PLAN DE REASENTAMIENTO - documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/curated/en/153801468241478293/pdf/RP10700v... · identificaciÓn de los apr por fases, tramos, sectores y municipios

ESCUELA DE TRABAJO SOCIAL - PLAN DE REASENTAMIENTO

METROLINEA SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE MASIVO DEL AMB

PLAN DE REASENTAMIENTO METROLINEA - SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE MASIVO DEL AREA

METROPOLITANA DE BUCARAMANGA

AJUSTADO AL NUEVO MARCO DE POLITICA EN REASENTAMIENTOS DE JULIO DE 2009

ESCUELA DE TRABAJO SOCIAL UIS METROLINEA

AREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER - ESCUELA DE TRABAJO

SOCIAL - METROLINEA BUCARAMANGA

AGOSTO DE 2009

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Typewritten Text

RP1070 v7

wb370910

Typewritten Text



CONTENIDO

Pág.

PRESENTACION 1

1. DESCRIPCION DEL PROYECTO 2

1.1 LOCALIZACIÓN 2

1.2 EL SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE MASIVO: METROLÍNEA 3

2. CARACTERIZACION SOCIOECONOMICA OCUPANTES DEL

ESPACIO PÚBLICO – OEP 5

2.1 METODOLOGÍA 5

2.1.1 Caracterización Física. 5

2.1.2 Caracterización Socioeconómica. 6

3. CARACTERIZACION SOCIOECONOMICA AFECTACION

PREDIAL- APR 36

3.1 METODOLOGÍA 36

3.1.1 Caracterización Física 36

3.1.1.1 Actualización inventario de predios afectados 41

3.1.2 Caracterización socioeconómica 44

3.2 DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO AFECTACIÓN PREDIAL 60

4. FORMULACIÓN PLAN DE REASENTAMIENTO 63



2

4.1 OBJETIVOS GENERALES 64

4.2 MARCO DE REFERENCIA 64

4.3. MARCO JURÍDICO 66

4.3.1 Para Ocupantes del Espacio Público. 66

4.3.2 Para Unidades Sociales con afectación predial 69

4.4. ESTRUCTURA METODOLÓGICA DEL PLAN: 77

4.4.1 PLAN DE RELOCALIZACION PARA OEP´S 77

4.4.2 PLAN DE REASENTAMIENTOS PARA UNIDADES SOCIALES 87

4.4.3 PROGRAMAS DEL PLAN DE REASENTAMIENTO 88

4.4.3.1 Programa de información y comunicación 88

4.4.3.2 Programa de adquisición predial 89

4.4.3.3 Programa de inmuebles de reposición 94

4.4.3.4 Programa de restablecimiento de condiciones económicas 95

4.4.3.5 Programa de restablecimiento de condiciones sociales 96

4.4.3.6 Programa de quejas y reclamos 97

5. SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PLAN 104



LISTA DE TABLAS TABLAS OCUPANTES DEL ESPACIO PÚBLICO

Pág. TABLA 1. IDENTIFICACIÓN Y LOCALIZACIÓN DE LOS OEP POR FASES, TRAMOS, SECTORES Y MUNICIPIOS AFECTADOS 10 TABLA 2. TIPO DE INSTALACIONES DONDE FUNCIONAN LOS OEP 12 TABLA 3. TIPO DE TENENCIA Y JORNADA DE TRABAJO 14 TABLA 4. DISTRIBUCCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN SEXO, EDAD Y ESTADO CIVÍL 16 TABLA 5. FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE LOS OEP 17 TABLA 6. DISTRIBUCCIÓN DE LOS OEP SEGÚN NIVEL EDUCATIVO 20 TABLA 7. ACTIVIDADES DESAREOLLADAS POR LOS OEP, SEGÚN FASES, TRAMOS Y SECTORES 22 TABLA 8. PERSONAS QUE LABORAN EN EL NEGOCIO, SEGÚN SEXO, EDAD Y TIEMPO DEDICADO AL TRABAJO POR DÍA 24 TABLA 9. ACTIVIDAD FINANCIERA DEL NEGOCIO POR FASES, TRAMOS Y SECTORES 26 TABLA 10. PERSONAS A CARGO, INGRESOS Y GASTOS MENSUALES A NIVEL FAMILIAR 28 TABLA 11. EXPECTATIVAS FRENTE A LA SITUACIÓN DE AFECTACIÓN Y ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN 30 TABLA 12. CONSOLIDADO OEP TRAMO PRIORITARIO 34



LISTA DE TABLAS AFECTACIÓN PREDIAL

Pág.

TABLA 1. LOCALIZACIÓN Y UBICACIÓN DE APR POR FASES, TRAMOS, SECTORES Y MUNICIPIOS AFECTADOS 41 TABLA 2. IDENTIFICACIÓN DE LOS APR POR FASES, TRAMOS, SECTORES Y MUNICIPIOS AFECTADOS 42 TABLA 3. IDENTIFICACIÓN DE PREDIOS AFECTADOS POR FASES, TRAMOS, SECTORES Y MUNICIPIOS 43 TABLA 4. PREDIOS AFECTADOS VS. UNIDADES SOCIALES POR FASE, TRAMO, SECTOR Y MUNICIPIO 44 TABLA 5. TIPO DE TENENCIA DE LOS PREDIOS AFECTADOS 53 TABLA 6. TIPO DE ACTIIDADES ECONÓMICAS DESARROLLADAS EN LOS PREDIOS AFECTADOS 54 TABLA 7. PREDIOS AFECTADOS VS. UNIDADES SOCIALES 59 TABLA 8. DISTRIBUCCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN SEXO, EDAD Y ESTADO CIVÍL 60 TABLA 9. DISTRIBUCCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN PARENTESCO CON EL JEFE DE HOGAR 61 TABLA 10. NIVEL EDUCATIVO DE LAS UNIDADES SOCIALES HABITACIONALES SEGÚN FASE, TRAMO Y SECTOR 62 TABLA 11. INGRESOS MENSUALES VS. FUENTE DE INGRESOS 63 TABLA 12. ACTIVIDAD LABORAL VS. MOVILIDAD 64



TABLA Nº 13 INGRESOS MENSUALES Vs FUENTE DE INGRESOS DE LAS USH 66 TABLA Nº 14 ACTIVIDAD LABORAL Vs MOVILIDAD DE LAS USH 67 TABLA Nº 15 SEGURIDAD SOCIAL QUE POSEEN LAS USH 69



GLOSARIO

Carreta: Instalación metálica con rueda para desplazarla una vez termine la

jornada comercial, utilizada especialmente para la venta de comidas rápidas.

Caseta: Instalación metálica adaptada para la venta de libros, revistas, cigarrillos,

periódicos, dulces anclada al pavimento.

Inmueble: Edificación, construcción, o mejora.

Kiosco: Instalación en madera y cubierta con lonas adaptada para la venta de

comidas especialmente en los horarios nocturnos.

Mesa: Instalación en madera utilizada para la venta de comida preparada,

adaptada como comedero público especialmente en las horas de la noche. Se

levanta una vez concluya la jornada Nocturna.

Ocupantes del Espacio Público: OEP: Personas que están ejerciendo una

actividad económica informal en el espacio público que llevan un tiempo superior a

un año de ocupación en él.

Predio: Terreno o inmueble.

Tendido: Instalación que se utiliza par la venta de comida preparada como

comedero público, tiene la combinación de mesas y toldos en instalación de

madera de fácil adaptación al espacio. Se levanta una vez concluya la jornada

nocturna.

Unidad Social Arrendataria USA: Inmueble ocupado por personas que están

pagando un arriendo

Unidad social con actividad comercial USSE: Inmueble ocupado por una unidad

social económica con actividad formal.



Unidad Social con Actividad Económica USE: Inmueble ocupado por una actividad

económica que consiste en la venta de bienes o servicios.

Unidades Sociales Hogar USH: Inmueble ocupado por hogares. Cada una de estas

unidades sociales tiene ficha socioeconómica familiar.

Unidades Sociales: Personas que tienen derechos sobre un inmueble, residan o no en

él; personas que residen en los inmuebles afectados sin importar la forma de tenencia;

Industrias, comercios y establecimientos de servicios que desarrollan su actividad

económica en el predio.



1

PRESENTACION

En el Área Metropolitana de Bucaramanga –AMB- conformada por los Municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Piedecuesta y Girón, el Transporte Público es el principal medio de movilización de la población, con un esquema de operación que muestra un alto nivel de ineficiencia y precarias condiciones de seguridad y confiabilidad. Su funcionamiento, basado en la competencia entre las empresas de transporte formales, genera un disminución progresiva en los tiempos de viaje y un aumento en los costos de operación, los niveles de accidentalidad y la contaminación, que trae consigo graves consecuencias en las condiciones físicas y ambientales de la ciudad y en la calidad de vida de sus habitantes, demandando con ello la implementación de soluciones integrales, eficientes y sostenibles de transporte urbano, que garanticen el mejoramiento de la movilidad y las condiciones de vida de la ciudadanía.

El Gobierno Nacional por intermedio del DNP propuso el Proyecto Nacional de Transporte Masivo Urbano, cuyo fin es apoyar a las ciudades grandes y medianas que cumplan con los requerimientos exigidos dentro de la política nacional, y presenten propuestas de transporte, técnica, financiera, económica y ambientalmente viables, condiciones que el Área Metropolitana de Bucaramanga cumplió al presentar el proyecto del Sistema Integrado de Transporte Masivo y que fue aprobado a través del Documento CONPES 3298 del 26 de Julio de 2004.

El presente Plan da cuenta y razón de las acciones realizadas para la implementación y puesta en marcha del Sistema de Transporte Masivo. Estas soluciones mitigarán los impactos del desplazamiento involuntario que ocasionará el proyecto durante la etapa de construcción y plantea la creación de espacios de participación ciudadana que posibiliten canales de comunicación, consulta con la población y el intercambio permanente de información. El Plan de relocalización y reasentamiento propuesto contiene un diagnóstico de las condiciones físicas y socioeconómicas de los sectores donde se localizará el proyecto, la identificación de impactos el tipo de soluciones que ofrecerá a las unidades sociales afectadas, los programas y actividades propuestos para implementarlas, seguimiento y monitoreo del plan, organización institucional, los recursos, los responsables de la ejecución del Plan, el cronograma y el presupuesto previsto para su ejecución.



2

1. DESCRIPCION DEL PROYECTO En el presente capítulo se resumen las características técnicas del Proyecto Sistema Integrado de Transporte Masivo, el cual ha sido desarrollado por los Municipios que conforman el AMB, con apoyo del Gobierno Nacional (MT, DNP, MHCP) y consultores especializados. El proyecto contempla: Una infraestructura básica que corresponde a 145 Km. de corredores exclusivos y 220 Km. de corredores mixtos y alguna infraestructura adicional, que van a ser desarrollados en 3 fases, con el objeto de responder a los requerimientos de movilización de los habitantes de los Municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Piedecuesta y Girón. 1.1 LOCALIZACIÓN El proyecto se ha desarrollado en el AMB, que como ente administrativo está conformado en la actualidad por los Municipios de Floridablanca, Piedecuesta y Girón, ubicados en la Provincia de Soto del Departamento de Santander y localizada en la cuenca alta del Río Lebrija. A nivel económico, El AMB se caracteriza especialmente por la realización de actividades relacionadas con el sector de servicios, la consolidación de la fabricación de productos de consumo en las modalidades de la microempresa y famiempresa y en el fortalecimiento de actividades económicas en los campos de la educación, la salud y la recreación. Los municipios de Girón, Floridablanca y Piedecuesta tienen una gran concentración de población urbana en las cabeceras municipales y con respecto a la ciudad de Bucaramanga, se consideran municipios dormitorio, por cuanto en ella se presentan desarrollos importantes de actividades relacionadas con la generación de empleo, actividad comercial o cultural, por lo que los viajes cotidianos con motivo de trabajo y estudio se realizan primordialmente a la ciudad capital del Departamento. La superficie total del AMB es de 1.471 Km2, de los cuales Girón ocupa el mayor porcentaje en territorio, seguido de Piedecuesta, Bucaramanga y por último Floridablanca. Está atravesada de oriente a occidente por las quebradas La Rosita, Quebrada Seca, La Flora, La Iglesia, Zapamanga y Aranzoque, que han influido en la configuración y crecimiento de la ciudad. Tiene todo tipo de topografía (quebrada, ondulada y plana), distinguiéndose a lo largo del territorio los cerros de Morro Rico, Alto de San José y El Cacique.



3

En el 2005 la población asentada en el AMB es de aproximadamente 1’061.991 habitantes, según las proyecciones del DANE; el 96% de la población se encuentra en las cabeceras de los municipios de Girón, Bucaramanga, Floridablanca y Piedecuesta y para el año 2025 se estima que la población del AMB tenga aproximadamente 1’485.657 habitantes. El AMB tiene concentrada cerca del 66% de la población urbana del Departamento de Santander, dando lugar a que se configure como una macro-región urbana al interior del Departamento. 1.2 EL SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE MASIVO: METROLÍNEA Es un sistema que involucra el concepto tronco - alimentador, que optimiza la operación, facilita la modernización de los equipos, utiliza las infraestructuras de la manera más apropiada para la movilidad urbana, prioriza la circulación peatonal y vehicular de la ciudad, facilita el uso de las infraestructuras y medios de transporte a las personas con capacidades físicas limitadas, transforma el concepto de servicio de transporte y del espacio público urbano y fomenta una nueva cultura de respeto ciudadano. Adopta como criterio, el tratamiento preferencial al transporte masivo con carriles exclusivos segregados en los corredores por donde circulan las rutas troncales, lo que se traduce en la prelación del componente social para los usuarios más pobres del Área Metropolitana de Bucaramanga. El sistema integral de Transporte Masivo, consiste en la implementación de un corredor troncal y pretroncal localizados entre los municipios de Bucaramanga, Floridablanca y Piedecuesta, sobre carriles segregados a lo largo de la diagonal 15, tramo que va desde Quebrada Seca, pasando por la Puerta del Sol y sobre la autopista a Floridablanca, hasta Cañaveral, punto a partir del cual se implementarán carriles mixtos hasta el municipio de Piedecuesta; también se proponen carriles mixtos para el corredor industrial del valle de la quebrada la Iglesia, a partir de la Puerta del Sol de Bucaramanga hasta el municipio de Girón y para el tramo Puerta del Sol de Bucaramanga, Universidad Industrial de Santander UIS y un par vial constituido por las calles 9 y 10, hasta empalmar con la carrera15 de Bucaramanga. Se tendrán seis terminales de transferencia localizadas en Kennedy, Provenza, Cañaveral, Papi Quiero Piña, Piedecuesta y Girón. El sistema considera rutas pretroncales, alimentadoras y complementarias



4

definidas según los niveles de demanda que atienden, tendrá carril exclusivo segregado para el transporte masivo y los corredores pretroncales tendrán carriles preferenciales, mientras la demanda no justifique otro tipo de tratamiento y la operación se hará a través de rutas troncales, rutas auxiliares, rutas alimentadoras y rutas complementarias. La configuración del Sistema Integrado de Transporte Masivo en el Diseño Conceptual estará conformada así:

Terminales de transferencia: 6 (Kennedy, Provenza, Cañaveral, Papi Quiero Piña, Girón, Piedecuesta)

Rutas troncales: 3

Rutas pretroncales (o auxiliares): 8

Rutas alimentadoras: 27

Rutas complementarias (o remanentes): 17



5

2. CARACTERIZACION SOCIOECONOMICA OCUPANTES DEL

ESPACIO PÚBLICO - OEP

2.1 METODOLOGÍA 2.1.1 Caracterización Física. El proceso de localización e identificación de los ocupantes del espacio público (OEP) impactados con la construcción del Sistema de Transporte Masivo en el Área Metropolitana de Bucaramanga, se inició a partir de la focalización geográfica de las fases del proyecto y su sectorización por tramos y cada uno de ellos por sectores, atendiendo a criterios tales como las características del sector, la concentración de actividades de un mismo tipo, la movilidad peatonal y el flujo vehicular, configurándose de la siguiente manera: FASE 1: Del barrio Kennedy, situado en el norte de Bucaramanga hasta el municipio de Piedecuesta, por la autopista a Floridablanca: Tramo 1. Prioritario Sector 1: Avenida Quebrada seca hasta la calle 45 con diagonal 15 de

Bucaramanga. Sector 2: Calle 45 a la puerta del sol con la diagonal 15 Sector 3: Puerta del sol a puente de Provenza por la autopista a Florida blanca Tramo 2. Barrio Kennedy, la Virgen y la avenida Quebrada Seca por la carrera 15 Tramo 3. Puente Provenza – Piedecuesta FASE 2: De la Puerta del Sol, por la carrera 27 hasta la Universidad Industrial de Santander UIS, la calle 9 y a la diagonal 15 de Bucaramanga. Tramo 1. Carrera 15 - Calle 9 – SENA Tramo 2. SENA – Avenida La Rosita Tramo 3. Avenida La Rosita – Puerta del Sol FASE 3. Puerta del Sol, sector La Salle de Bucaramanga hasta el puente El Bueno, CODIESEL por la autopista Girón. Tramo 1. Puerta del Sol a Circulación y Transito



6

Tramo 2. Tránsito a CODIESEL 2.1.2 Caracterización Socioeconómica. La información se obtuvo a partir de la realización del censo con la aplicación de las encuestas al 100% de los afectados a través de visitas personalizadas previamente concertadas y su posterior sistematización y análisis, que permitió identificar por fases, tramos y sectores, las características a nivel demográfico, social, educativo, familiar de los ocupantes del espacio público y a nivel económico, el tipo de actividades que realizan, las personas que laboran en el negocio según sexo, edad, tiempo dedicado al negocio, la actividad financiera y que en sí configuran el perfil socio-económico de la población sujeto de relocalización involuntaria por la ejecución del Sistema Integrado de Transporte Masivo.

Dimensión espacial. Las tres, fases contempladas para el desarrollo del proyecto Integrado del Transporte Masivo están ubicadas en el área metropolitana de Bucaramanga conformada por los municipios de Bucaramanga, Piedecuesta, Floridablanca y Girón y cada una de ellas se localiza en sectores de gran reconocimiento e importancia para la movilidad y comunicación, no sólo entre los diferentes municipios, sino con otras partes y regiones del país.

En este sentido se destaca en el municipio de Bucaramanga, la diagonal 15 como una de las vías de mayor congestión vehicular, que desde el barrio Kennedy atraviesa todo el centro de norte a sur de la ciudad y se comunica directamente con la autopista que de Bucaramanga se dirige a Piedecuesta, constituyendo la principal vía de comunicación con los municipios de Floridablanca, Piedecuesta y la salida para el centro y sur del país.

Igualmente desde la puerta del sol en Bucaramanga, por la vía que conduce por la autopista al municipio de Girón, una arteria vehicular de gran afluencia que hasta hace muy poco la única vía de comunicación con ese municipio.

