PLAN ESTRATÉGICO PARTICIPATIVO DEL CANTÓN LA LIBERTAD PLAN ... · Resumen Ejecutivo Plan de Desarrollo Urbano Cantonal de La Libertad 6 . I. Municipalidad de La Libertad Escuela

I. Municipalidad de La Libertad Escuela Superior Politécnica del Litoral

PLAN ESTRATÉGICO PARTICIPATIVO DEL CANTÓN LA LIBERTAD

PLAN DE DESARROLLO URBANO CANTONAL

RESUMEN EJECUTIVO

1. FASE I: DIAGNOSTICO

1.1 Aspectos preliminares y antecedentes

De manera espontánea, sin contar con una propuesta de planificación de su desarrollo, La

Libertad se ha erigido, en la Península de Santa Elena, como el centro más importante en

cuanto a la actividad de comercio y servicios, capitalizando la dinamia de la zona de

influencia inmediata y provocando una propia. La necesidad de contar con un plan que

oriente el desarrollo y crecimiento de la ciudad hizo que las autoridades municipales de La

Libertad emprendieran en la búsqueda de asistencia técnica y financiera, a fin de procurar

tal instrumento de gobierno local.

Se suscribió un convenio entre la ESPOL y la I. Municipalidad del Cantón La Libertad

para la realización de dos importantes proyectos íntimamente vinculados y orientados a

impulsar el desarrollo global de esta ciudad: el Diseño Integral del Malecón y el Plan de

Desarrollo Urbano Cantonal.

Para la elaboración del Plan de Desarrollo Urbano Cantonal en la Fase I (Diagnóstico) se

adoptó un enfoque eminentemente participativo por voluntad de las autoridades

municipales, tanto como por la visión que la ESPOL se ha planteado para impulsar el

desarrollo de la Península en su conjunto.

Este enfoque busca integrar las metodologías de la planificación normativa a efectos de dar

cumplimiento a lo dispuesto por la Ley de Régimen Municipal en cuanto a la obligación de

los municipios de contar con su Plan Regulador de Desarrollo y de la Planificación

Estratégica Participativa.

1.2 Objetivo Estratégico

• La Libertad se consolida como nueva ciudad, polo de desarrollo subregional, habiendo

maximizado su competitividad como principal centro comercial, financiero, portuario y

de servicios al turismo

• El Municipio se constituye en el líder del desarrollo sustentable del Cantón

Resumen Ejecutivo Plan de Desarrollo Urbano Cantonal de La Libertad

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1.3 Alcance Espacial del Plan

Se puntualizó lo siguiente respecto de una visión de la ciudad y su contexto:

a) Los conocimientos tecnológicos y la infraestructura de soporte para la producción, los

servicios financieros, la información relacionada con el mercadeo y la producción,

constituyen los aportes adecuados para una interdependencia sana entre la ciudad y su

entorno.

b) En la vinculación de la sub región a los procesos de globalización, los sistemas de

transporte y de comunicación se rigen en elementos claves del desarrollo.

c) Un plan estratégico centrado, implica acrecentar la capacidad de gestión de tales

instituciones.

1.4 Alcance Temporal del Plan

Los siguientes aspectos fueron enfocados como metas a alcanzar:

a) Focalizar los aspectos sociales y económicos en una comunidad o barrio, de tal forma

que a manera de experiencia piloto (replicable a futuro) se identificaron las condiciones

existentes para formular los planes de desarrollo comunitario.

b) Plantear la necesidad de entregar al gobierno local, un conjunto de proyectos que

coadyuven al desarrollo integral del Cantón.

d) Proponer una planificación a largo plazo que implique un proceso continuo, guiado de

acuerdo a una “imagen objetivo” del desarrollo que se propone para el Cantón, razón

por la cual, el proceso de planeación deberá ser el inicio de aquel que debe sostenerse

en un horizonte de 20 ó 25 años.

e) La fase explicativa, para efecto del componente de planificación urbanística del

proyecto, significa la descripción del funcionamiento de la ciudad a partir de la

interacción de “actividades” (localizadas en el espacio y flujos o movimientos) y

“stocks” (espacios adaptados y canales).

f) La fase prepositiva, correspondió a la formulación de un Plan General de Usos del

Suelo (tendencia o prescriptivo), que establece un marco para las decisiones

relacionadas con:


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- Las áreas deseables de crecimiento físico espacial de la ciudad en función de la

calificación del suelo (urbanizado, urbanizable y no urbanizable)

- La estructuración básica del ordenamiento del territorio

g) La fase programática correspondió a la identificación de proyectos de desarrollo físico

espacial que conducirán o asegurarán el marco de decisiones propuesto.

h) La fase instrumental, de acuerdo a lo que establece la Ley de Régimen Municipal,

correspondió a la formalización de las fases anteriores en un Plan Regulador, esto es, a

través de instrumentos de ordenamiento, gestión y control.

1.5 Análisis FODA

1.5.1 Aspectos Metodológicos

El análisis FODA siguió un proceso de lo general a lo particular a través de las siguientes

acciones:

• Taller “Visión Península de Santa Elena Siglo XXI”, tuvo como objetivos realizar

un análisis FODA y elaborar una Visión colectiva de todos los actores claves de los

cantones peninsulares y de instituciones, empresarios y organismos de desarrollo con

sede en Guayaquil y con cobertura en la Península

• Taller “Visión La Libertad Siglo XXI”, sus objetivos fueron realizar el análisis

situacional del Cantón, configurar la visión, el conjunto de estrategias para alcanzar la

visión e identificar los grandes temas peninsulares según criterio de los libertenses

• Talleres Sectoriales, tuvieron como objetivos identificar los sentimientos y

expectativas intra sector y las relaciones de cada sector con el desarrollo del Cantón y

la península. Por razones metodológicas se realizaron talleres con los siguientes

sectores: transportistas, comerciantes minoristas y representantes

• Taller desarrollo turístico de la Península de Santa Elena, cuyos objetivos

fundamentales fueron: completar el inventario de todos los recursos, los atractivos

físicos y servicios turísticos que posee la Península y desarrollar análisis FODA del

sector en el contexto del desarrollo peninsular


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1.5.2 Resultado de los Talleres

1.5.2.1 Visión del Cantón

Una primera aproximación a la visión del Cantón La Libertad fue la siguiente:

- Ciudad metrópoli, centro de todas las actividades (comerciales, pesqueras, portuarias,

bancarias, turísticas, agrícolas, etc.) desarrolladas por el esfuerzo de su población y la

calidad de sus servicios públicos y privados, generadoras de un desarrollo sostenible en

las áreas económica, social y ambiental.

1.5.2.2 Análisis situacional

Los grandes consensos en relación con el análisis FODA fueron los siguientes:

- Principales Fortalezas del Cantón

a) Centro comercial, financiero, del transporte y de la integración peninsular.

b) Posee servicios de alcantarillado y agua potable.

c) Puerto natural, centro pesquero y petrolero.

d) Provee el 30

e) % de la demanda nacional de derivados del petróleo.

f) Ubicación geográfica privilegiada por su cercanía a Salinas y Guayaquil.

g) Territorio pequeño que le permite al Municipio tener una visión clara del desarrollo,

cantonal y asignar de manera pertinente los recursos.

h) Municipio organizado, eficiente, moderno, con catastro, con autoridades reelectas,

honradas y con credibilidad en la población.

i) Posee la mayor cantidad de centros educativos de la Península y sus bachilleres tienen

acceso a estudiar en varios centros superiores (UPSE, ESPOL, Universidad Javeriana,

ESPE, etc.).

j) Buen nivel de organización de la sociedad civil, especialmente de sus barrios.

k) Buena infraestructura de servicios de salud.

- Principales Debilidades del Cantón

a) Faltan medidas de control delincuencial, a pesar de estar acantonadas las 3 ramas de las

Fuerzas Armadas y la Comisión de Tránsito del Guayas.


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b) El comercio informal ocupa de manera inadecuada la vía pública y afecta al ornato de

la ciudad.

c) Alto índice de contaminación por transportación vehicular.

d) Contaminación del mar por desechos petroleros y del aire por calles en mal estado.

e) Ausencia de playas por efecto de la erosión.

f) Fisiografía vulnerable a las acciones de la naturaleza.

g) Excesiva dependencia del gobierno local respecto de decisiones políticas y financieras

tomadas desde el gobierno central.

h) Falta de programas de desarrollo turístico.

i) Obsolescencia de la refinería.

j) Uso inadecuado del suelo: vía pública, vivienda y solares vacíos.

- Principales Oportunidades del Cantón

a) Aprovechar el desarrollo comercial y su relación con Guayaquil.

b) Un segmento del comercio exterior ecuatoriano se podría realizar desde La Libertad.

c) Aprovechar el potencial turístico de la Península de Santa Elena y el interés de

operadores internacionales para dinamizar la economía en el Cantón de La Libertad.

d) El desarrollo del sistema de riego de CEDEGE podría acrecentar el rol de La Libertad

como centro de acopio y comercialización de bienes y servicios.

e) La creciente valoración mundial de la acuicultura, silvicultura y agricultura ecológica

podría convertir a los centros de educación de La Libertad en unidades de investigación

y desarrollo de estos tópicos.

f) Aprovechar el interés de instituciones educativas nacionales e internacionales para

capacitar y formar RRHH mediante diversas modalidades, entre ellas la educación

virtual.

g) Aprovechar al máximo el futuro Malecón para desarrollar el turismo, dinamizar la

economía y mejorar el ornato urbano.

h) Hay interés del gobierno y entidades internacionales en apoyar a la Península.


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i) Hacer uso de planes internacionales de ayuda para fortalecimiento sectorial del Cantón

La Libertad.

j) Las iglesias poseen recursos que se podrían aprovechar a favor de programas

específicos.

- Principales Amenazas del Cantón

a) Poca ayuda gubernamental para los planes de desarrollo del Cantón.

b) Los fenómenos naturales como “El Niño”.

c) Politización y centralismo en la designación de autoridades y ejecutivos.

d) Riesgo país y la crítica situación económica podría afectar a los proyectos.

e) Comercio estacional informal: navidad, temporada alta, que viene desde Guayaquil.

f) Incertidumbre bancaria y financiera.

g) Posible cierre de la refinería.

h) Mayor cantidad de industrias pesqueras produciría daños ambientales.

i) Toda la producción pesquera se exporta y no hay oferta para el mercado interno.

j) Posible migración de delincuentes como consecuencia del Plan “Más Seguridad” del

Municipio de Guayaquil.

