Plan Estadistico. Nacional 2008_2013

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CONTENIDO

I. PRESENTACIÓN ___________________________________________ 6

1.1. Cómo se ha formulado el PEN 2008.2013 ________________________________ 7

2.1. Fases de Ejecución del PEN ___________________________________________ 10 2.1.1. Fase I. capacidad estadística y construcción del SEN __________________ 10 2.1.2. Fase II de ajuste estratégico _______________________________________ 11

II. ÁREAS DE INVERSIÓN PRIORITARIA ___________________________ 11

III. PROPÓSITOS Y FINES DEL PEN 2008-2013 ______________________ 14

3.1. A mediano plazo… 2008-2013 ________________________________________ 14

2.2. Imagen Objetivo SEN ________________________________________________ 15

3.2. Estadísticas de utilidad pública ________________________________________ 17

IV. PRINCIPALES PRODUCTOS ESTADÍSTICOS / PEN 2008-2013 _________ 21

4.1. Principales productos estadísticos de utilidad común para el SEN___________ 26 4.1.1. Incorporación a registros administrativos de características sociales, culturales, étnicas, de género y de referenciación geográfica común __________ 26 4.1.2. Infraestructura estadística, datas administrativas, producción encuestas e indicadores INE_______________________________________________________ 26

4.2. Principales Proyectos por sector de política pública ______________________ 28 4.2.1. Sector Salud ____________________________________________________ 28 4.2.2. Financiamiento público micro-financiero (Banca Primer Piso) __________ 29 4.2.3. Situación laboral y producción ____________________________________ 31 4.2.4. Energía y petróleo _______________________________________________ 32 4.2.5. Seguridad y soberanía alimentaria__________________________________ 33 4.2.6. Educación básica y superior (Educación y escolaridad) ________________ 36 4.2.7. Ciudades y patrones poblacionales: infraestructura, vialidad, transporte, urbanismo y construcción de vivienda y servicios públicos __________________ 37 4.2.8. Directorio de servicios públicos culturales y deportivos (instalaciones y/o plataforma, atención, acceso y disfrute público) Estadísticas de cobertura y prestación de servicios de telecomunicaciones y acceso a TIC`s ______________ 38 4.2.9. Estadísticas de seguridad pública, violencia y justicia (estandarización conceptual y normas de procesamiento y divulgación para estados, municipios y alcance nacional por centros poblados)___________________________________ 38

V. CAMBIOS EN LA ESTADÍSTICA VENEZOLANA. PRECEDENTES Y MARCO LEGAL. 40

4.1. La estadística pública: Un bien y un servicio para la sociedad venezolana____ 40

VI. SITUACIÓN ACTUAL: PRODUCCIÓN Y DIVULGACIÓN DE ESTADÍSTICA PÚBLICA 50

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VII. DESARROLLO Y PRODUCCIÓN ESTADÍSTICA SEGÚN MODALIDADES Y ÁREAS ESTRATÉGICAS PEN 2008-2013________________________________ 53

6.1. Área Estratégica I. Investigación y producción de estadísticas ______________ 53 6.1.1. Análisis, problemas y limitaciones__________________________________ 53

6.1.1.1. Limitaciones para la estadística local ___________________________ 61 6.1.2. Objetivos ______________________________________________________ 62 6.1.3. Lineamientos y propuestas para el fortalecimiento de la investigación y producción estadística _________________________________________________ 64

6.2. Área Estratégica II. Fortalecimiento de la Estadística de base administrativa _ 65 6.2.1. Análisis, problemas y limitaciones__________________________________ 65

6.2.2.1. Diseño, normalización y estandarización de registros administrativos para tratamiento estadístico en redes o sistemas de información estadística sectoriales o temáticos_______________________________________________ 69 6.2.2.2. Diseño conceptual y ordenamiento de sistemas de información estadística de base administrativa _____________________________________ 70 6.2.2.3. Inexistencia de equipos especializados en ámbito local y de oficinas de estadística _________________________________________________________ 70 6.2.2.4. Plataforma tecnológica y aplicación estadísticas __________________ 71 6.2.2.5. Gestión y control de calidad estadística del registro: captura (instrumentos, formatos) criterios y estándares calidad procesos (ordenamiento, validación, trascripción, codificación, procesamiento y análisis) ___________ 72 6.2.2.6. Utilidad y usos dados a los registros por parte de instituciones que las generan y de actores involucrados (usuarios institucionales y usuarios sociales)__________________________________________________________________ 74 6.2.2.7. Orientación de la demanda y manejo de los datos por parte de usuarios__________________________________________________________________ 75 6.2.2.8. Estrategias y medios para estimular uso de información y divulgación de datos. __________________________________________________________ 76 6.2.2.9. Previsión presupuestaria ______________________________________ 77 6.2.2.10. Normas y procedimientos cooperación interinstitucional _________ 77

6.2.2. Objetivos ______________________________________________________ 79 6.2.2.1. Registros Integrados y políticas públicas de prioridad nacional. _____ 79 6.2.2.2. Fortalecimiento de estadísticas de base administrativa por sectores y temas de interés público _____________________________________________ 80 Registros administrativos: casos de Salud y Educación ____________________ 83 6.2.2.3. Estrategia para utilizar los registros administrativos como registros estadísticos ________________________________________________________ 89

6.2.3. Lineamientos y propuestas para el fortalecimiento del uso de los registros administrativos como registros estadísticos ________________________________ 91

6.3. ÁREA ESTRATÉGICA III. Fortalecimiento y Desarrollo de la infraestructura estadística______________________________________________________________ 92

6.3.1. Análisis, problemas y limitaciones__________________________________ 92 6.3.1.1. Cartografía de uso estadístico__________________________________ 93 6.2.1.2. Directorios: insumo base para el conocimiento estadístico _________ 98 6.2.1.3. Uso de registros administrativos para la actualización de los Directorios con fines Estadísticos _______________________________________________ 104 6.2.1.4. Marcos muestrales y encuestas _______________________________ 105 6.2.1.5. Sistema Integrado de Encuesta a Hogares_______________________ 106 6.2.1.6 Normalización y estándares de calidad ________________________ 108

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6.3.2. Objetivos _____________________________________________________ 111 6.3.3. Lineamientos y propuestas para el fortalecimiento y desarrollo de la Infraestructura Estadística______________________________________________ 111

6.4. Área Estratégica IV. Divulgación y uso efectivo de los datos______________ 112 6.4.1. Análisis, problemas y limitaciones_________________________________ 112

6.4.1.1. Limitaciones capacidad operativa y experiencia en divulgación de las estadísticas _______________________________________________________ 113 6.4.1.2. Democratización de la información estadística: orientación de usuarios y demandas de datos _______________________________________________ 114

6.4.2. Objetivos _____________________________________________________ 116 6.4.3. Lineamientos y propuestas para el fortalecimiento de la divulgación y uso efectivo de los datos __________________________________________________ 116

6.5. Área Estratégica V. Fortalecimiento del aparato de Estado como generador y usuario de estadísticas públicas __________________________________________ 119

6.5.1. Análisis, problemas y limitaciones_________________________________ 119 6.5.1.1. Plataforma tecnológica para la estadística (producción y difusión) e información (software, hardware, capacidad técnica para el manejo de tecnología) _______________________________________________________ 120 6.5.1.2. Personal con conocimiento y capacidad técnica_________________ 120 6.5.1.3. Gerencia pública de estadísticas, capacidad operativa y coordinación interinstitucional. __________________________________________________ 121 6.5.1.4. Capacidad estadística de equipos institucionales ________________ 123 6.5.1.5. Marco legal, normativas y procedimientos______________________ 124

6.5.2. Objetivos _____________________________________________________ 126 6.5.3. Lineamientos y propuestas para el fortalecimiento de la capacidad pública del Estado como generador de las estadísticas ____________________________ 126

VIII. LINEAMIENTOS Y ORIENTACIONES PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN ESTADÍSTICO NACIONAL 2008-2013________________________________ 131

7.1. Prioridades para la inversión en desarrollo y producción estadística por área estratégica PEN ________________________________________________________ 131

7.1.1. Área estratégica I. Investigación y producción de estadísticas __________ 133 7.1.2. Área estratégica II. Fortalecimiento de estadística de base administrativa 133 7.1.3. Área estratégica III. Fortalecimiento y desarrollo de la infraestructura estadística __________________________________________________________ 135 7.1.4. Área estratégica IV. Divulgación y uso efectivo de los datos ___________ 136 7.1.5. Área estratégica V. fortalecimiento y capacidad estadística institucional del Estado______________________________________________________________ 137

7.2. Sobre la planificación anual y previsiones presupuestarias ________________ 140

IX. REFERENCIAS ___________________________________________ 141

X. LEYES CONSULTADAS_____________________________________ 144

XI. SIGLAS 146

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×INDICE DE ANEXOS

XII. ANEXO 1. TABLA ANÁLISIS DE PROBLEMAS DEL SISTEMA ESTADÍSTICO DE SALUD 152

XIII. ANEXO 2. PROYECTOS Y PRODUCCIÓN DE DATOS E INDICADORES DEL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA, DEL BANCO CENTRAL DE VENEZUELA Y DEL MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS FINANZAS_____________ 157

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA _______________________________ 157 BANCO CENTRAL DE VENEZUELA_____________________________________ 172 MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS FINANZAS ________________ 181

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I. PRESENTACIÓN

El presente Plan Estadístico Nacional, PEN 2008-2013, sintetiza el análisis de la actual gestión pública de las estadísticas venezolanas y enuncia las principales estrategias de desarrollo estadístico, planteadas por los diferentes responsables institucionales, partiendo de la concepción de la estadística como una actividad de servicio público y como un bien público en sí misma, dejando atrás percepciones que la definen como una actividad de apoyo administrativo o como una actividad regida por las leyes del libre mercado, antes que como una actividad pública, generadora de conocimiento e información para la sociedad venezolana. Como servicio público (CRBV, art. 28) la actividad estadística de las instituciones públicas proveen al Estado y a los ciudadanos/as la información, datos y conocimiento científico, necesarios para la planificación económica y social, y para la participación social de ciudadanos y ciudadanas.

En ese sentido, se señalan en este documento las prioridades y decisiones más importantes a tomar en materia estadística para lograr su necesario desarrollo y superar limitaciones confrontadas históricamente, según proyectos de desarrollo estadístico en curso, producción estadística actual y agenda de desarrollo estadístico a mediano plazo.

El documento está estructurado en tres partes. La primera parte trata la trayectoria del Plan hacia la construcción del Sistema Estadístico Nacional, los propósitos planteados y los principales productos estadísticos priorizados en conjunto con organismos públicos del SEN. La segunda parte presenta un análisis de la situación de la estadística en Venezuela desde finales del siglo XIX hasta nuestros días, así como una descripción detallada de las Áreas de inversión necesaria, para obtener estadísticas de calidad, confiables y pertinentes. La tercera parte del documento presenta los lineamientos y orientaciones de corto y mediano plazo para la formulación de proyectos PEN 2008-20131.

1 Un Compendio de Operaciones Estadísticas, basado en la declaración de operaciones al Inventario de Operaciones Estadísticas 2007, se encuentra en la página WEB INE para consulta de tipos de operaciones, temas y objetivos, por organismo y subsistema del SEN.

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11..11.. CCóómmoo ssee hhaa ffoorrmmuullaaddoo eell PPEENN 22000088..22001133

La formulación de este Plan ha requerido la participación de representantes de diferentes sectores del gobierno y responsables de las políticas públicas, a través de sus equipos de planificación y sus equipos responsables de las estadísticas en las instituciones. Su participación hizo fructífera la discusión y el análisis de la situación de la estadística, con sus ideas y experiencia permitieron construir una agenda de prioridades y proyectos para el desarrollo y producción de las estadísticas que necesitamos.

En ese sentido, el INE como responsable de la coordinación de este Plan y bajo la rectoría del Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Desarrollo (MPP Planificación y Desarrollo), por mandato de la Ley de la Función Pública de la Estadística (LFPE, art.27) ha propiciado y organizado en el transcurso de los últimos años diversas instancias para dar el debate necesario e impulsar mejoras para la generación de estadísticas en el corto plazo, y para la inversión estructural de mediano plazo. Al hablar de inversión se hace referencia a los requerimientos estructurales necesarios para establecer y ampliar la capacidad pública del Estado venezolano para la generación de estadísticas, como por ejemplo, el fortalecimiento de la infraestructura estadística y el fortalecimiento y creación de equipos especializados en las instituciones que conforman el Sistema Estadístico Nacional (SEN) y sus subsistemas: central, estadal y municipal, destinados a la planificación, producción, divulgación y uso de la estadística para la toma de decisiones.

Se han tomado en cuenta las limitaciones actuales e históricas confrontadas por las instituciones para producir y divulgar estadísticas, y se han enunciado estrategias y acciones para superarlas en el mediano plazo, desde la perspectiva de los responsables de la producción, y según los ejecutores y planificadores de las políticas públicas gubernamentales. Es decir, se ha hecho un esfuerzo importante por listar los requerimientos y áreas de inversión presupuestaria, necesarias para dar continuidad a las iniciativas actuales y ejecutar proyectos de mediano plazo, en el marco temporal del PEN, 2008-2013.

Por otro lado, el análisis y propuestas sobre prioridades de desarrollo y producción estadística que aquí presentamos, ha tomado como referencia (a) el contexto de ajustes y cambios a los lineamientos nacionales en materia de planificación económica y social del país y su incidencia en la

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definición de las políticas públicas priorizadas en el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social de la Nación PNDES, 2003-2007, (b) los cambios impulsados por los 5 Motores de la Revolución Bolivariana durante el año 2007 y (c) las actuales áreas transformadoras2 enunciadas en el PNDES 2007-2013, aprobado en diciembre 2007 por la Asamblea Nacional; en el cual se plantean objetivos, estrategias y políticas, asociados a:

Nueva Ética socialista Suprema Felicidad social: reducción miseria cero Democracia protagónica y revolucionaria Modelo productivo socialista: endógeno, crecimiento sostenido Nueva Geopolítica nacional Venezuela: potencia energética mundial Nueva Geopolítica Internacional

De acuerdo con la normativa y marco legal venezolano respecto a la planificación y presupuesto por proyectos y a la participación de los actores involucrados en la planificación, seguimiento y evaluación de los planes (LOP, Art. 58, 59, 60), este Plan contiene acciones que hemos ordenado en dos modalidades:

a) los proyectos dirigidos al desarrollo estadístico y b) los proyectos de operaciones estadísticas, en sus diversas

modalidades (estadísticas de base administrativa, encuestas, censos, directorios y/o marcos muestrales)

Hemos considerado como punto de partida, la actividad estadística y disponibilidad de datos, según programación y presupuesto aprobado para su ejecución durante el año 2008, por parte de las instituciones responsables; cuyos resultados estarán disponibles durante el año o al finalizar el mismo, de acuerdo con las competencias de Ley asignadas para la ejecución de políticas públicas, sectoriales e institucionales.

Asimismo hemos trabajado en conjunto con los organismos del SEN durante el año 2008, para identificar prioridades y planificar proyectos de inversión y mejora para su ejecución al año 2009, en el marco de la preparación del Plan Operativo Anual Nacional POAN. Estos proyectos 2 La primera versión de este nuevo PNDES, definió como áreas transformadoras: a) estructura social incluyente, b) seguridad y defensa, c) seguridad y soberanía alimentaria d) desarrollo territorial desconcentrado e) alianzas multipolares f) base energética suficiente g) modelo productivo endógeno h)transformación aparato del Estado. Las diferencias entre ésta y la versión actual no fueron significativas, pero si se ajustaron a los 5 Motores de la Revolución, sin que de una a otra definición sufriera grandes cambios conceptuales la dirección y objetivos, aunque si ganó especificidad para la ejecución de políticas.

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conformarán el Plan Estadístico Anual Nacional 2009. A la fecha se han presentado más de 50 proyectos estadísticos dirigidos al desarrollo de capacidades, mejoras y producción.

Por otra parte, hemos diferenciado la estadística potencial3 existente en las instituciones más no disponible, de la estadística efectivamente procesada y disponible, basada en registros administrativos o en encuestas, censos, marcos muestrales y/o directorios y aquellos proyectos de desarrollo estadístico de corto y mediano plazo, planificados para su ejecución a partir del año 2008 o de iniciativas en curso desde años anteriores.

El Plan toma en cuenta como factor de desarrollo estadístico primordial la mejora de datas estadísticas de base administrativa disponibles, más no incluye indicadores administrativos o de control de gestión, cambiantes según características de específicas de proyectos públicos y metas de gestión establecidas.4 Por otra parte, también incluye las decisiones institucionales y dictámenes necesarios para ampliar la producción estadística y consolidar las bases de una producción de calidad sostenida en el tiempo, cuyos criterios atienden a la robustez del método, a la excelencia en la planificación y en la gestión de las operaciones, a la pertinencia y al uso efectivo de los datos.

3 Se entiende por estadística potencial o de valor potencial, aquellos datos o registros administrativos existentes en las instituciones, que aun teniendo un valor importante para la estadística no son tratadas o procesadas para su uso estadístico, o que sólo se procesan con fines de producción y divulgación estadística en forma esporádica y por contingencia. Se trata de registros que no son procesados, ordenados y tratados estadísticamente para la generación de productos finales, públicos y disponibles. Esto se debe a la escasa disponibilidad de recursos, capacidad, conocimiento y personal especializado o preparado para cumplir los pasos, tareas y procedimientos necesarios para consolidar los datos con rigurosidad, sistematicidad y continuidad para la generación de estadísticas. 4 Los indicadores de gestión describen el progreso en la ejecución y gestión de proyectos específicos, y son concebidos para el seguimiento y medición de proyectos y políticas públicas en sí mismas, respecto a metas establecidas y objetivos dentro su marco temporal, espacial y alcance particular. Son complementarios a la estadística cuando se trata del análisis de la efectividad de la política pública, pero tienen como fin el control, seguimiento administrativo y vigilancia del cumplimiento del proyecto. Los datos e indicadores estadísticos por el contrario, describen los cambios de la realidad en su complejidad, diversidad y amplia dimensión social, económica y cultural; lo cual de manera referencial permite medir y detectar cambios estructurales asociados a la inversión pública, apreciable en el avance de resultados deseados e impacto alcanzado sobre problemáticas sociales y económicas de importancia pública. La estadística brinda una base informativa y de conocimiento para la planificación pública y la medición de impacto sobre la realidad, pero no permite ejercer control sobre la gestión administrativa y sustantiva de las instituciones públicas, asociada a planes nacionales e institucionales, aunque estos datos potencialmente puedan permitir construir indicadores estadísticos si son registrados de manera sistemática, ordenada y continua.

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11..22.. FFaasseess,, eettaappaass yy áárreeaass eessttrraattééggiiccaass ddeell PPEENN

Dentro del marco temporal del Plan está prevista la continuidad de la actual estadística venezolana, la planificación y el diseño de nuevos proyectos de producción de estadísticas y proyectos para su mejora y evolución, por lo cual el debate y presentación de proyectos para fortalecer y ampliar la estadística está abierta a actualizaciones y nuevas iniciativas. Tomamos en consideración que el seguimiento de las acciones del Plan supondrá efectuar ajustes estratégicos, garantizar el sentido y direccionalidad de las acciones en curso, evaluar sus resultados y gestionar los recursos necesarios para garantizar la ejecución de lo planificado, según necesidades de información del Estado y de la sociedad venezolana.

22..11.. FFaasseess ddee EEjjeeccuucciióónn ddeell PPEENN

El PEN 2008-2013 persigue dar cuerpo y organización al Sistema Estadístico Nacional (SEN) en forma progresiva y/o por etapas, como parte de una trayectoria de aprendizaje institucional y social de apropiación y definición de metodologías, estrategias y medios gerenciales propios para la producción y uso de los datos estadísticos.

2.1.1. Fase I. capacidad estadística y construcción del SEN

En la etapa referida a Soberanía Estadística se trata de ganar capacidad y conocimiento para el manejo del encadenamiento de producción que implica conducir la “fábrica” de generación de datos estadísticos en todas

El Plan se ha pensado para su ejecución en dos Fases y etapas:

Fase I. De Capacidad Estadística y Construcción del SEN

- Etapa I. Soberanía Estadística

- Etapa II. Consolidación productos estadísticos

Fase II. De ajuste estratégico

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sus etapas, temas y sectores de interés colectivo. Incluye la divulgación y la orientación de usuarios sociales e institucionales, para lograr su efectivo uso. En tal sentido, el SEN está conformado por las instituciones públicas del Estado responsables de la producción de datos estadísticos y de su efectiva utilización para la toma de decisiones, y de manera concreta y operativa está constituido por los equipos estadísticos institucionales conformados para tal fin o que se encuentran en proceso de conformación y fortalecimiento gerencial y estadístico, en las instituciones públicas y bajo la coordinación del INE. La estadística entendida como un bien y un servicio público incluye a la sociedad dentro del SEN en su rol de usuarios y/o de productores sociales de datos estadísticos (LFPE, 2001).

2.1.2. Fase II de ajuste estratégico

Una vez desarrolladas estas capacidades y aprendizajes, y asegurada la disponibilidad de insumos indispensables para una actividad estadística de mayor calidad y cobertura temática, será preciso dar lugar a una fase de ajuste estratégico y repensar el alcance y los objetivos de largo plazo de este Plan y considerar nuevas metas.

II. ÁREAS DE INVERSIÓN PRIORITARIA A partir del proceso de análisis y consulta pública se han priorizado cinco áreas estratégicas o áreas de inversión en estadística que responden a diferentes modalidades de producción estadística y objetivos, para las cuales se han identificado productos estadísticos de prioridad nacional.

TABLA 1

ÁREAS ESTRATÉGICAS PEN 2008-2013

ÁREAS DE DESARROLLO Y PRODUCCIÓN ESTADÍSTICA/OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PEN

MODALIDADES DE PRODUCCIÓN ESTADÍSTICA Y FACTORES QUE INCIDEN EN EL DESARROLLO ESTADÍSTICO

Área I. Investigación y Producción de estadísticas Continuidad, incremento, mejora y ampliación de la

Investigación Estadística de alcance nacional y alcance local, bajo las diferentes modalidades de operación

estadística

De acuerdo con prioridades establecidas en el PNDES, 2007-2013 • Encuestas • Censos • Marcos Muestrales

Área II. Fortalecimiento de estadística de base administrativa

Disposición, mejora de calidad, explotación y uso efectivo de registros administrativos para la generación

de datos e indicadores estadísticos, asociados a políticas públicas y principales problemáticas planteadas por

actores sociales e institucionales

De acuerdo con prioridades establecidas en el PNDES, 2007-2013 • Registros estadísticos o estadística de base administrativa, para

potencial uso estadístico como data primaria y para la elaboración de otras operaciones como e indicadores.

Área III. Fortalecimiento y desarrollo de la infraestructura estadística

Disponibilidad de insumos necesarios y suficientes para la generación de estadísticas, con mayor calidad,

En este caso las modalidades de operación, son también insumos condicionantes de la actividad estadística, siendo de hecho insumos que requieren ser mejorados para poder producir más y con más calidad:

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oportunidad y optimización de los recursos disponibles. • directorios y/o marcos muestrales (como requerimiento o insumo)

• normas y estándares (para todas las etapas de las OE) • elementos de base de los sistemas integrados de estadísticas:

encuestas a hogares y estadísticas económicas • cartografía actualizada y digitalizada

Área IV. Divulgación y uso de la estadística Mayor divulgación y uso efectivo de la estadística, por

parte de usuarios sociales e institucionales

Proyectos de inversión para mejora, ampliación y aumento de la elaboración de productos divulgativos estadísticos finales para el uso público y asistencia técnica para su uso

Área V. Fortalecimiento y capacidad estadística institucional del Estado

Fortalecimiento de capacidad estadística y capacitación de recurso humano, de las instituciones para la

generación de datos y para su uso efectivo

• Capacitación y formación de usuarios estadísticos, sociales e institucionales(equipos, personal, presupuesto y definición de políticas de recursos humanos para equipos dedicados a la estadística)

• Formación de capacitadores estadísticos • Plataforma tecnológica, diseño y normalización de

sistematización automatizados de datos y desarrollo de aplicaciones tecnológicas estadísticas

• Conformación institucional de equipos estadísticos asociados a sistemas de información

• Fortalecimiento capacidad operativa • Capacidad de gestión y planificación pública de estadísticas,

según sistemas de información sectoriales • Normativas y marcos legales

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III. PROPÓSITOS Y FINES DEL PEN 2008-2013

33..11.. AA mmeeddiiaannoo ppllaazzoo…… 22000088--22001133

El presente Plan Estadístico Nacional es un plan de mediano alcance que toma como marco temporal el lapso 2008-20135, para la ejecución de tareas y logros intermedios sin los cuales no es posible evolucionar y garantizar la mejora, ampliación y crecimiento de la producción estadística pública venezolana a largo plazo, de 20 años y más6.

Estas tareas se refieren a la elaboración de productos esenciales para la estadística pública, determinantes de su calidad y oportunidad, como son:

la actualización y digitalización cartográfica a escala estadística, actualizada y digitalizada, requerida para la planificación de operaciones, la producción y divulgación de datos,

la conformación de directorios actualizados y marcos muestrales de mayor calidad

la optimización y articulación para la ejecución de las encuestas mediante sistemas integrados de estadísticas económicas y de encuestas a hogares

el fortalecimiento de medios y soportes para la divulgación de datos estadísticos

la disponibilidad regular de estadísticas o datas primarias de base administrativa (para lo cual es necesario ordenar y mejorar los registros públicos de proyectos y programas)

la elaboración de estándares de calidad y normalización estadística y

5 Este marco temporal obedece también a la necesaria vinculación que debe guardar con el sistema de planes nacionales, sectoriales e institucionales, que se encuentran en un rango similar, tales como: el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social (PNDES 2007-2013), el Plan Nacional de Desarrollo Regional, el Plan Siembra Petrolera, el Plan Nacional de Ciencia y Tecnología, cuyos objetivos y marco temporal de acción contempla objetivos y estrategias planteadas en los programas del gobierno nacional, para el mediano plazo y largo plazo. 6 Otros países de mayor evolución y extensa producción estadística han debido resolver estos problemas y confrontar limitaciones similares, para avanzar en la producción de estadísticas y en su divulgación; capacidad técnica: definir responsables concretos de la producción estadística y realizar los ajustes necesarios en el marco legal y jurídico que regula por ejemplo, la entrega de datas primarias de base administrativa. Es el caso de Estadísticas de Canadá, entre otros. Para revisar estos procesos pueden ser revisados los artículos de Jacob Ryten sobre evolución de las estadísticas de base administrativa, para indicadores económicos en Canadá.

El Plan Estadístico Nacional es el instrumento de

ordenación y planificación de la actividad estadística del Estado, será elaborado por el Instituto Nacional de Estadística, bajo la rectoría

del Ministerio de Planificación y Desarrollo, en coordinación con los

demás órganos del Sistema Estadístico Nacional para

su aprobación por Decreto Presidencial en Consejo de

Ministros. Ley de la Función Pública Estadística.

Título IV Del Plan Estadístico Nacional. Art.

27.

15

la organización y ampliación de la capacidad estadística institucional actual (operativa y de conocimiento).

En general, estos productos se destacan por su potencial impacto estratégico sobre las estadísticas venezolanas y las instituciones responsables de su producción y divulgación. Particularmente, la capacitación estadística y la consolidación de equipos de trabajo en las instituciones responsables, adquieren un carácter transversal para el Sistema Estadístico Nacional (SEN), por ser un condicionante para la concreción y operatividad del SEN, y para la sustentabilidad a largo plazo, de los cambios y logros respecto a la ampliación de la capacidad estadística del Estado venezolano en el mediano plazo. Es decir, los cambios de largo plazo y la definición de metas más ambiciosas, dependerán de la inversión y logro de resultados intermedios, a ser alcanzados en un plazo previsible de 6 a 7 años, dada la situación actual de la capacidad de gestión y de las condiciones de producción pública de las estadísticas, técnicas y operativas, para cada sector de política pública (educación, salud, infraestructura, servicios públicos, etc.).

En tal sentido, este Plan se plantea el logro de metas asociadas al desarrollo de la infraestructura estadística y a la ampliación y desarrollo de la capacidad estadística real y operativa, basada en el aprendizaje de las instituciones y de sus equipos humanos para:

la producción y uso de las estadísticas, el desarrollo de una plataforma tecnológica y aplicaciones

específicas de utilidad estadística, la definición y perfeccionamiento de las normativas

institucionales y la ampliación de la capacidad de gestión, planificación y administración pública de las instituciones en materia estadística, sin lo cual no es posible avanzar y tampoco lograr una mayor pertinencia entre las estadísticas y la política pública.

33..22.. IImmaaggeenn OObbjjeettiivvoo SSEENN

La ejecución de las fases y etapas del Plan ya enunciadas, apuntan al logro de una imagen objetivo que posiciona al INE como coordinador y rector técnico de las estadísticas, como principal productos de encuestas y censos y como administrador responsable de resguardar y garantizar la disponibilidad de la infraestructura estadística del SEN, y a los organismos

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del SEN en general, como productores y usuarios efectivos de data estadística, a mediano y largo plazo.

IMAGEN OBJETIVO Soberanía estadística y por el derecho a la información

El Sistema Estadístico Nacional (SEN) provee a los usuarios públicos – sociales e

institucionales - datos de manera confiable, oportuna, con calidad y pertinencia, principalmente mediante operaciones estadísticas de base administrativa – datas primarias, directorios y recopilaciones; sin descartar la realización de encuestas y censos cuando se considera indispensable debido a la ausencia de registros administrativos, en temas y sectores de prioridad nacional de alcance local y nacional.

El INE ha consolidado en el SEN, la producción diversa y ampliada de datos

estadísticos, mediante encuestas y estadísticas de base administrativa.

El INE es productor de datos estadísticos bajo la modalidad de encuestas/muestras de interés público, coordina de manera sistemática la producción de encuestas en el SEN – sin sustituir o debilitar las estadísticas de base administrativa diversos temas - y garantiza la optimización de recursos técnicos y financieros disponibles para su realización a través de los Sistemas Integrados de Encuestas a Hogares (SIEH) y Sistema Integrado de Estadísticas Económicas (SIEE), asociados a temas sociales y económicos de carácter continúo y prioritarios, con cartografía actualizada y digitalizada de base común para el SEN, directorios de empresas públicas, servicios y edificaciones actualizados.

Se ha fortalecido y dado prioridad a la modalidad de producción de estadísticas de

base administrativa, dadas las ventajas que ofrece para dar seguimiento a los cambios de la realidad social y medición de efectos e impacto de la inversión pública, por su recurrencia y continuidad, y menor exigencia de costos y capacidad operativa, respecto a encuestas y censos.

Se ha ampliación y/o desarrollado la capacidad estadística institucional del Estado:

profesional, técnica y operativa, con perspectiva y sentido público.

El SEN se articula y desarrollo productos estadísticos a partir del trabajo de estas unidades estadísticas, por redes institucionales, temáticas y sectoriales

Se dispone de productos divulgativos ajustados a diversidad y necesidades de

usuarios y usos.

Se realiza una explotación eficiente de los datos disponibles y se generan productos estadísticos de utilidad pública, para la participación social, la planificación pública y la evaluación de impacto de políticas.

17

Se cuenta con infraestructura estadística actualizada para la producción y

divulgación de datos en escala local y nacional.

Se cuenta con plataforma tecnológica suficiente y adecuada a la actividad estadística.

33..33.. EEssttaaddííssttiiccaass ddee uuttiilliiddaadd ppúúbblliiccaa

El desarrollo estadístico puede ser entendido desde dos perspectivas:

1. ordenar la producción y divulgación estadística según su utilidad potencial y efectiva en la ejecución de las políticas públicas y en atención de temas específicos, priorizados en los planes nacionales (la mayor parte de ellos recogidos en el PNDES 2007-2013)

2. superar los factores y/o limitaciones estructurales que confronta el Estado venezolano y sus instituciones, como productor, usuario y divulgador de estadísticas.

La primera perspectiva se refiere a las estadísticas de utilidad pública requeridas por usuarios institucionales y sociales involucrados, para lo cual es necesario producir estadísticas que permitan:

Disponer de conocimiento e investigar la realidad económica y social venezolana, por medio de la estadística y desde enfoques transdisciplinarios, sobre temas específicos priorizados

Analizar y evaluar los resultados e impacto de la inversión social y económica sobre las problemáticas que abordan

Realizar ajustes a la acción gubernamental y tomar de decisiones efectivas en las diferentes áreas de política pública del Estado venezolano

Por ejemplo, resulta de importancia estratégica dar seguimiento al impacto social, económico y demográfico de planes como el Plan Siembra Petrolera y el Plan Nacional de Desarrollo Regional, cuyos efectos determinarán: distribución geográfica y espacial de la actividad económica, asentamiento y distribución poblacional, creación de ciudades y planificación de servicios públicos determinantes de las condiciones de vida (Misiones y proyectos institucionales) entre otros esfuerzos gubernamentales dirigidos a superar la pobreza y garantizar calidad de vida a la población. Se trata de tópicos en los que la investigación e información estadísticas serán de importancia estratégica para una mejor planificación de los proyectos públicos, la toma de decisiones y para la estadística misma.

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Tales estadísticas están asociadas a las políticas enunciadas en el PNDES 2007-2013, de acuerdo con problemas priorizados por actores sociales e institucionales en el país:

Superación de la miseria, por la inclusión social y por la máxima felicidad posible. (Objetivo 2. PNDES 2007-2013)

Participación comunal organizada y en los medios de comunicación. (Objetivo 3. PNDES 2007-2013)

Desarrollo endógeno y socialista (Objetivo 4. PNDES 2007-2013)

Equidad y desconcentración del territorio (Objetivo 5. PNDES 2007-2013)

Fortalecimiento energético del país y la región (Objetivo 6. PNDES 2007-2013)

Integración regional (Objetivo 7. PNDES 2007-2013)

Para cada uno de estos objetivos las distintas instituciones del Estado realizan proyectos específicos de inversión social y económica en todo el país, y el uso y explotación de los registros disponibles que los acompañan -diseñados en principio para fines de control administrativo, sanción legal, supervisión y/o prestación de servicios- son un factor importante para generar estadísticas de base administrativa; junto al fortalecimiento de su calidad.

La segunda perspectiva, se refiere entonces a la capacidad del Estado venezolano para generar estadísticas y a la inversión requerida para ampliar esta capacidad fortaleciendo los equipos institucionales responsables y las condiciones operativas en que se realizan, como política pública en sí misma.

Como ya se ha mencionado el fortalecimiento de la capacidad del Estado pasa por la necesaria elaboración de insumos técnicos y disponibilidad de condiciones operativas para garantizar la producción y divulgación estadística, con mayor calidad y oportunidad (en cualquiera de sus modalidades de producción). Se trata de darle viabilidad técnica y operativa a mediano y largo plazo a las instituciones para producir estadística y también optimizar los recursos actuales. En ese sentido, desde la perspectiva de una política de ampliación y desarrollo de la capacidad del Estado venezolano para la generación de estadísticas públicas, se han planteado las siguientes áreas estratégicas de producción y de mejoramiento estadístico:

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a) Investigación y producción de estadísticas (encuestas, y censos) b) Fortalecimiento de la estadística de base administrativa (según

temas y políticas públicas) c) Fortalecimiento y desarrollo de la infraestructura estadística

institucional (cartografía, normas y estándares de calidad, entre otros)

d) Divulgación y uso efectivo de los datos (asistencia, usos y usuarios institucionales y sociales)

e) Fortalecimiento y capacidad estadística institucional del Estado (equipos de trabajo, plataforma tecnológica, gestión pública y capacitación estadística)

Para este Plan, fueron tomadas en cuenta ambas perspectivas - prioridades políticas públicas y factores estructurales estadísticos – lo que plantea:

Ampliar la actual producción estadística y darle mayor

pertinencia y uso, según prioridades públicas de corto y mediano plazo (estudios y/o encuestas, censos, y divulgación de productos estadísticos útiles)

Confrontar en el mediano plazo, problemas estructurales que impiden el desarrollo de la estadística pública nacional a largo plazo.

Asimismo y desde el punto de vista del desarrollo y ejecución de las políticas públicas establecidas en el PNDES 2007-2013, se han tomado como referencia los siguientes sectores y temas, para la definición de prioridades de producción y divulgación estadística:

POLÍTICAS PÚBLICAS: PROTECCIÓN SOCIAL, AMBIENTE SUSTENTABLE, SEGURIDAD ALIMENTARIA, CULTURA, SALUD, EDUCACIÓN, PARTICIPACIÓN, VIVIENDA DIGNA Y SEGURIDAD SOCIAL POLÍTICAS PÚBLICAS PNDES

2007-2013 TEMAS ESPECÍFICOS

Seguridad alimentaria Alimentación, nutrición, consumo alimentario, producción agrícola alimentaria, abastecimiento y distribución de alimentos Educación (pública y privada)

Cultura Cobertura y ampliación de plataformas culturales de atención pública

Miseria cero y disminución de pobreza

Atención social población en estado de vulnerabilidad social (indigencia, niños, niñas y adolescentes en situación de calle, adultos mayores, desarrollo humano familiar y sociolaboral, acceso a alimentos, población con discapacidad)

Salud

Nutrición, dotación médica, atención médica preventiva, atención enfermedades endémicas, epidemias, atención enfermedades de atención compleja, medicamentos, entre otros.

Vivienda digna y servicios públicos Construcción, acceso y adquisición

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Ambiente

Protección de la biosfera – beneficios sustentables conservación y preservación de ambientes naturales, intervención rural amigable Desarrollo de agricultura orgánica y uso de suelos Administración de áreas bajo régimen especial (ABRAES), Recuperación de afluentes y lagos, uso del agua y cuencas. Metabolismo urbano y carga ambiental Generación de alternativas en recursos renovables investigación y desarrollo y promoción de patrones sostenibles de consumo

Políticas para la equidad y desarrollo de la mujer

Mujer y embarazo adolescente, producción y trabajo, educación y salud

Deporte Deporte de competencia y deporte de desarrollo

Protección población indígena Ejercicio de derechos y calidad de vida

Seguridad publica y violencia Políticas específicas como control y uso de drogas, desarrollo de políticas para prevención delito, violencia delictiva, doméstica y/o familiar.

Formación y educación para el trabajo Inserción laboral productiva, equidad y distribución de la riqueza

Derechos laboral y seguridad social Justicia y protección de derechos Cumplimiento de derechos y administración de justicia

POLÍTICAS PÚBLICAS ECONÓMICAS, BASADA EN DESARROLLO ENDÓGENO

POLÍTICAS PÚBLICAS PNDES 2007-2013 TEMAS ESPECÍFICOS

Macroeconomía y microeconomía

Distribución de riqueza e ingreso: poder adquisitivo Economía social: inversión financiera pública y desarrollo endógeno, redes de economía y distribución de riqueza Manufactura y servicios Agricultura: infraestructura rural y producción, propiedad de medios agrícolas, inversión del Estado en agricultura, servicios y dotación para la producción agrícola, modelos de apropiación y Empresas de Producción Socialista (EPS). Financiamiento público y privado.

POLÍTICAS PÚBLICAS PARA PARTICIPACIÓN Y DERECHOS POLÍTICOS, LA ORGANIZACIÓN SOCIAL

COMUNAL, LA PARTICIPACIÓN ELECTORAL Y LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN POLÍTICAS PÚBLICAS PNDES

2007-2013 TEMAS ESPECÍFICOS

Participación en medios de comunicación Derechos de participación en medios de comunicación, ampliación de medios de comunicación comunitarios

Organización social y consejos comunales. Participación electoral Participación y derechos políticos, organización social

Telecomunicaciones y TIC´s Acceso y uso de los medios de telecomunicaciones y tecnologías información y comunicación

POLÍTICAS PÚBLICAS NUEVA GEOMETRÍA Y DESCONCENTRACIÓN DEL TERRITORIO

POLÍTICAS PÚBLICAS PNDES 2007-2013 TEMAS ESPECÍFICOS

Políticas de desconcentración de regiones, ciudades y población

Cohesión y equidad socioterritorial

Migración interna – externa, crecimiento y distribución poblacional, (estadísticas vitales y registro civil) Distribución actividad económica Ciudades y organización de comunas

Administración de justiciaAmbiente Preservación y administración de recursos naturales

Políticas seguridad y defensa Seguridad, defensa, policía nacional

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POLÍTICAS PÚBLICAS PARA POTENCIA ENERGÉTICA REGIONAL

POLÍTICAS PÚBLICAS PNDES 2007-2013

TEMAS ESPECÍFICOS

Potencia energética regional

Plan siembra petrolera: diversificación e inclusión social Consumo de energía (diversas fuentes: hidrocarburos, eléctrica y otras) Generación de energías alternativas Participación e integración económica y social (MERCOSUR y ALBA)

Estos sectores fueron tomados en cuenta para la organización de la consulta y análisis de problemas estadísticos, en la siguiente parte se presentan los productos estadísticos finales identificados y que se relacionan con estos sectores aunque reorganizados según los criterios de cooperación y establecimiento de acuerdos entre organismos que exige la producción de productos e insumos estadísticas en los diferentes sectores y temas de interés públicos.