La historia regional muestra que estos cuatro municipios ubicados en la provincia de Soto del Departamento de Santander, como área metropolitana se configuraron a partir del momento en que Floridablanca adquirió su vida jurídica el 7 de noviembre de 1817 cuando fue erigida parroquia por desagregación de los sitios de Bucarica, Mano del Negro (El verde o la Palmita), Zapamanga y los cauchos de la ciudad de San Juan de Girón. Fue constituida como tal en medio de los avatares de la guerra de independencia y como resultado de un proyecto



7

respaldado por un puñado de curas ilustrados que tuvieron el mérito de imaginar por primera vez el territorio conjunto de las jurisdicciones de Bucaramanga, Girón, Floridablanca y Piedecuesta como un “área metropolitana” y como un corazón y cruce de caminos del triángulo provincial formado por estas poblaciones.

Dimensión Física. La ubicación a partir de la observación directa, la identificación a través de la aplicación de fichas y por último la realización del censo con las encuestas, permitió identificar y ubicar plenamente por fases, tramos y sectores al 100 % de los ocupantes del espacio público que serán objeto de una relocalización involuntaria, quienes se caracterizan por ser vendedores estacionarios y permanentes, con casetas de construcción estable, con vinculación de más de un año al espacio público, en su gran mayoría entre 10 y veinte años.



10

TABLA No. 1 LOCALIZACIÓN Y UBICACIÓN DE LOS OEP, POR FASES, TRAMOS, SECTORES Y MUNICIPIOS

FUENTE: CENSO SOCIO ECONÓMICO- ESCUELA DE TRABAJO SOCIAL -UIS

FASES TRAMOS SECTORES MUNICIPIO OEP

CENSADOS POR SECTOR

OEP CENSADOS POR TRAMOS

OEP CENSADOS POR FASE

FASE I KENEDY -

PIEDECUESTA

1 PRIORITARIO: Quebrada Seca-

Provenza

1 Q-O SECA/CALLE 45

B/MANGA

52

82

131

2 CALLE 45/PTA DEL SOL

24

3 PTA DEL SOL/PROVENZA

6

2 KENNEDY /

VIRGEN Q SECA

1 KENNEDY – VIRGEN

B/MANGA

7

21

2 VIRGEN / Q SECA

14

3 PROVENZA -

PIEDECUESTA

1 PROVENZA - CAÑAVERAL FLORIDA

PIEDECUESTA

7

28 2

CAÑAVERAL - PIEDECUESTA 21

TOTAL FASE 1 131

FASE II PTA DEL SOL - UIS - CALLE 9

– CRA 15 - CRA 27

1

1 KRA 15 - CALLE 9 - SENA

B/MANGA

14

34 34 2

SENA - AVENIDA LA ROSITA 14

3 CARRERA 27

6

TOTAL FASE 2 34

FASE III PTA DEL SOL - (SECTOR LA

SALLE) PUENTE EL BUENO -

CODIESEL(AUTOPISTA GIRON)

1

1 PUERTA DEL SOL - TRANSITO

B/MANGA GIRON

8

11 11

2 TRANSITO - CODIESEL

3

TOTAL FASE 3 11

TOTALES FASES 176



11

Se identificaron y ubicaron plenamente en las tres (3) fases del proyecto, un total de ciento setenta y seis (176) ocupantes del espacio público, de los cuales ciento treinta y uno (131) pertenecen a la fase uno y de estos, ochenta y dos (82) al tramo prioritario; treinta y cuatro (34) en la fase dos y once (11) en la fase tres (3). Se aprecia que el 43.18% (76) del total de OEP están concentrados entre la Avenida Quebrada Seca y la Puerta del Sol, que corresponden a los sectores 1 y 2 del tramo prioritario, situación que tiene su explicación en el hecho que es la zona céntrica de la ciudad con mayor flujo vehicular y peatonal y que concentra una alta demanda para sus actividades económicas. En cuanto a la ubicación por municipios, de la totalidad de ocupantes del espacio público identificados, el 77.8% (137) están localizados en Bucaramanga, el 11.93 % (21) en Piedecuesta, el 6.25% en Girón y el 3.9% (7) en Floridablanca.



12

TABLA No. 2 TIPO DE INSTALACIONES DONDE FUNCIONAN LOS OEP

FASE TRAMO SECTOR TIPO DE INSTALACION NEGOCIO

PERMISO DE FUNCIONAMIE

NTO

OEP CENSADOS

POR SECTOR

OEP CENSADOS POR TRAMO

KIOSCO CASETA CARRETA MESA VITRINA TENDIDO FIJO MOVIBLE SI NO

1

1

1 18 25 8 1 15 37 34 18 52

82 2 16 6 1 1 11 13 22 2 24

3 6 6 6 6

2

1 6 1 5 2 2 5 7

21

2 8 6 5 9 9 5 14

3

1 1 4 2 3 4 2 5 7

28

2 12 7 2 13 8 14 7 21

TOTAL FASE 1 1 70 39 19 0 2 58 73 89 42 131

2 1

1 8 6 4 10 14 14

34 2 1 6 7 3 11 8 6 14

3 4 2 2 4 5 1 6

TOTAL FASE 2 1 18 15 0 0 0 9 25 27 7 34

3 1 1 5 2 1 6 2 4 4 8

11

2 3 3 3 3

TOTAL FASE 3 0 8 2 1 0 0 9 2 7 4 11

TOTALES FASES 2 96 56 20 0 2 76 100 123 53 176




13

Las instalaciones utilizadas por los OEP para el desarrollo de sus actividades económicas, corresponden en un 54.5% (96) a casetas construidas en estructura metálica e identificadas con los colores amarillo y verde que en el municipio de Bucaramanga representan la bandera de la ciudad; el 31.8 % (56) son carretas de fácil desplazamiento y movilidad, el 11.36% (20) usan mesas, un 1.1% (2) funcionan en kioscos y el 1.1% (2) utilizan tendidos en el piso. En su totalidad tienen acceso a las redes de servicios públicos, pero su conexión a la red eléctrica es irregular. De estas instalaciones, el 43.2% (76) son fijas ancladas en el andén y el 56.8% (100) movibles porque facilitan y permiten su traslado una vez terminan las respectivas jornadas de trabajo. Del 100% (176) de OEP identificados, 123 (69%) cuentan con permisos para su funcionamiento debidamente expedidos por las respectivas alcaldías municipales y 53 (31%) de ellos manifestaron no tenerlo; de éstos 41(77.3%) corresponden al municipio de Bucaramanga, 5 (9.4%) a Floridablanca y 7 (13.2%) a Piedecuesta. En cuanto a la permanencia en el espacio público, en el 100% de los casos es superior a un año, específicamente 82 de ellos tienen entre 10 y 20 años y algunos sobrepasan este tiempo. Esta permanencia continua realizando el mismo tipo de actividad, les proporciona vínculos muy fuertes con el territorio ocupado, por consiguiente un arraigo que a nivel de mentalidad plantea un grado de dificultad frente a posibilidades de cambio e incluso de mejoramiento de sus propias condiciones de vida.

Dimensión legal. El censo socio económico permitió identificar el tipo de tenencia de las instalaciones usadas para el funcionamiento de los negocios de los OEP, que confrontada con sus jornadas de trabajo dan cuenta de algunas de sus principales características como ocupantes del espacio público y trabajadores independientes del sector de la economía informal.



14

TABLA No. 3 TIPO DE TENENCIA Y JORNADA DE TRABAJO

FASE TRAMO SECTOR TENENCIA DEL NEGOCIO JORNADA DE TRABAJO

DIAS LABORADOS EN LA SEMANA

OEP CENSADOS X SECTOR

OEP CENSADOS X TRAMO

PROPIO ARRENDATARIO CEDIDO DIU NOC 24H 1 2 3 4 5 6 7

1

1

1 51 1 50 2 2 1 1 38 10 52

82 2 22 2 22 2 2 10 12 24

3 5 1 3 3 3 3 6

2

1 5 2 5 2 2 5 7

21 2 12 2 6 4 4 1 1 7 5 14

3

1 7 7 5 2 7

28 2 20 1 13 6 2 1 7 13 21

TOTAL FASE 1 122 0 9 106 14 11 0 1 2 2 4 72 50 131

2 1

1 13 1 14 1 10 3 14

34 2 13 1 14 1 8 5 14

3 6 6 3 3 6

TOTAL FASE 2 32 0 2 34 0 0 0 0 0 0 2 21 11 34

3 1

1 6 2 4 3 1 1 5 8

11

2 3 3 1 2 2 3

TOTAL FASE 3 9 0 2 7 0 4 0 0 0 0 1 3 7 11

TOTALES FASES 163 0 13 147 14 15 0 1 2 2 7 96 68 176




15

De los 176 ocupantes del espacio público identificados, el 92.6% (163) poseen negocios propios y de estos, el 83.5% (147) realizan sus actividades en jornada diurna, el 7.9% (14) en jornada nocturna y el restante 7.9% (14) las 24 horas del día. De la totalidad de los OEP, el 53.4% (94) de ellos tienen una dedicación laboral continua de seis (6) días durante la semana y el 38% (67) la semana completa, lo que indica que sus actividades les demandan atención permanente y continua, porque se constituyen en las fuentes fundamentales de las cuales derivan los ingresos para atender sus necesidades personales y familiares.

Dimensión demográfica. El análisis de esta dimensión en cuanto a las características de la población de ocupantes del espacio público que va a ser objeto de relocalización involuntaria, se realiza en torno a la variable de género y la identificación de los grupos poblacionales de acuerdo a los rangos de edad, que delimitan social y económicamente sus posibilidades de acceso a nuevas opciones de vida, especialmente a nivel laboral y social.



16

TABLA No. 4 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN SEXO, EDAD Y ESTADO CIVIL

FASE TRAMO SECTOR SEXO EDAD ESTADO CIVIL OEP

CENSADOS X SECTOR

OEP CENSADOS X

TRAMO

M F 0 - 18 19 - 36 37 - 53 54 Y + Solt Casad Union L Viu Sep

1

1

1 34 18 9 22 21 19 12 17 3 1 52

82 2 8 16 6 11 7 1 12 7 2 2 24

3 6 1 3 2 4 2 6

2

1 3 4 1 5 1 2 2 1 2 7

21 2 6 8 1 2 6 5 3 4 5 1 1 14

3

1 5 2 2 2 3 1 4 2 7

28 2 10 11 6 9 6 3 8 6 2 2 21

TOTAL FASE 1 72 59 1 27 58 45 29 46 40 8 8 131

2 1

1 8 6 3 9 2 3 6 3 1 1 14

34 2 11 3 4 6 4 4 3 7 14

3 3 3 4 1 1 3 2 1 6

TOTAL FASE 2 22 12 0 11 16 7 10 11 11 1 1 34

3 1

1 4 4 1 4 3 4 1 2 1 8

11

2 3 3 2 1 3

TOTAL FASE 3 7 4 0 1 7 3 4 3 3 0 1 11

TOTALES FASES 101 75 1 39 81 55 43 60 54 9 10 176




17

Del 100% (176) ocupantes del espacio público que serán objeto de una relocalización involuntaria, ciento uno (101) el 57.3% son hombres y setenta y cinco (75) el 42.6% mujeres, lo que indica que son negocios atendidos en su mayoría por hombres, pero con una alta participación femenina. La discriminación por grupos etáreos, en cuanto a los rangos de edad, permite identificar que el 77% (136) de ellos están en edades entre 37 y 54 años y mas, que los ubica como adultos y adultos mayores, característica que hace prever que en el medio pueden ver limitadas sus aspiraciones de ubicación laboral fuera del campo de la economía informal. La variable estado civil permite determinar en este caso, que es una población adulta en la que se aprecia, que el 64 % (114) de ellos mantiene una relación de pareja estable ya sea porque están casados 60 (52.6%) o viven en unión libre 54 (47.3%), pero igualmente se destaca otra franja poblacional significativa que es la de los solteros y solteras que corresponde al 24% (43) del total de la población. De acuerdo a estos datos se puede inferir que la población sujeto de atención (136) el 77% corresponde en su gran mayoría a adultos y adultos mayores en edades entre 37 y más de 54 años, que ejercen una actividad informal, de la cual dependen económicamente parejas y familias.

Dimensión social. Identifica las características de los ocupantes del espacio público en tanto gremio que participa de condiciones económicas y sociales que los afectan por igual y permite conocer su capacidad de respuesta frente a estas circunstancias sobre todo a nivel organizativo y educativo.



18

TABLA No. 5 FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE LOS OEP

FASE TRAMO SECTOR AFILIADO – AGREMIADO OEP CENSADOS

POR SECTOR


SI NOMBRE DE LA ASOCIACION NO

1

1

1 16 COOPRENSIN 36 52

82 2 5 COOPRENSIN 19 24

3 1 COOPRENSIN 5 6

2 1 7 7


3 1 7 7

28 2 21 21

TOTAL FASE 1 25 106

2 1

1 14 14


3 4 COOPRENSIN 2 6

TOTAL FASE 2 5 29

3 1 1 1 7

ASO

TIEN

DAS 8 11

2 3 3

TOTAL FASE 3 1 10 11

TOTALES FASES 31 145 176




19

La anterior información permite caracterizar a los ocupantes del espacio público objeto de una relocalización involuntaria, como un colectivo humano que presenta un bajo nivel organizativo y participativo, evidenciado por cuanto un 82% (145) de ellos, no participa de algún tipo de organización ya sea social, cívica, religiosa, económica, política etc. y solo el 18% (31) pertenecen a COOPRENSIN, Cooperativa que agremia a los vendedores informales de revistas y periódicos en la localidad. Esto indica que adolecen de un espíritu y una conciencia colectiva que los identifique y les permita llegar a concertaciones y trabajar en pro del mejoramiento de las situaciones que los afectan. Sin embargo se presenta como una oportunidad muy clara para propiciar desde los operadores del proceso de reasentamiento, la conformación de una organización solidaria que proyecte soluciones próximas de carácter social y económico para este conjunto humano.



20

TABLA No. 6 DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN DE LOS OEP SEGÚN NIVEL EDUCATIVO

FASE

TRAMO SECTOR

NIVEL DE ESCOLARIDAD OEP

CENSADOS POR SECTOR


PRIMARIA SECUNDARIA TECNICO PROFESIONAL

COMPLETA INCOMPLETA COMPLETA INCOMPLETA

1

1

1 14 17 8 7 5 1 52

82 2 8 7 5 4 24

3 4 2 6

2

1 2 2 1 2 7

21

2 2 10 2 14

3

1 3 1 1 2 7

28

2 2 10 3 4 2 21

TOTAL FASE 1 35 47 20 19 7 3 131

2 1

1 1 4 3 5 1 14

34 2 5 5 2 2 14

3 2 2 1 1 6

TOTAL FASE 2 6 11 7 8 0 2 34

3 1 1 4 2 1 1 8

11

2 1 1 1 3

TOTAL FASE 3 5 3 1 2 0 0 11

TOTALES FASES 46 61 28 29 7 5 176




21

De la totalidad de la población encuestada, un 60% (107) accedió al nivel educativo de la básica primaria, pero entre ellos el 57% (61) tienen primaria incompleta y solo el 42.9% (46) lograron terminarla; A la básica secundaria accedió el 32% (57) de ellos y sólo 28 (49%) la terminaron y 29 (50%) no lograron terminarla.

Dimensión económica. La información obtenida permite caracterizar a los ocupantes del espacio público, como un gremio ubicado en el sector de la economía informal cuyas actividades corresponden al comercio y los servicios y que en el medio se identifican como una franja poblacional que prioritariamente enfrenta en el día a día la lucha por la sobre vivencia y que en el momento en que sus actividades se vean afectadas, estarían en peligro de verla seriamente comprometida.



22

TABLA No. 7 ACTIVIDADES DESARROLLADAS POR LOS OEP, SEGÚN FASES, TRAMOS Y SECTORES

FASE TRAMO SECTOR

ACTIVIDAD COMERCIAL OEP

CENSADOS X SECTOR

OEP CENSADOS X

TRAMO CONFITERIA/CIGARRERIA

PERIODICOS FRUTAS ALIMENTOS

COCIDOS BEBIDAS

LOTERIA Y CHANCE

ALIMENTOS CRUDOS

1

1

1 22 1 29 52

82 2 8 7 9 24

3 3 3 6

2

1 2 5 7

21

2 7 7 14

3

1 2 5 7

28

2 5 2 14 21

TOTAL FASE 1 49 1 9 72 0 0 0 131

2 1

1 3 1 4 4 2 14

34 2 5 2 2 1 2 2 14

3 2 1 2 1 6

TOTAL FASE 2 10 4 6 7 5 2 0 34

3 1 1 3 2 3 8

11

2 2 1 3

TOTAL FASE 3 5 0 0 3 3 0 0 11

TOTALES FASES 64 5 15 82 8 2 0 176




23

Del total de ocupantes del espacio público, 82 (46.5%) de ellos se dedican a la venta de alimentos cocidos, tales como comidas rápidas y comidas preparadas en el lugar en donde ejercen la actividad; 64 (36.3%) se dedican a la venta de confitería y cigarrería; 15 (8.5%) a la venta de frutas; 8 (4.5%) de bebidas, 5 (2.8%) de periódicos y 2 (1.1%) de lotería y chance. Las actividades de venta de comida y confitería, son las de mayor concentración en los sectores ubicados entre la avenida quebrada seca y la puerta del sol del tramo prioritario y de la Fase 1, ya que de 131 (74.4%) OEP censados, 76 (58%) están en estos sectores.



24

TABLA No. 8. PERSONAS QUE LABORAN EN EL NEGOCIO, SEGÚN SEXO, EDAD Y TIEMPO DEDICADO AL TRABAJO POR DÍA

FASE TRAMO SECTOR

PERSONAS Q TRABAJAN

SEXO EDAD TIEMPO DEDICADO

POR DIA OEP

CENSADOS POR SECTOR


1 - 2 3 - 4 5 Y + NING M F 0 - 18 19 - 36 37 - 53 54 Y + 1-2 H 2-4H 4H Y +

1

1

1 19 33 23 29 15 14 17 6 15 37 52

82 2 9 2 13 11 13 6 10 8 8 16 24

3 3 1 2 2 4 3 2 1 6 6

2

1 3 4 3 4 3 2 2 1 6 7

21 2 5 2 7 5 9 2 8 4 1 13 14

3

1 3 4 3 4 3 4 2 5 7

28 2 11 1 1 8 6 15 3 8 9 1 2 19 21

TOTAL FASE 1 53 6 1 71 53 78 29 50 42 10 0 29 102 131

2 1

1 14 8 6 1 11 2 14 14

34 2 14 6 8 1 5 4 4 5 9 14

3 5 1 2 4 3 2 1 1 5 6

TOTAL FASE 2 33 0 1 0 16 18 2 19 6 7 0 6 28 34

3 1

1 6 2 3 5 1 4 3 1 7 8

11

2 3 3 1 2 3 3

TOTAL FASE 3 9 2 0 0 3 8 1 5 5 0 0 1 10 11

TOTALES FASES 95 8 2 71 72 104 32 74 53 17 0 36 140 176




25

La información permite apreciar que de los 176 ocupantes del espacio público identificados, 81(46%) de ellos tiene un promedio de 1 a 2 personas con quienes comparten el trabajo, en su gran mayoría mujeres, en edades entre los 19 y los 36 años de edad y con una dedicación de 4 y más horas diarias.



