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Plan de Trabajo de la Coordinación de COPLADEM
INTRODUCCIÓN
1.- MARCO JURÍDICO DEL PLAN DE TRABAJO…………………………………….….3
2.- METODOLOGÍA DEL TRABAJO ……………………………………………...……….3
3.- ANTECEDENTES DE COPLADEM……………………………………………..……..4
4.- ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DE LA COORDINACIÓN DEL COPLADEM…6
4.1.- Atribuciones de la Coordinación…………………………………………………..6
4.2.- Funciones generales de la Coordinación ……………………………………..…7
4.2.1.- Funciones específicas en las áreas de la Coordinación………………...…...8
5.- MISIÓN………………………………………………………………………………..…11
6.- VISIÓN……………………………………………………………………………….….11
7.- VALORES ORGANIZACIONALES ………………………………………………..….11
8.- OBJETIVO GENERAL…………………………………………………………………12
8.1.- Objetivos específicos…………………………………………………………….12
9.- COORDINAR LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL……………………………………………………………………………..13
10.- INSTALACIÓN DEL COMITÉ DE PLANEACIÓN PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL……………………………………………………………………….…..14
11.- PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS Y ACCIONES MUNICIPALES………….….14
12.- CANALIZACIÓN EFICIENTE DE LAS DEMANDAS DE INFRAESTRUCTURA URBANA Y RURAL CON RECURSOS DEL RAMO 33 …………………………17
13.- CONSOLIDACIÓN DE LOS COMITÉS DE OBRAS ……………………………...18
14.- VERIFICACION FISICA DE LAS OBRAS QUE SE EJECUTAN CON RECURSOS DEL RAMO 33 ………………………………………………………19
15.- OBRAS INNOVADORAS CON PERSPECTIVA ECOLÓGICA………………......20
15.1.- Uso de material Hidroconcreto ……………………………………………...20
15.1.1.- Ventajas de la implementación del Hidroconcreto………………………21
16.- GESTIÓN DE RECURSOS EXTRAORDINARIOS……………………………….23
17.- EXPECTATIVAS DE GESTIÓN……………………………………………….…….24
18.- SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN……………………………………………………26
ANEXOS: MATRIZ DEL PLAN DE TRABAJO
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INTRODUCCIÓN
La coordinación de COPLADEM, están convencidos, que es indispensable
disponer de un plan de trabajo, como herramienta o una plataforma que guiará el
quehacer institucional, así como también, reconoce que el proceso de planeación,
solo será posible, mediante la intervención oportuna de las dependencias de los tres
órdenes del gobierno y la participación de los diferentes sectores de la población, con
la finalidad de atender de manera ordenada, las demandas de la población, para la
provisión de los bienes y servicios que mejoren su nivel de vida, por supuesto, en
función de los recursos disponibles.
Ante la escasez de recursos financieros para satisfacer las demandas de la
sociedad, el Municipio de San Cristóbal de Las Casas, está obligado a visualizar
objetivamente su escenario interno y su campo de acción en la que participen de
manera conjunta con los diferentes sectores de la población, así como los consejos
de participación y colaboración vecinales y comunitarias (agentes rurales).
Considerando que la ciudad de San Cristóbal, ocupa el tercer lugar a nivel
estatal y una de las más bellas a nivel nacional por su importancia histórica, riqueza
cultural y como centro rector de la región Altos de Chiapas; motivos por los cuales se
ha enfrentado a un proceso de crecimiento muy rápido desde la década de los
setentas a la fecha, dando origen a un gran número de asentamientos irregulares
que demandan obras y servicios públicos.
Por todo lo anterior; el presente Plan de Trabajo de la Coordinación de
COPLADEM, tiene como objetivo principal mejorar su eficiencia para obtener
mejores resultados, que no sea solo para priorizar acciones, programas y proyectos,
sino también para gestionar recursos financieros con el único fin de atacar la mayor
cantidad de demandas que la ciudadanía exige al municipio; esto se logrará
mediante el acercamiento que realicen de manera conjunta y organizada, los
sectores interesados con los funcionarios de la presente administración municipal
ante las dependencias de los gobiernos federal y estatal.
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1.- MARCO JURÍDICO DEL PLAN DE TRABAJO
Las bases legales que sustentan y regulan la participación y actuación de la
coordinación de COPLADEM, en los procesos del plan de trabajo son las siguientes:
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley de Planeación.
Ley de coordinación fiscal.
Ley general de desarrollo social.
Constitución Política del Estado de Chiapas.
Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Chiapas.
Ley de Planeación del Estado de Chiapas.
Ley Orgánica Municipal.
Reglamento del Comité de Planeación para el Desarrollo (COPLADE).
2.- METODOLOGÍA DEL TRABAJO
La Coordinación de COPLADEM, está consciente y tiene el firme compromiso
de trabajar de manera conjunta con todas las áreas del H. Ayuntamiento y con la
ciudadanía, privilegiando en todo momento la participación activa, que es el único
mecanismo más eficaz, para transitar en la construcción de una ciudad próspera,
consolidando de esta forma la participación democrática del pueblo.
Para darnos cuenta del estado y situación en que se encuentra el COPLADEM
en materia de recursos humanos, materiales y financieros, fue indispensable efectuar
un diagnóstico institucional, bajo esa directriz, se identificaron las debilidades y las
bajas capacidades operativas debido a problemas de recursos materiales y
financieros. A la par de ésta situación, se redoblarán los esfuerzos para consolidar y
modernizar la coordinación de trabajo, procurando en todo momento hacer eficiente y
eficaz las respuestas de las demandas y efectuar gestiones con resultados.
3
La administración actual y la Coordinación de COPLADEM cambia el modelo de
atención ciudadana, es decir, atender de cerca y escuchar a viva voz las
necesidades de la población, convocará a reuniones e instalaciones de mesas de
trabajo en cada Colonia, Barrio y Localidad, toda vez que cada asamblea general,
analice, consense y priorice las obras de mayor necesidad y de urgencia,
estableciendo en orden de importancia las prioridades de sus obras y proyectos, a fin
de optimizar la canalización de recursos y atacar verdaderamente las problemáticas
sociales.
