximada de 23.5 ºC en el año.
Los suelos son de litosol rojo con pH 5.5, publiosidad de 1440 mm, se encuentra en lo que llaman parte del Valle de Catacamas (Anexo XXXV. 10)
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4.3 ESTUDIO DE LA POBLACIÓN
En el año 2001 contaba con 2104 habitantes (Cuadro 1), distribuidos en las colonias y barrios,los vecinos provenientes de Catacamas, Juticalpa, San Esteban, y otros departamentos del país como el Paraíso, Choluteca, Yoro entre otros. En el municipio se ha mantenido estabilizada su población, aunque la tasa de natalidad sea similar al resto del sector rural del país (2.8% anual), pero la migración de la población en edad de trabajar reduce la cantidad absoluta de habitantes. Se da tanto la Migración Temporal hacia las zonas donde se localizan los parques industriales y zonas francas. Entre estas se incluyen el Valle de Sula, Valle de Comayagua y Distrito Central y Migración Permanente hacia los Estados Unidos vía México y Guatemala.
4.3.1 Actividad Productiva
En el casco urbano de Dulce Nombre de Culmí existe zonas de pequeñas tiendas, comercio informal, huertas familiares, Bodegas, librerías, tiendas de abarrotarías, comedores, Tienda de venta de Celulares, y mercado local además los habitantes se dedican en áreas aledañas a la Ganadería, Industria Forestal, fincas de café, cultivo de granos básicos (Anexo XXXV.8) y las remesas proveniente de los Estados Unidos son parte importante para la economía local
V. INFRAESTRUCTURA BASICA
5.1 VIVIENDA
La mayoría son casas de bloque ladrillo y en menor cantidad casas de adobe, hay aproximadamente 425 viviendas, distribuidas en los siguientes barrios y colonias: Buenos Aires, las Acacias, barrio Nuevo, El porvenir, El campo, La cruz, El centro y barrio El Majastre.
5.2 VÍAS DE COMUNICACIÓN
Para llegar a Dulce Nombre de Culmí se toma la carretera secundaria desde Catacamas (30 Km. aproximadamente), en el ámbito local las calles no están pavimentadas. Las aguas lluvias provocan el agrietamiento de las calles precisando su mantenimiento continúo especialmente durante el invierno.
5.3 SERVICIOS BÁSICOS
Hay servicio de energía eléctrica desde el año de 1999, servicio de telefonía residencial por parte de HONDUTEL (códigos 789 y 757), hay servicio de telefonía celular e Internet satelital, Hay Centro de Salud (Jesús Subirana) que cuenta con 3 enfermeras auxiliares, 1 enfermera profesional (sin Acuerdo), 2 médicos (Un cubano).
5.4 AGUA POTABLE
Hay servicio público de agua potable administrada por una Junta de agua del casco urbano de Dulce Nombre de Culmí, hay un registro de 497 llaves (575 abonados algunas llaves no están disponibles por corte voluntario e involuntario), el pago mensual es de L. 20.00. Existen dos tomas de agua una en la parte alta del Rió aguaquirito (abastece la Colonia Buenos Aires) y la otra toma en la parte alta del Rió Blanco ubicada a 14 Km. del casco urbano de Dulce Nombre de Culmí. En la actualidad se realizan trabajos de ampliación de la red a otros barrios que no cuentan con el servicio. (Las colonias y barrios que cuentan con el servicio se realizan con horarios de abastecimiento en horas de la mañana o por horas de la tarde).
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5.5 AGUAS NEGRAS
No hay
alcantarillado sanitario, solamente fosos sépticos residenciales y letrinas sencillas (muchas de ellas han sobrepasado su vida útil).Hay estancamiento y flujo de aguas jabonosas por las calles, no hay sistema de cunetas
5.6 AGUAS LLUVIAS
No cuentan con sistema de alcantarillado o cunetas para las aguas lluvias, lo que provoca el estancamiento del agua en las calles de la comunidad, el resto se descarga en la quebrada el Majastre y Rió Aguaquirito. Existe un pequeño canal desde el Barrio el Centro (cercanías de las oficinas de Banadesa y cruzando y bordeando la colonias las acacias y el Campo).
5.7 EDUCACIÓN
El casco urbano del Municipio de Dulce Nombre de Culmí cuenta Con dos (2) jardines de niños uno ubicado en la Colonia Buenos Aires (Jardín de Niños Egberto E Chamale) y el otro ubicado en la Colonia Las Acacias (Jardín de Niños Los Pinares) con un anexo en el barrio nuevo. Dos escuelas públicas, una ubicada en el Barrio Buenos Aires (Escuela Urbana Mixta
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3 de Julio) y la otra en el Barrió El Centro (Escuela Ramón Rosa), existe la propuesta de un plan piloto de centros educativos con énfasis en la educación en computación, en la cual esta centro escolar ha sido escogido a desarrollarse en el vigente año) y un Colegio con secundaria completa ubicado en el Barrio el Porvenir (Instituto 6 de Abril)
5.8 SEGURIDAD
La Jefatura de Policía de Dulce Nombre de Culmí, cuenta con 6 agentes de Policía, una patrulla y un local en el Barrio El Centro, Además existe una posta militar en la salida hacia la aldea las Flores para el control forestal Por la Reserva de la Biosfera del Rió Plátano
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CAPITULO 2: PLAN DE PREVENCION Y RESPUESTA
VI. ¿QUÉ ES UN PLAN DE PREVENCIÓN Y RESPUESTA?
El Plan de Prevención y Respuesta Municipal es la principal herramienta de prevención, mitigación y preparación para enfrentar situaciones de emergencia o desastres. Pero debe ser conocido, divulgado y asimilado por las autoridades municipales y la población en general para lograr que todas las personas tomen conciencia de su situación. Sobre todo que asuman compromisos serios para disminuir los riesgos y construir una comunidad en mejores condiciones de vida y más segura ante las amenazas naturales y provocadas por el hombre.
El presente Plan de Prevención y Respuesta ha sido elaborado mediante un proceso altamente participativo con todas las autoridades y fuerzas vivas del Casco Urbano de Dulce Nombre de Culmí. Este consiste en un conjunto de medidas y decisiones previamente planeadas que deben ponerse en práctica o ejecutarse en caso de ocurrir una emergencia o desastre. Estas medidas y decisiones han sido tomadas por los distintos actores sociales e institucionales que deberán intervenir en su manejo en situaciones de normalidad y con tiempo suficiente para discutirlas y validarlas. La existencia del PLAN disminuye el riesgo de tomar decisiones improvisadas o apresuradas bajo la presión propia de la misma crisis. Se debe tomar en consideración que no siempre es posible predecir una situación de emergencia
El PLAN contiene, de manera explícita o implícita, los criterios generales dentro de los cuales se deberán enmarcar aquellas decisiones que no hayan sido previstas, y que posiblemente en un momento dado sean la mayoría. No existen dos crisis exactamente iguales, debido a lo cual el manejo de estas situaciones requiere una enorme flexibilidad por parte de los responsables. Esa flexibilidad, sin embargo, debe ejercerse dentro del marco de esos criterios generales.
El Plan de Prevención y Respuesta debe formar parte de un plan más amplio de Gestión de Riesgos, este último no solamente contempla la preparación de la comunidad para enfrentar un desastre, sino lo que se requiere para evitarlo, actuando sobre las amenazas y los factores de vulnerabilidad. Es decir, los ingredientes del riesgo. El ideal no es estar bien preparados para enfrentar el desastre, sino lograr que no se produzca. Sin embargo, como esto no siempre es posible, la preparación (a través del Plan de Prevención Y Emergencia) resulta de mucha utilidad.
VII. OBJETIVOS DEL PLAN
7.1 OBJETIVO GENERAL
Fortalecer las capacidades municipales que permitan mejorar la gestión de los riesgos y reducción de las vulnerabilidades con el propósito de proteger la vida de las personas, los bienes materiales y el ambiente de los efectos adversos causados por desastres provocados por fenómenos naturales y/o por la actividad humana; definiendo políticas y estrategias de planificación, organización, coordinación y ejecución para enfrentar eficaz y eficientemente situaciones de emergencia.
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7.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Reducir al mínimo la pérdida de vidas humanas de la población del casco urbano deDulce Nombre de Culmí cuando fuere afectado por fenómenos naturales y/o provocados por la humanidad.
2. Identificar las amenazas, vulnerabilidades y los riesgos existentes en la comunidad.3. Implantar la cultura de la prevención, mitigación y preparativos para desastres en la
comunidad de Dulce Nombre de Culmí.4. Definir las responsabilidades y acciones del Comité de Prevención y respuesta
Municipal (CODEM) en las fases de: Antes, Durante y Después de las emergencias o desastres.
5. Identificar los recursos humanos, materiales, técnicos y financieros disponibles para enfrentar, reducir o eliminar una situación de emergencia o desastre.
6. Elaborar el mapa de riesgos y recursos de la comunidad.7. Definir el sistema de alerta y alarma que permita informar a la población en forma
oportuna y adecuada del peligro inminente.
VIII. ESCENARIO DE RIESGO: AMENAZAS Y VULNERABILIDADES
De acuerdo a los estudios realizados con la participación de los diferentes miembros del CODEM y población en general las principales amenazas a que está expuesta la población en orden de prioridad son las siguientes:
Incendios Forestales Contaminación Derrumbes Deslizamientos Inundaciones
Vulnerabilidades: De acuerdo a los estudios realizados, las zonas más vulnerables son todos los alrededores del casco urbano de Dulce Nombre de Culmí por su vocación forestal, (Bosque de Coníferas) hay incidencia de incendios forestales.
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Hay contaminación ambiental en la mayoría de las calles de barrios y colonias del casco urbano de Dulce Nombre de Culmí, donde hay acumulación de aguas jabonosas y drenaje de aguas grises que drenan a las dos quebradas que rodean la comunidad (Rió Aguaquirito y Quebrada Majastre), letrinas en mal estado sumado a esto deficiencia en el suministro de agua potable. (Falta de presión de agua)
Deficiente manejo de los desechos sólidos domiciliarios, quema de basura en las calles (formación de sustancias teratogenicas), provocando la formación de botaderos clandestinos en la comunidad sumado a esto el tiradero a cielo abierto (“Basurero Municipal”) cuya
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disposición de basura no es adecuada, no cumple con las características básicas de selección del sitio (una fosa u hondonada). La basura es quemada para reducir su masa (la incineración reduce a un 10 % de la masa inicial pero con un buen manejo), la basura en el “tiradero” está constituida por restos vegetales, y animales, papel, cartón, plástico, latas, vidrio, tierra, tejidos, metales, maderas, compuestos químicos, refacciones de automóviles, aceites que al diluirse formaran un caldo con alta capacidad de contaminación desplazándose tanto horizontal como verticalmente por el suelo hasta llegar al manto freático aguas subterráneas, en resumen es un foco de contaminación del aire, agua y suelo.
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Las crecidas de los ríos (aguaquirito y Majastre) provocan inundaciones ocasionando la perdida de cultivos a nivel de vegas de rió y recibe descarga de aguas jabonosas y aguas grises provenientes de barrios y colonias de Dulce Nombre de Culmí
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Los derrumbes y deslizamientos en los diferentes cerros que rodean la comunidad, la contaminación por deposiciones humanas debido a la falta de programas de letrinización sumado a esto la falta de un sistema de agua que mejores las niveles de salud de la comunidad.
La débil planificación del ordenamiento urbano, la escasa e ineficiente inversión del Gobierno en la atención de servicios básicos y el bajo presupuesto asignado al Gobierno Local son algunos de los factores que han provocado un crecimiento de las condiciones de riesgo sumado a esto un frágil tejido social (poca participación de la empresa privada, Instituciones y organizaciones. La falta de infraestructura y el poco mantenimiento de la existente puede ocasionar graves problemas tanto en la salud de las personas (El casco urbano del municipio de Dulce Nombre de Culmí solamente cuenta con calles de tierra, que al pasar automotores levantan cantidades de polvo que ocasionan enfermedades de las vías respiratorias y cutáneas, sumado a esto las aguas grises y jabonosas que corren por las calles) pasos por puentes lavados por la corriente del agua (drenaje), animales (ganado porcino, ovino y aviar) vagabundeando libremente.
