PLAN DE RECUALIFICACIÓN TURÍSTICA DE LA …...INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PLAN DE RECUALIFICACIÓN TURÍSTICA DE LA COSTA DEL SOL ·1· Equipo Redactor. Román González

INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PLAN DE RECUALIFICACIÓN TURÍSTICA DE LA COSTA DEL SOL

INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

PLAN DE RECUALIFICACIÓN TURÍSTICA DE LA COSTA DEL SOL

“PLAN QUALIFICA”

Consultor: FERRÁNDIZ 48 G.I.A. (Grupo

de Ingeniería Ambiental) S.L.

Málaga, Septiembre de 2006


·1·

Equipo Redactor.

Román González Hermoso

Geólogo y Geógrafo

Antonio Gallegos Reina

Geógrafo

María José Noguera Robles

Geógrafa

Carmen Acosta Martín

Bióloga


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…índice

I. MEMORIA

a) ESBOZO DEL CONTENIDO DEL PLAN DE RECUALIFICACIÓN TURÍSTICA DE LA COSTA DEL SOL OCCIDENTAL……………………………. 4

b) LOS ASPECTOS RELEVANTES DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL MEDIO AMBIENTE Y SU PROBABLE EVOLUCIÓN EN CASO DE NO

APLICAR EL PLAN …………………………………………………………………………………………………………………………………………………. 11

c) CARACTERÍSTICAS AMBIENTALES DE LAS ZONAS QUE PUEDAN VERSE AFECTADAS DE MANERA SIGNIFICATIVA……………………… 29

d) PROBLEMAS AMBIENTALES RELEVANTES…………………………………………………………………………………………………………………… 36


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e) OBJETIVOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL QUE GUARDAN RELACIÓN CON EL PLAN “QUALIFICA”……………………………………………. 54

f) EFECTOS SIGNIFICATIVOS EN EL MEDIO AMBIENTE POR LA APLICACIÓN DEL PLAN “QUALIFICA”…………………………………………… 65

g) MEDIDAS PREVENTIVAS PARA PREVENIR, REDUCIR Y CONTRARESTAR LOS EFECTOS SIGNIFICATIVOS NEGATIVOS SOBRE EL MEDIO

AMBIENTE POR LA APLICACIÓN DEL PLAN QUALIFICA...……………………………………………………………………………………….………. 157

h) RESUMEN DE LA SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS………………………………………………………………..……………………………………….. 169

i) MEDIDAS PREVISTAS PARA EL SEGUIMIENTO……………………………………………………………………………………..……………………… 176

j) RESUMEN NO TÉCNICO DE LA INFORMACIÓN FACILITADA…………………………………………………………………..…………………………..181

k) VIABILIDAD ECONÓMICA DEL PLAN “QUALIFICA”……………………………………………………………………………..….………………………..228

l) NORMATIVA………………………………………………………………………………………………………………………………….………….…………....240

BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………………………………………………………..…………………….……….…………... 268

II. ANEXO: SISTEMA DE INDICADORES AMBIENTALES


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A) ESBOZO DEL CONTENIDO DEL PLAN DE RECUALIFICACIÓN TURÍSTICA DE LA COSTA DEL SOL OCCIDENTAL

Descripción del Plan “Qualifica”

El Plan de Recualificación Turística de la Costa del Sol, Plan Qualifica, nace a iniciativa de la Consejería de Turismo, Comercio y Deporte de la Junta

de Andalucía, con el objetivo de establecer las estrategias, políticas y actuaciones para la reconversión y el reposicionamiento del Destino Costa del Sol, que

posibilite un aumento de su competitividad en el contexto internacional, a la vez que garantice un ritmo de crecimiento sostenible en el tiempo.

Son muchos los cambios que se están produciendo en el contexto turístico internacional y que influyen en el Destino Costa del Sol: la aparición de

nuevos segmentos turísticos, los cambios en la demanda, el nuevo diseño de los paquetes turísticos, la fragmentación de las vacaciones, la disminución de

la estancia media o la aparición de nuevos destinos competidores, por citar sólo algunos ejemplos.

A ello, hay que añadir las propias transformaciones internas que se están desarrollando en el territorio malagueño y que afectan, básicamente, a los

ritmos de crecimiento tanto de la oferta de alojamiento hotelero, como de las segundas residencias. La sobre-oferta residencial y hotelera del modelo turístico

actual, está llevando a cuestionar la incompatibilidad entre el desarrollo urbano-turístico y la actividad turística. Incompatibilidad que no tiene por qué


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producirse, siempre y cuando se mantengan los adecuados equilibrios entre el desarrollo turístico o residencial, el territorio y las nuevas infraestructuras

necesarias para la población, ya sea ésta, igualmente, turística o residencial, teniendo en cuenta los condicionamientos que el medio ambiente impone y que

se traducen en el concepto de sostenibilidad que debe presidir los procesos de crecimiento y desarrollo.

Parece bastante evidente que en los últimos años se ha producido una descompensación del crecimiento hacia lo residencial, rompiéndose de esta

forma la compatibilidad del desarrollo hotelero-residencial que hasta ahora ha estado funcionando en la Costa del Sol; y con ello los problemas de

sostenibilidad del territorio se están agudizando, poniendo en entredicho el modelo de desarrollo turístico seguido hasta el presente, y hasta el propio

desarrollo turístico, dada la agudización de los problemas ambientales que se están manifestando. Por tanto, asumiendo la necesidad de mantener la

complementariedad del modelo seguido hasta hace poco, el problema que se plantea es el establecimiento de mecanismos de reconducción de los procesos

actuales que garanticen ritmos de crecimiento –hoteleros y residenciales- más ordenados y que puedan ser absorbidos por el territorio, sin causar

desequilibrios, es decir que sean “sostenibles”.

Todos estos procesos están dando lugar a la diversificación del turista que llega a la Costa del Sol, a una desigual rentabilidad de los distintos

subsectores económicos turísticos basados en el mayor crecimiento de alguna tipología de clientes y al trasvase de turistas del modelo hotelero al

residencial.

La extensión del concepto de turismo a otras modalidades de viajes que en el pasado no se consideraban como turísticos, hace que cualquier

persona que llega a la Costa del Sol y pernocte sea un turista, y el destino es el responsable de cubrir sus expectativas y lograr su fidelización. No podemos


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olvidar que la fidelización de un cliente la hace el destino en su conjunto y no cada uno de sus componentes, por lo cual es el propio destino el garante de

articular fórmulas más ágiles de gestión que aseguren la rentabilidad global y la fidelización de todos y cada uno de sus clientes.

Es por todo eso por lo que el Plan de Recualificación Turística de la Costa del Sol (Plan Qualifica), nace a iniciativa de la Consejería de Turismo,

Comercio y Deportes de la Junta de Andalucía, con el objetivo de establecer las estrategias, políticas y actuaciones para la reconversión y el

reposicionamiento del Destino Costa de Sol, que posibilite un aumento de su competitividad en el contexto internacional, a la vez que garantice un ritmo de

crecimiento sostenible en el tiempo, en su triple acepción de social, económico y ambiental. Esta es la filosofía profunda que subyace en el Plan.

Un Plan Qualifica que también ha sido demandado por los empresarios y los profesionales del turismo malagueño, debido a la constatación de la

madurez del destino Costa del Sol y a la necesidad de articular unas políticas públicas y unas estrategias privadas, de forma conjunta, coordinada y

consensuada, para que la Costa del Sol en particular –y la provincia de Málaga en general- siga siendo motor turístico de Andalucía, y en buena medida,

también, uno de los principales polos del desarrollo económico andaluz.

Por último es importante poner de relieve el carácter de complementariedad que el Plan Qualifica presenta respecto al Plan de Ordenación Territorial

(POT) de la Costa del Sol, pues aunque éste último no abarca el mismo ámbito territorial –es algo más reducido- esto no impone inconveniente alguno dado

el carácter genérico –desde el punto de vista turístico- y no espacializado de las estrategias y programas que contemplan, algunas de las cuales están ya

incluidas en el POT.


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El Territorio.

La Costa del Sol es, sin lugar a dudas, el primer destino turístico dentro de Andalucía: todos los indicadores así lo avalan. La apuesta por parte de la

Consejería de Turismo, Comercio y Deporte por esta zona para la realización del primer Plan de Recualificación Turística, está plenamente justificada tanto

por su influencia en el comportamiento del sector a nivel andaluz, como por constituirse en un referente a nivel internacional.

Aunque el litoral malagueño abarca la Costa del Sol Occidental y la Costa del Sol Axarquía, los modelos de desarrollo turístico son totalmente

distintos en ambas zonas. La Costa del Sol Occidental es un destino consolidado desde hace décadas, mientras que la Costa del Sol Axarquía está

experimentando un auge reciente como zona de atractivo turístico.

Además, la intención por parte de la Consejería es hacer de este primer Plan de Recualificación una experiencia integral pionera, con perspectivas

de exportarla a otros ámbitos territoriales de la región andaluza.

El Plan de Recualificación Turística de la Costa del Sol Occidental, Plan Qualifica, abarca por tanto los municipios de: Torremolinos, Benalmádena,

Fuengirola, Mijas, Marbella, Estepona, Casares y Manilva.


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Fig. 1. Municipios que integran el Plan Qualifica

Relación con otros planes y programas conexos

La relación del Plan Qualifica con otros planes y programas (transnacional, estatal, autonómico, metropolitano, municipal, sectorial, especial, etc.) se

da en varios planos: jerárquico, subsidiario, transversal, etc..

En relación con otros planes y programas (ver Normativa al final como anexo), lo más importante a destacar, es:


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Iniciativas comunitarias

Gestión Integral de las Zonas Costeras

Planes nacionales

Plan Director de Gestión Sostenible de la Costa

Planes autonómicos sectoriales

POTA

Plan de Medio Ambiente de Andalucía 2004-2010

Estrategia Andaluza de Desarrollo Sostenible

Estrategia Autonómica ante el Cambio Climático

Estrategia Andaluza de Biodiversidad

Planes de Recuperación de Especies Amenazadas.

Programa de Sostenibilidad Ambiental Ciudad 21.

Planes de Ordenación de Espacios Naturales.

Plan Director de Infraestructuras

Plan Energético de Andalucía


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Plan de Prevención de Avenidas e Inundaciones

Plan de Ordenación y Recuperación de las Vías Pecuarias de Andalucía

Plan Director Territorial de Residuos Sólidos Urbanos

Plan Director de Riberas de Andalucía

Plan Forestal Andaluz

Plan Andaluz de control de la Desertificación

Plan Andaluz de Conservación de la Biodiversidad

Plan para el Control de las Especies Exóticas Invasoras

Plan de Prevención de Avenidas e Inundaciones en Cauces Urbanos

Plan de Policía de Aguas

Plan de Prevención y Gestión de Residuos Peligrosos de Andalucía 2004-2010

Relación con otros planes subregionales o municipales

Plan de Ordenación Territorial de la Costa del Sol Occidental.

Plan de Ordenación Territorial del Área Metropolitana de Málaga.

Planes Generales de Ordenación Urbana de Fuengirola, Mijas, Marbella, Estepona, Casares, Manilva, Benalmádena y Torremolinos.


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B) LOS ASPECTOS RELEVANTES DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL MEDIO AMBIENTE Y SU PROBABLE EVOLUCIÓN EN CASO DE NO APLICAR

EL PLAN O PROGRAMA

El ámbito de actuación del “Plan Qualifica”, se extiende por los municipios de Torremolinos, Benalmádena, Fuengirola, Mijas, Marbella, Estepona, Casares y

Manilva. Abarca una superficie de 656 Km² y una población empadronada en 2.005 de 413.635 habitantes, que pasan a ser alrededor de las 700.000

personas si consideramos la población real residente con carácter estable en la zona (con estancias mínimas entre uno y seis meses al año), y alrededor de

1.000.000 si contabilizamos a la población residente flotante de carácter turístico fundamentalmente, siendo el volumen de visitantes anual de más de nueve

millones de personas según cálculos del 2.005*.

Impulsados por la actividad económica generada en la Costa del Sol, los sistemas urbanos que surgen de ella se han convertido en consumidores

insaciables de recursos naturales pues no se limitan únicamente a consumir agua, suelo y paisaje, sino que también imponen un orden territorial y una

manera específica de gestión de esos recursos según el nivel de desarrollo económico de sus distintas áreas, generando problemas y desequilibrios

territoriales.

* Datos obtenidos del Plan de Ordenación del Territorio de la Costa del Sol Occidental


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El contraste se produce con el espacio no urbanizado o con expectativas de serlo a corto y medio plazo, en donde el abandono de la actividad

económica tradicional produce una crisis de las formas tradicionales de utilización de los recursos naturales con el consiguiente deterioro ambiental; y en los

municipios litorales, la aparición de nuevas formas urbanas, que van sustituyendo progresivamente las formas rurales tradicionales de organización del

territorio y de los espacios naturales.

Breve descripción de la situación ecológica del litoral

En el paisaje costero del ámbito costasoleño occidental el rasgo urbano es el indiscutible protagonista, dado que se trata de uno de los territorios

litorales de España en que más radical y extensamente se ha transformado el paisaje natural y rural anteriores. Así, en la actualidad la mayor parte de la

franja litoral de la Costa del Sol Occidental se encuentra urbanizada completamente o en alto grado, y bastantes puertos –principalmente deportivos- la

interrumpen. La carretera N-340 la recorre a todo lo largo y corta su natural continuidad original hacia el interior. Todo ello ha hecho que se hayan perdido

casi todos los valores naturales de esta costa española, emblemática turísticamente, habiendo llegado hasta nuestros días tan sólo fragmentos de los

ecosistemas autóctonos con algún grado de deterioro.

Así, en la actualidad los hábitats más maduros y representativos, sobre todo la vegetación sobre dunas y dunas fósiles, se encuentran en general en

peligro de extinción, y algunos en peligro inminente. Por su parte, los escasos acantilados de este litoral están casi todos ocupados hasta cerca de sus

cortados.


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Los tramos finales de los cauces fluviales también han venido sufriendo invariablemente el insostenible modelo desarrollista de este territorio,

mediante numerosas actuaciones que les han afectado hasta en su misma desembocadura, conservando allí tan solo algún vestigio de su antiguo esplendor

natural.

Paralelamente, el tradicional uso agrícola del territorio litoral ha sufrido una enorme recesión que ha reducido la presencia de las otrora abundantes

huertas y cultivos de secano a unos pocos testigos en la costa de Estepota junto a las desembocaduras de ciertos ríos y arroyos, que en muchos casos

están en situación de abandono y casi siempre en trance de desaparecer definitivamente en poco tiempo.

Agravando aún más si cabe esta situación medioambiental, la perspectiva de futuro –a corto y medio plazo- para los pocos y últimos restos de

ecosistemas silvestres que quedan no es nada halagüeña, si tenemos en cuenta que menos el Dominio Público Marítimo-Terrestre (DPMT), los espacios

litorales aún libres están declarados prácticamente todos como Suelo Urbanizable en una franja bastante ancha.

Aunque las playas y acantilados son DPMT, son de propiedad estatal y permanecen por lo general como espacios libres, no quedan del todo al

margen de estas afirmaciones, bien por incumplimiento literal de su protección, bien por la degradación a la que le ha impuesto el uso humano temporal, pero

habitual a intensivo. Por otro lado, el espacio de transición que representa la Servidumbre de Protección (SP) del DPMT resulta clave como refugio de los

últimos reductos de naturaleza costasoleña, pero de una manera precaria, por cuanto su común propiedad privada y los frecuentes conflictos entre los usos


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permitidos, propuestos y realizados de facto al margen de la legalidad conducen a su concepción como últimos espacios en primera línea de playa para la

edificación, siendo por lo tanto del máximo interés para promotores, constructores y ayuntamientos.

Por último, hay que hacer referencia a una situación equivalente a esta de la línea costera, pero de carácter transversal, en lugar de paralelo como el

anterior: la del Dominio Público Hidráulico (DPH), de propiedad estatal, y su Zona de Policía (ZP), normalmente de propiedad privada.

Con todo, en la Costa del Sol Occidental aún existen reductos de naturaleza silvestre muy valiosos, tanto en sí mismos –desde el punto de vista

ecológico y paisajístico- como en términos relativos, al ser los últimos restos de los ecosistemas originales. Su existencia como tales es apenas conocida por

el gran público y sus valores le son prácticamente desconocidos, lo cual también le ocurre a la propia Administración.

Ante este panorama, se plantea la urgente necesidad de preservar estos reductos de su desaparición definitiva y de permitir su regeneración. Dada

tal situación de emergencia y teniendo en cuenta su evolución previa y sus causas, se puede calificar su conservación como un asunto de Interés Público y

como una mínima compensación a una gran injusticia histórica.

Es necesario poner todo el esfuerzo posible en conseguir estos objetivos, ya que estamos hablando de los últimos exponentes de las comunidades

vegetales y animales originales que poblaban la Costa del Sol Occidental y en algunos casos, los únicos representantes en el litoral mediterráneo andaluz. El

Monumento Natural de las Dunas de Artola, que representa apenas un 1,2% del litoral del ámbito, debe ser un modelo de regencia a seguir. En cualquier


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caso, una protección suficiente y eficiente del territorio necesita contemplar no solo determinados enclaves “estrella” como este, sino también otras zonas

valiosas repartidas que puedan quedar integradas en una trama única.

Sinergia Conservación-Turismo

El turista aprecia en alto grado la existencia de los parajes costeros naturales, aunque sea solamente a nivel paisajístico. Ello es así tanto para los

residentes como para la población turística per se, de carácter temporal.

Hay una clara sinergia ecología-turismo y va siendo reconocida cada vez más por los gestores políticos, administrativos y económicos a partir de

encuestas, el análisis de las tendencias hacia los nuevos destinos en pujanza y otros estudios estadísticos. El mantenimiento de los ecosistemas naturales

litorales permite ofrecer un paisaje propio, auténtico y alternativo en las costas muy urbanizadas al de los parques y jardines que se repiten por doquier, y son

potenciales piezas clave en el marketing turístico, puesto que imágenes de estos enclaves pueden llenar inagotablemente folletos y reportajes, rompiendo el

estereotipo de costa de continuo urbano y lugar siempre antropizado. Por ello, estos fragmentos de naturaleza autóctona son un sello de calidad insustituible

y un elemento estratégico clave para competir con otros destinos turísticos costeros.

Por lo tanto, además de ser un imperativo moral y legal, la protección de la naturaleza costera redundaría en un gran beneficio económico para el

ámbito. Ello sería en parte de manera intangible, pero evaluable. El Plan Qualifica ofrece un marco muy adecuado y útil de apoyo al objetivo de la protección,


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complementario al que proveen los POT de la Costa del Sol Occidental y, dentro de él, el Corredor Marítimo y los Corredores Transversales de ríos y

arroyos.

Síntesis de problemas ambientales actuales del modelo de desarrollo turístico y territorial

- Presencia de problemas asociados al desarrollo urbano derivados del acelerado proceso de urbanización y las transformaciones que ello conlleva

en el sistema de asentamientos, estructura interna de los núcleos urbanos y en los entornos territoriales próximos: congestión de tráfico, falta de

equipamientos, contaminación acústica, deterioro ambiental, paisajístico y de la imagen urbana.

- El problema de la competencia por el espacio se dirige especialmente a la expansión del uso residencial sobre los suelos clasificados como Suelo

No Urbanizable Común y cuando éste se colmata, hacia el Suelo No Urbanizable Protegido.

- Tendencia hacia el desequilibrio del sistema urbano.

- La ausencia de ordenación territorial global incide en que los desarrollos planteados por las autoridades locales no conformen un esquema

coherente de articulación del ámbito. Esta insuficiencia del desarrollo de las comunicaciones se manifiesta en una situación de aislamiento entre municipios

cercanos.


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- Concentración del déficit de equipamientos sociales en las áreas más regresivas del sistema urbano y en los espacios periféricos, que sin embargo

aportan la más importante y mejor oferta medioambiental.

- El problema de la competencia por el espacio se dirige especialmente a la expansión del uso residencial sobre los suelos clasificados como No

Urbanizables, sigue siendo uno de los principales problemas a la limitación del crecimiento urbano.

- En función de los datos aportados por el Plan Hidrológico, para el año 2003 el balance hídrico de la Costa del Sol Occidental es deficitario en

términos medios.

- En relación con el ciclo del agua, a corto y medio plazo, los crecimientos poblacionales previstos requerirán, para mantener el servicio, 100 Hm3

aproximadamente, estando las puntas atendidas desde los recursos disponibles a través de los embalses y pozos existentes.

Los modelos urbanísticos de transformación y ocupación que han acompañado a este proceso, no han conllevado en paralelo criterios de protección

y conservación de los recursos naturales, ni la ejecución de las dotaciones de infraestructuras que pudieran articular el espacio turístico. La apreciación de

estos efectos ha provocado la actual situación crítica que vive el modelo de desarrollo y la crisis que se suscita acerca de su futuro turístico.


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Aspectos relevantes en la actualidad

El espacio urbano de la Costa del Sol que se ha ido conformando mediante sucesivas operaciones urbanísticas con finalidad turística, demanda

actuaciones que lo cualifiquen mediante infraestructuras viarias y de transporte público, dotaciones de equipamientos, zonas verdes, servicios públicos, etc.,

ya que el turista se ha convertido en un alto porcentaje en ciudadano que reside y exige dichos servicios urbanos, lo que constituye la principal característica

de la Costa del Sol Occidental y precisamente lo que la diferencia de otros ámbitos turísticos del territorio nacional o europeo al haberse consolidado un

modelo de ciudad territorial en donde la “doble residencia” tiene un importante papel estabilizador de la población y por tanto de sus demandas y usos

urbanos. La extensión del espacio urbano y el peso dentro del mismo de los usos turísticos-residenciales y turístico-deportivos, caracteriza la estructura

territorial existente.

En la nueva fase de crecimiento económico de los últimos años se está provocando la reproducción y profundización de modelos de ocupación

territorialmente desequilibrados y con enormes costes ambientales, debido al crecimiento de las operaciones urbanísticas y la transformación de usos de

forma ilegítima.

La magnitud del proceso urbano y las tendencias aceleradas de ocupación se ponen de manifiesto en la cifras de suelo urbanizable†.

† Plan de Ordenación del Territorio de la Costa del Sol Occidental


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Suelo Urbano (has) Suelo Urbanizable Programado (has)

Suelo Urbanizable No Programado (has)

Suelo No urbanizable (has)

Torremolinos 956 26 255 864 Benalnádena 1.217 556 0 891 Fuengirola 773 271 0 42

Mijas 2.254 1.866 1.057 8.753 Marbella 4.064 1.341 653 4.852 Estepona 1.722 693 1.093 10.168 Casares 52 3.324 5.051 15.653 Manilva 617 601 0 1.173

Los cambios territoriales acontecidos a partir de los años 50 por el desarrollo turístico y la consolidación hasta hoy día, son los responsables del

estado actual del medio ambiente de la Costa del Sol Occidental. Estos cambios han provocado una transformación paisajística basada en un crecimiento

urbano incontrolado.

El medio ambiente es calificado por los turistas de óptimo por la benignidad de nuestro clima y su calidad paisajística, marítima y serrana. Pero el

sistema urbano presenta síntomas de saturación en diversas zonas y genera incomodidades y malas condiciones de habitabilidad para los habitantes y

turistas. Por otra parte, el espacio turístico pierde atractivo por la reducción de calidad en el paisaje, en particular el paisaje urbano. De todo ello se

desprende una pérdida de competitividad del destino que ya están registrando determinados indicadores. El Plan Qualifica debe contribuir a la recuperación

de competitividad turística de este destino y a la recuperación de las condiciones favorables para el ejercicio de la actividad turística.


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Pese a todo, la Costa del Sol Occidental sigue siendo una referencia turística y económica en ámbitos nacionales e internacionales, lo que significa

que el principal objetivo es mejorar el modelo urbanístico a partir de desarrollo sostenible.

En las últimas décadas se ha intensificado considerablemente la presión humana sobres los recursos naturales, sobre el conjunto del territorio, y

específicamente sobre el litoral como espacio de mayor interés natural.

Los espacios naturales más próximos al litoral están siendo ocupados y urbanizados con pautas urbanas semejantes a las existentes en la zona

litoral. En los espacios más alejados se dan nuevas formas de ocupación urbana extensiva, mediante núcleos de pequeño tamaño y arquitecturas populares.

La extensión de la urbanización y la implantación de actividades urbanas en el medio natural y forestal están dando lugar a tensiones e impactos diversos.

Los cambios medioambientales más espectaculares han sido:

- El desarrollo urbanístico desmesurado del litoral, extendiéndose hacía el oeste y el norte, hace pensar que si estas zonas no se les dota de

infraestructuras adecuadas, es posible que muy pronto tengan los mismos problemas que estamos detectando hoy en Mijas o Marbella, con la consiguiente

pérdida ambiental y superficies ocupadas hacia las zonas inundables de los ríos, las dunas, zonas de protección natural.


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- Como consecuencia de todo esto se define el territorio como cambiante, con ecosistema poco atemperados como resultado de grandes

transformaciones territoriales que han modificado sustancialmente sus características físicas y bióticas originales, y además albergan sinergias subyacentes

que, aunque no están suficientemente evaluadas, se presumen relevantes, en especial las derivadas de:

- La colmatación del espacio litoral mediante el apilamiento de proyectos urbanísticos y los problemas ambientales y de la calidad de vida derivados

de la masificación y concentración de población en zonas costeras.

- La ocupación, utilización y encorsetamiento de las zonas protegidas, provocando la pérdida de hábitat naturales y la fragmentación de los

ecosistemas.

- La progresiva vulnerabilidad de la costa frente a los procesos propios de la dinámica litoral.

La ausencia de ordenación territorial global incide en que los desarrollos planteados por las autoridades locales no conformen un esquema coherente

de articulación del ámbito, tanto en materia de infraestructuras (viarias, abastecimiento, saneamiento, etc.), como en cuanto a zonas de crecimiento, suelos

de protección, sistemas generales a escala subregional y comarcal, lo que dificulta además la coherencia con distintos programas, puestos en marcha por

las administraciones, de carácter supralocal.


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Se constata actualmente por los principales actores del proceso, que el viejo modelo de desarrollo turístico basado en la intensiva e indiscriminada

explotación de todos los recursos, territoriales y ambientales, no sólo está agotado, sino que comienza a tener efectos negativos, percibiéndose un menor

atractivo de la Costa del Sol como destino turístico en los mercados internacionales. Adicionalmente, el desarrollo de algunas actuaciones urbanísticas

realizadas al margen de la legalidad ha generado incertidumbre en la ciudadanía y en un amplio sector empresarial y financiero que reclaman que se

garanticen sus procesos de inversión.

El Plan debe contribuir al aumento de la calidad y competitividad turística de este destino así como a la rehabilitación cualitativa del patrimonio y del

espacio turístico.

En todo caso, este Plan debe aprovechar una oportunidad histórica para transformar el modelo imperante, para innovar y convertir esta

transformación en un referente a escala mundial de los procesos de recualificación turística.


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Probable evolución en caso de la no aplicación del “Plan Qualifica”

La Costa del Sol se encuentra en un escenario maduro de hipercompetencia, en el que la actuación preferente debe volverse hacia la sostenibilidad

del desarrollo de la zona turística por las limitaciones que el propio territorio empieza a evidenciar.

Este desarrollo llega a cierto grado que compromete la supervivencia del modelo a largo plazo y los esfuerzos se orientan hacia la consecución de

los equilibrios que garanticen que el desarrollo turístico sea sostenible. Las ventajas competitivas alcanzadas garantizan la sostenibilidad económica a medio

plazo, pero se empieza a tomar conciencia de la problemática de la sostenibilidad social y, sobre todo, de la sostenibilidad ambiental.

Así, sin la aplicación del Plan Qualifica, la dimensión territorial de la actividad turística se proyecta como la principal preocupación de los agentes del

turismo. Porque el espacio turístico es un territorio que tiene atractivos turísticos, que es soporte de una atractividad física o cultural que se traduce en

recursos turísticos. Pero también ese territorio es soporte de las actividades de movilidad, porque las turísticas precisan de la capacidad de desplazamiento

de los visitantes y de los suministradores de bienes y servicios de consumo y producción turísticos, generándose un inevitable impacto espacial. Y además

de ser soporte de recursos y de movilidad turística, el turismo necesita al territorio como soporte de residencia y de los servicios públicos que se prestan al

turista.

También hay que tener presente que, además de cimiento y base física de las actividades turísticas, el territorio es un recurso no renovable y, por

consiguiente, su utilización debe planificarse para aminorar o evitar los impactos negativos que el desarrollo turístico generaría.


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Por tanto, la dimensión territorial se relaciona con el impacto que las actividades turísticas tienen en el territorio; porque ese impacto se produce con

independencia de su fortaleza. Da lo mismo que nos refiramos al producido en una de las denominadas ciudades del ocio, que al apreciable en un territorio

muy débilmente poblado. No tiene nada que ver la dimensión física del impacto considerada de modo aislado, sino que debe ponerse en relación con las

características del territorio y su capacidad de absorción de los impactos. Y estas capacidades tienen que ver con sus características medioambientales, con

sus capacidades de carga, en definitiva, con el sistema ecológico del que forma parte.

Por ello, en este escenario de competencia entre zonas turísticas, más que en la problemática territorial, se enfoca el análisis del territorio turístico

como medio ambiente, como espacio que tiene una determinada capacidad de carga de unas determinadas actividades; es decir, se tiende a ver en el

territorio su capacidad de sostenibilidad de las actividades turísticas a largo plazo.

El turismo, en tanto que es una actividad consumidora de espacio y generadora de fuertes impactos físicos, económicos y sociales, tiene en su

desarrollo el germen de su propio declive, por lo que será muy importante la implementación de estrategias de gestión que controlen esos impactos e

impidan la superación de los límites de sostenibilidad que amenacen su supervivencia.

Por tanto, en la última fase de los escenarios de competitividad, la dimensión de la sostenibilidad se transforma en el primer problema, trascendiendo

la propia problemática economicista de la competitividad.


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Sin el Plan de Recualificación Turística se acrecentarían los siguientes problemas:

- Falta de calidad del destino

- Escasa representación de empresas de capital malagueño

- Problemas de tráfico y movilidad

- Excesiva urbanización del litoral

- Falta de un saneamiento integral adecuado

- Suciedad en las playas

- Ocupación de espacios de valor ecológico

En resumen, la Costa del Sol estaría abocada a una perdida de excelencia turística, convirtiéndose en una región de escaso atractivo ya no solo para

los turistas, sino para todos sus moradores.

Sostener el actual modelo de turismo residencial, asimismo, traería también consecuencias para el medio ambiente tales como:

- El deterioro de la calidad de las aguas superficiales en numerosos cauces por los vertidos directos de aguas residuales y la explotación excesiva de

los acuíferos por el consumo indiscriminado de recursos hídricos para riego de jardines, campos de golf, llenado de piscinas y consumo humano en

general .

- La trasgresión de los límites de equilibrio más adecuados desde el punto de vista ecológico y agronómico en la frontera entre los espacios urbanos

y rurales.


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- El deterioro y banalización de los ecosistemas y paisajes litorales, principalmente la ocupación de arroyos, colapsando los procesos de aportación

de sólidos al litoral.

- La maximización de los riesgos naturales (inundación, desprendimientos, deslizamientos, etc.) como consecuencia de la actividad humana sin la

prevención de los posibles efectos o riesgos derivados de estas actuaciones.

- La población de las aglomeraciones urbanas crece continuamente, lo que provoca un incremento de la explotación de los recursos, así como la

contaminación, destrucción de hábitat y erosión litoral. La industria, el transporte (incluida navegación y puertos) y el desarrollo urbanístico son los

causantes de los principales impactos medioambientales.

- Degradación de elementos territoriales de singular valor ecológico.

- La contaminación de agua debido al vertido a los cauces de aguas residuales, detergentes, contaminantes biológicos y restos orgánicos de las

poblaciones y urbanizaciones. Además, los depósitos de residuos sólidos urbanos o vertederos enclavados en estas zonas, repercuten directamente

en las aguas, a través de la lixiviación de su perfil e incorporación de las sustancias a capas freáticas y cursos superficiales.

- La contaminación de los cursos de aguas y de las playas está motivada por la carencia histórica en cuanto a las infraestructuras de saneamiento. El

no poseer un saneamiento acorde con el crecimiento de la zona, ha conllevado a una contaminación preocupante que aunque a partir de los años

ochenta se controlan más los vertidos hay que completar una infraestructura de saneamiento más completa y acorde con el desarrollo de la zona.

- Sobreexplotación de los acuíferos, especialmente el de Sierra Blanca y Sierra de Mijas.


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Ya no cabe hablar de desarrollo a futuro si no se tiene presente la idea de la sostenibilidad, es decir, la necesidad de mantener la capacidad de ese

territorio para que las generaciones futuras puedan cubrir sus necesidades de consumo turístico.

TiempoFuente: F.Prats a partir de la Curva de Butler

Fig. 2. Ciclo evolutivo de una zona turística: La línea continua representa la evolución que seguiría el territorio sin la aplicación de medidas de sostenibilidad como las recogidas en el Plan

Resumiendo, en el análisis de los escenarios de la competencia entre zonas turísticas, se parte de una visión del territorio como mero atractivo y

soporte de la actividad turística en el primer escenario, para pasar por las siguientes fases en que de recurso potencial, el territorio se convierte en producto


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para, finalmente, acabar por traducirse, en el quinto y último escenario, en preocupación básica y factor limitante fundamental del desarrollo futuro de las

zonas turísticas. De ahí que la sostenibilidad aparezca como el elemento básico para la competitividad de las zonas turísticas en el último escenario.


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C) CARACTERÍSTICAS AMBIENTALES DE LAS ZONAS QUE PUEDAN VERSE AFECTADAS DE MANERA SIGNIFICATIVA

Las zonas que pueden llegar a verse afectadas de manera significativa, son las que se incluyen en las siguientes categorías:

- Espacios Naturales Protegidos por la Red de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía (RENPA)

- Montes Públicos

- Vías Pecuarias

- Lugares de Importancia Comunitaria (LIC)

- Espacios incluidos en el catálogo de Espacios del Plan Especial de Protección del Medio Físico (PEPMF) de la Provincia de Málaga

- Zonas Inundables

Para describir estos espacios, se han reunido en cuatro grandes grupos, correspondiéndose los tres primeros con los grandes complejos serranos de

la Costa del Sol Occidental, y aunando el último todos aquellos espacios costeros, próximos a la costa o transversales. Así, estos espacios son:

1. Complejo Sierras Bermeja y Real

2. Complejo Sierra Blanca

3. Sierra de Mijas


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4. Huertas, playas y cursos fluviales

1. Complejo Sierras Bermeja y Real

Faldas meridionales del complejo serrano situado al noroeste de la Costa del Sol, afectando los municipios de Casares y Estepona.

Los espacios protegidos que lo conforman son los siguientes:

• PEPMF:

o CS-19: Sierra Crestellina

o CS-20: Valle del Genal

o CS-24: Sierra Bermeja

o PE-3: Reales de Sierra Bermeja

• RENPA:

o Sierra Crestellina

o Los Reales de Sierra Bermeja

• LUGARES DE INTERÉS COMUNITARIO:



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o Valle del Río Genal

o Sierras Bermeja y Real

Características ambientales más significativas:

Este complejo configura un macizo alargado, de dirección SO-NE, y corresponde en su mitad sur al domo de Sierra Bermeja propiamente dicha.

Abundan las fuertes pendientes favorecidas por la presencia de numerosos barrancos y gargantas, lo que le da un aspecto muy abrupto.

Geológicamente pertenece a la zona interna de las Cordilleras Béticas, unidad Alpujárrides, predominando materiales de tipo metamórfico micaesquistos y

gneises, y ultrabásicos de tipo peridotítico. También encontramos zonas peridotíticas, que se corresponden con “Los Reales de Sierra Bermeja”, asentadas

sobre el complejo ultrabásico de la Serranía de Ronda.

El suelo más representativo es el litosol, con alta rocosidad y permeabilidad media. Igualmente existen regosoles y cambisoles. En la zona

ultrabásica encontramos litosol peridotítico.

Las temperaturas medias anuales oscilan sobre los 16-17ºC para sus faldas más meridionales. Además, el carácter de solana y su proximidad al

litoral hace que por lo general las temperaturas sean suaves.

Las precipitaciones medias anuales oscilan entre los 900 y 1000 mm.