1.6 Aspectos Socioeconómicos del Cantón

La proyección de población estimada a una tasa intermedia de crecimiento de 3,5% anual,

tomando la base el Censo del 1990, alcanza al 2000 los 74.914 habitantes sin considerar la

población flotante.

La población de La Libertad tiende a concentrarse en la parte media de la pirámide,

dándole una característica muy propia, influenciada por una alta migración del orden

5,78% anual (SIICE/96).

La Proyección de la población aceptada por basarse en técnicas demográficas es la

realizada por CEDEGE para el año 2000. Esta institución indica que según sus

proyecciones, el Cantón La Libertad tendría 69.727 habitantes.


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El objetivo fundamental es el de presentar un perfil general de la población de La Libertad

y un análisis de sus imaginarios puestos en evidencia en los Talleres y en entrevistas

personales y grupos focales realizadas durante la ejecución del estudio.

La mayor parte de las organizaciones sociales de La Libertad, se formaron en las últimas

dos décadas. De estas organizaciones, a su vez, la mayoría se formaron a partir de 1993, lo

que traduce el estímulo que significó la cantonización para la organización barrial.

En la percepción de la dirigencia barrial, hay problemas de impacto generalizado que

enfrentan todos los barrios del Cantón y que se agrupan en: problemas de comportamiento,

falta de equipamiento comunitario, de infraestructura y equipamiento de servicios urbanos

y los de impacto ambiental.

Otros problemas graves y extendidos en muchos barrios pero no generalizados serían los

siguientes: delincuencia y pandillerismo, tráfico vehicular, carencia de transporte público

vehicular, presencia de alcohólicos y drogadictos, funcionamiento de bares y prostíbulos,

solares vacíos o con usos inadecuados, deficiente recolección de basura en los mercados y

carencia de guarderías.

El análisis de lo expuesto por la población en los talleres cantonales y sectoriales revela

que en su imaginario y en su problematización de lo social y lo barrial no se plantean

espontáneamente, las problemáticas específicas de género, edad y etnia.

1.6.1 Educación

La Libertad consta con instituciones educativas de los niveles Pre Primario, Primario y

Medio, con un total de 77 instituciones educativas de este tipo, de las cuales, 17 son de Pre

Primaria (22%), 44 son de Primaria (57%) y 16 son de enseñanza media (21%). Existe

predominancia de establecimientos de enseñanza primaria.

De los establecimientos nombrados en estos niveles, 36 son Fiscales (46,75%), 30 son

Particulares Laicos (42,86%), 8 son Particulares Religiosos, 1 es institucional y 2 son

comunitarios, estos tres últimos financiados por alguna institución o por los padres de

familia y para efectos de este análisis serán considerados como particulares laicos.

La relación número de estudiantes por profesor en promedio es de 23,4 alumnos por

profesor en la Pre Primaria, 44,2 en la primaria y 15,2 alumnos por profesor en el nivel

medio. Con respecto a esta relación, el nivel con más carga de alumnos por profesor sería


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el primario en tanto que en el nivel medio habría una gran facilidad de trabajo para

entregar una educación de alta calidad.

Con respecto a la oferta educativa en el nivel superior en el Cantón La Libertad, funciona

solamente un establecimiento de educación superior, esto es, la Universidad Península de

Santa Elena (UPSE), establecimiento de reciente creación que empezó a impartir clases en

mayo de 1999. Este establecimiento funciona en la modalidad presencial, con

sostenimiento estatal y genera rentas por autogestión, con lo que logra atender a sus 815

estudiantes. La Universidad posee una propiedad de 17,5 Ha y cuenta con una área

construida de 532 m2.

El Indice de Educación de 56, es mucho más bajo que el de la provincia del Guayas

(63,43), de la costa (58,1) y que el del país (58,5). El déficit más notable es el de las tasas

netas de asistencia a secundaria y superior, más acusado para las mujeres que para los

varones.

1.6.2 Salud

Uno de los problemas más agudos del Cantón tiene que ver con el aprovisionamiento del

agua potable, pues el 88,2% de las viviendas lo hace por medio del acarreo del vital

elemento. El alcantarillado sanitario y pluvial no es suficiente, lo cual determina una alta

prevalencia de enfermedades de origen hídrico como las diarreas, salmonelosis y

parasitosis intestinal. El 45% de la población dispone de letrinas, un 50% disponen de tasa

sanitaria y el 5% restante no dispone de este servicio. La situación se agrava por el

deficiente servicio de recolección de basuras (65% de servicio) y porque el aseo de calles,

aunque diario, no brinda una cobertura adecuada, debido al reducido número de unidades

recolectoras de basura y al personal asignado. El 10% elimina la basura quemándola, un

5% la entierra y 20% la elimina al aire libre.

En lo que respecta al servicio de salud, es crítica la deficiencia de enfermeras, odontólogos

y auxiliares de enfermería mientras que, en términos generales, los médicos se encuentran

en número adecuado.

1.6.3 Economía Urbana

El Cantón La Libertad no se considera como puerto de desembarque de pesca artesanal, ni

como comunidad costera-pesquera, ni como caleta. No obstante existen barrios

identificados con la actividad de pesca, como el barrio La Carioca, La Caleta, Chang, etc.


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Este Cantón, posee un mercado de mariscos, con 93 afiliados a la Asociación 10 de

Septiembre, constituyéndose en un polo de comercialización con infraestructura totalmente

deficitaria.

En La Libertad, existen dos importantes industrias, consideradas así por la magnitud de sus

instalaciones: la refinería y la empresa eléctrica Península de Santa Elena C.A.

El sector manufacturero, teóricamente está concentrado en un Zona Industrial por la

ubicación de varias actividades: camal, fábrica de hielo, hormigonera, talleres de muebles,

aserraderos, fábrica de bloques, etc.

El comercio formal, es el que posee un local permanente y ejerce el comercio como una

forma de vida, se encuentra concentrado en las calles Guayaquil y 9 de Octubre (en esta

observación no están considerados los comerciantes de abarrotes ni expendedores de

productos agrícolas), 247 comerciantes formales están asentados en las dos principales vías

y si le incorporamos los 364 informales ubicados en la calle Guayaquil, concentramos a

611 comerciantes. Esto hace que La Libertad una verdadera colmena de actividades y de

atracción no solo urbana sino también intercantonal.

El comercio minorista se encuentra concentrado cuesta arriba en la calle Guayaquil, en la

intersección de la calle 9 de Octubre y 12 de Octubre, lo cual crea un verdadero enjambre

de actividades callejeras que dura todo el año. Un día ordinario cualquiera, se establecen

alrededor de 260 comerciantes minoristas con sus caramancheles colocados a ambos lados

de la calzada, ocupando las dos aceras.

El parque automotor urbano de La Libertad, está integrado por más de 700 vehículos, de

diferentes años de antigüedad y modelos, el 70% de los vehículos tiene menos de 10 años

de servicio y si observamos, los vehículos de los últimos cinco años el 20% estarían dentro

de éste rango.

La Libertad, no tiene literatura turística disponible y la que existe para la Península es

insuficiente e incompleta en el señalamiento de la diversidad de productos turísticos:

museos, mercados artesanales, parques ecológicos, balnearios pro-salud, áreas de

caminatas, senderos naturales, en fin, no ha existido un verdadero inventario de todas las

mercancías que pueden ser ofrecidas en el mercado turístico nacional e internacional.


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1.7 Saneamiento e Infraestructura de Servicios Básicos

1.7.1 Agua Potable

El sistema de agua potable de la Península cuenta con dos reservorios: el uno está ubicado

en Santa Elena y tiene una capacidad de 6.000 m3, el otro reservorio está ubicado en

Anconcito y tiene una capacidad de 600 m3.

La dotación media diaria está entre los 150 y 250 L/hab./día, que es la dotación normativa

vigente para este tipo de población, con una cobertura actual del 99%.

1.7.2 Alcantarillado Sanitario

El sistema de alcantarillado sanitario fue construido en su etapa primera por la compañía

ODEBRECH y este servicio ha sido puesto en funcionamiento a fines del año 2000, con

una cobertura del 30% de la población del Cantón, el área física que comprende es el

actual centro de la ciudad.

1.7.3 Aguas Lluvias

El sistema de aguas lluvias construido tiene aproximadamente 26 cámaras, con una

cobertura de tan solo el 5% del área total de la ciudad, cuenta con tres descargas al mar, el

resto del Cantón no cuenta con alcantarillado pluvial. Existe un subsidio del 100% ya que

no se realiza ningún cobro por el servicio a los usuarios.

1.7.4 Recolección y disposición final de basuras

Este servicio es manejado actualmente por la Municipalidad mediante un sistema de

contrato que se debería optimizar para el futuro, concesionándolo a una empresa privada y

con contratos a más largo plazo para que ésta pueda invertir en equipos más modernos. Es

necesario que el barrido de calles cubra un área mayor para darle a la ciudad un aspecto de

limpieza.

El Municipio no cuenta con estudios para la disposición final de los desechos sólidos y se

hace necesario que se amplíe el estudio para la ubicación final del botadero y no sea éste

un foco de contaminación ambiental como lo es actualmente.

1.7.5 Servicio Eléctrico

El servicio eléctrico del Cantón La Libertad es suministrado por la Empresa Eléctrica de la

Península de Santa Elena (EMEPE). La demanda eléctrica máxima de la Península de


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Santa Elena es de 54 MW, de los cuales un 34% corresponde al Cantón La Libertad; el

crecimiento de dicha demanda es del 6% anual.

La energía eléctrica proviene de la compra por parte EMEPE en el Mercado Eléctrico

Mayorista (MEM), la cual es luego distribuida al área de concesión por medio de su

infraestructura. El 90% de los abonados son de clase residencial, teniendo como un

consumo promedio mensual entre 300 – 500 KWH, donde el precio medio del KW/H de

consumo para octubre del 2000 es de 5,63 centavos de dólares..

En lo relacionado con el sistema de distribución de red primaria y secundaria, los postes

primarios tienen una altura de 11 m, sin protección de postes en un porcentaje alto, muchos

postes están sin tensores, lo que causa que estén inclinados debido a la carga mecánica que

soportan.

1.7.6 Servicio Telefónico

La empresa PACIFICTEL S.A., es la concesionaria del servicio telefónico de la Península

de Santa Elena, la administración general de la misma tiene su sede en la ciudad de

Guayaquil.

El número de abonados del Cantón La Libertad es de 5.000, pero existe una demanda de

líneas telefónicas, por lo que se ampliará la cobertura con 2.000 líneas más en el año 2001.

