Plan Estrategico 2011 2014 (1)

Plan Estratégico Institucional: Construcción, mejoramiento, rehabilitación y mantenimiento de la

infraestructura vial nacional para la prosperidad del país

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INDICE

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MARCO LEGAL

INTRODUCCIÓN

CAPITULO I

1. DIAGNÓSTICO DE LA INFRAEAESTRUCTURA A

CARGO DE INVIAS.......................................................... 7

1.1 RED NACIONAL DE CARRETERAS…….………….. 7

1.2 RED NACIONAL DE CARRETERAS TERCIARIAS …… 8

1.3 RED FÉRREA ……………………………………….…… 9

1.4 RED FLUVIAL ……………………………………………. . 10

1.5 CANALES DE ACCESO A LOS PUERTOS MARÍTIMOS. 11

CAPITULO II

2. CONSOLIDACIÓN DEL SECTOR TRANSPORTE COMO

LOCOMOTORA DE LA PROSPERIDAD ………………….............. 13

2.1 PLANTEAMIENTO DE ESTRATEGIAS ………………………… 13

2.1.1 CONSTRUCCIÓN Y MEJORAMIENTO DE GRANDES

PROYECTOS DE CONECTIVIDAD……………………………… 14

2.1.2 CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA BINACIONAL…… 14

2.1.3 CONSTRUCCIÓN Y MEJORAMIENTO DE

CORREDORES PRIORITARIOS PARA LA PROSPERIDAD ….. 14

2.1.4 MEJORAMIENTO, REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO

ÓPTIMO DE VÍAS EN LA RED VIAL PRINCIPAL…………… 16



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2.1.5 CAMINOS PARA LA PROSPERIDAD Y

DESARROLLO REGIONAL …………………………………… 17

2.1.6 CONSTRUCCIÓN, MEJORAMIENTO Y MANTENI –

MIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED FLUVIAL… 19

2.1.7 MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE LA CAPACIDAD

DE LOS PUERTOS MARÍTIMOS………………………………….. 19

2.1.8 MANTENIMIENTO DE LA RED FÉRREA…..……………………… 21

2.1.9 ESTUDIOS Y APOYO TÉCNICO …………………………………... 21

2.1.10 GESTIÓN AMBIENTAL, SOCIAL Y PREDIAL DE PROYECTOS

SOSTENIBLES, Y LA GESTIÓN DEL RIESGO POR LA VARIA-

BILIDAD CLIMÁTICA………………………………………………….. 25

2.1.11 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL………………..…………. 27

CAPITULO III

3. RECURSOS PRESUPUESTALES PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN. 29

3.1 MARCO DE GASTOS DE MEDIANO PLAZO – MGMP…………… 29

CAPITULO IV

4. ESCENARIOS DE ACTUACIÓN ……………………………………….. 30

CAPITULO V

5. METAS INDICATIVAS E INDICADORES DE PRODUCTO…………. 31



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MARCO LEGAL

INVIAS formula el presente Plan, en contexto con lo dispuesto en el artículo 339 de la Constitución Política de 1991, que en materia de Planes de Desarrollo dispone: “Habrá un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y un plan de inversiones de las entidades públicas del orden nacional. En la parte general se señalarán los propósitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la acción estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la política económica, social y ambiental que serán adoptadas por el gobierno…”., De otra parte. La Ley 152 de 1994, orgánica del Plan Nacional de Desarrollo, en el artículo 26 establece: “Planes de acción. Con base en el Plan Nacional de Desarrollo aprobado, cada uno de los organismos públicos de todo orden a los que se aplica esta Ley preparará su correspondiente plan de acción”. Así mismo, la Ley 152 de 1994 en el artículo 3º, preceptúa el “principio de autonomía, el cual señala que la Nación y las Entidades Territoriales ejercerán libremente sus funciones en materia de planificación en estricta sujeción a las atribuciones que a cada una de ellas se les haya específicamente asignado en la Constitución y la Ley”. La Ley 1450 de 2011, mediante la cual se expide el Plan nacional de Desarrollo 2011 – 2014: Prosperidad Para Todos. Como norma al interior de la Entidad se expidió la resolución 00324 de enero de 2007, mediante la cual se establecieron las directrices para el fortalecimiento del sistema de planeación y evaluación de la Entidad, la cual fue aclarada por la resolución 1452 de febrero de 2009.



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INTRODUCCIÓN

Con base en los lineamientos estratégicos de las políticas públicas del Plan

Nacional de Desarrollo del presente período de gobierno, denominado

“Prosperidad para todos” y el Plan Sectorial del sector transporte, se formula el

Plan Estratégico del Instituto Nacional de Vías: “Construcción, Mejoramiento,

Rehabilitación y Mantenimiento de la Infraestructura Vial Nacional para la

Prosperidad del País”, para el período 2011- 2014.

Conscientes de los grandes retos que tiene el país en materia de infraestructura

vial, para contribuir al desarrollo social y económico, debido al incremento en las

demandas del mercado nacional e internacional que exige una red con mayor

capacidad y mejores niveles de servicio, el INVIAS, desde su misión de:

“Garantizar a la sociedad la construcción, mejoramiento y mantenimiento de

la infraestructura vial no concesionada a cargo de la entidad, contribuyendo

así, al desarrollo sostenible y a la integración del país a través de una red

eficiente, cómoda y segura”, tiene como propósito, a través del presente Plan

Estratégico, trabajar en el actual cuatrienio para hacer más eficientes los procesos

de la gestión pública, con miras a optimizar los escasos recursos asignados para

el desarrollo de la infraestructura vial a su cargo, que comprende la red nacional

de carreteras, incluidas la red primaria y terciaria, el mantenimiento de la red

férrea no concesionada, el fortalecimiento de la red fluvial que le compete y el

mantenimiento y profundización de los canales de acceso a los puertos que

prestan servicio público, todo acorde con la política ambiental, garantizando el

desarrollo sostenible, para proyectarse a futuro, con la visión de:

“Ser en el año 2019, una entidad dinamizadora del desarrollo de la

infraestructura vial no concesionada a su cargo que brinda seguridad y

bienestar a los usuarios, altamente reconocida por la calidad en su gestión,

integrada por un equipo humano comprometido en el cumplimiento de su

misión”.

El propósito principal del presente plan, es orientar la realización de la gestión y el

trabajo para entregar al país una infraestructura vial con calidad, que cuente con

estudios y diseños previos, a partir de proyectos maduros que garanticen una

eficiente inversión de los recursos presupuestales asignados en el Marco de

Gastos de Mediano Plazo del período 2011 – 2014.



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Todo enmarcado en los principios de buen gobierno, como son “el compromiso

con la prosperidad social, la transparencia, cero tolerancia con la corrupción,

pluralismo, eficiencia, eficacia y austeridad”1, comprometidos con una gestión

pública efectiva y transparente, sistemática y dinámica, que contemple tanto la

asignación eficiente de recursos, como la permanente capacidad de medición y

rendición de cuentas, con indicadores y metas asociados a los objetivos.

El Plan se ha dividido en cinco capítulos: El primer capítulo contiene un

diagnóstico de la infraestructura a cargo. En el segundo capítulo se desarrollan

las estrategias del Plan, dirigidas a mejorar la situación existente. En el tercer

capítulo se describen y relacionan los recursos presupuestales previstos para la

ejecución del Plan, teniendo en cuenta el Marco de Gastos de Mediano Plazo

2011 – 2014. El cuarto capítulo describe los escenarios de actuación, que son

circunstancias y externalidades que pueden suceder y que de alguna forma

pueden afectar las metas indicativas propuestas. Y por último en el quinto capítulo

se presenta la proyección de las metas indicativas propuestas con base en el

desarrollo de los programas estratégicos descritos en las estrategias del Plan.

1 Protocolos de ética superior y buen gobierno- Ministerio de Transporte



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CAPÍTULO I.

1. DIAGNÓSTICO DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL A CARGO DEL INVIAS

El Decreto 2056 del 24 de julio de 2003 reformó el Instituto Nacional de Vías -

INVIAS, y le fijó el Objeto relacionado con: “La ejecución de las políticas,

estrategias, planes, programas y proyectos de la infraestructura no concesionada

de la red vial nacional de carreteras primaria y terciaria, férrea, fluvial y de la

infraestructura marítima, de acuerdo con los lineamientos impartidos por el

Ministerio de Transporte”.