26

TABLA No. 9. ACTIVIDAD FINANCIERA DEL NEGOCIO POR FASES, TRAMOS Y SECTORES

F

AS

E

TR

AM

O

SE

CT

OR

INVERSION MERCANCIA/MATERIA

PRIMA NIVEL PROMEDIO VENTA NIVEL PROMEDIO GANANCIA

OE

P

CE

NS

AD

O

S P

OR

SE

CT

OR

OE

P

CE

NS

AD

O

S X

TR

AM

O

DIARIA SEMANAL QUINCENAL MENSUAL DIARIA SEMANAL QUINCENAL MENSUAL DIARIA SEMANAL QUINCENAL MENSUAL

1

1

1 37 10 2 3 52 52 52

82 2 21 3 22 2 23 1 24

3 4 2 5 1 7 1 6

2 1 5 2 7 5 7

21 2 8 5 1 14 14 14

3 1 7 7 7 7

28 2 17 4 20 1 20 1 21

TOTAL

FASE 1 99 26 3 3 127 4 0 0 128 3 0 0 131

2 1

1 13 1 14 14 14

34 2 13 1 14 14 14

3 6 6 6 6

TOTAL

FASE 2 32 2 0 0 34 0 0 0 34 0 0 0 34

3 1 1 5 1 2 8 8 8

11 2 2 1 2 1 2 1 3

TOTAL

FASE 3 7 2 2 0 10 1 0 0 10 1 0 0 11

TOTALES

FASES 138 30 5 3 171 5 0 0 172 4 0 0 176




27

La actividad financiera que realizan ocupantes del espacio público en cada uno de sus negocios, se caracteriza porque la inversión en materias primas, el nivel promedio de venta y el nivel de la ganancia, son actividades diarias, del día a día, y que corresponde a una de las características de la economía informal. Esta condición advierte respecto a la fragilidad de la base económica que sostiene los negocios, e indica que es una población de gran vulnerabilidad, por cuanto no puede perder un día de trabajo, ya que esto significaría la pérdida de ingresos, situación irreparable ya que no podrían obtener los dividendos que requieren para su sobre vivencia y el de los núcleos familiares.



28

TABLA No. 10. PERSONAS A CARGO, INGRESOS Y GASTOS MENSUALES A NIVEL FAMILIAR

FA

SE

TRAMO SECTOR PERSONAS A CARGO INGRESOS MENSUALES FAMILIARES GASTOS MENSUALES FAMILIARES

OEP CENSADO

S POR SECTOR

OEP CENSADOS

POR TRAMO

1 - 2 3 - 4 5 - 6 7 Y + NING < 1 SML 1 - 2 SML 2 - 3 SML > 4 SML < 1 SML 1 - 2 SML 2 - 3 SML > 4 SML

1

1

1 14 23 9 6 27 19 5 1 27 19 5 1 52

82 2 5 7 8 4 7 10 6 1 7 10 6 1 24

3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 6

2

1 1 3 1 2 3 4 3 4 7

21

2 3 7 2 2 6 2 5 1 6 2 5 1 14

3

1 2 4 1 1 4 1 1 1 4 1 1 7

28

2 6 9 6 3 13 4 1 3 13 4 1 21

TOTAL FASE 1 25 50 35 0 21 47 54 23 7 47 54 23 7 131

2 1

1 2 9 3 2 6 2 4 2 6 2 4 14

34 2 3 9 2 3 9 2 3 9 2 14

3 3 1 2 3 2 1 3 2 1 6

TOTAL FASE 2 8 19 5 2 0 5 18 6 5 5 18 6 5 34

3 1 1 6 1 1 2 4 2 2 4 2 8

11

2 3 2 1 2 1 3

TOTAL FASE 3 0 9 1 1 0 2 6 3 0 2 6 3 0 11

TOTALES FASES 33 78 41 3 21 54 78 32 12 54 78 32 12 176




29

A nivel familiar los ocupantes del espacio público se caracterizan porque tienen un promedio de 3 a 4 personas que dependen económicamente de los ingresos que se generan en las actividades a las cuales se dedican, 23% (41) entre 5 y 6 personas y un 18%(33) un promedio de 1 a 2 personas. En cuanto a los ingresos con los que cuentan para responder por sus necesidades familiares, un 38%(68) de ellos perciben entre 1 y 2 SML, el 25% (44) menos de un SML y un 21% (37) de 2 a 3 SML y los gastos mensuales familiares están sobre el promedio de 1 a 2 SML. Esta precariedad de las condiciones económicas reflejan igualmente la baja calidad de vida de las personas que serán afectadas por la construcción del Sistema Integrado de Transporte Masivo, ya que al confrontar el nivel de ingresos, frente al número de personas que están a cargo por grupo familiar, se advierte claramente que es una población vulnerable, por cuanto, a pesar de percibir un bajo nivel de ingresos, con ellos deben responder por un grupo considerable de personas.



30

TABLA No. 11. EXPECTATIVAS FRENTE A LA SITUACIÓN DE AFECTACIÓN Y ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

FAE TRAMO SECTOR EXPECTATIVAS LABORALES

ALTERNATIVAS DE SOLUCION OEP CENSADOS

POR SECTOR OEP CENSADOS

POR TRAMO

CLT con = Act CLT con - Act CAA = Lug CTFE REU NT CMS

1

1

1 4 4 39 5 9 5 38 52

82 2 1 23 16 8 24

3 6 4 2 6

2

1 7 4 3 7

21 2 4 10 10 4 14

3

1 7 5 2 7

28 2 21 21 21

TOTAL FASE 1 9 4 113 5 48 5 78 131

2 1

1 14 1 13 14

34 2 1 1 12 2 12 14

3 6 3 3 6

TOTAL FASE 2 1 1 32 0 5 1 28 34

3 1

1 8 8 8

11

2 3 3 3

TOTAL FASE 5 0 0 11 0 0 0 11 11

TOTALES FASES 10 5 156 5 53 6 117 176




31

CLT con = Act : Cambiar de Lugar de Trabajo con Igual Actividad CLT con = Act : Cambiar de Lugar de Trabajo con Diferente Actividad CAA = Lug : Continuar con la Actividad Actual con Igual Lugar de Trabajo CTFE : Conseguir un Trabajo Formal y Estable REU : Reubicación NT : Nuevo Trabajo CMS : Continuar en el Mismo Sitio La información permite identificar que de 176 OEP encuestados, 150 (85.2%)de ellos manifiesta, que frente a la afectación que les implica la construcción del proyecto, su expectativa es continuar con la misma actividad en el mismo lugar y frente a las alternativas de solución 102 (57.9%) de ellos, ratifica su deseo de permanecer allí, situación que indica el grado de arraigo frente al espacio que ocupan y la actividad que desarrollan y el grado de dificultad de los ejecutores cuanto traten de ubicar en forma concertada, otras opciones de vida diferentes.



35



36

3. CARACTERIZACION SOCIOECONOMICA AFECTACION PREDIAL- APR 3.1 METODOLOGÍA 3.1.1 Caracterización Física. El diseño del trazado geométrico a lo largo de las vías involucradas en el diseño conceptual, determinó la afectación de los predios que se requieren adquirir de forma parcial y total para construir las obras de Infraestructura necesarias para la implementación del sistema. La identificación de las unidades sociales encontradas en los predios afectados por este trazado, se planteará con base a las Fases de ejecución de las obras de Infraestructura. Las diversas fases y los predios afectados en cada una son: GRUPO 1 Y 2 Fase 1. Esta comprendida desde el barrio Kennedy, situado en el norte del municipio de Bucaramanga, por la carrera y diagonal 15 de este municipio y por la autopista a Floridablanca, hasta el municipio de Piedecuesta en el sector del Puente La Rioja. Esta Fase involucra cuatro tramos de obra: Tramo 0 – Desde el Barrio Kennedy hasta el Sector La Virgen, y de allí a la Avenida Quebrada Seca. Las obras de infraestructura de ampliación de la vía a dos calzadas con separador central, que van desde la Estación de Transferencia del Kennedy en el Barrio del mismo nombre hasta el sector de La Virgen, no van a ser ejecutadas por Metrolinea y por tal motivo en este tramo no se realizó identificación de posibles predios de ser afectados por estas obras. En el tramo 0 que va desde La Virgen hasta la Avenida Quebrada Seca se han identificado once (11) predios afectados parcialmente por el diseño. (Ver Tabla No1)



37

TABLA No.1 Predios afectados La Virgen – Q. Seca (M/pio. Bucaramanga)

Nº Predio

Número Predial Dirección del predio Nombre Propietario Tipo de afectación

Total Parcial

1 01-07-0115-0014-000 Cra 15 Nº 10-34/36/38 Leopoldo Ferreira Uribe X

2 01-07-0115-0015-000 Cra 15 Nº 10-40/42/50/56 Milton Martínez X

3 01-07-0115-0016-000 Cra 15 Nº 10-66 CDMB X

4 01-07-0115-0017-000

Cra 15 Nº 10-

104/108/118/130/148 Jairo Wilson Páez Rojas X

5 01-07-0115-0018-000 Cra 15 Nº 11-22 y 12-14/16 Claudia Liliana Páez X

6 01-07-0029-0005-000 Cra 15 Nº 23-12/14

Maria Sara Quintanilla de

Hernández X

7 01-07-0029-0006-000 Cra 15 Nº 23-20/24


Hernández X

8 01-07-0029-0007-000 Cra 15 Nº 23-28/32/36/40


Hernández X

9 01-07-0021-0020-000 Cra 15 Nº 28-23/27

Arnulfo Rodríguez

Cornejo X

10 01-07-0021-0019-000

Cra 15 Nº 28-39/43/51 y Calle

29 Nº 15-05 Sara Rueda Vivas X

11 01-07-0022-0022-000

Cra 15 Nº 29-03/05/07/09/11 ;

Calle 29 Nº 15-

02/04/06/08/10/12 y Av. Q.

Seca Nº 15-11/13

Maria Angélica Arias

Peñaranda y Otros X

Tramo 1 o Tramo Prioritario, que va desde la Avenida Quebrada Seca hasta Provenza.

En este tramo se han identificado doce (12) predios afectados por el diseño; de estos siete (7) predios son afectados parcialmente y cinco (5) totalmente. (Ver Tabla No. 2)



38

TABLA No. 2 Predios afectados Q. Seca – Provenza (M/pio. Bucaramanga)

Nº Predio

Número Predial Dirección del predio Nombre Propietario

Tipo de afectación

Total Parcial

1 01-05-0181-2061-000 Cra 16 Nº 47-75

Orlando Jaimes Landazabal y

Otros X

2 01-05-0608-0035-000 Parque de las Tres "B" CDMB X

3 01-05-0068-0001-000 Parque de las Tres "B" No se conoce X



6 01-05-0068-0030-000 Parque de las Tres "B" Maria Fabiola Balaguera Reyes X

7 01-05-0067-0009-000 Cra 16 A Nº 49-25 Beatriz Jurado Moros y Otros X

8 01-05-0067-0008-000 Cra 16 A Nº 49-29 Beatriz Jurado Moros y Otros X

9 01-05-0067-0001-000 Cra 17 con Calle 49 par Inurbe X

10 01-05-0345-0003-000 Diagonal 15 Nº 55-55

Cooperativa Multiactiva de

Propietarios del Centro

Comercial Sanandresito La Isla

Ltda. X

11 01-05-0345-0005-000 Diagonal 15 Nº 56-44

Germán Alfonso García B.

(OLA) X

12 01-05-0066-0011-000 Parque de los Periodistas

Departamento Administrativo de

valorización X

Tramo 2 – va desde Provenza hasta Cañaveral. En este Tramo se ha identificado un predio afectado por el diseño del puente peatonal a ubicar frente a la Urbanización El Bosque, siendo una franja de terreno que se requiere del actual parqueadero de la Clínica Ardila Lulle, predio sin construir. (Ver Tabla No3).



39

TABLA No. 3 Predios afectados Provenza - Cañaveral. (M/pio. Floridablanca)

Nº Predio


Total Parcial

1 01-04-0029-0002-000 Parqueadero El Bosque Cra 16 Nº 70-02 Gilberto Ortiz Sarmiento X

Tramo 3 desde Cañaveral hasta Papi quiero piña y de allí hasta Piedecuesta. Metrolinea ejecutara las obras del tercer carril que van desde Provenza hasta Papi quiero piña, obras que afectan las vías paralelas a la autopista, no hay afectación de predios.

Las obras del tercer carril que van desde Papi quiero piña hasta La Estación el Molino en Piedecuesta, no van a ser ejecutadas por Metrolinea, y en el tema de predios afectados, será la entidad ejecutora de las obras quien se encargara de estos. Fase 2. Esta comprendida desde la Puerta del Sol por la cra. 27 hasta la UIS y de este sector por la calle 9ª a la carrera 15; y desde el sector de La Rosita por la diagonal 15 tomando la Cra. 17 hasta la Ciudadela Real de Minas y retornando a la diagonal 15 por la calle 56 y la Cra. 17. Esta Fase involucra dos tramos de obra: Tramo 1 desde la Puerta del Sol (por la CR. 27) hasta la UIS; y desde la UIS

por la calle 9ª hasta la carrera. 15. Tramo 2 carrera. 17 – desde el Sector de La Rosita por la diagonal 15 tomando

la cra. 17 hasta la Ciudadela Real de Minas y retornando a la diagonal 15 por la calle 56 y la Cra. 17.

Los anteriores tramos de obra no tienen afectación predial. GRUPO 3

Fase 3. Esta comprendida desde la Puerta del Sol en el sector de la Salle hasta el puente El Bueno en el municipio de Bucaramanga, y desde allí hasta CODIESEL por la autopista a Girón.



40

Tramo 1 va sobre la autopista a Girón desde la Puerta del Sol en el sector de la Salle, hasta el puente El Bueno. Este sector presenta afectación a los predios localizados en el costado sur de la vía Bucaramanga a Girón, encontrándose aproximadamente quince (15) predios afectados. Es uno de los sectores con mayor complejidad predial debido a la existencia de viviendas subnormales. (Ver Tabla No.4)

TABLA No 4. Predios afectados La Salle - Puente El Bueno. (Municipio - Bucaramanga)

Nº Predio


Total Parcial

1 01-04-0014-0002-000 Calle 69A Nº 27-30 La Salle congregación del Divino Maestro X

2 01-04-0022-0001-000 Cra 22 con Calle 70 Autop. Girón Municipio de Bucaramanga X

3 01-04-0413-0001-000 Calle 70 Nº 10 A - 270 González Bohórquez y CIA Ltda. X

4 01-04-0413-0004-000 Los Andes (por Verificar) Alicia Remolina Ordóñez X

5 01-04-0362-0013-000 KM 2 vía a Girón Embotelladora Santander S.A. X

6 01-04-0362-0012-000 KM 2 vía a Girón Almaviva - Almacenes General X

7 01-04-0362-0011-000 Autop. a Girón Luís Alejandro Pradilla Cobos X

8 01-04-0362-0010-000 Autop. a Girón Coomultrasan Cooperativa Multiactiva X

9 01-04-0362-0009-000 Autop. a Girón Luís Efrén Saavedra Fonseca X

10 01-04-0362-0008-000 Lote en la Vega Autop. a Girón Hernández Asociados SCA X

11 01-04-0362-0020-000 km 3 via B/manga-Girón Lote 2 Herly Celina Castiblanco Mendoza X

12 01-04-0362-0019-000 KM 3 Autop. a Girón Lote 1 Hernando Prada Díaz X

13 01-04-0362-0017-000 Verificar por encuesta No se conoce X

14 01-04-0362-0004-000 Verificar por encuesta No se conoce X

15 01-04-0362-0003-000 Autop. a Girón El Crisol Hernado Sánchez y CIA X

Esta información esta basada de acuerdo al plano cartográfico. Aquí aparecen los datos de los predios afectados según este plano y con verificación del impuesto predial.

1º Tramo 2 va desde el Puente El Bueno en el municipio de Bucaramanga, hasta el Sector de El Palenque en el municipio de Girón. La ampliación de la vía en este sector estará a cargo del Área Metropolitana de Bucaramanga – AMB.



41

3.1.1.1 Actualización del inventario de predios afectados. Durante el proceso de ejecución de las obras correspondientes al sistema Integrado de Transporte Masivo para Bucaramanga y su Área Metropolitana, se han dado una serie de ajustes, tanto al diseño geométrico (optimización) como a la agrupación por licitaciones, la denominación de los mismos, aspectos que conllevan cambios en la forma de presentación de la información relacionada con los predios a adquirir. Como efecto de estos ajustes, en su mayoría de forma, se encuentra la inclusión de un (1) predio en el tramo 0 (denominación actual) y un (1) predio en el tramo 2 – 3, también con la denominación actual (2009). La tabla siguiente, presenta los predios agrupados por licitación, denominados por tramo y totalizados, según la información a septiembre de 2009.

LICITACIONES METROLÍNEA S.A. - INFORMACIÓN ACTUALIZADA A SEPTIEMBRE DE 2009

LICITACION FASE TRAMO UBICACIÓN TOTAL DE PREDIOS

LP

I001

-05

FASE 1 TRAMO

PRIORITARIO SUBTRAMO 1

Construcción de la Troncal del SITM sobre la Cra 15 entre la Avenida Quebradaseca y el Centro Comercial Sanandresito La Rosita.

0

FASE 1 TRAMO


Construcción de la troncal del SITM sobre la Diagonal 15 entre el Centro Comercial Sanandresito la Rosita y el Intercambiador de la Puerta del Sol.

5

FASE 1 TRAMO


Construcción Paso Vehicular Deprimido Cra 17 con Diagonal 15.

5

FASE 1 TRAMO


Construcción de la troncal del SITM sobre la Autopista Bucaramanga – Floridablanca, entre el Intercambiador de la Puerta del Sol y el Puente de Provenza.

0



42

LP

I001

-06

FASE 2 TRAMO 0 Construcción de la troncal mixta del SITM sobre la carrera 15 entre la Virgen y la Avenida Quebrada Seca.

8

FASE 2 TRAMO A

Construcción de la troncal mixta del SITM sobre la carrera 27 entre la calle 11 y la Avenida Quebradaseca y el par vial calle 10 – calle 11 entre las carreras 15 y 27 y acceso UIS

0

FASE 2 TRAMO 2

Construcción de la troncal del SITM sobre la Autopista Bucaramanga – Floridablanca entre el Puente de Provenza y el Puente vehicular de Cañaveral.

1

FASE 2 TRAMO 3 Construcción de la troncal del SITM sobre la Autopista Bucaramanga – Floridablanca entre el Puente de Cañaveral y Papi Quiero Piña.

