Plan Estrategico de Desarrollo Sostenible de La Provincia de Urubamba

7/21/2019 Plan Estrategico de Desarrollo Sostenible de La Provincia de Urubamba

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INTRODUCCION

En un contexto mundial de globalización y con un proceso de descentralización en

el entorno nacional, los gobiernos locales se constituyen en uno de los actores ypropulsores del nuevo modelo de desarrollo local 1, para cuyo efecto los gobiernoslocales requieren de un rediseño organizacional y funcional 2 que responda a losnuevos paradigmas de la sociedad, en tal sentido el presente plan se constituye enuno de los instrumentos de gestión en el marco del nuevo modelo de desarrollolocal sostenible 3.

El presente documento denominado lan estrat!gico de desarrollo sostenible de laprovincia de "rubamba presenta #uatro cap$tulos% el primero &ace un resumensomero sobre el marco lógico y conceptual en el cual se concibe, se elabora ydeber$a e'ecutarse el presente plan.

El segundo cap$tulo refiere los factores generales del contexto microregional, talescomo la ubicación, clima, altitud, etc. en el cual se e'ecutar( el plan de desarrolloprovincial as$ como el estado situacional de los factores intervinientes en elproceso de desarrollo sostenido, considerando sus niveles) socio pol$tico,económico y ecológico, con el ob'etivo de contar con la información t!cnica m$nimanecesaria que permita identificar la situación inicial de los factores, en los nivelesreferidos y en el contexto provincial.

En el nivel social se &a identificado el estado situacional de los factores) población,salud y nutrición, educación, vivienda y servicios% calcul(ndose los indicadorescorrespondientes, sobre la base de los cuales se estima que la rovincia de

1 Modelo de gestión participativa, democrática o deliberativa, que secaracteriza por el surgimiento y el rol de las organizaciones de la sociedadcivil asociados a la existencia de un régimen democrático, que vieneadquiriendo especial vigencia en la actualidad; este modelo requiere de unavigorosa relación entre Estado y ciudadanía, esta ltima actuando a través desus organizaciones representativas!

" #a modernización del Estado implica un proceso complementario yrecíproco de $ortalecimiento de la sociedad civil, condición necesaria para lavigencia del sistema democrático y para la existencia de un desarrollosostenido y equitativo%! &'(!

) #os municipios distritales de *rubamba, +incero, -uayllabamba,.llantaytambo y /ucay, cuentan con sus respectivos planes estratégicos dedesarrollo!

1



"rubamba se &alla en la cuarta categor$a de desarrollo social en una escaladescendente que va de * a +, con indicadores en la categor$a + -ingreso,&acinamiento, servicios b(sicos) agua, desague, energ$a y limpieza y 2 en lacategor$a / -educación b(sica y mortalidad infantil.

En el aspecto pol$tico se &a tipificado la gestión de los gobiernos locales,considerando que !stos se constituyen en la unidad base del proceso de cambio einstancias descentralizadoras de gobierno a nivel local, encargadas de promover su desarrollo. ara cuyo efecto se &a evaluado los aspectos de funcionalidad,administración, atención, participación ciudadana y coordinación interinstitucional.

Estim(ndose a partir de ellos, que la gestión de la mayor$a de gobiernos localescorresponde a una gestión participativa incipiente o de cuarta categor$a -+ en unaescala descendente de * a +, que se caracteriza por el establecimiento de algunosmecanismos de relación y participación ciudadana a trav!s de los #++s,concretizadas en la elaboración de planes de desarrollo de mediano plazo en 0 de distritos e implementación de mecanismos de información periódica en 2 de distritos -#&inc&ero y llantaytambo.

En el nivel económico se &an evaluado los factores de) poblacióneconómicamente activaocupada, la base productiva provincial -los sectoreseconómicos de mayor participación, siendo estos la actividad agropecuaria, elturismo, la agroindustria y servicios, pobreza e ingreso, y /4% cuyos indicadores

nos &a permitido estimar e inferir que el nivel de desarrollo económico de laprovincia es incipiente, correspondiendo a una cuarta categor$a de desarrolloeconómico.

En el nivel ambiental, se &a identificado el estado situacional de sus recursos) usode suelos, diversidad y (reas protegidas, recursos forestales, recursos &$dricos,mane'o de desec&os, recursos tur$sticos y desastres naturales, &abi!ndoseevaluado la sustentabilidad ambiental de la provincia, considerando los aspectosde ordenamiento urbano territorial, mane'o de desec&os sólidos y (reas verdescomo de cuarta categor$a.

En el tercer cap$tulo se desarrolla el plan estrat!gico, program(tico y operativo. Elplan estrat!gico expone la visión y valores de la ciudadan$a, el plan program(ticoresume el diagnóstico participativo, los ob'etivos estrat!gicos y proyectos de los56 e'es program(ticos definidos en los niveles de intervención social, económico yecológico. 7 finalmente el plan operativo expone las condiciones y aspectosgenerales que permitir(n monitorear, controlar y evaluar el presente plan.

"



El plan propone una estrategia de desarrollo sostenible, considerando por lo tantolos niveles de intervención socio pol$tico 8 económico y ecológico.

En el aspecto socio pol$tico propone me'orar la calidad de vida y promover eldesarrollo &umano a trav!s de la efectividad de los servicios de educación salud,vivienda y servicios b(sicos y el desarrollo de las competencias de lasorganizaciones del te'ido social para un desarrollo local con democracia yparticipación ciudadana.

En el aspecto económico propone el desarrollo del sector agropecuario, industria,agroindustria y turismo a trav!s de la identificación, priorización y desarrollo de lascadenas productivas agropecuarias competitivas que a su vez generar(neslabones de integración y de apoyo en la agroindustria y servicios que generar(nempleo y me'orar(n los niveles de ingreso de la población local.

En el aspecto ecológico propone la administración de los recursos naturales y demedio ambiente a trav!s del control y tratamiento de los desec&os sólidos yl$quidos.

Esperamos que el presente documento sea un aporte en la construcción de unagestión local democr(tica y participativa.

4ng. 9ugo :amiro 7anque ;art$nezresidente E'ecutivo < *sociación *rari=a

PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO SOSTENIBLEDE LA PROVINCIA DE URUBAMBA

CAPITULO I

1. MARCO LOGICO Y CONCEPTUAL

1.1.ENFOQUES DE DESARROLLO

>a presente propuesta se elabora en el marco lógico y conceptual delenfoque de desarrollo sostenible, considerando a la provincia de "rubamba

)



como el espacio microregional rural din(mico e integrador de sus factoressociales, económicos y ecológicos, incorporando la competitividad como unaspecto in&erente a los factores referidos.

En tal sentido se exponen algunos conceptos referidos a desarrollosostenible, desarrollo sostenible microregional y competitividad.

1.1.1. DESARROLLO SOSTENIBLE

Es aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sincomprometer la &abilidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades?.

Es un proceso de cambio progresivo en la calidad de vida del ser &umano, que lo coloca como centro y su'eto primordial del desarrollo,por medio del crecimiento económico con equidad social y latransformación de los m!todos de producción y de los patrones deconsumo y que se sustenta en el equilibrio ecológico y el soporte vitalde la región.

Este proceso implica el respeto a la diversidad !tnica y culturalregional, nacional y local, as$ como el fortalecimiento de la plenaparticipación ciudadana, en convivencia pac$fica y en armon$a con la

naturaleza, sin comprometer y garantizando la calidad de vida de lasgeneraciones futuras.

1.1.2. DESARROLLO SOSTENIBLE MICROREGIONAL

>a visión espacial y el mane'o territorial del concepto de desarrollosostenible tiene, como punto de partida, los principalesplanteamientos teóricos y metodológicos del desarrollo económicoregional y se complementa con algunos elementos de geograf$amoderna. Estos, a su vez, tienen como fundamento el an(lisis de losproblemas económicos y sociales geogr(ficamente localizados, paralo cual se utilizan modelos económicos y matem(ticos 0.

0 +omisión Mundial de Medio mbiente y (esarrollo 1234

5 6ore 1230

0



El desarrollo económico regional centra su inter!s en el diseño deinstrumentos de pol$tica para el desarrollo espacial de regiones o(reas, en especial de aquellas que buscan corregir las brec&associales y económicas, prestando especial atención al an(lisis de

sistemas económico<ecológicos.

El desarrollo sostenible microrregional se concibe, entonces, como unmarco de referencia conceptual orientador de estrategias, pol$ticas yprogramas de desarrollo rural, el cual sirve de fundamento tanto paralograr cambios en las causas estructurales y funcionales de losdesequilibrios espaciales y socioeconómicos, como para corregir algunas tendencias indeseables y promover la transformación delmedio rural con una perspectiva de largo plazo.

1.2.TEORIA DE LA COMPETITIVIDAD 6

>a competitividad es la capacidad de competir que tienen las naciones, lasregiones, las micro regiones etc. #onsiderando las potencialidades de susfactores) recursos &umanos, económicos y financieros.

>a competitividad est( determinada por una serie de elementos ubicadosen diferentes (mbitos. >as condiciones de estos elementos, determinan lacompetitividad. @e &an establecido claramente seis determinantes de la

competitividad de las cadenas de valor)

en el (mbito nacional)

las pol$ticas de gobierno, tipo de cambio, subsidios, etc.

los factores fortuitos, cambio inesperado de condiciones económicas,

clim(ticas, sociales, etc.

en el (mbito regional se encuentran)

los factores regionales, recursos f$sico<naturales, infraestructura,cultura, pol$tica, etc. en t!rminos de cantidad, calidad -especializacióny especificidad, disponibilidad, naturaleza del proceso de creación ydesarrollo de los mismas y

7 Micel 8ortter!

5



las condiciones de la demanda en t!rminos de localización -distancia

f$sica, tamaño, crecimiento, acceso, y naturaleza de los clientes<demandantes.

en el (mbito de la cadena de valor se encuentran)

la condición especifica de la cadena, en t!rminos de eficiencia de los

procesos de generación de valor y de innovación y las condiciones espec$ficas de los eslabones conexos y de apoyo, en

los mismos t!rminos.

En t!rminos pr(cticos, desde el (mbito local, la capacidad de influir en losdeterminantes nacionales es m$nima, mientras que la capacidad de influir en

los determinantes regionales es moderada y la capacidad de influir en losdeterminantes en el (mbito de la cadena de valor y de los eslabonesconexos es alta.

Aomando en cuenta esto es posible plantear una estrategia gen!rica para eldesarrollo económico local, en función al paradigma de la competitividad.Esta estrategia debe estar orientada a)

adecuarse de forma pasiva a los determinantes nacionales, pues

!stos normalmente est(n fuera del control de los actores locales

desde el (mbito regional o de la cadena, y por tanto las inversionesque se &agan para influirlos, dif$cilmente ser(n efectivas.

adecuarse en forma activa a los determinantes regionales, pues

aunque no se tiene un control total sobre ellos, si pueden ser influidosparcialmente mediante inversiones sostenidas de mediano plazo,minimizando o maximizando sus condiciones

adecuarse en forma BapalancadaC a los determinantes de la cadena,

pues !stos pueden ser influidos fuertemente por los actores locales ypor tanto las inversiones pueden ser altamente efectivas. ara lograr mayor efectividad en !stas inversiones, en lo posible, deben estar BapalancadasC entre ellas, creando sinergias.

7



4



CAPITULO II

1. FACTORES GENERALES

1.1.FACTORES GEOGRAFICOS

1.1.1. UBICACIÓN Y SUPERFICIE

En este cap$tulo &ablaremos acerca de la ubicación geogr(fica del(rea de estudios por lo tanto iniciaremos dando lo datos geogr(ficosdel departamento del cusco, luego de la provincia de "rubamba.

1.1. ASPECTO GEOGRÁFICO DE LA REGIÓN CUSCO:1.1.1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA:>a región del cusco est( ubicada en la parte sur 8 oriental del territorio peruano-ver mapa N°1), cuyos puntos extremos son los siguientes

:4EDA*#4D D:AE @": E@AE E@AE>*A4A"+ @": 11F13G16GG 10F25G20GG 13F55G55GG 12F1G35GG>DH4A"+E@AE

2F06G02GG 5F55G3GG 5F21G?1GG 3F0G?0GG

1.1.2. DIVISIÓN POLÍTICA:

>a región del cusco est( dividida en 13 provincias y 15I distritos)1. rovincia del #usco2. rovincia de *comayo3. rovincia de *nta?. rovincia de #alca0. rovincia de #anas. rovincia de #anc&is. rovincia de #&umbivilcasI. rovincia de Espinar 6. rovincia de >a convención15.rovincia de aruro

11. rovincia de aucartambo12.rovincia de Juispicanc&is13.rovincia de "rubamba

1.1.3. ALTITUD:

4 'nstituto nacional de estadísticas e in$ormática 9':E'ttp<==>>>!inei!gob!pe=

3

http://www.inei.gob.pe/




>a :egión #usco oscila entre los ?3 m.s.n.m. y los 32 m.s.n.m., la propiaciudad del #usco se encuentra a 330 m.s.n.m.I

1.1.4. LÍMITES: or el Dorte, con la región "cayali.

or el Este, con la regiones de ;adre de +ios y uno. or el este, con las regiones de Kun$n, *yacuc&o y *pur$mac. or el @ur, #on la región de *requipa.

MAPA: !1DEPARTAMENTO DEL CUSCO:


2





Luente: &ttp)===.inei.gob.pe. -4nstituto nacional de estad$sticas einform(tica

1.2. ASPECTO GEOGRÁFICO DE LA PROVINCIA DE URUBAMBA.1.2.1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA:

>a provincia de "rubamba est( ubicado al noroeste del departamento del cusco-ver mapa N°2), tiene 1G?36.?3 Mm2 la cual tiene una configuración f$sica variada,ocupando varios pisos altitudinales. ol$ticamente est( dividido en distritos. >acapital dela provincia es "rubamba, el punto c!ntrico de la cuenca del rio Nilcanotaque atraviesa la provincia. >as capitales de los distritos, 9uayllabamba, 7ucay,llantaytambo, ;ac&upicc&u, tambi!n se encuentra a orillas de este mismo rio. *los costados de este estrec&o valle se levantas los picos y nevados de #&icón,uma&uanca, Nerónica, #&ulluncu y el @alcantay.6

1.2.2. DIVISIÓN POLÍTICA:>a provincia de "rubamba est( conformada por distritos)1."rubamba.2. #&inc&ero.3. 9uayllabamba.?. ;ac&upicc&u.0. ;aras.. llantaytambo.. 7ucay.

1.2.3. LÍMITES:>a provincia de "rubamba >imita con)

or el Dorte, con la provincia de la #onvención. or el Este, con la provincia de #alca. or el este, con la rovincia de la convención y *nta. or el @ur, con las provincias de #usco y *nta.

1.2.4. "IDROGRAFÍA:>a provincia de "rubamba pertenece a la vertiente del *tl(ntico, cuenca delNilcanota.Aiene como principal fuente &$drica al rio Nilcanota, cuyo caudal promedioregistrado durante 30 años es de 110.1 m3 por segundo. Este rio nace en el nevadodel mismo nombre, ubicado en el extremo sur del departamento del #usco, dentro

de la provincia existen varios tributarios del Nilcanota que se nutren de los aportesde la escorrent$a superficial de los nevados de #&icón, uma&uanca, @alcantay,#&ulluncu y Nerónica.15


1? 'nstituto nacional de estadísticas e in$ormática 9':E'ttp<==>>>!inei!gob!pe=

1?

http://www.inei.gob.pe./








En la meseta #&inc&ero<;aras existen mOltiples lagunas, entre las m(simportantes tenemos a la laguna de 9uaypo, #&acan, iuray y #&inc&ero. #omoun aspecto destacable debemos mencionar que el nivel de las lagunas vieneba'ando inexorablemente.

1.2.#. CLIMA:En concordancia con su relieve variado, la provincia de "rubamba presenta climasvariados, desde el clima c(lido en los pisos que est(n deba'o de los 2355 m.s.n.m.pasando por climas templados entre los 2355 y 3055 m.s.n.m. &asta fr$gidos en lasalturas superiores a los 3055 m.s.n.m.>as lluvias son m(s abundantes y permanentes en los pisos ba'os, en tanto que enlos pisos medios y altos son m(s estacionales.>a temperatura promedio anual oscila entre 10F en el distrito de ;ac&upicc&u y 0Fen el distrito de #&inc&ero% las temperaturas m(s altas se dan entre los meses dectubre y ;arzo -23F# 8 2?F#, mientras que las temperaturas m(s fr$as se dan

entre los meses de Kunio y Kulio -5F# 8 /a'o 5F# 11

MAPA: !2PROVINCIA DE URUBAMBA

Luente) &ttp)===.inei.gob.pe. -4nstituto nacional de estad$sticas e inform(tica


11







Ollantaytambo

PatacanchaHuilloc TanccacPalomarPiscacuchoBandolista Primavera

PallataPhiryRumiraPachar

KcachiccataPoblación Dispersa**

1.3. ASPE

CTO

GEOGRÁFICO DEL DISTRITO DE OLLANTAYTAMBO.1.3.1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA:

El distrito de llantaytambo est( ubicado al margen del r$o ataPanc&a, cerca alpunto donde confluye con el r$o "rubamba (ver mapa N°3). @e encuentra en eldistrito del mismo nombre, provincia de "rubamba, aproximadamente a 5 Pm alnoroeste de la ciudad del #usco y tiene una altura de 2.62 metros sobre el niveldel mar.

1.3.2. DIVISIÓN POLÍTICA:llantaytambo est( divido en los @iguientes #entros oblados

1"



1.3.3. LIMITES:

El distrito de llantaytambo limita con) or el Dorte, con los distritos de 9uayopata y cobamba. or el Este, con los distritos de >ares, "rubamba y ;aras. or el este, con el distrito de ;ac&upicc&u. or el @ur, con los distritos de >imatambo y 9uarocondo.

1.3.4. CLIMA:El clima de llantaytambo es seco en los meses de abril y diciembre y lluvioso enlos meses de enero y marzo. +ebido a su ubicación de dos valles suele que en lasnoc&es corre un viento moderado. >a temperatura m$nima es de 11Q a 1 0Q# ym(ximas de 1IQ a 23Q# durante todo el año.12

2. FACTORES SOCIALES $ POLÍTICOS

2.1. DINAMICA POBLACIONAL

El ser &umano se constituye en el recurso potencial b(sico e insustituible enel proceso de cambio y desarrollo socio económico local, cuyasnecesidades y aportes responden b(sicamente a la etapa de vida en la quese desenvuelven, por lo que se &ace necesario conocer su estructura,

din(mica, distribución espacial etc.

1" 'nstituto nacional de estadísticas e in$ormática 9':E'ttp<==>>>!inei!gob!pe=

1)





DISTRIBUCION DE LA POBLACION

%2%!

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"&%

'R'B()B(

H+,H-RO

H'(.//(B()B(

)(H'P+H'

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O//(,T(.T()BO

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>a provincia de "rubamba contaba con ?I,20? &abitantes segOn el censode 1663, y que al 2552 se estiman ser$an 0,302 &abitantes 13, distribuidasen sus distritos.

>a mayor concentración de la población se da en los distritos de)"rubamba, que cuenta con 13,62 &abitantes, #&inc&ero con 6,1?&abitantes, llantaytambo con I,50 &abitantes y ;aras con ,?3&abitantes, que constituyen el 2IR, 16R, 1R, y 10R de la poblaciónprovincial respectivamente.

>a población sigue siendo mayoritariamente rural, a pesar de su tendenciadecreciente% el 3.65R de la población -segOn el censo de 1663 reside enel sector rural y desarrolla actividades agropecuarias% los distritos con mayor $ndice de ruralidad son llantaytambo, #&inc&ero y ;aras, mientras quelos distritos con mayor proporción de población urbana son 7ucay,;ac&upicc&u y "rubamba.

1) ':E' 8royecciones de población 122?@"??5, sin embargo segn elM':A la población potencial al "??" asciende a 50,"30 abitantes

10



%48.79

51.21%

%21.77

%78.23

%28.08

%71.92

49.65%

50.35%

27.05%

72.95%

20.15%

79.85%

%91.77

8.23%

1%

%21

1%

!1%

%1

"1%

'rub hinch Huayllab )achup )aras Ollant .ucay

POBLACION URBANA Y RURAl

R'R(/

'RB(,(

HO)BR-0

)'3-R-0

%51.70

%48.30

%49.95

50.05%

!1%

%#1

1%

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%$"1

%$21

POBLACION POR AREA Y SEXO

'RB(,(

R'R(/

* nivel provincial y en el sector rural se evidencia una mayor proporción departicipación de los varones respecto a las mu'eres, y en el sector urbanose aprecia un comportamiento contrario, mayor proporción de mu'eres quevarones, aunque la diferencia es m$nima% a nivel distrital se reproduce el

mismo comportamiento.

>a estructura poblacional se caracteriza por ser piramidal cuya basecorrespondiente a los dos primeros quinquenios son similares, esto puedeser producto del control de natalidad, que &a reducido el promedio de &i'ospor familia de a ?. miembros as$ como por la reducción sustancialobservada en la mortalidad infantil, cuyas tasas se redu'eron en I.?R en

el per$odo 1663 <25511? .