El COPLADEM, procesará y sistematizará todas las demandas, las
necesidades y las propuestas ciudadanas en materia de obras y proyectos. Es así,
que las políticas públicas, objetivos, metas y estrategias establecidas en el Plan de
Desarrollo Municipal de San Cristóbal de Las Casas 2015-2018, responden y son el
resultado de un genuino proceso de planeación democrática.
3.- ANTECEDENTES DE COPLADEM
Los COPLADEM se conforman a través de un acuerdo de coordinación entre el
gobierno del estado y los ayuntamientos y tienen también la responsabilidad de
promover y coordinar la formulación, instrumentación y evaluación de los planes
municipales de desarrollo, buscando la concordancia con los planes nacional y
estatal.
El Reglamento del Comité de Planeación para el Desarrollo (COPLADE),
contempla a este organismo, con relación a la facultad de los ayuntamientos para
constituirlos y desarrollar las tareas de la Planeación del Desarrollo Municipal.
En las pasadas administraciones, la Coordinación de COPLADEM, ha tenido
baja capacidad operativa, debido a los pocos recursos disponibles y las bajas
capacidades de coordinación de actividades entre las áreas o dependencias del
ayuntamiento. Aunado a esta situación, algunas áreas se marginan y en
consecuencia solo figuran en la estructura orgánica de la administración municipal.
4
No obstante, esta administración, tiene la firme convicción y reconoce la importancia
que se le debe otorgar y ampliar sus capacidades operativas y funcionales de las
áreas de la administración, con el objetivo de cumplimentar hacer eficiente y eficaz el
funcionamiento global de dicho ayuntamiento, para responder de manera pronta y
expedita las demandas, ofrecer servicios y agilizar todos los trámites administrativos
que la ciudadanía efectúa en éste municipio.
Bajo éste tenor, la coordinación de COPLADEM, con el propósito de reactivar e
incrementar sus capacidades de operación y coordinación de actividades en la
gestión y canalización de las demandas, promoverá y fomentará la participación
ciudadana, a través de los consejos de participación y colaboración vecinal, como
figuras organizativas locales que adoptan los ciudadanos que conviven en barrios,
colonias, fraccionamientos, y las comunidades rurales, esta última representadas por
los agentes rurales. Estas tienen la finalidad de organizar a la sociedad para
identificar sus demandas y necesidades de manera plural, democrática, participativa
y solidaria.
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4.- ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DE LA COORDINACIÓN DEL COPLADEM
La coordinación de COPLADEM y de acuerdo con los lineamientos de la integración
del comité de planeación para el desarrollo municipal y en su apartado de su
Comisión Técnica para el Desarrollo Sustentable, tiene las siguientes atribuciones y
funciones de dicha coordinación.
ÁREA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL
C. ROMEO MÉNDEZ LÓPEZ
COORDINADOR ING. JOSÉ RODRIGO AGUILAR FONSECA
ÁREA DE INVERSIÓN PÚBLICA C. RAUL FEDERICO BAUTISTA
ESTRADA
ÁREA DE ESTUDIOS Y PROYECTOS (BASADO AL BANCO DE PROYECTOS)
ÁREA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
C. ELIUD MARROQUÍN SOLÍS
APOYO SECRETARIAL C. MARIA DE LA SOLEDAD
DE LOURDES BONIFAZ RUÍZ
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4.1.- Atribuciones de la Coordinación
I. Integrar y proponer ante la Asamblea General, la ejecución de obras de
infraestructura, productivas y de equipamiento urbano y rural.
II. Emitir opinión respecto a la concordancia de los programas, proyectos y acciones
del Programa de Inversión Municipal, con los objetivos y estrategias del Plan de
Desarrollo Municipal y a los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU.
III. Proponer a la Asamblea General las recomendaciones tendientes a mejorar la
operatividad del COPLADEM.
4.2.- Funciones generales de la Coordinación
Los integrantes de la Comisión Técnica para el Desarrollo Sustentable tendrán las
funciones siguientes:
I. Servir de ventanilla única, para la recepción de propuestas y demandas
presentadas por las Asambleas de Barrios, los Comités de Validación de Obras o las
Formas de Organización Ciudadana que el Ayuntamiento determine.
II. Ordenar e integrar las demandas sociales y remitirlas al Consejo Municipal de
Desarrollo Rural Sustentable o al Consejo Municipal de Desarrollo Urbano, según
corresponda.
III. Formular y poner a consideración de la Asamblea General del COPLADEM, los
programas de desarrollo urbano, rural y sustentable.
IV. Integrar la propuesta de los programas de ordenamiento territorial y ambiental;
integrados por los Consejos Municipales de Desarrollo Rural Sustentable o de
Desarrollo Urbano, respectivamente.
V. Integrar el Programa de Inversión Municipal y presentarlo ante la Asamblea
General del COPLADEM para su validación social.
VI. Integrar los programas de desarrollo social y económico del municipio.
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4.2.1.- Funciones específicas en las áreas de la Coordinación
Apoyo Secretarial
a).- Atención al público en general
b).- Recepción y elaboración de oficios
c).- Archivar todo tipo de documentos que son competencias de la coordinación.
d).- Control y clasificación de archivos
e).- Elaboración de bitácora, llenado de requisiciones y encargada del minutario de la
entrada y salida del personal.
f).- Participación en los eventos plenarios de la instalación del COPLADEM y
priorización de obras.
g).- Control de la agenda de actividades del coordinador, etc.