Debido a la falta de recursos humanos y capacitación de los existentes, la atención al

público es muy lenta. Diariamente se presentan hasta 50 reclamos, de los cuales se llega a

atender a un 50 % de los abonados.

1.8 Equipamiento Urbano

El Cantón La Libertad cuenta con 58 espacios, identificados por la Municipalidad como

áreas recreacionales, de las cuales 40 son considerados como parques, con una superficie

que varía entre 600 y 6.000 m2, entre los que se incluyen el denominado ENGOROY y la

zona ecológica de la represa de ACHAYAN, 9 considerados como canchas deportivas y

otros 9 para el desarrollo de equipamiento comunitario. Se identifican 77 establecimientos

educativos de los cuales el 60,92% son particulares y desarrollan sus actividades en 63

edificaciones.

La actividad comercial, de La Libertad, se desarrolla en la parte central de la ciudad en

donde se ubican 7 mercados/ ferias libres (Municipales-Particulares), en la que se


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expenden toda clase de productos: mariscos, abarrotes, frutas, legumbres, así como

también comidas, ropa, etc.

El análisis de las condiciones de vivienda se realizó, en virtud a la tipología de

construcción, de conservación y uso de materiales, identificándose dos sectores / etapas, de

características muy diferentes, la primera ubicada al sur de los terrenos orientados para la

construcción de la autopista Guayaquil - Salinas, caracterizada por el emplazamiento de

viviendas ruralizadas, tanto en su diseño, como en los materiales que se utilizan para su

construcción y la segunda con desarrollos construidos en sectores insalubres donde las

condiciones sanitarias generan un peligro para la salud de la comunidad, lo que se agrava

por la falta de los servicios de infraestructura básica.

1.9 Vialidad y Transporte

La antigua carretera Guayaquil –Salinas es la principal vía urbana de La Libertad.

La vialidad en el sector central es muy diversa en sus anchuras y con alineaciones

paralelas, perpendiculares y oblicuas, sobre una topografía ondulada.

En este sector central tienen importancia las siguientes calles: Av. 9 de Octubre, Av. 12 de

Octubre, Calle Guayaquil, La Diagonal (es una calle oblicua que parte de una “Y” de la

Av. 12 hasta la Av.9 de Octubre), el “par vial” de las calles 24 y 25 (porque actualmente lo

usa casi todo el transporte público para salir y entrar de la Av. 9 de Octubre hacia la calle

Eleodoro Solórzano). También hay una vía que parte desde la Refinería hacia Ballenita.

El transporte urbano, requiere de una reorganización de recorridos, frecuencias y jornadas

de servicio, definir paraderos, tiempos de viaje, revisión de tarifas, descargar muchas calles

y para servir a otras.

Para el transporte intercantonal e interprovincial, es necesaria la construcción de un

Terminal Terrestre con características regionales, para lo cual el Municipio de La Libertad

tiene destinado en forma preliminar, un sitio junto al autódromo, en la Av. 12 de Octubre.

1.10 Aspectos Ambientales

La ejecución del estudio del medio físico y la problemática ambiental del territorio del

Cantón La Libertad permitió establecer lo siguiente:

• En general los terrenos son estables, la morfología baja y la poca pluviosidad son

atenuantes para esta problemática siendo el desprendimiento de bloques en el


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escarpamiento costero y la erosión hídrica (escorrentía superficial y el embate del

oleaje con el consiguiente desgaste del perfil costero), los principales problemas

naturales presentes

• El drenaje natural del área urbana en su parte alta es deficiente y se agrava por la

estructura levantada en las principales avenidas que crea, depresiones encerradas en

ciertos sectores de la ciudad

• La disposición inadecuada de basura y la descarga directa al mar de las aguas servidas

son las principales causas de deterioro ambiental

• La superficie de suelo vacante cerca de la represa, que presenta suelos de carbonato de

calcio, con un pH de 7,1, muestran en general textura fina

• Una actividad que deberá producir una asignación y tratamiento de suelo es la

relacionada con la infraestructura de recolección de basura. La Libertad moviliza cerca

de 232 m3 de desechos diarios, de los cuales el 25% corresponden a desechos

orgánicos, 60% a plásticos, cartones, etc., y 15% a malezas y residuos de construcción

• Será necesario establecer la dimensión comercial, la que sobrepasa las normas de

capacidad instalada, produciendo grandes impactos urbanos, de naturaleza funcional y

ambiental, especialmente de movilidad urbana e interurbana, al implantarse una cada

vez más creciente industria del transporte de pasajeros y de carga

• La presión por el suelo comercial requiere una administración separando el comercio

mayor del comercio menor, de tal forma que cualquier alternativa utilice racionalmente

el escaso recurso suelo

1.11 Ordenamiento Territorial de la Sub región

Considerando a toda la población de la península de Santa Elena, se pueden establecer

algunas conclusiones importantes como son:

• La población urbana de la península representa el 64,97% y las parroquias rurales el

35,0%, por lo que la península es de características urbanas, con asentamientos

principales al borde de la costa

• En materia de desarrollo económico, la ventaja de La Libertad radica en que ha

consolidado su carácter de centro de comercio y servicio de la sub región, lo cual debe

aprovecharse, previendo los espacios que se requieran para un desenvolvimiento

adecuado de tales funciones


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• Se observa a La Libertad como principal centro de abastecimiento, con buena cantidad

de locales comerciales, instituciones financieras y convenientes medios de trasporte a

nivel intercantonal

1.12 Planificación Urbana

Los Patrones de Uso del Suelo partieron de las siguientes dimensiones espaciales:

Modelo prevaleciente: El patrón de usos del suelo de La Libertad corresponde a un modelo

con tendencia a unicentral.

Criterios de evaluación: A efecto de la evaluación de la consistencia de los modelos

descritos se ha utilizado los siguientes criterios:

- Variedad de intensidad de usos del suelo

- Por concentración de edificios en alturas según ejes viales

Entre los grados de modalidad se distinguen las áreas características siguientes:

- Nodo delimitado por las Av. Segunda y Quinta y las calles 20 y Diagonal A.

- Nodo delimitado por las Av. Segunda y Quinta y las calles 20 y 22

- Nodo de mercadeo de víveres, definido por la calle 20 y la Av. Quinta

- Nodo Hotelero definido por la Av. Segunda, la Diagonal A y la Calle Octava

- Nodo de unidades de salud y hotelería

Los grados de accesibilidad hacen referencia a los nodos antes descritos. En este sentido,

se establecen los siguientes niveles de accesibilidad:

El acceso a la Av. Segunda es relativamente expedito por la Diagonal A −

−

−

El acceso a la centralidad (Av. Segunda) es confuso por la calle 20 y está interrumpido

por la calle 22

Es posible potenciar el acceso a la centralidad a través de las calles 23 y 24

La organización del espacio urbano se manifiesta de la siguiente manera:

a) Perfiles de densidad: en general, las densidades poblacionales brutas de La Libertad

son bajas (menos de 200 Hab. /Ha).


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b) La continuidad urbana está rota por tres componentes que actúan como “barreras”: las

instalaciones de la refinería; la vía Salinas-La Libertad-Santa Elena; y, las reservas para

la autopista Guayaquil-Salinas.

i) El proceso de conurbación antes indicada ha producido la absorción de los núcleos

antiguos, proceso que por sus características impide reconocer la fisonomía particular

de tales núcleos, situación que atenta contra las posibilidades de constitución de una

adecuada imagen urbana.

1.13 Legislación Urbana

La normativa que regula la actividad en la vía pública no hace más que establecer el cobro

por una ocupación, escogida en muchos casos por el vendedor.

De la documentación legal estudiada se desprende la existencia de normas, que van desde

la delimitación urbana de la cabecera cantonal hasta la zonificación de sectores,

amanzanamiento y loteo de solares, sin dejar de lado normas como la obligación de

inscribir todo acto de transferencia de dominio, lo que manifiesta una clara preocupación

respecto del inventario municipal de la propiedad inmobiliaria.

Existe la Ordenanza de Ornato y Fábrica, que norma respecto de los procesos de

construcción y que no ha sufrido variaciones de acuerdo a lo que refleja la documentación

referida, cuyo texto deberá ser reformado según la nueva normativa que se propondrá en el

Cantón.

Con respecto a las construcciones y/o edificaciones llevadas a cabo por la refinería, si éstas

requieren de algún tipo de autorización municipal, no existe normativa.

No existe normativa municipal respecto de la salud en el caso de los mercados; no se

conocen ordenanzas sobre el tema. Mientras que en lo que respecta al camal, no se cuenta

con ningún tipo de sistema tecnificado e inclusive la inspección sanitaria que debe hacerse

a los animales no se efectúa, no encontrándose normativa municipal al respecto.

1.14 Gestión de proyectos

Los proyectos identificados están relacionados con: infraestructura sanitaria, vialidad y

transporte, ordenamiento espacial urbano, ordenamiento territorial subregional, economía

urbana, legislación urbana, administración municipal, sociología urbana, equipamiento

urbano, vivienda, educación, geología, infraestructura especial específicamente en lo que


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se refiere, al muelle y al malecón. Algunos de estos proyectos se han desarrollado a nivel

de propuestas específicas.

1.14.1 Escenarios alternativos de desarrollo

Con el apoyo de los resultados obtenidos en los diferentes talleres de participación que se

han desarrollado, se han identificado dos escenarios de posible desarrollo para el Cantón

La Libertad:

El Escenario 1- Tendencial, propone situaciones que podrían ocurrir en tanto no se asuma

ningún proceso de planificación y la dinámica del crecimiento urbano de La Libertad.

El escenario 2 - Deseable o Normativo, por otra parte, está definido por los procesos que se

deben promover para construir un futuro de acuerdo a las visiones que la ciudadanía ha

definido como lo que desea que sea La Libertad en el largo plazo (año 2020).

1.15 Administración Urbana

El objetivo del Proyecto es fortalecer las finanzas municipales a través de la autogestión

con miras a mejorar la calidad de los servicios a corto y mediano plazo, inculcando una

disciplina fiscal en la colectividad para que los desembolsos por inversiones efectuados por

la entidad sean recuperables (Costo-Beneficio). En la actualidad la Municipalidad del

Cantón La Libertad carece de sistemas de información y archivo, que permitan administrar

eficientemente la información.

Una asesoría tecnológica especializada permitiría hacer una evaluación de las necesidades

por áreas de trabajo y especialidad, proyectando a la Institución hacia la automatización de

sus procesos e integración de las principales funciones administrativas y financieras.

En la actualidad, los procesos que son ejecutados en forma manual, por lo que involucran

un alto grado de manejo de documentación y de personal. De forma general, las

ineficiencias originadas por los procesos manuales hacen que estas áreas requieran

atención prioritaria en cuanto a sistematización: financiera y de recursos humanos.