@e caracteriza tambi!n por tener una fuerte proporción de población 'oven-?1.3IR de población de 5 a 1? años demandante de servicios de salud y

10 Beducción de la mortalidad de 30!" niCos por mil nacidos observado en122) a ""!7 niCos en el "??"

15



educación, con prioridad nutricional del primer quinquenio -13.6IR y otrade alta concentración conformada por la E* -02.6R de población de 10 a? años, demandante de empleo u ofertante mayormente de mano de obrano calificada no especializada en el mercado laboral a nivel provincial.

>a provincia de "rubamba tiene una din(mica de crecimiento poblacionalmayor a la departamental -1.1R, &abiendo observado en el periodo 16I1<1663 una tasa de crecimiento del 2.2R% los distritos con mayor tendenciade crecimiento fueron;ac&upicc&u -3.?R y "rubamba -3R, los de tendencia mediallantaytambo

-1.0R, 7ucay -1.?R y #&inc&ero -1.3R, mientras que 9uayllabamba y;aras observan un crecimiento m(s lento -1R y 5.IR respectivamente.

Esta tendencia se debe a que el Nalle @agrado se &a constituido en uno delos centros de atracción tur$stica nacional e internacional por tanto espaciogenerador de alternativas de empleoingreso con fuertes niveles deemigrantes -25.2R de &ombres y 21.3R de mu'eres10que permiten unamigración neta negativa de <5.0 en el caso de varones y de < ?.3 en el casode mu'eres a nivel provincial.

>as tendencias de crecimiento de los centros poblados de ;ac&upicc&u,#&inc&ero y "rubamba son bastante fuertes -0.6R, 0R y 2.6Rrespectivamente% este comportamiento se debe en los dos primeros casosa que son distritos con fuerte actividad tur$stica &aci!ndola bastanteatractiva para el desarrollo de actividades complementarias -servicios y en

15 ':E' compendio estadístico 1227

17



2.9

5

0.4

5.9

1.1 0

1.9

3

1.3 1

3.4

0.81.5 1.4

2

!

%

'rub hinch Huayllab )achup )aras Ollant .ucay

TASAS DE CRECIMIENTO LOBAL Y URBANO

4lobal

urbana

1

21

1

!1

1

"1

"21

'rub hinch Huayll )achup )aras Ollant .ucay

OBLACIONALDENSIDAD P

habitantes56m2

el caso de la provincia de "rubamba por ser la capital de provincia y por constituirse en el puerto comercial m(s importante de la provincia.

>os distritos con mayor densidad poblacional son "rubamba y #&inc&ero1

que cuentan con 15 y 6 &ab. Mm2. respectivamente, este aspecto est(incidiendo en la presión sobre la tierra, parcelación o fragmentación de lamisma, deterioro de la calidad de este recurso por el uso intensivo delmismo, as$ como en el incremento de los niveles de contaminaciónambiental.

2.2. EDUCACION

El acceso a la educación y capacitación constituye uno de los m(simportantes medios estrat!gicos para acelerar el proceso de salida de lapobreza, y generar las bases del proceso de desarrollo, debido a que laeducación y capacitación permite &omogenizar las oportunidades de

17 +.':+'(E 1224! #a cuenca del Dilcanota y sus áreas de in$luencia

14



formación cultural, conocimiento t!cnico, derec&os, empleo, etc., aspectos,que redundan en las capacidades para ser competitivos.

>a educación tiende a minimizar las brec&as existentes entre la población

rural y urbana a nivel local y m(s all( a nivel regional y nacional.

El sistema educativo en la provincia de "rubamba esta conformado por 211centros educativos, 161 de ellos son #.E. estatales y 25 del sector privado.

>os 1?5 #.E. brindan servicios de enseñanza en la modalidad escolarizada y1 en la no escolarizada, los niveles de enseñanza son de inicial, primaria,especial, secundaria, ocupacional, formación magisterial y superior tecnológico.

13



12



%1

21%

1%

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D- (7O0

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D- " ( "(7O0

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D- 2 ( 2(7O0

OS DE EDADOR RUPTASA DE ESCOLARIDAD P

tasa de escolaridad

En los cuales se vienen educando 16,6? alumnos, con 06 profesores,&aciendo uso de I2 aulas.

>a mayor concentración de infraestructura y recurso &umano se da en el

nivel primario y secundario, respondiendo a la pol$tica del estado por generar en la población un nivel de escolaridad b(sica.

>a tasa de escolaridad promedia es de 5R, con niveles de inasistencia del1R de la población en edad escolar. >os grupos de edad de 0 a 1? añoscuentan con los mayores $ndices de escolaridad, 6?R y 6IRrespectivamente.

@egOn el censo de 1663 el 0.35R de la población mayor de años tiene almenos el nivel de escolaridad b(sico.

* pesar de ello la brec&a de privacidad por falta de acceso al servicio y a lacalidad de mismo se va acentuando respecto al referente sea este

"?



departamental, nacional e internacional y es mayor si los niveles de an(lisisse extiende a la formación y capacitación aplicada por e'emplo, tecnolog$a,mercados, finanzas, gestión empresarial etc.

or lo que la educación debe desarrollar las competencias socio pol$ticas,económicas y t!cnicas de la población, que tienen que ver b(sicamente conla información, conocimiento y mane'o de sus derec&os, mercados debienes y servicios producidos, t!cnicas competitivas para la producciónagropecuaria y su procesamiento, para la prestación de serviciosb(sicamente en torno a la agroindustria y turismo.

Do sólo es importante la cobertura si no tambi!n la calidad de la educaciónb(sica, as$ como una educación t!cnico<pr(ctica de la educación secundariay superior que responda a la producción de bienes y servicios competitivosen los sectores agropecuario, industria y turismo, en los cuales tenemosventa'as comparativas y competitivas.

@e debe desarrollar conocimiento y mane'o en aspectos t!cnico productivos,mercadeo, gestión empresarial, para desarrollar micro empresasgeneradoras de auto empleo yo fortalecer las existentes as$ mismopromover y desarrollar conocimiento sobre mane'o y conservación delambiente, flora, fauna monumentos arqueológicos y formaciones geológicas.

*s$ mismo se debe promover la revitalización cultural como un aspecto

imprescindible que permita dinamizar y promover.el fortalecimiento de laidentidad local, partiendo del reconocimiento de los valores eincorpor(ndolos en el proceso de desarrollo cuyos elementos y estrategiassurgen de la reflexión y el di(logo a trav!s de mecanismos metodológicosde aut!ntica participación ciudadana.

romover el fortalecimiento de la identidad cultural y el autoestima de lapoblación a trav!s de la expresión cultural constituida por todos loselementos que configuran su identidad local) ciudades, pueblos, barrios,comunidades, anexos y todo tipo de coalición social, sus manifestaciones

culturales, sus propios valores con los que se identifican) su mOsica, sustradiciones orales, su &istoria oral, su lengua, su solidaridad son algunas delas formas de expresión que contribuyen al fortalecimiento de su identidad.

>as instituciones involucradas en el que&acer educacional, son la "@E quemonitorea el sistema tradicional de educación primaria, secundaria ysuperior, y las organizaciones no gubernamentales que desarrollan

"1



propuestas educativas alternativas formando t!cnicos administrativosrurales, t!cnicos para la producción agropecuaria, etc. respondiendo a unademanda existente y no cubierta por el estado.

2.3. SALUD% NUTRICION Y SEGURIDAD ALIMENTARIA

>os niveles de salud est(n directamente relacionados a) los nivelesnutricionales de la población, especialmente los del primer quinquenio devida, que est( determinado por los niveles de seguridad alimentaria de lafamilia, as$ como por los niveles del saneamiento, educación, vivienda yservicios b(sicos y la composición de la canasta alimentaria con tendencia asustituir los productos locales de mayor contenido prote$nico por &arinas yfideos de menor contenido.

>a desnutrición es un estado de deficiencia en el consumo o disposiciónbiológica de energ$a yo nutrimentos que afecta negativamente en la saludde quien la padece.

>a desnutrición es un fenómeno relacionado con m(s de la mitad de loscasos de mortalidad infantil que ocurre en el mundo, su poder destructivo se&ace sentir en los millones de sobrevivientes que padecen discapacidades,sufren una mayor propensión a contraer enfermedades durante el resto de

sus vidas o quedan mermados intelectualmente, su prevalencia tiene gravesy amenazantes repercusiones sobre los niños, la sociedad y el futuro de la&umanidad.

Do existe un solo tipo de desnutrición. >a desnutrición ocurre de manerasdiversas que a menudo se manifiestan combinadas y que se complementanlas unas con la otras, como la malnutrición prote$nico<energ!tica, lostrastornos causados por la carencia de yodo y las enfermedades debidas ala carencia de &ierro y vitamina *, en muc&os casos, la desnutrición entrañala carencia de BmicronutrientesC, substancias tales como la vitamina * y el

yodo, que el organismo &umano no puede elaborar por s$ mismo, pero quenecesita, generalmente en cantidades minOsculas, para regular una ampliagama de funciones fisiológicas esenciales.

En el caso de las mu'eres embarazadas, la desnutrición, y especialmente lacarencia de yodo, puede producir en los &i'os diversos grados de retrasomental.

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En la primera infancia, la anemia por carencia de &ierro puede retardar eldesarrollo psicomotor y afectar el desarrollo cognoscitivo mediante lareducción del cociente intelectual en unos 6 puntos.

>a desnutrición es la causa m(s frecuente de inmunodeficiencia, el niñodesnutrido tiene disminuidas las defensas y la resistencia a infecciones,entonces es m(s vulnerable a infecciones recurrentes que lo desnutren cadavez m(s, conform(ndose en un c$rculo vicioso.

>a desnutrición de energ$a y prote$nas y la anemia por deficiencia de &ierroson factores de riesgo para el desarrollo mental normal del niño. Estadesnutrición es dif$cil de analizar por separado, ya que por lo general est(inmersa en un medio de pobreza, infecciones, diarreas y analfabetismomaterno.

El 5.3 R de los niños menores de 0 años de la provincia de "rubambasufren desnutrición crónica 1, al respecto el Estado a trav!s de losprogramas de desayuno escolar y el *L# prove$dos por LD#+E@, el4D@ 1I y ;4D@* as$ como la implementación del vaso de lec&e a trav!s delos gobiernos locales, trata de superar este problema. >as institucionespresentes en la provincia y que refuerzan el aspecto nutricional son el4D*/4L, *+:* L*@*, >*D4L*;.

>os niveles nutricionales de la familia dependen directamente de los nivelesde seguridad alimentaria, que a su vez est( determinada b(sicamente por la c!dula de producción agr$cola, la tenencia de tierra, la rotación yproductividad del mismo.

>a c!dula de cultivo a nivel provincial est( conformada b(sicamente por papa, ma$z, &aba, arve'a, olluco, cebada, trigo, tar=i, quinua y &ortalizas.

14 #a desnutrición crónica es la desnutrición prevalente en niCos menores de 5 aCos, el daCo no es su$iciente

para comprometer la vida en $orma inminente pero el riesgo de secuelas permanentes es alto, por las

consecuencia $ísicas y mentales irreversibles que implica, tales como< disminución de la capacidad intelectual yde aprendizae, mayor propensión a en$ermedades, las cuales tiene mayores complicaciones por la $alta de

de$ensas para combatirlas y que, en algunos casos, llevan a la muerte, en$ermedades crónicas como diabetes y

ceguera, poca energía, más lentitud y poca interacción con los demás y menor estatura y peso

13 'nstituto de :acional de Aalud

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SEURIDAD ALIMENTARIA DE LA U.A. SEUN TENENCIA DE

TIERRA

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@e estima que el 25.06R de las familias con tenencia de tierra menor a 5.09as. tiene un d!ficit alimentario promedioaño de 6.IR de Pilocalor$as y?2.?IR de prote$nas requeridas, observ(ndose esta situación, aunque conmenores niveles deficitarios en familias cuya tenencia es menor a 3 9as. de

tierras, afectando por lo tanto al 5.25R m(s de familias cuya tenencia esde 5.0 a ?.6 9as. con promedios de tenencia de 1.0 9as.% por lo que lamayor$a de las familias de la provincia de "rubamba no llegan a cubrir lascantidades m$nimo necesarias de calor$as y prote$nas requeridasanualmente.

>as instituciones que brindan servicios de salud en la provincia son el;4D@*, con15 establecimientos de salud distribuidos en los distritos que se &allanubicados enlos centros poblados distritales y E@@*>"+ que cuenta con un &ospital en la

capital de la provincia.

>a labor preventiva y educativa est( siendo desarrollada por *+:* L*@*, *:*:4S* y lan 4nternacional.

El ;4D@* cuenta con 5 profesionales de la salud, entre ellos, m!dicos,odontólogos, obstetrices y t!cnicos, como parte de su estrategia operativa y

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DISPONIBILIDAD DE RECURSOS !UMANOS

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en coordinación con *rari=a vienen formando promotores de salud a nivelde comunidades campesinas, quienes son capacitados permanentementepara el servicio preventivo y curativo b(sico para cuyo efecto cuentan conbotiquines y equipo m$nimo, as$ mismo desarrollan campañas de prevención

sanitaria a nivel de centros educativos.

>a infraestructura as$ como el equipamiento de los establecimientos no es laadecuada y necesaria, incidiendo negativamente en la efectividad de laprestación del servicio en t!rminos de oportunidad.

El ;4D@* en el transcurso de 2551 &a atendido a 01,61 personas 16 , conmayor población concentrada en los distritos de "rubamba, #&inc&ero,;aras, llantaytambo y 7ucay, logrando una productividad promedio de pacientes por profesional.

12 M':A! Micro red *rubamba "??1

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INDICES DE PRO

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N# DE PERSONAS ATENDIDAS$ AO

>a extensión de uso de los servicios prestados por el ;4D@* &a sido al5.R de la población potencial, con una intensidad de uso de 2.?0 vecesen el per$odo de 2551.

>os grupos prioritariamente atendidos son los niños menores de 1 año,seguido por los menores de 0 años, mu'eres en edad f!rtil y gestantes.

>as primeras 0 causas de mortalidad general en el per$odo referido, fueron)la neumon$a y bronconeomon$a, la cirrosis, insuficiencia card$acacongestiva, accidentes cerebro vascular, insuficiencia renal y sepsis 25.

>as primeras causas de mortalidad infantil son) asfixia por aspiración con unalto $ndice de incidencia 3.63R de los casos, sepsis -13.6R,malformación cong!nita -15.3?R y otras.

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Otras

CAUSAS

CAUSAS DE MORTALIDAD IN&ANTIL

>os niveles de morbilidad infantil se dan mayormente por la incidencia deenfermedades del sistema respiratorio y digestivo que asciende .?R delos casos, as$ como el 32.03R restante se dan por incidencia de parasitosis,enfermedades de la piel y A#@#21, traumatismos y envenenamientos,

micosis y otras causas, que est(n estrec&amente vinculadas a procesosepidemiológicos generados por un comple'o c$rculo vicioso de infeccionesvirales, bacterianas y parasitosis, alteraciones en la alimentación,disminución de la absorción y biodisponibilidad de nutrimentos, desequilibrionutrimental, incremento en el gasto energ!tico, disminución de la resistenciainmunológica, mal mane'o de las infecciones, etc., lo cu(l frecuentementeconduce a un estado de desnutrición, que a su vez favorece la presencia deepisodios infecciosos m(s frecuentes y de mayor duración en un medioambiente insalubre, con niveles altos de privación educativa y de acceso aviviendas provistas de los servicios b(sicos.

>os indicadores de salud para el 2551, muestran me'oras en relación a losaños anteriores.

"1 Fransmisión cutánea y sub cutánea

"4



>a tasa de mortalidad general de 15.6R22 &a disminuido al ?.R, la tasa demortalidad infantil &a disminuido de 61.I niños por mil nacidos en 1663 a2. niños por mil nacidos en el 2551, la tasa de mortalidad materna &adisminuido al 6.R y la tasa de fecundidad se &a incrementado al I2R.

>os programas de desayunos escolares, tienen un gran potencial parame'orar la capacidad de aprendiza'e activo o educabilidad de losestudiantes% espec$ficamente, se &an encontrado efectos positivos en losprogramas de desayunos en el erO en cuanto al estado nutricional,memoria a corto plazo y asistencia a la escuela% asimismo, se &a observadoque el programa reduce la tasa de deserción escolar en zonas ruralespobres 23. *s$ como el programa de vaso de lec&e y el programa dealimentación complementaria en niños menores de 1 año estar$an

contribuyendo en la disminución de los niveles de desnutrición infantil sinembargo no se tienen estudios que nos permitan asegurar dic&o resultado.

*l respecto, en necesaria una atención efectiva de parte del gobierno einstituciones no gubernamentales involucrados en el tema, considerando elabastecimiento de alimentos fortificados que respondan a las deficienciasnutricionales de la población en riesgo, en las cantidades y calidad suficientey necesaria, en forma oportuna y por un per$odo recomendable,implement(ndose mecanismos y estrategias que aseguren el consumo

permanente y total de los productos fortificados por la población a quien vadirigido el complemento alimentario.

"" ':E' 8royecciones de población 122?@"??5

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>os productos fortificados deben tambi!n considerar su competitividad encuanto a costos, de manera que este producto no sólo sea accesible aprogramas de asistencia alimentaria si no tambi!n a la mayor$a de lapoblación, de manera tal que este tipo de intervención puede tener un

impacto importante en la situación nutricional de la población en riesgo.

>a alternativa alimentaria de fortificación de alimentos focalizada en gruposespec$ficos de la población en riesgo es una estrategia importante queayuda a asegurar el consumo regular de alimentos fortificados óptimos por grupos espec$ficos de la población, como niños pequeños en edad escolar,quienes de otra forma, no lograr(n incorporar los nutrientes esenciales en sudieta y tampoco son alcanzados por la fortificación masiva de alimentosb(sicos.

En una perspectiva sostenible de mediano plazo y en forma paralela ycomplementaria a los programas de asistencia alimentaria focalizada sedeben implementar programas de sensibilización, promoción, información ycapacitación sobre el uso, preparación y formas de presentación de losproductos locales con alto contenido de prote$nas y micronutrientes quedeben ser incorporados en la canasta alimentaria b(sica de la familia urbanay rural en forma progresiva, basadas en los requisitos de energ$a yrecomendaciones nutricionales para la población, por grupos de edad yactividad, con la finalidad de promover una nutrición adecuada en todas las

etapas del ciclo de vida y que sea directamente asumidos directamente por los padres de familia.

2.4. VIVIENDA Y SERVICIOS BÁSICOS

"no de los derec&os que tienen los ciudadanos es el acceso a una viviendadigna, entendida !sta por una vivienda con los servicios m$nimonecesarios) agua, desagTe, luz y limpieza.

@in embargo las condiciones de vivienda en las cuales residen la mayor$a delos pobladores especialmente del sector rural de la provincia de "rubambano son las recomendables) no cuentan con servicios de agua, desague nielectricidad, y el nivel de &acinamiento es fuerte2?.

"0 Besultados obtenidos en base a los resultados del 'D +enso de 8oblación yDivienda 122)!

"2



>as viviendas en la provincia son mayormente de adobe -I0.6R, contec&o de te'as -I.2R y piso de tierra -I3.5R.

>a mayor proporción de viviendas se encuentra ubica en el sector rural-?.R, encontr(ndose el 30.23R en el sector urbano, la mayor$a de ellasdesprovistas de los servicios b(sicos) agua, desagTe y luz, concentr(ndose!stas deficiencias sobre todo en el sector rural.

El servicio de agua entubada es prestado por la empresa @E+* J@J,que tiene una planta de tratamiento de agua con captación a canal abierto,cuya capacidad es de 135,555 ;3 de agua al año, la rentabilidad de laempresa es ba'a 20.

El ?.15R de las viviendas urbanas cuentan con agua entubada a domicilio,mientras que el I.?5R de las familias rurales se proveen de manantes,acequias, pozos y otros.

Este servicio tiene deficiencias de cobertura permanente en las viviendasubicadas en la parte alta de la ciudad, debido a un consumo indiscriminadoe irresponsable de las familias de la zona ba'a de la ciudad de "rubamba,para lo cual y en el marco de una estrategia de sostenibilidad económica yde servicio efectivo &acia la población urbana, @E+* J@J, instalar(

medidores de consumo.

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C+C+-,D(0 0+, 00HH

El ?.2R de las viviendas urbanas cuentan con servicios de desagTe,mientras que en el sector rural el 6.00R carece de ellos y los existentesson letrinas con conductos de evacuación improvisados.

En todos los distritos las aguas servidas no son tratadas y son evacuadas alNilcanota contamin(ndolo progresivamente.

>as viviendas en el sector urbano cuentan con servicios de energ$aprestados por la empresa Electro @ur Este. @.*. !stos se concentran en elsector urbano, destinando el servicio al uso dom!stico.