Área de Planeación
a).- Organizar los talleres y los foros de participación ciudadana para el diagnóstico
municipal.
b).- Coadyuvar en la formulación, dar seguimiento, y evaluar el Plan Municipal de
Desarrollo y de los programas derivados del mismo.
c).- Efectuar la recopilación de la información por ejes de las dependencias del
municipio que participen en el Plan Municipal de Desarrollo.
d).- Dar seguimiento a las demandas de obras y proyectos prioritarios del gobierno
municipal derivados del Plan Municipal de Desarrollo.
e).- Realizar la recopilación, procesamiento y generación de indicadores estadísticos
del Gobierno municipal.
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f).- Asistir y colaborar en el proyecto de “Barrio Feliz” de la ciudad próspera, para
recepcionar y atender las demandas de las necesidades de la población.
Área de Inversión Pública.
a).- Registrar en una base de datos las solicitudes de obras, para ser consideradas
en la priorización de obras.
b).- Registro financiero de obras, conforme a los oficios de registro y control.
c).- Visitas de campo para el seguimiento del avance físico de las obras.
d).- Registrar por rubros, en el formato de priorización de obras y asignación del
número de obras a los expedientes técnicos.
e).- Participar en la organización de los eventos plenarios de la instalación del
COPLADEM y priorización de obras.
f).- Participar en la entrega - recepción de obras, en colaboración con la dirección de
infraestructura municipal.
g).- Participar en los eventos de barrio feliz
Área de Participación Ciudadana.
a).- Llenar el Acta de Instalación DEL COPLADEM y coadyuvar en la priorización de
obras.
b).- Trámites administrativos de los expedientes técnicos para la liberación de los
oficios de registro y control ante la Secretaría de Planeación, Gestión Pública y
Programas de Gobierno, turnados por la Dirección de Infraestructura Municipal.
c).- Convocar a reuniones de trabajo para el llenado de las Actas de Aceptación de
Obras y Constitutivas de los Consejos de Participación Ciudadana de todas las obras
con recursos del Ramo 33 correspondiente a cada ejercicio fiscal.
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d).- Participación en la organización de los eventos plenarios de la instalación del
COPLADEM y priorización de obras.
e).- Atención a los representantes de las diferentes localidades relacionado con el
seguimiento de sus obras y demandas, etc.
f).- Participar en los eventos de barrio feliz.
Área de Estudios y Proyectos.
a).- Dar seguimiento a las obras de infraestructuras que se ejecuten con recursos del
Ramo 33, cuando sea necesario o solicitado por los beneficiarios.
b).- Elaborar dictámenes que nos permitan conocer la factibilidad de un proyecto
mediante los recorridos de campo y estudios topográficos.
c).- Elaboración de proyectos de interés social o estratégicos, que coadyuvan en las
propuestas de la presente administración municipal, en beneficio de la ciudadanía
San Cristobalense.
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5.- MISIÓN
Coordinar, normar, promocionar y consolidar la planeación para el desarrollo del
municipio, impulsando de manera organizada la democracia participativa y la
coordinación de acciones con los ciudadanos y con los órdenes de gobierno estatal y
federal a través de los servidores públicos capacitados, la canalización de recursos
hacia programas prioritarios y de difusión de los resultados y logros que se obtengan
con transparencia administrativa.
6.- VISIÓN
Ser una coordinación municipal participativa, plural, incluyente, basada en una
cultura de trabajo que evoluciona para alcanzar el liderazgo en materia de planeación
y lograr un desarrollo equilibrado del municipio, mediante los valores como la
transparencia y la honestidad para el logro de los objetivos principales, que es el
bienestar de sus habitantes.
7.- VALORES ORGANIZACIONALES
a).- Honestidad.- Como principio rector que debe orientar la condición humana, nos
conduciremos siempre con honradez, rectitud, decoro y congruencia entre lo que
queremos y lo que haremos para lograrlo.
b).- Servicio.- Serviremos y atenderemos con calidad a la ciudadanía y a
funcionarios.
c).- Transparencia.- Rendiremos cuentas claras de nuestros procesos y sus
resultados y si llegara a ser requerido, todo lo que hacemos podrá ser sometido a
rigurosos exámenes y cuestionamientos.
d).- Productividad.- Cumpliremos de manera diligente y con actitud de compromiso
con las actividades encomendadas para alcanzar progresivamente nuestras metas y
objetivos.
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e).- Trabajo en equipo.- Como equipo, se deben intercambiar las ideas y sumar
esfuerzos para propiciar la solución de problemas y el logro de resultados comunes.
8.- OBJETIVO GENERAL
Consolidar la coordinación de COPLADEM, como un órgano fundamental para
el H. Ayuntamiento Municipal, mediante el consenso y análisis de las problemáticas
sociales latentes en los diversos sectores de la población, tomando en cuenta las
propuestas y demandas de la zona urbana y rural a través de sus representantes,
con el fin de tomarlas en cuenta en la priorización de obras que en su momento se
llevará a cabo, esto nos permitirá determinar líneas y estrategias de acción, para
convertirlas en programas de desarrollo para ésta ciudad próspera.
8.1.- Objetivos específicos
a) Coadyuvar en la formulación del Plan de Desarrollo Municipal 2015-2018.
b) Coordinar la correcta Ejecución, Control y Evaluación del Plan de Desarrollo
Municipal.
c) Priorizar las demandas ciudadanas para su ejecución.
d) Fortalecer la atención oportuna de los consejos de participación y
colaboración vecinal y los agentes rurales en la gestión de sus demandas.
e) Establecer un módulo de registro permanente de las demandas de obras y
proyectos.
f) Generar un sistema de información para el seguimiento y gestión de sus
demandas.
g) Gestionar recursos extraordinarios en las instancias correspondientes, para
las demandas que están excluidas en el Ramo 33.
h) Participar y colaborar con el equipo técnico de proyectistas para el Banco de
Proyectos.
i) Elevar el número de atención de demandas, referente a solicitudes de obras.
