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INFORME EJECUTIVO
PLAN ESTRATEGICO DE HABE
ÍNDICE
I.- ENTIDAD HABE: ORIGEN Y TRAYECTORIA 3Re
visión de la normativa y objetivos 4
II.- SISTEMA DE EUSKALDUNIZACIÓN DE ADULTOS: DESCRIPCIÓN 6En
tidad HABE 7Re
d de Euskaltegis 9Pr
ofesorado 10Pr
esupuesto 11
III.- SISTEMA DE EUSKALDUNIZACIÓN DE ADULTOS: EVOLUCIÓN DE LA ACTIVIDAD14Ev
olución general de la actividad 15Te
ndencias de cambio 17
IV.- DESEQUILIBRIO ENTRE PÚBLICO Y PRIVADO 24De
sequilibrio entre público y privado 25
V.- DINAMICA DEL SISTEMA DE EUSKALDUNIZACIÓN DE ADULTOS 26Un
sistema, tres focos de atención 271.-
I.- ENTIDAD HABE: ORIGEN Y TRAYECTORIA
4
Ley 29/1983 de creación del Instituto de Alfabetización y
Reeuskaldunización de Adultos y de Regulación de los Euskaltegis
DECRETO 34/1996 por el que se aprueban las
normas orgánicas de HABE
LA REGULACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE LOS EUSKALTEGIS:
- DECRETO179/2003 regulación de la actividad y la financiación de los Euskaltegis- ORDEN del 2003 que regula el registro de los Euskaltegis y los Centros homologados- ORDEN del 2005 que dispone las condiciones básicas para acceder a las subvenciones convocadas por HABE
REGULACIÓN DE LOS NIVELES DE EUSKERA:
- ORDEN del 2000 que regula el Currículo Básico para la Enseñanza de Euskera a Adultos(HEOK)- ORDEN del 2006 que regula el contenido y los criterios de evaluación del 4º nivel del HEOK- DECRETO del 2010 que establece las convalidaciones entre los títulos- ORDEN del 2011 que establece las nuevas bases para la acreditación de los niveles de competencia comunicativa en euskera
Revisión de la normativa y objetivos
Después de casi 30 años de actividad…
� Ley que regula la actividad y la organización de la Entidad OBSOLETA : Necesidad de actualizar la normativa
� Cambios en la sociedad vs Inercias de HABE: Cambio de filosofía y actualización
Revisión de la normativa y objetivos
5
II.- SISTEMA DE EUSKALDUNIZACIÓN DE ADULTOS: DESCRIPCIÓN
6
Estructura y órganos
Entidad HABE
7
PATRONATO RECTOR
DIRECCIÓN GENERAL
(2 Trabajadores)
SERVICIO DE GESTIÓN(29 trabajadores)
SERVICIO DE GESTIÓN(29 trabajadores)
•INSPECCIÓN (13)•INFORMÁTICA (2)•ECONOMÍA Y ADMINISTRACIÓN (2)•ÁMBITO JURÍDICO Y LABORAL(6)•RECEPCIÓN E INFORMACIÓN (1)•BIBLIOTECA (5)
SERVICIO DE DIDÁCTICA(32 trabajadores)
SERVICIO DE DIDÁCTICA(32 trabajadores)
•DESARROLLO DEL CURRICULO (4)•MATERIAL DIDÁCTICO(6)•EVALUACIÓN (5)•FORMACIÓN (5)•PROGRAMAS ESPECÍFICOS(5)•RECURSOS DIDÁCTICOS(5)
CONSEJO ACADÉMICOCONSEJO ACADÉMICOOtros comités y foros no formales:
- Comisión de exámenes
- Comisión paritaria
Características generales de los trabajadores… Edad y experiencia
Edad de los trabajadores
Experiencia de los trabajadores
� El 55% de los trabajadores es mayor de 50 años (en didáctica el 60%)�La mitad de los trabajadores tiene una experiencia de más de 20 años trabajando en HABE
INERCIASDificultades para el
cambio
8
Entidad HABE
Estructura organizada en red bastante estabilizada.En el último año, la red de euskaltegis y centros homologados la constituyen un total de 105 centros:
39 Públicos (37,1%)66 Privados (62,9%)48 En Bizkaia (45,7%)42 En Gipuzkoa (40%)15 En Alava ( 14,3%)
9
Red de Euskaltegis
El profesorado, un colectivo bastante estabilizado y adulto –experiencia y profesionalidad-, pero que en cierta medida se está renovando.