El costo de instalación de este servicio es muy alto, y el consumo de energ$a

de la población rural es muy ba'a y el retorno de la inversión es muy le'ana,de manera que a la empresa Electro @ur Este @.*. no le interesa invertir encomunidades campesinas, y por otro lado a la población campesina leparece muy elevado el precio del servicio aOn &abiendo implementado laempresa tarifas diferenciadas con uso intensivo de energ$a en &oras ba'as,con el ob'etivo de dar acceso del servicio a productores agropecuarios para

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"I"IENDAS CON ENERIA ELECTRICA

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NI"EL DE !ACINAMIENTO

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la ampliación de la frontera agr$cola por el uso de bombeo nocturno y apequeños agroindustriales de la zona 2.

>os niveles de &acinamiento son mayores en el sector rural, donde el3I.?1R de las familias vive en viviendas de una sola &abitación y el 32.36Rde esta misma población comparten viviendas de 2 &abitaciones.

>os servicios de limpieza tambi!n se circunscriben a la población urbana, esun servicio prestado por los municipios de cada localidad, se estima que laprovincia de "rubamba genera 13 A; de basura de productos org(nicos ysólidos por d$a, de los cuales 15 A; de basura son producidos en

;ac&upicc&u2

.

"7 Electro Aur Este A!!

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'óvenes que generan inseguridad y violencia nocturna, en el caso dellantaytambo y ;ac&upicc&u por la formación reciente de grupos depandilleros y delincuentes que actOan generalmente en desmedro de losturistas.

En todos los casos estos aspectos est(n siendo controlados por la D, sinembargo no cuentan con el equipamiento ni personal en la cantidadsuficiente y necesaria para mantener el control de la seguridad ciudadanaen los centros urbanos y rurales de la provincia 35.

2.&. RELACIONES FAMILIARES% SOCIALES Y ORGANI'ACIONALES

2.&.1. O()*+,-*,/+ 0*,,*(

>as familias son conservadoras y tradicionales, el 6IR est(n casadoso conviven y sólo el 2R se encuentra en proceso de separación odivorcio.

* pesar de ello existe una alta incidencia de violencia f$sica ypsicológica intra familiar contra la mu'er e &i'os menores, por efectosde alco&olismo e infidelidad por parte de uno o ambos cónyuges,siendo mayor la incidencia en el caso de los varones, que seevidencian en las denuncias existentes en la D, Kuzgado de familia

y tenientes gobernadores31.

>a población tiene una ba'a autoestima, siendo m(s evidente en lasmu'eres, que son discriminadas.

2.&.2. O()*+,-*,/+ 5(78(9 *)(57*(,9 9(;,,9

* nivel de la provincia se cuenta con asociaciones de productorescomo) *:9N*@4 -asociación de productores de &ortalizas del vallesagrado, cuenta con 255 socios productores y comercializadores de&ortalizas, tiene una 'unta directiva con visión empresarial, es unaorganización con perspectiva empresarial sostenible, tiene muc&asfortalezas, conoce el mercado, a sus demandantes, sus

)? Entrevistas 8:8

)1 Entrevistas 8:8, Huzgado de $amilia y Fenientes 6obernadores distritales

)0



competidores, mane'a información sobre las caracter$sticas de susdemandantes, ofertan productos ecológicos de prestigio ganado en elmercado de #usco, mane'an tecnolog$a productiva. :equierencapacitación en mercadeo y gestión empresarial con visión

competitiva.

rganizaciones de semilleristas de #&inc&eros) *@EN4D -asociaciónde semilleristas virgen natividad *:4@E -asociación regional desemilleristas de papa, ambas organizaciones cuentan con el apoyot!cnico productivo de *rari=a,

#omit! de fruticultores, organización que viene siendo reactivado por el #A*: en los distritos de 9uayllabamba, 7ucay y "rubamba.

>os productores de la provincia son integrantes de la K"*+4:# -Kuntade usuarios de agua del distrito de riego del #usco, conreconocimiento 'ur$dico amparado por la ley 102, con trascendentetrayectoria y peso en la definición de pol$ticas en el mane'o delrecurso &$drico.

*s$ mismo se cuenta con organizaciones de artesanos y demicroempresarios que brindan servicios eslabonados al turismo,concentrados b(sicamente en los distritos de #&inc&ero,

llantaytambo, ;ac&upicc&u y 7ucay.

2.&.3. O()*+,-*,+9 5<8,*9

>os #++s, -comit!s distritales de desarrollo se constituyen comoinstancias naturales de concertación, participación democr(tica y deplanificación local a nivel de distritos de la provincia a excepción de;ac&upicc&u. #uentan con estatutos, su estructura org(nicaoperativa es c&ata, teniendo al alcalde como presidente de la mismay a los regidores presidentes de las comisiones de traba'o.

En la mayor$a de los casos estas organizaciones est(n latentes por loque deben ser reorganizadas y fortalecidas para su gestión comoinstancia representativa local, concertadora, encargada de laplanificación, monitoreo, control y seguimiento del desarrollo local.

)5



ara cuyo efecto se deben generar capacidades cognitivas ypr(cticas en sus integrantes, especialmente en los l$deres, quecarecen del mane'o de instrumentos teórico<aplicativos.

El #+E" -comit! de desarrollo de la provincia de "rubamba es lainstancia de segundo nivel de los #++s, &a sido recientementeconstituida, cuenta con personer$a 'ur$dica y legal, con intervención ein'erencia provincial, tambi!n asumir$a los roles de ente concertador,democr(tico, retroalimentador a nivel provincial, con capacidades deplanificar, monitorear, controlar y evaluar el proceso de desarrollo dela provincia.

>os vie'os modelos tradicionales de gestión local que implicanmarginación y subordinación deben ser reemplazados por el modelode gestión democr(tica emergente, que permitir( la transformación, laacelerada modernización y el desarrollo local.

>a participación ciudadana en los gobiernos locales no sólo abarcaaspectos t!cnicos, como la elaboración participativa de planesestrat!gicos de desarrollo, que quedan plasmados como documentoselaborados, informes t!cnicos de e'ecución de obras etc. @inotambi!n supone la implementación de mecanismos necesarios eimprescindibles de coe'ecución, control y evaluación para la

legitimización e institucionalización de la participación ciudadana enlos programas de desarrollo local. *spectos imprescindibles para queun gobierno local se convierta en un aut!ntico poder local y cumplasu rol protagónico dentro de un Estado constitucional y democr(tico.

>a democratización del sistema de gobierno local es importante,pues, implica necesariamente la elaboración y puesta en pr(ctica deuna pol$tica de gestión democr(tica de mediano y largo plazo, quepermita)

la participación democr(tica de la ciudadan$a,

el pleno respeto de sus derec&os civiles y constitucionales,

el control efectivo de los abusos en el e'ercicio del poder y

el acceso equitativo de todas las personas al e'ercicio de este

derec&o, rediseño organizacional de los gobiernos locales y

)7



redefinición de sus roles en el marco de un modelo democr(tico que

requerir( de mayores niveles de control y participación ciudadana,mayores niveles de transparencia, acceso a información etc.

El 4nstituto 4nteramericano de +erec&os 9umanos32 -44+9 &aexplicitado con acierto que el t!rmino participación casi siempre esentendido como participación electoral, pero que, sin embargo, laparticipación ciudadana es algo m(s amplio, que abarca y supera laparticipación electoral, as$ como la participación pol$tica, yendo m(sall( del e'ercicio de los derec&os civiles y pol$ticos. >a participaciónciudadana abarca la participación pol$tica, porque significainvolucrarse de manera activa y consciente en la eliminación de losobst(culos a la igualdad, en la tarea de garantizar la plena vigencia y

protección de los derec&os &umanos y la vida en democracia, as$como en la construcción de una igualdad real para todas las personasque integran la sociedad.

>os principios que rigen la participación ciudadana son)

la transparencia, que consiste en que todas y todos estemos

informados de cómo y porqu! se toman las decisiones antes ydespu!s de e'ecutarlas

la comunicación, en virtud de la cual es necesario tomar en cuenta,

escuc&ar e incorporar las ideas, propuestas y opiniones de las y losintegrantes de las organizaciones y de la población en general,

la responsabilidad, que identifica a los autores de las decisiones y

&ace que !stos las expliquen y fundamenten, a la vez que distribuyetareas

entre todos los que participan en un grupo, el respeto a la diversidad, que reconoce las diferencias,

el respeto al disenso, que acepta las discrepancias y respeta las

opiniones de los dem(s,

la integración, que incorpora a todos, sin exclusiones y con igualdadde oportunidades.

>a participación, como una forma de democracia directa opuesta, por tanto, a la democracia delegativa, que se limita al derec&o de los

)" ''(-, 8articipación ciudadana

)4



ciudadanos a delegar funciones pOblicas en las autoridades electas33,supone una serie de derec&os)

el derec&o de fiscalizar a las autoridades, que a su vez comprende la

demanda de rendición de cuentas, la revocatoria del mandato de lasautoridades electas por voto popular y la remoción de aquellas noelegidas sino designadas,

el derec&o de apoyar y colaborar con la gestión de las autoridades, lo

que se puede realizar mediante la integración de comisiones detraba'o, la preparación de propuestas o iniciativas y la realización deconsultas,

el derec&o de participar en la elaboración de las normas

constitucionales y legales, que abarca la iniciativa legislativa y el

refer!ndum.

+e otro lado, se reconoce a las organizaciones de la sociedad civiluna función de primordial importancia en el control de la actividad delos organismos estatales, con especial atención a los siguientesaspectos)

aplicación de los recursos pOblicos segOn los procedimientos y

finalidades previstas en las normas respectivas. asignación de los recursos pOblicos de acuerdo con las finalidades y

el esp$ritu de las normas que la regulen. cumplimiento de las misiones, programas, compromisos y metas

asignadas o asumidas por los organismos estatales. eficiencia y eficacia en la labor de los organismos estatales.

asesoramiento y asistencia a los organismos estatales de control.

Linalmente, es tambi!n de resaltar que, para el cumplimiento de lasfinalidades señaladas, las organizaciones de la sociedad civil &abr(nde tener las siguientes facultades)

formular ante las autoridades competentes las denuncias, reclamos,

observaciones, recomendaciones o peticiones que considerenconvenientes y oportunas.

)) 6rompone, Bomeo I(emocracia delegativa%

)3



actuar ante los órganos administrativos y ante la 'usticia en defensa

de derec&os e intereses colectivos. requerir de los organismos estatales yo a trav!s de las instancias

correspondientes, los presupuestos, precios, fic&as t!cnicas, estado

de e'ecución de los proyectos y dem(s información que les permitaverificar si se &a procedido de acuerdo con las normas aplicables y demodo acorde con el inter!s general.

recibir denuncias, que'as, observaciones o sugerencias de

particulares u organizaciones, y transmitirlas a las autoridadescompetentes.

#laudio rrego >arra$n 3?, llevando la participación social al terreno delos mecanismos de control, &a identificado dos tipos de medidas para

fortalecer la responsabilidad y transparencia pOblicas)

garantizar la difusión de todos los actos pOblicos, puesto que no

existe verdadera participación sin información, y, creación de canales y mecanismos m(s o menos institucionales de

participación ciudadana, como) l$neas telefónicas directas ypermanentes, mediante las cuales las personas pueden &acer recomendaciones, denuncias o cr$ticas, las encuestas a beneficiarios,las cuales incrementan la retroalimentación% las audiencias pOblicas,a trav!s de las que se recoge la opinión de los usuarios, laincorporación de ciudadanos consumidores o representantes degrupos sociales o comunitarios a organismos de consulta permanentede las agencias o servicios y la consagración normativa de una mayor iniciativa popular en el control y gobierno del pa$s y la comunidad.

2.&.4. O()*+,-*,+9 787(*9 5(8,;*9

@e cuentan con ligas deportivas en el sector urbano y rural de laprovincia, principalmente de LOtbol masculino y femenino.

2.&.#. O()*+,-*,+9 *9,98+,* *,+8*(,*

)0 I6obernabilidad y luca contra la corrupción%, en +arrillo Jlórez,Jernando

)2



#lubes de madres, comedores infantiles y vaso de lec&e,organizaciones formadas en torno a la asistencia alimentaria recibidapor el gobierno a trav!s del :D** y gobiernos locales.

2.=. INSTITUCIONES PRESENTES EN LA 'ONA

2.=.1. GOBIERNOS LOCALES

2.=.1.1.G98,/+

>a gestión de los diferentes gobiernos locales de la provincia de"rubamba, comprende tanto los aspectos gubernamentales yadministrativos de su localidad. or lo que su gestión depende de

las pol$ticas y acciones concertadas con la población civil,organizaciones e instituciones gubernamentales y nogubernamentales, asumidas en forma democr(tica, sustentadas enestructuras org(nicas, funcionales y legales, que permitenoptimizar los recursos disponibles -&umanos, financieros ymateriales, que se traducen en la producción de bienes y serviciospara la atención y solución de las demandas y problemas de lapoblación en el corto plazo y para promover el desarrollo local enel mediano y largo plazo.

En tal sentido, y &abi!ndose evaluado la gestión de los gobiernos

locales de la provincia de "rubamba se deduce que su gestión esde nivel +30, correspondiendo a un modelo de gestión conarraigamiento y bases tradicionales.

CATEGORÍA DE LA GESTIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES

)5 Entre el 37K y 1??K de los gobiernos locales lograron un nivel de$uncionalidad, administración, atención y participación ciudadana ycoordinación interinstitucional que corresponde a la categoría (, mientrasque sólo el 0)K de ellos lograron un nivel de coordinación interinstitucionalque corresponde a la categoría ! las categorías van de a ( con valoracióndescendente considerando en cada una de éllas los aspectos ya re$eridos yvariables inerentes, que se desarrollan en los ítems siguientes!

0?



#*AEH:U

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L"D#4D*>4+*+

*+;4D4@A:*#4D

*AED#4D 7*:A4#4*#4D#4"+*+*D*

#:+4D*#4D4DAE:4D@A4A"#4 D*>

* R ?3R/ R IR 1?R IR# IR 155R 1?R 26R+ I?R 155R 155R 155R

2.=.1.2. F7+,+*,*

>a capacidad de gestión de los municipios para apoyar eldesarrollo local se evidencian en el mane'o de instrumentos deplanificación, e'ecución, seguimiento, control e información de

resultados.

#onsiderando las variables cualitativas observadas, la mayor$a delos gobiernos locales se &an quedado en un nivel de funcionalidad+, una menor proporción &an llegado a un nivel de funcionalidad#. @ólo el municipio de llantaytambo &a logrado transferir información al #++población sobre el traba'o e'ecutado, enreuniones mensuales y con participación de la población local.

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N*:4*/>E@#"*>4A*A4N*@

H/4E:D@ >#*>E@

#&inc&er o

9uayllabamba

;aras

;ac&upicc&u

llantaytambo

"rubamba

7ucay

*

@eguimiento yevaluación de ob'etivos ymetas del lan de+esarrollo municipal por el #++población.

4nformación periódica dela gestión municipal.

x

/

#onocimiento yevaluación del

#++población sobre eltraba'o del gobierno

x

01



local.

4nforme periódicosobre la

e'ecuciónpresupuestaria.

x

#

lan de desarrollo;unicipal aprobado porel #++población.

ublicación del plan dedesarrollo.

resupuesto de egresos

aprobado por el#++población

xxx

x

xxx

x

xx

xxxx

xx

xxxx

xxxx

+

*cta de 4nstalaciónformal del gobierno local.

>ibros de actasactualizado.

:eglamento b(sico.

V

xx

xxx

xxx

xxx

xxx

xxx

xxx

2.=.1.3. A,+,98(*,/+>os gobiernos locales tienen como requisitos formales,instrumentos de planificación, $ndices de operación y comunicaciónde resultados que toda administración requiere para su buendesempeño, el cumplimiento de los mismos por parte de todos losgobiernos locales nos permite valorar sus capacidades t!cnico 8administrativa de sus instancias de gestión, en los aspectos dee'ecución y control en t!rminos de auditorias desarrolladas,elaboración de estados financieros, conocimiento del manual deorganización y procedimientos etc. sin embargo sus capacidades

de planificación, supervisión y control de resultados, gestiónfinanciera, generación de recursos propios etc. &an sidodesarrollados parcialmente y sólo por los gobiernos locales,;ac&upicc&u, llantaytambo, y "rubamba, por lo que el nivel deadministración es de nivel /.

D H/4E:D@ >#*>E@

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N*:4*/>E@#"*>4A*A4N*@

#&inc&ero

9uayllabamba

;aras

;ac&upicc&u

llantaytambo

"rubamba

7ucay

*

#onstatación dele'ercicio de la #ontralor$aa trav!s de) normatividadexpresa sobre control yevaluación% auditoriasperiódicas% estadosfinancieros de latesorer$a.

Undice de dependenciade las participacionesLD#;"D) menor a05R.

Undice de esfuerzo fiscal)m(s de I5R.

xxx xxx xxx xxx

xxx

xxx

xxx

xxx

xxx

xxx

/

Existencia yconocimiento del manual

de organización yprocedimientos.

4nformación periódica deltraba'o de las direccionesa la alta dirección.

Undice de dependenciade las participacionesLD#;"D 05R om(s.

Undice de esfuerzo fiscal)5 a I5R.

x

xx

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xxx

xxx

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#

Establecimiento yrespeto al tope en elgasto de operación.

xxx xxx xxx xxxxx

xxx xxxxxx

xxx

0)



adrón de contribuyentesactualizado.

+ 4ntegración formal de laadministración

xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx

2.=.1.4. A8+,/+ 5*(8,,5*,/+ ,7**+*>os mecanismos que &an generado los gobiernos locales paraatender las demandas de la ciudadan$a, son bastanteselementales, se traducen en reuniones periódicas de algunos#++s, especialmente #&inc&eros y llantaytambo yeventualmente el #+E" como instancias de consulta yparticipación ciudadana, que &an sido constituidos con

participación de representantes de las organizaciones de base.Estos mecanismos deben ser reintegrados y fortalecidos, en talsentido la atención y participación ciudadana en la mayor$a de losgobiernos locales se ubica en un nivel +.

@e estima que el fortalecimiento y consolidación de estosmecanismos y espacios es una condición necesaria eimprescindible para la promoción del desarrollo local ba'o lamodalidad de gestión participativa que representa el tipo deconstrucción pol$tico t!cnico social con un sentido de poder

compartido que se contrapone al &abitual 'uego de suma cero denuestra tradición pol$tica.

El desarrollo de esta modalidad consiste llegar a acuerdos a trav!sdel consenso en el que cada uno de los actores se ve refle'ado yasume su compromiso y responsabilidad.

En tal sentido y como el /anco 4nteramericano de +esarrolloseñala se deben considerar aquellas acciones que &abiliten a losciudadanos, individual o asociativamente, a trav!s de actividadeslucrativas y no lucrativas, para que desempeñen un mayor

activismo económico, social y c$vico3.

D H/4E:D@ >#*>E@

)7 El &anco 'nteramericano de (esarrollo entiende por sociedad civil elconunto de las actividades de los ciudadanos, individual o asociativamente,en los campos económico, social y político

00



4NE>

N*:4*/>E@#"*>4A*A4N*@

#&inc&ero

9uayllabamba

;ar as

;ac&upicc&u

llantaytambo

"rubamba

7ucay

*

romoción y realizaciónde programas conparticipación de laciudadan$a, #++,#+E" y mesa deconcertación provincial.

Undice de resolución desolicitudes presentadas,

mayor a 5.I0R.

/

;ecanismospermanentes de consultaciudadana, reuniones#++@ y #+E".

Undice de resolución desolicitudes presentadas,en el rango de 1 a I0R.

xxx xxx

#onsolidación de los

#++s y #+E". xxx xxx# Undice de resolución de

solicitudes presentadas,en el rango de 05 a 5R.

+

:egistro de solicitudesciudadanas presentadasy atendidas, menor al?6R.

Elaboración de gu$as yfolletos acerca detr(mites, derec&o yobligaciones de losciudadanos.


2.=.1.#.C(,+*,/+ I+8(,+98,87,+*

05



tro aspecto que debe desarrollar el municipio es la coordinación,concertación e interacción con las organizaciones representantesdel te'ido social, las instituciones gubernamentales y nogubernamentales, para la e'ecución de programas y proyectos.

Este indicador de categor$a +, expresa la incipiente capacidad delos municipios distritales para insertarse en los procesos decoordinación, planificación, co<e'ecución interinstitucional, quecada vez son m(s frecuentes y necesarios para la promoción deldesarrollo local y regional.

D4N

E>

N*:4*/>E@ #"*>4A*A4N*@ H/4E:D@ >#*>E@

#&inc&ero

9uay

llabamba

;aras

;ac

&upicc&u

llan

taytambo

"rubamba

7ucay

* @eguimiento y evaluación delos convenios establecidos,por parte del gobierno local.

/#onvenios establecidos conotras institucionesgubernamentales, nogubernamentales y la

cooperación t!cnicainternacional,

constatables condocumentación.

xx x xx

##oordinación 4nter..4nstitucional, #+E",#++, y organizaciones debase, para el desarrollo deprogramas y proyectos.

xx xxx x

+4nteracción entredirecciones y comisiones detraba'o del gobierno local,verificables en informes,documentos, programas,etc.