La hidrología está condicionada por la naturaleza litológica y tectónica de los materiales, siendo textura fina, densidad alta y tipo dendrítico.


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2. Complejo Sierra Blanca

Extremos meridionales del complejo serrano de las Sierras Blanca, Camucha y Alpujata, sobre los municipios de Marbella y Mijas.

Espacios naturales protegidos de este complejo que afectan a la Costa del Sol occidental:

• PEPMF:

o CS-2: Sierras Blanca-Camucha-Alpujata

o CS-26: Lomas de Puerto Llano y las Cabrillas

o FR-6: Viñas Viejas - Camorro


o Sierra Blanca


Este conjunto de sierras presentan cimas con altitud superior a los 1000 metros, incluso en el interior de los términos municipales de la Costa del Sol.

Además, tienen fuertes desniveles, llegando a alcanzar casi 1200 metros de altura a escasamente 4 kms de la costa, lo que constituye un hito geográfico

muy importante de esta parte del litoral.


·33·

El sector oriental del complejo, agrupado bajo la denominación de Alpujata, encontramos una serie de sierras de menor altitud que las anteriores y

también de menor espectacularidad, por su posición algo más interior con respecto al litoral, aunque mantienen una gran abruptosidad y si cabe una mayor

complejidad al ofrecer un relieve más compartimentado. En toda la zona, la red de drenaje se encuentra profundamente encajada, multiplicando los

barrancos, tajos y torrenteras.

Geológicamente, la unidad Blanca-Mijas pertenece a las zonas internas de las Cordilleras Béticas y más concretamente a la unidad Alpujárride de la

zona Bética.

El conjunto de estas sierras está formado principalmente por materiales marmóreos, localmente peridotitas, gneises, micaesquistos y

conglomerados.

Forma parte de la orogenia de mantos de cabalgamiento de la estructura bética.

Los procesos de disolución que en su carácter incipiente se desarrollan en esta unidad son debidos a la presencia de materiales carbonatados. Ello

origina una morfología de karstificación poco desarrollada. Asimismo se observan depósitos ligados a estos procesos, motivados por la precipitación de

carbonatos en las surgencias que bordean a este macizo. Otros procesos geomorfológicos detectados son los desprendimientos de bloques en zonas

fracturadas.

Atendiendo a su edafología, la litología marmórea de estas sierras y su topografía abrupta origina suelos de alta rocosidad, fundamentalmente

litosoles.

Climatológicamente, y tomando como referencia los datos de la estación “Sierra Bermeja”, en Ojén, el clima predominante de esta zona es húmedo,

mesotérmico, con gran falta de agua en verano. Los contrastes de temperatura, como en cualquier zona montañosa, son muy grandes, si bien la temperatura

del mes más frío (enero) es de 10,8 ºC y la del mes más caluroso (Julio) se sitúa en 25,2 ºC.


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La precipitación media anual es de 1030 mm., siendo los meses más lluviosos Diciembre, Marzo y Febrero, y los secos, por debajo de 30 mm, son

Junio, Julio, Agosto y Septiembre. Se puede observar, además, que existe un decrecimiento de las precipitaciones de Oeste a Este, correspondiendo los

índices pluviométricos más altos a la zona de Marbella y los más bajos a la zona de Mijas.

Según la hidrología, estas sierras, en cuanto parte que son del cordón montañoso litoral, forman la divisoria de aguas entre la cuenca del río

Guadalhorce y las pequeñas cuencas litorales que vierten directamente al Mediterráneo, jerarquizándose en sentido dendrítico. Importante es además su

hidrología subterránea, pues sus recursos se estiman en 60 Hm3/año.

3. Sierra de Mijas

Esta unidad se corresponde con la vertiente meridional de la Sierra de Mijas, que se extiende por los municipios de Mijas, Benalmádena y

Torremolinos.

La única protección es la del Plan Especial de Protección del Medio Físico:

• PEPMF:

o CS-3: Sierra de Mijas


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Este complejo serrano se corresponde con el sector oriental del cordón montañoso litoral que bordea la Costa del Sol Occidental.

El relieve de este complejo es predominantemente abrupto, y esta abruptosidad se ve acentuada en algunos sectores por la prsencia de fracturas que han

dado lugar a importantes escarpes. Además, el fuerte encajamiento de la red de drenaje aumenta la espectacularidad de los barrancos.

Atendiendo a su geología, la sierra pertenece a la unidad Blanca-Mijas. El conjunto está formado por materiales marmóreos, localmente peridotitos, gneises,

micaesquistos y materiales cuaternarios formados por travertinos y conglomerados. Forma parte de la orogenia de mantos de cabalgamiento de la estructura

bética.

Al igual que ya hemos citado para el complejo de Sierra Blanca, los procesos de disolución que en su carácter incipiente se desarrollan en esta

unidad son debidos a la presencia de materiales carbonatados. Ello origina una morfología de karstificación poco desarrollada. De igual modo, se observan

depósitos ligados a estos procesos, motivados por la precipitación de carbonatos en las surgencias que bordean a este macizo. Cabe destacar igualmente

los desprendimientos de bloques en zonas fracturadas.

Los suelos son fundamentalmente litosoles.

En referencia al clima, el carácter montañoso de la zona introduce el lógico gradiente término en función de la altitud, no obstante los valores medios

anuales de temperaturas presentan oscilaciones poco importantes, especialmente en la vertiente sur, más expuesta al efecto regulador de la “maritimidad”.

En cualquier caso la oscilación anual se sitúa entre los 16 y 17ºC.

Por lo que se refiere a las precipitaciones, se observa un aumento de las mimas a medida que nos desplazamos hacia el Oeste, de tal modo que los

registros medios anuales arrojan una variación que oscila entre los 700 m. para el extremo occidental y unos 550 mm. para el extremo oriental.


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4. Huertas, playas y cursos fluviales

En último lugar hemos agrupado el resto de espacios espacialmente sensibles y con algún tipo de protección que no se agrupan en el cordón

montañoso litoral de la Costa del Sol. Se trata de diversos espacios localizados en el tramo bajo de los valles aluviales (huertas), en la costa (playas) o

transversalmente a la franja costera (ríos y arroyos).

• PEPMF:

o LA-1: Playa de los Toros

o AG-8: Huertas del Río Guadaiza

o AG-10: Huertas del Río Manilva

o AG-11: Huertas del Río Guadiaro

• LUGARES DE INTERÉS COMUNITARIO

o Río Guadiaro y Hozgarganta

o Río Manilva

o Arroyo de la Cala

o Río del Padrón

o Río Guadalmansa


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o Río del Castor

o Río Guadalmina

o Río Guadaleza

o Río Verde

o Río Real

o Río Fuengilora

o Calahonda

La topografía en este caso es plana, con pendientes que raramente superan el 10% y situados a menos de 100 m. sobre el nivel del mar. Estos

espacios están formados por materiales depositados recientemente (cuaternarios-aluvial), con elementos detríticos redondeados y heterogéneos, de

potencia variable y suelos franco-arcillosos y permeables, generalmente fértiles.

La temperatura media anual es de 18 ºC, siendo el mes más cálido Agosto, con 24 ºC y el más frío es Diciembre con 13 ºC. La precipitación media

es de 700 mm. y el mes más seco Julio con apenas 0,4 mm. de media.

La red hidrográfica es de tipo grosero, densidad baja y recorrido corto. Los acuíferos tienen niveles muy superficiales.


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Una vez descritas las características ambientales más significativas de estos espacios, el análisis específico de la problemática de tales espacios

protegidos lleva a diferenciar tres tipos de repercusiones y tensiones que provienen de los nuevos crecimientos del espacio litoral y que genera cada día

nuevas implantaciones sobre los espacios rurales y naturales; en este caso protegidos por las distintas legislaciones ambientales.

En primer lugar, hay que aludir a las repercusiones territoriales. El impacto de las actuaciones sobre el paisaje en los espacios protegidos es un tema

poco tratado y poco considerado en la actualidad. No parece que esto sea una cuestión especialmente importante a tenor de la nula o escasa consideración

que se tiene desde diversos ámbitos en este sentido. Es frecuente encontrar parcelaciones urbanísticas, edificaciones aisladas en mayor o menor número,

apertura de viales, canteras, vertederos, etc. En unos casos destaca la extensión superficial de las actuaciones y en otros la focalidad de la percepción,

siendo el impacto visual enorme. Generalmente llamativo es el caso de la edificación en el medio rural cuando esta se concentra a modo de conurbación

discontinua, alterando sustancialmente el paisaje de las zonas en donde se ubica. En otros casos los impactos paisajísticos son más localizados y sin el

efecto multiplicativo de la agregación-proximidad. No obstante, la variedad de las situaciones no permite realizar demasiadas generalizaciones sobre el tema,

por lo que para tomar conocimiento más específico debe analizarse cada una de ellas concretamente.

También al tratar las repercusiones territoriales de las actuaciones en los espacios de interés ambiental y protegidos es preciso abordar un aspecto

muy importante, cual es el relativo a las afecciones que se ocasionan sobre las vías rurales al romper la continuidad de los itinerarios, con agresiones de todo


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tipo, desde su anexión total o parcial hasta su uso privatizado como vía de uso exclusivo mediante la colocación de puertas, cadenas o vallados. Como se

puede entender esto conlleva enormes restricciones de uso y disfrute para la población de estos espacios con lo que se reduce considerablemente la

funcionalidad recreativa y lúdica de los mismos; y por supuesto, la irregularidad que se introduce con la privatización de los itinerarios de propiedad pública.

Igualmente es inevitable aludir a que se está llevando a cabo la ocupación de espacios protegidos y de interés ambiental por instalaciones carentes

de las infraestructuras necesarias. La situación varía en relación con las condiciones de formación y desarrollo características de cada tipo concreto. En el

caso de las implantaciones residenciales están carecen de los servicios urbanísticos adecuados, precisamente porque surgen en suelo no urbanizable donde

se encuentran ausente los servicios urbanísticos propios del suelo urbano. Ello conlleva la creación ex profeso de los mismos, lo cual depende directamente

de los promotores de las distintas actuaciones que se llevan a cabo. Podemos distinguir tres niveles de dotaciones: las dotaciones interiores o internas de las

viviendas, las infraestructuras y equipamientos que afectan al conjunto de las edificaciones aisladas o en su caso, del núcleo ya formado, y las

infraestructuras generales de comunicación y suministro. En el primer nivel, las dotaciones quedan cubiertas de modo aceptable y dependiente de la calidad

que desea conferir el promotor o constructor de la vivienda. En relación con el segundo y el tercer nivel, el grado de urbanización es en un alto índice

deficiente.

En segundo lugar, hay que aludir a las repercusiones sobre los recursos naturales. El suelo se ve afectado por las modificaciones introducidas por

los movimientos de tierras y la eliminación de la vegetación. Ambos acciones producen un incremento del riesgo de erosión y la alteración de cauces y

arroyos. La cubierta vegetal sufre dos tipos consecutivos de impactos: el primero proviene de la intervención sobre el territorio a la hora de reparcelar o llevar

a cabo las obras de urbanización o la creación de infraestructuras, acción que determina la reducción de las masas arbóreas o el abandono de los cultivos


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según sea el caso por la ejecución de los nuevos caminos; el segundo consecutivo a la intervención sobre el terreno ocupado, volviéndose a producir

nuevamente una merma de la vegetación natural que es sustituida sin criterio alguno por especies alóctonas que son plantadas en sustitución de las

especies naturales eliminadas. En el caso de implantaciones de gran calibre, las cuales requieren grandes movimientos de tierra, se produce el desbroce y la

tala indiscriminada en la mayoría de los casos. Si tenemos en cuenta que la ubicaciones de estas instalaciones suelen coincidir con espacios de gran valor

ecológico, las consecuencias pueden ser fácilmente deducibles.

Los recursos hidrológicos también sufren unas alteraciones ciertamente considerables. No se puede atribuir a los usos residenciales y otras

instalaciones en estos espacios protegidos y de interés ambiental la responsabilidad exclusiva del actual deterioro de la calidad de las aguas superficiales y

subterráneas, salvo en zonas muy concretas, pero no cabe duda de que el conjunto de los vertidos sin depurar y las extracciones sin control contribuyen al

problema. Quizás el aspecto más destacable en este sentido, es que la resolución de la problemática ocasionada por los vertidos dependientes de la

ocupación dispersa del medio rural por las edificaciones es sumamente complicada y costosa. Es evidente que resulta más fácil desde el punto de vista

técnico y económico implantar la depuración de los vertidos de una localidad compacta que los de una ocupación dispersa del territorio. La edificación

aislada en el medio rural recurre a los pozos ciegos o fosas sépticas como medio para la eliminación de las aguas residuales; masivamente utilizados como

solución más barata a corto plazo, los vertidos individualizados contribuyen a la contaminación de los acuíferos de manera generalizada. La primera

consecuencia de tal situación es la contaminación de los pozos de captación por los pozos negros dada su cercanía e inadecuada ubicación, observándose

en muchos casos, por consiguiente, la imposibilidad de obtención de agua sanitariamente apta ni siquiera para el uso doméstico, menos aún para el

consumo humano. Al problema de la contaminación de los acuíferos hay que sumar el de su sobreexplotación. Cuando se combinan las extracciones para


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uso agrícola con las extracciones para otros usos el problema puede ser especialmente grave sobre todo porque las extracciones, que no suelen contar con

autorización alguna, no respetan los caudales máximos de captación ni la distancia mínima entre pozos.

Item más. Aunque parezca difícil de creer, en los espacios protegidos se llega a detectar otra problemática especialmente grave como es la de los

vertidos sólidos incontrolados: escombros, desechos, vertidos de tierras y similares.

En último lugar, hay que aludir a las repercusiones socioeconómicas. Las consideraciones anteriores tienen un común denominador ecológico-

territorial. Sin embargo, no hay que olvidar que el proceso de implantación de actividades urbanísticas o directamente relacionadas con éstas tiene

importantes repercusiones socioeconómicas, con efectos ya directos e inmediatos, ya derivados o aplazados. Este fenómeno tiene su causa en la irrupción

en este medio de la especulación urbanística. En general se produce una sustitución o detracción de los recursos naturales o agrarios, supuestamente poco

rentables, por otros de carácter urbanístico, también supuestamente más rentables. Las nuevas circunstancias llevan al abandono o semiabandono de los

espacios afectados por la especulación urbanística a pesar de estar protegidos o poseer interés ambiental, los cuales dejan de ser explotados racionalmente,

como es el caso de los espacios de protección agrícola y pierden así la justificación de su protección lo cual sirve como argumento para su posterior

desafección.

Actualmente en las zonas consideradas o protegidas como naturales y forestales, se presentan una serie de debilidades y amenazas que citamos a

continuación:


·42·

- En los espacios naturales, las modificaciones viene inducidas por las transformaciones producidas sobre su cubierta vegetal, la cual se ve

agredida por los incendios forestales, los procesos de erosión, las deforestaciones, implantación de edificaciones, aperturas indiscriminada de viales,

desmontes, movimientos indiscriminados de tierras, talas abusivas no acordes con la aptitud de los suelos.

- El papel de la regulación del régimen hidrológico por la cubierta vegetal. La concentración de las lluvias solo en ciertas épocas del año

reduce la disponibilidad de agua en otros períodos, que así son secos. Como éstos coinciden con los meses de mayor temperatura, se produce un

déficit hídrico que dificulta el crecimiento de la vegetación. Por consiguiente una cobertura vegetal deficiente disminuye la infiltración y

almacenamiento de agua en el suelo, favoreciendo la brusca escorrentía superficial de las lluvias torrenciales.

- La amenaza constante de los incendios forestales aqueja de modo endémico a estos espacios. El fenómeno del fuego en las escasas zonas

forestales del ámbito de estudio, constituye un grave problema por su incidencia y carácter destructivo.

- Progresiva urbanización e introducción de usos espurios. La fuerte polarización de la economía de la Costa del Sol hacia el sector turístico

con el consiguiente abandono o importante descenso de la s actividades agrarias y forestales, está generando una demanda de suelo en algunas

zonas de modo indiscriminado y sistemático por parte de la actividad urbanizadora.

- La programación de obras e infraestructuras en los espacios no urbanizados es una de las actividades territoriales que mayor impacto

medioambiental ha venido produciendo durante los últimos años. La implantación de grandes o pequeñas infraestructuras, aperturas de viales,

movimientos de tierras, etc. exigen una especial atención en sus repercusiones ambientales. Por ejemplo, los movimientos de tierras a parte de

diezmar la cubierta vegetal comportan enormes riesgos de aceleración artificial de la erosión, especialmente en estos espacios en los cuales son

características las fuertes pendientes.


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- El paisaje es un elemento especialmente frágil en estos espacios. El alto impacto paisajístico de determinados usos y actividades (minas,

vertederos, canteras, edificaciones…) exige un planteamiento muy respetuoso.

- Si bien la contaminación, como alteración desfavorable de las características físicas, químicas y biológicas de los elementos de un

ecosistema a causa de actividades humanas, es un problema que, aunque no suele originarse en terrenos forestales, puede afectar a sus

ecosistemas a través del suelo, el agua o el aire. Actualmente la contaminación sobre el agua es el tipo más grave de afectación de los espacios

forestales, sobre todo por la disminución de la calidad de las aguas de sus tramos fluviales, debido al vertido a los cauces de aguas residuales,

detergentes, contaminantes biológicos, así como abonos, fertilizantes, plaguicidas, restos orgánicos de las poblaciones, urbanizaciones y

explotaciones agrícolas y ganaderas. Los depósitos de residuos sólidos urbanos o vertederos enclavados en éstas zonas, repercuten directamente

en las aguas, a través de la lixiviación de su perfil e incorporando sustancias a las capas freáticas y cursos superficiales.


·44·

D) PROBLEMAS AMBIENTALES RELEVANTES

La sostenibilidad ambiental del Plan Qualifica, en su implantación en los municipios de la Costa del Sol Occidental, no presenta grandes afecciones

ambientales o territoriales, y en cualquier caso éstas suelen actuar más en sentido positivo que negativo. Aún así, cabe citar una serie de problemas o

interacciones ambientales que podrían guardar relación con los siguientes objetivos y programas:

1. Revitalización de centros y espacios turísticos

1.3.3. Programa de urbanismo-comercial-turístico

2. Calidad medioambiental del destino

2.3.1. Programa de revalorización y puesta en valor de la franja costera y litoral

2.3.2. Programa de red de senderos paisajísticos

2.3.3. Programa de regeneración de cauces públicos

2.3.4. Programa de reforestación y ajardinamiento

4. Diversificación y diferenciación de productos

4.1.2. Fomento de instalaciones turístico-deportivas

4.3.1. Programa de conectividad franja litoral interior

4.5.2. Parques arqueológicos


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De tales actuaciones, podemos destacar los siguientes problemas ambientales relevantes:

Impacto de las actuaciones sobre el medio natural

La relación con el medio presenta características muy diferenciadas entre las zonas interiores y la franja litoral. En el interior de los municipios, donde

el proceso de urbanización no ha hecho acto de presencia con la intensidad de la franja litoral, perviven valores ecológicos y una mayor presencia

del medio natural.

Los espacios naturales más próximos al litoral están siendo alterados con pautas urbanas semejantes a las existentes en la zona litoral. La extensión

de las infraestructuras o la implantación de actividades urbanas en el medio natural y forestal están dando lugar a tensiones e impactos diversos.

Así, la aparición de estas implantaciones en el medio natural podrían:

- transformar la cubierta vegetal

- dar lugar a deforestaciones o talas no acordes con la aptitud de los suelos

- dar lugar a aperturas de viales y sus consecuentes desmontes y movimientos de tierras

- incrementar los riegos de incendios y erosión, y han modificar el papel regulador del régimen hídrico, favoreciendo la escorrentía superficial en

las lluvias torrenciales.


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A continuación se señalan según categorías de protección la principales problemáticas que pueden afectar a cada espacio:

* Paisajes Agrarios Singulares y Protección de viñedos (Manilva). La mayor parte de estos espacios coinciden con acuíferos que requieren una

protección especial, a lo que debe unirse su interés paisajístico. Sin embargo, la competencia por el uso del suelo es intensa por lo que han sido

profundamente transformadas o, cuando menos, han perdido su funcionalidad agraria. Se integran en este grupo las siguientes zonas:

Casares: Zonas de regadíos de las vegas de los ríos Genal, Guadiaro, Manilva y Acedía y Zonas de secanos del río Manilva y del río Guadiaro.

Estepona: Huertas del Padrón, del arroyo La Cala y del Castor-Velerín. Zonas agrícolas de Guadalmansa-Cancelada y Regadíos del Guadalmina.

Marbella: Huertas del río Guadaiza.

Manilva: Huertas del río Manilva y cultivos agrícolas de viñedos.

Mijas: Regadíos del río Fuengirola y Huertas del arroyo de la Cañada.

Manilva: Huertas del río Manilva y otras zonas agrícolas menores protegidas.

* Protección de Acuíferos. En esta categoría se incluyen las protecciones explícitas y delimitadas en este sentido, por la legislación sectorial

Casares: los Acuíferos calizo-jurásicos de las Sierras de Utrera y Crestellina y los Acuíferos cuaternarios del río Genal y Guadiaro.

* Arqueológica. Entendida en el planeamiento como sistemas culturales y recreativos que destacan por su interés científico-cultural o por constituir

espacios potencialmente utilizables para el esparcimiento de la población. Existe una catalogación bastante detallada de los yacimientos

arqueológicos y de su ubicación que contribuye a su protección.


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Casares: Taller lítico de Ferrete, Sierra Crestellina I y II, Lacipo, Acueducto de Lacipo, Fortaleza romana de la Sierra Crestellina, Baños de Hedionda,

Piletas de la Torre de la Sal, Castillo de Casares, Torre de la Sal o Salto de la Mora, Torre Cuadrada, Cerro Reales, Recinto fortificado de Sierra

Crestellina, Puente sobre el arroyo Albarrán, Presa sobre el arroyo Albarrán I y II.

Manilva: Destacan como zonas arqueológicas: Haza El Casareño, Terán, Castillo de San Luís de Sabinillas, La Alcaría, Los Hidalgos, Las

Lagunetas, Castillo de la Duquesa, Cortijo de Félix, Finca de Centeno, Cerrillo de la Sepultura, Nacimiento del Arroyo del Estanquillo, La Dehesilla,

Cuesta del Calafate, Castillejo de Alcorrín, El Cerro del Tesoro, Torre de la Chullera, El Hacho, Barrida de Sabinillas.

* Protección Especial. Se trata de espacios de singular interés ecológico por sus características naturales. Aunque forestales están relativamente

bien conservadas y gestionadas, presentan una amenaza constante de los incendios forestales que aqueja de modo endémico a estos espacios.

Benalmádena: Zonas protegidas de la Sierra de Mijas.

Torremolinos: Zonas protegidas de la Sierra de Mijas.

Casares: Pinsapar de Sierra Bermeja, Playa ancha y Bahía de Casares.

Estepona: Reales de Sierra Bermeja, y Zonas protegidas del litoral.

Fuengirola: Zonas protegidas del litoral.

Marbella: Zonas protegidas del litoral y Cauce del río Guadalmina.

Mijas: Zonas protegidas del litoral y Zonas protegidas de la Sierra de Mijas.

Manilva: Zonas protegidas del litoral.

En las zonas protegidas del litoral el peligro radica en la ocupación del frente litoral por las construcciones y otras instalaciones turísticas.


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* Forestal y de Potencialidad Forestal. En la categoría forestal se incluyen los sistemas culturales y recreativos que destacan por su interés

científico-cultural o por constituir espacios potencialmente utilizables para el esparcimiento de la población. Son espacios forestales, en general

repoblaciones, que por su localización cumplen o pueden cumplir un papel destacado como áreas de ocio y recreo extensivo. En la categoría de

potencialidad forestal se Integran además aquellas zonas de vocación forestal en las que la acción directa del hombre o los incendios forestales ha

hecho desaparecer la cubierta forestal o ésta se encuentra muy degradada, pero que puede recuperarse mediante su regeneración y reforestación..

Casares: Denominados por el planeamiento como Espacios de Protección Forestal Productivo, incluye a los Montes Públicos de Sierra Bermeja,

Monte del Duque, Alrededores montañosos del casco urbano de Casares. Zonas forestales de protección ambiental. Zonas forestales de protección

forestal productivo.

Marbella: Se califica como suelo forestal, los suelos poblados por el arbolado o con características apropiadas que le harían susceptible de tal

actividad, así como los terrenos que, en orden a evitar el proceso de erosión deberían ser repoblados.

Mijas: Sierra de Mijas.

* Zonas forestales de protección ambiental. Estos suelos están sufriendo modificaciones inducidas por las transformaciones producidas sobre su

cubierta vegetal, la cual se ve agredida por los incendios forestales, los procesos de erosión, las deforestaciones y las talas abusivas y finalmente la

introducción del proceso de urbanización, mediante edificaciones y apertura de viales.


·49·

* Parajes excepcionales. Figura recogida en el Plan Especial de Protección del Medio Físico de la Provincia de Málaga. Se trata de áreas

absolutamente singulares dentro del entorno provincial caracterizadas por la presencia de valores botánicos, zoológicos o geomorfológicos de muy

alto valor naturalístico. Estos espacios son especialmente frágiles la gea, flora y fauna autóctona. Normalmente (y lamentablemente) son espacios-

isla de reducidas dimensiones.

Estepona: Reales de Sierra Bermeja.

Casares: Reales de Sierra Bermeja.

* Protección complejo serrano. Se trata de espacios serranos forestales con vegetación arbórea y arbustiva autóctona y en general gran riqueza

faunísitica. Son espacios de dimensiones medias y grandes en los que históricamente se ha producido un aprovechamiento económico en gran

medida compatible con la conservación de sus valores hasta la actualidad. En la actualidad sufren fuertes agresiones por el avance de las fronteras

agrícola-forestal.

Mijas: Sierras Blanca-Camucha-Alpujata, Sierra de Mijas

Marbella: Sierras Blanca-Camucha-Alpujata, Loma de Puerto Llano y las Cabrillas

Torremolinos: Sierra de Mijas

Benalmádena: Sierra de Mijas

Casares: Sierra Crestellina, Valle del Genal, Sierra Bermeja

Estepona: Sierra Bermeja


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* Complejos litorales de interés ambiental. Figura recogida en el Plan Especial de Protección del Medio Físico de la Provincia de Málaga.

Manilva: Playa de los Toros.

Las playas

La configuración del litoral costasoleño está directamente relacionada con la significación que adquieren las sierras y su proximidad al mar. Las

características físicas de estas sierras litorales determinan la forma irregular de la costa donde se alternan acantilados, costas bajas rocosas y playas

de arena por lo que se presenta una configuración de este litoral no homogénea ni topográfica ni estructuralmente. Como resultado, la costa está

formada por una sucesión de amplios tramos arenosos, separados por zonas rocosas y ligeramente abruptas; las playas son de gran longitud en

Torremolinos, Fuengirola, Marbella, Estepona y Manilva, mientras que en Mijas tiene un frente costero especialmente abrupto.

Los aportes sólidos de los ríos y arroyos a las playas son la única fuente de alimentación natural de las playas, que han disminuido sustancialmente

a lo largo de las últimas décadas como consecuencia de factores diversos entre los que se encuentran la regulación de los cauces y su

encauzamiento, la urbanización de zonas erosionables de las cuencas, la extracción de sedimentos de los ríos y la construcción de obras en la

costa. Asimismo, las extracciones directas de arena en las playas realizadas durante las pasadas décadas, han sido motivo frecuente de erosión y

pérdida de superficie en la costa. Todo lo expuesto anteriormente, unido a un probable aumento del nivel medio del mar en el Mediterráneo, ha

provocado un proceso de deterioro de muchas playas. Es previsible que, dado que los factores que han alterado la evolución de la costa tienden a


·51·

permanecer o intensificarse, la degradación de las playas continúe acelerándose en el futuro, si no se adoptan las necesarias medidas de prevención

y corrección.

La creación de los puertos, deportivos o pesqueros, provoca acumulación de arena a levante y erosión de la playa a poniente. El emplazamiento

inadecuado de algunos puertos, desde el punto de vista de la dinámica litoral, ha contribuido a agravar la erosión de las playas contiguas,

generalmente a poniente, aparte de la insuficiencia de accesos terrestres y la edificación masiva dentro y alrededor de los recintos.

Las zonas litorales de la Costa del Sol Occidental constituyen grandes recursos económicos y ecológicos y atraen un amplio espectro de actividades

humanas. La población de las aglomeraciones urbanas crece continuamente, lo que provoca un incremento de la explotación de los recursos, así

como la contaminación, destrucción de hábitat y erosión litoral. La industria, el transporte (incluida navegación y puertos) y el desarrollo urbanístico

son los causantes de los principales impactos medioambientales.

Otro efecto negativo es la degradación de elementos territoriales de singular valor ecológico, como por ejemplo la destrucción de los acantilados

litorales, asentamientos en las desembocaduras ríos y arroyos y quizás el más sintomático, la pérdida de la mayoría del espacio dunar. Como

reliquia de un ecosistema único en la provincia que tiende a desaparecer, en la actualidad tan sólo quedan las Dunas de Artola como último vestigio

del cordón de dunas fijas costeras. La amplia colonización urbanística ha supuesto una drástica reducción del sistema y consecuentemente de las

especies ubicadas allí.


·52·

La contaminación de los cursos de aguas y de las playas está motivada por la carencia histórica en cuanto a las infraestructuras de saneamiento. El

no poseer un saneamiento acorde con el crecimiento de la zona ha conllevado a una contaminación preocupante que aunque a partir de los años


Sin obviar los logros conseguidos en el litoral costasoleño, se plantea un dilema al contrarrestar los efectos positivos: zonas muy dinámicas

económicamente que hacen de motor de desarrollo gracias a los efectos multiplicadores que se genera a su alrededor; contra los efectos negativos:

impactos ambientales tales como la degradación de playas, presión sobre los recursos litorales, contaminación,...

El disfrute del recurso playa (extensión, calidad de la arena,...) depende por un lado de la combinación de las características estructurales,

morfodinámicas naturales y las acciones antrópicas, y por otro de unas temperaturas del agua del mar además de otros factores donde el hombre

interviene activamente (calidad sanitaria de las aguas, limpieza de la arena, equipamiento,...).

Cabe resaltar la importante función turística de las distintas unidades de relieve, funciones que directa o indirectamente son aprovechadas para el

desarrollo turístico, ya sean por el valor que adquiere el suelo (vistas panorámicas), por el papel fundamental que adquiere las playas en el modelo

turístico costasoleño, o por el contraste de mar-montaña, que imprime un sello de “natural” a una zona muy humanizada. Así como el contraste

horizontal y vertical (mar-montaña) se percibe como muy positivo, en cuanto al paisaje se refiere, la presencia de la vegetación marca una importante

diferencia en busca de “lo natural”, además de imprimir calidad al destino.


·53·

Movimientos en masa, deslizamientos de ladera

La franja litoral y los valles de los ríos Guadiaro y Fuengirola son las áreas con menor susceptibilidad a los movimientos en masa de toda la Costa

del Sol. Por el contrario, las áreas de mayor vulnerabilidad están ubicadas en las zonas montañosas del interior.

En este sector las zonas donde se han localizado elementos activadores de un movimiento en masa, como son los frentes de cabalgamiento, fallas y

contactos mecánicos, presentan una susceptibilidad máxima que condiciona la edificación.

Dentro del sector montañoso de la Costa del Sol se observa un menor grado de vulnerabilidad en las áreas donde predominan materiales

esquistosos en laderas con un porcentaje de pendiente inferior al 50% como ocurre en sectores de los municipios de Ojén, Mijas y Marbella

principalmente.

Del análisis realizado se deduce una notable influencia de la pendiente en las clases de susceptibilidad a los movimientos en masa, de manera que

las zonas donde predominan litologías potencialmente susceptibles de desarrollar movimientos gravitacionales tienen una vulnerabilidad baja debido

a la escasa pendiente, caso de los sectores margosos y arcillosos próximos al litoral.


·54·

E) OBJETIVOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL QUE GUARDAN RELACIÓN CON EL PLAN QUALIFICA

La efectiva integración ambiental de las actuaciones que contempla el Plan de Recualificación Turística de la Costa del Sol, solo podrá lograrse a través del

camino marcado por unos sólidos objetivos estratégicos y de planificación ambiental y territorial. Éstos han de coincidir con aquellos ya definidos en el ámbito

internacional, comunitario o nacional que guarden relación con el plan.

De tal modo, tales objetivos estratégicos se concretan las siguientes directrices estratégicas:

- Promover una ordenación territorial que reduzca la expansión de las zonas edificadas y que al mismo tiempo rehabilite el entorno físico, incluidos

los bienes naturales y culturales.

- Promover inversiones en energías y transportes sostenibles.

- Mejorar la eficiencia energética y el uso de energías renovables.

- Propiciar un enfoque turístico equilibrado haciéndolo viable económica y socialmente, y manteniendo sus vínculos con el medio ambiente y las

culturas locale.s

- Respetar los límites de los recursos sobre los que se asienta la actividad turística y su capacidad de regeneración manteniendo la rentabilidad.

- Desarrollar un modelo de producción sostenible que evite un beneficio económico a costa del detrimento de los aspectos sociales y

medioambientales.


·55·

- Diseñar un turismo sostenible y competitivo de alta calidad respetuoso con la capacidad de acogida de sus zonas naturales y culturales.

- Preservar la diversidad regional conservando y recuperando las zonas costeras, las zonas protegidas y los recursos patrimoniales como factor de

atracción de destino.

1. Promover una ordenación territorial que reduzca la expansión de las zonas edificadas y que al mismo tiempo rehabilite el entorno físico,

incluidos los bienes naturales y culturales.

Una de las principales transformaciones que se están desarrollando en nuestro territorio es el exagerado ritmo de crecimiento de la oferta de de

segunda residencia frente al alojamiento hotelero clásico, de menor impacto ambiental y territorial. La sobre-oferta residencial y hotelera del modelo

turístico actual está llevando a cuestionar la incompatibilidad entre el desarrollo urbano-turístico y la actividad turística. Cuestión que no tendría por

qué producirse, siempre y cuando se mantengan los adecuados equilibrios entre el desarrollo turístico o residencial, el territorio y las nuevas

infraestructuras necesarias para la población, ya sea ésta, igualmente, turística o residencial.

Entre los objetivos generales del Plan ya se recoge el diseño de “estrategias basadas en la rehabilitación cualitativa del patrimonio”. De igual modo,

se apuesta por un cambio en el modelo actual, basado en la rehabilitación frente a la expansión, defendiendo una expansión económica y no

territorial, en la que se rompa la dinámica de crecimiento turístico apostando por el desarrollo turístico sostenible. Se plantea una rehabilitación del

espacio y los servicios turísticos consolidados, frente a la expansión turística, invirtiendo en dar valor añadido al patrimonio turístico existente.


·56·

Plantea la rehabilitación del espacio y los servicios turísticos consolidados, frente a la expansión turística, es decir, invertir en dar valor añadido al

patrimonio turístico existente. Para ello, la inversión se debe orientar a la rehabilitación del vasto patrimonio turístico existente en el litoral de la Costa

del Sol, que presenta unas altas cotas de devaluación. Apostar por la recuperación del valor añadido del patrimonio turístico existente, frente a la

postura de crear más patrimonio como base de la recualificación, supone creer en los grandes márgenes de rentabilidad socieconómicos que aún

presenta el destino, y en una explotación intensiva del territorio –rehabilitando, recualificando y mejorando el espacio turístico tradicional- en vez de

continuar en la senda de la explotación extensiva actual.

Más adelante el plan incide en la importancia de los procesos de rehabilitación integral de los espacios turísticos existentes. Se trata de hacer una

apuesta a fondo por recuperar los paisajes como un valor estructural; delimitar las “zonas turísticas” y las condiciones de calidad integral de los

diversos usos contenidos en los mismos; ordenar y dimensionar los grandes equipamientos de centralidad, ocio y deportivos; abordar a fondo la

diversificación – desestacionalización de la zona; impulsar los procesos de calidad y certificación de calidad y ecoeficiencia de los diversos productos

y servicios, etc.

Asimismo, se trata de conseguir que la moderación del crecimiento urbanístico permita abordar dos cuestiones importantes. La primera, tiene que ver

con la elevación del nivel de calidad integral de las nuevas actuaciones, que debieran evaluarse por su capacidad de contribuir, no ya al mero

crecimiento cuantitativo de la oferta, sino a la mejora del conjunto existente. La otra cuestión es central y tiene que ver con la necesidad de apostar a

fondo por la rehabilitación, también integral, de los espacios turísticos y residenciales existentes en el litoral a través del desarrollo de Agendas

Locales 21, en procesos y programas a largo plazo, más ambiciosos y profundos de lo que está siendo usual en muchos destinos.