Edad de los trabajadores Experiencia de los trabajadores
% 53,6
Renovación
10
Profesorado
PRESUPUESTO DEL 2011INGRESOS 2011 GASTOS 2011 2010 VariaciónIngresos propios 502.168 Personal 3.546.942 3.849.089 -7,8%Dep.de Cultura 30.967.832 Funcionamiento 6.793.058 6.720.011 +1,1%IVAP 8.500.000 Entidad 2.523.558 2.200.011 +14,7%
Dep. de Justicia 1.100.000 Matrículas 4.269.500 4.520.000 -5,5%
Dep. de Educación
800.000 Subvenciones 32.010.000 34.164.900 -6,3%
Osakidetza 400.000Euskaltegis
municipales11.095.000 12.662.350 -12,4%
Otros acuerdos 330.000 Euskaltegis privados 19.215.000 19.422.550 -1,1%
Otros 1.700.000 2.080.000 -18,3%
Inversiones 250.000 200.000 +25,0%Prestamos de capital 0 50.000 -100%
GUZTIRA 42.600.000 GUZTIRA 42.600.000 44.984.000 -5,3%
Se prevée una disminución del gasto en un 5,3% para este ejercicioLa principal disminución: en euskaltegis municipales y ayudas económicas dirigidas a alumnos y gastos del persona de HABE
Presupuesto
Comparación de los presupuestos de la Entidad HABE de los años 2011 y 2010
11
Ingresos
Gastos
12
Presupuesto
Evolución de las ayudas concedidas por HABE (en millones de euros)
Previsión para los próximos
años
13
Presupuesto
III.- SISTEMA DE EUSKALDUNIZACIÓN DE
ADULTOS: EVOLUCIÓN DE LA ACTIVIDAD
14
Evolución general de la actividad
Profesorado
Tendencia estable
Euskaltegis
Tendencia estable
15
Alumnos
Horas grupo/Horas profesor
Decremento leve
Crecimiento
Crecimiento alumnado vs Decremento de horas/grupo=Cursos menos intensivos
16
Evolución general de la actividad
1.- PERFIL DEL ALUMNADO: ALGUNOS CAMBIOS
Crecimiento de la media de edad
Más del 60% del alumnado es mayor de 30 años
17
Tendencias que inducen al cambio
Leve crecimiento del nivel inicial del euskera
Menor peso de alumnado que empieza de cero.Una cuarta parte del alumnado comienza en tercer o cuarto nivel
18
Tendencias que inducen al cambio
19
Tendencias que inducen al cambio
Opinión de los Euskaltegis en relación alcambio de perfil del alumnado
Edad del profesorado Nivel inicial de euskera
Objetivo, conseguir el título
2.- NUEVOS MÉTODOS DE ENSEÑANZA: CAMBIO EN LA DEMANDASignificativo aumento del autoaprendizaje y la modalidad mixta
Desde que se pusieron en marcha estas modalidades (hace 7 años) ha llegado a repressentar el 14,2% del alumnado
20
Tendencias que inducen al cambio
Claro descenso de la intensidad de los cursos
21
Tendencias que inducen al cambio
22
Tendencias que inducen al cambio
Opinión de los Euskaltegis acerca de las nuevas modalidades de estudio
Cursos intensivosDemanda de nuevos
formatos de aprendizaje
Actividad centrada prácticamente en un único segmento, en perjuicio de los demás: trabajadores, padres, inm igrantes …
3.- FALTA DE DIVERSIDAD EN LA OFERTA
23
Tendencias que inducen al cambio
IV.- DESEQUILIBRIO PÚBLICO/PRIVADO
24
Desequilibrio público/privado
Público/Privado: Significativo desequilibrio en el ámbito económico
Ayudas económicas de HABE…
Por horas-grupo
Por horas-alumno
Por alumno
682 €
38,4 €
3,2 €
1.160,8 €
65,3 €
5,2 €
Comparación entre Euskaltegis públicos/privados
25
V.- DINÁMICA DEL SISTEMA DE
EUSKALDUNIZACIÓN DE ADULTOS
26
DIDÁCTICA GESTIÓN
FinanciaciónAcreditación
HABE
EUSKALTEGIS
Proceso de aprendizaje
27
Un sistema, tres focos de atención
ALUMNADO
TENSIONES DEL SISTEMA
- Roles- Agentes - Funciones- Interacción
DESAFIOS A FUTURO: NUEVAS
TENDENCIAS
- Evolución cuantitativa de la demanda
- Evolución cualitativa de la demanda
CULTURA INTERNA DE LA ENTIDAD:
INERCIAS
- Resistencia ante el cambio
Tres focos principales: 28
Un sistema, tres focos de atención
1.- Tensiones del sistema
29
TRES PRINCIPALES ÁMBITOS DE TRABAJO ANTE HABE :
- El proceso de aprendizaje en su sentido más amplio (Euskaltegis)- Financiación- Acreditación
DOS GRANDES ÁMBITOS DE ORGANIZACIÓN EN HABE (DIDÁCT ICA Y GESTIÓN):
� Didáctica: donde se perciben tres tendencias diferentes
- Las actividades de acreditación absorben buena parte de los recursos de didáctica- El ámbito de la evaluación y homologación didáctica, no se ha desarrollado por diferentes motivos- A pesar de que a lo largo de la trayectoria de HABE han sido numerosos los logros positivos obtenidos en didáctica, su caracter fragmentario y los planteamientos no integrados han contribuido en ocasiones a limitar el impacto del trabajo desarrollado.
30
Tensiones del sistema
� Gestión: Actividad encaminada a realizar la transferencia de fondos a loseuskaltegis; gestión del sistema de subvenciones y la correspondiente inspeccion. Un sistema de financiación inestable con varios puntos críticos.
EUSKALTEGIS. Elemento “Externo” a la organización de HABE, pero imprescindible a su vez para el “Sistema”, como punto de concreción de la formación y agente en contacto directo con el cliente final. Relación/vínculo con HABE en distintos ámbitos…
oVínculo económicooVínculo didácticooVínculo estratégico (proceso de acreditación)
31
Tensiones del sistema
RELACIÓN ENTRE EUSKALTEGIS Y HABE: Opinión de los euskaltegis
1.- Valoración general de HABE
2.- Sistema de asignación económica
3.- Servicios didácticos: formación y materiales
4.- Sistema de acreditación
32
Tensiones del sistema
1.- VALORACIÓN GENERAL DE HABE
33
Tensiones del sistema
Valoración general del trabajo realizado por HABE. En una escala del 1
al 4
La mayoría de los servicios ofrecidos por HABE no consiguen el “aprobado”; las mayores carencias se detectan en torno a la normativa y la financiación, en el desarrollo del EKP y del curriculum y en la creación del material didáctico .