1.1. RED NACIONAL DE CARRETERAS

De los 187.434 km, que aproximadamente tiene el país, 16.714,89 Km, constituyen la red primaria a cargo de la Nación. 11.463.11 Km. ( a 31 de diciembre de 2010) se encuentran a cargo del Instituto Nacional de Vías; los restantes 5.251.78 Km. corresponden a proyectos de concesión administrados por el Instituto Nacional de Concesiones INCO. A pesar de importantes avances, la inversión en infraestructura con destino a la construcción, mejoramiento y mantenimiento vial ha sido insuficiente frente a la movilización de pasajeros y carga, por lo tanto exige la estructuración y fortalecimiento de programas y proyectos, acompañada de gestión y apropiaciones presupuestales acordes con el crecimiento esperado de la economía en los próximos años.

Los 11.463.11 Km de la red Nacional de Carreteras primarias a cargo de INVIAS,

están distribuidos así:

TOTAL RED VIAL PRIMARIA PORCENTAJE

CONCEPTO KM BUENO REGULAR MALO

Pavimentado 8.322,63 46 31 23

Afirmado 3.140,48 10 29 61

TOTAL 11.463,11

Fuente: INVIAS- 31 de diciembre de 2010



8

Gráfico 1: Estado de la red carretera primaria a 31 de diciembre de 2010

14%

32%31%

22%

1%

Estado de la Red Vial Nacional - Pavimentada

MUY BUENO

BUENO

REGULAR

MALO

MUY MALO

1%

9%

29%55%6%

Estado de la Red Vial Nacional - Afirmada

MUY BUENO

BUENO

REGULAR

MALO

MUY MALO

Fuente: Oficina Asesora de Planeación – Evaluación con criterio Técnico a 31 de diciembre de 2010

Colombia presenta una de las topografías más accidentadas del mundo, y la distribución de sus asentamientos poblacionales, lo mismo que la localización de gran parte de la actividad económica, están concentradas en la zona Andina, inestable y a considerable distancia de los puertos, lo cual hace más exigente el reto para el cumplimiento de los compromisos de expansión y mejoramiento del nivel de servicio de los corredores de transporte, en la medida que la construcción y mantenimiento de carreteras, viaductos, puentes y túneles, además de excepcionales conocimientos, capacidad técnica y gestión, demandan cuantiosas inversiones presupuestales.

De otra parte, debido a los incrementos en las precipitaciones como consecuencia del fenómeno de la niña, durante el segundo semestre de 2010 y lo que va corrido del 2011, la red de carreteras del país se ha visto afectada en alto grado, lo cual amerita, mayores inversiones, e intervenciones complementarias en la infraestructura vial actualmente atendida con recursos del Fondo Nacional de Calamidades.

1.2 RED NACIONAL DE CARRETERAS TERCIARIAS

Se denominan carreteras terciarias, a las vías de acceso que comunican las cabeceras municipales con sus veredas o veredas entre sí.

Los tipos de superficie que tienen estas vías son: Pavimento, afirmado, empedrado, placa huella, tierra u otras superficies.

Con la reestructuración de INVIAS en el año 2003 le fueron transferidos 27.577.45 km del Fondo Nacional de Caminos Vecinales, mediante el decreto 2056 del 24 de julio de 2003, desde esta fecha se han realizado inversiones en estas vías a través de varios programas como han sido el denominado PIR. Programa de Inversión Rural, en los años 2007, 2008 y 2009. También se han realizado inversiones por municipios, departamentos y por Entidades como la Federación Nacional de Cafeteros. En la vigencia de 2009, se destinaron recursos



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presupuestales del Fondo Nacional de Regalías y se atendieron varias vías afectadas por la segunda ola invernal de la vigencia 2008, para lo cual se elaboraron actas de priorización de las vías afectadas.

No obstante las inversiones realizadas, los recursos han sido insuficientes, dado que más del 90% de estas vías está a nivel de afirmado, lo que las hace más vulnerables en épocas de temporada invernal, por lo tanto fácilmente pasan de regular a mal estado.

Tabla 1. Distribución por departamentos de la red terciaria a cargo de INVIAS DEPARTAMENTO KM POR TRANSFERIR

AMAZONAS 4,30

ANTIOQUIA 1.494,88

ARAUCA 33,30

ATLANTICO 0,00

BOLIVAR 2.232,30

BOYACA 2.611,89

CALDAS 558,93

CAQUETA 1.367,74

CASANARE 70,88

CAUCA 1.758,08

CESAR 1.236,06

CHOCO 295,81

CORDOBA 1.271,31

CUNDINAMARCA 2.160,73

GUAINIA 142,00

GUAJIRA 606,15

GUAVIARE 58,71

HUILA 1.732,18

MAGDALENA 1.201,38

META 2.071,08

NORTE DE SANTANDER 824,80

NARIÑO 1.507,35

PUTUMAYO 300,95

QUINDIO 359,35

RISARALDA 15,00

SANTANDER 1.975,57

SUCRE 600,44

TOLIMA 542,65

VALLE 543,63

VAUPES 0,00

VICHADA 0,00

TOTAL 27.577,45

Fuente: Subdirección de la Red Terciaria y Férrea - INVIAS

1.3 RED FÉRREA A CARGO

La nación cuenta con una red férrea de 3.318 km de trocha angosta, de los cuales

743 km (22%) se encuentran concesionados, 834 km (25%) son administrados

por el INCO, 1.741 km (53%) están siendo administrados por INVIAS, que



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corresponde a la red inactiva, y 39 km que son red privada administrados por

particulares.

Además de los kms de trocha angosta, la infraestructura férrea, consta de 160

estaciones y 13 pasos a nivel.

1.4 RED FLUVIAL A CARGO

La red fluvial del país es de aproximadamente 18.225 km, de los cuales 7.063 km

permiten navegación a embarcaciones mayores a 25 toneladas y 4.210 km

navegación transitoria.

La red fluvial está distribuida en 4 cuencas así:

Cuenca hidrográfica de los ríos Magdalena y Sinú: Integrada por los ríos

Magdalena, Sinú y Cauca con sus respectivos afluentes.

Cuenca hidrográfica de los ríos Baudó, San Juan y Atrato: Integrada por los ríos

Atrato, San Juan y Calima, con sus respectivos afluentes.

Cuenca hidrográfica de los ríos Orinoco, Guainía y Negro: Integrada por los ríos

Meta, Manacacías, Orinoco, Guaviare, Ariari, Inírida, Arauca, Laguna de Tota,

Guacheta, Guavio y Bata, con sus respectivos afluentes.

Cuenca hidrográfica de los ríos Amazonas, Patía y Mira: Integrada por los ríos

Amazonas, Patía, Mira y putumayo, con sus respectivos afluentes.



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Mapa 1: Red fluvial navegable

1.5 CANALES DE ACCESO A PUERTOS MARÍTIMOS

El artículo 2º de la Ley 1ª de 1.991, define los lineamientos de política, estrategias

e inversiones que buscan generar el entorno propicio para optimizar el

funcionamiento del sector portuario colombiano.

De otra parte, La Ley 856 de 2003, establece que “las contraprestaciones por el

uso y goce temporal y exclusivo de las zonas de uso público las recibirá la Nación

a través del Instituto Nacional de Vías- INVIAS”. Así mismo señala que estos

recursos serán invertidos en la ejecución de obras y mantenimiento para la

protección costera, dragado de mantenimiento y/o profundización, construcción y/o

mantenimiento de estructuras hidráulicas de canales de acceso a todos los

puertos a cargo de la Nación para el diseño, construcción, ampliación,

rehabilitación y mantenimiento de las vías de acceso terrestre, férrea, acuático y

fluvial a los puertos del respectivo distrito o municipio portuario y a las obras de

mitigación ambiental en el área de influencia tanto marítima como terrestre.