IV. PRINCIPALES PRODUCTOS ESTADÍSTICOS / PEN 2008-2013

A continuación destacamos algunos de los principales productos estadísticos a ser desarrollados por los organismos del Sistema Estadístico Nacional (SEN), de mayor importancia y prioridad, de acuerdo con objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social (PNDES Simón Bolívar 2007-2013) y en el Plan Estadístico Nacional PEN 2008-2013 y tomando como referencia los siguientes aspectos:

su impacto sobre la estructura y conformación del SEN, en tanto que crean condiciones e insumos imprescindibles para garantizar la viabilidad y disponibilidad de estadísticas de mayor calidad, oportunidad y pertinencia pública, a mediano y largo plazo

los múltiples organismos y actores sociales que se sirven y ven beneficiados de sus resultados

el rol que el INE asume en la consecución progresiva de los productos y fortalecimiento del SEN, de acuerdo con sus responsabilidades como ente rector y coordinador técnico, según mandato de Ley de la Función Pública Estadística (2001) y

requiere la participación de los diversos organismos públicos, dado que éstos deben introducir mejoras y fortalecer su capacidad como

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productores de estadística, en los temas y sectores de su competencia.

Se trata de productos estadísticos cuyo funcionamiento operativo y planificación anual (corto plazo) y de mediano plazo, se ve reflejado en las previsiones presupuestarias anuales, de acuerdo con los proyectos estadísticos presentados para la conformación de Planes Operativos Anuales Nacionales, y del PNDES Simón Bolívar, primer plan Socialista, 2007-2013. De manera particular los proyectos estadísticos presentados para la consideración del Ministerio del Poder Popular para la Planificación y el Desarrollo y el Ejecutivo Nacional, a ser ejecutados a partir del año 2009, constituyen y dan operatividad a este Plan. A la fecha de edición de este documento se han presentado aproximadamente 50 proyectos estadísticos de diferente alcance, por parte de los organismos del SEN, para la consideración y otorgamiento de recursos a ser ejecutados al 20097. Los productos que a continuación se enuncian exigen en tal sentido, y en una primera etapa del PEN, que las instituciones responsables organicen y mejoren sus registros. Previo a la consecución del producto final (directorio) deben mejorar y fortalecerse progresivamente las datas disponibles por temáticas. En todos los casos, requieren coordinación y acuerdos interinstitucionales en materia de estandarización de procesos, metodologías y conceptos y clasificaciones, y definición de indicadores de impacto y cambio social. Los productos listados a continuación fueron discutidos y planteados a partir del análisis realizado en conjunto con los organismos del SEN en el Ciclo de Talleres y establecimiento de alianzas institucionales entre organismos SEN, entre el mes de abril y julio 2008, coordinado por el INE a través de GGPDE.

Productos de utilidad común para el SEN

Incorporación a registros administrativos de características sociales, culturales, étnicas, de género y de referenciación geográfica común

7 Información MPPPD, 2008.

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Infraestructura estadística, datas administrativas, producción encuestas e indicadores INE (ver anexo 2)

Constituir bases de datos temáticas y/o sectoriales relativas a edificaciones, transporte, urbanismo, vialidad agrícola o en materia de educación (matricula docentes y centros educativos) para la organización de directorios de servicios

educativos o directorio integrado de centros educativos.

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Productos por sector de políticas públicas

Salud Directorio Integrado de Servicios de Salud o

centros de prestación de atención para la salud (redes ambulatoria y hospitalaria nivel I y II de Barrio Adentro, red ambulatoria tradicional, establecimientos privados

Bases de datos estadísticos de origen administrativo, relativos a temas de salud (atención y cobertura médica preventiva, enfermedades de declaración obligatoria, medicamentos, epidemias, enfermedades endémicas, entre otros aspectos)

Financiamiento público micro-financiero (Banca Primer Piso)

Registro estadístico integrado de cartera crediticia microfinanciera, ejecutada por diferentes fondos de crédito microfinanciero público - gubernamentales.

Data estadística primaria sobre inversión microfinanciera para cada sector y/o actividad productiva (agrícola, servicios, producción agroindustrial, industria y comercio)

Situación laboral y producción

Encuesta de Hogares por Muestreo Medición fuerza de trabajo (INE)

Directorio de empresas y establecimientos (es un producto de infraestructura estadística)

Datas estadísticas primarias basadas en registros administrativos para temas económicos, laborales y situación fuerza de trabajo

Sistema Integrado de Estadísticas Económicas SIEE

Cuentas Nacionales Energía y petróleo

Datas estadísticas e indicadores producción y precios: petróleo, energía eléctrica y petroquímica (estadística de base administrativa)

Seguridad Estadísticas de seguridad pública, violencia y justicia (estandarización conceptual y normas de procesamiento y divulgación para estados, municipios y alcance nacional por centros

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poblados)

Proyectos por sector de políticas públicas Continuación

Seguridad y soberanía alimentaria

Registro actualizado de unidades de producción agrícola de alcance nacional y local, directorio actualizado y desarrollo de encuestas agrícolas primarias (mediano y largo plazo)

Registro nacional de datos estadísticos pesqueros y acuícola (levantamiento, manejo y procesamiento de la información pesquera y acuícola)

Registro integrado y automatizado para la producción de estadísticas en materia de regularización de tierras a nivel nacional

Sistema automatizado registros red de abastecimiento y comercialización

Estadísticas de insumos actividad agrícola y pecuaria

Registro de financiamiento agrícola comunal Mejora Sistema Integral de Registros Administrativos

sobre Intermediación Financiera Educación (básica y superior)

Registro de estadísticas educación pública y privada (matrícula, docentes y centros educativos). Fortalecimiento, rediseño y mejora

Directorio de servicios y centros educativos El INE desarrolla indicadores de Educación y

prepara Encuesta Nacional de Educación Ciudades y patrones poblacionales

Directorio/ Registro Nacional de Edificaciones Cartografía de edificaciones (viviendas y

establecimientos actualizada) a utilizar en operaciones estadísticas para estudios demográficos y dinámica poblacional8.

Datos de infraestructura, vialidad, transporte, urbanismo y construcción de vivienda y servicios públicos

Cultura, Deporte y Telecomunicaciones

Directorio de servicios públicos culturales y deportivos (instalaciones y/o plataforma, atención, acceso y disfrute público). Estadísticas de cobertura y prestación de servicios de

8 Para información detallada sobre encuestas e indicadores sociodemográficos ver anexo 2

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telecomunicaciones y acceso a TIC`s

44..11.. PPrriinncciippaalleess pprroodduuccttooss eessttaaddííssttiiccooss ddee uuttiilliiddaadd ccoommúúnn ppaarraa eell SSEENN

4.1.1. Incorporación a registros administrativos de características sociales, culturales, étnicas, de género y de referenciación geográfica común Organización y desarrollo de datas administrativas relativas a temáticas específicas de carácter social, para las cuales es preciso prever en el diseño de los registros y en su recopilación, la inclusión de características e información que permita contar con datos relativos a: situación de la mujer y de hombres (perspectiva género), niños/as y adolescentes, personas con discapacidades, auto-reconocimiento, cultura y pertenencia a pueblos indígenas. De no considerarse en los registros de educación, salud, registro civil, seguridad (denuncias), indigencia, entre muchos otros, no será posible disponer de datos que den cuenta de características sociodemográficas, culturales, condiciones de vida y referenciados geográficamente a ciudades, pueblos y comunidades, asociadas a la población afectada por las mismas problemáticas, siendo que se manifiestan de manera diferenciada de un centro poblado a otro y por regiones.

4.1.2. Infraestructura estadística, datas administrativas, producción encuestas e indicadores INE Dada la necesaria evolución del SEN y la necesidad histórica de superar limitantes estructurales de la calidad, oportunidad, confiabilidad y pertinencia pública estadística, el INE ha asumido la tarea de elaborar los productos e insumos de infraestructura estadística necesarios, referidos a:

Cartografía actualizada y digitalizada con fines estadísticos Sistema Integrado de Encuestas a Hogares Sistema Integrado de Estadísticas Económicas Directorio de Empresas y Establecimientos y/o marcos muestrales

en general

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La ejecución de estos productos implica la continuación y mejora de la producción actual del INE e impacta la desarrollada por otros organismos en conjunto con el INE. El INE declaró al Inventario de Operaciones Estadísticas 2007, 45 operaciones de diferente naturaleza y modalidad, desde estadística de base administrativo o registros, encuestas, indicadores y recopilaciones (para una lectura de las operaciones estadísticas realizadas por el INE y de otros organismos ver Anexo 2 de este documento) El SIEH, integra encuestas a hogares asociados a temas sociales, demográficos y económicos relativos a fuerza de trabajo, educación, victimización, seguridad, violencia, ciencia, cultura, entre otros. Y SIEE, se basa en la integración de encuestas a empresas y establecimientos, de alcance nacional y local, para la realización de estudios económicos, recurrentes y de análisis de coyuntura. De partida incluye las encuestas, datos e indicadores producidos por el INE: Ambos propician la eficiencia y calidad en metodologías y resultados estadísticos y permiten optimizar los recursos presupuestarios e insumos estadísticos necesarios y de base común para la producción de datos mediante encuestas (por ejemplo, cartografía común, cuestionarios complementarios. marco muestral y encuestadores especializados en las encuestas). Los Sistemas dan ordenamiento e integración a las encuestas, indicadores y datos estadísticos de origen administrativos, estableciendo un calendario regular de encuestas a hogares, a empresas y establecimientos, en tanto de carácter recurrente como para la realización de estudios de coyuntura, basados necesidades de información pública. Esto ha supuesto la ampliación de la producción bajo la modalidad de encuestas, mayor coordinación técnica de las mismas por parte del INE y desarrollo de la infraestructura estadística requerida. El INE ha asumido la responsabilidad de continuar realizando las principales operaciones estadísticas basadas en muestras y/o encuestas, tanto a hogares como a empresas y establecimientos; así como coordinar y supervisar el diseño estadístico de otras no recurrentes en conjunto con otros organismos públicos, cuando sea requerido por su importancia y pertinencia en materia social y/o económica.

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44..22.. PPrriinncciippaalleess PPrrooyyeeccttooss ppoorr sseeccttoorr ddee ppoollííttiiccaa ppúúbblliiccaa

4.2.1. Sector Salud

Directorio Integrado de Servicios de Salud o centros de prestación de atención para la salud (redes ambulatoria y hospitalaria nivel I y II de Barrio Adentro, red ambulatoria tradicional, establecimientos privados

Utilidad Identificación de centros y/o edificaciones de servicios de salud, caracterización y diversidad regional y local. Seguimiento de calidad y cobertura del servicio, decisiones de inversión física, mantenimiento, medición de cobertura relativa a necesidades de población para la atención medica, morbilidad y mortalidad, entre otras. Estimación de inversión y presupuesto por ciudades y pueblos (centros poblados)

El directorio provee información para la realización de estudios e investigaciones específicas en las cuales la información primaria debe ser capturada en dichos centros. Es decir, el directorio facilita y garantiza calidad en la realización de estudios por muestreo (entre otros tipos de estudio) y permite el seguimiento continuo de variables relativas a: características de las edificaciones, capacidad hospitalaria por modalidades de atención, cobertura geográfica y poblacional, capacidad real y potencial de atención médica (edad, especialidad, sexo, ubicación, entre otros), cantidad y características de personal médico.

Responsables directos/

coordinadores

Ministerio del Poder Popular para la Salud, Vice-ministerio de recursos para la salud y Vice-ministerio de redes, direcciones y entes adscritos (Servicio Autónomo de Contraloría Sanitaria):

• Bases de datos estadísticos primarios (registra, recopila y ordena datas) sobre diversos temas y/o problemáticas

• Estimación de indicadores

Instituciones co-responsables

INE: Asistencia técnica y coordinación para estandarización y

normalización procesos producción, divulgación y uso. Recopila y procesa registros para estimación de tasas de natalidad,

mortalidad y morbilidad, en todo el país. Generador de indicadores estadísticos sociodemográficos y/o

estadísticas vitales

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Bases de datos estadísticos sobre atención en salud (basados en registros administrativos)

Utilidad Disponibilidad de estadísticas vitales y ciclo de vida: morbilidad,

natalidad, mortalidad (localización, población sexo, edad, etnia, entre otras variables)

Nutrición, consumo y alimentación Indicadores estadísticos de salud y medición de efectos e impacto en salud

de la población Responsables

directos/ coordinadores

Ministerio del Poder Popular para la Salud, Vice-ministerio de recursos para la salud y Vice-ministerio de redes, direcciones y entes adscritos

Instituciones co-

responsables INE

4.2.2. Financiamiento público micro-financiero (Banca Primer Piso)

Registro estadístico integrado de cartera crediticia microfinanciera, ejecutada por diferentes fondos de crédito microfinanciero público.

Utilidad Seguimiento y control de inversión en desarrollo endógeno a través

de estrategia de fortalecimiento económico y microfinanciero, de acuerdo con ubicación geográfica, centros poblados, sexo, edad, actividades productivas, género, características y perfil de microempresas y modalidades de producción económica y social.

Número de empresas, Población Económicamente Activa asociada o en empresas productivas microfinancieras

Análisis medición efectos, evolución e impacto de inversión microfinanciera pública,

Distribución y optimización de recursos financieros e identificación de participantes de programas

Impacto y efectos sobre economía local y de repercusión nacional Cambio social y económico. Control y gestión de recursos


coordinadores

La Superintendencia de Bancos SUDEBAN, recopila y consolida los registros para producción de datas primarias estadísticas e indicadores, relativos a la banca de segundo piso en el país, la que incluye al sector privado y público. Un sistema similar debe ser organizado para el caso del sistema bancario microfinanciero cuyo responsable debe ser definido por el Ejecutivo Nacional. El mismo debe consolidar la información para el establecimiento y ejecución de políticas en el sector y proveer la información requerida por los organismos responsables como MINEC o FONDEN, entre otros.

Instituciones co- Fondos de Crédito Público Microfinanciero proveen los registros

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responsables administrativos y proveen las datas primarias básicas para estimación de indicadores:

Fondemi Foncrei Banco del Pueblo BANDES Banmujer Banco del Pueblo Soberano Fonendógeno FONDAS INAPYME SUNACOOP FONDO ENDOGENO PEQUIVEN – EMPRESAS DE PRODUCCIÓN SOCIAL (EPS) Otros

Data estadística primaria sobre inversión microfinanciera para cada sector y/o actividad productiva (agrícola, servicios, producción agroindustrial, industria y comercio)

Utilidad Los organismos responsables de la cartera crediticia microfinanciera pueden

utilizar las datas para cada sector y/o actividad financiada, a fin de dar seguimiento y estimación de: consolidación de microempresas, funcionamiento, número de microempresas, ubicación geográfica, género, caracterización de participantes, elaboración de indicadores de efecto en economía de familias y centros poblados en general, recuperación crédito, inserción laboral, situación laboral y/o económica, entre otros. Orientación de créditos y detección de necesidades por regiones y centros poblados


coordinadores No se ha designado responsable.

Instituciones co-

responsables Fondos de Crédito Público Microfinanciero proveen los registros administrativos y proveen las datas primarias básicas para estimación de indicadores:

Fondemi Foncrei Banco del Pueblo BANDES Banmujer Banco del Pueblo Soberano Fonendógeno FONDAS INAPYME SUNACOOP FONDO ENDOGENO PEQUIVEN – EMPRESAS DE PRODUCCIÓN SOCIAL (EPS) Otros

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4.2.3. Situación laboral y producción

Encuesta de Hogares por Muestreo INE

Utilidad Provee información sobre estructura y evolución de la fuerza de trabajo en Venezuela y en particular, estadísticas de empleo y desempleo, como insumo para toma de decisiones en materia económica y laboral, requerida por organismos de planificación nacional y regional, entidades gubernamentales, privadas y científicas, y al público en general.

Responsables

Instituto Nacional de Estadísticas

Directorio de empresas y establecimientos (es un producto de infraestructura estadística)

Utilidad Análisis y demografía de empresas, fluctuación y cambios en dinámica

económica por sectores, comportamiento y características de la población económicamente activa, análisis y estimación de empleo y desempleo por sectores de producción y servicios entre otras variables y de la población trabajadora en general, ingreso y egreso de los trabajadores al mercado de trabajo según sectores, empleadores y características sociodemográficas

Toma de decisiones en políticas salariales y económicas, y de mejoramiento de la Seguridad Social y calidad de vida

Parte de la actualización del Directorio disponible al año 2008, como resultado de la realización del Censo Económico 2007. Aporta el universo y/o marco muestral para la realización de encuestas con mayor confiabilidad y calidad, y la realización de estudios de coyuntura en materia económica. Su actualización permanente a partir del Censo Económico, depende del registro de empresas y establecimientos realizados por los organismos antes mencionados resultado de sus registros administrativos. Su actualización evita la realización de censos económicos de mayor costo y la disponibilidad de información económica recurrente.

Responsables directos

Instituto Nacional de Estadística (INE

co-responsables SENIAT, MINTRASS, IVSS, CADIVI, entre otros

Datas estadísticas primarias basadas en registros administrativos (empresas y situación fuerza laboral)

Utilidad Provee información sectorial en materia de seguridad social y atención médica de

población económicamente activa, jubilados y pensionados, fuerza laboral inmigrante empleada en el país (MINTRASS e IVSS) empresas y establecimientos por sectores de producción.


INE - MINTRASS e IVSS

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Instituciones co-

responsables

Ministerio del Poder Popular para las Finanzas Públicas y entes adscritos SENIAT. Superintendente Nacional de Impuestos y Asignaciones Tributarias, CADIVI Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social (MINTRASS) y entes adscritos como Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) Ministerio del Poder Popular para la Industrias Ligeras y el Comercio (MILCO), entre otros INE.

4.2.4. Energía y petróleo

Datas estadísticas e indicadores producción y precios: petróleo, energía eléctrica y petroquímica

Utilidad Medición de evolución y fluctuaciones de precios y volumen de

hidrocarburos (crudo) Medición de consumo y producción de energía eléctrica (estadísticas

recientemente asumidas por el vice-ministerio de energía eléctrica del MENPET)

Medición de autonomía y soberanía en industria petroquímica, generación de productos y manejo de cadena de producción (materias primas)


coordinadores

Ministerio del Poder Popular para la Energía y el Petróleo (MENPET) y vice- ministerios de Hidrocarburos, energía eléctrica y petroquímica:

• Hidrocarburos y Gas >PDVSA a. Finanzas b. Exploración y Producción c. Comercio, Suministro y Refinación d. PDVSA GAS e. CVP f. Aporte Social

• Petroquímica >PEQUIVEN a. Empresas Filiales relacionadas b. Empresas del Sector Privado Empresas Mixtas c. Nuevas Formas Asociativas


Petroquímica: • Corporación Energética • Ministerio de Agricultura y Tierras • Empresas Sector Industrial • Corporación Venezolana del Cemento • Empresas Básicas Sector Publico y Privado • Banco Central de Venezuela • Ministerio del Poder Popular para las Finanzas • ENAGAS • Instituto Nacional de Estadística (datos sobre importación de productos derivados petroquímico).

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4.2.5. Seguridad y soberanía alimentaria Se abordan en este sector los siguientes temas: producción agrícola, abastecimiento y comercialización, dinámica uso de la tierra, producción de insumos agrícolas y semilla, producción pesquera y acuícola, financiamiento crediticio para sector, entre otros.

Registro actualizado de unidades de producción agrícola de alcance nacional y local, directorio actualizado y desarrollo de encuestas agrícolas primarias (mediano y largo plazo)

Utilidad La identificación de unidades de producción agrícola permite construir el directorio nacional y mantener actualizada la información mediante estrategias de actualización basadas en el registro continuo de las unidades. Este directorio es necesario para la realización de encuestas económicas agrícolas, a mediano plazo y largo plazo9. Las encuestas permitirán identificar producción, flujos, comercialización y consumo por rubros y regiones, entre otros aspectos. La constitución del directorio partirá de los resultados del Censo Agrícola al proveer información sobre unidades producción (el sector agroindustrial es registrado a través de Censo Económico) y se prevé su actualización mediante el registro permanente de unidades de producción.


coordinadores

Ministerio de Agricultura y Tierras

Instituciones co-

responsables MPPAT y Ministerio del Poder Popular para la Alimentación

9 Este producto fue señalado por representantes del Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierra (MPPAT) a ser desarrollado a mediano plazo.

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Registro nacional de datos estadísticos pesqueros y acuícola (levantamiento, manejo y procesamiento de la información pesquera y acuícola)

Utilidad Datos confiables, para la elaboración de las estadísticas en el sector pesquero

y acuícola. Permite estudio de fluctuación producción pesquera, por especies y áreas de pesca, capacidad o flota pesquera por regiones, cambios ecológicos y afectación de recursos y ambiente, asociado a actividad pesquera. Capacidad de almacenamiento, transportación y comercialización, entre otros aspectos necesarios para la orientación de la inversión pública.


coordinadores INSOPESCA

Instituciones

co-responsables

MPPAT y Ministerio del Poder Popular para la Alimentación

Registro integrado y automatizado para la producción de estadísticas en materia de regularización de tierras a nivel nacional

Utilidad Seguimiento y evaluación dinámica del uso de la tierra

Regularización de uso de la tierra (ubicación geográfica geo-referenciada, instrumentos agrarios, hectáreas utilizadas o no utilizadas, beneficiarios, actividad productiva)


coordinadores INTI

Instituciones co-


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Sistema automatizado registros red de abastecimiento y comercialización MERCAL

Utilidad Este registro continuo y sistemático permite a MERCAL para la eficaz

producción de la información estadística a nivel nacional con diversidad, por estados, municipios y parroquias (ventas y compras nacionales-regionales, red de establecimientos, empleados, cooperativas, entre otros)


coordinadores

Ministerio del Poder Popular para la Alimentación (MINPAL) - MERCAL

Instituciones

co-responsables MPPAT

Estadísticas de insumos actividad agrícola y pecuaria

Utilidad Datos de producción de Semillas, Plantas, Vacunas y Otros Inmunobiológicos, Pajuelas de Semen, Reproductores Bovinos, Ovinos, y Caprinos, Ovas y Alevines de Peces. Déficit o suficiencia de insumos para actividad agrícola vegetal y animal.


coordinadores INIA

Instituciones co-


Registro de financiamiento agrícola comunal

Utilidad Seguimiento a cohesión e inclusión social y crecimiento o decrecimiento de unidades productivas organizadas

Obtener datos de vivienda, salud, condiciones ambientales de salubridad Responsables


MPPAT –FONDAS

Instituciones

co-responsables

Ministerio del Poder Popular para la Alimentación

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Mejora Sistema Integral de Registros Administrativos sobre Intermediación Financiera

Utilidad La condición de integralidad se refiere al manejo completo de todas las variables

referidas a todas las actividades de la intermediación financiera del BAV, al mismo tiempo el sistema debe ser único, oportuno, confiable, rápido y amigable para su uso operativo. Incluye:

Cartera de Créditos para la Banca Social y para la Banca Universal (por Entidad Federal, Rubro, Tipo de Crédito, solicitudes, Aprobados y Liquidados)

Captaciones del Público (Cuentas Corrientes, con y sin intereses, Cuentas de Ahorro, Depósitos a Plazo, Fideicomiso, Tipo de Clientes)

Servicios Bancarios (Tarjetas de Crédito y Asesoría técnica agrícola) Responsables


MPPAT -Banco Agrícola de Venezuela

Instituciones

co-responsables

Ministerio del Poder Popular para la Alimentación

4.2.6. Educación básica y superior (Educación y escolaridad) 8.1. Registro de estadísticas de educación pública y privada (matrícula, docentes y centros educativos)

Utilidad Inversión adecuada en atención escolar según características y necesidades de población por ciudades y pueblos (centros poblados), pueblo indígena y autoreconocimiento, identidad, género y capacidades físicas y cognitivas entre otras.

Planificación e inversión de acuerdo a planes regionales y dinámica poblacional.

Programación de gasto en edificaciones, formación y cantidad de docentes por niveles

Generación de indicadores como movilidad, distancia y acceso del hogar a la escuela por parte de niños/as, siendo que se trata del interés de la comunidad y de los planificadores responsables de la política educativa.


MPPE y MES

co-responsables

Universidades Sector privado

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Directorio de servicios y centros educativos10

Utilidad Permite la realización de estudios/investigaciones comparado sobre comportamiento o relación de resultados educativos y servicios de atención en educación por niveles, modalidades, ubicación geográfica y dependencia administrativa de alcaldías, gobernaciones y del Ministerio del PP para la Educación, respecto al rendimiento escolar, estrategias educativas y de gestión entre otros aspectos. Se ha delimitado en el corto plazo la necesidad de introducir mejoras para garantizar calidad en la recopilación, procesamiento y análisis de matrícula, docentes y centros educativos.


coordinadores

Ministerio del Poder Popular para la Educación Ministerio del Poder Popular para la Educación Superior

4.2.7. Ciudades y patrones poblacionales: infraestructura, vialidad, transporte, urbanismo y construcción de vivienda y servicios públicos

Directorio/ Registro Nacional Integrado de Edificaciones

Utilidad El directorio permite contar con información sobre: cambios y dinámica de edificaciones con diferentes usos y fines (deporte,

educación, vivienda, servicios, funcionamiento administrativo, salud), de acuerdo a: características de edificaciones, ubicación geográfica de centros poblados, inversión dedicada a construcción y mantenimiento.

Este directorio parte del registro realizado por las instituciones responsables de construcción de infraestructura, edificaciones de diferente uso, urbanismo, vivienda, transporte y vialidad.

Se dispondría de la dinámica de construcción para cada sector (modificaciones de usos, re-construcción y construcción, referenciada geográficamente y asociada a centros poblados o desarrollos económicos).

Permite estimar recursos y presupuestos de acuerdo con las necesidades de construcción de edificaciones destinadas a vialidad, urbanismo, transporte, construcción, vivienda y edificaciones por regiones. Es decir, permite realizar programación de gastos, inversión en infraestructura, construcción de vivienda entre otros usos como educación y salud, con mayor eficiencia y certeza

Facilita al INE la labor de actualización de registro de estructura y edificaciones necesario para la planificación y ejecución de encuestas y censos, así como para la referenciación geográfica.

Construcción de indicadores de calidad hábitat en ciudades como: espacio dedicado a urbanismo, vivienda y servicios respecto a vialidad y transporte

Responsables directos MINFRA - Instituto Nacional de Estadística

10 Asociados a estos temas el INE planifica y diseña la Encuesta Nacional de Educación y genera indicadores para la medición y seguimiento de Metas del Milenio, y desarrolla indicadores de educación de alcance nacional y de alcance local. (Ver Anexo 2

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Instituciones co-

responsables

Ministerio del PP para la Infraestructura, Ministerio del PP para la Salud, Ministerio del PP para la Educación, Ministerio del PP para la Vivienda y Hábitat y entes adscritos de estos ministerios.

4.2.8. Directorio de servicios públicos culturales y deportivos (instalaciones y/o plataforma, atención, acceso y disfrute público) Estadísticas de cobertura y prestación de servicios de telecomunicaciones y acceso a TIC`s

Registros y directorios de servicios para cultura y acceso a TIC`s

Utilidad Estos registros permitirán estimar cobertura nacional - local y regional - asociada a centros poblados y población que recibe el servicio a través de plataformas culturales y acceso a TIC`s. Es una preocupación del Ministerio del Poder Popular para las Telecomunicaciones y CONATEL el desarrollo de indicadores TIC`s asociados a la calidad de uso y acceso.


coordinadores

Ministerio del PP para la Cultura – Ministerio del PP para las Telecomunicaciones

4.2.9. Estadísticas de seguridad pública, violencia y justicia (estandarización conceptual y normas de procesamiento y divulgación para estados, municipios y alcance nacional por centros poblados)

Registro integrado sobre seguridad ciudadana. Estándares, clasificaciones y metodologías coordinadas de recolección y procesamiento de datos.

Utilidad Dar seguimiento al comportamiento de la violencia delictiva según tipificación y hechos registrados por diversos organismos, para la previsión y toma de decisiones en materia de seguridad y violencia. Exige ganar confianza hacia las instituciones de seguridad para la declaración voluntaria de los hechos y sistemas de registro y detección de hechos, entre otras limitaciones a superar.


coordinadores

Ministerio del PP para las Relaciones Interiores y Justicia, Ministerio del PP para la Defensa


Tribunal Supremo de Justicia

39

40

V. CAMBIOS EN LA ESTADÍSTICA VENEZOLANA. PRECEDENTES Y MARCO LEGAL.

55..11.. LLaa eessttaaddííssttiiccaa ppúúbblliiccaa:: UUnn bbiieenn yy uunn sseerrvviicciioo ppaarraa llaa ssoocciieeddaadd vveenneezzoollaannaa

Tres cambios fundamentales se han planteado desde el año 2001 como parte del esfuerzo por constituir un Sistema Estadístico Nacional (SEN): a) la asignación de responsabilidades en materia de producción y divulgación de estadísticas, a cada organismo del sistema público gubernamental b) la creación del INE y la asignación del rol de coordinador y rector de las estadísticas nacionales, dada su experiencia como productor de estadísticas y c) la inclusión de los sectores sociales como parte activa del SEN; los cuales reclaman información estadística, medios de acceso y disponibilidad pública con oportunidad y calidad, y solicitan orientación y asesoría técnica para su comprensión y uso.

aa)) llaa aassiiggnnaacciióónn ddee rreessppoonnssaabbiilliiddaaddeess eenn mmaatteerriiaa ddee pprroodduucccciióónn yy ddiivvuullggaacciióónn ddee eessttaaddííssttiiccaass,, aa ccaaddaa oorrggaanniissmmoo ddeell ssiisstteemmaa ppúúbblliiccoo gguubbeerrnnaammeennttaall

Hasta finales del siglo XIX, la actividad estadística era el resultado de las actividades de diversos organismos con intereses particulares. La iglesia, los ministerios, las aduanas y alcabalas, los organismos municipales y hasta los viajeros, funcionaron como recopiladores de los primeros datos estadísticos del país, además sobre una gran diversidad de temas de la vida social de Venezuela. Estos organismos presentaban reportes periódicos al Estado pero no con la visión de utilidad pública de las estadísticas, sino según los requerimientos de la actividad que desempeñaban. No es sino hasta 1871, por impulso del Caudillo Antonio Guzmán Blanco, que se fundó un servicio nacional de estadísticas, como un primer intento por unificar y organizar la producción de estadísticas para la planificación a los fines del Estado. Entre muchas otras obras dirigidas a la modernización del país en el campo de la economía, la administración y la infraestructura pública, Guzmán Blanco hizo levantar

El 09 de enero de 1871 se creó la Dirección General

de Estadística como dependencia del Ministerio de Fomento, con el fin de

obtener información segura sobre los aspectos

elementales de Venezuela, especialmente, agricultura,

ganadería y comercio.

En 1871 se promulgó el Reglamento de la Dirección General de Estadística y se crearon ocho despachos de estadística: Natural, Social, Moral, Intelectual, Riqueza

Territorial, Mueble e Industrial, Fomento,

Política y Administrativa.

41

mapas, censos e inventarios de la nación, señalando los primeros pasos para la función pública estadística en Venezuela.

A partir de ese momento se tomaron un conjunto de medidas que dieron nacimiento al Sistema Estadístico Venezolano y que iniciaron la historia de lo que hoy constituye el Instituto Nacional de Estadística. A este proceso modernizador corresponde la formulación del primer y último Plan Nacional de Estadísticas del país.

El Plan consideraba la recolección de información diversa e importante para la sociedad de la época; desde el reporte de “los notables” para llevar el registro histórico de la Nación, las sociedades científicas y literarias, el progreso de la prensa, los museos, las bibliotecas, frases, refranes y palabras provinciales, hasta los indispensables datos sobre la demografía y la economía nacional. Se anexaban las planillas de registro para el reporte de la información, lo que muestra, lo sencillo y rudimentario de estos primeros intentos a la vez que sorprende la capacidad de previsión y la conciencia de la importancia de la información estadística para la modernización de la Nación.

En 1944 se promulgó la Ley de Estadísticas y Censos Nacionales, con esta Ley el Gobierno Nacional reafirma su rol rector de las estadísticas nacionales de interés público, se establece que todos los residentes del país (nacionales y extranjeros), de todos los organismos públicos y privados, y de todos los funcionarios públicos, están en la obligación de remitir los datos exigidos, según especificaciones técnicas preestablecidas y de colaborar con el Ejecutivo Nacional en el desarrollo de las operaciones.

Todos estos avances dieron paso a la creación de la Oficina Central de Estadísticas e Informática OCEI como órgano auxiliar del Presidente de la República y del Consejo de Ministros, esta decisión significó la integración de las funciones estadísticas del Ministerio de Fomento, con las que desempeñaba la Oficina de Coordinación y Planificación (CORDIPLAN), en materia de reglamentación y supervisión de sistemas de computación y procesamiento de datos.

Actualmente, la mayor parte de la información estadística económica y social del país se basa en el uso de registros administrativos de los organismos responsables de la ejecución de políticas. Cada sector de política pública encarna un sistema de información sectorial o temático en el que participan distintas instituciones como proveedores de datos primarios para la generación de indicadores estadísticos finales o que

En 1871 se creó la Junta Suprema de Estadística,

compuesta por el Presidente de la República y los Ministros de Estado, a

la cual correspondía aprobar las medidas

propuestas por la Dirección General de Estadística.

El 14 de agosto de 1871 se estableció mediante

decreto la obligación de formular un Plan para la estadística nacional y el

Reglamento de la Dirección Nacional de Estadística. El

Plan estableció la publicación de Anuarios

Estadísticos y la realización del Primer Censo Nacional de Población el 3 de junio

La Ley de Estadísticas y Censos Nacionales

estableció la realización de censos generales de

población de manera regular, se estableció el

levantamiento de censos de población cada diez años a

partir de 1950.

El 21 de diciembre de 1977 se creó la Oficina Central

de Estadística e Informática OCEI

42

participan en la co-ejecución de estudios estadísticos, mediante encuestas, censos y estudios basados en directorios y/o marcos muestrales. Un ejemplo de estadísticas de base administrativa, se encuentra en la ya tradicional generación de indicadores de estadísticas vitales del país, basadas en la red de organismos responsables del registro civil venezolano y de los registros de organismos responsables de la salud y atención médica venezolana, cuyos datos son consolidados y validados por el INE, para la generación de indicadores finales de alcance nacional y local. Otro ejemplo, se encuentra en las estadísticas fiscales, las estadísticas de comercio exterior e indicadores económicos generados en el Banco Central de Venezuela (BCV).

La responsabilidad compartida por las instituciones en el marco del SEN para la producción y divulgación de estadísticas, plantea retos de desarrollo estadístico y articulación entre los organismos públicos en su rol de usuarios y productores de información. Las instituciones gubernamentales venezolanas en todos los ámbitos de gobierno – central, estadal y municipal - emergen como usuarios principales de datos e información estadística, para la planificación, seguimiento y evaluación de resultados de las políticas, siendo responsables de la ejecución de políticas públicas en temas sociales y económicos, sensibles y de prioridad nacional. En ese sentido tienen planteado como reto el adquirir los aprendizajes, capacidad técnica y organizativa para utilizar la información estadística. Como productores de estadística la mayoría de los organismos públicos son proveedores de datos primarios, útiles para la generación de estadísticas e indicadores, los cuales exigen mayor organización y registro sistemático, dadas las limitaciones actuales de las instituciones para asumir estas tareas.

bb)) llaa ccrreeaacciióónn ddeell IINNEE yy llaa aassiiggnnaacciióónn ddeell rrooll ddee ccoooorrddiinnaaddoorr yy rreeccttoorr ddee llaass eessttaaddííssttiiccaass nnaacciioonnaalleess,, ddaaddaa ssuu eexxppeerriieenncciiaa ccoommoo pprroodduuccttoorr ddee eessttaaddííssttiiccaass

En segundo término, la creación del INE como instituto autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio, en sustitución de la OCEI, ha exigido a la organización transformarse y ampliar el alcance de su acción pública para responder a las demandas de sujetos sociales y económicos, antes no visibles. Demandas a las que se responde con diálogo, asistencia técnica y capacitación para el uso de las estadísticas. De un esquema de acción restringido al apoyo gubernamental se ha pasado a la prestación de servicios estadísticos hacia la sociedad venezolana. Condición de servicio público que se extiende e involucra a todos los organismos

Se crea el Instituto Nacional de Estadística, con carácter de Instituto

Autónomo, con personalidad jurídica y

patrimonio propio distinto e independiente de la

Republica, adscrito al Ministerio de Planificación y Desarrollo. LFPE Titulo V

Del Sistema Estadístico

Los órganos, autoridades y funcionarios del Estado

encargados de la custodia de información

administrativa deben prestar la más rápida y ágil

atención a los órganos estadísticos cuando éstos la

requieran formalmente. LFPE Titulo II De la Función Pública de Estadística Art. 10

43

públicos, de acuerdo con el marco legal que regula la actividad estadística venezolana. Ya no son solo los notables, como se registraba durante la época de Antonio Guzmán Blanco, en la actualidad surge una nueva dimensión para la actuación de actores sociales en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas públicas que amplia la diversidad de usuarios y diversifica las necesidades de producción estadística asociada a nuevos usos posibles.

cc)) CCoonnvveenniiooss ddee CCooooppeerraacciióónn IInntteerriinnssttiittuucciioonnaalleess IINNEE--SSEENN

El Instituto Nacional de Estadística (INE) ha suscrito en el pasado año 2007, ocho convenios de cooperación interinstitucional con los organismos del SEN en temas tales como: clasificación arancelaria, turismo interno de hogares, programas de investigación, capacitación y prevención del consumo de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, infraestructura, servicios, demografía y datos socioeconómicos, ingresos y consumo de determinados bienes del hogar, colaboración técnica interinstitucional, población en estado de indigencia y condiciones de vida de los lanceros y lanceras de la Misión Vuelvan Caras. A su vez, el INE ha suscrito tres convenios de cooperación en los últimos dos años (2006 – 2007), con organismos internacionales, referidos al desarrollo y fortalecimiento de la capacidad estadística (tanto en Venezuela como en España) y la recopilación de información demográfica de Venezuela. El INE se compromete a cooperar en todos los temas mencionados, con el objetivo de generar: encuestas, registros, programas de investigación y capacitación técnica y Sistemas de Información Geográfica Comunitaria.

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MATRIZ DE CONVENIOS DE COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONALES, SUSCRITOS (2007)

NOMBRE DEL CONVENIO OBJETIVO GENERAL DEL CONVENIO VIGENCIA PRODUCTOS ESPERADOS Convenio de Cooperación entre el Instituto Nacional de Estadística (INE), la Escuela Nacional de Administración y Hacienda Pública. Instituto Universitario de Tecnología (ENAHP.IUT) y la Fundación Román Cárdenas (F.R.C.)