No se ha optimizado la colaboración con los Euskaltegis.
Se detectan asimismo carencias en la comunicación: tanto con los euskaltegis, como en la difusión externa
34
Tensiones del sistema
2.- LOS EUSKALTEGIS Y EL SISTEMA DE ASIGNACIÓN ECONÓMICA
� Valoración de la adecuación del sistema: Sistema de asignación económica mediante subvenciones, que conlleva una falta de garantía y estabilidad. Demanda de reconversión del sistema 8 de cada 10 euskaltegis
opinan que el sistema no es adecuado:
“La debilidad más significativa detectada es la estabilidad del sistema. El sistema de financiación no ofrece garantías en nuestra actividad”
35
Tensiones del sistema
Valoración de las características del sistema de financiación (en una escala del 1 al 4)
36
Tensiones del sistema
3.- LOS EUSKALTEGIS Y EL SERVICIO DIDÁCTICO: FORMACIÓN Y MATERIAL DE APRENDIZAJE
La responsabilidad en la formación del profesorado
HABE86,5%
37
Tensiones del sistema
La responsabilidad de diseñar y elaborar el material didáctico
Según los euskaltegis, tanto la formación de los profesores como el diseño y la elaboración del material deberían ser ámbitos de colaboración entre HABE y los Euskaltegis.
Aunque tal y como se ha señalado, existen significativas carencias en la colaboración entre los mismos.
HABE88,8%
38
Tensiones del sistema
4.- EUSKALTEGIS Y EL SISTEMA DE ACREDITACIÓN
� Adecuación del sistema: Opiniones contrapuestas entre euskaltegis públicos y privados
Públicos: tendencia a mantener la situación actual
Privados: demandan el cambio
39
Tensiones del sistema
� El conjunto de actores coincide en reivindicar un mayor protagonismopara los euskaltegis
40
Tensiones del sistema
2.- Retos a futuro: nuevas tendencias
41
EVOLUCIÓN CUANTITATIVA
− Evolución demográfica: envejecimiento de los participantes potenciales y reducción del número de alumnos
− Consecuencias del reconocimiento de las competencias lingüisticas a los alumnos que han cursado sus estudios de formación reglada en euskera:
o A corto y medio plazo: reducción de la demanda asociada a los alumnos cuyo objetivo sea la obtención del título
o A largo plazo: como consecuencia de una situación lingüística más normalizada , se prevé una reducción importante de la demanda.
− La influencia de la actual coyuntura: el desempleo
Se trata de datos objetivos, si bien existen factor es y/o nuevasoportunidades que pueden suavizar el impacto genera do en la demanda
42
Tendencias
EVOLUCIÓN CUALITATIVA
Como se ha señalado anteriormente, siguiendo las tendencias actuales, además del cambio cuantitativo, se prevén a futuro significativos cambios cualitativos …
− Reducción de la intensidad de los cursos: demanda de cursos más cortos y flexibles
− Métodos innovadores de aprendizaje: Autoaprendizaje, B-learning o modalidad combinada…
− En definitiva, la diversidad de necesidades , en un contexto donde prevalecen principalmente una situación y demanda heterogéneas: “Tantas respuestas como necesidades”.
43
Tendencias
1. Envejecimiento de la población potencialmente participante en los procesos de euskaldunización
63,3%69,9%
72,8%
44
Tendencias
2. Crecimiento del alumnado matriculado en el modelo D (1. y 2. en educación obligatoria); reconocimiento lingüístico
45
Tendencias
3. Influencia de la tasa de paro
2002 2010
Tasa de paro de la CAE 8,5% 12,8% +4,3 p.p.
Tasa alumnado que se encuentra en paro 16,6% 24,5% +7,9 p.p.
RELACIÓN ENTRE LA TASA DE PARO Y LA TENDENCIA DE LOS PARADOS A PARTICIPAR X 1,8
* Relación positiva entre la tasa de paro y la tendencia de los parados a participar en los procesos de euskaldunización
+ 5.734 participantes
en total
+ 4.072 parados
70% del crecimiento
total
46
Tendencias
PARTICIPANTES DE HABE 2010 POBLACIÓN DE LA CAE 2010
16-20 años 5.669 88.556
21 - 25 años 4.354 110.406
26 - 30 años 5.407 147.370
31 - 35 años 6.332 183.811
36 - 45 años 10.551 320.448
45 – 65 años 7.413 593.978
39.727 1.444.569
%
6,4
3,9
3,7
3,4
3,3
1,2
=
Reducción de la tendencia de participación de los jóvenes y aumento de
participación de adultos (comparación 1996-2010)
Tendencia a la estabilidad según la edad en los cuatro últimos años (2006-2010)
* Excepción asociada a la obtención del
título
*
47
Escenario inicial 2010
%
4,5
3,8
3,6
3,5
3,2
1,2
Tasa de participación2
006
Tasa de participación2
010
� FACTORES DEMOGRÁFICOS
Reducción de la población de entre 16-35 años, el
grupo con una mayor propensión de participación en
los procesos de euskaldunización (reducción total del
0,7%).
� FACTORES EDUCATIVOS
� Reducción de la demanda potencial del grupo de entre
16-20 años, alumnos que cursan en modelo D
(actualmente 54,1%) ;
� Participación levemente superior de los estudiantes
del resto de modelos lingüisticos (8%).
� FACTORES COYUNTURALES
Hipótesis: 10% de tasa de paro (2,8 p.p. más bajo que
la tasa actual). Esta reducción de la TP, supone una
disminución de 1.600 participantes en el grupo de
parados.
c.a.