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En el documento CONPES 3611- 2009 – 2011, definió las prioridades en materia

de intervención en infraestructura de puertos marítimos de la siguiente manera:

DESCRIPCIÓN2

BOCAS DE CENIZA – CALAMAR

Mantenimiento obras de profundización y canal de acceso (40 pies)

CARTAGENA

Dragado ampliación canal de acceso Sector Bocachica a un ancho de 132 m en la base

Estudio de profundización del canal de acceso a 17 mts

Dragado de profundización del canal de acceso a 17 mts

Construcción de obras de protección de fuente San Fernando y San Felipe (Obras mitigación dragado canal)

Diseño y construcción de las obras de la Fase 1 del sistema ambiental y de navegación del Canal del Dique (proyecto financiado de acuerdo a lo contemplado en el documento Conpes 3594 de 2009, Importancia Estratégica del Proyecto "Sistema Ambiental y de Navegación del Canal del Dique")

SANTA MARTA – CIÉNAGA

Mejoramiento y rehabilitación calzada existente y construcción segunda calzada entre Yé de Ciénaga y Santa Marta (Intersección Mamatoco)

PACIFICO SUR

Dragado de mantenimiento canal de acceso al puerto de Tumaco

Estudios Hidrodinámicos para optimizar el diseño del canal de acceso y sus posibles estructuras hidráulicas

TURBO - GOLFO DE URABÁ

Mantenimiento canales de acceso

GUAJIRA

Vía de acceso al puerto de Portete

PACIFICO MEDIO - BUENAVENTURA

Monitoreo (Campaña Hidráulica: batimetría, sedimentología, mareas, corrientes, vientos) del Canal de Acceso al Puerto de Buenaventura

Dragado de Profundización canal de acceso Buenaventura Bahía Externa a 13,5 m

Estudio dragado de profundización canal de acceso acorde ampliación canal de Panamá

Dragado Estero de San Antonio

GOLFO DE MORROSQUILLO - COVEÑAS

Obras para protección de playas y muelle turístico

SAN ANDRÉS Y PROVIDENCIA

Actualización estudios dragado canal de acceso al puerto de San Andrés y Providencia

Dragado del canal de acceso al puerto de San Andrés y Providencia

Fuente: Ministerio de Transporte

No obstante, es necesario clarificar que los puertos a los que se les ha asignado

recursos para su mantenimiento, dada su importancia estratégica, son:

Barranquilla, Cartagena, Buenaventura, Estero San Antonio y Tumaco. En el

presente cuatrienio se realizarán estudios para el mantenimiento a los accesos al

Puerto de San Andrés y Providencia.

2 Conpes 3611 Plan de Expansión Portuaria 2009-2011: Puertos para la Competitividad y el Desarrollo

Sostenible. 14 de septiembre de 2009. Pág. 41-42.



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CAPÍTULO II.

2. CONSOLIDACIÓN DEL SECTOR TRANSPORTE COMO LOCOMOTORA DE

PROSPERIDAD

El objetivo general del Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad Para Todos”

para el Sector Transporte es el Crecimiento sostenible para la prosperidad

democrática y como estrategia: Infraestructura y servicios de transporte y

logística, que procura el mejoramiento de las condiciones de accesibilidad e

intermodalidad para Garantizar la conectividad entre los centros de producción y

de consumo, lo que demanda obras de gran complejidad en todos los modos, con

el fin de lograr un crecimiento sostenido, basado en una economía más

productiva, más innovadora y por ende más competitiva.

Por esta razón se requiere la infraestructura y los servicios de transporte avancen

más rápido que el resto de la economía, lo cual es más relevante si se toma en

cuenta que para el presente período de gobierno se tiene previsto la entrada en

vigencia de importantes Tratados de Libre Comercio (Estados Unidos, La Unión

Europea y Corea del Sur, entre otros) por lo que nuestras empresas deben

mejorar su productividad y eficiencia para competir a la par con países de mayores

ingresos en los mercados internacionales.

2.1 PLANTEAMIENTO DE ESTRATEGIAS

Para cumplir con los retos que exige la locomotora de la infraestructura, como

aspecto fundamental del crecimiento económico, en el presente Plan se formulan

11 estrategias que guiarán el destino del INVIAS en el cuatrienio de gobierno en

curso, de las cuales 8 están enfocadas al desarrollo de la infraestructura vial a

cargo y son: Construcción y Mejoramiento de Grandes Proyectos de Conectividad,

Construcción de infraestructura Binacional, Construcción y Mejoramiento de

Corredores Prioritarios para la Prosperidad, Mejoramiento, Rehabilitación y

Mantenimiento Óptimo de Vías en la Red Vial Principal, Caminos para la

Prosperidad y Desarrollo Regional, Construcción, Mejoramiento y Mantenimiento

de la Infraestructura de la Red Fluvial, Mejoramiento y Mantenimiento de la

capacidad de los puertos marítimos, el Mantenimiento de la Red Férrea y 3

estrategias que son transversales a la gestión y que corresponden a estudios y

apoyo técnico, gestión ambiental, social y predial de proyectos sostenibles, con la

gestión del riesgo por la variabilidad climática y el fortalecimiento institucional.



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2.1.1. CONSTRUCCIÓN Y MEJORAMIENTO DE GRANDES PROYECTOS DE

CONECTIVIDAD

Teniendo en cuenta que las carreteras son las principales arterias de circulación

del transporte en el país y dadas las características geográficas, presentan

necesidades de modernización y ampliación de capacidad en diversos segmentos,

principalmente los accesos a las ciudades y a los puertos. En este sentido se

pretende mejorar la capacidad y los niveles de servicio de los principales

corredores con el fin de hacer al país más competitivo, por lo cual se propone

incrementar las construcción de carreteras en dobles calzadas, la construcción de

túneles para superar las dificultades geomorfológicas de los suelos, al igual que la

construcción de puentes y viaductos.

Los principales proyectos identificados para terminar su construcción en el

presente período, son: Túnel de la línea, Animas – Nuquí, Variante San Francisco,

carretera Valledupar – Badillo – San Juan del Cesar. Puentes en la red vial

primaria y el mejoramiento de la carretera Tumaco – Mocoa.

2.1.2 CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA BINACIONAL

Con esta estrategia se busca, mejorar la transitabilidad y conectividad mediante

una adecuada infraestructura de transporte que permita integrar la economía

colombiana con la de los países vecinos. Dado que una de las principales fuentes

de ingresos para grandes, medianas y pequeñas empresas se deriva de sus

exportaciones.

En cumplimiento de esta estrategia, se tiene identificada la construcción de los

puentes Tienditas en Norte de Santander, Rumichaca en Nariño y la pasarela

peatonal en el puente la Unión en Norte de Santander, previo la realización de

acuerdos binacionales y los estudios y diseños.

2.1.3 CONSTRUCCIÓN Y MEJORAMIENTO DE CORREDORES PRIORITARIOS

PARA LA PROSPERIDAD.

El presente Plan Nacional de Desarrollo ratifica la estrategia del Plan Nacional de

Desarrollo del período de gobierno anterior que se denominaba “Corredores

Arteriales Complementarios de Competitividad” y los denomina como Corredores

Prioritarios Para la Prosperidad y siguió con la priorización de los corredores

establecida en los documentos CONPES No. 3536 de 2008, que asigna recursos

a 19 corredores y el CONPES 3553 de 2008, por el cual se decide ejecutar el



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Corredor del Pacífico, para un total de 20 corredores priorizados, los cuales se

relacionan a continuación:

Tabla 2. Corredores prioritarios para la prosperidad

PROYECTOS 1 TRANSVERSAL CENTRAL DEL PACIFICO 2 TRONCAL DEL NORDESTE 3 DOBLE CALZADA BUCARAMANGA - CUCUTA 4 CARRETERA DE LA SOBERANIA 5 TRONCAL CENTRAL DEL NORTE 6 TRANSVERSAL MEDELLIN QUIBDO 7 TRANSVERSAL DEL CARARE 8 TRANSVERSAL DEL CUSIANA 9 TRANSVERSAL DE BOYACA

10 TRANSVERSAL DEL SISGA 11 TRANSVERSAL HONDA - MANIZALES 12 BUGA BUENAVENTRURA LOBOGUERRERO CISNEROS 13 CORREDOR DE LAS PALMERAS 14 TRANSVERSAL DE LA MACARENA 15 TRANSVERSAL DEL LIBERTADOR 16 CORRREDOR DEL PALETARA 17 ANILLO DEL MACIZO COLOMBIANO 18 TRONCAL NORTE DE NARIÑO 19 MARGINAL DE LA SELVA 20 CORRREDOR DEL SUR

Además de los 20 corredores relacionados, en la vigencia 2011 se gestionó el

documento CONPES 3706 para asignar recursos presupuestales adicionales por

valor de 3.6 billones, que incluyó proyectos que venían en ejecución y que

pertenecían al programa estratégico de Grandes Proyectos de Conectividad,

siendo éstos: Ancón Sur – Primavera, Segunda Calzada Buga – Buenaventura,

Tramos: Altos de Zaragoza – Loboguerrero, además del puente de Honda.