07



+el an(lisis realizado acerca de la gestión, funciones,administración, coordinación interinstitucional, se deduce que lagestión de los gobiernos locales se reducen, casi en formaexclusiva a la e'ecución de obras de infraestructura urbana y rural, y

complementariamente al desarrollo de actividades como elabastecimiento del vaso de lec&e, actividades relacionadas con ladefensor$a de la mu'er, el niño y el adolescente, el mantenimientode parques y 'ardines, la eliminación de basuras etc., de maneraque la mayor proporción del presupuesto es asignado a obras deinfraestructura as$ como a financiar los requerimientos financierosde las propias unidades de administración municipal. ;(s noe'ercen el papel de planificadores y monitores del desarrollo de sulocalidad, que es el nuevo rol que deben asumir para estar encorrespondencia a los nuevos paradigmas.

2.=.2. ORGANISMOS ESTATALES Y PARAESTATALES

>as instituciones presentes en la provincia son)

MINSA, El ;inisterio de @alud, que presta servicios de salud a toda lapoblación de la provincia de "rubamba, prioritariamente a los gruposde mayor riesgo, niños menores de 0 años y mu'eres gestantes,cuenta con centros de salud yo postas m!dicas en todos los distritos

de la provincia de "rubamba.

ESSALUD, Empresa de @ervicios de @alud que opera en la capital dela provincia y que presta servicios a los asegurados y algunossectores de la población ba'o convenios especiales y para actividadespuntuales.

USE, la "nidad de @ervicios Educativos que monitorea el sistema deeducación formal a nivel de la provincia de "rubamba.

E M,+,98(, A)(,787(*, que desarrolla sus actividades en tornoa la promoción de tecnolog$a productiva, servicios de alquiler demaquinaria y facilitación de fondos rotatorios, su atención es bastantelimitada y est( mayormente concentrada en el distrito de "rubamba.

CTAR U(7>*>*, #onse'o Aransitorio de *dministración :egional,que desarrolla sus actividades en torno a la promoción de la actividad

04



frut$cola, est( promoviendo la organización de los fruticultores en elvalle, brinda asistencia t!cnica y monitorea el vivero de "rubamba enel cual se viene produciendo ciruelo, durazno, granadilla, aguaymantoetc.

PRONAMAC"CS% El rograma Dacional de ;ane'o de #uencas9idrogr(ficas y #onservación de @uelos, proyecto especial del;inisterio de *gricultura que viene desarrollando sus actividades enalgunos distritos de la provincia de "rubamba) #&inc&ero,llantaytambo, facilita tecnolog$a y brinda asistencia t!cnica en laconservación de suelos, mane'o de viveros y reforestación.

SENASA, @ervicio Dacional de @anidad *graria, realiza actividades

de control de enfermedades end!micas en el ganado vacuno yporcino.

INC, el 4nstituto Dacional de #ultura, que desarrolla las actividades deidentificación, puesta en valor y mantenimiento de los centros&istóricos culturales de todos los distritos de la provincia de"rubamba.

INRENA, 4nstituto Dacional de :ecursos Daturales, con presencia enel distrito de ;ac&upicc&u y encargado de la preservación de los

recursos naturales de la provincia y especialmente del santuario de;ac&upicc&u.

PLAN MERISS I+?*, royecto de +esarrollo lan de ;e'oramientode :iego en la @ierra y @elva. #uya estrat!gica institucional, se basaen la formulación de estudios, construcción y me'oramiento deinfraestructura de riego ba'o especificaciones t!cnicas y normaslegales vigentes y la facilitación de procesos de capacitación ytransferencia de tecnolog$a en fortalecimiento institucional,producción agropecuaria, riego parcelario y protección de lainfraestructura de riego.

QAPAQ@AN, royecto especial dedicado al restablecimiento de loscaminos incaicos desde Ecuador &asta #&ile atravesando el erO,con el ob'etivo de incorporar a las poblaciones andinas al sistema vialandino y la generación de empleo.

03



E PROGRAMA MAC"UPICC"U -:L*D*DE 8 LD#+E@,que viene financiando proyectos de saneamiento ambiental en eldistrito de ;ac&upicc&u.

2.=.3. ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES

ADESA% organización no gubernamental que desarrolla actividadesen los e'es de salud y producción para la seguridad alimentaria. Aienepresencia en llantaytambo.

ADRA OFASA, organización no gubernamental que desarrollaactividades en salud y nutrición.

ARARIA, organización no gubernamental que facilita latransferencia de tecnolog$a agropecuaria, la capacitación t!cnicoproductiva y administrativa para la gestión empresarial y organizadade las actividades del sector rural. *s$ mismo desarrolla actividadescoordinadas con el ;4D@* en salud preventiva, nutrición ysaneamiento ambiental. Aiene presencia en los distritos de #&inc&ero,llantaytambo y "rubamba.

VISION MUNDIAL, organismo no gubernamental que facilita y brindaasistencia t!cnica agropecuaria, en el distrito de llantaytambo.

PLAN INTERNACIONAL, con presencia en 9uayllabamba y 7ucay.

2.. DESARROLLO SOCIAL

Este indicador 3 est( referido al desarrollo del capital &umano como el factor y actor fundamental del desarrollo, y nos indica las brec&as sociales y losniveles de privacidad en) salud, nutrición, educación, vivienda y serviciosb(sicos etc. que enfrentan b(sicamente los conglomerados rurales.

En tal sentido se estima que la provincia de "rubamba cuenta con undesarrollo social de cuarta categor$a, que se caracteriza por)

)4 Elaborado en base a 'ndicadores de desarrollo sostenible en la categoría dedesarrollo social

02



el 65.6R de su población vive en condiciones de pobreza, y no

participa del desarrollo socio económico local, cuenta con un ingresomensual promedio que constituye el ?2.16R del ingreso m$nimo dereproducción y subsistencia familiar.

el 06.2R de las familias de la provincia de "rubamba viven en

condiciones de &acinamiento, comparten entre 1 a 2 &abitaciones,estas condiciones se recrudecen en el sector rural donde el 6R delas familias viven en dic&as condiciones.

no m(s del 3.I5R de las viviendas en la provincia est(n dotadas de

los servicios de agua, luz, desagTe y limpieza, que constituyen losfactores m$nimos de &abitabilidad, quedando un fuerte porcenta'e de

la población que no cuenta con la cobertura de estos servicios. @óloel 32.62R de las familias &abitan en viviendas que cuentan con redde agua entubada a domicilio o pilón pOblico, el 0?.2R cuenta conenerg$a el!ctrica y sólo el 1I.I5R tiene acceso a servicios&igi!nicos, la mayor$a de ellos pozos ciegos.

la mortalidad infantil en la provincia es de 2. niños por mil, este

indicador refle'a la relativa garant$a de vida que ofrece la sociedad alos reci!n nacidos, encontr(ndose en una categor$a aceptable -/

la escolaridad b(sica de la población mayor de 10 años es un factor fundamental en la medida en que esta población es la poblaciónpotencial, económica, social y culturalmente involucrada en elproceso de desarrollo local% la provincia cuenta con un ?3.??R depoblación mayor de 10 años con escolaridad b(sica que correspondea la segunda categor$a de escolaridad, lo que nos indica que laprovincia de "rubamba cuenta con un buen porcenta'e de poblacióncon formación individual para impulsar el desarrollo económico, sociopol$tico y cultural de la provincia.

CATEGORÍA DE DESARROLLO SOCIALPROVINCIA DE URUBAMBA

C POBR "ACI V I V I E N D A ESCOLA MORTA

5?



ATEG

ORIA

E'A1

INGRESO

FAMILIAR

NAMIENTO2

3 RIDADBÁSICA

3

POBLACIÓNMAYORA1#A@OS

LIDAD

INFANTIL

4

CAGUA

ENTUB

ADA

CENERGÍA

ELCTRICA

CDESAGUE

CRECOLECCI

ÓNDE

BASURA

D

65.6R 06.2R

32.62R

0?.2R

1I.I5R 30.23R

B

?3.?? 2.

-1 ingreso m$nimo que cubre los gastos de explotación agr$cola y gastos desubsistencia de una familia promedio -?. miembros

-2 viviendas con &asta 2 &abitaciones para toda la familia-3 vivienda con servicios m$nimos-? población con primaria y secundaria mayor de 10 años-0 menores de 1 año x1555 nacimientos

3. FACTORES ECONOMICOS

3.1. PEA

@egOn en censo de 1663 la E* mayor de 1 años est( constituido por 2I,2I0 personas que representa el 0I.2R del total poblacional, de loscuales sólo el ?R est( empleada.

>a mayor E* ocupada se encuentra en "rubamba -2R, y la menor cantidad en los distritos de ;ac&upicc&u y 7ucay, respondiendo

directamente a la relación de concentración poblacional.

51



EADISTRIBUCION DE LA P

%2#1

"&1$%"12#%#1#%

"1:%

%"$1:%!12 'rubamba

hinchero

Huayllabamba

)achupichu

)aras

Ollantaytambo

.ucay

>a proporción de E* masculina empleada es sustancialmente mayor enrelación a la población femenina, a nivel provincial el I.2IR de la E*

ocupada total es masculina y solo el 21.2R son mu'eres.

@imilar comportamiento se observa a nivel distrital, observ(ndose en ;arasy llantaytambo una mayor acentuación de la brec&a, 61.1?R y I0.2IR deE* de varones frente a I.IR y 1?.2R de mu'eres respectivamente.

El sector económico que ocupa mayor E* es el de extracción que incluyelas actividades productivas) agropecuaria, caza, pesca etc., a nivelprovincial el 0I.I3R de la E* est( ocupada en estas actividades% la

mayor$a de los distritos tienen un mayor porcenta'e de E* en estaactividad, en un rango del 3.50R al I.0IR observados en9uayllabamba y ;aras respectivamente.

>os distritos de ;ac&upicc&u, 7ucay y "rubamba cuentan con sólo el25.6R, 3?.6R y 3.6?R de su E* ocupada en el sector de extracciónpor lo que la mayor proporción de su E* se &alla ocupada en el sector de

5"



% 2% % !% % "%

'rubamba

hinchero

Huayllabamba

) achupichu)aras

Ollantaytambo

.ucay

EA OCUP ADA P OR SECTORESP

e@traccion transAormacion servicios no especA

servicios, referidos a comercio, transportes y servicios eslabonados a laactividad del turismo etc., con proporciones que van del ?.5R al ?5.12R.

>a agroindustria circunscrita a la panader$a, molineras, c&aciner$a etc.,

absorbe sólo el .1?R de la E* ocupada a nivel provincial, concentradosen los distritos de ;ac&upicc&u y "rubamba. mientras que en el resto delos distritos no se &a promovido el desarrollo de la agroindustria por lo quetampoco ofrece mayor alternativa de empleo.

En la provincia de "rubamba se puede absorber la E* desocupada

desarrollando micro yo pequeñas empresas agroindustriales a nivelfamiliar, utilizando los productos agroecológicos y productos andinoscompetitivos por su contenido proteico o vitam$nico) como las &arinasprecocidas de cañi&ua, quinua, el yacón, la maca, el pl(tano, mermeladas o

'ugos de frutos andinos como la papayita andina, el sauco% encurtidos yoenlatados de verduras en las variedades producidas por el valle. etc.

tra actividad que puede absorber mano de obra especializa t!cnicamentees el turismo de aventura, el turismo ecológico, el turismo vivencial, nuevastendencias con perspectivas favorables y creciente, que debe ser potenciada a nivel de los distritos de "rubamba y debe ser desarrolladaaprovec&ando la demanda de la población que desarrolla el turismo enforma libre que para el 2551constituyó el 35.?IR del total de turistas que&icieron turismo en la rovincia de "rubamba.

El proyecto de Japaqñan tiene en el mediano plazo la tarea de &abilitar loscaminos rurales utilizados en el Aa=antinsuyo desde el Ecuador pasando

5)



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P RODUCCION AROPECUARIA

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P-'(R+O

por el erO &asta #&ile, obviamente el proyecto incluye el valle sagrado, eneste contexto, en el mediano plazo se debe generar y desarrollar capacidades en la población que vive en zonas cercanas a esta red vialpara implementar con ellos servicios de alimentación agroecológica,

&ospeda'e vivencial, esparcimiento cultural y artesan$a utilitaria quesatisfaga la demanda de los turistas, para cuyo efecto es necesario efectuar un estudio de mercado para desarrollar productos para la futura demandaas$ como se &ar( necesario una fuerte promoción sobre el turismo vivencialy experimental en esta nueva red vial.

3.2. PRODUCCION Y SUS COMPONENTES

>a producción es eminentemente agropecuaria, &abi!ndose estimado quela provincia de "rubamba para 1663 &a producido I5,I3?.0 A; deproductos agropecuarios, de los cuales el 6.25R es producción agr$cola ysolo el 2.I5R es pecuaria.

3.2.1. AGRICOLA

>a producción agr$cola es la actividad m(s importante en la provinciay cuenta con una basta producción diversificada en tub!rculos,cereales, menestras, &ortalizas, frutas etc.

9abi!ndose producido para 1663, I,06.I? A;. de productosagr$colas, &aciendo uso de 11,6I3 9as. de tierras agr$colas ba'o riegoy secano, estim(ndose que en la campaña agr$cola 25552551 losniveles de producción y (reas cultivadas &an disminuido a ?,?6.?5

50



A;. y ,?11 9as. respectivamente, 3I debido a la liberalización de losmercados y la competencia desventa'osa de la producción agr$colalocal con productos similares yo sustitutos nacionales e importados.

>os productos m(s importantes, por el volumen de producción as$como por su participación en el /4 provincial son) la papa -?1,?6.IA;. , el ma$z amil(ceo -15,2?.2I A;., &aba -,1?.23 A;., olluco-0,32 A;., cebada grano -2,1?.?3 A;., arve'aarve'ón -2,32?.6IA;., trigo -2,5?1.15 A;., pl(tano -1,1.35 A;., zapallo -606.5?A;. y vergel &ort$cola -620.32 A;..

>a c!dula de cultivo est( determinada b(sicamente por los pisosecológicos, as$ los distritos de 9uayllabamba, 7ucay y "rubamba quetienen piso de valle, tienen una c!dula agr$cola bastante diversificaday conformada por ma$z -de las variedades amilaceo y ma$z blanco"rubamba mayormente, papa, cebada grano, &aba, arve'aarve'ón,avena, trigo,quinua, Pi=ic&a, olluco, y variedad de &ortalizas% mientras

)3 8roducción campaCa "???="??1! Ministerio de gricultura! .$icina de plani$icación

55



DESTINO DE LA PRODUCCION

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('TOO,0')O$"%

0-)+//(

2%

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)-R(DO

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que los distritos de #&inc&ero, llantaytambo y ;aras de pisomayormente quec&ua, tienen una c!dula de cultivo menosdiversificada, conformada por los cultivos de papa, ma$z amarillo,&aba, trigo, quinua, cañi&ua, oca, olluco, tar=i% finalmente el distrito

de ;ac&upicc&u de piso yunga, tiene una c!dula diferente yconformada por) yuca, camote, uncuc&a, virraca, y frutales como lagranadilla, piña, pl(tano.

>a mayor parte de la producción agr$cola es destinada alautoconsumo 01.15R, ?.?2R a la venta y 1.R lo destina parasemilla.

>os productos con mayores niveles de comercialización son las floresy frutas -granadilla, fresas, tunas, pl(tanos que se comercializan&asta el 155R de lo producido, las &ortalizas -repollo, cebolla,zana&oria, a'o, lec&uga, vergel &ort$cola, se comercializan entre el0.IR y 6?.61R de lo producido, los granos y cereales -fre'ol,ma$zc&oclo, Pi=ic&a, cebada grano, cañi&ua, ma$z amil(ceo, quinua ytar=i se comercializan entre el ?.60R y 155R de lo producido, lostub!rculos -yuca, papa se comercializan entre el ?.30R y I0.56 R.

>os productos con menores niveles de comercialización y mayores de

autoconsumo son ) el trigo, el olluco, el ma$z amarillo duro, launcuc&a, &aba, arve'aarve'ón, el centeno, coliflor, oca, mas&ua etc,que se autoconsumen entre el 2.22R y 63.05R de lo producido.

>os productos son comercializados mayormente con comerciantesmayoristas procedentes de #usco, que abastecen los mercados de#usco, Juillabamba, @icuani, Kuliaca y uno.

57



>a tecnolog$a aplicada en la producción agr$cola es mayoritariamentetradicional, a excepción de la papa y el ma$z que por ser productosaltamente comerciales -en el caso del ma$z es un producto

exportable se aplica tecnolog$a me'orada, as$ mismo &acen uso desemillas con deterioro gen!tico por la falta de renovación.

Estos aspectos y la alta incidencia de plagas y enfermedadesgeneran niveles de producción y productividad ba'a y de mala calidad,incidiendo directamente en los niveles de rentabilidad ycompetitividad, que se recrudecen por la ca$da de precios de losproductos agr$colas en el mercado local, por efecto de laliberalización de los mercados y la presencia de productos similaresyo sustitutos nacionales e importados en los mercados regionales.

>a producción agr$cola est( sobre todo dirigida a los productostradicionalmente comercializados y &ay muy pocos productoresinnovadores que &an incorporado algunos productos alternativos,como) la maca, el yacón, las flores, la papayita, las verdurasecológicas etc. que tienen mayor rentabilidad y son todav$acompetitivos en el mercado.

>a falta de visión empresarial del productor, el desconocimiento del

mercado, la falta de información sobre los mismos, eldesconocimiento de la existencia de tecnolog$a punta etc. no lepermiten planificar su producción en correspondencia a la demandaexistente, considerando el producto, calidad, cantidad, periodo dedemanda, etc. Jue le permitir$a m$nimamente ser m(s eficiente en eluso de sus recursos y competitivo en el me'or de los casos.

En esta actividad se tiene involucrados a 6,56I unidadesagropecuarias, para cuyo desarrollo cuentan con 1,662.I0 9as. detierra con aptitud agr$cola, de los cuales sólo el 26.6R -0363.50

9as. son tierras de riego y el 5.53R restante es tierra de secano-12,066.I5 9as..

>as 0,363.50 9as. son usufructuadas por ,2 unidadesagropecuarias -3R del total de ".*s, &aciendo uso mayormente deriego por gravedad -6I.IR siendo pr(cticamente insignificante eluso de t!cnicas de riego por aspersión y goteo.

54



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>as tierras agr$colas con riego permanente se reducen a 2,33.09as, -?I.I3R del total de tierras con riego que corresponde a 3,5I0".*s. -33.6R del total de ".*s.

@e evidencia un r!gimen de tenencia irracional de la tierra, el 32R deparcelas que ocupan al ?.IIR de la superficie territorial provincialse &allan en manos de pequeños propietarios, mientras que el06.65R de parcelas que ocupan el 1.2R del territorio provincial seencuentran en manos de comunidades campesinas, dando lugar auna acelerada presión y parcelación de la tierra.

>os promedios de tenencia son mayores ba'o la modalidad depropietario, con ?.? &as., correspondiendo los promedios menores alas tenencias ba'o la modalidad comunitaria) 5.00 9as. y arrendir 5.? 9as.

53



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" a "&1& Has1

2 a &1& Has1

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>a distribución de la superficie territorial es tambi!ndesproporcionada, el 65.6R de las ".*s. tienen menos de 0 9as. ytienen acceso a sólo 16.?5R de la superficie territorial, mientras quesólo el 1.3R de las ".*s. tienen entre 25 y m(s 9as. y cuentan conel 1.0R del territorio.

52



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Esto conduce a una parcelación de la tierra, el 1R de la superficieen uso est( fragmentada entre 2 a 15 parcelas.

7?



El sector agr$cola debe producir para satisfacer los requerimientosnutricionales de la población provincial y generar excedentes paraabastecer de materia prima a empresas eslabonadas a la agricultura.

>a c!dula de producción agr$cola adem(s de incluir los productostradicionales para el autoconsumo familiar, debe reforzar laproducción tradicional con venta'as competitivas como es el caso delma$z blanco "rubamba, la quinua, la Pi=ic&a, la cañi&ua e incorporar productos alternativos comerciales como) la maca, el yacón, laproducción de flores dentro de ellos la orqu$dea, &ierbas arom(ticas,producción agroecológica etc para el abastecimiento del mercadodepartamental, nacional e inclusive internacional, considerando lasventa'as competitivas que se tengan especialmente de aquellosproductos en los cuales se tenga mayores oportunidades, estoimplicar( una producción 8 abastecimiento de mercados en formaplanificada y en correspondencia a las exigencias del mercado-calidad, cantidad, variedad, oportunidad etc, para cuyo efecto serequerir( de un estudio de mercado a nivel provincial que permita alproductor anticiparse al mercado.

@ólo por la distribución adecuada de su c!dula de cultivo y unaproducción oportuna y planificada el productor puede me'orar susniveles de ingreso.

