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SENADO DE LA NACIÓN
COMISION DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y MUNICIPALES
Formulario de Presentación
RECONOCIMIENTO A LA BUENA GESTIÓN MUNICIPAL 2005
Organismo:
Municipalidad de Rosario
Provincia:
Santa Fe
Responsable para contactar:
Fecha de Llenado del Formulario:
Calle:
N°: CP:
Localidad:
Rosario
Municipio:
Municipalidad de Rosario
Cantidad de habitantes:
909.397 (Censo 2001)
Teléfonos:
Fax:
Sitio web:
E-Mail:
Título de la experiencia:
PLAN ESTRATÉGICO METROPOLITANO
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AVAL DEL INTENDENTE
Apellido y Nombres:
ROBERTO LIFSCHITZ
Sello:
Firma:
? EL AVAL DEL INTENDENTE CERTIFICA ADEMÁS LA VERACIDAD DE LOS DATOS
PRESENTADOS.
? RECUERDE QUE TODOS LOS CAMPOS DEL FORMULARIO DEBERÁN ESTAR COMPLETOS.
? NO ALTERE EL ESPACIO PREVISTO (MÁXIMO UNA CARILLA POR ASPECTO) PARA CADA
UNO DE LOS PUNTOS DE EVALUACIÓN A CONSIDERAR.
? PARA CUALQUIER CONSULTA, DIRIGIRSE A:
COMISIÓN DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y MUNICIPALES del H.
SENADO DE LA NACIÓN,
TEL. (011) 4010-3000 int. 3630 / 3632, MAIL: [email protected]
NO LLENAR ESTOS CAMPOS
Fecha de Recepción: Cat.: N° de Registro:
UNIVERSIDA
D NACIONAL
DE QUILMES
UNIVERSIDA
D NACIONAL
DE GENERAL
SARMIENTO
FEDERACIÓ
N
ARGENTINA
DE
MUNICIPIO
S
MINISTERIO DEL
INTERIOR
SECRETARIA DE
ASUNTOS
MUNICIPALES
SECRETARIA DE
POLÍTICAS
SOCIALES
Dirección Nacional de Proyectos con Organismos Internacionales de CréditoMinisterio de Economía y Producción
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Síntesis o resumen del proyecto:
La ciudad de Rosario ha llevado adelante una importante experiencia de planificación estratégica, una
forma participativa de planificar y gestionar el desarrollo de la ciudad. Desde 1995, la ciudad de Rosario se
incorporó como miembro pleno del CIDEU (Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano), con
sede en la ciudad de Barcelona. A partir de entonces, se dieron comienzo a los primeros estudios
tendientes a impulsar en Rosario un Plan Estratégico. El diseño del Plan contó con el compromiso de más
de 100 instituciones públicas y privadas representativas de los sectores empresarios, educativos, políticos,
profesionales, sindicales y sociales interesadas en el futuro de la ciudad. A partir de allí, comenzó la
gestión estratégica del Plan.
A siete años de su impulso inicial, la mayoría de los proyectos que conforman el PER registran
considerables avances. Aprovechando la experiencia acumulada, se trata de lanzar una convocatoria
ampliada a las instituciones públicas y privadas del Area Metropolitana de Rosario, a fin de arribar a la
formulación del Plan Estratégico Metropolitano.
Caracterización del municipio en que tuvo lugar la experiencia: Tipo de municipio, población,
indicadores socioeconómicos, presupuesto municipal, cantidad de empleados municipales, entre otros
datos:
Datos de la ciudad de Rosario:
Ubicación: Latitud: 32º 52’ 18’’ Sur y 33º 02’ 22’’ Sur;
Longitud: 60º 36’ 44’’ Oeste y 60º 47’ 46’’ Oeste.
Altitud sobre el nivel del mar: 22.50 - 24.60m
Superficie Total: 178.69 km2
Clima: templado (temperatura promedio anual máxima media 23.4º, mínima media 11.6º).
Población estimada (Censo 2001): 909.397 habitantes.