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El Programa “Corredores Prioritarios para la Prosperidad” es estratégico para la

consolidación de la red de transporte, la competitividad y la prosperidad del país.

Se plantean inversiones complementarias de gran impacto, que generen

conectividad entre los tramos existentes y las obras en ejecución, y garanticen una

mejor movilidad.

El programa de “Corredores Prioritarios para la Prosperidad” cumple el ciclo de

vida de los proyectos de inversión, y para su ejecución, cuenta con estudios de

factibilidad, estructuración financiera, diseños de ingeniería y gestión ambiental,

social, predial y del riesgo, que permitirán un adecuado esquema de asignación de

responsabilidades asociadas a la construcción, operación y mantenimiento de la

infraestructura.

Mapa 2. Corredores prioritarios para la prosperidad

2.1.4 MEJORAMIENTO, REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO ÓPTIMO DE

VÍAS EN LA RED VIAL PRINCIPAL.

La estrategia busca mantener estándares o niveles de servicio adecuados y

prolongar la vida útil del pavimento existente evitando su deterioro. En un

escenario de mantenimiento insuficiente, en donde sólo se interviene una fracción



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de los tramos, el deterioro de la red aumenta. Esto se refleja en el aumento del

pasivo vial, como consecuencia de la caída de los tramos en buen estado, el

aumento de aquellos en mal estado y la disminución de los tramos de condición

regular.

Considerando los resultados obtenidos en la ejecución del primer Programa de

Mejoramiento y Mantenimiento Integral de Corredores Viales y las ventajas que

ofrece este tipo de Programas, entre otras, garantizar el financiamiento de las

obras durante un periodo plurianual a lo largo de un corredor, restaurar y

mantener el patrimonio vial, optimizar los procesos administrativos de la Entidad,

garantizar menores costos por economía de escala dada la magnitud de las

inversiones, continuidad en el mantenimiento de la carretera, incentivar la

innovación tecnológica, mejorar las condiciones de transitabilidad, seguridad y

nivel de servicio de las vías, mejor garantía de calidad de las obras, promover el

turismo regional, caravanas turísticas, culturales y ecológicas, proteger el medio

ambiente, dar respuesta inmediata para atención de emergencias y reducir los

costos de operación de transporte y tiempos de recorrido, el Instituto Nacional de

Vías considera conveniente estructurar un Programa de Mantenimiento y

Rehabilitación de Corredores Viales para atender la red vial primaria a su cargo.

De otra parte. Con ocasión de la ocurrencia de la fuerte ola invernal que azotó al

país en el segundo semestre de 2010 y lo que va corrido de 2011, se afectó

considerablemente el estado de la red, por lo que se hace necesario la asignación

de mayores recursos para su recuperación, aunque a través de la Oficina de

Prevención y Atención de Emergencias de INVIAS y de las Direcciones

Territoriales se atendió rápidamente las emergencias presentadas y se dio

transitabilidad con recursos presupuestales asignados por el Fondo Nacional de

Calamidades, es necesario recuperar la malla vial afectada, por lo que se

gestionarán recursos presupuestales adicionales a los previstos en el Marco de

Gastos de Mediano Plazo 2011 – 2014.

2.1.5 CAMINOS PARA LA PROSPERIDAD Y DESARROLLO REGIONAL

Esta es una estrategia que tiene dos componentes, por una parte caminos para la

prosperidad, y por otra el desarrollo regional. El primer componente, caminos para

la prosperidad, tiene dos propósitos primordiales. El primero es implementar la

política social del actual presidente que consiste en la creación de empleo, base

fundamental para combatir la pobreza y mejorar la calidad de vida de las

comunidades de las zonas rurales que son las más apartadas de los centros de

comercialización.



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El segundo, es el aspecto técnico y económico, con el cual se busca:

Conservar el patrimonio vial de la red terciaria con acciones preventivas,

Prolongar la vida útil de los tramos que han sido intervenidos con algún tipo de

infraestructura,

Lograr la accesibilidad y transitabilidad, para que los usuarios puedan utilizar las

vías en todas las épocas del año,

Reducir los costos de operación vehicular y disminuir los tiempos de viaje.

Así se contribuirá al desarrollo de los pueblos, mejorando ostensiblemente la

comunicación y la comercialización de los productos del campo. En la medida en

que los recursos presupuestales asignados lo permitan, se tiene previsto intervenir

43.185 km aproximadamente, con lo cual se estarán generando alrededor de

18.000 empleos, en el marco de los caminos para la prosperidad.

En cuanto al segundo componente, desarrollo regional, las leyes y decretos que

reglamentaron e implementaron la descentralización vial definieron funcionalmente

las carreteras para su asignación por niveles de gobierno. En términos generales,

a la nación le corresponde mantener y expandir la red troncal que conecta las

capitales de departamento entre sí y con las fronteras y los puertos; A los

departamentos los enlaces de las cabeceras municipales entre si y estas con la

red troncal; y a los municipios los caminos que unen las veredas con los cascos

urbanos.

Mediante ley se ordenó la supresión del Fondo Nacional de Caminos Vecinales y

la transferencia a departamentos y municipios de las carreteras secundarias y

terciarias respectivamente. Finalmente, se crearon los fondos de cofinanciación

como un mecanismo transitorio para apoyar a los entes territoriales en la

financiación de las nuevas responsabilidades asumidas por el proceso de

descentralización, estos fondos fueron desmontados en los años 1998 y 1999.

Luego de la eliminación de los fondos, las Entidades Territoriales se quedaron sin

fuentes para financiar sus responsabilidades en materia vial. Ante esta realidad, se

elevaron las transferencias, sin embargo, la parte de transferencias de libre

destinación es muy reducida lo que implica que la financiación de carreteras está

sujeta a competencia presupuestal de otros sectores, o depende de una

financiación del reducido ingreso propio.

En este sentido, el Gobierno Nacional en períodos de gobierno anteriores ha

propuesto programas estratégicos como Vías Para La Paz y el Plan 2.500, para lo



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cual se le dejó la potestad al gobierno central, para que a través de INVIAS se

coordinen las gestiones para intervenir la red secundaria a cargo de Entidades

Territoriales y que expresamente estén señaladas en las leyes del Plan Nacional

de Desarrollo y las leyes anuales de presupuesto, con el fin de impulsar tanto el

desarrollo de la red de transporte a cargo de la Nación, como de las redes de

transporte secundarias y terciarias, logrando la integración y cohesión de las

regiones.

En el presente período de gobierno, se han destinado recursos para culminar

proyectos viales pertenecientes al programa Plan 2500.

2.1.6 CONSTRUCCIÓN, MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE LA

INFRAESTRUCTURA DE LA RED FLUVIAL

La estrategia busca la recuperación de la navegabilidad de las principales arterias

fluviales del país, además de la adecuación de la infraestructura fluvial, obras de

protección y demás obras fluviales necesarias para generar un impacto directo en

la economía del país, impulsando la movilización de carga y pasajeros por esta

red y promoviendo la intermodalidad.

Además de las obras fluviales que se encuentran en ejecución, el INVIAS adelanta

gestiones precontractuales para contratar la actualización y realización de los

estudios y diseños que permitan la ejecución de las siguientes obras:

Obras de encauzamiento del canal navegable de accesos al muelle Victoria

Regia en Leticia.

Obras para la navegabilidad del río Meta

Obras para la navegabilidad del río Putumayo (Peñasara – Puerto Asís,

Leguísamo – Puerto Alegría).

Obras para la navegabilidad del río Atrato.

2.1.7 MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE LOS

PUERTOS MARÍTIMOS.

