PLAN DIRECTOR DEL TRANSPORTE SOSTENIBLE - GARRAIO JASANGARRIAREN PLAN ZUZENDARIA

7/29/2019 PLAN DIRECTOR DEL TRANSPORTE SOSTENIBLE - GARRAIO JASANGARRIAREN PLAN ZUZENDARIA

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DEPARTAMENTO DETRANSPORTES Y OBRAS PBLICAS

GARRAIO ETAHERRI LAN SAILA

PLAN DIRECTOR DEL TRANSPORTE SOSTENIBLE

LA POLTICA COMN DE TRANSPORTES EN EUSKADI 2.002 - 2.012


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Edicin: 1. Diciembre 2002

Tirada: 800 ejemplares

c Administracin de la Comunidad Autnoma del Pas VascoDepartamento de Transportes y Obras Pblicas

Internet: www.euskadi.net

Edita: Servicio Central de Publicaciones del Gobierno VascoDonostia-San Sebastin, 1 - 01010 Vitoria - Gazteiz

Fotografas: Archivo Argazki Eusko Jaurlaritza - Gobierno Vasco

Autor: Mikel ArrazolaImebisa

Euskotren

Diseo y Maquetacin: Servicios Multimedia Askan S.L.Batalla de Padura 2 bis, esc. 2, 1 dcha. 48012 Bilbao

Fotomecnica: Irudi Fotomecnica, S.A.Andrs Isasi 11, 1 48012 Bilbao

Impresin:

Depsito Legal:


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Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

1.- Prembulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

2.- Una prioridad, un compromiso poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

3.- Transporte y desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17

3.1 Modelo Territorial

3.2 La economa vasca y el transporte

3.3 Accesibilidad

3.4 Modos de transporte Situacin actual

4.- Un transporte sostenible para Euskadi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25

5.- La poltica europea del Transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .295.1 Situacin en Europa

5.2 Pautas de la poltica del Libro Blanco

5.3 Propuestas del Libro Blanco

6.- Objetivos y Estrategias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33

7.- Lneas de actuacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39

8.- Desarrollo, seguimiento e inters comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49

Anexos

Anexo I: Orientaciones Comunitarias para el Desarrollo de la R.T.E. Decisin 1692/96/CE . . . . . . . . . .54

Anexo II: Plataforma Logstica Euskadi-Aquitania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56

Anexo III: Documentos jurdicos en materia de Transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60

Anexo IV: Glosario de Trminos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64


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El Plan Director del Transporte Sostenible que

tengo el placer de presentar ha sido aprobado por

el Consejo de Gobierno el 19 de noviembre de

2.002. Tiene por objeto formular la poltica comndel transporte que el Gobierno se propone des-

arrollar en los prximos diez aos.

Este Plan reconoce el Transporte como un sec-

tor con valor estratgico y bsico, con capacidad de

cohesin social y territorial,as como constituye ins-

trumento de relacin econmica, social y cultural de

Euskadi con su entorno.

La poltica que se impulsa a travs del Plan est

articulada en torno a cinco objetivos, en desarrollo

de los cuales se concretan las distintas actuaciones

previstas. Estos objetivos son: desvincular el de-

sarrollo econmico del incremento de demanda de

transporte, lograr una accesibilidad universal, impul-

sar un reequilibrio entre los modos de transporte,

potenciar la posicin estratgica de Euskadi en

Europa, y avanzar hacia un modelo de transporte

sostenible y respetuoso con el medio ambiente.

Para ello se proponen dos pilares bsicos:

La Autoridad del Transporte como rga-no coordinador de las diferentes compe-

tencias administrativas, de los diferentes

intereses econmicos y la endmica atomi-

zacin del sector.

La Plataforma Logstica Euskadi-Aquitania,

como instrumento para hacer valer la posi-

cin estratgica de Euskadi en las comunica-

ciones norte-sur europeas.

En definitiva, se trata de un Plan pionero, puesto

que constituye el primer documento en materia de

planificacin del Transporte, que trata especfica-

mente de transporte, que se dirige exclusivamente

al sector del transporte en su globalidad. El reto es

pues, importante, como todos los que tratan de

abrir caminos inditos, y por ello mismo el

Gobierno que presido implementar todos los

medios necesarios para llevarlo a cabo, en la con-

fianza de que los resultados sern beneficiosos no

slo para el sector del Transporte, sino para el con-junto de la Sociedad de este Pas.

Plan Director del Transporte Sostenible

Presentacin

Juan Jos Ibarretxe

Lehendakari


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Presentacin

La Comunidad Autnoma Vasca se caracteriza

por acoger una elevada movilidad, por encima de los

standares estadsticos que le corresponderan por

su poblacin y por la superficie de su territorio.Adems,a su propia demanda interna,hay que sumar

la movilidad de trnsito: norte-sur continental y

este-oeste peninsular, como consecuencia de situar-

se geograficamente en el paso Atlntico del Pirineo

y en la cabecera del Corredor del Ebro.

Las orientaciones de la Poltica Comn Europea,

se dirigen hacia el control de la movilidad; el equili-

brio modal de sistemas de transporte; la seguridad,

calidad y efectividad en el transporte; el transporte

preventivo; todo bajo un amplio concepto como esel de Transporte Sostenible.

Todo ello debe tener su traduccin y aplicacin en

nuestra realidad comunitaria, y por eso se hace nece-

sario este Plan Director del Transporte como instru-

mento de referencia para el desarrollo de las iniciati-

vas en materia de transporte en la C.A.V. Se trata de

dar respuesta a la demanda de movilidad y accesibili-

dad de la sociedad, pero de forma que no pongamos

en peligro las capacidades de las futuras generaciones,

buscando las formas ms sostenibles de resolverlas,sin renunciar a la participacin activa en nuestro con-

texto europeo y desempear el papel que nos corres-

ponde por nuestra estratgica situacin en la red de

comunicaciones norte-sur de Europa.

Este Plan Director marcar en los prximos 10

aos un trabajo continuado, que afecta a todas las

instituciones relacionadas directa e indirectamente

con el transporte.

Pero adems de este esfuerzo de la administracin,

es necesaria una concienciacin de los ciudadanos/as

de la C.A.V. Son muchos los hbitos de vida que debe-

mos rectificar cuando hablamos de movilidad.

El transporte se debe apoyar en un sector

empresarial con fortaleza para ser capaz de enfren-

tarse al reto de la sostenibilidad y a las exigencias de

la mundializacin de las transaciones.

La garanta de una sociedad saludable y de bien-

estar debe basarse, en un transporte sostenible, que

no hipoteque el futuro de las nuevas generaciones.Este Plan Director trata precisamente de sealar un

posible camino.

lvaro Amann

Consejero de Transportesy Obras Pblicas


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0 Plan Director del Transporte Sostenible

estructura orgnica propia y estable, no se recono-cen suficientemente los protagonistas, ni el mbitocompetencial est claramente determinado en nin-guno de los niveles de la Administracin, algo

manifiesto si se ampla el rea de relacin a Europa al resto del mundo. Hoy el Transporte est mun-dializado, no lo olvidemos.

Ni siquiera existe una definicin concisa, glo-bal, generalmente aceptada, del Transporte comohecho poltico-administrativo. Si bien el conceptoetimolgico acadmico puede ser claro, y losespecialistas pueden ofrecer distintas acepcionesdel mismo, en la prctica poltico-administrativa

se confunden modos, actores y Sistemas deTransporte con la problemtica concreta de cadagrupo subsector, con la mejora implantacinde infraestructuras, con medidas de seguridad ycontrol, con medidas de carcter social econ-mico. Para colmo en lenguaje popular y a vecesno tanto, se asimila todava operador con con-ductor, los problemas propios de la actividad sereducen a un problema sectorial e incluso a unproblema de carcter socio-laboral, debido aconstituir sector - refugio de reconversiones.

La complejidad del Transporte se visualiza enla dispersa organizacin a nivel poltico - admi-nistrativo en todos los estamentos de la actual

Administracin, tanto Comunitaria, como Estatal yAutonmica. Como ejemplo de sta dispersin atodos los niveles, baste sealar que en el mbitodel Estado, el M de Hacienda entiende de trans-porte areo y martimo a travs de la SEPI, yentiende de transporte martimo y de autopistas atravs de la Direccin General del Patrimonio, y asu vez el M de Fomento interviene no slo en laspropias infraestructuras de los distintos modos detransporte, sino tambin a travs de rganos degestin especficos como AENA, Puertos deEstado, etc; a este panorama se debe aadir lacompetencia autonmica, especialmente en el sis-tema viario, y la Comunitaria dictando la polticacomn del Transporte.

Pero si hablamos de los actores, los transpor-

tistas, la complejidad del entramado empresarialy de la organizacin y planificacin del transpor-te, una actividad que exige el just-in-timey el

Aunque el Transporte constituye una actividadprimaria, como es llevar cosas de un punto aotro, en la sociedad moderna ha evolucionado

hacia la asuncin de una funcin estructurante enla ordenacin territorial y urbana, por su papelcohesionador, y a partir de esto en una actividadde servicio, adquiriendo un desarrollo y comple-jidad tal, que se puede afirmar conforma hoy datodo un mundo de relaciones, intereses y compe-tencias, un mundo dinmico y selectivo. En defi-nitiva, el Transporte constituye un sector poltico-econmico-social que debe considerarse espe-cialmente estratgico.

La importancia que en el espacio-tiempoactual (situado en la globalidad) ha adquirido elTransporte, lo da el simple hecho de que una inci-dencia en su funcionamiento afecta, inmediata-mente, a toda la actividad econmica y social deuno varios Estados, creando conflictos conrepercusiones mucho ms amplias que las gene-radas en el propio sector.

Sin embargo, contradictoriamente, una activi-

dad tan cotidiana, extendida y necesaria, ms bienimprescindible, estratgica en el funcionamiento deun Pas, como es el Transporte, no dispone de una

Prembulo


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1. Prembulo

puerta-a-puertaen sus relaciones a nivel global,no es menor. La incorporacin de la logstica y laimplicacin directa del transporte en los sistemasproductivos hace que el cargador deba incorpo-

rarse al debate en ste complejo mundo Quinda ms por una simple palabra: Transporte?