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IX. SISTEMA DE ALERTA
Es un aviso a la población de la posible ocurrencia ó presencia de un fenómeno. Este procedimiento ayuda a determinar la necesidad de reaccionar ante la materialización de una amenaza. Todas las organizaciones miembros y no miembros del sistema existentes en la comunidad deben utilizar tres colores (Verde, Amarillo y Rojo) para determinar la urgencia de las acciones que deben tomarse:
Alerta Verde
El Comité de Prevención y Emergencia Municipal (CODEM) y Comités de Prevenciónmediante convocatoria del Presidente o Coordinador se reunirá para determinar el riesgo existente, tomar las decisiones necesarias e informar a la población con el propósito de que tomen las precauciones pertinentes de acuerdo a la situación.
Alerta Amarilla
Ante la amenaza que se avecina, el presidente del Comité de Prevención y Emergencia Municipal (CODEM), con los demás miembros y con el apoyo de las comisiones, alertará a los miembros de las diferentes organizaciones e instituciones locales y ordenará que todos los recursos humanos y materiales con que cuentan para enfrentar emergencias se mantengan disponibles durante las próximas horas.
Alerta Roja
Ante la inminente llegada de la amenaza del fenómeno anunciado, el Presidente del CODEMcon el apoyo de los demás miembros del Comité y los coordinadores de las comisiones, ordenará la activación del Centro de Operaciones de Emergencia (COE), En el Casco Urbano del municipio de Dulce Nombre de Culmí se instalará en la Alcaldía Municipal.. En el COE se recibirá y enviará información (Comisión de Comunicaciones) y desde allí se tomarán de manera coordinada las decisiones y acciones político estratégicas necesarias.
Alarma
El aviso del inminente peligro en el Casco Urbano del municipio de Dulce Nombre de Culmí se brindará a través de las campanadas de la Iglesia Dulce Nombre de Jesús. La orden de aviso la dará el presidente del CODEM Señor el Alcalde Municipal o el Coordinador
X. IDENTIFICACION Y EQUIPAMIENTO DE ALBERGUES TEMPORALES
Para la elaboración del Plan de Prevención y Respuesta del Casco Urbano de Dulce Nombre de Culmí se han tenido en cuenta las experiencias pasadas, no exclusivamente las propias sino también las de otras regiones del país. Por cuanto, las personas que pierden su vivienda o que deben evacuarse adoptarán las siguientes alternativas:
Permanecer en un sitio seguro de su propiedad si lo tiene Preparar un alojamiento temporal que puede ser una tienda de campaña Alojarse en la casa de un familiar cercano ó trasladarse a los albergues institucionales.
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En caso de emergencia en el casco Urbano de Dulce Nombre de Culmí y ante la necesidad de albergar temporalmente las personas afectadas, se hará uso de los siguientes inmuebles:
El Centro Comunal (Centro Social “Silvio Marín Juárez”, barrio El Centro, ver AnexoXXVIII )
Jardín de niños y niñas “Egberto E. Chamale” (barrio Buenos Aires ver Anexo XXVIII) Jardín de niños y niñas “Pinares” (barrio Las Acacias ver Anexo XVIII) Jardín de niños y niñas “Pinares” Anexo (barrio Nuevo ver Anexo XXVIII) Escuela Urbana Mixta “3 de Julio” (barrio las Acacias ver Anexo XXVIII) Escuela Urbana Mixta “Ramón Rosa” (barrio el Centro ver Anexo XXVIII) Instituto Urbano Mixto “6 de Abril” (barrio el Porvenir ver Anexo XXVIII)
Los sitios de albergue identificados por la comunidad en el casco Urbano de Dulce Nombre de Culmí cumplen con los requisitos de: localización adecuada, capacidad para alojar un buen número de personas, libre de riegos, seguridad y accesibilidad permanente.
XI. ASISTENCIA HUMANITARIA
La seguridad y protección de los ciudadanos de un país es responsabilidad del estado, igual responsabilidad adquieren los Alcaldes en el ámbito municipal y local. La asistencia humanitaria es solo una de las tantas necesidades a satisfacer por parte de los responsables en caso de emergencia y desastre. En todos los casos, la misma debe 0en lo posible tomar en cuenta los siguientes aspectos:
La asistencia humanitaria no debe estar condicionada por la raza, religión, nacionalidad o credo político alguno.
Para brindar asistencia humanitaria a una comunidad afectada se deben respetar los aspectos culturales y las costumbres locales.Con la asistencia humanitaria se debe fomentar la capacidad local para lograr la rehabilitación de las comunidades afectadas lo antes posible.
Se debe buscar la forma de hacer participar a los beneficiarios en la administración de la asistencia humanitaria.
La asistencia humanitaria tendrá como finalidad satisfacer las necesidades básicas de la comunidad afectada.
En el caso del casco Urbano del municipio de Dulce Nombre de Culmí la asistencia humanitaria será almacenada en la sede del CODEM y administrada por la Comisión de Logística, la misma será exclusivamente para socorrer a las personas afectadas por el desastre y en apoyo al trabajo de las demás comisiones.
XII. SEGUIMIENTO Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE PREVENCION Y RESPUESTA
Se programarán reuniones de planificación y revisión de actividades realizadas y por efectuar. Así mismo, se desarrollará un calendario de visitas a las comunidades para revisar y actualizar los Planes de Prevención y Respuesta Local, estableciendo las medidas necesarias para reorientar cualquier acción que tienda a salirse de la programación establecida. Se recomienda reunirse una vez al mes en tiempos normales y en sesión permanente en casos de emergencia.
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XIII. DIVULGACIÓN DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y RESPUESTA
El CODEM y sus comisiones deben preparar una estrategia de divulgación para que todos los miembros de la comunidad conozcan el Plan de Prevención y Respuestas y estén en capacidad de colaborar con las actividades que se realizan en el antes, durante y después de una emergencia o desastre. Deben socializar el plan en reuniones de patronatos, cabildos abiertos, prensa, radio u otros medios disponibles en el municipio y en la Aldea.
El presente Plan de Prevención y Respuesta Municipal del Casco Urbano de Dulce Nombre de Culmí. Debe ser conocido por la comunidad en general, de tal forma que todos se apropien de su contenido, valoren su importancia y sobre todo que estén preparados para enfrentar un desastre o emergencia provocada por un fenómeno natural o por la actividad humana.
A fin de lograr que el presente plan sea efectivo, es necesario que los miembros del CODEM se reúnan periódicamente, lean y discutan el plan y sobre todo que realicen las actividades en él contempladas, de acuerdo a las condiciones propias de su comunidad.
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CAPITULO 3: ORGANIZACIÓN COMUNITARIA
COMITÉ DE PREVENCIÓN Y EMERGENCICA MUNICIPALCODEM
XIV. ¿QUÉ ES UN COMITÉ DE PREVENCIÓN Y EMERGENCIA MUNICIPAL?
(CODEM)
El Comité de Prevención y Emergencia Municipal es un Organismo de carácter permanente responsable de dirigir y coordinar las acciones orientadas a la Prevención, Mitigación y Atención de las emergencias y desastres en el municipio. El CODEM estará integrado por las autoridades y los representantes de las fuerzas vivas del municipio.
XV. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL CODEM
Con el propósito de cumplir con sus funciones y realizar las actividades que le corresponden el CODEM estará conformado por una Junta Directiva normal y sus comisiones: Presidente, Coordinador, Secretario, Tesorero, Fiscal y Vocales del I al III; con las atribuciones correspondientes a una estructura de esta naturaleza.
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O R G A N I G R A M A D E L C O D E M
XVI. COMISIONES
ComisiónDe
ComunicacionesSilvio Juárez
3-5 ColaboradoresRicardo Cruz
Modesto EnríquezFray Wilfredo
JarkinIndalecio Gonzáles
3-5ColaboradoresCarmen SuyapaMirna Cabrera
Emilia GutiérrezIrene Rosales
3-5ColaboradoresHumberto Ruiz
Cleotilde Escobar
3-5ColaboradoresCarmen EucedaLenis Velásquez
Emerson Sánchez
3-5Colaboradores
Inocente HernándezLuís Reyes
3-5ColaboradoresFélix Cerrato
Angélica ZelayaEmerito Castillo
ComisiónDe
EducaciónDirección distrital
Mauro Días
ComisiónDe
SaludWendy Miralda
ComisiónDe
SeguridadPolicía
Preventiva
ComisiónDe
LogísticaCarmen Euceda
Comisión de Búsqueda, Rescate
y EvacuaciónRafael Rodríguez
Junta Directiva
Presidente Roque CruzCoordinador Fidelia EucedaTesorero Carmen AcostaSecretario José RosalesFiscal Félix CerratoVocales del I al IIIAngélica ZelayaLenis VelásquezIsidro Tejada
C. O. E.
Áreas- Operaciones y Toma de decisiones- Comunicaciones- Enlaces - Logística- EDAN
CODEM
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XXVI. COMISIONES
26.1. COMISION DE EDUCACION
La comisión de educación estará integrada por los representantes de la Secretaría de Educación en el ámbito del municipio, encabezada por el Director Distrital, Directores de Centros Educativos de primera y segunda enseñanza. En caso de no tener la asistencia y participación de estos representantes, la comisión será coordinada por la persona electa en asamblea comunitaria, quien trabajara en conjunto con sus colaboradores. Sus atribuciones serán de carácter educativo con el enfoque de Gestión de Riesgos. (Ver anexo).
26.2. COMISION DE SALUD
La comisión de salud estará integrada por el representante de la Secretaría de Salud en el ámbito del municipio, integrada por el Director del Centro de Salud. En caso de no tener asistencia y participación de estos representantes, esta comisión será coordinada por la persona electa en asamblea comunitaria, quien trabajara en conjunto con sus colaboradores. Sus atribuciones serán todas aquellas que corresponden al área de salud con el enfoque de Gestión de Riesgos.
26.3. COMISION DE LOGISTICA
La Comisión de Logística estará integrada por un miembro del CODEM electo en asamblea comunitaria, quién a su vez identificará personas voluntarias de la comunidad para la integración de la misma en su calidad de colaboradores; sus atribuciones serán todas aquellas correspondientes al área de logística con el enfoque de Gestión de Riesgos. (Ver anexo).
26.4. COMISION DE BUSQUEDA, RESCATE Y EVACUACION
La Comisión de Búsqueda, Rescate y Evacuación estará integrada por un miembro representante ante el CODEM de: El Cuerpo de Bomberos, Cruz Roja y/o Fuerzas Armadas en los municipio si existen estas instituciones, ostentará el cargo de Coordinador de la Comisión, y será electo por el CODEM; este a su vez identificará personas voluntarias para la integración de la misma en su calidad de colaboradores. Sus atribuciones serán todas aquellas correspondientes al área de búsqueda, rescate y evacuación de personas con el enfoque de Gestión de Riesgos. (Ver anexo).
26.5. COMISION DE SEGURIDAD
La Comisión de Seguridad estará integrada por el representante de la Secretaría de Seguridad, encabezada por el representante de más alto rango de La Policía Nacional Preventiva en el ámbito del municipio junto a sus colaboradores electos en asamblea comunitaria. Sus atribuciones serán todas aquellas que corresponden al área de seguridad con el enfoque de Gestión de Riesgos. (Ver anexo).
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CAPITULO 4: RESPUESTA
XVII. MONITOREO
El monitoreo es una actividad permanente y continua que debe hacerse para observar el comportamiento de algunos fenómenos que pueden causar situaciones de emergencia y desastres y los elementos que los componen. El propósito es evaluar los fenómenos: su evolución y su posible efecto.