1

LP

I001

-07

FASE 3 TRAMO B

Construcción de la Infraestructura del SITM-AMB sobre la carrera 27, entre Avenida Quebradaseca y la calle 55a) y entre la calle 58 y el Intercambiador de la Puerta del Sol.

0

LP

I002

-

07

FASE 3 PUENTES Y

ESTACIONES

Construcción de puentes peatonales y estaciones del Tramo de Quebradaseca a Buganvilla del SITM-AMB.

10

LP

I003

-07

FASE 3 PUENTES Y

ESTACIONES 1

Construcción de Puentes peatonales y estaciones de parada de los Tramos de Lagos II a Piedecuesta y de Bucaramanga a Girón del SITM-AMB.

4

CO

NT

RA

TA

CIÓ

N D

IRE

CT

A

FASE 2

TRAMO 3

Construcción de las obras necesarias para cumplir con el Plan de Contingencias aprobado por el Banco Mundial con el fin de habilitar el tramo 3 desde el Puente vehicular de Cañaveral (K1+750) hasta Papi Quiero Piña (K4+150)

0

CO

NT

RA

TA

CIÓ

N D

IRE

CT

A

TRAMO 3

Contratación de Urgencia de una pantalla anclada en el K2+224 a K2+336 localizada en el Tramo 3 de Cañaveral a Papi Quiero Piña ante la Rescisión del Contrato con la firma Xie S.A., antes Vargas Velandia

0



43

LP

N00

1-08

TRAMO A

Adecuación de Espacio Público en las calles 10 y 11 del Municipio de Bucaramanga para el Sistema de Transporte Masivo del Área Metropolitana de Bucaramanga

0

LP

N00

2-08

GLORIETA AVENIDA

QUEBRADA SECA CON

CRA 15

Construcción Glorieta Avendida Quebrada seca con Cra 15 para la infraestructura del SITM-AMB.

9

LP

N00

3-08

TRAMO 3

Culminación de las obras dejadas de ejecutar en el contrato No. 007 de 2006 en la Autopista Bucaramanga - Floridablanca, entre el Puente Vehicular de Cañaveral hasta el sitio Papi Quiero Piña para el SITM-AMB.

0

LE

Y 8

0

PORTAL Y PATIO

TALLER DE PAPI QUIERO

PIÑA

Construcción de la Estación de Cabecera y los Patios de Operación y Talleres de Floridablanca

1

LP

I001

-09

ESTACIÓN DE TRANSFEREN

CIA DE PROVENZA -

COSTADO ORIENTAL

Construcción de la estación de transferencia de Provenza Oriental del Sistema Integrado de Transporte Masivo para el Área Metropolitana de Bucaramanga

1

ESTACIÓN DE TRANSFEREN

CIA DE PROVENZA -

COSTADO ORIENTAL

Construcción de la estación de transferencia de Provenza occidental del Sistema Integrado de Transporte Masivo para el Área Metropolitana de Bucaramanga

0

PT

E

PORTAL

PIEDECUESTA

Construcción Portal de Piedecuesta 1

PT

E

PORTAL DEL

NORTE Construcción Portal y Patio del Norte 7

PT

E

PORTAL DE

GIRON Construcción Portal y Patio de Girón 2

PT

E

ESPACIO URBANO DE PIEDECUEST

A

Espacio Urbano Piedecuesta 4



44

PT

E

PRETRONCAL

DE GIRON Pretroncal Giron 6

PT

E

ESTACIONES PARADA PUERTA

IZQUIERDA PAR VIAL

CALLES 10 Y 11

PAR VIAL CALLES 10 Y 11 ENTRE CRAS 25 Y 26

21

TOTAL PREDIOS REQUERIDOS SITM-AMB 86

3.1.2 Caracterización Socioeconómica. Se realizó, tomando como punto de partida la información de afectación predial a nivel parcial o total suministrada inicialmente, de acuerdo a los diseños del trazado del Sistema, así: Fase 1: Kennedy – Piedecuesta. Tramo 0: Virgen – Quebrada Seca: 11. Con afectación parcial Tramo 1: Quebrada Seca-Provenza: 12. Con afectación parcial 7 y total 5 Tramo 2: Provenza-Cañaveral: 1 con afectación parcial Fase 2: El recorrido del trazado no presenta en el diseño ningún tipo de afectación predial. Fase 3 ; Puerta del Sol-Salle-Puente el Bueno-Codisel. Autopista Girón : 15 con afectación parcial. Para un total de 39 predios con afectación de los cuales 34 la tienen en forma parcial y 5 en forma total. Esta información sirvió de base para la realización del censo socioeconómico a las unidades sociales con afectación predial por la construcción del proyecto, ubicadas por fases, tramos y sectores, consideradas como la población sujeto de atención y por lo tanto objeto de Diagnostico, que permitió de acuerdo a los usos dados a cada predio y el tipo de afectación, construir su perfil socio económico.



46

CONSOLIDADO UNIDADES SOCIALES CON AFECTACIÓN PREDIAL


FA

SE

TR

AM

O

SE

CT

OR

NÚMERO PREDIAL DIRECCIÓN DEL PREDIO NOMBRES Y APELLIDOS TENENCIA UNIDADES SOCIALES

TIPO DE UNIDAD SOCIAL

PROPIETARIO ARRENDATARIO SUBARREND POSEEDOR USH USE USSE USA

1

PR

IOR

ITA

RIO

2

01-05-0181-2061-000 Cra 16 No. 47-75 SARA INÉS DE DÍAZ Y OTROS X Renta

01-05-0067-0008-000 Cra 16A No. 49-25/49-29 CLAUDIA E. VERA Y BEATRIZ JURADO x Renta

01-05-0067-0009-000 Diagonal 15 No. 49-18 HERNANDO VERA (Rep. Legal) x AECF

01-05-0345-0003-000 Diagonal 15 No. 55-55 COOPERATIVA MULTIACTIVA SANANDRESITO X AECF

01-05-0067-0003-000 Cra 16 No. 49-53 BLANCA GRACIELA BARRAGÁN X Renta

01-05-0067-0002-000 Calle 50 No. 16A-05

CARLOS A. RUEDA F. Y GLORIA E. RUEDA F. X

Renta/AEC

F

DAGOBERTO PLATA X AECF

LUIS ARTURO BARAJAS QUÍNTERO X AECF

01-05-0067-0004-000 Cra 16 No. 49-69

SERGIO ALEXANDER LÓPEZ NIÑO X

Renta/AEC

F

LUIS ELÍAS SÁNCHEZ RODRÍGUEZ X AECF

1 2

JORGE CHACÓN ALVAREZ X AECF

01-05-0067-0010-000 Cra 16A No. 49-61 MARINA MORENO DE SUÁREZ X X



47


FA

SE

TR

AM

O

SE

CT

OR

NÚMERO PREDIAL DIRECCIÓN DEL PREDIO NOMBRES Y APELLIDOS TENENCIA UNIDADES SOCIALES

TIPO DE UNIDAD SOCIAL

PROPIETARIO ARRENDATARIO SUBARREND POSEEDOR USH USE USSE USA

OSCAR GERARDO CASTELLANOS F. X AECF

ÁNGEL DARÍO CASTELLANOS F. X AECF

JHON WILMER SUÁREZ MORENO X AECF

SAMUEL PALOMINO VEGA X AECF

01-05-0345-0005-000 Diagonal 15 No. 56-44

GERMÁN ALFONSO GARCÍA B. Y GLORIA SOTO X Renta

OSCAR LOZANO CADENA X AECF

01-05-0067-0007-000 Cra 16A No. 49-03

ANGELA AMAYA X Renta

ROSA MARÍA AVELLANEDA X AECF

01-05-0067-0006-000 Cra 16A No. 49-11

ARTURO SILVA X Renta

BEATRIZ BAZA X X

1 2 2

01-07-0115-0014-000 Cra 15 No. 10-34/36

LEOPOLDO FERREIRA URIBE X Renta

CONCEPCIÓN SALAMANCA X X

01-07-0115-0015-000 Cra 15 No. 10-40 MILTÓN MARTÍNEZ X Renta



48

MATILDE RUEDA DÍAZ X X

ANTONIO MOGOTOCORO X AECF

Cra 15 No. 10-66 Interior 1

CDMB X

OLGA LUCÍA CALDERÓN X X

01-07-0022-0022-000 Calle 29 No. 15-04 y Av.

Seca No. 15-03/05

MARÍA ANGÉLICA ARIAS PEÑARANDA Y OTROS X Renta

AURORA MOGOTOCORO CÁCERES x AECF

1 2 2

GLORIA ELCIDA LEAL LANDAZABAL x AECF

01-07-0021-0019-000 Cra 15 No. 28-51 LIGIA LINARES NIÑO X AECF

01-07-0115-0015-000 Cra 15 No. 10-104 al 148 JAIRO WILSÓN PAÉZ X AECF

01-07-0115-0018-000 Cra 15 No. 11-22

CLAUDIA LILIANA PAÉZ X Renta

ELSA BEATRIZ ROJAS X X

01-07-0029-0005-000 01-07-0029-0006-000 01-07-0029-0007-000

Cra 15 No. 23(12-14)(22)(28-32)(36-40)

MARÍA SARA SMITH DE QUINTANILLA X Renta

HENRY GARCÍA PINTO X AECF

MIGUEL ANGEL FIGUEROA X AECF

REYES GARCÍA GARCÍA X AECF

DAVID ALVÁREZ X

MARCOS PINTO LIZARAZO X AECF



49

3 3 1

01-04-0014-0002-000 Calle 69a No. 27-30 CONGREGACIÓN MISIONEROS DEL DIVINO X X

Kilómetro 1 No. 10-15 CELINA GUERRERO X X

01-04-0413-0000-1000 Calle 70 No. 10A - 270

GONZÁLEZ BOHORQUEZ Y CÍA. LTDA X

CORPORACIÓN MANUEL MURILLO TORO X

01-04-0413-0001-002 Calle 70 No. 10A -46 CLEOTILDE AMAYA X X

01-04-0413-0001-004 Calle 70 No. 10A-42 MERCEDES AFANADOR RAMÍREZ X X

Calle 70 No. 10A-40 ANA MERCEDES QUÍNTERO X X

Calle 70 No. 10A - 35

LIBARDO ARIZA HERNANDEZ X Renta

RAMIRO JIMÉNEZ X X

Calle 10 No. 10A - 32

CLAUDIA MARTÍNEZ X Renta

RICARDO PARRA CASTILLO X X

Calle 70 No. 10-35 Casa 1 ABEL ROJAS DUARTE X X

Calle 70 No. 10-35 Casa 2 CECLIA VÁSQUEZ RANGEL X X

Calle 70 No. 10A - 35 HENRY VERGEL SEPÚLVEDA X X

Calle 70 No. 10A - 35 JOSÉ MANUEL GUEVARA X AECF

3 3 1

Calle 70 No. 10 - 85 CECILIA PARRA X X

Calle 70 No. 10 - 85 LUIS ABDÚN SALAMANCA OSORIO X X



50

Calle 70 No. 10 - 85 LILIANA RAMÍREZ LÓPEZ X X

01-04-0413-0001-009 Calle 70 No. 10 - 85 PEDRO JOSÉ BELTRÁN CABREJO X X

Calle 70 No. 10 - 85 LUZ HELENA VÁSQUEZ IRREÑO X X

Calle 70 No. 10 - 90 LUIS JESÚS LIZCANO X X

Calle 70 No. 10 - 85 EXPEDITO SIERRA PICO X AECF

01-04-0413-0001-007 Calle 70 No. 10 - 85 CARMEN CECILIA PARRA TOLOZA X X

01-04-0413-0001-008 Calle 70 No. 10 - 85 OMAIRA PARRA TOLOZA X X

Calle 70 No. 10 - 65 LUZ FANNY GONZÁLEZ GONZÁLEZ X X

Kilómetro 2 . 420 mts. Vía B/ga-Girón JULIÁN HERNANDO QUÍNTERO X AECF

ALIRIO MÉNDEZ X AECF

01-04-0362-0019-000 Kilómetro 3 Vía B/manga-Girón HERNANDO PRADA DÍAZ X AECF

CARLOS ALBERTO ROJAS X AECF

01-04-0362-0020-000 Kilómetro 3 Vía B/manga -

Girón

HERLY CECILIA DELGADO Y OTROS X Renta

HERNÁN ACUÑA HERRERA X AECF

CARLOS SÁNCHEZ X

JOSÉ ACUÑA X

PATRICIA ESPITIA X



51

01-04-0362-0006-000 Kilómetro 3 Lado Izquierdo

FRANCISCO GIORGI X Renta

ROBERTO MUÑOZ QUIÑONEZ X AECF

Kilómetro 2 Vía B/manga - Girón

EMBOSAN S.A. (Saúl León Ortega) x AECF

01-04-0362-0012-000 Kilómetro 2 Vía B/manga - Girón

ALMAVIVA S.A. (Pedro Rodríguez) x AECF

AECF= ACTIVIDAD ECONÓMICA CON CARÁCTER FORMAL



52

El cuadro consolidado permite identificar las unidades sociales ubicadas en los predios afectados y su condición respecto a la tenencia del predio. La información del diagnóstico socio económico de las unidades sociales de los predios afectados, se obtuvo como producto de la aplicación del censo al 100% de las unidades sociales identificadas. Para realizar el censo socioeconómico se efectuaron visitas personalizadas y previamente concertadas con los propietarios, arrendatarios y residentes de los predios, y una vez realizado el mismo, esta información fue verificada y analizada, permitiendo identificar por fases, tramos y sectores, las características demográficas, educativas, familiares, económicas y sociales de estas unidades sociales. A continuación se expone la caracterización emanada del censo, considerando las dimensiones físicas, legales, demográficas, sociales y económicas de cada unidad social encontrada.

Dimensión física. Esta variable hace referencia a la ubicación sobre el terreno de cada una de las unidades sociales identificadas en los predios afectados parcial o totalmente por el diseño. Una vez estos predios fueron identificados se procedió a reconocer su localización y realizar las convocatorias y reuniones por sectores de estudio con las unidades sociales directamente afectadas, con quienes posteriormente se realizó el censo socioeconómico.

Del 100% (73) de predios afectados, el 99% (71) se encuentran en el municipio de Bucaramanga y de estos el 87% tienen afectación parcial, encontrándose solo un predio afectado en Florida blanca.

Dimensión Económica. Hace relación a las actividades que desarrollan las unidades sociales que están ubicadas en los predios afectados que serán objeto de adquisición predial. (Ver tabla No 9).

TABLA No. 9 TIPO DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS DESARROLLADAS POR LAS USE DE LOS PREDIOS AFECTADOS

FASE TRAMO SECTOR TOTAL

UNIDADES SOCIALES

TIPO DE ACTIVIDAD ECONOMICA

TIENE SUCURSALES

SI NO

ES FRANQUICIA

NIG

INDUSTRIA COMERCIO SERVICIO OTRO NIG 0-3 4-6 + 6 SI NO

1 1 2 20 4 9 3 4 1 14 1 4

1 2 2 19 8 2 4 5 12 5

TOTAL FASE 1 39 0 12 11 7 9 1 0 0 28 1 0 9

3 1 1 34 2 4 8 3 17 2 1 14 17

TOTAL FASE 3 34 2 4 8 3 17 2 0 0 0 1 14 17

TOTALES FASES 73 2 16 19 10 26 3 0 0 28 2 14 26

FUENTE: CENSO SOCIO ECONÓMICO- ESCUELA DE TRABAJO SOCIAL - UIS



53

De las USE identificadas, el 50.6% (37) de ellas se dedican al desarrollo de actividades comerciales y de servicios, como venta de repuestos, comestibles, pinturas, estaciones de servicio, ferreterías, papelerías, centros comerciales, peluquerías, accesorios de celulares, casinos, billares. Son construcciones modernas y acondicionadas según el tipo de actividad. Están localizadas sobre sectores altamente concurridos por la prestación de servicios de mantenimiento, de abastecimiento y comercial que allí se ejerce, lo cual convierte al sector en una zona congestionada y de una gran afluencia de personas y vehículos durante la mayor parte del día.

Dimensión demográfica. Esta variable hace referencia a la identificación de las personas que conforman las unidades sociales que habitan los predios afectados. (Ver Tabla No. 10)

TABLA No. 10 IDENFICACION DE US- PERSONAS RESIDENTES DE PREDIOS AFECTADOS

FUENTE: CENSO SOCIO ECONÓMICO- ESCUELA DE TRABAJO SOCIAL - UIS

La tabla No. 10 permite identificar que en los predios afectados, el mayor impacto se producirá en las USE con actividades comerciales y en las USSE productivas que constituyen el 60% (44) de la totalidad, sin embargo, la afectación del 34% (25) USH, tendrán un impacto directo en las 121 personas que las conforman. Caracterización Unidades Sociales Hogares (USH). Hace relación a la descripción de las características a nivel demográfico, social, económico y cultural de las 121 personas que conforman el grupo de las USH (Ver tabla No. 11)

FASE TRAM

O SECTOR MUNICIPIO

UNIDADES SOCIALES

TIPO DE UNIDAD SOCIAL TOTAL PERSONA

S RESIDEN

TES USH USE USSE USA

1 1

1

B/manga 20 2 12 6 8

2 B/manga-

Florida 19

4 11 1 3 29

TOTAL FASE 1 B/manga-

Florida 39 6 23 7 3 35

3 1 1 B/manga vía

Girón 34

19 8 6 1 86

TOTAL FASE 3 B/manga vía

Girón 34 19 8 6 1 86

TOTALES FASES 73 25 31 13 4 121



54

TABLA Nº 11 DISTRIBUCION DE LA POBLACIÓN SEGÚN SEXO, EDAD, Y ESTADO CIVIL

FASE TRAMO SECTOR

TOTAL PERSONAS

UNIDADES SOC. HABITACIONALES

SEXO EDAD ESTADO CIVIL

MASCULINO FEMENINO 0-18

19-36

37-53

54 + CASADO

U. LIBRE SEP. VIUDO SOL.

1 1

1 8 4 4 2 1 3 2 2 6

2 27 12 15 12 3 11 2 6 2 1 2 16

TOTAL FASE 1 35 16 19 14 4 14 4 6 2 3 2 22

3 1 1 86 44 42 35 24 19 9 10 10 6 3 57

TOTAL FASE 3 86 44 42 35 24 19 9 10 10 6 3 57

TOTALES FASES 121 60 61 49 28 33 13 16 12 9 5 79 FUENTE: CENSO SOCIO ECONÓMICO- ESCUELA DE TRABAJO SOCIAL -UIS

SEP. : Separado(a)

SL. : Soltero(a)



55

Los resultados del censo respecto a la situación demográfica de las 121 personas identificadas en las 25 USH, corresponden a sesenta y un (61) mujeres (50.5%) y sesenta (60) hombres (49.5%), cuyo promedio de edades permite clasificarlos en grupos poblacionales tales como: jóvenes menores de 18 años, 49 personas (40%); adultos entre 19 y 53 años, 61personas (50%) y adultos mayores entre 54 y mas años, 13 personas (10%). En cuanto al estado civil, el 65% (79) de ellos son solteros y el 23% (28), tienen vida de pareja porque están casados o viven en unión libre y el 12% (14) restante corresponden a personas separadas o viudas.