En la C.A.V., y en su especfico marco compe-tencial, el aspecto administrativo del Transporte estestructurado en dos niveles: Gobierno Vasco yDiputaciones. El Gobierno tiene la competencia pla-nificadora, coordinadora, ordenadora y legisladoraen desarrollo de la bsica del Estado, as como eje-cutiva y gestora de los Sistemas de Transporte, y las

Diputaciones las competencias ejecutivas y gestorasen el concreto mbito de la red viaria interurbana.

En el otro lado, el sector padece una situacinde desestructuracin y atomizacin excesiva.Dimensionado para la actividad interior, presentalimitaciones para dar respuesta a una economaque se relaciona con todo el mundo, y un sectorde cargadores que presenta resistencias a partici-par en el debate, al mismo tiempo que le exige alTransporte esfuerzos al lmite.

Hay que reconocer, sin embargo, que sanecesaria poltica aglutinadora es dbil y sigue sindefinirse de forma clara. Podramos decir que noexiste marco en el que los intereses econmicos,sociales y medioambientales obtengan respuestaunitaria desde una accin concertada sobre losdiferentes Sistemas de Transporte.

Esta necesidad de coordinacin se hace patenteno slo por inters de funcionalidad del sistema inte-grado, sino por convencimiento de que las actua-ciones que hoy planeamos y ejecutamos no deben

comprometer el futuro de las prximas generacio-nes. La actividad del transporte debe realizarse demodo que permitan soluciones y alternativas que amedio y largo plazo favorezcan crecimientos sinrenunciar a un Pas incorporado a los nuevos esce-narios mundiales a nuestra escala humana.

El Transporte es una de las actividades eco-nmicas con mayor incidencia social (afecta alderecho bsico de movilidad) pero que ms con-

tribuye a la alteracin del Medio Ambiente, porser causa de una gran parte de la emisin degases contaminantes y del efecto sierra sobre elcambio climtico.

No debemos olvidar, sin embargo, que lamovilidad es una de las conquistas del Hombre enel ltimo tercio del s. XX. Pero la movilidad, queha acabado apoyndose en el medio individualpor la elevacin de las rentas, debe transformarsemediante la recuperacin del uso de los servicios

pblicos de transporte, que deben ser plurimoda-les, seguros, de calidad, efectivos y confortables,manteniendo la componente de libertad y de rela-ciones humanas que tuvo en sus inicios.

Por tanto el objetivo debe ir por la garantade la movilidad, pero que sta se obtenga desdeun Transporte que sea Sostenible. Porque el des-


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1. Prembulo

lidad. Si hablamos de mercancas todo el pesocae en la carretera con olvido manifiesto en elferrocarril si nos referimos a los terrestres.

La constatacin de que sta situacin no puedeprolongarse por ms tiempo, unido a una capaci-dad financiera menor en las Administraciones hahecho cambiar la tendencia, de tal manera que seadopta la idea de que si se quiere seguir desarro-llando y manteniendo el nivel de vida de laSociedad moderna, debe considerarse bajo elprisma del Desarrollo Sostenible.

Consecuentemente con todo lo expuesto, el

Departamento de Transportes y Obras Pblicas delGobierno Vasco pretende con el presente PlanDirector del Transporte Sostenible de la Comunidad

Autnoma del Pas Vasco encauzar de modo msracional y eficiente, coordinndolos, todos losesfuerzos que se inician y se van a desarrollar enuna Poltica Comn del Transporte.

arrollo, el crecimiento de nuestra sociedad debeser apoyado, y el Transporte es el eslabn indis-pensable en la cadena de relaciones personales

y comerciales.

Sin embargo en nuestra sociedad las personasno han cambiado su percepcin de los Transportes,

y la utilizacin del vehculo privado supera con cre-ces a los transportes pblicos, y los de configuracinintensiva y masiva, como el ferrocarril y el martimohan sido relegados a un papel secundario. Las ciu-dades se han ido construyendo bsicamente en fun-cin del automvil, cedindole el espacio para cir-cular y estacionar, espacio que corresponda al ciu-dadano/a de tal manera que prioritariamente losconductores del vehculo privado han sido los bene-ficiarios de la ciudad y tambin de los avances de latcnica, que no se aplicaba a los Transportes pbli-cos o en todo caso a los de carretera.

Al mismo tiempo, la tendencia a la resolucinde los problemas de trfico producidos por elincremento del nivel de renta ha ido siempre en lalnea de dar satisfaccin de una manera seguidis-ta, adoptndose la solucin de que a ms con-gestin, ms carreteras. El transporte pblico, aunreconociendo que se ha producido un cierto cam-bio de tendencia en la ltima dcada, es la alter-nativa marginal secundaria que llega siempretarde a solucionar los problemas y sobre todollega tarde a cambiar las pautas de comporta-miento de una sociedad que ha elegido ya el veh-culo particular como su medio principal de movi-


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Una prioridad,un compromiso poltico

Sostenibilidad

El Lehendakari suscribi el Compromiso parala Sostenibilidad del Pas Vasco en enero de2.001, sentando las bases de un nuevo modelo

de desarrollo, en el que se incorpora el concep-to de sostenibilidad.

Posteriormente, en el Debate de Investiduracelebrado en julio de 2.001 el propio Lehendakariadquira un compromiso con la creacin deriqueza, la innovacin y el crecimiento sosteni-ble, sealando lo siguiente:

Nuestro objetivo final de creacin de riquezay empleo es un objetivo conscientemente compro-metido con el concepto de crecimiento sostenible.Nuestro horizonte es ir mucho ms all de la meraaplicacin de la legislacin medioambiental. Setrata de integrar el medio ambiente en las polti-cas econmicas y sociales para conseguir que elconcepto de sostenibilidad sea tambin un criteriofundamental que oriente el desarrollo urbano y elde los distintos sectores econmicos: industria,agricultura, energa y transporte. Si hacer sosteni-ble un crecimiento requiere un impulso en las pol-

ticas ambientales, hacer posible un crecimientocon garantas, pasa por desarrollar nuevas estra-tegias acordes con los tiempos.


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2. Una prioridad,un compromiso poltico

Sostenibilidad

En coherencia con dicho Compromiso, elTransporte como actividad econmica debe imple-mentarse con los parmetros medioambientales yde sostenibilidad de modo y manera que una acti-

vidad tan primaria y vital como es el transporte seinserte en el modelo de Desarrollo Sostenible quese postula, como nico modo de asegurar un futu-ro a las prximas generaciones.

As, algunas de las Lneas de Actuacin quese proponen estn destinadas directamente a

lograr la modificacin de valores, estilos de viday pautas de consumo segn propone el CdigoEtico, o la reduccin del uso de los recursos natu-rales no renovables, y el desacoplamiento delcrecimiento econmico del uso de los recursos,como seala la Ecoeficiencia.

El compromiso en materia de TransporteSostenible se materializa tambin en el Acuerdo deCoalicin que suscribieron los Partidos PolticosEAJ-PNV y EA para la formacin del Gobierno

Vasco de la VII Legislatura, en julio de 2.001, cuan-do sealaba que un desarrollo de las redes deinfraestructuras y de comunicaciones que articule

adecuadamente los territorios es condicin necesa-ria e imprescindible para la integracin europea ypara la cohesin territorial de nuestro Pas, y a steobjetivo se debe dirigir la poltica en materia deinfraestructuras del transporte, a travs de un siste-ma de transportes y comunicaciones adecuada-mente planificado, equilibrado y coordinado,desde una dimensin logstica ptima, ofertandouna red de intermodalidades de calidad y conseguridad, capaz de dar respuesta a la gran movi-lidad interna, de un Pas productivo y que soporta

importantes trficos hacia y desde el exterior.

El documento de participacin del Partido EB-IU en el Gobierno Vasco y de adhesin al acuer-do de Coalicin antes mencionado, seala queen materia de transporte, se procurar la planifi-cacin conjunta de los diferentes modos de trans-porte para no duplicar inversiones, vertebrar elterritorio desde un punto de vista social, limitar elcrecimiento de la movilidad y trasvasar trfico delas carreteras al ferrocarril.

Por ltimo, el Consejero de Transportes yObras Pblicas, en su comparecencia en el


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2. Una prioridad,un compromiso poltico

Sostenibilidad

Parlamento Vasco para exponer los planes deLegislatura de su Departamento, sealaba entresus lneas de trabajo, el compromiso de quedurante el ao 2.002 se remitir a steParlamento para su debate, el Plan Director delTransporte Sostenible para la ComunidadAutnoma Vasca.

Coherentemente con esta comparecencia, elConsejo de Gobierno, en sesin celebrada el da16 de abril de 2.002, aprob el Calendario dePlanes, Programas y Actuaciones significativas

del Gobierno para la Legislatura 2.001-2.005,entre los que incluye el Plan Director delTransporte Sostenible.

Por tanto, el Consejo de Gobierno aprueba confecha 4 de junio de 2.002 el Programa Marco

Ambiental de la CAPV (2.002-2.006) y la EstrategiaAmbiental Vasca de Desarrollo Sostenible 2.002-2.020, cuya Meta 4 se refiere a Equilibrio Territorial

y Movilidad: una estrategia comn e incluye com-

promisos en la relacin a movilidad sostenible.

En resumen, el presente Plan Director delTransporte Sostenible (en adelante PDTS) se elabo-ra en cumplimieto de los compromisos adquiridosen los distintos niveles que se han sealado.

Definiendo las acciones prioritarias, el PDTSfija las orientaciones de la poltica de Transportespara los prximos 10 aos.

Este Plan lleva implcitos los principios de res-peto a la capacidad competencial, de coordina-cin y de servicio a la sociedad.

En consecuencia, se coordinar con los Planesque los distintos Departamentos han aprobado, demodo y manera que la actividad del transportetenga un tratamiento coherente en todos los mbi-tos de la Administracin Pblica del Pas Vasco. Enste sentido, se coordinar concretamente con elPrograma Marco Ambiental de la CAPV (2002-2006) y la Estrategia Ambiental Vasca deDesarrollo Sostenible 2002-2020; asimismo, conel Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin2.001-2.004.