En este sector se cuentan con el apoyo de institucionesgubernamentales y no gubernamentales que adoptan, validantecnolog$as, capacitan y asisten en el mane'o de los mismos enbeneficio de los productores, entre ellas tenemos al ;inisterio de

*gricultura, :D*;*#9#@, #A*: y *rari=a, esta Oltima adem(sde proporcionar capacitación y asistencia t!cnico 8 productiva, para laproducción agr$cola convencional y ecológica, desarrolla lacapacitación y asistencia t!cnica en mercadeo y comercialización conproductores organizados de los distritos de #&inc&eros,

llantaytambo y "rubamba, tales como) los semilleristas de papa, deproductos andinos, de &ortalizas ecológicas etc.

3.2.2. PECUARIO

71



%1

%21

1%

%!1

%1

%"1

"21%

'rub hinch Huay )ach )aras Ollant .ucay

DISTRIBUCION PECUARIA

vacunos ovinos porcinos aves

$&21:2

"!!1"#!

"!12$2

:1$2:2

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2

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"2

TM

(R1C(1

/-H- (R1OC+,

/(,( (R1POR1

(R1(C-0

P RODUCCION PECUARIA

>as especies de mayor presencia en la provincia son los ovinos-?3,10? #bz, vacunos -16,?? #bz, porcinos -1?,50 #bz y aves-36,?6 unidades.

+e los cuales la mayor concentración se da en los distritos dellantaytambo y #&inc&ero, con una mayor proporción de vacuno, losdistritos con regular concentración son 9uayllabamba y "rubamba,los distritos con muy poca concentración son 7ucay y ;ac&upicc&uen este Oltimo caso por la tendencia a la erradicación de especiesexóticas en el santuario de;ac&upicc&u.

>a producción generada por estas especies es de 2,2?.5 A;. deproductos, de los cuales son 1,1? A;. de carnes -062.32 A;. devacuno, 1I.?2 A;. de ovino, 33.0 A;. de porcinos y ?. 6 A;. deaves, 1,5.1 A;. de lec&e y 3?.02 A;. de lana de ovino.

7"



>a explotación pecuaria es mayormente extensiva, observ(ndose quelas modalidades de explotación semi intensiva e intensiva son menosfrecuentes. >os sistemas de explotación intensiva son promovidas por organismos no gubernamentales, que vienen facilitando tecnolog$as

para el me'oramiento de los niveles de producción pecuaria,especialmente del ovino criollo a trav!s de transferencia tecnológicame'orada y adaptada en mane'o de ganado y pastos.

ara la explotación pecuaria se cuenta con pastos naturales y pastoscultivados como la avena, cebada y centeno forra'ero, que esdestinado al ganado vacuno.

>os pastos naturales disponibles se encuentran en una extensióntotal de 33,316.10 9as. que constituyen el 6R de la superficieterritorial provincial y los pastos cultivados destinado para el consumodel ganado vacuno se estima asciende a 2,?? A;. de materiaverde.

#onsiderando que la soportabilidad promedia de los pastos naturaleses de 5.I5 "*9a, y que los pastos cultivados son suministradoscomo un complemento a los pastos naturales y desec&os de cosec&a,se estima que los pastos naturales est(n sobre pastoreadas en unaproporción de 3 a 1.

3.2.3. TURISMO% INDUSTRIA Y SERVICIOS3

>a actividad tur$stica en el #usco y en la provincia cobra importanciaa partir de la d!cada de los 5, cuando es asumida por el Estadocomo motor de desarrollo, cre(ndose el lan #E@# paraimplementarla y e'ecutarla.

* partir de esta d!cada el crecimiento del turismo &a sido vertiginoso,salvo algunos periodos excepcionales en los cuales el turismo &adescendido por factores pol$ticos como) la subversión, el cólera etc.

* partir de la d!cada del 65 el turismo se &a incrementado en 11.5Rpor año, &abiendo experimentado un mayor incremento el turismo

)2 #os indicadores estimados an sido elaborados en base a in$ormaciónrecabada en la (B'F':+' +*A+., correspondiente al "??1

7)



RO". URUBAMBA"ISITANTES P

%7.906.39%

4.93%

8.40%9.50%

7.04%

%11.22

7.57%

10.69%

8.38%

5.88%

%12.10

1%

%21%1

%!1

1%

%"1%"21

"1%

- < ) ( ) 3 3 ( 0 O , D

M ESES

%

extran'ero, el mismo que se &a cuatriplicado en el per$odo referido,mientras que el turismo nacional observa un franco proceso de ca$dadesde 1660.

>a actividad tur$stica se desarrolla en forma permanente en eltranscurso del año, sin embargo tiene una din(mica diferenciada en eltranscurso del año, presentando un mayor flu'o en el periodo 'unio 8octubre, conocido como temporada alta, y alcanzando sus menoresniveles en febrero y marzo, inclusive este se puede extender &astamayo.

70



"ISITANTES POR P ROCEDENCIA Y P RE&ERENCIAS

12.97%

87.03%

69.52%

30.48%

94.93%

5.07%

1%

21%

1%

!1%

1%

"1%

,( -T (;-, /+BR- T'R+0)O OTRO0

ARRIBOS P OR DISTRITOS DE PRE&ERENCIA

%19.83

5.63%

72.51%

2.04%

1%

"1%

%21

:1%

1%

$1%

!1%

#1%

1%

'R'B1 O//(,T1 )(H'P H+,H

>a mayor proporción de visitantes son extran'eros -I.?3R, la mayor proporción de los turistas tambi!n prefieren desarrollar el turismo atrav!s de agencias -6.02R, sin embargo la proporción de turistasque deciden &acer turismo libre no es nada despreciable -35.?IR y

tienen una tendencia creciente, !ste se constituye en la poblaciónpotencial para desarrollar el turismo vivencial y de aventura.

Esta actividad est( mayormente concentrada en los distritos de;ac&upicc&u, llantaytambo y #&inc&ero, generando en lasinmediaciones de la ciudadela servicios, como) tiendas deartesan$as, &ospeda'es, restaurantes, cafeter$as etc.

>os centros m(s concurridos son la ciudadela de ;ac&upicc&u,#amino inca desde diferentes puntos de partida, 9uayna picc&u, laciudadela de llantaytambo, las ruinas de #&inc&ero y las salinerasde ;aras.

75



CENTROS !ISTORICOS DE MAYOR A&LUENCIA

TURISTICA

100.00%

54.95%

19.46%

3.36% 1.22%1%

21%

1%

!1%1%

"1%

"21%

'0O )(H'P+H' ()+,O +,K( ()+,O 0(; +,T+P',K'

@e viene tambi!n desarrollando el turismo de aventura, el turismoecológico cultural, y el turismo m$stico, como una nueva tendencia ypreferencia de &acer turismo.

>a industria y agroindustria en la provincia es bastante incipiente y se&a desarrollado en base a las necesidades de la población de laprovincia, cont(ndose con 26 organizaciones que constituyen el 3Rde organizaciones productivas dedicadas a la industriaagroindutria yservicios, cuyas actividades son panader$as, carpinter$as,aserraderos, &elader$as etc.

>a artesan$a se &a masificado a nivel provincial, se cuenta con 1artesanos -I2R de la pymes que producen yo comercializanartesan$a utilitaria variada) te'ido plano, cer(micas, muñequer$a etc.,se &an constituido tambi!n al turismo pymes de servicios de&ospeda'e -0 y

77



restaurantes E#F1

INDUSTRIA$AROINDUSTRIA Y SER"ICIOS

3 %8%

7 %

82%

+,D15(;RO+,D (RT-0(,+( HO0P-D(3-0 R-0T('R(,T-0

ENERACION DE EMP LEO

3 %

40%

51%

6%

+,D'0TR+( . (;RO+,D'0TR+( (RT-0(,+(HO0P-D(3- R-0T('R(,T-0

Estas actividades &an generado 0,3?5 empleos en la provincia de

"rubamba, I.3R de ellos est(n concentrados en el distrito de;ac&upicc&u% las empresas de servicios de &ospeda'e son las que &agenerado mayor empleo -01R, seguida por la artesan$a quegenerado el ?1R de empleo de car(cter permanente, mientras quelos restaurantes, e industriaagroindustria &an contribuido sólo con el6R del empleo generado en 2551.

74



74.38%

%10.24 %12.40%2.98

1%

21%

%1

%!1

%1

%

-)P1P-R) OBR1P-R) -)P1-C-, OBR1-C-,

TIPO DE EMPLEO ENERADO

En la ciudadela de llantaytambo existen casas &ospeda'e queprestan servicio a los turistas con tarifas cómodas y con servicioaceptable.En la comunidad de atacanc&a se realizan de manera

sostenida ferias comunales que cuentan con la visita de turistas.

>a actividad tur$stica tambi!n promueve ferias locales permanentesen *guas #alientes -;ac&upicc&u, en ;anyaraqui -llantaytambo yen #&inc&ero los d$as martes, Kueves y domingo.

*s$ mismo el turismo &a generado divisas, empleos para 'óvenes,servicio de gu$as locales, cargadores, cocineros etc. en el caminoinca.

>a calidad -limpieza, presentación, variedad, oportunidad, etc. de losservicios prestados deben me'orar especialmente el de los pequeñosy medianos empresarios.

Existen centros, restos arqueológicos, culturales y paisa'$sticos queno &an sido puestos en valor ni son promocionados, !stos constituyenlos puntos potenciales para desarrollar el turismo de aventura.

@e &a desarrollado la artesan$a en sus diferentes modalidades, te'idoplano, cer(micas, artesan$a en piedra, en pancca etc. en las ciudadesde ;ac&upicc&u, llantaytambo, #&inc&ero, ;aras y 7ucay.

Esta actividad presenta problemas en el acabado, diseño,&omogeneidad, muc&os productores no saben los costos deproducción, y muc&os comerciantesproductores no saben deestrategias de mercadeo de manera que su actitud espanta a los

73



turistas, quienes no lograr apreciar ni siquiera la artesan$a por que sesienten atropellados por los comerciantes.

>os artesanos no tienen centros artesanales donde el turista los

visite, el turista de a&ora no sólo quiere comprar, quiere tambi!nsaber cómo se procesa el producto, esta ser$a una alternativacomercial para los productores.

>a alta concentración de empresas de servicios eslabonadas alturismo en el distrito de ;ac&upicc&u y b(sicamente concentradas enel pueblo de *guas #alientes &a generado su tugurización y&acinamiento que es un atentado contra el equilibrio ambiental

El turismo vivencial es una actividad generadora de servicioscomplementarios como) &ospeda'e, restaurantes, producción dealimentos agroecológicos, artesan$a y centros de esparcimientodonde se exponga la cultura, el arte, la danza etc, estos pueden ser implementados a nivel de comunidades perif!ricas a los centrostur$sticos y camino inPa. Esta actividad tiene que ser fuertementepromocionada y acompañada de estrategias agresivas de mercadeo.

*s$ mismo el turismo genera la producción de desec&os org(nicosque pueden ser utilizados para la elaboración de compost, &umus,

biol etc. insumos que pueden autoabastecer y abastecer el mercadolocal para la producción agroecológica.

El turismo vinculado a la salud con tratamiento de productos naturalesofertado a grupos de la tercera edad es otra alternativa a ser implementada a nivel de comunidades que produzcan los insumos-&ierbas medicinales monitoreado por profesionales que conozcan ymane'en la medicina omniop(tica o alternativa.

3.3. PBI

>as actividades agropecuarias, de transformación y servicios &an generadoun /4 provincial de @. 0I,33,10I.I2, con una participación del 6.?R dela actividad agr$cola, 11.I1 R de la actividad pecuaria y I.3R de lasactividades de transformación y de servicios.

72



BIACION EN EL PARTICIPP

1$ ( 1& H(0!2%

$ . )(0%$

" ( "&1& H(0!%

$ ( &1& H(0"&%

2 ( &1& H(0% H(0T( 1$

%H(0T( 1$

1$ ( 1& H(0

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" ( "&1& H(0

2 ( &1& H(0

$ . )(0

>os productores cuya tenencia de tierra es de 5.0 a ?.66 9as. &ancontribuido con el 3R del /4 agr$cola.

3.4. POBRE'A E INGRESO

3.4.1. LA POBRE'A.

+e acuerdo al mapa de pobreza elaborado por LD#+E@ en 1660,la provincia de "rubamba &a sido tipificada como una provincia ensituación de pobreza.

MAPA DEPOBRE'A

INDICADORES CUSCO URUBAMBACATEGORÍA POBRE POBREINDICE 2.63 2.0POBLACIÓNoblación rural 0?.1 3.6

4?



NUTRICION+esnutrición crónica 5 5.3SALUD;ortalidad infantil 61.I I?.2

;!dicos x 1555 &ab. 5.1#amas x 255 &ab. 5.5IEDUCACIÓN

*nalfabetismo total 20.? 20 *nalfabetismofemenino

3.? 3.6

4nasistencia escolar 10.0 12.EMPLEODiños que traba'an 0.? 3.IE* sin profesión 65.2 62.VIVIENDA

recaria 33.6 16.9acinamiento 21.? 20.1SERVICIOS BASICOS @agua 1. .?@desague .0 I0.3@alumbrado el!ctrico 0. ?0.L"EDAE);apa de pobreza 1660<LD#+E@

En la provincia se pueden identificar tres niveles de pobreza% lospobres en estado de infrasubsistencia, los pobres subsistentes y los

pobres excedentarios que &an pasado el umbral de subsistencia.

En la provincia de "rubamba los infrasubsistentes son el 25.06R delas ".*s. que cuentan con menos de 5.0 9a. tienen un ingreso quecorresponde al I.3R del m$nimo familiar% los subsistentes son el5.25R de la población que tiene entre 5.0 9( y ?.6 9as, cuentan conun ingreso familiar que corresponde al ?2.16R de ingreso m$nimofamiliar, y sólo el 6.15R tiene ingresos mayores al m$nimo.

or efecto acelerado de la globalización, el mane'o de tecnolog$apunta, el conocimiento de mercados, el mane'o de información, loscambios de paradigmas etc. la actividad agropecuaria se &a tornadoen una actividad no rentable, as$ mismo como consecuencia de loscada vez m(s competitivos mercados regionales, el productor agropecuario &a entrado en un franco proceso de descapitalización yempobrecimiento pasando de un nivel de subsistencia al deinfrasubsistencia.

41



8.73%42.19%

135.28%

228.93%%295.59

336.71%

%20.59 70.20%%6.58 1.33% 0.58%

.71%01%

%"1

%21

:1%

1%

%

8 1$ Has11$a 1&Has1

$ a &1&Has1

" a "&1&Has1

2 a &1&Has1

$ y9

RANOS

INRESOS Y PARTICIPACION RESPECTO AL MINIMO "ITAL

&AMILIAR

% D- '1(

% R-0P-TO -/ )C1

3.4.2. INGRESO

El ingreso de la familia rural es generado b(sicamente por la

producción agr$cola y complementariamente por la actividad pecuariay actividades conexas a ambas y o servicios eslabonados al turismo,como el comercio, &oteles, restaurantes, servicio de gu$as,porteadores etc. con marcada tendencia creciente, sobre todo en losdistritos con fuerte incidencia del turismo) llantaytambo y;ac&upicc&u.

En base a la información del Oltimo censo agropecuario se estima quela mayor$a de la población, en este caso el 5.6R de la poblaciónque cuentan con menos de ?.6 9as. cuenta con ingresos brutospromedios anuales de @. ?,00.6 generados por la actividadagr$cola, los cuales no le permitir$an cubrir sus requerimientosb(sicos para la reproducción de sus actividades agr$colas y la de sufamilia, constituyendo sólo el ?2.16R de lo requerido, por lo que elrequerimiento adicional lo debe cubrir a trav!s del desarrollo de otrasactividades complementarias.

3.4.3. DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO

El 25.06R de las ".*s. que poseen menos de 5.0 9as, se distribuyenel 5.I3R del ingreso generado en la zona, el 5.25R de las ".*s yque posee &asta ?.6 9as. se distribuyen el ?.53R del ingresogenerado por la actividad agr$cola, mientras que sólo el 6.21R de la

4"



DISTRIBUCION DEL INRESO

%20.59

70.20%

%6.58%1.33 0.58% %0.710.83% %4.03

12.92%

21.86%28.22%

32.15%

1%"1%21%:1%1%

$1%%!1%#1%1

8 1$Has

11$a1& Has1

a$ &1&Has1

" a"&1&Has1

2a&1&Has1

$ 9y

'1(1

+,;R-0O

población restante que posee entre 0 9as. y m(s se distribuyen el60.1?R del ingreso.

3.#. INFRAESTRUCTURA ECONOMICA

>a provincia cuenta con infraestructura económica propicia y bien prove$dapor encontrarse en uno de los e'es económicos m(s importantes del sur del erO, cuenta con 2 carreteras asfaltadas que une "rubamba a #usco yel mundo% su vinculación interna tambi!n es fuerte, es facilitada por el e'e#usco "rubamba y complementada por la carretera "rubamba <llantaytambo y la l$nea f!rrea de llantaytambo a ;ac&upic&u.

#uenta con servicio de transporte de varias l$neas de servicio permanentey fluido, servicios telefónicos, que le permite estar interconectada intra yextra localmente.

@e &an constituido en los distritos de mayor afluencia tur$stica mercadostemporales yo permanentes que dinamizan la econom$a local% suinfraestructura es incipiente e informal, requiere de una adecuación a losespacios arquitectónicos y ecológicos en los que se &allan ubicados, en lamayor$a de los casos el estilo de su adecuación no guarda relación con

nuestra cultura -;ac&upicc&u, "rubamba y llantaytambo.

@e tiene en perspectiva el asfaltado de la carretera llantaytamboJuillabamba que permitir( una mayor din(mica comercial de intercambiode productos y servicios -ya existente, implicando consecuentemente lareducción de sus costos. En el mediano plazo !sta se constituir( en lainfraestructura b(sica para la comercialización del gas de #amisea y

4)



abastecimiento de las regiones del sur del erO) #usco, uno, *requipa,;oquegua y Aacna.

*s$ mismo, en el largo plazo, es posible la construcción del aeropuerto

internacional en #&inc&ero, que permitir$a desarrollar actividades deservicios eslabonados al turismo y la generación de empleo en la provinciade "rubamba y su desarrollo en base a este e'e estrat!gico.

3.6. DESARROLLO ECONOMICO

+e acuerdo a la estimación de algunos indicadores económicos?5 seaprecia que la provincia de "rubamba se encuentra en la categor$a + dedesarrollo económico, el mismo que se caracteriza por)

tener el 22.6R de la E* ocupada en actividades de comercio,

servicios de &ospeda'e y alimentos -actividades terciarias, consalarios m$nimos vitales, no pagados en la mayor$a de los casos, por no estar regulados por el ;inisterio de traba'o, sin seguros,generalmente de per$odos temporales y fluctuantes de acuerdo alcomportamiento del turismo% con sólo el .1?R de la E* empleadaen transformación -industria, agroindustria y el 0I.IR de E*ocupada en actividades agropecuarias, absorbiendo mano de obra noespecializada, con mayores desventa'as en comparación a los

efertados por el sector de servicios y comercio, demanda en formatemporal, con mayor demanda en la !poca de siembra y cosec&a dema$z y papa, pagando 'ornales que no llegan al @.;.N. coloc(ndonosen una econom$a b(sicamente extractiva, con incipiente desarrollo enla industria y agroindustria, sector que eslabonado al sector agropecuario en Oltima instancia generar( el desarrollo sostenido dela econom$a local.

la tasa de inversión del Estado en la provincia durante el 2552 no &a

sido mayor al 5.35R del fondo total destinado a los gobiernos localespara el desarrollo local?1, constituidos por los fondos de

0? 'ndicadores de desarrollo sostenible, categoría de desarrollo económico

01 :o llega ni al 1K y si consideramos que el $ondo destinado para losgobiernos locales en todo el 8er es sólo el 1?K del gasto pblico, el apoyogubernamental en la provincia resulta siendo insigni$icante, ?!???)1K deinversión gubernamental!

40



compensación comunal y vaso de lec&e, me'orando sus ingresos losgobiernos locales de ;ac&upicc&u y llantaytambo, quienes recibendel 4D# el 3.0R del ingreso mensual percibido por la venta delboleto tur$stico, que &a generado a cada uno de !llos una me'ora de

sus ingresos en @. 3, en el transcurso del 2551 ?2, as$ mismo elgobierno local de ;ac&upicc&u &a incrementado sus fondos por elconvenio suscrito con el rograma ;ac&upicc&u.

el desarrollo productivo es de 1.0 Amper c(pitaaño ?3que refle'a

el ba'o nivel de productividad media de la fuerza de traba'o en elsector agropecuario, especialmente en el agr$cola -donde &agenerado mayor /4 o la ba'a capacidad productiva como resultadode la aplicación de tecnolog$a intermedia generando un ingreso de @

121.1 per c(pitaaño como aporte per c(pita en el /4 local.

y el desarrollo del capital &umano nos refiere que la E* total esta

ocupada en una proporción menor al 05R, percibiendo ingresospromedios ponderados mensuales de @.?2.?0 por ".*s y queconstituyen el ?.?6R del ingreso m$nimo familiar.