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9.- COORDINAR LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
De acuerdo a la ley de planeación del estado de Chiapas, obliga a los
municipios elaborar sus planes municipales de desarrollo, toda vez que será su
plataforma de trabajo, cuya vigencia será equiparable con el periodo del mandato
constitucional del presidente. Bajo este tenor, el Plan de Desarrollo Municipal, es un
instrumento de trabajo que establece los principios, objetivos, metas y estrategias de
trabajo que desarrollaremos en cada una de las áreas de la administración municipal
a favor del desarrollo integral de los sancristobalenses.
Es así que la coordinación de COPLADEM, coordinará las actividades de
diagnóstico y la formulación del plan de desarrollo municipal 2015-2018, a fin de
integrar una plataforma de trabajo ordenada y lógica, en la que se establecen las
políticas públicas, para atender de forma transversal el conjunto de demandas de
necesidades prioritarias, de tal forma que la intervención municipal sea adecuada y
sustentable en la provisión de los servicios públicos. Por ende, para conocer las
problemáticas del municipio y plasmar en el documento rector del quehacer del
ayuntamiento, es prioritario llevar a cabo talleres de funcionarios públicos, los
sectores sociales y privados para la detección de las necesidades.
Una vez elaborado y formulado el plan municipal de desarrollo, se procede a la
fase de ejecución de dicho plan, mediante la aplicación y orientación correcta de los
recursos del municipio, en los distintos rubros de obras de infraestructura,
garantizando así la intervención del ayuntamiento en la provisión de los servicios
públicos de calidad para una ciudad próspera.
Finalmente, el plan de desarrollo municipal, será un documento sujeto a
modificaciones, por lo que se observará cuidadosamente el plan en fase de control,
cuyo propósito, es la asignación y ejecución adecuado de las obras y proyectos. Una
vez revisado en la fase de control, se procede la última fase de evaluación de los
resultados, a través de la medición de indicadores de desempeño y gestión de las
acciones.
13
10.- INSTALACIÓN DEL COMITÉ DE PLANEACIÓN PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL
Con fundamento en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
la Ley de Planeación del Estado de Chiapas y demás legislaciones vigentes,
establece la importancia de efectuar la Instalación del Comité de Planeación para el
Desarrollo Municipal (COPLADEM), que será el órgano colegiado de planeación para
el desarrollo del municipio y responsable de llevar a cabo la consulta, concertación y
coordinación de acciones entre los tres órdenes de gobierno: Federal, Estatal, y
Municipal, con los sectores social y privado, promoviendo la participación de éstos,
Dicho cuerpo colegiado se regirá y observará las disposiciones normativas que
permitan su funcionamiento y el cumplimiento de los objetivos para los cuales se
constituye.
Por todo lo anterior, la coordinación de COPLADEM, es el área administrativa
encargado de llevar a cabo la logística de la instalación del comité, así como será el
responsable de convocar a reuniones de trabajo y concertar con el comité sobre el
análisis de las demandas sociales.
11.- PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS Y ACCIONES MUNICIPALES
Para dar certeza y hacer más democrático el análisis y sistematización de las
demandas ciudadanas de los distintos sectores sociales de las zonas urbana y rural
del pueblo de San Cristóbal, se avanza en la fase de priorización de proyectos y
acciones del municipio. La asamblea general y a través de la coordinación de
COPLADEM, se procede a la identificación, selección, y priorización de las
propuestas de inversión para el desarrollo, en los siguientes rubros: Agua potable,
Drenaje, Alcantarillado, Planta de tratamiento, Educación, salud, entre otros; las
prioridades medias son (electrificación, urbanización, gastos indirectos, PRODIM,
entre otros) y por último los proyectos estratégicos.
La priorización de programas, proyectos, obras y acciones, son el resultado de
un ejercicio plural, democrático y por consenso de la mayoría de los integrantes de la
asamblea general y como resultado de la planeación para el desarrollo del municipio,
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correspondiente a los ejercicios 2016-2018; siempre apegado a la apertura
programática de los lineamientos del Ramo 33, como a continuación se refleja en el
siguiente cuadro.
PROYECTOS PRIORITARIOS PARA EL RAMO 33
Prog. Subprograma/Proyecto RUBROS
SC AGUA POTABLE
01 Construcción
02 Ampliación
03 Rehabilitación
04 Estudio y Proyecto
SD ALCANTARILLADO
01 Construcción
02 Ampliación
03 Rehabilitación
04 Estudio y Proyecto
SE URBANIZACIÓN
01 Apertura y Revestimiento de Calles
02 Empedrado y Adoquinado de Calles
03 Guarniciones, Banquetas y Muros de Contención
04 Construcción de Pasos Peatonales, Vehiculares y Puente Hamaca
05 Pavimentación de Calles
05 Infraestructura Deportiva
PROTECCIÓN Y PRESERVACIÓN ECOLÓGICA
S5
Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales
01 Construcción
02 Conservación
03 Rehabilitación
04 Saneamiento de Drenes
Construcción y Equipamiento de Estaciones de Transferencias
01 Construcción
Control y Clausura de Tiraderos de Basura 01 Construcción
Relleno Sanitario
01 Construcción
02 Conservación
03 Rehabilitación
Estudio y Proyecto
Estudio de Impacto Ambiental
Recolección y Disposición de Basura 01 Construcción
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SG ELECTRIFICACIÓN RURAL Y DE COLONIAS POBRES
* Construcción
* Ampliación
* Rehabilitación
SH MEJORAMIENTO DE VIVIENDAS Y LETRINAS
01 Construcción
02 Autoconstrucción
03 Rehabilitación
04 Ampliación
05 Letrinización
06 Fosa Séptica
07 Techo, Muro y Piso Firme
SJ INFRAESTRUCTURA BÁSICA EDUCATIVA
01 Construcción
02 Rehabilitación
04 Escuelas de Calidad
SO INFRAESTRUCTURA BÁSICA DE SALUD
01 Construcción
02 Ampliación
03 Rehabilitación
SS ASISTENCIA SOCIAL Y SERVICIOS COMUNITARIOS
01 Centro de Desarrollo Comunitario
02 Estancias o Casas de Día para Adultos Mayores
03 Villas o Asilo para Adultos Mayores
TG INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA RURAL
01 Construcción
02 Conservación
04 Estudio y Proyecto
UB CAMINOS RURALES Y PUENTES
01 Construcción
02 Conservación
03 Reconstrucción
04 Pavimentación
05 Estudio y Proyecto
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12.- CANALIZACIÓN EFICIENTE DE LAS DEMANDAS DE INFRAESTRUCTURA URBANA Y RURAL CON RECURSOS DEL RAMO 33
La infraestructura y equipamiento urbano, son una plataforma indispensable y
de apoyo para el crecimiento y desarrollo económico de sus habitantes y de forma
simultánea, influyen en forma decisiva en la reducción de la pobreza. Por ello, la
presente administración y bajo la consigna de una “Ciudad Próspera”, tiene el firme
compromiso de atender las problemáticas sociales en lo que concierne a obras y
proyectos de impacto en la satisfacción y bienestar de la ciudadanía.