El desarrollo portuario es considerado como nodo estratégico del desarrollo

económico, en cuanto al transporte de mercancías y como facilitador del comercio

exterior. Por lo anterior, y atendiendo a las dinámicas internacionales tanto de

comercio exterior como de parámetros logísticos en materia de puertos el

Gobierno Nacional promoverá la adecuación de la infraestructura portuaria y su

eficiencia operativa; para el cumplimiento de esta estrategia se fomentará la



20

iniciativa privada, y la inversión extranjera en el sector, a partir de la revisión o

actualización del marco normativo “Estatuto de Puertos Marítimos” en el cual se

revisará entre otros aspectos la contraprestación portuaria, procurando una justa

participación del Estado en los beneficios económicos de la actividad portuaria3, lo

que redunda en recursos para el desarrollo del propósito general. En este sentido,

el Instituto Nacional de Vías –INVIAS- de acuerdo al Artículo 7º de la Ley 1ª de

1991, tendrá dentro de su presupuesto, como ingresos propios, los recursos

percibidos por contraprestación, los cuales estarán destinados entre otros a:

Dragado de mantenimiento y/o profundización de canales de acceso.

Construcción y/o mantenimiento de estructuras hidráulicas de los canales de

acceso.

Obras de mitigación ambiental de impactos generados por la actividad

portuaria.

Por lo anterior, “el Gobierno Nacional, a través del INVÍAS, ha venido adelantando

las respectivas obras en los canales de acceso a los puertos marítimos y los

accesos terrestres y fluviales a los puertos. Estas obras se han financiado

parcialmente con los recursos provenientes de las contraprestaciones portuarias y

con recursos corrientes del Presupuesto General de la Nación.”4.

No obstante, es necesario clarificar que los puertos cuyo mantenimiento está a

cargo del INVIAS son: Barranquilla con una longitud de 22 Km, Cartagena con una

longitud de 15 Km, Buenaventura con una longitud de 30 Km, Buenaventura

Estero San Antonio y Tumaco con una longitud de 7 Km.

En este sentido las acciones y esfuerzos del Instituto Nacional de Vías –INVIAS-

estarán encaminados a dar cumplimiento al artículo 7º de la Ley 1ª de 1991, y a la

priorización realizada en el Conpes 3611 “Plan de Expansión Portuaria 2009-2011:

Puertos para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible”, a través de la

prestación de servicios que respondan en forma ágil a los requerimientos de

eficiencia, capacidad, y la promoción para el desarrollo económico y social de

sectores productivos en su área de influencia.

3 Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para Todos” Pág. 211.

4 Conpes 3611 Plan de Expansión Portuaria 2009-2011: Puertos para la Competitividad y el Desarrollo

Sostenible. 14 de septiembre de 2009. Pág. 21.



21

Los principales puertos en los que se tiene previsto realizar obras de

mantenimiento y profundización de los canales de acceso, son: Barranquilla,

Buenaventura, Tumaco, Cartagena y se están realizando las gestiones

precontractuales para contratar los estudios para la profundización del canal de

acceso a San Andrés y Providencia.

2.1.8 MANTENIMIENTO DE LA RED FÉRREA

Con excepción de las líneas férreas destinadas al transporte de carbón y

minerales, el resto de la red férrea no se encuentra en operación, aunque existen

expectativas para el desarrollo del transporte multimodal en varios sectores de la

red.

Actualmente se está levantando información sobre el estado de las estaciones

férreas, para excluir las que no son de pasajeros y que no son recuperables.

Además se suscribirá un convenio con el Ministerio de la Cultura para iniciar el

proceso de recuperación del patrimonio ferroviario.

En el presente cuatrienio se tiene previsto realizar inversiones en los siguientes

sectores:

Corredor Faca – Dorada, que tiene una longitud de 160 km.

Corredor Bogotá, con una longitud de 15 km.

Bogotá – Belencito. Con una longitud de 257 km.

De otra parte. Si la concesión devuelve el corredor La Dorada – Chiriguaná, que

tiene una longitud de 524 km, será necesario gestionar recursos para el

mantenimiento.

En cuanto a sedes ferroviarias, se realiza mantenimiento a las siguientes:

Mariquita, Flandes, Barrancabermeja y la Sabana.

También se tiene previsto la recuperación del entorno patrimonial de la estación

de la Sabana.

2.1.9 ESTUDIOS Y APOYO TÉCNICO

La estrategia busca crear en el INVIAS un portafolio de proyectos con estudios,

en temas de Red Vial carretera, Red Fluvial y Canales de acceso a los puertos,

en el marco de una política de maduración de proyectos que busque garantizar la

optimización y transparencia del uso de los recursos públicos.



22

Es política del sector transporte, la de adelantar los estudios y diseños previos

antes de iniciar las obras, con lo cual se contribuye a la efectividad en la

construcción de los proyectos.

En el presente cuatrienio se ha programado la ejecución de 47 estudios de

proyectos viales, los cuales se relacionan a continuación:

Tabla 3: Estudios de la red vial

DESCRIPCIÓN DPTO DESCRIPCIÓN DPTO

Estudios y diseños para el mejoramiento de la vía Cuatrovientos- Codazzi Código 45CS09,

Cesar Estudios a nivel de Fase I de la Conexión Café Madrid - La Gómez

Santander

Actualización de los Estudios y diseños para el Mejoramiento de la carretera Tunja - Ramiriquí - Miraflores -Páez. Estudios de Fase I de la carretera Páez - El Secreto. Estudios a Nivel de Fase III de la Variante de Juracambita .

Boyacá

Inspección principal e inventario de puentes - Zona Norte: Deptos de Atlántico, Bolívar, Cesar, Córdoba, Guajira, Magdalena y Sucre.

Atlántico, Bolívar, Cesar,

Córdoba, Guajira,

Magdalena y Sucre

Estudios y Diseños para la Rehabilitación de la Carretera Barrancabermeja-La lizama (6601). (30 km)

Santander

Estudios de Inspección e Inventario de Puentes de la Red Vial Nacional de Carreteras en la Zona de Occidente.

-

Estudios y diseños para la rehabilitación de las vías El secreto - Aguaclara (5068) y Monterrey-Aguazul (6512).

Casanare

Estudios de Inspección e Inventario de Puentes de la Red Vial Nacional de Carreteras en la Zona Centro Oriente.

-

Estudios y Diseños para la rehabilitación de la carretera Puerto Araujo - Landazuri 6207, Sector Puerto Araujo - Cimitarra.

Santander

Estudios de Inspección e Inventario de Puentes de la Red Vial Nacional de Carreteras en la Zona Sur: Departamentos de Cauca, Caquetá, Huila, Tolima, Nariño y Putumayo.

Cauca, Caquetá,

Huila, Tolima, Nariño y

Putumayo

Estudios y diseños de Rehabilitación de la vía Tocaría - Orocue Tramo La Nevera - Guanapalo

Casanare

Estudios de Seguridad Vial del Paso Nacional por Palmira entre el PR24 al PR25, y Estudios de Seguridad Vial Cali – Yumbo - Media Canoa sector Cali Yumbo entre el OR8+0500 (Intersección Cencar) al PR12+0000 (Paso a Nivel Yumbo).

Valle

Estudios y Diseños Rehabilitación Morales - Piendamó cód. 2601 Dpto. del Cauca

Cauca Estudios y Diseños para el reemplazo de Puentes en los Departamentos de Huila y Cauca.

Huila y Cauca

Estudios y diseños de Rehabilitación de la vía Munchique - Popayán código 2001, Dpto. del Cauca

Cauca

Estudios de Fase I de una vía Perimetral o Variante que Empalme la Carretera Aguazul - Yopal con la Carretera Yopal - Paz de Ariporo; incluyendo un nuevo Puente sobre el Rio Cravo Sur.

Casanare



23

Estudios y diseños para la rehabilitación de los sectores La Cabuya-Saravena (6515) PR 0+0000 AL PR 50+0000; Tame - Corocoro (6605) del PR 0+0000 al PR 100+0000; Corocoro - Arauca (6606) del PR 0+0000 al PR 43+0000. Estudios y diseños a fase III de la variante de Arauca.

Arauca

Estudios y Diseños para reemplazo de Puentes en los Departamentos de Antioquia, Chocó, Risaralda y Valle

Antioquia, Chocó,

Risaralda y Valle

Estudio de mejoramiento de la vía Popayán - Totoró

Cauca

Estudios y Diseños para reemplazo de Puentes en los Departamentos de Boyacá, y Norte de Santander.