16-20 años (-54,1% D) 3.120
21 - 25 años 3.492
26 - 30 años 4.051
31 - 35 años 5.077
36 - 45 años 11.966
> 45 años 7.984
TOTAL ALUMNOS 35.690
≈ - 1.600 34.090 alumnos
48
Escenario 2015
� FACTORES DEMOGRÁFICOS
Reducción significativa de la participación potencial (-
3,7%)
� FACTORES EDUCATIVOS
� Reducción de la demanda potencial del grupo de entre
16-25 años, referente a alumnos que han cursado
primaria y secundaria en el modelo D
� Participación levemente superior de los estudiantes
del resto de modelos lingüisticos en el proceso de
euskaldunización.
� FACTORES COYUNTURALES
Hipótesis: 10% de tasa de paro (2,8 p.p más bajo que
la tasa actual). Esta reducción de la TP, supone una
disminución de 1.600 participantes en el grupo de
parados.
c.a.
16-20 años (-61,8% D) 2.896
21 - 25 años (-54,1% D) 3.120
26 - 30 años 3.277
31 - 35 años 3.754
36 - 45 años 10.929
más de 45 años 8.172
TOTAL ALUMNOS 32.148
≈ - 1.600 30.548 alumnos
49
Escenario 2020
Evolución 2010 – 2015 - 2020
-14,2%
-23,1%
50
3.- Cultura interna de la Entidad: inercias
51
Poco (1,2)
Se potencia la participación 52,7%
Se potencia la iniciativa de los
trabajadores75,0%
Se potencia la comunicación 61,2%
Se potencia la cooperación 63,9%
Impulso limitado de la participación, la iniciativa, la comunicación y la cooperación…. en la cultura de la Entidad
Impulso a los citados valores. En una escala del 1 al 4 (valoración de los trabajadores)
52
Cultura interna de la Entidad
53
Las características de la entidad mencionadas anteriormente (plantilla “adulta” y estable, limitada cooperación e interacción) condicionan en gran medida su carácter y la cultura interna…
-Es una Entidad “autocentrada”, que ofrece un servicio no suficientemente orientado/adaptado al cliente intermedio (euskaltegis) y al cliente final (la ciudadanía).
-Con tendencia a minimizar los cámbios externos y la repercusión que puedan tener los mismos en su actividad.
-Frecuentemente se sobrevalora su actividad y su complejidad, dificultando la innovación
-Cultura interna no basada suficientemente en la cooperación entre los diferentes agentes del sistema
Cultura interna de la Entidad
VI.- DIAGNÓSTICO DAFO
54
Oportunidades
� Irrupción de las nuevas tecnologías en el aprendizaje; circunstancia que abre un mundo de oportunidades y nuevas formas de trabajo/servicio aún insuficientemente visualizado.
� Nuevos segmentos de demanda actualmente cultivados (empresas, profesionales, inmigrantes, tercera edad…) cuya potenciación puede aliviar parcialmente la caída de la demanda tradicional; e incorporar líneas presupuestarias complementarias.
� Estimulo del uso del euskara como campo actualmente no explorado pero potencialmente incorporable al mundo de los euskaltegis.
� Contexto crecientemente euskalparlante que genera una mayor presión social y mayor propensión al aprendizaje.
55
Amenazas
� Caída cuantitativa de la demanda asociada a la progresiva normalización lingüística y en particular al impacto del desarrollo de los modelos educativos en euskera y la convalidación de títulos (reconocimiento de competencias lingüísticas).
� Previsión de pérdida tendencial de un cuarto del actual nivel de demanda en los próximos diez años; y caída más abrupta posteriormente.
� Limitaciones presupuestarias crecientes: ajuste a la baja de losrecursos económicos disponibles a corto y medio plazo, que hace imprescindible racionalizar el gasto y concentrar las intervenciones en los procesos generadores de valor.
56
Amenazas
� Acusada transformación y diversificación del perfil de la demanda: alumnos de más edad, con niveles de euskera progresivamente mayores, con menos tiempo susceptible de dedicación al aprendizaje de euskera, y objetivos progresivamente diferenciados y/o específicos; que reclaman nuevos planteamientos.
� Euskaltegis: Insuficiente conciencia de evolución futura a la baja de matriculaciones. Confianza propia de un sistema de demanda consolidado y que ha generado una dinámica de progresiva mejora de financiación en la última década.
� Red pública de euskaltegis comparativamente ineficiente (costes) y de difícil sostenibilidad.
57
Fortalezas
� La experiencia y el “Know-How” acumulados a lo largo de 30 años de recorrido como principal instrumento para afrontar los retos del futuro (conocer qué es lo que funciona y qué no)
� Control administrativo eficaz de la actividad; sistemas sólidos para el sistema de información y crear indicadores correspondientes
� Varios proyectos emprendidos recientemente para responder efectivamente a la demanda del sector (el nuevo Ikasbil, diseño y elaboración de libros de texto de diferentes niveles, revisión y complemento de la HEOK…)
58
Fortalezas
� Biblioteca de gran reconocimiento y referente en lenguas minorizadas.
� Red de euskaltegis estabilizada y estructurada; que posibilita interlocuciones y planteamientos ordenados para el conjunto del colectivo.
� Profesorado adulto; que equilibra experiencia y profesionalidad, con cierta renovación del colectivo.
� Colectivo acostumbrado a gestionar recursos limitados; especialmente en el mundo de los euskaltegis privados.
59
Debilidades
� Marco Legal antiguo que requiere actualización y adaptación a la realidad actual y de futuro.