·57·

Las estrategias y políticas que recogen tales objetivos son los siguientes:

Estrategia

Política

Impulsar la integración de los recursos naturales y de paisaje en el territorioRevitalización de centros y espacios turísticos Revalorización y puesta en valor de las playas Calidad medioambiental del destino Plan integral de costas Diversificación y diferenciación de productos Rehabilitación y puesta en valor del Patrimonio histórico-artístico y cultural

2. Promover inversiones en energías y transportes sostenibles. Mejorar la eficiencia energética y el uso de energías renovables

En los últimos años se ha producido un exceso de presión sobre los recursos naturales en la Costa del Sol, de modo que el consumo de agua ha

crecido en un 43,4% entre 1996-03 y asciende en 2003 a 127,7 Hm3. El Plan Hidrológico Nacional preveía una demanda de agua urbana para 2018

de 56 Hm3/año en la Costa del Sol. En 2003 se ha consumido 92,6 Hm3. Por otro lado, las plantas de depuración de aguas de la Costa del Sol

Occidental recibieron en 2003 52,3 Hm3/año, de los cuales solo se regeneraron el 7 Hm3 (13,3%). En cuanto al consumo de energía eléctrica, éste

creció un 35,6% entre 1999 y 2002.

Respecto al transporte, se han sufrido estrangulamientos crónicos de la movilidad a todas sus escalas, desde las existentes en el eje litoral hasta la

permanente congestión del tráfico en el interior de los propios municipios costeros, lo que constituye una de las principales quejas de la población

malagueña y de los turistas. Un conductor puede tardar en atravesar Torremolinos y Marbella en verano, el doble de tiempo que en invierno.


·58·

Considerado lo anterior, el objetivo citado se trata expresamente en las siguientes estrategias y políticas del Plan:

Estrategia

Política

Calidad medioambiental del destino Establecimiento de políticas medioambientales (Programa de energías alternativas aplicables al turismo; Programa de fomento de reutilización de aguas depuradas para riego de campos de golf)

Estrategia de innovación y nuevas tecnologías Modernización tecnológica de la oferta turística

3. Propiciar un enfoque turístico equilibrado haciéndolo viable económica y socialmente, y manteniendo sus vínculos con el medio

ambiente y las culturas locales

Este objetivo queda recogido entre los objetivos generales del Plan, que citan: “aumento de la competitividad del destino Costa del Sol […] bajo las

premisas de sostenibilidad y rentabilidad socioeconómica, y apostando por la diferenciación frente a la estandarización”. De igual modo, se cita de

uno u otro modo en los tres grandes objetivos finalistas:

- objetivos sociales: aumentar el bienestar social, tanto de los turistas que visiten este destino como de los propios residentes en la provincia.

- objetivos económicos: aumentar la rentabilidad que genera el sector turístico desde los puntos e vista del beneficio empresarial, del empleo y del

efecto arrastre sobre otros subsectores de la economía provincial.


·59·

- objetivos ambientales y culturales: garantizar un desarrollo de la actividad a largo plazo compatible con el entorno, con actuaciones que lo

mejoren desde sus puntos de vista natural, urbano, cultura, etc, y que conserven la identidad del destino y sus recursos autóctonos.

Se trata, en definitiva, de aprovechar los excelentes recursos disponibles para diversificar, diferenciar y reposicionar el destino “Costa del Sol”. La

Costa del Sol ha consolidado una marca diferencial y operativa muy orientada al sol y playa, pero insuficiente a la hora de ampliar la temporada,

diversificar los productos y atraer a visitantes sensibles hacia otro tipo de experiencias relacionadas con la historia, la cultura o la naturaleza. En ese

sentido, habría que tender hacia una reinterpretación de la marca original como un producto multitemático y, además, diferencial; y no faltan recursos

para ello. El mundo de Picasso, la Axarquía, Ronda, los Parques Naturales, los Pueblos Blancos etc., ofrecen oportunidades de reposicionar la

marca malagueña con nuevos valores y atractivos que, bien tratados, enriquecerían y fortalecerían su competitividad turística y residencial.

Estrategia

Política

Impulsar la integración de los recursos naturales y de paisaje en el territorio Revalorización y puesta en valor de las playas Revitalización de centros y espacios turísticosRevalorización y regeneración de los espacios urbanos Establecimiento de políticas de educación medioambiental Establecimiento de políticas medioambientales Calidad medioambiental del destino Plan integral de Costas Creación de oferta complementaria de ocio relacionada con la cultura y el turismo activo Incentivar las ofertas de visitas al interior de la provincia Potenciación de nuevos productos emergentes Rehabilitación y puesta en valor del Patrimonio histórico-artístico y cultural

Diversificación y diferenciación de productos

Impulsar la creación de instrumentos y nuevos productos evitando la pérdida de autenticidad del destino


·60·

4. Respetar los límites de los recursos sobre los que se asienta la actividad turística y su capacidad de regeneración manteniendo la

rentabilidad. Diseñar un turismo sostenible y competitivo de alta calidad respetuoso con la capacidad de acogida de sus zonas naturales

y culturales.

Entre las bases que sustentan al Plan Qualifica y se constituyen en los retos que el Plan ha de alcanzar, se incluye “la necesidad de trabajar en el

plano territorial, urbanístico e infraestructural con escalas, ritmos y condiciones de desarrollo sostenibles, atentos a los balances ambientales y a la

capacidad de carga de los diversos sistemas territoriales”.

Se trata de mantener una escala y dimensión de la presión humana compatible con una interrelación no destructiva con los sistemas naturales y el

paisaje (con especial incidencia en preservar los pocos sistemas costeros aún no urbanizados) y un ritmo de desarrollo adecuado a la capacidad de

asimilación sostenible de los recursos y emisiones y a la dotación de infraestructuras. Igualmente, unas condiciones que mejoren la eficiencia

ambiental y paisajística de los procesos urbanizadores y edificatorios.

Estrategia

Política

Impulsar la integración de los recursos naturales y de paisaje en el territorioRevalorización y puesta en valor de las playas Revitalización de centros y espacios turísticosRevalorización y regeneración de los espacios urbanos Establecimiento de políticas medioambientales Calidad medioambiental del destino Plan integral de costas

Modernización de las empresas y productos Esponjamiento de la oferta Diversificación y diferenciación de productos Rehabilitación y puesta en valor del Patrimonio histórico-artístico y Cultural


·61·

5. Desarrollar un modelo de producción sostenible que evite un beneficio económico a costa del detrimento de los aspectos sociales y

medioambientales

Como ya se ha mencionado en apartados anteriores, entre los objetivos del Plan se cita la necesidad de propugnar un modelo basado en la

rehabilitación frente a la expansión, que defiende una expansión económica y no territorial, apostando por el desarrollo turístico sostenible.

Además, la apuesta por la inversión en espacio turístico actual debe implicar una transformación de la actividad del sector de la construcción. No

estamos hablando de una paralización, ni de una pérdida de beneficios, sino de un cambio de negocio: del residencial a la rehabilitación y la mejora

de las infraestructuras públicas. Se trata de frenar la actuación sobre el suelo y de reorientar la actividad constructora hacia su mayor

complementariedad con la actividad turística. Esto, además, permitiría incorporar una dinámica de ralentización del crecimiento, garantizando una

buena gestión del mismo, que logre adaptar sus ritmos a los cambios reales de la demanda y a los espacios.

El territorio no puede seguir asumiendo los costes derivados la dinámica actual, con el inevitable proceso de degradación del territorio de la Costa de

Sol, que se traduce en una pérdida constante de valor de los activos patrimoniales del destino. Pérdida que, como hemos visto, lleva aparejada una

reducción de miles de millones de euros de la rentabilidad y del precio de mercado de tales activos, empobreciéndose con ello toda la sociedad

malagueña. Por el contrario, un cambio de modelo supone poner en valor ese inmenso patrimonio.


·62·

Eso no significa que los problemas de “funcionamiento urbanístico” no puedan ser resueltos técnicamente (a través de infraestructuras o grandes

obras), sino que los costes de todo tipo -sobre todo de carga ambiental- en los que se incurren, exceden con mucho los beneficios que se deriven de

tales procesos urbanizadores, y además tales costes crecen exponencialmente. Por lo tanto, lo que procede es cambiar el modelo porque, aunque

resolvamos los problemas actuales, a más o menos largo plazo los problemas se reproducirán.

La sociedad tiene la obligación de obtener la máxima rentabilidad económica y social de las inversiones públicas que no son ilimitadas. Por lo tanto,

el deseo de la Consejería de Turismo, Comercio y Deporte de la Junta de Andalucía, es que los recursos públicos se destinen a apoyar un nuevo

modelo de desarrollo turístico más cualitativo que cuantitativo, que rentabilice al máximo las inversiones en infraestructuras y que permita obtener la

máxima rentabilidad del territorio, sin comprometer su sostenibilidad.

Estrategia

Política

Impulsar la integración de los recursos naturales y de paisaje en el territorio Revalorización y puesta en valor de las playas Revitalización de centros y espacios turísticos Revalorización y regeneración de los espacios urbanos Establecimiento de políticas de educación medioambiental Establecimiento de políticas medioambientales Calidad medioambiental del destino Plan integral de costas Creación de oferta complementaria de ocio relacionada con la cultura y el turismo activo Divulgación y coordinación de la oferta complementaria existente con productos consolidados Potenciación de nuevos productos emergentes Diversificación y diferenciación de productos

Rehabilitación y puesta en valor del Patrimonio histórico-artístico y culturala Impulsar procesos de la gestión del conocimiento Estrategias de innovación y nuevas tecnologías Potenciación de la innovación y creatividad empresarial


·63·

6. Preservar la diversidad regional conservando y recuperando las zonas costeras, las zonas protegidas y los recursos patrimoniales

como factor de atracción de destino

Los objetivos medioambientales y culturales del Plan apuestan por garantizar el desarrollo de la actividad a largo plazo compatible con el entorno,

con actuaciones que lo mejoren desde sus puntos de vista natural, urbano y cultural, y que conserven la identidad del destino y sus recursos

autóctonos. Igualmente, se menciona la necesidad de planificar el destino, no solamente con el producto de Sol y Playa, sino cruzar las ofertas con

otros productos turísticos como los ambientales o culturales. No en vano, la Costa del Sol cuenta con un interior que apenas está explotado, que

permite claramente esa ampliación, que adicionalmente diferencia y posibilita una cantidad ingente de oportunidades de nuevos cruces (activo,

senderismo, rutas gastronómicas, etc). La complementariedad de la Costa del Sol con el interior es necesaria.

De igual modo hemos de incidir en la necesidad planteada por el Plan de escalar y dimensionar la presión humana compatible con una interrelación

no destructiva con los sistemas naturales y el paisaje; manteniendo ritmos de desarrollo adecuados a la capacidad de asimilación sostenible de los

recursos y emisiones y la dotación de infraestructuras, y unas condiciones que mejoren la eficiencia ambiental y paisajística de los procesos

urbanizadores y edificatorios.

En resumen, se trata de aprovechar los excelentes recursos disponibles para diversificar, diferenciar y reposicionar el destino “Costa del Sol”,

preservando a su vez la diversidad regional, y los recursos naturales y patrimoniales.


·64·

Estrategia

Política

Impulsar la integración de los recursos naturales y de paisaje en el territorio Revalorización y puesta en valor de las playas Revitalización de centros y espacios turísticosRevalorización y regeneración de los espacios urbanos Establecimiento de políticas de educación medioambiental Establecimiento de políticas medioambientales Calidad medioambiental del destino Plan integral de costas Creación de oferta complementaria de ocio relacionada con la cultura y el turismo activoIncentivar la oferta de visitas al interior de la provincia Diversificación y diferenciación de productos Rehabilitación y puesta en valor del Patrimonio histórico-artístico y Cultural


·65·

F) EFECTOS SIGNIFICATIVOS EN EL MEDIO AMBIENTE POR LA APLICACIÓN DEL PLAN QUALIFICA

Especial atención merece la forma en que el Plan integra los principios de sostenibilidad mencionados en el apartado anterior, y para ello se estudiarán una

serie de criterios operativos que se aplicarán a cada una de las estrategias, políticas y programas sintetizadas en el Plan.

Los criterios operativos serán los siguientes:

- Criterio de irreversibilidad cero: reducir a cero las intervenciones acumulativas y los daños irreversibles.

- Criterio de aprovechamiento sostenible: las tasas de usos de los recursos renovables no pueden ser superiores a las tasas de regeneración

de estos recursos.

- Criterio de la emisión sostenible: las tasas de usos de los recursos renovables no pueden ser superiores a las tasas de regeneración de estos

recursos.

- Criterio de eficiencia tecnológica: han de favorecerse las tecnologías que aumenten la productividad de los recursos frente a las tecnologías

que incrementen la cantidad extraída de recursos.

- Criterio de precaución: ante la magnitud de los riesgos potenciales a que nos enfrentamos, se impone una actitud de vigilante anticipación que

identifique y descarte de entrada, las vías que podrían llevar a desenlaces catastróficos.


·66·

- Criterio de prevención: evitar, en lo posible, las repercusiones negativas de la actividad humana sobre el medio ambiente y adoptar un papel

activo respecto a la prevención de los riesgos comprobados, de carácter natural o tecnológico, en las tres dimensiones del desarrollo sostenible

(ambiental, social y económica).

Las orientaciones temáticas serán las siguientes:

- Evaluar la capacidad de carga turística del litoral y de los espacios naturales protegidos, teniendo en cuenta la necesaria conservación del

patrimonio natural, paisajístico e histórico-cultural y la propia realidad social de estos territorios.

- Coordinar las políticas turística, ambiental y urbanístico-territorial, de manera que entre ellas se establezca una sinergia de efectos positivos, y no

a la inversa.

- Crear incentivos para las empresas turísticas, a fin de que implanten sistemas de gestión medioambiental, favoreciendo la distinción de aquéllas

que demuestren excelencia en este tipo de aplicaciones.

- Diversificar la oferta turística, potenciando la asociación entre cultura, naturaleza, deporte y otros elementos de ocio, con un análisis previo de

sus efectos ambientales, especialmente en territorios protegidos.

- Realizar una promoción turística responsable para que el turista disponga de la máxima información posible acerca de los valores naturales,

paisajísticos, sociales y culturales de las áreas de destino y su correcto disfrute, lo que facilitará un mayor respeto hacia los mismos.

- Favorecer la conciencia a propósito de la importancia del medio ambiente para un turismo sostenible, rentable a largo plazo, a través de

campañas informativas dirigidas a turistas, empresarios, trabajadores, administraciones públicas y ciudadanos en general.


·67·

- Priorizar, en las estrategias de turismo rural, los proyectos de rehabilitación y conservación del patrimonio arquitectónico e histórico-artístico,

respetando los cánones y patrones tradicionales de cada territorio.

Y las metas y objetivos:

- Usar los recursos naturales de manera sostenible: gestión de residuos urbanos, ciclo del agua, uso racional y eficiente de la energía.

- Mejorar la calidad del medio ambiente urbano: paisaje, protección de la flora y la fauna, calidad del aire y movilidad urbana.

Sobre los principios de sostenibilidad del Plan Qualifica

El Plan Qualifica está constituido por un total de nueve estrategias compuestas por sus respectivos programas y subprogramas. De ellas, la quinta:

“Mejora de Servicios e Infraestructuras Públicas”, forma parte del POT de la Costa del Sol Occidental, que ha contado con su propia Evaluación Ambiental

Estratégica y por ello, no hemos creído necesario repetir en éste documento dicha evaluación.

Asimismo, algunos de los programas de las ocho estrategias restantes, forman parte asimismo del POT, y, por tanto, tampoco hemos procedido a su

evaluación para evitar reiteraciones del trabajo ya efectuado. Es el caso de los dos primeros programas de la Estrategia 1, dedicada a la “Revitalización de

Centros y Espacios Turísticos”, concretamente los programas 1.1. Impulsar la integración de los recursos naturales y de paisaje en el territorio, que cuenta

con un solo subprograma de “Parques Transversales”; y 1.2. Revalorización y puesta en valor de las playas, que también tiene un subprograma único

“Corredor Marítimo”.


·68·

Igual ocurre con la Estrategia 4 de “Diversificación y Diferenciación de Productos”. Aquí el subprograma “Equipamiento de Congresos” que forma

parte del programa 4.4. Potenciación de nuevos productos emergentes y el subprograma “Parques Arqueológicos” que forma parte o del programa 4.5.

Rehabilitación y puesta en valor del Patrimonio histórico-artístico y cultural.

Así pues, lo primero que hemos analizado es la compatibilidad de los cincuenta y cinco programas del Plan Qualifica evaluados, con los principios de

sostenibilidad materializados en los seis criterios operativos recogidos en el apartado 2 del Documento de Referencia “Evaluación Ambiental Estratégica del

Plan Qualifica”, elaborado por la Consejería de Medio Ambiente. Se puede constatar que salvo para el subprograma 4.1.1. Fomento de instalaciones

turístico-deportivas, todos se evalúan positivamente ó de forma neutra ó indiferente, ó carente de efectos sobre la sostenibilidad. Veámoslo con

detalle.

1. Sobre el criterio irreversibilidad cero

Especialmente favorables y enmarcados en este criterio de Irreversibilidad Cero, es decir “reducir a cero las intervenciones acumulativas y los daños

irreversibles”, son todos los programas incluidos en la Estrategia 1 “Revitalización de Centros y Espacios Turísticos”, puesto que la filosofía subyacente

en el Plan Qualifica que evaluamos, radica en mejorar la calidad de los recursos turísticos existentes en la Costa del Sol, pero teniendo muy presentes los

principios de sostenibilidad en general y este criterio en especial, a la vista del proceso de acumulación de actuaciones turísticas sobre un territorio muy

afectado por tales actuaciones. Son programas que tratan de “valorizar” los recursos existentes, para mejorar su calidad y utilización turística, buscando una


·69·

demanda de mayor calidad, y un uso más intensivo y rentable de los actuales recursos, en vez de basar los crecimientos y desarrollos turísticos futuros en

usos extensivos del territorio.

Esta misma valoración favorable o positiva respecto a este primer principio, se presenta en los diferentes programas que se contemplan en la

Estrategia 2 “Calidad Medioambiental del Destino”, salvo el programa 2.1 de Sensibilización turístico-medioambiental, que carece de efectos. Las

razones de esa valoración afirmativa son idénticas a las expuestas para la estrategia anterior, y para las que se manifiestan en posteriores estrategias y

programas.

Es lo que ocurre con la Estrategia 3 “Modernización de las Empresas y Productos Turísticos”. Sólo los programas estrictamente

“administrativos” como los 3.3 Reclasificación de la oferta alojativa; 3.4 Recualificación o modernización de la oferta; y 3.5 Inventarización y regulación de la

oferta alojativa, carecen de efectos o estos son indiferentes al principio de irreversibilidad cero.

En la Estrategia 4 “Diversificación y Diferenciación de Productos” nos encontramos con una valoración positiva, indiferente o carente de efectos,

en todos los programas con la única excepción a la que ya hemos hecho referencia. El programa 4.1 Creación de oferta complementaria de ocio y

relacionada con la cultura y el turismo activo consta de dos subprogramas, el segundo de los cuales “Fomento de instalaciones turístico-deportivas” tiene

evidentemente un carácter acumulativo sobre las instalaciones ya existentes en la Costa del Sol. Sin embargo, desde la propia filosofía del Plan Qualifica y

los criterios que se siguen para el conjunto de programas y subprogramas que lo integran, los eventuales problemas que desde el punto de vista ambiental

pudieran generar, se eliminan o amortiguan con los adecuados diseños de las mismas. Como de alguna manera hay que “canalizar” los futuros desarrollos


·70·

turísticos, junto a la política de fomento de un uso más intensivo y sostenible de los actuales recursos turísticos -mediante su “recualificación”- que evite de

esa manera asentarlos sobre un uso extensivo del territorio, se propugna una estrategia general de fomento de productos turísticos novedosos y renovados,

vinculados a instalaciones turístico-deportivas que optimicen la oferta alojativa ya existente y permitan la aparición de nuevos productos y la satisfacción de

nuevas demandas en segmentos turísticos diferentes a los actualmente satisfechos.

Los demás programas de esta Estrategia 4 son indiferentes o carecen de efectos, como ya hemos señalado, o son valorados positivamente en los

dos subprogramas que constituyen el programa 4.5 Rehabilitación y puesta en valor del patrimonio histórico-artístico y cultural. Esos dos subprogramas son:

“Revitalización turística del patrimonio artístico” e “Iluminación patrimonial”.

En cuanto al resto de las estrategias y programas, que tienen un carácter más de gestión y administración, sólo hay dos programas que, de forma

indirecta, apoyan este principio de irreversibilidad cero. Son los programas 6.2 Modernización tecnológica de la oferta turística, que se materializa en el

subprograma de “Mejora y adaptación tecnológica”; y el programa 6.3 Potenciación de la innovación y creatividad empresarial, que integra un único

subprograma de “Premios a la innovación”. Los demás carecen de efectos.

2. Sobre el criterio de aprovechamiento sostenible

Este criterio implica que las tasas de uso de los recursos renovables no pueden ser superiores a las tasas de regeneración de esos recursos.


·71·

No existe en el Plan Qualifica ningún programa que se pueda evaluar negativamente, por las razones expuestas reiterada y anteriormente. Respecto

de la Estrategia 1, consideramos que cumplen positivamente este criterio los siguientes subprogramas: “Soterramiento de contenedores”, que se incluye en

el programa 1.3 de Revalorización y regeneración de los espacios urbanos.

Asimismo se evalúan positivamente todos los programas y subprogramas integrados en la Estrategia 2 “Calidad Medioambiental del Destino”, con

la excepción de los dos programas de esta estrategia que podemos considerar como “administrativos”: los de Políticas de educación medioambiental y de

Inventarización y regulación de la oferta alojativa, ambos programas integrados por sendos subprogramas únicos: “Sensibilización turístico-medioambiental”

y “Inspección y control turísticos”, respectivamente.

Exactamente lo mismo ocurre con la Estrategia 3 de “Modernización de las Empresas y Productos Turísticos”. En esos programas de

modernización, los problemas medioambientales se encuentran en primera fila de las preocupaciones que manifiesta el Plan Qualifica y a las que se

pretende hacer frente. También integra unos programas estrictamente administrativos que carecen de efectos.

En la Estrategia 4 “Diversificación y Diferenciación de Productos” nos encontramos con que la mayor parte de los programas son indiferentes o

sin efectos. Únicamente consideramos como positiva la valoración que realizamos al subprograma de “Conectividad franja litoral-interior” del programa

Incentivar la oferta de visitas al interior de la provincia; y los dos subprogramas “Revitalización turística del patrimonio artístico” e “Iluminación patrimonial”

integrados en el programa 4.5 Rehabilitación y puesta en valor del patrimonio histórico-artístico y cultural. Entendemos que facilitando e incentivando la


·72·

frecuentación y uso turístico de otros espacios a los tradicionalmente utilizados intensivamente en la Costa del Sol, se contribuye al cumplimiento del criterio

que estamos evaluando.

Finalmente, para las Estrategias 6, 7, 8 y 9 la valoración es exactamente la misma que la realizada con el anterior criterio de irreversibilidad cero.

3. Sobre el criterio de emisión sostenible

Este criterio implica que “las emisiones de desechos y residuos no deben ser superiores a las capacidades naturales de asimilación de los

ecosistemas a los que se emiten los residuos”.

Tampoco existe en el Plan Qualifica ningún programa que se pueda evaluar negativamente respecto al cumplimiento de este criterio.

Los diferentes programas y subprogramas que se integran en la Estrategia 1, carecen de efectos relativos a este principio.

En lo concerniente a la Estrategia 2 “Calidad Medioambiental del Destino”, la mayor parte de los programas son evaluados positivamente. El

relativo a las “políticas de educación y sensibilización medioambiental” carece de efectos. Quizá a muy largo plazo pudieran producirse unos efectos que se

deberían evaluar como positivos. De los tres subprogramas que integran el programa 2.2 Establecimiento de políticas medioambientales, los dos primeros:

“Excelencia medioambiental” y “Energías alternativas y ahorro energético” también se valoran positivamente; y el tercero “Fomento de la reutilización de


·73·

aguas depuradas en campos de golf” carece de efectos relativos a este criterio. Los subprogramas integrados en el programa 2.3 Plan integral de costas,

carecen de efectos o son indiferentes a excepción del denominado “Reforestación y ajardinamiento” que se evalúa positivamente. Idéntica valoración nos

merece el programa Adquisición de zonas estratégicas materializado en el subprograma “Zonas de oportunidad turística”. Un programa que pretende

rescatar de su eventual y futura urbanización a terrenos no urbanizados hasta el momento, aunque en expectativas claras de serlo a corto y medio plazo.

Con relación a la Estrategia 3 “Modernización de las Empresas y Productos Turísticos” se valora positivamente los programas de

Esponjamiento y Calidad integral de las Pymes materializado en el subprograma de “Implantación de sistemas de calidad y medioambiente”. También

valoramos positivamente el programa Recualificación o modernización de la oferta, por cuanto esos objetivos se orientan básicamente en el sentido de

adaptar las instalaciones actuales a las nuevas tecnologías ahorradoras de recursos. Los demás programas de esta estrategia carecen de efectos.

En lo que concierne a la Estrategia 4 “Diversificación y Diferenciación de Productos”, los efectos de los diferentes programas que lo integran

son indiferentes o carecen de efectos.

Finalmente, para las Estrategias 6, 7, 8 y 9 la valoración es exactamente la misma que la realizada con los anteriores criterios de irreversibilidad

cero y aprovechamiento sostenible.


·74·

4. Sobre el criterio de eficiencia tecnológica

Este criterio implica que “han de favorecerse las tecnologías que aumenten la productividad de los recursos frente a las tecnologías que incrementan

la cantidad extraída de recursos”.

No existe en el Plan Qualifica ningún programa ni subprograma que pueda evaluarse negativamente en relación con este principio.

Hay que valorar positivamente los siguientes programas y subprogramas: “Soterramiento de contenedores”; “Excelencia medioambiental”; “Energías

alternativas y ahorro energético”; “Fomento reutilización de aguas depuradas en campos de golf”; “Carril-Bici”; “Reforestación y ajardinamiento”;

“Implantación de sistemas de calidad y medioambiente”; “Recualificación o modernización de la oferta”; los dos subprogramas integrados en el programa 4.1.

Creación de oferta complementaria de ocio relacionada con la cultura y el turismo activo; “Conectividad de la franja litoral-interior”; todos los subprogramas

integrados en los programas 4.4. Potenciación de nuevos productos emergentes y 4.5. Rehabilitación y puesta en valor del patrimonio histórico-artístico y

cultural; “Nuevos productos turísticos”; y todos los programas y subprogramas integrados en la Estrategia 6.

En resto de las estrategias, programas o subprogramas no mencionados, carecen de efectos o los mismos son indiferentes.


·75·

5. Sobre el criterio de precaución

Este criterio implica que “ante la magnitud de los riesgos potenciales a que nos enfrentamos, se impone una actitud de vigilante anticipación que

identifique y descarte de entrada, las vías que podrían llevar a desenlaces catastróficos”.

Dentro de la Estrategia 1, sólo los subprogramas de “Enterramiento de cableado en centros históricos” y “Soterramiento de líneas de alta tensión en

centros urbanos” son conformes a este principio. El resto carece de efectos.

Dentro de la Estrategia 2 “Calidad Medioambiental del Destino”, los subprogramas de “Excelencia medioambiental”; “Energías alternativas y

ahorro energético”; “Regeneración de cauces públicos”; “Reforestación y ajardinamiento”; y “Zonas de oportunidad turística” son evaluados positivamente

según este principio. El resto de los subprogramas carecen de efectos o son indiferentes.

En la Estrategia 3, valoramos positivamente los subprogramas de “Implantación de sistemas de calidad y medioambiente” y “Subvenciones y ayudas

a la Recualificación o modernización de la oferta”. Los demás carecen de efectos o son indiferentes.

En la Estrategia 4, los subprogramas “Fomento de instalaciones turístico-deportivas” puede considerarse positivamente en tanto que amplía la gama

de productos turísticos que ofrecer al turista, tendiendo a un alejamiento del monocultivo del turismo de sol y playa. Asimismo el subprograma de


·76·

“Conectividad de la franja litoral con el interior” puede valorarse positivamente por las mismas razones esgrimidas anteriormente. El resto carece de efectos o

son indiferentes.

Todos los programas y subprogramas integrados en la Estrategia 6 de “Innovación y Nuevas Tecnologías” también se evalúan positivamente. El

resto de las Estrategias -7, 8 y 9- carecen de efectos.

6. Sobre el criterio de prevención

Este criterio implica “evitar, en lo posible, las repercusiones negativas de la actividad humana sobre el medio ambiente y adoptar un papel activo

respecto a la prevención de los riesgos comprobados, de carácter natural o tecnológico, en las tres dimensiones del desarrollo sostenible (ambiental, social y

económica)”.

Consideramos que tienen una evaluación positiva los siguientes programas y subprogramas: todos los subprogramas del programa 2.2.

Establecimiento de políticas medioambientales; “Revitalización y puesta en valor de la franja costera litoral”; “Carril-bici”; “Regeneración de cauces públicos”;

“Reforestación y ajardinamiento”; “Zonas de oportunidad turística”; “Esponjamiento”; “Implantación de sistemas de calidad y medioambiente”; “Recualificación

o modernización de la oferta”; “Fomento de instalaciones turístico-deportivas”; “Conectividad de la franja litoral con el interior”; todos los subprogramas

integrados en el programa 4.4. Nuevos productos emergentes, 4.5 Rehabilitación y puesta en valor del patrimonio histórico-artístico y cultural, y 4.6 Impulsar

la creación de instrumentos y nuevos productos evitando la pérdida de autenticidad del destino; todos los programas y subprogramas de la Estrategia 6


·77·

“Innovación y Nuevas Tecnologías”; los programas de Impulso a los procesos de capacitación de los recursos humanos y de Calidad en el empleo

turístico; y los dos subprogramas de “sensibilización”: el “turístico-medioambiental” y el subprograma de “Sensibilización ciudadana”. Los demás programas y

subprogramas carecen de efectos o son indiferentes.

7. Síntesis de la Evaluación de los programas del Plan Qualifica de acuerdo con los seis criterios enunciados

El orden jerárquico de los diferentes subprogramas clasificados de acuerdo con el número de evaluaciones positivas respecto a los criterios

seguidos, es el siguiente:

Con valoración positiva en los seis criterios:

2.2. Programa de excelencia medioambiental.

Programa de energías alternativas y ahorro energético.

2.3. Programa de reforestación y ajardinamiento.

3.2. Programa de implantación de sistemas de calidad y medioambiente.

6.2. Programa de mejora y adaptación tecnológica.

6.3. Programa de premios a la innovación y creatividad empresarial.


·78·

Con valoración positiva en cinco criterios:

2.4. Programa de zonas de oportunidad turística.

3.4. Programa de subvención y ayuda a la recualificación y modernización de la oferta.

Con valoración positiva en cuatro criterios:

2.2. Programa de fomento de reutilización de aguas depuradas en campos de golf.

2.3. Programa carril-bici.

Programa de regeneración de cauces públicos.

3.1. Programa de esponjamiento.

4.3. Programa de conectividad de la franja litoral con el interior.

4.5. Programa de revitalización turística del patrimonio artístico.

Programa de iluminación patrimonial.

Con valoración positiva en la mitad de los criterios:

1.3. Programa de soterramiento de contenedores.

2.3. Programa de revitalización y puesta en valor de la franja costera litoral.

6.1. Creación del Centro de Inteligencia del turismo en el Cinta.

Creación de un Centro de Estudios de la industria turística.


·79·

Sobre los objetivos

La Comisión Europea estableció en dos comunicaciones de la Comisión de 2003 y 2005, las 716 y 0299, respectivamente, unos objetivos de

aplicación al programa o proyecto que se evalúe. Esas dos comunicaciones eran: “Orientaciones básicas para la sostenibilidad del turismo europeo” y

“Política de cohesión en apoyo del crecimiento y el empleo: Directrices estratégicas comunitarias, 2007-2013”.

Esos objetivos de aplicación, pues, al Plan Qualifica son:

Objetivo 1: Promover una ordenación territorial que reduzca la expansión de las zonas edificadas y que, al mismo tiempo, rehabilite el entorno físico,


Objetivo 2: Promover inversiones en energías y transportes sostenibles que contribuyan al cumplimiento de los compromisos de Kyoto asumidos por

la Unión Europea.

Objetivo 3: Mejorar la eficiencia energética y el uso de energías renovables.

Objetivo 4: Propiciar un enfoque turístico equilibrado haciéndolo viable económica y socialmente, y manteniendo sus vínculos con el medioambiente

y la cultura locales.

Objetivo 5: Respetar los límites de los recursos sobre los que se asienta la actividad turística y su capacidad de regeneración manteniendo la

rentabilidad.

Objetivo 6: Desarrollar un modelo de producción sostenible que evite un beneficio económico a costa del detrimento de los aspectos sociales y

medioambientales.


·80·

Objetivo 7: Diseñar un turismo sostenible y competitivo de alta calidad respetuoso con la capacidad de acogida de sus zonas naturales y culturales.

Objetivo 8: Preservar la diversidad regional conservando y recuperando las zonas costeras, las zonas protegidas y los recursos patrimoniales como

factor de atracción de un destino.

Veamos seguidamente la adaptación de las diferentes estrategias del Plan Qualifica, respecto a estos objetivos citados.

1. Sobre el Objetivo 1: Promover una ordenación territorial que reduzca la expansión de las zonas edificadas y que, al mismo tiempo, rehabilite el

entorno físico, incluidos los bienes naturales y culturales.

Se evalúan positivamente, en la Estrategia 1 “Revitalización de Centros y Espacios Turísticos”, los subprogramas de “Soterramiento de

contenedores”, “Regulación de vallas publicitarias”, “Enterramiento de cableado en centros históricos”, y “Soterramiento de líneas de alta tensión en centros

urbanos”. Los demás son indiferentes.

Dentro de la Estrategia 2 “Calidad Medio Ambiental del Destino”, todo el programa 2.3. Plan integral de Costas también es evaluado

positivamente, al igual que los subprogramas de “Excelencia ambiental” y “Zonas de oportunidad turística”. El resto de programas y subprogramas es

indiferente.


·81·

En lo que concierne a la Estrategia 3 “Modernización de las Empresas y Productos Turísticos”, sólo evaluamos positivamente el programa de

Esponjamiento de la oferta. Los demás carecen de efectos al incidir sobre el mundo empresarial y no sobre el territorio.

Respecto a la Estrategia 4 “Diversificación y Diferenciación de Productos”, evaluamos positivamente los programas Incentivar la oferta de

visitas al interior de la provincia, en su materialización en el subprograma de “Conectividad de la franja litoral con el interior” y Rehabilitación y puesta en

valor del patrimonio histórico-artístico y cultural en sus dos subprogramas de “Revitalización turística del patrimonio artístico” y de “Iluminación patrimonial”.

El resto carece de efectos, salvo el subprograma “Fomento de instalaciones deportivas” que consideramos genera unos efectos indiferentes en relación a

este objetivo.

Con relación al resto de las Estrategias 6, 7, 8 y 9 no hay efecto alguno, dado su carácter no vinculado a ningún aspecto territorial.

2. Sobre el Objetivo 2: Promover inversiones en energías y transportes sostenibles que contribuyan al cumplimiento de los compromisos de

Kyoto asumidos por la Unión Europea.

Se evalúan positivamente, en la Estrategia 1 “Revitalización de Centros y Espacios Turísticos”, los subprogramas de “Soterramiento de

contenedores”, “Enterramiento de cableado en centros históricos” y “Soterramiento de líneas de alta tensión en centros urbanos”. Los demás son

indiferentes o carecen de efectos.


·82·

Dentro de la Estrategia 2 “Calidad Medioambiental del Destino”, todos los programas 2.1. Establecimiento de políticas de educación

medioambiental, en su subprograma de “Sensibilización turístico-medioambiental” y 2.2. Establecimiento de políticas medioambientales en sus tres

subprogramas “Excelencia medioambiental”, “Energías alternativas y ahorro energético” y “Fomento de reutilización de aguas depuradas en campos de golf”,

son valorados positivamente. La misma valoración damos a los subprogramas “Carril-Bici” y “Red de senderos paisajísticos”. Los demás carecen de efectos

en relación a este objetivo.