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2. FASE II: PROPOSITIVA - NIVELES NORMATIVOS Y DE ORDENAMIENTO

2.1 Aspectos preliminares y antecedentes

La Fase II del Plan Estratégico de Desarrollo Urbano Cantonal La Libertad tiene como

propósito traducir los resultados y conclusiones del diagnóstico (Fase I) en propuestas para

orientar tanto la Planificación Estratégica a largo plazo, así como la planificación

urbanística de corto y mediano plazo.

En este sentido, los principales componentes fueron el Nivel Normativo y el Nivel de

Ordenamiento.

- El Nivel Normativo está constituido por la formulación de Objetivos Estratégicos, Líneas

Estratégicas, y los correspondientes Objetivos Particulares y sus Líneas de Acción o

Políticas

- El Nivel de Ordenamiento se complementa con dos componentes fundamentales: la

Formulación de Perfiles de Proyectos para instrumentar el plan y las propuestas

generales para el mejoramiento de la gestión municipal

2.2 Planificación Estratégica

La estructura organizacional de la planificación estratégica se configura a partir de dos

organismos básicos: la Asamblea de la Ciudad y el Consejo Directivo. Estos organismos

se articularon con el equipo técnico, que analizó y procesó la información resultante de las

Mesas de Concertación. El Plan desarrollado se puede esquematizar como se muestra en la

Figura 2.1.

Los siguientes Objetivos Estratégicos y sus respectivas Líneas Estratégicas fueron

aprobados por la Asamblea de la ciudad el 24 de noviembre del 2000, también se

aprobaron en esta ocasión los Objetivos Particulares para cada Línea Estratégica, sus

cursos de acción y se nominaron algunos proyectos por línea estratégica.

“La Libertad se consolida como nueva ciudad, polo de desarrollo subregional, habiendo

maximizado su competitividad como principal centro comercial, financiero, portuario y de

servicios al turismo. Se ha embellecido y modernizado, recuperando y fortaleciendo su

calidad de ciudad marina, ampliando su hospitalidad, equidad, democracia y manteniendo

una permanente búsqueda del progreso y riqueza para toda su población.”


17


Figura 2.1 Esquema del Plan

Organización

Diagnóstico

Análisis de propuestas por línea estratégica.

(Objetivos generales y Líneas estratégicas,

objetivos particulares, políticas o cursos de acción

y proyectos por línea)

Organización de estrategias, objetivos y acciones

Implantación y seguimiento(Municipalidad y Unidad de

Seguimiento)

Objetivos y líneas estratégicas

Propuesta de la consultoría

validados por la Asamblea de la

Ciudad

Redacción final del Plan

“El municipio se constituye como el líder del desarrollo sustentable del Cantó

aplicación de políticas participativas, de respeto y fomento al ambiente en ta

alta calidad para la vida de su población, de ordenamiento y regulación d

crecimiento urbano y de eficiencia en la gestión pública institucional”.

Las mesas de concertación se desarrollaron sobre la base de cinco temas g

una de las mesas trató una o dos líneas estratégicas a la vez. Los temas

fueron los siguientes:

1. Protección ambiental y servicios (6 Objetivos)

2. Economía (7 Objetivos)

3. Ordenamiento físico- espacial (6 Objetivos)

4. Participación ciudadana (5 Objetivos)

5. Gestión municipal (2 Objetivos)

I


FASE

n mediante la

nto hábitat de

el proceso de

enerales, cada

identificados

FASE II Situación

Actual

FASE III Situación

Futura

26 objetivos

18


Las acciones de esta unidad fueron respaldadas por un grupo básico de apoyo técnico

(GAT) que actuará como coordinador.

2.2 Aspectos Ambientales

2.2.1 Plan de Ordenamiento Ambiental

El estudio detallado ha permitido determinar que del total de 25 km2 de tierra, el 5,5% se

encuentra en sobreuso el 35,0 % en subuso vulnerable y el 59,5% ocupado con conflictos

de mediana y baja intensidad. Los casos de sobreuso más graves se localizan en las zonas

de canteras, basurero y el centro urbano.

Por medio de la zonificación ambiental de las cuencas hidrográficas y de factores

geológicos, la propuesta de usos de suelo identifica áreas territoriales de intervención que

merecen un tratamiento diferenciado, sin que pierdan sus interrelaciones con el conjunto de

actividades que tienen como escenario las relaciones territoriales de los cantones

adyacentes a La Libertad.

Debido a la importancia de este territorio se elaboró un mapa hidrotopológico (Figura 2.2)

con el objeto de observar objetivamente el desplazamiento de las aguas hacia la represa,

encontrando un estero sin nombre y el río Las Vegas, principales aportadores de agua

dulce a la represa Velasco Ibarra.

Cabe anotar que las cotas son continuas lo que facilitaría un tratamiento de franjas para la

intervención de los diferentes usos de suelo. Para tener una mayor aproximación de la

represa será necesario mencionar sus problemas, impactos, potenciales soluciones y

posibles proyectos.

2.3 Formulación del Plan Regulador de Desarrollo Físico Cantonal

La propuesta del Plan para esta fase se propone a manera de Plan Maestro de

Ordenamiento Físico Espacial. Este está constituido por los siguientes componentes:

2.3.1 Delimitación Urbana

Dado el tamaño del Cantón (25,71 Km2), no se realiza ninguna precisión o modificación de

delimitación urbana. Por otra parte, no se realiza tampoco diferenciación entre Planes

Reguladores de Desarrollo Urbano y de Desarrollo Físico Cantonal, tal como se desprende del

título del Plan.


19


2.3.2 Calificación del Suelo

Este es un aspecto crucial del proceso de planificación, en el que se sintetizan física y

espacialmente los análisis y previsiones de los estudios ambientales. Para el caso de La

Libertad cobra especial importancia lo exiguo de su territorio y las presiones a las que este se

ve sometido. Para el efecto, el suelo se clasifica en tres categorías:

a) Urbanizado

b) Urbanizable

c) No urbanizable

2.4 Ordenamiento Físico Espacial

2.4.1 Planificación de los Usos del Suelo

La planificación del uso del suelo se ha postulado en función de dos aspectos:

a) La forma urbana

b) La estructura urbana.

Estos a su vez dan lugar a las siguientes propuestas:

a) Un esquema de los usos del suelo

b) La intensidad de su utilización

c) La zonificación que permite regular la edificabilidad y la compatibilidad de usos

2.4.2 Estructura Urbana

Cuatro modelos de estructura urbana se han utilizado para establecer el que conviene sea

adoptado para La Libertad: a) tendencial; b) radial; c) lineal; y, d) multicéntrico.

Realizada la evaluación del caso, se adopta el modelo lineal que es posible dada la

configuración peninsular del territorio. Sin embargo, a pesar de la relativa axialidad de la

vía Salinas- La Libertad- Santa Elena, los usos del suelo no se han arreglado de acuerdo a

tal axialidad, planteándose una pronto centralidad. El mismo que se postula como

constituido por cinco franjas en sentido este oeste:

- Marítima o de borde

- Nueva centralidad lineal, definida entre el par vial de las Av. 12ª y 16ª


20


- Mediterránea, franja interior entre la anterior y el equipamiento comunal lineal de la

antigua reserva para la autopista Guayaquil Salinas

- La cuña entre la franja anterior y la autovía del sur

- La franja sur vinculada a la represa Velasco Ibarra

2.4.3 Esquema de Uso del Suelo

Registra los usos predominantes que se caracterizan en las distintas partes de la ciudad, así

como los de las áreas previstas para la expansión urbana y como reserva territorial como se

observa en la Figura 2.3.

Seleccionado el modelo lineal de estructuración urbana, se propone el ordenamiento del

uso del suelo de acuerdo a las siguientes categorías:

a) Uso predominantemente residencial.

b) Uso predominantemente de comercio y servicios.

c) Uso predominantemente industrial.

d) Uso institucional y para instalaciones de bienestar general.

e) Mixto residencial y de comercio y servicios.

2.4.4 Intensidad de Uso del Suelo

Densidad Poblacional, el suelo predominante residencial se lo ha sub clasificado de

acuerdo a dos densidades de población:

- Residencial de baja densidad, de entre 10 y 199 habs /ha

- Residencial media. entre 200 y 399 habs /ha

En áreas comerciales y de servicios, y en mixtas residenciales se admiten densidades altas,

por encima de los 400 habs /ha.

Intensidad de Edificación. Se regula de acuerdo a coeficientes de ocupación (COS) y de

utilización del suelo (CUS). El primero hace relación al porcentaje de implantación del área

edificada respecto de la totalidad del área del solar del caso; en tanto que el CUS hace

referencia a la relación entre el área total del terreno y el máximo de edificabilidad,

dimensionada en metros cuadrados de edificación, admisible para un solar en particular.


21


2.4.5 Zonificación

En la Figura 2.4, registrada por sub zonas, las regulaciones de edificabilidad y de

compatibilidad de usos aplicables a áreas homogéneas de la ciudad se definen de la

siguiente manera:

a) Zona Residencial, que se clasifica en Zona Residencial Uno y Zona Residencial Dos, ZR-

1 y ZR-2.

b) Zona Central, ZC.

c) Zona Industrial, sub clasificada en Zona Industrial Uno y Zona Industrial Dos, ZI-1 y

ZI-2.

d) Zona de Equipamiento Urbano, ZEU.

e) Zona Mixta Residencial, de Comercio y Servicios, sub clasificada en Uno y Dos, ZMR-1

y ZMR-2.

f) Zona Especial Recreacional y de Servicios al Turismo, tipificada como Uno y Dos, ZET-1

y ZE-2.

g) Zona Especial Protegida, Uno y Dos, ZEP-1 y ZEP-2.

h) Zona Especial de Riesgo y Vulnerabilidad, ZEV-1 y ZEV-2

Tal zonificación hace parte de las Normas de Edificación que constituyen, entre otras, las

normas de la Ordenanza del Plan Regulador Urbano Cantonal de La Libertad.

2.4.6 Equipamiento Urbano

El plano de Zonificación registra adicionalmente los equipamientos de escala urbana y

zonal de La Libertad. Estos últimos corresponden a áreas de entre 10.000 y 40.000

habitantes, que para efecto de la administración del desarrollo urbano se divide a la ciudad.

Los equipamientos urbanos y zonales se identifican con las siglas ZEU, en tanto que los de

menor escala se identifican con las siglas ZEQ.