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El presente PDTS define el TransporteSostenible como:

Una actividad de natu-

raleza econmica que tiene

por objeto el traslado de

personas y/ bienes, sujeta

no a autorizacin administra-

tiva, la cual debe garantizar

la accesibilidad universal

mediante la utilizacin equili-

brada de los diferentes

Modos de Transporte en

condiciones de seguridad,

calidad y eficiencia, que debe

garantizar, tambin, la capa-

cidad de las generaciones

futuras en la resolucin de

sus necesidades.

Esta definicin intenta conciliar la exigencia de

eficacia y calidad de la poltica del Transporte,con la diversidad de las actividades y agentes, yse inscribe en una economa de mercado equili-brada y social.

3


En coherencia con esta Idea de Transporte seha formulado la Poltica de Transporte que elDepartamento de Transportes y Obras Pblicaspropone, mediante el Plan Director.

El Plan tiene un doble objetivo operativo: conse-guir una eficiencia creciente mediante la aplicacinde las medidas previstas y una mayor cohesinentre esas medidas y las dems polticas de las

Administraciones. En todo caso las medidas pro-puestas se enmarcan en los diversos aspectos delprincipio de competencia, que debe expresarsedesde la complementariedad y, una accin de lide-razgo y de coordinacin reconocida. En conse-

cuencia, tiende a formar un centro de coordinacinque oriente, impulse e inicie acciones selectivas,combinadas con medidas de fomento y apoyo.

3.1 Modelo Territorial

A partir de finales del siglo XIX el Pas Vascoha vivido un proceso de industrializacin queresult atractivo para los flujos migratorios, dandocomo resultado una importante concentracin dela poblacin en el espacio, con desequilibrios

territoriales y, sobre todo, urbanos.

No es previsible que se produzca una ruptu-ra en profundidad del modelo territorial y urba-no asociado a la etapa de industrializacin,pero s una diversificacin del modelo al espe-cializarse y terciarizarse la economa postindus-trial en nuestro pas.

La distribucin de la poblacin ha sufrido cam-bios importantes durante las ltimas dcadas, y en

general las mayores concentraciones se dan en losmunicipios que tienen entre 30.000 y 100.000habitantes, alcanzando densidades muy altas. (Losmunicipios de la margen izquierda del Nervinsuperan los 10.000 hab/km2). Adems se ha pro-ducido un fenmeno segn el cual los municipiosque tienen alrededor de los 1.000 habitantes tien-den a perder poblacin, mientras que los que estnen el orden de los 10.000, crecen.

Otro fenmeno constatable es el progresivoenvejecimiento de la poblacin que tiene porcausa principal la baja tasa de natalidad que seda en nuestra comunidad, una de las ms bajasde Europa.

Transporte y desarrollo


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3. Transporte y desarrollo

Para expresar la concentracin de la pobla-cin en Euskadi las Directrices de OrdenacinTerritorial (D.O.T.) definen el ndice de desequili-brio, que estiman en 0,965 para el rea

Funcional de Vitoria-Gasteiz y en 0,918 para elrea Funcional de Bilbao, las cuales indican queun importante porcentaje de la poblacin se sitaconcentrada en un espacio relativamente limitado,mientras que el rea Funcional de Donostia-SanSebastin, con un ndice de desequilibrio de slo0,668 se encuentra bastante equilibrada en rela-cin con la poblacin de su territorio.

La citada concentracin de la poblacin unido

a las caractersticas geogrficas del Pas, terrazasestrechas con relaciones lineales segn los valles,han propiciado economas de aglomeracin yuna progresin acelerada de la congestin.

Puede afirmarse que el modelo territorial actualde Euskadi se basa en la existencia de tres ciuda-des importantes, situadas a corta distancia entreellas, lo que algunos autores han dado en denomi-nar Euskopolis Sistema polinuclear Vasco.

De acuerdo con el anlisis que hacen las D.O.T.aprobadas en 1.997 en desarrollo de la Ley de

CornisaCantbrica

Porto

Irua

A-6

N-1

N-1

A-15

N-634

A-8

A-68

N-633Y

A-1

TGV

A-8

YN-622

N-240

N-637

N-634

PI

PI

PI

PTC

PTC

PTC

Bilbao

VitoriaGasteiz

Irua

DonostiaHendaye

Biarritz

Bayonne

PI

PTC

Errepideak/Carreteras

Trenbideak/Ferrocarriles

Garraio konbinatuko geltokia/

Estaciones de Transporte Combinado

Aireportua/Aeropuerto

Lurreko Plataforma/

Plataformas Terrestres

Portua/Puerto

Ordenacin del Territorio, las tres ciudades delSistema Polinuclear Vasco, Bilbao Metropolitano,Donosti-San Sebastin y Vitoria-Gasteiz, por sutamao funcional y estratgica situacin geogrfica

ejercen un papel estructurante desde el punto devista econmico, cultural y urbano.

El Bilbao Metropolitano es el rea geogrficade mayor dimensin urbana de la CornisaCantbrica, donde se concentra el mayor porcen-taje de poblacin de Euskadi. El resto del TerritorioHistrico de Bizkaia se define en torno a cabece-ras de reas funcionales medias como Gernika,Durango y Markina, quedando en un segundo

lugar reas con tamao funcional menor como lasEncartaciones, Arratia y Mungia.

El territorio Histrico de Araba/lava presentauna configuracin macroceflica y desequilibrada,sin ciudades intermedias de distribucin. Excepto elalto valle del Nervin (Llodio, Amurrio) que funcio-nalmente se relaciona con el Bilbao Metropolitano,los ncleos de poblacin alaveses son de escasaentidad, dndose la circunstancia que las poblacio-nes ms importantes de la Rioja Alavesa presentan

funcionalmente vinculaciones importantes con ncle-os ajenos a Euskadi (Haro, Logroo, Miranda).


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Del modelo territorial que informan las DOTcabe sealar que consolida el existente, previendosu complemento y mejora, pero sin aportar noveda-des, aunque seala una serie de criterios sin carc-

ter vinculante o normativo, como los siguientes:

las distintas infraestructuras y equipamientospara el transporte deben estar concebidas concriterio de intermodalidad.

establecer o potenciar el transporte pblico dealta capacidad en las reas urbanas.

potenciar el Sistema Aeroportuario Vasco

favorecer la ampliacin de los Puertos de Bil-

bao y Pasajes. estimular el desarrollo de infraestructuras nu-

tico-deportivas de forma compatible con lapreservacin del medio natural.

limitar el uso del automvil privado.

planificar el desarrollo de equipamientos: Es-taciones de autobus, inter-cambiadores,Centros Integrados de Transportes.

potenciar el ferrocarril como modo de trans-

porte de mercancas. integrar la infraestructura de transporte de las

reas urbanas.

3.2 La economa vasca y el transporte

La economa vasca alcanz en el ao 2.001una tasa de actividad bastante similar a la pre-

vista, que le ha permitido mantenerse entre lasms dinmicas del entorno econmico. No obs-tante, si se analiza el comportamiento seguidoen comparacin con ejercicios anteriores, seconstata tambin una importante prdida deritmo, con una expansin que se estima en algoms de dos puntos inferior a la del ao prece-dente. En cuanto a la demanda externa, sealarque los intercambios con el extranjero han ofre-cido variaciones negativas, tras las importantesalzas de 2.000, mientras que los intercambioscon el Estado espaol mantuvieron signo positi-

vo. Las exportaciones de bienes se vieron perju-

dicadas por la debilidad de los mercados per-diendo incluso cuota de mercado en las ventas alos pases de la OCDE.

La situacin del Territorio Histrico deGipuzkoa es ms equilibrada ya que casi todoslos ncleos de poblacin se encuentran prximosa alguna cabecera de suficiente nivel, en general

la capital del valle donde se ubican. Gipuzkoa seconstituye as como un conjunto de ciudades detamao medio distribuidas de forma bastantehomognea en el Territorio, sin que la importanciade la capital Donostia-San Sebastin llegue aromper ese equilibrio general.

En resumen contrasta el equilibrio territorial deGipuzkoa con la excesiva concentracin espacialque se produce tanto en el rea Funcional de

Vitoria-Gasteiz como del Bilbao Metropolitano.

Este modelo territorial tan fuertemente urbani-zado y densificado se inserta a su vez en un reageogrfica mucho ms extensa, y al mismo tiem-po, mucho menos poblada, es decir, caracteriza-da por grandes extensiones, por espacios relati-

vamente poco poblados existentes entre los gran-des ncleos urbanos, como son Aquitania alnorte, Aragn al este, Castilla y la Rioja al sur.

El proceso de urbanizacin del extremo occi-dental de los Pirineos no puede ser ajeno al hechode constituir un paso natural para los flujos de tr-fico masivo, un cruce de caminos por lo menosdesde poca romana: el itinerario norte-sur aescala europea, y el itinerario este-oeste (valle delEbro) a escala peninsular. Partiendo del hechopuramente fsico cual es la situacin geogrfica enel extremo de una barrera como los Pirineos, se hadesarrollado toda una cultura, la vasca, que reneelementos propios y los procedentes de las sucesi-

vas corrientes migratorias que desde siglos han uti-lizado dichos itinerarios para sus movimientos. Portanto, hay que remarcar la ntima relacin existen-te entre modelo territorial de asentamiento humano

y modelo territorial de itinerarios de comunicacin,que, a su vez, sustenta la implantacin de lasinfraestructuras objeto de ste Plan Director.

El modelo territorial de las infraestructuras dela C.A.V. est definido actualmente, como se ha

mencionado ms arriba, en las DOT, y concreta-mente en su Directriz 13 Infraestructuras deTransportes, Comunicaciones y Energa.