En lo que concierne a la Estrategia 3 “Modernización de las Empresas y Productos Turísticos”, evaluamos positivamente los programas Plan de

calidad integral de las Pymes y Recualificación o modernización de la oferta. Los demás carecen de efectos.

Respecto a la Estrategia 4 “Diversificación y Diferenciación de Productos”, no hay evaluación positiva de ningún programa, o presentan efectos

que podemos calificar de indiferentes o carecen de ellos en relación a este segundo objetivo.

Con relación al resto de las Estrategias 6, 7, 8 y 9 no hay efecto alguno en ningún programa, con la excepción del programa de Modernización

tecnológica que también evaluamos positivamente.


·83·

3. Sobre el Objetivo 3: Mejorar la eficiencia energética y el uso de energías renovables.

El conjunto de programas que evaluamos positivamente con relación a este tercer objetivo son los tres subprogramas incluidos en el programa 2.2.

Establecimiento de políticas medioambientales y los subprogramas: “Carril- bici”; “Implantación de sistemas de calidad y medioambiente”; “Subvenciones y

ayuda a la modernización de la oferta”; y “Mejora y adaptación tecnológica”. Es resto se valora como indiferente o sin efecto.

4. Sobre el objetivo 4: Propiciar un enfoque turístico equilibrado haciéndolo viable económica y socialmente, y manteniendo sus vínculos con el

medioambiente y la cultura locales.

Se evalúan positivamente, en la Estrategia 1 “Revitalización de Centros y Espacios Turísticos”, los subprogramas de “Tematización turística de

los cascos urbanos”, “Urbanismo comercial turístico”, “Enterramiento de cableado en centros históricos”, y “Soterramiento de líneas de alta tensión en centros

urbanos”. Los demás son indiferentes o carecen de efectos.

Dentro de la Estrategia 2 “Calidad Medioambiental del Destino”, todos los programas son valorados positivamente, con la única excepción del

subprograma “Energías alternativas y ahorro energético” que carece de efectos en relación a este cuarto objetivo. Igual evaluación positiva merecen todos

los programas de la Estrategia 3 “Modernización de las Empresas y Productos Turísticos”.


·84·

Respecto a la Estrategia 4 “Diversificación y Diferenciación de Productos”, con la salvedad del programa 4.2. Divulgación y coordinación de la

oferta complementaria con productos consolidados que carece de efectos en relación al presente objetivo, todos los demás son evaluados positivamente.

Con relación a la Estrategia 6 “Innovación y Nuevas Tecnologías”, sólo hay efecto positivo en el programa 6.1. Impulsar procesos de gestión del

conocimiento, con sus dos subprogramas de creación de dos centros de “Inteligencia del turismo en el CINTA” y de “Estudios de la Industria Turística”. Los

otros dos programas carecen de efectos.

También todos los programas y subprogramas de la Estrategia 7 “Cualificación del Empleo y Formación” se evalúan positivamente. Lo mismo

hacemos con el subprograma de “Sensibilización ciudadana” de la Estrategia 8. El resto de los programas de esta estrategia así como los de la Estrategia

9, carecen de efectos.

5. Sobre el Objetivo 5: Respetar los límites de los recursos sobre los que se asienta la actividad turística y su capacidad de regeneración

manteniendo la rentabilidad.

Se evalúan positivamente, en la Estrategia 1 “Revitalización de Centros y Espacios Turísticos”, los subprogramas de “Tematización turística de

los cascos urbanos” y “Urbanismo comercial turístico”. Los demás carecen de efectos.

Dentro de la Estrategia 2 “Calidad Medioambiental del Destino”, todos los programas y subprogramas son valorados positivamente.


·85·

En la Estrategia 3 “Modernización de las Empresas y Productos Turísticos” son evaluados positivamente los siguientes tres programas:

Esponjamiento; Calidad integral de las Pymes y Recualificación o Modernización de la oferta. Los demás carecen de efectos.

Respecto a la Estrategia 4 “Diversificación y Diferenciación de Productos”, son valorados positivamente los programas 4.4. Potenciación de

nuevos productos emergentes y 4.5. Rehabilitación y puesta en valor del patrimonio histórico-artístico y cultural, así como el subprograma de “Nuevos

productos turísticos” del programa 4.6. El resto carece de efectos o son indiferentes.

Con relación al resto de las estrategias, no consideramos la generación de efecto alguno en relación a este objetivo, salvo en el programa 6.2. de

Modernización tecnológica de la oferta turística, que evaluamos positivamente.

6. Sobre el Objetivo 6: Desarrollar un modelo de producción sostenible que evite un beneficio económico a costa del detrimento de los aspectos

sociales y medioambientales.

Se evalúan positivamente, en la Estrategia 1 “Revitalización de Centros y Espacios Turísticos”, todos los subprogramas, excepto los dos de

señalización que consideramos indiferentes.

Dentro de la Estrategia 2 “Calidad Medioambiental del Destino”, todos los programas y subprogramas son evaluados positivamente.


·86·

En lo que concierne a la Estrategia 3 “Modernización de las Empresas y Productos Turísticos”, evaluamos positivamente los programas de

Esponjamiento de la oferta, Plan de calidad integral de las Pymes y Recualificación o modernización de la oferta. Los otros dos programas carecen de

efectos al ser programas de carácter “administrativo”.

Respecto a la Estrategia 4 “Diversificación y Diferenciación de Productos”, son valorados positivamente los programas 4.4. Potenciación de

nuevos productos emergentes y 4.5. Rehabilitación y puesta en valor del patrimonio histórico-artístico y cultural, sólo el subprograma de “Revitalización

turística del patrimonio artístico; así como el subprograma de “Nuevos productos turísticos” del programa 4.6. El resto carece de efectos o son indiferentes.

Con relación a la Estrategia 6 “Innovación y Nuevas Tecnologías”, evaluamos positivamente el programa 6.2. Modernización tecnológica de la

oferta turística. El resto de programas de esta estrategia carece de efectos.

Asimismo valoramos positivamente todos los programas de la Estrategia 7 “Cualificación del Empleo y Formación”. El resto de los programas de

las Estrategias 8 y 9 carecen de efectos.

7. Sobre el Objetivo 7: Diseñar un turismo sostenible y competitivo de alta calidad respetuoso con la capacidad de acogida de sus zonas naturales

y culturales.


·87·

Todas las estrategias, programas y subprogramas que integran el Plan Qualifica, podemos evaluarlas positivamente en relación con este objetivo.

8. Sobre el Objetivo 8: Preservar la diversidad regional conservando y recuperando las zonas costeras, las zonas protegidas y los recursos

patrimoniales como factor de atracción de un destino.

Se evalúan positivamente en la Estrategia 1 “Revitalización de Centros y espacios Turísticos” todos los subprogramas, excepto los dos de

señalización y el de “Regulación de vallas publicitarias” que consideramos indiferentes.

Dentro de la Estrategia 2 “Calidad Medioambiental del Destino”, todos los programas y subprogramas son asimismo evaluados positivamente,

excepto los subprogramas de “Energías alternativas y ahorro energético”, “Fomento de la reutilización de aguas depuradas en campos de golf” y “Carril- Bici”

que consideramos carecen de efectos sobre este objetivo.

En lo que concierne a la Estrategia 3 “Modernización de las Empresas y Productos Turísticos”, evaluamos positivamente sólo el programa de

Esponjamiento de la oferta. Los demás carecen de efecto.

Respecto a la Estrategia 4 “Diversificación y Diferenciación de Productos”, son valorados positivamente los programas 4.3. “Incentivar la oferta

de visitas al interior de la provincia” y 4.5. “Rehabilitación y puesta en valor del patrimonio histórico-artístico y cultural”. El resto carece de efectos.


·88·

Con relación a las Estrategias 6, 7, 8 y 9, sólo evaluamos positivamente los cuatro subprogramas integrados en el programa 8.1. Comunicación

externa.

9. Síntesis de la Evaluación de los programas del Plan Qualifica de acuerdo con los ocho objetivos enunciados

El orden jerárquico de los diferentes subprogramas clasificados de acuerdo con el número de evaluaciones positivas respecto a los objetivos, es el

siguiente:

Con valoración positiva en los ocho objetivos:


Con valoración positiva en siete objetivos:


Programa red de senderos paisajísticos.

Con valoración positiva en seis objetivos:

1.3. Programa de enterramiento de cableado en centros históricos.

Programa de soterramiento de líneas de alta tensión en centros urbanos.


·89·

2.1. Programa de sensibilización turístico-medioambiental.




Programa de reforestación y ajardinamiento.






Con valoración positiva en cinco objetivos:

1.3. Programa de “tematización turística” en los cascos urbanos.

Programa de urbanismo comercial turístico.

Programa de soterramiento de contenedores.

2.2. Programa de energías alternativas y ahorro energético.

4.5. Programa de iluminación patrimonial.

6.2. Programa de mejora y adaptación tecnológica de la oferta turística.


·90·

Con valoración positiva en la mitad de los objetivos:


4.4. Programa de turismo de negocios.

Programa de turismo de golf. Escuela de golf.

Programa de turismo de salud y belleza.

Programa de gastronomía.

Programa de turismo social.

Programa de turismo de ocio.

Programa de turismo cultural y flamenco

Programa de actividades nocturnas.

Programa de celebración de eventos turísticos.

4.6. Programa de nuevos productos turísticos.

Esta jerarquía sirve también en buena medida, como una ordenación de prioridades que, desde el punto de vista de la sostenibilidad, debería seguir

la ejecución del Plan Qualifica.


·91·

Efectos significativos en el medioambiente por la aplicación del Plan Qualifica

El enfoque elegido parte del criterio de que las nueve estrategias (realmente ocho porque la quinta – “Mejora de Servicios e Infraestructuras

Públicas”- forma parte del POT de la Costa del Sol), veintiséis programas y cincuenta y cinco subprogramas específicos del Plan Qualifica, son evaluados

cualitativamente por las características de los efectos significativos sobre el medio ambiente esperables por la aplicación del Plan, el valor y la vulnerabilidad

del ámbito espacial probablemente afectado.

Se han elaborado cincuenta y cinco matrices de caracterización de impactos (una para cada subprograma), donde se cruzan los principales factores

ambientales con las características, dictamen y valoración.

En este sentido, se ha seguido la misma metodología valorativa aplicada en el POT de la Costa del Sol, con una única y significativa diferencia:

hemos introducido un nuevo factor o ámbito del medio ambiente entre los reflejados en la ordenada de las matrices de valoración. Concretamente el ámbito

“Paisaje” lo hemos dividido entre “Paisaje Urbano” y “Paisaje Natural”. Y ello es debido a la trascendencia que en el Plan Qualifica se da a esa diferenciación,

ya que mientras las pautas actuales de crecimiento turístico de la Costa del Sol tienen un carácter extensivo por la expansión del urbanismo turístico para

residentes, y, por tanto, con una incidencia muy directa sobre los espacios naturales, el Plan Qualifica aboga por una reorientación de ese crecimiento sobre

los núcleos urbano-turísticos ya existentes –recualificándolos, modernizándolos, revalorizándolos- , es decir por un crecimiento intensivo, de ahí la

importancia de la diferenciación paisajística señalada.


·92·

MATRICES DE EVALUACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE SOSTENIBILIDAD‡:

PRINCIPIOS DE SOSTENIBILIDAD

Criterios

Irreversibilidad cero

Aprovechamiento sostenible

Emisión sostenible

Eficiencia tecnológica Precaución Prevención

Estrategia 1. Revitalización de centros y espacios turísticos

1.3 Revalorización y regeneración de los espacios urbanos.

Programa de señalización turística SÍ 0 0 0 0 0

Programa de "tematización" turística en los cascos urbanos SÍ 0 0 0 0 0

Programa de urbanismo comercial turístico SÍ 0 0 0 0 0

Programa de soterramiento de contenedores SÍ SÍ 0 SÍ 0 0

Programa de regulación de vallas publicitarias SÍ 0 0 0 0 0

Programa de señalización de campos de golf SÍ 0 0 0 0 0

Programa de enterramiento cableado en centros históricos SÍ 0 0 0 SÍ 0

P. de soterramiento de líneas de alta tensión en centros urbanos SÍ 0 0 0 SÍ 0

‡ 0 - Ausencia IND - Indiferente


·93·

Estrategia 2. Calidad medioambiental del destino

2.1 Establecimiento de políticas de educación medioambiental

Programa de sensibilización turístico-medioambiental 0 0 0 0 0 0

2.2 Establecimiento de políticas medioambientales

Programa de excelencia medioambiental SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ

Programa de energías alternativas y ahorro energético SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ

P. de fomento reutilización aguas depuradas en campos de golf SÍ SÍ 0 SÍ 0 SÍ

2.3 Plan Integral de Costas

P. de revitalización y puesta en valor de la franja costera litoral SÍ SÍ IND IND IND SÍ

Programa carril-bici SÍ SÍ 0 SÍ 0 SÍ

Programa red de senderos paisajísticos SÍ SÍ 0 0 0 IND

Programa de regeneración de cauces públicos SÍ SÍ 0 0 SÍ SÍ

Programa de reforestación y ajardinamiento SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ


·94·

2.4 Adquisición de zonas estratégicas

Programa zonas de oportunidad turística SÍ SÍ SÍ 0 SÍ SÍ

Estrategia 3. Modernización de las empresas y productos turísticos

3.1 Esponjamiento de la oferta

Programa de esponjamiento SÍ SÍ SÍ IND IND SÍ

3.2 Plan de calidad integral de la Pymes

P. de implantación de sistemas de calidad y medioambiente SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ

3.3 Reclasificación de la oferta alojativa

Programa de subvención y ayuda 0 0 0 0 0 0

3.4 Recualificación o modernización de la oferta

Programa de subvención y ayuda IND SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ


·95·

3.5 Inventarización y regulación de la oferta alojativa

Programa de inspección y control turísticos 0 0 0 0 0 0

Estrategia 4. Diversificación y diferenciación de productos

4.1 Creación de oferta complementaria de ocio y relacionada con la cultura y el turismo activo

Centro de interpretación turística de la Costa 0 IND IND SÍ IND IND

Fomento de instaqlaciones turístico-deportivas 0 IND IND SÍ SÍ SÍ

4.2 Divulgación y coordinación de la oferta complementaria con productos consolidados

Programa de paneles de web-cam 0 0 0 0 0 0

Programa de oficinas de información 0 0 0 0 0 0

4.3 Incentivar la oferta de visitas al interior de la provincia

Programa de conectividad franja litoral-interior IND SÍ 0 SÍ SÍ SÍ


·96·

4.4 Potenciación de nuevos productos emergentes

Programa de turismo de negocios 0 0 0 SÍ 0 SÍ

Programa de turismo de golf. Escuela de golf 0 0 0 SÍ 0 SÍ

Programa de turismo salud y belleza 0 0 0 SÍ 0 SÍ

Programa de gastronomía 0 0 0 SÍ 0 SÍ

Programa de turismo social 0 0 0 SÍ 0 SÍ

Programa de turismo de ocio 0 0 0 SÍ 0 SÍ

Programa de turismo cultural y flamenco 0 0 0 SÍ 0 SÍ

Programa de actividades nocturnas 0 0 0 SÍ 0 SÍ

Programa de celebración de eventos turísticos 0 0 0 SÍ 0 SÍ

4.5 Rehabilitación y puesta en valor del patrimonio histórico-artístico y cultural

Programa de revitalización turística del patrimonio artístico SÍ SÍ 0 SÍ 0 SÍ

Programa de iluminación patrimonial SÍ SÍ 0 SÍ 0 SÍ


·97·

4.6. Impulsar la creación de instrumentos y nuevos productos evitando la pérdida de autenticidad del destino

Defensor del turista 0 0 0 0 0 SÍ

Programa de nuevos productos turísticos 0 0 0 SÍ 0 SÍ

Estrategia 6. Innovación y nuevas tecnologías

6.1 Impulsar procesos de la gestión del conocimiento

Creación del Centro de Inte-ligencia del turismo en el Cinta 0 0 0 SÍ SÍ SÍ

Creación de un Centro de Estudios de la industria turística 0 0 0 SÍ SÍ SÍ

6.2 Modernización tecnológica de la oferta turística

Programa de mejora y adaptación tecnológica SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ

6.3 Potenciación d ela innovación y creatividad empresarial

Programa de premios a la innovación SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ SÍ


·98·

Estrategia 7. Cualificación del empleo y formación

7.1 Impulsar procesos de capacitación de los recursos humanos

Programa de formación y empleo 0 0 0 0 0 SÍ

7.2 Dignificación del empleo turístico

Programa de dignificación del empleo turístico 0 0 0 0 0 SÍ

7.2 Calidad en el empleo

Observatorio de la calidad en el empleo turístico 0 0 0 0 0 SÍ

Estrategia 8. Comunicación

8.1 Comunicación externa

Programa de renovación d ela imagen de la Costa del Sol 0 0 0 0 0 0

Programa de promoción a través de Internet y nuevas tecnologías 0 0 0 0 0 0

Desarrollo de material informativo innovador 0 0 0 0 0 0

Auditaría de imagen de la Costa del Sol 0 0 0 0 0 0


·99·

8.2 Comunicación interna

Programa de sensibilización ciudadana 0 0 0 0 0 SÍ

Estrategia 9. Gestión del Plan

9.1 Gestión y seguimiento del Plan Qualifica

Creación de la unidad de seguimiento 0 0 0 0 0 0

9.2 Estudios de apoyo

P. de estudios e informes técnicos para la ejecución del Plan 0 0 0 0 0 0


·100·

Una vez evaluados los principios de sostenibilidad mediante el uso de matrices, y según los criterios operativos ya mencionados el inicio del

apartado, y siguiendo el enfoque elegido de evaluación cualitativa de los efectos significativos sobre el medio ambiente esperables, se han elaborado

una serie de matrices de caracterización de impactos, donde se cruzan los principales factores ambientales con las características, dictamen y

valoración.

Es claro que cuando se materialicen los programas o subprogramas, habrán de redactarse E.I.A. específicos para cada proyecto, con su

valoración para las fases de proyecto, puesta en servicio y abandono/desmantelamiento.

En las técnicas de valoración cualitativa se valoran de forma subjetiva una serie de cualidades de los impactos de cada una de las

alternativas.

Para realizar el análisis cualitativo se tienen en cuenta las características del Anexo I del R.D. 1.131/1988, estas son:

- Signo (+): puede ser positivo o negativo, según sea el efecto beneficioso o perjudicial.

- Relación causa-efecto (Ef). El efecto puede ser directo o indirecto.

- Acumulación (A). Distingue entre efectos simples, acumulativos o sinérgicos, según se interrelacionen con otros efectos.

- Intensidad (In). O grado de destrucción del factor ambiental. Se clasifican los impactos como total, notable, media y mínima.


·101·

- Extensión (Ex). Si la medida del impacto se realiza por la extensión de la superficie afectada se dice que puede ser puntual, local,

parcial o extensivo, e incluso crítica.

- Momento (Mo). Considera el momento en que se produce el efecto respecto a la acción. Si es instantáneo, es inmediato, si se

produce en menos de 1 año, es a corto plazo, si se produce entre 1 y 5 años, el efecto es a 2medio plazo, y si tarda más de 5 años, es a

largo plazo.

- Persistencia (P). Trata de las características del impacto con relación al tiempo. Pueden ser permanentes o temporales.

- Reversibilidad (Rv). Este concepto habla de procesos naturales y demedio plazo. Así el efecto es reversible si de forma natural al

cesar la acción el medio es capaz de eliminar el efecto antes de 5 años.

- Recuperabilidad (Rc). Un efecto es recuperable si la alteración que supone puede eliminarse, por acción natural o humana.

- Periodicidad (Pr). Los efectos pueden producirse de forma cíclica o periódica, es decir intermitente y continuo en el tiempo o de forma

irregular o impredecible. Puede ser un efecto constante, o continuo, o por el contrario discontinuo.


·102·

Estrategia 1 Características de los impactos Dictamen Valoración Rev. Centros y espacios 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Sine

rgia

Prob

abili

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curr

enci

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Inci

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pro

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Med

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1.3. Reavolización y regeneración de los espacios urbanos. Programa de señalización turística Po

sitiv

o

Neg

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o

Dire

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Indi

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ctos

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nific

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Aire X

Tierra X

Agua X

Fauna X

Flora X

Paisaje natural X X X X X X X X X X X X X

Paisaje urbano X X X X X X X X X X X X X

Patrimonio histórico-cultural X X X X X X X X X X X X X

Calidad de vida X X X X X X X X X X X X X

Turismo X X X X X X X X X X X X X

Empleo X X X X X X


·103·


Sine

rgia

Prob

abili

dad

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curr

enci

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Inci

denc

ia s

obre

recu

rsos

pro

tegi

dos

Med

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cor

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1.3. Reavolización y regeneración de los espacios urbanos. Programa de “tematización” turística en los cascos urbanos de los municipios Po

sitiv

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Neg

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Dire

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Indi

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able

A M B S N S N

Com

patib

le

Mod

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o

Seve

ro

Crít

ico

Aus

enci

a de

impa

ctos

sig

nific

ativ

os

Aire X

Tierra X

Agua X

Fauna X

Flora X

Paisaje natural X

Paisaje urbano X X X X X X X X X X X X X X

Patrimonio histórico-cultural X X X X X X X X X X X X X X

Calidad de vida X X X X X X X X X X X X X X

Turismo X X X X X X X X X X X X X X

Empleo X X X X X X X X X X X X X X


·104·


Sine

rgia

Prob

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dad

de o

curr

enci

a

Inci

denc

ia s

obre

recu

rsos

pro

tegi

dos

Med

idas

cor

rect

oras

1.3. Reavolización y regeneración de los espacios urbanos. Programa de urbanismo comercial turístico Po

sitiv

o

Neg

ativ

o

Dire

cto

Indi

rect

o

Not

able

Med

io

Mín

imo

Sim

ple

Acu

mul

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Sí No

Cor

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lazo

Med

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lazo

Larg

o pl

azo

Tem

pora

l

Perm

anen

te

Loca

lizad

o

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nsiv

o

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ersi

ble

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uper

able

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uper

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Com

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Seve

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Aire X

Tierra X

Agua X

Fauna X

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Paisaje natural X





Empleo X X X X X X


·105·


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Med

idas

cor

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1.3. Revalorización y regeneración de los espacios urbanos. Programa de soterramiento de contenedores Po

sitiv

o

Neg

ativ

o

Dire

cto

Indi

rect

o

Not

able

Med

io

Mín

imo

Sim

ple

Acu

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lazo

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Larg

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Aire X X X X X X X X X X X X X X

Tierra

Agua

Fauna

Flora

Paisaje natural





Empleo X


·106·


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Med

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cor

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1.3. Reavolización y regeneración de los espacios urbanos. Programa de regulación de vallas publicitarias Po

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o

Neg

ativ

o

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cto

Indi

rect

o

Not

able

Med

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Mín

imo

Sim

ple

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Sí No

Cor

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Larg

o pl

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Perm

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Rec

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Aire X

Tierra X

Agua X

Fauna X

Flora X

Paisaje natural X X X X X X X X X X X X X X





Empleo X


·107·


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1.3. Reavolización y regeneración de los espacios urbanos. Programa de señalización de campos de golf Po

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o

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cto

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Not

able

Med

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Mín

imo

Sim

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Aire X

Tierra X

Agua X

Fauna X

Flora X


Paisaje urbano X

Patrimonio histórico-cultural X



Empleo X


·108·


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1.3. Reavolización y regeneración de los espacios urbanos. Programa de soterramiento cableado en centros históricos Po

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imo

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Aire X

Tierra X

Agua X

Fauna X

Flora X

Paisaje natural X





Empleo X


·109·


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1.3. Reavolización y regeneración de los espacios urbanos. Programa de soterramiento de líneas de alta tensión en centros urbanos Po

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o

Neg

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Not

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imo

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o pl

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Tem

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a de

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ativ

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Aire X

Tierra X

Agua X

Fauna X

Flora X

Paisaje natural X





Empleo X


·110·

Estrategia 2 Características de los impactos Dictamen Valoración 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Sine

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2.1 Establecimiento de políticas de ecuación medioambiental. Programa de sensibilización turístico-medioambiental Po

sitiv

o

Neg

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o

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cto

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Not

able

Med

io

Mín

imo

Sim

ple

Acu

mul

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Sí No

Cor

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Med

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lazo

Larg

o pl

azo

Tem

pora

l

Perm

anen

te

Loca

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o

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A M B S N S N

Com

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ico

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enci

a de

impa

ctos

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Aire X X X X X X X X X X X x X X

Tierra X X X X X X X X X X X X X X

Agua X X X X X X X X X X X X X X

Fauna X X X X X X X X X X X X X X

Flora X X X X X X X X X X X X X X

Paisaje natural X X x x X X X X X X X X X X

Paisaje urbano X X X X X X X X X X x X X X



Turismo X X x X x X X X X X X X X X

Empleo x X X X X X X X X x X X X


·111·


Sine

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recu

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Med

idas

cor

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oras

2.2 Establecimiento de políticas medioambientales. Programa de excelencia medioambiental Po

sitiv

o

Neg

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o

Dire

cto

Indi

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o

Not

able

Med

io

Mín

imo

Sim

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Acu

mul

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Sí No

Cor

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Larg

o pl

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Tem

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l

Perm

anen

te

Loca

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o

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o

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Com

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impa

ctos

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ativ

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Aire X X X X X X X X X X x X x X





Paisaje natural X X X X X X X X X X X X X X X



Calidad de vida X X X X X X X X X X X X X x


Empleo X X X X X X X X X X X X X


·112·

Estrategia 2 Características de los impactos Dictamen xValoración 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Sine

rgia

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Inci

denc

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obre

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idas

cor

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oras

2.2 Establecimiento de políticas medioambientales. Programa de Energías alternativas y ahorro energético aplicables al turismo Po

sitiv

o

Neg

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o

Dire

cto

Indi

rect

o

Not

able

Med

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Mín

imo

Sim

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Med

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Larg

o pl

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Perm

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Com

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ro

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ico

Aus

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a de

impa

ctos

sig

nific

ativ

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Aire X X X X X x X X X X X X X X

Tierra X X X X X X X X X X X X X x

Agua X x X X X X X X X X X X X




Paisaje urbano X X x X X X X X x X X X X X X

Patrimonio histórico-cultural X X X X X X X X X X X X X x



Empleo x x X X x x X X X X X X X x


·113·


Sine

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Inci

denc

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obre

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Med

idas

cor

rect

oras

2.2 Establecimiento de políticas medioambientales. Programa de fomento de reutilización de aguas depuradas para riego de campos de golf

Posi

tivo

Neg

ativ

o

Dire

cto

Indi

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o

Not

able

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io

Mín

imo

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Larg

o pl

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anen

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o

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Com

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Mod

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o

Seve

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Crít

ico

Aus

enci

a de

impa

ctos

sig

nific

ativ

os

Aire X X x X X X X x x X X X X X








Calidad de vida X x X X X X X X X X X X X X

Turismo X X X X X X X X X X x X X X

Empleo X X X x X X X X X X x X x X


·114·


Sine

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Prob

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Inci

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obre

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idas

cor

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2.3 Plan integral de Costas Programa de revitalización y puesta en valor de la franja costera y litoral Po

sitiv

o

Neg

ativ

o

Dire

cto

Indi

rect

o

Not

able

Med

io

Mín

imo

Sim

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Acu

mul

ativ

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Sí No

Cor

to p

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Larg

o pl

azo

Tem

pora

l

Perm

anen

te

Loca

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o

Exte

nsiv

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ble

Rec

uper

able

Irrec

uper

able

A M B S N S N

Com

patib

le

Mod

erad

o

Seve

ro

Crít

ico

Aus

enci

a de

impa

ctos

sig

nific

ativ

os

Aire X X X X X x X X X X X X X




Flora X X X X X X X X X X X X X





Turismo X X X X x X X X x X X X X X



·115·


Sine

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a

Inci

denc

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obre

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idas

cor

rect

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2.3 Plan integral de Costas Programa Carril-Bici Po

sitiv

o

Neg

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o

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rect

o

Not

able

Med

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Mín

imo

Sim

ple

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mul

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Larg

o pl

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Tem

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Perm

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Com

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a de

impa

ctos

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Aire X X X X X X X X X X X X


Agua X X X X X X X X X X X


Flora X X X X X X X X X X X X

Paisaje natural X X X X X X X X X X x X X X







·116·


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Inci

denc

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2.3 Plan integral de Costas Programa Red de Senderos Paisajísticos Po

sitiv

o

Neg

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o

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Not

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Mín

imo

Sim

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mul

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Larg

o pl

azo

Tem

pora

l

Perm

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able

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A M B S N S N

Com

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ctos

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Aire X X X x X X X X x X X X X X












·117·


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Med

idas

cor

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2.3 Plan integral de Costas Programa de regeneración de cauces públicos Po

sitiv

o

Neg

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rect

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Not

able

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io

Mín

imo

Sim

ple

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mul

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Sí No

Cor

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lazo

Med

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lazo

Larg

o pl

azo

Tem

pora

l

Perm

anen

te

Loca

lizad

o

Exte

nsiv

o

Rev

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ble

Irrev

ersi

ble

Rec

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Irrec

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A M B S N S N

Com

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Mod

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Seve

ro

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ico

Aus

enci

a de

impa

ctos

sig

nific

ativ

os

Aire X X x X X X X X X X X X X





Paisaje natural X X X X X X X X X X X X x X


Patrimonio histórico-cultural X X X X X X X x X X X X X X





·118·

Estrategia 2 Características de los impactos xDictamen Valoración 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Sine

rgia

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a

Inci

denc

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2.3 Plan integral de Costas Programa de Reforestación y Ajardinamiento Po

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o

Neg

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Mín

imo

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azo

Tem

pora

l

Perm

anen

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Loca

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A M B S N S N

Com

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enci

a de

impa

ctos

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Empleo X x X X X X X X X x X X X X


·119·

Estrategia 2 0Características de los impactos Dictamen Valoración 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Sine

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Prob

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2.4 Adquisición de zonas estratégicas Programa Zonas de Oportunidad Turística Po

sitiv

o

Neg

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able

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Mín

imo

Sim

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mul

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o pl

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Tem

pora

l

Perm

anen

te

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ersi

ble

Rec

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A M B S N S N

Com

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Mod

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Seve

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enci

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impa

ctos

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Tierra X X X x X X X X x X X X X X



Flora X X X X X X X X X X X X X





Turismo X X x X X X X X X X X X X X

Empleo X X X X X X X X X X X x X X


·120·


Sine

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Prob

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3.1 Esponjamiento de la Oferta Programa de esponjamiento Po

sitiv

o

Neg

ativ

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Dire

cto

Indi

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o

Not

able

Med

io

Mín

imo

Sim

ple

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mul

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o

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Cor

to p

lazo

Med

io p

lazo

Larg

o pl

azo

Tem

pora

l

Perm

anen

te

Loca

lizad

o

Exte

nsiv

o

Rev

ersi

ble

Irrev

ersi

ble

Rec

uper

able

Irrec

uper

able

A M B S N S N

Com

patib

le

Mod

erad

o

Seve

ro

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ico

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enci

a de

impa

ctos

sig

nific

ativ

os

Aire X

Tierra X

Agua X

Fauna X

Flora X

Paisaje natural X

Paisaje urbano X x X X X X X X X X X X X X




Empleo x x X X x X X X X X X X


·121·


Sine

rgia

Prob

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denc

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cor

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3.2 Plan de Calidad Integral de las PYMEs. Programa de implantación de Sistemas de Calidad y Medioambiente Po

sitiv

o

Neg

ativ

o

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cto

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able

Med

io

Mín

imo

Sim

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mul

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to p

lazo

Med

io p

lazo

Larg

o pl

azo

Tem

pora

l

Perm

anen

te

Loca

lizad

o

Exte

nsiv

o

Rev

ersi

ble

Irrev

ersi

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Rec

uper

able

Irrec

uper

able

A M B S N S N

Com

patib

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Seve

ro

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ico

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a de

impa

ctos

sig

nific

ativ

os




Fauna X X x X X X X X X X X X X X







Empleo X X X X X X x X x X X x X X


·122·


Sine

rgia

Prob

abili

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enci

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Inci

denc

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pro

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dos

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cor

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3.3 Reclasificación de la oferta alojativa. Programa de Subvención y Ayudas Po

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o

Neg

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o

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Aire X

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Fauna X

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Paisaje natural X

Paisaje urbano X


Calidad de vida X




·123·


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3.4. Recualificación o modernización de la oferta. Programa de Subvención y Ayudas Po

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Aire X X X X X X X X X X X X X

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Calidad de vida X X X X X X X X X X X


Empleo x X X X X X X X X X X X X


·124·


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3.5 Inventarización y regulación de la oferta alojativa Programa de inspencción y control turística Po

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Aire X

Tierra X

Agua X

Fauna X

Flora X

Paisaje natural X







·125·

Estrategia 4 Características de los impactos Dictamen Valoración Diversif. y difer. de productos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

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4.1 Creación de oferta complementaria de ocio y relacionada con la cultura y el turismo activo. Creación de Centro de interpretación turística de la costa

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Aire X x x X X x X x X x x X X X









Turismo X X x x x x X X X X x X X

Empleo X X X X X X x X X X X X X X


·126·


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4.1 Creación de oferta complementaria de ocio y relacionada con la cultura y el turismo activo. Fomento de instalaciones turístico-deportivas

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Aire X X X X x X X X X X X X X

Tierra x X X X X X X X X X X X X


Fauna X X X X X x x X X X X X X X

Flora X X x X X X X X X X X x X

Paisaje natural X X x X X X X X X x X X X





Empleo X X X X X X X X X x X X X


·127·


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4.2. Divulgación y coordinación de la oferta complementaria existente con productos consolidados. Programa de Paneles Web-Cam Po

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Aire X

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Agua X

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Paisaje natural X



Calidad de vida X


Empleo X


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4.2. Divulgación y coordinación de la oferta complementaria existente con productos consolidados. Programa de oficinas de información Po

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Aire X

Tierra X

Agua X

Fauna X

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Paisaje natural





Empleo X X X X X X X X X X X X


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4.3 Incentivar la oferta de visitas al interior de la provincia Programa de Conectividad franja litoral-interior Po

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Aire X x X X X X X X X X X X

Tierra X X X X X X X X x X X X

Agua X X X X X X X X X X X X

Fauna X X X X X X X X X X X X X

Flora X X X X X x X X X X X X

Paisaje natural X X X X X X X X X X x x X

Paisaje urbano X X X X X X X X X X X

Patrimonio histórico-cultural X X X X X X X X X X X

Calidad de vida X X X x X X X X X X X X X X

Turismo X X x X x X X X X X X X X X

Empleo X X X X X X x x x X X X x X


·130·


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4.4 Potenciación de nuevos productos emergentes. Programa Turismo Negocios Po

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Aire X

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Agua X

Fauna X

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Paisaje natural X

Paisaje urbano X


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4.4 Potenciación de nuevos productos emergentes. Programa turismo de Golf. Escuela de Golf Po

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Tierra X

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4.4 Potenciación de nuevos productos emergentes. Programa Turismo Salud y Belleza Po

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Fauna X

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Paisaje natural X

Paisaje urbano X


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4.4 Potenciación de nuevos productos emergentes. Programa de gastronomía Po

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Agua X

Fauna X

Flora X

Paisaje natural X

Paisaje urbano X


Calidad de vida X




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4.4 Potenciación de nuevos productos emergentes. Programa de turismo social Po

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4.4 Potenciación de nuevos productos emergentes. Programa de turismo de ocio Po

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4.4 Potenciación de nuevos productos emergentes. Programa de turismo cultural y flamenco Po

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4.4 Potenciación de nuevos productos emergentes. Programa de actividades nocturnas Po

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4.4 Potenciación de nuevos productos emergentes. Programa de celebración de eventos turísticos Po

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4.5 Rehabilitacion y puesta en valor del Patrimonio histórico-artístico y cultural Programa de revitalización turística del patrimonio artístico Po

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4.5 Rehabilitacion y puesta en valor del Patrimonio histórico-artístico y cultural Programa de iluminación patrimonial Po

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Tierra X X X X X X X X X X X X X


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·141·


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4.6 Impulsar la creación de instrumentos y nuevos productos evitando la pérdida de autenticidad del destino Defensor del turista Po

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4.6 Impulsar la creación de instrumentos y nuevos productos evitando la pérdida de autenticidad del destino Programa de nuevos productos turísticos

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Paisaje urbano X


Calidad de vida X




·143·

Estrategia 6 Características de los impactos Dictamen Valoración Innov. y nuevas tecnologías 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

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6.1 Impulsar procesos de la gestión del conocimiento. Creación del centro de inteligencia del turismo en el CINTA

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6.1 Impulsar procesos de la gestión del conocimiento. Creación de un Centro de Estudios de la Industria Turística

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6. 2. Modernización Tecnológica de la Oferta Turística. Programa de mejora y adaptación tecnológica

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6.3 Potenciación de la innovación y creatividad empresarial. Programas de premios a la innovación Po

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7.1 Impulsar procesos de capacitación de los Recursos humanos. Programa de formación y empleo Po

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7.2 Dignificación del empleo turístico. Programa de dignificación del empleo turístico Po

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7.3 Calidad en el empleo Observatorio de la calidad en el empleo turístico Po

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Estrategia 8 Características de los impactos Dictamen Valoración Comunicación 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

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8.1 Comunicación externa Programa de renovación de imagen de la Costa del Sol Po

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8.1 Comunicación externa Programa de promoción a través de Internet y nuevas tecnologías Po

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8.1 Comunicación externa Desarrollo material informativo innovador Po

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8.1 Comunicación externa Auditoría de imagen de la Costa del Sol Po

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8.2 Comunicación interna Programa sensibilización ciudadana Po

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Estrategia 9 Características de los impactos Dictamen Valoración Gestión del plan 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

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9.1 Gestión y seguimiento Plan Cualifica Creación de la unidad de seguimiento Po

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Estrategia 9 Características de los impactos Dictamen Valoración Gestión del plan 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

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9.2 Estudios de apoyo Programa de estudios e informes técnicos para la ejecución del Plan Po

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G) MEDIDAS PREVENTIVAS PARA PREVENIR, REDUCIR Y CONTRARESTAR LOS EFECTOS SIGNIFICATIVOS NEGATIVOS SOBRE EL MEDIO

AMBIENTE POR LA APLICACIÓN DEL PLAN QUALIFICA

Podemos comparar al territorio con una estructura donde se dan dos estados:

- Estado Límite Último (ELU) aquel que, si se sobrepasa, producirá el agotamiento ó colapso de la estructura ó de una parte de ella.