El monitoreo permite registrar, analizar y comparar la información obtenida acerca de los cambios observados y usa la información de experiencias pasadas para determinar cuándo una situación de riesgo se convierte en una situación de peligro. Un adecuado monitoreo sirve para establecer sistemas de alerta temprana, cuyo principal objetivo es salvar vidas. Se debe tener en cuenta que los sistemas de alerta temprana sirven de poco si no se cuenta con la capacidad de transmitir la información a la población de manera oportuna.
Entre los peligros de origen natural que son objeto de monitoreo tenemos los siguientes:
Actividad sísmica y volcánica El crecimiento de los ríos Los huracanes La calidad del aire y del agua Los suelos La deforestación
Existen diferentes instrumentos que nos ayudan a monitorear el desarrollo de un evento: desde una simple regla de madera que nos sirve para medir los niveles de agua, hasta un satélite que nos sirve para monitorear la velocidad y ruta de un huracán.
XVIII. DECLARATORIA DE ALERTA Y ALARMA
Las alertas y alarmas son maneras de informar a la comunidad sobre la posibilidad e inminente ocurrencia de un fenómeno capaz de provocar una emergencia o desastre.
Son medios a través de los cuales se le solicita a la comunidad que se mantenga informada sobre el desarrollo del fenómeno. Normalmente se acompaña de instrucciones generales sobre las medidas que deberá tomar para prepararse en caso de que la ocurrencia del fenómeno se pronostique como cierta.
La alerta solamente se emite cuando los niveles de probabilidad de que efectivamente se va a producir el fenómeno y se tiene la certeza de que va a afectar el territorio de la comunidad hacia la cual va dirigida.
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Dependiendo de las circunstancias, se manejan tres niveles de alerta a saber: Verdecuando solamente existe la probabilidad de ocurrencia, amarilla cuando la ocurrencia del fenómeno es altamente probable y roja cuando existe la certeza de que se va a producir. Por medio de las primeras (verde y amarilla) se convoca a la comunidad, a sus autoridades e instituciones a prepararse, y la roja indica que es necesario prepararse y poner en práctica las actividades y acciones previstas en el plan de respuesta.
La alarma es el medio o mecanismo por el cual se le confirma a la comunidad la concreción de las alertas. La misma se puede transmitir a través de sirenas, campanas, llamadas telefónicas, medios radiales y televisivos, megáfonos, hojas volantes, mensajeros con visitas puerta a puerta, artefactos pirotécnicos, etc.
En todos los casos la alerta y alarma debe ser:
a) Clara, precisa y coherente, b) comprensible para todas las audiencias, c) oportuna, d) transmitida por diferentes medios y e) debe ser emitida por la autoridad competente
En el caso del casco urbano del municipio de Dulce Nombre de Culmí, será emitida por el Coordinador del Comité de Prevención y Emergencia Municipal (CODEM).
XIX. EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANÁLISIS DE NECESIDADES (EDAN)
La evaluación de daños y análisis de necesidades es un procedimiento ordenado de recolección de información, que nos permite conocer los daños ocasionados por una emergencia o desastre. La evaluación nos ayuda a tomar decisiones adecuadas y oportunas, por eso es muy importante que la información sea oportuna, exacta y verdadera.
Existen tres tipos de evaluación: a) La inicial que se realiza durante las primeras 8 horas después del impacto, b) La intermedia que se realiza durante el proceso de atención a la emergencia, se debe presentar a las 72 horas, y c) La final que se realiza después de pasada al emergencia, esta reúne todas las anteriores y presenta la información más exacta y detallada.
El equipo de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN) del casco urbano del municipio de Dulce Nombre de Culmí estará integrado además de las autoridades locales, por personal de Salud Pública, Educación, Empresa Privada, iglesias, Policía Nacional Preventiva, representantes de las instituciones existentes en el municipio y la sociedad civil en general. La coordinación del equipo estará a cargo de la persona que elija el grupo.
El equipo EDAN se desplazará a las zonas afectadas para determinar el sitio del evento, estado de las líneas vitales así como los daños a las personas, bienes materiales y el medioambiente; elaborará un informe preliminar y recomendará las acciones priorizadas que deban tomarse de inmediato.
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El equipo EDAN deberá elaborar y enviar el informe preliminar a la Oficina Regional # 5de COPECO con sede en Juticalpa, Olancho en las primeras 8 horas de ocurrido el evento; un informe intermedio a las 72 horas, con datos más detallados de los daños ocurridos en la zona de desastre y un informe final que indique con claridad todo lo ocurrido.
Esta sección del documento describe las actividades que deberán realizar en la fase del “DESPUÉS” el CODEM y cada una de sus Comisiones. Estas actividades corresponden a las etapas de rehabilitación y reconstrucción. XX. DECLARATORIA DE EMERGENCIA
La Declaratoria de Emergencia es un acto formal que se realiza cuando una comunidad es afectada por un fenómeno natural y/o provocado por el hombre; estará a cargo del Comité de Prevención y Emergencia Municipal (CODEM) a través de su presidente, previa consulta con las autoridades de COPECO. Lo anterior será posible después de que el CODEM del Casco Urbano del municipio de Dulce Nombre de Culmí haya analizado el informe preparado por el Equipo de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN).
XXI. HABILITACION DE ALBERGUES
Después de que un fenómeno natural ha impactado en una comunidad y provoca desastre, surgen muchas necesidades inmediatas; estas necesidades se cubren mediante la habilitación inmediata de los albergues temporales. Los albergues son lugares donde se les proporciona techo, alimentación, abrigo y servicios de salud a las personas afectadas, esto puede ser durante y después del desastre. Los albergues deben ser temporales; es decir que deben funcionar mientras se reconstruyen las viviendas de las personas afectadas o mientras dura la emergencia. Los lugares de albergues deben estar identificados en el mapa de riesgos y recursos.
Los albergues aunque son temporales, deben de reunir las condiciones siguientes: Protección contra el frió, viento y lluvia Disponer de bodegas para el almacenamiento de alimentos y enseres de los
afectados. Brindar seguridad emocional y espacios para la intimidad. Debe estar ubicado en zona segura y libre de inundaciones. Debe tener servicio de agua, salud, y sanitarios Debe de contar con un espacio para depósito de basura
ORGANIZACIÓN DE LOS ALBERGUESEs fundamental promover la participación de las personas afectadas en la preparación, instalación, funcionamiento y mantenimiento de los albergues. Para ello es necesario propiciar un ambiente democrático y de confianza, donde todas las personas puedan opinar y dar ideas, sin discriminación de ninguna clase.
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Generalmente se organiza en una jefatura del albergue y tres áreas de trabajo: Área de Administración Área Salud Área de Bienestar Social
JEFATURA
Área de Administración Área de Bienestar Social Área de SaludSuministros Asistencia Control de vectoresAlimentos Recepción EducaciónSeguridad Cultura Vigilancia médicaComunicaciones Reactivación económica Asistencia médicaServicios generales
Recordemos que la vida en los albergues no es fácil, lograr la armonía entre diferentes personas y familias es un proceso lento y difícil, que pasa primero por el respeto mutuo, la tolerancia y el establecimiento de normas que deben ser respetadas por todas las personas albergadas.
XXII. DISTRIBUCION DE ASISTENCIA HUMANITARIA
En caso de que el casco urbano del municipio de Dulce Nombre de Culmí sea afectado por un desastre, para disponer de las ayudas, se seguirá el siguiente proceso:
1. Se levantará un censo detallado de la población afectada, 2. El informe de evaluación de daños debe establecer las necesidades reales de
las personas afectadas. 3. Se debe elaborar una solicitud por la persona responsable y presentarla al
coordinador del COE. Esta solicitud será revisada, aprobada remitida a la comisión de logística para ser atendida.
4. La comisión enviará la ayuda de acuerdo a la disponibilidad, a los centros donde se encuentre la población afectada.
Si el desastre sobrepasa la capacidad de respuesta de la comunidad de Dulce Nombre de Culmí solamente después de agotar sus recursos podrá solicitar ayuda y refuerzos a la Oficina Regional de COPECO.
XXIII. REHABILITACION DE LA INFRAESTRUCTURA DAÑADA
Es la recuperación a corto plazo de los servicios básicos así como el inicio de la reparación del daño físico, social y económico de las personas afectadas después de una emergencia y/o desastre.
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XXIV. RECONSTRUCCIÓN
Es el proceso de reparación a mediano y largo plazo que busca alcanzar un nivel de desarrollo igual o mejor que el existente antes de ocurrido el desastre. Este proceso debe orientarse tanto hacia la reconstrucción física, social y económica como a medidas encaminadas a reducir las vulnerabilidades a que está expuesta la comunidad afectada.
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CAPITULO 5: CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE)
XXV. ¿QUÉ ES UN CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA?
Es una instancia del Sistema Nacional para la Gestión de Riesgos que se activa en el momento que se presenta el fenómeno. El COE es el responsable de coordinar,planear y ejecutar las actividades de atención en una situación de emergencia. Las actividades que se realicen deben involucrar, los niveles correspondientes, jurisdicciones y funciones de instituciones miembros del sistema de atención y respuesta a emergencias y desastres.
ESTRUCTURA BÁSICA DEL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE)
25.1 ÁREA DE OPERACIONES Y TOMA DE DECISIONES
Es el área en donde se coordinan y se planifican todas las acciones de respuesta a las necesidades derivadas del evento.
Actividades Conformar los Comités de Respuesta Coordinar acciones de respuesta oportuna a las necesidades derivadas del
evento Elaborar informes periódicos de la situación y de las acciones tomadas Informar oportunamente a través de boletines a las autoridades y a la población
en general.
Composición Un Coordinador del Área
OPERACIONES YTOMA DE DESICIONES
COMUNICACIONES
LOGISTICA EDAN
ENLACES
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Responsables de los diferentes Comités de Respuesta (Seguridad, Albergues, Salud, Evacuación, Búsqueda y Rescate)
25.2 ÁREA DE COMUNICACIONES Y MONITOREO
Es el área que recibe, recolecta, procesa toda la información que ingresa al COE, convirtiéndola en información útil para ser enviada al área de Operaciones.
Actividades Recibe y busca información relacionada con el evento Procesa toda la información que ingresa al COE Registrar toda la información en la bitácora Transmitir toda la información de todas las áreas del COE Monitoreo y alerta de los eventos
Composición Un Coordinador del Área Una sección de recepción y registro Una sección de procesamiento
25.3 ÁREA DE ENLACES
Facilita el proceso de toma de decisiones entre el COE y su Institución
Actividades Facilita el proceso de toma de decisiones Facilitar recursos para la respuesta a la emergencia Recomienda acciones en el área de su competencia
Composición Un Coordinador del Área Enlaces de diferentes instituciones o personal de las mismas
25.4 ÁREA DE LOGÍSTICA
Coordina y gestiona a lo interno y externo del COE, todos los recursos humanos, financieros y materiales para atender las necedades derivadas del evento.
Actividades Elaborar y mantener un inventario actualizado de los recursos disponibles. Proveer todos los recursos que demanden de las necesidades de la emergencia. Gestionar apoyo institucional a través del jefe del COE.
Composición Un Coordinador del Área Asistentes para cubrir funciones de: recursos humanos, transporte, alimentación
y bodegas.
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25.5 Área de EDAN
Determina el sitio de los daños causados por fenómenos naturales o por el hombre, evalúa y prioriza las necesidades a ser atendidas.
Actividades Identificar la zona del impacto del evento Analizar el tipo de evaluación a realizar Organizar los equipos de trabajo Verificar condiciones de la zona afectada
Composición Un Coordinador del Área Personal técnico necesario de las distintas instituciones
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XXVI. MATRIZ ASIGNACION DE FUNCIONES
COMITÉ DE PREVENCION Y RESPUESTA MUNICIPAL DULCE NOMBRE DE CULMI
DEPARTAMENTO DE OLANCHOCENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
MATRIZ ASIGNACION DE FUNCIONES
COMITÉ DE APOYOT
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L
LO
GIS
TIC
A
PR
ES
UP
UE
ST
O Y
CO
MP
RA
S
1 MUNICIPALIDAD C A A A A CE A CE2 SECRETARIA DE
EDUCACION (Dirección Departamental de Educación)
C A A A
3 POLICIA PREVENTIVA
A CE A
4 CEHPRODEC A A A A5 SECRETARIA DE
SALUD (Centro de Salud)
A A A A CE
6 REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSONAS
A
7 JUNTA DE AGUA A
C = Coordinar, E = Ejecutar, A = Apoyo a las comisiones
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XXVII. ACTA DE COMPROMISOS
En caso de presentarse un fenómeno natural o provocado por la humanidad que produzca alteración de las actividades normales de los habitantes del casco urbano de Dulce nombre de Culmí, se procederá de acuerdo con lo establecido en el plan de actividades específicas para cada comisión del CODEM y para cada área del COE.