CATEGORIA DE DESARROLLO ECONOMICO

#*AEH:4*

DECRECIMIEN

TO "ACIAFUERA 1

DE APOYOGUBERNAMENT

AL 2

DESARROLLO

PRODUCTIVO 3

DEDESARROL

LODEL

CAPITAL"UMANO 4

+ 22.6R 5.31R 1.02 ?.51R121.1 ?.?6R

1 R de la E* en servicios respecto a la E* total2 R de inversión en los gobiernos locales3 producción e ingreso per c(pita? R de la E* efectivamente ocupada y cobertura del ingreso m$nimo

requerido

0" Estimados en base a in$ormación proporcionada por el ':+ y (B'F':+'+*A+.

0) En el 8er en 1227 este indicador $ue de "!57", ':E', +ompendioestadístico "??1!

45



El desarrollo económico de la provincia implica el cambio de actitud de lapoblación económicamente activa y de la din(mica de la base productivaagropecuaria que debe responder competitivamente a la demanda delmercado, aprovec&ando eficientemente la combinación de los recursos de la

zona y la tecnolog$a, adem(s debe generar eslabonamientos integrados conla agroindustria y servicios.

*s$ mismo el turismo es un sector din(mico que permitir( el desarrolloprovincial si logramos generar una base de servicios efectivos -&ospeda'e,alimentación y recreación cultural teniendo como e'e al turismo de aventura,ecoturismo, turismo m$stico y de medicina alternativa que genereautoempleo en las zonas rurales donde se encuentran los centros tur$sticosbuscando revertir progresivamente los ingresos que genera este sector en laprovincia.

>a ubicación de la provincia, dentro del Nalle @agrado es estrat!gica, puestoque se encuentra en uno de los e'es m(s importantes del corredor económico uno < #usco, que adem(s tendr( una tendencia m(s din(micano sólo por el incremento del turismo internacional si no por la explotacióndel gas de #amisea por lo que "rubamba se constituir( en una de lasciudades intermedia de este e'e.

En este contexto se debe preparar las condiciones para el cambio y el

eslabonamiento de la producción agropecuaria con venta'as competitivas aeslabones integrados y de apoyo al turismo para generar mayor valor agregado en la zona.

4. FACTORES AMBIENTALES

4.1. USO DE LA TIERRA

>a provincia de "rubamba cuenta con 5,32 9as. de las cuales y deacuerdo a su capacidad de uso mayor, cuenta con el I.6?R de tierras conriego -0,363.50 9as.,25.I6R de secano-12,066.I5 9as., 00.3R de pastos naturales -33,366.109as., I.5R con montes y bosques -?,I3.2? 9as. y .0R con otro tipode tierra -?,52.019as..

47



>a disponibilidad limitada de tierras de aptitud agr$cola que adem(s nocorresponde equitativamente a la población en proceso de crecimientopermanente est( generando una presión y parcelación de la tierra en forma

acelerada as$ como el uso intensivo de la misma con creciente uso defertilizantes e insecticidas qu$micos que inciden en los niveles deempobrecimiento de la tierra, recrudecidos por incidencia de la erosión&$drica y eólica.

En 1663 el 0R de los productores usaban fertilizantes qu$micos como laurea, el fosfato, DM y el 00R usaban insecticidas, y lo aplicaban al 2R dela superficie con productos agr$colas, especialmente a la papa y el ma$z% al2551 estos niveles se &an incrementado al 62R de los productores ??.

tro de los problemas generado por el uso inadecuado de la superficieurbana es la atomización de los servicios tur$sticos -restaurantes, y &oteles

00 Estimación en base a encuestas aplicadas

44



en los centros poblados de mayor concurrencia tur$stica, recrudecida en elcaso de ;ac&upicc&u.

4.2. BIODIVERSIDAD Y AREAS PROTEGIDAS

+e acuerdo al lan ;aestro del distrito de ;ac&upicc&u y en coordinacióninterinstitucional del 4D# e 4D:ED* se est( promoviendo la conservaciónde la diversidad biológica y de las (reas naturales protegidas en un (rea de32,062 9as. que constituye el .66R del total de tierras no agr$cola-?2,33?.65 9as., conformada por (reas con pastos naturales, montes ybosques y toda otra clase de tierra, de la superficie provincial.

>a diversidad de flora y fauna est( siendo amenazada por una serie deimpactos ambientales que tienen como consecuencia visibles poblacionesmermadas y especies cuyo &(bitat se &a restringido a (reas inaccesibles.

El establecimiento legal de ;ac&upicc&u como (rea protegida est(permitiendo la recuperación de la fauna silvestre en algunos sectores.

>a diversidad animal, entre mam$feros, aves, reptiles, anfibios, peces,mariposas diurnas y nocturnas asciende a m(s de 1,03 especies, as$como la diversidad en plantas, entre) teridofitos, gimnospermas,

monocotiledóneas, dicotidóneas, criptogamas, orqu$deas, poaceas, (rboles,moraceae, symplocaceae, polylepis, ericaceae, flora vascular y no vascular,asciende a m(s de ,?26 especies.

4.3. RECURSOS FORESTALES

>a provincia cuenta con ?,I3.2? 9as. de montes y bosques que seencuentran en proceso de deforestación, por la tala de los bosques para laextracción de madera y su uso como combustible dom!stico a nivel de las".*s. y m(s aOn por la incidencia de 0 incendios forestales en el distrito de;ac&upicc&u, producido por las t!cnicas de roza y quema de la agriculturatradicional que &a generado la p!rdida de ?0.0 Pm2, correspondiendo al32.3I R de los bosques y &an producido daños irreversibles a la fauna yflora silvestre, dando lugar a la erosión gen!tica eólica e &$drica.

43



#omo consecuencia de los mismos se estima una tasa de deforestaciónentre 160166 de 5.33R por año ?0

4.4. RECURSOS "ÍDRICOS

>a red principal est( constituida por el r$o Nilcanota, el mismo que tienecomo tributarios el 9uatanay, Joc&o, atacanc&a, #usic&aca y *obamba,de los cuales el 9uatanay, Joc&oq y atacanc&a son r$os que canalizan elvertido directo de las aguas servidas &acia el Nilcanota.

or lo que el Nilcanota presenta ox$geno disuelto en concentracioneselevadas con relación al l$mite permitido, la turbidez de sus aguas esbastante elevada especialmente en !poca de lluvias, los nitratos que

favorecen los procesos de eutrofización presentan en !pocas de secas ylluvias valores que sobrepasan los limites permisibles, el 9 se mantienendentro de la alcalinidad debido al aporte de sustancias residuales comodetergentes y aguas residuales dom!sticas, los sólidos disueltos seincrementan a medida que el caudal del r$o desciende, los sólidossuspendidos es !poca de estia'e sobrepasan los l$mites permisibles, loscoliformes totales y fecales tanto en la !poca de lluvias como de secassobrepasan los l$mites permisibles?.

Aambi!n se cuentan con aguas termales de clasificación qu$mica) sódica

clorada que sirve para el tratamiento de desórdenes intestinales yenfermedades metabólicas en el distrito de ;ac&upicc&u.

4.#. DESEC"OS

>os desec&os sólidos generados en la provincia de "rubamba se estimaascienden a 13 A;. or d$a, 15 A;. de los cuales es producido en;ac&upicc&u.

>as aguas servidas producidas en las ciudades ubicadas a orillas delNilcanota son vertidas sin ningOn proceso de oxidación de manera que

05 8lan Maestro del Aantuario -istórico de Macupiccu@':+

07 (iagnóstico ambiental de la calidad de aguas super$iciales del ríoDilcanota @ 'M

42



despu!s de "rubamba el Nilcanota presenta 1,25 D;155 ml decoliformes total y fecales que sobrepasan los l$mites permisibles ?

4.6. RECURSOS TURÍSTICOS

"rubamba cuenta con una diversidad de santuarios, centros arqueológicos,puentes, ob'etos &istóricos, vestigios &isp(nicos, lugares etc., queconstituyen un valor &istórico , cultural y arqueológico y patrimonio mundial.

*s$ mismo la Llora y fauna nativas y variadas, el &(bitat de especies pococomunes y en extinción, se constituyen en el recurso tur$stico natural.

El mal mane'o de la zona tur$stica, de uso intensivo) v$as de acceso, l$nea

f!rrea, carretera a *guas #alientes, puente ruinas, ciudadela de;ac&upic&u, la sobresaturación del camino inca, la tugurización delpoblado de aguas calientes, la acumulación de basura en estos centrostur$sticos, el desconocimiento sobre el (rea protegida implican un procesode contaminación del medio ambiente y los recursos que poseemos.

El incremento de la población tur$stica si bien es favorable por los ingresosgenerados no lo es en t!rminos ambientales, por e'emplo en el caso delcamino inPa, la capacidad de carga en los meses de 'ulio 8 setiembre esfuerte generando problemas de erosión, presión sobre los ecosistemas,

ruidos significativos que atentan la vida de la fauna silvestre etc.

4.&. DESASTRES NATURALES

@e aprecian zonas de aludes de alto riesgo en la parte alta de la ciudad de"rubamba, que pueden ocurrir por procesos de deglaciación del nevado#&icón, por aumento de temperatura o por movimientos s$smicos.

El nevado #&icón podr$a producir un alud violento, debido a que lagradiente de la quebrada es fuerte, afectando directamente a la poblaciónde "rubamba ?I.

04 'dem 3

03 'dem 2

3?



*s$ mismo en ;ac&upicc&u se &an observado deslizamientos einundaciones, una de las m(s fuertes se produ'o en 1666 por embalse del

*obamba como consecuencia de excesivas lluvias producidas por lapresencia del fenómeno del niño y que podr$a volver a repetirse este el

2553 ?6

>a quebrada de *guas #alientes presenta tambi!n un cuadro de altasensibilidad geodin(mica como resultado del fuerte tectonismo regional ypor las condiciones fisiogr(ficas con fuerte predominación de quebradasagrestes y procesos de erosión muy intensos05.

4.=. SOSTENTABILIDAD AMBIENTAL

>as acciones que los gobiernos locales implementen deben estar guiadaspor los principios del desarrollo sustentable, es decir, con un enfoqueintegrado del desempeño económico y ambiental, procurando un equilibrioentre el crecimiento económico, el desarrollo social y la protección delmedio ambiente.

>os gobiernos locales distritales y provinciales son responsables de laformulación de los planes integrales de gestión ambiental y de mane'o deresiduos sólidos, as$ como de la prestación eficiente de los servicios derecolección y transporte de los mismos, de la limpieza de v$as, espacios ymonumentos pOblicos de su 'urisdicción. 4gualmente de la &abilitación o

acondicionamiento de la infraestructura de disposición final WrellenossanitariosW y de las actividades de tratamiento y mantenimiento paraproteger la salud pOblica y evitar la contaminación ambiental.

#orresponde adem(s a las municipalidades provinciales el planeamientointegral y la articulación de los planes de gestión ambiental y de mane'o deresiduos sólidos de sus distritos, con las pol$ticas de desarrollo local yregional. *s$ como emitir opinión fundamentada respecto la las ordenanzasmunicipales distritales sobre los planes de gestión ambiental 01.

En tal sentido para evaluar la categor$a sostenibilidad ambiental de laprovincia se &a considerado) el ordenamiento urbano territorial, el mane'o

02 E6EMA

5? 8lan para la mitigación de desastres del poblado de Macupiccu @ guas+alientes!

51 #ey :L "4"10 del "1=4="???

31



de desec&os sólidos y la protección de (reas verdes, &abi!ndose concluidoque la categor$a de ssostenibilidad ambiental es de cuarta categor$a, cuyosresultados se resumen)

CATEGORÍA DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL

:+ED*;4EDA ":/*D 7AE::4A:4*>

;*DEK +E+E@E#9@

@>4+@;"D4#4*>E@.

X:E*@ NE:+E@

3"



1. >os gobiernos distritales notienen en su mayor$a unprograma de desarrollo urbano.

2. @ólo en el caso del distrito de;ac&upicc&u cuenta con el plande desarrollo urbano en el queaparecen especificadas las(reas en que son consideradascomo centros de población,provisiones0203, reservas ?, y(reas naturales protegidas0? y surespectivas zonas nOcleo yzonas de amortiguamiento.

3. >a mayor$a de los gobiernosdistritales no cuentan con unreglamento de uso de suelo enel municipio.

?. Aodos los gobiernos localescuentan con una oficinaencargada de expedir lasautorizaciones?6, licencias o

permisos de usos de suelos yadem(s tienen una base dedatos actualizada por lo menosen un 05R.

0. >osmunicipioscuentan con unlugar para ladisposición de losresiduos sólidos,de acuerdo a lanorma D;5I3<E#><

16600

. >as Yonasurbanas delos gobiernoslocales tienenuna relaciónde menos de? m2 por &abitante de(reas verdes%querepresentan el20R o menosde lo

recomendadopor la ;@

CAPITULO III

5" Aon las áreas que serán utilizadas para la $undación de centros de población

5) Aon áreas de un centro de población que serán utilizadas para sucrecimiento

50 Aon áreas naturales protegidas< las zonas del territorio nacional y aquellassobre las que la nación eerce su soberanía y urisdicción! 02 #ey deasentamientos umanos

55 El lugar destinado para la disposición de los desecos sólidos no cumplecon todos los punto básicos

3)



1. PLANIFICACION ESTRATEGICA

1.1. VISION

"rubamba se &a desarrollado sostenidamente, promoviendo el desarrollo&umano y económico de sus &abitantes y la gestión de sus recursosnaturales y el medio ambiente.

9a me'orado la calidad de vida y promovido el desarrollado de su capital&umano, evidenciadas en la disminución sustancial de las brec&associales y de privacidad en) salud, nutrición, seguridad alimentaria,educación, vivienda y servicios b(sicos. que enfrentaban b(sicamente

los conglomerados rurales.

9a generado las condiciones t!cnicas, económicas y sociales necesariaspara el desarrollo económico local, basado en el desarrollo de lascadenas productivas agropecuarias competitivas en el mercado local,regional y nacional, como el ma$z blanco, producción agroecológica,productos andinos, productos alternativos -aguaymanto, el yacón, lamaca, las flores etc y servicios eslabonados a la agroindustria, industria,artesan$a y turismo, que &an generado empleo y me'orado los niveles deingreso de la población.

9a consolidado los procesos de democracia, participación ciudadana ygobernabilidad en el desarrollo provincial y se &alla integrada en elproceso e desarrollo regional.

1.2. VALORES

>os gobiernos locales son las instancias descentralizadas

generadoras de desarrollo local.

>os #++s y el #+E" son instancias operativas de concertación y

participación ciudadana.

@e rescata los valores culturales en sus diversas expresiones.

30



@e &ace uso eficiente de los recursos disponibles en el proceso de

e'ecución de los programas y proyectos

@e practica una gestión equitativa, focalizada, redistributiva en

función a conglomerados y niveles de privación.

2. PLANIFICACION PROGRAMATICA

2.1.DIAGNOSTICO

2.1.1. SOCIO POLÍTICO

2.1.1.1. SALUD Y NUTRICION

FORTALE'AS OPORTUNIDADES4nfraestructura de salud propia y consede en cada distrito.Equipo interdisciplinario de profesionalesy t!cnicos que presta servicios a lapoblación urbana y rural.#apacitación permanente del personalde los establecimientos de salud y

promotoras. Evaluación y controlpermanente sobre el desempeño de susfunciones.rovisión de medicamentos a ba'oscostos. #omit!s escolares de salud-vig$as de salud a nivel de los colegiossecundarios.romotoras de salud y parterascapacitadas en comunidades del sector rural . Existencia de plantas medicinales.rogramas de asistencia alimentariapara niños desnutridos y en edadescolar) *#L, +E y vaso de lec&e.roducción de alimentos andinos ricosen prote$nas y toda clase de verdurasque contienen vitaminas.

Noluntad pol$tica positiva por parte delgobierno central, gobiernos locales yDHs para impulsar los servicios desalud y nutrición con la población enriesgo.@eguro gratuito de salud integral.

DEBILIDADES AMENA'AS

35



4nsuficiente personal que no permiteampliar la cobertura del servicio a niveldel sector rural.>imitaciones en la infraestructura que no

permiten un servicio eficiente y decalidad. Do cuentan con el equipo ymateriales necesarios para un servicioeficiente.+esinter!s de algunos sectores de lapoblación con poca valoración sobreaspectos de salud.Lalta de &(bitos de limpieza e &igiene.9(bitos en el consumo de alimentospoco nutritivos.+esconocimiento de los contenidosprote$cos

#a$da de los ingresos, desempleo./a'os Diveles de producción yproductividad agropecuaria y

autoabastecimiento alimentario.

Aoma de decisión pol$tica y económicacentralizada.

y vitam$nicos de los productos andinos yverduras producidos en la provincia.+esconocimiento de las propiedadescurativas de las plantas.#onsumo de agua entubada no clorada.oblación infestada de par(sitos.

37



2.1.1.2. EDUCACIÓN% CULTURA Y DEPORTE

FORTALE'AS OPORTUNIDADES

@istema de educación completa, publicay privada que brinda servicios educativosen los niveles inicial, primario,secundario, superior y t!cnico.Existencia de los **L* en los #.E.

4nstituciones estatales, privadas y DHsinteresadas en impartir educación,conocimiento t!cnico, productivo,administración y gestión de recursos etc.lan 9uascar(n -internet.

DEBILIDADES AMENA'AS/a'a calidad en la enseñanza<aprendiza'e escolar.@istema educativo no responde a lasnecesidades de formación profesional y

t!cnica con propensión al autoempleolocal. +eficiente mobiliario y materialdid(ctico utilizado en los centroseducativos. 4nfraestructura inadecuadaen los #.E. 4nsuficiente infraestructura dedeporte y esparcimiento.Do se cuenta con talleres para eldesarrollo de actividades laborales.Diños desnutridos no cuentan con

capacidades cognitivas adecuadas parael aprendiza'e.Lalta la implementación de bibliotecasmunicipales y escolares que cuenten coninformación actualizada y acorde a losavances que permita reducir las brec&asde información, conocimiento y queposibilite acceder a los beneficios de laglobalización. >os padres de familia noparticipan de la educación de los &i'os.

+!bil coordinación y comunicación de los **L*@ con los docentes.

>a desnutrición en los niños.Extrema pobreza y alta incidencia dealco&olismo. Niolencia familiar.

2.1.1.3. DEREC"OS Y SEGURIDAD CIUDADANA


34



#+E" y #++s instancias naturales,legal y 'ur$dicamente constituidas.articipación de institucionesgubernamentales y no gubernamentales,

profesionales yrepresentantes de las

organizaciones de base)comunidades, gremios, comit! de

regantes etc. en los #++s y #+E".#apacidad de convocatoria del #+E"y #++s.+isponibilidad de maquinaria y equipopesado de propiedad de los gobiernoslocales.Hobiernos locales con voluntad paraconcertar con la población einstituciones.#onstitución de los municipios escolares.

resencia de instituciones quepromueven el desarrollo local y laseguridad ciudadana) DE, D,Kuzgados de paz de primera instancia

letrado y no letrado, Hobernaturas,Kuzgado de familia, +efensor$a delueblo y +E;"D*, que defiende losderec&os de la mu'er, el niño y eladolescenteNoluntad de coordinación y concertacióninterinstitucional a nivel provincial.>a K"*+4:# es un organismo conreconocimiento oficial y respaldo legal,de conciliación extra'udicial para laresolución de conflictos sobre problemasde aguas.LD#;"D prove$do por el gobiernocentral.>a ley descentralización que permitir( elfortalecimiento de la participaciónciudadana.

DEBILIDADES AMENA'AS+esconocimiento de parte de la

población de sus derec&os comociudadanos, especialmente lapoblación del sector rural. Hestiónadministrativa ineficiente por parte dealgunos organismos del sector pOblico yprivado.Lalta de liderazgo, organización ygestión de los gobiernos locales.Niolencia familiar y alco&olismo.romiscuidad por &acinamiento.

*bandono moral y material de niños yancianos.+!bil organización de las comunidades.Do se cuentan con mesas deconcertación de la mu'er, del 'oven yadolescente que integre los #++s.Lalta de experiencia de los gobiernos

>a K"*+4:# no tiene clara sus l$neas

estrat!gicas para promover el desarrollorural.ol$tica de gobierno

centralista, asistencialista ypopulista.;odelo económico neoliberal

y privatizaciones.

33



locales en la gestión planificada yconcertada.

2.1.2. ECONOMICO

2.1.2.1. AGROPECUARIO


32



:ecursos naturales potenciales) clima,tierra, agua, pastos etc. para desarrollar la agricultura y la ganader$a.