Elaborar la clasificación arancelaria, que será realizada por alumnos y especialistas de “LA ENAHP”, en base al arancel de aduana vigente, promulgado mediante Decreto Nº 3.679 de fecha 30.05.2005, Gaceta Oficial Nº 5.774 extraordinaria de fecha 28.06.2005, a los bienes producidos en el país por la industria manufacturera y en base a la información levantada por el IV Censo Económico.

seis (06) meses Suscrito el 18/07/2007

Capacitación Técnica. Clasificación arancelaria

Convenio entre el Ministerio del Poder Popular para el Turismo y el Instituto Nacional de Estadística

Adelantar las acciones necesarias para realizar la operación estadística “Encuesta de Turismo Interno en Hogares” según la metodología elaborada por “EL INE”

Un (01) año Suscrito el 03/06/2007

Capacitación Técnica. Resultados de la Encuesta

Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre la Oficina Nacional Antidrogas (ONA) y el Instituto Nacional de Estadística (INE)

Obtener la asesoría Técnica del “INE” en la aplicación de modelos estadísticos, con la finalidad de realizar de manera conjunta programas de investigación, de información, de capacitación y de prevención sobre el consumo y tráfico de estupefacientes y sustancias psicotrópicas

Dos (02) años 20/07/2007

Asesoría Técnica

Convenio de Cooperación Interinstitucional entre YPERGAS S.A. y el Instituto Nacional de Estadística (INE)

Diseñar y aplicar estrategias teórico-metodológicas para la sistematización de la información que permitan determinar las características básicas de infraestructura, de servicios, demográficas y socioeconómicas de las Comunidades de Lezama y Libertad del Municipio Monagas del Estado Guárico

Ocho (08) meses 11/07/2007

Asesoría y Capacitación Técnica Sistema de Información Geográfico Comunitario

Convenio Marco de Cooperación entre el Instituto Nacional de Estadística (INE) y el Banco Central de Venezuela (BCV)

Establecer una alianza estratégica entre el “INE” y el “BANCO”, que permita asegurar el fortalecimiento y ejecución de propuestas conjuntas a través de la obtención de información sobre el ingreso y consumo de determinados bienes en los hogares para el posterior análisis e implementación de las diversas políticas sociales y económicas del país; así como la formulación de un plan de acción para llevar a cabo la producción de las estadísticas necesarias para el análisis, formulación y seguimiento de las políticas económicas.

Tres (03) años Suscrito el 13/03/2007

Formulación, desarrollo, elaboración, validación y difusión de la operación estadística “Índices de Precios al Consumidor” a nivel Nacional .

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NOMBRE DEL CONVENIO OBJETIVO GENERAL DEL CONVENIO VIGENCIA PRODUCTOS ESPERADOS

Convenio Marco de Cooperación entre el Ministerio del Poder Popular para la Participación y Protección Social (MPS) y el Instituto Nacional de Estadística (INE)

Establecer una alianza estratégica entre “EL INE” y “EL MINISTERIO”, que permita asegurar la viabilidad del desarrollo, fortalecimiento y ejecución de propuestas conjuntas a través de la mutua colaboración técnica


Asesoría y Capacitación Técnica

Convenio Específico, en el marco del Convenio de Cooperación entre el Ministerio del Poder Popular para la Participación y Protección Social (MPS) y el Instituto Nacional de Estadística (INE)

Conocer la magnitud y principales características de la población que vive en la calle y en los vertederos de basura de la República Bolivariana de Venezuela.

Siete (07) meses Suscrito el 17/10/2007

“El INE” deberá entregar a “EL MINISTERIO”, los siguientes productos: Cuestionario Diagramado. Metodología para el estudio. Manual de Operaciones de Campo e instructivos necesarios para el levantamiento. Personal designado por “EL MINISTERIO” para el levantamiento, capacitado en la metodología y manejo del cuestionario. Programa de Captura. Tabulados Básicos. Base de Datos con la información levantada.

Plan de Trabajo entre el Ministerio del Poder Popular para la Economía Comunal (MINEC), el Instituto Nacional de Estadística (INE) y la Fundación Misión Vuelvan Caras (la fundación)

Ejecución del Proyecto de Investigación “Condiciones de vida de Lanceros y Lanceras de la Misión Vuelvan Caras” incorporando la “Misión Che Guevara”, sistematizando la información permitiendo el seguimiento

18 meses Suscrito el 05/11/2007

Asesoría y Capacitación Técnica Sistema de Información

Fuente: INE, Oficina de Cooperación Técnica, 2008.

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MATRIZ DE CONVENIOS INTERNACIONALES


Convenio de Colaboración entre el Instituto Nacional de Estadística (INE) de España y el Instituto Nacional de Estadística (INE) de Venezuela.

Fortalecer y desarrollar la capacidad estadística de “LAS PARTES”, sobre la base del beneficio mutuo, habida cuenta de sus objetivos técnicos en el marco de la planificación estadística y de sus relaciones internacionales de cooperación e intercambio, principalmente en el contexto Latinoamericano.


• Misiones de corta duración de expertos españoles

en la República Bolivariana de Venezuela. • Misiones de corta duración de expertos venezolanos e

España; • Celebración de Reuniones, Talleres, Cursos o Seminar

expertos sobre temas previamente programados; • Colaboración en la publicación de los resultados de

actividades conjuntas; • Intercambio de libros, revistas y documentación

especializada.

Programa Conjunto UNICEF – UNFPA – PNUD – Coordinación Residente del Sistema de Naciones Unidas en Venezuela y el Instituto Nacional de Estadística de Venezuela (INE) – “Proyecto de Implementación del DEVINFO en el INE”

Iniciar el proceso de formación de recursos humanos y fase piloto de implementación del DEVINFO v5.0 como herramienta de consulta en línea de los indicadores del país generados por el Instituto Nacional de Estadística – INE

Cuatro (4) meses Septiembre – Diciembre de 2006 Extensión: marzo – junio de 2007

• Capacitación de 54 funcionarios del INE y 4

funcionarios del MPPPD en el uso y administración del programa. • Indicadores demográficos desagregados hasta nivel

de parroquia, organizados en DEVINFO v 5.0 y listos para su difusión. • Informe con resultados de la prueba piloto para la

aplicación del DEVINFO v5.0 en la Web del Instituto Nacional de Estadística. • Servidor instalado y en capacidad para operar

eficientemente con un promedio de más de 40 mil consultas al mes. • Software adquirido e instalado para la

implementación del DEVINFO Web Server.

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Programa Conjunto UNICEF – UNFPA – PNUD – Coordinación Residente del Sistema de Naciones Unidas en Venezuela y el Instituto Nacional de Estadística de Venezuela (INE) – “Proyecto Realización de la Encuesta Demográfica de Venezuela 2007”

Recopilar información que permita determinar la influencia de factores sociales, económicos y demográficos en los niveles y patrones de fecundidad, mortalidad y migración de la población venezolana.

Dieciséis (16) meses Septiembre de 2006 – Diciembre de 2007

• Actividades preparatorias, entre las que se

encuentran: Revisión de la Encuesta EMPOFAM 98 y otras experiencias, definición de los temas que integrarán la encuesta, reunión de la Mesa Técnica, I Taller con expertos nacionales e internacionales, reajuste del cuestionario y asistencia técnica en aplicación de tecnología para la captación de información. • Prueba Piloto, cuyas actividades consistieron

en la elaboración del diseño muestral y del plan de tabulación, cuestionarios y manuales, capacitación del personal de campo, operaciones de campo, procesamiento de la encuesta, evaluación del proceso, II Taller, reajuste del cuestionario y del plan de operación. • Encuesta Nacional Demográfica Levantada,

etapa en la cual se llevaron a cabo las siguientes: diseño de muestra, impresión de los cuestionarios, capacitación del personal de campo, procesamiento de datos y elaboración de informe final presentación de resultados y publicación.

Fuente: INE, Oficina de Cooperación Técnica, 2008.

48

cc)) llaa iinncclluussiióónn ddee llooss sseeccttoorreess ssoocciiaalleess ccoommoo ppaarrttee aaccttiivvaa ddeell SSEENN

A finales de la década de los 80s la OCEI impulsó la conformación de Comités de Coordinación de Estadísticas para cada uno de los sub-sistemas del Sistema Estadístico Nacional con el fin de realizar planes sectoriales que apoyarían la formulación del Plan Estadístico Nacional: a) Comité de Coordinación de Estadísticas de Seguridad y Administración de Justicia, b) Comité Coordinador de Estadísticas Económicas y de Coyuntura, c) Comité del Sub-sistema de Estadísticas de Salud y Nutrición y d) Comité de Estadísticas Laborales. Estos Comités proporcionaban un espacio para la discusión de las necesidades, limitaciones y la propuesta de soluciones para la producción de estadísticas de calidad, los mismos estaban conformados por la OCEI ejerciendo la presidencia, CORDIPLAN, la Oficina Regional de Coordinación y Planificación (ORCOPLAN) y los principales usuarios y organismos responsables de la política y de la recolección de datos en cada uno de los sub-sistemas.

Los objetivos de este programa abarcaban tanto los procesos necesarios para la producción de estadísticas, como la publicación y el uso de los datos. En estas primeras discusiones resaltaba la necesidad de unificar criterios técnicos y metodológicos, definir los requerimientos de producción de estadísticas, garantizar la publicación de la información y posicionar las estadísticas como un instrumento indispensable para la planificación y la formulación de políticas públicas.

El producto del trabajo de estos Comités se basó en un inventario de la “oferta” y “demanda” estadísticas por sectores, según necesidades específicas del sector y del organismo responsable de recolectar la información base. Partió de la diferenciación del organismo responsable de la política (ministerio) respecto del organismo responsable de recolectar la información (para entonces entes autónomos adscritos a los ministerios, según el esquema de Estado centralizado), siendo el ministerio el responsable de consolidar los datos y estimar indicadores. De conjunto no contaron estos planes con un marco estratégico unificador, articulador y de alcance nacional.

Con la modificación del marco legal que regula la actividad estadística institucional del país, a partir del 2001 (LFPE, 2001) fueron modificadas las reglas de organización para la producción y divulgación de

Corresponderá a los órganos estadísticos de

las ramas del Poder Público Nacional…

Participar con el Instituto Nacional de Estadística en la formulación del

proyecto del Plan Estadístico Nacional y su actualización por medio

del Plan Estadístico Anual, bajo la rectoría

del Ministerio de Planificación y

Desarrollo. Ley de la Función Pública

Estadística. Título IV Del Sistema Estadístico Nacional. Art. 37.

Numeral 2.

49

estadísticas públicas, relativas a diferentes tópicos y sectores de la política gubernamental.

El SEN fue definido como un conjunto de relaciones establecidas entre actores institucionales y de la sociedad venezolana, para la generación y uso de la estadística, cuya responsabilidad como productores de estadística trasciende el suministro de datos poblacionales y económicos al Ejecutivo Nacional, para brindarlo a la sociedad y a los decisores gubernamentales.

Esta nueva concepción obliga a la integración del trabajo entre instituciones para definir productos estadísticos de utilidad publica cualquiera sea la modalidad de producción estadística y los productos finales que arroja. En este esquema es importante integrar y optimizar los recursos disponibles para la realización de encuestas y para garantizar su calidad, consolidar datos provenientes de la gestión pública, basados en actos administrativos y para darle tratamiento estadístico o convertirlos en registros estadísticos continuos y confiables, tal es el caso de los registros civiles, las estadísticas de salud, educación, infraestructura y vivienda, entre otros tópicos o temas de importancia nacional como el de la generación de datos sobre la actividad agrícola alimentaria por estados, rubros y regiones del país.

La estadística hoy día ha adquirido mayor significado como servicio y como bien público; los organismos responsables que constituyen el SEN, deben atender a la diversidad social y económica del país, según distintas regiones y localidades; en atención a las exigencia de una política pública que plantea su ejecución y expectativa de resultados en el ámbito local, y para la planificación regional. Esto tiene repercusiones sobre la producción y divulgación de estadísticas, puesto que plantea nuevos requerimientos, innovaciones en los diseños, metodologías empleadas, tecnología, insumos de infraestructura estadística actualizados, sensibles a la escala local y mayor inversión económica por parte del Estado venezolano.

En resumen, la estadística se define hoy por su importancia para la toma de decisiones públicas, en asuntos de interés colectivo, y se ha ampliado como servicio y como bien público, a un espectro más amplio de sujetos sociales, económicos e institucionales, que demandan asistencia técnica para la producción y para el uso de las estadísticas. Esto exige mayor inversión y desarrollo de la capacidad estadística institucional del Estado venezolano.

50

VI. SITUACIÓN ACTUAL: PRODUCCIÓN Y DIVULGACIÓN DE ESTADÍSTICA PÚBLICA

El importante proceso de transformación institucional en el que se encuentra Venezuela, representa la oportunidad para avanzar en importantes desafíos en materia de diversificación y adaptación de los procesos de generación y difusión de información estadística del país. El Instituto Nacional de Estadística se ha propuesto la elaboración del Plan Estadístico Nacional (PEN) 2008- 2013 y la generación de un marco para la construcción de un sistema de información estadística conformado y articulado entre los órganos de la Administración Pública Nacional y todos aquellos organismos que formen parte del SEN.

El planteamiento de un Sistema Estadístico Nacional, que de cuenta de la actividad estadística para estados y municipios, y que también genere estadística de alcance nacional, exige ampliar la capacidad del Estado, en todos los ámbitos de la administración pública, con diferentes modalidades, alcances y responsabilidades, particularmente, esto supone la necesidad de generar capacidad estadística no sólo para producir datos, también para usarlos adecuadamente y además en forma articulada con otros organismos públicos. En ese sentido, algunos de los retos que plantea la generación de estadísticas, según la conformación del SEN venezolano y el marco legal vigente de la estadística y la planificación públicas, son los de:

a) generar capacidad para utilizar adecuadamente y con precisión los datos y por tanto, definir con claridad las decisiones que deben ser tomadas y la información que se requiere (datas e indicadores) según hechos de la realidad social y según la acción gubernamental. Es decir, desarrollar proyectos de ampliación y generación de la capacidad estadística del Estado, asociada las políticas publicas ejecutadas por las instituciones y a los actores sociales movilizados en el ejercicio de la contraloría social, por parte de la sociedad

b) generar datos estadísticos de alcance local (asociados al comportamiento social y económico de la población) específicos para esa realidad y también complementarios con las estadísticas de alcance nacional, disponibles o por crear.

51

Es decir, es necesario superar la debilidad del Estado, ampliando su capacidad para la generación, producción y divulgación de estadística, desde las instituciones, asociadas a las políticas públicas y a los principales problemas de la sociedad venezolana, frente a los cuales las comunidades se han movilizado en el ejercicio de la contraloría y la participación social.

Desarrollar y consolidar las estadísticas venezolanas, no sólo requiere de mayor producción, también del trabajo interdependiente entre las instituciones y al interior de las instituciones, cuando se trata de integrar registros administrativos para consolidar registros estadísticos en relación a temas como la infraestructura, el urbanismo y la vivienda, mediante la inversión de construcciones, edificaciones y urbanismos en el país, a través de distintos organismos que ejecutan proyectos en este sector de políticas públicas. Lo cual a su vez, permitiría contar con un registro de estructura actualizado, susceptible de ser referenciado en cartografía de escala y para la planificación de estadísticas. Igualmente, la integración correlativa de directorios de empresas y establecimientos en el país, por regiones y estados, para la realización de estudios estadísticos de la actividad económica, entre otros ejemplos, en los cuales el trabajo interinstitucional es indispensable.

Desde la perspectiva de la superación de limitaciones estructurales para el desarrollo estadístico nacional y para un mejor uso de las estadísticas disponibles, hemos considerado la organización de las acciones en torno a cinco áreas estratégicas de desarrollo estadístico, en las que se concentran la mayor parte de los problemas que afectan de manera básica la calidad de los datos, el diseño, planificación, ejecución y presentación de resultados finales, así como la disponibilidad efectiva y oportuna para la toma de decisiones. No se presenta aquí de un análisis específico por sectores de política pública o producción temática de estadísticas, sino que se enumeran las limitaciones estructurales comunes, dado que cada sector presenta especificidades conceptuales, legales y complejidad variada según realidad social que aborda.

Estas áreas estratégicas de desarrollo estadístico se refieren a:

incremento, mejora y ampliación de la producción estadística, según diferentes modalidades de operación: encuestas, censos, marcos muestrales

52

fortalecimiento y desarrollo de la infraestructura estadística (insumos necesarios para la producción y divulgación) como directorios, estándares de calidad y cartografía

fortalecimiento de la estadística de base administrativa divulgación y uso efectivo de los datos Fortalecimiento y capacidad estadística institucional

Cada área presenta limitaciones y plantea retos específicos que han sido tomadas en cuenta para el análisis de problemas que afectan la estadística, y que constituyen responsabilidades de los organismos públicos del Sistema Estadístico público: como ejecutor de encuestas, censos, indicadores y estadísticas de base administrativa, como proveedor de datos primarios o registros estadísticos en diferentes áreas de políticas públicas o como usuario de datos finales.

Por otra parte, hemos considerado las diferentes modalidades de producción estadística: encuestas, censos, directorios, marcos muestrales y estadística de base administrativa como opciones, considerando que cada una supone ventajas y desventajas para la producción, divulgación y uso de las estadísticas, según:

capacidad técnica y viabilidad organizacional para la introducción de mejoras

capacidad operativa para sostener los cambios y disponibilidad de equipos humanos capacitados para la actividad estadística (en cualquiera de sus modalidades y en la red institucional que ejecuta las tareas de captura, trascripción, codificación, procesamiento y validación de datos en el país, como son los casos de salud, educación, tecnología, comunicaciones y agricultura, banca pública, entre otros)

complejidad de la operación según requerimientos e insumos para su ejecución (instrumentos, operatividad en campo y complejidad de las problemáticas que abordan)

costos a ser presupuestados, calidad y rigurosidad del método en la producción de información para distintos casos

53

VII. DESARROLLO Y PRODUCCIÓN ESTADÍSTICA SEGÚN MODALIDADES Y ÁREAS ESTRATÉGICAS PEN 2008-2013

77..11.. ÁÁrreeaa EEssttrraattééggiiccaa II.. IInnvveessttiiggaacciióónn yy pprroodduucccciióónn ddee eessttaaddííssttiiccaass

Incremento, ampliación y fortalecimiento de estadísticas: encuestas, censos, directorios y marcos muestrales

7.1.1. Análisis, problemas y limitaciones

En los últimos años la demanda de información estadística y el uso de datos para el análisis y conocimiento de la realidad venezolana ha sido creciente, particularmente frente a la necesidad de estudiar y medir el impacto de la inversión pública destinada al bienestar social y al crecimiento productivo del país, mediante encuestas, censos y marcos muestrales, provistos por el INE para el SEN y utilizados en el diseño de encuestas. La respuesta institucional ha sido preparar y ejecutar operativos estadísticos e indicadores estadísticos para satisfacer esa demanda. Muestra de ello han sido: la III Encuesta Nacional de Presupuesto Familiar (ENPF, INE-BCV, 2004), la Encuesta de Analfabetismo (INE-Ministerio de Educación 2005), Censo Económico (MILCO, INE, MINTRASS, entre otros organismos, 2007) Encuesta de percepción pública ciencia y tecnología (Ministerio de Ciencia y Tecnología, 2007) Censo Agrícola (MAT, 2007/2008) Estudio de Victimización (Min.PP Interior y Justicia e INE, 2007) Registro Nacional de Cooperativas (MINEC/SUNACOOP e INE, 2007) Estudio de población en situación de indigencia (MINPADES-INE, 2007-2008) o investigaciones estadísticas en preparación como la Encuesta de Nivel de Vida, Encuesta Demográfica, Encuesta de Desechos Ambientales, Censo Comunitario y productos divulgativos finales como la Síntesis Estadística Estadal (SEE, 2007), éstos últimos a cargo del INE o con su apoyo técnico y operativo.

El desarrollo de estos operativo, estudios y/o encuestas sobre temas particulares, deberán mantenerse y fortalecerse en los próximos años, sin embargo, los esfuerzos institucionales para su sostenimiento futuro requieren de una infraestructura estadística adecuada (insumos como cartografía de escala estadística, normas y estándares de calidad,

Sin embargo, la infraestructura

estadística disponible presenta hoy día

limitaciones, afectando la calidad, y

oportunidad de los resultados; tanto en el caso de encuestas de ejecución continua

como para la realización de estudios especiales y para la explotación de los datos. Tema que es

analizado más adelante.

54

coordinación y optimización de recursos entre las instituciones), especialmente para las encuestas de carácter continuo. La infraestructura estadística es necesaria, no sólo para efectuar nuevos estudios y análisis de coyuntura, también permite garantizar a largo plazo la calidad de las encuestas actuales, censos en proceso y planificados a futuro, estudios basados en la información de directorios y de marcos muestrales.

Históricamente han sido variables en intensidad y constancia los esfuerzos e inversión realizada para producir datos y estadísticas, comparables y confiables, a escala nacional, y ha sido aun más variable para la generación de la estadística local. Desde mediados de los ochenta la ampliación de la producción estadística y la satisfacción de las necesidades de información, pasaba por la urgencia de disponer de datos desagregados, disponibles para ser explotados para la generación de indicadores, que siendo de alcance nacional, también dieran cuenta de la diversidad social y económica del país. No obstante, se ha dado prioridad a estimaciones de alcance nacional, en función de a) las limitaciones de recursos y capacidad operativa de las instituciones para ampliar muestras de las encuestas y hacerlas representativas a nivel de estados y municipios o por centros poblados, y b) ante las limitaciones de las instancias locales (en estados y municipios) para procesar y generar estadísticas en esa escala según disponibilidad de registros estadísticos de base administrativa; bien sea para generar productos estadísticos en un esquema desconcentrado o para consolidar estas datas y ofrecer indicadores de alcance local, a cargo de equipos centrales.

En cualquier caso, ambas modalidades exigen recursos, organización, capacidad operativa y técnica de importancia, particularmente si se trata de hacer representativas las encuestas actuales, y poder contar con datos e indicadores por estados y municipios. Las estimaciones tanto nacionales como locales requieren de mayor inversión y capacidad operativa, para realizar investigación, capacitación y diseñar metodologías necesarias para contar con información recurrente, continúa y confiable a escala nacional y también local, así como para la explotación e investigación de microdatos. Pocas instituciones como INE y BCV disponen de capacidad y/o experiencia técnica para la producción de estadísticas confiables de representación nacional, sin embargo, estos indicadores difícilmente pueden ser tratados estadísticamente para obtener datos confiables de escala local. A esta limitación debe sumarse las limitaciones operativas y

55

técnicas para procesar y mejorar los datos y registros administrativos existentes11. El BCV cuenta con oficinas regionales y el INE se encuentra fortaleciendo sus gerencias en cada estado, sin contar con las deficiencias y limitaciones de las oficinas desconcentradas de otros organismos públicos e instituciones estadales y municipales.

Esta situación obedece a la escasez de recursos y a la prioridad que las instituciones públicas han otorgado a las cifras de representatividad nacional. La disponibilidad de productos divulgativos estadísticos de alcance local es escasa, contraria a la lógica de la organización comunal social y de servicios públicos para garantizar la calidad de vida. En algunos casos por ausencia de datos estadísticos sistematizados y en otros por ausencia de recursos científicos, técnicos y financieros y de equipos de investigación y análisis estadístico, constituidos y entrenados para tal fin en los organismos responsables.

Se reseña en las tablas 2 y 3 las encuestas y censos regulares realizadas por las instituciones públicas venezolanas sobre diferentes temas y para diferentes sectores de la política pública, realizadas por diferentes instituciones del SEN.

11 La representatividad de las encuestas es proporcional al tamaño de la muestra que se emplee para su ejecución, y a la dimensión de los recursos humanos y financieros para cubrir los costos operativos que acarrea para la aplicación, captura, recopilación, procesamiento, depuración, imputación, procesamiento y análisis de los datos: movilización, pernocta, personal, entrenamiento, trascripción, supervisión, reproducción material cartográfico, diseño de marco muestral, equipamiento técnico, entre otros.

56

Tabla 2. PRODUCCIÓN ESTADÍSTICA. ENCUESTAS/MUESTRAS/ IOE –INE, 2007

Subsistema Central

Nº

CLAVE ASIGNADA

OE

NOMBRE DE LA OE OBJETIVO DE LA OE

ORGANISMO RESPONSABLE

NIVEL DE DESAGREGACIÓN ESTADO

DESCRIPCIÓN SECTOR - TEMA

1.

45400

Índices de Precios de Insumos, Maquinaria y

Equipos de la Construcción

Estimar los índices de precios del sector construcción

Banco Central de Venezuela Nacional Distrito

Capital Construcción y

Vivienda

2.

57100 Encuesta Demográfica de Venezuela 2007

Obtener información sobre las variables que están relacionadas con la

característica de la población y la familia en especial la fecundidad,

mortalidad y migración

Instituto Nacional de Estadística (INE)

- M.P.D. Nacional Distrito

Capital Demografía y

Población

3.

32100

Índice de Precios al Consumidor del Área

Metropolitana de Caracas

Estimar la inflación del país Banco Central de Venezuela Otros Distrito

Capital

Estadísticas no Clasificables por Sector o Tema

4.

32200 Índice de

Remuneraciones de los Asalariados

Conocer la evolución de las remuneraciones de los asalariados del

sector formal de la economía


Capital

Estadísticas no Clasificables por Sector o Tema

5.

23600

Estados Financieros Consolidados de las

Sociedades y Corredores de Seguros

Obtener información financiera consolidada, permitiendo disponer de

una amplia base de datos donde se suministran los insumos necesarios para la elaboración de las cuentas nacionales y balanza de pagos, compilar y publicar

la información consolidada


Capital

Financiera, Monetarias y

Seguros

57

Cont. Tabla.2 ENCUESTAS/MUESTRAS/ IOE –INE, 2007. Subsistema Central

Nº

CLAVE ASIGNADA

OE NOMBRE DE LA OE OBJETIVO DE LA OE




6.

39400

Indicador de Precios de la Producción de la

Actividad Manufacturera del Sector Privado No

Financiero.

Estimar el índice de precios laspeyres de la producción de la actividad

manufacturera privada


Capital Industria y Comercio

7.

45500

Sistema de Indicadores de Volumen, Precios y Valor

de las Actividades de Intermediación Comercial

del Sector Privado No Financiero.

Obtener un sistema de indicadores integrados de volumen, precios y valor

del sector intermediación comercial



8.

45600


de la Actividad Manufacturera del Sector Privado No Financiero.

Obtener un sistema de indicadores integrados de volumen, precios y valor de producción y ventas de la actividad

manufacturera privada



9.

45700


de las Actividades de Otros Servicios del Sector

Privado No Financiero

Obtener un sistema de indicadores integrados de volumen, precios y valor, de otros servicios del sector privado no

financiero.



10.

38300 Encuesta Industrial Manufacturera Anual

Establecer un marco de información necesario que permita analizar la

estructura del sector industrial manufacturero facilitando su

diagnóstico y planificación. Así como medir la contribución del sector

manufacturero al PIB y otros agregados macroeconómico

Instituto Nacional de Estadística (INE)

- M.P.D. Nacional Distrito


58


Nº

CLAVE ASIGNADA

OE





11.

38400

Encuesta Industrial

Cualitativa Trimestral

Captar la visión de los empresarios acerca de la situación general y perspectivas a corto plazo

del sector industrial, así como obtener información sobre el comportamiento y la

tendencia de algunas variables a corto plazo, que sirva de apoyo

Instituto Nacional de Estadística (INE) -

M.P.D. Nacional Distrito


12.

11200 Encuesta de Hogares por

Muestreo

Proporcionar en forma oportuna y confiable a los organismos de planificación nacional y

regional, al sistema estadístico nacional, a las entidades gubernamentales, privadas y científicas y al público en general, la

información sobre la estructura y evolución de cambios sociales y económicos de hogares

(fuerza de trabajo)


M.P.D. Nacional Distrito

Capital Trabajo y Salarios

13.

6100

Perfil del Usuario del

Sistema Metrobús

Hacer seguimiento de las características personales de los usuarios del metro y sus

patrones de uso del sistema Metro de Caracas.

Compañía Anónima Metro de Caracas

(CAMETRO) - MINFRA

Otros Distrito Capital

Transporte y Vialidad

14.

6500

Perfil del Usuario del

Sistema Metro de Caracas

Hacer seguimiento de las características personales de los usuarios del metro y sus

patrones de uso del sistema Metro de Caracas

Compañía Anónima Metro de Caracas

(CAMETRO) - MINFRA


Transporte y Vialidad

15.

38200 Encuesta de

Turismo Emisivo

Producir información estadística para la evaluación del turismo internacional de los residentes venezolanos durante sus viajes al

exterior, y así satisfacer los requerimientos de los organismos e instituciones nacionales e

internacionales.


M.P.D Nacional Distrito

Capital Turismo

59


Nº

CLAVE ASIGNADA

OE





38100 Encuesta de

Turismo Receptivo

Producir información estadística para la evaluación del turismo internacional de los no

residentes en Venezuela durante sus viajes dentro del país, y así satisfacer los

requerimientos de los organismos e instituciones nacionales e internacionales.



Capital Turismo

16.

9200 Encuesta de

Turismo Interno

Producir información estadística que permita evaluar el comportamiento de la actividad

turística de los residentes de Venezuela que viajan dentro del país. Desarrollar un sistema de

información estadístico oportuno, periódico y confiable para medir



Capital Turismo

Fuente: INE. Reporte preparado por Gerencia de Formulación y Seguimiento de Planes Estadísticos (GFSPE) IOE, 2007.

Para revisión de encuestas producidas por organismos subsistema estadal y subsistema municipal, (ver Compendio IOE, 2007, Tabla1.)

60

Tabla 3. PRODUCCIÓN ESTADÍSTICA CENSOS IOE –INE, 2007.

Subsistema Central

Nº

CLAVE ASIGNADA

OE




Descripción Sector - Tema

1.

56500 Censo General de Población y

Vivienda

El XIII Censo General de Población y Vivienda, tiene como objetivo recopilar y difundir

información demográfica, social y económica de la población residente en el territorio nacional, así como las características estructurales de las

viviendas que ocupa


M.P.D. Otros Distrito

Capital Demografía y

Población

Fuente: INE. Reporte preparado por Gerencia de Formulación y Seguimiento de Planes Estadísticos (GFSPE) IOE, 2007 Para revisión de censos producidos por organismos subsistema estadal y subsistema municipal, (ver Compendio IOE, 2007, Tabla2.) . Nota: el Censo Económico, realizado el año 2007, en asociación por parte de diversos organismos vinculados a la política pública económica y por el INE, ha programado la presentación de resultados para el año 2008. Igualmente, se encuentra en realización el Censo Agrícola, 2008, por parte del Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierra (MAT), con apoyo del INE en algunas áreas como identificación de MicroÁreas para la realización de Censo en comunidades y zonas rurales.

.

61

77..11..11..11.. LLiimmiittaacciioonneess ppaarraa llaa eessttaaddííssttiiccaa llooccaall

La debilidad en la capacidad operativa y técnica de los organismos con redes de funcionamiento en el país, limita el uso de los registros para la generación de estadísticas, datos e indicadores de escala local y por tanto también de alcance nacional (IOE). Son escasos los casos en estados y municipios en los cuales se producen datos y estimaciones, a partir del tratamiento de los datos registrados (la mayor parte de las veces con apoyo y asesoría del INE y GE). De hecho, en ese sentido, en el seno de los Comités de Coordinación de Estadísticas Estadales y Municipales (CCEEM) se han planteado y dado inicio a la ejecución de acciones para definir y unificar criterios respecto a conceptos, variables y metodologías para la elaboración de indicadores y para el mejoramiento de los registros en temas clave. También se han desarrollado metodologías para la definición de unidades espaciales locales para la producción y divulgación de estadísticas en esa escala, en las cuales se asientan las poblaciones y sus dinámicas económicas, según límites y territorios socialmente determinados, como es el caso de la metodología para la identificación de microáreas (INE, Documentos Manuales Microárea y aplicaciones estadísticas, 2007).

Ante esta situación los usuarios del sector público institucional, actores sociales (comunidades y organizaciones sociales) y sectores económicos, difícilmente cuentan con información estadística de alcance local y usualmente señalan la inexistencia y poca disponibilidad de estadísticas de utilidad pública en esa escala.

62

7.1.2. Objetivos ESTADÍSTICAS DE CALIDAD ADAPTADAS A LA DIVERSIDAD DE LA REALIDAD

NACIONAL

OBJETIVOS

ÁREA ESTRATÉGICA I. Investigación y ampliación de estadísticas Constituida por las acciones dirigidas a la generación de nuevas estadísticas y al fortalecimiento de la calidad de las actuales operaciones para proporcionar datos e indicadores estadísticos, de utilidad para la planificación regional y comunal de políticas y proyectos de orientación social y socioproductivos, ajustados a las necesidades de la sociedad venezolana y prioridades expresadas en el PNDES, 2007-2013.

1. Incrementar la producción de estadísticas y estudios de alcance nacional y de temas específicos, de carácter recurrente y coyuntural, requeridos por las políticas públicas según el tipo de investigación estadística pertinente.

2. Generar y disponer de productos estadísticos a escala local para usuarios sociales e institucionales, que permitan dar seguimiento a cambios poblacionales y sociales, y encadenamientos productivos según la distribución y cambios en la territorialidad del país.

3. Generar estadísticas económicas, sociales, ambientales y demográficas, en torno a temas específicos para el desarrollo social y económico, que impulsen y fortalezcan la política exterior de integración latinoamericana y del Caribe, y la cooperación Sur-Sur.

1. Incrementar la producción de estadísticas y estudios de alcance nacional y de temas específicos, de carácter recurrente y coyuntural, requeridos por las políticas públicas según el tipo de investigación estadística pertinente.

En los últimos años la demanda de información estadística y el uso de datos para el análisis y conocimiento de la realidad venezolana ha sido creciente, particularmente frente a la necesidad de estudiar y medir el impacto de la inversión publica destinada al bienestar social y el crecimiento productivo del país. Sin descuidar o sustituir el necesario e imprescindible mejoramiento de los registros administrativos en tanto que operaciones estadísticas sistemáticamente diseñadas y planificadas, a mediano y largo plazo, deben ser planteados nuevos estudios estadísticos bajo la modalidad de encuestas y elaboración de productos estadísticos basados en procesamiento y análisis de datos estadísticos.

Se trata de preparar un listado de los estudios, encuestas y censos requeridos por la sociedad venezolana, según prioridades, responsables e inversión requerida para su realización. Esto exige acuerdos y análisis por parte de los

63

principales organismos productores de información estadística del país y la inversión en diseño y planificación de las mismas ordenadas en el calendario o programación prevista.

2. Generar y disponer de productos estadísticos a escala local para usuarios sociales e institucionales, que permitan dar seguimiento a cambios poblacionales y sociales, y encadenamientos productivos según la distribución y nueva territorialidad del país.

Asumir el gran reto por parte de las instituciones que compone el Sistema Estadístico Nacional (SEN) en ampliar la producción estadística y los productos estadísticos divulgativos, que den cuenta de los cambios poblacionales, sociales y económicos de la nueva geopolítica del país y de la diversidad social y económica que lo caracteriza, bajo esquemas desconcentrados de gestión y generación de las estadísticas, a favor de la óptima explotación y uso de las datas disponibles, según diversas modalidades de operación estadística: encuestas, censos, directorios, marcos muestrales y estadística de base administrativa.

3. Generar estadísticas que impulsen y fortalezcan la política exterior de integración latinoamericana y del Caribe, y la cooperación Sur-Sur.

Para el Estado venezolano las Relaciones Internacionales ocupan una posición primordial en la agenda de Gobierno. Venezuela como firme defensor del antiimperialismo y de un mundo pluripolar y pacífico, más democrático y humano, intensifica las relaciones con nuestros vecinos naturales y por ello, la integración latinoamericana y la cooperación Sur-Sur son primordiales en la política exterior venezolana y en la estrategia de desarrollo económico y social del País. Bajo estas premisas el Gobierno Bolivariano es uno de los propulsores principales en el fortalecimiento y establecimiento de organizaciones internacionales de integración regional en Latinoamérica y el Caribe. Como parte del PEN es necesario considerar la investigación y generación de estadísticas e indicadores que faciliten la integración latinoamericana y la cooperación sur-sur, fortaleciendo las organizaciones ya existentes como el MERCOSUR, y al mismo tiempo, estableciendo un marco de información estadística que dé vialidad a proyectos de integración y cooperación ya encausados o en diseño como: el Banco del Sur, UNASUR, OTAS, TELESUR, ALBA, entre otros.

64

7.1.3. Lineamientos y propuestas para el fortalecimiento de la investigación y producción estadística

Disponibilidad y fácil acceso a la información estadística existente en el país, en diferentes magnitudes, requeridas por los diferentes usuarios y/o decisores locales o nacionales, acorde con la organización política y administrativa del país, uso social del territorio y desarrollo económico. Bien sea producción estadística basada en registros administrativos, en encuestas o elaborada por métodos indirectos para referenciar información social y demográfica existente, en temas como salud, educación, seguridad, vivienda, población y estadísticas vitales, producción económica, ingreso, consumo y mercado laboral.

Producción de información estadística asociada a las necesidades de información para la gestión y planificación pública local, referenciada geográficamente, según prioridades y áreas de inversión social, como factor determinante para estimular una planificación pública, más sólida en municipios y estados. Esta es una preocupación de ejecutores de políticas centrales y también de instituciones descentralizadas, cuyo alcance operativo es microlocal (Barrio Adentro, Programa de Seguridad Alimentaria, Mercal, entre otros). Por ejemplo, el INE recibe con frecuencia solicitudes de organismos de planificación y desarrollo económico regional, en las que plantean la desagregación y georeferenciación de los datos a la escala de estados y municipios. Usualmente, solicitan información para la elaboración de proyectos y para el ejercicio de la contraloría social asociada a la ejecución de programas sociales y de desarrollo económico y/o para la definición, ejecución y control social de las políticas públicas, particularmente comunidades y organizaciones sociales que hacen vida en los estados y municipios

Calidad y confiabilidad de una información que refleje la situación social y económica en estados, municipios y microlocalidades, en su heterogeneidad y complejidad, que permitan construir indicadores de desarrollo local y que den cuenta de los avances de la política pública y la solución de problemas asociados a situación de pobreza, calidad de vida y desarrollo económico

65

Asistencia para el uso de los datos y efectiva comunicación de la información estadística, con niveles de tratamiento y análisis pertinentes según prioridades, problemáticas y prioridades de información planteadas por actores institucionales y sociales.

77..22.. ÁÁrreeaa EEssttrraattééggiiccaa IIII.. FFoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee llaa EEssttaaddííssttiiccaa ddee bbaassee aaddmmiinniissttrraattiivvaa


Se enuncian a continuación limitaciones y debilidades recurrentes en la estadística de base administrativa, las cuales presentan diferencias de un sector a otro, de política pública y problemática social, de acuerdo con las características, avances y limitaciones de la institución (medios y recursos) a la que compete la responsabilidad de ejecutar soluciones. Incide principalmente la forma de operar para ejecutar o prestar servicios públicos y la utilidad e importancia que dan a sus registros para efectuar el seguimiento administrativo a la gestión que les compete, evaluar los avances y resultados, planificar y sancionar.

Luego se ejemplifican por sectores y/o temas de importancia pública, áreas y propuestas de intervención para el desarrollo estadístico y establecimiento de alianzas para la introducción de mejoras.

Pese a las limitaciones y debilidades que presenta la estadística de base administrativa, la mayor parte de los sistemas de información estadística del país dependen de los registros administrativos que realizan las instituciones, para muchos de los temas de importancia social y económica. En algunos casos, éstos vienen siendo recopilados y procesados por Oficinas de estadística con equipos de trabajo especializados, dedicados a la tarea de consolidar, depurar y darles tratamiento estadístico para realizar estimaciones y difundir los principales indicadores, a través de páginas Web o medios impresos; al igual que las encuestas continuas y análisis de coyuntura. Es el caso del Ministerio del Poder Popular para la Economía y las Finanzas (MPPF), a través de su Oficina de Estadística de Finanzas (déficit fiscal) y de otros equipos de instituciones adscritas (BANDES, SUDEBAN y CADIVI) que proveen información del gasto público, del BCV a través de la Gerencia de Estadísticas Económicas/ Departamento de Estadísticas del Sector Privado No financiero, y del INE. Este último, responsable de la

66

generación de estadísticas de comercio exterior (importación y exportación), entre otros indicadores e insumos estadísticos necesarios para el estudio de la realidad económica. Destacan también, parte de las cifras de las cuentas nacionales, las estadísticas vitales, los principales indicadores de educación y escolaridad, salud, tecnología, agricultura, telecomunicaciones y consumo energético, entre otras.

Sin embargo, la estadística de base administrativa o basada en los registros administrativos ha tenido recurrentemente dificultades para la recolección, procesamiento y explotación estadística efectiva de muchos de los registros, para la generación de estadísticas de alcance nacional y en particular, para la estadística de alcance local. Las dificultades se presentan desde el momento de la captura del registro o declaración, hasta la consolidación de macrodatas (las cuales una vez consolidadas difícilmente tienen validez y consistencia para estimaciones locales).

En general, el registro del dato o declaración de la información se efectúa en estados y municipios del país, por intermedio de comunidades, escuelas, ambulatorios, operadoras de servicios públicos, oficinas desconcentradas entre otros organismos, cuyo funcionamiento administrativo en su mayoría depende de la administración central y del ámbito estadal y municipal del sistema gubernamental. Es decir, los sistemas de información estadística de base administrativa, están diseñados y funcionan como encadenamientos centralizadores de datos, cuya consistencia y validación estadística recae en los equipos centrales de las instituciones públicas, a partir de datos recopilados en las oficinas del sistema gubernamental descentralizado y de oficinas desconcentradas dependientes de cada institución del Gobierno Central.