Es así que se arranca con el proyecto de “Barrio Feliz” a fin de estar cerca de la
gente, escuchando a viva voz los planteamientos, propuestas y las necesidades
prioritarias por cada Barrio, Colonia y Fraccionamiento de la “Ciudad Próspera”, pero
también, sin dejar desapercibido a las comunidades rurales que integra el municipio
de San Cristóbal.
Bajo éste tenor, se han detectado que las demandas ciudadanas, sobre
infraestructura urbana, se acentúan principalmente en el mejoramiento de los
servicios públicos: Pavimentación de las calles, Red de Drenajes, Drenes Pluviales,
Agua Potable, Electrificación, Saneamiento, entre otros servicios que son básicos
para el crecimiento ordenado y sustentable de la “ciudad próspera”.
Dada la importancia de proveer y aminorar las diversas problemáticas de
infraestructura urbana, la presente administración, ha emprendido una política de
transparencia y austeridad con los recursos del municipio y del Ramo 33, en lo que
se refiere a los ingresos que provienen de la federación, para garantizar la provisión
de los servicios básicos del municipio, mediante la orientación y canalización de
dichos recursos en materia de obras públicas y proyectos estratégicos de desarrollo.
Asimismo, establecer políticas públicas que coadyuvan para erradicar la
pobreza extrema en sus tres dimensiones: pobreza alimentaria, pobreza de
patrimonio y pobreza de capacidades. Al ampliar las capacidades de la cobertura de
los servicios públicos del municipio de San Cristóbal, inciden directamente con los
17
ocho Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD).
INCIDENCIA DE LOS PROYECTOS Y ACCIONES EN EL ODS DEL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
RUBROS PRIORITARIOS DEL RAMO 33
OBJETIVOS DE DESARROLLO SUSTENTABLE
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AGUA POTABLE
ALCANTARILLADO
URBANIZACIÓN
PROTECCIÓN Y PRESERVACIÓN ECOLÓGICA
ELECTRIFICACIÓN RURAL Y DE COLONIAS POBRES
MEJORAMIENTO DE VIVIENDAS Y LETRINAS
INFRAESTRUCTURA BÁSICA EDUCATIVA
INFRAESTRUCTURA BÁSICA DE SALUD
ASISTENCIA SOCIAL Y SERVICIOS COMUNITARIOS
INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA RURAL
CAMINOS RURALES Y PUENTES
Es compromiso de la presente administración contar con un instrumento de
planeación, que nos permita el crecimiento de un San Cristóbal de las Casas
ordenado y dotado de infraestructura, servicios y equipamientos básicos para que la
ciudad pueda ofrecer a sus habitantes seguridad, crecimiento económico y mejor
calidad de vida.
18
13.- CONSOLIDACIÓN DE LOS COMITÉS DE OBRAS
Para hacer que los recursos sean canalizados con transparencia y se ejecuten
las obras de acuerdo a las bases normativas, conforme a las especificaciones de los
expedientes técnicos; es prioritario fomentar e impulsar la integración de los comités
de obras, para que estos funcionen como una contraloría social, con el objetivo de
que estos supervisen y vigilen de inicio a fin sus obras y acciones, para que se
cumpla con la correcta ejecución de estas; toda vez que muchas empresas
constructoras se han detectados y denunciados por actos de corrupción, es decir,
ejecutan obras de mala calidad, utilizando materiales de baja calidad u omiten lo que
especifica los expedientes técnicos de obras, referente a insumos, materiales y
medidas.
De acuerdo, a la Ley General de Desarrollo Social, establece que es
indispensable promover y fomentar el principio “perspectiva de género”: con una
visión científica, analítica y política sobre las mujeres y los hombres que se propone
eliminar las causas de la opresión de género, como la desigualdad, la injusticia y
jerarquización de las personas basada en el género; que se plantea la equidad de
género en el diseño y ejecución de las políticas públicas. Por ende, se propone la
participación con una perspectiva de equidad de género y con responsabilidad de las
mujeres en la integración de los consejos y comités de obras, a fin de coadyuvar a
erradicar la marginación y exclusión de las mujeres en las tareas de contraloría
social, mismas que se busca trascender y fortalecer la participación democrática de
las mujeres en la toma de decisiones y que sean capaces de proponer soluciones a
las diversas problemáticas que enfrente su barrio, las colonias o su localidad.
Para coadyuvar en la promoción y fomentar la transparencia y el combate a la
corrupción en la ejecución de obras, así como trabajar con ética desde en el ámbito
institucional para llevar y entregar bienes y servicios públicos de calidad y propiciar la
participación de los beneficiarios de las obras. Aunado a ello, se plantea la necesidad
de que cada comité de obra, pueda rendir un informe o en su caso aplicar una
evaluación mediante un cuestionario por parte del COPLADEM, sobre las
19
condiciones de ejecución de dicha obra, a fin de conocer si existe inconformidad o
anomalías.