+isponibilidad de pisos ecológicos

variados para desarrollar la ganader$aintensiva y extensiva de vacunos deengorde y lec&e y cam!lidossudamericanos.

roducción y comercialización de&ortalizas variadas y ecológicas deprestigio en el mercado de #usco por parte de *:9N*@4.roductores con voluntad de organizarsepara impulsar el desarrollo agropecuario.#omit!s de riego organizados.Henera el autoempleo y el empleo demano de obra no calificada en fuertesproporciones en !poca de siembra, ycosec&a.roductos agropecuarios que pueden ser industrializados.rganizaciones que proveen semillasme'oradas) *rari=a < @E;*:, *@EN4D y

*:4YE.En comunidades campesinas existegermoplasma de semillas nativas.

resencia de institucionesgubernamentales y no gubernamentalescuya preocupación y que&acer est(nreferidas al desarrollo agropecuario,

;inisterio de *gricultura,:D*;*#9@, *rari=a.@ervicios de capacitación y asistenciat!cnico productiva agropecuaria a trav!sde instituciones pOblicas y privadas.@e cuenta con la presencia del lan;E:4@@ cuyo ob'etivo institucional es laimplementación de infraestructura deriego.Existencia de seguro agrario.>os agricultores participan en

la K"*:+4:#.

DEBILIDADES AMENA'ASEscasa disponibilidad de tierras conaptitud agr$cola y menor aOn de tierrascon riego. "so deficiente de recursos&$dricos para el riego.

*ctividad agropecuaria de alto riesgo conba'os niveles de productividad.

+esconocimiento de t!cnicas paraerradicar la mosca de la fruta.

*ctividad agropecuaria pococompetitivas por desconocimiento demercados y tecnolog$a para laproducción de productos alternativos yque demanda el mercado.

romulgación de la nueva ley de tierrasy aguas.

>a ley de aguas no contempla ladiferencia de realidades, entre regionesnaturales del erO.>a pol$tica agraria no contempla la

realidad de la pequeña agricultura de lasierra. >a K"*+4:# no cuenta coninfraestructura ni equipo t!cnico paradesarrollar sus operaciones.Luerte presencia e incidencia de plagasy enfermedades de la fruta.4mportación de productos que compiten

2?



+esconocimiento de la ley de aguas, as$como el de sus obligaciones por partedel

con la producción interna.

usuario.

Lalta de capacitación de los usuarios entecnolog$as de riego que propicie unadistribución , mane'o racional y eficientedel agua.Lalta desarrollar capacidades de gestióny mane'o empresarial en los productores.

/a'os precios pagados por la producción

agropecuaria.resencia y establecimiento decomerciantes que imponen los precios yse enriquecen a costa de losproductores.

*ltas tasas de inter!s del sistemafinanciero comercial.resencia del EAA -rograma especialde titulación de tierras.

21



2.1.2.2. INDUSTRIA% TURISMO Y ARTESANIA

FORTALE'AS OPORTUNIDADES:ecursos naturales potenciales para

desarrollar el ecoturismo.:econocimiento de la provincia comociudad arqueológica y de

trascendencia internacional.:econocimiento del santuario &istóricode ;ac&upicc&u como atractivo natural ycultural de primer orden a nivel nacionale internacional.@e cuenta con sistemas de andenes ycanales inca y sistemas tradicionales deproducción ecológica.@e cuenta con centros arqueológicos,ciudadelas, palacios, portadas, puentes,y todo un baga'e cultural 4nca. +iversidadde recursos ecológicos.:evaloración de nuestra cultura,costumbre e &istoria.resencia de la &idroel!ctrica

de ;ac&upicc&u.

+isponibilidad de energ$a el!ctrica parapotenciar y desarrollar la agroindustria.+isponibilidad de agregados a nivel de lacuenca.

#reciente afluencia de turistas nacional

e internacional que requieren deservicios eslabonados) albergues,alimentación, gu$as etc.+emanda creciente por el ecoturismo yturismo de aventura.+emanda de turistas por

productos artesanales.4nter!s de instituciones internacionalesen el mantenimiento y preservación de laciudadela de ;ac&upicc&u.E'e de desarrollo provincia> por ser unaactividad con venta'as comparativas ycompetitivas.resencia de instituciones que apoyanlas actividades del sector 4ndustria,turismo y artesan$a, como) :;E:",la "nión Europea.royecto de integración para laconservación del ecosistema del Nalle

@agrado de los 4ncas.Noluntad de coordinación y colaboracióndel 4D#, 4D:ED*, royecto;ac&upicc&u, J(paqñan.4nstituciones especializadas y conexperiencia en el mane'o de recursosnaturales y culturales.Existen condiciones para captar financiamiento de la cooperación t!cnicainternacional.

>a globalización permite información ydifusión sobre la importancia &istórica de;ac&upicc&u.


2"



+eficiente calidad en la prestación deservicios tur$sticos.Escasa promoción y deficienteinfraestructura de los circuitos tur$sticos.

Do se promocionan las nuevas rutastur$sticas dentro de los paquetes.Do se cuenta con un plan de desarrollo

>os servicios al turismo sonmonitoreadas por agencias y empresaslimeñas, quienes se quedan con todosingresos que genera esta actividad sin

revertir en la población. *celerada contaminación del medioambiente por el incremento del flu'otur$stico #ontaminación del Nilcanota por desec&os.

tur$stico donde participe y se beneficie lapoblación.>a población de la zona no est(integrada a la actividad.>os empresarios en ;ac&upicc&u sonfor(neos y no tienen identidad con laactividad tur$stica y el lugar.Lalta poner en valor, monumentos,lugares, rutas tur$sticas por parte del4D#.Do se &a logrado eslabonar al turismoactividades complementarias.4ncipiente actividad industrial.

El incremento del tr(fico de turistaspodr$a afectar el equilibrio delecosistema.

2)



2.1.2.3. INFRAESTRUCTURA TCNICO PRODUCTIVA

FORTALE'AS OPORTUNIDADESrovincia fuertemente articulada al

mercado regional, nacional einternacional. #uenta con la central&idroel!ctrica de ;ac&upicc&u.#uenta con la red vial #usco <"rubamba llantaytambo y #usco 8#&inc&ero 8 "rubamba, con carreterainterconectada a ;aras.Lerias agropecuarias y artesanalesinstitucionalizadas a nivel local y elvalle sagrado.@ervicios de transportes permanente.

*cceso a servicios telefónico a nivel detodos los distritos% servicios de fax einternet en "rubamba y ;ac&upicc&u.@e cuenta con medios de difusiónmasiva) emisoras y AN.@e dispone de agregados que puedenser utilizados en las obras.Existe el aporte de mano de obra ba'o

la modalidad de faenas para efectuar obras comunales.

resencia de instituciones) ;inisterio de

transportes, LD#+E@, #aminos:urales, Japaqñan.#onstrucción de la #arretera asfaltadallantaytambo 8 ;ac&upicc&u.#onstrucción del aeropuertointernacional en #&inc&ero.

DEBILIDADES AMENA'AS#omunidades y sectores rurales nointegrados por que no cuentan conmedios ni servicios de transporte ycomunicación.4nfraestructura inadecuada de losmercados para prestar servicios a lapoblación y al turismo.

rivatización de la central &idroel!ctricade ;ac&upicc&u.

2.1.3. ECOLÓGICO

2.1.3.1. ORDENAMIENTO URBANO TERRITORIAL


20



>os gobiernos locales de ;ac&upicc&uy "rubamba cuenta con un plan deordenamiento urbano.El gobierno local de ;ac&upicc&u

cuenta tambi!n con el lan ;aestropara la conservación y gestión delsantuario considerando elordenamiento territorial de su entorno.>os gobiernos locales cuentan conoficinas encargadas de otorgar licenciade funcionamiento.

>ey DZ 221? establece lasresponsabilidades institucionales y de lapoblación en general en el proceso deplaneamiento de la gestión ambiental y

mane'o de residuos sólidos.Londos LD#;"D pueden ser uitilizados en la elaboración del lan deordenamiento urbano.

DEBILIDADES AMENA'AS>a mayor$a de los gobiernos locales nocuentan con un plan de ordenamiento

urbano rural.>a mayor$a de los gobiernos locales nocuentan con un catastro de suelos.

+isminución de la proporción de losfondos

LD#;"D destinados a obras por inversión en lan de ordenamiento"rbano y otros que !ste implique.Excesiva concentración y &acinamientoen el centro poblado de *guas #alientesque atenta contra la armon$a y el medioambiente.

2.1.3.2. MANEO DE DESEC"OS SÓLIDOS

FORTALE'AS OPORTUNIDADESAodos los gobiernos locales seencargan de los servicios de limpiezapOblica en el sector urbano.

>ey DZ 221?, establece lasresponsabilidades institucionales y de lapoblación en general en el proceso delaneamiento de la gestión ambiental ymane'o de eesiduos aólidos.>os fondos de LD#;"D estar$andestinados para cubrir la inversión quedemanden los rellenos sanitarios.

DEBILIDADES AMENA'ASLalta organizar e instalar rellenossanitarios comunales.>os gobiernos locales no cuentan conrellenos sanitarios.Lalta desarrollar en la población unaconciencia y participación responsable.

+isminución de la proporción de losfondos LD#;"D destinados a obraspor inversión en los rellenos sanitarios.#ontaminación progresiva del agua yaire.

25



2.1.3.3. PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

FORTALE'AS OPORTUNIDADES@e viene realizando acciones de

conservación y recuperación delpatrimonio natural en ;ac&upicc&u.:eforestación de las (reas degradadasen ;ac&upicc&u con especies nativas.Lorestación y reforestación dequebradas en todos los distritos.

resencia del 4D:ED* y el 4D# que

desarrollan las actividades preventivas yde recuperación de (reas afectadas odegradadas.>ey DZ 221? establece lasresponsabilidades institucionales y de lapoblación en general en el proceso deplaneamiento de la gestión ambiental ymane'o de residuos sólidosresencia de :D*;*#9#@, *rari=ay otras instituciones que desarrollanactividades de forestación yreforestación, control de c(rcavas,zan'as de infiltración etc. como medidasde protección, conservación yrecuperación del recurso tierra.


27



>a basura es vertida en el cauce delNilcanota, poniendo en condiciones deriesgo el medio ambiente de la cuenca."so de insumos qu$micos en la

producción agr$cola especialmente dela papa y el ma$z.>as aguas servidas no tratadas,producidas en todos los centrospoblados instalados en el cauce delNilcanota se vierten en el Nilcanota,contamin(ndolo.+!bil concertación interinstitucionalpara evitar la contaminación delNilcanota. Do se cuentan con rellenossanitarios ni de recicla'e de la materiaorg(nica, de incineración o compresióndel material sólido.Existe d!ficit de (reas verdes en loscentros urbanos, especialmente en;ac&upicc&u. 9ay insensibilidad yapat$a en la población de *guas#alientes en el mantenimiento yconservación del ecosistema, por ser

gente mayormente for(nea cuyoob'etivo es sólo lucrar.Luerte presión sobre el recurso tierra,

Do existe concertación interinstitucional anivel de la cuenca del Nilcanota paraevitar su contaminación.

*cumulación permanente de basura en

los centros tur$sticos, m(s concurridos;ac&upicc&u, camino inca donde segenera 15 A; de basura por d$a.r(ctica inadecuadas de roce por partede productores &a generado incendiosen ;ac&upicc&u que &a depredado lafauna y la flora silvestre.resencia de deslizamientos, &uaycos einundaciones en ;ac&upicc&u.El proyecto ;ac&upicc&u cuenta confinanciamiento para la instalación de unrelleno sanitario, recicla'e del materialinorg(nico y compresión del materialsólido, que no est( siendo e'ecutado por que las autoridades de E@@*>"+ no danel visto bueno al proyecto, por lo que elfondo de financiamiento puede ser perdido.resencia c$clica del niño que genera

cambios clim(ticos -especialmentelluvias excesivas

parcelación, erosión por uso intensivode la misma y por incidencia eólica e&$drica. 4ncremento en el uso defertilizantes y pesticidas qu$micos quecontaminan el ambiente.

24



2.2.OBETIVOS ESTRATGICOS

2.2.1. Hestionar la efectividad de los servicios b(sicos de la población

urbana y rural para me'orar la calidad de vida 0 y promover eldesarrollo &umano0.

2.2.2. romover el desarrollo sostenido0I de los sectores agropecuario,agroindustria, turismo y servicios, en base a las venta'ascompetitivas que ofrezca cada sector.

2.2.3. Hestionar la administración de los recursos naturales y el medioambiente para evitar su deterioro.

2.3.EES ESTRATGICOS DE DESARROLLO

+esarrollo &umano a trav!s de una educación efectiva, dotación deservicios b(sicos en salud, vivienda, agua, desague. @obre todo en elsector rural donde los niveles de privacidad y los niveles de riesgo sonmayores.

+esarrollo local con democracia y participación ciudadana, a trav!s del

fortalecimiento y generación de capacidades en las organizaciones delte'ido social, institucionalización y legitimación de los gobiernos locales.

57 #a .+(E establece por primera vez en 124?, la necesidad de insistir en que el crecimiento económico no es una

$inalidad en sí misma, sino un instrumento para crear meores condiciones de vida, por lo que se an de en$atizar sus

aspectos de calidad! #evi y nderson 9123? seCalan que un alto nivel de vida obetivo 9ya sea por los recursos económicos,

el ábitat, el nivel asistencial o el tiempo libre, puede ir acompaCado de un alto índice de satis$acción individual, bienestaro calidad de vida

54 +ambios secuenciales continuos que ocurren en las $unciones $isiológicas y psicológicas durante la vida del individuo

9:#M! El proceso de ampliación de las opciones de la gente! #as más $undamentales consisten en vivir una vida larga y

sana, tener educación y dis$rutar de un nivel de vida decente, libertad, dignidad y respeto por sí mismo y por los demás!9'n$orme sobre el desarrollo umano, 8:*(, 1224

53 El desarrollo es sostenible a nivel económico, ecológico y social! En lo económico se ace re$erencia al crecimiento, la

e$iciencia del capital y a los recursos e inversiones; en lo ecológico se tiene presente la integridad del ecosistema, sucapacidad de carga y la conservación de los recursos naturales y de la biodiversidad! En lo social, la atención se pone en la

equidad, la participación, la movilidad social, la coesión social, la identidad cultural, y el desarrollo institucional

9Aeralgeldin, 1220!

23



+esarrollo económico a trav!s de la identificación y desarrollo de lascadenas productivas potenciales y competitivas -agropecuarias, turismo yenerg$a el!ctrica que generen eslabones integrados a la industria, la

agroindustria y eslabones de apoyo al turismo.

2.4.PROGRAMAS Y PROYECTOS

2.4.1. PROGRAMA DE SALUD Y NUTRICION

b'etivo estrat!gico)me'orar la calidad de los servicios de salud, cobertura y oportunidad

de la prestación del mismo.+isminuir los niveles de desnutrición crónica.

Estrategia) se focalizar( por conglomerados y se priorizar( suatención por niveles de privación y riesgo.

2.4.1.1. PROYECTO DE GESTION PARA ELDESARROLLO

EFECTIVO DE LOS SERVICIOS DE SALUD

b'etivo Estrat!gico) propiciar la implementación adecuada derecursos &umanos, equipos, materiales e instalaciones de loscentros de salud.

Estrategia) atención priorizada por niveles de incidencia en lacalidad del servicio

2.4.1.2. PROYECTO DE GESTION Y ADMINISTRACIÓN DE LAATENCIÓN FOCALI'ADA DE LOS PROGRAMAS DE

ASISTENCIA ALIMENTARIA

b'etivo Estrat!gico) propiciar la atención efectiva de alimentosfortificados -oportuna en calidad y cantidad de nutrientesrequeridos para los grupos en riesgo -niños de 5 a 13 años devida.

22



Estrategia) atención focalizada por conglomerados y niveles deprivación y riesgo.

2.4.1.3. PROYECTO DE GESTION PARA LA AMPLIACIÓN DE

COBERTURA Y MEORA DE LA CALIDAD DE LOSSERVICIOS DE AGUA POTABLE Y DESAGUE

b'etivo Estrat!gico) me'orar la eficiencia del servicio) que seevidencian en la calidad del producto -agua potable y lacobertura del servicio en el sector rural.

Estrategia) potabilizar el agua entubada e implementar redes desistemas de abastecimiento de agua a nivel de pilón, teniendo

como fuentes de provisión los manantes naturales.

2.4.2. PROGRAMA EDUCACIÓN CULTURA Y DEPORTEb'etivo Estrat!gico)

desarrollar adecuadamente las capacidades cognitivas, pr(cticas yf$sicas de la población en edad escolar y superior.

Estrategia) adecuación de los contenidos curriculares con perspectivaregional y a los &orarios y per$odos compatibles con el calendario

agr$cola.

2.4.2.1. GESTION PARA EL DESARROLLO EFECTIVO DELOS

SERVICIOS EDUCATIVOS Y DE DEPORTE

b'etivo Estrat!gico)implementar adecuada y eficientemente de recursos &umanos,equipos, materiales e infraestructura para la educación y eldeporte.

Estrategia) implementación progresiva

2.4.3. PROGRAMA DE DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD

1??



b'etivo Estrat!gico) generar las condiciones necesarias parafortalecer la gestión de los gobiernos locales y legitimar laparticipación social en el proceso de desarrollo local.

Estrategia) propiciar los espacios de reflexión, capacitación ypromoción necesarios para lograr el cambio de roles de losdiferentes actores intervinientes en el desarrollo local.

2.4.3.1. PROYECTO DE FORTALECIMIENTO DEL TEIDOSOCIAL

b'etivo Estrat!gico)desarrollo de las capacidades de los miembros de los #++s y

#+E" para una gestión eficiente en el proceso deplanificación, monitoreo, control y evaluación de los planesestrat!gicos de desarrollo local.

Estrategia) implementar diferentes niveles de capacitación,cuyos contenidos responder(n a los conglomerados y lascapacidades que se quieran desarrollar en ellos.

2.4.3.2. PROYECTO DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

b'etivo Estrat!gico)legitimar la gestión de los gobiernos locales por una gestióndemocr(tica, participativa, eficiente y efectiva.Estrategia) adecuar las funciones, capacidades, y roles de losgobiernos locales al nuevo contexto regional, nacional ymundial.

2.4.4. PROGRAMA DE DESARROLLO AGROPECUARIO

b'etivo Estrat!gico) transformación de la base productivaagropecuaria y eslabonamiento de esta a cadenas integradas-agroindustria y de apoyo -servicios para generar empleo y valor agregado local.

Estrategia)

1?1



desarrollar los instrumentos y mecanismos como) estudios deinvestigación aplicada, capacitación y tecnolog$a adecuada,conocimiento de mercados, etc. para la producción de productosagropecuarios competitivos y sus mercados.

2.4.4.1. PROYECTO DE AMPLIACIÓN DE FRONTERAAGRÍCOLA

b'etivo Estrat!gico) ampliar la base productiva agropecuaria ysu capacidad productiva por la adecuación de infraestructura deriego y por el mane'o integral de sus recursos) agua y suelos

Estrategia) implementación en sus diferentes modalidad de

infraestructura de riego, sistemas de riego y uso eficiente delrecurso &$drico.

2.4.4.2. PROYECTO DE DESARROLLO DEINVESTIGACIÓN

APLICADA Y EHTENSIÓN AGROPECUARIA

b'etivo Estrat!gico)control integral de plagas y enfermedades incidentes en laproducción agropecuaria del valle sagrado.

Estrategia) generar la información cient$fica aplicada, lascapacidades t!cnicas necesarias y el consenso en losproductores para aplicar el control integral biológico a nivel delNalle.

2.4.4.3. PROYECTO DE DIVERSIFICACIÓN DE LA CEDULADE CULTIVOS CON PRODUCTOS ALTERNATIVOS

YCOMPETITIVOS

b'etivo Estrat!gico) incorporar en la c!dula de cultivo productosagropecuarios alternativos y con oportunidades competitivas enel mercado.Estrategia) identificar los productos alternativos conoportunidades y venta'as competitivas en el mercado y que se

1?"



produzcan &aciendo uso de los factores de producciónexistentes.

2.4.4.4. PROYECTO DE DESARROLLO PECUARIO Y OTROS

b'etivo Estrat!gico) impulsar la crianza de las especies vacunoy cam!lidos, as$ como la piscicultura y apicultura, y generar enbase a ellos eslabones integrados como) la producción dequesos, yogurt , artesan$a de &ilo, 'alea real etc.

Estrategia) implementar módulos de crianza de especiespecuarias y complementarias a esta, y generar las capacidadest!cnico productivas para su desarrollo y procesamiento de susderivados.

2.4.4.#. PROYECTO DE DESARROLLO DE TECNOLOGÍAPARA LA

PRODUCCIÓN AGROPECUARIA

b'etivo Estrat!gico) generación de tecnolog$a punta parame'orar la productividad y calidad de la producción tradicional yalternativa agropecuaria.

Estrategia) identificar la tecnolog$a que &aga competitivo elproducto deseado, adaptarla, probarla y validarla.

2.4.4.6. PROYECTO DE GESTION EMPRESARIAL YDESARROLLO

DE MERCADOS PARA LA PRODUCCIÓNAGROECOLOGICA

b'etivo Estrat!gico)fi'ar los productos agro ecológicos en el mercado regional ynacional y procesar los excedentes como encurtidos yenlatados.