Dimensión Social. Identifica las características de la población en cuanto al nivel educativo, el acceso a los servicios de salud, el tiempo de residencia en el lugar, la cohesión social de acuerdo al tipo de relaciones que establece con los vecinos, el nivel organizativo y la configuración de redes sociales de apoyo, (Ver tabla No. 12)

De las 121 personas que constituyen las USH, el 39% (47) de ellos, tienen un nivel educativo que corresponde a la básica primaria y el 19% (23) a la básica secundaria. La mayoría de las personas tiene una permanencia en estos predios de más de 10 años, lo que indica que hay un buen nivel de arraigo en relación con el espacio. Sin embargo, con respecto a la variable cohesión social determinada específicamente por las relaciones que se establecen con vecinos, se observa que del total general (121) personas, el 29% (35) de ellos, considera que las relaciones con los vecinos son buenas y para el 23% (28) son relaciones de indiferencia es decir de poca interacción. El nivel de participación y organización comunitaria en esta población es muy bajo, lo cual esta demostrado por cuanto el 95% (105) de ellos manifiestan no pertenecen a algún tipo de organización comunitaria tales como: juntas de acción comunal, grupos religiosos, deportivos, cooperativos y ecológicos. Dimensión económica. Contempla los ingresos económicos de cada USH, la

fuente de estos ingresos, las actividades socio-económicas desarrolladas y los medios de movilización que utilizan a nivel personal, familiar y comunitario.



56

TABLA Nº 13 INGRESOS MENSUALES Vs FUENTE DE INGRESOS DE LAS USH Del total de las 121 personas ubicadas en las 25 USH, un 24% (29) perciben ingresos mensuales entre 1 y 2 salarios mínimos legales mensuales vigentes y el 65% (79) de ellas, no recibe ningún tipo de ingreso, lo que indica que dependen económicamente de otras personas para su subsistencia.

Con relación a la fuente de ingresos, la mayoría se derivan de salarios y actividades económicas representadas en un 18%(22) y un 17% (21) respectivamente y un 65% (57) refiere no tener ninguna fuente de ingresos, ratificando con ello, el nivel de dependencia económica.

FASE TRAMO

SECTOR

TOTAL

PERSONAS

INGRESO MENSUAL FUENTE DE INGRESOS

< 1 SMLMV

1-2 SMLMV

2-3 S

MLMV

> 4 SMLMV

SIN ING.

SALARIO

RENTA

PENSION

ACTIVIDAD ECONOMIC

A

OTRO

NO TIENE

1 1

2 8 2 6 2 6

2 27 1 6 2 18 3 1 5 18

TOTAL FASE 1 35 1 6 4 0 24 3 0 1 7 0 24

3 1 1 86 6 23 1 3 53 18 15 53

TOTAL FASE 3 86 6 23 1 3 53 18 0 0 15 0 53

TOTALES FASES 121 7 29 5 3 77 21 0 1 22 0 77 FUENTE: CENSO SOCIO ECONÓMICO- ESCUELA DE TRABAJO SOCIAL -UIS



57

TABLA Nº 14 ACTIVIDAD LABORAL Vs MOVILIDAD DE LAS USH

FASE TRAMO SECTO

R

TOTAL

PERSONAS

TIPO MOVILIDAD

HOGAR

ESTUDIA

EMPLEADO INDP

JUB

DESEM

IEB

A PIE

TRANSPORTE PUBLIC

O

RUTA ESCOLAR

PARTICULAR

BICICLETA TAXI IEB

1 1

2 8 2 2 3 1 2 5 1

2 27 5 9 5 3 1 1 3 9 9 3 2 1 4

TOTAL FASE 1 35 7 11 5 6 1 2 3 11 14 3 3 1 0 4

3 1 1 86 16 28 14 17 4 7 34 38 1 2 4 8

TOTAL FASE 3 86 16 28 14 17 0 4 7 34 38 1 2 0 4 8

TOTALES FASES 121 23 39 19 23 1 6 10 45 52 4 5 1 4 12 FUENTE: CENSO SOCIO ECONÓMICO- ESCUELA DE TRABAJO SOCIAL -UIS

INDP : Independiente

JUB : Jubilado(a)

DESEM : Desempleado(a)

IEB : Información En Blanco



58

Entre las actividades realizadas por la población objeto de reasentamiento, se destaca que el 32% (39) de ellos, tienen una ocupación como estudiantes y el 19% (23) dedicados a los quehaceres del hogar, dos actividades que no generan ningún tipo de ingreso económico indicando un alto nivel de dependencia con aquellos que realizan actividades productivas, entre los cuales encontramos que un 19% (23) son trabajadores independientes y solo el 16% (19) están vinculados como empleados.

El desarrollo de las diferentes actividades realizadas por este grupo poblacional implica una movilización dentro y fuera de sus sectores de habitación y de acuerdo a la información obtenida, el 43% (52) personas utilizan el servicio de transporte público y el 37 % (45) se desplazan a pie, considerando la cercanía con los lugares a donde deben desplazarse con frecuencia. TABLA Nº 15 SEGURIDAD SOCIAL QUE POSEEN LAS USH

FASE TRAMO SECTO

R TOTAL

PERSONAS

TIPO

SUBSIDIADO

CONTRIBUTIVO

NINGUNO

1 1

2 8 1 3 4

2 27 15 8 4

TOTAL FASE 1 35 16 11 8

3 1 1 86 51 19 16

TOTAL FASE 3 86 51 19 16

TOTALES FASES 121 67 30 24


De la totalidad de la población, el 55.5 (67) tienen acceso a la seguridad social en el régimen subsidiado a través de la vinculación al SISBEN y el 24.7% (30) al régimen contributivo porque son empleados o trabajadores independientes que pagan su seguridad social y el 19.8% (24) restante, no tiene ningún tipo de vinculación al Sistema General de Seguridad Social en



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Salud (SGSSS) Dimensión Psicosocial. De acuerdo a la información arrojada por el

censo, la mayoría de las personas opinaron que frente a una afectación predial que implique la venta total de su predio, prefieren adquirir una vivienda nueva en otro lugar de la ciudad.

Refieren igualmente una alta resistencia frente a la posibilidad de abandonar sus espacios habitacionales, por los efectos que estos les traería a sus dinámicas cotidianas, sobre todo por los desplazamientos a los lugares en donde desarrollan sus actividades de trabajo, estudios, etc. 3.1.2.1 Unidades sociales adicionales a septiembre de 2009 Durante El proceso de ejecución del Plan, y debido a ajustes de orden técnico, se presentaron dos nuevas afectaciones correspondientes a los siguientes tramos: Tramo o / Lic. Nº 2: Propietario Eduardo Villamizar y otro: USE Rentista, Tiene cinco (5) Unidades Sociales económicas, cuatro (4) arrendatarias y una (1) subarrendataria.

- Anibal Abello – USE

- Gustavo Meza – USE

- Jorge Bobadilla – USE

- Teofilo Salazar – USE

- Albert Saul Ascanio - USE Vivienda antigua de un piso, donde funcionan locales comerciales de: venta de extintores, reparación de equipos hidráulicos y refrigeracion, y taller de bicicletas. A la fecha todas las Unidades Sociales se encuentran reubicadas y tuvieron todos los beneficios de los programas del Plan de Reasentamiento.



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Tramo 2 / Lic Nº 2: Propietario Telebucaramanga: Corresponde a una franja de terreno, donde se hizo un retroceso. No hubo afectación de la construcción. No se identifican Unidades Sociales adicionales. 3.2 DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO AFECTACIÓN PREDIAL Con la construcción del Sistema Integrado de Transporte Masivo en el Área Metropolitana de Bucaramanga, no solo se transforman los usos del espacio público de los sectores afectados, sino el tejido y la red social que sus habitantes han construido de acuerdo a las características de la ciudad, formando todo un estilo de vida enmarcado por los lazos y los intereses compartidos de unos con otros. Desde esta perspectiva, las unidades sociales ubicadas en los predios que serán objeto de adquisición, ya sea parcial o total, debido a la implementación del proyecto, sufrirán alteraciones a nivel social, económico y cultural, especialmente en aquellas personas que habitan estos predios y que por efectos del sistema deben trasladar sus viviendas, negocios ó actividades comerciales o incluso cerrarlas, modificando un estilo de vida creado a partir de todos los elementos brindados por el entorno, y ocasionando un resquebrajamiento de las redes de apoyo y solidaridad ya constituidas. La magnitud de la afectación a este nivel se puede apreciar, si se tiene en cuenta, que en 73 predios que van a ser afectados, total o parcialmente, se localizan 25 USH, 31 USE, 13 USSE dedicadas a actividades productivas y 4 USA que se usan para arrendamiento. En las 25 USH, que de acuerdo a la afectación que sufrirán sus viviendas, serán impactados de diferente manera, están instaladas como residentes fijos, 121 personas, que se caracterizan fundamentalmente porque 60 de ellos son hombres y 61 mujeres, 49 son menores de edad y 61 están entre los 19 y 33 años en el rango de adultos y de esta población se identifican en



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calidad de hijos 57 personas y 30 como padres y o jefes de hogar. Se puede decir que es una población en la que 42 personas registran ingresos económicos entre 1 y 2 salarios mínimos y 79 de ellos son dependientes económicos. En caso de una afectación parcial del predio, estas USH constituidas en su mayoría por grupos familiares, verían reducidos sus espacios domésticos, afectando con ello la comodidad y el equipamiento físico del hogar. Durante la construcción del proyecto, sus rutinas y movilidad diaria se trastornarían por el cierre de vías aledañas al sector, situación que afectará sus horarios para el desplazamiento hacia los respectivos lugares de acción como trabajadores, estudiantes, etc. En caso de un reasentamiento, porque la afectación del predio es total, los núcleos familiares verán afectados sus sistemas de referencia con el entorno, su acceso a los servicios de educación, salud, recreación, etc. y sobre todo se afectará su sentido de arraigo con el espacio, por cuanto la mayoría tienen una permanencia en el sector y el predio superior a 10 años. Las 48 unidades sociales que corresponden a 31 USE, 13 USSE y 4 USA, en caso de una afectación parcial del predio, se verán afectados en su dinámica comercial, por cuanto se reducirán los espacios físicos de sus locales y mientras se realizan las obras de construcción del sistema, se afectarán por el cierre de vías, por la disminución del flujo de potenciales compradores y de quienes requieren de servicios, tales como, mecánica, combustibles, de descargue y bodegaje. En el evento en que se produzca una afectación total de los predios que son utilizados por estas unidades sociales, a nivel económico se afectarían por cuanto tradicionalmente estos negocios, han funcionado por sectores especializados en actividades que ofrecen servicios y productos que la comunidad identifica y reconoce y que en el evento de un desplazamiento definitivo causaría un traumatismo, tanto para los comerciantes como para la comunidad en general, por la pérdida de sus referentes comunes. En cuanto al sentido de arraigo que se ha formado por el tiempo de permanencia en el lugar y por el asentamiento de un tipo de actividades de las cuáles dependen, no sólo sus ingresos, sino su ubicación e identificación



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como habitantes de la ciudad, se verá afectado y se evidencia por la resistencia que manifiestan frente a la posibilidad de abandonar sus lugares y sus actividades y construir nuevos espacios que puedan ser domesticados y que les ofrezcan mejores condiciones para el desarrollo de sus actividades comerciales y productivas.



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4. FORMULACIÓN PLAN DE REASENTAMIENTO PRESENTACIÓN El plan de reasentamiento, contempla la propuesta de relocalización para los Ocupantes del Espacio Público y de reasentamiento para las Unidades Sociales con afectación predial y corresponde a las acciones a desarrollar en el Area Metropolitana de Bucaramanga, con ocasión de la implementación del Sistema Integrado del Trasporte Masivo en esta región del país. Se plantea como una alternativa tanto para los Ocupantes del Espacio Público como para las Unidades Sociales con afectación predial, que serán impactadas por la construcción del Sistema Integrado de Transporte Masivo y se basa desde la perspectiva sociológica, en el concepto de ciudad, entendiéndola como “un asentamiento social, un espacio humano para vivir “y como tal habitada por personas, por hombres y mujeres que son y deben ser por principio y en últimas, los beneficiarios directos de las transformaciones que se piensan desarrollar. Contempla el planteamiento de alternativas de solución que frente al hecho de un desplazamiento involuntario de los OEP y AFP, busca minimizar los impactos negativos a nivel socio-económico que podrían deteriorar y desmejorar las condiciones de vida de quienes trabajan en la zona de influencia del proyecto, asegurando que las personas afectadas sean tratadas de manera equitativa y promocionando los beneficios que ofrece el proyecto para que el proceso cumpla con todas las condiciones legales y sociales exigidas para este tipo de eventos. Igualmente en la Implementación del Plan de Reasentamiento se debe tener como punto de partida el tipo de afectación que sufrirá la población la cual está determinada por dos niveles: una de tipo predial y la otra a nivel de ocupantes del espacio público, por lo tanto la formulación de Programas y proyectos se dirigen a desarrollar propuestas de Adquisición Predial y de Relocalización de casetas.



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4.1 OBJETIVOS GENERALES Restablecer y mejorar las condiciones de vida actual de los Ocupantes del Espacio Público y de las Unidades Sociales con afectación predial que serán objeto de un reasentamiento por el traslado involuntario ocasionado por la ejecución del Sistema Integral de Transporte Masivo en el Área Metropolitana de Bucaramanga. Contribuir al mejoramiento del ordenamiento territorial y urbanístico de la ciudad, pero sin llegar a afectar las condiciones de vida de la población que sufrirá el impacto por la construcción del sistema. 4.2 MARCO DE REFERENCIA El plan se sustenta en la política operativa de Reasentamiento Involuntario del Banco Mundial, en la que se plantea que las acciones deben partir de un análisis de alternativas que identifiquen las soluciones viables desde el punto de vista económico y técnico, se miren las ventajas y desventajas, se cuente con un cálculo razonable de número de personas que se verán afectadas y con una estimación de los costos de relocalización y así mismo se preste atención a los aspectos socioculturales, buscando la formulación de estrategias que lleven a que las personas logren estándares de vida aceptables, que no pierdan las condiciones que tenían, recobren las pérdidas causadas por dificultades transitorias, experimenten un mínimo desmantelamiento de sus redes sociales, tengan posibilidades de trabajo o producción, acceso a los recursos y servicios públicos y además tengan oportunidades para el desarrollo social y económico. En este sentido, las alternativas de solución propuestas se formulan teniendo en cuenta los principios establecidos por el DNP en el marco de la política de reasentamiento y que se refieren a: - Minimizar el desplazamiento de población: Todos los impactos

negativos del desplazamiento involuntario, en la medida de lo posible, deben evitarse. Cada proyecto que se elabore debe sugerir lo que cauce



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menor desplazamiento. - Restablecimiento de condiciones económicas: se deben diseñar

acciones que asistan a la población desplazada en el mejoramiento de sus condiciones de vida.

- Inclusión: Todos los habitantes de sitios intervenidos por la construcción

del proyecto de transporte tiene derecho a ser asistidos en el restablecimiento de sus condiciones de vida.

- Equidad: Las soluciones de reasentamiento que se propongan deben

responder a los impactos causados por el desplazamiento. - Igualdad: Toda familia o actividad económica que sea objeto de traslado

debe ser tratada de acuerdo a las normas de equidad que se establezcan en los programas que se ofrezcan.

- Comunicación: Los propietarios y residentes de los predios requeridos

deben recibir información clara veraz y oportuna sobre sus derechos, deberes y estado en que se encuentra su proceso.

- Consulta: Las unidades sociales que se trasladen deben ser consultadas

sobre las alternativas de solución de reasentamiento y los planes que se formulen para ello.

- Transparencia: El proceso de Relocalización y reasentamiento será

difundido y validado de manera que sean conocidos por todos los participantes, el manejo del proceso debe ser objetivo, técnico para garantizar a la población afectada por las obras su cubrimiento.

- Celeridad: Las entidades responsables de la ejecución de las acciones y

actividades relacionadas con la relocalización y el reasentamiento, asignarán los recursos físicos, humanos, administrativos y financieros necesarios para su ejecución en el tiempo previsto.

Teniendo en cuenta estos principios y la realidad identificada entre la



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población afectada del municipio de Bucaramanga, las alternativas propuestas para la Relocalización, se regirá para su aplicabilidad por los siguientes criterios de elegibilidad: - Ser titular de derecho real sobre los predios o sobre la caseta

debidamente acreditada. - Residir o desarrollar una actividad económica en los predios o casetas

requeridos. - Estar registradas en el censo oficial efectuado en el estudio

socioeconómico. El plan de Relocalización propuesto, refleja las políticas del DNP en el documento ”Marco de Política de Reasentamiento”, del proyecto Nacional de transporte urbano del que forma parte Metrolínea y de las políticas públicas que las alcaldías de los municipios del área metropolitana propongan para este proceso. 4.3. MARCO JURÍDICO 4.3.1 Para Ocupantes del Espacio Público. El plan para ocupantes del espacio público se desarrollará atendiendo a las normas constitucionales, lineamientos del CONPES, del PNTU, Política de reasentamiento y otras directrices fundamentales y conceptuales relacionadas con los componentes de la relocalización poblacional. Todas las acciones del proceso tendrán el componente de inclusión y participación activa de la comunidad, teniendo en cuenta que los corredores urbanos en el país se caracterizan por la presencia de vendedores ambulantes o estacionarios, situación que refleja el hecho de que la mayoría de la población económicamente activa está vinculada al sector informal, existen normas y jurisprudencia relacionada con el tratamiento para las personas vinculadas a estas actividades, así como para ocupantes que



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residen en el espacio público. Dentro de las normas y sentencias relevantes, se encuentran las siguientes: Se definen los bienes de uso público como bienes inalienables, imprescriptibles e inembargables (Constitución Nacional Art. 63). En los bienes de uso público no se admite la existencia de derechos adquiridos, las personas que se encuentren en ellos son meros ocupantes. (Consulta C de E Octubre28/94). La recuperación de los bienes de uso público puede hacerse mediante declaratoria de reserva ecológica o ambiental, acción restitutoria o acción popular. (Consulta C de E Octubre 28/94). Cuando la administración permite la ocupación de áreas que constituyen espacio público o zonas de reserva y protección, sin adelantar las acciones oportunas y pertinentes en los términos que la ley establece para prevenir o impedir esta ocupación, debe proponer programas de reasentamientos, tal como lo expresa la Corte Constitucional: “estableciendo con su permisividad la confianza por parte de los administrados de crear unas expectativas en torno a una solución de vivienda. Lo anterior supone, en consecuencia, que cuando una autoridad local se proponga recuperar el espacio público ocupado por los administrados que ocuparon tal espacio público, deberá diseñar y ejecutar un adecuado y razonable plan de reubicación de dichas personas” Fallo de tutela T617/ 1995. En relación con la situación y tratamiento a vendedores ambulantes o estacionarios, la Jurisprudencia en los últimos años ha señalado criterios claros que permiten conciliar la protección del espacio público con la protección y salvaguardia del derecho al trabajo y al empleo. Las principales sentencias se pueden resumir así: “…Como ya se dijo la defensa del espacio público es un deber constitucionalmente exigible, por lo cual las autoridades administrativas y judiciales deben ordenar su vigilancia y protección” (SU – 360 de 1999).