14.- VERIFICACION FISICA DE LAS OBRAS QUE SE EJECUTAN CON RECURSOS DEL RAMO 33
Para la Coordinación del COPLADEM, considera necesario ir más allá de los
comités de obras que fungirán como contraloría social, por lo que es indispensable
trabajar con ellos de manera conjunta, para que los resultados durante el proceso de
ejecución de sus obras sean más eficientes, por lo que, es importante que esta
coordinación esté al pendiente del seguimiento de dicho proceso de ejecución de las
obras, de inicio a fin, hasta que éstas sean recepcionadas por los comités de obras,
quienes representan a los beneficiarios de la zona urbana y rural.
Mediante la verificación física de las obras, se estará garantizando la
optimización y transparencia de los recursos financieros que fueron autorizados a
cada una de las obras, observar que estas se ejecuten en tiempo y forma y mantener
el contacto con los beneficiarios para escuchar sus inconformidades durante el
proceso de ejecución, en caso que se presenten en alguna de ellas, por ello, se
asume el papel de ser los intermediarios de los beneficiarios y los responsables de la
obra para solucionar la problemática presentada.
El COPLADEM, con estas actividades, podrá contar con un álbum fotográfico
de las obras que se ejecuten por la presente administración y conocer de cerca la
problemática que se presenten mediante la cercanía con los comités de obras y los
beneficiarios, permitiendo que ésta administración cuente con una información veraz
y oportuna, sobre las condiciones de la ejecución de proyectos y acciones para el
crecimiento y desarrollo del municipio san cristobalense.
Por último, en caso de ser necesario, que en alguna de las obras ejecutadas
por los contratistas, susciten inconformidad o problemas relacionado con la
construcción de dicha obra, el COPLADEM notificará a la dependencia
correspondiente para la resolución de las informidades planteadas por los comités de
obras, así como estará en condiciones de aplicar un cuestionario para los
20
beneficiarios o el comité de obras para obtener un amplio conocimiento de la
problemática y poder responder de manera oportuna en la solución del mismo.
15.- OBRAS INNOVADORAS CON PERSPECTIVA ECOLÓGICA
El crecimiento urbano acelerado del municipio y el aumento desmedido de la
población, surge la necesidad de poner mayor énfasis en impulsar un desarrollo
urbano sostenible y ordenado, por lo que la presente administración se dio la terea
de recorrer y caminar en cada colonia, barrio de la ciudad de San Cristóbal, cuyo
objetivo, es conocer las condiciones de cada una de ellas y revisar si los proyectos
de obras son factibles y viables, debido a que la zona urbana de la ciudad, se
enfrenta ya con serios problemas de inundaciones, por la impermeabilidad de los
suelos.
Considerando que las pavimentaciones de calles, es una de la demandas más
exigidas por la ciudadanía. Por ello, es importante replantear esta demanda con la
finalidad de mejorar nuestro entorno ecológico y medio ambiente. Porque, de
continuar con el mismo sistema tradicional de pavimentar por pavimentar calles, no
aportamos nada en el cuidado del medio ambiente, sino cambiamos este sistema, ya
que cada vez, se está deteriorando y se escasean los mantos acuíferos por la
proliferación de las nuevas colonias y fraccionamientos.
15.1.- Uso de material Hidroconcreto
Con el fin de aprovechar las filtraciones en temporadas de lluvia, tanto en las
partes altas y como en las partes bajas del Valle de Jovel, todo para la conservación
y preservación de los manantiales que abastecen del vital líquido de esta ciudad, es
urgente y prioritario, efectuar propuestas ambientales de carácter sustentable, por las
pavimentaciones de calles que el municipio vaya ejecutando, en el que se procure
implementar materiales innovados para la construcción de calles: denominado
“Hidroconcreto” que es un material, que una vez colocado, no impide el paso del
agua pluvial hacia el subsuelo, lo que permite la recuperación de los mantos
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freáticos, con el fin de permitir la libre filtración de aguas pluviales para procurar la
conservación de los mantos freáticos.
Derivado de las construcciones y pavimentaciones, que se han ejecutado en las
zonas conurbadas de la ciudad, se han observado diversas problemáticas en lo que
concierne a inundaciones que obedece el escurrimiento pluvial en grandes
volúmenes en las partes altas en temporadas de lluvia. Así como el estado de los
mantos freáticos, cada vez merman su capacidad en virtud que las filtraciones
pluviales son menores, por las pavimentaciones no ecológicas, que se efectúan y
también son ocasionadas por la aceleración de los hacinamientos humamos, estos
factores no permiten la absorción de las precipitaciones pluviales por la
impermeabilidad de los suelos, provocando destrozos e inundaciones en las zonas
bajas.
15.1.1.- Ventajas de la implementación del Hidroconcreto
Entre las ventajas de su uso las principales son:
Todas las superficies son 100 % permeables
Se eliminan los charcos.
Reduce en forma notable la temperatura de las superficies.
Reduce en forma notable el ruido provocado por la circulación vehicular.
Permite la reducción o incluso la eliminación de los drenajes pluviales.
Evita el acuaplaneo de las llantas de los autos.
Es compatible con materiales usados para pavimentos para que se logren
superficies permeables. La superficie es plana ya que no necesita “bombeo”.
Adquiere sus características de resistencia entre 24 y 72 horas. Se puede hacer
en varios colores y con distintos tipos de piedra.
Sus bases y sistemas constructivos son más baratos que los de los pisos y
pavimentos tradicionales, por lo que el costo por m2 instalado es más barato
que el concreto hidráulico.
Se puede mezclar en obra o en plantas de premezclado.