- Estado Límite de Servicio (ELS) aquel que, si se sobrepasa, deja de cumplir el cometido para el que fue diseñada, ya sea por razones de

funcionalidad, de durabilidad (temporal) o estética, sin que ello suponga el colapso de la estructura.

Pues bien respecto a determinados recursos (agua, energía, movilidad, etc.) nos encontramos con situaciones persistentes (aumento continuado de

consumos), transitorias (épocas de sequías, días de fuerte demanda energética bien en verano ó en invierno, tráfico vacacional, etc.) y accidentales

(incendios, inundaciones, accidentes en la red de transporte, etc.) que cuando coinciden con combinación de acciones (permanentes ó cuasi permanentes,

variables, características, etc.), estresan al medio hasta conducirlo a un ELS. Es nuestra tarea de cara a la sostenibilidad operar con “coeficientes de

seguridad parciales” (normativa, medidas protectoras, cautelares, compensatorias y distributivas) que mayoren las acciones (proyecciones demográficas,

imputs energéticos, ocupación del suelo, desaparición de biotopos, cambio climático, etc.) y minoren la capacidad de acogida del territorio (capacidad de

carga ó resistencias) con el objetivo de no superar el ELU.


·158·

A nivel territorial la aplicación del Plan Qualifica no afecta negativamente al medio ambiente, sino todo lo contrario: su aplicación producirá a nivel

medioambiental y a escala macroterritorial efectos muy positivos, al tratar de frenar la ruptura de equilibrio que el avance del turismo en la Costa del Sol

viene produciendo de manera evidente desde hace algunos años, apostando por la sostenibilidad ecológica, económica, social y socio-cultural. Es, pues, una

apuesta firme para logar que el territorio y su sostenibilidad constituyan la base de la competitividad del futuro en el turismo.

Aún así, y en función del Diagnóstico y Propuestas del Plan, se deben proponer una serie de medidas para prevenir y reducir los posibles efectos

significativos negativos sobre el medio ambiente y socio-cultural que pudieran darse por la aplicación del Plan. Tales medidas son:

En relación directa con el turismo

- Revisar el actual marco normativo introduciendo incentivos para las instalaciones turísticas en función de su grado de respeto por el medio

ambiente. Deben contemplarse asimismo, nuevas figuras fiscales que potencien un nuevo modelo de turismo sostenible.

- Crear incentivos para las empresas turísticas, a fin de que implanten sistemas de gestión medioambiental, favoreciendo la distinción de

aquellas que demuestren excelencia en éste tipo de actuaciones.

- Desestacionalizar la oferta dirigiéndolo a sectores diversos, ampliando la franja de edad de los turistas.


·159·


patrimonio natural, paisajístico e histórico-cultural y la propia realidad social de estos territorios

- Coordinar las políticas turística, ambiental y urbanístico-territoral, a manera que, entre ellas se establezca una sinergia de efectos positivos

y no a la inversa.

- Diversificar la oferta turística, potenciando la asociación entre cultura, naturaleza, deporte y otros elementos de ocio, con un análisis previo

de sus efectos ambientales, especialmente en territorios protegidos.

- Realizar una promoción turística responsable para que el turista disponga d ela máxima información posible acerca de los valores naturales,







·160·

En relación directa con el medio ambiente

- Creación de espacios naturales transversales de conexión con el interior. Esto es, corredores naturales que puedan comunicar los hábitats

costeros con el bosque y matorral mediterráneos de las lomas circundantes –principalmente alcornocales y su vegetación de sustitución- y

mediante ellas con las sierras prelitorales (Sierra de Mijas, Sierra Blanca, Sierra Bermeja, etc.) que acompañan a la Costa del Sol y enlazan

con la Serranía de Ronda y el interior de la provincia. En general se corresponden con los ríos y arroyos, sus cauces, riberas y márgenes. Su

valor ecológico es doble:

· permiten mantener la sucesión espacial de la vegetación natural desde la costa hasta la sierra, mostrando su variación (es

lo que en botánica se llama ‘geoserie’)

· permiten o facilitan el tránsito de la fauna y la flora (la dispersión de sus semillas o frutos)

- Elaboración de estudios de localización, estado y protección de espacios naturales y paisajísticos del litoral. Estos estudios serían

inventarios concisos pero rigurosos, que podrían servirse de la información contenida en los PGOU en trámite de los municipios del ámbito

del Plan. Se podrían dividir en dos fases:

· Primera fase: caracterización de los enclaves de interés

a. Cartografía de zonas verdes artificiales (campos de golf, parques, jardines públicos,…)


·161·

b. Cartografía, descripción y valoración de los restos de ecosistemas naturales (playas, sistemas dunares, acantilados,

arroyos y ríos, pinares de repoblación)

c. Identificación de:

i. los espacios naturales (hábitats) de mayor valor ecológico

ii. los espacios naturales de mayor valor paisajístico

iii. las posibles corredores transversales

iv. los lugares de mayor valor estratégico para conectar las áreas naturales con las zonas verdes en una trama

común

d. Valoración del estado actual de los espacios, y previsiones de futuro a corto y medio plazo

e. Inventario breve de principales especies vegetales y animales presentes en los diferentes hábitats, con indicación de

su grado de amenaza según los catálogos y libros rojos

· Segunda fase: posibilidades de protección

a. Análisis de la adecuación de los enclaves incluidos en el Dominio Público y sus servidumbres (DPMT, DPH, SP y

ZP), al Corredor Marítimo y a los Parques Fluviales de los POT

b. Definición del régimen administrativo del suelo que ocupan, esto es, de lo que determina el Planeamiento

Urbanístico y la legislación de protección


·162·

c. Análisis de los posibles mecanismos normativos, administrativos, económicos y políticos para preservar de la

edificación a estos hábitats y paisajes, y de sus regímenes de uso y gestión, a dos niveles: genérico (formas

posibles) y particular (caso por caso)

- Diseño de planes de actuación para la preservación de espacios naturales frente a la urbanización, que comprenda al menos:

· Análisis y diseño de las medidas necesarias para detener o invertir el progreso de degradación de los espacios de interés

(pasarelas, pasos de madera, carteles, reubicación de instalaciones, etc.) y de impactos a especies amenazadas

· Identificación de lugares adecuados para la reubicación de chiringuitos, zonas de aparcamiento y otras estructuras

artificiales costeras impactantes ecológica y visualmente

· Plan de aplicación de estas medidas, presupuestado económicamente

- Estudio de las posibilidades iconográficas y divulgativas, de usos reglado y didácticas de los espacios naturales y paisajísticos en la

promoción turística y residencial de la costa (fotografías, carteles, iconos, marcas de calidad,…)

- Respecto al programa de reforestación y ajardinamiento recogido en la política 2.3 (Plan Integral de Costas), habría que ser especialmente

cuidadoso con las especies vegetales a introducir en el caso de espacios naturales silvestres. Éstos habría que mantenerlos en su estado

natural, o en caso de estar muy degradados, hacer en ellos una revegetación a partir de semillas y esquejes tomados de plantas existentes

en ellos o en enclaves próximos con el mismo tipo de especies y comunidades vegetales.


·163·

De estímulo para el desarrollo sostenible

- Diseñar y poner en práctica instrumentos de fiscalidad ecológica que favorezcan el desarrollo sostenible, sin que incrementen la presión

fiscal.

- Incorporar los costes ambientales en los estudios de viabilidad económica y de gestión financiera en las empresas y proyectos de creación

de empresas.

- Implantar ayudas e incentivos a las pequeñas u medianas empresas, para que incorporen, en sus actividades de producción y distribución,

tecnologías limpias y criterios de calidad en materia de medio ambiente y seguridad.

- Integrar criterios ambientales en la base científica de la producción y gestión, en la promoción de las innovaciones tecnológicas y

organizativas, en el aprovechamiento del potencial biotecnológico y en las nuevas tecnologías de la información y las telecomunicaciones.

- Elaborar y desarrollar Agendas 21 locales, como ejemplo más cercano de colaboración entre instituciones, agentes sociales y económicos y

ciudadanía en general, en el desarrollo y aplicación de un nuevo modelo de desarrollo sostenible.

- Propiciar los proyectos de innovación tecnológica que propicien el desarrollo sostnible.


·164·

Empleo y medioambiente

- Fomentar con recursos públicos, la financiación de proyectos medioambientales y la creación de empleos asociados a sistemas de

producción limpios, especialmente en aquellas actividades con elevadas perspectivas de crecimiento, como son las energías renovables,

infraestructuras de depuración, gestión de residuos, etc.

- Fomentar la creación de yacimientos de empleo ligados a las actividades medioambientales en los espacios de mayor dinamismo y

transformación, los municipios de la corona serranas y los sectores empresariales ligados al turismo.

- Fortalecer las actividades tradicionales de aprovechamiento de recursos naturales en los espacios protegidos, mediante la creación de

sistemas de certificación y marcas de calidad.


·165·

Desarrollo integral del litoral

- Promover una ordenación en profundidad del litoral de Andalucía que permita la compatibilización de los usos del litoral con su equilibrio

ecológico, evitando aquellos que lo alteren de forma importante e irreversible (especialmente el crecimiento urbanístico excesivo y

desordenado), y la racionalización de las infraestructuras y accesos al frente costero.

- Aplicar los medios normativos existentes y diseñar nuevos instrumentos que eviten la degradación de la costa.

- Establecer canales de cooperación y coordinación entre las diferentes administraciones públicas, para hacer más eficaz la labor de

protección y tutela del litoral.

- Favorecer la protección integral de los ecosistemas litorales: terrenos forestales, dunas, arrecifes, acantilados.

- Fomentar el conocimiento a propósito del valor que tiene la conservación del litoral y el coste que supone su degradación.

- Fomentar el desarrollo de planes de regeneración en áreas costeras degradadas.


·166·

- Impulsar la realización de estudios orientados a crear un sistema de información geográfica del litoral que permita un seguimiento, riguroso

y fiable, de su evolución.

- Intensificar las labores de deslinde del dominio público marítimo-terrestre, el desarrollo d elos criterios de ordenación ya establecidos para

las distintas unidades naturales del litoral y la aplicación de planes que faciliten esa ordenación, así como una correcta gestión del litoral, a

escala subregional.

- Impulsar nuevos proyectos destinados a mejorar la calidad ambiental en los municipios costeros, mediante la integración de las políticas

urbanísticas y ambientales.

Ciudades sostenibles

- Diseñar estrategias integradas de transporte multimodal que mejoran su eficacia, calidad y movilidad, que contribuyan a la disminución del

tráfico y favorezcan la peatonalización y el uso de la bicicleta y el transporte público.

- Actualizar y mejorar la normativa sobre edificación y utilizar los instrumentos de planeamiento urbanístico para incorporar criterios

ambientales que incluyan medidas que minimicen el consumo de energía y reduzcan el consumo de agua.


·167·

- Reducir la producción de residuos en origen e implantar definitivamente la recogida selectiva para lograr su reutilización y reciclaje.

- Fomentar una arquitectura respetuosa con el medio ambiente, de acuerdo con criterios de impacto paisajístico, ahorro energético,

arquitectura bioclimática, uso de energías renovables y eliminación de materiales tóxicos.

- Aumentar el esfuerzo de planificación, de gestión y de promoción de los sistemas de energías renovables a fin de reducir la dependencia

energética de las ciudades.

- Promover un sistema de recogida selectiva que permita definir y establecer flujos de residuos para el aprovechamiento de la materia

orgánica e inorgánica, con objeto de reutilizarlos, reciclarlos y valorizarlos, antes de su depósito en vertedero, opción última que solo debería

aplicarse para los rechazos de las anteriores opciones de gestión.

- Promocionar instalaciones de control para la adecuada gestión, reciclado y valoración de residuos agrícolas, especialmente envases de

productos fitosanitarios, plásticos y restos de cosechas.

- Sería necesario dedicar un punto específico a la gestión de los residuos urbanos en general, y en especial a los de origen doméstico, con

objeto de mantener, mejorar y actualizar las infraestructuras y sobre todo hacer que la gestión de los mismos por parte de los entes locales

estuviera a la altura del carácter turístico de la zona.


·168·

Planificación del suelo destinado a usos turísticos

- Diseñar y aplicar instrumentos económicos y financieros que fomenten el uso sostenible del territorio, con el fin de aprovechar

racionalmente el suelo y ordenar adecuadamente el uso de sus oportunidades y recursos.

- Limitar, orientar y planificar los crecimientos urbanísticos en función de las necesidades, teniendo en cuenta las capacidades de carga del

territorio y las expectativas de desarrollo sostenible de cada espacio concreto, anteponiendo el interés colectivo por encima del interés

individual.

- Apoyar y preservar el sistema de espacios libres como elementos articulador del territorio y los valores ambientales.


·169·

H) RESUMEN DE LA SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS

Selección de alternativas previstas

El Plan de Recualificación Turística de la Costa del Sol Occidental se presenta con el objetivo de aumentar la calidad y la competitividad del destino

Costa del Sol, mediante el diseño de estrategias basadas en la rehabilitación cualitativa del patrimonio y del espacio turístico, bajo las premisas de

sostenibilidad y rentabilidad socioeconómica, y apostando por la diferenciación frente a la estandarización.

En el aspecto social, se propone aumentar el bienestar social, tanto de los turistas que visiten este destino como de los propios residentes en la

Costa del Sol. Entre los objetivos económicos, está aumentar la rentabilidad, tanto privada como pública, que genera el sector turístico, desde los puntos de

vista del beneficio empresarial, del empleo y del efecto arrastre sobre otros subsectores de la economía provincial.

Y en el aspecto medioambiental, se busca garantizar un desarrollo de la actividad a largo plazo compatible con el medio ambiente, desarrollando

actuaciones que mejoren el entorno desde sus puntos de vista natural, urbano o cultural, y que conserven la identidad del destino y sus recursos autóctonos.


·170·

Considerando, pues, tales premisas, es de prever que la aplicación del Plan actué en sentido positivo en lo referente al medio ambiente natural,

urbano y social. No es un plan ajeno al medioambiente, sino proyectado para él (entre otros objetivos no menos importantes), y en principio no son

previsibles daños ambientales. Esto no significa que deban descuidarse las medidas correctoras y mitigadoras, tal como ya se ha desarrollado ampliamente

en el apartado anterior.

Por ello, el Plan no plantea alternativas. En cualquier caso, podríamos considerar una ‘alternativa 0’, que consistiría en la no apliación del Plan, y una

‘alternativa 1’ coincidente con el actual Plan. En tal situación, hemos de traer aquí las conclusiones obtenidas en el apartado ‘B) Aspectos relevantes de la

situación actual del medio ambiente’, en lo referente a la evolución del territorio en caso de no aplicación del Plan. En dicho apartado se citaba lo siguiente:




- Excesiva dependencia de la turoperación

- Falta de una macroasociación turística con finalidad de presión

- Descoordinación en la promoción

- Problemas de tráfico




·171·


En resumen, la Costa del Sol estaría abocada a una perdida de excelencia turística, convirtiéndose en una región de escaso atractivo ya no solo para

los turistas, sino para todos sus moradores.

Además, en el apartado meramente ambiental, se listaban las siguientes consecuencias en el caso de considerar la ‘alternativa 0’:



general .


y rurales.



- La maximización de los riesgos naturales (inundación, desprendimientos, deslizamientos, etc.) como consecuencia de la actividad humana sin la y



·172·












Por ello, y a raíz de toda lo anterior, no se presume necesario la existencia de alternativas.


·173·

Descripción de la metodología y dificultades en la elaboración

Atendiendo a la ley 9/2006, la Consejería de Turismo, Comercio y Deporte somete el Plan al presente proceso de evaluación ambiental, tras

mantener un periodo de consultas a Administraciones afectadas y público interesado de 30 días.

La citada ley incorpora a nuestro derecho interno la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001, relativa a la

evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente. Asimismo, en su anexo 1 se cita la información que deberá contener el

informe de sostenibilidad ambiental.

En el actual informe, el enfoque metodológico elegido parte del criterio de que las nueve estrategias (realmente ocho porque la quinta – “Mejora de

Servicios e Infraestructuras Públicas”- forma parte del POT de la Costa del Sol), veintiséis programas y cincuenta y cinco subprogramas específicos del Plan

Qualifica, son evaluados cualitativamente por las características de los efectos significativos sobre el medio ambiente esperables por la aplicación del Plan, el

valor y la vulnerabilidad del ámbito espacial probablemente afectado.




·174·








En la elaboración del informe, y paralelamente al guión tomado del anexo 1 la ley 9/2006 (‘Contenido del informe de sostenibilidad ambiental’),

también hemos seguido el ‘Documento de Referencia’ remitido por la ‘Dirección General de Prevención y Calidad Ambiental de la Consejería de Medio

Ambiente’, recogiéndose los distintos grupos de contenido de este documento en los apartados que siguen:

5. Criterios ambientales estratégicos. Objetivos.

E) OBJETIVOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL QUE GUARDAN RELACIÓN CON EL PLAN QUALIFICA

6. Principios de sostenibilidad.

F) EFECTOS SIGNIFICATIVOS EN EL MEDIO AMBIENTE POR LA APLICACIÓN DEL PLAN “QUALIFICA”

7. Sistema de indicadores ambientales.

ANEXO: SISTEMA DE INDICADORES AMBIENTALES


·175·

Atendiendo ahora a las dificultades, si bien el desarrollo de esta ley es aún novedoso en nuestro país, no es menos cierto que ya contamos con una

amplia experiencia en la evaluación de impacto ambiental de proyectos, tantos en el ámbito de la Administración General del Estado como en el ámbito

autonómico. De igual modo, la estrecha relación entre el Plan de Ordenación del Territorio de la Costa del Sol Occidental y el Plan de Recualificación

Turística de la Costa del Sol Occidental ha permitido tener un punto de partida e interrelación en el informe de sostenibilidad ambiental de aquél.

Otra dificultad debe citarse en referencia a la limitación de tiempo para la elaboración del informe de sosteniblidad, al tratarse de un documento con

un extenso trabajo detrás, de análisis del plan y la legislación relacionada con él, en el que es necesario, además de unos plazos más generosos para su

elaboración, un apoyo más decidido de la administración y una más estrecha colaboración entre las empresas o instituciones relacionadas con el Plan y el

territorio afectado. Y esto último no solo en su etapa final, sino a lo largo de la elaboración del Plan.


·176·

I) MEDIDAS PREVISTAS PARA EL SEGUIMIENTO

Participación y Seguimiento

Los aspectos más críticos del proceso de puesta en marcha y seguimiento previstos en el Plan Qualifica son probablemente los de participación y

seguimiento, por su mayor capacidad para, por una parte introducir las adaptaciones progresivas necesarias pero ajustadas al marco de referencia de los

objetivos específicos y, por otra, para alertar sobre las posibles desviaciones que el desarrollo y concreción del Plan pueda ir produciendo.

El Plan Qualifica nace con un horizonte temporal a medio plazo. El proceso iniciado precisa un instrumento de impulso y dinamismo, que asegure el

desarrollo de las actuaciones definidas y la implementación de los distintos programas diseñados. Para ello se plantea la creación de dos órganos: una

Comisión de Seguimiento y una Unidad Técnica del Plan.

Desde el punto de vista de la participación, el Plan Qualifica se presenta como una propuesta abierta, invitándose a todos los sectores involucrados

en el turismo de la Costa del Sol a participar en su elaboración. Las múltiples reuniones celebradas con las distintas instituciones, empresas y asociaciones

turísticas han supuesto el cauce apropiado de participación. No en vano, se ha diseñado una metodología participativa, al objeto de facilitar el acceso al


·177·

proceso a todos los profesionales del sector turístico de la Costa del Sol, canalizándose fundamentalmente a través de la organización de diversas

comisiones de trabajo en las que, partiendo de un diagnóstico inicial, el plan se concretado en las estrategias, políticas y situaciones ya comentadas.

Por un lado, se han establecido mecanismos de coordinación, que han abarcado desde planes estratégicos hasta otros planes de relevancia para

nuestro ámbito de actuación, como los POT de la Costa del Sol . Asimismo, se han establecido cauces de comunicación directa con diferentes instituciones,

empresas y asociaciones profesionales turísticas, que han sido tenidas en cuenta por su conocimiento y amplia representatividad. Además, se han

constituido cuatro mesas de trabajo que han agrupado a los participantes en torno a los temas considerados más relevantes:

� MESA 1 - Infraestructuras y servicios públicos.

� MESA 2 - Medio urbano, natural y playas.

� MESA 3 - Productos turísticos.

� MESA 4 - Modernización económica y empleo.

Otro instrumento de participación creado ha sido una página web para la difusión, el intercambio de opiniones, la consulta y el debate, que combina

una estructura abierta para cualquier ciudadano, con un apartado privado para facilitar y apoyar el trabajo de las comisiones anteriores.


·178·

Considerando la trascendencia de una actuación a medio plazo coordinada e integrada entre los distintos agentes e instituciones con capacidades

directas e indirectas de influencia sobre el desarrollo turístico de la Costa del Sol, el desarrollo del Plan se debe beneficiar de una instancia específica de

coordinación que facilite la revisión continuada de sus objetivos en su relación con los diferentes agentes y administraciones que intervienen en el territorio.

Sería muy deseable que la Consejería de Turismo, Comercio y Deporte de la Junta de Andalucía estableciera un órgano específico de

participación que cuente con la opinión de los sectores de mayor sensibilidad ambiental y que puedan equilibrar otras posibles sensibilidades a las ya

representadas en las mesas de trabajo. Tal órgano o comisión de seguimiento debe definir con claridad sus funciones y objetivos, de forma que realmente

realice una función de mejora de la participación, coordinación y seguimiento del desarrollo del Plan.

Respecto al Plan de Seguimiento que debe dirigir la Oficina “ad hoc” creada y dependiente del órgano promotor, puede considerarse suficiente la

propuesta de una revisión cuatrienal de los objetivos del Plan y bianual de su seguimiento, complementada con un informe bianual sobre la sostenibilidad

ambiental. El primer informe de revisión se establecerá cuando se haya implementado una parte importante de las actuaciones previstas y, por lo tanto, haya

tenido lugar una primera fase de encauzamiento significativo de los contenidos iniciales propuestos.


·179·

La comisión de seguimiento

La Comisión de Seguimiento debe ser un órgano que potencie y agilice el Plan de Actuaciones, controlando el grado de ejecución y las desviaciones

sobre los resultados esperados. Se trata de un instrumento operativo, por lo que se recomienda una composición reducida.

En cuanto a su naturaleza, esta comisión debe tener un carácter mixto (público y privado), y en ella deben estar representados y participar la

Consejería de Turismo, Comercio y Deporte, los agentes económicos y sociales, los municipios afectados, las asociaciones e instituciones turísticas y los

sectores de sensibilidad ambiental.

Dentro del documento operativo final se han establecido dos líneas de trabajo, según la naturaleza de las actuaciones: macro propuestas de grandes

infraestructuras y micro actuaciones turísticas.

Uno de los objetivos básicos de esta comisión debe ser el seguimiento de los proyectos y calendarios de ejecución, además de establecer cauces de

coordinación con las distintas administraciones, de cara a acelerar y realizar el seguimiento de las actuaciones macros cuya responsabilidad se escapan del

ámbito de influencia del Plan.

Además podemos señalar entres sus objetivos estos otros:

- Impulso y difusión permanente del Plan.

- Control del grado de desarrollo de las actuaciones y de los plazos de ejecución.


·180·

- Estudio y análisis de nuevas propuestas de proyectos.

- Coordinación con otras actuaciones Estratégicas (POT).

No debe ser una Comisión ejecutiva y ha de apoyarse en un Equipo Técnico.

La unidad técnica del plan

Paralelamente al anterior, también sería recomendable la creación de un equipo técnico de asesoramiento a la Comisión de Seguimiento, cuya

principal misión sea el trabajo operativo de ejecución de los proyectos y actuaciones.

Debe, entre otros aspectos, realizar propuestas sobre micro actuaciones turísticas a la comisión de seguimiento, bajo los criterios de máxima

contribución en la consecución de los objetivos del Plan (mejora de la competitividad y calidad del destino, bajo criterios de sostenibilidad).

Además debe ser el órgano responsable de la elaboración de los indicadores de control de ejecución y presupuestario. Así mismo, deben elaborar

los informes de seguimiento y control de objetivos que se establezcan periódicamente. Dichos dossieres técnicos serán analizados por la comisión de

seguimiento, con el objetivo conocer los ritmos del Plan, así como establecer las medidas de corrección.

También deberán contemplar un escenario financiero y diseñar el Plan de Presupuesto plurianual.


·181·

J) RESUMEN NO TÉCNICO DE LA INFORMACIÓN FACILITADA

1. ESBOZO DEL CONTENIDO DEL PLAN DE RECUALIFICACIÓN TURÍSTICA DE LA COSTA DEL SOL OCCIDENTAL

Son muchos los cambios que se están produciendo en el contexto turístico internacional y que influyen en el Destino Costa del Sol: la aparición de

nuevos segmentos turísticos, los cambios en la demanda, el nuevo diseño de los paquetes turísticos, la fragmentación de las vacaciones, la disminución de

la estancia media o la aparición de nuevos destinos competidores, por citar sólo algunos ejemplos.

A ello, hay que añadir las propias transformaciones internas que se están desarrollando en el territorio malagueño y que afectan, básicamente, a los

ritmos de crecimiento tanto de la oferta de alojamiento hotelero, como de las segundas residencias. La sobre-oferta residencial y hotelera del modelo turístico

actual, está llevando a cuestionar la incompatibilidad entre el desarrollo urbano-turístico y la actividad turística. Incompatibilidad que no tiene por qué

producirse, siempre y cuando se mantengan los adecuados equilibrios entre el desarrollo turístico o residencial, el territorio y las nuevas infraestructuras

necesarias para la población, ya sea ésta, igualmente, turística o residencial, teniendo en cuenta los condicionamientos que el medio ambiente impone y que

se traducen en el concepto de sostenibilidad que debe presidir los procesos de crecimiento y desarrollo.


·182·

Parece bastante evidente que en los últimos años se ha producido una descompensación del crecimiento hacia lo residencial, rompiéndose de esta

forma la compatibilidad del desarrollo hotelero-residencial que hasta ahora ha estado funcionando en la Costa del Sol; y con ello los problemas de

sostenibilidad del territorio se están agudizando, poniendo en entredicho el modelo de desarrollo turístico seguido hasta el presente, y hasta el propio

desarrollo turístico, dada la agudización de los problemas ambientales que se están manifestando. Por tanto, asumiendo la necesidad de mantener la

complementariedad del modelo seguido hasta hace poco, el problema que se plantea es el establecimiento de mecanismos de reconducción de los procesos

actuales que garanticen ritmos de crecimiento –hoteleros y residenciales- más ordenados y que puedan ser absorbidos por el territorio, sin causar

desequilibrios, es decir que sean “sostenibles”.

Todos estos procesos están dando lugar a la diversificación del turista que llega a la Costa del Sol, a una desigual rentabilidad de los distintos

subsectores económicos turísticos basados en el mayor crecimiento de alguna tipología de clientes y al trasvase de turistas del modelo hotelero al

residencial.

La extensión del concepto de turismo a otras modalidades de viajes que en el pasado no se consideraban como turísticos, hace que cualquier

persona que llega a la Costa del Sol y pernocte sea un turista, y el destino es el responsable de cubrir sus expectativas y lograr su fidelización. No podemos

olvidar que la fidelización de un cliente la hace el destino en su conjunto y no cada uno de sus componentes, por lo cual es el propio destino el garante de

articular fórmulas más ágiles de gestión que aseguren la rentabilidad global y la fidelización de todos y cada uno de sus clientes.


·183·

Es por todo eso por lo que el Plan de Recualificación Turística de la Costa del Sol (Plan Qualifica), nace a iniciativa de la Consejería de Turismo,

Comercio y Deportes de la Junta de Andalucía, con el objetivo de establecer las estrategias, políticas y actuaciones para la reconversión y el

reposicionamiento del Destino Costa de Sol, que posibilite un aumento de su competitividad en el contexto internacional, a la vez que garantice un ritmo de

crecimiento sostenible en el tiempo, en su triple acepción de social, económico y ambiental. Esta es la filosofía profunda que subyace en el Plan.

Un Plan Qualifica que también ha sido demandado por los empresarios y los profesionales del turismo malagueño, debido a la constatación de la

madurez del destino Costa del Sol y a la necesidad de articular unas políticas públicas y unas estrategias privadas, de forma conjunta, coordinada y

consensuada, para que la Costa del Sol en particular –y la provincia de Málaga en general- siga siendo motor turístico de Andalucía, y en buena medida,

también, uno de los principales polos del desarrollo económico andaluz.

Por último es importante poner de relieve el carácter de complementariedad que el Plan Qualifica presenta respecto al Plan de Ordenación Territorial

(POT) de la Costa del Sol, pues aunque éste último no abarca el mismo ámbito territorial –es algo más reducido- esto no impone inconveniente alguno dado

el carácter genérico –desde el punto de vista turístico- y no espacializado de las estrategias y programas que contemplan, algunas de las cuales están ya

incluidas en el POT.


·184·

2. LOS ASPECTOS RELEVANTES DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL MEDIO AMBIENTE Y SU PROBABLE EVOLUCIÓN EN CASO DE NO APLICAR EL

PLAN O PROGRAMA

El ámbito de actuación del Programa de Recualificación de Destino de la Costa del Sol Occidental, “Plan Qualifica”, se extiende por los municipios de

Torremolinos, Benalmádena, Fuengirola, Mijas, Marbella, Estepona, Casares y Manilva. Abarca una superficie de 656 Km² y una población empadronada en

2.005 de 413.635 habitantes, que pasan a ser alrededor de las 700.000 personas si consideramos la población real residente con carácter estable en la zona

(con estancias mínimas entre uno y seis meses al año), y alrededor de 1.000.000 si contabilizamos a la población residente flotante de carácter turístico

fundamentalmente, siendo el volumen de visitantes anual de más de nueve millones de personas según cálculos del 2.005.

Impulsados por la actividad económica generada en la Costa del Sol, los sistemas urbanos que surgen de ella se han convertido en consumidores

insaciables de recursos naturales pues no se limitan únicamente a consumir agua, suelo y paisaje, sino que también imponen un orden territorial y una

manera específica de gestión de esos recursos según el nivel de desarrollo económico de sus distintas áreas, generando problemas y desequilibrios

territoriales.

El contraste se produce con el espacio no urbanizado o con expectativas de serlo a corto y medio plazo, en donde el abandono de la actividad

económica tradicional produce una crisis de las formas tradicionales de utilización de los recursos naturales con el consiguiente deterioro ambiental; y en los


·185·

municipios litorales, la aparición de nuevas formas urbanas, que van sustituyendo progresivamente las formas rurales tradicionales de organización del

territorio y de los espacios naturales.

En las últimas décadas se ha intensificado considerablemente la presión humana sobres los recursos naturales, sobre el conjunto del territorio, y

específicamente sobre el litoral como espacio de mayor interés natural.

Los espacios naturales más próximos al litoral están siendo ocupados y urbanizados con pautas urbanas semejantes a las existentes en la zona

litoral. En los espacios más alejados se dan nuevas formas de ocupación urbana extensiva, mediante núcleos de pequeño tamaño y arquitecturas populares.

La extensión de la urbanización y la implantación de actividades urbanas en el medio natural y forestal están dando lugar a tensiones e impactos diversos.

Los cambios medioambientales más espectaculares han sido:

- El desarrollo urbanístico desmesurado del litoral, extendiéndose hacía el oeste y el norte, hace pensar que si estas zonas no se les dota de

infraestructuras adecuadas, es posible que muy pronto tengan los mismos problemas que estamos detectando hoy en Fuengirola o Marbella, con la

consiguiente pérdida ambiental y superficies ocupadas hacia las zonas inundables de los ríos, las dunas, zonas de protección natural.


·186·

- Como consecuencia de todo esto se define el territorio como cambiante, con ecosistema poco atemperados como resultado de grandes

transformaciones territoriales que han modificado sustancialmente sus características físicas y bióticas originales, y además albergan sinergias subyacentes

que, aunque no están suficientemente evaluadas, se presumen relevantes, en especial las derivadas de:

- La colmatación del espacio litoral mediante el apilamiento de proyectos urbanísticos y los problemas ambientales y de la calidad de vida derivados

de la masificación y concentración de población en zonas costeras.

- La ocupación, utilización y encorsetamiento de las zonas protegidas, provocando la pérdida de hábitat naturales y la fragmentación de los

ecosistemas.

- La progresiva vulnerabilidad de la costa frente a los procesos propios de la dinámica litoral.

La ausencia de ordenación territorial global incide en que los desarrollos planteados por las autoridades locales no conformen un esquema coherente

de articulación del ámbito, tanto en materia de infraestructuras (viarias, abastecimiento, saneamiento, etc.), como en cuanto a zonas de crecimiento, suelos

de protección, sistemas generales a escala subregional y comarcal, lo que dificulta además la coherencia con distintos programas puestos en marcha por las

administraciones de carácter supralocal.


·187·




Se constata actualmente por los principales actores del proceso, que el viejo modelo de desarrollo turístico basado en la intensiva e indiscriminada

explotación de todos los recursos, territoriales y ambientales, no sólo está agotado, sino que comienza a tener efectos negativos, percibiéndose un menor

atractivo de la Costa del Sol como destino turístico en los mercados internacionales. Adicionalmente, el desarrollo de algunas actuaciones urbanísticas

realizadas al margen de la legalidad ha generado incertidumbre en la ciudadanía y en un amplio sector empresarial y financiero que reclaman que se

garanticen sus procesos de inversión.

Sinergia Conservación-Turismo

El turista aprecia en alto grado la existencia de los parajes costeros naturales, aunque sea solamente a nivel paisajístico. Ello es así tanto para los

residentes como para la población turística per se, de carácter temporal.