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“Quienes ejercen el comercio informal hacen uso de su derecho al trabajo, el cual también goza de protección constitucional. Claro que la actividad de los vendedores informales coloca en conflicto el deber de preservar el espacio público y el derecho al trabajo; y, hay algo muy importante, en algunas oportunidades se agregó que también habría que tener en cuenta la obligación estatal de propiciar la ubicación laboral de las personas en edad de trabajar", (Sentencias T-225 de 1992 M.P. Jaime Sanin Greiffenstein y T-578 de 1994 M.P. José Gregorio Hernández Galindo). Pese a que, el interés general de preservar el espacio público prima sobre el interés particular de los vendedores ambulantes y estacionarios, es necesario, según la jurisprudencia, conciliar proporcional y armoniosamente los derechos y deberes en conflicto. Por consiguiente, el desalojo del espacio público está permitido constitucionalmente, siempre y cuando exista un proceso judicial o policivo que lo autorice, con el cumplimiento de las reglas del debido proceso previo al desalojo y que se dispongan políticas que garanticen que los "ocupantes no queden desamparados porque estamos en un Estado Social de Derecho" (Sentencia T-396 de 1997 M.P. Antonio Barrera Carbonell). De ahí que las personas que usan el espacio público para fines de trabajo pueden obtener la protección, a través de la acción de tutela, siempre y cuando se encuentren amparados por el principio de la confianza legítima con las condiciones que la jurisprudencia ha indicado. Es así como los comerciantes informales pueden invocar el aludido principio de confianza legítima, si demuestran que las actuaciones u omisiones de la administración anteriores a la orden de desocupar, les permitía concluir que su conducta era jurídicamente aceptada, por lo que esas personas tenían certeza de que "la administración no va a exigirle más de lo que estrictamente sea necesario para la realización de los fines públicos que en cada caso concreto persiga" (Sentencia T-617 de 1995 M.P. Alejandro Martínez Caballero).”

Por otra parte ha establecido la jurisprudencia como presupuestos necesarios para que opere la reubicación de los vendedores ambulantes: "que se trate de trabajadores que con anterioridad a la decisión de la administración de recuperar un espacio público de uso común, hayan estado



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instalados allí"; "que dicha ocupación hubiese sido permitida con anterioridad por las respectivas autoridades, a través del respectivo permiso o licencia" (Sentencia T-160 de 1996 M.P. Fabio Morón Díaz. En el mismo sentido las sentencias T-115 de 1998 M.P. Vladimiro Naranjo Mesa y T-778 de 1998 M.P. Alfredo Beltrán Sierra).

En relación con las alternativas de solución, la jurisprudencia señala que “…Por lo tanto, el desalojo de trabajadores informales con el cual termina el procedimiento policivo tiene que ir acompañado de algunas medidas en favor de aquellos, si están amparados por la confianza legítima. En principio, la medida es la de la reubicación, no en el sentido de que el erario público se encarga de entregar un inmueble para que allí se formalice un trabajo que antes era informal, (por supuesto que si las autoridades públicas lo hicieren por haber destinación presupuestal precisa y adecuada, esta opción también es válida), sino que las autoridades públicas y concretamente el respectivo municipio determine el sitio donde pueden laborar las personas que van a ser desalojadas, dándoseles las debidas garantías para el ejercicio de su oficio, y, además hay que colaborar eficazmente con determinados beneficios (no indemnizaciones) que faciliten la ubicación en el nuevo sitio para trabajar y también se haga mas llevadero el traslado y la reiniciación del trabajo. Pero puede haber otras opciones distintas a la reubicación o colaterales a la reubicación, tan es así que propio Distrito Capital habla de "estrategias". Luego, el juzgador constitucional apreciará teniendo en cuenta los ofrecimientos y el análisis de los presupuestos, los planes de desarrollo y las políticas que estén debidamente señaladas y sean reales y es en esta proyección que debe entenderse por la jurisprudencia las opciones alternativas o colaterales a la principal: la reubicación. SU-360 de 1999. 4.3.2 Para las Unidades Sociales con afectación predial. El Marco de Política de Reasentamiento se desarrolla bajo las normas aplicables de carácter internacional ratificadas por el Gobierno de Colombia; por las normas nacionales, así como por los principios generales del



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derecho, jurisprudencia y doctrina que brindan pautas para la adquisición de predios y protección de los derechos fundamentales de personas desplazadas por proyectos de desarrollo, así como el método de avalúo de los bienes afectados. NORMAS RELACIONADAS CON LA ADQUISICIÓN DE PREDIOS Normas Constitucionales Constitución Política de Colombia: Art.1. “Colombia es un Estado Social de Derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalecía del interés general.” Art. 2° son fines esenciales del estado: “servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la constitución”. Art. 58. “Se garantiza la propiedad privada y los demás derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles…” Normas Legales. Ley 388 de 1997 La adquisición de predios por motivos de utilidad pública se rige por el procedimiento especial reglamentado en el capitulo III de la ley 9ª de 1989 y modificado por el capítulo VII de la ley 388 de 1997, en virtud de los cuales son susceptibles de adquisición el derecho real de dominio, sus elementos constitutivos, y los demás derechos reales. Para efectos de decretar su expropiación y además de los motivos determinados en otras leyes vigentes se declara de utilidad pública o interés social la adquisición de inmuebles para destinarlos entre otros fines a los siguientes: ejecución de proyectos de producción, ampliación, abastecimiento y distribución de servicios públicos domiciliarios; ejecución de programas y



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proyectos de infraestructura vial y de sistemas de transporte masivo; constitución de zonas de reserva para la protección del medio ambiente y los recursos hídricos; ejecución de proyectos de urbanización y de construcción, prioritarios en los términos previstos en los planes de ordenamiento, de acuerdo con lo dispuesto en la ley. La ley establece un procedimiento básico para perfeccionar la compraventa del inmueble cuando ésta se hace de manera voluntaria por parte de su titular, debiéndose hacer mención especial a la existencia de una oferta de compra. La comunicación del acto por medio del cual se hace la oferta de compra se realiza según lo establecido en los artículos 44 y 45 del Código Contencioso Administrativo y no da lugar a recursos en la vía gubernativa. (Ley 388 art. 61) Dicho acto debe ser registrado en el certificado de tradición y libertad del inmueble para excluir el bien del comercio. Decreto extraordinario 2304 de 1985, Art. 2°, modifica el “deber y forma de notificación personal” (modifica Art. 44 CCA). Establece la norma un término mínimo de 30 días para que la administración llegue a un “acuerdo formal para la enajenación voluntaria, contenido en un contrato de promesa de compraventa”, o en su defecto queda la administración en libertad para dar inicio al procedimiento de expropiación. Respecto de la promesa de compraventa y su perfeccionamiento, ésta se adelanta de conformidad con lo establecido en el Código Civil y en el Estatuto de Notariado y Registro. Alcaldía de Bucaramanga, Decreto 089 de junio 9 de 2004, por el cual se compilan los acuerdos 034 de 2000, 018 de 2002 y 046 de 2003 que conforman el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Bucaramanga. Normas aplicables al avalúo del bien afectado



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De acuerdo con las Leyes 9ª de 1989 y 388 de 1997 y con el Decreto reglamentario 1420 de 1998 que regula expresamente el tema de los avalúos de los predios que se requieren con motivo de utilidad pública, como es el caso de los proyectos de infraestructura vial, y la Resolución del IGAC 762 de 1998, el método para los avalúos de los predios requeridos para la ejecución del proyecto Integrado de Transporte Masivo, será el reglamentado en el Art. 1º de la Resolución mencionada, denominado de comparación o de mercado, el cual consiste en “la técnica valuatoria que busca establecer el valor comercial del bien, a partir del estudio de las ofertas o transacciones recientes, de bienes semejantes y comparables al del objeto del avaluó. Tales ofertas o transacciones deberán ser clasificadas, analizadas e interpretadas para llegar a la estimación del valor comercial.” 1 Por otra parte, el Decreto 1420 en su artículo 21 numeral 6 prevé “… que para los inmuebles que se encuentren destinados a actividades productivas y se presente una afectación que ocasione una limitación temporal o definitiva a la generación de ingresos provenientes del desarrollo de la misma, deberá considerarse independiente del avalúo del inmueble, la compensación por las rentas que se dejaran de percibir hasta por un período máximo de seis (6) meses”; Respecto del tema del valor que deben recibir los propietarios por su predio cabe mencionar un aparte de la jurisprudencia que señala: “La indemnización es pues, una consecuencia de la facultad expropiatoria del Estado. Ella se explica por el deber de reparación que surge a raíz del ejercicio de dicha facultad: la producción de un daño generado por una actividad legítima de la acción administrativa. La actividad es legítima porque la expropiación solo opera por motivos de utilidad pública o interés social definidos por el legislador, prevaleciendo así el interés general para cumplir los fines esenciales del Estado, de que trata el artículo 2° superior: promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución.

1 Del documento MARCO DE POLITICA DE REASENTAMIENTO del DNP, febrero de 2004.



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La indemnización no es compensatoria, esto es, ella no es un presupuesto o una condición de la indemnización que genera una compensación a cargo del Estado y a favor del expropiado, por el enriquecimiento patrimonial del primero. Si así fuera, la indemnización se fijaría con base en el valor objetivo del bien y no, como ordena la Constitución, "consultando los intereses de la comunidad y del afectado". De aceptarse la tesis del carácter compensatorio de la indemnización se tendría que concluir que la expropiación es una simple conversión de valores: los bienes expropiados se reemplazan por su equivalente en dinero y no comprendería por tanto los daños que sean consecuencia directa e inmediata de la expropiación. La indemnización en tal caso no sería entonces justa, como lo ordena el artículo 21, numeral segundo del Pacto de San José. Es evidente que la indemnización prevista por el artículo 58 de la Constitución es reparatoria y debe ser plena, ya que ella debe comprender el daño emergente y el lucro cesante que hayan sido causados al propietario cuyo bien ha sido expropiado. Y en caso de que no haya forma de comprobar el lucro cesante, se puede indemnizar con base en el valor del bien y el interés causado entre la fecha de entrega del mismo y la entrega de la indemnización (C-153-94)”

Normas relacionadas con el reasentamiento de población. Si bien el estado colombiano no cuenta en su cuerpo normativo con un procedimiento reglamentado para formular y ejecutar planes de reasentamiento, como sí lo tiene para la adquisición de predios, existen normas internacionales y constitucionales que sirven de base para ello. En consecuencia el sistema integrado de transporte masivo del AMB, por el hecho de financiarse en parte con recursos del banco mundial, se fundamentará en estas normas así como en el marco de política de reasentamiento del departamento nacional de planeación. Normas Internacionales Los criterios adoptados para tener en cuenta la normatividad internacional presentados en el Marco de Política de Reasentamiento del DNP, se fundamentan en la prevalecía del derecho internacional y los derechos humanos sobre la regulación interna y la aplicación directa que los mismos



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deben tener en nuestro ordenamiento Colombiano. La Convención de San José de Costa Rica (vinculada a través de la Ley 16 de 1972), en la cual se establece que: “Artículo 21. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar el uso y goce al interés social. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de indemnización justa, por razones de utilidad pública o de interés social y en los casos y según las formas establecidas en la ley.” La Declaración de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas que dice: Todo ser humano tendrá derecho a la protección contra reasentamientos arbitrarios que le alejen de su hogar o de su lugar de residencia habitual (Naciones Unidas. Principio 6). Se encuentran prohibidos internacionalmente los reasentamientos arbitrarios en caso de proyectos de desarrollo en gran escala, que no estén justificados sobre un interés público superior o primordial (Naciones Unidas. Principio 6). Antes de decidir el desplazamiento de personas las autoridades competentes se asegurarán que se han explorado todas las alternativas viables para evitarlo; cuando no quede ninguna alternativa, se tomarán todas las medidas necesarias para minimizar el desplazamiento y sus efectos adversos (Naciones Unidas Principio 7). Las autoridades responsables del desplazamiento se aseguran en la mayor medida posible de que se facilita alojamiento adecuado a las personas desplazadas en condiciones satisfactorias de seguridad, alimentación, salud e higiene y que no se separan a los miembros de la misma familia ( Naciones Unidas Principio 7). Se buscará contar siempre con el consentimiento libre e informado de los desplazados (Naciones Unidas Principio 7). Las autoridades competentes tratarán de involucrar a las personas afectadas en particular las mujeres en la planificación y gestión de su reasentamiento (Naciones Unidas Principio 7).



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El desplazamiento no se llevará a cabo de tal manera que viole los derechos a la vida, dignidad, libertad y seguridad de los afectados (Naciones Unidas Principio 8). Se deberán adoptar medidas adecuadas para facilitar a futuros reasentados información completa sobre razones y procedimientos de su desplazamiento y, en su caso, sobre la indemnización y reasentamiento (Naciones Unidas Principio 7). Normas Constitucionales Constitución Política de Colombia: Art. 1 “ Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo, y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general”. Art. 2 “… Las autoridades de la República están constituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades y para asegurar en cumplimiento de los deberes sociales del estado y de los particulares.” Art. 5 “El Estado reconoce, sin discriminación alguna, la primacía de los derechos inalienables de la persona y ampara a la familia como institución básica de la sociedad”. Art. 90. “El Estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sea imputables, causados por la acción u omisión de las autoridades públicas…” Art. 287 “Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, y dentro de los limites de la Constitución y la Ley…” Art. 42, 43, 44, 46, 51, 58, 79,80. Los cuales consagran los derechos sociales, económicos y culturales.



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Sent. C-575/92. Art. 51: “El derecho a la vivienda se debe reconocer en condiciones de dignidad, es decir en condiciones materiales y espirituales de existencia que permitan vivir con calidad y tener un espacio para el libre desarrollo de la personalidad” Normas Legales Ley 388 de 1997 Art. 1, num. 3. “Garantizar que la utilización del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la función social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda y a los servicios públicos domiciliarios, y velar por la creación y la defensa del espacio público, así como por la protección del medio ambiente y la prevención de desastres.” Art.2 “El ordenamiento del territorio se fundamenta en los siguientes principios: La función social y ecológica de la propiedad, La prevalecía del interés general sobre el particular, La distribución equitativa de cargas y beneficios.” Art. 4 “Participación democrática. En ejercicio de las diferentes actividades que conforman la acción urbanísticas, las administraciones municipales, distritales y metropolitanas deberán fomentar la concertación entre los intereses sociales, económicos y urbanísticos, mediante la participación de los pobladores y sus organizaciones…” Art. 3 Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo. Art. 119 señala que en caso de propietarios o poseedores de vivienda de interés social que no acepten la forma de pago o el derecho de preferencia previstos en este artículo, la administración municipal o distrital que participe en proyectos de renovación correspondientes les garantizará el acceso a una solución de vivienda del mismo tipo, para lo cual otorgará los subsidios municipales de vivienda. Ley 3ª de 1991



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La Ley 3ª de 1991 y sus Decretos reglamentarios 706 de 1995 y 824 de 1999 Fijan la cuantía del subsidio y el valor de la vivienda de interés social. Ley 99 de 1993 Art. 57 “Del Estudio de Impacto Ambiental. Se entiende por Estudio de Impacto Ambiental el conjunto de la información que deberá presentar ante la autoridad ambiental competente el peticionario de una Licencia Ambiental. El Estudio de Impacto Ambiental contendrá información sobre la localización del proyecto, y los elementos abióticos, bióticos y socioeconómicos del medio que puedan sufrir deterioro por la respectiva obra o actividad…” Ley 546 de 1999 Art. 2°.” Objetivos y criterios de la presente ley. El Gobierno Nacional regulará el sistema especializado de financiación de vivienda de largo plazo para fijar las condiciones necesarias para hacer efectivo el derecho constitucional a la vivienda digna, de conformidad (entre otros) con los siguientes objetivos y criterios: Proteger el patrimonio de las familias representado en vivienda…” 4.4. ESTRUCTURA METODOLÓGICA DEL PLAN: 4.4.1 Plan de relocalización para ocupantes del Espacio Público.

Población sujeto de atención. Son 176 ocupantes del espacio público, directamente afectados por el proyecto, ubicados en las vías correspondientes a las (3) fases del sistema Integrado de Transporte masivo del área Metropolitana de Bucaramanga:

De acuerdo a la información obtenida en el censo realizado a este grupo poblacional, son 176 ocupantes del espacio público que serán directamente afectados por el proyecto y que están ubicados en las vías correspondientes a las tres (3) fases del sistema:



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FASE 1: KENNEDY – PIEDECUESTA

Tramo 1. Prioritario: Quebrada Seca - Provenza - Sector Quebrada Seca – calle 45………………………………… 52 - Sector Calle 45- Puerta del Sol……………………………………24 - Sector puerta del sol – Provenza………………………………….6

Tramo 2. Kennedy – la virgen – Quebrada Seca - Sector Kennedy – La Virgen……………………………………………… 7 - Sector Virgen – Quebrada Seca………………………………………… 14

Tramo 3. Provenza – Piedecuesta - Sector Provenza Cañaveral……………………………………………… 7 - Sector Cañaveral – Piedecuesta……………………………………….. 21 FASE 2: PUERTA DEL SOL – UIS – CALLE 9 – CARRERA 27

Tramo 1. - Sector: Carrera 15 – Calle 9- Sena…………………………………. 14 - Sector : Sena – Avenida la Rosita …………………………………. 14 - sector: Carrera 27- Puerta del Sol…………………………………. 6 FASE 3: PUERTA DEL SOL SECTOR LA SALLE – PUENTE EL BUENO – CODIESEL (AUTOPISTA GIRON)

Tramo 1. - Sector: Puerta del Sol – Tránsito……………………………………. 8 - Sector: Tránsito – Codiesel……………………...…………………… 3 Para un total de 176 Ocupantes del Espacio Público que serán objeto de Relocalización. PROGRAMA DE DIVULGACIÓN Y PARTICIPACIÓN: Descripción: Hace posible que la comunidad en general y los OEP directamente afectados, conozcan el proyecto del Sistema Integrado de



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Transporte Masivo, las etapas para su implementación, las implicaciones, los posibles beneficios y los alcances de proyectos similares realizados en otras ciudades del país. Así mismo plantea la creación de espacios de acercamiento para conocer directamente las expectativas que tienen los afectados frente al proyecto y las propuestas que generen consenso sobre las alternativas de relocalización a desarrollar para el mejoramiento de sus condiciones de vida. Objetivo general: Desarrollar acciones de divulgación, información y participación con los afectados por el proyecto, que permita prepararlos para el proceso de relocalización del cual serán objeto. Objetivos específicos: Brindar información permanente, clara, veraz y oportuna sobre las etapas y avances del proyecto a la comunidad en general y a la población directamente afectada. Crear espacios de participación y organización ciudadana con la población afectada, que posibiliten canales de comunicación, consulta y concertación sobre las diferentes alternativas de relocalización. PROYECTO DE INFORMACIÓN A LOS OCUPANTES DEL ESPACIO PÚBLICO Y COMUNIDAD AFECTADA:

Objetivo: Brindar información permanente, clara, veraz y oportuna sobre las

etapas y avances del proyecto a la comunidad en general y a la población

directamente afectada.