Boyacá y Norte de

Santander

Estudios a nivel de Fase III de la vía Timbío - El Estanquillo

Cauca

Estudios de Inspección e Inventario de Puentes de la Red Nacional de Carreteras en la Territorial Meta

Meta

Estudios y Diseños Mejoramiento vía Popayán - El Rosario (25CC04)

Cauca

Estudios Hidráulicos y Diseño de la solución a los procesos de socavación de los Puentes el Alcaravan y la Cubillera en los PRS 100+0845 y 99+0680 respectivamente de la Carretera La Uribe - Ye de Granada

Meta

Estudio de Mejoramiento de la carretera La Vega- Santa Rosa, sector Santiago- Santa Rosa, Departamento del Cauca, Código 25CC15-1,

Cauca Actualización de los Estudios y Diseños para la Navegabilidad del rio Meta

Meta

Estudios y diseños a nivel de Fase III de la Carretera Yati - La Bodega. Incluye un puente de 500m.

Bolívar Estudios a Nivel de Fase I- Fase II de Nuevo Puente de Puerto Salgar, incluye accesos.

Cundinamarca

Actualización de los Estudios y Diseños para el mejoramiento del tramo comprendido entre el por 11+0000 al por 86+500 y del por 91+0000 al por 102+0000 de la vía Plato - Salamina, código 27-01. Incluye Estudios y Diseños de la variante del municipio del Piñon; Actualización de los Estudios y Diseños de Mejoramiento del tramo comprendido entre el por 0+0000 y el por 15 +0000 de la vía Salamina – Palermo, código 2702 incluye los Estudios y Diseños de la variante en el corregimiento de Guaimaro y del puente el Clarín en el municipio de Palermo

Magdalena

Actualización y complementación de los estudios y diseños para las obras de encauzamiento del canal navegable de acceso al Muelle Victoria Regia en Leticia.

Amazonas

Estudios y diseños para la rehabilitación del tramo Pitalito - Garzón entre el PR24+0000 y el PR 71+0697 4504, código 4504 y del tramo Orrapihuasi- Depresión el

Huila

Complementación de los estudios y diseños definitivos (Fase III) para la solución integral del paso sobre el Río Magdalena en Barranquilla.

Atlántico



24

Vergel entre el PR 0+0000 y el PR 41+0792, código 2003A; Estudios y diseños a nivel fase III para la variante Timaná (L= 7 km)

Estudios y Diseños para el mejoramiento de la carretera Barbosa - Tunja 6209. Estudios de Fase I de la variante de Barbosa

Santander - Boyacá

Estudios y Diseños para el Mejoramiento de la vía Aguaclara - Ocaña - Sardinata - Astilleros - Cúcuta, Ruta 70, Norte de Santander.

Norte de Santander

Estudios a nivel de fase I de la conexión Manizales - Mariquita

Caldas- Tolima

Actualización y Complementación de los Estudios y Diseños para la profundización del Estero de San Antonio.

Valle

Estudios a nivel de Fase II de la Carretera Santa Rosa - Descanse - Yunguillo - Condagua (87KM). Estudio Fase I para la Variante Mocoa L= 9 Km.

Cauca - Nariño

Estudios de profundización del canal de acceso a San Andres y Providencia

San Andrés

Actualización de Estudios y Diseños Fase III de la Carretera La Espriella Rio Mataje Código 0501. Incluye el Puente sobre el Río Mataja (60 M) y Puente sobre el rio Mira (360 MJ), Departamento de Nariño.

Nariño

Estudios de Fase II para la Navegabilidad del rio Putumayo. (Peñasara -Pto Asís-Pto. Leguizamo-Pto. Alegría

Putumayo

Actualización de los estudios y Diseños a Nivel de fase II de la Carretera Bucaramanga - Alto del Escorial

Santander

Estudio y Diseño a nivel de Fase III para el reemplazo del puente del Colegio de la Carretera Candelaria-Laberinto Ruta 2402

Huila

Estudios a nivel de Fase I de la Conexión Buenaventura - Orinoquía: Palmira - Las Cruces - Colombia.

Valle- Huila

Investigación para la Complementación de los Estudios de Fase II (Factibilidad) para la Navegabilidad del río Atrato.

Chocó

Elaboración del diagnóstico ambiental de alternativas de la conexión binacional Cúcuta-Tienditas

Cúcuta

Estudios y diseños para el nuevo puente sobre el río Guengue (Puente los Esclavos) incluyendo accesos vehiculares, en el PR 43+0600 de la carretera Santander de Quilichao -Florida - Palmira, Código 3105, departamento del Cauca

Cauca

Diagnóstico ambiental de alternativas para la variantes en el tramo ubicado en la vereda de Juracambita centro de municipio de Zetaquira de la carretea Tunja - Paez, departamento de Boyacá, código 60 tramo 09.

Boyacá



25

2.1.10 GESTIÓN AMBIENTAL, SOCIAL Y PREDIAL DE PROYECTOS

SOSTENIBLES, Y LA GESTIÓN DEL RIESGO POR LA VARIABILIDAD

CLIMÁTICA.

El Plan Nacional de Desarrollo 2011 - 2014, a través de las locomotoras de la

prosperidad, a saber, -agricultura, minero‐ energética, infraestructura, vivienda

e innovación-, busca generar en el país un crecimiento económico sostenible y

de competitividad para el logro del bienestar de la población. No obstante, este

crecimiento puede afectar negativamente la sostenibilidad ambiental, provocando

“contaminación del agua, el aire y los alimentos, generando riesgos significativos

para la salud pública, la productividad y los ecosistemas”5, lo cual implica un

detrimento en las condiciones de vida de la población colombiana.

Adicionalmente, la ola invernal ha impactado todo el país, dejando no sólo una

estela de desastres (“751 vías afectadas”6), sino que ha cambiado las

perspectivas gubernamentales frente al manejo ambiental, particularmente, en

cuanto a fenómenos como el cambio climático y la misma gestión del riesgo de

desastres de carácter natural. Por tanto, es necesario desarrollar estrategias que

permitan garantizar la sostenibilidad ambiental, que para el caso del Instituto

Nacional de Vías –INVIAS- se encaminarán dentro de la locomotora de

infraestructura.

Para ello el Instituto Nacional de Vías –INVIAS- en el marco de los lineamientos

del Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para Todos” revisará, ajustará y

definirá las acciones necesarias para la gestión ambiental integral y la gestión del

riesgo de desastres. En este sentido, y como política transversal, todos los

proyectos del INVIAS estarán acordes con los fundamentos de la política socio

ambiental definida por las autoridades ambientales, armonizando el desarrollo

productivo con la preservación del medio ambiente y en general, hacer

compatibles la agenda productiva y la agenda ambiental. Se promoverán acuerdos

interinstitucionales que faciliten la expedición de licencias ambientales con criterios

de sostenibilidad y consultas previas con comunidades en términos de equidad.

Para la consecución de los fines antes enunciados se desarrollarán las siguientes

acciones en cada componente:

Gestión ambiental integral:

a) Gestionar el fortalecimiento de la planeación ambiental institucional en la que se

articule la política ambiental nacional con los objetivos institucionales en materia

5 Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para Todos” 2011-2014. Pág. 425.