Se tendrán dos documentos para la definición de estas responsabilidades:1. Documento de responsabilidades por institución.2. Documento de responsabilidades por tareas.
Ambos documentos tendrán la misma información. Uno estará en manos de las instituciones responsables y contendrá la descripción de colaboración que su institución brindara y las condiciones bajo las cuales lo realizara y el otro contendrá las tareas por realizar y los responsables y colaboradores de las mismas.
Organismos Gubernamentales:Se regirán por los convenios establecidos
Organismos No Gubernamentales:Las ONG y OPD se regirán por los convenios establecidos a nivel ejecutivo, tal es el caso del PMA, Cruz Roja y los cooperantes internacionales.También se regirán por la documentación existente, tal como:
Leyes vigentes, Protocolos de Cancillería, Ordenanzas Municipales Ley de COPECO art.7a) Organizar y dirigir las acciones que sean necesarias ejecutar en caso de emergencias, desastres y calamidades que surjan en el país.c) Coordinar el desarrollo de actividades de apoyo, que integren con participación de organismos e instituciones públicas, privadas y de cooperación internacional.d) Organizar y capacitar grupos y brigadas de voluntarios, en labores de salvamento asistencia y rehabilitación de zonas afectadas.
Art.9a) Organizar y coordinar las acciones y trabajos de todos los organismos públicos y privados, y de particulares que deseen participar en las labores de prevención, planeamiento, salvamento y rehabilitación, de las zonas afectadas por la emergencia
Artículos en el Reglamento Art. 48. El comisionado Nacional, podrá solicitar a las instituciones
públicas y privadas, la presentación de servicios adhonorem de funciones y empleados, por el tiempo que considere necesario, para la ejecución de labores especificas de la COPECO.
Art.49. Los titulares de las instituciones públicas y privadas, devienen obligados a brindar la cooperación que les fuere requerida por el comisionado nacional de la COPECO.
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Art.50. Los funcionarios y empleados de las instituciones públicas y/o privadas que fueren designadas para prestar servicios en la COPECO, conservaran todos sus derechos laborales y se les acreditara constancia de su cooperación brindada.
Definición de responsabilidades de acuerdo a la matriz de funciones:Organismos Gubernamentales según Leyes y ConveniosONG´s (Según leyes y convenios: Cruz Roja y Organismos Cooperantes)
CEHPRODEC1-Coordinar con las comunidades que atienden apoyo a las otras comunidades, apoyo con el recurso de transporte y movilización en motocicletas, personal para el levantamiento del EDAN, apoyo con asistencia humanitaria como ser semillas y asistencia técnica para recuperar actividades agro productivas.
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA (CENTRO DE SALUD CULMI)1- Apoyo en las tareas relacionadas con Salud, labores del Centro de Salud, asistencia humanitaria, control de alimentos, saneamiento ambiental, primeros auxilios, contamos con un vehículo, pero sería necesario proporcionar algunos recursos como aceite y combustible entre otros por el estado de dicho vehículo, contamos con un radio comunicador, contamos con personal: 3 enfermeras auxiliares, 2 médicos y 1 licenciada en enfermería.
ALCALDIA MUNICIPAL DE DULCE NOMBRE DE CULMI1- Nosotros podríamos apoyar con trasporte, albergues temporales (centro Comunal), evaluación de daños y necesidades EDAN (personal de la Municipalidad), Protección Forestal (Se están realizando acciones con un personal), apoyo en la logística interna y relazar manejo del presupuesto y compras.
JUNTA DE AGUA CULMI1- Se cuenta con una pequeña bodega que en caso de una emergencia se les permitiría como centro de acopio, también se puede contar con apoyo del personal (2 personas) el presidente y la administradora de la junta de agua.
SECRETARIA DE EDUCACION PÚBLICA (DIRECCION DISTRITAL DE EDUCACION)1- Se puede contar con el personal docente en los niveles de Pre Básica, Básica y Media de Educación, con sus instalaciones físicas y además con 4 personas de la Dirección Distrital.
39
REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSONAS DE DULCE NOMBRE DE CULMI1-Participar en la evaluación de daños y necesidades (EDAN) 2 personas.
JEFATURA DE LAPOLICIA PREVENTIVA DE DULCE NOMBRE DE CULMI1- Apoyo en la comunicación por poseer un radio comunicador, logística interna y externa por contar con un vehículo tipo patrulla y brindar la seguridad a la población (6 agentes).
41
XXVIII. POSIBLES ALBERGUES TEMPORALES CASCO URBANO DE DULCE
NOMBRE DE CULMI
48
XXIX. JUNTA DIRECTIVA PERIODO 2006 – 2009 Y DIRECTORIO
NOMBRE COMPLETO CARGO EN EL CODEM
JUNTA DIRECTIVA DEL CODEM
Presidente (Alcalde Municipal)ROQUE SAIL CRUZ LOPEZ
CoordinadorFIDELIA DEL CARMEN EUCEDA
SecretariaJOSE IRENE ROSALES
TesoreroCARMEN SUYAPA ACOSTA
FiscalFELIX ADBERTO CERRATO
Vocal IANGELICA ZELAYA
Vocal IILENIS VELASQUEZ
Vocal IIIISIDRO TEJADA
COMISIONES
Comisión de Educación
MAURO DIAS (DIRECTOR DISTRITAL)JUAN ALBERTO MEZAMANUEL YANEZ
Comisión de SaludWENDY MIRALDA (CENTRO DE SALUD)
Comisión de Búsqueda, Rescate y EvacuaciónRAFAEL RODRIGUEZ (CEHPRODEC)
Comisión de LogísticaCARMEN EUCEDA (MUNICIPALIDAD)
Comisión de SeguridadPOLICIA PREVENTIVA
Comisión de Comunicaciones, Monitoreo y Alerta
SILVIO MARIN JUAREZ
49
TELEFONOS MIEMBROS DEL CODEM
Nombre/cargo Teléfono fijo Celular
ROQUE SAIL CRUZ LOPEZ (Presidente)
(Alcalde Municipal)
789-4282
FELIX ADBERTO CERRATO (Fiscal) 757-3234
LENIS VELASQUEZ (Vocal II) 99-03-0573
MAURO DIAS (DIRECTOR DISTRITAL)JUAN ALBERTO MEZAMANUEL YANEZ ( Comisión de Educación)
757-3969
SILVIO MARIN JUAREZ ( Comisión de
Comunicaciones, Monitoreo y Alerta)
789-4259
POLICIA PREVENTIVA ( Comisión de
Seguridad)
757-3984
RAFAEL RODRIGUEZ (CEHPRODEC) 789-4073
WENDY MIRALDA (CENTRO DE SALUD) 789-4354 Y
757-6041
50
XXX. COMISIONES PERIODO 2007 – 2009
COMISION DE EDUCACIÓNNombre Completo CargoDirección departamental de Educación:Mauro Días (Director)Juan Alberto MezaManuel Yánez
Coordinador
Carmen Suyapa ColaboradorMirna cabrera ColaboradorEmilia Gutiérrez ColaboradorIrene Rosales Colaborador
COMISION DE SALUDWendy Miralda (centro de Salud) CoordinadorFélix Cerrato ColaboradorAngélica Zelaya ColaboradorEmerito Castillo Colaborador
COMISION DE BUSQUEDA, RESCATE Y EVACUACIONRafael Rodríguez CoordinadorInocente Hernández ColaboradorLuís Reyes Colaborador
COMISION DE LOGISTICASilvio Marín Juárez CoordinadorRicardo Cruz ColaboradorModesto Enríquez Colaborador
Fray Wilfredo Jarkin Colaborador
Indalecio Gonzáles Colaborador
COMISION DE SEGURIDADJefatura de Policía Preventiva CoordinadorHumberto Ruiz ColaboradorCleotilde Escobar Colaborador
COMISION DE COMUNICCIONES, MONITOREO Y ALERTACarmen Euceda Zúñiga ColaboradorSilvio Marín Juárez Colaborador
Lenis Velásquez ColaboradorEmersón Josué Sánchez Colaborador
52
XXXI. FUNCIONES DEL CODEM
ANTES:
Elaborar el Plan de Prevención y Respuesta Municipal (PPRM) en base al análisis de vulnerabilidad, mapas de riegos y recursos, censos de población en riesgo e inventario de recursos.
Organizar y capacitar los Comités de Prevención y Emergencia Locales. Supervisar el funcionamiento de las comisiones según sus planes de trabajo y
los procedimientos establecidos. Coordinar con instituciones y organismos internos y externos todo lo relacionado
con la gestión de riesgos con el enfoque del Antes, Durante y Después. Divulgar el Plan de Prevención y Respuesta Municipal y las medidas de
seguridad y protección para la población. Coordinar programas de capacitación, información y seguimiento para los
Comités de Prevención y Emergencia Locales. Definir los mecanismos para el establecimiento de sistemas de alerta y alarma. Organizar el equipo de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN). Evaluar los Planes de Prevención y Emergencia a través de ejercicios y
Simulacro. Alertar a la población ante la inminencia de una emergencia.
DURANTE: Activar el Centro Operaciones de Emergencia (COE). Utilizar los Planes de Acción de las comisiones. Hacer declaratoria de emergencia. Mantener informada a la población sobre la evolución de la emergencia. Elaborar los calendarios de turno para el personal que trabaja en la atención de
la emergencia. Informar permanentemente a las autoridades de COPECO sobre el manejo de la
emergencia. Verificar y actualizar la información del equipo de evaluación de daños y análisis
de necesidades (Informe preliminar). En caso de ser necesario requerir los recursos de las instituciones públicas y
privadas para solventar los problemas no cubiertos por los organismos de socorro.
Solicitar ayuda externa en caso necesario. Iniciar las actividades de rehabilitación con las comisiones de acuerdo al área
afectada.
DESPUES: Solicitar el informe complementario de evaluación de daños y análisis de
necesidades.
53
Iniciar las actividades de rehabilitación y reconstrucción con las comisiones de acuerdo al área afectada.
Gestionar ante las autoridades competentes la ayuda para la reconstrucción de las áreas afectadas.
Elaboración de informes de actividades realizadas y enviarlos a COPECO (Regional 5).
Seguimiento y evaluación de las actividades ejecutadas y realización de los correctivos en el plan.
XXXII.FUNCIONES DE LAS COMISIONES
EDUCACIÓNANTES:
Organización interna de la Comisión. Elaborar el plan de trabajo que incluya programas de capacitación en gestión de
riesgos para hacer el efecto multiplicador en las comunidades. Promover la integración de grupos de voluntarios y capacitarlos en diferentes
disciplinas. Preparar material de divulgación (mantas, afiches, carteles, trifolios, etc.). Información y concienciación sobre las amenazas a que está expuesta la
comunidad. Informar a la población sobre las normas a seguir al ocurrir una emergencia. Establecer un sistema de comunicación efectivo entre el (CODEL) y CODEM. Levantar y actualizar el censo de población en riesgo. Elaborar y mantener actualizado el inventario de recursos de la comunidad. Implementar programas educativos de emergencia en las escuelas. Dar charlas sobre Prevención de Desastres en instituciones públicas y privadas. Divulgar los planes de actividades a realizar.