Estas oficinas y redes de servicios, según el caso, se caracterizan por una visible deficiencia de experiencia técnica y limitaciones en sus capacidades operativas para llevar adelante los procesos de recolección, procesamiento y validación de los registros con la necesaria y suficiente calidad, a cada paso del encadenamiento de producción, lo cual suele estar acompañado de una deficiente coordinación y acompañamiento técnico central, según las políticas en ejecución. Es decir, sin la capacidad operativa para gestionar la calidad de los datos a lo largo del encadenamiento de producción de la información estadística (desde el registro hasta la elaboración de productos divulgativos) no es posible contar con datos primarios de calidad para la elaboración de indicadores.

67

Usualmente, algunas oficinas de estadística centrales, formalmente creadas como parte de las estructuras organizativas de las instituciones, se apoyan en una débil red de oficinas locales responsables de registrar lo datos, pero que se encuentran igualmente afectadas por la ausencia de personal especializado o entrenado en las tareas de tratamiento estadístico de los registros administrativos, con una débil actualización y normalización conceptual de los registros a ser tratados como parte de un sistema de información temático o sectorial, con una inexistente o débil automatización de procesos, caracterizados por un equipamiento obsoleto, cuando no inexistente.

En otros casos, no hay seguridad de contar con la data primaria necesaria para la actividad estadística. Es el caso de los datos que provienen de instituciones sobre las cuales no existe control administrativo o técnico (tanto de administración central o descentralizada como alcaldías y gobernaciones12) o no hay regulaciones que obliguen a la entrega de data de origen administrativo, a las instituciones responsables de elaborar indicadores de representatividad nacional y/o de alcance local, pese a la cooperación interinstitucional a la que obliga la LFPE (Art.10). En otros casos se trata de fallas de coordinación, procesos y normalización de estadísticas dentro del mismo tema o sector, y por tanto a las irregularidades en los reportes de registros por parte de operadoras y empresas responsables.

En suma, estas limitaciones afectan la calidad en el registro, retrasan el proceso y no permiten sumar calidad a los datos, a través de supervisión de calidad por parte de los equipos responsables del registro in situ para su validación, según pautas y coordinación central del sistema sectorial o temático correspondiente, lo que afecta su calidad y disposición de los datos a tiempo y con oportunidad.

La futura evolución de la estadística pública venezolana y la calidad de la información disponible actual, depende del fortalecimiento y mejora de los registros que provee la administración pública en forma regular y del fortalecimiento operativo y técnico de la red de instituciones y oficinas responsables para registrar, recolectar, consolidar y procesar datos desde

12 Es el caso de datos provenientes de la producción de minerales valiosos, cuya supervisión o regulación para el funcionamiento de empresas de explotación, ha sido encargada a las alcaldías de acuerdo con la Ley y cuyos reportes no se remiten a organismos centrales reguladores de la actividad, en el Ministerio del Poder Popular para la Minería e Industrias Básicas (MIBAN). Otro caso se encuentra en la información sobre gasto público local de alcaldes y gobernaciones.

68

la escala local, y para su posterior consolidación macro, para la construcción de estimaciones nacionales indicadores locales, correspondientes a las políticas públicas en ejecución y mega-proyectos de inversión social y económica previstos en los planes nacionales e institucionales. Por ejemplo, algunos de los temas en los cuales los registros administrativos son utilizados con diferentes niveles de efectividad, se refieren a: población y demografía, estadísticas vitales (natalidad, mortalidad y morbilidad) y ciclo de vida de los individuos y sus familias, inversión financiera privada, gasto y déficit fiscal, salud, educación, telecomunicaciones, acceso a servicios públicos y energía, servicios culturales, uso de tecnologías de información y comunicación, construcción y vivienda, urbanismo y vialidad, ambiente, empresas y situación de la fuerza de trabajo, acceso a sistemas de protección social, entre muchos otros tópicos de interés colectivo, para los cuales las fuentes primarias para la producción estadística se encuentran en los registros administrativos.

Se listan a continuación los problemas que se presentan con mayor frecuencia respecto a la estadística de base administrativa y las consecuencias que tienen en la generación y disponibilidad final de datos estadísticos, teniendo en cuenta la experiencia y aprendizaje de las instituciones, de si cuentan o no con equipos especializados dedicados a la tarea de dar seguimiento a los registros administrativos y a su posterior explotación para producir y divulgar estadísticas.

5.2.2.1. Diseño, normalización y estandarización de registros administrativos para tratamiento estadístico en redes o sistemas de información estadística sectoriales o temáticos

5.2.2.2. Diseño conceptual y ordenamiento de sistemas de información estadística de base administrativa

5.2.2.3. Inexistencia de equipos especializados en ámbito local y de oficinas de estadística

5.2.2.4. Plataforma tecnológica y aplicación estadísticas 5.2.2.5. Gestión y control de calidad estadística del registro:

captura (instrumentos, formatos) criterios y estándares calidad procesos (ordenamiento, validación, trascripción, codificación, procesamiento y análisis)

5.2.2.6. Utilidad y usos dados a los registros por parte de instituciones que las generan y de actores involucrados (usuarios institucionales y usuarios sociales)

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5.2.2.7. Estrategias y medios para estimular uso de información y divulgación de datos

5.2.2.8. Retribución de información usuarios e informantes. Divulgación de datos

5.2.2.9. Previsión presupuestaria 5.2.2.10. Normas y procedimientos cooperación interinstitucional

Estos elementos y deficiencias en el funcionamiento de las estadísticas sectoriales antes descritos, se presentan con regularidad desde hace años en el país, para todos los casos de políticas públicas y temas de relevancia nacional con mayor o menor gravedad. En general afectan no sólo a la producción de estadísticas de base administrativa, también afectan la ejecución de encuestas, censos, directorios y marcos muestrales.

77..22..22..11.. DDiisseeññoo,, nnoorrmmaalliizzaacciióónn yy eessttaannddaarriizzaacciióónn ddee rreeggiissttrrooss aaddmmiinniissttrraattiivvooss ppaarraa ttrraattaammiieennttoo eessttaaddííssttiiccoo eenn rreeddeess oo ssiisstteemmaass ddee

iinnffoorrmmaacciióónn eessttaaddííssttiiccaa sseeccttoorriiaalleess oo tteemmááttiiccooss

El resguardo y tratamiento de los registros administrativos en la mayoría de los casos está restringido a dar respuesta a las exigencias de los distintos procedimientos legales y/o administrativos que obligan a las instituciones, principalmente para dar cuenta de la gestión realizada y de la distribución del presupuesto asignado. Sin embargo los registros administrativos son pobremente utilizados para abordar objetivos asociados a los sectores de política pública planificados. Más recientemente ha crecido la preocupación por dar seguimiento y monitorear la progresión y efectividad de las políticas públicas, antes que la medición de la gestión y desempeño per se, lo que re-actualiza el interés por el aporte de la estadística en la toma de decisiones y por la medición del impacto de la inversión social y económica, de alcance nacional y local.

Existen limitaciones para integrar y complementar los datos de origen administrativo y darle tratamiento como registros estadísticos para la generación de indicadores, producto principalmente de la ausencia de normalización estadística (bases conceptuales, contenido, metodología y gestión) y la ausencia de documentación de los cambios en clasificaciones y sistematización de procesos de calidad en el tratamiento de los registros.

70

Por otro lado, la discontinuidad en los registros limita las posibilidades de consolidar y construir series estadísticas a fin de evaluar, comportamiento actual, evolución y tendencias de las problemáticas sociales y económicas, y dar mayor orientación a las respuestas institucionales.

77..22..22..22.. DDiisseeññoo ccoonncceeppttuuaall yy oorrddeennaammiieennttoo ddee ssiisstteemmaass ddee iinnffoorrmmaacciióónn eessttaaddííssttiiccaa ddee bbaassee aaddmmiinniissttrraattiivvaa

En cuanto a los sistemas de información sectoriales no existe un diseño conceptual y de ordenamiento de los datos, coherente con la automatización de procesos y compatibles entre las distintas instituciones oficiales generadoras de estadística, de fácil manejo a lo largo del encadenamiento de producción de registros. En este sentido, no se poseen los datos de manera organizada y ordenada para su procesamiento de acuerdo a estándares y criterios conceptuales comunes respecto a un mismo tema o política pública, en los diferentes eslabones de captura, registro, consolidación y tratamiento de los registros y/o datos para su uso, por ejemplo, entre las oficinas centrales responsables de la consolidación final, y las oficinas desconcentradas de dependencia de organismos centrales, para armonizar los criterios de calidad, tiempos, ordenamiento y uso de los datos.

En conjunto, esto impide una automatización efectiva de los procesos (registro, trascripción, ordenamiento y recopilación) con criterios y normalización conceptual común y/o comparable, retrasa la consolidación final de los datos (debido a la obligación de invertir más tiempo en su depuración mediante imputación de datos, entre otros métodos) debido a la ausencia de capacidad técnica y operativa para apoyar el registro en su lugar de origen y su tratamiento hasta la consolidación final. Limita la disponibilidad y oportunidad del dato, en la escala local y para regiones, municipios y estados, y para centros poblados (ciudades y pueblos), de acuerdo con referenciación geográfica.

77..22..22..33.. IInneexxiisstteenncciiaa ddee eeqquuiippooss eessppeecciiaalliizzaaddooss eenn áámmbbiittoo llooccaall yy ddee ooffiicciinnaass ddee eessttaaddííssttiiccaa

La capacidad para tratar y gestionar calidad de los registros desde la escala local es débil, por lo que aunque se dispone de estadísticas desagregadas en diferentes niveles, éstas no son procesadas en concordancia con estándares de calidad establecidos que permitan

71

disponer del dato con confiabilidad en la escala local, con relativa celeridad y validez para ese alcance territorial (según DPT, uso social del espacio, comunidades, pueblos y ciudades).

La ampliación y consolidación de la capacidad institucional de las distintas oficinas de estadísticas se ha dado de manera discontinua por lo cual el impacto positivo de ese esfuerzo no es notorio. Esto se aprecia en las limitaciones para contar con personal especializado en las instituciones, dedicado a las tareas vinculadas a recopilación, ordenamiento y tratamiento de registros, consolidación y estimación de indicadores, asistencia técnica a equipos de trabajo de las instituciones que proveen los registros y para el trabajo coordinado en la introducción de mejoras. Con frecuencia el trabajo de capacitación y asistencia técnica debe ser reiniciado desde cero ante cada cambio y por la alta rotación de personal en las oficinas de estadística (o equipos ad hoc, adscritos o pertenecientes a las oficinas de planificación). Esto impacta negativamente el establecimiento de métodos de trabajo estadístico que crezcan en calidad, apunta a la discontinuidad y ausencia de series históricas de datos en temas sensibles socialmente, sin los cuales no es posible realizar proyecciones o análisis de tendencia, para la planificación de la inversión.

En general, no se dispone de equipos de estadística o dedicados a la estadística, coherentes con las funciones y requerimientos correspondientes al sector de información y política publica y/o tema, en coherencia con las etapas y procesos de producción, desde el registro o captura del dato, hasta su depuración y tratamiento con fines de producción y divulgación estadística. A lo sumo hay oficinas de estadística centrales, que consolidan datos recogidos en todo el país, pero no tratados en su contexto, debido a que no hay equipos responsables, de dar acompañamiento técnico, supervisión de calidad y asistencia para el tratamiento y uso de los datos.

77..22..22..44.. PPllaattaaffoorrmmaa tteeccnnoollóóggiiccaa yy aapplliiccaacciióónn eessttaaddííssttiiccaass

Las limitaciones en la plataforma tecnológica tienen una incidencia negativa en la disponibilidad de los datos como fuente primaria o para la generación de indicadores estadísticos de diferente alcance. Su funcionamiento deficiente y/o inexistencia, afecta la oportunidad del dato y favorece un tratamiento parcial y reactivo de las datas disponibles

72

basadas en registros administrativos, asociada sólo a decisiones gerenciales puntuales, antes que a la consolidación de datos para su depuración y tratamiento estadístico. ¨

En general, esta situación ralentiza los procesos necesarios para garantizar la disponibilidad de la información y la elaboración de productos divulgativos estadísticos, oportunos y de mayor calidad comunicativa. A esto se suma con frecuencia la inexistencia o desconocimiento de aplicaciones tecnológicas especializadas o adaptadas a los procesos estadísticos (software para uso estadístico) transcripción, ordenamiento, depuración y procesamiento de datos, entre otros, no sólo para la estadística de base administrativa, también para encuestas y censos.13 Es decir, existe un débil desarrollo y manejo de aplicaciones tecnológicas para la estadística: procesadores de data y software ajustado a sistemas de información estadística

Se trata la mayor parte de las veces de registros asentados en plantillas de soporte físico o papel, muchas veces no transcritas y procesadas en sistemas automatizados compatibles entre si, con otras instituciones. En el caso de los registros administrativos, su disponibilidad en forma sistemática y ordenada (automatizada o en físico) y de manera continua, es casi nula y no son sometidos a procesos de depuración y ordenamiento estadístico. Frecuentemente no son generadas bajo criterios homogéneos que permitan consolidar los datos entre diferentes organismos e integrarlos conceptualmente, tomando como base una plataforma tecnológica compatible y que permita resguardar los datos para construir series o históricos.

En algunos organismos existen hasta dos sistemas automatizados (totales o parciales) para el registro y captura de datos, o varios según etapas de producción de datos.

77..22..22..55.. GGeessttiióónn yy ccoonnttrrooll ddee ccaalliiddaadd eessttaaddííssttiiccaa ddeell rreeggiissttrroo:: ccaappttuurraa ((iinnssttrruummeennttooss,, ffoorrmmaattooss)) ccrriitteerriiooss yy eessttáánnddaarreess ccaalliiddaadd pprroocceessooss

13 Igualmente se ve afectada la producción de estadísticas mediante otras modalidades de producción y divulgación, como encuestas, censos, recopilaciones, directorios y marcos muestrales, así como los sistemas de divulgación de datos referenciados geográficamente.

73

((oorrddeennaammiieennttoo,, vvaalliiddaacciióónn,, ttrraassccrriippcciióónn,, ccooddiiffiiccaacciióónn,, pprroocceessaammiieennttoo yy aannáálliissiiss))

La calidad de las estadísticas se ve afectada en distintas fases del proceso de producción.

El problema más grave si se quiere son los altos niveles de subregistro de los datos suministrados y deficiencia en el registro, las causas varían de un actor/tema e institución a otro, tanto en el proceso de declaración de información asociada a políticas públicas como en la aplicación de encuestas, y suele depender de la confianza de los informantes en la institución recolectora de datos, de las consecuencias negativas o sanciones asociados a la entrega de información, a la saturación de los informantes por la aplicación de instrumentos diversos sobre el mismo tema, de las estrategias comunicacionales utilizadas y de la retribución o calidad de la relación institución – informantes, entre otros aspectos.

Con frecuencia la no declaración por parte de los informantes o las deficiencias mismas de los registros administrativos (retardo, insuficiencia de personal, procesos manuales, fallas en la atención al público, etc.) influyen en el subregistro de datos y por tanto en la confiabilidad y cobertura, más aun si esta declaración implica sanciones o por el contrario recompensas para los informantes o declarantes de los registros. Es el caso de escuelas (docentes y comunidades) ambulatorios (médicos, enfermeras y pacientes) empresas, centros de servicios, etc.

El subregistro y/o deficiencia del registro afecta la disponibilidad y confiabilidad de los datos, e impide la consolidación de productos divulgativos de calidad a ser elaborados por la institución responsable, según necesidades de uso y de los usuarios, del entrenamiento del personal con que cuenta para realizar el registro de la información y del personal requerido para procesar la información o datos, mejorar y garantizar la calidad de la estadística, y por tanto de la efectividad del trabajo que realizan para la obtención de datos estadísticos de base administrativa. Esto se debe a que no reciben tratamiento estadístico como surtidores de datos para los sistemas de información (instrumentos, personal, procesos metodológicos y conceptuales, normas, administración y procesos, entre otros aspectos), no hay inversión ni previsión de recursos para este fin.

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Todo esto, aunado a la ausencia de mecanismos de control y gestión de calidad de los registros, trae como consecuencia poca confiabilidad y consistencia de los datos y un escaso uso de la información estadística por parte de usuarios sociales e institucionales, en asuntos de interés colectivo, según intereses y objetivos comunes, como las comunidades y sus escuelas, sus ambulatorios y centros de atención y servicios públicos en general. En la mayor parte de los casos, estos usuarios sociales son los informantes y/o declarantes básicos para distintas áreas de acción pública, pero no utilizan la información en su contexto y para la ejecución de su trabajo; lo que se ve alimentado por la ausencia de políticas dirigidas a propiciar el uso de la información para la gestión pública y la participación, por parte de instancias que lo realizan y de los actores sociales en su contexto.

77..22..22..66.. UUttiilliiddaadd yy uussooss ddaaddooss aa llooss rreeggiissttrrooss ppoorr ppaarrttee ddee iinnssttiittuucciioonneess qquuee llaass ggeenneerraann yy ddee aaccttoorreess iinnvvoolluuccrraaddooss ((uussuuaarriiooss iinnssttiittuucciioonnaalleess yy

uussuuaarriiooss ssoocciiaalleess))

Con frecuencia el uso de los registros administrativos se limita a la obtención de indicadores de gestión y no se explotan como fuente de información estadística importante para la formulación, seguimiento y evaluación de políticas públicas, en su impacto. Por un lado, los informantes que proveen datos a través de registros administrativos generalmente no utilizan la información y los datos estadísticos ya consolidados, para la planificación de acciones locales, escala en la que se producen los datos. Por otro, los declarantes primarios suelen no apreciar la utilidad estadística y de conocimiento de la información que provee, para si mismos y para las decisiones que toman (escuelas, ambulatorios, etc.) se percibe sólo como acto administrativo o de reporte para el control.

En conjunto, estos elementos desestimulan o no permiten vincular la declaración y procesamiento de los datos, con las decisiones que deben tomar en su ámbito de influencia e invisibiliza la necesidad de introducir mejoras y prever recursos necesarios. Esta situación varía según la experiencia de las instituciones responsables, y de política de información pública que sostengan: seguridad, salud, educación, inversión, entre otros; y de acuerdo con las características de los declarantes de

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información, de los instrumentos y sistemas empleados y diseñados para ello.

En muchos casos los registros y la declaración de información mediante registros administrativos mejoran substancialmente cuando los informantes, son usuarios satisfechos con acceso a los datos e indicadores estadísticos resultantes de la información que proveen, la cual utilizan para tomar decisiones y participar en la gestión de políticas y servicios públicos. Es por ello importante la capacitación y desarrollo de calidad respecto a las estrategias y metodología para la aplicación de instrumentos, generar confianza en el informante/declarante de la información primaria por parte de la institución que registra datos (es el caso de seguridad pública y delitos o violencia delincuencial) en lo cual tienen importancia las estrategias de estímulo a los informantes/declarantes, garantías de confidencialidad y generación de percepciones positivas por parte del público acerca de la importancia y utilidad pública de la actividad estadística.

77..22..22..77.. OOrriieennttaacciióónn ddee llaa ddeemmaannddaa yy mmaanneejjoo ddee llooss ddaattooss ppoorr ppaarrttee ddee uussuuaarriiooss

Por parte de los usuarios de la información, (decisores públicos, planificadores y actores sociales) existe desconocimiento de los productos estadísticos existentes, del potencial estadístico de las fuentes de información y de cómo utilizar los datos e indicadores existentes. Por parte de los productores de información más o menos especializados, hay limitaciones para orientar a los usuarios en el manejo y uso de los datos, se desconocen las políticas, los objetivos, para orientar la demanda y crear productos estadísticos divulgativos que tengan utilidad. Esto sin embargo, está sujeto a la diversidad de usuarios, y a su nivel de especialización y conocimiento de los datos, usos y pertinencia; y requiere el acercamiento entre planificadores, actores sociales y productores de estadística.

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77..22..22..88.. EEssttrraatteeggiiaass yy mmeeddiiooss ppaarraa eessttiimmuullaarr uussoo ddee iinnffoorrmmaacciióónn yy ddiivvuullggaacciióónn ddee ddaattooss..

En general los informantes no son reconocidos como decisores y participantes de las decisiones públicas por lo que no se establecen estrategias y medios sólidos para la divulgación de datos y productos estadísticos asociados a los resultados de los registros realizados, (en principio con fines legales, de control y sanción, permisos y prestación de servicios) y no se traducen en productos estadísticos de uso público.

Cuando se trata de encuestas y censos, los informantes (hogares, empresas y establecimientos, entre otros) no se ven involucrados o no son retribuidos con datos finales, que estimulen la cooperación y una cultura de respuesta a los cuestionarios, desde el reconocimiento público de su importancia y utilidad. Hay experiencia en esto, pero suele invertirse poco en la promoción de los estudios y medios para retribuir a los informantes.

En otros casos, las instituciones proveedoras de datos primarios para la estimación de indicadores y datos finales:

a) desconocen el valor de registros administrativos para la producción de estadística

b) se resta valor por tanto, al procesamiento y tratamiento de datos originados en registros administrativos

c) las instituciones no se reconocen como usuarias de la información estadística en tanto que planificadores, particularmente de las unidades informantes básicas (escuelas, ambulatorios, registros civiles, aduanas, etc.) lo que no hace posible el reconocimiento de la utilidad de procesar datos y generar indicadores de escala y validez local, que luego puedan ser consolidados para la elaboración de indicadores nacionales.

En muchos casos aunque se cuenta con los registros no se cuenta con personal capacitado para su utilización y para generar estadísticas asociadas a la planificación o toma de decisiones. Esto limita la disposición de datos y productos estadísticos divulgativos finales, en escala local y micro-local, pese a las ventajas de los registros administrativos respecto a las encuestas y censos – por su regularidad y/o continuidad en el tiempo, cobertura y representatividad local, y potencial para su referenciación geográfica.

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77..22..22..99.. PPrreevviissiióónn pprreessuuppuueessttaarriiaa

Los requerimientos necesarios para superar debilidades operativas no son presupuestados o priorizados en los presupuestos, en parte porque no existe experiencia en la organización de los sistemas de información sectoriales o en torno a temas, o porque las metodologías para presupuestar y planificar el uso estadístico de los registros administrativos son insuficientes, a los fines de la planificación anual.

La operatividad y las condiciones de trabajo para la generación de estadísticas se ve limitada dada la inexistencia de previsión institucional de recursos y presupuesto para la producción y explotación estadística de registros administrativos, dirigidas al fortalecimiento de oficinas centrales de estadística y oficinas locales, entre otros aspectos. Esto explica las limitaciones operativas para la explotación de los datos de base administrativa y la ausencia de capacidad operativa para la trascripción, ordenamiento y procesamiento de los registros; y la ausencia de bases de datos automatizados, que permitan un tratamiento ágil de los registros.

77..22..22..1100.. NNoorrmmaass yy pprroocceeddiimmiieennttooss ccooooppeerraacciióónn iinntteerriinnssttiittuucciioonnaall

En este aspecto se pueden listar diversas vertientes del problema:

• Poco desarrollo de las normativas y marcos legales, de carácter vinculante, respecto a la normalización de registros administrativos de valor estadístico y diseño de los registros para su ejecución según proyectos sociales y políticas públicas.

• Aunque la LFPE, 2001 establece normas para la cooperación interinstitucional, entre otras leyes que obligan a la rendición de cuentas públicas, las regulaciones y procedimientos legales referidas no obligan de manera explícita al reporte de datos primarios, de base administrativa, hacia organismos de investigación estadística y equipos de trabajo con capacidad estadística,, para la generación de estadísticas de síntesis o para la elaboración de productos estadísticos de utilidad pública; y por tanto existen pocos incentivos o condiciones institucionales para introducir mejoras y mantenimiento de calidad de

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los registros administrativos y datas originadas mediante otras modalidades de operación estadística.

• Limitaciones para la comparabilidad de los datos e integración para registros relativos a temas comunes, realizados por diversas instituciones, para la consolidación de registros estadísticos integrados.

• Débil desarrollo de los estándares de calidad estadística requeridos, como marco común para la actividad estadística. La integración de registros, una vez depurados, permitiría potencialmente, contar con directorios y registros integrados sobre temas como inversión en construcción (según diferentes usos y clasificaciones), vivienda, urbanismo y vialidad, por estados, municipios y centros poblados, por ejemplo.

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7.2.2. Objetivos

FUENTES DE DATOS ESTADÍSTICOS, ORIGINADAS EN LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS SOCIALES

OBJETIVO ÁREA ESTRATÉGICA II.

Mejoramiento y calidad de estadística de base administrativa

Constituido por las acciones dirigidas a asegurar la disponibilidad de estadística de alcance nacional y local (regional y comunal) para dar seguimiento a las políticas sociales y económicas ejecutadas en las diferentes regiones del país, frente a los problemas sociales que afectan de manera sensible a la población con el fin alcanzar la inclusión social y económica. Se proponen asegurar la disposición de estadísticas para planificación pública regional y comunal, en forma constante y de rigurosa calidad, así como para propiciar el control social de la gestión pública y de su ejecución por parte de los actores sociales y políticos.

Desarrollar la calidad de los registros administrativos y la disponibilidad de datos, asociados a políticas públicas sociales y económicas, de valor para la planificación, seguimiento y evaluación de resultados de políticas públicas, así como para la generación de indicadores de alcance nacional y local en áreas prioritarias o clave para el país.

77..22..22..11.. RReeggiissttrrooss IInntteeggrraaddooss yy ppoollííttiiccaass ppúúbblliiccaass ddee pprriioorriiddaadd nnaacciioonnaall..

Se listan en este segmento los registros de las instituciones que tienen incidencia o son de utilidad para la generación de estadísticas públicas, en áreas estratégicas contempladas en el PNDES 2007-2013.

Se trata de registros administrativos que potencialmente pueden ser integrados – previo estudio, depuración, validación, definición de metodologías – para su explotación y tratamiento estadístico, mediante acuerdos interinstitucionales, y construir con visión de conjunto productos estadísticos de utilidad pública. Se trata de áreas potenciales de integración, comparabilidad y correlación de registros, generados por instituciones en torno a temas que listamos como de prioridad, según el PNDES 2007-2013 y necesidades expresadas por los actores sociales e institucionales del SEN, y que darían lugar a directorios estadísticos,

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registros integrados para múltiples usos estadísticos y bases de datos de carácter primario, para la estimación de indicadores nacionales y locales, por parte de múltiples usuarios. Las mismas se han preparado tomando como base el análisis realizado junto con las instituciones y sus equipos de trabajo, para la identificación de la estadística disponible para el año 2008, resumida en el Plan Anual de Estadísticas Nacional, 2008 (PEAN, 2008).

77..22..22..22.. FFoorrttaalleecciimmiieennttoo ddee eessttaaddííssttiiccaass ddee bbaassee aaddmmiinniissttrraattiivvaa ppoorr sseeccttoorreess yy tteemmaass ddee iinntteerrééss ppúúbblliiccoo

Registros económicos y laborales

En el área económica y laboral se encuentran registros asociados a temas económicos y sociales como Empresas y establecimientos, exportación-importación bienes para la producción nacional para diversos sectores de producción, situación de la fuerza de trabajo, salud, educación, infraestructura y vivienda (construcción, urbanismo y servicios públicos) entre otros.

En este caso los registros asociados a evaluar para su integración y constitución como directorios y bases de datos comunes, de múltiples usos estadísticos y múltiples usuarios, provienen de instituciones como:

MPP Finanzas - SENIAT (Registro Información Fiscal –RIF-) para seguimiento y pago tributos fiscales. Registra empresas y establecimientos en todo el país, así como contribuyentes individuales.

MPP Industrias ligeras y comercio (Registro de No Producción Nacional, describe bienes e insumos nacionales utilizados por las empresas, según clasificación rubros, utilizado para permisología y tramitación de importación de insumos y materia prima, y también adquisición de divisas para la importación por parte de CADIVI/MPP Finanzas.

MPP Trabajo y Seguridad Social. Registro Único de Empresas y Establecimientos (RUEE), Solvencia Laboral y Registro de Seguro Social. El RUEE, es utilizado para tramitación de créditos, transacciones financieras y supervisión de cumplimiento de obligaciones con los trabajadores; para su registro se solicita información sobre la nómina completa de

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trabajadores (edad, sexo, ocupación o profesión) seguro social y solvencia laboral, RIF. Cuentan además con el registro de seguros sociales, en el que se encuentra registrado la población laboral económicamente activa, por parte de las distintas instituciones y empresas públicas y privadas, sujetas a contratación laboral o asegurados individuales o trabajadores por cuenta propia. Cuentan con diferentes alcances de automatización de los regiros y están en proceso de reclasificación y automatización para el caso del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, con cobertura nacional. El MPP Trabajo y Seguridad Social, también lleva registros de los trabajadores extranjeros empleados en el país, dado que es el responsable de controlar y otorgar permisos laborales, éste último mejorado y debidamente sistematizado, puede dar lugar a la estimación de población económicamente activa por actividad económica, país de origen, localización, edad, sexo y ocupación, entre otras características.

MPP Industrias Básicas y Minería. MIBAN. Lleva registros asociados a producción de industrias básicas y minería en el país, por regiones de mayor desarrollo en este tipo de empresas y registros basados en reportes de municipios en los que se desarrollan actividades mineras. Útil para la constitución, previa evaluación, del Directorio Integrado de Empresas y Establecimientos del país, con la finalidad de estimar estadísticas económicas (producción, volumen, rubros, población laboral, entre otros). Las diferentes empresas llevan registros de la actividad económica, con fines de seguimiento y gestión. Este Ministerio cuenta con un Comité para la coordinación de estadísticas, en los que participan los equipos de las diferentes empresas responsables de las estadísticas en conjunción con la Oficina de Planificación del Ministerio.

MPP para la Agricultura y Tierras. Es necesario considerar la integración de la información que arrojará el Censo Agrícola Nacional, coordinado por el MPP de Agricultura y Tierras, relativa al directorio del sector agroindustrial y empresas de comercialización agrícola, y el directorio de empresas y establecimientos del sector, dada su importancia para la realización de encuestas económicas agrícolas en el mediano y largo plazo.

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La integración y correlación de estos registros, junto a las encuestas económicas previstas primarias, pensadas para su realización a mediano plazo y los censos actuales en ejecución (IV Censo Económico y Censo Agrícola) pueden constituir o alimentar el sistema de estadísticas económicas del país, y explotarlo o utilizarlo según las necesidades de información de usuarios institucionales, sociales y económicos, de acuerdo con los esquema de propiedad pública y privada, y de los planes de inversión del Estado venezolano. Así como también para estudios y análisis de coyuntura.

Infraestructura, vivienda, urbanismo y servicios públicos: Ministerios Ambiente e Hidroven, Vivienda y Hábitat, Ministerio de Deporte

El MPP para la Infraestructura y organismos adscritos, el Ministerio PP para la Vivienda y Hábitat, el MPP para el Deporte e Hidroven/Ministerio del PP para el Ambiente y los recursos naturales, llevan registros con diferentes alcances de sistematización y capacidad estadística (equipos, personal y conocimiento) susceptibles a tratamiento estadístico para la conformación de un Registro Integrado de Construcción, edificación, urbanismo y servicios públicos, de alcance nacional y de representatividad de la diversidad a nivel local, según centros poblados, en estados y municipios. Estas instituciones llevan registro de las edificaciones, de acuerdo con el sistema de codificación Clasificación Industrial Internacional Uniforme CIIU, con fines de seguimiento y control de la ejecución y construcción de obras, para edificaciones de diferente tipo y uso: urbanismo (plazas, jardines, caminerías, etc.) vialidad, viviendas, transporte público terrestre, agua (redes, embalses, acueductos de uso doméstico y agrícola) instalaciones deportivas y educativas, inversión o gasto público en el sector, financiamiento para las diversas modalidades de edificación y urbanismo, entre otros.

Con un registro integrado basado en los registros sobre edificaciones y construcción en general, podríamos disponer de información sobre el estado de avance y déficit de servicios públicos, vivienda, urbanismos, vialidad e información sobre gasto público en el sector, además de contar con información sobre la estructura y vivienda en el país, útil para la planificación operativa de estadísticas (encuestas y censos) así como facilitaría potencialmente, la actualización de la cartografía y registro de estructura asociado, disponibles para el país.

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Población, estadísticas vitales y migración:

En este caso entre los registros administrativos a considerar más importantes, se encuentran en el Registro Civil, cuya actualización y modernización se ha encargado al Consejo Nacional Electoral (CNE).

CNE. Esta institución asumirá el registro del ciclo de vida de los ciudadanos y ciudadanas en todo el país, con el fin de depurar y actualizar el registro electoral permanente empleado en elecciones nacionales y regionales. Las bases de datos que arroje este registro permitirán estimar con mayor acierto, cobertura y distribución nacional, los nacimientos, defunciones, migraciones internas, población y distribución por regiones y centros poblados, y según la División Político Territorial (DPT) y la nueva geometría nacional. Es decir, de acuerdo con el diseño del Registro Civil se podrán estimar datos demográficos y estadísticas vitales: natalidad, mortalidad, matrimonios, divorcios, migración - interna y externa- y población.

MPP Relaciones Exteriores: registro de nacimientos en otros países (actualmente esta información es suministrada al INE para su procesamiento) desde los consulados venezolanos, consolidada por el MRE. Por otra parte, la Oficina Nacional de Identificación y Extranjería (ONIDEX) cuenta con registros de venezolanos/as cedulados.

Actualmente el INE recopila en todo el país los registros necesarios para elaborar los indicadores relativos a estadísticas vitales, en forma directa de jefaturas, registros civiles y alcaldías, entre otros organismos.

RReeggiissttrrooss aaddmmiinniissttrraattiivvooss:: ccaassooss ddee SSaalluudd yy EEdduuccaacciióónn

Dos estudios se han realizado respecto a los registros estadísticos de Salud y Educación, a partir de una revisión detallada de los medios e instrumentos empleados, la infraestructura operativa con que cuentan, la interdependencia interna entre las oficinas centrales de coordinación y las oficinas e instancias institucionales que prestan servicios educativos o de salud en todo el país; en los cuales se enuncian problemas recurrentes en

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otros sectores, como agricultura, deporte, telecomunicaciones, ciencia, etc. Se describen aquí brevemente dada su importancia pública.

Para el caso de salud, el análisis realizado en el año 2006 por el MSDS e INE, señala problemas aun vigentes, como: insuficiencias operativas de transporte, comunicaciones, espacio, archivo, comunicación virtual y telefónica, presupuesto, insumos de oficina y equipamiento tecnológico, falta de capacitación, personal insuficiente y ausencia de coordinación para el trabajo estadístico, por parte de personal calificado para las tareas requeridas, sin contar la obsolescencia de los sistemas y software utilizados, en forma parcial o general, a lo largo del encadenamiento de producción de datos.

La matriz anexa resume los tipos de problemas y consecuencias de carácter operativo, organizacional y conceptual del sistema de salud para el manejo de los registros administrativos que producen, a fin de ser utilizados para la generación de estadísticas (Ver Compendio IOE, 2007, Tabla 3.)

Los registros orientados al seguimiento de la gestión de la atención pública de salud se obtienen en su mayoría, a través de dependencias del MPP para la Salud, como Epidemiología, Programas Sociales (red hospitalaria y ambulatoria) y por parte de la Red de Barrio Adentro y Misiones organizadas en torno a la problemática de salud de la población, así como también a través de institutos adscritos como el Instituto Nacional de Nutrición y el SISVAN (Sistema Venezolano de Alimentación y Nutrición), entre otros. De conjunto abordan temas como: atención primaria/preventiva, atención médica enfermedades graves, epidemias y enfermedades endémicas, atención hospitalaria y centros de diagnóstico, situación nutricional, calidad de productos alimentarios y medicamentos, etc.

La mejora, sistematización e integración de estos registros es de suma importancia para mejorar la disponibilidad de datos estadísticos en salud – comparables e integrados - por centros poblados y comunidades, en regiones y según División Político Territorial (DPT), basada en la normalización y estandarización de los datos, a partir de la captura y posterior procesamiento (entre la red hospitalaria y de atención primaria tradicional y la red de Barrio Adentro y misiones) a fin de generar datos estadísticos e investigación para mejorar la efectividad de los proyectos y la acción publica gubernamental de alcance nacional y de ejecución local, por ciudades y comunidades. Contar con indicadores locales en

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materia de salud, otorgaría a la política nacional de salud, mayor acierto en la ejecución de proyectos que se ejecutan en ciudades y comunidades, de acuerdo con las características poblaciones y de servicios públicos con que cuentan. Es decir, ordenar la política no sólo con los indicadores de alcance nacional disponibles actualmente, sino con indicadores diseñados para el ámbito local y comunitario, en los que las posibilidades de enfermar y sanar varían, y se manifiestan de manera diferenciada según el entorno de las comunidades y condiciones de vida, por lo que la política en su ejecución local también es diferenciada.

La atención pública en salud, tipos de enfermedades (frecuentes o no), morbilidad, nutrición, distribución geográfica, características de la población (sexo, edad, origen étnico), inversión y gasto público en salud14, para centros poblados, comunidades y según DPT, son algunos de las variables a considerar para la consolidación de datas primarias y generación de indicadores de salud. Parte de éstas han sido tratadas bajo la coordinación del INE, en la Síntesis Estadística Estadal (SEE) anual15, con la cooperación de las oficinas y dependencias estadales del MPP para la Salud y las Gerencias Estadales INE. Sin embargo, de acuerdo con el análisis de los Comités de Coordinación de Estadísticas de Estados y Municipales, CCEEM, se establecen prioridades asociadas a la salud de la población relativas a situación nutricional, embarazo adolescente, salud reproductiva y sexual, entre otros temas declarados en la agenda de construcción de indicadores por parte de actores sociales, económicos y comunitarios que participan e integran los Comités.

Por ultimo, a los registros de salud, es necesario incorporar la información asociada a la red de atención hospitalaria privada del país, y poder contar con una imagen real de la situación de salud, según enfermedades y atención prestada.

14 Dotación, infraestructura y/o instalaciones médicas y medicamentos son registros que pueden ser tratados de manera específica para el sector salud, o integrados potencialmente, al Registro Integrado de Edificaciones e Infraestructura del país. Para el caso de los medicamentos, el MPP Salud llevará registros en la medida que avancen los programas de producción de medicamentos en el país. 15 La Síntesis Estadística Estadal (SEE) es un producto divulgativo estadístico, coordinado por el INE/GGPDE-GIDEL, y sus Gerencias Estadales, que contiene indicadores relativos a: 1) Población 2) Dinámica de los Hogares y Ciclos de Vida 3) Género 4) Educación 5) Salud 6) Nutrición 7) Empleo, Ingresos y Condiciones de Vida 8) Política Social disponible en la pagina WEB institucional del INE www.ine.gob.ve

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En síntesis para el sector salud, es una prioridad mejorar los registros estadísticos, para las estimaciones y cuantificación de mortalidad según causas, distribución geográfica y por centros poblados y comunidades, morbilidad según regiones, tipos, centros poblados y comunidades, nacimientos, mortalidad y causas, tipos, distribución geográfica según DPT, centros poblados y comunidades, población. Mejora que redundará en el fortalecimiento de la planeación y seguimiento de la actividad e inversión en salud.

Registros Educación

En el caso del Sistema educativo venezolano, se ha diseñado un Registro Escolar Único con el fin de contar con mayor información y mejorar la calidad de los datos disponibles para cada escuela, cuya aplicación e implantación se prevé a partir del 2008. Se trata de un registro extenso dadas las características relativas a la población escolarizada, docentes – niveles y funciones - instalaciones educativas y usos, personal obrero, distribución geográfica según División Política Territorial (DPT) y adscripción administrativa, entre otros aspectos, en el nivel preescolar, escuela básica y media diversificada.

El MPP de Educación trabaja en la mejora de la captura y procesamiento de los datos suministrados por las escuelas a través de las zonas educativas ubicadas en los estados, referenciados por centros poblados y comunidades. Se trata aquí de darle mayor calidad a los registros disponibles relativos a escolaridad (según matricula inicial y de segundo momento) y explotarlos con mayor efectividad para la generación de indicadores educativos16, tomando en cuenta la diversidad social y regional del país.