� Organización “vieja”:plantilla muy envejecida (60% de la plantilla en didáctica mayores de 50 años) y asentada (el 53% lleva más de 20 años en Habe y el 78% más de 15 años) que no favorece procesos modernizadores o transformadores.
� Estado de ánimo como organización coherente con esa edad/situación: comunicación y clima interno mejorable.
60
Debilidades
� Sistema de financiación de la actividad basado en “ayudas anuales” en función de la demanda/matriculación efectiva y una oferta esencialmente homogénea:
� “Tendencial” asociado a la demanda o matriculación del periodo previo (+-7%). No fija objetivos y previsiones y, en consecuencia, dificulta la planificación y la gestión de HABE como unidad orientadora de oferta.
� “Formalmente inestable”: su lógica anual no ofrece estabilidad financiera de derecho (reivindicación del sector); aunque en la práctica ha resultado relativamente estable.
� “pautado” en cuanto a sus planteamientos de módulos, duraciones, etc…: asentado en una lógica de demanda muy homogénea y formación intensiva; crecientemente alejada de las tendencias y demandas más actuales; que no estimula la innovación y el cambio.
� “Dual”: ha propiciado la progresiva consolidación de un sistema dual “publico-privado” difícilmente compatible con critérios de equidad y centrado en el alumno.
� Difícilmente “modificable” o transformable desde su propia lógica.
61
Debilidades
� Ausencia de cultura y proyecto compartido –Euskaltegis/HABE- como debilidad estratégica.
� Materiales didácticos:
� Tendencia a la actividad autocentrada e insuficientemente compartida con los euskaltegis. Considerables esfuerzos desarrollados insuficientemente optimizados (desde la óptica de los usuarios) que generan duplicidades (los euskaltegis generan sus propios materiales).
� Ausencia de alineamiento de esfuerzos en torno a un sistema didáctico-pedagógico propio: mucho material y esfuerzo que no se pone en valor.
� Reto de poner las nuevas tecnologías al servicio del aprendizaje aún por abordar.
62
Debilidades
� Acreditación de competencias:
� Sistema “caro”, en cuanto que consume significativos recursos de HABE; y más aún en relación al valor añadido que genera (puesto que “examina” a “examinados” por los euskaltegis y, en parte, por el sistema educativo).
� Implica alos recursos de los euskaltegis (profesorado) pero no incorpora a estos como elemento de “pleno derecho” en el proceso ni les da visibilidad.
� Responde a un planteamiento rígido: prueba “puntual” y “masiva” que no deja margen a la optimización de los esfuerzos en proceso desarrollados en los euskaltegis (posible acumulación de evidencias desde los euskaltegis) que en otras enseñanzas tiene cabida.
63
Debilidades
� Ausencia de dispositivos de evaluación y control de la calidad de la actividad formativa desarrollada; su eficacia, eficiencia, impacto…; y de perfeccionamiento contínuo de la actividad.
� Imagen externa no plenamente homogénea como sistema (HABE, AEK, euskaltegis municipales, privados…)
� Euskaltegis: gestión de inercias y déficits propios de los rasgos de sistema� Insuficiente proactividad e innovación de mercado asociada en parte al
carácter inercial y rígido del sistema
� Insuficiente extensión de dinámicas de aseguramiento de la calidad y perfeccionamiento contínuo.
64
A modo de síntesis
� Ante un CONTEXTO social de demanda en caída cuantitativa y transformación cualitativa, que
reclama flexibilidad y ofertas adaptadas…y en un MARCO PRESUPUESTARIO que ajuste a la baja…
� EL SISTEMA DE EUSKALDUNIZACÓN DE ADULTOS viene caracterizado por diferentes rigideces
que hacen difícil la adaptación:
� Un dispositivo de financiación tendencial, que no favorece la planificación y orientación proactiva
de la actividad; con planteamientos de aprendizaje progresivamente alejados de las demandas más
actuales, diversas y flexibles; que condiciona los procesos de transformación tanto desde HABE (de
arriba abajo), como desde los euskaltegis (de abajo arriba).
� Una estructura de HABE envejecida y asentada que tampoco favorece procesos de cambio y
modernización.
� Una red de euskaltegis que percibe las transformaciones cualitativas pero es insuficientemente
consciente de la bajada cuantitativa que se anticipa a medio-largo plazo (“el pastor y el lobo”).
� Y ausencia de cultura y proyecto compartido de ambos elementos (HABE y euskaltegis) de modo
que no se optimizan los recursos del sistema (euskaltegis), ni se obtiene suficiente visibilidad de los
esfuerzos internos desarrollados.
… Y en consecuencia afronta el reto no ya de ajustes sino de transformaciones sustanciales.
65
VII.- MISIÓN, VISIÓN Y OBJETIVOS DE HABE
66
Misión
67
La misión de HABE consistirá en impulsar la Alfabetización-Euskaldunización de Adultos, gestionando para ello de forma eficaz los recursos disponibles.
Esta misión responde a los siguientes objetivos generales:�Planificar y ejecutar la actividad de Alfabetización-Euskaldunización de Adultos en base a la política lingüística.�Regular la actividad de los euskaltegis y centros de autoaprendizaje, asignar subvenciones en base a los objetivos marcados y realizar su seguimiento y evaluación.�Desarrollar en cooperación con los euskaltegis y centros homologados los instrumentos que permitan la Alfabetización y Euskaldunización de Adultos.