6 Ibíd. pág. 424.



26

de desarrollo de la infraestructura vial, carretera, férrea, fluvial y portuaria, a través

de la promoción y divulgación de la política ambiental institucional, desarrollo de

agendas ambientales, así como la gestión de convenios para la planeación

ambiental.

b) Gestionar integralmente la conservación de los recursos naturales y de la

biodiversidad en el marco de los proyectos adelantados por el INVIAS, a través de

la reforestación y el cumplimiento al Plan de Manejo Ambiental y Social Integrado

y Sostenible –PMASIS- y el análisis de problemáticas ambientales que puedan

impactar el desarrollo de los proyectos viales, que permitan la “identificación y la

caracterización de los servicios ecosistémicos de los que dependen las

locomotoras”, particularmente la de infraestructura.

c) Adelantar la viabilización predial de los proyectos a cargo del INVIAS con un

enfoque ambiental y social, para impactar de forma positiva las comunidades

aledañas a los proyectos.

d) Asignar el equipo profesional idóneo que asumirá los procesos de consulta

previa, que le corresponda adelantar a la Entidad.

e) Gestionar e Incluir en los presupuestos y ciclo de los Proyectos, los recursos

económicos y tiempos que demandan los procesos de consulta previa

Gestión del riesgo de desastres:

a) Identificar y formular criterios de mitigación de riesgo en los proyectos de

inversión pública de infraestructura de transporte, teniendo en cuenta los

lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 y los

criterios pre-establecidos del Departamento Nacional de Planeación –DNP-

b) Identificar las amenazas que puedan sobrevenir en los proyectos y la gestión de

la locomotora de infraestructura de transporte, analizando los grados de

vulnerabilidad y los niveles de riesgo, para así formular las medidas de mitigación

necesarias, lo cual implica acciones de identificación y análisis de condiciones

ambientales, climáticas, el fenómeno de ola invernal, así como el diseño de

planes, programas o proyectos que atiendan dichos escenarios de riesgo.

c) Desarrollar y adelantar acciones de prevención y contingencia frente a los

posibles efectos de la ola invernal sobre la infraestructura de transporte.

El INVIAS desarrollará e incluirá en los proyectos de infraestructura la perspectiva

ambiental y de manejo de riesgo con miras a procurar el crecimiento del sector así



27

como la calidad de vida de la población, en el marco de los objetivos y

lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para Todos”.

Como parte integral de esta estrategia, al interior de la Entidad, se implementará el

Plan Institucional de Gestión Ambiental – PIGA, relacionado con el uso y manejo

de los residuos sólidos, el consumo de agua, energía; las condiciones ambientales

laborales, los criterios de compra de insumos y finalmente, un análisis de

vulnerabilidad institucional frente a posibles riesgos que se presenten.

2.1.11 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

La estrategia busca avanzar en la consolidación de un modelo de administración

pública basada en las políticas de buen gobierno, mejorando las funciones y

actividades de la gestión pública. Lo que implicará un rediseño organizacional del

sector mejorando las funciones y actividades estatales de planeación, regulación

técnica, gestión contractual, supervisión, inspección, control y vigilancia para el

logro de su objeto misional.

En este sentido y bajo la alineación con el Plan Nacional de Desarrollo

“Prosperidad para Todos” se establece como mecanismo para el fortalecimiento

institucional el Buen Gobierno, el cual implica “…un conjunto de responsabilidades

y prácticas, políticas y procedimientos […] que proveen una directiva estratégica,

aseguran el logro de objetivos, controlan el riesgo, y utilizan los recursos con

responsabilidad y rendición de cuentas”7. Con base en este lineamiento el Instituto

Nacional de Vías –INVIAS- desarrollará las siguientes acciones:

a) Desarrollar prácticas de transparencia a través de la rendición de cuentas a la

ciudadanía, como mecanismo para evidenciar la adecuada gestión de la entidad

tanto de los recursos como del cumplimiento de metas y objetivos.

b) Implementar y mantener un adecuado esquema de medición y seguimiento

enfocado a los resultados cuantificables de los programas, proyectos, metas y

estrategias establecidas en la entidad para el cumplimiento misional y los

compromisos del Plan Nacional de Desarrollo. Esta acción fortalece las prácticas

de transparencia dado que proporciona datos reales de la gestión de la entidad en

los procesos de rendición de cuentas y como insumo para el autocontrol. No

obstante, para que esta acción se realice es necesario optimizar los procesos de

planeación tanto en la definición de metas como de indicadores que permitan

medir la gestión de cada una de las dependencias y los programas adelantados

por el INIVIAS, en el marco de la planeación estratégica.

7 Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos 2010-2014.



28

c) Realizar un adecuado manejo de los recursos públicos “lo cual no significa

gastar más o gastar menos sino dar cumplimiento, con un enfoque de resultados,

a los objetivos para los que son destinados los recursos”8. Esta acción es vital

para el cumplimiento de los objetivos misionales y las estrategias propuestas en el

Plan Nacional de Desarrollo, sin embargo, es necesario mantener una relación con

el Departamento Nacional de Planeación, Ministerio de Hacienda, Ministerio de

Transporte y Presidencia de la República, de tal manera que se garantice la

asignación de los recursos para el cumplimiento de la misión. Dicha asignación y

la adecuada disposición de los recursos asegurará una óptima gestión,

transparente, efectiva y de cara a los ciudadanos.

d) Promover la participación ciudadana como estrategia contra la corrupción en el

marco del Buen Gobierno, para lo cual se coordinará con todas las dependencias

y de acuerdo con las estrategias precedentes y los planes de acción de la entidad

los mecanismos para facilitar la participación ciudadana en los procesos que

adelanta la entidad.

e) Consolidar el Sistema de Desarrollo Administrativo. Afianzar la integralidad del Sistema de Gestión de Calidad, en sus normas ISO 9001, NCTGP-1000: 2009, 27000, 18000 y 14000, con la adopción de conciencia y enfoque de mejora continua, buscando la confianza para una participación activa de capacidad intelectual, creativa y de experiencia para incrementar las ventajas competitivas institucionales, a través de las mejoras organizativas de los sistemas. f) Desarrollar y consolidar un sistema de gestión contractual bajo los criterios

legales, haciendo que estos (los procesos contractuales) sean transparentes y

oportunos para el desarrollo del objeto misional, por lo cual se hace necesario

adelantar una valoración integral y permanente del riesgo en la gestión de

contratación del instituto, centralizar y unificar el proceso precontractual,

contractual y postcontractual del INVIAS, y desarrollar un proceso que permita

unificar criterios en el tema de gestión contractual.

g) Implementar el tema de presupuesto por resultados, el cual nace de la

necesidad de establecer un lenguaje presupuestal orientado al ciudadano, al

mismo tiempo que permite establecer herramientas de seguimiento y evaluación a

las unidades ejecutoras con el fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos

trazados por la administración y el uso eficiente de los recursos asignados. Dicha

acción está directamente relacionada con la acción c).

8 Ibíd.



29

En conclusión el INVIAS orientará el fortalecimiento institucional a la optimización

de los procesos de planeación, presupuestación, contratación, seguimiento y

evaluación de la gestión institucional para verificar que los objetivos y metas

propuestas se cumplan, que los ciudadanos puedan tener mayor participación en

la gestión de la entidad y hacer que la gestión institucional sea transparente con

cero nivel de corrupción. Todo lo anterior concebido como parte integral de la

política del Buen Gobierno impulsada por el Gobierno Nacional a través del Plan

Nacional de Desarrollo “Prosperidad para Todos”.

CAPÍTULO III

3. RECURSOS PRESUPUESTALES PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN

Los recursos presupuestales requeridos para cumplir con las metas

propuestas en el presente plan estratégico son los correspondientes al techo

presupuestal vigente en el Marco de Gastos de Mediano Plazo 2011 – 2014.

3.1 MARCO DE GASTOS DE MEDIANO PLAZO. MGMP

De acuerdo al documento de Marco Legal y Normativo del Marco de Gastos

de Mediano Plazo del Departamento Nacional de Planeación y el Ministerio de

Hacienda y Crédito Público. El MGMP “Es un proceso estratégico de

proyección y priorización de gasto a través del cual, las decisiones

presupuestales anuales son conducidas por prioridades de política y

disciplinadas por una restricción de recursos de mediano plazo”9.

Con esta herramienta de programación presupuestal, el INVIAS, proyecta las

inversiones anuales y solicita el trámite de recursos de presupuesto de

vigencias futuras que es una figura que permite asegurar recursos para

aquellas obras que por su complejidad técnica y grandes inversiones

requieren ser ejecutadas en varias vigencias fiscales.

Hay que tener en cuenta que los recursos del Marco de Gastos de Mediano

Plazo, son modificados anualmente, de conformidad con los techos

presupuestales aprobados para cada vigencia fiscal, por lo tanto las metas

indicativas propuestas en el presente plan son susceptibles de ser ajustadas.