Los registros son emitidos desde las escuelas en todos los estados y municipios, suministrada por los docentes a directivos y gerencias educativas, con fines de control administrativo, supervisión, preparación de presupuesto y planificación educativa; para luego ser remitida a la Oficina de Estadísticas del MPP de Educación desde las zonas educativas adscritas, responsables de su recopilación y consolidación en los estados.

16 Una experiencia en materia de explotación de datos de alcance estadal y municipal se encuentra en la Síntesis Estadística Estadal (SEE, 2007) referida a indicadores de educación, estimados por el INE, según data suministrada por el MPP Educación.

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Sin embargo, la capacidad operativa (tecnología, equipamiento y capacitación) así como la organización y diseño conceptual del sistema de recolección y procesamiento de registros, presenta deficiencias no superadas en el tiempo. Por ejemplo, co-existen dos diferentes sistemas automatizados de registros, utilizados para la elaboración de estadísticas e indicadores nacionales17 educativos y para el seguimiento de la política educativa, que atienden a criterios, formas de recolección y validación diferentes: el Sistema Manejador de Estadísticas Educativas (SMEE) para manejar los datos de educación inicial, educación básica y media diversificada y profesional, creado en el año 1.997, y que contiene información del personal y de la infraestructura de las escuelas18, y el Sistema de Gestión Educativa Nacional (SIGEDUN), cuyo objetivo es “cubrir las necesidades educativas para el registro, control, evaluación de estudios y estadísticas educacionales” adscritos al MPPE. Implantado en el año 2003, el SIGEDUN carga información desde la escuela o plantel, bajo la coordinación de las zonas educativas y supervisión de dependencia estadal, nacional o municipal. Esta etapa de carga es precedida por un proceso de registro y validación, asociado a la distribución y llenado de planillas (que puede durar cerca de cuatro meses19) para su posterior chequeo o validación por parte de equipo central de estadísticas, al que sigue la consolidación de los registros y posterior procesamiento.

A fin de dar uso estadístico a los registros generados en las escuelas y dar seguimiento a la política educativa y con el fin de superar estos obstáculos es preciso unificar criterios para la normalización de estadísticas y para la gestión del sistema de información entre las instituciones y organizaciones involucradas, tomando en cuenta la diversidad de modalidades de atención y proyectos educativos en los diferentes estados y municipios. De hecho el proyecto de Registro Escolar20 por escuelas se persigue integrar información sobre cada escuela, para los diferentes ámbitos públicos (nacional, estadal y

17 Diagnóstico de la información estadística del Ministerio de Salud y Desarrollo Social (MSDS), INE/MSDS, 2004. y Diagnóstico del Subsistema Estadístico del Ministerio del Poder Popular para la Educación, INE, 2006. Ambos estudios se encuentran en la Gerencia de Estadísticas Sociales/INE. El estudio sobre las estadísticas de educación, aun se encuentra en proceso y sujeto a actualización, dados los cambios en la política educativa y en la reorganización de procesos, que precisamente tratan de resolver los nudos críticos mencionados. 18 El SMEE y el SIGEDUM, no recogen información particularizada del sistema educativo bolivariano ni de las misiones educativas (Robinson I, II y Ribas). 19 La distribución y llenado de planillas se realiza en tres (3) fases: 1.- Reproducción y distribución de las planillas, 2.- Revisión de las planillas (control de calidad) y 3.- Trascripción: que se realiza en las Coordinaciones de Estadística de las Zonas Educativas, donde se recopila la información que luego es consolidada por el equipo de Estadísticas de la instancia central 20 Documento. Registro Único Escolar. MPP para la Educación, 2007.

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municipal) y dependencia administrativa (central, estadal o municipal) dado que las gobernaciones y municipios también prestan servicios de educación y administran redes escolares de diferente nivel educativo y modalidades.

Producción agrícola alimentaria y abastecimiento

Este sector de política pública, prioridad del PNDES, asociado al objetivo de Soberanía Alimentaria, cuenta con registros administrativos asociados a las ejecución de políticas y proyectos de estimulo e inversión para la producción agrícola alimentaria en el país, fortalecimiento y garantía del abastecimiento público y seguimiento y monitoreo de los indicadores de nutrición y alimentación de la población venezolana. Están asociados los registros provenientes de:

MPP para la Alimentación Redes de Abastecimiento – Red Mercal MPP. Agricultura. Producción agrícola alimentaria y redes de

comercialización de la producción alimentaria MPP Salud: Nutrición y alimentación

Y recientemente se suma PDVSA – Alimentación (PEDEVAL)

Es necesario y útil analizar los registros disponibles, previendo su integración y uso para la descripción de la situación agroalimentaria (producción de alimentos) nutrición y necesidades de consumo alimentario en el país. Debe plantearse la interrelación de las instituciones responsables y desarrollar la investigación estadística necesaria para la identificación de indicadores sensibles, que den cuenta de las necesidades de abastecimiento por rubros y alimentos importantes para la nutrición de la población, por estados y municipios, situación nutricional y hábitos de alimentación.

Gasto financiero público / Producción social y desarrollo endógeno

Instituciones del sector público responsable del seguimiento financiero público y de ejecución de los proyectos de inversión financiera pública, para diferentes ramas de producción (agrícola, turismo y otros servicios públicos), cuentan con registros administrativos con fines de control de gestión y de generación de estadísticas, no obstante, no se ha previsto la

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integración potencial de estos registros, desde instituciones como la Superintendencia de Bancos (SUDEBAN) el Banco Nacional de Desarrollo (BANDES) adscritos al MPP para la Finanzas y de otros organismos de financiamiento y crédito público, dirigidos a fortalecer la política de inversión microfinanciera y de desarrollo endógeno del país. Es necesario incorporar los registros del financiamiento público financiero, realizado por fondos de crédito público (banca de primer y segundo piso) a partir del cual se espera mejorar el desarrollo social de la población, para distintas zonas del país. El estudio y revisión de estas fuentes de datos de base administrativa, para la generación de indicadores estadísticos de inversión y gasto público asociados al desarrollo endógeno y empresas de producción social, ha sido tratado a propósito de la discusión del Plan Estadístico Nacional, y se prevé la continuación de esta tarea a corto y mediano plazo.

77..22..22..33.. EEssttrraatteeggiiaa ppaarraa uuttiilliizzaarr llooss rreeggiissttrrooss aaddmmiinniissttrraattiivvooss ccoommoo rreeggiissttrrooss eessttaaddííssttiiccooss

Los registros administrativos pueden ser tratados y mejorados en su calidad para

a. consolidar fuentes primarias para la estimación de indicadores nacionales y locales

b. construir registros estadísticos integrados, para la conformación de directorios, conformación de sistemas integrados de estadísticas sectoriales y/o temáticas, referenciadas por regiones y localidades, y favorecer la actualización de cartografía con fines estadísticos y generación de datos espaciales

Esto supone un diseño técnico para la captura de datos provenientes de los registros administrativos, sin afectar sustancialmente su estructura y contenido, dado que están diseñados con fines de medición de gestión, decisiones administrativas, legales/sanciones, establecimiento de controles, prestación de servicios sociales y monitoreo de cambios y continuidades en las problemáticas sociales o económicas. Es necesario utilizar y seleccionar lo necesario, con base en el análisis de lo campos e información que capturan, previa selección de aquellos que interesan para la generación de estadísticas primarias e indicadores, recopilados y consolidados en bases de datos, de manera regular.

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Desde la perspectiva de la generación de estadísticas y de los organismos y/o equipos responsables de su producción y divulgación, es importante y útil, revisar los registros existentes y analizar los métodos, consistencia, técnicas y cambios necesarios para su uso como registros estadísticos y para la referenciación geográfica de la información a fin de disponer de datos referenciados con diferentes escalas y ámbitos, e introducir los cambios específicos necesarios para garantizar su utilidad, continuidad, disponibilidad y calidad, integración a otros registros temáticos previstos por la misma institución o por varios organismos, particularmente cuando se trata de registros administrativos que constituyen las fuentes primarias de datos para la generación de indicadores de alcance nacional y local, por parte de organismos como el INE, Finanzas, BCV, BANDES o SUDEBAN, entre otros, sobre temas relevantes relacionados con el comportamiento de la economía, bienestar social, gasto público financiero.

A fin de generar indicadores estadísticos, no es necesario rediseñar o intervenir en su totalidad los sistemas de gestión y administración pública para los cuales son generados los registros administrativos, sino estudiar e introducir –con la cooperación y acuerdo de los responsables institucionales- los cambios necesarios para garantizar la disponibilidad de datos asociados o requeridos para la estimación de indicadores definidos según decisiones públicas y para la planeación y para la referenciación geográfica de los datos a diferentes escalas: nacional y local21. Usualmente, organismos como el INE, Ministerio del Poder Popular para las Finanzas, entre otros, utilizan algunos de los campos e información suministradas por el informante (empresas, personas) para su procesamiento, explotación y uso estadístico. No debe necesariamente aspirarse a un procesamiento total el registro (toda la información de la planilla o formato de registro), sino a realizar los ajustes, medios y procedimientos técnicos y estadísticos, regulaciones legales y mecanismos institucionales necesarios para garantizar la disponibilidad de los datos primarios y/o darles el tratamiento de registros estadísticos para su integración y conformación de bases de datos y directorios de utilidad estadística. 21 Este ha sido el caso de la codificación de los registros de salud en ambulatorios – probada por el INE/Gerencia General de Planes y Desarrollo Estadístico-Gerencia de Investigación y Desarrollo de Estadísticas Locales, a una Micro Área/territorio comunal, codificada e identificada por sus habitantes con el nombre popular con que es conocida, lo que hace posible disponer de datos sobre salud por centros poblados y comunidades, previa identificación de la MA. El INE trabaja en la estandarización de metodologías y procedimientos de calidad, para la referenciación de registros administrativos a comunidades – MA, para sectores públicos de inversión en bienestar social.

91

7.2.3. Lineamientos y propuestas para el fortalecimiento del uso de los registros administrativos como registros estadísticos

Condiciones que permitan la necesaria comparabilidad de los datos entre regiones, centros poblados y comunidades, según las metodologías de referenciación geográfica disponibles y por perfeccionar, con fines de investigación estadística, planificación y ordenamiento territorial. Los registros administrativos, una vez mejorada su calidad y ordenamiento sistemático, pueden dar lugar a estadísticas locales, referidas a la comunidad y a las regiones, y disminuir los costos en la producción estadística, al disminuir la necesidad de realizar recurrentemente encuestas para obtener datos de hechos y procesos que bien pueden ser registrados en forma permanente mediante el uso de registros administrativos y análisis respecto a datos estructurales y de contexto. La inversión en encuestas podría concentrarse con mayor eficiencia en el estudio de hecho o coyunturas y en una programación de encuestas recurrentes para dar seguimiento a cambios estructurales de la sociedad y la economía, a mediano y largo plazo.

Mejoramiento de los registros consolidando metodologías de referenciación geográfica de los datos suministrados22, por centros educativos, registros civiles, centros de salud, cuerpos de seguridad, abastecimiento, vivienda y trabajo, empresas e instituciones en temas como finanzas y gasto público, entre otros, para poder organizar y presentar resultados por unidades espaciales asociadas al territorio de las comunidades y por centros poblados. Generalmente, los registros administrativos en funcionamiento son regidos por organismos de adscripción central, responsables de consolidar los datos provenientes de regiones y estados para la elaboración de indicadores y estimaciones macro. Es decir, la mejora sistemática de los registros administrativos permite ampliar y perfeccionar la producción de estadísticas de

22 La referenciación geográfica de los datos siempre debe tener en consideración las unidades espaciales específicas y pertinentes, según la naturaleza de los hechos en estudio, por ejemplo, en el caso de ambiente algunos registros (desechos y acceso a agua) pueden y deben estar referenciados a centros poblados y comunidades, sin embargo, es diferente si la información se refiere a cuencas hidrográficas, ABRAES o reservas forestales, o problemas ambientales cuyo alcance y magnitud no guarda relación con la DPT u otras unidades espaciales diseñadas con fines específicos para la estadística o la planificación pública.

92

estimaciones nacionales, incluidos los actuales indicadores y estadísticas, particularmente, se trata de superar el subregistro de datos que afectan la confiabilidad y calidad de los resultados.

Uso de registros administrativos vinculado a la vigilancia de la calidad de los proyectos o de su planificación y mejoramiento de su calidad para ser utilizados en la generación de estadísticas. Con frecuencia los responsables de realizar el registro no utilizan la información resultante y pierden de vista o desconocen su utilidad. De tal forma, los datos que “remiten” a instituciones centrales o centros responsables de su captura y de allí a las oficinas de adscripción central, no son utilizados por ellos en la toma de decisiones, evaluación de resultados o en la planificación de nuevas acciones, por tanto, su utilidad no es vista como importante para su trabajo o para la generación de estadísticas e indicadores respecto a temas y sectores como seguridad, niños, niñas y adolescentes, embarazo precoz, salud, educación, vivienda y actividades económicas.

Superación de las fallas en la sistematización, medios, recursos y métodos utilizados para organizar los datos de origen administrativo como operaciones estadísticas, es decir, que cubran todas las etapas hasta la presentación de productos finales.

Conocimiento de la importancia de informar y entrenar al personal responsable en las instituciones para el seguimiento de resultados de las políticas y para la generación de estadísticas e indicadores

Superación de los problemas de sub-registro y cobertura en sectores clave (salud, educación, seguridad, entre otros). En casos como el de seguridad y violencia, lo que afecta la disponibilidad de datos, es el subregistro e inexistencia de registros por parte de instituciones públicas.

77..33.. ÁÁRREEAA EESSTTRRAATTÉÉGGIICCAA IIIIII.. FFoorrttaalleecciimmiieennttoo yy DDeessaarrrroolllloo ddee llaa iinnffrraaeessttrruuccttuurraa eessttaaddííssttiiccaa

Calidad y oportunidad


Sin infraestructura estadística actualizada no es posible asegurar el desarrollo de la estadística pública venezolana y sostener en el tiempo la

93

calidad de la producción, divulgación y explotación de los datos, especialmente para la realización de encuestas, censos y directorios.

La infraestructura estadística puede ser tratada como insumo y como producto estadísticos en sí mismo. Como insumo es indispensable para diseñar y planificar encuestas, censos y marcos muestrales, y como producto estadístico es útil para la realización de estudios e investigaciones sobre cambios económicos y sociales a partir de las variables e información estadística que contiene, y por contar con mecanismos de actualización permanente, resulta más sensible a los cambios y dinámica económica, por tanto más oportunos. Por otra parte, como insumo, sus productos son de utilidad estadística para todos los organismos productores y usuarios del Sistema Estadístico y constituye una plataforma para la divulgación de datos. Es decir, la infraestructura estadística está constituida por los insumos que sostienen la producción y divulgación de datos, y son productos estadísticos en sí mismos, y son los siguientes:

Cartografía estadística base para la planificación, diseño y referenciación geográfica de datos estadísticos y datos espaciales

actualizados (estos son imprescindibles para la organización y coordinación en el levantamiento de encuestas, proporcionando la base para el muestreo y a su vez permiten la actualización de los registros de estructuras en la cartografía base).

Normas y estándares de calidad Sistemas Integrados de Estadísticas Económicas y Estadísticas

Sociales (encuestas a hogares)

77..33..11..11.. CCaarrttooggrraaffííaa ddee uussoo eessttaaddííssttiiccoo

La cartografía de uso estadístico, es empleada actualmente para la realización de estudios estadísticos por parte del INE en particular y en asociación con otros organismos públicos del SEN, bajo el esquema de convenios interinstitucionales. Es un hecho que su disposición ha sido necesaria para estudios de diferente alcance, así como para operaciones estadísticas de envergadura técnica y logística, planificadas a mediano plazo. Destaca su uso en la realización de censos comunitarios y como cartografía de referencia base para la definición del territorio comunal,

94

planificación del Censo Económico 2007, diseño de marcos muestrales realizados a medida para la planificación de encuestas sobre problemáticas actuales relativas a cobertura como estudios de penetración de misiones (Mercal y Vuelvan Caras), servicios públicos, victimización, uso y adicción a drogas, Mapa de Misiones, situación de población en estado de indigencia, entre otros.

Como insumo para el diseño y planificación estadística, será requerida para la planificación y divulgación del próximo Censo de Población y Vivienda, para las encuestas sociales y económicas planificadas por los productores públicos del SEN, sujetas a integración conceptual bajo el esquema de Sistemas Integrados de Estadísticas Económicas y Sociales y para la planificación y diseño estadístico de estudios realizados por otros organismos en el mediano plazo. Igualmente es útil para la elaboración y actualización de directorios de empresas y establecimientos públicos y privados, en lo relativo a la referenciación geográfica (estructura de vivienda y edificaciones de diferente uso).

En resumen, la cartografía a escala estadística permite planificar y diseñar de manera óptima y con mayor efectividad el trabajo operativo y de campo requerido por las encuestas y censos (cargas de trabajo, ubicación y orientación espacial y estimar recursos) referenciar datos estadísticos de base administrativa y divulgar los datos de manera referenciada geográficamente, según registro de ubicación geográfica. Por otro lado, es en sí misma una base importante de datos espaciales, relativa a usos, actividad económica, cambio poblacional y registro de nuevos asentamientos y emplazamientos poblacionales, y refleja cambios en la estructura y densificación de centros poblados y servicios públicos, entre otras características de ciudades y pueblos.

Sin embargo, el alcance en la cobertura de la actualización cartográfica y su disponibilidad a través de medios digitalizados o impresos, se ha visto históricamente limitada por diversos factores:

insuficiencia en la capacidad operativa (personal y equipamiento) con que cuenta el INE, a fin de realizar la tarea con mayor celeridad en todo el país. Siendo que se trata de una tarea asumida por esta institución para el beneficio y uso público de organismos gubernamentales y de la sociedad venezolana

debilidad en las fuentes alternativas para su actualización permanente, como es el caso de la desactualización general del catastro municipal en el país, información que pudiera ser utilizada

95

para la actualización y referenciación de la estructura de vivienda y edificaciones existentes según usos diversos (empresas, servicios públicos entre otros) basada en la División Político Territorial (DPT) y también ser utilizada para la identificación de nuevos asentamientos poblacionales.

limitado acceso a la cartografía digitalizada existente en el país, realizada por empresas públicas del Estado y empresas privadas, las cuales pudieran ser integradas y sumadas a la cartografía ya existente, para complementar la cartografía ya actualizada por el INE. Sujeta a previa revisión de escala, calidad y estándares utilizados para su realización.

registro manual y soporte físico de la cartografía y deficiencias de equipamiento para su digitalización, reproducción y actualización continua

Es importante resaltar que -pese a estas limitaciones- el INE suministra actualmente a los organismos y actores sociales del SEN, un marco cartográfico de uso estadístico con diferentes alcances respecto a su actualización, digitalización y con estándares comunes, para la mayor parte del país, según disponibilidad recursos y cuya actualización depende de diferentes estrategias previstas por la Gerencias del Sistema de Información Geográfica Estadística del INE (Ver Recuadro 1). El INE ha previsto actualizar la cartografía en un plazo de tres años a cuatro años, y garantizar así insumos para estudios estadísticos exigentes como el censo de población y vivienda, intercambio, la comparabilidad y la integración de la información estadística en geográficamente referenciada o georeferenciada (en caso de contar con cartografía digitalizada).

96

Recuadro 1. Marco Cartográfico desarrollado por el INE, de alcance nacional y para uso del SEN Cartografía urbana: está representada en cartografía base a diferentes escalas, formatos y años de actualización y algunos casos en croquis elaborados por el INE. El total de centros poblados urbanos (AU y UR) es 2330, del cual el 65% está dibujado en Croquis y el 35% Escala (en la que están las capitales de municipio). Sin embargo del total de las hojas el 14% está en formato digital del año 2000 (ver Compendio IOE, 2007, Tabla1.) el 31 % son croquis referenciales generados a través de levantamientos en campo en el año 2001(ver Compendio IOE, 2007, Tabla2.) y el 55% está conformado por cartas de MINDUR a escala en formato raster y analógico. Cartografía rural: generada inicialmente en formato analógico no cuenta con una escala precisa, ya que en la mayoría de los casos es una modificación de la cartografía 1:100.000 del Instituto Geográfico Venezolano Simón Bolívar (IGVSB) que data de los años 60, 70 y 80. Aproximadamente el 75% de la información cartográfica rural está en estas condiciones. Estatus de la digitalización de la cartografía con fines estadísticos En lo que respecta a la DPTO, la misma se encuentra digitalizada en un 100% hasta el nivel de parroquia, en diversas escalas según la disponibilidad de cartografía. Las Unidades espaciales censales urbanas (UECU) se encuentran sectorizadas en un 90%, con relación al total de la información a escala y escala/croquis, en diversas escalas según la disponibilidad de cartografía. Las Unidades espaciales censales rurales (UECR) se encuentran vectorizadas en un 60% aproximadamente.

Fuente: INE-SIGE

97

Tabla 4. PRODUCTOS ESTADÍSTICOS BASADOS EN CARTOGRAFÍA CON FINES ESTADÍSTICOS DESARROLLADOS POR EL INE

CLAVE ASIGNADA




39900 División Político Territorial de Venezuela (DPT)

Actualizar la división político territorial de Venezuela en la cartografía analógica y digital, incorporando las modificaciones de límites que se realicen en las gacetas oficiales estadales para

la organización política y administrativa de la República


Geografía Y Cartografía

40000 Sistema de Inventario Cartográfico Automatizado

Desarrollar, implantar y mantener actualizado el sistema de inventario analógico y automatizado de la cartografía existente

en la gerencia del SIGE. Otros Distrito

Capital Geografía Y Cartografía

40300 Generación de Cartografía

Urbana con Fines Estadísticos en Formato Digital

Generar y actualizar la cartografía urbana con fines estadísticos en formato digital, para conformar el marco cartográfico del

instituto nacional de estadística (INE) Otros Distrito


40200 Generación de Cartografía Rural

con Fines Estadísticos en Formato Digital

Generar y actualizar la cartografía rural con fines estadísticos en formato digital. Otros Distrito


39800

Territorio Y Aspectos Físicos Naturales Del Ámbito Nacional (Capitulo1: Anuario Estadístico

De Venezuela)

Recabar, compilar, organizar, actualizar y publicar información de la división político territorial (DPT), meteorológica y

sismológica del país para suministrar a los usuarios del sector público y privado información actualizada de los aspectos

físicos nacionales

Municipal Distrito Capital

Geografía Y Cartografía

Fuente: INE. Reporte preparado por Gerencia de Formulación y Seguimiento de Planes Estadísticos (GFSPE) IOE, 2007

98

77..22..11..22.. DDiirreeccttoorriiooss:: iinnssuummoo bbaassee ppaarraa eell ccoonnoocciimmiieennttoo eessttaaddííssttiiccoo

Los directorios con fines estadísticos proveen información sobre las principales características de las unidades objeto de investigación, permitiendo definir el diseño estadístico y la planificación de las investigaciones, además de hacer posible la selección y ubicación de las unidades, según los objetivos. Siendo que se utilizan en investigaciones o encuestas continuas, deben preverse procedimientos para su actualización, tomando como insumo los registros administrativos existentes, para así garantizar la calidad y confiabilidad de los resultados.

En Venezuela, existen pocos y desactualizados directorios que limitan la creación de nuevos marcos muestrales de mayor calidad para la posterior aplicación de encuestas relativas a la realidad económica y social del país. La estadística venezolana ha confrontado limitaciones al no contar con directorios actualizados (de empresas y establecimientos por ejemplo) para la realización de estudios económicos y sociales, ante lo cual suele recurrirse a la estrategia de actualizar o elaborar marcos muestrales específicos a medida según el tema o sector, para varias encuestas y el uso intensivo de los marcos muestrales existentes (registros específicos según las posibilidades o capacidades para tratar de resolver la coyuntura, para varias encuestas.)

Venezuela, ha iniciado desde el año 2007 la ejecución del IV Censo Económico23, cuyos resultados estarán disponibles durante el año 2009, y el cual permitirá crear el directorio económico, de las empresas y establecimientos de las áreas de industria, comercio y servicio; para ser posteriormente actualizado24, tomando como base los registros administrativos disponibles, en coordinación con otras instituciones. La estrategia de integración de registros administrativos realizados por organismos e instituciones públicas con fines legales o de prestación de servicios, requiere de una estrategia progresiva o por sectores, de revisión

23 El anterior censo económico fue realizado en el año 1977. Desde entonces el directorio de empresas y establecimientos disponible, se ha desactualizado progresivamente pese a los esfuerzos del INE, responsable de ejecutar la Encuesta Industrial. 24 Existen dos estrategias ampliamente discutidas en el mundo estadístico, acerca de la creación y actualización de directorios: a) la actualización a partir de los resultados del Censo Económico, el cual arroja un listado general que supone la actualización del registro de empresas y establecimientos b) el uso, depuración e integración de registros administrativos disponibles (según características y ubicación geográfica) provisto por instituciones públicas.

99

y análisis de las características similares y pertinentes para los estudios económicos, previa depuración y contrastación de los registros. Es preciso considerar que en cualquier caso la coordinación interinstitucional determinará las metodologías, procedimientos y acuerdos sobre los usos de los directorios a construir, siendo uno los factores necesarios para sostener en el tiempo no sólo la creación de los directorios sino su actualización. También es importante la inversión en recursos, capacidad y normativas necesarias para su actualización permanente, puesto que los organismos deben proveer los registros bases para su sostenimiento en forma regular.

100

Tabla 5. DIRECTORIOS Y/O MARCOS

Subsistema Central

Nº

CLAVE ASIGNADA





1.

43400 Directorio e indicadores

socioeconómicos de cooperativas de la Misión Vuelvan Caras

Ofrecer información sobre las cooperativas de la misión

vuelvan caras formadas por el ministerio y financiadas a

través de sus entes financieros

Mpp para la Economía Popular Otros Distrito

Capital ACTIVIDADES DE ASOCIACIONES

2.

45900 Directorio de cooperativas MVC

Mantener una data básica de las cooperativas

Mpp para la Economía Popular Nacional Distrito

Capital ACTIVIDADES DE ASOCIACIONES

3.

19800 Mercal. Protección

Lograr la dignificación del ser humano garantizando

alimentos a través de la red mercal mediante ticket-proal

con un subsidio de 50%.

Mpp para la Alimentación Nacional Distrito

Capital ALIMENTACIÓN Y

NUTRICIÓN

4.

20300

Encuesta aplicada a productores de leche en el municipio Guanare y San Genaro de

Boconoíto en el Estado Portuguesa y municipio obispo

del Estado Barinas

Identificar y conocer las situación actual de los

productores de leche en los municipios Guanare y san

Genaro del estado portuguesa y municipio obispo del Estado

Barinas

Mpp para la Alimentación Otros Distrito

Capital ALIMENTACIÓN Y

NUTRICIÓN

101

Cont. Tabla 5.

Nº

CLAVE ASIGNADA





5.

30600

Actualización de los directorios de las

principales empresas operadoras de

telecomunicaciones en el período.

Elaborar un listado las empresas operadoras de

telecomunicaciones y mencionar los atributos o

servicios que prestan estas empresas en el período.

Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) - Minara

Nacional Distrito Capital COMUNICACIONES

6.

17900 Síntesis informativa de medios alternativos y

comunitarios

Mantener y hacer seguimiento a los medios alternativos y

comunitarios.

Mpp para la Comunicación e

Información Municipal Distrito

Capital COMUNICACIONES

7.

16000 Actualización de marcos estadísticos

Actualizar los marcos estadísticos, correspondientes al sector privado no financiero, que

sirven de base para la elaboración de los diseños

muestrales de las investigaciones estadísticas de este sector, a los

fines de mejoras la oportunidad y calidad de l


Capital

ESTADÍSTICAS NO CLASIFICABLES POR

SECTOR O TEMA

8.

43300 Directorio de Bancos Comunales

Ofrecer información sobre los bancos comunales formados por FONDEMI y financiados por los

entes financieros adscritos al ministerio

Mpp para la Economía Popular Otros Distrito

Capital

FINANCIERA, MONETARIAS Y

SEGUROS

9.

37900 Marcos y Directorios

Disponer de directorios actualizados de industria, comercio y servicios que

permitan desarrollar investigaciones económicas por

parte del INE y de los organismos del sistema estadístico nacional

(SEN) que lo requieran


M.P.D. Otros Distrito

Capital INDUSTRIA Y COMERCIO

102

Cont. Tabla 5.

Nº

CLAVE ASIGNADA





10

18000 Directorio de laboratorio

Creación y actualización del directorio de laboratorios que comercializan

medicamentos en el mercado nacional.

Mpp para las Industrias Ligeras y

Comercio Nacional Distrito


11

18100 Estadísticas relativas al

sector comercio en Venezuela

Proporcionar estadísticas puntuales relativas al sector comercio.

Mpp para las Industrias Ligeras y

Comercio Nacional Distrito


12

47300

Directorio de áreas bajo régimen de

administración especial (ABRAE)

Recopilar y proporcionar información referente a las áreas bajo régimen de

administración especial en Venezuela

Mpp para el Ambiente Nacional Distrito

Capital MEDIO

AMBIENTE

13

61800 Directorio de unidades de epidemiología

Disponer de un listado de todas las unidades de epidemiología ubicadas en

el territorio nacional para establecer estrategias epidemiológicas-comunales

Mpp para la Salud Municipal Distrito Capital

SALUD PÚBLICA

103

Cont. Tabla 5.

19000 Directorio de medicamentos

Creación y actualización del directorio de medicamentos comercializados en el país. Variables: nombre del

medicamento, actividad terapéutica, laboratorio, principio activo, presentación, origen, precio, tipo de medicamento y si

se encuentra regulado o no.

Mpp para las Industrias Ligeras

y Comercio Nacional Distrito

Capital SALUD PÚBLICA

8500 Directorios de establecimientos

Proporcionar el listado de establecimiento que sirvan de base para la elaboración del diseño muestral.

Instituto Nacional De Estadística (Ine) - M.P.D.


INDUSTRIA Y COMERCIO

11700

Directorio de organizaciones de

ciencia, tecnología e innovación

Generar información acerca de las organizaciones que realizan actividades científicas, tecnológicas y de innovación, en cuanto a datos generales, personal, revistas, direcciones, teléfonos, correos electrónicos y sitios Web, entre otros

aspectos.

Mpp Para La Ciencia Y La Tecnología

Municipal Distrito Capital

INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO

TECNOLÓGICO

11800 Directorio de proyectos,

becarios y revistas de ciencia y tecnología

Ofrecer información sobre proyectos de investigación y desarrollo (i+d), revistas de ciencia y tecnología, y becarios de postgrado en ámbitos científicos y tecnológicos, financiados por el fondo nacional de ciencia, tecnología e innovación

(FONACIT).


Estadal Distrito Capital


TECNOLÓGICO

12900 Directorio de

investigadores científicos y tecnólogos

Ofrecer información curricular de los investigadores venezolanos en los ámbitos de la ciencia, tecnología e

innovación. El directorio incluye información acerca de nombres, sexo, campos de actuación, estudios realizados,

becas, pertenencia a sistemas de


Estadal Distrito Capital


TECNOLÓGICO

Fuente: INE. Reporte preparado por Gerencia de Formulación y Seguimiento de Planes Estadísticos (GFSPE) IOE, 2007. Para revisión de directorios producidos por organismos subsistema estadal y subsistema municipal, (ver Compendio IOE, 2007, Tabla 3.) .

77..22..11..33.. UUssoo ddee rreeggiissttrrooss aaddmmiinniissttrraattiivvooss ppaarraa llaa aaccttuuaalliizzaacciióónn ddee llooss DDiirreeccttoorriiooss ccoonn ffiinneess EEssttaaddííssttiiccooss

A propósito del PEN y del análisis para identificar la estadística disponible para el año 2008, se ha discutido y analizado la importancia de los datos que poseen los órganos y entes del Sistema Estadístico Nacional para la actualización de los Directorios Estadísticos claves en el desarrollo y coordinación de un conjunto de investigaciones. Entre éstos podemos mencionar: Ministerios del Poder Popular para las Finanzas, Banco Central de Venezuela (BCV), Comisión de Administración de Divisas (CADIVI), Ministerio del Poder Popular para las Industrias Ligeras y Comercio (MILCO), Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social (MINTRASS), Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, así como el Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT). Básicamente como parte de un sistema general de controles legales y administrativos sobre las empresas y sus actividades económicas productivas, los mencionados organismos poseen registros con mecanismos y procedimientos de actualización a fin de dar cumplimiento a su gestión y funcionamiento, como por ejemplo: Solvencia laboral, registro de contribuyentes, registros de adquisiciones de divisas e importación de materia prima, aportes de programas como Misión Vuelvan Caras y financiamiento público, etc.

De igual forma la certificación de producción nacional por parte del MILCO, otorgada a los productores permite estimar cuánto del producto nacional es elaborado con materia prima nacional o importada, y por tanto no producida en el país para decidir sobre la certificación y posterior autorización para adquisición de divisas por parte de CADIVI, organismo responsable del control cambiario. Es decir, esta serie de registros administrativos contiene información sobre las empresas actuales, nuevas y fuera de funcionamiento, que pueden utilizarse como base para la actualización de directorios, de hecho contienen información sobre condiciones y acceso a la seguridad laboral de la población económicamente activa, pensionada y jubilada, edad, sexo y sector productivo. Algunos de estos registros son tratados y procesados por el INE en acuerdo con los organismos, por ejemplo, los registros asociados directamente al comercio exterior para la generación de indicadores estadísticos.

Por otra parte, hay que considerar que el directorio de empresas y establecimientos actualizado, es en sí mismo un producto estadístico de uso

105

inmediato para la consulta sobre el comportamiento y características de las empresas o estudios económicos (demografía de empresas). Como operación estadística puede dar lugar a la consulta y divulgación de datos sobre las características de los sectores de producción según creación y desaparición de empresas a través del tiempo, análisis de tendencias y volúmenes de ventas de manera diferenciada. Esta información orienta la inversión y promoción de la economía, entre otras decisiones públicas.

La actualización e integración del directorio de empresas y establecimientos, basada en los registros administrativos requiere de regularidad, es decir, no depende sólo del coordinador del Directorio, sino de la inversión de las instituciones involucradas en su elaboración como proveedores de los datos estadísticos base o primarios25. De hecho, una expresión de la subutilización de los registros administrativos como base para la construcción de productos estadísticos de utilidad pública, se hace evidente en la desactualización y/o ausencia hasta ahora, de directorios integrados de empresas y establecimientos basados en registros administrativos, o de directorios asociados a temas de importancia pública como el de construcción de edificaciones (viviendas, infraestructuras deportivas, unidades educativas, etc.) urbanismo, transporte y vialidad, aun ante la existencia de registros administrativos susceptibles de ser integrados para generar estadísticas e indicadores en estos temas.

77..22..11..44.. MMaarrccooss mmuueessttrraalleess yy eennccuueessttaass

El marco muestral permite en gran medida asegurar la calidad en los resultados de las encuestas, puesto que utiliza como base para la caracterización y selección de las unidades en estudio, un buen o adecuado marco muestral proporcionaría un universo bastante o suficientemente completo de la población a estudiar, y según variables a considerar en la investigación. Es decir, el marco muestral estaría constituido por casi la totalidad de los elementos que componen “la población” en estudio, cualquiera sea su tipo, empresas y/o establecimientos, unidades de servicios públicos de educación, salud, deporte, centros de atención, etc., y ha tomado de un directorio o universo completo las unidades en las que se aplicarán los instrumentos de captura de datos. Es en ese sentido, que los directorios actualizados son determinantes para la evolución de las estadísticas venezolanas, puesto que

25 El INE adelanta investigación sobre métodos y procedimientos para la integración de registros estadísticos económicos, y lograr su consolidación en el Sistema Nacional de Registro de Empresas y Establecimientos (SINARE).

106

permiten contar con una base de mayor amplitud y caracterización de las unidades o población en estudio para la elaboración de marcos muestrales.

Para el caso venezolano los marcos muestrales disponibles, utilizados para la realización de encuestas de interés público son desarrollados y actualizados por el INE. Es decir, se utiliza al máximo el Marco muestral maestro de viviendas, por ejemplo, en estudios como el análisis de penetración y alcance de misiones, estudios sobre victimización, Encuesta Nacional de Presupuesto, entre otras. No obstante, han sido registrados en el IOE, 2007 100 marcos muestrales, ejecutados por organismos del subsistema central, subsistema estadal y del subsistema municipal, por parte de organismos como INE, MPP Infraestructura, MPP para el Turismo, BCV, MPP para la Salud, IVSS, INAVI, y MPP para el Ambiente, entre otros. (Ver Compendio IOE, 2007, Tabla 4.) )

77..22..11..55.. SSiisstteemmaa IInntteeggrraaddoo ddee EEnnccuueessttaa aa HHooggaarreess

La cantidad de temas que requieren ser investigados viene aumentando significativamente por parte del Sistema público gubernamental, en asociación con las necesidades de la planificación pública, la diagnosis y evaluación de resultados. Para la realización de nuevas encuestas se han empleado los marcos muestrales disponibles actualmente (todos elaborados y ejecutados por el INE), a fin de garantizar su calidad y confiabilidad, y siendo que la información proviene de los hogares el diseño de las encuestas debe partir de un marco muestral confiable. La solución a esta limitante se ha encontrado en el uso del mismo marco muestral empleado para la realización de la Encuesta de Fuerza de Trabajo (ejecutada por el INE durante 40 años) y mediante el anexo de nuevos módulos específicos correspondientes a los temas que se desean investigar, agotando con ello a los informantes y haciendo más extensos los cuestionarios.

107

Otra alternativa ha sido la elaboración de marcos muestrales diseñados de manera específica para la realización de encuestas a hogares26, cuidando de que no coincidan con los hogares ya seleccionados para la realización de otros estudios y garantizar la respuesta oportuna de los informantes, según características de la problemática a estudiar. Es decir, la realización de encuestas a hogares sobre los mismos tópicos y variables, puede afectar los resultados de las mismas ante el agotamiento del informante y el aumento sensible de no respuesta en las encuestas, en ocasiones debido en parte a que en los cuestionarios se repiten preguntas que ya han sido formuladas.

Para enfrentar el desafío es necesario integrar las encuestas a hogares en ejecución actual y diseñar varias encuestas sobre temas de relevancia pública, cuyos resultados luego puedan ser utilizados con relativa simultaneidad e integración, tomando como base de inicio encuestas en diferentes tema, para el caso venezolano se ha partido de la Encuesta de Condiciones de Vida (en proceso y diseño) y Encuesta de Fuerza de Trabajo. Para su diseño es imprescindible cuidar las relaciones entre las muestras, los cuestionarios y otros aspectos operativos (cartografía común, calendarios y uso de encuestadores especializados, particularmente para cuestionarios similares) lo que exige gran 26 No obstante y según el caso en estudio y la naturaleza del informante o declarante, las estrategias metodológicas e insumos necesarios se ajustan a las necesidades y características de los hechos. Por ejemplo, estudios como el de población en estado de indigencia realizado conjuntamente entre INE y Ministerio del PP para la Protección y Desarrollo Social (MINPADES) requiere la identificación de lugares de concentración de la población en situación de indigencia y la preparación especial de encuestadores, según características de individuos afectados por esa situación.

Recuadro 2. Concepto Sistema Integrado de Encuestas de Hogares

El Sistema Integrado de Encuestas de Hogares, es una estrategia de producción de información acerca de las características demográficas y socioeconómicas de los hogares y las personas, basada en el diseño y ejecución coordinada de un conjunto de encuestas que, siendo diferentes entre sí en cuanto a sus objetivos y alcances, comparten un cierto marco conceptual y metodológico, complementan sus temas de investigación, sincronizan su realización en el tiempo y optimizan el uso de los recursos humanos y financieros. Dada las aptitudes y restricciones propias de cada tipo de encuesta, la variedad de las temáticas que abordan y las múltiples demandas que se proponen atender, el SIEH constituye un esquema de trabajo que persigue recopilar información mediante diferentes instrumentos y en distintos períodos del año, conforme a una estructura programática que refleje las prioridades nacionales, los temas de interés, la oportunidad en que se requieren los datos, los recursos disponibles, así como el uso de los métodos y procedimientos estadísticos más apropiados para generar la información, en el contexto de un marco conceptual que integre y complemente las distintas investigaciones.

Hacia un sistema integrado de encuestas de hogares en los países de América Latina (2001). Juan Carlos Feres y Fernando Medina. NNUU-CEPAL/ División de Estadística y Proyecciones Económicas, Serie estudios estadísticos

y prospectivos/ Chile.

108

coordinación interinstitucional entre los responsables del diseño y ejecución de las encuestas, algunas de ellas realizadas por el INE en forma directa y en conjunto con otros organismos según demandas de asistencia técnica, insumos, capacidad operativa en campo y problemáticas que deben ser abordadas por estos organismos.