DURANTE: Levantar el censo de población afectada por el desastre. Organizar grupos para llevar a cabo actividades de recreación ocupacional en
albergues. Orientar a la población a través de los medios disponibles sobre los pasos a
seguir durante la emergencia. Colaborar con las demás comisiones en las actividades que le correspondan.
DESPUES: Gestionar las actividades de rehabilitación de los centros educativos afectados. Elaboración de informes de actividades realizadas y presentarlos al CODEM. Seguimiento y evaluación de las actividades ejecutadas y realización de los
correctivos en el plan.
54
SALUDANTES:
Organización interna de la comisión (colaboradores voluntarios). Elaborar el plan de trabajo y cronograma de actividades de salud. Promover campañas de limpieza y saneamiento básico. Promover campañas preventivas de vacunación. Hacer campañas de fumigación. Organizar y capacitar brigadas de primeros auxilios. Capacitar la población sobre técnicas de purificación de agua. Impulsar la ejecución de proyectos de letrinización. Desarrollar Proyectos de botiquines de primeros auxilios con escuelas y otras
instituciones. Capacitación de grupos en la confección de camillas improvisadas. Capacitación de personal para atención de personas afectadas. Divulgar el plan de actividades para que la comunidad lo conozca y se integre.
DURANTE: Activación de los grupos capacitados. Registro de población afectada físicamente. Atención de los enfermos. Vigilancia epidemiológica (control de epidemias) Coordinación con los demás comités para el saneamiento. Realizar campañas de vacunación. Control de alimentos en albergues y proveedores. Control de Vectores.
DESPUES: Realizar campañas de limpieza durante la emergencia. Rehabilitación de pacientes. Rehabilitación de Centros de Salud. Abastecimiento de botiquines de primeros auxilios. Promover medidas de Control Sanitaria. Elaboración de informes de actividades realizadas y presentarlo al CODEM. Seguimiento y evaluación de las actividades ejecutadas y realización de los
correctivos en el plan.
SEGURIDADANTES:
Organizar la comisión con sus respectivos voluntarios (colaboradores voluntarios).
Capacitar a los integrantes del comité.
55
Asignación de funciones. Levantar inventario de recursos disponibles. Colaborar con las demás comisiones en las actividades programadas. Elaborar o confeccionar material y equipo de seguridad. Confeccionar distintivos para los miembros del equipo. Divulgar los planes de actividades a realizar.
DURANTE: Activar la comisión. Distribuir personal a los albergues para dar seguridad a los afectados y bienes
materiales en caso de una emergencia. Envío de personal de seguridad a los lugares afectados (viviendas, edificios
públicos, privados). Dar seguridad a los equipos de búsqueda, rescate y evacuación y a otros
comités que requieran de la misma. Dar seguridad a los centros de distribución de asistencia humanitaria.
DESPUES: Continuar con la vigilancia para resguardar bienes y personas afectadas. Mantenimiento de la ley y el orden. Capacitación de nuevos voluntarios. Elaboración de informe de actividades realizadas y presentarlo al CODEM. Seguimiento y evaluación de las actividades ejecutadas y realización de los
correctivos en el plan.
LOGÍSTICAANTES:
Organizar la comisión con su grupo de (colaboradores voluntarios). Elaborar el Plan de actividades. Capacitar al personal que integra la comisión. Conocer el inventario de los recursos disponibles, públicos y privados. Hacer un inventario de recursos para búsqueda, evacuación y rescate. Preparar material de rescate y evacuación. Preparación de los lugares de albergue. Seleccionar y preparar los centros de acopio, recepción y distribución de ayuda
humanitaria. Divulgar las actividades a realizar.
DURANTE: Activar la comisión. Distribución de ayuda en los lugares de albergue (agua, medicamentos y otros). Traslado de personas afectadas y bienes a los lugares de refugio. Supervisión de la distribución de ayuda.
56
Informar al Comité de Emergencias de las actividades realizadas. Colaborar con el resto de las comisiones.
DESPUES: Recepción y distribución de ayuda que continúa llegando. Informar continuamente al CODEM Traslado de personas afectadas a sus respectivas viviendas. Elaboración de informes de actividades realizadas. Seguimiento y evaluación de las actividades ejecutadas y realización de los
correctivos en el plan.
BÚSQUEDA RESCATE Y EVACUACIÓN
ANTES: Organizar la comisión con su grupo de (colaboradores voluntarios). Elaboración de su plan de trabajo. Establecer las rutas de evacuación. Preparación de áreas o sitios seguros para albergues. Hacer un inventario de recursos para evacuación. Gestionar la capacitación de miembros de la comisión con técnicas adecuadas. Participar en el desarrollo de las actividades de evaluación (Simulacro y
evaluación). Brindar mantenimiento al equipo que se dispone para rescate y evacuación. Captación de nuevos miembros para la comisión. Divulgar los planes de las actividades a realizar.
DURANTE: Activar la comisión. Evacuar las personas de las zonas afectadas y zonas de peligro. Búsqueda y rescate de personas que hubieren quedado atrapadas o afectadas
por el impacto del fenómeno. Brindar primeros auxilios
DESPUES: Colaborar con las demás comisiones. Elaboración de informes de actividades realizadas y presentarlos al CODEM. Seguimiento y evaluación de las actividades ejecutadas y realización de los
correctivos en el plan.
57
XXXIII. PLAN DE ACCION, CODEM DULCE NOMBRE DE CULMI, OLANCHO
Objetivo General:Minimizar las pérdidas humanas, materiales y medios productivos que se encuentran en la comunidad que pueden ser causados por la ocurrencia de un fenómeno producto de la naturaleza o provocadas por la actividad humana.
PLAN DE ACCION, CODEM CASCO URBANO, MUNICIPIO DE DULCE NOMBRE DE CULMI, OLANCHO
¿Qué? ¿Para Qué? ¿Cómo? ¿Dónde? ¿Quiénes? ¿Cuándo? ¿Con Que? ¿Cómo?
Actividad Propósito Forma Lugar Responsable Tiempo Recursos Evaluación
-Capacitaciones para el CODEM tanto a su junta directiva como a
las diferentes comisiones.
-Fortalecer el comité y
mejorar la organización
de este.
-Talleres de en temas variados:
Participación Ciudadana
-Función de la Junta directiva-Función del
COE-Funciones de los comités.
-Evaluación de Daños y
necesidades EDAN
-Manejo adecuado de
desechos sólidos
-Sanidad Ambiental
-Manejo del agua
-Manejo de los alimentos
-Casco urbano de
Dulce Nombre de
Culmí, Olancho (Alcaldía
Municipal).
-Comisión de Educación -
CODEM.-Comisión de
Salud CODEM-COPECO-Cruz Roja-Alcaldía
Municipal de Dulce Nombre
de Culmí
Lo máspronto posible
(Julio del 2007)
-Financiero-Humano-Material-Equipo
59
-Elaboración de Proyectos
-Mejorar las condiciones de
vida de la población para
reducir la vulnerabilidad
-Redactar y gestionar ante
organismos Gubernamental
es y no Gubernamental
es-Mejoramiento del sistema de recolección de
desechos sólidos.
Campañas de concientización e información
masiva-Proyectos de Letrinización-Sistema de
abastecimiento de agua potable.-Viveros
municipales-Materiales y
equipo para el control de incendios
-Casco urbano de
Dulce Nombre de
Culmí, Olancho (Alcaldía
Municipal).
-Alcaldía Municipal de
Dulce Nombre de Culmí-CODEM
-Comisiones del CODEM
Año 2007 -Financiero-Humano-Material-Equipo
Difusito de Información
-Para promover e informar a la
población para reducir el
riesgo
-Campañas masivas de
concientización y divulgación
de información sobre la
prevención, preparación, mitigación y
-Casco urbano de
Dulce Nombre de
Culmí, Olancho (Alcaldía
Municipal).
-Alcaldía Municipal de
Dulce Nombre de Culmí-CODEM
-Comisiones del CODEM
Año 2007 -Financiero-Humano-Material-Equipo
60
respuesta ante fenómenos naturales o
provocados por la humanidad.
(Sanidad, manejo del
agua, manejo de los
desechaos sólidos,
monitoreo y alerta,
protección Forestal.
Protección Forestal -Disminuir, evitar la
quema y tala del bosque en
los alrededores del casco urbano de
Dulce Nombre de Culmí
-Formación de brigadas para el control de
quemas y tala del bosque.
-En los Alrededores
del casco Urbano de
Dulce Nombre de
Culmí.(Barrios y colonias de la ciudad)
-Alcaldía Municipal de
Dulce Nombre de Culmí
-Comisiones del CODEM
-COHDEFOR-Vecinos y
vecinas de la comunidad.
Julio –Diciembre del 2007
-Materiales-Equipo
-Recurso humano
-Logística
61
-Socialización del Mapa de Riesgos y Recursos y Plan de
Preparación, Mitigación y respuesta Municipal
-Información y educación de los vecinos y
vecinas de las diferentes colonias y barrios del
casco urbano de Dulce
Nombre de Culmí.
-Exposición delMapa de Riesgos y Recursos
-Exposición del plan de
Preparación, Mitigación y respuesta Municipal
-Escuelas-Jardines de
Niños y Niñas
-Colegio-Centro de
Salud-Iglesias-Parque
-Mercado-Alcaldía-Junta de
Agua
-Comisión de Educación CODEM
-Comisión de Logística CODEM-Alcaldía Municipal
Julio-diciembre
2007
-Materiales-Equipo
-Recurso humano
-Logística-Locales
-Actualización del plan de acción
-Con el propósito de
mejorar, actualizar los
datos y evaluar las actividades realizadas
-Reunión del CODEM Junta Directiva y sus
comisiones
-Alcaldía Municipal
-CODEM, junta directiva
-Comisiones del CODEM
-Organizaciones de apoyo
Enero del 2008
-Equipo-Recurso humano
-Logística-Locales
33.1 PROPUESTA DE PEQUEÑOS PROYECTOS DE MITIGACION
-Equipo para el Control de Incendios Forestales-Equipo para la Limpieza de Cunetas y Calles-Materiales para Campaña sobre Gestión de Riesgos-Reforzamiento de Cabezal de Puente sobre Rió Majastre-Mejoramiento de Basurero Municipal-Mejoramiento de tren de aseo (Recolección d desechos) Municipal-Implementación de Sistema de Alerta Temprana -Mejoramiento de instalaciones Escolares (Posibles Albergues Temporales)
63
XXXIV. PERFILES DE PROYECTOS
PERFIL DE PROYECTO CASCO URBANO DULCE NOMBRE DE CULMI
1. INFORMACIÓN GENERAL PRIORIDAD
Eje Estratégico: Gestión de Riesgos Nombre del Proyecto: Fortalecimiento de la capacidad de respuesta ante emergencia de la comunidad a través del mejoramiento de las condiciones sanitarias de los centros escolares como posibles albergues en la ocurrencia de un desastre natural o provocado por la humanidad.Objetivos del Proyecto: Mejorar las condiciones sanitarias e infraestructura de respuesta de la comunidad a través del mejoramiento del sistema de agua, construcción de letrinas simples y de descarga, una cocina y una bodega en los 2 jardines de niños, 2 escuelas y 1 instituto propuestos como albergues en caso de emergencias.Justificación del Proyecto: En el proceso de elaboración del Plan de Prevención y Respuesta impulsado por el PBPR se identificó como albergues: Jardín de niños y niñas “Egberto E. Chamale” en el barrio Buenos Aires, Jardín de niños y niñas “Pinares” y la Escuela Urbana Mixta “3 de Julio” en el barrio Las Acacias, Escuela Urbana Mixta “Ramón Rosa” en el barrio el Centro y el Instituto Urbano Mixto “6 de Abril” en el barrio el Porvenir. En cuanto al sistema de agua, en la actualidad el agua potable es administrada por la Junta de agua del casco urbano de Dulce Nombre de Culmí, hay un registro de 497 llaves (575 abonados algunas llaves no están disponibles por corte voluntario e involuntario), el pago mensual es de L. 20.00. Existen dos tomas de agua una en la parte alta del Rió aguaquirito (abastece la Colonia Buenos Aires) y la otra toma en la parte alta del Rió Blanco ubicada a 14 Km. del casco urbano de Dulce Nombre de Culmí. En la actualidad se realizan trabajos de ampliación de la red a otros barrios que no cuentan con el servicio. (Las colonias y barrios que cuentan con el servicio se realizan con horarios de abastecimiento en horas de la mañana o por horas de la tarde). En cuanto a aguas negras no hay alcantarillado sanitario, solamente fosos sépticos residenciales y letrinas sencillas (muchas de ellas han sobrepasado su vida útil).Hay estancamiento y flujo de aguas jabonosas por las calles, no hay sistema de cunetas.