Densidad: 5661 Hab/Km2.
Cantidad de empleados: 9700
Presupuesto Municipal (Año 2004): $ 420.197.874
Rosario constituye la ciudad cabecera de un conjunto de comunas y municipios que conforman un
aglomerado que se conoce como Area Metropolitana del Gran Rosario, cuya población total oscila entre
1.300.000 y 1.400.000 habitantes, según el criterio que se tome para la delimitación del mismo.
Los rasgos específicos del espacio metropolitano demandan coordinar las actuaciones de los distintos
ámbitos de la administración que operan sobre su territorio (Nación, Provincia, Municipios y Comunas), así
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como las de los demás actores institucionales públicos y privados.
La actividad económico- productiva de la ciudad está fuertemente vinculada a la de su extensa área de
influencia, el Gran Rosario, con la cual comparte no sólo la continuidad urbana sino también la historia de
su desarrollo económico. Históricamente, su condición de ciudad-puerto ligada a las actividades
agroexportadoras, dieron a Rosario la clave de su dinamismo económico. Actualmente, Rosario posee gran
importancia como zona de acopio y comercialización de granos, permitiendo, a través de su Puerto, la
exportación de los productos de la vasta región agrícola del sur de la Provincia de Santa Fe.
Aspectos sociales. Indicadores: la provincia de Santa Fe cuenta con una población total de 3.040.000
habitantes. La ciudad de Rosario es la más poblada, representa el 38% del total de los habitantes de la
provincia y el 3% de los habitantes del país. Rosario tiene una densidad de población de unos 5.350
habitantes por km2. El 71% de la población rosarina nació en la ciudad de Rosario, el 16% proviene de
otras provincias del país y el 9% de otras localidades de la provincia; el resto de la población es
extranjera. Respecto a la salud, Rosario cuenta con 79 centros de atención primaria de la salud y con 5
hospitales provinciales y 7 municipales. La Municipalidad de Rosario destina el 25% de su presupuesto a la
atención de la salud.
Educación: En Rosario existen unos 624 establecimientos educativos destinados a los niveles EGB y
Polimodal. Funcionan también en la ciudad 6 universidades que tienen aproximadamente unos 77.400
alumnos en distintas disciplinas. La ciudad es sede de 6 universidades: Universidad Nacional de Rosario,
Universidad Tecnológica Nacional (públicas, de acceso libre y gratuito), Universidad Católica Argentina,
Universidad Austral, Universidad del Centro Educativo Latinoamericano, Universidad Abierta
Interamericana (estas últimas de gestión privada).
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Objetivos propuestos (objetivo principal y secundarios; explícitos e implícitos) y metas del proyecto o
políticas del municipio:
El rol del Estado fue y será imprescindible para promover acciones que reduzcan las desigualdades sociales
o para remover los obstáculos que las generan. El Estado debe asegurar que los derechos civiles, políticos
y sociales no se diluyan o restrinjan a minorías privilegiadas. En nuestro municipio, el proceso de
descentralización y participación, desarrolla una distribución de funciones, atribuciones y recursos entre los
diferentes niveles de la organización estatal. Esto necesita, como complemento insustituible, el desarrollo
de mecanismos de participación de la ciudadanía que garanticen legitimidad en la concepción de políticas,
así como el control efectivo en las etapas de presupuestación y ejecución.
Objetivo General
? Obtener una visión integral e intersectorial de la Región Metropolitana de Rosario, promoviendo la
intermunicipalidad y focalizando los recursos en temas críticos del territorio y la sociedad regional.
Objetivos Específicos
? Obtener una visión integral e intersectorial del Area Metropolitana de Rosario.
? Actualizar el diagnóstico y formular un Plan Estratégico Metropolitano.
? Generar la participación de instituciones públicas y privadas del Área Metropolitana.
? Mejorar el posicionamiento de la región Rosario en el país, el Mercosur y el mundo.