Hay una clara sinergia ecología-turismo y va siendo reconocida cada vez más por los gestores políticos, administrativos y económicos a partir de

encuestas, el análisis de las tendencias hacia los nuevos destinos en pujanza y otros estudios estadísticos. El mantenimiento de los ecosistemas naturales

litorales permite ofrecer un paisaje propio, auténtico y alternativo en las costas muy urbanizadas al de los parques y jardines que se repiten por doquier, y son


·188·

potenciales piezas clave en el marketing turístico, puesto que imágenes de estos enclaves pueden llenar inagotablemente folletos y reportajes, rompiendo el

estereotipo de costa de continuo urbano y lugar siempre antropizado. Por ello, estos fragmentos de naturaleza autóctona son un sello de calidad insustituible

y un elemento estratégico clave para competir con otros destinos turísticos costeros.

Por lo tanto, además de ser un imperativo moral y legal, la protección de la naturaleza costera redundaría en un gran beneficio económico para el

ámbito. Ello sería en parte de manera intangible, pero evaluable. El Plan Qualifica ofrece un marco muy adecuado y útil de apoyo al objetivo de la protección,

complementario al que proveen los POT de la Costa del Sol Occidental y, dentro de ellos, el Corredor Marítimo y los Corredores Transversales de ríos y

arroyos.

Probable evolución en caso de la no aplicación del Plan Qualifica.

La Costa del Sol se encuentra en un escenario maduro de hipercompetencia, en el que la actuación preferente debe volverse hacia la sostenibilidad

del desarrollo de la zona turística por las limitaciones que el propio territorio empieza a evidenciar.

Este desarrollo llega a cierto grado que compromete la supervivencia del modelo a largo plazo y los esfuerzos se orientan hacia la consecución de

los equilibrios que garanticen que el desarrollo turístico sea sostenible. Las ventajas competitivas alcanzadas garantizan la sostenibilidad económica a medio

plazo, pero se empieza a tomar conciencia de la problemática de la sostenibilidad social y, sobre todo, de la sostenibilidad ambiental.


·189·




- Excesiva dependencia de la turoperación

- Falta de una macroasociación turística con finalidad de presión

- Descoordinación en la promoción

- Problemas de tráfico




La Costa del Sol estaría abocada a una perdida de excelencia turística, convirtiéndose en una región de escaso atractivo ya no solo para los turistas,

sino para todos sus moradores.

Sostener el actual modelo de turismo residencial, asimismo, traería también consecuencias para el medio ambiente tales como:


·190·



general .


y rurales.



- La maximización de los riesgos naturales (inundación, desprendimientos, deslizamientos, etc.) como consecuencia de la actividad humana sin la y










·191·





Ya no cabe hablar de desarrollo a futuro si no se tiene presente la idea de la sostenibilidad, es decir, la necesidad de mantener la capacidad de ese

territorio para que las generaciones futuras puedan cubrir sus necesidades de consumo turístico.

Resumiendo, en el análisis de los escenarios de la competencia entre zonas turísticas, se parte de una visión del territorio como mero atractivo y

soporte de la actividad turística en el primer escenario, para pasar por las siguientes fases en que de recurso potencial, el territorio se convierte en producto

para, finalmente, acabar por traducirse, en el quinto y último escenario, en preocupación básica y factor limitante fundamental del desarrollo futuro de las

zonas turísticas. De ahí que la sostenibilidad aparezca como el elemento básico para la competitividad de las zonas turísticas en el último escenario.

3. CARACTERÍSTICAS AMBIENTALES DE LAS ZONAS QUE PUEDAN VERSE AFECTADAS DE MANERA SIGNIFICATIVA

Las zonas que pueden llegar a verse afectadas de manera significativa, son las que se incluyen en las siguientes categorías:


·192·

- Espacios Naturales Protegidos por la Red de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía (RENPA)

- Montes Públicos

- Vías Pecuarias

- Lugares de Importancia Comunitaria (LIC)

- Espacios incluidos en el catálogo de Espacios del Plan Especial de Protección del Medio Físico (PEPMF) de la Provincia de Málaga

- Zonas Inundables

Para describir estos espacios, se han reunido en cuatro grandes grupos, correspondiéndose los tres primeros con los grandes complejos serranos de

la Costa del Sol Occidental, y aunando el último todos aquellos espacios costeros, próximos a la costa o transversales. Así, estos espacios son:

- Complejo Sierras Bermeja y Real

- Complejo Sierra Blanca

- Sierra de Mijas

- Huertas, playas y cursos fluviales

Respecto a los complejos serranos, se trata de las faldas meridionales del arco montañoso litoral, y los espacios protegidos que lo conforman son

los siguientes:


·193·

• PEPMF:

o CS-19: Sierra Crestellina

o CS-20: Valle del Genal

o CS-24: Sierra Bermeja

o PE-3: Reales de Sierra Bermeja

o CS-2: Sierras Blanca-Camucha-Alpujata

o CS-26: Lomas de Puerto Llano y las Cabrillas

o FR-6: Viñas Viejas – Camorro

o CS-3: Sierra de Mijas

• RENPA:






o Valle del Río Genal

o Sierras Bermeja y Real

o Sierra Blanca


·194·


Se trata de macizos de orientación SW-NE, en los que abundan las fuertes pendientes favorecidas por la presencia de numerosos barrancos y

gargantas, lo que le da un aspecto muy abrupto.

Geológicamente pertenece a la zona interna de las Cordilleras Béticas, unidad Alpujárrides, encontrando materiales diversos, principalmente de tipo

metamórfico (micaesquistos y gneises), marmóreos y puntualmente ultrabásicos de tipo peridotítico.

El suelo más representativo es el litosol, con alta rocosidad y permeabilidad media. Igualmente existen regosoles y cambisoles.

Las temperaturas medias anuales oscilan sobre los 16-17ºC. Además, el carácter de solana y su proximidad al litoral hace que por lo general las

temperaturas sean suaves.

Las precipitaciones medias anuales oscilan entre los 600 y 1000 mm, decrementándose de Oste a Este, correspondiendo los índices pluviométricos

más altos a la zona de Casares y los más bajos a la zona de Benalmádena.

La hidrología está condicionada por la naturaleza litológica y tectónica de los materiales, resultando por tanto variable en función de ésta.

Respecto al resto de espacios protegidos, éstos son huertas, playas y cursos fluviales. En ellos hemos agrupado aquellos espacios especialmente

sensibles y con algún tipo de protección que no forman parte del cordón montañoso litoral de la Costa del Sol. Se trata de diversos espacios localizados en el

tramo bajo de los valles aluviales (huertas), en la costa (playas) o transversalmente a la franja costera (ríos y arroyos).


·195·

• PEPMF:

o LA-1: Playa de los Toros

o AG-8: Huertas del Río Guadaiza

o AG-10: Huertas del Río Manilva

o AG-11: Huertas del Río Guadiaro

• LUGARES DE INTERÉS COMUNITARIO

o Río Guadiaro y Hozgarganta

o Río Manilva

o Arroyo de la Cala

o Río del Padrón

o Río Guadalmansa

o Río del Castor

o Río Guadalmina

o Río Guadaleza

o Río Verde

o Río Real

o Río Fuengilora

o Calahonda


·196·

La topografía en este caso es plana, con pendientes que raramente superan el 10% y situados a menos de 100 m. sobre el nivel del mar. Estos

espacios están formados por materiales depositados recientemente (cuaternarios-aluvial), con elementos detríticos redondeados y heterogéneos, de

potencia variable y suelos franco-arcillosos y permeables, generalmente fértiles.

La temperatura media anual es de 18 ºC, siendo el mes más cálido Agosto, con 24 ºC y el más frío es Diciembre con 13 ºC. La precipitación media

es de 700 mm. y el mes más seco Julio con apenas 0,4 mm. de media.

La red hidrográfica es de tipo grosero, densidad baja y recorrido corto. Los acuíferos tienen niveles muy superficiales.

4. PROBLEMAS AMBIENTALES RELEVANTES

La sostenibilidad ambiental del Plan en su implantación en los municipios de la Costa del Sol Occidental no presenta grandes afecciones ambientales

o territoriales, y en cualquier caso éstas suelen actuar más en sentido positivo que negativo. Aún así, cabe citar una serie de problemas o interacciones

ambientales que podrían guardar relación con los siguientes objetivos y programas:

3. Revitalización de centros y espacios turísticos

1.3.4. Programa de urbanismo-comercial-turístico

4. Calidad medioambiental del destino

2.3.5. Programa de revalorización y puesta en valor de la franja costera y litoral


·197·

2.3.6. Programa de red de senderos paisajísticos

2.3.7. Programa de regeneración de cauces públicos

2.3.8. Programa de reforestación y ajardinamiento

5. Diversificación y diferenciación de productos

4.1.3. Fomento de instalaciones turístico-deportivas

4.3.2. Programa de conectividad franja litoral interior

4.5.3. Parques arqueológicos

De tales actuaciones, podemos destacar los siguientes problemas ambientales relevantes:

Impacto de las actuaciones sobre el medio natural

La relación con el medio presenta características muy diferenciadas entre las zonas interiores y la franja litoral. En el interior de los municipios, donde

el proceso de urbanización no ha hecho acto de presencia con la intensidad de la franja litoral, perviven valores ecológicos y una mayor presencia

del medio natural.

Los espacios naturales más próximos al litoral están siendo alterados con pautas urbanas semejantes a las existentes en la zona litoral. La extensión

de las infraestructuras o la implantación de actividades urbanas en el medio natural y forestal están dando lugar a tensiones e impactos diversos.

Así, la aparición de estas implantaciones en el medio natural podrían:

- transformar la cubierta vegetal


·198·

- dar lugar a deforestaciones o talas no acordes con la aptitud de los suelos

- dar lugar a aperturas de viales y sus consecuentes desmontes y movimientos de tierras

- incrementar los riegos de incendios y erosión, y han modificar el papel regulador del régimen hídrico, favoreciendo la escorrentía superficial en

las lluvias torrenciales.

Las playas

Los aportes sólidos de los ríos y arroyos a las playas son la única fuente de alimentación natural de las playas, que han disminuido sustancialmente

a lo largo de las últimas décadas como consecuencia de factores diversos entre los que se encuentran la regulación de los cauces y su

encauzamiento, la urbanización de zonas erosionables de las cuencas, la extracción de sedimentos de los ríos y la construcción de obras en la

costa. Asimismo, las extracciones directas de arena en las playas, han sido motivo frecuente de erosión y pérdida de superficie arenosas en la costa

analizada durante las pasadas décadas.

Todo lo expuesto anteriormente, unido a un probable aumento del nivel medio del mar en el Mediterráneo, han provocado un proceso de deterioro de

muchas playas. Es previsible que, dado que los factores que han alterado la evolución de la costa tienden a permanecer o intensificarse, la

degradación de las playas continúe acelerándose en el futuro, si no se adoptan las necesarias medidas de prevención y corrección.

La creación de los puertos, deportivos o pesqueros, provoca acumulación de arena a levante y erosión de la playa a poniente. El emplazamiento

inadecuado de algunos puertos, desde el punto de vista de la dinámica litoral, ha contribuido a agravar la erosión de las playas contiguas,

generalmente a poniente, aparte de la insuficiencia de accesos terrestres y la edificación masiva dentro y alrededor de los recintos.


·199·

Las zonas litorales de la Costa del Sol Occidental constituyen grandes recursos económicos y ecológicos y atraen un amplio espectro de actividades

humanas. La población de las aglomeraciones urbanas crece continuamente, lo que provoca un incremento de la explotación de los recursos, así

como la contaminación, destrucción de hábitat y erosión litoral. La industria, el transporte (incluida navegación y puertos) y el desarrollo urbanístico

son los causantes de los principales impactos medioambientales.

Otro efecto negativo es la degradación de elementos territoriales de singular valor ecológico, como por ejemplo la destrucción de los acantilados

litorales, asentamientos en las desembocaduras ríos y arroyos y quizás el más sintomático, la pérdida de la mayoría del espacio dunar. Como

reliquia de un ecosistema único en la provincia que tiende a desaparecer, en la actualidad tan sólo quedan las Dunas de Artola como último vestigio

del cordón de dunas fijas costeras. La amplia colonización urbanística ha supuesto una drástica reducción del sistema y consecuentemente de las

especies ubicadas allí.

La contaminación de los cursos de aguas y de las playas está motivada por la carencia histórica en cuanto a las infraestructuras de saneamiento. El

no poseer un saneamiento acorde con el crecimiento de la zona ha conllevado a una contaminación preocupante que aunque a partir de los años


El disfrute del recurso playa (extensión, calidad de la arena,...) depende por un lado de la combinación de las características estructurales,

morfodinámicas naturales y las acciones antrópicas, y por otro de unas temperaturas del agua del mar además de otros factores donde el hombre

interviene activamente (calidad sanitaria de las aguas, limpieza de la arena, equipamiento,...).


·200·

Movimientos en masa, deslizamientos de ladera

La franja litoral y los valles de los ríos Guadiaro y Fuengirola son las áreas con menor susceptibilidad a los movimientos en masa de toda la Costa

del Sol. Por el contrario, las áreas de mayor vulnerabilidad están ubicadas en las zonas montañosas del interior.

En este sector las zonas donde se han localizado elementos activadores de un movimiento en masa, como son los frentes de cabalgamiento, fallas y

contactos mecánicos, presentan una susceptibilidad máxima que condiciona la edificación.

Dentro del sector montañoso de la Costa del Sol se observa un menor grado de vulnerabilidad en las áreas donde predominan materiales

esquistosos en laderas con un porcentaje de pendiente inferior al 50% como ocurre en sectores de los municipios de Ojén, Mijas y Marbella

principalmente.

Del análisis realizado se deduce una notable influencia de la pendiente en las clases de susceptibilidad a los movimientos en masa, de manera que

las zonas donde predominan litologías potencialmente susceptibles de desarrollar movimientos gravitacionales tienen una vulnerabilidad baja debido

a la escasa pendiente, caso de los sectores margosos y arcillosos próximos al litoral.


·201·

5. OBJETIVOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL QUE GUARDAN RELACIÓN CON EL PLAN QUALIFICA

La efectiva integración ambiental de las actuaciones que contempla el Plan de Recualificación Turística de la Costa del Sol solo podrá lograrse a

través del camino marcado por unos sólidos objetivos estratégicos y de planificación ambiental y territorial. Éstos han de coincidir con aquellos ya definidos

en el ámbito internacional, comunitario o nacional que guarden relación con el plan.

De tal modo, tales objetivos estratégicos se concretan las siguientes directrices estratégicas:

- Promover una ordenación territorial que reduzca la expansión de las zonas edificadas y que al mismo tiempo rehabilite el entorno físico, incluidos

los bienes naturales y culturales.

- Promover inversiones en energías y transportes sostenibles

- Mejorar la eficiencia energética y el uso de energías renovables

- Propiciar un enfoque turístico equilibrado haciéndolo viable económica y socialmente, y manteniendo sus vínculos con el medio ambiente y las

culturas locales

- Respetar los límites de los recursos sobre los que se asienta la actividad turística y su capacidad de regeneración manteniendo la rentabilidad

- Desarrollar un modelo de producción sostenible que evite un beneficio económico a costa del detrimento de los aspectos sociales y

medioambientales

- Diseñar un turismo sostenible y competitivo de alta calidad respetuoso con la capacidad de acogida de sus zonas naturales y culturales


·202·

- Preservar la diversidad regional conservando y recuperando las zonas costeras, las zonas protegidas y los recursos patrimoniales como factor de

atracción de destino

Promover una ordenación territorial que reduzca la expansión de las zonas edificadas y que al mismo tiempo rehabilite el entorno físico,


Una de las principales transformaciones que se están desarrollando en nuestro territorio es el exagerado ritmo de crecimiento de la oferta de de

segunda residencia frente al alojamiento hotelero clásico, de menor impacto ambiental y territorial. La sobre-oferta residencial y hotelera del modelo

turístico actual está llevando a cuestionar la incompatibilidad entre el desarrollo urbano-turístico y la actividad turística. Cuestión que no tendría por

qué producirse, siempre y cuando se mantengan los adecuados equilibrios entre el desarrollo turístico o residencial, el territorio y las nuevas

infraestructuras necesarias para la población, ya sea ésta, igualmente, turística o residencial.

Entre los objetivos generales del Plan ya se recoge el diseño de “estrategias basadas en la rehabilitación cualitativa del patrimonio”. De igual modo,

se apuesta por un cambio en el modelo actual, basado en la rehabilitación frente a la expansión, defendiendo una expansión económica y no

territorial, en la que se rompa la dinámica de crecimiento turístico apostando por el desarrollo turístico sostenible. Se plantea una rehabilitación del

espacio y los servicios turísticos consolidados, frente a la expansión turística, invirtiendo en dar valor añadido al patrimonio turístico existente.

Plantea la rehabilitación del espacio y los servicios turísticos consolidados, frente a la expansión turística, es decir, invertir en dar valor añadido al

patrimonio turístico existente. Para ello, la inversión se debe orientar a la rehabilitación del vasto patrimonio turístico existente en el litoral de la Costa


·203·

del Sol, que presenta unas altas cotas de devaluación. Apostar por la recuperación del valor añadido del patrimonio turístico existente, frente a la

postura de crear más patrimonio como base de la recualificación, supone creer en los grandes márgenes de rentabilidad socieconómicos que aún

presenta el destino, y en una explotación intensiva del territorio –rehabilitando, recualificando y mejorando el espacio turístico tradicional- en vez de

continuar en la senda de la explotación extensiva actual.

Más adelante el plan incide en la importancia de los procesos de rehabilitación integral de los espacios turísticos existentes. Se trata de hacer una

apuesta a fondo por recuperar los paisajes como un valor estructural; delimitar las “zonas turísticas” y las condiciones de calidad integral de los

diversos usos contenidos en los mismos; ordenar y dimensionar los grandes equipamientos de centralidad, ocio y deportivos; abordar a fondo la

diversificación – desestacionalización de la zona; impulsar los procesos de calidad y certificación de calidad y ecoeficiencia de los diversos productos

y servicios, etc.

Asimismo, se trata de conseguir que la moderación del crecimiento urbanístico permita abordar dos cuestiones importantes. La primera, tiene que ver

con la elevación del nivel de calidad integral de las nuevas actuaciones, que debieran evaluarse por su capacidad de contribuir, no ya al mero

crecimiento cuantitativo de la oferta, sino a la mejora del conjunto existente. La otra cuestión es central y tiene que ver con la necesidad de apostar a

fondo por la rehabilitación, también integral, de los espacios turísticos y residenciales existentes en el litoral a través del desarrollo de Agendas

Locales 21, en procesos y programas a largo plazo, más ambiciosos y profundos de lo que está siendo usual en muchos destinos.

Promover inversiones en energías y transportes sostenibles. Mejorar la eficiencia energética y el uso de energías renovables


·204·

En los últimos años se ha producido un exceso de presión sobre los recursos naturales en la Costa del Sol, de modo que el consumo de agua ha

crecido en un 43,4% entre 1996-03 y asciende en 2003 a 127,7 Hm3. El Plan Hidrológico Nacional preveía una demanda de agua urbana para 2018

de 56 Hm3/año en la Costa del Sol. En 2003 se ha consumido 92,6 Hm3. Por otro lado, las plantas de depuración de aguas de la Costa del Sol

Occidental recibieron en 2003 52,3 Hm3/año, de los cuales solo se regeneraron el 7 Hm3 (13,3%). En cuanto al consumo de energía eléctrica, éste

creció un 35,6% entre 1999 y 2002.

Respecto al transporte, se han sufrido estrangulamientos crónicos de la movilidad a todas sus escalas, desde las existentes en el eje litoral hasta la

permanente congestión del tráfico en el interior de los propios municipios costeros, lo que constituye una de las principales quejas de la población

malagueña y de los turistas. Un conductor puede tardar en atravesar Torremolinos y Marbella en verano, el doble de tiempo que en invierno.

Propiciar un enfoque turístico equilibrado haciéndolo viable económica y socialmente, y manteniendo sus vínculos con el medio ambiente

y las culturas locales

Este objetivo queda recogido entre los objetivos generales del Plan, que citan: “aumento de la competitividad del destino Costa del Sol […] bajo las

premisas de sostenibilidad y rentabilidad socioeconómica, y apostando por la diferenciación frente a la estandarización”. De igual modo, se cita de

uno u otro modo en los tres grandes objetivos finalistas:

- objetivos sociales: aumentar el bienestar social, tanto de los turistas que visiten este destino como de los propios residentes en la provincia


·205·

- objetivos económicos: aumentar la rentabilidad que genera el sector turístico desde los puntos e vista del beneficio empresarial, del empleo y del

efecto arrastre sobre otros subsectores de la economía provincial

- objetivos ambientales culturales: garantizar un desarrollo de la actividad a largo plazo compatible con el entorno, con actuaciones que lo mejoren

desde sus puntos de vista natural, urbano, cultura, etc, y que conserven la identidad del destino y sus recursos autóctonos

Se trata, en definitiva, de aprovechar los excelentes recursos disponibles para diversificar, diferenciar y reposicionar el destino “Costa del Sol”. La

Costa del Sol ha consolidado una marca diferencial y operativa muy orientada al sol y playa, pero insuficiente a la hora de ampliar la temporada,

diversificar los productos y atraer a visitantes sensibles hacia otro tipo de experiencias relacionadas con la historia, la cultura o la naturaleza. En ese

sentido, habría que tender hacia una reinterpretación de la marca original como un producto multitemático y, además, diferencial; y no faltan recursos

para ello. El mundo de Picasso, la Axarquía, Ronda, los Parques Naturales, los Pueblos Blancos etc., ofrecen oportunidades de reposicionar la

marca malagueña con nuevos valores y atractivos que, bien tratados, enriquecerían y fortalecerían su competitividad turística y residencial.

Respetar los límites de los recursos sobre los que se asienta la actividad turística y su capacidad de regeneración manteniendo la

rentabilidad. Diseñar un turismo sostenible y competitivo de alta calidad respetuoso con la capacidad de acogida de sus zonas naturales y

culturales.


·206·

Entre las bases que sustentan al Plan Cualifica y se constituyen en los retos que el Plan ha de alcanzar, se incluye “la necesidad de trabajar en el

plano territorial, urbanístico e infraestructural con escalas, ritmos y condiciones de desarrollo sostenibles, atentos a los balances ambientales y a la

capacidad de carga de los diversos sistemas territoriales”.

Se trata de mantener una escala y dimensión de la presión humana compatible con una interrelación no destructiva con los sistemas naturales y el

paisaje (con especial incidencia en preservar los pocos sistemas costeros aún no urbanizados) y un ritmo de desarrollo adecuado a la capacidad de

asimilación sostenible de los recursos y emisiones y a la dotación de infraestructuras. Igualmente, unas condiciones que mejoren la eficiencia

ambiental y paisajística de los procesos urbanizadores y edificatorios.

Desarrollar un modelo de producción sostenible que evite un beneficio económico a costa del detrimento de los aspectos sociales y

medioambientales

Como ya se ha mencionado en apartados anteriores, entre los objetivos del Plan se cita la necesidad de propugnar un modelo basado en la

rehabilitación frente a la expansión, que defiende una expansión económica y no territorial, apostando por el desarrollo turístico sostenible.

Además, la apuesta por la inversión en espacio turístico actual debe implicar una transformación de la actividad del sector de la construcción. No

estamos hablando de una paralización, ni de una pérdida de beneficios, sino de un cambio de negocio: del residencial a la rehabilitación y la mejora

de las infraestructuras públicas. Se trata de frenar la actuación sobre el suelo y de reorientar la actividad constructora hacia su mayor

complementariedad con la actividad turística. Esto, además, permitiría incorporar una dinámica de ralentización del crecimiento, garantizando una

buena gestión del mismo, que logre adaptar sus ritmos a los cambios reales de la demanda y a los espacios.


·207·

El territorio no puede seguir asumiendo los costes derivados la dinámica actual, con el inevitable proceso de degradación del territorio de la Costa de

Sol, que se traduce en una pérdida constante de valor de los activos patrimoniales del destino. Pérdida que, como hemos visto, lleva aparejada una

reducción de miles de millones de euros de la rentabilidad y del precio de mercado de tales activos, empobreciéndose con ello toda la sociedad

malagueña. Por el contrario, un cambio de modelo supone poner en valor ese inmenso patrimonio.

Eso no significa que los problemas de “funcionamiento urbanístico” no puedan ser resueltos técnicamente (a través de infraestructuras o grandes

obras), sino que los costes de todo tipo -sobre todo de carga ambiental- en los que se incurren, exceden con mucho los beneficios que se deriven de

tales procesos urbanizadores, y además tales costes crecen exponencialmente. Por lo tanto, lo que procede es cambiar el modelo porque, aunque

resolvamos los problemas actuales, a más o menos largo plazo los problemas se reproducirán.

La sociedad tiene la obligación de obtener la máxima rentabilidad económica y social de las inversiones públicas que no son ilimitadas. Por lo tanto,

el deseo de la Consejería de Turismo, Comercio y Deporte de la Junta de Andalucía, es que los recursos públicos se destinen a apoyar un nuevo

modelo de desarrollo turístico más cualitativo que cuantitativo, que rentabilice al máximo las inversiones en infraestructuras y que permita obtener la

máxima rentabilidad del territorio, sin comprometer su sostenibilidad.


·208·

Preservar la diversidad regional conservando y recuperando las zonas costeras, las zonas protegidas y los recursos patrimoniales como

factor de atracción de destino

Los objetivos medioambientales y culturales del Plan apuestan por garantizar el desarrollo de la actividad a largo plazo compatible con el entorno,

con actuaciones que lo mejoren desde sus puntos de vista natural, urbano y cultural, y que conserven la identidad del destino y sus recursos

autóctonos. Igualmente, se menciona la necesidad de planificar el destino, no solamente con el producto de Sol y Playa, sino cruzar las ofertas con

otros productos turísticos como los ambientales o culturales. No en vano, la Costa del Sol cuenta con un interior que apenas está explotado, que

permite claramente esa ampliación, que adicionalmente diferencia y posibilita una cantidad ingente de oportunidades de nuevos cruces (activo,

senderismo, rutas gastronómicas, etc). La complementariedad de la Costa del Sol con el interior es necesaria.

De igual modo hemos de incidir en la necesidad planteada por el Plan de escalar y dimensionar la presión humana compatible con una interrelación

no destructiva con los sistemas naturales y el paisaje; manteniendo ritmos de desarrollo adecuados a la capacidad de asimilación sostenible de los

recursos y emisiones y la dotación de infraestructuras, y unas condiciones que mejoren la eficiencia ambiental y paisajística de los procesos

urbanizadores y edificatorios.

En resumen, se trata de aprovechar los excelente recursos disponibles para diversificar, diferenciar y reposicionar el destino “Costa del Sol”,

preservando a su vez la diversidad regional, y los recursos naturales y patrimoniales.


·209·

6. EFECTOS SIGNIFICATIVOS EN EL MEDIO AMBIENTE POR LA APLICACIÓN DEL PLAN QUALIFICA

Especial atención merece la forma en que el Plan integra los principios de sostenibilidad mencionados en el apartado anterior, y para ello se

estudiarán una serie de criterios operativos que se aplicarán a cada una de las estrategias, políticas y programas sintetizadas en el Plan.

El Plan Qualifica está constituido por un total de nueve estrategias compuestas por sus respectivos programas y subprogramas. De ellas, la quinta:

“Mejora de Servicios e Infraestructuras Públicas”, forma parte del POT de la Costa del Sol Occidental, que ha contado con su propia Evaluación Ambiental

Estratégica y por ello, no hemos creído necesario repetir en éste documento dicha evaluación.

Asimismo, algunos de los programas de las ocho estrategias restantes, forman parte asimismo del POT, y, por tanto, tampoco hemos procedido a su

evaluación para evitar reiteraciones del trabajo ya efectuado. Es el caso de los dos primeros programas de la Estrategia 1, dedicada a la “Revitalización de

Centros y Espacios Turísticos”, concretamente los programas 1.1. Impulsar la integración de los recursos naturales y de paisaje en el territorio, que cuenta

con un solo subprograma de “Parques Transversales”; y 1.2. Revalorización y puesta en valor de las playas, que también tiene un subprograma único

“Corredor Marítimo”.

Igual ocurre con la Estrategia 4 de “Diversificación y Diferenciación de Productos”. Aquí el subprograma “Equipamiento de Congresos” que forma

parte del programa 4.4. Potenciación de nuevos productos emergentes y el subprograma “Parques Arqueológicos” que forma parte o del programa 4.5.

Rehabilitación y puesta en valor del Patrimonio histórico-artístico y cultural.


·210·

Así pues, lo primero que hemos analizado es la compatibilidad de los cincuenta y cinco programas del Plan Qualifica evaluados, con los principios de

sostenibilidad materializados en los seis criterios operativos recogidos en el apartado 2 del Documento de Referencia “Evaluación Ambiental Estratégica del

Plan Qualifica”, elaborado por la Consejería de Medio Ambiente. Se puede constatar que salvo para el subprograma 4.1.1. Fomento de instalaciones

turístico-deportivas, todos se evalúan positivamente ó de forma neutra ó indiferente, ó carente de efectos sobre la sostenibilidad.

Síntesis de la Evaluación de los programas del Plan Qualifica de acuerdo con los seis criterios enunciados:

El orden jerárquico de los diferentes subprogramas clasificados de acuerdo con el número de evaluaciones positivas respecto a los criterios

seguidos, es el siguiente:

Con valoración positiva en los seis criterios:


Programa de energías alternativas y ahorro energético.

2.3. Programa de reforestación y ajardinamiento.


6.2. Programa de mejora y adaptación tecnológica.

6.3. Programa de premios a la innovación y creatividad empresarial.


·211·

Con valoración positiva en cinco criterios:



Con valoración positiva en cuatro criterios:







Programa de iluminación patrimonial.

Con valoración positiva en la mitad de los criterios:

1.3. Programa de soterramiento de contenedores.


6.1. Creación del Centro de Inteligencia del turismo en el Cinta.

Creación de un Centro de Estudios de la industria turística.


·212·

Sobre los objetivos

La Comisión Europea estableció en dos comunicaciones de la Comisión de 2003 y 2005, las 716 y 0299, respectivamente, unos objetivos de

aplicación al programa o proyecto que se evalúe. Esas dos comunicaciones eran: “Orientaciones básicas para la sostenibilidad del turismo europeo” y

“Política de cohesión en apoyo del crecimiento y el empleo: Directrices estratégicas comunitarias, 2007-2013”.

Esos objetivos de aplicación, pues, al Plan Qualifica son:

Objetivo 1: Promover una ordenación territorial que reduzca la expansión de las zonas edificadas y que, al mismo tiempo, rehabilite el entorno físico,


Objetivo 2: Promover inversiones en energías y transportes sostenibles que contribuyan al cumplimiento de los compromisos de Kyoto asumidos por

la Unión Europea.

Objetivo 3: Mejorar la eficiencia energética y el uso de energías renovables.

Objetivo 4: Propiciar un enfoque turístico equilibrado haciéndolo viable económica y socialmente, y manteniendo sus vínculos con el medioambiente

y la cultura locales.

Objetivo 5: Respetar los límites de los recursos sobre los que se asienta la actividad turística y su capacidad de regeneración manteniendo la

rentabilidad.


·213·

Objetivo 6: Desarrollar un modelo de producción sostenible que evite un beneficio económico a costa del detrimento de los aspectos sociales y

medioambientales.

Objetivo 7: Diseñar un turismo sostenible y competitivo de alta calidad respetuoso con la capacidad de acogida de sus zonas naturales y culturales.

Objetivo 8: Preservar la diversidad regional conservando y recuperando las zonas costeras, las zonas protegidas y los recursos patrimoniales como

factor de atracción de un destino.

Veamos seguidamente una síntesis de la adaptación de las diferentes estrategias del Plan Qualifica, respecto a estos objetivos citados:

El orden jerárquico de los diferentes subprogramas clasificados de acuerdo con el número de evaluaciones positivas respecto a los objetivos, es el

siguiente:

Con valoración positiva en los ocho objetivos:


Con valoración positiva en siete objetivos:


Programa red de senderos paisajísticos.


·214·

Con valoración positiva en seis objetivos:

1.3. Programa de enterramiento de cableado en centros históricos.

Programa de soterramiento de líneas de alta tensión en centros urbanos.

2.1. Programa de sensibilización turístico-medioambiental.




Programa de reforestación y ajardinamiento.






Con valoración positiva en cinco objetivos:

1.3. Programa de “tematización turística” en los cascos urbanos.

Programa de urbanismo comercial turístico.

Programa de soterramiento de contenedores.


·215·

2.2. Programa de energías alternativas y ahorro energético.

4.5. Programa de iluminación patrimonial.

6.2. Programa de mejora y adaptación tecnológica de la oferta turística.

Con valoración positiva en la mitad de los objetivos:


4.4. Programa de turismo de negocios.

Programa de turismo de golf. Escuela de golf.

Programa de turismo de salud y belleza.

Programa de gastronomía.

Programa de turismo social.

Programa de turismo de ocio.

Programa de turismo cultural y flamenco

Programa de actividades nocturnas.

Programa de celebración de eventos turísticos.

4.6. Programa de nuevos productos turísticos.


·216·

Esta jerarquía sirve también en buena medida, como una ordenación de prioridades que, desde el punto de vista de la sostenibilidad, debería seguir

la ejecución del Plan Qualifica.

7. MEDIDAS PREVENTIVAS PARA PREVENIR, REDUCIR Y CONTRARESTAR LOS EFECTOS SIGNIFICATIVOS NEGATIVOS SOBRE EL MEDIO

AMBIENTE POR LA APLICACIÓN DEL PLAN QUALIFICA

A nivel territorial la aplicación del Plan QUALIFICA no afecta negativamente al medio ambiente, sino todo lo contrario: su aplicación producirá a nivel

medioambiental y a escala macroterritorial efectos muy positivos, al tratar de frenar la ruptura de equilibrio que el avance del turismo en la Costa del Sol

viene produciendo de manera evidente desde hace algunos años, apostando por la sostenibilidad ecológica, económica, social y socio-cultural. Es, pues, una

apuesta firme para logar que el territorio y su sostenibilidad constituyan la base de la competitividad del futuro en el turismo.

Aún así, y en función del Diagnóstico y Propuestas del Plan, se deben proponer una serie de medidas para prevenir y reducir los posibles efectos

significativos negativos sobre el medio ambiente y socio-cultural que pudieran darse por la aplicación del Plan. Tales medidas son:

En relación directa con el turismo

- Revisar el actual marco normativo introduciendo incentivos para las instalaciones turísticas en función de su grado de respeto por el medio

ambiente. Deben contemplarse asimismo, nuevas figuras fiscales que potencien un nuevo modelo de turismo sostenible.

- Crear incentivos para las empresas turísticas, a fin de que implanten sistemas de gestión medioambiental, favoreciendo la distinción de

aquellas que demuestren excelencia en éste tipo de actuaciones.


·217·

- Desestacionalizar la oferta dirigiéndolo a sectores diversos, ampliando la franja de edad de los turistas.


patrimonio natural, paisajístico e histórico-cultural y la propia realidad social de estos territorios

- Coordinar las políticas turística, ambiental y urbanístico-territoral, a manera que, entre ellas se establezca una sinergia de efectos positivos

y no a la inversa.

- Diversificar la oferta turística, potenciando la asociación entre cultura, naturaleza, deporte y otros elementos de ocio, con un análisis previo

de sus efectos ambientales, especialmente en territorios protegidos.

- Realizar una promoción turística responsable para que el turista disponga d ela máxima información posible acerca de los valores naturales,






En relación directa con el medio ambiente

- Creación de espacios naturales transversales de conexión con el interior. Esto es, corredores naturales que puedan comunicar los hábitats

costeros con el bosque y matorral mediterráneos de las lomas circundantes –principalmente alcornocales y su vegetación de sustitución- y


·218·

mediante ellas con las sierras prelitorales (Sierra de Mijas, Sierra Blanca, Sierra Bermeja, etc.) que acompañan a la Costa del Sol y enlazan

con la Serranía de Ronda y el interior de la provincia. En general se corresponden con los ríos y arroyos, sus cauces, riberas y márgenes.

- Elaboración de estudios de localización, estado y protección de espacios naturales y paisajísticos del litoral. Estos estudios serían

inventarios concisos pero rigurosos, que podrían servirse de la información contenida en los PGOU en trámite de los municipios del ámbito y

en el POT de la Costa del Sol Occidental.