Periodo de Ejecución / Duración: Junio a Octubre del 2007
Municipio Beneficiado y Localización Geográfica: Casco Urbano, Municipio de Dulce Nombre de Culmí, OlanchoBeneficiarios Directos: 2,140 personas.
Costo Total: L.1,500,000.00
Aporte Instancia de Financiamiento: Lps.1,050,000.00
Aporte Comunitario: Lps. 200,000.00 (mano de obra no calificada y materiales locales)
Aporte Municipal: Lps 250,000.00
Responsable del Proyecto: Comité de Emergencia Municipal Dulce Nombre de Culmí
64
2. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
El Proyecto consiste en el mejoramiento del sistema de agua a través del cambio de tubería de pvc en 400 metros del sistema, construcción de 50 letrinas simples y 60 letrinas de descarga (pozo séptico) en igual número de viviendas, la construcción de una bodega y una cocina en los 2 jardines de niños, 2 escuelas y 1 instituto propuestos como albergues en caso de emergencias.
3. COMPONENTES DEL PROYECTO
Mejoramiento del sistema de aguaConstrucción 50 letrinas simplesConstrucción de 60 letrinas de descargaConstrucción y equipamiento de una bodega y una cocina en 2 jardines de niños, 2 escuelas y 1 instituto
4. METODOLOGÍA DE IMPLEMENTACIÓN
Elaboración y aprobación de planos.Identificación de compromiso y aporte comunitario y municipal Firma de Convenios Ejecución de Actividades Ejecución de obras
5. RESULTADOS ESPERADOS
Disponer de un espacio debidamente acondicionado para albergar a 150 familias en caso de emergencia a través de la construcción de una bodega y una cocina en 2 jardines de niños, 2 escuelas y 1 institutoMejoramiento del sistema de agua de la comunidad a través del cambio de 400 metros de tubería de pvc.Construcción 50 letrinas simplesConstrucción de 60 letrinas de descargaConstrucción del cerco del jardín de niños Agua Buena No.2Compromiso por parte de la comunidad a través del CODEM para el mantenimiento de lasobras.
6. EVALUACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO
Monitoreo de actividades. El monitoreo contempla indicadores de avance de la obra y participación comunitaria.
65
7. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN
Descripción Meses
1 2 3 4 5
Solicitud de Financiamiento del proyecto X
Diseño, aprobación y establecimiento de compromisos
X
Compra de materiales X
Ejecución de obras X X
Capacitación en el mantenimiento X
66
PERFIL DE PROYECTO CASCO URBANO DULCE NOMBRE DE CULMI
1. INFORMACIÓN GENERAL PRIORIDAD
Eje Estratégico: Gestión de Riesgos Nombre del Proyecto: Fortalecimiento del Comité de Emergencia Municipal (CODEM), Municipio de Dulce Nombre de Culmí, OlanchoObjetivos del Proyecto: Dotar con el equipamiento mínimo al CODEM a fin de fortalecer su capacidad de respuesta ante emergencias.Justificación del Proyecto: Actualmente a través de financiamiento del Proyecto de Bosques y Productividad Rural (PBPR) se reactivó el CODEM de Dulce Nombre de Culmí nombrándose y juramentándose una Junta Directiva y las comisiones de: Educación, Salud, Búsqueda, Rescate y Evacuación, Logística, Seguridad y Comunicaciones. No obstante debido a que esta estructura es de reciente creación, no dispone de ningún equipamiento de apoyo para la ejecución de las acciones del Plan de Prevención y Respuesta de acuerdo a sus responsabilidades.
Periodo de Ejecución / Duración: Junio a Agosto del 2007
Municipio Beneficiado y Localización Geográfica: Casco Urbano, Municipio de Dulce Nombre de Culmí, Departamento de OlanchoBeneficiarios Directos: 2,140 personas.
Costo Total: L. 30,000.00
Aporte Instancia de Financiamiento: Lps. 10,000.00
Aporte Comunitario: Lps.10,000.00 (flete de materiales)
Aporte Municipal: Lps.10,000.00
Responsable del Proyecto: Comité de Emergencia Municipal
67
2. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
Dotar con el equipamiento mínimo al CODEMa fin de fortalecer su capacidad de respuesta ante emergencias. Conjuntamente se identificado como equipamiento mínimo el siguiente:1. 4 palas2. dos carretas de mano3. 4 piochas4. 2 azadones5. cuatro linternas de mano 6. 2 linternas de mayor tamaño y alcance Miembros del CODEM Dulce Nombre de Culmí7. 4 capotes con gorros de color amarillo.8. cuatro cascos9. 15 metros de cuerda de 6 pulgadas 10. 15 metros de cuerda de 4 pulgadas11. de cuerda de la mejor calidad de 2 pulgadas.12. un megáfono13. 4 pares de botas de hules14. un pequeño botiquín con las herramientas básicas. 15. tres frazadas contra incendios
3. COMPONENTES DEL PROYECTO
EquipamientoAcuerdos y firma de compromisos del responsable del equipoDiseño de un control de inventario
4. METODOLOGÍA DE IMPLEMENTACIÓN
Cotizaciones y compra de materiales y equipoIdentificación de compromisos y responsable del equipoDiseño e implementación de un control de inventario
5. RESULTADOS ESPERADOS
Fortalecida la capacidad de respuesta ante emergencias del CODEM a través de la dotación del equipamiento mínimo identificado.
6. EVALUACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO
Monitoreo de actividades. Conformación de un comité responsable del control de inventario
68
7. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN
Descripción Meses
1 2
Solicitud de Financiamiento del proyecto X
Compra de materiales y equipo y traslado al sitio X
Diseño, aprobación y establecimiento de compromisos
X
Diseño e implementación de un control de inventario
X
Capacitación en el mantenimiento X
69
XXXV. INVENTARIO DE RECURSOS
Instituciones Gubernamentales
Área de Educación
Centro Educativo Alumnos Maestros Responsable Jardín de niños y niñas
“Pinares” (barrio Las Acacias)
42 Alumnos(20) niñas(22) niños
1 maestra(1 colaboradora)
Mirna López
Instituto Urbano Mixto “6 de Abril” (barrio el Porvenir)
18 maestros
Otras instituciones
Nombre de la Institución
BANADESA
Secretearía de Agricultura y Ganadería
Dirección Distrital de Educación
70
Área de salud
Unidad de Salud
Enfermeras Parteras Guardianes Equipo Disponible
Responsable
Centro de Salud
“Manuel de Jesús
Subirana”
3 –enfermeras auxiliares1- enfermera profesional
Licenciada Wendy Miralda
71
Área de seguridad
Unidad de Seguridad Elementos Equipo Disponible Responsable Jefatura de Policía Preventiva Dulce Nombre de Culmí
6- agentes de policía
1 - Patrulla1 -Radio Comunicador
Agente en turno
72
Organismos No Gubernamentales Casco Urbano de Dulce Nombre de Culmí
Institución Cantidad. CampoCEHPREDEC 1 Desarrollo LocalCruz Roja Suiza
1Proyecto de Desarrollo del Pueblo Pech.
Total 2
Otros recursos de naturaleza privada en el Casco Urbano Dulce Nombre de Culmí
Naturaleza Cantidad PropietarioHospedaje 2 Hotel RIcci
Hotel MendozaPulperías 25 VariosPapelerías 2 VariosRadio Emisora 1 Radio BambiCarpintería 1Balconería 1Funeraria 1Gasolinera 1 Gasolinera DIPSACooperativa Agroforestal 1Iglesia Evangélicas 3Comedores y Restaurantes 4Tiendas venta de Ropa 2Tienda de Venta de Celulares Tigo 1Centro de Internet Satelital 1
73
Venta de repuestos y suministros de transporte
2
Barberías 2Talleres automovilísticos 4Venta de Productos Agrícolas 2Aserraderos o Palilleras 1Ferretería 1Iglesia Católica 1 Dulce Nombre de Jesús
74
Medios de Comunicación
Nombre de la Radio emisora Observación
HRN
Radio América
Radio BAMBI (HRBD 97.9 FM) Radio emisora Local
Canales de Televisión (sistema de
cable)
Canal 11
Canal 3 y 7 (San Pedro Sula)
Canal 7 y 4
Canal 5
DIRECTORIO TELEFONICO
ORGANIZACION/ INSTITUCION TELEFONOPBPR OLANCHO 993-410-00COPECO RGIONAL JUTICALPA 987-218-38 ALCALDIA DULCE NOMBRE DE CULMI 789-4282CRUZ ROJA SUIZA 990-245-83DIANAVISION CABLE (DIABICAB) 899-2389
75
XXXVI. MAPA DE RIESGOS Y RECURSOS DEL CASCO URBANO, MUNICIPIO DE
DULCE NOMBRE DE CULMI, DEPARTAMENTO DE OLANCHO
36.1 MAPA DE RIESGOS Y RECURSOS
76
36.2 MAPA DE LOS MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DE OLANCHO
77
36.3 MAPA DE LA UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL CASCO URBANO DEL
MUNICIPIO DE DULCE NOMBRE DE CULMI, DEPARTAMENTO DE
OLANCHO
78
36.4 MAPA DE LA UBICACIÓN DE LAS AREAS PROTEGIDAS QUE SE
ENCUENTRAN EN EL MUNICIPIO DE DULCE NOMBRE DE CULMI,
DEPARTAMENTO DE OLANCHO
79
36.5 MAPA DE CLASIFICACION CLIMATICA DEL MUNICIPIO DE DULCE
NOMBRE DE CULMI, DEPARTAMENTO DE OLANCHO
80
36.6 MAPA DE LOS VALORES DE PRECIPITACIÓN DEL MUNICIPIO DE
DULCE NOMBRE DE CULMÍ, OLANCHO
81
36.7 MAPA DE LAS PRINCIPALES CUENCAS HIDROGRÁFICAS DEL
MUNICIPIO DE DULCE NOMBRE DE CULMÍ, OLANCHO
82
36.8 MAPA DE LA CAPACIDAD DE USO DEL SUELO DEL MUNICIPIO DE
DULCE NOMBRE DE CULMÍ, OLANCHO
83
36.9 MAPAS DE LAS UNIDADES ESTRATIGRÁFICAS DEL MUNICIPIO DE
DULCE NOMBRE DE CULMÍ, OLANCHO
84
36.10 MAPA DE LA CONFIGURACION DE LA SUPERFICIE DEL MUNICIPIO
DE DULCE NOMBRE DE CULMI, DEPARTAMENTO DE OLANCHO
85
36.11 MAPA REPRESENTATIVO DEL NÚMERO DE HABITANTES POR
ALDEAS EN EL MUNICIPIO DE DULCE NOMBRE DE CULMI,
DEPARTAMENTO DE OLANCHO
86
XXXVII. GLOSARIO DE TÉRMINOS DE GESTIÓN DE RIESGOS
Administración para desastresComponente del sistema social constituido por el planteamiento, la organización, la dirección y el control de las actividades relacionadas con el manejo de los desastres en cualquiera de sus fases.
Administrador para desastresPersona que posee capacidad, responsabilidad y autoridad para la toma de decisiones en cualquiera de las fases del ciclo de los desastres.
Agricultura de roza, tumba y quema.Tipo de agricultura en el que el bosque tropical es derribado, se deja secar y se quema. Los cultivos que se obtienen en la primera cosecha son abundantes porque las cenizas aportan nutrientes, sin embargo, en poco tiempo el suelo se agota y el suelo debe ser abonado para que sea útil para la agricultura.