El SIEH permite utilizar eficientemente los recursos disponibles, ampliar la cobertura temática por el diseño de nuevos estudios y por la incorporación de encuestas en proceso. Integrar múltiples encuestas con los mismos objetivos y mejorar la eficiencia en la coordinación de las encuestas para mejores niveles de respuesta y calidad es el objetivo de este trabajo. La estrategia parte de la cobertura de variados temas de relevancia pública, para ganar eficiencia, mejorar las estimaciones y calidad en los estudios realizados para todos los temas o variables, disminuyendo el tiempo de respuesta al cuestionario, garantizando la no repetición de preguntas a los hogares en diferentes cuestionarios y evitando la simultaneidad de las encuestas para mejorar las respuestas y precisión, lo que lleva a integrar planificada y estadísticamente los cuestionarios y el sistema de muestras empleadas en las diferentes encuestas.

Otro tanto sucede con las estadísticas económicas y en este caso el BCV ha adelantado esfuerzos para la coordinación de Sistemas Integrado de Estadísticas Regionales “que sirva de apoyo a los organismos de planificación, encargados de tomar decisiones públicas y al sector privado, a los fines de contribuir con el diseño de planes sobre bases reales y a la evaluación del desempeño económico regional y la evolución del nivel de vida de la población” El INE en la misma dirección adelanta acciones e investigación a mediano plazo, para la organización del Sistema Integrado de Estadísticas Económicas.

77..22..11..66 NNoorrmmaalliizzaacciióónn yy eessttáánnddaarreess ddee ccaalliiddaadd

A efectos de la comparabilidad de los datos y de la calidad y pertinencia es preciso tomar como referencia marcos conceptuales comunes y estrategias metodológicas probadas, cuyo uso indique calidad en la ejecución y en sus resultados, una vez validados en campo. Estos marcos conceptuales y estándares de calidad están poco definidos para las estadísticas nacionales, el registro de las bases conceptuales, cambios y continuidad en las prácticas, metodologías e instrumentos utilizados es débil o inexistente en la mayor parte de los casos. La ausencia de estándares nacionales de calidad y normalización conceptual, lleva a la tendencia de utilizar sólo marco conceptuales internacionales o regionales (útiles para la comparabilidad internacional pero

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insuficientes para la integración de datos y estudios nacionales) Es decir, el desarrollo y registro de prácticas y metodologías propuesta para el alcance nacional es incipiente. Pocas oficinas invierten tiempo y recursos en la documentación de prácticas, procedimientos, metodologías efectivas y cambios de un estudio a otro, en forma sistemática, lo que se constituiría en un acervo conceptual y de prácticas estadísticas efectivas para el uso de los organismos productores del SEN y la comprensión y manejo para los usuarios.

A los efectos de la comparabilidad de datos, interregionales, nacionales y supranacionales27, es necesario contar con la normalización conceptual de las variables contenidas en los instrumentos empleados para la generación de estadísticas. De manera particular, la normalización de conceptos y metodologías, es importante a los fines de la integración de las estadísticas nacionales, por ejemplo, para la elaboración de directorios, estimación de indicadores estadísticos, comparabilidad interregional y desarrollo de estadísticas a escala local. Es decir, es un elemento de máxima utilidad para la integración de sistemas de datos estadísticos basados en la realización de encuestas sociales y económicas, y estadísticas de base administrativa; además de su incidencia en la calidad de las metodologías empleadas y en la clasificación de los datos.

Por otro lado, exige también claridad en las prioridades públicas, definiciones y conceptos sobre la realidad en estudio y coordinación entre los organismos responsables. Su elaboración obliga al cumplimiento de procesos y procedimientos que otorguen mayor calidad a las estadísticas, actuales y de nuevas operaciones, haciendo preciso la documentación de metodologías y marcos conceptuales utilizados en los estudios actuales y futuros. Esto hace transparente y confiable la información estadística final suministrada y divulgada. Es decir, contar con un marco de normas y estándares de actualización permanente, permite a las instituciones del SEN responsables de la producción de datos, validar la calidad de las estadísticas generadas en sus diferentes ámbitos, integrar la información generada inter/institucionalmente, por sectores y temas de relevancia pública, recurrir a procesos y estándares ya probados y perfeccionados para su aplicación en nuevas investigaciones por constituir referentes de calidad, respecto a los cuales sostener y mejorar la producción estadística y la actualización profesional.

27 Venezuela no ha suscrito acuerdos internacionales para el cumplimiento de estándares y normas. Su evaluación, utilidad y pertinencia está pendiente según el caso. Sin embargo, se adoptan por sectores temáticos estadísticos a los fines de introducir las mejores prácticas y avances alcanzados por otros países, de la región de América Latina y el mundo. Es el caso de las estadísticas de finanzas, en algunos temas o el establecimiento de reportes sobre cumplimiento de las Metas del Milenio, entre otros.

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Es necesario generar estas normas y estándares, debidamente ajustadas al Sistema de producción y difusión de estadísticas nacional y supranacional, para garantizar niveles de calidad que permitan establezcan criterios compartidos y públicos de la calidad de las estadísticas institucionales, a largo plazo y según su cumplimiento.

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7.3.2. Objetivos

DEMOCRATIZACIÓN Y ACCESO A LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA

OBJETIVO ÁREA ESTRATÉGICA III. Fortalecimiento y Desarrollo de la infraestructura estadística Constituida por las acciones e inversión dirigidas a garantizar la infraestructura e insumos requeridos para asegurar la calidad y sostenibilidad de las estadísticas exigidas por las políticas públicas ejecutados por el aparato Estatal, para la ocupación y consolidación del territorio y para sustentar la implementación del Sistema Nacional de Planificación y fortalecer los sistemas de rendición de cuentas. Destacan la capacidad técnica e institucional generada para contar con datos estadísticos referenciados geográficamente y para la planificación de nuevas operaciones estadísticas asociadas a la diversidad del territorio y de sus dinámicas económicas y sociales hasta la escala comunal.

Garantizar la disposición de insumos primarios o de infraestructura estadística, imprescindibles para alcanzar estándares de excelencia, calidad y eficiencia en la generación y elaboración de estadísticas, indicadores y productos finales de utilidad pública del Sistema Estadístico Nacional (SEN), según etapas y procesos técnicos involucrados.

7.3.3. Lineamientos y propuestas para el fortalecimiento y desarrollo de la Infraestructura Estadística

Cooperación interinstitucional para la consolidación, continuidad de los insumos y productos de infraestructura estadística, coordinados por el INE de acuerdo con la función y de los aportes de cada institución. Por ejemplo, cartografía digitalizada, datos estadísticos de base administrativa, establecimiento conjunto y aplicación de normas y estándares de calidad e investigación y trabajo para la optimización de recursos en el desarrollo de las encuestas.

Metodologías de referenciación geográficas según unidades espaciales específicas y pertinentes, según la naturaleza de los hechos en estudio y referenciadas a centros poblados y comunidades.

Producción y actualización de cartografía de uso estadístico disponible para todas las instituciones públicas del país.

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Marcos conceptuales y estándares de calidad y normalización a fin de garantizar la integración de sistemas de datos estadísticos, la comparabilidad de los datos y la calidad y pertinencia de las estadísticas nacionales.

77..44.. ÁÁrreeaa EEssttrraattééggiiccaa IIVV.. DDiivvuullggaacciióónn yy uussoo eeffeeccttiivvoo ddee llooss ddaattooss


Una de las manifestaciones de la debilidad operativa y técnica de las estadísticas se encuentra en la escasa divulgación de datos, como resultado de escasos recursos, equipamiento, recurso humano capacitado y tecnología disponible para la tarea. Respecto al total de operaciones estadística identificadas en el IOE, 2006 y 2007, se hace evidente la fragilidad de los medios y soportes (virtuales y físicos) utilizados para divulgar y hacer disponibles los datos.

El Inventario de Operaciones Estadísticas IOE/2005 y 2006, señala de manera general, como una de las grandes debilidades del SEN (en todos los ámbitos) el uso de medios deficientes, discontinuos y filiatorios (basadas en las relaciones personales) para dar acceso a la información por parte de las instituciones. En general, la organización de medios y recursos empleados son débiles y en muchos casos inexistentes. Y aunque uno de los logros señalados por productores y usuarios en las últimas décadas, tiene que ver con el avance de la divulgación mediante recursos tecnológicos y su difusión en ambiente WEB, el acceso masivo y público a los datos sigue siendo limitado y no toda la información existente es accesible a través de estos medios, particularmente desde regiones y localidades. Se trata de superar medios y soportes manuales escasos e irregulares, así como también institucionalizar procesos y medios para acceder a los datos, mediante medios de difusión que permitan masificar los productos de divulgación, ajustados a los intereses y decisiones de los diferentes usuarios sociales, económicos e institucionales.

En general, puede afirmarse que no se trata de la inexistencia de información o datos estadísticos, sino de la insuficiencia de recursos y medios para producir los divulgativos y de las limitaciones propias de las operaciones estadísticas en realización referidas a cobertura temática, desagregación y calidad, y de las debilidades de los equipos institucionales para explotar más exhaustivamente

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los datos disponibles. A continuación se enuncian las principales dificultades que limitan la elaboración de divulgativos estadísticos.

Sólo oficinas e instituciones de estadística con experiencia y trayectoria poseen suficiente equipamiento y personal, dedicado a la tarea de elaborar productos estadísticos divulgativos finales. Usualmente la divulgación se considera un paso más en las etapas de producción estadística, dándose mayor énfasis a las etapas de diseño y ejecución, y destinándose pocos recursos a la elaboración de productos divulgativos finales y a la explotación de los datos obtenidos. Sin embargo, la divulgación en sí misma padece debilidades operativas, metodológicas y de capacidad estadística para su ejecución, referidas a los medios, recursos, normas y estándares de calidad necesarios para el análisis estadístico, elaboración, edición y publicación de datos y resultados finales.

77..44..11..11.. LLiimmiittaacciioonneess ccaappaacciiddaadd ooppeerraattiivvaa yy eexxppeerriieenncciiaa eenn ddiivvuullggaacciióónn ddee llaass eessttaaddííssttiiccaass

La divulgación de estadísticas públicas presenta limitaciones asociadas a:

escasa explotación de datos estadísticos de alcance nacional y/o de escala local existentes (respecto al total de operaciones estadísticas registradas en el IOE ) para la realización de estudios y elaboración de productos estadísticos de divulgación sobre población, economía o problemáticas sociales en general, según sean las operaciones estadísticas que se tomen para ello: encuesta, censo, directorio, marcos y/o registros administrativos

el retraso acumulado en el encadenamiento de producción de los datos -para las diversas modalidades de producción- como resultado de fallas operativas y conceptuales, termina por afectar negativamente la elaboración de productos divulgativos finales y el acceso a los datos en forma oportuna

subutilización de datos e indicadores estadísticos disponibles (no sólo se trata de la difusión sino de orientar en el uso de los mismos).

limitada cobertura temática y representatividad de los estudios basados en encuestas y datos estadísticos de base administrativa (como resultado de escasos recursos logísticos, presupuestarios y operativos) para temas sociales y económicos, de importancia permanente y ante situaciones coyunturales, tanto de alcance nacional como local, acerca de los cuales presentar resultados y divulgarlos (misiones sociales, proyectos de atención social, entre otros)

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inexistencia de continuidad y disponibilidad de series y/o históricos limitado ordenamiento y tratamiento estadístico de los datos

(trascripción, ordenamiento, procesamiento) que garanticen su disponibilidad y referenciación geográfica, con oportunidad pese a su existencia y uso potencial como es el caso de los registros administrativos. Por ejemplo, datos relativas a la inversión pública y el desarrollo endógeno28-económico por regiones, estados y municipios, particularmente para el desarrollo de la microeconomía (sector público financiero, gasto público descentralizado)

desconocimiento de los marcos conceptuales y metodológicos empleados para la generación de estadísticas y por tanto del sentido y significado de los mismos al momento de su análisis e interpretación para uso público

inexistencia de políticas de difusión y divulgación de datos estadísticos, base de criterios compartidos entre instituciones y con usuarios sociales

limitados recursos y medios (equipamiento, personal capacitado y presupuesto) para elaboración de productos divulgativos estadísticos

débil desarrollo, conocimiento y uso de normas, estándares de calidad para la divulgación y difusión de datos.

77..44..11..22.. DDeemmooccrraattiizzaacciióónn ddee llaa iinnffoorrmmaacciióónn eessttaaddííssttiiccaa:: oorriieennttaacciióónn ddee uussuuaarriiooss yy ddeemmaannddaass ddee ddaattooss

Las debilidades de la divulgación y las limitaciones para acceder a los datos, por medios de mayor difusión y uso público, están asociadas también a las características particulares de los usuarios. Tanto de los usuarios institucionales, como de los usuarios sociales que plantean como demanda la necesidad de recibir asistencia estadística para la comprensión y uso efectivo de los datos, además de los datos e indicadores en sí mismos. No se trata en el actual contexto de satisfacer usuarios “rentables” capaces de financiar las demandas de estadística que plantean, sino del reconocimiento por parte del Estado venezolano del derecho a la información, de actores sociales e institucionales.

Recientemente, la participación y reconocimiento de actores sociales para la contraloría social de políticas públicas ha acentuado la demanda de datos, 28 El PNDES 2007-2013, define el Desarrollo endógeno y desarrollo endógeno local como la forma de “propender a la utilización de los recursos de país y dar prioridad a la satisfacción de las necesidades de la población venezolana”, bajo nuevas formas de generación, apropiación y distribución de la renta petrolera venezolana.

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particularmente en el subsistema estadal y municipal, lo que ha supuesto y hecho evidente la necesidad de dar asistencia técnica y orientar a los actores - sociales y también institucionales - respecto a las necesidades que plantean y al uso adecuado de los datos existentes, según su utilidad potencial y según objetivos planteados por los usuarios.

Estos productos estadísticos de utilidad pública, no son fácilmente identificables por parte de los usuarios y por parte de los productores. Es decir, la demanda de información según las necesidades debe ser orientada por los productores de datos e indicadores, con mayor capacidad técnica, y analizada con los usuarios según las metas y objetivos que se plantean en materia pública. Este debe convertirse en un espacio de entendimiento, por ejemplo: las oficinas de estadísticas actuales pueden y deben tener un mayor contacto con los usuarios, quienes generalmente son los mismos proveedores de información o declarantes de datos primarios (de base administrativa) para orientarlos en la delimitación y definición de sus necesidades.

Significa esto que las demandas de información no pueden ser satisfechas de igual forma o sin considerar su diversidad, lo que exige mayor capacidad operativa y experiencia en asesoría por parte de los equipos institucionales responsables de producir estadísticas o con más experiencia para orientar la demanda de información. En tal sentido, la divulgación es tratada en este Plan como un área estratégica con peso propio, clave para la evolución de las estadísticas y para el aprendizaje sobre sus usos potenciales y efectivos de los datos disponibles, por parte de usuarios institucionales y sociales.

Al contrario de épocas pasadas, en las que predominó la producción y divulgación de datos orientada por las reglas del mercado, a cargo de empresarios privados de interés corporativo o individual, importa en este Plan la divulgación como un servicio de elaboración de productos estadísticos de acuerdo con la prioridad de los problemas a resolver, en bien del interés público y por el derecho de los actores sociales involucrados, a contar con esa información para mejorar su decisiones y su calidad de vida; independientemente de su capacidad para financiar la actividad estadística.

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7.4.2. Objetivos

DEMOCRATIZACIÓN Y USO SOCIAL DE LAS ESTADÍSTICAS

OBJETIVOS ÁREA ESTRATÉGICA IV Divulgación y uso efectivo de los datos

Constituida por las acciones dirigidas a garantizar el acceso y uso de la información por parte de la sociedad venezolana como derecho a la información y fortalecer su capacidad contralora en la política pública, así como en el uso efectivo y oportuno de la información estadística para el Sistema Nacional de Planificación

1. Ampliar y mejorar la divulgación y difusión estadística en todos los ámbitos del SEN

2. Garantizar la consulta y acceso público a los datos y estadísticas con regularidad

3. Propiciar el uso de la estadística en la toma de decisiones y en la planificación pública por parte de los ciudadanos y ciudadanas y de los planificadores institucionales.

7.4.3. Lineamientos y propuestas para el fortalecimiento de la divulgación y uso efectivo de los datos

El actual contexto de reconocimiento explícito del derecho público a la información y acceso a los datos estadísticos, exige un acercamiento importante entre los usuarios y los productores de información estadística, en términos de:

Asesoría y aprendizaje para ambas partes, en el sentido de establecer una relación de cooperación y orientación para identificar con mayor acierto los productos estadísticos divulgativos, pertinentes respecto a las decisiones de política pública, generarlos y colocarlos al alcance de los usuarios, distinguiendo cuándo se trata de productos divulgativos elaborados a medida de necesidades específicas o productos divulgativos de amplio uso público, por diversos actores. Por ejemplo, estudios y análisis específicos de cambio y dinámica económica, estudios de carácter coyuntural, respecto de aquellos productos divulgativos ampliamente utilizados por varios actores como datos poblacionales.

Asesoría para el uso efectivo de los datos disponibles, por parte de usuarios respecto a productores de datos (comunidades organizadas,

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organizaciones sociales, consejos comunales, organismos locales, ejecutores de políticas públicas locales y ejecutores de la administración central)

Capacitación estadística para equipos institucionales – usuarios y productores de datos – y para usuarios sociales

Reconocimiento de los usuarios institucionales como productores de datos primarios (en lo que se refiere a las instituciones proveedores de datos estadísticos de base administrativa), puesto que de ello depende la importancia y prioridad que puedan darle a los registros base, necesarios para generar indicadores y estadísticas que sólo pueden ser producidas con la información que ellos producen. Es el caso del registro civil y su uso en la elaboración de indicadores y estadísticas vitales, salud y educación, tecnología y agricultura, entre otros.

Definición de políticas de difusión y uso público de los datos. Esto plantea la necesidad de contar con criterios sobre la definición de procedimientos y normativas claras relativas al acceso a la información y la obligación de la difusión de los mismos. Este referente, hoy inexistente en el SEN, deja a la discrecionalidad de las instituciones y funcionarios la divulgación o no de los datos, sin claros criterios de declaración de confidencialidad y/o seguridad pública, por lo que se tiende a restringir o temer la publicación de datos, en un contexto de escasa comprensión de los resultados y de poca cultura del uso de los indicadores y su significado.

Instituir productos estadísticos necesarios y de utilidad para los usuarios, lo que supone por parte de los organismos responsables de la estadística, comprender las necesidades de información y orientar a los usuarios acerca de la mejor forma de satisfacerlos. Es decir, requiere un papel más proactivo de los equipos de estadística en el sentido de elaborar productos estadísticos que puedan ser colocados para el uso público, mediante la difusión y la divulgación. Esto requiere proponer la generación de productos estadísticos orientados a las necesidades de los usuarios y a incidir en las políticas y toma de decisiones positivamente.

Disponibilidad de los datos por medios de divulgación y difusión accesibles y mediante estrategias de retribución a los informantes y usuarios de datos, con productos divulgativos basados en la información que proveen (lo que afecta positivamente la disposición a la respuesta de encuestas, censos y directorios)

La divulgación y difusión es una de las etapas más débiles de la actividad estadística, éstas son algunas de las limitaciones que describen la situación y que señalan retos a superar:

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• Necesidad de mejoramiento y ampliación de los medios de acceso y disponibilidad de las TIC.

• Articulación interinstitucional y establecimiento de políticas de intercambio de información entre los organismos para elaboración de productos finales y tratamiento analítico de los datos.

• Formación y socialización de la estadística en la sociedad venezolana.

• Fomento de la importancia de la estadística y su uso por parte de los actores sociales e institucionales.

• Desconcentración de procesos de producción y divulgación de la información estadística e incremento de la capacidad operativa para la edición y publicación de productos.

• Generación, aplicación y manejo de normas de divulgación para el SEN.

• Necesidad de construir productos estadísticos especializados respecto a los diferentes tipos de usuarios y usos dados a la información, como por ejemplo: planificación, evaluación, seguimiento y monitoreo, toma de decisiones, participación y contraloría social.

Garantizar la consulta y acceso público a los datos y estadísticas con

regularidad Propiciar el uso de la estadística en la toma de decisiones y en la

planificación pública por parte de los ciudadanos y ciudadanas y de los planificadores institucionales

Ajustar los tiempos de ejecución, pasos y etapas de la producción estadística hasta el procesamiento y análisis final. Para pasar a la elaboración de los productos estadísticos divulgativos, con regularidad y oportunidad, y disminuir la distancia entre el momento de captura o registro de los datos – lo que implica un mejoramiento de las etapas de producción estadística - y la elaboración de productos de divulgación y difusión (trascripción, consolidación y validación de los datos y la divulgación).

Capacitación estadística y gerencial para fortalecer la divulgación y difusión, elaboración y diseño de productos estadísticos finales, una vez identificados por su necesidad, utilidad e importancia.

Disponibilidad e intercambio de datos y estadísticas generadas por los organismos productores Uno de los aspectos a fortalecer guarda relación con la necesidad de construir productos estadísticos basados en un análisis y tratamiento de mayor elaboración, para lo que se

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requiere la disponibilidad e intercambio de datos y estadísticas generadas por los organismos productores, sobre temas y sectores de información específicos, según el tipo de investigación estadística requerida. Esto con el fin de analizar la complejidad de hechos y procesos de cambio social y económico.

Productos estadísticos divulgativos asociados a tipos de usuarios, sociales o institucionales. En unos casos, se trata de productos asociados a la regularidad previsible que exige la planificación pública, y en otros casos, de insumos y datos necesarios para la toma de decisiones coyunturales y de ajustes a los proyectos, de acuerdo con las estrategias y objetivos establecidos en los planes nacionales.

En este documento se incluyen las principales recopilaciones elaboradas por los organismos, destinadas a la publicación y para la disponibilidad del público, realizadas en los diferentes ámbitos del SEN: estados, municipios y por oficinas centrales para el ámbito nacional. Estas constituyen un esfuerzo de divulgación importante en el SEN. (Ver Compendio IOE, 2007, Tabla 5.)

77..55.. ÁÁrreeaa EEssttrraattééggiiccaa VV.. FFoorrttaalleecciimmiieennttoo ddeell aappaarraattoo ddee EEssttaaddoo ccoommoo ggeenneerraaddoorr yy uussuuaarriioo ddee eessttaaddííssttiiccaass ppúúbblliiccaass


A la par de la producción y divulgación estadística actual es necesario considerar inversión en proyectos destinados a la constitución, ampliación y mejora de la capacidad institucional para la generación de estadísticas a mediano y largo plazo. Estos proyectos guardan relación con factores ya mencionados a lo largo de este documento, relativos a la capacidad operativa, técnica, de conocimiento y procedimientos que deben ser confrontados para superar limitaciones críticas que afectan la estadística: plataforma tecnológica, personal con conocimiento y capacidad técnica, capacitación estadística, capacidad operativa, gerencia pública de estadísticas y coordinación interinstitucional.

A continuación se tratan brevemente estos factores y se plantean áreas de proyecto potenciales.

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77..55..11..11.. PPllaattaaffoorrmmaa tteeccnnoollóóggiiccaa ppaarraa llaa eessttaaddííssttiiccaa ((pprroodduucccciióónn yy ddiiffuussiióónn)) ee iinnffoorrmmaacciióónn ((ssooffttwwaarree,, hhaarrddwwaarree,, ccaappaacciiddaadd ttééccnniiccaa ppaarraa eell mmaanneejjoo ddee

tteeccnnoollooggííaa))

Pese al avance e inversión destinada a las tecnologías de información y comunicación, ésta aun es insuficiente para ampliar la capacidad de procesamiento, análisis y difusión de datos estadísticos en el país y prestar servicio a los usuarios sociales e institucionales (en medios físicos y electrónicos). En parte se debe a la desactualización de las instituciones del SEN y a la plataforma tecnológica instalada, para producir estadísticas y ejecutar acciones institucionales según competencias. Lo que se agrava ante la inexistencia, cuando no inestabilidad, de las instancias y equipos institucionales responsables de la actividad estadística en general.

Alcance limitado para la disponibilidad de recursos tecnológicos y para su funcionamiento desconcentrado como plataforma para la estadística y para la prestación de servicios públicos, en general.

Las aplicaciones informáticas asociadas a las estadísticas y su difusión sufren pocas modificaciones para adaptarse a las características específicas de la actividad estadística y al manejo de insumos requeridos para su realización (cartografía, cuestionarios, ubicación geográfica, procesamiento y productos divulgativos) es decir, desde la captura del dato hasta su validación, procesamiento, análisis y publicación.

77..55..11..22.. PPeerrssoonnaall ccoonn ccoonnoocciimmiieennttoo yy ccaappaacciiddaadd ttééccnniiccaa

Se ha mencionado anteriormente la situación de movilidad y escasez del personal profesional dedicado a la generación de estadísticas en las instituciones y a la desactualización respecto al manejo de mejores prácticas estadísticas desarrolladas en el país e internacionalmente, uso de tecnología, según procesos y etapas requeridos, para las diferentes modalidades de producción e insumos. En el caso de las modalidades de operación estadística predomina el interés por aprender y usar mejores prácticas y ampliar el conocimiento asociado a encuestas, censos, directorios, marcos muestrales y estadísticas de base administrativa. Desde el punto de vista de los insumos y etapas, las debilidades de conocimiento y experiencia técnica, apuntan a la falta de experiencia en producción de normas, estándares de calidad para todas las etapas de producción y divulgación, así como generación de marcos muestrales, muestreo, validación, depuración de datos (encuestas y registros

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administrativos), diseño estadístico y planificación, construcción de directorios y sistemas integrados, entre otros aprendizajes necesarios.

77..55..11..33.. GGeerreenncciiaa ppúúbblliiccaa ddee eessttaaddííssttiiccaass,, ccaappaacciiddaadd ooppeerraattiivvaa yy ccoooorrddiinnaacciióónn iinntteerriinnssttiittuucciioonnaall..

Inexistencia de unidades o instancias institucionales dedicadas sistemáticamente a la producción organizada de datos e indicadores, al manejo de datos estadísticos o al análisis y procesamiento adecuado para la planificación y toma de decisiones, en todos los ámbitos del SEN: central o nacional, estadal y municipal.

Escaso reconocimiento de las instituciones y del personal como productores de estadísticas, cuando se trata de organismos cuyas competencias se centran en la ejecución de proyectos sociales y económicos, antes que en la producción de datos e indicadores estadísticos; por lo cual no se otorga y prioriza valor estadístico del registro administrativo.

Incipiente experiencia en gestión y gerencia de cambios y mejorar en la producción y divulgación de estadísticas. En general, en las oficinas creadas para la producción de estadísticas, se cuenta con experiencia y capacidad especializada para la generación de productos estadísticos pero la gerencia para la introducción de cambios y gestión de recursos en contexto de mayor demanda de datos y asistencia aun es incipiente.

Incipiente experiencia para el asesoramiento técnico a terceros sobre producción, divulgación y uso de los datos, ante dos modalidades de atención: creciente demanda de estadísticas e indicadores por una parte y asistencia técnica para usar y mejorar sus propias estadísticas por otra (generalmente basados en registros administrativos). Demandas de atención que se producen, como ya se ha dicho, en un contexto de debilidad institucional para la producción eficiente y oportuna de estadísticas, por parte de los organismos que conforman el Sistema Estadístico Nacional (SEN).

Espacios interinstitucionales y de coordinación incipientes y en proceso de consolidación, para propiciar acuerdos que coadyuven en la articulación de políticas de fortalecimiento estadístico institucional y ejecución de acciones conjuntas en materia estadística. En este aspecto el marco legal (LFPE, 2001) es impreciso respecto a la obligación de la entrega de datos para la generación de indicadores y/o producción de estadísticas por parte de los organismos públicos (lo cual obliga al control de calidad de los datos generados).

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Escasa previsión de recursos financieros y presupuestos anuales para la estadística. En general los organismos públicos que conforman el SEN, destinan escasos recursos financieros en sus presupuestos para la cobertura de requerimientos dirigidos a la mejora de la producción de las estadísticas y a su procesamiento. La mayor parte del SEN no realiza la previsión presupuestaria e inversión necesaria para producción y mejora de la calidad de las estadísticas que producen. Esta deficiencia limita la inversión en aspectos logísticos, operacionales, tecnológicos, de capacidad técnica y recurso humano, pero también debilita el sistema de recompensas laborales y de aprendizaje institucional, y la disposición de infraestructura adecuada para la investigación estadística y la difusión.

Esta falta de previsión de recursos presupuestarios y técnicos, guarda relación con la poca experiencia en materia de manejo y ordenamiento de sistemas de información estadística, particularmente al desconocimiento y escaso reconocimiento de la importancia de los registros administrativos para la generación de estadísticas, por parte de productores de estadísticas de base administrativa (proveedores de data primaria, productores y usuarios) es decir, la mayoría de las instituciones públicas responsables de los diferentes sectores de política pública . También guarda relación con la inexistencia de procesos y procedimientos normalizados y registrados, a ser utilizados como instrumentos orientadores para la elaboración de presupuesto de estadísticas en sus diversas modalidades de operación, según requerimientos.

Desconocimiento y escaso reconocimiento de la importancia de los registros administrativos para la generación de estadísticas, por parte de productores de estadísticas de base administrativa (como proveedores de data primaria, como productores y usuarios) lo que saca de las prioridades, en la elaboración del presupuesto, la inversión en capacitación estadística y en desarrollo de capacidad técnica y operativa.

Frecuentemente, esta situación afecta también los recursos y presupuesto destinado a la capacitación estadística y al desarrollo de capacidad técnica y operativa.

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77..55..11..44.. CCaappaacciiddaadd eessttaaddííssttiiccaa ddee eeqquuiippooss iinnssttiittuucciioonnaalleess

Las limitaciones en la capacidad estadística se manifiestan en la escasez de personal calificado – de diferentes profesiones – en las instituciones dedicadas a la producción y divulgación de datos y a la ausencia de programas, redes de capacitación, formadores y centros especializados en el área. Del total del personal dedicado a la estadística en Venezuela (principalmente BCV e INE) 20% ha recibido entrenamiento en otros países, lo cual es positivo pero no está ligado a redes y programas de capacitación estadística de mayor alcance en el país29. De hecho en la mayor parte de los organismos del SEN, mucha de la capacitación estadística es asumida de manera directa por las oficinas responsables a medida que se desarrollan las actividades, con poco entrenamiento planificado y desvinculado de los planes de desarrollo y carrera del personal según políticas de personal. Siendo que los esfuerzos por mejorar esta situación son recientes y de desarrollo progresivo, dada la necesidad de contar con formadores y capacidad de respuesta ante las demandas planteadas.

Esta deficiencia en la capacidad de gestión en la generación de estadísticas, señala debilidades en las diferentes etapas para su producción, difusión y uso público – técnicas y gerenciales. Asimismo, diversos factores influyen en una pérdida de visión respecto al sentido y generación de productos finales (de utilidad para la planificación y seguimiento público) y en la mejora de procesos técnicos y estadísticos requeridos:

Tendencia a manejar, por parte de las instituciones y sus profesionales, el proceso estadístico en forma fragmentada y sin visión de proceso o de totalidad, lo que dificulta el encadenamiento y fluidez de la producción hasta la elaboración de productos finales para la divulgación y difusión de datos, lo que satura los equipos de trabajo cuando de asistencia técnica a terceros se trata.

29 En otros países, miembro de la Comunidad Andina, la formación del personal fuera del país de origen, en centros se distribuye de la siguiente forma: Bolivia (32%), Colombia (17%) Ecuador (5%) y Perú (9%), siendo el promedio para la Comunidad Andina de 16%, de acuerdo con Diagnóstico sobre el estado de la Formación y Capacitación Estadística en los Institutos Nacionales de Estadística de la Comunidad Andina, 2006., en ese mismo documento fueron reportados por el INE y BCV 367 personas en actividades directamente vinculadas a actividades estadísticas (no personal administrativo, obrero o de apoyo técnico) de los cuales 243 laboraban en el INE y 124 en el Banco Central de Venezuela (BCV) asociadas a las siguientes áreas temáticas: Estadísticas de Comercio Exterior de Bienes, Estadísticas de Transportes (Aéreo, Acuático y Terrestre),Estadísticas de Inversión Extranjera Directa, Estadísticas de Cuentas Nacionales, Estadísticas de Balanza de Pagos, Deuda Externa y Finanzas Públicas, y estadísticas Monetarias y Financieras, Registros Administrativos, Directorios de Empresas y Marcos Muestrales, Estadísticas Agropecuarias, Estadísticas Manufactureras, Estadísticas de Encuestas a Hogares (condiciones de vida, pobreza, estadísticas sociales, laborales y de salud).

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Tendencia a especialización exclusiva por etapas, pues no hay rotación planificada de los profesionales y por tanto, menor capacidad para detectar fallas y plantear mejoras.

Débiles y escasos programas de capacitación por áreas y procesos requeridos para la generación de estadísticas, y de poca cobertura institucional sobre la población de profesionales dedicados a la estadística.

Formación estadística descontextualizada respecto a los requerimientos de la estadística institucional o basada en la demanda de asesoría y generación de datos del sistema público y de los actores sociales y económicos contraparte.

Inexistencia de centros de capacitación estadística y/o programas de capacitación, asociados a la generación de estadísticas institucionales, según sectores de política y temáticas públicas de prioridad

Inexistencia de centros nacionales o regionales de capacitación y actualización de los diversos profesionales dedicados a la estadística, visible por ejemplo, en la poca disponibilidad de demógrafos especializados en el país, entre otras áreas clave para la generación de estadísticas como diseño y elaboración de marcos muestrales, construcción y actualización de directorios, minería de datos, diseño de estadísticas a escala y magnitud local, procesos de asesoría institucional, generación y uso de normas.

En general, cada etapa involucrada en la generación de estadísticas (producción y difusión) señala debilidades y necesidades de capacitación del personal de las instituciones para garantizar la planificación, diseño estadístico y ejecución de las operaciones, hasta la presentación final de los productos estadísticos, bien sea para usuarios especializados o de divulgación masiva. Por ejemplo, el INE cuentan con insuficiente personal para abordar el gran número de proyectos requeridos por parte del SEN, atender la demanda de apoyo y asistencia técnica local y central, además de cumplir con los operativos de alcance nacional realizados de manera regular y continua por la institución, lo que impide la continuidad de los proyectos y limita su efectividad.

77..55..11..55.. MMaarrccoo lleeggaall,, nnoorrmmaattiivvaass yy pprroocceeddiimmiieennttooss

El marco legal y jurídico de la actividad estadística, es reciente y aun incipiente en su aplicación y funcionamiento, no obstante, su actualización respecto de la Ley anterior del año 1944. Los reglamentos aun en proceso, esperan su

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aprobación y evaluación en la práctica, particularmente frente a las responsabilidades de la nueva institucionalidad para el funcionamiento del SEN, a través de los Comités de Coordinación de Estadísticas Estadales y Municipales y sub-comités centrales, creados y coordinados por el INE, según mandato de Ley.

Los medios institucionales y procedimientos para la definición de prioridades en la generación y uso de las estadísticas, entre productores y usuarios, institucionales y sociales, está en proceso de consolidación.

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7.5.2. Objetivos FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL ESTADO PARA LA PRODUCCIÓN, DIVULGACIÓN Y USO

DE LA ESTADÍSTICA

OBJETIVO ÁREA ESTRATÉGICA V.

Fortalecimiento de la capacidad publica del Estado como generador de estadísticas

Constituida por las acciones dirigidas a la ampliación, creación y desarrollo de la capacidad de las instituciones para la producción, divulgación y uso de los datos estadísticos disponibles en el país. Se centra en la actualización tecnológica, la ampliación profesional y capacitación del personal responsable de la producción y difusión estadística, bases jurídicas y normativas y mejora de la gestión pública de la estadística institucional. Sustenta la estrategia de participación protagónica y la sub-estrategia de transformación estructural del aparato del Estado contemplada en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007 y en los objetivos relativos a la definición de Leyes para la Nueva Institucionalidad, basado en un marco legal actualizado y coherente con la CRBV, y con el esquema institucional de funcionamiento de la administración pública y de estado federal descentralizado.

Propiciar el aprendizaje y ampliación de las capacidades institucionales, operativas, técnicas y estadísticas de los organismos responsables de la producción, difusión, uso y manejo público de la información.

7.5.3. Lineamientos y propuestas para el fortalecimiento de la capacidad pública del Estado como generador de las estadísticas

Fortalecimiento de las oficinas estadísticas existentes, creación y consolidación de las redes de equipos estadísticos desconcentrados en el SEN, estados y municipios, como contrapartes en los subsistemas estadal y municipal, según sistemas sectoriales de políticas públicas y generación de datos, y para instituciones que como el INE vienen realizando importantes esfuerzos e inversión por ampliar la capacidad estadística, técnica y gerencial de sus equipos.

Fortalecimiento y desarrollo del INE como rector y productor de datos y de los organismos del SEN, mediante la superación de limitaciones humanas, financieras, gerenciales, de organización y seguimiento, tecnología e infraestructura, que afectan positivamente la capacidad, rapidez y precisión para dar respuesta a la creciente demanda institucional de datos e indicadores estadísticos, y hacer más efectiva la explotación de los datos disponibles (Producción estadística, Asesoría

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para la generación y uso de estadísticas existentes, susceptibles de ser tratadas y explotadas y Capacitación estadística)

Ampliación de la capacidad estadística de los organismos gubernamentales y actores sociales y económicos que conforman el SEN, en sus diferentes ámbitos (nacional, regional y municipal)

Se hace indispensable fortalecer el proceso de formación y capacitación estadística, sistemática y planificada, que permita al país contar con un sistema de capacitación planificado para el mejoramiento y la actualización estadística, desde la perspectiva de la gestión pública de la estadística y su aplicación a procesos de planificación y contraloría social; en forma articulada e integrada entre los organismos públicos del SEN y de los actores sociales, según objetivos comunes.

Consolidación de instancias institucionales dedicadas sistemáticamente a la organización y manejo de datos o al análisis y procesamiento adecuado para la planificación y toma de decisiones, con suficiente capacidad para el manejo, tratamiento de los datos e indicadores que requieren para la planificación, para propiciar acuerdos político-institucionales que coadyuven en la articulación de políticas y ejecución de acciones conjuntas en materia estadística.

Capacitación y formación para el manejo de la estadística como insumo para la planificación y contraloría social, formulación de políticas públicas, en el marco de los compromisos nacionales e internacionales del Estado y planes nacionales de desarrollo económico y social

Reconocimiento del papel y derecho de la participación social en todo el ciclo de planificación

Perfeccionar y actualizar marco legal y jurídico de la actividad estadística: articulación instancias responsables de la estadística en las instituciones, procedimientos y obligatoriedad para divulgación y acceso de datos

Definición de procedimientos institucionales, administrativos y legales para la asignación de recursos y elaboración de presupuestos reales de la producción de estadísticas según modalidades y actividad estadística, en aspectos logísticos, operacionales, tecnológicos, de capacidad técnica y recurso humano

Política de formación de funcionarios públicos dedicados a la estadística y esquema de contratación laboral especial, junto a creación de sistema de recompensas laborales, capacitación para funcionarios dedicados a la estadística, y la disposición de infraestructura adecuada para la investigación estadística y la difusión.

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Instalación y ampliación de plataforma tecnológica de información estadística asociada a la producción y difusión de datos estadísticos (software, hardware, capacidad técnica para el manejo de tecnología)

Desarrollo de aplicaciones informáticas asociadas a las estadísticas y su difusión en las instituciones del SEN (infraestructura tecnológica y sistematización del procesamiento de los datos y registros).

Ampliar la capacidad de procesamiento y difusión de datos estadísticos en el país y prestar servicio a los usuarios sociales e institucionales (en medios físicos y electrónicos).

Actualización y uso efectivo de las TIC de las instituciones del SEN, en esquema desconcentrado de acceso y fortalecimiento de oficinas e instituciones del país

Previsión de recursos y asesoría técnica para la generación y uso de estadísticas existentes, susceptibles de ser tratadas y explotadas, ajustadas a las características de los datos disponibles

Formación y capacitación estadística, sistemática y planificada, en forma articulada e integrada entre los organismos públicos del SEN y de los actores sociales, según objetivos comunes, organismos gubernamentales y actores sociales y económicos que conforman el SEN, en sus diferentes ámbitos (nacional, regional y municipal)

Formar personal calificado – de diferentes profesiones – dentro de las instituciones para la producción de estadísticas de calidad, asociado a las políticas de desarrollo del recurso humano de las instituciones y desarrollo de desempeño laboral, mecanismos de compensación y recompensa laboral, que den mayor estabilidad a los equipos responsables y continuidad a los proyectos de mejora de la estadística.