- Diseño de planes de actuación para la preservación de espacios naturales frente a la urbanización, que comprenda al menos:

· Análisis y diseño de las medidas necesarias para detener o invertir el progreso de degradación de los espacios de interés

(pasarelas, pasos de madera, carteles, reubicación de instalaciones, etc.) y de impactos a especies amenazadas

· Identificación de lugares adecuados para la reubicación de chiringuitos, zonas de aparcamiento y otras estructuras

artificiales costeras impactantes ecológica y visualmente

· Plan de aplicación de estas medidas, presupuestado económicamente

- Estudio de las posibilidades iconográficas y divulgativas, de usos reglado y didácticas de los espacios naturales y paisajísticos en la

promoción turística y residencial de la costa (fotografías, carteles, iconos, marcas de calidad,…)

- Respecto al programa de reforestación y ajardinamiento recogido en la política 2.3 (Plan Integral de Costas), habría que ser especialmente

cuidadoso con las especies vegetales a introducir en el caso de espacios naturales silvestres. Éstos habría que mantenerlos en su estado

natural, o en caso de estar muy degradados, hacer en ellos una revegetación a partir de semillas y esquejes tomados de plantas existentes

en ellos o en enclaves próximos con el mismo tipo de especies y comunidades vegetales.


·219·

De estímulo para el desarrollo sostenible

- Diseñar y poner en práctica instrumentos de fiscalidad ecológica que favorezcan el desarrollo sostenible, sin que incrementen la presión

fiscal.

- Incorporar los costes ambientales en los estudios de viabilidad económica y de gestión financiera en las empresas y proyectos de creación

de empresas.

- Implantar ayudas e incentivos a las pequeñas u medianas empresas, para que incorporen, en sus actividades de producción y distribución,

tecnologías limpias y criterios de calidad en materia de medio ambiente y seguridad.

- Integrar criterios ambientales en la base científica de la producción y gestión, en la promoción de las innovaciones tecnológicas y

organizativas, en el aprovechamiento del potencial biotecnológico y en las nuevas tecnologías de la información y las telecomunicaciones.

- Elaborar y desarrollar Agendas 21 locales, como ejemplo más cercano de colaboración entre instituciones, agentes sociales y económicos y

ciudadanía en general, en el desarrollo y aplicación de un nuevo modelo de desarrollo sostenible.

- Propiciar los proyectos de innovación tecnológica que propicien el desarrollo sostnible.

Empleo y medioambiente

- Fomentar con recursos públicos, la financiación de proyectos medioambientales y la creación de empleos asociados a sistemas de

producción limpios, especialmente en aquellas actividades con elevadas perspectivas de crecimiento, como son las energías renovables,

infraestructuras de depuración, gestión de residuos, etc.


·220·

- Fomentar la creación de yacimientos de empleo ligados a las actividades medioambientales en los espacios de mayor dinamismo y

transformación, los municipios de la corona serranas y los sectores empresariales ligados al turismo.

- Fortalecer las actividades tradicionales de aprovechamiento de recursos naturales en los espacios protegidos, mediante la creación de

sistemas de certificación y marcas de calidad.

- Sería necesario dedicar un punto específico a la gestión de los residuos urbanos en general, y en especial a los de origen doméstico, con

objeto de mantener, mejorar y actualizar las infraestructuras y sobre todo hacer que la gestión de los mismos por parte de los entes locales

estuviera a la altura del carácter turístico de la zona.

Desarrollo integral del litoral

- Promover una ordenación en profundidad del litoral de Andalucía que permita la compatibilización de los usos del litoral con su equilibrio

ecológico, evitando aquellos que lo alteren de forma importante e irreversible (especialmente el crecimiento urbanístico excesivo y

desordenado), y la racionalización de las infraestructuras y accesos al frente costero.

- Aplicar los medios normativos existentes y diseñar nuevos instrumentos que eviten la degradación de la costa.

- Establecer canales de cooperación y coordinación entre las diferentes administraciones públicas, para hacer más eficaz la labor de

protección y tutela del litoral.

- Favorecer la protección integral de los ecosistemas litorales: terrenos forestales, dunas, arrecifes, acantilados.

- Fomentar el conocimiento a propósito del valor que tiene la conservación del litoral y el coste que supone su degradación.

- Fomentar el desarrollo de planes de regeneración en áreas costeras degradadas.


·221·

- Impulsar la realización de estudios orientados a crear un sistema de información geográfica del litoral que permita un seguimiento, riguroso

y fiable, de su evolución.

- Intensificar las labores de deslinde del dominio público marítimo-terrestre, el desarrollo d elos criterios de ordenación ya establecidos para

las distintas unidades naturales del litoral y la aplicación de planes que faciliten esa ordenación, así como una correcta gestión del litoral, a

escala subregional.

- Impulsar nuevos proyectos destinados a mejorar la calidad ambiental en los municipios costeros, mediante la integración de las políticas

urbanísticas y ambientales.

Ciudades sostenibles

- Diseñar estrategias integradas de transporte multimodal que mejoran su eficacia, calidad y movilidad, que contribuyan a la disminución del

tráfico y favorezcan la peatonalización y el uso de la bicicleta y el transporte público.

- Actualizar y mejorar la normativa sobre edificación y utilizar los instrumentos de planeamiento urbanístico para incorporar criterios

ambientales que incluyan medidas que minimicen el consumo de energía y reduzcan el consumo de agua.

- Reducir la producción de residuos en origen e implantar definitivamente la recogida selectiva para lograr su reutilización y reciclaje.

- Fomentar una arquitectura respetuosa con el medio ambiente, de acuerdo con criterios de impacto paisajístico, ahorro energético,

arquitectura bioclimática, uso de energías renovables y eliminación de materiales tóxicos.

- Aumentar el esfuerzo de planificación, de gestión y de promoción de los sistemas de energías renovables a fin de reducir la dependencia

energética de las ciudades.


·222·

- Promover un sistema de recogida selectiva que permita definir y establecer flujos de residuos para el aprovechamiento de la materia

orgánica e inorgánica, con objeto de reutilizarlos, reciclarlos y valorizarlos, antes de su depósito en vertedero, opción última que solo debería

aplicarse para los rechazos de las anteriores opciones de gestión.

- Promocionar instalaciones de control para la adecuada gestión, reciclado y valoración de residuos agrícolas, especialmente envases de

productos fitosanitarios, plásticos y restos de cosechas.

Planificación del suelo destinado a usos turísticos

- Diseñar y aplicar instrumentos económicos y financieros que fomenten el uso sostenible del territorio, con el fin de aprovechar

racionalmente el suelo y ordenar adecuadamente el uso de sus oportunidades y recursos.

- Limitar, orientar y planificar los crecimientos urbanísticos en función de las necesidades, teniendo en cuenta las capacidades de carga del

territorio y las expectativas de desarrollo sostenible de cada espacio concreto, anteponiendo el interés colectivo por encima del interés

individual.

- Apoyar y preservar el sistema de espacios libres como elementos articulador del territorio y los valores ambientales.


·223·

8. RESUMEN DE LA SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS

Considerando las premisas que caracterizan y justifican el Plan “Qualifica”, es de prever que la aplicación del Plan actué en sentido positivo en lo

referente al medio ambiente natural, urbano y social. No es un plan ajeno al medioambiente, sino proyectado para él (entre otros objetivos no menos

importantes), y en principio no son previsibles daños ambientales. Esto no significa que deban descuidarse las medidas correctoras y mitigadoras, tal como

ya se ha desarrollado ampliamente en el apartado anterior.

Por ello, el Plan no plantea alternativas. En cualquier caso, podríamos considerar una ‘alternativa 0’, que consistiría en la no apliación del Plan, y una

‘alternativa 1’ coincidente con el actual Plan. En tal situación, hemos de traer aquí las conclusiones obtenidas en el apartado ‘B) Aspectos relevantes de la

situación actual del medio ambiente’, en lo referente a la evolución del territorio en caso de no aplicación del Plan. En dicho apartado se citaba una serie de

problemas turístico-urbanísticos, sociales y medioambientales en el supuesto de la no aplicación del Plan. Por ello, no se presume necesario la existencia

de alternativas.

Descripción de la metodología y dificultades en la elaboración

En el actual informe, el enfoque metodológico elegido parte del criterio de que las nueve estrategias (realmente ocho porque la quinta – “Mejora de

Servicios e Infraestructuras Públicas”- forma parte del POT de la Costa del Sol), veintiséis programas y cincuenta y cinco subprogramas específicos del Plan

Qualifica, son evaluados cualitativamente por las características de los efectos significativos sobre el medio ambiente esperables por la aplicación del Plan, el

valor y la vulnerabilidad del ámbito espacial probablemente afectado.


·224·










Atendiendo ahora a las dificultades, si bien el desarrollo de esta ley es aún novedoso en nuestro país, no es menos cierto que ya contamos con una

amplia experiencia en la evaluación de impacto ambiental de proyectos, tantos en el ámbito de la Administración General del Estado como en el ámbito

autonómico. De igual modo, la estrecha relación entre el Plan de Ordenación del Territorio de la Costa del Sol Occidental y el Plan de Recualificación

Turística de la Costa del Sol Occidental ha permitido tener un punto de partida e interrelación en el informe de sostenibilidad ambiental de aquél.


·225·

Otra dificultad debe citarse en referencia a la limitación de tiempo para la elaboración del informe de sosteniblidad, al tratarse de un documento con

un extenso trabajo detrás, de análisis del plan y la legislación relacionada con él, en el que es necesario, además de unos plazos más generosos para su

elaboración, un apoyo más decidido de la administración y una más estrecha colaboración entre las empresas o instituciones relacionadas con el Plan y el

territorio afectado. Y esto último no solo en su etapa final, sino a lo largo de la elaboración del Plan.

Por último, y en el caso concreto del Plan Qualifica, podríamos considerar insuficiente la documentación aportada y la extensión y profundidad del

propio Plan.

9. MEDIDAS PREVISTAS PARA EL SEGUIMIENTO

Los aspectos más críticos del proceso de puesta en marcha y seguimiento previstos en el Plan “QUALIFICA” son probablemente los de participación

y seguimiento, por su mayor capacidad para, por una parte introducir las adaptaciones progresivas necesarias pero ajustadas al marco de referencia de los

objetivos específicos y, por otra, para alertar sobre las posibles desviaciones que el desarrollo y concreción del Plan pueda ir produciendo.

El Plan “Qualifica” nace con un horizonte temporal a medio plazo. El proceso iniciado precisa un instrumento de impulso y dinamismo, que asegure el

desarrollo de las actuaciones definidas y la implementación de los distintos programas diseñados. Para ello se plantea la creación de dos órganos: una

Comisión de Seguimiento y una Unidad Técnica del Plan.


·226·

La comisión de seguimiento

La Comisión de Seguimiento debe ser un órgano que potencie y agilice el Plan de Actuaciones, controlando el grado de ejecución y las desviaciones

sobre los resultados esperados. Se trata de un instrumento operativo, por lo que se recomienda una composición reducida.

En cuanto a su naturaleza, esta comisión debe tener un carácter mixto (público y privado), y en ella deben estar representados y participar la

Consejería de Turismo, Comercio y Deporte, los agentes económicos y sociales, los municipios afectados, las asociaciones e instituciones turísticas y los

sectores de sensibilidad ambiental.

Dentro del documento operativo final se han establecido dos líneas de trabajo, según la naturaleza de las actuaciones: macro propuestas de grandes

infraestructuras y micro actuaciones turísticas.

Uno de los objetivos básicos de esta comisión debe ser el seguimiento de los proyectos y calendarios de ejecución, además de establecer cauces de

coordinación con las distintas administraciones, de cara a acelerar y realizar el seguimiento de las actuaciones macros cuya responsabilidad se escapan del

ámbito de influencia del Plan.

Además podemos señalar entres sus objetivos estos otros:

- Impulso y difusión permanente del Plan


·227·

- Control del grado de desarrollo de las actuaciones y de los plazos de ejecución.

- Estudio y análisis de nuevas propuestas de proyectos

- Coordinación con otras actuaciones Estratégicas (POT).

No debe ser una Comisión ejecutiva y ha de apoyarse en un Equipo Técnico.

La unidad técnica del plan

Paralelamente al anterior, también sería recomendable la creación de un equipo técnico de asesoramiento a la Comisión de Seguimiento, cuya

principal misión sea el trabajo operativo de ejecución de los proyectos y actuaciones.

Debe, entre otros aspectos, realizar propuestas sobre micro actuaciones turísticas a la comisión de seguimiento, bajo los criterios de máxima

contribución en la consecución de los objetivos del Plan (mejora de la competitividad y calidad del destino, bajo criterios de sostenibilidad).

Además debe ser el órgano responsable de la elaboración de los indicadores de control de ejecución y presupuestario. Así mismo, deben elaborar

los informes de seguimiento y control de objetivos que se establezcan periódicamente. Dichos dossieres técnicos serán analizados por la comisión de

seguimiento, con el objetivo conocer los ritmos del Plan, así como establecer las medidas de corrección.

También deberán contemplar un escenario financiero y diseñar el Plan de Presupuesto plurianual.


·228·

K) VIABILIDAD ECONÓMICA DEL PLAN

El desarrollo metodológico del Plan Qualifica ha estado basado en tres bloques distintos e interconectados entre sí:

A. Estudios técnicos referentes a la situación turística de la Costa del Sol, las debilidades y potencialidades, la evolución de sus principales

indicadores turísticos, los grandes cambios motivacionales de la demanda, la evolución de la oferta, la evolución de la población, los factores de

competitividad, análisis de sostenibilidad, etc.

B. Análisis participativo realizado por más de ciento veinte personas relacionadas con la totalidad de asociaciones empresariales e instituciones del

sector turístico de la Costa del Sol que han mostrado su opinión sobre el diagnóstico actual de la actividad, el modelo futuro a seguir, las estrategias

necesarias a desarrollar, e incluso, las actuaciones a ejecutar.

C. Análisis cualitativo de la información anteriormente resultante realizado por un grupo cerrado de 25 personas, representantes de las asociaciones

empresariales, sindicatos e instituciones turísticas de la Costa del Sol, las cuales, y bajo los diagnósticos y propuestas anteriormente realizadas, han

trabajado en la programación estratégica del Plan Qualifica.


·229·

De todo este método de trabajo, se ha llegado a un diagnóstico consensuado del cual se han desarrollado unas estrategias dimanantes de dicho

análisis y las actuaciones consideradas como necesarias desde los puntos de vista del diagnóstico realizado, las aportaciones del trabajo cualitativo y del

consenso de los representantes de los ámbitos económicos, social e institucional de la Costa del Sol.

Las estrategias en las cuales se han concretado los trabajos anteriormente citados han sido las siguientes:

ESTRATEGIAS

1. REVITALIZACIÓN DE CENTROS Y ESPACIOS TURÍSTICOS

2. CALIDAD MEDIOAMBIENTAL DEL DESTINO

3. MODERNIZACIÓN DE LAS EMPRESAS Y PRODUCTOS TURÍSTICOS

4. DIVERSIFICACIÓN Y DIFERENCIACIÓN DE PRODUCTOS

5. MEJORA DE SERVICIOS E INFRAESTRUCTURAS PÚBLICAS

6. ESTRATEGIA DE INNOVACION Y NUEVAS TECNOLOGÍAS

7. ESTRATEGIA DE CUALIFICACIÓN DEL EMPLEO Y FORMACIÓN

8. ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN

9. GESTIÓN DEL PLAN QUALIFICA

Y cada una de estas estrategias cuentan con el siguiente presupuesto y ponderación:


·230·

DISTRIBUCIÓN POR ESTRATEGIA Y PRESUPUESTO GLOBAL DEL PLAN INCLUYENDO POT:

ESTRATEGIAS PRESUPUESTO GOBLAL DISTRIBUCIÓN

1. REVITALIZACIÓN DE CENTROS Y ESPACIOS TURÍSTICOS 190.722.142 3,98%

2. CALIDAD MEDIOAMBIENTAL DEL DESTINO 148.131.170 3,09%

3. MODERNIZACIÓN DE LAS EMPRESAS Y PRODUCTOS TURÍSTICOS 53.830.600 1,12%

4. DIVERSIFICACIÓN Y DIFERENCIACIÓN DE PRODUCTOS 84.642.657 1,76%

5. MEJORA DE SERVICIOS E INFRAESTRUCTURAS PÚBLICAS 4.279.325.000 89,23%

6. ESTRATEGIA DE INNOVACION Y NUEVAS TECNOLOGÍAS 4.325.524 0,09%

7. ESTRATEGIA DE CUALIFICACIÓN DEL EMPLEO Y FORMACIÓN 25.715.293 0,54%


·231·

8. ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN 6.966.950 0,15%

9. GESTIÓN DEL PLAN QUALIFICA 2.357.537 0,05%

4.796.016.873 100%

Este presupuesto contempla dos tipos de gastos. En primer lugar la financiación correspondiente al grupo de inversiones ya incluidas en el

Plan de Ordenación del Territorio de la Costa del Sol Occidental, y en segundo lugar la financiación correspondiente a actuaciones derivadas

exclusivamente del programa de recualificación de la Costa del Sol Occidental y por lo tanto no incluidas en los POT.

El primer grupo asciende a un importe de 4.460.430.000 euros denominándose a lo largo del programa como ‘inversiones POT’, el segundo a

335.586.873 euros denominándose a lo largo del programa Presupuesto Plan Qualifica.


·232·

DISTIBUCIÓN POR ESTRATEGIA Y ENTIDAD FINANCIADORA

ESTRATEGIASCONSEJERIA

TURISMO, COMERCIO Y DEPORTE

OTRAS ADMONESINICIATIVA

PRIVADA

1. REVITALIZACIÓN DE CENTROS Y ESPACIOS TURÍSTICOS 25.878.003 23.784.839 2.694.300 138.365.000

2. CALIDAD MEDIOAMBIENTAL DEL DESTINO 38.120.587 107.016.987 2.993.596

3. MODERNIZACIÓN DE LAS EMPRESAS Y PRODUCTOS TURÍSTICOS 21.401.990 821.610 31.607.000

4. DIVERSIFICACIÓN Y DIFERENCIACIÓN DE PRODUCTOS 22.870.849 5.767.367 13.264.442 42.740.000

5. MEJORA DE SERVICIOS E INFRAESTRUCTURAS PÚBLICAS 4.279.325.000

6. ESTRATEGIA DE INNOVACION Y NUEVAS TECNOLOGÍAS 2.181.524 1.088.000 1.056.000

7. ESTRATEGIA DE CUALIFICACIÓN DEL EMPLEO Y FORMACIÓN 540.000 25.175.293

8. ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN 4.034.950 2.932.000

9. GESTIÓN DEL PLAN QUALIFICA 2.127.537 230.000

117.155.440 166.816.096 51.615.338 4.460.430.00034,91% 49,71% 15,38% 100,00%

PRESUPUESTO TOTAL 4.796.016.873 € 4.796.016.873

PRESUPUESTO PLAN QUALIFICA 335.586.873 €

POT

PLAN QUALIFICA


·233·

13,57%12,47%

25,73% 72,24% 2,02%

39,76% 1,53% 58,72%

27,02% 6,81% 15,67%

100,00%

2,10% 97,90%

57,92% 42,08%

90,24% 9,76%

1. REVITALIZACIÓN DECENTROS Y ESPACIOS

TURÍSTICOS

2. CALIDAD M EDIOAM BIENTALDEL DESTINO

3. M ODERNIZACIÓN DE LASEM PRESAS Y PRODUCTOS

TURÍSTICOS

4. DIVERSIFICACIÓN YDIFERENCIACIÓN DE

PRODUCTOS

5. M EJORA DE SERVICIOS EINFRAESTRUCTURAS

PÚBLICAS

6. ESTRATEGIA DEINNOVACION Y NUEVAS

TECNOLOGÍAS

7. ESTRATEGIA DECUALIFICACIÓN DEL EM PLEO Y

FORM ACIÓN

8. ESTRATEGIA DECOM UNICACIÓN

9. GESTIÓN DEL PLANQUALIFICA

PLAN QUALIFICA OTRAS ADM ONES INICIATIVA PRIVADA POT


·234·

DISTIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO DEL PLAN QUALIFICA SEGÚN ENTIDAD FINANCIADORA PLAN QUALIFICA =

APORTACIÓN CONSEJERÍA


+ OTRAS ADMONES

+ INICIATIVA PRIVADA

335.586.873 € = 117.155.440 € + 166.816.096 € + 51.615.338 €

INICIATIVA PRIVADA

15,4%51.615.338€OTRAS

ADMONES49,7%

166.816.096€

CONSEJERÍA TURISMO,

COMERCIO Y DEPORTE

34,9%117.155.440€


·235·

ESTRATEGIAS %

1. REVITALIZACIÓN DE CENTROS Y ESPACIOS TURÍSTICOS 15,60%

2. CALIDAD MEDIOAMBIENTAL DEL DESTINO 44,14%

3. MODERNIZACIÓN DE LAS EMPRESAS Y PRODUCTOS TURÍSTICOS 16,04%

4. DIVERSIFICACIÓN Y DIFERENCIACIÓN DE PRODUCTOS 12,49%


6. ESTRATEGIA DE INNOVACION Y NUEVAS TECNOLOGÍAS 1,29%

7. ESTRATEGIA DE CUALIFICACIÓN DEL EMPLEO Y FORMACIÓN 7,66%

8. ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN 2,08%

9. GESTIÓN DEL PLAN QUALIFICA 0,70%

13,57% 12,47%

25,73% 72,24% 2,02%

39,76% 1,53% 58,72%

27,02% 6,81% 15,67%

25,15%

2,10% 97,90%

57,92% 42,08%

90,24% 9,76%

1. REVITALIZACIÓN DE CENTROSY ESPACIOS TURÍSTICOS

2. CALIDAD M EDIOAM BIENTALDEL DESTINO

3. M ODERNIZACIÓN DE LASEM PRESAS Y PRODUCTOS

TURÍSTICOS


PRODUCTOS

5. M EJORA DE SERVICIOS EINFRAESTRUCTURAS PÚBLICAS

6. ESTRATEGIA DE INNOVACIONY NUEVAS TECNOLOGÍAS

7. ESTRATEGIA DECUALIFICACIÓN DEL EM PLEO Y

FORM ACIÓN

8. ESTRATEGIA DECOM UNICACIÓN


PLAN QUALIFICA OTRAS ADM ONES INICIATIVA PRIVADA


·236·

LA APORTACIÓN QUALIFICA POR ESTRATEGIA

22,09%

32,54%

18,27%

19,52%

0,00%

1,86%

0,46%

3,44%

1,82%

1. REVITALIZACIÓN DECENTROS Y ESPACIOS

TURÍSTICOS

2. CALIDADMEDIOAMBIENTAL DEL

DESTINO

3. MODERNIZACIÓN DE LASEMPRESAS Y PRODUCTOS

TURÍSTICOS


PRODUCTOS

5. MEJORA DE SERVICIOS EINFRAESTRUCTURAS

PÚBLICAS

6. ESTRATEGIA DEINNOVACION Y NUEVAS

TECNOLOGÍAS

7. ESTRATEGIA DECUALIFICACIÓN DEL EMPLEO

Y FORMACIÓN

8. ESTRATEGIA DECOMUNICACIÓN

9. GESTIÓN DEL PLANQUALIFICA

ESTRATEGIASCONSEJERIA


1. REVITALIZACIÓN DE CENTROS Y ESPACIOS TURÍSTICOS 25.878.003

2. CALIDAD MEDIOAMBIENTAL DEL DESTINO 38.120.587

3. MODERNIZACIÓN DE LAS EMPRESAS Y PRODUCTOS TURÍSTICOS 21.401.990

4. DIVERSIFICACIÓN Y DIFERENCIACIÓN DE PRODUCTOS 22.870.849


6. ESTRATEGIA DE INNOVACION Y NUEVAS TECNOLOGÍAS 2.181.524

7. ESTRATEGIA DE CUALIFICACIÓN DEL EMPLEO Y FORMACIÓN 540.000

8. ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN 4.034.950

9. GESTIÓN DEL PLAN QUALIFICA 2.127.537

PRESUPUESTO 117.155.440


·237·

LA APORTACIÓN QUALIFICA POR ESTRATEGIA Y ANUALIDAD

ESTRATEGIAS PRESUPUESTO 2.006 2.007 2.008 2.009

1. REVITALIZACIÓN DE CENTROS Y ESPACIOS TURÍSTICOS 25.878.003 5.310.316 7.747.556 7.474.270 5.345.862

2. CALIDAD MEDIOAMBIENTAL DEL DESTINO 38.120.587 6.594.912 10.364.734 12.194.684 8.966.257

3. MODERNIZACIÓN DE LAS EMPRESAS Y PRODUCTOS TURÍSTICOS 21.401.990 347.699 6.639.697 6.795.597 7.618.997

4. DIVERSIFICACIÓN Y DIFERENCIACIÓN DE PRODUCTOS 22.870.849 2.665.606 7.516.376 6.548.433 6.140.433


6. ESTRATEGIA DE INNOVACION Y NUEVAS TECNOLOGÍAS 2.181.524 200.600 835.114 730.810 415.000

7. ESTRATEGIA DE CUALIFICACIÓN DEL EMPLEO Y FORMACIÓN 540.000 99.000 162.000 144.000 135.000

8. ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN 4.034.950 1.173.295 1.064.133 925.285 872.238

9. GESTIÓN DEL PLAN QUALIFICA 2.127.537 425.507 531.884 531.884 638.261

PRESUPUESTO TOTAL 117.155.440 16.816.935 34.861.494 35.344.963 30.132.047

ESTRATEGIAS PRESUPUESTO 2.006 2.007 2.008 2.009

1. REVITALIZACIÓN DE CENTROS Y ESPACIOS TURÍSTICOS 100,00% 20,52% 29,94% 28,88% 20,66%

2. CALIDAD MEDIOAMBIENTAL DEL DESTINO 100,00% 17,30% 27,19% 31,99% 23,52%

3. MODERNIZACIÓN DE LAS EMPRESAS Y PRODUCTOS TURÍSTICOS 100,00% 1,62% 31,02% 31,75% 35,60%

4. DIVERSIFICACIÓN Y DIFERENCIACIÓN DE PRODUCTOS 100,00% 11,66% 32,86% 28,63% 26,85%

5. MEJORA DE SERVICIOS E INFRAESTRUCTURAS PÚBLICAS #¡DIV/0! #¡DIV/0! #¡DIV/0! #¡DIV/0! #¡DIV/0!

6. ESTRATEGIA DE INNOVACION Y NUEVAS TECNOLOGÍAS 100,00% 9,20% 38,28% 33,50% 19,02%

7. ESTRATEGIA DE CUALIFICACIÓN DEL EMPLEO Y FORMACIÓN 100,00% 18,33% 30,00% 26,67% 25,00%

8. ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN 100,00% 29,08% 26,37% 22,93% 21,62%

9. GESTIÓN DEL PLAN QUALIFICA 100,00% 20,00% 25,00% 25,00% 30,00%

PRESUPUESTO TOTAL 100,00% 14,35% 29,76% 30,17% 25,72%


·238·

16,844,945€14,38%

35,020,019€29,89%

35,242,538€30,8%

30,047,937€25,65%

2.006 2.007 2.008 2.009


8. ESTRATEGIA DE COM UNICACIÓN

7. ESTRATEGIA DE CUALIFICACIÓN DELEM PLEO Y FORM ACIÓN

6. ESTRATEGIA DE INNOVACION Y NUEVASTECNOLOGÍAS

5. M EJORA DE SERVICIOS EINFRAESTRUCTURAS PÚBLICAS

4. DIVERSIFICACIÓN Y DIFERENCIACIÓN DEPRODUCTOS

3. M ODERNIZACIÓN DE LAS EM PRESAS YPRODUCTOS TURÍSTICOS

2. CALIDAD M EDIOAM BIENTAL DEL DESTINO

1. REVITALIZACIÓN DE CENTROS Y ESPACIOSTURÍSTICOS

#¡REF!


·239·

Las cifras resultantes, con el aporte principal de la Consejería de Turismo, Comercio y Deporte y de los proyectos ya recogidos en el Plan de

Ordenación del Territorio de la Costa del Sol Occidental, se consideran equilibradas y convenientes para un sistema de sostenible y con equidad territorial.


·240·

L) NORMATIVA

Normativa relacionada con el Programa CIUDAD 21

1. El uso sostenible de los recursos naturales en las ciudades.

1.1 La gestión sostenible de los residuos urbanos

1.2 El ciclo del agua

1.3 El uso racional y eficiente de la energía

2. La mejora de la calidad del medio ambiente urbano

2.1 La mejora del paisaje y las zonas verdes

2.2 La protección de la flora y la fauna

2.3 La calidad del aire

2.4 La protección contra la contaminación acústica

2.5 La movilidad urbana

3. Elementos instrumentales.


·241·

Normativa Europea

Directiva 75/439/CEE del Consejo, de 16 de Junio de 1975, relativa a la gestión de aceites usados.

Directiva 75/442/CEE del Consejo, de 15 de Julio de 1975, relativa a los residuos. (Con las modificaciones de la Directiva del Consejo 91/156/CE).

Directiva 78/176/CEE del Consejo, de 20 de Febrero, relativa a los residuos procedentes de la industria del dióxido de titanio.

Directiva 78/319/CEE del Consejo, de 20 de Marzo de 1978, relativa a los residuos tóxicos y peligrosos.

Directiva 86/278/CEE del Consejo, de 12 de Junio de 1986, relativa a la protección del medio ambiente y, en particular, de los suelos, en la utilización

de los Iodos de depuradora en agricultura.

Directiva 87/101/CEE del Consejo, de 22 de Diciembre de 1986, por la que se modifica la Directiva 75/439/CEE relativa a la gestión de aceites

usados.

Directiva 91/156/CEE del Consejo, de 18 de Marzo de 1991, por la que se modifica la Directiva del Consejo 75/442/CEE relativa a los residuos.

Directiva 91/157/CEE del Consejo, de 18 de Marzo de 1991, relativa a las pilas y los acumuladores que contengan determinadas materias peligrosas.

Directiva 91/689/CEE del Consejo, de 12 de Diciembre de 1991, relativa a residuos peligrosos (con las modificaciones de la Directiva del Consejo

94/31/CE).

Directiva 93/31/CEE, sobre vertederos.

Directiva 93/86/CEE de la Comisión, de 4 de Octubre de 1993, por la que se adapta al progreso técnico la Directiva 91/157/CEE del Consejo, relativa

a las pilas y a los acumuladores que contengan determinadas sustancias peligrosas.

Directiva 94/31/CEE del Consejo, de 27 de Junio de 1994, por la que se modifica la Directiva del Consejo 91/689/CEE relativa a los residuos

peligrosos.


·242·

Directiva 94/62/CEE del Parlamento Europeo y del Consejo de 20 de Diciembre de 1994, relativa a los envases y residuos de envases.

Directiva 94/67/CEE del Consejo, de 16 de Diciembre de 1994, relativa a la incineración de residuos peligrosos.

Decisión de 24 de Mayo de 1996 por la que se adaptan los anexos II A Y II B de la Directiva 75/442/CEE del Consejo relativa a los residuos.

Directiva 96/59/CE, de 16 de Septiembre de 1996, relativa a la eliminación de los policlorobifenilos y policloroterfenilos (PCB's y PCT's).

Directiva 96/61/CE relativa a la prevención y al control integrado de la Gestión (IPPC).

Directiva 98/101/CE, de 22 de Diciembre de 1998, por la que se adapta al progreso técnico la Directiva 91/157/CEE del Consejo relativa a las pilas y

a los acumuladores que contengan determinadas materias peligrosas. (DOCE de 05/01/99).

Directiva 99/31, de 26 de Abril de 1999, relativa al vertido de residuos. (DOCE de 16/07/99).

Decisión 532/2000, de 3 de Mayo de 2000, que sustituye la Decisión 1994/3/CE que establece lista de residuos de conformidad con letra a) del arto 1

de la Directiva 1975/442/CEE sobre Residuos y la Decisión 1994/904/CE que establece lista de residuos peligrosos en virtud del art. 1.4 de la Directiva

1991/689/CEE (DOCE N° L 226 de 06/09/00).

Directiva 53/2000, de 18 de Septiembre de 2000, relativa a los vehículos al final de su vida útil. (DOCE N° L 269 de 21/10/00).

Decisión 738/2000, de 17 de Noviembre de 2000, sobre el cuestionario para los estados miembros acerca de la aplicación de la Directiva

1999/31/CE relativa al vertido de residuos (DOCE N° L 298 de 25/11/00).

Directiva 76/2000, de 4 de Diciembre de 2000, relativa a la Incineración de Residuos (DOCE N° L 332 de 28/12/00).

Decisión 118/2001, de 16 de Enero de 2001, por la que se modifica la Decisión 2000/532/CE en lo que se refiere a la LISTA DE RESIDUOS (se

publica una nueva lista de residuos) (DOCE N° L 47 de 16/02/01).


·243·

Decisión 119/2001, de 22 de Enero de 2001, por la que se modifica la Decisión 2000/532/CE, por la que se sustituye la Decisión 1994/3/CE que

establece la lista de residuos y la Decisión 1994/904/CE que establece lista de RESIDUOS PELIGROSOS (vehículos al final de su vida útil) (DOCE N° L 47

de 16/02/01).

Decisión 573/2001, de 23 de Julio de 2001, por la que se modifica la Decisión 2000/532/CE de la Comisión en lo relativo a la lista de Residuos

(DOCE N° L 203 de 28/07/01).

Normativa Estatal

Real Decreto 833/88, de 20 de Julio, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 20/86 básica de residuos tóxicos y peligrosos

(BOE N° 182 de 30/07/88).

Orden de 28 de Febrero de 1989, por la que se regula la gestión de aceites usados. (BOE N° 57 de 8/3/89). (Con modificaciones dispuestas por

orden de 13 de Junio de 1990 BOE N° 160 de 26/06/90).

Orden de 13 de Octubre de 1989 (Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo), por la que se determinan los métodos de caracterización de los

residuos tóxicos y peligrosos. (BOE n° 270 de 10/11/89).

Ley 11/97, de 24 de abril de 1997, de Envases y Residuos de Envases (BOE N° 99 de 25/04/97).

Real Decreto 952/97, de 20 de Junio, por el que se modifica el Reglamento para la ejecución de la Ley 20/86, de 14 de Mayo, aprobado mediante

Real Decreto 833/88, de 20 de Julio (BOE N° 160 de 5/7/97).

Real Decreto 1.217/97, de 18 de Julio de 1997, sobre incineración de residuos peligrosos y por el que se modifica el Real Decreto 1.088/92 de 11 de

Septiembre, relativo a las instalaciones de incineración de residuos municipales. (BOE de 8/08/97).


·244·

Ley 10/98, de 21 de Abril de 1998, de Residuos (BOE N° 96 de 22/04/98).

Real Decreto 782/98, de 30 de Abril de 1998, por el que se aprueba el Reglamento para el desarrollo y ejecución de la Ley 11/97, de 24 de Abril, de

Envases y Residuos de Envases (BOE N° 104 de 1/05/98).

Resolución de 17 de Noviembre de 1998, por la que se dispone la publicación del catálogo europeo de residuos (CER), aprobado mediante la

Decisión 94/3/CE, de la Comisión, de 20 de diciembre de 1993, (BOE, n° 7, 08/01/99).

Resolución de 25 de Noviembre de 1999, que dispone la publicación del acuerdo de la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente de 22 de noviembre

de 1999, por el que se da conformidad al Programa Nacional de Pilas y Baterías Usadas. (BOE Núm. 284 de 27/11/99).

Real Decreto 1.378/1999, de 27 de Agosto de 1999, por el que se establecen medidas para la eliminación y gestión de los policlorobifenilos (PCB),

policloroterfenilos (PCT) y aparatos que los contengan. (BOE N° 206 de 28/08/99).

Resolución de 13 de Enero de 2000, por la que se dispone la publicación del Acuerdo de Consejo de Ministros de 7 de enero de 2000, por el que se

aprueba el Plan Nacional de Residuos Urbanos (BOE N° 28 de 02/02/00).

Ley 14/2000 de 28 de Diciembre de 2000, artículo 82 de la Ley de Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden Social, por el que se modifica la Ley

11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases. (BOE N° 313 de 30/12/00).

Resolución de 9 de Abril de 2001, por la que se dispone la publicación del Acuerdo del Consejo de Ministros, de 6 de abril de 2001, por el que se

aprueba el Plan Nacional de Descontaminación y Eliminación de Policlorobifenilos (PCB), Policloroterfenilos (PCT) y aparatos que los contengan (2001-

2010). (BOE N° 93 de 18/04/01).