AlarmaAviso o señal que se da a la población en forma oportuna para evacuar inmediatamente y trasladarse a los sitios previamente identificados como refugios temporales.
AlbergueLugar físico destinado a prestar asilo, amparo, alojamiento y resguardo temporal a personas ante la amenaza, inminencia u ocurrencia de un fenómeno destructivo. Generalmente es proporcionado en la etapa de auxilio. Los edificios y espacios públicos son identificados con anterioridad y comúnmente utilizados con la finalidad de ofrecer los servicios de albergue en casos de desastre (Material IV - Glosario de Protección Civil, OPAS, 1992).
AlertaEs el estado declarado con el fin de tomar las precauciones debidas dado a la cercanía de un evento adverso que nos puede afectar directa o indirectamente.
Alerta Verde La población debe estar pendiente e informada de la evolución de los eventos que se suscitan en el área y estar en situación de apresto de aquellos que nos puedan afectar directa e indirectamente.
Alerta amarillaLa población tiene que estar pendiente de la información que se genere a causa del evento y estar atentos a los llamados para una posible evacuación a sitios previamente identificados, a su vez deberán abastecerse de cosas básicas como ser alimentos no perecederos, agua, medicamentos y todo lo necesario por si es preciso albergarse por un período de tiempo considerable.
87
Alerta Roja Se confirma el impacto del evento en la zona; todas las personas en situación de riesgo deben evacuar y trasladarse a sitios seguros o refugios temporales previamente identificados
Alimentos básicosComida que es usualmente consumida en un país o comunidad, y de donde se obtiene una proporción substancial del suministro total de calorías (Material II - IDNDR, 1992).
AludAvalancha, movimiento destructivo de hielo, nieve y/o tierra.
Amenazas tecnológicasPresencia de un factor que pone en peligro al hombre, sus obras y su medio ambiente,dada la posibilidad de que se generen accidentes tecnológicos. (Costa Rica. Comisión Nacional de Emergencia. Terminología básica sobre amenazas tecnológicas).
Análisis de VulnerabilidadProceso para determinar el valor arriesgado y la susceptibilidad de los bienes expuestos a una amenaza específica.
AnticiclónRegión donde la presión barométrica es alta comparada con regiones aledañas que se encuentran al mismo nivel (Material II - IDNDR, 1992) El sentido de giro de los anticiclones es opuesto al de los ciclones, así como lo son sus características barométricas y térmicas, por lo cual un anticiclón impide la evolución de un ciclón, cuando ambos fenómenos se conjugan (Material IV - Glosario de Protección Civil, OPAS, 1992).
Anticiclón continentalAnticiclón localizado sobre un continente durante las estaciones frías, causado por enfriamiento de la superficie terrestre y por bajas temperaturas en las capas inferiores de la atmósfera.
Áreas de pobrezaÁreas urbanas, suburbanas o rurales, que son caracterizadas por severa privación económica y consecuente decadencia física y social.
AridezCaracterística que presentan algunas regiones geográficas cuando la proporción de evaporación y condensación de la humedad ambiental excede a la precipitación pluvial del sitio, produciéndose en consecuencia, un alto déficit de agua (Material IV - Glosario de Protección Civil, OPAS, 1992).
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Asentamientos humanosEstablecimiento de un grupo de personas, con el conjunto de sus sistemas de subsistencia en un área físicamente localizada (Material IV - Glosario de Protección Civil, OPAS, 1992).
AsísmicoNo sísmico, usado para designar un área libre de actividad sísmica o proceso de deformación tectónica que no está acompañado de fenómenos sísmicos (Material II -IDNDR, 1992).
Atmósfera Masa gaseosa que envuelve la tierra, constituida por el aire, la mezcla de gases y vapores contenidos en suspensión y materia sólida finamente pulverizadas.
Biodiversidado diversidad biológica, la variabilidad de los organismos vivos, que formen parte de los ecosistemas terrestres y acuáticos. Incluye la diversidad dentro de una misma especie, entre especies y, entre ecosistemas.
Brigada de emergenciaGrupo organizado y capacitado en una o más áreas de operaciones de emergencia (Material IV - Glosario de Protección Civil, OPAS, 1992).
Búsqueda y rescateEl proceso de localizar y recobrar a las víctimas de desastres y de aplicación de primeros auxilios y asistencia médica pre hospitalaria básica que puede ser requerida (Material II - IDNDR, 1992).
BosqueSitio poblado con formaciones vegetales en las que árboles y que ocupan una superficie de por lo menos 5.000 m2, con un ancho mínimo de 40 metros, con cobertura de copa arbórea que supere el 10% de dicha superficie total en condiciones áridas y semiáridas y el 25 % en circunstancias más favorables.
Cambio climáticoCambio observado en el clima, bajo una escala global, regional o subregional causado por procesos naturales y/o actividad humana (Material II - IDNDR, 1992).
Centro de operaciones de emergencia -COE-Facilidades oficialmente diseñadas para la dirección y coordinación de todas las actividades durante la fase de respuesta al desastre (Material II - IDNDR, 1992).
Ciclón tropicalTérmino genérico que designa un ciclón de escala sinóptica no frontal que se origina sobre las aguas tropicales o subtropicales y presenta una convección organizada y una circulación ciclónica caracterizada por el viento de superficie. Perturbación tropical:
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vientos de superficie ligeros con indicios de circulación ciclónica. Depresión tropical: velocidad del viento de hasta 33 nudos. Tempestad Tropical: velocidad máxima del viento de 34 a 47 nudos. Tempestad Tropical Intensa: velocidad máxima del viento de 48 a 63 nudos. Huracán: velocidad máxima del viento de 64 nudos o más. Tifón: velocidad máxima del viento de 64 nudos o más. Ciclón tropical (sudoeste del océano Índico): velocidad máxima del viento de 64 a 90 nudos. Ciclón tropical (bahía de Bengala, mar de Arabia, sudeste del océano Indico, Pacífico meridional): velocidad máxima del viento de 34 nudos o más. (Material II - IDNDR, 1992).
CiclónSistema cerrado de circulación a gran escala, dentro de la atmósfera, con presión barométrica baja y fuertes vientos que rotan en dirección contraria a las manecillas del reloj en el hemisferio Norte, y en dirección de las manecillas del reloj en el hemisferio Sur. En el Océano Indico y en el Pacífico del sur se les denomina ciclón; en el Atlántico occidental y Pacífico oriental se les denomina huracán; en el Pacífico oriental se les llama tifón (Material II - IDNDR, 1992).
ClimaConjunto de condiciones atmosféricas de un lugar determinado, constituido por una diversidad de factores físicos y geográficos, que caracterizan y distinguen a una región. Los principales elementos del clima son: insolación, temperatura, precipitación, presión atmosférica, humedad, vientos y nubosidad. También se llama así la descripción estadística del estado del tiempo en un lapso suficientemente amplio como para ser representativo; usualmente se considera un mínimo de 30 años, en un lugar determinado. La diferencia entre tiempo y clima estriba en que al primero se le define como la suma total de las propiedades físicas de la atmósfera en un período cronológico corto. Mientras que el tiempo varía de un momento a otro, el clima varía de un lugar a otro. Al clima lo estudia la climatología; al tiempo lo estudia la meteorología, que es la disciplina que se ocupa de las propiedades de la atmósfera y de los fenómenos físicos y dinámicos que en ella ocurren (Material IV - Glosario de Protección Civil, OPAS, 1992).
Colapso del sueloFalla o hundimiento en una zona, ya sea por efecto de su propia carga o de una carga ajena.
ContaminaciónLa presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energía o una combinación de ellos, en concentración y permanencia superiores o inferiores, según corresponda, a las establecidas en la legislación vigente.
Comunidades vulnerablesSon todos aquellos asentamientos humanos que por causa de condiciones inadecuadas del desarrollo social, son susceptibles de ser afectadas directa o indirectamente por los elementos de amenaza existentes en el espacio físico en que habitan. Situaciones de condiciones de vida, el nivel de organización, posibilidades de
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representación, formas de uso y explotación de los recursos ambientales, entre otros, determinan los grados de vulnerabilidad de las comunidades.
CortafuegoFaja ancha, construida como medida preventiva en áreas boscosas para evitar la propagación de incendios. La misma puede contar o no con vegetación. También conocida como faja cortafuego.
Daño Alteración o pérdida causada por un evento natural o por la humanidad.
Declaratoria de emergenciaProclamación oficial de un estado de emergencia después de ocurrida una calamidad a gran escala, con el propósito de activar las medidas tendientes a reducir el impacto del desastre (Material II - IDNDR, 1992)
Declaración de desastre Manifestación oficial de las autoridades de una jurisdicción político-administrativa ante la necesidad de acciones extraordinarias.
Desarrollo SostenibleEl proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservación y protección del medioambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras.
Desarrollo Aumento acumulativo y durable de cantidad y calidad de bienes, servicios y recursos de una comunidad, unido a cambios sociales, tendiente a mantener y mejorar la seguridad y la calidad de la vida humana, sin comprometer los recursos de las generaciones futuras.
Desastres provocados por el ser humanoLos desastres que son causados por acción del ser humano, por utilización incorrecta de los recursos naturales, o por situaciones de emergencia motivadas por otras causas, como guerras.
Desastres tecnológicosEl desastre tecnológico se define como una situación, derivada de un accidente en el que se involucran sustancias químicas peligrosas o equipos peligrosos; que causa daños al ambiente, a la salud, al componente socioeconómico y a la infraestructura productiva de una nación o bien de un sistema, siendo estos daños de tal magnitud que exceden la capacidad de respuesta del componente del afectado.
Desbordamiento Efecto generado por el flujo de una corriente de agua, cuando sobrepasa las condiciones que le son normales y alcanza niveles extraordinarios.
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DesertificaciónSe entiende la degradación de las tierras de zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas resultante de diversos factores, tales como las variaciones climáticas y las actividades humanas.
DesertizaciónSe entiende la degradación de las tierras de zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas, resultante de factores exclusivamente naturales.
Desprendimiento de rocas (deslizamiento de rocas)Caída o movimiento que precipitan la separación de segmentos nuevos, de un lecho de rocas de cualquier tamaño, de una pared u otra pendiente bien inclinada (Material II -IDNDR, 1992).
DiquesObra de tierra para retener el flujo de agua dentro de un área específica, a lo largo de su cauce evitando así las inundaciones debidas a mareas u ondas (Material II - IDNDR, 1992)
Dinámica de Grupo Sistema de fuerzas dentro de un grupo que mantiene su equilibrio, su comportamiento en el medio en que se desenvuelve su acción, su forma de reaccionar frente a estímulos externos o internos, sugerencias o cambios.
Efectos directos Los que mantienen relación de causalidad directa con el evento.
Efectos indirectos Los derivados de los efectos directos.
Ejercicio de simulaciónEjercicio para toma de decisiones y adiestramiento en desastres dentro de una comunidad amenazada, con el fin de representar situaciones de desastre para promover una coordinación más efectiva de respuesta, por parte de autoridades pertinentes y de la población (Material II - IDNDR, 1992)
Emergencias complejasSituaciones de desastre que envuelven innumerables factores de violencia o turbación de tipo político, militar o económico. (Burkle, Frederick M. Complex, Humanitarian Emergencies. 1995)
Epicentro Punto en la superficie terrestre situado sobre el foco sísmico.
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Equipo de Trabajo Sistema humano participativo, en el que cada uno de los miembros que lo componen tiene funciones específicas interdependientes y convergentes con las de los demás, orientadas hacia el cumplimiento de actividades de interés común.
Evaluación de Daños y Análisis de NecesidadesIdentificación y registro cualitativo y cuantitativo, de la extensión, gravedad y localización de los efectos de un evento adverso y de las necesidades prioritarias y no prioritarias durante y después de que ocurre el evento.