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Lo cierto es que las economas de nuestroentorno han visto cmo las perspectivas de creci-miento para el ao 2.001 se han visto revisadasa la baja. Las causas hay que buscarlas, funda-mentalmente, en la ralentizacin del comerciomundial, que pas de crecimientos del 12,8 % enel ao 2.000 al 0,3 % en el ao 2.001, y en lasexpectativas negativas generadas sobre el futuroeconmico a corto plazo.

Con relacin a la incidencia en el transporte,hay que tener en cuenta que el flujo comercial de

la economa vasca es principalmente con elEstado espaol, y que alrededor del 70% de lastransacciones comerciales vascas con el extranje-ro se realizan con la Unin Europea, especial-mente con Alemania y Francia.

3.3 Accesibilidad

El transporte de personas y cosas constituye unaactividad bsica entre las que desarrolla el ser huma-no, aunque suele considerarse dentro del Sector

Terciario, es decir, en el amplio y heterogneo SectorServicios. Con la evolucin acelerada de laEconoma y relaciones sociales en general, el con-cepto bsico de Transporte ha ido evolucionando (yen cierto modo degenerando); as, el concepto etimo-lgico de llevar una cosa de un lugar a otro sirvin-dose de un vehculo se aplica hoy da a la accin demover personas y cosas por cualquier tipo de sistema

y sobre cualquier tipo de soporte. La primera conse-cuencia es que se confunde frecuentementeTransporte con la Infraestructura de transporte.

La accin de transportar precisa hoy da un tr-mino que comprenda la amplitud de sta accin,

por lo que a la cualidad de transportable se leaade el atributo de movilidad, queriendo signifi-car que la sociedad moderna precisa dotarse desistemas de mover, requiere movilidad tanto comotransportabilidad. En otras palabras, las personas

y bienes deben ser susceptibles de moverse o sermovidas mediante un sistema (modo) de transpor-te que tiene que tener carcter universal (general).

Avanzando en ste concepto, se ha acuado eltrmino accesibilidad para designar la cualidadde accesible alcanzable. Ya no basta la accin

de transportar, ni la simple movilidad, sino que pri-mero se debe lograr la accesibilidad, la libertad depoder llegar a (cualquier punto del espacio-tiem-po). As podramos concluir que la accesibilidadsignifica que cualquier persona o cosa, por smismo o por accin externa, pueda alcanzar libre-mente cualquier punto del espacio en todo momen-to. La accesibilidad tiene atributo de universalidad,es decir, la Administracin tiene que proporcionar(garantizar) la accesibilidad a todos los ciudada-nos/as en una sociedad moderna.

Resumiendo, la accesibilidad comprende tresaspectos:

fsica

funcional

de derecho

La accesibilidad fsica supone dotar a cualquierlugar con la infraestructura precisa; la accesibilidadfuncional supone la existencia de un sistema (modo)que utiliza eficazmente la infraestructura, y por lti-mo, el derecho a la accesibilidad se configura como

1990 5,9 4,1 6,91991 0,1 2,4 6,8

1992 0,7 0,7 6,81993 -4,8 -0,8 6,51994 0,7 3,3 6,31995 2,7 3,5 6,31996 2,1 2,5 6,21997 8,1 4,4 6,51998 5,3 6,0 6,41999 9,0 5,2 6,7 2000 (A) 4,5 5,3 6,6

% PIB Transporte y Comunic.PIB C.A.P.V.

PIB C.A.P.V.PIB Transporte y Comunic.

Fuente: Eustat y Direccin de Economa y Planificacin.



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primaca absoluta de la carretera sobre otrasalternativas de transporte.

Consecuentemente el panorama de los distintos

modos de transporte existentes, junto a sus respectivasinfraestructuras, rganos titulares, Entes u Opera-dores, se puede resumir en el siguiente Cuadro:

atributo bsico de cualquier sujeto de derecho porello se promulgan las Leyes de promocin de laaccesibilidad, con el objeto de garantizar ste dere-cho de forma universal, general.

Pero ste derecho bsico se ve modulado por elrespeto a otros derechos igualmente reconocidos y,

Sistema Infraestructura Ente/Operador rgano

Sistema Areo Estado AENA

Sistema PortuarioPuertos Inters General

Puertos Autonmicos

Autoridad PortuariaEstado

Sistema Viario

Red Gral. Carreteras

Red Local y vecinal

Autopista A-68

Diputaciones Forales Concesionarios deServicio Pblico deTransporte

Usuario particularEstado

Ayuntamientos

Sistema Ferroviario

Red TranseuropeaRed Peninsular

Red Mtrica

Metro/Tranva

Estado

Comunidad Autmonadel Pas Vasco

Estado

RENFE

Euskotren

FEVEMetro B., EuskotrenComunidad Autmonadel Pas Vasco

Comunidad Autmona

del Pas Vasco

Comunidad Autmona

del Pas VascoAeropuertos Inters General

por tanto, concurrentes en el individuo, como es elderecho a disfrutar el medio fsico en su estado natu-ral, y que debe transmitirse a las generaciones futu-ras. Esta idea est imponiendo el concepto de sos-tenibilidad, aplicable a todos los mbitos de lasactividades de carcter econmico. Por ello la acce-sibilidad se adjetiva en stos momentos con el trmi-no sostenible, de modo y manera que el derechoa una accesibilidad fsica y funcional se entiendedentro de los lmites del mantenimiento de las condi-ciones actuales del entorno medio fsico.

3.4. Modos de Transporte. Situacin actual

Establecer los modos actuales de transporte ennuestra Comunidad Autnoma definindolos yjerarquizndolos, nos sita bsicamente, conindependencia de que la movilidad se refiera apersonas o bienes, en un sistema con sus compe-tencias institucionalmente dispersas junto a una

En este marco de primaca de la carretera, unanlisis de sus diferentes indicadores refleja enlneas generales un aumento significativo de suactividad. En este sentido, se registra un incre-mento del parque de vehculos, elevndose losndices de motorizacin y utilizacin del vehculo

privado; se contabiliza un mayor volumen del tr-fico de mercancas por carretera y se constata asi-mismo, un descenso en el numero de viajeros delas compaas de transporte urbano atribuible ensu practica totalidad, a la consolidacin en surea de influencia del Metro de Bilbao.

En el mbito de la movilidad de las personas,se constata un amplio dominio del transporte porcarretera siendo el vehculo propio el modo mas

utilizado en los desplazamientos intercomarcales;el dominio del transporte por carretera se puedesintetizar en los siguientes hechos:


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la mitad de los desplazamientos motorizadosse realizan en vehculo privado.

el uso de vehculo privado se realiza con ocu-

pacin media de 1,66 persona/vehculo. el 67% de los desplazamientos intercomarca-

les se realiza en vehculo propio.

En cuanto al reparto modal, los datos son:

Movilidad en el transporte de viajeros:

80% por carretera:

52% vehculo propio.

28% autobs (transporte urbano e interurbano).

19% por ferrocarril (incluye Metro de Bilbao).

1% otros modos de transporte.

El transporte de mercancas por carretera estexperimentando fuertes incrementos anuales(perodo 94/99 = 57 %), con importante inciden-cia del trfico de trnsito en la evolucin inter-anual debido, sobre todo, a nuestra ubicacingeogrfica. El transporte de trnsito que no apor-ta en la actualidad un valor aadido, impone cos-tes aadidos ambientales, de infraestructuras,congestin, siniestralidad...

El reparto modal del transporte de mercancasarroja las siguientes cuotas:

Movilidad en el transporte de mercancas:

En la UE:

44% por carretera

41% martimo

8% ferroviario

En la CAPV:

67% por carretera.

22% origen o destino en la CAPV

17% trfico interior.

28% trfico de transito.

2% por ferrocarril.

30% martimo (incluye petrleos y sus derivados).

1% otros modos de transporte.

Hasta el momento, la demanda de servicios hasido atendida por el transporte por carretera,debido entre otros motivos, a la falta de competi-tividad de los otros modos de transporte y a que

los actuales operadores de transporte no son sufi-cientemente potentes en todas las modalidades,

ya sea debido a su estructuracin interna, a supequeo desarrollo a su prctica inexistencia.Por ste motivo y, en consonancia con las utiliza-ciones preferentes del transporte, se ha estadoactualizando durante dcadas la red de carrete-ras, mientras que la red ferroviaria no slo se haestancado, sino que se encuentran sin desarrollarlos ltimos planes y programas.

Atendiendo a la problemtica concreta del sub-sector del transporte de bienes por el modo carrete-ra, el Departamento de Transportes y ObrasPblicas de la Administracin de la Comunidad

Autnoma del Pas Vasco, ha elaborado el Plan deOrganizacin del Transporte de Mercancas porCarretera en la Comunidad Autnoma deEuskadi., aprobado por acuerdo de Consejo deGobierno de fecha 19 de septiembre de 2000.

Este Plan, que persigue la modernizacin delsector, establece una jerarquizacin de acciones,que se pueden resumir en las siguientes reas deactuacin:

1. Instalaciones fsicas especializadas para transportistas.

2. Modernizacin de flota.

3.Abandono de la actividad.

4. Concentracin empresarial.

5. Extensin de redes comerciales.

6. Formacin.

7. Inversiones para la implantacin de nuevas tecnologas.

8. Certificaciones de calidad y ambientales.

Dentro de estas reas de actuacin el Plan deOrdenacin del Transporte de Mercancas porCarretera plantea medidas de aplicacin a corto ymedio plazo, que se pretende sienten las bases yden resultado a largo plazo. De este modo se hanpuesto en marcha con carcter preferente una seriede acciones con periodicidad anual durante los ejer-cicios 2000, 2001 y 2002, que fundamentalmentehan consistido en programas de apoyo al abando-



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buye al transporte por carretera, aspectos negativosque se analizan detalladamente en el InformeIndicadores de Transporte y Medio Ambiente. TMA2.002 redactado por la Unidad de Economa

Ambiental de la UPV. En el concreto aspecto delimpacto ambiental, el Indicador 10 Emisiones deCO2 del Transporte seala que las emisiones deanhdrido carbnico y otros gases de efecto inver-nadero originados por el transporte en la CAV cre-cieron un 30 % entre los aos 1.990 y 1.999, y elIndicador 11 Contaminacin acstica concluye quelos impactos acsticos sobrepasan los 55 dB(A) enlas principales carreteras y lneas frreas de la CAV.