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Problema que la experiencia intenta resolver. Caracterización:
El Plan Estratégico Metropolitano se propone recoger, explicitar y formalizar, de manera clara, concisa y
ordenada, el consenso y el compromiso responsable de todos los implicados en el proceso planificador, a
largo plazo, en el territorio concreto.
Para organizar la tarea de reflexión y elaboración, el Plan Estratégico agrupa las dinámicas metropolitanas
en cuatro ejes de actuación: Territorio Metropolitano (su base física y ambiental, cómo se estructura y sé
vértebra); Sistema Productivo Regional (perfiles y dinámicas); Sociedad Metropolitana (composición,
características, actores y lógicas de interacción); e Instituciones (características, roles, alcances y
limitaciones).
A partir de esta estructura, iniciamos un proceso de participación y definición de los problemas y
capacidades de la región, identificación de temas críticos y las orienta ciones estratégicas de actuación; y
por último, en la definición de Programas y Proyectos para la Gestión Metropolitana.
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Caracterización del área del municipio en la que se llevó a cabo el programa: Características
generales de dicha dependencia teniendo en cuenta principalmente misiones y funciones de la unidad,
objetivos de la unidad, grado de formalización de la unidad y de los procedimientos, tipo de
departamentalización (rígida o flexible):
La Secretaría General de la Municipalidad de Rosario, lleva adelante el proceso de descentralización y
modernización política, avanzando desde la desconcentración administrativa a la descentralización política
y operativa. A su vez, propone los siguientes objetivos de trabajo:
? Impulsa mecanismos de participación de los vecinos en la toma de decisiones y en la fiscalización de
los servicios.
? Promueve la modernización del Estado Municipal y la incorporación de nuevas tecnologías en la
gestión del municipio.
? Desarrolla procesos de planificación y evaluación en distintas escalas: distrital, para toda la ciudad y
metropolitana.
? Aporta mecanismos de coordinación de las diferentes áreas municipales.
? Genera información, sistematiza y colabora en su difusión democrática.
? Diseña criterios generales para la capacitación, selección de personal y la gestión del bienestar de
todos los agentes del municipio.
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Marco normativo de la experiencia: ordenanzas, decretos y toda otra norma que sustenten
jurídicamente la experiencia (ADJUNTAR COPIAS A LA PRESENTE):
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Caracterización de la situación previa:
Cualquier ciudad que desee embarcarse en la experiencia de la planificación estratégica debe, como
requisito indispensable, reconocerse a sí misma. Si se plantea la construcción de un plan estratégico sólo
como una profunda transformación institucional –que de hecho lo es-, sin tener en cuenta las trayectorias
históricas de cada ciudad, los comportamientos de los actores reales –y no de manual- seguramente la
experiencia pronto perderá sustento.
Es muy importante tener claro un conjunto de objetivos, pero además, para concretar nuestras acciones,
es necesario establecer iniciativas, proyectos, acciones sistemáticas que desarrolladas a lo largo de un
determinado lapso nos encaminen hacia esos objetivos.
La ciudad de Rosario tuvo grandes ventajas a la hora de iniciar su proceso de planificación estratégica, ya
que había contado con precursores en materia de planificación urbana en las décadas del 50 y el 60, tales
como el Ing. Montes y el Ing. Mongfeld, quienes dejaron su impronta en el Plan Regulador de la ciudad.
Las nuevas épocas demandaban, sin embargo, otro tipo de planificación: una planificación más flexible,
que pueda adaptarse con rapidez a un escenario que cambia en forma muy acelerada; una planificación
abierta, que permita incorporar nuevos cursos de acción durante el transcurso de la ejecución del plan;
una planificación participativa, porque ya nadie puede imaginar un plan elaborado solamente por un
equipo técnico o político de una determinada administración. Los planes deben sobrevivir a las
administraciones.