ErosiónPérdida o desintegración de suelo y rocas como resultado de la acción del agua, hielo o viento (Material II - IDNDR, 1992)
Estación lluviosaTérmino utilizado principalmente en regiones tropicales para referirse al periodo recurrente de lluvias copiosas, que es precedido o seguido de un periodo seco. En estas latitudes, esta estación es frecuentemente la causa de inundaciones.
Estación secaEn un clima tropical, periodo del año caracterizado por poca lluvia o ausencia de lluvia.
Etapas del desastreSon las actividades específicas que se realizan en el antes, durante y después del desastre con el fin de facilitar una mejor definición y organización de las acciones que se deben realizar en todo el proceso. Incluye las siguientes: prevención, mitigación, preparación, alerta, atención, rehabilitación, reconstrucción. (Costa Rica. Comisión Nacional de Emergencia. El ciclo de los desastres, 1993).
EvacuaciónMedida de seguridad para alejar a la población de la zona de peligro, en la cual debe preverse la colaboración de la población civil, de manera individual o en grupos. En su programación, el procedimiento de evacuación debe considerar, entre otros aspectos, el desarrollo de las misiones de salvamento, socorro y asistencia social; los medios, los itinerarios y las zonas de concentración o destino; la documentación del transporte para los niños; las instrucciones sobre el equipo familiar, además del esquema de regreso a sus hogares, una vez superada la situación de emergencia (Material IV – Glosario de Protección Civil, OPAS, 1992).
Evaluación de desastresValoración después del desastre de todos los aspectos del desastre y sus efectos (Material II - IDNDR, 1992).
EvapotranspiraciónPérdida combinada de agua de un área, debido a la evaporación del agua del suelo y la transpiración de las plantas (Material II - IDNDR, 1992).
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Falla geológicaFractura plana o ligeramente curva en las capas superiores de la tierra, sobre las cuales ocurre el desplazamiento (IDNDR, 1992).
Fases del desastrePeríodos antes, durante y después del desastre, subdivididos en acciones particulares (Material II - IDNDR, 1992).
El NiñoCalentamiento anómalo del agua del océano a gran distancia de las costas de América del Sur debido a la oscilación de una corriente del Pacífico del Sur, usualmente acompañado por fuertes lluvias en la región costera de Perú y Chile, y la reducción de lluvia en África ecuatorial y Australia (Material II - IDNDR, 1992).
Flujo de ceniza Flujos piro clásticos que incluyen una fase sólida compuesta en gran parte de cenizas y una fase líquida (Material II - IDNDR, 1992).
Flujo de lava Rocas derretidas que fluyen pendiente abajo de un agujero de alivio (cráter) de un volcán, típicamente moviéndose desde unos metros hasta algunas decenas de kilómetros por hora (Material II - IDNDR, 1992).
Flujo de lodo Traslado montaña abajo de material terrestre fino mezclado con agua (Material II -IDNDR, 1992).Flujo piro clásticoFlujo de fragmentos sólidos de alta densidad, suspendidos en gas y que fluyen montaña abajo de un agujero de alivio de un volcán (a velocidades de hasta 200 Km. /h) que pudieron haberse desarrollado de un derrumbamiento parcial de un cono de erupción vertical. Se subdivide de acuerdo a la composición de los fragmentos y naturaleza del flujo en flujo de cenizas, avalancha ardiente, muy ardiente, flujo de piedra pómez (Material II - IDNDR, 1992).
Foco Sísmico Punto dentro de la tierra, del cual proviene el movimiento y es la causa misma del sismo.
FuegoReacción química que consiste en la oxidación violenta de la materia combustible; se manifiesta con desprendimientos de luz, calor, humos y gases en grandes cantidades (Material IV - Glosario de Protección Civil, OPAS, 1992).
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GeologíaCiencia que estudia el origen, la evolución y el estado actual de la litosfera, que es la parte sólida de la superficie terrestre.
HábitatLugar donde se desarrollan una o varias especies de fauna o flora.
Intensidad del Terremoto Grado de los efectos destructivos en el lugar donde se evalúa.
Intervención Toda medida o acción destinada a modificar determinada circunstancia. En desastres se refiere a la acción destinada a modificar las características de una amenaza o las características intrínsecas de un sistema biológico, físico o social con el fin de reducir su vulnerabilidad.
LavaRoca volcánica sólida o líquida, que se acumula sobre la tierra, magma que ha salido a la superficie.
Líneas Vitales Servicios Públicos que proveen agua disponen aguas servidas, suministran energía, comunicaciones y transporte. Su nombre no se deriva de proporcionar un soporte para la vida, sino por ser sistemas de tipo lineal, que son vulnerables a diferentes eventos y en diferente magnitud.
Lluvia de cenizaPrecipitación de material pulviforme y tenue, generalmente producida por efecto de la actividad volcánica, que puede producir daños menores o moderados sobre grandes extensiones de terreno. La distribución de la ceniza emitida está condicionada por la velocidad de la expulsión y por la intensidad y el rumbo de los vientos dominantes (Material IV - Glosario de Protección Civil, OPAS, 1992).
MagmaMateria derretida que incluye roca líquida y gas bajo presión que puede brotar de un volcán.
Magnitud de un TerremotoMedida de energía liberada en el foco calculada analizando el registro de las ondas sísmicas en un aparato llamado sismógrafo, situado a una distancia definida desde el epicentro.
Mantos freáticosCorrientes de agua subterránea
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Mapa de riesgoNombre que corresponde a un mapa topográfico de escala variable, al cual se le agrega la señalización de un tipo específico de amenaza y vulnerabilidades, diferenciando niveles alto, medio y bajo.
Mapa de Riesgos y RecursosRepresentación grafica de la distribución espacial de los tipos y efectos que pueden causar un evento, de una intensidad definida, de acuerdo con el grado de vulnerabilidad de los elementos que componen el medio expuesto, así mismo de los recursos con que cuenta la comunidad para hacerle frente a un determinado evento.
MeteorologíaCiencia que estudia los fenómenos que se producen en la atmósfera, sus cambios y mecanismos.
Muro cortafuegoParedes que sirven como barreras contra el fuego (Material II - IDNDR, 1992)
Obras de contenciónElementos constructivos que tienden a prevenir, detener o modificar las condiciones naturales de un determinado espacio que puedan ser adversas o que tengan provecho a los intereses humanos: diques, gaviones, barreras vivas
Pérdidas directas Valoración de los efectos adversos directos por causa de un desastre, como la pérdida de vidas, heridos, pérdida de bienes y servicios, disminución patrimonial y otras.
Persona afectadaPersona que ha sufrido daños a su integridad física o psíquica, en sus bienes y/o servicios individuales o colectivos
Placa Tectónica Plancha rígida de roca sólida que conforma la superficie de la tierra.
Plan de ContingenciasPlan dirigido a atender la posible ocurrencia de una calamidad que permite prever y estimar la evolución y la probable intensidad de sus efectos, si las condiciones se mantienen variables.
Plan de DesastreDefinición de políticas, organización y procedimientos, que indican la manera de enfrentar los desastres, en lo general y en lo particular, en sus distintas fases.
Precipitación PluvialAgua procedente de la atmósfera que cae a la tierra en forma de lluvia, granizo, roció, escarcha o nieve
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Predicción de inundacionesProceso de estimar el nivel, valores de descarga, ocurrencia y duración de la crecida, especialmente del pico de caudal (Material II - IDNDR, 1992).
Participación comunitariaParticipación individual o de la comunidad en un proceso de decisión
Organización comunitariaProcesos de organización existentes en las comunidades, barrios o poblados, sobre la base de intereses y de elementos de identidad común, normalmente orientados a intervenir en la dinámica de desarrollo del lugar.
Ojo del huracánEspacio circular despejado de nubes en el centro de un ciclón. Cuando éste pasa por un poblado, en ese tiempo habrá una calma que puede durar hasta una hora, después del cual volverán a soplar los vientos en dirección contraria y aún con más fuerza (Material IV - Glosario de Protección Civil, OPAS, 1992)
Protección civilLas acciones organizadas de planificación, entrenamiento, preparación y respuesta a emergencias, en los niveles nacional y local, con el objetivo de proteger a población civil en caso de catástrofes naturales, socio-naturales o guerra. En sentido amplio, cubre todas las amenazas. El término es ahora preferido para sustituir al de defensa civil (Material V - Gunn, S.W.A. Multilingual Dictionary of Disaster Medicine and International Relief, 1990)
Recuperación post desastresTodas las actividades post desastres con la finalidad de restaurar los sistemas sociales y económicos de una población
ReforestaciónProceso de replantación de árboles en un área que anteriormente era de bosque. Tiene por finalidad proteger manantiales, reducir la erosión la pérdida de los suelos, asolvamiento de los ríos y deslizamientos de laderas, facilitar infiltración de agua,reducir los fenómenos de evapotranspiración, intensificar procesos de humidificación e participar en el metabolismo de consumo de gas carbónico y la recuperación de oxígeno.
Reforestación.- Reposición de plantaciones forestales en terrenos donde anteriormente existió cubierta arbórea
Reforzamiento de estructurasTécnicas y utilización de diversos materiales con el fin de fortalecer un inmueble para prevenir los posibles efectos provocados por un desastre o emergencia. (Material II -IDNDR, 1992).
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ReptaciónFenómeno geológico que se caracteriza por un movimiento lento de los materiales móviles del suelo, cuya velocidad máxima no excede varios centímetros por día y se realiza en dirección de su pendiente. No existe una superficie única de deslizamiento, sino que el movimiento se produce por las partículas que se mueven a diferentes velocidades en forma individual, como resultado de la expansión y contracción de la capa superficial del suelo, ya sea por saturación, desecamiento, o por calentamiento y enfriamiento sucesivos (Material IV - Glosario de Protección Civil, OPAS, 1992)
RespuestaAcciones llevadas a cabo ante un evento adverso y que tienen por objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento y disminuir perdidas en la propiedad.
Rotación de cultivosCultivo sucesivo de diferentes plantas en la misma tierra en un número determinado de estaciones, con el objetivo de mantener la fertilidad del suelo.
Salida de emergenciaSalida independiente de las de uso normal de cualquier inmueble, que se emplea para evacuar a las personas en caso de peligro (Material IV - Glosario de Protección Civil, OPAS, 1992)
Salvamento acuático Parte del operativo de rescate que consiste en el retiro de la víctima del agua (foco de peligro) hasta una zona de seguridad.
SATs (Sistemas de Alerta Temprana)Los sistemas de alerta temprana tienen como objetivo alertar a la población en caso de un fenómeno natural de proporciones tales que pueda causar daños a la población. Cualquier sistema de este tipo debe satisfacer el criterio operativo de brindar una alerta con suficiente anticipación para que la población pueda tomar las precauciones mínimas necesarias en relación al fenómeno que se aproxima. Estos sistemas se integran en base a tres componentes: monitoreo de condiciones naturales vinculadas a la amenaza; pronóstico de eventos y alerta.
Simulación Es un recurso didáctico, muy utilizado en la capacitación para casos de emergencia. En un ambiente simulado, presenta a los participantes, diversas situaciones que los obliga a seleccionar y proponer entre varias posibilidades, las que se consideren más adecuadas a las distintas cuestiones que se plantean y a una realidad propuesta. Se basa en una situación problemática hipotética (desastre) en la que se promueve la participación.
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SimulacroEs un ejercicio práctico, durante el cual se ejecutan acciones previamente planificadas para enfrentar una supuesta emergencia o un desastre. Es indispensable para medir la efectividad de las estrategias de respuesta previstas.
SismologíaEspecialidad de la geología que estudia los sismos, las condiciones en que se producen y se propagan.
Sustancias TeratogenicasSustancias que tienen efectos adversos a la salud, provocando cáncer.
TectónicaDisciplina de la geología que se ocupa de la corteza terrestre con relación al conjunto de fuerzas internas que la moldean.
Zona semiárida: (1) Zona en la que, en algunos años, la precipitación no es suficiente para el mantenimiento de los cultivos. (2) Zona en la que la evaporación sobrepasa frecuentemente a la precipitación
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