Por otra parte se constata que las estructurasen los distintos modos de transporte son bastanteestables, caracterizadas por tener una gran resis-tencia a los cambios; y en consecuencia, los pla-nes y programas tienen efectos a largo plazo,como se ha sealado ms arriba.

En resumen, es necesario reconducir a lamayor brevedad posible la situacin expuesta entodo lo que antecede, intentando corregir el des-equilibrio entre los diferentes modos de transpor-

te, en el marco de los siguientes condicionantes:

Ordenacin y coordinacin desde una PolticaComn del Transporte.

Exigencias medioambientales establecidas porla UE. Coordinacin con el PMA.

Dentro del mbito del transporte por carreterase debe tender a superar la actual situacin decongestin y alta siniestralidad.

Colapsos generalizados en las reas metropo-litanas. Control y restriccin en los accesos alos principales ncleos urbanos.

Desarrollar y modernizar la red ferroviaria,propia y transeuropea.

Modernizar y potenciar nuestros puertos, de-sarrollando el trfico martimo de cabotaje, prin-cipalmente de carcter endgeno.

Definir el Sistema Aeroportuario.

Promover la gestin integral de los transportes.

no de la actividad, a la modernizacin de la flota ya la concentracin empresarial, a travs de la publi-cacin de distintas Ordenes de ayudas.

Con carcter ms puntual y especfico se hanadoptado medidas para el fomento de instalacio-nes fsicas para transportistas apoyando la crea-cin, mejora y ampliacin de Centros Logsticos y

Areas Bsicas de Transporte especficas paratransportistas dotados de todo tipo de serviciosauxiliares al transporte. Tambin se han puesto enmarcha acciones de informacin y mejora de lacalidad para el sector, como el Cdigo de BuenasPrcticas para el transporte y la publicacin deuna pgina Web para Consejeros de Seguridadque incluye el ADR. En el mbito de la formacindestaca el proyecto de creacin de una Fundacinpara la Formacin y el Anlisis del Transporte enEuskadi, que gestione todos los aspectos relacio-

nados con la misma. En el mismo sentido se esttrabajando en la elaboracin de un programainformatizado que permita, a travs de la estruc-turacin de los costes, el establecimiento de unatarifa para el transporte de mercancas, acordecon las necesidades de prestacin de este tipo deservicios. Finalmente estn en fase de estudio ypreparacin, entre otras, acciones de apoyo a laconsecucin por las empresas de transporte decertificados de calidad y medioambientales.

A la situacin de desequilibrio modal a favor delmodo carretera hay que aadir el impacto ambien-tal, la congestin y la falta de seguridad que se atri-

Millones de euros

Inversin en infraestructuras de transporte en la CAPV

Fuente: Eustat. Anuario Estadstico Vasco 2001 / Presupuestos Generales del

Gobirtno Vasco / Cmara de Guipuzcoa / Econma Vasca 1999.

Carreteras

Ferrocarril

Puertos

Aeropuertos

Metro

0

50

100

150

200

250

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999


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Permitir que se satisfagan las necesidadesbsicas de movilidad que demandan tantolas actividades, como las personas. Deberdesarrollarse en clave de accesibilidad, crea-

cin de empleo, calidad, seguridad y renta-bilidad, de modo que se garantice la compe-titividad de las empresas, la calidad de vidade las ciudades y pueblos, la salud pblica,el bienestar social, la ecoeficiencia y el res-peto al medio ambiente, comprometindosecon los principios de equidad y solidaridadentre generaciones.

Ser asequible a todos los estratos y grupos

sociales, funcionando con eficacia y eficien-cia, limitando la siniestralidad y ofreciendolibertad de eleccin en el modo de transpor-te, basndose en una economa dinmicaque con el horizonte del largo plazo actedesde el presente.

Limitar el nivel de emisiones, en especial lasdebidas a los GEIs, y la produccin de resi-duos, en desarrollo de los compromisos asu-midos por la U.E. con el objetivo de ajustarse

a la capacidad del planeta para absorberdichas emisiones.

Fomentar el uso de conbustibles limpios conel objetivo de reducir el consumo de recur-sos no renovables , en especial los combus-tibles fsiles.

Colaborar en la consecucin de una Orde-nacin territorial y urbana que garantice laaplicacin satisfactoria del transporte pbli-co, en trminos de Sostenibilidad, limitandolos usos del suelo, los costes externos y losimpactos ambientales.

En base a lo anteriormente expuesto, elDepartamento de Transportes y Obras Pblicasdel Gobierno Vasco, se compromete a adecuar lacreacin de valor, relativa a infraestructuras y ser-

vicios de transporte con el mayor respeto a lascinco dimensiones de la Sostenibilidad, que se

concretan en:

El Departamento de Transportes y ObrasPblicas del Gobierno Vasco dentro del mbito dela Comunidad Autnoma de Euskadi en su com-

promiso con el esfuerzo emprendido por la socie-dad contra el Cambio Climtico, apuesta por queel conjunto de sus actividades sea coherente, demodo que sus decisiones, como responsable de laordenacin del transporte en Euskadi, no compro-metan la capacidad de las generaciones futuraspara resolver sus propias necesidades, vocaciones

y responsabilidades todo ello dentro del marcoeuropeo en el que nos situamos.

Se considera que un Sistema de TransporteSostenible para Euskadi debera cumplir lossiguientes requisitos:

El Transporte es un elemento fundamental parael desarrollo sostenible de un Pas y para lograrsu equilibrio y cohesin territorial, tanto haciael interior como hacia el exterior. Pero un exce-so de movilidad genera costes econmicos,sociales y ambientales inaceptables, por lo quehacemos nuestro el objetivo comunitario de

contener el crecimiento del transporte, situn-dolo por debajo del crecimiento del PIB.

4Un Transporte

sostenible para Euskadi


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Ambito de los valores:

Compromiso con la defensa de sus accionesen base a valores y principios que den un

sentido de sostenibilidad a las cuestionesrelacionadas con el transporte en la C.A.P.V.

Compromiso de compartir pblicamente losprogresos relacionados con sus metas haciael Transporte Sostenible.

Ambito general:

Compromiso con el logro de la consolidacin

de la sostenibilidad en sus aspectos medioam-bientales, sociales y econmicos, desde suvocacin de respuesta a la cohesin territorialinterna y su conexin con el entorno europeo.

Ambito de la proteccin del Medio Ambiente:

Ampliacin de las garantas medio-ambientales a los procesos de construccinde infraestructuras o provisin de servicios.

Incorporacin de los principios de conserva-cin ambiental en funcin del ciclo de vida dela infraestructura que se construya, parareducir los impactos negativos que se puedanocasionar al medio ambiente.

Ambito socioeconmico:

Utilizacin de sus recursos de manera activa yconstructiva para el desarrollo social y econ-mico de la sociedad vasca, con inversionesdirectas, ayudas o polticas interdepartamen-tales e interinstitucionales, de modo que segenere un sistema territorial sostenible.

4. Un Transportesostenible para Euskadi


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4. Un Transporte sostenible para Euskadi

Contribucin al ejercicio del derecho a unaaccesibilidad universal de todos los ciudada-nos/as en la Comunidad Autnoma deEuskadi.

Contribucin a la mejora de la calidad devida propiciando el mejor equilibrio entre eltrabajo y la vida social.

Ambito de Compromiso con los Actores:

Contribucin al ejercicio del derecho a unaaccesibilidad universal de todos los ciudada-

nos/as en la Comunidad Autnoma deEuskadi. Colaboracin con actores o colabo-radores institucionales (Departamentos delGobierno Vasco, Diputaciones Forales, Ayun-tamientos, Universidades, Cmaras deComercio, etc.) y colaboradores empresaria-les y profesionales (Asociaciones de empresa-rios, Sindicatos de trabajadores, Empresas,Consultores y dems profesionales, etc.) a lahora de llevar a cabo estrategias implcitas en

la consecucin de un Transporte Sosteniblepara Euskadi.

Establecimiento de vas de relacin y colabo-racin con actores sociales, para incrementarla comprensin y cooperacin mutuas.


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Poltica europeadel Transporte

tica y legal al desarrollo de un plan de infraes-tructuras de transporte a escala europea, en buscade la cohesin territorial e incorporacin plena ala Europa de los nuevos tiempos.

5.1 Estado de situacin

El transporte en Europa se enfrenta a un con-flicto entre la creciente demanda de movilidadporun lado, y el empeoramiento de la congestin, elmedio ambiente, la seguridad y el aislamiento dealgunas regiones, por otro.

La congestin afecta al 10% de la red de carre-teras, lo que supone 7500 km., al 20% de la redferroviaria, que suponen 16.000 km. a lo que sedebe aadir que el 30% de los vuelos en los princi-pales aeropuertos se retrasan ms de 15 minutos.

Esta situacin deriva en unas claras conse-cuencias: el riesgo de perder competitividad y eltener que soportar ms costes que slo por lacongestin de la carretera suponen el 0,5% delPIB europeo.

Por otro lado existe un claro desequilibrio entrelos distintos modos de transporte:

en mercancas:

carretera: 44%

martimo: 41%

ferroviario: 8%

fluvial: 4%

areo: 3%

en pasajeros:

carretera: 79%

ferroviario: 6%

areo: 5%

Se prev que para 2010 el crecimiento econ-

mico conllevar ms movilidad: 38% en mer-cancas, 24% en pasajeros. (El trfico de mer-cancas pesadas aumentar un 50%).

En el mbito europeo el transporte como sec-tor econmico representa aproximadamente 1billn de euros, lo que equivale a ms del 10% del

producto interior bruto de la Unin, empleando ams de 10 millones de personas.

Desde el propio Tratado de Roma, la UninEuropea ha establecido lneas de actuacin enpoltica europea de transportes, si bien las polti-cas diseadas no han tenido, ni un anlisis desituacin completo del sistema de transportes, niun plan de accin integral de todo el sistema detransportes e infraestructuras de la Unin.