Garantizar la continuidad y ejecución de proyectos emprendidos para fortalecer al INE como rector y productor de estadísticas (Proyecto de Fortalecimiento del INE-SEN) reflejados en su Plan estratégico institucional 2008-2013, para coordinación de proyectos y trabajo estadístico en el SEN, en sus diferentes ámbitos e instancias institucionales previstas en la LFPE, 2001.

Propiciar la visión sistémica y de procesos asociados al encadenamiento de producción, divulgación y uso de las estadísticas, basado en el conocimiento del proceso y etapas a cubrir para la generación de estadísticas y sin excluir la especialización en etapas, insumos y procedimientos estadísticos

Diseño y ejecución de programas de capacitación especializados por áreas y procesos específicos, requeridos para la generación de estadísticas

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Creación centros y redes de capacitación estadística y gerencia pública de las estadísticas institucionales, nacionales o regionales y actualización de los diversos profesionales y equipos en funcionamiento, en áreas clave para la generación de estadísticas, producción, difusión y asistencia técnica a usuarios especializados, sociales o institucionales en general.

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VIII. LINEAMIENTOS Y ORIENTACIONES PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN ESTADÍSTICO NACIONAL 2008-2013

Se espera que el Plan Estadístico Nacional (2008-2013) en una primera fase de ejecución, de lugar a avances en la capacidad institucional del Estado para la producción, divulgación y uso de la estadística, de acuerdo con la situación actual de cada institución. Es el caso de las instituciones que deben iniciar labores para generar capacidad y aprendizaje técnico, organizativo y operativo, bien sea como productor o como usuario de datos, de acuerdo con el rol que le corresponde como proveedor de datos primarios para la estimación de indicadores y/o como usuario de la información que otras instituciones producen. Otro caso se encuentra en las instituciones con experiencia y capacidad técnica actual, una de cuyas responsabilidades será la de ampliar la producción y cobertura temática para la producción de indicadores estadísticos de interés público, dirigidos a la medición social y económica, con diversidad territorial, cultural y social. En ambos casos, debe preverse la producción de datos en forma progresiva y de acuerdo con prioridades de información demandada.

88..11.. PPrriioorriiddaaddeess ppaarraa llaa iinnvveerrssiióónn eenn ddeessaarrrroolllloo yy pprroodduucccciióónn eessttaaddííssttiiccaa ppoorr áárreeaa eessttrraattééggiiccaa PPEENN

Son de importancia estratégica los proyectos estadísticos que conduzcan al desarrollo, ampliación y fortalecimiento de la capacidad científica, técnica y operativa de las instituciones para la producción, divulgación y uso social e institucional de las estadísticas, en sus distintas fases, tomando como punto de partida la situación actual y capacidad real de cada institución para la producción, divulgación y uso de las estadísticas; y los cambios que la política nacional exige en cuanto a:

• Producción de estadísticas que reflejen el cambio y la diversidad social y económica nacional, en las distintas modalidades de producción.

• Producción, divulgación y uso de estadísticas a escala local, tomando como referencia la División Político Territorial vigente, las

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unidades espaciales comunes y los requerimientos de las comunidades para la planificación de estadísticas y para la divulgación de data particularmente de estadísticas de alcance local

• Asegurar la producción y consolidación de datas estadísticas primarias, de base administrativa, en temas de prioridad e importancia social y económica, para lo cual es preciso en primer lugar, garantizar la calidad de los registros administrativos

• La conformación de directorios de establecimientos prestadores de servicios públicos, con el fin de realizar estudios estadísticos, en sectores y temas abordados por las políticas sociales, primordial para el estudio de la realidad social y para la planificación de políticas dirigidas a la inclusión social y socioproductiva de la población, en áreas como salud, educación, microeconomía, cultura, energía, entre otros. Directorios que permitirán el estudio y monitoreo de cambios en la realidad social y análisis de la evolución de la política, de acuerdo con sectores y temas de prioridad nacional.

• Implementación del enfoque de género en las investigaciones estadísticas a realizar

• En materia de estadísticas relativas a la población de pueblos indígenas:

a. Los registros administrativos deben considerar características de

población según pueblos indígenas. En estadísticas vitales (nacimientos, mortalidad, defunciones, migración interna) registros civiles, salud - morbilidad, educación, entre muchos otros

b. Censos población y encuestas deben incluir variables y características relativas a población Indígenas

c. Explotación de datas existentes y preparación de productos estadísticos divulgativos para comunidades y pueblos indígenas

• Establecimiento de acuerdos y coordinación entre las instituciones

para la producción de estadísticas de calidad, oportunidad y pertinencia.

• Generación de nuevas metodologías que contribuyan a medir los actuales cambios sociales

• Favorecer el análisis de los datos y la formación de usuarios institucionales y sociales, en comunidades y organizaciones comunales.

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8.1.1. Área estratégica I. Investigación y producción de estadísticas La generación de estadísticas de calidad, confiables y oportunas es uno de los grandes retos que se plantea el PEN. En este sentido las acciones deben centrarse en dar continuidad, incrementar y mejorar las estadísticas que se producen actualmente en el país e incorporar nuevas áreas de investigación ajustadas a la inversión en políticas públicas identificada en el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social Simón Bolívar (2007-2013). Esta área estratégica se basa en la realización de encuestas, censos y estudios transdisciplinarios, en los que predomina el uso de las estadísticas como base de la investigación. Se dará continuidad a las estadísticas (encuestas y censos) planificados para su realización de manera recurrente por parte de instituciones del Estado, que se encuentren en realización actualmente o cuyas fases de preparación y diseño hayan sido programadas desde ya para su operación a mediano plazo, debido a su complejidad y cobertura. Se hace referencia a estudios realizados por el INE totalmente o en conjunto con otras instituciones del SEN, como ministerios y BCV, entre otros entes; para los cuales se asegurarán los recursos necesarios a fin de sostener y ampliar la calidad actual y su ejecución y operación futura. Algunos de ellos como los estudios demográficos y poblacionales, estudios socioeconómicos, de servicios públicos, producción agrícola y economía en general.

8.1.2. Área estratégica II. Fortalecimiento de estadística de base administrativa Esta área se refiere a la producción estadística que utiliza los registros administrativos para seleccionar información relevante y constituir bases de datos primarias e indicadores. Dada la actual precariedad científica, técnica, operativa y de escasez de recurso humano especializado en las instituciones públicas en materia estadística, el mayor reto se encuentra en garantizar las condiciones necesarias y suficientes para disponer de los datos primarios de base administrativa, en sectores de la política pública que abordan temas sociales y económicos sensibles y de gran importancia, tratados con prioridad por parte del Estado venezolano. La mayoría de las instituciones publicas, de adscripción a la administración central – con oficinas desconcentradas que laboran en los estados y con

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organismos adscritos y/o descentralizados, y las alcaldías y gobernaciones - poseen registros administrativos a partir de los cuales es posible potencialmente, constituir datas estadísticas primarias, necesarias para la construcción de indicadores estadísticos (estadística secundaria) y poder realizar investigación continua, sobre el impacto de la inversión pública y sobre su influencia en las variaciones en la situación social y económica del país. Sin embargo, en la mayoría de los casos éstos son precarios, discontinuos o inexistentes. Esta precariedad institucional respecto a la capacidad para efectuar registros administrativos con la calidad necesaria para constituir datas primarias estadísticas, exige esfuerzos dirigidos al mejoramiento de la calidad de estos registros. En este sentido las instituciones y administración central deben tomar como referencia las propuestas y avances en el ordenamiento y mejora de procesos hacia la gestión de estadísticas implementados en los Comités de Coordinación de Estadísticas Estadales y Municipales.

• Diseño de los sistemas de información estadística temáticos o sectoriales, proveedores de datos primarios e indicadores, de alcance nacional y local, para su posterior automatización

• Inversión dirigida a garantizar la sistematización y calidad de los registros administrativos base para la estadística (lo cual redundaría además en un mejor control de la gestión institucional)

• Construcción de datas primarias de valor estadístico y elaboración de indicadores. Es decir, es preciso garantizar el insumo primario para la construcción de indicadores estadísticos de mayor calidad, tomando en cuenta todas las etapas y requerimientos

• Previsión de recursos para las tareas de trascripción, control de calidad, asistencia y seguimiento técnico, y garantizar calidad de los registros y de las bases de datos resultantes

• Generación de indicadores estadísticos y elaboración de productos útiles, tales como los directorios de empresas y establecimientos, y directorios de servicios públicos, necesarios para la innovación y estimación de nuevos indicadores y estudios de coyuntura

• Elaboración de productos de divulgación estadística de base administrativa.

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8.1.3. Área estratégica III. Fortalecimiento y desarrollo de la infraestructura estadística Esta área aborda las actuales limitaciones e inexistencia de insumos estadísticos y/o instrumental técnico necesario para la producción estadística, determinantes de la calidad y el sostenimiento de buenas prácticas para la producción divulgación y uso de datos (metodologías de procesos y etapas desde la decisión de la producción, el trabajo de campo y la presentación de resultados). Este conjunto de insumos e instrumentos es llamado de manera genérica "Infraestructura Estadística". Y esto requiere:

• Armonización conceptual para la clasificación e integración de los datos, la codificación de registros y ubicación geográfica para la consolidación de datas diversas en bases de datos o bancos de datos integrados (basados en codificación común para el levantamiento de información.

• Elaboración de normalización y estándares estadísticos para el diseño de instrumentos de metodologías para la producción de estadísticas primarias.

• Desarrollo de categorías, conceptos y procesos normalizados para la producción, divulgación y uso de las estadísticas.

• Establecimiento de medios, instrumentos y metodologías que permitan la comparabilidad, entre organismos con políticas públicas que abordan las mismas temáticas y/o que son complementarias, en temas como servicios públicos, hábitat, seguridad, salud, educación, cultura, entre otros temas que determinan calidad de vida, inclusión social e integración socioproductiva.

• Establecimiento de metodologías de referenciación geográfica, basadas en unidades espaciales comunes y específicas, pertinentes al ordenamiento territorial y diversidad de apropiación y uso socioeconómico del territorio, según la naturaleza de los hechos en estudio y referenciadas a centros poblados – ciudades, pueblos y comunidades.

• Establecimiento de marcos conceptuales y estándares de calidad y normalización a fin de garantizar la integración de sistemas de datos estadísticos, la comparabilidad de los datos y la calidad y pertinencia de las estadísticas nacionales.

• Documentación y registro en manuales, de las bases conceptuales, procedimientos, metodologías e instrumentos utilizados en los estudios realizados.

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• Cooperación interinstitucional para la actualización y digitalización de la cartografía de uso estadístico, llevada a cabo por el INE a los fines de la planificación de estadísticas y la divulgación de datos e información, referenciados respecto a cartografía estadística de base común, para el uso de instituciones públicas y usuarios sociales.

• Disponibilidad de cartografía con fines estadísticos (actualizada y digitalizada).

• Disponibilidad de directorios necesarios para realizar estudios económicos y sociales.

• Se incluyen aquí los Sistema Integrados de Estadísticas sociales y económicas, y los componentes que permiten su articulación, sin los cuales no sería posible optimizar recursos, evitar la duplicidad de inversión y resultados, o realizar estudios de coyuntura.

8.1.4. Área estratégica IV. Divulgación y uso efectivo de los datos Esta área se refiere a una de las etapas de producción estadística clave que presenta mayores debilidades en el SEN. Algunas de estas debilidades guarda relación con la inexistencia de estándares de calidad, débil orientación para la presentación de resultados públicos y/o datos estadísticos, de acuerdo con tipos de usuarios y fines, sub-utilización de medios electrónicos disponibles, escasa orientación hacia los usuarios y débil aprendizaje para el manejo de la información estadística disponible. Es necesaria la previsión de recursos para la presentación de resultados estadísticos de alcance público y desarrollar el necesario aprendizaje en materia de divulgación estadística, difusión y orientación a usuarios sociales, institucionales, especializados o no. Los productos divulgativos estadísticos deben estar acompañados de análisis y los usuarios deben ser orientados para la correcta interpretación y uso de los datos. En esta área serán considerados proyectos PEN aquellos destinados a:

• Generación de productos estadísticos orientados a las necesidades de los usuarios y a incidir en las políticas y toma de decisiones positivamente.

• Diseño de herramientas para la identificación de indicadores cualitativos que den cuenta de los resultados de las políticas públicas implementadas y del impacto sobre la población.

• Asesoría para el uso efectivo de los datos disponibles por parte de las instituciones, hacia las comunidades, organizaciones sociales, consejos

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comunales, organismos locales, ejecutores de políticas públicas locales y ejecutores de la administración central.

• Instalación y ampliación de la plataforma tecnológica de información estadística asociada a divulgación y difusión de datos estadísticos (software, hardware y capacidad técnica para el manejo de tecnología).

• Inversión para la consolidación del calendario de publicaciones y divulgación de datos estadísticos al inicio de cada año fiscal, sobre la base de programación de operaciones y presentación de resultados.

• Instalación y/o ampliación de la plataforma tecnológica de información estadística asociada a la producción y difusión de datos estadísticos (software, hardware, capacidad técnica para el manejo de tecnología).

• Creación de manuales de normas y procedimientos para la divulgación de la información estadística.

• Cooperación y orientación interinstitucional para identificar los productos estadísticos divulgativos.

• Políticas de intercambio de información entre los organismos para la elaboración de productos finales y tratamiento analítico de los datos.

8.1.5. Área estratégica V. fortalecimiento y capacidad estadística institucional del Estado La quinta área estratégica se refiere a la necesidad de fortalecer el aparato institucional del Estado para la producción, divulgación y uso de las estadísticas. Es un área transversal a todas las instituciones y modalidades de producción estadística, por lo cual debe ajustarse a las características de producción de cada institución (antes mencionadas) al alcance de la actividad y rol que ocupa como productor o como usuario en el Sistema Estadístico. Se debe tomar en cuenta para la definición de proyectos y/o componentes de fortalecimiento institucional al 2009, el rol y alcance de la institución como productora de datas primarias o como generadora de indicadores de alcance nacional y local (ambos roles inclusive) en relación a un sector público o tema. Debe tomarse en cuenta que se requiere aun más capacidad científica y técnica, y equipos especializados dedicados de manera exclusiva, cuando se trata de la consolidación de datos, validación y elaboración de indicadores, para los cuales se requiere la construcción de series históricas de datos, hoy inexistentes o no comparables en el tiempo.

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Corresponde a la mayor parte de las instituciones públicas, productoras de data primaria, la supervisión de calidad en cada etapa de realización de los registros, su planificación, diseño, mejora e implementación como registro administrativo y posteriormente su consolidación como data estadística primaria. Por ejemplo, los registros realizados por operadoras de explotación petrolera, los que realizan escuelas, ambulatorios, registros civiles, centros de atención, promotores (as) sociales en comunidades partícipes de misiones y otros proyectos públicos, deberán resguardar la continuidad, calidad, orden sistemático y orden de los registros administrativos relativos a la actividad que realizan, para consolidar luego datos estadísticos integrables y comparables sobre la base de criterios comunes según el caso, y para la investigación y elaboración de indicadores económicos y sociales, según asignación actual de esta responsabilidad, en cada una de las instituciones del Estado.

• Creación de equipos dedicados a la asistencia técnica a organismos para apoyar a las instituciones que necesitan organizar estadísticas primarias. Se aborda: - Calidad de los registros - Creación de datos estadísticos (bancos o bases de datos) - Estandarización de procesos y metodologías estadísticas - Capacitación del personal especializado - Cooperación obligatoria entre las instituciones para generar

infraestructura estadística • Fortalecer o conformar sistemas de información estadística según

políticas públicas, a través de la creación de estructuras organizativas y equipos con capacidades operativas y técnicas para poder dar cuenta de los requerimientos estadísticos. El INE apoyará en su conformación.

• Promover la formación de redes que faciliten el intercambio de la información y la creación de alianzas interinstitucionales para la producción de estadísticas.

• Constitución de los equipos especializados en estadística, para la coordinación institucional sobre la base de equipos eficientes, capacitados para el funcionamiento operativo de sistemas de producción, divulgación y uso de estadísticas, por sectores de política pública y temas sociales y económicos de los que son responsables.

• Definición de perfiles y funciones de los funcionarios requeridos para asumir la actividad estadística dentro del organismo según su función (generar data primaria, consolidar la data y producir indicadores o usuario de información estadística).

• Política de formación de funcionarios públicos dedicados a la estadística y esquema de contratación laboral especial, junto a creación de sistemas

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de recompensas laborales, capacitación para funcionarios dedicados a la estadística, y la disposición de infraestructura adecuada para la investigación estadística y la difusión.

• Cooperación interinstitucional para la capacitación estadística y gerencia pública de las estadísticas institucionales, nacionales o regionales y actualización de los diversos profesionales y equipos en funcionamiento, en áreas clave para la generación de estadísticas, producción, difusión y asistencia técnica a usuarios especializados, sociales o institucionales en general.

• Se deberá tomar en cuenta la complejidad organizativa del sector que administran y la complementariedad o no de las temáticas tratadas, a fin de consolidar y producir datos estadísticos, y determinar el alcance de las funciones que realizarán.

• Fortalecimiento e incremento de la capacidad científica y técnica estadística de los equipos responsables, y la definición de perfiles y roles para su consolidación, y capacitación continua

• Política de formación de los actores sociales, según objetivos comunes, organismos gubernamentales y actores sociales y económicos que conforman el SEN, en sus diferentes ámbitos (nacional, regional y municipal)

• Fortalecer la plataforma tecnológica (software, hardware y diseño de los sistemas automatizados) en atención a las características de cada sector de política pública.

• Normalizar el desarrollo y uso de las aplicaciones tecnológicas estadísticas existentes

• Diseño de sistemas o redes de producción, divulgación y uso de las estadísticas

• Organización y diseño de sistemas automatizados de información estadística y desarrollo de plataforma tecnológica

• Definición de procedimientos institucionales, administrativos y legales para la asignación de recursos y elaboración de presupuestos reales de la producción de estadísticas según modalidades y actividad estadística, en aspectos logísticos, operacionales, tecnológicos, de capacidad técnica y recurso humano

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88..22.. SSoobbrree llaa ppllaanniiffiiccaacciióónn aannuuaall yy pprreevviissiioonneess pprreessuuppuueessttaarriiaass

Es un mandato del Presidente de la Republica Bolivariana de Venezuela, la presentación de proyectos estadísticos y la conformación de redes de estadísticas que permitan la articulación entre las instituciones del Sistema Estadístico Nacional. Todos los ministerios del Poder Popular conjuntamente con sus entes adscritos, deberán declarar al Sistema Nacional de Planificación Nueva Etapa la actividad estadística como proyecto. Dichos proyectos deben atender las necesidades de información estadística de la sociedad venezolana y de las instituciones públicas, dirigidas a reimpulsar las políticas de inclusión socioproductiva de los ciudadanos y ciudadanas, debiendo guardar extrema relación con las prioridades y objetivos del país y de la sociedad, expresados en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la nación 2007-2013. La inversión en estadística no puede ser presentada como acciones centralizadas, actividades de apoyo administrativo ó acciones específicas; por cuanto, desde el punto de vista estratégico, la actividad estadística no es una actividad de apoyo, sino un servicio y bien público de carácter sustantivo. Aquellos organismos que están regulados por otros medios o que posean recursos que no sean ordinarios, tales como el BCV, organismos del poder público, con ingresos propios o empresas del Estado deben presentar su cronograma de presupuesto de los proyectos.

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IX. REFERENCIAS

CCONG. (s.f.). Banco de Proyectos y Experiencias Exitosas. En Confederación Colombiana de ONG. [Página Web en línea]. Disponible: www.ccong.org.co [Consulta: 2007]

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Gerencia de Formulación y Seguimientos de Planes Estadísticos. (2005, Marzo). Vinculación de las Leyes para la Implementación del Sistema Estadístico Nacional. Trabajo no publicado, Instituto Nacional de Estadística, Caracas.

IBGE. (s.f.). Primeros Resultados del Programa de Comparación Internacional. En Instituto Brasileiro de Geografía e Estadística [Página Web en línea]. Disponible: www.ibge.gov.br [Consulta: 2007]

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http://www.worldbank.org/�

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X. LEYES CONSULTADAS

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Decreto con Rango y Fuerza de Ley sobre Simplificación de Trámites Administrativos. Gaceta Oficial Extraordinaria de la República Bolivariana de Venezuela, 5.393, Octubre 22, 1999.

Decreto Nº 1.835, mediante el cual se dicta la Reforma Parcial del Reglamento Nº 1 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Publico, sobre el Sistema Presupuestario. Gaceta Oficial Extraordinaria de la República Bolivariana de Venezuela, 5.592, Junio 26, 2002.

Decreto Nº 2.360, mediante el cual se dicta la Reforma Parcial del Decreto sobre Organización y Funcionamiento de la Administración Pública Central. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, 37.672, Abril 15, 2003.

Decreto 411 con Rango y Fuerza de Ley Marco que regula el Sistema Financiero Público del Estado Venezolano. Gaceta Oficial Extraordinaria de la República Bolivariana de Venezuela, 5.396, Octubre 25, 1999.

Ley de la Función Pública Estadística. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, 37.321, Noviembre 9, 2001.

Ley de Reforma parcial de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, 37.606, Enero 9, 2003.

Ley del Estatuto de la Función Pública. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, 37.522, Septiembre 6, 2002.

Ley Orgánica de la Administración Financiera del sector publico. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, 37.029. Septiembre 5, 2000.

145

Ley Orgánica de la Administración Pública. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, 37.305, Octubre 17, 2001.

Reglamento del Instituto Nacional de Estadística. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, 38.138, Marzo 2, 2005.

Ley Orgánica de la Planificación. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, 5.554, Noviembre 13, 2001.

Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. Gaceta Oficial Extraordinaria de la República Bolivariana de Venezuela, 2.818, Julio 1, 1981.

Ley sobre Adscripción de Institutos Autónomos, Empresas del Estado, Fundaciones, Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado, a los Órganos de la Administración Central. Gaceta Oficial Extraordinaria de la República Bolivariana de Venezuela, 5.556, Noviembre 13, 2001.

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Reglamento sobre la Organización del Control Interno de la Administración Pública Nacional. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, 36.318, Octubre 22, 1997.

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XI. SIGLAS

ALBA: Alternativa Bolivariana para la América

BANAVIH: Banco Nacional de Vivienda y Hábitat

BANDES: Banco de Desarrollo Económico y Social de Venezuela

BCV: Banco Central de Venezuela

BPS: Banco del Pueblo Soberano

CANTV: Compañía Anónima Nacional Teléfonos de Venezuela.

CASS: Comisión Anti Dumping y Sobre Subsidios

CCEEM: Comité de Coordinación de Estadísticas Municipales

CNTI: Centro Nacional de Tecnologías de Información

CONAPDIS: Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad

CONATEL: Comisión Nacional de Telecomunicaciones

CORDIPLAN: Oficina Central de Coordinación y Planificación

CRBV: Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

CULTCA: Colegio Universitario de Los Teques

CVA: Corporación Venezolana Agraria

CVG: Corporación Venezolana de Guayana

FAMES: Fundación de Asistencia Médica Hospitalaria para Estudiantes de

Educación Superior Pública

FEDE: Fundación de Edificaciones y Dotaciones Educativas

FONDAFA: Fondo de Desarrollo, Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines

FONDAS: Fondo de Desarrollo Agrario Socialista

FONDEMI: Fondo de Desarrollo Microfinanciero

FONENDOGENO: Fondo para el Desarrollo Endógeno

FUNDAYACUCHO: Fundación Gran Mariscal de Ayacucho

147

FUNDACREDESA: Fundación Centro de Estudios sobre Crecimiento y

Desarrollo de la Población Venezolana

IACNDNNA: Instituto Autónomo Consejo Nacional de Derechos de Niños,

Niñas y Adolescentes

IAFE: Instituto Autónomo de Ferrocarriles del Estado

IGVSB: Instituto Geográfico de Venezuela Simón Bolívar

INAC: Instituto Nacional de Aeronáutica Civil

INAMUJER: Instituto Nacional de la Mujer

INAPYMI: Instituto Nacional de Desarrollo de la Pequeña y Mediana Industria

INASS: Instituto Nacional de Servicios Sociales

INATUR: Instituto Nacional de Turismo

INAVI: Instituto Nacional de la Vivienda

INCE: Instituto Nacional de Cooperación Educativa

INCRET: Instituto Nacional para la Capacitación y Recreación de los

Trabajadores

INDER: Instituto Nacional de Desarrollo Rural

INE: Instituto Nacional de Estadística

INIA: Instituto Nacional de Investigaciones Agrícolas

INN: Instituto Nacional de Nutrición

INPSASEL: Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales

INSOPESCA: Instituto Socialista de la Pesca y la Acuicultura

INTI: Instituto Nacional de Tierras

INTTT: Instituto Nacional de Tránsito y Transporte Terrestre

IOE: Inventario de Operaciones Estadísticas

IPC: Índice de Precios al Consumidor

IPOSTEL: Instituto Postal Telegráfico

IPSFA: Instituto de Previsión Social de la Fuerza Armada Nacional

IVSS: Instituto Venezolano de los Seguros Sociales

148

LFPE: Ley de la Función Pública Estadística

LOP: Ley Orgánica de Planificación

MILCO: Ministerio del Poder Popular para las Industrias Ligeras y Comercio

MINFRA: Ministerio del Poder Popular para la Infraestructura

MENPET: Ministerio del Poder Popular para la Energía y Petróleo

MINPPTRASS: Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social

MPD: Ministerio de Planificación y Desarrollo

MINTUR: Ministerio del Poder Popular para el Turismo

MPPC: Ministerio del Poder Popular para la Cultura

MPPES: Ministerio del Poder Popular para la Educación Superior

MPPTI: Ministerio del Poder Popular para las Telecomunicaciones y la

Informática

MPPVH: Ministerio del Poder Popular para la Vivienda y Hábitat

OCEI: Oficina Central de Estadística e Informática

OE: Operación Estadística

OMS: Organización Mundial de la Salud

ONAPRE: Oficina Nacional de Presupuesto

OPS: Organización Panamericana de la Salud

OPSU: Oficina de Planificación del Sector Universitario

ORCOPLAN: Oficina de Coordinación y Planificación de la Región Capital

OSEPP: Oficina de Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas

OTAS: Organizaciones de Trabajo Asociado

PEN: Plan Estadístico Nacional

PDVSA: Petróleos de Venezuela S.A.

PM: Policía Metropolitana

PNDES: Plan Nacional Desarrollo Económico y Social

SEEM: Subsistema Estadístico Estadal y Municipal

SEN: Sistema Estadístico Nacional

149

SENIAT: Servicio Integrado de Administración Aduanera y Tributaria

SIEH: Sistema Integrado de Encuesta Hogares

SIEX: Superintendencia de Inversión Extranjera

SIGE: Sistema de Información Geográfica y Estadística

SINES: Sistema de Información Nacional de Educación Superior

SUDEBAN: Superintendencia de Bancos

SUDESEG: Superintendencia de Seguros de Venezuela

SUNACOOP: Superintendencia Nacional de Cooperativas

TELESUR: Televisión del Sur

TIC: Tecnologías de la Información y la Comunicación

TSJ: Tribunal Supremo de Justicia

UNASUR: Unión de Naciones Suramericanas

UNEFA: Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada

Bolivariana

150

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO

Haiman El Troudi Ministro Carlina Pacheco Viceministra de Planificación y Desarrollo Económico Raúl Pacheco Viceministro de Planificación y Desarrollo Regional Pedro Olveira Viceministro de Planificación y Desarrollo Institucional

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA

Elías Eljuri Abraham Presidente Equipo Coordinador Técnico del PEN 2008-2013 Merlín Serrano Gerente General de Planes y Desarrollo Estadístico Gisela Calma Ildemaro Mejicano Johanna Monagreda Daniel Peñaloza Neima Juárez María Eusebia Díaz Asesoría Irama La Rosa Katiuska Torres Magaly González Apoyo Tecnológico Yeris Sánchez Apoyo Logístico y Administrativo Belkis Pineda Lilian Hernández

151

AAANNNEEEXXXOOOSSS

152

XII. ANEXO 1. TABLA ANÁLISIS DE PROBLEMAS DEL SISTEMA ESTADÍSTICO DE SALUD30

Tipo de problema Problema Efecto Consecuencias

No se toma en cuenta la opinión de los actores a nivel local en la reestructuración de los formatos

Formatos que no responden a los requerimientos de información. Los formatos se constituyen en instrumentos largos y complicados.

Retrasos en el llenado de los formularios. Problemas en la calidad de los datos. Falta de trabajo coordinado.

Los hospitales no remiten información al nivel municipal

No se dispone de información integral de la situación da salud en el nivel municipal.

Las estadísticas no reflejan la situación real de salud. Problemas en la calidad de la información en el nivel local.

Las instancias locales de otros organismos no remiten información a las del MSDS

No se dispone de información integral de la situación da salud en el nivel local.

Problemas de calidad en la información.

Los establecimientos privados no remiten información a las instancias del MSDS

No se dispone de información integral para hacer el estudio de las situaciones de salud.

Problemas de calidad en la información.

Falta de control y seguimiento a los programas de salud

Desconocimiento por parte del MSDS de la situación de la calidad de la información generada en los mismos.

Problemas en la calidad de la información.

No hay feedback del MSDS hacia las instancias regionales

No hay comunicación entre niveles. Duplicación de esfuerzos y recursos.

Falta de trabajo coordinado.

Los programas que funcionan fuera del MSDS no reportan información al mismo

Se desconoce la situación real en las áreas de salud de dichos programas.


Inte

racc

ione

s y

com

pete

ncia

s

Poca o ninguna comunicación entre programas

Posible duplicación de esfuerzos en el desarrollo de actividades. Falta de trabajo coordinado.

Normas informales para el manejo y procesamiento de la información

Las normas pueden cambiar según intereses particulares.

Falta de sistematización en los procesos.

Manuales para el llenado de formularios no disponibles

Errores en el llenado de los formularios.

Retrasos en el procesamiento de la información.

Falta de regulación en los procesos de distribución y recolección

Se generaron mecanismos informales tanto para la recepción como para el envío de la información.

Retrasos en la recepción de los formatos y la información.

Nor

mas

y p

roce

dim

ient

os

No se tiene registro de solicitudes de medicamentos

Se hacen solicitudes repetidas y no se puede hacer seguimiento.

Información incompleta. Incremento en los costos de los recursos.

30 Diagnóstico de la información estadística del Ministerio de Salud y Desarrollo Social (MSDS), INE/MSDS, 2004

153

154

Continuación. Anexo 1. Tabla Problemas estadísticas de salud.

Tipo de problema

Problema Efecto Consecuencias

No hay teléfonos

Dificultad el reporte de las enfermedades de notificación obligatoria. Dificultad al notificar cualquier eventualidad a las instancias municipales y estadales de salud

Retraso en la envío de la información. No hay asistencia ni apoyo oportuno a los establecimientos salud.

Com

unic

ació

n

No hay medios de transporte

Retraso en el traslado de las planillas, la vigilancia de las situaciones de salud y el traslado de muestras.

Retraso en el envío de información e investigación de las situaciones de salud.

No hay suficiente espacio para el funcionamiento y/o no responde a las necesidades planteadas

Bajo desempeño de las funciones.

Retrasos en las actividades de manejo de información. Problemas en la calidad de la misma.

Insuficiente espacio para archivo Traspapelamiento de la información no procesada.

Retraso en el envío y procesamiento de la información.

Infr

aest

ruct

ura

Estantes de archivo inadecuados Deterioro en las planillas de recolección de la información.

Pérdida de material. Incremento en el costo de los recursos.

Formatos escritos con letra ilegible

Hay que iniciar un proceso seguimiento para corregir la información.

Retraso en el procesamiento de la información.

Formatos escritos con información incompleta

Hay que iniciar un proceso de seguimiento obtener la información faltante.

Retraso en el procesamiento de la información

Info

rmac

ión

reco

gida

en

los

form

atos

Formularios que no consideran algún tipo de información

No permiten la información y análisis integral de la situación de salud.


No hay espacio suficiente en los formularios para agregar notas y observaciones

Se pierde información importante que no está considerada en la planilla.


No se siguen las instrucciones para el llenado de los certificados de nacimiento

Certificado mal llenado. Implica iniciar un proceso de seguimiento del mismo para corregir la información.


Envío erróneo de las copias del certificado de nacimiento

Hay que iniciar el seguimiento para conseguir la copia correcta.

Retraso en el procesamiento y envío de la información.

Inst

rum

ento

s /

form

atos

Los formularios en general son muy extensos y complicados de llenar

El personal se desmotiva y comete errores. Retrasos en el llenado de los formularios. Aumento en el costo y reproducción de éstos.

Problemas en la calidad de los datos. Incremento en el costo de los recursos. Retrasos en el envío de los formularios

Info

rmac

ión

e in

stru

men

tos

de r

ecol

ecci

ón

Difu

sión

de

la

info

rmac

ión

La publicación de información es escasa

No hay publicaciones suficientes de información estadística en todos los niveles.

Los organismos e instituciones locales no cuentan con información oportuna para la toma de decisiones.

155

156

Continuación Tabla Anexo 1.

Tipo de problema

Problema Efecto Consecuencias

No se asigna presupuesto suficiente y/o se recibe tarde

Se reciben menos recursos de lo que se requiere.

Se afecta el funcionamiento de las instancias.

No se cuenta con recursos (tinta, papelería, etc.)

Retraso en la reproducción de los formatos y en la publicación de los anuarios.

Retraso en el envío de los formularios en blanco. Retraso en la publicación de la información.

Pres

upue

star

ios

Falta de equipos computacionales y tecnológicos

No se tiene dónde ni cómo procesar la información.

Retraso en el procesamiento de la información

No existe conexión en red entre las diferentes instancias de salud

Se hace necesaria una mayor supervisión del traslado de la información y un mejor sistema para el mismo.

Retrasos en el envío de información. Duplicación de esfuerzos en cuanto al procesamiento de la misma.

Falta de software requerido para el procesamiento

Se invierte mucho tiempo en el procesamiento de la información.

Retraso en el procesamiento de la información.

Incompatibilidad en la instalación del SISMAI

Entidades/instancias donde no fue posible instalar el sistema.

No existe un sistema de información único a nivel nacional.

El en SISMAI no se pueden hacer correcciones en la data en el nivel donde se carga.

Se hace necesario contactar a la instancia que posee la clave de acceso a la data.


Rec

urso

s

Tecn

ológ

icos

EL SISMAI presenta debilidades en las categorías de profesión y ocupación

La información se carga a criterio del transcriptor.

Problemas en la calidad de los datos.

El médico coordinador se encarga del área administrativa y asistencial

La recolección de datos queda relegada frente a la atención de los pacientes

Problemas en la calidad de los datos.

Pers

onal

Méd

ico

Alta rotación del personal médico

Se realiza nuevamente la capacitación/inducción.

Gasto de tiempo y recursos. Falta de continuidad en las acciones que se adelantan a nivel local.

Personal insuficiente

El personal se encarga además de transcribir y procesar la información, de labores administrativas y del seguimiento a los establecimientos. Además, en la Sede Central se recodifican las causas básicas de muerte.

Retrasos en la transcripción y procesamiento de la información.

Pers

onal

Adm

inis

trat

ivo

Bajo sueldo Falta de motivación hacia el trabajo

Retrasos en las actividades de manejo de información y problemas en la calidad de los datos.

Falta de capacitación

Errores en el levantamiento y procesamiento de los datos, falta de cumplimiento de normativa de procesos.

Problemas en la calidad de los datos. Retrasos en las actividades de manejo de información.

Hum

anos

Falta de concientización acerca de la importancia de los registros de estadísticas de salud

Llenado incorrecto de formularios, falta de cumplimiento de normativa de procesos, información incompleta.

Problemas en la calidad de los datos. Retrasos en las actividades de manejo de información.

157

XIII. ANEXO 2. PROYECTOS Y PRODUCCIÓN DE DATOS E INDICADORES DEL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA, DEL BANCO CENTRAL DE VENEZUELA Y DEL MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS FINANZAS

Fuente: INE. Inventario de Operaciones Estadísticas, 2007.

IINNSSTTIITTUUTTOO NNAACCIIOONNAALL DDEE EESSTTAADDÍÍSSTTIICCAA

Por ser el INE el ente rector del Sistema Estadístico Nacional, le corresponde en primera instancia la articulación de todos los organismos de la Administración Pública para la producción o generación estadística, así como en la búsqueda de proyectos que permitan el desarrollo estadístico, con una adecuada utilización de los recursos y la disminución de la duplicación de esfuerzos.

Se realizaron reuniones con cada una de las Gerencias sustantivas del INE con la finalidad de identificar todos aquellos proyectos que se desarrollarán en el año 2008 y que son susceptibles de estar reflejados en el PEN 2008. Se elaboró una agrupación de los proyectos que fueron presentados en el Sistema Nueva Etapa para ser ubicados y organizados en el Plan Estadístico Anual 2008.

La generación de estadísticas del Instituto para este año, se basará primordialmente en la producción de estadísticas económicas que permita conocer el comportamiento de las principales variables macroeconómicas y sectoriales del país con respecto a: turismo, industrias, comercio exterior de bienes, ingresos y egresos estadales, censo económico, entre otros. Asimismo, se producirán estadísticas sociales cuya principal finalidad es servir de soporte cuantitativo para elaborar los planes destinados a erradicar la pobreza en sus distintas manifestaciones, generando indicadores en diferentes contextos (estadal, municipal, entre otros), así como indicadores de educación, salud y género. También se pretende producir estadísticas ambientales en cuanto

158

a los Recursos Hídricos, incendios, encuesta de desechos sólidos e índice de calidad ambiental.

En cuanto a los proyectos de Desarrollo Estadístico, se pretende el desarrollo de estadísticas locales y comunitarias, la actualización y mejoramiento del marco cartográfico con fines estadísticos, así como el levantamiento y representación espacial de las Micro Áreas Municipales para garantizar que las estadísticas producidas en el país cumplan con los estándares de confiabilidad, comparabilidad, transparencia y neutralidad necesarios. A su vez, se desea fortalecer el funcionamiento del Sistema Estadístico Nacional a través de la creación de los instrumentos de ordenación de la actividad estadística oficial, sus principales instancias de participación y coordinación y la formación técnica de sus recursos humanos.

SECTOR POLITICA. “INCLUSIÓN SOCIAL”.

Código Nueva Etapa PROYECTO PRODUCCIÓN DE ESTADÍSTICAS SOCIALES

85873

Área Estratégica PEN Tipo de Proyecto

1. Investigación y Producción Estadística Generación de Estadísticas

Objetivo

Disponer de información estadística que sirva de soporte cuantitativo para elaborar los planes destinados a erradicar la pobreza en sus distintas manifestaciones

Operaciones Estadísticas Asociadas Objetivo de las OE Código IOE

1. Línea de Pobreza Producir un indicador que permita el análisis del fenómeno de la pobreza en diferentes ámbitos 37300

2. NBI Generar indicadores de pobreza en el contexto municipal a través de la metodología N.B.I 36800

3. IDH

Aportar un conjunto de datos y tablas que permitan medir el grado de adelanto del país y sus regiones, en lo concerniente a las capacidades humanas básicas necesarias para un nivel de vida decente.

37100

4. Sistema de Indicadores de Salud

Ofrecer información a los diferentes usuarios sobre la salud de la población venezolana, como un derecho fundamental bajo un enfoque integral, vinculada a la calidad de vida.

9900

159

PROYECTO PRODUCCIÓN DE ESTADÍSTICAS SOCIALES continuación

5. Indicadores de Educación Ofrecer información estadística sobre la situación educativa de la población de la República Bolivariana de Venezuela

6. Encuesta de Cobertura de Misiones

Se basa en la programación actual 2008.

7. Encuesta de seguimiento al consumo de alimentos

Generar información que permita analizar la estructura y evolución del consumo de un grupo de alimentos por estrato social, con base en la canasta alimentaria normativa, medido a través de las adquisiciones del hogar

10200

8. Índice de Bienestar Social

Objetivo económico: actualizar periódicamente la composición de los ingresos y gastos del hogar. Investigar el acceso a programas destinados a mejorar los ingresos del hogar. Objetivo social: agregar datos relacionados con nuevas dimensiones que puedan servir para evaluar los niveles y condiciones de vida de la población.