Actividades: 1) Diseño e implementación de una estrategia comunicativa dirigida a la

comunidad en general 2) Establecimiento de canales de comunicación directa con las oficinas

del espacio público del municipio. 3) Acercamiento a los Ocupantes del Espacio Público directamente afectados.



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4) Asambleas generales de información a los OEP 5) Atención individualizada con los afectados. 6) Establecimiento de puntos de atención e información en lugares claves

de construcción de la obra. 7) Elaboración de registros de asistencia para los diversos eventos y

formatos de actas de reuniones requeridas. 8) Ejecución del sistema de atención y seguimiento para quejas, reclamos y sugerencias que se puedan presentar. Indicadores de Logro: Participación de los Ocupantes del Espacio Público en las diferentes actividades que se desarrollen. Atención Individualizada y oportuna en puntos de obra a la población afectada. Realización de mínimo tres reuniones generales de información, sensibilización y presentación del proyecto con la comunidad en general y la directamente afectada. Disminución de la imagen negativa que tiene a comunidad sobre el proyecto SITM. PROYECTO DE CONCERTACIÓN Y CONSULTA CON FUNCIONARIOS ENCARGADOS Y OCUPANTES DEL ESPACIO PÚBLICO ORGANIZADOS. Objetivo: Crear espacios de participación y organización ciudadana con la población afectada, que posibiliten canales de comunicación, consulta y concertación sobre las diferentes alternativas de relocalización, con las autoridades municipales del Area Metropolitana de Bucaramanga. Actividades: 1) Promoción e implementación de espacios para la participación y organización de los OEP directamente afectados.



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2) Consulta de alternativas de solución con la comunidad afectada, tomando en consideración el Plan de Ordenamiento Territorial y los demás planes que tenga el Municipio y el Área Metropolitana de Bucaramanga. 3) Identificación de posibles soluciones para la adaptación a nuevos espacios asignados y para el fortalecimiento de las propuestas económicas. 4) Estudio de propuestas de alternativas de solución presentadas por los Ocupantes del Espacio Publico y por las diferentes administraciones municipales del Área Metropolitana de Bucaramanga. 5) Asesoría y acompañamiento para el afianzamiento de las propuestas de solución seleccionadas para la relocalización de los Ocupantes del Espacio Público. Indicadores de Logro: Participación y organización de los OEP directamente afectados Determinación de alternativa de solución conciliada Realización de una reunión mensual del equipo operativo del plan de reasentamiento para el análisis y estudio de alternativas de solución. Reunión mensual para el análisis y la toma de decisiones sobre alternativas propuestas. Diseño del plan de alternativas de solución a partir de las propuestas establecidas por los entes administrativos del espacio público, el grupo gestor de OEP y el equipo coordinador de plan de reasentamiento de Metrolínea. PROGRAMA DE RELOCALIZACIÓN: Objetivo General: Desarrollar un proceso de relocalización concertado de carácter transitorio y/o definitivo acorde con las realidades presupuéstales institucionales y de la población afectada.



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Objetivos Específicos: Identificar y establecer los lugares para la relocalización de los OEP teniendo en cuenta las categorías sociales definidas en el censo de acuerdo a las actividades económicas que desarrollan y las fases de diseño del sistema. Establecer el carácter transitorio o definitivo de la relocalización de acuerdo a las categorías sociales propuestas. Plantear junto con el grupo de OEP estrategias de organización y reglamentación para la ocupación y entrega de las casetas en el sitio establecido para la relocalización. Metodología: La relocalización de los ocupantes del espacio público se realizará a través de un proceso de concertación, participación y organización. PROYECTO DE RELOCALIZACIÓN OCUPANTES DEL ESPACIO PÚBLICO: Objetivos: Identificar y establecer los lugares para la relocalización de los OEP teniendo en cuenta las categorías sociales definidas en el censo de acuerdo a las actividades económicas que desarrollan y las fases de diseño del sistema. Establecer el carácter transitorio o definitivo de la relocalización de acuerdo a las categorías sociales propuestas. Propuestas para la Relocalización definitiva: Requieren de cada uno de los municipios del Área Metropolitana, la decisión política, disponibilidad de recursos y tiempo para concretar de manera definitiva el proyecto. 1) Ubicación de los OEP en el Centro Comercial FEGHALY, teniendo en cuenta que reúnan los requisitos exigidos y que tiene cabida para un



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promedio de 300 personas. La propuesta es venderles el puesto inicialmente a aquellos que tengan licencia, aparezcan en el censo socioeconómico y se hayan registrado como vendedores de misceláneos o vendedores de comidas que deseen cambiar su actividad. Los OEP censados sin licencia y que no estén inscritos en la oficina de la Defensoría del Espacio Público, se le solicitará al Consejo Municipal la autorización para inscribirlos al proyecto. Ambientar y adecuar “Parques Malecones” de comidas, rápidas y preparadas, para los OEP que no se acojan al anterior programa. El propósito es intervenir el espacio público de una manera ordenada, en áreas de cesión que el municipio ha recibido y que tiene disponible en el Barrio Provenza, Barrio Mutis hacia el Barrio Estoraques, predio de Tele Bucaramanga. Diseño y construcción de Kioscos funcionales, estéticos e integrales en los “Parques Malecones” que permitan la utilización ordenada del espacio público y el desarrollo de la actividad de preparación y venta de comidas rápidas, que cuenten con todos los adicionales de servicios públicos (baños, luz, agua, gas) y sitios para la disposición de basuras, zonas de parqueos y espacios para el consumo de los alimentos. Acuerdo Voluntario de compensación para el retiro del espacio público de los OEP que por algún motivo no hayan participado en alguno de los anteriores proyectos y estén dispuestos a llegar a un acuerdo consensuado con el municipio para desalojar definitivamente el actual espacio público que ocupa el negocio y que cuenten con licencia para ejercer la actividad económica. El valor de la compensación será evaluado con base en la rentabilidad de las actividades comerciales desarrolladas. Actividades propuestas para la relocalización definitiva: Ubicación de los OEP que reúnan requisitos en el Centro Comercial FEGHALY Descripción: Restablecer y acondicionar el área estructural del centro comercial FEGHALY, el cual fue construido para los vendedores



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estacionarios de misceláneas, confiterías y similares y que se encuentra inhabilitado para estas actividades por dificultades que se deben superar planteándose nuevas alternativas con acciones que motiven a los OEP a ocuparlos para tal fin. Objetivo: Adecuar el Centro Comercial FEGHALY para el ejercicio comercial de los vendedores estacionarios que realicen actividades correspondientes a la venta de misceláneas, periódicos, revistas y similares. Actividades: Presentación de la propuesta y requerimientos para que los OEP puedan acceder a ella. Asistencia y asesoría social en los temas técnicos, jurídicos, financieros, de organización comunitaria y cultura ciudadana en el proceso de relocalización Identificación de los OEP interesados en la propuesta. Información de la propuesta al interesado y diligenciamiento del formato (ficha socioeconómica). Estudio de documentos requeridos para el programa por parte de la Defensoría del Espacio Público. Notificación mediante oficio del proceso de relocalización Atención en la oficina de Defensoría del Espacio Público para notificarse Adjudicación de locales mediante sorteos y firma de la promesa de compraventa Acompañamiento social en las etapas de relocalización Indicadores de Logro: Adecuación del centro comercial teniendo en cuenta las necesidades y



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expectativas de los OEP. El traslado definitivo de las personas que se acojan a la presente propuesta. Rescate del espacio público. Diseño y construcción de “Parques Malecones” para vendedores de comidas y frutas: Descripción: Se trata de la construcción de parques adecuados para la venta de comidas en donde la comunidad cuente con espacios cómodos y seguros de aproximadamente dos (2) mts2, con todos los servicios, agua, electricidad, gas, teléfono. Cada uno con presentación de enchape de baldosa moderna guardando equilibrio con la obra del SITM. Requiere de techos y áreas de reposo para los clientes, sillas o escaños para que puedan disfrutar de los alimentos En estas áreas podrá ubicarse la totalidad de los vendedores de comidas y frutas. Allí se distribuirán por áreas, de acuerdo a los alimentos que se ofrezcan . Objetivo: Adoptar una alternativa de diseño de “Parques Malecones” para los OEP vendedores de comidas y frutas que corresponda a las exigencias del contexto de obra, mejorando el mobiliario o equipamiento urbano y las condiciones de vida de los OEP. Actividades: Revisión general del proyecto y especificaciones Revisión del Diagnóstico de OEP Revisión del POT de los municipios para determinar el tipo de comercio de cada sector. Planificación de conciliaciones y/o consenso entre los actores involucrados en el proceso. Análisis de alternativas de diseño.



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Selección del diseño de la plazoleta y/o malecón para OEP. Aprobación del diseño de “Parque Malecón” para OEP por parte de los involucrados. Construcción y adecuación del “Parque Malecón”. Establecimiento de reglamento para uso de las áreas comunes que demande el Parque Malecón. Programa de Formación y Capacitación: Descripción: Gestión ante diferentes organizaciones sociales y económicas para la administración y mantenimiento del espacio público y de la caseta o inmueble asignado; consecución de asesorías y formación en el diseño de planes y estrategias de recuperación del mercado perdido por la relocalización; organización gremial y estructura solidaria orientada al fortalecimiento de grupos de apoyo económicos y sociales. Objetivo general: Asesorar a los ocupantes del espacio público para la administración de las casetas asignadas y mantenimiento del espacio público, que les permita fortalecerse económicamente y adaptarse al nuevo espacio asignado. Objetivos específicos: Gestionar ante organizaciones económicas y sociales procesos formativos en acciones económicas que les permita acondicionarse a las nuevas exigencias comerciales del negocio. Ofrecer apoyo y acompañamiento social a los OEP que les ayude a comprender los procesos de cambio social y económico que las nuevas condiciones comerciales, sociales y económicas les ocasionará con la relocalización.



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4.4.2 Plan de Reasentamiento para Unidades Sociales Afectadas Predialmente.

Población Sujeto de atención. La propuesta de Reasentamiento se

presenta como una alternativa de solución para las unidades sociales ubicadas en los predios que tendrán afectación predial, ya sea parcial o total por la construcción del Sistema Integrado de Transporte Masivo en el Área Metropolitana de Bucaramanga.

De acuerdo con los resultados del censo socioeconómico realizado, se logró determinar 73 predios en las tres fases del proyecto, incluyendo aquellos que se requieren para portales y estaciones, información que aun esta pendiente por confirmar por parte del grupo consultor de la UIS, (encargado del diseño de obras) y que sufrirán afectación ya sea total o parcial de acuerdo al diseño geométrico del sistema, lo cual genera algún tipo de afectación involuntaria a todas las unidades sociales que se encuentran ubicadas en estos predios, ya sea en condición de propietarios residentes o arrendatarios con uso o actividades al interior del predio como: vivienda, comercio, industria, institucional o zona verde, causando de esta manera impactos socioeconómicos en las personas que las habitan. Con el objeto de mitigar los posibles impactos originados por las obras de infraestructura del sistema, se ve la necesidad de implementar un Plan de Reasentamiento que minimice los efectos negativos a la población afectada, ubicada en los sectores en donde se ejecutará el proyecto. La experiencia en el ámbito internacional y nacional ha demostrado que cuando los impactos causados por la construcción de obras de infraestructura no se mitigan, se causan graves problemas en las condiciones socioeconómicas de las personas que los enfrentan, lo cual contribuye al deterioro de la calidad de vida y es por ello que se deben buscar y analizar estrategias viables que contribuyan a disminuir en lo posible el menor desplazamiento involuntario y los menores impactos socioeconómicos a la población afectada. Para ello el Plan de Reasentamiento presenta la implementación de programas y proyectos en los que existen soluciones posibles, procurando



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que no se den circunstancias perjudiciales a las condiciones de vida de las personas que viven y trabajan en estos predios que, además y considerando su realidad social, económica y cultural, se busca plantear propuestas especificas para cada caso de afectación parcial o total de los predios. El Plan de Reasentamiento propuesto refleja las políticas del DNP en el documento ”Marco de Política de Reasentamiento”, del proyecto Nacional de transporte urbano del que forma parte Metrolínea y de las políticas públicas que las alcaldías de los municipios del área metropolitana propongan para este proceso. Cuando se generan desplazamientos de población ocasionados por la construcción de proyectos de infraestructura urbana, se deben adoptar estrategias de reasentamiento organizadas, planificadas y debidamente comunicadas a la población objeto de traslado, guardando una orientación con el desarrollo económico y social de los afectados, de igual manera con el ordenamiento urbano de la ciudad. 4.4.3 PROGRAMAS PLAN DE REASENTAMIENTO -PDR Se aplicaran los programas y proyectos de acuerdo a la información socioeconómica de las Unidades Sociales de los predios requeridos para el Sistema de acuerdo a la información que se tiene a la fecha. En cuanto a las Unidades Sociales consideradas como población vulnerable, se tendrán en cuenta como casos especiales en el Comité de Reasentamiento, con el propósito de no desmejorar su condición de vida actual y se establece un programa para este tipo de población; así como la implementación del Programa de quejas y reclamos dirigido a las Unidades Sociales que se ven afectadas por la implementación de los diferentes proyectos constructivos y la comunidad del área aferente a la ejecución de las obras. 4.4.3.1 PROGRAMA DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN: Informar a los propietarios, poseedores o arrendatarios de posibles predios afectados por la construcción del proyecto, sobre las características y el tipo de afectación total o parcial de su predio, las etapas técnicas para el diseño y



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construcción de las obras de infraestructura, los cronogramas de obras previstos, los diferentes actores que participaran en cada una de las etapas de obra y la entidad responsable del mismo; así mismo conocer sus expectativas sobre reubicación, explicarles los beneficios de los programas que se propongan y finalmente lograr consenso de mejora para su calidad de vida.

A. PROYECTO DE ATENCIÓN E INFORMACIÓN A LA COMUNIDAD Actividades:

Reuniones informativas realizadas con la comunidad afectada respecto al desarrollo del proyecto y de las etapas del proceso de adquisición de sus respectivos predios.

Visitas domiciliarias en los predios directamente afectados, cuando sean solicitadas y se considere necesario, a efectos de aclarar inquietudes presentadas por el solicitante.

Divulgación de información a través de medios radiales y escritos con el fin de informar a la comunidad de predios afectados la ubicación y los horarios de atención en la oficina de Atención e Información a la comunidad. 4.4.3.2 PROGRAMA DE ADQUISICIÓN PREDIAL. Procesos necesarios para llevar a cabo la compra de los predios requeridos para las obras de infraestructura del proyecto.

A. PROYECTO DE CARACTERIZACIÓN FÍSICA, LEGAL Y DE

VALORACIÓN DE LOS PREDIOS A ADQUIRIR: Actividades:

Identificación de los predios que se requieren para las obras de infraestructura del proyecto, con base al trazado general de los diseños geométricos del sistema.



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Notificación a los propietarios o poseedores de los predios afectados.

Reuniones de información del proyecto.

Visitas de reconocimiento a predios y Unidades Sociales

Estudio de Títulos: Identificación de los titulares de derechos reales, identificación de los bienes inmuebles que pertenecen a entidades Públicas y la situación jurídica de cada predio.

Registros Topográficos (RT) o Levantamientos Topográficos

Avalúos: El avaluó determina el valor comercial de cada predio así como las pérdidas de ingreso y de renta en caso de que exista actividad comercial en el inmueble. Para llevar a cabo los avalúos comerciales se debe contar con la información de los levantamientos topográficos y estudios de títulos de cada predio.

A.1. Método de Avalúo de los Bienes Afectados En consonancia con la Política de Reasentamiento Involuntario 4.12 del Banco Mundial, se habrá de plantear una metodología para avaluar los bienes afectados y determinar los tipos y niveles de compensación propuestos según la legislación local y las medidas complementarias que resulte en el costo de substitución de los bienes perdidos. Según las Políticas del Banco Mundial, el “costo de sustitución” se define de las siguientes maneras: 1.- Tratándose de tierras situadas en zonas urbanas, el “costo de sustitución” es el valor de mercado con anterioridad al desplazamiento de tierras de igual tamaño y uso, con instalaciones y servicios públicos de infraestructuras similares o mejores, ubicadas en las proximidades de las tierras afectadas, más el costo de cualesquiera impuesto de registro o transferencia.



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2.- Tratándose de casas y otras estructuras: el “costo de sustitución” es el costo de mercado de los materiales necesarios para construir una estructura de reposición con una superficie y de una calidad superiores o mejores que las de la estructura afectada, o para reparar una estructura parcialmente afectada, más el costo de transporte de los materiales de construcción al sitio de construcción, más el costo de la mano de obra y de los honorarios de los contratistas, más el costo de los impuestos de registro y transferencia. 3.- Tratándose de mejoras el “costo de sustitución” es el costo de mercado de los materiales necesarios para construir una estructura de reposición con una calidad similar o superior a la mejora afectada, o para reparar la mejora parcialmente afectada, más el costo de transporte de los materiales de construcción al sitio de construcción, más el costo de la mano de obra y de los honorarios de los contratistas, más el costo de los impuestos de registro y transferencia, lo que equivale a los costos directos más los costos indirectos sin incluir el valor del terreno, que se le paga al propietario. Ahora bien, dentro del Marco de Política de Reasentamiento, aprobado por el Banco Mundial, para todos los proyectos de sistemas Integrados de Transporte Masivo en Colombia, se dice que: “el costo de substitución, será correspondiente con la aplicación de la técnica de avalúo denominada de “comparación o de mercado” adicionándose a la suma de dinero recibido por el pago del valor del avalúo a precios de mercado, el pago de reconocimientos económicos, establecidos para mitigar los impactos del reasentamiento involuntario, y el acompañamiento y/ o asesoría inmobiliaria, legal y social, hasta adquirir un inmueble de reposición y restablecer las condiciones socioeconómicas.” En consecuencia, el método de avalúo a utilizar en todos los casos (terrenos, construcciones y/o mejoras) será el de Comparación o de Mercado, de acuerdo a la normatividad del IGAC. A.2 El proceso de avalúo. De acuerdo a lo anterior, se utiliza la metodología valuatoria establecida en el Decreto 1420 de 1998 y Resolución 620 del IGAC de 2008. Las metodologías allí establecidas permiten la valoración comercial de los predios. Para las construcciones usadas se aplica el MÉTODO DE



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REPOSICIÓN, sistema valuatorio que parte como base a precios de hoy, de construcciones semejantes, en estado igual de la edificación, con materiales de igual calidad a los utilizados, teniendo en cuenta la antigüedad y los acabados. En los casos de estructuras afectadas parcialmente, se utiliza el método de reposición a nuevo con materiales de buena calidad, incluyendo acabados y mano de obra. Para los lotes urbanos de mayor extensión, donde se tenían proyectadas urbanizaciones, se aplica el método residual que consiste en el cálculo del proyecto para llegar al valor comercial del metro cuadrado del terreno. Los avalúos de los predios requeridos para la implementación del SITM-AMB, elaborados por la Lonja de Propiedad Raíz de Santander o el Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC, representan el valor comercial actual de cada inmueble, de acuerdo al mercado inmobiliario. Adicionalmente al valor del avalúo se otorgan los reconocimientos económicos establecidos para mitigar el impacto socioeconómico, de acuerdo a cada caso específico. A.3 Tratamiento a los Poseedores: Para el caso de los poseedores, el avaluó determinará el valor de mercado correspondiente a las mejoras o construcciones efectuadas por este, pagando el valor del terreno al propietario. Los reconocimientos económicos y los acompañamientos y asesoría profesional, serán idénticas para los poseedores y propietarios, puesto que la condición de tenencia no debe ser obstáculo ni objeto de diferenciaciones2 . Tomando como referencia el Marco

2 Marco de Política en Reasentamiento. Proyecto Nacional de Transporte Urbano -

Ministerio de Transporte, Colombia. Revisado Mayo de 2009, Pág. 15.