Con el Libro Blanco en materia de transportesadoptado por la Comisin Europea el 12 de sep-tiembre de 2001 se produce un autntico punto deinflexin en la Poltica Comn de Transportes.Dicho Libro Blanco detalla un programa completode la situacin actual y plantea un programa deaccin ambicioso, con objetivos claros y medidasconcretas a aplicar con una perspectiva temporalque se extiende hasta 2010.

No hay que olvidar tampoco que el Tratado deMaastricht introdujo el concepto de Red Trans-europea de Transporte, dando as cobertura pol-


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Por otro lado hay que considerar que el trans-porte consume energa: de las emisiones que ori-gina el transporte, el 24% las genera el transpor-te por carretera; en este sentido hay una previsin

entre 1990-2010 de que si no se pone remediolas emisiones de CO2 aumentarn un 50%.

5.2 Pautas de la poltica del Libro Blanco

El Libro Blanco trata de establecer estrategiasviables para romper la relacin entre crecimientoeconmico y crecimiento de la movilidad, en elsupuesto de que las soluciones no pueden venir, nipor impedir la movilidad, ni por imponer unaredistribucin entre los medios de transporte.

El enfoque escogido por el Libro Blanco sebasa en la implantacin de 60 medidas que reco-gen: tasas, reutilizacin de medios alternativos altransporte por carretera en busca de reequilibriomodal e inversiones concretas en la red transeu-

ropea. Se espera as que se produzca una ruptu-ra significativa de la relacin entre el crecimientoeconmico y el crecimiento del transporte.

Encontrar el equilibrio con el transporte tam-bin conllevar medidas dentro del contexto deotras polticas:

poltica econmica.

de ordenacin territorial y urbanismo.

sociales y educativas.

de transporte urbano.

presupuestarias y fiscales.

de competencia.

y de investigacin y desarrollo de nuevastecnologas.

5. Poltica Europeadel Transporte


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5. Poltica Europea del Transporte

Realizar la Red Transeuropea de Transportes.

Es fundamental que la Unin Europea reali-ce los proyectos transeuropeos que ya han

sido decididos.

La Comisin propone centrar la actualizaciny prioridad de las orientaciones comunitariassobre la supresin de los puntos de estrangu-lamiento en el sector ferroviario, especial-mente en los eslabones claves y regionestransfronterizas.

Reforzar la seguridad vial. El objetivo de la

Unin en materia de seguridad vial es reducirlas vctimas en un 50% de aqu al ao 2010.

Decidir una poltica de tarificacin eficaz delos transportes. Se trata de internalizar todoslos costes derivados de cada modo y mediode transporte.

Reconocer los derechos y las obligaciones delos usuarios. Hacer colectivo el derecho deacceso del ciudadano europeo a unos servi-

cios de transporte de calidad, con prestacio-nes integradas y precios asequibles.

Poner la tecnologa al servicio de transporteslimpios y eficaces.

Gestionar los efectos de la mundializacin. LaComunidad Europea trata de influir en laactividad del transporte a nivel mundial parafomentar un sistema de transporte internacio-nal que tenga en cuenta los imperativos deldesarrollo sostenible.

Desarrollar los objetivos medioambientales amedio y largo plazo para un sistema detransporte sostenible.

5.3 Propuestas del Libro Blanco

Las propuestas del Libro Blanco persiguen lossiguientes objetivos: reequilibrar los distintosmodos de transporte, suprimir los puntos deestrangulamiento, considerar a los usuarios/ascomo el elemento ms importante en la poltica detransporte y gestionar la globalizacin (mundiali-zacin) del transporte.

Para lograr estos objetivos las propuestas deta-lladas en las 60 medidas del Libro Blanco, sebasan en las siguientes orientaciones:

Reutilizar el ferrocarril: el transporte ferrovia-rio es estratgico para el xito del reequilibriomodal adems de ser el modo de transportems sostenible.

Reforzar la calidad del transporte por carretera.

Fomentar el transporte martimo y fluvial. Eltransporte martimo de corta distancia y eltransporte fluvial son dos modos que puedenresponder a la congestin de algunas infraes-tructuras viarias y a la falta de infraestructu-ras ferroviarias.

Reconciliar el crecimiento del transporte areocon el Medio Ambiente.

Desarrollar la Intermodalidad. El transporteintermodal es fundamental para el desarrollocompetitivo del transporte.


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Objetivo, y admiten a su vez la interaccin devarias Lneas de Actuacin, que son compromi-sos concretos que asume el Departamento paralograr completar las Estrategias formuladas;dicho de otra manera, las Lneas de Actuacinson la asignacin de valores cuantitativos parala consecucin final de los Objetivos.

La consecucin de estos Objetivos contribuir de

manera fundamental a la cohesin interna, y nospondr en condiciones favorables para potenciarlas relaciones sociales, culturales y econmicas den-tro de un mundo cada vez ms globalizado.

En coherencia con esta idea de Transporte seha formulado la Poltica Comn del Transporte dela C.A.V., que: "reconoce el transporte como unsector estratgico y bsico de naturaleza econ-mica, con capacidad de cohesin social y territo-rial y, como instrumento de relacin econmica,social y cultural de Euskadi con el exterior".

Asimismo reconoce: "como marco de referen-cia, la Poltica Comn Europea, establecida en suLibro Blanco y Directivas, y la propia del Estado".

Por ltimo establece como necesidad "la libe-ralizacin del transporte, mediante la implanta-cin de las medidas que se propongan por lasDirectivas, por lo que se hace obligada la separa-

cin entre los entes reguladores, los gestores deinfraestructuras y los operadores ferroviarios,garantizando la seguridad, calidad y rentabilidad

6Objetivosy estrategias

La Comunidad Autnoma Vasca reconoce elTransporte como un Sector estratgico y bsico,de naturaleza econmica, capacidad de cohesin

social y territorial e instrumento de relacin eco-nmica, social y cultural de Euskadi con el exte-rior. La Poltica Comn en Europa del Transportese constituye en el marco de referencia de la pol-tica del Transporte en la Comunidad Autnoma

Vasca.

El propsito del Plan Director del TransporteSostenible es poner en prctica los principios y cri-terios sealados en al Apartado 5, los cuales a su

vez desarrollan in extenso el concepto deTransporte Sostenible dado en al Apartado 4.Para ello el PDTS se estructura en Objetivos,Estrategias y Lneas de Actuacin.

Constituyen Objetivos la formulacin tericade la Poltica de Transporte que el Departamentoplantea a la Sociedad, la cual se alcanzamediante las Estrategias formulacin prcticade acciones para conseguir los Objetivos, queasimismo el Departamento propone al conjunto

de la Sociedad de Euskadi. Mientras que losObjetivos estn perfectamente individualizados,las Estrategias puede servir a ms de un


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Se trata de un objetivo de alcance general, yarecogido como fundamento del Libro Blanco delTransporte de la Unin Europea, y que implica ladesvinculacin de la tendencia de crecimiento deltransporte, del crecimiento del Producto InteriorBruto. Un transporte sostenible implica crecimien-tos menores a los del PIB.

Un transporte sostenible debe complementar-se con un transporte preventivo o, aquel que esposible evitar.

Estrategias

1) Impulsar una cultura de sostenibilidad,mediante una planificacin y ordenacin deltransporte de forma coordinada, desde: lasadministraciones implicadas, el sector deltransporte y el productivo, y los ciudada-nos/as en general.

Se trata de establecer un proceso de concien-ciacin amplia de la sociedad y sus adminis-traciones, sobre la necesidad de asumir limita-ciones a una movilidad descontrolada, conse-cuencia de una demanda de servicios para eldesplazamiento en aumento y, por el contrario,una dbil oferta de los servicios pblicos detransporte, en un contexto de relacin universal

y, en un contexto ambiental de sostenibilidad.

2) El Sector Empresarial en la nueva era de las rela-ciones. La mundializacin de las transacciones yla intermodalidad.

El Sector Empresarial del Transporte debeadaptarse a las nuevas exigencias de lastransacciones comerciales y sociales. Lademanda de servicio es universal (para todos

y en todos los lugares). La seguridad, la cali-

dad y la eficiencia de la respuesta se expresaclaramente en las exigencias (just in time ypuerta a puerta), en un escenario de liberali-zacin y multimodalidad. La solucin se bus-car en el fortalecimiento del actual sectorempresarial, mediante la concentracin, lamodernizacin y la formacin, en un mercadode libre competencia.

3)Aplicar criterios de "transporte preventivo" parala gestin de la demanda de servicios y de la

movilidad. Eliminacin de los desplazamientosinnecesarios y "de vaco", promoviendo el trans-porte combinado y la intermodalidad.

Se trata de introducir la prctica preventiva enel transporte, por la que lo innecesario es eli-minado. La gestin de la demanda en clave desostenibilidad, nos lleva a optar prioritariamen-te por la modalidad ms limpia, por el despla-zamiento ms directo y, por la eliminacin deprocesos repetitivos.

Es necesario introducir nuevos sistemas deorganizacin, incorporando la intermodalidad

y la logstica.

Desvincular el desarrollo econmicodel incremento de demanda del Transporte

6. Objetivos y estratrategias

Objetivo 1


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Es un objetivo fundamental cuya consecucinpermite que se satisfagan las necesidades bsicasde movilidad, que demandan tanto las personascomo las mercancas, sin comprometer la capaci-dad de las futuras generaciones para satisfacersus propias necesidades. Se debe procurar una

accesibilidad asequible a todos los grupos socia-les, y que se desarrolle en clave de eficiencia, evi-tando la siniestrabilidad y ofreciendo la libertadde eleccin en el modo de transporte.

Estrategias

1) Gestionar la demanda de movilidad.

Una nueva y viable estrategia de planificacindel Transporte requiere anticiparse al crecimiento

de la movilidad y minimizar sus efectos, en vezde planificar para acomodar este crecimiento ydarle una respuesta. Se debe cambiar el actualmodo de planificacin del transporte de "prede-cir y proveer", por el de "anticipar y gestionar".