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16.- GESTIÓN DE RECURSOS EXTRAORDINARIOS
La presente administración y el Comité de Planeación para el Desarrollo
Municipal, son respetuosos de los lineamientos y las reglas de operación de la
aplicación y distribución de los recursos del Ramo 33, sobre todo con el Fondo de
Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FAISM), a su vez estamos
convencidos de que los recursos que llegan al municipio en éste ramo, son
insuficientes para atender las innumerables demandas sociales, que demanda la
zona urbana y rural, debido al acelerado crecimiento urbano y el incremento de la
densidad poblacional de San Cristóbal de las casas.
Esta situación exige redoblar los esfuerzos institucionales para gestionar
recursos y proyectos de carácter extraordinarios para atender las demandas de
obras que no se encuentran permitidas en el marco del catálogo de proyectos en el
Ramo 33, tales como son: Construcción de domos de Canchas de usos múltiples,
Salones de usos múltiples, Mejoramiento de Viviendas, entre otros rubros que
demanda las colonias, los barrios y localidades del municipio. En ese sentido, el
COPLADEM habrá de tocar puertas en las dependencias de orden estatal, federal e
incluso en los organismos internacionales que por su naturaleza están constituidas
para financiar proyectos que coadyuvan a aminorar la pobreza y se mejore los
niveles de bienestar y la calidad de vida.
Para continuar, con los esfuerzos institucionales, basándonos en los 8 Objetivos
de Desarrollo Sostenible antes ODM, las experiencias y las pruebas para alcanzar
los ODM, han demostrado que si es posible enfrentar los nuevos retos y desafíos
sociales. Pero para lograr mayores progresos necesitaremos una voluntad política
inquebrantable y un esfuerzo colectivo de la sociedad. Tenemos que enfrentar de
raíz las causas y hacer más por integrar las dimensiones económicas, sociales y
ambientales del desarrollo sostenible.
Al analizar y reflexionar sobre los 8 Objetivos de Desarrollo Sostenible,
contemplan un conjunto de estrategias de acción y programas para continuar en la
ruta del combate a la pobreza extrema y con vistas en los próximos años, no existen
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dudas de que se puede cumplir con la responsabilidad compartida a fin de seguir en
el camino de la ciudad próspera, sin excluir a nadie, y crear un municipio digno para
todos.
Asimismo, en vísperas de la necesidad de sumar esfuerzos y trabajar a favor de
nuestro municipio, el comité de planeación para el desarrollo municipal, participará y
coadyuvará en el procesamiento, análisis y sistematización de las demandas de
obras y proyectos una vez creado el Banco de Proyectos que el Presidente Municipal
ha anunciado y que será encabezado por la Dirección de Desarrollo Urbano
Estratégico, cuyo objetivo, es atender todas las solicitudes y las necesidades para
ser considerada en la plataforma de éste banco, mismas que serán clasificadas y se
orientarán y se canalizarán en cada instancia según sea su ámbito de competencia,
ya sea de carácter federal, estatal o municipal. Este mismo, Banco de Proyectos, le
dará seguimiento puntual a todas las demandas y al mismo tiempo, proveerá de
información a la ciudadanía que haya demandado sus necesidades sobre la situación
y status que guardan los proyectos.
17.- EXPECTATIVAS DE GESTIÓN
De cara a los desafíos y retos que nos impone en una sociedad cada vez más
compleja y exigente en la gestión de sus demandas, la coordinación de COPLADEM,
se proyecta para consolidar su estructura y responder a las exigencias institucionales
a través del establecimiento de indicadores de gestión y de resultados. No obstante,
las expectativas de gestión están en función de la provisión de los recursos.
Para avanzar y dar cumplimiento con los objetivos planteados en el marco del
Plan de Trabajo y poder atender el conjunto de necesidades y demandas que efectúa
la ciudadanía de San Cristóbal de Las Casas, de tal forma que se brinden las
facilidades para el desarrollo del trabajo de campo, y proporcionar información
oportuna de los seguimientos a la ejecución de los proyectos u obras, por ello, es
indispensable disponer de los recursos humanos, materiales y financieros, en base a
la siguiente tabla:
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REQUERIMIENTO DE RECURSOS
RECURSOS HUMANOS
AREA Y/O DEPARTAMENTO U. DE MED CANTIDAD C. EST. U COSTO TOTAL
ÁREA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PERSONA 1
ÁREA DE ESTUDIOS Y PROYECTOS PERSONA 2
CONCEPTO DE LOS RECURSOS U. DE MED CANTIDAD C. EST. U COSTO TOTAL
RECURSOS MATERIALES
COMPUTADORAS DE PLASMA CON CPU INTEGRADA PIEZA 3 $8,500.00 $25,500.00
IMPRESORA MULTIFUNCIONAL: IMPRESIÓN RÁPIDA, COPIADORA Y ESCANER.
PIEZA 2 $2,500.00 $5,000.00
ESCRITORIO DE TRABAJO PIEZA 2 $2,500.00 $5,000.00
SILLAS SECRETARIALES PIEZA 5 750 $3,750.00
VEHÍCULO PICK UP (EN BUEN ESTADO PARA LAS ACTIVIDADES DE LA ZONA: URBANA Y RURAL)
UNIDAD 1
RECURSOS FINANCIEROS
COMBUSTIBLE (SE SOLICITA UN INCREMENTO DE 75% DE LA PROVISIÓN PARA EL BUEN FUNCIONAMIENTO DE LOS VEHÍCULOS)
MONEDA NACIONAL
VIATICOS PARA TRÁMITES Y GESTIÓN DE RECURSOS MONEDA NACIONAL
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18.- SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Dada la importancia de generar información y evaluar el plan de trabajo, es
importante contar con la disponibilidad de los recursos: humanos, materiales y
financieros, toda vez que esto permitirá medir el avance y nivel de cumplimiento de
los objetivos propuestos en el plan de trabajo
Con el propósito de mantener la objetividad durante el proceso del plan de
trabajo, esta actividad se realizará conforme al desempeño y la capacidad de
gestión. Así, la revisión y valoración sistemática y constante de la ejecución, permitirá
la aplicación de acciones y de ser necesario efectuar los ajustes y medidas
correctivas.