A mediados de 1995, Rosario comenzó los primeros estudios hacia un Plan Estratégico para la ciudad. En
1996, con un fuerte impulso del recién asumido gobierno municipal, los principales dirigentes sociales y
políticos y representantes de organizaciones de la ciudad de Rosario se propusieron encarar una tarea
novedosa: la definición de sus objetivos estratégicos, consensuados entre actores públicos y privados. Por
primera vez el futuro se discutía y se concebía como una tarea de toda la ciudad y se aceptaba
explícitamente la necesidad de contar con un plan. El Plan Estratégico de la ciudad no buscaba sustituir al
plan de gobierno, sino complementarlo con la riqueza de diversas miradas y trascender en el tiempo, más
allá de una gestión.
En 1998 se presentó el Plan Estratégico Rosario (PER), un ambicioso menú de proyectos que sintetizaban
las aspiraciones de la ciudad, expresando la voluntad de más de 150 instituciones que participaron en su
elaboración en amplias instancias de debate. En el diseño del plan se comprometieron instituciones
públicas y privadas representativas de los sectores empresariales, educativos, políticos, profesionales,
sindicales, culturales, deportivos, religiosos y sociales interesados en el futuro de la ciudad. De esta
manera se abría una nueva dimensión de la gestión local. Poco a poco, y a medida que el PER fue
ganando visibilidad, se posicionó como un ámbito natural para el análisis y el debate de los principales
temas de Rosario y su región.
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Características generales de la iniciativa: actividades originales y definitivas; población beneficiaria
original y definitiva; cantidad de beneficiarios; tipo de articulación; nivel de participación ciudadana:
Una ciudad se construye en períodos largos, no es una construcción de un día para otro. Es un proceso de
acumulación lento, por eso hacen falta planes que tengan un fuerte sustento. Un fuerte consenso de los
diversos sectores políticos de una región, de una comunidad, pero además un fuerte sustento social,
económico, de las instituciones y de los sectores reales de la vida de una ciudad. Por eso necesitamos hoy
una planificación participativa y abierta. Esto es en definitiva, la característica y los atributos de lo que se
ha dado en llamar la Planificación Estratégica. En la ciudad de Rosario hicimos una experiencia que desde
nuestro punto de vista, nos permitió un avance muy importante.
El proceso de planificación estratégica en Rosario permitió:
? La construcción de una visión de la ciudad o, lo que es lo mismo, un modelo de futuro posible y
deseable de la ciudad y de la región, consensuado por los actores locales.
? La identificación de temas críticos y orientaciones estratégicas de intervención.
? El desarrollo de los proyectos clave, emblemáticos o motorizadores del desarrollo económico, social y
cultural de la región.
? Un posicionamiento de la ciudad sobre el tipo de desarrollo económico, social y ambiental
? La proyección de la ciudad en la región, el Mercosur y el mundo.
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Etapas de implementación y grado de avance:
a) Período Enero/Febrero 2004.
Período de Organización Interna
? Relevamiento de materiales y selección de la información disponible.
? Diseño de los criterios definitivos y contenido de la convocatoria.
? Convocatoria al Consejo General del PER
? Reunión de intendentes y presidentes de comunas para retomar el Acta de Compromiso Metropolitano
(PER 2002) y preparar la convocatoria.
? Reunión con funcionarios técnicos de la región para diseñar un esquema de trabajo conjunto.
? Convocatoria a las instituciones.
? Diseño de instrumentos de comunicación.
? Elaboración de criterios de coordinación institucional.
b) Marzo/Junio 2004
Periodo de Análisis, priorización de Temas Críticos y Orientaciones Básicas de Actuación
? Entrevistas con actores claves
? Redacción del primer informe y actualización del diagnóstico.
? Diseño del modelo de coordinación institucional.
? Análisis de escenarios y proyecciones.
? Identificación de temas críticos en el ámbito metropolitano.
? Se funcionará alrededor de los siguientes ejes:
a) Competitividad territorial
b) Vertebración territorial
c) Coordinación institucional
d) Integración social
e) Calidad ambiental
f) Posicionamiento y proyección
? Diseño de estrategias a partir de los aspectos críticos señalados en el diagnóstico.
c) Julio/Octubre 2004
Periodo de Diseño de Proyectos Estratégicos
Formulación de proye ctos prioritarios.