2.4.7 Etapas de Desarrollo

En función de los requerimientos de crecimiento, las políticas de densificación y las

posibilidades de dotación de servicios de infraestructura, al suelo urbanizable se lo diferencia

entre:


22


a) Suelo urbanizable programado, que corresponde a aquel que se prevé desarrollaren ésta y

la siguiente administración municipal.

b) Suelo urbanizable no programado, que corresponde al de expansión urbana hasta el año

2020, pero donde no se prevé dotarlo de infraestructura, ni de servicios públicos, durante

ésta y la siguiente administración municipal.

Las etapas de desarrollo indicadas se definirán en la Fase Programática del Plan de Desarrollo

Urbano Cantonal de La Libertad, tras la definición programática de los proyectos de

infraestructura básica de la ciudad.

2.5 Polígonos de Actuación Urbanística

Los polígonos de actuación urbanística corresponden a áreas donde se prevé intervenciones de

desarrollo urbano, sea por iniciativa del sector público, del sector privado, o por proyectos

concertados, de acuerdo a las siguientes modalidades:

a) Planes parciales en suelo urbanizable programado.

b) Planes especiales (de conservación, rehabilitación y reversión urbanística) en suelos

urbanizados.

c) Planes especiales en suelos no urbanizables.

Tales polígonos de actuación se registrarán en la Fase Programática del Plan De Desarrollo

Urbano Cantonal de La Libertad, en el plano denominado Calificación del Suelo y

Polígonos de Actuación Urbanística.

2.6 Vialidad y Transporte

El Plano Red Vial Básica expresa la estructura fundamental de flujos o movimientos de La

Libertad. Para efectos del ordenamiento propuesto se destacan los siguientes componentes

viales:

La red vial está planteada bajo el criterio de abarcar toda el área de la ciudad, tanto

longitudinalmente como transversalmente, de tal manera que el transporte público cubra

los grandes sectores habitados, que el transporte de turistas tenga mejores facilidades de

movimiento y que los otros componentes generadores de tráfico, como son los de servicios

a mercados, industrias, colegios, etc. tengan mejor fluidez en sus recorridos de transporte.

La vialidad longitudinal facilita el movimiento de enlace entre los 3 cantones peninsulares

(Santa Elena, La Libertad y Salinas), que en la actualidad está restringido todo hacia la Av.


23


Eleodoro Solórzano. Con la nueva estructura estarían permitidos flujos por la Av. 9 de

Octubre (desde Ballenita a Salinas por la Cdla. La Milina); por el Par Vial (E. Solórzano y

6 de Diciembre); y por la Periférica Sur, remplazaría y aumentaría además el trazado de la

“Autopista Guayaquil – Salinas”.

La vialidad transversal facilita la comunicación desde y hacia la playa y centro comercial,

que es el objetivo principal de los turistas y habitantes en general y penetra a las grandes

zonas marginales al Sur de La Libertad que requieren transportación pública y mejoras en

su vialidad.

También ésta permitirá mejorar los accesos a la represa Velasco Ibarra, que tiene grandes

potenciales turísticos para la península. El futuro cementerio de La Libertad estaría

conectado mediante una de las vías transversales. Y otras servirían para la circulación de

los vehículos recolectores de basura hacia sus botaderos.

2.6.1 La Red Vial Propuesta La ciudad se ve afectada por los grandes asentamientos informales o marginales, que

establecen una vialidad de penetraciones a los sectores de marginalidad, con lo que se ha

propuesto una red vial jerarquizada por el uso del transporte público en unos casos, y en

otros por los usos de los vehículos de servicios a la población (agua, basura,

abastecimientos, etc.). La Red Vial Básica consta de vías jerarquizadas en el siguiente

orden:

V1 – Autovías

VP – Par vial

V2 - Vía Arterial

V3 – Vía Colectora

V4 y V5 – Vías Locales

V6 – Peatonales

Vías Tipo V-1: Autovías, son vías de 2 calzadas con 3 carriles (entre 3,10 y 3,50 m) para el

tránsito cada una y con un separador central (no traficable) de por lo menos 1 m de ancho.

Par Vial Eleodoro Solórzano – 6 de Diciembre, la primera, es la más transitada en el

Cantón, por ser el acceso obligado hacia Salinas. En vista de su imposibilidad de

ampliación se ha proyectado que opere como un par vial con la Av. 6 de Diciembre, es


24


decir que la E. Solórzano sería de sentido Oeste – Este y la 6 de Diciembre, al contrario.

Esta alternativa de operación permitiría tener en cada calle por lo menos 3 carriles de

circulación. En este par vial estaría localizada la Central Regional de Abastos, y el

Terminal Terrestre Regional propuesto.

Vías Tipo V-2: Arteriales, son vías colectoras o arteriales, con algunas restricciones de

parqueo y con 2 calzadas, con 2 carriles cada una y con posibilidades de tener o no,

separador central. Su servicio es urbano arterial hacia las V-1 y la PV.

Vías Tipo V-3: Colectoras, son vías sectoriales o barriales con dimensiones de acuerdo a la

disponibilidad existente de espacios. Su función principal es de enlaces del sector o barrio,

con las vías principales.

Vías Tipo Locales: Son todas las calles restantes de la ciudad, que tiene un servicio local o

barrial, y que son las alimentadoras de toda la red.

Vías Tipo Peatonales: Son vías exclusivas para peatones, en función a la topografía o la

intensidad del tráfico peatonal.

2.6.2 Intercambiadores

En el plano de la propuesta de red vial básica (Figura 2.5), se han señalado 7 sitios donde

será indispensable construir intercambiadores de tráfico, que para un tiempo inmediato

(2001) podrían ser a nivel o alternativamente utilizarse semaforización, pero cuando entre

en operación (2020) la red sugerida será necesario que funcione a desnivel. Los lugares

fijados son:

- Intersección (1) del Par Vial con la vía a Punta Carnero

- Intersección (1) de la Autovía Periférica Sur con la vía a Punta Carnero

- Intersecciones (2) del Par Vial con la calle 15

- Intersección (2) del Par Vial con la Vía La Libertad

- Intersección (1) de la Autovía Periférica Sur con la Vía La Libertad

En la Tabla 2.1, se puede observar las características y el orden jerárquico de Vialidad en

La Libertad.

Tabla 2.1 Características de la Vialidad Básica (para proyectos nuevos o de reconstrucción)

TIPO DE VIA V1 PV V2 V3 V4 V5 V6


25


JERARQUIA AUTOVIA PAR VIAL ARTERIAL COLECTORA LOCAL LOCAL PEATO- NAL

ESCALA TERRITORIAL

INTERCAN- TONAL CIUDAD SECTORES

URBANOS CIUDADELAS BARRIOS BARRIOS SUPER

MANZA- NAS

SECCION TRANSVERSAL

2 Calzadas con 3 carriles cada una, con separador central. Sin estacionamiento tos.

1 Calzada con 3 carriles o más. Paraderos transporte público. Estacionamientos de corta duración y a un solo lado.

2 Calzadas con 2 carriles cada una, con separador central. Con paraderos transporte público. Estacionamientos de corta duración.

1 o 2 calzadas, con 2 o 3 carriles. Carriles exclusivos de estacionamientos del transporte público.

1 o 2 calzadas, con 2 carriles. Estacionamientos permitidos.

1 calzadas, con 2 carriles. Estacionamientos permitidos. Por lo menos

5 m de ancho.

NIVEL DE SERVICIO C C C C a D D D

VELOCIDAD DISEÑO (Km /h) (Recomendable)

120 80 50 40 30 30

VISIBILIDAD DE FRENADO (M) 220 110 70 45 30 30

RADIO MINIMO (m) (Recomendable) 550 350 320 210 50

GRADIENTE LONGITUDINAL 3% 3% 8% 12% 12% 15%

GRADIENTE TRANSVERSAL

(Mínima) -2,50% -2,50% -2,50% -3,00% -3,00% -3,00%

INTERVALOS APROXIMADOS

(Km.) 2 1 1 0,5 0,1 0,1 0,06

DERECHO DE VIA (m) 50 a 100 20 a 50 15 a 30 10 a 20 5 a 15 5 a 15 5

PAVIMENTO RECOMEN-DABLE

CONCRETO ASFALTICO

CONCRETO ASFALTICO

CONCRETO ASFALTICO

CONCRETO ASFALTICO DIVERSOS DIVERSOS DIVERSOS

MAX. (%) 10 8 5 3 Sin peralte Sin peralte PERALTE

Transición (m) 50 30 20 10

2.7 Administración Urbana

2.7.1 Reestructuración Funcional y Administrativa La propuesta general para el mejoramiento de la Administración Municipal, se define

sobre la base de las alternativas de solución a los principales problemas que enfrenta la

Ilustre Municipalidad de La Libertad en cuanto a su gestión y a la prestación de los

diferentes servicios, que se formularon en el diagnóstico y las metas que enmarcan las

principales acciones que van a dar cumplimiento a la funcionalidad del Plan de Desarrollo

Urbano Cantonal.

Las metas son:


26


• Reestructurar funcional y administrativamente el Municipio

• Dinamizar el área Financiera

• Mejorar la gestión operativa y administrativa de los servicios

2.7.2 Reestructuración Funcional y Administrativa

Se recomienda ejecutar el proceso de reestructuración administrativa en dos fases, de modo

progresivo, que se detallan a continuación:

- Fase de reorganización, comprende la actualización de la Ordenanza Administrativa de

acuerdo a los objetivos de la Administración y al direccionamiento que tendrá el

funcionamiento actual de la Institución, en lo que respecta a la Estructura Orgánica y

Funcional, dentro del marco legal respectivo. La definición de la estructura orgánica

posicional de las diferentes dependencias conlleva la actualización de los puestos y

plazas correspondientes. La ejecución de este proceso deberá constituir responsabilidad

del Area de Recursos Humanos

- Creación de manuales de procedimientos. La creación de manuales de procedimientos

dentro de la Institución, permitirá reglamentar y estandarizar procesos en el área

administrativa, principalmente. Para ejecutar esta actividad deberán participar como

servicio de asesoría, especialistas en Organización y Métodos. Esta actividad deberá

constituir responsabilidad de los Directores de Área

2.7.2.1 Actualización de la ordenanza de reglamento de administración de recursos humanos

Si los procesos del Area de Recursos Humanos son redefinidos, la Jefatura departamental

deberá realizar una actualización del Reglamento de Administración de Recursos

Humanos. El rediseño de los procesos resultará imprescindible luego de sistematizados los

mismos, ya que una vez que funcionen éstos se debe realizar una nueva asignación de

funciones del personal e inclusive se deberá considerar un estudio de la plantilla de

personal, ya que la automatización de algunos servicios reduce la mano de obra.