9 Fuente obtenida de internet:

http://www.google.com.co/search?hl=es&source=hp&q=marco+de+gastos&oq=marco+de+gastos&aq=f&aqi

=g-v1&aql=&gs_sm=si&gs_upl=1234l45922l0l48718l78l78l42l19l39l2l344l3407l0.2.8.3l14l0v , consultado

el 30 de septiembre de 2011

http://www.google.com.co/search?hl=es&source=hp&q=marco+de+gastos&oq=marco+de+gastos&aq=f&aqi=g-v1&aql=&gs_sm=si&gs_upl=1234l45922l0l48718l78l78l42l19l39l2l344l3407l0.2.8.3l14l0v

http://www.google.com.co/search?hl=es&source=hp&q=marco+de+gastos&oq=marco+de+gastos&aq=f&aqi=g-v1&aql=&gs_sm=si&gs_upl=1234l45922l0l48718l78l78l42l19l39l2l344l3407l0.2.8.3l14l0v



30

Tabla 4: Marco de Gastos de Mediano Plazo 2011 - 2014

PROGRAMA VIENCIA 2011 VIGENCIA 2012 VIENCIA 2013 VIGENCIA 2014

CORREDORES FÈRREOS 1.100.000.000,00 7.000.000.000,00 1.000.000.000,00 1.250.000.000,00

CORREDORES FLUVIALES 41.800.000.000,00 21.450.000.000,00 3.950.000.000,00 4.480.000.000,00

CORREDORES MARÌTIMOS 91.425.227.314,00 32.987.100.162,00 31.208.640.691,63 44.930.643.586,52

CORREDORES VIALES 1.859.359.606.833,00 2.789.096.471.256,00 2.125.936.977.188,37 2.103.833.912.817,00

Caminos de Prosperidad 356.000.000.000,00 414.000.000.000,00 4.404.322.611,00 6.000.000.000,00

Construcciòn de Grandes Proyectos de

Conectividad247.830.525.786,00 263.670.054.735,00 214.265.217.545,00 158.698.256.785,00

Corredores Prioritarios para la Prosperidad 699.927.000.000,00 1.107.091.559.016,00 1.374.934.704.811,00 1.300.000.000.000,00

Mantenimiento de la Red Vial Nacional 475.402.581.047,00 548.691.169.265,00 371.332.732.221,37 393.377.510.198,00

Mantenimiento Integral de Vìas 0,00 357.943.688.240 100.000.000.000,00 182.758.145.834,00

Mantenimiento Mejoramiento y Conservaciòn de

Vìas Terciarias y Secundarias27.199.500.000,00 23.700.000.000 1.000.000.000,00 1.500.000.000,00

Señalizaciòn Vial 53.000.000.000,00 74.000.000.000 60.000.000.000,00 61.500.000.000,00

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y BUEN

GOBIERNO102.888.813.531,00 146.751.528.582,00 33.104.253.792,00 35.941.745.924,00

Estudios y Apoyo Tècnico 82.521.091.070,00 124.028.378.582,00 15.522.409.292,00 15.880.646.089,00

Fortalecimiento Institucional 20.367.722.461,00 22.723.150.000,00 17.581.844.500,00 20.061.099.835,00

PASOS DE FRONTERA 15.000.000.000,00 5.000.000.000,00 0,00 0,00

Cosntrucciòn de Infraestructura Binacional-

Puentes15.000.000.000,00 5.000.000.000,00 0,00 0,00

2.111.573.647.678,00 3.002.285.100.000,00 2.195.199.871.672,00 2.190.436.302.327,52

CAPÍTULO IV

4. ESCENARIOS DE ACTUACIÓN

El cumplimiento de las estrategias y metas propuestas en el presente Plan, pueden verse afectadas por diversas circunstancias que están fuera de la gobernabilidad de la Entidad, tales como:

La asignación insuficiente de recursos presupuestales o la no asignación de los recursos presupuestales adicionales requeridos para la ejecución de las obras.

Cambios de política por situaciones macroeconómicas.

Afectaciones a la infraestructura vial por efectos del cambio climático.

Demoras por parte del Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y de las Corporaciones Autónomas Regionales de las licencias ambientales, permisos, autorizaciones y concesiones ambientales requeridas para el inicio de la construcción y mejoramiento de proyectos viales.

Los cambios en la planta de Directivos, puede retrasar la toma de decisiones.



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CAPITULO V

5. METAS INDICATIVAS E INDICADORES PRODUCTO

El ejercicio de la planeación exige el establecimiento de metas, que permitan determinar el logro de los objetivos y el éxito de las estrategias planteadas. Así mismo se deben identificar los indicadores que permitan realizar la medición del avance periódico de las metas que se programan alcanzar.

Cabe señalar, que las metas propuestas en el presente Plan, son indicativas, lo que quiere decir que las metas se han establecido con base en unos recursos presupuestales que son los indicados en el Marco de Gastos de Mediano Plazo 2011 – 2014, el cual se ajusta anualmente.

La expectativa frente a los recursos presupuestales asignados, es que su monto se incremente en los próximos años, con lo cual se puede aspirar a incrementar las metas propuestas.

Es muy probable que el cambio de directrices, o el resultado que arrojen los estudios y diseños, afecte el cumplimiento de las metas programadas, es decir: que si se había programado la pavimentación de kms, éstos se vean disminuidos por el cambio a construcción de puentes, viaductos o túneles.

Tabla 5. METAS E INDICADORES 2011 - 2014

INDICADORES POR ESTRATEGIAS METAS

2011 2012 2013 2014 TOTAL

CONSTRUCCIÓN Y MEJORAMIENTO DE GRANDES PROYECTOS DE CONECTIVIDAD

Túneles construidos - - 1,00 - 1,00

Metros lineales de túneles construidos 4.700,00 2.932,00 - - 7.632,00

Puentes construidos 4,00 20,00 14,00 10,00 48,00

Nuevos kilómetros de doble calzada construidos

6,60 3,60 4,70 - 14,90

Kilómetros con mantenimiento periódico

8,6 - - 9,00 17,60

CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA BINACIONAL

Puentes construidos en zonas de frontera

- - 2,00 1,00 3,00

CONSTRUCCIÓN Y MEJORAMIENTO DE CORREDORES PRIORITARIOS PARA LA PROSPERIDAD

Túneles construidos - 7,00 4,00 - 11,00

Metros lineales de túneles construidos 2.573,00 2.800,00 750,00 770,00 6.893,00

Puentes construidos 22,00 32,60 35,40 17,00 107,00

Nuevos kilómetros de doble calzada construidos

11,70 16,70 16,90 6,90 52,20

Kilómetros con mantenimiento periódico

250,00 111,00 70,00 - 431,00

Kilómetros pavimentados 173,30 255,80 300,46 279,04 1.008,60 MEJORAMIENTO, REHABILITACIÓN Y MANTENIMIENTO ÓPTIMO DE VÍAS EN LA RED VIAL PRINCIPAL

Kilómetros con mantenimiento 255,00 257,00 151,00 78,00 741,00



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Tabla 5. METAS E INDICADORES 2011 - 2014

INDICADORES POR ESTRATEGIAS METAS

2011 2012 2013 2014 TOTAL

periódico

Kilómetros con mantenimiento rutinario

11.463,00 11.463,00 11.463,00 11.463,00 11.463,00

Kilómetros pavimentados 109,00 267,00 318,00 250,00 944,00

Puentes mantenidos y rehabilitados - - - - - CAMINOS PARA LA PROSPERIDAD Y DESARROLLO REGIONAL

Kilómetros de mantenimiento de la red terciaria

7.476,00 14.175,00 14.175,00 14.174,00 50.000,00

Kilómetros pavimentados ( Plan 2500) - - - - - CONSTRUCCIÓN, MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA RED FLUVIAL

Obras fluviales terminadas 19,00 10,00 2,00 3,00 34,00 MEJORAMIENTO Y MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA MARÍTIMA

Obras de mantenimiento y profundización a canales de acceso a los puertos marítimos

1,00 1,00 1,00 2,00 5,00

MANTENIMIENTO DE LA RED FÉRREA

Kilómetros de mantenimiento de red férrea

10,00 15,00 15,00 15,00 15,00

Mantenimiento pasos a nivel 13,00 13,00 13,00 13,00 13,00 ESTUDIOS Y APOYO TÉCNICO

Estudios terminados 3,00 35,00 9,00 - 47,00

Documents

Plan Estrategico 2011 2014 (1)