2) Mejorar el asentamiento espacial y distribucinequilibrada de las actividades residenciales ysocioeconmicas en el territorio.

La utilizacin del suelo y la determinacin deusos, implica y afecta directamente a la provisin

y planificacin del transporte. Una meditada pla-nificacin de la utilizacin del suelo llevada acabo en concordancia y coordinacin con eltransporte pblico, puede permitir gestionar lademanda de manera ms efectiva.

lograr una accesibilidad universaly sostenible

Se trata de buscar un mayor equilibrio en el usode los modos de transporte, impulsando y favo-reciendo a travs de la mejora de su calidad yla inversin en infraestructura de los modosferroviario y martimo, de forma que resultenms atractivos para los cargadores y para los

usuarios, en trminos econmicos y de tiempo,la eleccin de estos modos de transporte, todoello junto con la adopcin de medidas de mejo-

ra de la calidad en la carretera, para paliar losproblemas inherentes a este modo de transporte(congestin, accidentes, contaminacin, etc.)

Estrategias

1) Potenciar el desarrollo de la intermodalidadtanto en el transporte de personas como demercancas.

Impulsar un nuevo equilibrio

de los modos de Transporte

Objetivo 2

Objetivo 3


37/67

37

Incluir medidas de apoyo al lanzamiento de ini-ciativas intermodales y de soluciones alternativas

y suficientemente atractivas al transporte porcarretera hasta que se consiga su viabilidadcomercial. La intermodalidad supone asimismoque se aplique rpidamente una serie de medi-das de armonizacin tcnica e interoperabilidadentre los sistemas, sobre todo en lo que se refie-re a los contenedores, las unidades de carga y eloficio de transitario. Se propone que la intermo-dalidad sea una realidad competitiva viabledesde el punto de vista econmico, a la vez queun recurso de fundamental importancia para eldesarrollo de alternativas competitivas que posi-biliten al usuario y al cargador la eleccin demodos de transporte ms sostenibles.

2) Transformar servicios de transporte concurren-tes en complementarios.

Se trata de adoptar medidas para la utilizacineficiente y ptima de los recursos disponiblesmediante el aprovechamiento de los mismos,enlazando los distintos modos de transporte yfacilitando su utilizacin a los usuarios. De estemodo se evitan duplicidades de servicios, conel consiguiente ahorro econmico y de menorimpacto ambiental.

3) Potenciacin de los Modos de Transporte demenor impacto ambiental especialmente los sis-temas martimo y ferroviario.

Adopcin de medidas de apoyo a las infraes-tructuras ferroviarias y martimas, con el objeti-

vo de mejorar la calidad de estos modos detransporte y posibilitar que resulten suficiente-mente atractivos para los usuarios/as.

Potenciar la posicin estratgica

de Euskadi en Europa

Euskadi tiene una ubicacin geogrfica estrat-gica en el paso Atlntico del Pirineo, constitu-

yendo un eslabn clave en la red transeuropeade transportes. Valorizar esta posicin, debe serun objetivo prioritario de nuestra poltica deltransporte, no slo como gestores de flujos de

trnsito, sino tambin como gestores de nodologstico de las comunicaciones continentales.

Estrategias

1) Potenciacin de la Plataforma LogsticaAquitania Euskadi para la gestin, coordina-cin y planificacin del Transporte.

2) Creacin de Centros Logsticos con capacidadpara atender y gestionar el Transporte integral.

6. Objetivos y estratrategias

Objetivo 4


38/67

Hacia un Transporte sostenible


6. Objetivos y estrategias

Este objetivo implica hacer posible un sistemade transporte que se desarrolle en clave de soste-nibilidad, de tal forma que considerando el creci-miento econmico, las necesidades de movilidad

y accesibilidad, la rentabilidad y, la calidad yseguridad, se garantice un mayor bienestar ysalud pblica, el respeto al medio ambiente y laequidad y solidaridad entre generaciones. Esdecir, el Transporte debe integrar los aspectossociales, econmicos y medioambientales, logran-do una concienciacin colectiva del uso personaldel transporte, en el sentido de que todo ciudada-

no se implique de forma directa con su aportacina un sistema sostenible.

Estrategias

1) Concienciar a la sociedad en general y a lasinstituciones y empresas en particular, sobre lanecesidad de un transporte sostenible.

Es necesario lograr una importante concien-ciacin en la sociedad vasca en general yparticularmente en las administraciones, insti-tuciones y empresas, para que el transporte ysus infraestructuras y servicios, se desarrollenen clave de sostenibilidad.

2) Mejorar y promover una mayor utilizacin deltransporte pblico.

Mejora de la calidad en la prestacin de losservicios pblicos de transporte de viajeros eimplantacin de medidas que propicien elaumento de la utilizacin del transporte pblico

en sustitucin del vehculo privado.

3) Fomentar la utilizacin ms racional del veh-culo privado.

Adopcin de medidas de fomento del uso con-junto por varias personas del vehculo privado,evitando el uso unipersonal del coche, lo cuallograr reducir el nmero de viajes y propicia-r la utilizacin ptima de los recursos.

4) Discriminacin positiva a favor del transportecolectivo.

Implantacin de medidas que impulsen y favo-rezcan otros modos de transporte alternativosal vehculo privado mediante la discriminacinpositiva hacia modos alternativos y colectivos.

5) Impulso de una poltica tarifaria.

Incluye la adaptacin de medidas para laracionalizacin de los billetes intermodales, de

forma que resulte ms atractivo y operativopara el usuario en trminos econmicos, decalidad y de efectividad.

Objetivo 5


39/67

39


40/67


Desvincular el desarrollo econmico

del incremento de demanda del Transporte

1.1 Impulsar una cultura de sostenibilidadmediante una planificacin y ordena-

cin del transporte de forma coordina-da desde las administraciones implica-das, el Sector del Transporte, el SectorProductivo y la Sociedad en general.

Lneas de actuacinEstrategia

1.1.1

1.1.2

1.1.3

1.1.4

Se impulsar la creacin de la Autoridad Coordinadoradel Transporte de Euskadi con funciones de planificacion,

ordenacin y coordinacin en el desarrollo de la PolticaComn del Transporte y en la consecucin de unTransporte Sostenible.

Se crear el Observatorio Permanente del Transporte deEuskadi como rgano de diagnosis y simulacin prospec-tiva de la evolucin del Transporte en el marco intraco-munitario y supracomunitario.

Se elaborar la legislacin correspondiente para la ordena-cin y coordinacin de los servicios de transporte terrestre,de carretera y ferrocarril, martimo, areo y por cable.

Se elaborar el Plan Territorial Sectorial de la RedIntermodal y Logstica del Transporte. Su vigencia serindefinida, con un horizonte de programacin decenal yrevisin sexenal.

7Objetivosy estrategias

Objetivo 1


41/67

7. Lneas de actuacin

1.2. El Sector Empresarial en la nueva erade las relaciones. La mundializacin delas transacciones y la intermodalidad.

Apoyar el reconocimiento de la labor del empresario deltransporte, mediante campaas de dignificacin de la pro-fesin. La exigencia de un servicio de seguridad, calidad yeficiencia, pasa por la dignificacin del trabajo del "trans-portista", y el establecimiento de garantas de rentabilidadde los servicios.

Se elaborarn programas para el establecimiento de lasgarantas suficientes de un desempeo de los servicios enbase a la libre y leal competencia, con acciones formativas,divulgativas y de inspeccin.

Se potenciar el Foro del Transporte de Mercancas de laCAV, con participacin de las Administraciones competen-tes, el Sector Empresarial a travs de las Asociaciones ySindicatos y cuantas Instituciones de inters pblico y socialque se consideren oportunas. Asimismo se propugnar laparticipacin de representantes de los operadores como

parte necesaria del transporte.Se impulsar la difusin de una cultura de BuenasPrcticas en el desempeo de la actividad del transporteque lo haga ms seguro, de ms calidad y eficiente. Setransformar el Cdigo de Buenas Prcticas del Transporteen una accin permanente de la Administracin y delSector. Anualmente se presentar una Memoria sobre losresultados obtenidos.

Se potenciarn los Programas de Modernizacin delTransporte que posibiliten la concentracin empresarial y la

incorporacin de autopatronos en la mediana y granempresa.

Se potenciarn los programas para la Formacin delTransporte, para lo que se colaborar con losDepartamentos de Educacin, Universidades e Investigacinen "planes formativos de capacitacin" y con elDepartamento de Justicia, Empleo y S.S. en la definicin de"planes de formacin continuada".

Se promovern acciones dirigidas a mejorar las condicionessocio-sanitarias de los profesionales del transporte. Se

potenciar el Programa de Areas Bsicas de Transportecomo puntos de atencin social y tcnica en los municipiosy en las principales rutas y puntos de intermodalidad.


1.2.1

1.2.2

1.2.3

1.2.4

1.2.5

1.2.6

1.2.7

41


42/67


1.3 Aplicar criterios de "transporte preven-tivo" para la gestin de la demanda deservicios y de la movilidad. Eliminacinde los desplazamientos innecesarios y"de vacio". El transporte combinado yla intermodalidad.


1.3.1

1.3.2

1.3.3

1.3.4

1.3.5

1.3.6

1.3.7

Se redactar anualmente, desde el ObservatorioPermanente del Transporte, la "Memoria-radiografa delTransporte" con la informacin referida a itinerarios decarga, costes aplicables, alternativas de rutas y modalida-des, como informacin para el anlisis del transporte y ela-boracin de propuestas de acciones preventivas.

Se evaluar anualmente desde el Observatorio Permanentedel Transporte los costes externos o indirectos generados porel transporte, especialmente los referentes a siniestrabilidad

y emisiones a la atmosfera de monxido y bixido de car-bono. Esta simulacin se contrastar con el resultado simu-lado por el uso de otras alternativas.

Se elaborarn, en su caso, Programas de Medidas parala rectificacin de tendencias no deseables en elTransporte de la CAV, dirigidas a mejorar la accesibilidadregional, comarcal, metropolitana y urbana, as como enlas rutas de flujos transeuropeos y que se hayan declara-do de Inters Comunitario. La oportunidad de su elabo-racin ser determinada por la ACTPV. En cualquier

caso, su aplicacin ser limitada en el tiempo, en relacindirecta con el objetivo a cumplir.