2.7.2.2 Fase de desarrollo


27


• Planificar el crecimiento tecnológico gradual para proveer a las demás áreas operativas

de los equipos y sistemas que mejoren su funcionamiento

• Elaborar y ejecutar un programa de capacitación

• Implementar anualmente procesos de evaluación de desempeño

2.7.3 Dinamizar el área financiera

Esta meta tiene como finalidad específica cumplir lo siguiente:

• Fortalecer la generación de recursos propios, mediante la sistematización del área

financiera así como la transformación de los procesos en esta área con la tecnología

adecuada

• Proponer como instrumento marco el “Plan de Desarrollo Urbano Cantonal” que le

permita integrar programas, acciones y recursos en el corto y largo plazo de todas las

instituciones asentadas en el Cantón; de tal forma que pueda generarse un Presupuesto,

debidamente financiado

• Reducir los gastos generales de funcionamiento del Municipio para lograr la

optimización de los recursos de inversión del Cantón

2.7.4 Mejorar la gestión operativa y administrativa de los servicios

La cobertura de los servicios que brinda la Municipalidad es deficiente debido a la

inadecuada administración de los mismos, lo que se refleja en los índices socioeconómicos

del Cantón, a través de los cuales se determina una deficiente infraestructura de los

servicios básicos urbanos y un alto porcentaje (44%) de insatisfacción de las necesidades

básicas de la población.

Entonces, para mejorar la calidad de gestión de los servicios, se recomienda aplicar lo

siguiente:

• Establecer un estudio minucioso en el cual se determine el costo real de los servicios,

generando tarifas (pliegue tarifario) y elaborando ordenanzas acordes a los mismos

para mantener tres aspectos básicos: administración, operación y mantenimiento de

servicios eficientes para la población

• Estructurar una propuesta para integrar los servicios de acuerdo con la Ley de Régimen

Municipal, bajo los principios de redistribución de personal, coordinación


28


interinstitucional y realización de convenios con los Ministerios o Entidades

Nacionales para desarrollar los programas desde el Municipio

• Identificar los programas nacionales y convenios de cooperación institucionales (AME,

CONAM, BEDE, FISE) para realizar acciones e instrumentarlos dentro del Cantón

3. III FASE: NIVELES PROGRAMÁTICOS E INSTRUMENTAL

3.1 Aspectos Preliminares e Introducción

Correspondió a la tercera y última fase de este estudio proponer los programas y proyectos

a concertarse para el largo plazo así como los instrumentos técnicos, jurídicos y de gestión

que permitan la puesta en marcha del plan así como asegurar su permanencia en el tiempo.

Los instrumentos de implementación del plan, por su parte, están formulados básicamente

para que la Municipalidad los aplique, los evalúe y ajuste de acuerdo a los cambios que

periódicamente experimente la realidad libertense.

La elaboración de la Tercera Fase para la formulación del Plan Estratégico de Desarrollo

Urbano Cantonal de La Libertad abordó los niveles de Programación e Instrumentación.

El Nivel de Programación fundamentalmente se concentró en la formulación de propuestas

para la efectivazación de la planificación estratégica, mediante el desarrollo de perfiles de

programas y proyectos que han sido puestos a consideración de las mesas individuales de

concertación (cinco) realizadas durante los días 8 y 9 de febrero del 2001, dando respuesta

a lo establecido en las líneas estratégicas, objetivos particulares y cursos de acción,

previamente adoptados para el plan, con la aceptación correspondiente de la ciudadanía.

Estos perfiles fueron a su vez recogidos y priorizados, junto a acciones de ejecución

inmediata, por parte de la Mesa Central de Concertación que se inauguró durante la

reunión ampliada del día jueves 23 de febrero de este mismo año.

También formaron parte de este nivel del estudio las propuestas de Programas de Apoyo a

la Economía Local y el programa de Mejoramiento Institucional del Municipio.

El Nivel Instrumental, por su parte, se refiere a la formulación de propuestas de

Instrumentos de Administración tendientes a optimizar los aspectos administrativos y

financieros de la Municipalidad y un conjunto de propuestas de nuevas ordenanzas y

modificaciones a ordenanzas ya existentes. Particular atención le correspondió a la

Ordenanza del Plan Regulador, la misma que incluye los aspectos de zonificación del uso

del suelo, de la edificación y del fraccionamiento del suelo urbano.


29


Además, este último nivel incluye la formulación de planes referidos a la acción municipal

en el sector vivienda y al ordenamiento del transporte colectivo.

3.2 Nivel Programático

3.2.1 Planificación Estratégica

En el Nivel Programático era necesario establecer una organización que permitiera analizar

las líneas estratégicas y obtener luego como resultado, los elementos fundamentales de

propuestas para el Plan Estratégico. Dicha organización contempló la elaboración de un

organigrama simplificado de interacción entre los diferentes organismos de análisis del

plan, que garantice la participación ciudadana.

Se elaboró el esquema de organización, que consta de cuatro elementos fundamentales que

son: la Asamblea de la ciudad (que luego cambiaría de nombre para establecer coherencia

y continuidad con el trabajo de las Mesas de Concertación), el Concejo Cantonal, el equipo

Técnico y las Mesas de Concertación.

En las mesas de concertación se analizaron los siguientes programas y perfiles de proyecto:

Mesa No 1: Servicios y Protección Ambiental

Mesa No 2: Economía

Mesa No 3: Ordenamiento Físico Espacial

Mesa No 4: Participación Ciudadana

Mesa No 5: Gestión Municipal

Una descripción de cada uno de estos programas y perfiles de proyecto reformados de

acuerdo con las recomendaciones de las respectivas mesas de concertación puede

observarse en el Anexo E, Perfiles de proyecto reformados del informe final del proyecto.

El trabajo de las mesas de concertación se realizó con base a una subdivisión en

comisiones, las cuales una vez finalizado el trabajo de análisis y emitidas las

recomendaciones nombrarían un coordinador por consenso de entre los miembros

presentes.

La Asamblea de la Ciudad, que posteriormente se denominó Mesa Central de Participación

Ciudadana, es el organismo máximo de participación institucional de la ciudad, donde

convergen los acuerdos establecidos en las Mesas de Concertación; ésta es de carácter


30


permanente con funciones específicas que tienen relación con el planteamiento y ejecución

del Plan Estratégico del Cantón.

Tomando en cuenta los resultados del trabajo en las Mesas de Concertación, se planteó la

integración de la Mesa Central de participación ciudadana que se conformó con las

personas designadas como Coordinadores(as) de las Comisiones de cada Mesa de

Concertación más el Alcalde y un delegado del Municipio, un total de 14 personas.

La constitución de la Mesa Central de Participación Ciudadana fue clave para la ejecución

del Plan de Desarrollo Cantonal elaborado a lo largo de las tres fases de trabajo, tanto en lo

relacionado con la parte física espacial como con la parte de desarrollo social, ya que

provee al Cantón de un organismo legitimado y permanente de participación ciudadana, de

relación orgánica e institucionalizada entre la ciudadanía y el Municipio para impulsar las

actividades del Plan de Desarrollo, facilita la interlocución de la ESPOL con la comunidad

cantonal de La Libertad para las labores de seguimiento y apoyo técnico a la ejecución del

Plan.

En el Anexo E del informe final, se encuentran los Programas y Perfiles de Proyectos,

síntesis muy importante del trabajo realizado por las Mesas de Concertación y en el

Anexo I, del este Resumen Ejecutivo, se presenta el listado de Programas y Perfiles de

Proyectos.

3.2.3 Planificación Urbanística

La consultoría de los aspectos relacionados con el ordenamiento territorial subregional

visualiza la problemática de la micro región bajo la consideración de los requerimientos de

escala metropolitana. Así, tratándose del equipamiento y servicios de la sub región

formada por los cantones Salinas, La Libertad y Santa Elena, la población a servir estará

constituida por la conurbación, incluyendo en su ámbito no solo las cabeceras cantonales

sino también las poblaciones menores de cada uno de los respectivos cantones que los

conforman, con una visualización de largo plazo a veinte años y configuran la carga

poblacional a la que habría que atender con los proyectos metropolitanos, lo que se

presenta en la Tabla siguiente.

Cantones Población Actual Proyección año 2020

Salinas 48.010 Hab. 105.195 Hab.

La Libertad 78.613 Hab. 172.250 Hab.


31


Santa Elena 124.355 Hab. 272.475 Hab.

TOTAL 250.978 Hab. 549.920 Hab.

Los proyectos de escala metropolitana, son aquellos que por su dimensión trascienden el

ámbito territorial de una municipalidad, y se hacen necesarios cuando existe una

conurbación constituida por más de una jurisdicción administrativa. Por lo tanto, es

preciso tomar en consideración que para una solución global de la problemática urbana a la

escala metropolitana se requiere entrar en un proceso de Planificación Integral.

La Planificación Integral para el caso de los cantones que lo integran constituiría el Plan

Metropolitano de la Península de Santa Elena, para que la concertación sea viable y por lo

tanto aceptable para las partes, es necesario un compromiso formal mediante instrumento

jurídico, pero sobre todo se requiere del convencimiento y la decisión de contribuir para

que su realización sea exitosa.

3.2.4 Equipamiento Urbano

El avance del Plan de Desarrollo Urbano del Cantón La Libertad, y los contactos

realizados entre los equipos técnicos de La Libertad y Salinas han permitido identificar

algunas de las líneas o necesidades sentidas de proyectos de interés común. Esto es

importante si se toma en cuenta que la gama de necesidades puede ser muy amplia, pero

los intereses pueden dirigir los esfuerzos a solucionar aspectos viables que afiancen la

confianza entre los actores y constituyan una experiencia positiva que de paso a otras

experiencias más complejas o más amplias.

La apertura se presentó con la invitación del equipo consultor que realizó el Plan de

Desarrollo Urbano del Cantón Salinas, a su similar que preparó el Plan de La Libertad, lo

que debe entenderse como una muestra de que hay buena intención, fundamentalmente

para tratar temas de interés metropolitano, auscultando las posibilidades de entendimiento

para concertar proyectos a escala intercantonal de interés común.

Se elaboró una Agenda en la que se analizaron todos los temas presentados. Se presenta

en este documento una síntesis de aquellos proyectos de trascendencia metropolitana que

se han discutido a través de las Mesas de Concertación, y el estado por el que atraviesa

cada uno de ellos para su implementación.