ESTRATEGIA PROGRAMA IOV TIPO DE
MEDICION PERIODO MODALIDAD
TIPO DE INFORME
1.- Elaboración del Plan de Desarrollo Municipal
Formulación, Ejecución, Control y Evaluación
El programa del proceso de integración del PDM
DESEMPEÑO SEMESTRAL SEGUIMIENTO INFORME
2. Priorización de Obras de la Zonas: Urbana y Rural 2015-2018
Evento de la Priorización de obras de las Zonas Urbana y Rural
Protocolo de Instalación de COPLADEM
DESEMPEÑO SEMESTRAL SEGUIMIENTO INFORME
3. Integración de los Consejos de Participación Ciudadana para la Obras (Comités de Obra).
Conformación de los Consejos de Participación y requisitado de las Actas de Aceptación de Obras
El número de Actas Constituidas por la Aceptación de Obras
DESEMPEÑO SEMESTRAL SEGUIMIENTO INFORME
4. Atención Social Atención permanente de los Representantes de la Zona Urbana y Zona Rural
Actas de acuerdo y minutas de trabajo
DESEMPEÑO SEMESTRAL SEGUIMIENTO INFORME
5. Expedientes técnicos de obras
Trámites de expedientes técnicos de obras de infraestructura municipal
Expedientes validados
DESEMPEÑO SEMESTRAL SEGUIMIENTO INFORME
6. Atención por zona urbana o rural.
Atención a consejos de participación y colaboración vecinal y agentes rurales.
Consejos de Participación y Colaboración Vecinal y Agentes Rurales Atendidos.
DESEMPEÑO SEMESTRAL SEGUIMIENTO INFORME
7. Reuniones Interinstitucionales de Planeación
Seguimiento del Plan de Desarrollo Municipal
Seguimiento del PDM
DESEMPEÑO SEMESTRAL SEGUIMIENTO INFORME
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MATRIZ DEL PLAN DE TRABAJO
MATRIZ DEL PLAN DE TRABAJO COPLADEM 2015-2018
OBJETIVO ESTRATEGIA PROGRAMA ACTIVIDADES IOV
Consolidar y eficientar los procesos de análisis para la planificación municipal, atendiendo de forma transversal las problemáticas sociales
1.- Elaboración del Plan de Desarrollo Municipal
Formulación, Ejecución, Control y Evaluación
1.1 Talleres de Participación de los Funcionarios en el proceso de diagnóstico
El programa del proceso de integración del PDM
1.2 Taller de Análisis de Necesidades Ciudadanas
1.3 Taller de análisis de Estrategias y Políticas Públicas
1.4 Consulta por buzón, que se instalaran estratégicamente en diferentes puntos de la ciudad
1.5 Sistematización de información, derivado de los talleres
2. Instalación del Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal 2015-2018
Evento de la Instalación del COPLADEM
2.1 Se giraron las invitaciones de los sectores: Social, Público y Privado
Protocolo de Instalación de COPLADEM
2.2 Elaboración del Acta de Instalación de COPLADEM y el Acta de Priorización de las Obras
2.3 Instalación del Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal 2015-2018
3. Priorización de Obras de la Zonas: Urbana y Rural 2015-2018
Evento de la Priorización de
obras de las Zonas Urbana y Rural
3.1 Se giraron las invitaciones de los sectores: Social, Público y Privado
Protocolo de Instalación de COPLADEM
3.2 Elaboración del Acta de Priorización de las Obras de diferentes rubros 2015-2018
3.3 Priorización de Obras, ante la Asamblea Plenaria
3.4 Se asentaron las demandas de la ciudadanía de los diversos sectores sociales
4. Integración de los Consejos de Participación Ciudadana para las Obras (Comités de Obra).
Conformación de los Consejos de Participación y requisitado de las Actas de Aceptación de Obras
4.1 Reuniones en las Localidades, Col. Y Barrios del Municipio. El número de
Actas Constituidas por la Aceptación de Obras 4.2 Llenado del acta para la Integración de los
Consejos de Participación Ciudadana y el Acta de Aceptación de Obras
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5. Atención Social
Atención permanente de los Representantes de la Zona Urbana y Zona Rural
5.1 Se han brindado de forma oportuna a todas las autoridades que representan las Comunidades de la Zona Rural y Urbana
Actas de acuerdo y minutas de trabajo
5.2 Registro permanente de las y los Ciudadanos
6. Expedientes técnicos de obras
Trámites de expedientes técnicos de obras de infraestructura municipal
6.1 Recepción de expedientes técnicos de obras por parte de la Dirección de Obras Públicas.
Expedientes validados
6.2 Revisión del expediente conforme normatividad
6.3 Envío a SEPLAN para su validación correspondiente, expidiendo número de registro y control por expediente.
6.4 Registro en base de datos COPLADEM de los expedientes validados.
6.5 Entrega a la Dirección de Obras Públicas para su ejecución.
7. Atención por zona urbana o rural.
Atención a consejos de participación y colaboración vecinal y agentes rurales.
7.1 Audiencia a representantes.
Consejos de Participación y Colaboración Vecinal y Agentes Rurales Atendidos.
7.2 Recepción y análisis de sus demandas.
7.3 Actualización permanente de la base de datos de las demandas sociales, en lo que concierne a obras y proyectos de impacto.
7.4 Canalización de solicitudes a las instancias correspondientes.
8. Reuniones Interinstitucionales de Planeación
Seguimiento del Plan de Desarrollo Municipal
8.1 Reuniones con la Subsecretaria de Planeación Región Altos V Tsotsil-Tseltal
Seguimiento del PDM
8.2 Reuniones con la Secretaria de Planeación del Estado