68
DAR CUERPO AL SISTEMA COMO UN TODO
� Situando al alumno en el centro del sistema
� Aumentando la visibilidad de la red de euskaltegis y optimizando los recursos generales del sistema mediante la cooperación
� HABE como responsable de garantizar la efectividad y calidad del sistema
Misión
69
Misión
Crear un sistema
Euskaltegis
AlumnoAlumno
HABE
Objetivos estratégicos del plan
70
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN
� Ajuste progresivo del sistema al escenario de demanda esperada amedio y largo plazo; y el contexto económico que lo acompaña
� Modernización y adaptación de la oferta y los procesos de aprendizaje a la flexibilidad y diversidad de demandas existentes
� Desarrollo de los sitemas de evaluación de la actividad desarrollada y el aseguramiento de la calidad
� Apuesta por la incorporación a las nuevas tecnologías en los procesos de aprendizaje
� Optimización del conjunto de recursos del sistema desde los critérios de planificación, eficacia y deficiencia; y la concentración en actividades generadoras de valor.
VIII.- PROPUESTAS
71
Propuestas
72
Eje 1: ADAPTACIÓN AL NUEVO CONTEXTO DE DEMANDATransformación del sistema de gestión y financiación de modo que se favorezca…
-La planificación escenario previamente conocido y orientado coherentemente con los objetivos de la política lingüística
-La estabilidad de los actores; dibujando escenarios temporales de certeza económica
-La flexibilidad de actuación; desde un modelo que haga viable la modernización y adaptación de la oferta de las nuevas tendencias y necesidades de la demanda
-La eficiencia y la sostenibilidad del sistema
ACTIVIDAD (QUÉ) ACTIVIDAD (CÓMO)
1.1. Readaptación progresiva
del equipo de HABE,
cuantitativa y cualitativamente,
a un contexto de optimización
de aportaciones de los
euskaltegis; y el cambio de
roles internos (menos
ejecutores y más planificadores,
dinamizadores y garantes de
calidad)
Adecuar el tamaño de HABE y diseñar y desarrollar un plan para renovar la plantilla :
− Orientar el tamaño adecuado de HABE: definiendo la cantidad de trabajadores necesarios para cumplir con los objetivos y
funciones definidas
− Adecuar el tamaño de HABE: y explorar distintas vías y planteamientos para renovar la plantilla
o Diseñar un plan de jubilaciones y la cobertura de puestos de trabajo: no renovación de jubilaciones, refresco generacional
complementario…
o Incentivar el cambio a otras actividades (Instituto Etxepare…)
o Ajuste del servicio de biblioteca y transferencia del mismo a la Universidad
o …
− Analizar la efectividad y viabilidad de estos planteamientos
RESPONSABLE (QUIÉN) Dirección General
PRIORIDAD TEMPORAL (CUÁNDO) Alta
Teniendo en cuenta los objetivos y el rol desempeñado por HABE en el futuro, adaptación del perfil de los recursos humanos y
roles internos :
− Identificar los perfilles y roles internos más adecuados ( organizadores, dinamizadores y garantizadores de calidad) y definir las
exigencias correspondientes
− Analizar el perfil profesional de los trabajadores de HABE con el fin de proponer cambios/adaptaciones en caso necesario
− Realizar el análisis de las necesidades formativas necesarias para llevar a cabo estas adaptaciones
− Diseñar y adecuar un plan de formación en base a dicho análisis
RESPONSABLE (QUIÉN) Departamento de Formación
PRIORIDAD TEMPORAL (CUÁNDO) Alta
Propuestas
73
ACTIVIDAD (QUÉ) ACTIVIDAD (CÓMO)
1.2.- Gestión económica y de
actividad planificada
Desarrollo de un dispositivo-metodología de Planificación que optimice los sistemas e información existentes en
coherencia con los objetivos de política lingüística:
− Establecer objetivos tanto cuantitativos como cualitativos: Fijación de escenarios objetivo de alumnado y su detalle de forma
territorializada–comarcalizada, según diferentes colectivos… como escenario de máximos.
− Realizar una previsión económica
− Reflexión y canalización de diferentes tipos de demanda: intensidad, métodos de aprendizaje…
− Establecer los objetivos de las actividades complementarias que puedan desarrollar los euskaltegis (materiales didácticos,
proyectos, etc.)