37200

9. Índice Estadal de Nivel de Vida

Es una línea de investigación con la finalidad de generar un índice estadal que constituya una medida de referencia temporal asociadas a las condiciones de vida de una determinada entidad.

37000

10. Mapa de Pobreza Producir el Mapa de la pobreza nacional, estadal, municipal y parroquial, según el método de Necesidades Básicas Insatisfechas N.B.I

36900

11. Índice Borroso de Pobreza Generar indicadores de pobreza en el contexto estadal a través de la metodología borrosa

12. Encuesta de Nivel de Vida En diseño estadístico e inversión para ejecución. Se ha avanzado prueba piloto y evaluación.

13. Encuesta de Salud Generar conocimiento sobre acceso, hábitos, riegos y otros aspectos aun no determinados de salud de la población venezolana

14. Encuesta de Educación En proyecto, diseño estadístico y conceptual

15. Encuesta de Hogares por Muestreo

Proporcionar en forma oportuna y confiable a los organismos de planificación nacional y regional -al Sistema Estadístico Nacional-, a las entidades gubernamentales, privadas y científicas y al público en general, la información sobre la estructura y evolución de la fuerza de trabajo y en particular, sobre el fenómeno del empleo y desempleo, como insumo para el análisis que pueda derivar en toma de decisiones.

11200

16. Sistema de indicadores de niños, niñas y adolescentes

Ofrecer información estadística sobre la situación de los niños, niñas y adolescentes del país 37400

17. Sistema de indicadores de género

Ofrecer información confiable, oportuna, con enfoque de género a los diferentes usuarios, a fin de ver la relación hombre – mujer en los diferentes contextos sociales. Como herramienta para el diseño y monitoreo de políticas que garanticen la equidad de género.

37500

18. Sistema Integrado de Encuesta a Hogares

En proyecto, diseño estadístico y conceptual

Observaciones Este proyecto se desarrollará con recursos asignados por el Proyecto de fortalecimiento para el INE/BID y recursos ordinarios. Este proyecto forma parte del proyecto registrado en Nueva Etapa como "Mediciones para la inclusión social".

160

Código Nueva Etapa

PROYECTOS REDES DE CAPACITACIÓN ESTADÍSTICA DEL INE Y SEN 85914


II. Fortalecimiento Institucional Desarrollo Estadístico

Objetivo Acciones Específicas

Fortalecer el funcionamiento del Sistema Estadístico Nacional a través de la creación de los instrumentos de ordenación de la actividad estadística oficial, sus principales instancias de participación y coordinación y la formación técnica de sus recursos humanos.

Diseño y formación de facilitadotes Programación eventos de Capacitación Capacitación estadística nivel central y capacitación estadística nivel estadal en coordinación SEN

Observaciones Este proyecto forma parte del proyecto registrado en Nueva Etapa como "Desarrollo del Sistema Estadístico Nacional".

Código Nueva Etapa FORTALECIMIENTO Y CONSOLIDACIÓN DE INSTANCIAS PARA LA PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN GUBERNAMENTAL Y SOCIAL DEL SEN

85914





Diseño y formación de facilitadores Programación eventos de Capacitación Capacitación estadística nivel central y capacitación estadística nivel estadal en coordinación SEN


161

Código Nueva Etapa

PROYECTO DEMOCRATIZACIÓN Y USO SOCIAL DE LA ESTADÍSTICA 85914


Fortalecimiento Institucional Desarrollo Estadístico



Observatorios Sociales Locales


PROYECTO CONSOLIDAR E INSTITUCIONALIZAR EL JUEGO DE HERRAMIENTAS ESTADÍSTICAS PARA COMUNIDADES.




Institucionalizar y normar la utilización del Juego de Herramientas fortaleciendo a las Gerencias Estadales. Brindar herramientas para la obtención de información comunal, a través de la participación de las comunidades en todos los procesos de producción de información censal.

Coordinación y seguimiento en la aplicación del Registro Comunitario Básico, Ampliado y para Comunidades Indígenas. Establecimiento de métodos, normas y procedimientos en la aplicación del Juego de Herramientas Estadísticas para comunidades. Coordinación y seguimiento en la aplicación del Registro Comunitario Básico, Ampliado y para Comunidades Indígenas. Establecimiento de métodos, normas y procedimientos en la aplicación del Juego de Herramientas Estadísticas para comunidades.

162

PROYECTO DESARROLLO DE APLICACIONES ESTADÍSTICAS LOCALES Y COMUNITARIAS.


I. Investigación y Producción de Estadísticas II. Fortalecimiento Institucional Desarrollo Estadístico


Promover y desarrollar la producción de información estadística local y comunitaria, en base a las fuentes disponibles y demandas de información para cada escala territorial

Investigar sobre las aplicaciones estadísticas, información pertinente y disponible para la producción de información a nivel de centros poblados y micro área. Difusión de información censal a nivel de Micro Área. Producción de información proveniente de registros administrativos a nivel de centros poblados y micro área. Investigar sobre procesos comunitarios alternativos para la producción de información a nivel de micro área.

Código Nueva Etapa PROYECTO MAPA DE MISIONES 85873

Área Estratégica Tipo de Proyecto

I. Investigación y Producción Estadística Operación Estadística

Objetivo

Disponer de información estadística que sirva de soporte cuantitativo para elaborar los planes destinados a erradicar la pobreza en sus distintas manifestaciones. Construir mapas nacionales, estadales, municipales y parroquiales para conocer la implantación, cobertura y efectos de las misiones en su población objetivo

Observaciones

Este proyecto forma parte del proyecto registrado en Nueva Etapa como "Mediciones para la inclusión social".

PROYECTO ASESORÍA Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS ESTADÍSTICOS AL SEN




163

Prestar servicio de asistencia técnica a los organismos del SEN y al INE para el diseño de las encuestas.

Asesoría y servicios para diseños muestrales y control de calidad Uso y actualización del marco Cartográfico con fines estadísticos y de planificación pública Definición de Estándares de Calidad

164

SECTOR POLÍTICA. ECONOMÍA Y TRABAJO Código Nueva

Etapa PROYECTO PRODUCCIÓN DE ESTADÍSTICAS ECONÓMICAS 85933


Investigación y Producción Estadística Generación de Estadísticas

Objetivo

Disponer de información estadística que nos permita conocer el comportamiento de las principales variables macroeconómicas y sectoriales del país.


1. Índice Nacional de Precios al consumidor

Ofrecer un indicador estadístico que mida el cambio registrado en los precios al consumidor de un conjunto de bienes y servicios representados del consumo familiar

57000

2. Canasta Alimentaria Normativa Obtener el valor de la canasta alimentaria normativa, a nivel nacional de una familia tipo de la población venezolana

56800

3. Encuesta Industrial Cualitativa Trimestral

Captar la visión de los empresarios acerca de la situación general y perspectivas a corto plazo del sector industrial, así como obtener información sobre el comportamiento y la tendencia de algunas variables a corto plazo, que sirva de apoyo para la realización de un diagnóstico sobre la situación general del sector industrial.

38400

4. Encuesta Industrial Manufacturera Anual

Establecer un marco de información necesario que permita analizar la estructura del sector industrial manufacturero facilitando su diagnóstico y planificación, así como medir la contribución del sector manufacturero al PIB y otros agregados macroeconómicos.

38300

5. Estadísticas de comercio exterior de bienes (importación, exportación, Cabotaje y navegación internacional de bienes)

Proporcionar información estadística correspondiente al cabotaje y la navegación internacional procedente de las oficinas de estadística en las aduanas del país, a partir de la recolección de datos de los sobordos de los buques.

10500 (importación)

10700 (exportación)

38000 (cabotaje y navegación)

6. Estadísticas de construcción Se basa en la programación actual 2008.

7. Anuario Estadístico

Elaborar los cuadros del sector III estadísticas económicas del anuario estadístico de Venezuela, mediante la recopilación y procesamiento de toda la información económica oficial anual del país

38600

8. Síntesis mensual de indicadores económicos

Recopilar, procesar y presentar indicadores oportunos, periódicos, confiables y con calidad estadística, sobre la actividad económica del país.

38500

165

PROYECTO PRODUCCIÓN DE ESTADÍSTICAS ECONÓMICAS CONTINUACIÓN


9. Mejora de la encuesta industrial anual

Establecer un marco de información necesario que permita analizar la estructura del sector industrial manufacturero facilitando su diagnóstico y planificación, así como medir la contribución del sector manufacturero al PIB y otros agregados macroeconómicos.

10. Síntesis mensual de indicadores económicos

Recopilar, procesar y presentar indicadores oportunos, periódicos, confiables y con calidad estadística, sobre la actividad económica del país.

11. Encuesta de Servicios Se basa en la programación actual 2008.

12. Estudio de capacidad instalada de las industrias


13. Encuesta de Turismo emisivo

Producir información estadística para la evaluación del turismo internacional de los residentes venezolanos durante sus viajes al exterior, y así satisfacer los requerimientos de los organismos e instituciones nacionales e internacionales.

38200

14. Encuesta de Turismo receptivo

Producir información estadística para la evaluación del turismo internacional de los no residentes en Venezuela durante sus viajes dentro del país, y así satisfacer los requerimientos de los organismos e instituciones nacionales e internacionales.

38100

15. Encuesta de Turismo interno

Producir información estadística que permita evaluar el comportamiento de la actividad turística de los residentes de Venezuela que viajan dentro del país. Desarrollar un sistema de información estadístico oportuno, periódico y confiable para medir la demanda del turismo interno en el sector servicios. Compilar datos para conformar el marco de información para la cuenta satélite de turismo.

9200

16. Estadísticas de loterías Conocer las principales transacciones de los juegos de azar del país (específicamente en las loterías) y el monto en dinero que esta actividad mueve.

38800

17. Estadísticas de ingresos y egresos estadales

Conocer las estadísticas sobre ingresos y egresos ordinarios de las gobernaciones de estado, a partir del presupuesto ordinario y de los datos suministrados por dichas entidades gubernamentales.

38900

18. Encuesta anual de comercio al mayor y al detal


19. Censo Económico Evaluar políticas orientadas al sector productivo

20. Estadísticas de Registro Público

Conocer y divulgar -en el anuario estadístico de Venezuela- la información estadística proveniente de las distintas oficinas de los registros principales y subalternos del país, relacionadas con las operaciones de compra-venta, hipotecas y

38700

166

cancelaciones de propiedades de bienes e inmuebles.

PROYECTO PRODUCCIÓN DE ESTADÍSTICAS ECONÓMICAS CONTINUACIÓN


21. Encuesta de operadores turísticos Esta operación fue declarada por la Gerencia pero no aparece en el IOE. Pareciera que el responsable es otra institución

22. Encuesta de alojamiento turístico colectivo

Esta operación fue declarada por la Gerencia pero no aparece en el IOE. Pareciera que el responsable es otra institución

Observaciones

Este proyecto se desarrollará con recursos asignados por el Proyecto de fortalecimiento para el INE/BID y recursos ordinarios. Este proyecto forma parte del proyecto registrado en Nueva Etapa como "Estadísticas para la construcción del nuevo modelo económico".

PROYECTO SISTEMA INTEGRADO DE ESTADÍSTICAS ECONÓMICAS

Código Nueva Etapa

85933

Área Estratégica Tipo de Proyecto

I. Investigación y Producción Estadística Operación Estadística

Objetivo

Disponer de información estadística que nos permita conocer el comportamiento de las principales variables macroeconómicas y sectoriales del país.

Observaciones Este proyecto se desarrollará con recursos asignados por el Proyecto de fortalecimiento para el INE/BID y recursos ordinarios. Este proyecto forma parte del proyecto registrado en Nueva Etapa como "Estadísticas para la construcción del nuevo modelo económico". Las acciones involucradas en este proyecto son:

- Diseño, mejora de metodología, asesoría de expertos, comparación y estudios de cuestionarios. - Mejora de las estadísticas en los sectores primarios (INE), secundarios (BID), terciarios (BID) y

precios. - Análisis integrado de los cuestionarios. - Detección de los puntos de interacción y coincidencia de las operaciones estadísticas para evaluar

su integración.

167

SECTOR POLÍTICA. “TELECOMUNICACIONES Y TIC´S” PROYECTO DISEÑO Y MEJORA DE REGISTROS ADMINISTRATIVOS. II ETAPA, BANCO DE DATOS. BID/INE

Código Nueva Etapa

85773


II. Fortalecimiento Institucional IV. Mejoramiento de los registros administrativos V. Divulgación y uso social de la estadística

Desarrollo Estadístico


Garantizar que las estadísticas producidas en el país cumplan con los estándares de confiabilidad, comparabilidad, transparencia y neutralidad necesarios.

Normas y Estándares: Armonizar concepto, clasificaciones, nomenclaturas con el propósito de garantizar la comparabilidad nacional e internacional de las estadísticas. Metainformación estadística.: Mejorar la calidad de los productos en cuanto a conceptos y definiciones, unidades estadísticas, clasificación, nomenclaturas y códigos que hagan factible la comparabilidad, integración y análisis de los datos y de resultados obtenidos. Construcción y Actualización de Marcos y Directorios Económicos: Construir y mantener directorios actualizados de Industria, Comercio y Servicios que permitan desarrollar investigaciones Económicas. Sistema Nacional de Registro de Empresas y Establecimientos (SINARE): Crear, implantar y mantener actualizado en un Sistema Nacional Estructurado los registros de Empresas y Establecimientos Georeferenciados, clasificados según su actividad económica.

Observaciones

Forma parte del Proyecto denominado en Nueva Etapa como "Asistencia Técnica a la Producción Estadística"

PROYECTO DISEÑO DEL PLAN DE CONSTRUCCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE DATOS ESPACIALES DEL INE

Código Nueva Etapa

85773





Sistema de inventario cartográfico automatizado (OE)Diseño de un sistema de catalogación de la información geográfica del INE Plan de capacitación del personal en gestión de información geográfica Definición de datos geográficos fundamentales base para la ejecución de las operaciones estadísticas del INE y el SEN

Observaciones


168

SECTOR POLÍTICA. DESCONCENTRACIÓN REGIONES, CIUDADES Y POBLACIÓN”

PROYECTO PRODUCCIÓN DE ESTADÍSTICAS DEMOGRÁFICAS

Código Nueva Etapa

85597


Investigación y Producción Estadística Generación de Estadísticas y Desarrollo Estadístico

Objetivo

Disponer de información estadística actualizada para conocer el comportamiento dinámico de las principales variables demográficas, en sus distintas manifestaciones y expresiones


1. Operaciones estadísticas: XIV Censo Nacional de Población y Vivienda. Etapa 1 pre-censal 2008

Recopilar, procesar, analizar y difundir información demográfica, social y económica de la población residente en el territorio nacional, así como las características estructurales de las viviendas que ocupa esta población. Esta información constituirá la base para el diseño de estudios y propuestas de carácter nacional, estadal, municipal y local.

56500

PROYECTO PRODUCCIÓN DE ESTADÍSTICAS DEMOGRÁFICAS CONTINUACIÓN


2. Encuesta Demográfica

Procesar, validar, consolidar y tabular las estadísticas vitales registradas, con el propósito de caracterizar la estructura de los hechos vitales, a fin conocer el comportamiento de los hechos demográficos y sociales del país.

57100

3. Estadísticas Vitales

Procesar, validar, consolidar y tabular la Encuesta Demográfica de Venezuela 2007, con el propósito de conocer y determinar el nivel de Fecundidad, Mortalidad y Migración de la población venezolana.

56900

4. Acciones de mejora: Mejoramiento y calidad de las estadísticas vitales

Mejorar y fortalecer la calidad, oportunidad y cobertura de los registros administrativos como fuente principal de los indicadores demográficos.

5. Promoción de investigaciones para el desarrollo de nuevas estadísticas demográficas (saldos migratorios, registros, estadísticas sobre población afro-descendientes, entre otros).

Promover y asesorar en el estudio de nuevas temáticas en el área demográfica, a fin de garantizar que la información obtenida sea oportuna, veraz y de calidad.

Observaciones Este proyecto se desarrollará con recursos asignados por el Proyecto de fortalecimiento para el INE/BID y recursos ordinarios. Este proyecto forma parte del proyecto registrado en Nueva Etapa como "La población en el Desarrollo Territorial Desconcentrado".

169

PRODUCCIÓN PERIÓDICA: SÍNTESIS ESTADÍSTICA ESTATAL (SEE).


V. Divulgación y uso social de estadística Desarrollo Estadístico


Brindar información periódica multidimensional a usuarios (as) de información local, a niveles de desagregación útiles para la ordenación territorial: salud, educación, género, población, ciclo de vida, empleo, ingreso y fuerza de trabajo para estados y municipios del país.

Evaluación e incorporación de nuevas dimensiones e indicadores a la SEE 2008. Investigación para la difusión de la SEE a nivel parroquial y/o centro poblado principal. Desarrollo de Pasantías profesionales entre Gerencias Estadales y GIDEL. Coordinación y publicación de SEE 2008.

Código Nueva Etapa

PROYECTO ACTUALIZACIÓN Y MEJORAMIENTO DEL MARCO CARTOGRÁFICO CON FINES ESTADÍSTICOS 85773


Fortalecimiento Institucional Infraestructura Estadística Desarrollo Estadístico



División Político Territorial Operativa con Fines Estadísticos de Venezuela Generación de la cartografía rural con fines estadísticos en formato digital Generación de la cartografía urbana con fines estadísticos en formato digital Generación de metodologías para el mejoramiento y actualización permanente del Marco Cartográfico con Fines Estadísticos Actualización y mejoramiento del Marco Cartográfico con Fines Estadísticos Plan de capacitación del personal de la Gerencias del SIGE en el en el uso de las herramientas y metodologías para la actualización del Marco Cartográfico con Fines Estadísticos Plan de capacitación del personal de las Gerencias estadales en el en el uso de las herramientas y metodologías para la actualización del Marco Cartográfico con Fines Estadísticos Nomenclador general de centros poblados y comunidades indígenas

Observaciones


170

Código Nueva Etapa

PROYECTO LEVANTAMIENTO Y REPRESENTACIÓN ESPACIAL DE LAS MICRO ÁREAS MUNICIPALES 85773


Fortalecimiento Institucional INFRAESTRUCTURA ESTADISTICA Desarrollo Estadístico



Plan de capacitación del personal del SIGE en el uso de las metodologías para la identificación y representación espacial de las Micro Áreas Municipales (MAM) Plan de capacitación del personal de las Gerencias estadales en el uso de las metodologías para la identificación y representación espacial de las MAM Coordinación de la identificación y representación espacial de las MAM

Observaciones


Código Nueva Etapa PROYECTO PRODUCCIÓN DE ESTADÍSTICAS AMBIENTALES

85873


Investigación y Producción Estadística Generación de Estadísticas

Objetivo

Disponer de información estadística que sirva de soporte cuantitativo para elaborar los planes destinados a erradicar la pobreza en sus distintas manifestaciones


1. Encuesta de Recursos Hídricos

Procesar y tabular información de los Recursos Hídricos con que cuenta el país, proveniente de las diferentes hidros a nivel nacional.

9700

171

PROYECTO PRODUCCIÓN DE ESTADÍSTICAS AMBIENTALES


2. Encuesta de Desechos Sólidos

Procesar y tabular información referente a la generación, recolección, transporte, almacenamiento, tratamiento y disposición final de los desechos sólidos proveniente de los diferentes municipios a nivel nacional.

56700

3. Síntesis de Indicadores Ambientales

Elaborar, evaluar y refinar indicadores ambientales para construir formas que permitan aproximar la visión de sustentabilidad a los procesos de toma de decisiones, para la articulación de la economía, equidad social y la conservación del ambiente para el mantenimiento de los procesos que sustentan la vida en el planeta, que sirvan como herramienta para la gestión ambiental a nivel nacional, regional, y local

10600

4. Estadísticas de Incendio

Catalogar los incendios ocurridos en el país, según los diferentes hechos, suministrados por la fuente primaria de información (cuerpos de bomberos a nivel nacional)

5. Diagnóstico geo-ambiental de los Municipios a Nivel Nacional

Dar una síntesis de los aspectos geográficos y ambientales más relevantes de cada municipio a nivel nacional con su interrelación poblacional.

6. Documento Ambiental Nacional Elaborar un documento que refleje la situación ambiental del país

7. Índice de Calidad Ambiental

Proporcionar un índice sintético que señalen niveles de Urbanismos a cada unida ambiental y sub. Unidades de la misma, obteniendo por agregación el valor respectivo para cada Entidad Federal del país.

10900

Observaciones Este proyecto se desarrollará con recursos asignados por el Proyecto de fortalecimiento para el INE/BID y recursos ordinarios. Este proyecto forma parte del proyecto registrado en Nueva Etapa como "Mediciones para la inclusión social".

172

BBAANNCCOO CCEENNTTRRAALL DDEE VVEENNEEZZUUEELLAA

El BCV ha declarado al PEN/PEA 2008 la totalidad de OE registradas en el IOE, 2006 sujetas actualización 2007 y 2008, en donde se reflejan un compendio de estadísticas financieras, monetarias, de seguros, de cuentas nacionales, índices de precios, industria y comercio. No obstante, es importante señalar las actividades que sin ser de carácter permanente impactarán la generación de estadísticas económicas en el país, tales como: cambio de año base, lo cual dará paso al diseño de investigaciones económicas, la reconversión monetaria que exigirá el ajuste de los históricos de datos existentes, entre otras actividades. Para el análisis y la discusión, adquiere especial importancia la necesidad de prever en el mediano plazo, el diseño de estadísticas requeridas para la descripción de la actividad económica de orientación social o socialista, en el contexto de cambios en la política económica y en las modalidades de producción.

173

NOMBRE DE LA OE OBJETIVO DE LA OE TIPO DE OE Código IOE

Indicadores de volumen, precios y valor de la construcción pública

Elaborar indicadores de volumen, precio y valor de la construcción pública necesarios para las estimaciones de las cuentas de producción y generación del

ingreso primario, según los lineamientos del sistema de cuentas nacionales (SCN 93). Marcos muestrales 17400

Indicadores de volumen, precios y valor de la construcción privada

permisada

Elaborar indicadores de volumen, precio y valor de la construcción privada permisada necesarios para las estimaciones de las cuentas de producción y

generación del ingreso primario, según los lineamientos del sistema de cuentas nacionales (SCN 93).

Marcos muestrales 17300

Índice de precios del sector construcción (ISC)

Estimar índice de precios de insumos y maquinarias y equipos a nivel de productor y mayoristas, e índices de precios por tipología de obras de la construcción pública y

privada Marcos muestrales 17500

Índices de precios de insumos, maquinaria y equipos de la

construcción Estimar los índices de precios del sector construcción. Muestra 45400

Programa de flujos de fondos trimestrales - proyecto-

Generar el flujo de fondos de la economía, para conocer la aplicación y fuentes de recursos de los sectores institucionales trimestrales.

Estadísticas secundarias 15900

Estimaciones del producto y gasto interno bruto trimestral a

precios constantes

Conocer el desenvolvimiento económico trimestral, por actividades económicas del país, requeridos para el seguimiento de coyuntura de la política económica. Estadísticas secundarias 45800

Estimaciones anuales del sistema de cuentas nacionales

Conocer la evolución de los agregados macroeconómicos definidos en el sistema de cuentas nacionales, necesarios para el seguimiento y la toma de decisiones de

políticas económicas, para satisfacer requerimientos de organismos internacionales de los cuales


Estimaciones trimestrales del producto interno bruto

nominal (proyecto)

Generar las estimaciones del producto interno bruto a precios corrientes vinculadas con las estimaciones a precios constantes desarrollando análisis de precios de la

economía Estadísticas secundarias 15400

Sistema de indicadores mensuales de actividad

económica del sector público

Proporcionar una visión del comportamiento de la actividad económica en el corto plazo, necesaria para la toma de decisiones de las autoridades. Marcos muestrales 17000

Índice de precios mayorista Estimar un índice de precios mayorista a nivel nacional Marcos muestrales 15300

174


Posición de inversión internacional

Medir y presentar analíticamente las transacciones y posiciones activas y pasivas del país con el sector externo a efectos de apoyar la definición de las políticas

económicas y el seguimiento de la coyuntura por parte de las autoridades del país, Recopilación de otras fuentes 37700

Cuenta resto del mundo

Medir y presentar analíticamente las transacciones del país con el sector externo de acuerdo a las necesidades del sistema de cuentas nacionales y flujos de fondos, a efectos de apoyar la definición de las políticas económicas y el seguimiento de la

economía

Recopilación de otras fuentes 37800

Balanza de pagos

Medir y presentar analíticamente las transacciones del país con el sector externo a efectos de apoyar la definición de las políticas económicas y el seguimiento de la

coyuntura por parte de las autoridades del país, así como atender requerimientos de organismos


Desarrollo de la tabla insumo producto y la matriz de contabilidad social de la economía venezolana

(proyecto)

Obtener un instrumento analítico que describa en forma cuantitativa las relaciones entre sectores, productos e insumos de la economía venezolana Recopilación de otras fuentes 15200

Movimiento cambiario del banco central de Venezuela

(BCV)

Apoyar a las autoridades del instituto emisor en el seguimiento de la coyuntura económica para la toma de decisiones en materia de política monetaria y cambiaria,

así como atender requerimientos de organismos nacionales e internacionales Registro administrativo 33600

Importaciones de servicios a precios corrientes

Calcular los valores corrientes de las importaciones de servicios por sectores institucionales y económicos, siguiendo las recomendaciones de la V y IV edición de

los manuales de balanza de pagos y cuenta nacionales, respectivamente. Registro administrativo 33400

Reservas internacionales del banco central de Venezuela

(BCV)



Índices de precios, volumen y valor de las importaciones de

servicios

Calcular los índices de precios, volumen y de las importaciones de servicios, siguiendo las recomendaciones de la IV edición del manual de cuenta nacionales. Registro administrativo 33500

Importaciones de bienes FOB y CIF, a precios corrientes

Calcular los niveles corrientes de las importaciones de bienes tomando en consideración las recomendaciones de la V y IV edición de los manuales de balanza

de pagos y cuentas nacionales, respectivamente. Registro administrativo 16300

175


Derechos de importación a precios constantes

Calcular los niveles constantes de los derechos de importación, tomando en consideración los lineamientos de la IV edición del manual de cuentas nacionales. Registro administrativo 16100

Índices de precios, volumen y valor de las importaciones de

bienes FOB y CIF

Calcular índices de precios, volumen y valor de las importaciones de bienes, tomando en consideración las recomendaciones de la IV edición del manual de

cuentas nacionales. Registro administrativo 16600

Importaciones de bienes FOB y CIF, a precios constantes

Calcular niveles constantes de las importaciones de bienes, tomando en consideración las recomendaciones de la IV edición del manual de cuentas

nacionales. Registro administrativo 15700

Exportaciones de bienes FOB a precios constantes

Calcular los valores constantes de las exportaciones de bienes por sectores institucionales y clasificación industrial uniforme (CIIU), tomando en consideración

las recomendaciones de la IV edición del manual cuentas nacionales Registro administrativo 33000

Derechos de importación a precios corrientes

Calcular los niveles corrientes de los derechos de importación, tomando en consideración las recomendaciones de la IV edición del manual de cuentas

nacionales. Registro administrativo 17100

Índices de precios, volumen y valor de los derechos de

importación

Calcular índices de precios, volumen y valor de los derechos de importación, tomando en consideración las recomendaciones de la IV edición del manual de

cuentas nacionales. Registro administrativo 33900

Exportaciones de bienes FOB a precios corrientes

Calcular los valores corrientes de las exportaciones de bienes por sectores institucionales y clasificación industrial uniforme (CIIU), tomando en consideración las recomendaciones de la V y IV edición de los manuales de balanza de pagos y

cuentas nacionales

Registro administrativo 34000

Importaciones de servicios a precios constantes

Calcular los valores constantes de las importaciones de servicios por sectores institucionales y económicos, siguiendo las recomendaciones de la IV edición del

manual del sistema de cuentas nacionales. Registro administrativo 33300

Exportaciones de servicios a precios constantes

Calcular los valores constantes de las exportaciones de servicios por sectores institucionales, siguiendo las recomendaciones de la IV edición del manual de

cuenta nacionales. Registro administrativo 33100

176


Tipos de cambio (bs./us$ y us$/divisas)



Exportaciones de servicios a precios corrientes

Calcular los valores corrientes de las exportaciones de servicios por sectores institucionales, siguiendo las recomendaciones de la v y IV edición de los manuales

de balanza de pagos y cuenta nacionales, respectivamente. Registro administrativo 33200

Índices de precio, volumen y valor de las exportaciones de

bienes.

Calcular los índices de precios, volumen y valor de las exportaciones de bienes por sectores institucionales y clasificación industrial uniforme (CIIU), tomando en consideración las recomendaciones de la IV edición del manual de cuentas

nacionales.


Actualización de marcos estadísticos

Actualizar los marcos estadísticos, correspondientes al sector privado no financiero, que sirven de base para la elaboración de los diseños muestrales de las

investigaciones estadísticas de este sector Directorios 16000

Índice de remuneraciones de los asalariados

Conocer la evolución de las remuneraciones de los asalariados del sector formal de la economía Muestra 32200

Índice de precios al consumidor del área

metropolitana de caracas Estimar la inflación del país Muestra 32100

Determinantes de la liquidez monetaria y del circulante Presentar los multiplicadores del dinero y sus componentes Estadísticas secundarias 23300

Balance detallado de las sociedades monetarias de

depósitos y no monetarias de depósitos

Presentar las cuentas del balance de comprobación de las sociedades monetarias de depósitos y no monetarias de depósitos, agrupadas de acuerdo a los agentes

económicos, en forma neta (activos menos pasivos), resultando fundamentalmente el crédito doméstico


Declaración de datos de las sociedades monetarias de


Presentar las cuentas del balance de comprobación de las sociedades monetarias de depósitos y no monetarias de depósitos, en un modelo regido por el principio

contable de activo = pasivo + capital Estadísticas secundarias 23200

177


Cuentas analíticas de las sociedades monetarias de


Presentar las cuentas de los balances de comprobación de las sociedades monetarias de depósitos y no monetarias de depósitos, bajo un esquema que permita el análisis

particular de las transacciones de este tipo de instituciones con los agentes económicos


Declaración de datos del banco central de Venezuela

Presentar las cuentas del balance de comprobación del banco central de Venezuela en un modelo regido por el principio contable de activo = pasivo + capital en el cual

las actividades más relevantes de cada uno de estos grupos son desagregadas de acuerdo


Posición de efectivo moneda nacional

Obtener la posición diaria de efectivo en moneda nacional de los bancos comerciales y bancos universales (efectivo: monedas y billetes en caja y bóveda)


Programa integrado de tasas de interés Generar indicadores de tasas de interés Marcos muestrales 15600

Sistema de estadísticas sobre transacciones monetarias Disponer de indicadores primarios y agregados de tasas de interés Marcos muestrales 15500

Estados financieros consolidados de las

sociedades y corredores de seguros

Obtener información financiera consolidada, permitiendo disponer de una amplia base de datos donde se suministran los insumos necesarios para la elaboración de las

cuentas nacionales y balanza de pagos, compilar y publicar la información consolidada del s

Muestra 23600

Indicadores de los mercados monetario y cambiario

Presentar a las autoridades del instituto, un conjunto de indicadores relacionados con los mercados monetario y cambiario, con diferentes periodicidades, que les permita

contar, en forma resumida, con información oportuna de estos mercados Recopilación de otras fuentes 34700

Programa anual de estadísticas del sector

financiero

Compilar en una sola publicación anual, la información estadística relacionada con el sector financiero que se produce en el banco central de Venezuela, obteniendo

como producto el anuario de estadísticas del sector financiero. Recopilación de otras fuentes 22900

Sistema de balances (SIBAL)

Disponer de una base de datos con la información del balance de comprobación y el anexo monetario de las instituciones financieras que conforman el sistema bancario nacional. Adicionalmente se generan y guardan balances consolidados por cada tipo

de institución


Resumen del balance de comprobación de las

Presentar en forma resumida las cuentas del balance de comprobación de las instituciones financieras y del banco central de Venezuela, en un modelo analítico a Registro administrativo 23500

178


instituciones financieras bancarias y del banco central

de Venezuela

través del cual los usuarios puedan hacer seguimiento a la evolución de las transacciones de es


sociedades de corretaje de títulos valores y casas de bolsa

Obtener información financiera consolidada permitiendo disponer de una amplia base de datos donde se suministran los insumos necesarios para la elaboración de las

cuentas nacionales y balanza de pagos, compilar y publicar la información consolidada del sector



sociedades administradoras de entidades de inversión

colectiva.




Estados financieros consolidados de los fondos

mutuales de inversión




Consolidación de recursos captados y colocados por los

fondos de activos líquidos

Obtener un consolidado sobre los recursos captados y colocados que permita disponer de amplia información, a los fines de evaluar y diagnosticar la situación

financiera y la inversión del sector de las instituciones en estudio. Registro administrativo 22800

Índice integrado de tasas de interés

Obtener el índice integrado de volumen, precios y valor corriente de las tasas de interés activas y pasivas Registro administrativo 32300

Estados financieros consolidados de los fondos y

cajas de ahorros


cuentas nacionales, compilar y publicar la información consolidada del sector. Registro administrativo 17200

Saldos de los financiamientos otorgados y consumos

realizados a través de tarjetas de crédito

Obtener el consolidado de los financiamientos otorgados y consumos realizados a través de tarjetas de crédito que permita disponer de amplia información, a los fines

de evaluar y diagnosticar la situación financiera y la inversión del sector de las instituciones


Estados financieros de la bolsa de valores




179



compañías de seguros y reaseguros

Obtener información financiera consolidada permitiendo disponer de una amplia base de datos donde se suministran los insumos necesarios para la elaboración de las



Estadísticas sobre los agregados monetarios

(liquidez monetaria en poder del público y base monetaria)

En el caso de la liquidez monetaria consiste en medir la cantidad de dinero en poder del público, a fin de dar cumplimiento a la misión del instituto, en relación con la

formulación y ejecución de la política monetaria. En cuanto a la base monetaria, su Registro administrativo 23400

Estados financieros consolidados de las casas de

cambio




Índice de precios productor Estimar un índice de precios productor a nivel nacional Marcos muestrales 15100

Indicador de precios de la producción de la actividad manufacturera del sector privado no financiero.

Estimar el índice de precios laspeyres de la producción de la actividad manufacturera privada Muestra 39400

Sistema de indicadores de volumen, precios y valor de

las actividades de intermediación comercial del sector privado no financiero.

Obtener un sistema de indicadores integrados de volumen, precios y valor del sector intermediación comercial Muestra 45500

Sistema de indicadores de volumen, precios y valor de la actividad manufacturera del

sector privado no financiero.

Obtener un sistema de indicadores integrados de volumen, precios y valor de producción y ventas de la actividad manufacturera privada

Muestra 45600

Sistema de indicadores de volumen, precios y valor de

las actividades de otros servicios del sector privado no

financiero

Obtener un sistema de indicadores integrados de volumen, precios y valor, de otros servicios del sector privado no financiero.

Muestra 45700

180


Índices de precios, volumen y valor del impuesto al valor

agregado de las importaciones de bienes - anual

Calcular el índice de precios del impuesto al valor agregado de las importaciones de bienes, tomando en consideración al IV manual del sistema de cuentas nacionales de

las naciones unidas.


Impuesto al valor agregado de las importaciones de bienes a

precios corrientes - anual Calcular los niveles corrientes del impuesto al valor agregado. Estadísticas secundarias 16400

Impuesto al valor agregado de las importaciones de bienes a

precios constantes - anual

Calcular los niveles constantes del impuesto al valor agregado de las importaciones anuales de bienes, tomando en consideración el IV manual del sistema de cuentas

nacionales de las naciones unidas.


Exportaciones de bienes índices de precios, volumen y

valor - trimestral

Calcular los índices de volumen y valor de las exportaciones de bienes por sectores institucionales y la clasificación internacional industrial uniforme (CIIU), tomando en

consideración las recomendaciones de la IV edición de el manual del sistema de cuentas


Impuesto al valor agregado de las importaciones de bienes a precios corrientes - trimestral

Calcular los niveles corrientes del impuesto al valor agregado de las importaciones de bienes, tomando en consideración el IV manual de cuentas nacionales de las

naciones unidas.


Impuesto al valor agregado de las importaciones de bienes a precios constantes - trimestral

Calcular los niveles constantes del impuesto al valor agregado de las importaciones de bienes, tomando en consideración el IV manual del sistema de cuentas nacionales

de las naciones unidas.


Índices de precios, volumen y valor del impuesto al valor

agregado de las importaciones de bienes - trimestral

Calcular los índices de precios del impuesto al valor agregado de las importaciones de bienes, tomando en consideración el IV sistema de cuentas nacionales de las

naciones unidas. Marcos muestrales 15800

Exportaciones de bienes índices de precios, volumen y

valor - anual

Calcular el índice de precio de las exportaciones de bienes por sectores institucionales y la clasificación internacional industrial uniforme (CIIU), tomando en

consideración las recomendaciones de la IV edición del sistema de cuentas nacionales.


181

MMIINNIISSTTEERRIIOO DDEELL PPOODDEERR PPOOPPUULLAARR PPAARRAA LLAASS FFIINNAANNZZAASS

Esta Oficina de Estadística cuenta con experiencia en la materia, en el sentido de haber sistematizado metodologías y estándares para el levantamiento y realización de las Operaciones Estadísticas (OE), inventariadas en el IOE 2006 y en la actualización 2007, así como de las OE declaradas por su prioridad y desarrollo al PEN/PEA 2008, según recomendaciones de esa Oficina.

En el PEN/PEA nacional 2008, fueron declaradas para su incorporación cinco OE, las cuales se seleccionaron en virtud de su carácter medular para la política financiera y económica, sin menoscabo de la importancia de las restantes operaciones elaboradas por el Ministerio de Finanzas31, las cuales no se han incluido por encontrarse en estatus de prefactibilidad para el 2008, para así asegurar los recursos humanos y operativos necesarios para consolidar productos divulgativos finales, y en la preparación de pasos preliminares para su ampliación y mejoramiento. Es decir, la presentación de productos finales estadístico para la divulgación dependerá de la disponibilidad de recursos humanos y de ejecución efectiva de etapas y procesos necesarios para su consolidación estadística, lo cual no significa que los datos resultantes no estén disponibles para las instituciones y planificadores que lo requieran.

Concretamente, se busca la ampliación y consolidación de datos con mayor cobertura, provenientes de la administración de gobiernos locales, para lograr productos estadísticos en el nivel municipal y estadal, de acuerdo con el ordenamiento territorial en vigencia. Actualmente, se recopilan los datos y se desarrollan las muestras para estadísticas fiscales de la administración pública descentralizada, sobre la base del principio de transparencia fiscal. No obstante, es una información disponible a

31 Por ejemplo, se trata de información a partir de la cual el Banco Central de Venezuela (BCV) realiza proyecciones fiscales.

182

través del Ministerio y es la más actualizada existente de manera consolidada.32

PROYECTO GENERACIÓN DE ESTADÍSTICAS FISCALES


Área I. Investigación y Producción de Estadísticas

Área III. Mejora de Registros administrativos

Generación de estadísticas


1. Resultado financiero del sector público restringido

Determinar el resultado financiero (superávit/déficit) del sector público restringido venezolano como indicador requerido tanto nacional como internacional por analistas económicos

300

2. Resultado financiero del gobierno central presupuestario

Determinar el resultado financiero (superávit/déficit) del gobierno central presupuestario venezolano como indicador requerido tanto nacional como internacional por analistas económicos

400

3. Clasificación institucional del gasto pagado

Determinar el gasto pagado por cada organismo ordenador de compromisos y pagos que conforman el gobierno central presupuestario

700

4. Clasificación por objeto del gasto pagado

Determinar el gasto pagado por el gobierno central presupuestario de acuerdo a la clasificación por partidas según el clasificador presupuestario.

800

5. Resultado financiero consolidado de las empresas públicas no financieras

Determinar el resultado financiero consolidado (superávit / déficit) de las empresas públicas no financieras

34500

32 Se espera a mediano plazo (entre el 2009 y 2010) disponer vía WEB y otros medios de difusión, de estadísticas más confiables de nivel estadal y municipal, en forma consolidada para el año 2009 y 2010. Un objetivo importante en el cual debe continuarse trabajando es en la armonización de las estadísticas macroeconómicas y/o cifras fiscales en el contexto de MERCOSUR entre otros compromisos internacionales y subregionales, en coordinación con Ministerio de Relaciones Exteriores.

Documents

Plan Estadistico. Nacional 2008_2013