Identificación de actores responsables de la ejecución del plan.
Diseño de instrumentos de evaluación.
Elaboración y publicación del informe final.
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d) Noviembre 2004
Presentación Pública del Plan
Presentación de las líneas estratégicas consensuadas.
Presentación de prioridades.
Presentación de instrumentos de evaluación.
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Recursos humanos involucrados: características y cantidad de personal; máximo nivel educativo
promedio de los integrantes del equipo:
El Equipo técnico del Plan Estratégico Metropolitano cuenta con:
? Un Coordinador Técnico
? Un profesional en temas económicos.
? Un profesional en lo comunicacional.
? Un especialista en temas regionales y municipales.
? Un profesional dedicado a la temática urbana.
? Dos profesionales técnicos para el apoyo logístico
? Una Secretaria
El nivel educativo promedio de los integrantes es universitario. Para cada temática en particular, los
responsables tienen estudios de posgrado desarrollados.
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Financiamiento: Fuentes de financiamiento público y/o privado; costo total de la experiencia; recursos
propios o compartidos:
El presupuesto estipulado para el Plan Estratégico Metropolitano proviene del Estado Municipal y es de
$87.000. El mismo es de periodicidad anual.
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Proceso de negociación y conflictos que hayan surgido durante el diseño o implementación
del programa:
La tarea de planificación estratégica es sumamente compleja. Se trata de articular actores e intereses
altamente diversos, que nunca compartieron un espacio de planificación concreta. Se trata asimismo de
construir confianza y generar relaciones intergubernamentales (hay quienes sostienen que no hay
relaciones entre gobiernos, sino entre funcionarios que gobiernan diferentes unidades). Por eso es
necesario ir primero hacia objetivos tangibles, avanzar gradualmente, aprender de la experiencia. Asumir
la escala metropolitana permite potenciar recursos, superar históricos problemas y aprovechar
oportunidades. Hoy el desafío es continuar hacia la construcción de la región-área metropolitana a través
de proyectos concretos.
En este sentido, las diferentes etapas en la implementación incluyeron la construcción de consensos
dentro de grandes líneas de trabajo en torno a las cuales se definieron los proyectos emblemáticos para la
ciudad. Se debió aprender asimismo que no se trataba sólo de hacer diagnósticos y formular proyectos,
sino de gestionarlos y obtener resultados concretos. Esto requirió un proceso de reflexión y debate de los
actores locales, e impuso la necesidad de crear instrumentos propios, basados en las experiencias de otras
ciudades pero orientados a servir a las particularidades de ésta. Sin recetas; en un constante proceso de
adaptación e innovación, de insistencia y continuidad en las políticas y a la vez de transformaciones
permanentes.
Ahora bien, entre los límites de la planificación estratégica se puede señalar la tensión permanente entre
conflictos, consensos e intereses. La sociedad es en sí misma conflictiva y no se debe ignorar ni el conflicto
ni la existencia de intereses de los actores urbanos. Por el contrario, deben identificarse con la mayor
claridad posible los intereses de cada uno. Los intereses contradictorios permanecerán seguramente, pero
se puede encontrar siempre una situación que permita construir consensos alrededor de algún proyecto
común. La tarea consiste en construir la unidad en la diferencia.
Por último, se debe señalar la necesidad de reflexionar críticamente sobre los consensos alcanzados, con la
flexibilidad y apertura necesaria para reorientar el rumbo si fuera preciso; así como revisar de manera
continuada la estrategia de desarrollo urbano identificada. La planificación estratégica y la constitución de
redes de actores no es un punto de llegada, sino un punto de partida que abre múltiples caminos.
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Evaluación del impacto de la experiencia:
Algunos proyectos se transformaron en ejes de la acción estratégica de la ciudad y fueron priorizados para
potenciarlos de modo particular. La jerarquización de estos proyectos se realizó por consenso durante
distintas jornadas de trabajo y seguimiento del plan.