Estrategia) generar estrategias de mercadeo para &acer de las&ortalizas el producto estrella de la producción agr$cola del vallesagrado, y ubicar los nic&os de mercado para la producción deencurtidos y enlatados.

1?)



2.4.#. PROGRAMA DE TURISMO INDUSTRIA Y ARTESANIA

b'etivo Estrat!gico)

fomentar el empleo y autoempleo a trav!s de la Heneración de microy pequeñas empresas con me'ores oportunidades en los mercadoslocales y regionales eslabonadas al turismo y a los sectoresproductivos agropecuario y fortalecer las existentes.

Estrategia) identificación de oportunidades de negocios quecomplemente yo diversifique los servicios ya generados vinculados alturismo yo insuman los productos agropecuarios.

2.4.#.1. PROYECTO DE DESARROLLO Y FORTALECIMIENTODEPRODUCTOS Y MERCADOS

b'etivo Estrat!gico) me'orar la calidad de los serviciosexistentes en torno al turismo y fi'ar los nuevos productos) ecoturismo, turismo de aventura, turismo m$stico y turismo vivencialetc. en el mercado

Estrategia) implementación de estrategias de promoción y

mercadeo de las nuevas alternativas y modalidades de turismo

2.4.#.2. PROYECTO DE DESARROLLO DE TECNOLÓGIAPARA LA

AGROINDUSTRIA

b'etivo Estrat!gico)adecuación de tecnolog$a susceptible de ser adoptadas por losproductores de la zona, que demuestren ser competitivas.

Estrategia) capturar información sobre tecnolog$as deprocesamiento y evaluar el nivel de adaptabilidad.

2.4.#.3. PROYECTO DE GESTION EMPRESARIAL YMERCADEO

1?0



b'etivo Estrat!gico)generar conocimiento y mane'o en aspectos de gestiónempresarial y estrategias de mercadeo en pequeños y medianosempresarios .

Estrategia) desarrollar capacitaciones y asistencia t!cnica enaspectos de gestión empresarial y mercadeo.

2.4.6. PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA ECONOMICOPRODUCTIVA

b'etivo Estrat!gico)contar con la infraestructura arquitectónica, cultural y comercial

existente en permanente operatividad a nivel microregional yregional.

Estrategia) puesta en valor y mantenimiento permanente de lainfraestructura arquitectónica, cultural y comercial que permita el flu'ode turistas, transporte, comercio y el desarrollo de todas lasactividades económico productivas de la provincia.

2.4.6.1. PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA"ISTORICO

CULTURAL

b'etivo Estrat!gico) puesta en valor, mantenimiento yprotección permanente de todas las expresionesarquitectónicas, culturales y paisa'$sticas de la provincia.

Estrategia) plan de mantenimiento y conservación de lainfraestructura con actividad permanente.

2.4.6.2. PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA ECONOMICA

b'etivo Estrat!gico) facilitar la infraestructura adecuada para laproducción 8 ex&ibición 8 venta de artesan$as en los mercadoslocales, con cobertura local, nacional e internacional.

1?5



Estrategia) implementar gradualmente a nivel local, feriasartesanales de impacto regional, nacional e internacional comoun medio de promoción directa de los productos artesanales dela provincia.

2.4.&. PROGRAMA DE ORDENAMIENTO URBANO Y TERRITORIAL

b'etivo Estrat!gico) los espacios urbano rurales de la provincia sedesarrollen en correspondencia a las necesidades del desarrolloeconómico provincial y en una perspectiva de sostenibilidadambiental.

Estrategia) los gobiernos locales propiciar(n la implementación de los

planes de desarrollo urbano y territorial en el marco de la ley deasentamientos &umanos y la ley 2I3?.

2.4.&.1. PROYECTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

b'etivo Estrat!gico) los espacios urbano rurales se desarrollanen el marco del plan de desarrollo urbano territorial.

Estrategia) los gobiernos locales adecuan recursos &umanos yfinancieros en la implementación de sus programas de

ordenamiento urbano y territorial.

2.4.=. PROGRAMA DE GESTION AMBIENTAL Y MANEO DERESIDUOS.

b'etivo Estrat!gico) contribuir en el logro de la calidad ysostenibilidad ambiental a trav!s del tratamiento yo eliminación delas aguas residuales y los desec&os sólidos de las ciudades de laprovincia.

Estrategia) los gobiernos locales propiciar(n la implementación de losplanes integrales de gestión ambiental, de mane'o de residuossólidos, aguas residuales y de prestación de servicios de limpieza.

2.4.=.1. PROYECTO DE MANEO DE RESIDUOS SÓLIDOS YAGUAS

1?7



RESIDUALES

b'etivo Estrat!gico) implementación y puesta en operatividadde los rellenos sanitarios y las lagunas de oxidación de aguas

residuales a nivel local

Estrategia) los gobiernos locales propiciar(n la implementaciónde los planes de mane'o de residuos sólidos, aguas residualesy de prestación de servicios de limpieza.

2.4.=.2. PROYECTO DE PROTECCION Y CONSERVACIÓNDEL

MEDIO AMBIENTE

b'etivo Estrat!gico)proteger y conservar los ecosistemas naturales, seminaturales yespecies de flora y fauna nativa.

Estrategia) los gobiernos locales propiciar(n la implementaciónde los planes integrales de gestión ambiental.

3. PLANIFICACIÓN OPERATIVA

3.1.CONDICIONES NECESARIAS

>a implementación de un modelo de desarrollo local, sostenido competitivoy democr(tico requiere)

3.1.1. romover el compromiso y un pacto socio pol$tico y t!cnico de todoslos sectores, a trav!s de una instancia concertadora y comOn comoson los #++s y el #+E", que tenga capacidad de convocar,aglutinar a todos las organizaciones del te'ido social% productores,comerciantes, profesionales, 'óvenes, mu'eres, DHs, iglesias, etc.Esta instancia debe lograr una alianza y un compromiso elocuentede recursos -ideales, &umanos, financieros, etc. y de probadaresistencia para ser motores del desarrollo sostenido de su localidad,priorizando el desarrollo social, desarrollo económico y laconservación del medio ambiente, considerando los aspectos

1?4



fundamentales de g!nero, equidad, minimización de brec&as socialesy económicas, etc.

Esta organización debe ser representativa encargada de la

planificación, control y evaluación de los programas y proyectos dedesarrollo local, cuyas estrategias gen!ricas ser$an)

definir funciones y competencias para la desconcentración inter

institucional entre instancias publicas, privadas -DHs, sector empresarial, sector social.

racionalizar el uso de los recursos -&umanos, económicos, financieros

etc. considerando la luc&a contra la pobreza extrema en sectoresprivados social y económicamente, y el desarrollo económico en otrossectores de pobreza aceptable para salir de ella, y elaborar el plan deinversión concertada con otras instituciones, LD#+E@, 4DLE@,:D*;*#9s, 4D*+E, 4D#, 4D:ED*, #::E+: "D

#"@#, etc.

canalizar las expectativas socio pol$ticas y económicas locales

elabor(ndose los planes estrat!gicos para el desarrollo local para ellargo y mediano plazo, pero con resultados inmediatos.

redefinir los roles y funciones del con'unto de actores de la sociedad

para lograr su legitimidad y credibilidad institucional de todos y cadauno de los actores intervinientes.

retroalimentar al gobierno local e instituciones gubernamentales y no

gubernamental de información proveniente del te'ido social, para ela'uste pol$tico económico financiero a que diere lugar, es un agentecatalizador entre el te'ido social y las instancias t!cnicas.

3.1.2. >os gobiernos locales base fundamental para el proceso de desarrollosostenido, deben ser )

actores del proceso de cambio)

debe contar con una administración moderna que permita una

gestión eficiente. gestionar y administrar los recursos locales con visión social y

competitiva, deben responder a los criterios de eficacia -logrosconcretos en la calidad de vida, eficiencia -nacionalización y

1?3



equilibrio en el uso de los recursos y competitividad -convertir las venta'as comparativas en competitivas.

implementar un aparato organizativo municipal capaz de

responder a demandas de concertación y participación.

/ase fundamental del proceso de descentralización)

deben conocer los procesos económicos locales que articulan

la econom$a regional. deben conocer las cadenas productivas y niveles de

competencia de los sectores que constituyen su baseproductiva ) sector agropecuario, turismo, artesan$as, comercioy servicios.

generar alianzas regionales y estrat!gicas.

4nstancia local para lograr la gobernabilidad)

deben lograr su consolidación institucional, el mismo que

implica un proceso de legitimización y credibilidad institucional

promover la democracia, concertación, participación y toma de

decisión ciudadana a trav!s de los #++s 7 #+E",implementando mecanismos de información ciudadana y de

retroalimentación institucional.

3.1.3. >ineamientos de pol$tica)

la educación para la conciencia ciudadana.

la democracia con adecuados canales de participación.

la concertación para equilibrar la demanda de servicios de la

población y la oferta de los mismos por parte de las institucionesgubernamentales y no gubernamentales, as$ como para una

distribución eficiente de los recursos respondiendo anecesidades b(sicas de conglomerados y de desarrolloeconómico.

la planificación estrat!gica.

la integración a mercados nacionales e internacionales para la

bOsqueda de financiamiento.

1?2



el desarrollo de los sectores productivos urbano rurales en base

a sus venta'as competitivas identificadas en los sectoresagropecuario, agroindustria y artesan$a..

las implementación de estrategias de marPeting para el

desarrollo y posicionamiento de los productos y servicios localesen el mercado.

la armonización de los programas de combate contra la pobreza

con proyectos t!cnico productivos con oportunidades decompetitividad y de inversión en el mercado local y regional.

incrementar el ingreso real mediante la generación de empleo a

trav!s de la identificación e implementación de pymeseslabonadas al servicio tur$stico y actividad agropecuaria.

priorización de los programas de inversión social en educación,

salud y nutrición que permiten minimizar las brec&as sociales yme'orar el capital &umano.

aplicación de los incentivos fiscales, a las inversiones

productivas privadas, intensivas en el uso de mano de obra, enel sector rural. *s$ como la reforestación, fomento a proyectosde riego y otros.

vincular los programas de combate contra la pobreza con los

programas y proyectos de desarrollo agropecuario, forestal yrural.

crear fondos de luc&a contra la pobreza y el riego agrario, confondos de financiamiento externo. fortalecer los programas de capacitación y entrenamiento de

recurso &umanos. buscar nuevas fuentes de financiamiento de recursos propios,

impuestos prediales locales, canon de la explotación del gas de#amisea, financiamiento de proyectos de reforestación yconservación del medio ambiente financiados por el 4D#,4D:ED*.

disminución de la brec&a social y económica -pobreza a trav!s

de la generación de autoempleo. focalización con perspectiva conglomerativa y de priorización por

estado de privación. g!nero, oportunidades de empleo mas a mu'eres que a varones

para disminuir la brec&a social de empleo.

11?



@in lugar a dudas, el momento que &oy vivimos las sociedadesrepresenta adem(s de un desaf$o, una oportunidad invalorable, en elproceso de cambio para la construcción de un nuevo orden social,con procesos de crecimiento económico, con un mane'o racional de

los recursos naturales renovables, en un escenario donde seredefinición los roles, se concertan los recursos de todos y cada unosde los actores intervinientes en este proceso.

3.2.MECANICA OPERATIVA

>os #++s y #+E" como instancias interlocutoras de cobertura distrital yprovincial respectivamente, de acuerdo a sus ob'etivos y a su nivel departicipación y compromiso en la propuesta de desarrollar su localidad,ser$an las instancias encargadas de)

elaborar el plan estrat!gico a largo, mediano y corto plazo.

monitorear su cumplimiento en los espacios y niveles de e'ecución.

controlar la eficiencia del uso de recursos y resultados logrados, a

partir de ello se retroalimenta a los entes e'ecutores y se generanreprocesos y a'ustes en el plan de desarrollo.

evaluar periódicamente los resultados, la eficiencia y eficacia de los

mismos.

ara el cumplimiento de sus ob'etivos institucionales los #++s y el#+E" deben contar con el staff de apoyo conformado por el comit!t!cnico y la instancia de control que podr$a ser un comit! de control.

El comit! t!cnico es la instancia asesora conformada por t!cnicos,especialistas y profesionales de las instituciones gubernamentales y nogubernamentales de los distritos y provincias de "rubamba.

4ntegran las comisiones de traba'o y apoya en la formulación del plan dedesarrollo de mediano y largo plazo as$ como en el plan operativo anual.

El comit! de control integrado por representantes de las organizaciones yrepresentantes de las instituciones es el encargado del monitoreo, control yevaluación periódica de los programas y proyectos.

111



Esta instancia informa de los resultados de evaluación a nivel del conse'odirectivo y asamblea general de los asociados, en ella se toman losacuerdos para los a'ustes a que diera lugar. >os acuerdos de conformidad oa'uste al plan son informados a las instancias e'ecutoras para su

cumplimiento.

En caso de incumplimiento se debe evaluar las sanciones que puedenvariar desde una llamada de atención a la institución &asta una separacióntemporal.

>os #++s son instancias de planificación, monitoreo, control y evaluación,no e'ecutan.

>os #++s, y el #+E", deben pasar por un proceso de a'usteorganizacional, empezando por la adecuación de la estructura org(nica alos fines y ob'etivos declarados en sus estatutos.

3.3. MECANISMOS DE PLANIFICACIÓN% MONITOREO% CONTROL YEVALUACIÓN.

>os #++s y #+E", para sus operaciones deben contar con un espaciof$sico, que puede estar dentro del gobierno local respectivo, para el

desarrollo de sus actividades debe contar con un equipo m$nimo) unacomputadora y un paquete para el monitoreo, control y evaluación de losavances y resultados, este paquete se puede diseñar y &omogenizar paratodos los gobiernos locales.

@e debe constituir una l$nea de base y referencia al primer d$a de gestióninstitucional.

ara el proceso de monitoreo, control y evaluación se deben diseñar fic&asque reco'an la información suficiente y necesaria, que debe ser alimentaday procesada.

@e debe capacitar al personal del comit! de control en el mane'o de lasfic&as t!cnicas y en el paquete de monitoreo, control y evaluación.

#ada institución debe asignar a un delegado permanente en ambascomisiones) t!cnica y de control.

11"



El comit! de control para desarrollar sus actividades debe estar integradopor representantes de las organizaciones de base involucrados en el temay 1 a 3 personas de instituciones gubernamentales o no gubernamentales

que tengan conocimiento t!cnico del programa o proyecto a monitorear,controlar y evaluar.

11)



*DEV@

1. #"*+:@ L*#A:E@ @#4*>E@

1.1. +4D*;4#* />*#4D*>

1.2. E+"#*#4D

1.3. @*>"+, D"A:4#4D 7 @EH":4+*+ *>4;EDA*:4*

1.?. N4N4ED+* 7 @E:N4#4@ /X@4#@

110



2. #"*+:@ L*#A:E@ E#D;4#@

2.1. E*

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2.2.1. *H:U#>*

2.2.2. E#"*:4

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115



?. ;EA+>HU*

1. :ecopilación, revisión, selección y procesamiento de la informaciónsecundaria existente a nivel de instituciones y organizaciones del te'idosocial, siendo estos los siguientes)

a. planes de desarrollo distritales elaborados por los #++s, K"*+4:#,#omunidades, #omit!s de mu'eres etc y estudios relacionados arecursos y potencialidades distritales, revistas, resOmenes ,talleresetc.

b. información secundaria facilitada por instituciones en la ciudad de#usco) "H;, 4D#, royecto Mapaqñan, 4DE4, #A*:, 4;*, >*D;E:4@, :D*;*#9#@, ;inisterio de *gricultura, 4D:ED*,;4D@*, "@E "rubamba, @E+* "rubamba, Electro @ur Este, Kuzgadode paz y de la familia y la D.

2. ara el acopio de información primaria se diseñó los contenidos de lasentrevistas y encuestas que previamente a su aplicación definitivafueron aplicadas a nivel piloto, as$ mismo se diseñaron y a'ustaron los

contenidos de los talleres para la &omogenización de los planes dedesarrollo de los distritos de 7ucay, llantaytambo y #&inc&ero, y laconstrucción de los planes program(ticos de los distritos de ;aras y;ac&upicc&u.

3. @e aplicaron las entrevistas a nivel de grupos focales conformados entre0 a 12 dirigentes o representantes de las organizaciones de productores)comerciantes, artesanos, productores agropecuarios, fruticultores,semilleristas de papa y *:9N*@4, autoridades locales y comunales delos distritos de #&inc&ero, 9uayllabamba, ;aras, ;ac&upicc&u,llantaytambo, "rubamba y 7ucay.

?. *s$ mismo se aplicaron encuestas al azar a una población muestramayor de edad, determinada con un margen de confianza del 60.0R, conun margen de error del 15R y probabilidad del 05R, conformada de lasiguiente manera)

117



+4@A:4A ;"E@A:*":"/*;/* 2I

#94D#9E:@ 16H"*7>>*/*;/* 15;*#9"4##9" 0;*:*@ 10>>*DA*7A*;/ 17"#*7 AA*> 155

0. @e efectuaron 3 talleres, 2 de &omogenización) con los #++s de 7ucay y

llantaytambo .y un taller de construcción del plan program(tico del

distrito de ;aras.

. Do se efectuaron los talleres de #&inc&ero y ;ac&upicc&u, en el primer caso por intervención de dirigentes de la Lederación de este distrito quecuestionaron la inoportunidad del evento por la campaña electoral ytem$an una posible manipulación por parte del equipo facilitador delevento, a pesar de las explicaciones pertinentes, los dirigentes negaronla posibilidad del desarrollo del evento y conminaron a los participantes ano dar ningOn tipo de información.

En el #aso de ;ac&upicc&u los factores que no permitieron en desarrollodel evento fueron) la disponibilidad de tiempo y la falta de compromiso yde participación de la población que es mayormente for(nea, cuyosintereses son particularmente económicos -ingresos que les genera elturismo y no tienen una proyección comprometida con el desarrollo deldistrito.

. >a información proveniente de los planes de desarrollo de los distritos de)#&inc&ero, Huayllabamba y "rubamba% de los talleres de&omogenización desarrollados en 7ucay y llantaytambo% de lasencuestas y entrevistas aplicadas a nivel de los distritos, se &aprocesado y sistematizado en el plan de desarrollo sostenible de laprovincia de "rubamba.

114



0. /4/>4H:*LU*

1. Loro por la descentralización y desarrollo provincial de "rubamba, 22 y23 de noviembre -;emoria.

2. #usco situación regional y propuesta para una agenda de desarrollo-#uadernos descentralistas DF 3.

3. :esumen Aaller #alca < "rubamba.?. Lormulación del plan estrat!gico de desarrollo de la región #usco.

/olet$n informativo *bril 2552.0. >ineamientos de desarrollo rural conveagro regional #usco, abril 2551.. lan operativo anual del #++ de llantaytambo, marzo 1666.. lan de desarrollo estrat!gico de la K"*+4:#, mayo 1666.I. >a cuenca del Nilcanota y sus (reas de influencia, #4D#4+E 166I..

6. +iagnóstico de la ;icroregión #alca 8 "rubamba 16I1. #ED#4:*,9>*D+*.15.lan de desarrollo del distrito de llantaytambo 1666 8 2555, #++,

setiembre 166.11.+atos censales 166 sobre población, educación, actividad económica y

vivienda en los distritos de #&inc&ero, ;aras, "rubamba. #alca, >amay,llantaytambo, 9uayllabamba y 7ucay. *rari=a.

12.lan estrat!gico de desarrollo integral del distrito de llantaytambo 2555 8 2550.

13.lan estrat!gico de desarrollo integral del distrito de 7ucay 2555 8 2550.

1?.lan de desarrollo del distrito de #&inc&ero 166 8 2555.10.lan de desarrollo comunal Aauca, 2551 8 255?.1.lan perativo anual comunidad campesina de #coricanc&a, 2552.1.lan operativo anual comunidad campesina de #uper, 2552.1I.lan estrat!gico comit! distrital de mu'eres de #&inc&ero 2551 8 2550.16.lan operativo anual del #++ #&inc&ero, 166.25.lan operativo anual del #++ llantaytambo, 1666.21.lan operativo 2555 8 2553 del comit! de gestión de la ;icrocuenca de

ataPanc&a 8 llantaytambo.

22.lan estrat!gico de desarrollo mediano plazo -2551<2553 de laK"*+4:#

23.Estatuto del #+E".2?.Estatuto del #++ 8 >amay.20.#ompendio estad$stico 166, 4DE4.2.royecciones de población 1665<2550 4DE4.2.4N censo de población y vivienda 1663< 4DE4.

113



2I.lan maestro del santuario tur$stico de ;ac&upicc&u 8 4D#.26.+iagnóstico ambiental de la calidad de aguas superficiales del r$o

Nilcanota < 4;*.)?! lan para la mitigación de desastres naturales del poblado de

;ac&upicc&u 8 *guas #alientes.

Documents

Plan Estrategico de Desarrollo Sostenible de La Provincia de Urubamba