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de Política del Banco Mundial, que propone el mantenimiento y/o mejoramiento de las condiciones sociales de vida de las US afectadas por la implantación del proyecto SITM-AMB, propósito que es realizable a través de programas dirigidos a minimizar el impacto social y económico de las US que sean tipificadas como poseedoras.

B. PROYECTO DE COMPRA DE PREDIOS Actividades:

Elaboración de la oferta de compra, promesa de compra-venta y minuta de escritura pública.

Creación de espacios para la resolución de conflictos de carácter jurídico que posibiliten alcanzar el saneamiento del predio, y de considerarse pertinente, involucrar el profesional social de la entidad.

En los casos que se requiera, elaboración de documentos de conciliación entre arrendadores y arrendatarios, o entre copropietarios; documentos que faciliten la entrega del predio.

Orientación y apoyo a los propietarios que lo requieran, para el saneamiento jurídico de los predios objeto de compra.

Entrega del pago del valor del predio conforme al valor del avalúo comercial y de las compensaciones económicas a que haya lugar.

Orientación y apoyo en el tramite de obtención de paz y salvos de las Empresas de Servicios Públicos y de las Entidades recaudadoras de impuestos y contribuciones que recaigan sobre los predios.

Elaboración de las escrituras de compra – venta.



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Realización de Registro de las escrituras en notaria.

Realización de la Notificación Catastral.

Realización de la actualización catastral del predio, una vez quede perfeccionada la venta del mismo.

4.4.3.3. PROGRAMA DE INMUEBLES DE REPOSICIÓN. Consiste en el desarrollo de las actividades de apoyo, necesarias para el acompañamiento social que se les dará a los propietarios de los inmuebles objeto de adquisición total.

A. PROYECTO DE INMUEBLES DE REPOSICIÓN PARA PROPIETARIOS O POSEEDORES.

Actividades:

Asesoría directa a través de Metrolinea a las personas que se deben trasladar para adquirir un inmueble en el mercado.

Asistencia legal para la revisión de títulos y tradición del inmueble de reposición, revisión de documentos de compra del inmueble y registro del mismo.

Respaldo social en aquellos casos o situaciones que así lo requieran.

B. PROYECTO DE INMUEBLES DE ALQUILER PARA ARRENDATARIOS.

Actividades:

Información a los arrendatarios y/o tenedores con la debida anticipación respecto a que deben entregar los inmuebles alquilados.



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Contaran con la correspondiente asesoría Jurídica y Social que se requiera de acuerdo a cada caso específico.

Reconocimiento económico que se ofrecerá a los arrendatarios para que cubran el valor de su traslado.

Asesoría legal y social para conciliar los problemas o diferencias que puedan presentarse entre propietarios y arrendatarios.

C. PROYECTO DE RECONSTRUCCIÓN DE INMUEBLES AFECTADOS

PARCIALMENTE. Revisión y verificación del censo socio-económico. Análisis de información sobre normas urbanistas. Supervisión de los diseños arquitectónicos y técnicos. Acompañamiento social. Supervisión de obras. Entrega de obras. Verificación posterior de las obras.

4.4.3.4. PROGRAMA DE RESTABLECIMIENTO DE CONDICIONES ECONÓMICAS. Otorgar los respectivos reconocimientos económicos para las Unidades Sociales de los predios requeridos para las obras de infraestructura del SITM-AMB, conforme a las disposiciones planteadas por el Comité de Reasentamiento a través de la Resolución 080 de Marzo de 2006, Resolución 112 de Marzo de 2008 y la Resolución 133 de 2009. Comprende la evaluación y definición de los reconocimientos económicos que se deben realizar a las unidades sociales y/o económicas de los predios que se requieren total o parcialmente para efectos de las obras de infraestructura del sistema. Actividades:

Identificar las unidades sociales que son objeto de reconocimientos económicos.



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Identificar y definir el tipo de reconocimiento económico que se le debe

dar a cada unidad social, según su caso.

Aprobar en comité de Reasentamiento los reconocimientos económicos de las US de los predios afectados, y estudiar y analizar los casos especiales que así lo requieran.

Dejar constancia de los reconocimientos otorgados a cada unidad social,

así como la especificación de los mismos. 4.4.3.5. PROGRAMA RESTABLECIMIENTO DE CONDICIONES SOCIALES. Consiste en garantizarle a las unidades sociales de los predios que se deben adquirir totalmente, y que por esta razón deben desplazarse a otro lugar, los servicios sociales básicos, así como la reconstrucción de su tejido social, dentro de un proceso de adaptación a su nuevo lugar de residencia.

A. PROYECTO DE ACCESO A LA EDUCACIÓN: Actividades:

Identificación de los centros de enseñanza en el nuevo lugar de residencia.

Trámites ante la Secretaría de Educación para lograr la autorización de

inserción a la vida escolar.

Orientación a las familias para el proceso de ubicación de los estudiantes en los centros educativos.

B. PROYECTO DE ACCESO A LA SALUD

Actividades:

Identificación de las personas que estén afiliadas a centros cercanos que



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no utilizan transporte para acceder a ellos, y una vez hayan seleccionado la vivienda de reposición, identificación de aquellos que deben registrarse en un nuevo centro cercano a su vivienda. La entidad responsable gestionará ante la entidad correspondiente el nuevo registro para garantizar el restablecimiento de este servicio.

Gestión ante las entidades de salud, cercanas al nuevo lugar de

residencia, para la incorporación o traslado por cambio de domicilio.

Gestión ante las secretarias de salud municipales, en los casos que sea necesario.

C. PROYECTO DE RECOMPOSICIÓN DEL TEJIDO SOCIAL.

Actividades:

Conformación de una estructura organizativa y participativa que le permita a los reasentados la consecución de una comunidad autogestionaria.

Organizar un ente social autónomo (Junta de acción comunal) rector del

proceso de reasentamiento.

Asesoría continúa para la construcción del tejido social. Teniendo como principio no desmejorar las condiciones sociales y económicas de las Unidades Sociales identificadas como población vulnerable, en los predios requeridos para la construcción de los portales, se establecerá un programa adicional que permita la intervención como casos especiales para las Unidades Sociales en condición de vulnerabilidad. 4.4.3.6. PROGRAMA DE QUEJAS Y RECLAMOS ANÁLISIS DE CONTEXTO



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El proceso de implementación del componente Social del SITM, diseño-ejecución-evaluación, ofrece la oportunidad de mejorar en cobertura y calidad, la acción del ente gestor en su propósito misional de mejorar la calidad de vida de los habitantes y, específicamente, de mitigar el impacto para la población directamente afectada por la intervención constructiva. La población afectada puede clasificarse en 4 grupos: El primero, por su relación con los predios requeridos por METROLÍNEA S.A para la ejecución de los proyectos de infraestructura, al que tipificamos así: Propietarios, Arrendatarios, Inquilinos, Poseedores, Tenedores y Ocupantes Irregulares; el segundo grupo caracterizado, son los Ocupantes del Espacio Público (OEP),quienes por orientación de las Alcaldías del AMB, se deben diferenciar como: vendedores con licencia vigente o vendedores sin licencia; el tercer grupo, por su relación cotidiana con el sector aferente a los ejes viales intervenidos (calzadas, Espacio Público y superestructura funcional), que en correspondencia con la participación real durante la ejecución de las obras civiles y/o montajes, describimos como: Residentes, Comerciantes, Estudiantes, Instituciones, Entidades y Asociaciones, y el cuarto grupo de población, hace referencia a la ciudadanía en general, que vive o realiza alguna actividad en el Área Metropolitana de Bucaramanga. JUSTIFICACIÓN La simplificación aquí del mapa social levantado a la fecha en la etapa constructiva del Macroproyecto, es útil para exponer la cobertura alcanzada y los instrumentos que posibilitan el desempeño de la Gestión Social de la Entidad. Para los dos primeros grupos de población afectada, se cuenta con El PLAN DE REASENTAMIENTO PDR, conformado por dos conjuntos integrales y diferenciales de programas y proyectos, diseñados en correspondencia con el carácter legal de la propiedad afectada, con la legitimidad de la ocupación de los predios y la legitimidad del reconocimiento de los OEP; el Plan está dirigido a: Para el primer grupo, a mejorar las condiciones económicas de los propietarios de los predios y, a mitigar el impacto social ocasionado a todas las personas y/o familias no propietarias de los terrenos adquiridos, pero que tienen alguna forma de relación directa con los tales predios; y, para el segundo grupo, a normalizar



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las actividades económicas afectadas por el desalojo del Espacio Público y su posterior reubicación o inclusión en los programas sociales para Vendedores Ambulantes liderados por las respectivas Autoridades Municipales. Para el tercer grupo de población, las personas afectadas en el área aferente a las intervenciones, los la Entidad aplica el PLAN DE MANEJO AMBIENTAL PMA, que tiene un carácter dual porque es un conjunto integral de instrumentos técnicos, y es también, un espacio vinculante de las Autoridades (Ambientales, Metropolitanas y Municipales) con expertos en temas especializados. Y finalmente, para el conglomerado social que vive o tiene relación con el AMB, Metrolínea S.A., diseña y aplica: Esquemas y procedimientos atención a la ciudadanía en las oficinas de la entidad; estrategias de socialización con la finalidad de sensibilizar a las Autoridades Públicas, gremios, grupos sociales específicos y a comunidades locales sobre el desarrollo del SITM-AMB; y, utilización de medios masivos de información para divulgar el tema y los tópicos pertinentes. La ampliación progresiva de la Gestión Social de Metrolínea S.A., es entendido como un indicador cualitativo que muestra el avance cuantitativo en el proceso de implantación del esquema de Transporte Masivo en el AMB, plantea a la Entidad, la revisión proactiva del componente social, en el sentido de evaluar la eficiencia de la acción del componente social (PDR-PMA) de conseguir logros concretos en los tres objetivos a través de aplicar los programas y proyectos orientados a mejorar las condiciones socioeconómicas, mitigar el impacto y garantizar la normalización de las actividades diarias de las personas relacionadas directamente con la tenencia de los predios adquiridos, el Espacio Público intervenido y con los sectores aferentes a la ubicación de la infraestructura del SITM. (Población Afectada). Para la evaluación del proceso de implementación del Macroproyecto y específicamente en lo concerniente al componente social, se requiere de la creación y apertura de una estrategia que posibilite a la Entidad Gestora obtener información válida que dinamice la realización de al menos tres quehaceres: El contacto directo con la Población Afectada para dar atención



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y respuesta efectiva a las inquietudes, requerimientos y/o solicitudes; adecuar los instrumentos técnicos del componente social en función de cualificar la acción misional y, aportar datos apropiados para la formulación de conocimiento pertinente con el desarrollo del Proyecto SITM-AMB.

A. OBJETIVOS A.1 Objetivo General Crear una ventanilla exclusiva de Atención a Quejas y Reclamos de beneficiaria(o)s y/o afectada(o)s, surgidos a partir de la aplicación de los programas y proyectos del PDR y/o PMA. A.2 Objetivos Específicos

Dar tratamiento y respuesta efectiva a las Quejas y Reclamos recibidas en la ventanilla exclusiva de atención (PQR), dentro del Marco Constitucional y Legal vigente.

Establecer un esquema recepción, seguimiento y evaluación (RSE), al proceso de trámite de las Quejas y Reclamos recibidas en la ventanilla exclusiva de atención.

Sistematizar la información recopilada en la ventanilla de atención exclusiva (PQR), a través del esquema de recepción, seguimiento y evaluación (RSE).

Elaborar un informe semestral que describa el comportamiento del Programa de Quejas y Reclamos (PQR).

B. DEFINICIONES

Petición: Es una solicitud o requerimiento de una acción y se enmarca dentro del Derecho de Petición. Se presenta en forma verbal o escrita a funcionarios, en ejercicio del derecho de toda persona a presentar peticiones respetuosas y obtener pronta solución a éstas. Queja: Es la manifestación de censura, descontento o inconformidad que



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formula una persona en relación a la conducta irregular realizada por uno o varios servidores públicos en desarrollo de sus funciones. Reclamo: Es la manifestación ya sea por motivo general o particular, referente a la prestación indebida de un servicio o a la inatención oportuna de una solicitud. Solicitud de información: Es el requerimiento que hace el ciudadano con el fin de que se le brinde información y orientación relacionada con los servicios propios del SITM. Sugerencia: Es una propuesta que se presenta para incidir o mejorar un proceso cuyo objeto está relacionado con la prestación de un servicio o el cumplimiento de una función pública.

C. METODOLOGÍA Generalidades

Las Quejas y Reclamos que se presentan durante la implementación del proyecto (fase constructiva), así como las solicitudes de información y sugerencias, pueden ser recibidas por medio escrito, telefónicamente, personalmente y a través de Internet en el link correspondiente en la página Web de la entidad www.metrolinea,gov.co.

Las solicitudes y/o requerimientos de Quejas y Reclamos, presentadas como Derecho de Petición, por medio escrito, correo electrónico, o personalmente (en este último, se debe transcribir y solicitar firma por parte de la persona que realiza la petición). En cualquiera de los casos, será tramitado en los términos correspondientes al Marco Legal vigente. Así por ejemplo, será de 15 días hábiles, contando desde el día siguiente a la fecha del radicado.

Las solicitudes por Quejas y Reclamos atendidas provendrán del Plan de Gestión Social implementado a través de la aplicación de los instrumentos de intervención como son: Plan de Reasentamiento

http://www.metrolinea,gov.co/



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PDR, Plan de Manejo Ambiental PMA y solicitudes de la Comunidad en general y de los afectados del área aferente de los proyectos constructivos.

En el Programa PQR se entiende como Población afectada del SITM-AMB, a las personas, familias, entidades y comunidades que en su parecer se les ha ocasionado impacto con la implementación del proyecto.

Los tipos de solicitudes podrán ser: Quejas, Reclamos, sugerencias, recomendaciones, requerimiento de información, Derechos de Petición, consultas, entrevistas, datos pertinentes de los medios de comunicación, y requerimiento de reunión y/o socialización.

Formatos

El formulario de recepción esta diseñado para atender las solicitudes de Quejas y Reclamos provenientes del Plan de Reasentamiento – PDR, Plan de Manejo Ambiental – PMA y Gestión Social en general.

Recepción: Es un formulario que consigna del Solicitante: nombre y datos de localización; tipo y forma de solicitud; proveniencia de la solicitud en el Plan de Gestión Social; tipo de US; descripción de la solicitud; proceso de gestión de la solicitud y seguimiento y evaluación.

El Programa PQR diligenciará dos (2) formatos de Consolidados: El primero, de Gestión y/o trámite de solicitudes para Plan de Reasentamiento PDR y Gestión Social en general y, el segundo, para trámite de solicitudes del Plan de Manejo Ambiental PMA.

Los formatos de Consolidados contienen: Una ficha técnica del proyecto constructivo relacionado en las Solicitudes; un registro del Solicitante complementado con la descripción de tipo y forma de solicitud y, el proceso de Gestión y/o trámite realizado.

El Programa PQR contará con un Esquema de Seguimiento y Evaluación (ESE) estructurado así: Un Equipo Gestor responsable de la recepción, Gestión y/o trámite de las solicitudes; una Comisión



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Técnica conformada por un representante de cada una de las divisiones del ente gestor y un Comité Técnico, cuya función principal será implementar el Esquema de Seguimiento y Evaluación.

El Programa PQR presentará un informe semestral sobre los resultados relevantes del proceso de Gestión y/o trámite de las Solicitudes.

Anexo tres (3) formatos: Uno de recepción de solicitudes, Consolidado PDR y Consolidado PMA.



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5. SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PLAN El sistema de seguimiento y monitoreo, como proceso requerido para establecer control sobre el avance del plan y verificar el nivel de restablecimiento de las condiciones socioeconómicas de la población desplazada, tiene como propósitos, prestar atención a la problemática social que se origina con la Implementación del Sistema de Transporte Masivo en el Área Metropolitana de Bucaramanga y formular e instrumentar acciones que mitiguen el impacto negativo que este proceso va a generar en las personas y en el entorno social que las circunda. 5.1. SEGUIMIENTO Objetivo: Contar con instrumentos que permiten reconocer el estado de avance de cada unidad social y la etapa de adquisición para cada uno de los inmuebles a adquirir. Considerando que el Proyecto SITM de Metrolinea, hace parte de una estrategia general, los instrumentos para el seguimiento serán los que el Ministerio de Transporte ha definido para todos los SITM en el país, como son:

Diligenciamiento de la matriz de seguimiento, que contiene información Técnica, social y jurídica respecto de cada uno de los predios y permite la consolidación de informes ejecutivos periódicos. Esta matriz se mantendrá actualizada mensualmente.

Elaboración y diligenciamiento de ficha de seguimiento a cada unidad social trasladada. Dicha ficha consignará los principales indicadores del restablecimiento de condiciones iniciales.

Población objeto de Seguimiento: * Ocupantes del Espacio Publico (OEP) Son los Vendedores Estacionarios que tendrán que abandonar el espacio público por la construcción del proyecto y que por lo tanto tendrán que asumir



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las propuestas planteadas. * Unidades Sociales: Son las Unidades Sociales que sufrirán afectación predial por la implementación del Sistema Integrado de Transporte Masivo del Área Metropolitana de Bucaramanga, y el sistema de seguimiento cubrirá los mismos procesos planteados para los Ocupantes del Espacio público.

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PLAN DE REASENTAMIENTO - documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/curated/en/153801468241478293/pdf/RP10700v... · identificaciÓn de los apr por fases, tramos, sectores y municipios