Resolución de 14 de Junio de 2001, por la que se dispone la publicación del acuerdo del Consejo de Ministros, de 1 de junio de 2001, por el que se

aprueba el Plan Nacional de Residuos de Construcción y Demolición 2001-2006 (BOE N° 166 de 12/07/01).


·245·

Normativa Autonómica

Decreto 283/1995, de 21 de noviembre de 1995, por el que se aprueba el Reglamento de residuos de la Comunidad Autónoma de Andalucía (BOJA

N° 161 de 19/12/95).

Acuerdo de 17 de Junio de 1997, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba la formulación del Plan de Gestión de Residuos Peligrosos de

Andalucía (BOJA N° 77 de 05/07/97).

Acuerdo de 9 de Diciembre de 1997, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba la formulación del Plan Director Territorial de Gestión de

Residuos de Andalucía (BOJA N° 144 de 13/12/97).

Decreto 134/1998, de 23 de Junio de 1998, por el que se aprueba el Plan de Gestión de Residuos tóxicos y peligrosos (BOJA N° 91 de 13/08/98).

Decreto 218/1999, de 26 de octubre, por el que se aprueba el Plan Director Territorial de Gestión de Residuos Urbanos de Andalucía (BOJA N° 134

de 18/11/99).

Orden de 7 de febrero de 2000, por la que se establecen sistemas de gestión para los envases usados y residuos de envases de productos

fitosanitarios (BOJA N° 34 de 21/03/00).

Decreto 104/2000, de 21 marzo de 2000, por el que se regulan las autorizaciones administrativas de las actividades de valorización y eliminación de

residuos y la gestión de residuos plásticos agrícolas (BOJA N° 47 de 22/04/00).

Orden de 27 de junio de 2001, por la que se aprueba el Programa de Actuación aplicable en las zonas vulnerables a la contaminación por Nitratos

procedentes de fuentes agrarias designadas en Andalucía (BOJA N° 75 de 03/07/01).


·246·

El uso sostenible de los recursos naturales en las ciudades

El ciclo del agua

1. Normativa Europea

2. Normativa Estatal

3. Normativa Autonómica

Normativa Europea

Directiva 75/440/CEE del Consejo, de 16 de Junio de 1975, relativa a la calidad requerida para las aguas superficiales destinadas a la producción de

agua potable en los Estados miembros.

Directiva 76/160/CEE del Consejo, de 8 de Diciembre de 1975, relativa a la calidad de las aguas de baño.

Directiva 76/464/CEE del Consejo, de 4 de mayo, relativa a la contaminación causada por determinadas sustancias peligrosas vertidas en el medio

acuático de la Comunidad.

Directiva 78/659/CEE del Consejo, relativa a la calidad de las aguas que requieran protección o mejora para ser aptas para la vida de los peces.

Directiva 79/869/CEE relativa a los métodos de medición y a la frecuencia de los muestreos y del análisis de las aguas superficiales destinadas a la

producción de agua potable en los Estados miembros.

Directiva 80/68/CEE del Consejo, de 17 de Diciembre de 1979, relativa a la protección de las aguas subterráneas contra la contaminación causada

por determinadas sustancias peligrosas.

Directiva 80/778/CEE del Consejo, de 15 de Julio de 1980, relativa a la calidad de las aguas destinadas al consumo humano.


·247·

Directiva 81/858/CEE del Consejo, que modifica la Directiva 80/778 sobre los índices de calidad de las aguas destinadas al consumo humano.

Directiva 86/280/CEE del Consejo, de 12 de junio, relativa a los valores límite y los objetivos de calidad para los residuos de determinadas sustancias

peligrosas comprendidas en la lista I del Anexo de la Directiva 76/464/CEE.

Directiva 91/271/CEE del Consejo, de 21 de Mayo de 1991, sobre tratamiento de las aguas residuales urbanas.

Directiva 91/676/CEE del Consejo, de 12 de Diciembre de 1991, relativa a la protección de las aguas contra la contaminación producida por nitratos

utilizados en la agricultura.

Directiva 98/83/CE, de 3 de Noviembre de 1998, relativa a la calidad de las aguas destinadas al consumo humano. (DOCE de 5/12/98).

Directiva 2000/60/CE, de 23 de Octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas

(DOCE N° L 327 de 22/12/00).

Normativa Estatal

Real Decreto 849/86, de 11 de Abril, por el que se aprueba el Reglamento del Dominio Público Hidráulico que desarrolla los títulos preliminar I, IV, V,

VI y VII de la vigente Ley de Aguas. (BOE N° 103 de 30/4/86).

Orden del 23 de Diciembre de 1986, por la que se dictan normas complementarias en relación con las autorizaciones de vertidos de aguas

residuales. (BOE n° 312 de 30/12/86).

Real Decreto 734/88, de 1 de Julio, por al que se establecen normas de calidad para las aguas de baño.

Ley 22/88, de 28 de Julio, de Costas. (BOE n° 181 de 29/7/88).

Real Decreto 258/89, de 10 de Marzo. Normativa General sobre vertido de sustancias peligrosas desde tierra al mar. (BOE n° 64 de 16/3/89).


·248·

Real Decreto 147/89, de 1 de Diciembre, por el que se aprueba el Reglamento General para el desarrollo y ejecución de la Ley de Costas. (BOE n°

297 de 12/12/89).

Real Decreto 1.471/89, de 1 de Diciembre, por el que se aprueba el Reglamento general para el desarrollo y ejecución de la Ley 22/1988, de Costas.

Real Decreto 1.138/90, de 14 de Septiembre, por el que se aprueba la Reglamentación Técnico-Sanitaria para abastecimiento y control de aguas

potables de consumo público.

Real Decreto 1.310/1990, de 29 de Octubre, por el que se regula la utilización de los Iodos de depuradoras en el sector agrario.

Real Decreto 1.315/92, de 30 de Octubre, por el que se modifica parcialmente el Reglamento del Dominio Público Hidráulico, aprobado por Real

Decreto 849/86, de 11 de Abril. (BOE n° 312 de 1/12/92).

Resolución de 27 de Septiembre de 1994 (Dirección General de Calidad de las Aguas). Convenio Marco de colaboración con las Comunidades

Autónomas para actuaciones de protección y mejora de la calidad de las aguas.

Real Decreto 484/95, de 7 de Abril, sobre medidas de regularización y control de vertidos. (BOE n° 95 de 2114/95).

Resolución de 28 de Abril de 1995, de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Vivienda, por la que se dispone la publicación del Acuerdo del

Consejo de Ministros de 17/2/95, por el que se aprueba el Plan Nacional de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales.

Real Decreto Ley 11/95, de 28 de Diciembre, por el que se establecen las normas aplicables al tratamiento de las aguas residuales urbanas. (BOE

de 30/12/95).

Real Decreto 261/96 de 16 de Febrero, sobre protección de las aguas contra la contaminación producida por nitratos procedentes de fuentes

agrarias (BOE de 1113/96).


·249·

Real Decreto 509/96, de 15 de Marzo de 1996, de desarrollo del Real Decreto Ley 11/95, de 28 de Diciembre, por el que se establecen las normas

aplicables al tratamiento de las aguas residuales urbanas. (BOE de 29/03/96).

Ley 62/97, de 26 de diciembre de 1997, que modifica la ley 27/92, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante. (BOE de

30/12/97).

Real Decreto 1.664/1998, de 24 de Julio de 1998, por el que se aprueban los Planes Hidrológicos de Cuenca. (BOE de 11/08/98).

Real Decreto 2.116/98, de 2 de Octubre de 1998, por el que se modifica el Real Decreto 509/1996, de 15 de Marzo, de desarrollo del Real Decreto

Ley 11/95, de 28 de Diciembre, por el que se establecen las normas aplicables al tratamiento de las aguas residuales urbanas. (BOE de 20/10/98).

Orden de 11 de Enero de 2000, por la que se corrigen errores de la de 6 de septiembre de 1999, por la que se dispone la publicación de las

determinaciones de contenido normativo del Plan Hidrológico de Cuenca del Sur, aprobado por Real Decreto 1.664/98, de 24 de Julio. (BOE N° 23 de

27/01/00).

Orden de 11 de Enero de 2000, por la que se corrigen errores de la Orden de 13 de agosto de 1999, por la que se dispone la publicación de las

determinaciones de contenido normativo del Plan Hidrológico de Cuenca del Guadalquivir, aprobado por Real Decreto 1.664/98, de 24 de Julio. (BOE N° 23

de 27/01/00).

Orden de 11 de Enero de 2000, por la que se corrigen errores de la Orden de 13 de agosto de 1999, por la que se dispone la publicación de las

determinaciones de contenido normativo de los Planes Hidrológicos de Cuenca del Guadiana I y Guadiana II, aprobado por Real Decreto 1.664/98, de 24 de

Julio. (BOE N° 23 de 27/01/00).

Real Decreto 995/2000, de 2 de Junio de 2000, por el que se fijan los objetivos de calidad para determinadas sustancias contaminantes y se modifica

el Reglamento del Dominio Público Hidráulico (RD 849/86). (BOE N° 147 de 20106/00).


·250·

Resolución de 14 de Junio de 2001, por la que se dispone la publicación del acuerdo del Consejo de Ministros, de 1 de junio de 2001, por el que se

aprueba el Plan Nacional de Lodos de Depuradoras de Aguas Residuales 2001-2006. (BOE N° 166 de 12/07/01).

Ley 10/2001, de 5 de Julio de 2001, del Plan Hidrológico Nacional (BOE N° 161 de 06/07/01).

Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de Julio de 2001, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas. (BOE N° 176 de 24/07/01).


Decreto 120/91, de 11 de Julio, por el que se aprueba el Reglamento del Suministro Domiciliario de Agua.

Ley 7/94, de 18 de Mayo, de Protección Ambiental.

Decreto 334/94, de 4 de Octubre de 1994, por el que se regula el procedimiento para la tramitación de autorizaciones de vertido al dominio público

marítimo terrestre y de uso en zona de servidumbre de protección. (BOJA N° 175 de 04/11/94).

Decreto 14/96, de 16 de Enero de 1996, por el que se aprueba el Reglamento de Calidad de las Aguas Litorales. (BOJA N° 19 de 08/02/96).

Ley 1/96, de 24 de Abril de 1996, relativa a la representación de la Comunidad de Andalucía en los organismos de Cuenca. (BOJA de 29/04/96).

Orden de 14 de Febrero de 1997, por la que se clasifican las aguas litorales andaluzas y se establecen los objetivos de calidad de las aguas

afectadas directamente por los vertidos, en desarrollo del Decreto 14/1996, de 16 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de calidad de las aguas

litorales (BOJA N° 27 de 04/03/97. Corrección de errores BOJA N° 143 de 11/12/97).

Orden de 24de Julio de 1997 por la que se aprueba el Pliego de Condiciones Generales para el otorgamiento de autorizaciones de vertido al dominio

público marítimo terrestre.


·251·

Decreto 194/98, de 13 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento sobre Vigilancia Higiénico-Sanitaria de las Aguas y Zonas de Baño de

carácter marítimo (BOJA N° 122 de 27/10/98).

Decreto 261/1998, de 15 de Diciembre de 1998, por el que se designan las zonas vulnerables a la contaminación por nitratos procedentes de fuentes

agrarias en la Comunidad Autónoma de Andalucía. (BOJA N° 5 de 12/01/99).

Decreto 54/1999, de 2 de Marzo de 1999, por el que se declaran las zonas sensibles, normales y menos sensibles en las aguas del litoral y de las

cuencas hidrográficas intracomunitarias de la Comunidad Autónoma de Andalucía. (BOJA N° 35 de 23/03/99).

Real Decreto Ley 7/99, de 23 de Abril de 1999, por el que se aprueban y declaran de interés general las obras de regeneración hídrica incluidas en el

conjunto de actuaciones "Doñana 2005". Se declaran urgentes 8 obras. (BOE de 24/4/99).

Decreto 103/2001, de 24 de Abril de 2001, por el que se crea el Instituto del Agua de Andalucía y la Comisión interdepartamental del agua. (BOJA N°

54 de 12/05/01).

El uso sostenible de los recursos naturales en las ciudades

El uso racional y eficiente de la energía




Normativa Europea


·252·

Directiva 78/170/CEE del Consejo, de 13 de Febrero, relativa a las prestaciones de los generadores de calor utilizados para calefacción de locales y

producción de agua caliente en inmuebles no industriales nuevos o existentes, así como al aislamiento de la distribución de calor y agua caliente en

inmuebles nuevos no industriales.

Directiva 79/531/CEE del Consejo, de 14 de Mayo, por la que se aplica a los hornos eléctricos la Directiva 79/530/CEE relativa a la información,

mediante el etiquetado sobre el consumo de energía de los aparatos domésticos.

Directiva 93/76/CEE, de 13 de Septiembre de 1993, del Consejo, relativa a la limitación de las emisiones de dióxido de carbono mediante la mejora

de la eficacia energética (SAVE) (DOCE N° L 237 de 22/09/93).

Directiva 96/57/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 3 de Septiembre, relativa a los requisitos de rendimiento energético de los frigoríficos,

congeladores y aparatos combinados eléctricos de uso doméstico.

Decisión 99/170/CE, de 25 de Enero de 1999, Se aprueba un programa específico de investigación, demostración y desarrollo tecnológico sobre

"Energía, medio ambiente y desarrollo sostenible" (1998-2002). (DOCE de 12/03/1999).

Decisión 646/2000/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de febrero de 2000, por la que se aprueba un programa plurianual de fomento

de las energías renovables en la Comunidad (Altener) (1998-2002).

Decisión 647/2000/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de febrero de 2000, por la que se aprueba un programa plurianual de fomento

de la eficiencia energética (SAVE) (1998-2002).

Directiva 2000/55/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de Septiembre, relativa a los requisitos de eficiencia energética de los balastos

de lámparas fluorescentes.


·253·

Directiva 2001/77/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de septiembre de 2001, relativa a la promoción de la electricidad generada a

partir de fuentes de energía renovables en el mercado interior de la electricidad. (DOCE N° L 283 de 27/10/01).

Normativa Estatal

Ley 40/1994, de 30 de diciembre, de ordenación del Sistema Eléctrico Nacional.

Ley 54/1997, de 27 de Noviembre, del Sector Eléctrico.

Ley 34/1998, de 7 de Octubre, del Sector de Hidrocarburos.

Real Decreto 2.818/98, de 23 de Diciembre de 1998, sobre producción de energía eléctrica por instalaciones abastecidas por recursos o fuentes de

energías renovables, residuos y cogeneración. (BOE de 30/12/98).


Orden de 5 de abril, por la que se hacen públicas las normas reguladoras de la concesión de ayudas del Programa andaluz de promoción de

instalaciones de energías renovables (PROSOL) para el período 2000-2006.


·254·

La mejora de la calidad del Medio Ambiente Urbano

La mejora del paisaje y las zonas verdes



Normativa Estatal

Ley 3/95, de 23 de Marzo, de Vías Pecuarias.

Ley 44/95, de 27 de Diciembre, por la que se modifica la Ley 23/82, de 16 de Junio, reguladora del Patrimonio Nacional.

Ley 6/98, de 13 de Abril, sobre régimen del suelo y valoraciones.


Ley 2/89, de 18 de Julio, por la que se aprueba el Inventario de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía y se establecen medidas adicionales

para su protección.

Ley 1/91, de 3 de Julio, de Patrimonio Histórico de Andalucía.

Ley 2/92, de 25 de Junio, Forestal de Andalucía.

Decreto 32/93, de 16 de Marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Actividades Arqueológicas.

Ley 1/94, de 11 de Enero, de Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía.


·255·

Decreto 19/95, de 7 de Febrero, por el que se aprueba el Reglamento de Protección y Fomento del Patrimonio Histórico de Andalucía.

Decreto 208/97, de 9 de Septiembre, por el que se aprueba el Reglamento Forestal de Andalucía.

Decreto 155/98, de 21 de Julio, por el que se aprueba el Reglamento de Vías Pecuarias de la Comunidad Autónoma de Andalucía.


La protección de la flora y la fauna




Normativa Europea

Directiva 92/43/CEE, de 21 de Mayo, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la flora y fauna silvestres.

Directiva 99/22/CE, de 29 de Marzo, relativa al mantenimiento de animales salvajes en parques zoológicos.

Normativa Estatal

Decreto de 24 de Abril de 1975, de núcleos zoológicos.

Ley 4/89, de Conservación de Espacios Naturales y de la Flora y Fauna silvestres (modificada por la Ley 40/97, de 5 de Noviembre y la Ley 41/97 de

5 de Noviembre).


·256·

Real Decreto 66/94, de 21 de Enero, por el que se establecen las normas relativas a la protección de los animales durante el transporte.

Real Decreto 1.997/95, de 7 de Diciembre, por el que se establecen medidas para contribuir a garantizar la biodiversidad mediante la conservación

de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres.


Decreto 4/86, de 22 de Enero, por el que se amplía la lista de especies protegidas y se dictan normas para su protección en el territorio de la

Comunidad Autónoma de Andalucía.

Ley 2/89, de 18 de Julio, por la que se aprueba el Inventario de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía y se establecen medidas adicionales

para su protección.

Decreto 194/90, de 19 de Junio, por el que se establecen normas de protección de la avifauna para instalaciones eléctricas de alta tensión con

conductores no aislados.

Decreto 104/94, de 10 de Mayo, por el que se establece el Catálogo Andaluz de Especies de la Flora Silvestre Amenazada.


La calidad del aire





·257·

Normativa Europea

Directiva 80/779/CEE del Consejo, de 15 de Julio, relativa a los valores límite y a los valores guía de calidad atmosférica para el anhídrido sulfuroso y

a las partículas en suspensión.

Directiva 82/884/CEE del Consejo, de 3 de Diciembre, relativa al valor límite para el plomo contenido en la atmósfera.

Directiva 84/360/CEE del Consejo, de 28 de Junio de 1984, relativa a la lucha contra la contaminación atmosférica procedente de instalaciones

industriales.

Directiva 85/203/CEE del Consejo, de 24 de Noviembre, sobre limitación de emisiones a la atmósfera de determinados agentes contaminantes

procedentes de grandes instalaciones de combustión.

Directiva 88/609/CEE del Consejo, de 24 de Noviembre de 1988, sobre limitaciones de emisiones a la atmósfera de determinados agentes

contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustión.

Directiva 89/369/CEE del Consejo, de 8 de Junio de 1989, relativa a la prevención de la contaminación atmosférica procedente de nuevas

instalaciones de incineración de residuos municipales.

Directiva 89/429/CEE del Consejo, de 21 de Junio de 1989, relativa a la reducción de la contaminación atmosférica procedente de instalaciones

existentes de incineración de residuos municipales.

Directiva 92/72/CEE del Consejo, de 21 de Septiembre de 1992, sobre la contaminación atmosférica por ozono.

Directiva 93/76/CEE del Consejo, de 13 de Septiembre, relativa a la limitación de las emisiones de dióxido de carbono mediante la mejora de la

eficacia energética.


·258·

Directiva 94/63/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de Diciembre, sobre el control de emisiones de compuestos orgánicos volátiles

resultantes del almacenamiento y distribución de gasolina desde las terminales a las estaciones de servicio.

Directiva 94/66/CEE del Consejo, de 15 de Diciembre de 1994, por la que se modifica la Directiva 88/609/CEE sobre limitación de emisiones a la

atmósfera de determinados agentes contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustión.

Directiva 94/67/CE del Consejo de 16 de Diciembre de 1994, relativa a la incineración de Residuos Peligrosos.

Directiva 96/61/CE, de 24 de Septiembre, relativa a la prevención y al control integrado de la contaminación (IPPC).

Directiva 96/62/CEE, de 27 de septiembre de 1996, sobre evaluación y gestión de la calidad del aire.

Directiva 1998/69, de 13 de Octubre de 1998, relativa a las medidas que deben adoptarse contra la contaminación atmosférica causada por las

emisiones de los vehículos de motor y por la que se modifica la Directiva 1970/220/CEE del Consejo. (DOCE de 28/12/98).

Decisión 1999/24, de 14 de Diciembre de 1998, por la que se aprueba un programa plurianual de medidas tecnológicas para el fomento de la

utilizacíón limpia y eficiente de los combustibles sólidos (1998-2002). (DOCE de 13/01/99).

Directiva 1999/13, de 11 de marzo de 1999, relativa a la limitación de las emisiones de compuestos orgánicos volátiles (COV) debidas al uso de

disolventes orgánicos en determinadas actividades e instalaciones. (DOCE de 29/03/99).

Reglamento (CE) 2278/1999, de 21 de octubre de 1999, por el que se establecen determinadas disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) n°

3528/1986 del Consejo relativo a la protección de los bosques en la Comunidad contra la contaminación atmosférica. (DOCE N° L 279 de 29/10/99).

Directiva 99/94/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de Diciembre, relativa a la información sobre el consumo de combustible y sobre las

emisiones de dióxido de carbono facilitada al consumidor al comercializar turismos nuevos.


·259·

Directiva 1999/102/CE, de 15 de Diciembre de 1999, por la que se adapta al progreso técnico la Directiva 1970/220/CEE del Consejo relativa a las

medidas contra la contaminación atmosférica causada por las emisiones de los vehículos de motor. (DOCE N° L 334 de 28/12/99).

Directiva 2000/25/CE, de 22 de Mayo de 2000, (1974/150) relativa a medidas que deben adoptarse contra las emisiones de gases contaminantes y

de partículas contaminantes procedentes de motores destinados a propulsar tractores agrícolas o forestales y por la que se modifica la Directiva

1974/150/CEE. (DOCE N° L 173 de 12/07/00).

Directiva 2000/69/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de Noviembre, sobre los valores límite para el benceno y el monóxido de carbono

en el aire ambiente.

Reglamento (CE) 2.037/2000, de 29 de Junio de 2000, sobre sustancias que agotan la capa de ozono. (DOCE N° L 244 de 29/09/2000).

Directiva 2001/1/CE, de 22 de Enero de 2001, por la que se modifica la Directiva 1970/220/CEE sobre medidas contra la contaminación atmosférica

causada por las emisiones de los vehículos a motor. (DOCE N° L 35 de 06/02/01).

Normativa Estatal

Ley 38/1972, de 22 de Diciembre, de protección del ambiente atmosférico (BOE N° 309 de 22/12/72).

Decreto 833/75, de 6 de Febrero, por el que se desarrolla la Ley 38/72 de Protección del Ambiente Atmosférico (BOE N° 96, de 22/4/75). Corrección

de errores: BOE n° 137 de 9/6/75 y BOE n° 71 de 23/3/79.

Orden de 18 de Octubre de 1976 (Ministerio de Industria), sobre prevención y corrección de la contaminación atmosférica de origen industrial (BOE

N° 290 de 18/10/76). Corrección de errores: BOE N° 46 de 23/2/77.

Real Decreto 2.512/78, de 14 de Octubre, para aplicación del artículo 11 de la Ley 38/1972, de 22 de Diciembre.


·260·

Real Decreto 547/79, de 20 de Febrero, por el que se modifica el Decreto 833/75, de 6 de Febrero, de desarrollo de la Ley 38/72, de 22 de

Diciembre, de Protección del Ambiente Atmosférico. (BOE n° 71 de 23/3/79).

Ley 7/89, de 5 de Junio, que modifica la Ley 38/72. (BOE n° 152 de 27/6/89).

Real Decreto 646/91, de 22 de Abril, por el que se modifica parcialmente el Decreto 833/75, y se establecen nuevas normas sobre limitación de

emisiones a la atmósfera de determinados agentes contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustión. (BOE n° 99 de 25-4-91).

Real Decreto 1.088/92, de 11 de Septiembre, por el que se establecen nuevas normas sobre la limitación de emisiones a la atmósfera de

determinados agentes contaminantes procedentes de instalaciones de incineración de residuos municipales. (BOE n° 235 de 30-9-92).

Real Decreto 1.494/95, de 8 de Septiembre, por el que se modifica parcialmente el Decreto 833/75, y que incorpora al ordenamiento español la

Directiva 92/72/CEE sobre contaminación atmosférica por ozono. (BOE n° 230, de 26/9/95).

Real Decreto 1.800/95, de 3 de Noviembre, por el que se modifica el Real Decreto 646/91, de 22 de Abril, por el que se establecen nuevas normas

sobre limitación a las emisiones a la atmósfera de determinados agentes contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustión y se fijan las

condiciones para el control de los límites de emisión de dióxido de azufre, en la actividad del refino del petróleo. (BOE n° 293 de 8/12/95).

Orden de 26 de Diciembre de 1995 para el desarrollo del Real Decreto 646/91, sobre limitación de emisiones a la atmósfera de grandes instalaciones

de combustión en determinados aspectos referentes a centrales termoeléctricas. (BOE n° 312 de 30/12/95).

Real Decreto 1.494/1995, de 8 de Septiembre, sobre contaminación atmosférica por ozono.

Ley 4/1998, de 3 de Marzo, por la que se establece el régimen sancionador previsto en el Reglamento (CE) 3.093/94, relativo a las sustancias que

agotan la capa de ozono.


·261·

Real Decreto 785/2001, de 6 de Julio de 2001, por el que se adelanta la prohibición de comercialización de las gasolinas con plomo y se establecen

las especificaciones de las gasolinas que sustituirán a aquéllas. (BOE N° 162 de 07/07/01).

Real Decreto 1.066/2001, de 28 de Septiembre de 2001, por el que se aprueba el Reglamento que establece condiciones de protección del dominio

público radioeléctrico, restricciones a las emisiones radioeléctricas y medidas de protección sanitaria frente a emisiones radioeléctricas. (BOE N° 234 de

29/09/01).


Orden del 15 de Junio de 1994, referente al contenido de los libros de registro de los focos emisores de contaminantes. (BOA nº 78 del 27/6/94).

Decreto 74/1996, de 20 de Febrero de 1996. Protección del Medio Ambiente. Reglamento de la Calidad del Aire. (BOJA N° 30 de 07/03/96).

Orden de 12 de Febrero de 1998, por la que se establecen límites de emisión a la atmósfera de determinados agentes contaminantes procedentes

de las instalaciones de combustión de la biomasa sólida. (BOJA N° 37 de 02/04/98).


La protección contra la contaminación acústica





·262·

Normativa Europea

Directiva 79/113/CEE del Consejo, de 19 de Diciembre, referente a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros relativas a la

determinación de la emisión sonora de las máquinas y materiales utilizados en las obras de construcción.

Directivas 84/533/CEE, 84/534/CEE, 84/535/CEE, 84/535/CEE, 84/536/CEE, 84/537/CEE, 84/538/CEE del Consejo, de 17 de Septiembre, referente

a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros relativas al nivel de potencia acústica admisible de los motocompresores, grúas de torre,

grupos electrógenos de potencia, trituradores de hormigón y martillos picadores de mano, y cortadoras de cesped, respectivamente.

Directiva 86/188/CEE del Consejo, sobre protección de los trabajadores delante de riesgos derivados de la exposición al ruido durante la jornada de

trabajo.

Directiva 86/594/CEE del Consejo, de 1 de Diciembre, relativa al ruido aéreo emitido por los aparatos domésticos.

Directiva 86/622/CEE del Consejo, de 22 de Diciembre, relativa a la limitación de las emisiones sonoras de las palas hidráulicas, de las palas de

cables, de las topadoras frontales, de las cargadoras y de las palas cargadoras.

Directiva 1999/101/CE, de 15 de Diciembre de 1999, por la que se adapta al progreso técnico la Directiva 1970/157/CEE del Consejo relativa al nivel

sonoro admisible y el dispositivo de escape de los vehículos de motor. (DOCE N° L 334 de 28/12/99).

Directiva 2000/14/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de Mayo, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros

sobre emisiones sonoras en el entorno debidas a las máquinas de uso al aire libre.

Normativa Estatal


·263·

Instrumento de 24 de Noviembre de 1980. Ratificación del Convenio de la O.I.T. n° 148 de 20 de Junio de 1977, relativo a la protección de los

trabajadores contra riesgos profesionales debidos a la contaminación del aire, ruido y vibraciones en el lugar de trabajo. (BOE de 30/12/81).

Real Decreto 245/1989, de 27 de Febrero, de determinación y limitación de la potencia acústica admisible de determinado material y maquinaria de

obra y posteriores modificaciones (BOE de 13/03/89).

Orden de 16 de Diciembre de 1998, por la que se regula el control metrológico del Estado sobre los instrumentos destinados a medir niveles de

sonido audible. (BOE de 29/12/98).


Ley 7/94, de 18 de Mayo, de Protección Ambiental.

Decreto 74/1996, de 20 de Febrero de 1996. Protección del Medio Ambiente. Reglamento de la Calidad del Aire (BOJA N° 30 de 07/03/96.

Corrección de errores BOJA N° 48 de 23/04/96).

Orden de 23 de febrero de 1996, que desarrolla el Decreto de 20 de Febrero, por el que se aprueba el Reglamento de Calidad del Aire, en materia de

medición, evaluación y valoración de ruidos y vibraciones.

Orden de 3 de Septiembre de 1998, que establece un modelo tipo de ordenanza municipal de protección del medio ambiente contra ruidos y

vibraciones. (BOJA N° 105 de 17/09/98).


La movilidad urbana


·264·



Normativa Europea

Directiva 98/69/CE, relativa a las medidas que deben adoptarse contra la contaminación atmosférica causada por emisiones de los vehículos de

motor, y por la que se modifica la Directiva 70/20/CE.

Directiva 99/32/CE, relativa a la reducción del contenido de azufre de determinados combustibles líquidos y por la que se modifica la Directiva

93/12/CEE.


Decreto 72/92, de 5 de Mayo, por el que se aprueban las normas técnicas para la accesibilidad y la eliminación de barreras arquitectónicas,

urbanísticas y en el transporte en Andalucía.

Decreto 74/96, de 20 de Febrero, por el que se aprueba el Reglamento de la Calidad del Aire.

Elementos instrumentales





·265·

Normativa Europea

Directiva 85/337/CEE del Consejo, de 27 de Junio de 1985, relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y

privados sobre el medio ambiente.

Reglamento (CE) 1.210/1990, de 7 de Mayo de 1990, por el que se crea la Agencia Europea del Medio Ambiente y la red europea de información y

de observación sobre el medio ambiente.

Directiva 96/61/CE del Consejo, de 24 de Septiembre de 1996, relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación. (DOCE N° L257

de 10/10/96).

Directiva 97/11/CEE, de 3 de marzo de 1997. Modifica la Directiva 85/337, relativa a la evaluación de repercusiones de determinados proyectos

públicos y privados sobre el medio ambiente.

Reglamento (CE) 933/1999, de 29 de Abril de 1999, que modifica el Reglamento (CEE) N° 1.210/1990 por el que se crea la Agencia Europea del

Medio Ambiente y la red europea de información y de observación sobre el medio ambiente. (DOCE de 05/05/99).

Reglamento (CE) 1.980/2000, de 17 de Julio de 2000, relativo a un sistema comunitario revisado de concesión de Etiqueta Ecológica. (DOCE N° L

237 de 21/09/00).

Reglamento (CE) 761/2001, de 19 de Marzo de 2001, por el que se permite que las organizaciones se adhieran con carácter voluntario a un Sistema

Comunitario de Gestión y Auditoría Medioambientales (EMAS). (DOCE N° L 114 de 24/04/01).

Decisión 681/2001, de 7 de Septiembre de 2001, que determina directrices para aplicación del Reglamento (CE) nº 761/2001 por el que se permite

que las organizaciones se adhieran con carácter voluntario a un sistema comunitario de Gestión y Auditorías Medioambientales (EMAS). (DOCE N° L 247 de

17/09/01).


·266·

Normativa Estatal

Real Decreto 1.302/1986, de 28 de Junio, de Evaluación del Impacto Ambiental.

Real Decreto 1.131/1988, de 30 de Septiembre, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución del Real Decreto Legislativo 1302/1986, de

28 de Junio, de Evaluación del Impacto Ambiental (BOE de 05/10/88).

Real Decreto 598/1994, de 8 de Abril de 1994, por el que se establecen normas para la aplicación del Reglamento (CEE) 880/1992, de 23 de Marzo,

relativo a un sistema comunitario de concesión de etiqueta ecológica (BOE N° 119 de 19/05/94).

Ley 7/85, de 2 de Abril, reguladora de las Bases de Régimen Local.

Ley 38/1995, de 12 de Diciembre, sobre derecho de acceso a la Información en materia de medio ambiente. (BOE N° 297 de 13/12/95 y modificación

BOE N° 312 de 30/12/99).

Real Decreto 85/1996, de 26 de Enero de 1996, por el que se establecen normas para la aplicación del Reglamento (CEE) 1836/93, de 29 de Junio,

por el que se permite que las empresas de sector industrial se adhieran con carácter voluntario a un sistema comunitario de gestión y auditoría

medioambientales. (BOE N° 45 de 21/02/96).

Real Decreto Ley 9/2000, de 6 de Octubre de 2000, de modificación del Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de Evaluación de

Impacto Ambiental. (BOE N° 241 de 07/10/00).

Ley 6/2001, de 8 de Mayo de 2001, de modificación del Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de Evaluación de Impacto Ambiental.

(BOE N° 111 de 09/05/01).


·267·


Ley 7/94, de 18 de mayo, por la que se crean las normas reguladoras de Protección Ambiental. (BOJA N° 79 de 31/05/94).

Decreto 12/99, de 26 de Enero, por el que se regulan las Entidades Colaboradoras de la Consejería de Medio Ambiente en materia de protección

ambiental.

Decreto 53/1999, de 2 de marzo, de normas de aplicación del Reglamento (CEE) 1836/93, que permite que se adhieran con carácter voluntario a un

Sistema Comunitario de Gestión y Auditorías Medioambientales las empresas del sector industrial (BOJA N° 35 de 23/03/99 y modificaciones. (BOJA N° 68

de 15/06/99).

Ley 7/99, de 29 de Septiembre, de Bienes de Entidades Locales de Andalucía.

Orden de 31 de marzo de 2000, por la que se regula la Red de Información Ambiental y los Programas Anuales de Información Ambiental de la

Consejería.


·268·

… bibliografía

- Caracterización socioeconómica de la Mancomunidad de la Costa del Sol Occidental. Oficina Técnica MADECA10

- Comisión Europa de crecimiento, empleo y turismo: COM (2003) 716 final. “Orientaciones básicas para la sostenibilidad del turismo europeo”.

- Comisión Europa de crecimiento, empleo y turismo: COM (2005) 0299. “Políticas de cohesión en apoyo del crecimiento y el empleo: Directrices

Estratégicas Comunitarias, 2007-2013”.

- Diagnóstico ambiental de las ciudades andaluzas de más de 30.000 habitantes.

- Estrategia Andaluza ante el Cambio Climático.

- Estrategia Andaluza de Biodiversidad.

- Estrategia Andaluza de Desarrollo Sostenible. Agenda 21 Andalucía.

- I Informe diagnóstico de la Costa del Sol Occidental. Oficina Técnica MADECA10.


·269·

- Informe de Sostenibilidad Ambiental y evaluación ambiental estratégica del Plan de Ordenación del Territorio de la Costa del Sol Occidental.

2006.

- Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.

- Plan Andaluz de Conservación de la Biodiversidad.

- Plan Andaluz de Control de la Desertificación.

- Plan Andaluz de Medio Ambiente 2004-2010.

- Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía.

- Plan de Ordenación del Territorio de la Aglomeración Urbana de Málaga. 2006.

- Plan de Ordenación del Territorio de la Costa del Sol Occidental. 2006.

- Plan de Ordenación y Recuperación de las Vías Pecuarias de Andalucía.

- Plan de Policía de Aguas.

- Plan de Prevención de Avenidas e Inundaciones en Cauces Urbanos.

- Plan de Prevención y Gestión de Residuos Peligrosos de Andalucía 2004-2010.

- Plan Director de Riberas de Andalucía.

- Plan Director Territorial de Gestión de Residuos Urbanos de Andalucía.

- Plan Especial de Protección del Medio Físico y Catálogo de Espacios Protegidos de la Provincia de Málaga. 1986.

- Plan Forestal Andaluz.


·270·

- Planificación y gestión del desarrollo turístico sostenible: propuesta para la creación de un sistema de indicadores. Proyecto METASIG. Comisión

Interministerial de Ciencia y Tecnología (CICYT).

- Plan para el Control de las Especies Exóticas Invasoras.

Documents

PLAN DE RECUALIFICACIÓN TURÍSTICA DE LA …...INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL PLAN DE RECUALIFICACIÓN TURÍSTICA DE LA COSTA DEL SOL ·1· Equipo Redactor. Román González