32


• La Represa Velasco Ibarra

Este proyecto requiere un estudio detallado para que la zona pueda funcionar como

Bosque Protector y además como infraestructura recreativa, eco turístico y residencial.

Se recomienda contactar con ONG, CEDEGE u otros institutos de investigación para la

realización de los estudios. Cualquier alternativa de manejo seleccionada deberá

considerar la participación de los moradores que habitan en su entorno.

• Ordenanza de regulación para la protección ambiental del Cantón La Libertad

El crecimiento no planificado de las tres cabeceras cantonales y los centros poblados

inmediatos a ellas originan una fuerte alteración al medio natural, que junto con la

generación de desechos urbanos y sus descargas incontroladas han originado graves

problemas ambientales comunes a los cantones La Libertad, Santa Elena y Salinas.

La reglamentación ambiental propuesta involucra una zonificación ambiental del

territorio en el ámbito regional de los tres cantones involucrados, sobre la base de la

política del desarrollo sustentable de los cantones. Existe el consenso de los tres

cantones para imponer una reglamentación ambiental común.

• Cierre del actual botadero de basura “La Esperanza” y puesta en marcha del relleno sanitario común para los cantones La Libertad y Salinas

El servicio de recolección de basura de La Libertad es realizado por concesión a una

empresa privada, mientras que el de Salinas lo efectúa el mismo Municipio a través de

su Departamento de Higiene. Ambos utilizan como sitio de disposición final el

botadero a cielo abierto denominado “La Esperanza”, la Municipalidad de Salinas ha

construido una etapa del proyecto de Relleno Sanitario en un sector de la parroquia

Anconcito. Se propone en este proyecto evaluar nuevas alternativas de disposición

final de desechos sólidos que favorezcan los planes del Cantón La Libertad.

• Centro de Acopio para la Producción Agrícola

El proyecto múltiple de CEDEGE que incorpora tierra con riego para la producción

agrícola y pecuaria, crea un potencial de desarrollo para más de 40.000 Ha distribuidas

principalmente en el territorio del Cantón Santa Elena. La localización del centro tiene

relación tanto con los sitios de producción, así como con las vías de comunicación y los

centros de consumo y exportación. Necesitando una amplia área de terreno, su

localización más conveniente sería dentro del Cantón Santa Elena.


33


• Centro de promoción y operaciones turísticas “Samarina”

El antiguo Hotel Samarina, por su ubicación estratégica, es un sitio que se puede

aprovechar para operaciones turísticas y centro de formación de personal para servicios

al turismo. En realidad, ya que los tres Municipios comparten la vocación turística,

este Centro debe considerarse como parte de una red de servicios y gestión turística

peninsular, con centros en los tres cantones.

• Centro de abastos para la comercialización de productos básicos

Este es un servicio que tiende a solucionar los problemas derivados del proceso de

comercialización de productos alimenticios y que genera conflictos de transportación y

en general la falta de una infraestructura adecuada, sobre todo la ocupación del espacio

público.

• Terminal de transporte terrestre de pasajeros

En La Libertad se encuentran asentadas la mayoría de las Cooperativas de transporte de

pasajeros de la península, por lo que se recomienda trasladar este servicio del centro de

la ciudad y ubicarlo en la zona periférica, a fin de descongestionar las vías del tráfico

pesado y devolverle la seguridad al peatón.

• Estructuración vial intercantonal

Por su ubicación entre dos polos de atracción turística, la red vial fundamental de La

Libertad debe enlazarse perfectamente con los cantones circunvecinos, de manera que

el flujo vehicular se mantenga. A más de las propuestas de enlaces por distribuidores

de tráfico y pares viales, el principal proyecto regional constituye la Autopista

Guayaquil – Salinas. Como el trazado de esta vía no se concreta, se propone una

Autovía que una Atahualpa – Ancón- Anconcito – Punta Carnero – Puerto Aguaje – La

Libertad – y su continuación a Salinas.

• Sistema descentralizado de salud peninsular

Se propone construir el Consejo Peninsular de Salud de Santa Elena, como una

instancia de coordinación y participación social, con capacidad de gestión, para la

buena salud pública de las poblaciones involucradas.

• Subsistema peninsular de educación


34


El desarrollo de una región se fundamenta en sus recursos humanos, por lo que para

conseguirlo se requiere de individuos preparados para enfrentar el futuro. En el

aspecto educacional se puede notar claramente la interacción entre los cantones ya que

La Libertad tiene un apreciable déficit en el nivel secundario.

• Camal

Si bien es uno de los temas que poco se ha discutido, al punto que no ha sido tratado en

las Mesas de Concertación, no deja de ser motivo de consideración entre los proyectos

de índole metropolitano. Por un lado, se conoce del interés que tiene La Libertad para

que se promocione su “Matadero”, pero se conoce que el Municipio de Salinas ha

contratado estudios para su propio Camal.

De lo expuesto se puede establecer que el interés del Plan de Desarrollo Cantonal de La

Libertad y la ESPOL, se centra en asegurar que los esfuerzos municipales se reviertan en

inversiones que estén avaladas por decisiones en conjunto de los tres cantones para poner

en práctica sus propios planes de desarrollo, pero compartiendo e integrando recursos y

soluciones.

Se debe continuar haciendo esfuerzos en búsqueda de modalidades que permitan convenir,

planteándose proyectos puntuales, superando la idea que ceder posiciones sean muestras de

debilidad. Si se concreta, algo se gana, caso contrario, todos pierden. Si se reconoce que

una de las limitaciones que tiene el Cantón La Libertad es su reducido territorio en su

proyección de optimización del uso del suelo a largo plazo, lo conveniente sería que

aquellos proyectos que requieren amplitud de espacio, se ubiquen fuera de su territorio; así

por ejemplo, el caso del relleno sanitario como sitio de disposición final de los desechos

domésticos ofrecido por el Cantón Salinas es una magnífica oportunidad que debería

aprovechar La Libertad.

Otro de los importantes equipamientos que debe ser solucionado con una visión

conciliadora es el de la transportación de pasajeros. Es de conocimiento público que la

mayoría de las unidades de transporte para la península se encuentran en La Libertad,

cuyas cooperativas controlan este mercado.

Otro proyecto concertado, que requiere una mayor maduración, es el que tiene que ver con

la estructura vial fundamental de la sub región, para lo cual se debería formar una

Comisión Técnica con delegados de los tres cantones, para que junto con técnicos del


35


Consejo Provincial del Guayas, se estudien alternativas que incluyan no solo el trazado de

la postergada Autopista Guayaquil – Salinas, sino también que se presente la confrontación

con las inversiones que le corresponda a cada una de las instituciones involucradas, y la

capacidad de afrontar tales financiamientos en un determinado lapso.

El Camal es otro equipamiento que debe ser mirado con más atención, considerando la

conveniencia de unificar el servicio para optimizar el empleo de los recursos y brindar un

servicio de calidad, con frigorífico y sistemas de faenamiento y desposte industrializado.

Finalmente, se debería continuar con la intención tendiente a lograr una forma de

asociación entre las Municipalidades a través de un Consorcio con estatutos que

inicialmente conformen una especie de convenio general, tipo paraguas, para que en

función de acuerdos programáticos generales se llegue posteriormente a proyectos

puntuales determinados.

Para el Plan de Desarrollo Urbano Cantonal de La Libertad es una profunda aspiración que

las propuestas lleguen a concretarse en hechos que justifiquen las inversiones utilizadas en

los estudios, por lo que se hace una excitativa a los administradores de las Municipalidades

para que reflexionen respecto a la oportunidad que se presenta en el momento actual

3.2.5 Programa de apoyo a la economía local

El hilo conductor de la propuesta es el planteamiento llamado a constituir una “Nueva

Ciudad” con perspectivas en el mediano y largo plazo centrado en mejorar la calidad de

vida de los ciudadanos en cuya base subyace la concepción económica urbana.

La demanda social es amplia, la gama de actividades a realizar conllevan una serie de

acciones políticas, sociales, económicas, físicas y ambientalistas. Dentro de este marco,

los perfiles orientados al componente de economía son fundamentales.

La formulación de un plan y su ejecución demandan de la concertación y alianzas de una

serie de agentes: locales, provinciales, regionales y de nivel nacional e internacional, que

están comprometidas con el desarrollo.

El Banco del Estado (BEDE), entidad autónoma, de capital mixto, desconcentrada y

descentralizada, se constituye en el principal agente financiero de la obra pública nacional,

el cual opera con recursos propios y con fondos o líneas de créditos de los organismos

multilaterales (BIRF, BID, CAF y GTZ).


36


El Banco del Estado, financia proyectos sustentables que promuevan el desarrollo de los

gobiernos seccionales, tales como proyectos de infraestructura, servicios públicos, medio

ambiente, de impacto social, de fortalecimiento institucional, etc.

Los fondos de los Organismos Multilaterales vienen siempre canalizados por el Banco

Central del Ecuador hacia los entes financieros internos públicos semipúblicos, privados,

que asignan fondos sobre la base del endeudamiento público y/o prioridad de los

proyectos.

El marco de referencia lo constituye el Plan Estratégico Urbano Cantonal del Cantón La

Libertad, el propósito del Plan en aspecto de Economía Urbana fue de establecer el nivel

de sustentación en concordancia con las aspiraciones de desarrollo de su población, en

donde al ciudadano hay que devolverle el protagonismo de ser actor y gestor principal de

su propio desarrollo.

Todas las actividades económicas que se generan en el Cantón tales como son: comercio

formal e informal, los agentes financieros, el turismo, la pequeña empresa y los agentes

que están insertos en el aparato productivo, demandan ser atendidos en capacitación.

Es necesario atender el ímpetu empresarial de la comunidad y con la capacidad demostrada

de adaptación al medio proponer acciones inmediatas, que pueden ser:

- Proyectos de Capacitación

- Parque Industrial-Manufacturero-Artesanal

- Centro de acopio de la producción-agrícola

- Conformación de microempresas

- Centro hotelero “Samarina”

Existen proyectos que pueden ser activados de inmediato y que no demandan de mayores

compromisos económicos, en otros casos son autofinanciables parcial o totalmente, tales

como:

• Proyecto de Capacitación

• Proyecto de Micro-empresas

En la implementación, financiamiento y puesta en marcha de un programa de capacitación

se pueden identificar varios potenciales participantes que podrían ser socios estratégicos


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una vez definido el ámbito de la acción. Las instituciones públicas y privadas y ONG

nacionales e internacionales, se convierten en potenciales suscriptores de convenios o

alianzas.