RESPONSABLE (QUIÉN) Dirección General y Responsable del Servicio de Gestión
PRIORIDAD TEMPORAL(CUÁNDO) Alta
Mapa de euskaltegis y lectura territorial de objetivos
− Puesta en marcha del estudio sobre el mapa de euskaltegis
− Realizar la lectura territorial de objetivos en base a los resultados obtenidos
RESPONSABLE (QUIÉN) Dirección General y Responsable del Servicio de Gestión
PRIORIDAD TEMPORAL (CUÁNDO) Alta
Propuestas
74
ACTIVIDAD (QUÉ) ACTIVIDAD (CÓMO)
1.3.- Sistema de financiación
estable y flexible; e impulsor de
transformaciones en la oferta
de los euskaltegis (hacia una
oferta más flexible y adaptada)
Diseño y plan de implantación de un sistema de financiación estable, coherente con los objetivos de actividad
anualmente fijados y las disponibilidades financieras existentes; que introduzca mayores márgenes de flexibilidad en
los planteamientos formativos
− Hacia fórmulas financieras plurianuales “conveniadas” con los euskaltegis para la cobertura de objetivos de aprendizaje de
máximos pactados (coherentes con las previsiones cuantitativas a la baja; y los objetivos cualitativos de modernización)
− Inspección versus seguimiento de convenios: rendición de cuentas anuales y ajustes. Sistema predefinido de valorización
− Las “redes” de euskaltegis existentes como posible marco de gestión de objetivos (alternativa a la gestión o convenio
individualizada cuando sea posible)
− Implantación previo test de experiencias piloto
RESPONSABLE (QUIÉN) Dirección General y Responsable del Servicio de Gestión
PRIORIDAD TEMPORAL (CUÁNDO) Media
Analizar otras actividades de financiación ajenas al proceso de enseñanza
− Identificar otras labores que puedan realizar los euskaltegis: creación de material, acreditación, formación del profesorado…
− Estos servicios como fuente complementaria de financiación para los euskaltegis
RESPONSABLE (QUIÉN) Dirección General y Responsable del Servicio de Gestión
PRIORIDAD TEMPORAL(CUÁNDO) Media
Análisis de las posibilidades de unificar los actuales modelos de financiación /ayuda-económica diferenciados para avanzar en el
proceso de equidad entre los euskaltegis públicos y privados
− Reflexión sobre la importancia de la oferta pública en el mapa de euskaltegis
− Análisis de las diferentes oportunidades de cambio
RESPONSABLE (QUIÉN) Dirección General y Responsable del Servicio de Gestión
PRIORIDAD TEMPORAL (CUÁNDO) Baja
Propuestas
75
ACTIVIDAD (QUÉ) ACTIVIDAD (CÓMO)
1.4.- Hacia fórmulas de
compromiso financieramente
“cerradas” con otras entidades
públicas
Desarrollo de modelos de convenio “asegurados” financieramente y flexibles en terminos de servicio:
− Fijar una cantidad de financiación estable y la cantidad máxima de alumnos a formar
− Tratar de establecer convenios plurianuales
− Cuando no se alcance la cantidad de alumnos establecida, identificar y pactar con estas entidades la oferta de servicios
complementarios para no disminuir la financiación
− Identificar diversas fórmulas para enriquecer estos servicios y poner en marcha experiencias piloto innovadoras
RESPONSABLE (QUIÉN) Dirección General
PRIORIDAD TEMPORAL (CUÁNDO) Alta
Propuestas
76
EJE 2: MODERNIZACIÓN Y DINAMIZACIÓN DE LOS PROCESOS DE APRENDIZAJE
- Renovación y adaptación del proceso de enseñanza, para poder responder a los retos actualeslas y las nuevas necesidades
- Optimización de los recursos: establecer objetivos compartidos entre todos los agentes, impulsando la cooperación en diferentes
procesos y campos (creación de material, formación de personal, acreditación…)
- Incorporar la cultura de la calidad en el sistema: Además del control administrativo, realizando el seguimiento y la evaluación del
proceso de enseñanza-aprendizaje e impulsando la mejora contínua
- Diversificación de servicios: Identificación de segmentos complemetarios para hacer frente a futuras reducciones cuantitativas
ACTUACIÓN (QUÉ) ACTUACIÓN (CÓMO)
2.1.- Nuevos modelos de
aprendizaje y nuevas
tecnologías como proyectos
estratégicos
Renovación, diversificación y enriquecimiento de los modelos de aprendizaje
− Identificar modelos, opciones y apuestas que puedan incrementar la demanda
− Adaptación al proceso de aprendizaje: bajo el lema “Tantas respuestas como necesidades”, adaptar las características de los
cursos a las nuevas necesidades:
o Impulsar y subvencionar cursos menos intensivos
o Impulsar la autoenseñanza y las fórmulas mixtas, garantizando siempre su control y seguimiento
o Trabajar segmentos con necesidades específicas (grupo de padres, inmigrantes…)
− Difusión, sensibilización y aplicación gradual de este proceso
RESPONSABLE (QUIÉN) Dirección General y Responsable del Servicio de Gestión
PRIORIDAD TEMPORAL (CUÁNDO) Alta
Propuestas
77
ACTUACIÓN (QUÉ) ACTUACIÓN (CÓMO)
2.1.- Nuevos modelos de
aprendizaje y nuevas
tecnologías como proyectos
estratégicos
Apostar por la utilización de las nuevas tecnologías en el ámbito didáctico-pedagógico y metodológico : euskera 2.0
− Difusión, sensibilización y establecimiento gradual.
RESPONSABLE (QUIÉN) Servicio de Didáctica
PRIORIDAD TEMPORAL (CUÁNDO) Alta
Reflexión interna sobre las fórmulas de financiación y seguimiento de los nuevos métodos de enseñanza
− Identificar las modulaciones adecuadas
− Establecer métodos de control
…
RESPONSABLE (QUIÉN) Dirección General y responsable del Servicio de Didáctica
PRIORIDAD TEMPORAL (CUÁNDO) Media
Optimizar e integrar en esta dinámica de diversificación y renovación a los profesores y responsables de los euskaltegis
− Sensibilización y reciclaje del profesorado
RESPONSABLE (QUIÉN) Servicio de Didáctica
PRIORIDAD TEMPORAL(CUÁNDO) Alta
Propuestas
78
ACTUACIONES (QUÉ) ACTUACIONES (CÓMO)
2.2.- Optimización de esfuerzos compartidos en torno a la elaboración de materiales y recursos didácticos
Creación de un “cluster didáctico” como marco de trabajo compartido para la dinamización de proyectos y materiales didácticos para el conjunto del sistema
− Analizar las opciones y viabilidad de crear un “cluster didáctico”
− Identificar otras instituciones y expertos (agentes implicados en la euskaldunización y la didáctica, editoriales, productores de
materiales multimedia…) que puedan formar parte de este “Clúster” junto con el grupo de técnicos de HABE –como
coordinadores, dinamizadores y estructuradores de esfuerzos- y los euskaltegis.