Esta es una síntesis de los proyectos y su grado de desarrollo en la ejecución de los mismos:
? Plan Circunvalar: Formalización del proyecto – Publicaciones de pliegos licitatorios (avances medios)
? Sistema Ferroviario de Pasajeros de larga distancia: Elaboración del proyecto (avances medios)
? Plan Integral Metropolitano de Transporte de Pasajeros: Elaboración del proyecto (avances mínimos)
? Obras de Infraestructuras Regionales: avances medios
? Programa Regional de Recursos Hídricos: elaboración del proyecto (avances mínimos)
? Programa de Tratamiento Integral de los Residuos: elaboración del proyecto (avances medios)
? Programa Integral de Tratamiento y Uso del Suelo : avances mínimos
? Sistema de Gestión Metropolitana: formulación del proyecto (avances medios)
? Sistema Integral de Salud Regional: elaboración del proyecto (avances medios)
? Sistema de Gestión Cultural Metropolitana: avances mínimos
? Sistema de Información Metropolitana Región Rosario: formulación del proyecto (avances
significativos)
? Programa de Educación para el Desarrollo: Diplomatura en Desarrollo Local: ejecución actual (avances
significativos)
? Región Rosario emprende e innova: Parque Científico Tecnológico de Rosario y su Región: formulación
del plan maestro (avances medios)
? Programa: Conocer para emprender: elaboración del proyectos (avances medios)
? Programa: Potenciación de la Agencia de Desarrollo Región Rosario (ADERR): ejecución del proyecto
(avances significativos)
? Sistema regional de Plataformas Productivas: elaboración del proyecto (avances mínimos)
? Región Rosario, un lugar en forma rumbo a la excelencia: elaboración de la propuesta
? Programa de Marketing Territorial: elaboración de la propuesta
? Programa de Desarrollo Estratégico de Turismo de la Región Rosario: elaboración del proyecto
(avances medios)
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Mecanismos de seguimiento y evaluación implementados:
¿Qué aprendizaje institucional significó el desarrollo de la experiencia? (en términos de
gestión, estrategias políticas, identificación de déficit de capacidad institucional, etc.?) ¿Este
aprendizaje, ha dado lugar a iniciativas específicas?
Las capacidades que han quedado en la ciudad, luego de atravesar la experiencia de la planificación
estratégica, son las siguientes:
? Capacidad de relación entre los actores y, como consecuencia, de complementariedad de la sociedad
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civil con el gobierno local. La planificación estratégica y participativa ha consolidado una cultura de
colaboración entre los diferentes agentes económicos, sociales e institucionales que actúan en la
ciudad.
? Capacidad de crear un consenso en torno al modelo futuro de ciudad. El debate sobre la “visión”
puede consensuarse explícitamente al inicio del proceso o legitimarse en el transcurso de la
experiencia. Lo importante es compartir algunas orientaciones comunes, avanzar sobre los consensos
sin negar u ocultar los conflictos.
? Capacidad de desarrollar un proceso de análisis y reflexión sobre el territorio. La generación de
conocimiento actualizado, sistemático y estratégico sobre las condiciones, fortalezas, debilidades,
amenazas y oportunidades del espacio local, sin desconocer el contexto que condiciona su desarrollo,
es en sí mismo un punto fuerte para la ciudad.
? Capacidad de sostener y coordinar diversos ámbitos de participación ciudadana. En Rosario, el proceso
de planificación estratégica convocó a una participación eminentemente institucional, específicamente
de aquellas instituciones interesadas en debatir proyectos a escala de ciudad. Este tipo de
participación no niega otros que se dan a otros niveles, sino que debe combinarse adecuadamente con
la participación a nivel del distrito y de los barrios, de grupos de vecinos y organizaciones
legítimamente preocupados por problemáticas sectoriales.
? Capacidad de generar proximidad de los ciudadanos a la res publica, mediante la posibilidad de
intervenir en las propuestas urbanas y en su desarrollo. Implica profundizar la democracia: a una
democracia basada en el voto, se le suman nuevas prácticas abiertas a la participación en torno al
debate del proyecto, a su seguimiento, a su implicación cívica.