No obstante, se plantean proyectos que tienen un proceso de maduración más lento y que

pueden ser tratados a través de institucionalizar en la gestión municipal la unidad ejecutora

o departamentalización de la elaboración y seguimiento de los proyectos de desarrollo

económico a implementarse, tales como:

• Proyecto de zona industrial-manufacturera-artesanal

• Centro de acopio de la producción agrícola

• Centro hotelero turístico “Samarina”

3.2.6 Programa Básico Institucional del Municipio

El área Administrativa de la Municipalidad del Cantón La Libertad, posee en la actualidad

una plantilla de personal que asciende a 188 colaboradores, entre trabajadores y

empleados, tanto de contrato como con nombramiento.

Durante el proceso de reestructuración administrativa el Municipio recomienda suspender

las contrataciones de personal, basado en las siguientes acciones necesarias para concretar

tal decisión:

• Reestructuración Administrativa

Rediseñar la estructural organizacional, mediante la actualización de la Ordenanza

Administrativa, sobre la base de la propuesta presentada en el Anexo G del informe final

del proyecto.

• Sistematización de Procesos

Se recomienda automatizar los procesos del Área Financiera, administración de la Nómina

y archivo, para reducir el alto grado de manejo de documentación, los errores en el

procesamiento y la información atrasada.

De esta manera se agilizará el procesamiento de la información, permitirá ejercer métodos

de control interno y aplicar seguridades en el manejo de la información por lo que es

altamente confiable.


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El sistema de administración de documentos es una aplicación de administración de

documentos que brinda la facilidad de almacenar y recuperar información e imágenes de

una manera muy flexible, ya que permite definir las características de los documentos de

acuerdo con sus necesidades de información.

3.3 Nivel Instrumental

3.3.1 Planificación Estratégica

Para desarrollar el trabajo de los diferentes organismos de análisis del plan en un proceso

participativo fue necesario establecer un esquema de ejecución, un proceso de trabajo de

las Mesas de Concertación y finalmente delinear el inicio de trabajo de la Mesa Central de

manera que ésta pueda continuar con el desarrollo del Plan Estratégico. El esquema de

ejecución para la elaboración del Plan Estratégico del Cantón La Libertad, fue presentado

por el equipo consultor y aceptado por las autoridades municipales.

Conscientes de mejorar las condiciones generales de la urbe y de sus habitantes se espera

producir un proyecto de ciudad para lo cual la estructura organizacional de la planificación

se configuró a partir de dos organismos básicos: la Mesa Central y el Consejo Cantonal.

Estos organismos se articularon con el equipo técnico, el que analizó y procesó la

información resultante de las Mesas de Concertación, así la Mesa Central como organismo

máximo de participación institucional de la ciudad tuvo la función de disentir y proponer

las líneas directrices del Plan en todos sus niveles: diagnóstico, líneas estratégicas y

objetivos.

Los Objetivos Estratégicos y sus Líneas Estratégicas fueron aprobadas por la Asamblea de

la Ciudad el 24 de noviembre del 2000, también sé aprobaron en esta ocasión los Objetivos

Particulares para cada Línea, sus cursos de acción y se perfilaron algunos proyectos por

línea estratégica.

3.3.1.1 Mesa Central de Participación Ciudadana

El jueves 22 de febrero del 2001 se realizó la primera sesión de la Mesa Central de

participación ciudadana cuyos miembros habían sido nominados en las comisiones de

trabajo y que por tal motivo adquiría el carácter de permanente. La agenda de trabajo de la

mencionada sesión constó de dos temas:

• Presentación y revisión de los objetivos, actividades y necesidades de la mesa central

de participación ciudadana


39


• Establecimiento de un programa de acciones inmediatas, con posibilidad de realización

durante el presente año, a ser propuesto al municipio, para que lo considere dentro de

su plan de acción para el año 2001

El acta y los acuerdos a que se llegó en la mencionada sesión se presentan en el Anexo F

del informe final del estudio.

3.3.2 Planificación Urbanística

3.3.2.1 Instrumentos de Gestión

Dentro de los Aspectos Administrativos y Financieros se ha propuesto en primer lugar la

contratación de un Consultor especialista con el fin de actualizar, reorganizar y definir la

Estructura Orgánica del Municipio de La Libertad, lo cual está indicado en la ejecución del

Plan de Desarrollo Institucional.

Cabe indicar que se ha llegado a una estructura orgánica base, desde donde se pretende

organizar al municipio, la cual ha sido estudiada y aprobada luego de mantener diferentes

reuniones con funcionarios de la institución.

Así mismo se recomienda revisar todas las ordenanzas financieras con el fin de actualizar

los valores de las diferentes tasas e impuestos a cobrar por los diferentes servicios y

permisos brindados por el municipio.

Con el objeto de formular el conjunto de propuestas y planes orientados a la

implementación del desarrollo del Plan Urbano Cantonal de La Libertad, se han

planteado dos propuestas generales a desarrollarse en el Cantón, las cuales son:

a) Actualización de normas municipales, lo que también comprende la creación de otras

que se requieren para un mejor desarrollo del Cantón.

b) Conformación del Consorcio Peninsular que involucra a los cantones Salinas, Santa

Elena y La Libertad.

3.3.2.2 Ordenanzas del Plan Regulador

Corresponde al texto de la Ordenanza del Plan Regulador propuesto, que se encuentra en el

Anexo H del informe final del estudio.

3.3.3 Planes Parciales de urbanismo


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3.3.3.1 Transporte Público

Para desarrollar un plan de transporte público en La Libertad es necesario establecer

parámetros de la demanda de transporte a futuro. Por lo tanto, un parámetro es la

estimación, es decir establecer a lo largo del tiempo la vida del proyecto o sistema

establecido, a fin de asegurar que sea capaz de cumplir con su objetivo, sobre la base de lo

que se establecerán las estrategias o líneas de acción, esto es el marco general en el cual se

aplicarán las políticas fijadas.

Para desarrollar la propuesta plazo de reorganización del transporte público existente en La

Libertad, en el corto plazo se consideraron 3 nuevas líneas o rutas, que sería un primer

avance experimental de mejoramiento de la transportación.

3.3.3.2 La Represa Velasco Ibarra

La Represa Velasco Ibarra se encuentra ubicada entre los Cantones de La Libertad y

Salinas, a 3 Km. de distancia del borde marino, fue construida por INERHI hace 35 años,

aprovechando de la cuenca hidrográfica compuesta por la afluencia de varios ríos pequeños

que desembocaban al mar; se calcula que tiene una superficie de 200 hectáreas.

Con la construcción de esta obra se tenía previsto instalar un sistema de agua potable para

satisfacer de este líquido vital a la población de dicho Cantón, sin que hasta el momento se

cumpla con dicho propósito.

El Cantón La Libertad presenta un territorio escaso para el desarrollo urbano y muy

vulnerable frente a los periodos de lluvia, gran cantidad del agua que se escurre o atraviesa

por el Cantón va a desembocar a la Represa, por lo que el mantenimiento de la misma, su

mejoramiento, el control de sus tributarios aportantes y sus complementos forestales

contribuirían enormemente a regular el balance hídrico en la zona, lo que permitirá

controlar los riesgos de inundación en las zonas adyacentes, y mejorar o regular el clima

del área.

Las características de la Represa en cuanto a su “composición semi salina”, la hace única,

al igual que la singular comunidad biótica que presenta tanto en el agua del lago como en

sus alrededores, lo que presentaría un inmenso atractivo para el turismo alternativo

permanente, dicha inversión potenciaría las inversiones realizadas años atrás en la misma

Represa, revalorizaría los suelos adyacentes a ésta, y fortalecería la vía de ingreso a Punta


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Carnero, ello produciría desuna fuente de recursos alternativos a la escuálida economía de

la región.

Con estudios más detallados, respecto a las comunidades bióticas que toleran cierto nivel

salino para su sobre vivencia, la Represa Velasco Ibarra, podría constituirse en una fuente

de almacenamiento de alimentación con pesca controlada, que permita en periodos de

escasa pesca de mar, poder contar con la base alimenticia de la población.

3.3.4 Propuesta de un Plan de Difusión de los resultados del Plan de Desarrollo Urbano Cantonal entre la población

Habiéndose realizado las tres fases de elaboración del Plan de Desarrollo Urbano-

Cantonal, conviene dar paso a la difusión de su diagnóstico y propuestas entre toda la

población libertense. Esto es necesario porque durante las fases de elaboración del mismo

la participación ciudadana tuvo carácter representativo, se la organizó mediante la

convocatoria a las principales organizaciones sociales, medios de comunicación y

autoridades locales y regionales, así como a personalidades reconocidas en el medio local

como portavoces del interés colectivo.

Para la ejecución del Plan de Desarrollo Urbano-Cantonal de La Libertad, la participación

ciudadana delegada debe complementarse con un amplio conocimiento del conjunto de la

población ya que se va a requerir de la participación directa, en cada barrio, gremio u

organización social y de los sujetos sociales involucrados en las actividades de esa

ejecución.

Con una información oportuna la ciudadanía libertense estará en capacidad de asumir el

Plan de Desarrollo Urbano-Cantonal de La Libertad, en consecuencia estará motivada para

involucrarse activamente en su ejecución, lo que lleva al planteamiento de Difusión de los

resultados del Plan de Desarrollo Urbano-Cantonal como un elemento clave para facilitar

la ejecución de éste.

Los objetivos del Plan de Difusión son:

• Generalizar el conocimiento de los resultados de las tres fases de elaboración del Plan

de Desarrollo Cantonal entre toda la población del Cantón, la región y el país

• Motivar la participación ciudadana en las actividades de ejecución del Plan de

Desarrollo Urbano-Cantonal de manera individual y a través de alguna de las

organizaciones sociales existentes; y,


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• Consolidar la imagen de una Alcaldía y Municipio con vocación de liderazgo en la

gestión del desarrollo libertense y peninsular

Las actividades del Plan de difusión serán:

• Creación de un Logo o Símbolo distintivo del Plan de Desarrollo Urbano-Cantonal de

La Libertad. Esta actividad se podría realizar mediante un concurso convocado por la

Mesa Central y el Municipio en el que participen artistas y estudiantes de la localidad

• Elaboración y distribución de 4 Historietas de divulgación que contengan los resultados

de las fases del Plan de Desarrollo Urbano-Cantonal

• Uso de medios de comunicación masiva y forma

• Uso de medios de comunicación informales y comunitarios


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PLAN ESTRATÉGICO PARTICIPATIVO DEL CANTÓN LA LIBERTAD PLAN ... · Resumen Ejecutivo Plan de Desarrollo Urbano Cantonal de La Libertad 6 . I. Municipalidad de La Libertad Escuela