− Establecer el rol, las actividades y las responsabilidades de cada participante
− Crear fórmulas y núcleos de cooperación (foros, unidades de trabajo específicas…)
Utilizar como fuente de financiación complementaria los trabajos realizados en este ámbito
− Pagar/financiar los servicios ofrecidos por los euskaltegis (ver 1.3. EL)
Valorizar y optimizar los recursos didácticos ya creados
RESPONSABLE (QUIÉN) Servicio de Didáctica
PRIORIDAD TEMPORAL (CUÁNDO) Alta
ACTUACIONES (QUÉ) ACTUACIONES (CÓMO)
2.3.- Analizar modelos compartidos y flexibles para verificar la capacidad de la lengua(admitiendo que la verificación tendrá que ser pública)
Análisis y valoración del establecimiento de sistemas de acreditación de competencias lingüísticas más flexibles con
el fin de dar visibilidad y protagonismo a los euskaltegis
− Puesta en marcha del análisis de diferentes oportunidades para establecer un nuevo sistema de verificación:
o Cumulo de evidencias como metodología válida
− Restablecer lor roles de los agentes:
o Euskaltegis homologados, representantes de HABE, que tengan un papel más activo que el actual
o HABE garantizador de calidad y exigencia (proceso de control)
− Puesta en marcha de experiencias piloto y proceso de establecimiento de niveles
RESPONSABLE (QUIÉN) Servicio de evaluación (servicio de didáctica hasta su creación) (ver 2.4. EL)
PRIORIDAD TEMPORAL (CUÁNDO) Alto
Propuestas
79
ACTUACIONES (QUÉ) ACTUACIONES (CÓMO)
2.4.- Impulso de la mejora de la calidad y la innovación de los euskaltegis y el sistema en general
Creación de un servicio de Evaluación que lidere el seguimiento de la calidad pedagógica y de gestión del sistema; y
los procesos de mejora y perfeccionamiento asociados
− La evaluación como instrumento de apoyo y valoración de la calidad pedagógica y de la calidad de la gestión del centro
− Su finalidad más importante será el de diseñar el proceso de acreditación de competencias y garantizar la fiabilidad y calidad
de este proceso
− Este servicio, con el fin de mantener su imparcialidad (como elemento externo), debería ser un ámbito independiente de los
servicios de didáctica y gestión
RESPONSABLE (QUIÉN) Dirección General
PRIORIDAD TEMPORAL (CUÁNDO) Media
ACTUACIONES (QUÉ) ACTUACIONES (CÓMO)
2.5.- Apoyo a la apertura de nuevos mercados y servicios con nuevas vías de financiación
Estímulo y orientación a la apertura de nuevos segmentos de mercado/servicios que incorporen líneas de
financiación adicionales y alivien de presión la vía de financiación tradicional
− Realizar trabajos de sensibilización y orientación con los euskaltegis: el euskera en el mercado laboral, segmento poco
trabajado en los euskaltegis y que puede aportar recursos económicos propios (HOBETUZ)
− Realizar los contactos necesarios para llegar a un acuerdo con HOBETUZ
RESPONSABLE (QUIÉN) Dirección General
PRIORIDAD TEMPORAL (CUÁNDO) Media
Propuestas
80
EJE 3: REFUERZO DE ELEMENTOS SOPORTEImpulsar varios elementos básicos que ayuden a alcanzar otros objetivos
- Actualizar el marco legal y adaptarlo a los nuevos retos que HABE debe afrontar en el futuro
- Impulsar las comunicaciones internas y externas de la entidad
ACTUACIÓN (QUÉ) ACTUACIÓN (CÓMO)
3.1.- Actualización y adaptación
del marco legal
Aprovechar la reflexión realizada y el impulso del Plan Estratégico, para poner en marcha el proceso de trabajo que permita
sacar a la luz la nueva ley de HABE
− Crear una unidad específica para ello
− Proponer un borrador/material de trabajo inicial que recoja los elementos clave de este proceso
RESPONSABLE (QUIÉN) Dirección General
PRIORIDAD DE TIEMPO (CUÁNDO) Media
Propuestas
81
ACTIVIDAD (QUÉ) ACTIVIDAD (CÓMO)
3.2.- Renovación e impulso de
la comunicación
Formalizar un departamento de comunicación dentro de la entidad y nombrar un responsable de comunicación
RESPONSABLE (QUIÉN) Dirección General
PRIORIDAD TEMPORAL(CUÁNDO) Alta
Impulsar la comunicación interna de la entidad
− Foros entre diferentes departamentos, grupos específicos…
RESPONSABLE (QUIÉN) Dirección General y responsable de Comunicación
PRIORIDAD TEMPORAL (CUÁNDO) Alta
Impulsar la imagen del sistema y la proyección exterior
− Impulsar la utilización de una única imagen corporativa…, a través de acciones que respeten la identidad propia de las
diferentes redes
RESPONSABLE (QUIÉN) Responsable de Comunicación
PRIORIDAD TEMPORAL (CUÁNDO) Alta
“Facilitar” o apoyar las actividades comerciales proactivas de los euskaltegis a través de diferentes esfuerzos de comunicación
− Seguimiento de la satisfacción del cliente final (alumno), como vía de apoyo a la actividad comercial proactiva de los
euskaltegis e induciendo el feed-back con el cliente
RESPONSABLE (QUIÉN) Responsable de Calidad en colaboración con el Departamento de Evaluación
PRIORIDAD TEMPORAL (CUÁNDO) Media-alta