Fomento de Sistemas Inteligentes de Transportes (SIT) en eldesarrollo de la actividad del Transporte y para la ordena-cin y gestin de trficos en los mbitos regional, comarcal,metropolitano y urbano.

Para la internalizacin de los costes externos junto a aque-llos otros en que la insostenibilidad del transporte lo acon-sejen, se podrn implantar cnones y/o tasas destinadas apropiciar la modernizacin, adecuacin, potenciacin y

mantenimiento de los diversos Modos de Transporte, con cri-terios de justicia generacional.

La propuesta de implantacin, su alcance y finalidad, ascomo el servicio o infraestructura afectada, ser realizadapor la Autoridad Coordinadora de Transporte de Euskadi.

Propiciar junto a las Autoridades competentes una polticafiscal que motive e incentive las diferentes y necesarias estra-tegias, tanto pblicas como privadas, encaminadas a laincorporacin de la Sostenibilidad en el Transporte.

Para la regulacin y ordenacin de los flujos y movilidad en

las redes e infraestructuras declaradas de IntersComunitario se podr tarifar por el uso de la infraestructu-ra, primando el servicio pblico de transportes y la ocupa-cin colectiva del vehculo privado.


43/67

2.1. Gestionar la demanda de movilidad. Elaboracin de propuestas de acciones preventivas deconformidad con los diagnsticos del ObservatorioPermanente del Transporte de Euskadi. La eleccin deacciones y su programacin corresponder a la

Autoridad Coordinadora del Transporte.

Se elaborar una memoria anual de los costes del trans-porte con simulacin de resultados por el uso de diferen-tes alternativas.

Potenciar la creacin de aparcamientos disuasorios (contarifas atractivas y/o combinadas) y de intermodo en lasproximidades de las Estaciones de Metro, Tranva,Ferrocarril de cercanas que permitan reducir la presindel trfico de vehculos privados en el acceso a los princi-pales ncleos urbanos.

Impulsar medidas tarifaras que permitan el desarrollo delos transportes combinados.

Se establecern medidas disuasorias sobre la utilizacinindividualizada del vehculo privado, mediante accionesde bonificacin por ocupacin mltiple.

Se fomentar la utilizacin de carriles, vas y rutas espe-ciales y/o exclusivas, para la gestin del trfico tanto per-manentes como temporales, y especialmente en los acce-sos a las ciudades.

Fomento de Sistemas Inteligentes de Transportes (SIT) en eldesarrollo de la actividad del Transporte y para la orde-nacin y gestin de trficos en los mbitos regional,comarcal, metropolitano y urbano. Utilizacin de lasinfraestructuras de forma ms racional y eficiente.

Promover un Sistema de Informacin de Transporte Pblicode viajeros en la CAV mediante el que se pueda obtenerinformacin actualizada de itinerarios, operadores, tarifasentre cualquier origen y destino dentro de la CAV.


2.1.1

2.1.2

2.1.3

2.1.4

2.1.5

2.1.6

2.1.7

2.1.8

43

Lograr una accesibilidad universaly sostenible


Objetivo 2


44/67


2.2 Mejorar el asentamiento espacial y dis-tribucin equilibrada de las actividadesresidenciales y socioeconmicas delTerritorio.


2.2.1

2.2.2

2.2.3

2.2.4

2.2.5

Reforzar en la Ordenacin Territorial los condicionantes decarcter territorial propios de los Modos de Transporte. Enla fase de avance de la redaccin de los respectivos instru-mentos de planeamiento, se incorporar un informe espec-fico de Transportes.

En la ordenacin urbana la localizacin de Usos deberrelacionarse con la movilidad y su respuesta desde criteriosde sostenibilidad.

Apoyo a la liberacin de espacios urbanos en las ciudadesdel trfico rodado, reservndolos para el uso peatonal, labicicleta y los servicios pblicos de transporte.

Realizar el Plan de Accesibilidad Rural en las comarcasincluidas en el plan de desarrollo rural.

Se propiciar la adecuacin y homogeneizacin de criteriosen las normativas municipales sobre servicios de distribucin.


45/67

3.3 Potenciacin de los modos deTransporte de menor impacto ambien-tal, especialmente los sistemas martimo

y ferroviario.

3.3.1

3.3.2

3.3.3

3.3.4

3.3.5

3.3.6

45

Implantar un nuevo equilibriode los modos de Transporte

3.1 Potenciar el desarrollo de la intermo-dalidad.


3.1.1

3.1.2

3.1.3

3.1.4

3.1.5

3.1.6

3.1.7

Se redactar el Plan Territorial Sectorial de la RedIntermodal y Logstica del Transporte

Impulsar programas de apoyo a la incorporacin del con-cepto intermodal en el Transporte, tanto a nivel deEmpresa como de la Sociedad en general.

Se potenciar el reequilibrio modal en los Sistemas deTransporte, favoreciendo las modalidades ferroviarias ymartimas.

Se fomentar la intermodalidad martimo-ferroviaria a tra-vs de redes y terminales ferro-portuarias y puertos secos.

Se localizarn los puntos de rotura de la intermodalidad yla interoperabilidad de los sistemas de transporte en lasredes de la C.A.V.

Se llevar a cabo el Plan de eliminacin de puntos de rotu-ra de la intermodalidad y la interoperabilidad, incluyendoprograma de intervencin.

Se potenciar el Instituto Vasco de Logstica para el des-arrollo formativo de la logstica aplicada al transporte bajo

el nuevo concepto de Operador Logstico.

Posibilitar la interconexin e interoperabilidad entre lasdistintas redes ferroviarias.

Estudio y fomento de la implantacin de lneas de cabo-taje martimo en la fachada atlntica.

Impulsar la implantacin de nuevos servicios de transpor-te por ferrocarril desde los Puertos, Centros Logsticos eIndustriales, as como el transporte combinado.

Impulsar la priorizacin del transporte de mercancas porferrocarril desde los Puertos de Pasaia, Bilbao y Bermeo.

Crear el Ente Pblico gestor de las infraestructuras ferrovia-

rias de Euskadi.Crear el Ente Pblico Gestor de las infraestructuras portua-rias de Euskadi.


Objetivo 3

3.2 Transformar servicios de transporte con-currentes en complementarios.

Se elaborar un Mapa con la red jerarquizada de servicios.

Se estudiar la reordenacin de concesiones y autorizacio-nes segn criterios de inters social y sostenibilidad desde elrespeto a los derechos de operacin existentes.

Promover un Sistema de Informacin de Transporte Pblicode viajeros en la CAV mediante el que se pueda obtenerinformacin actualizada de itinerarios, operadores, tarifasentre cualquier origen y destino dentro de la CAV.

3.2.1

3.2.2

3.2.3


46/67


Potenciar la posicin estratgica deEuskadi en Europa

4.1 Potenciacin de la Plataforma LogsticaAquitania-Euskadi para la gestin,coordinacin y planificacin de lostransportes.

Definicin de la Plataforma LogsticaAquitania-Euskadi, como impulsora ygestora del transporte en las comunica-ciones supracomunitarias.


4.1.1

4.1.2

4.1.3

4.1.4

Identificacin de la Plataforma basndose en el P.T.S. de RedIntermodal y Logstica del Transporte de la C.A.V., en elmarco europeo.

Creacin de la Sociedad Promotora de la PLA-E, como ins-trumento de presentacin, difusin y establecimiento derelaciones interplataformas.

Consolidacin de la Plataforma como Organo de mbitosupracomunitario para la gestin, coordinacin y planifica-cin del Transporte.

Fomentar y apoyar la presencia internacional de laPlataforma, mediante el establecimiento de Alianzas para lacolaboracin y conformacin de rutas de comunicacin.

4.2 Creacin de Centros Logsticos concapacidad para atender y gestionar elTransporte integral.

4.2.1

4.2.2

Establecer programas de implantacin de Centros Logsticosy Zonas de Actividades Logsticas (ZAL) tanto en desarrollocomo en conformacin de la P.L.A-E.

Creacin de la Sociedad Gestora de Centros Logsticos yZonas de Actividades (ZAL), propugnando la participacinde la iniciativa privada.

4.3 Gestionar trficos en trnsito mediantealianzas con otros Territorios.

4.3.1

4.3.2

4.3.3

Anlisis y diagnstico de flujos en trnsito por elObservatorio Permanente del Transporte.

Estudio y fomento del cabotaje martimo en la fachadaatlntica (lineas feeder de abastecimiento a puertos, lneas

regulares short-sea-shipping, etc.).Apoyo a iniciativas empresariales sobre transporte combinadoentre los Modos Carretera, Ferrocarril, Areo o Martimo.

Espaa

Madrid

Euskadi

Aquitania

Francia

Reino Unido

Londres

n

Paris

Luxemburgo

Luxemburgo

Belgica

Bruselas

holanda

La Haya

Amsterdam

Alemania

Berlin

Praga

Rep. Checa

Kiechtenstein

Suiza

Berna

Austria

Viena

Rolonia

Varsovia

Bielorusia

Eslovaquia

Viena

Budapest

Hungria

Rumania

Bucarest

Moldav

Ucrania

Sofia

Bulgaria

Macedonia

Albania

Grecia

SKopge

Tirania

Atenas

Yugoslavia

Belgrado

Sarajevo

Bosnia-Herzegovina

Croacia

Eslovenia

Ljubljana

Zagrev

Italia

Roma

San Marino

Vaticano

Objetivo 4


47/67

5.1. Concienciar a la Sociedad en general ya las Instituciones sobre la necesidad deun Transporte Sostenible.

Implantar la incorporacin de un Informe de Sostenibilidada los estudios y proyectos de Transporte que se desarrollenen la CAV.

Fomentar la

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PLAN DIRECTOR DEL TRANSPORTE SOSTENIBLE - GARRAIO JASANGARRIAREN PLAN ZUZENDARIA