Plan Estratégico Sectorial Comunicaciones y Transportes€¦ · 2 II. Metodología Los Planes Estratégicos Sectoriales (PES) son instrumentos de Planeación Estatal que establecen

Plan Estratégico

Sectorial

Comunicaciones y

Transportes

2016-2022

Contenido

I. Introducción ........................................................................................................................ 1

II. Metodología ........................................................................................................................ 2

III. Marco Jurídico ................................................................................................................. 8

IV. Diagnóstico ....................................................................................................................12

IV.1 Infraestructura Carretera .............................................................................................12

IV.2 Medios de Comunicación ............................................................................................16

IV.3 Movilidad y Transporte ................................................................................................17

V. Marco Estratégico ..............................................................................................................23

VI. Marco programático y presupuestal ................................................................................29

VII. Marco de resultados .......................................................................................................40

VIII. Seguimiento y Evaluación ..............................................................................................48

1

I. Introducción

2

II. Metodología

Los Planes Estratégicos Sectoriales (PES) son instrumentos de Planeación Estatal que

establecen las prioridades, objetivos, metas y la estimación anual y/o plurianual indicativa del

gasto corriente y de inversión, requerido por cada sector para el cumplimiento de sus objetivos.

La Ley Estatal de Planeación (LEP), establece en su artículo 48 que la Coordinación General

del COPLADE, en coordinación y con el apoyo de la Instancia Técnica de Evaluación definirán

las metodologías generales y específicas para la formulación, el seguimiento y la evaluación de

los planes derivados del Plan Estatal de Desarrollo; y, en su artículo 71, que conjuntamente con

la Secretaría de Finanzas establecerán las políticas y lineamientos para integrar la planeación

con el presupuesto.

Por ello y con la finalidad de facilitar la ordenación sistemática de la gestión plurianual de los

sectores, la planeación estratégica sectorial incorpora un conjunto de elementos metodológicos

y procedimientos estandarizados.

Dicha ordenación se da alrededor de objetivos, estrategias, programas, subprogramas y

proyectos, los cuales, de un lado, orientan la programación y asignación de recursos con base

en metas e indicadores de desempeño (impactos, resultados, y productos); y de otro lado,

permiten la definición de responsabilidades y tiempos de ejecución, así como la coordinación

de acciones, el seguimiento, la evaluación de resultados y la rendición de cuentas.

Como señala el Artículo 36 de la Ley Estatal de Planeación, el Plan Estatal de Desarrollo (PED)

se implementa a través de los Planes Estratégicos Sectoriales y demás planes de él derivados,

como son los regionales, institucionales y especiales. Por ello, conforme al Artículo 51 de esa

misma Ley, los PES deben ser consistentes con el PED 2016-2022 y contener como mínimo

los siguientes elementos:

I. Un apartado general, con un breve diagnóstico y análisis de la evolución y situación actual del

sector, incluyendo un análisis de riesgos;

II. Los objetivos estratégicos sectoriales, los lineamientos de política y una priorización sectorial

de acciones;

III. La estructura programática del sector en armonía con el PED y los planes regionales;

3

IV. Un marco sectorial de gasto de mediano plazo, consistente con el Marco anual y/o

plurianual de gasto corriente y de inversión requerido para su ejecución;

V. El marco de resultados sectoriales en términos de productos, resultados e impactos

esperados, así como los indicadores y las metas aplicables para la medición del desempeño, y

VI. La identificación de los responsables institucionales y de los arreglos de coordinación para

su ejecución.

Estos elementos están orientados al cumplimiento de los objetivos del PED 2016-2022 y, por

ello, deben estar rigurosamente alineados al mismo. De hecho, como se ha señalado, el PED

se implementa a través de los planes y programas derivados de él, siendo los Planes

Estratégicos Sectoriales el principal instrumento para su realización.

En este sentido, conviene recordar dos aspectos que fueron fundamentales en la elaboración

del PED. En primer lugar, fue un proceso de naturaleza democrática y con una amplia

participación social. A través de 11 foros sectoriales, 8 foros regionales y uno virtual, además

de otros especiales, más de 5,300 actores provenientes de instituciones de la sociedad civil, de

las organizaciones sociales, de los colegios y cámaras profesionales, de las universidades

públicas y privadas, de los distintos sectores productivos, de los tres niveles de gobierno,

intervinieron en su elaboración presentando más de 1100 propuestas y diagnósticos. El

resultado fue un amplio material que, junto con otras fuentes, fue procesado y articulado por

cada uno de los sectores para dar forma al PED 2016-2022.

El otro elemento, fue la aplicación de una metodología idónea para la construcción de políticas

públicas. Se adoptó de la Metodología del Marco Lógico (MML), dada su amplia aceptación en

el sector público, su recomendación por prestigiosas instituciones como el Banco

Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial, la Comisión Económica para América

Latina y el Caribe (CEPAL), la obligatoriedad de su uso indicada por la Secretaría de Hacienda

y Crédito Público y la experiencia probada por muchos gobiernos.

Siguiendo dicha metodología, se elaboraron Árboles de Problemas en los que podían

identificarse las relaciones causa-efecto de los principales problemas de cada sector. Después

se construyeron los Árboles de Objetivos, con los que se hizo un ejercicio de prospectiva para

diseñar los nuevos escenarios a alcanzar y las intervenciones posibles para lograrlo. Luego se

llevó a cabo la selección de alternativas y quedaron definidas las principales estrategias con

4

sus líneas generales de acción. Dicha metodología se aplicó en el PED con flexibilidad, pues

en ese momento correspondía establecer el marco estratégico general sin grandes niveles de

concreción. Pero fue una herramienta muy eficaz para dar sustento metodológico al PED.

Ahora, en los Planes Estratégicos Sectoriales se utiliza de nuevo la Metodología del Marco

Lógico, pero con mayor rigor. De hecho, el producto principal de ésta, la Matriz de Indicadores

para Resultados (MIR), es la herramienta esencial para la articulación interna de los planes

sectoriales. Los principales indicadores de la MIR de cada programa, están presentes en el

Diagnóstico, en el Marco Estratégico y en el Marco de Resultados. Y son estos mismos

indicadores con sus metas, los que miden la calidad del gasto, pues la presupuestación y

programación del gasto se realizan tomando como fundamento los objetivos, indicadores y

metas establecidos en las MIR.

De este modo, se ha logrado vincular estrechamente el gasto a la planeación estratégica y se

sientan las bases metodológicas para que el seguimiento y la evaluación de los programas

presupuestales se realice de modo consistente. La articulación de esta lógica de Planeación,

Programación, Presupuestación, Seguimiento y Evaluación en la estructura del Plan

Estratégico Sectorial cuenta con los siguientes elementos:

1. Introducción: Visión de conjunto del sector, señalando los principales retos derivados del

diagnóstico y las políticas públicas prioritarias con las que se afrontarán, así como los

resultados y cambios que se lograrán a través del trabajo comprometido y coordinado

de los distintos actores del sector.

2. Metodología: Explica la metodología adoptada para la elaboración del Plan Estratégica

Sectorial.

3. Marco jurídico: Establecimiento del conjunto de leyes y normas que regulan los

aspectos específicos del sector, incluidos los fundamentos legales de las atribuciones

de las distintas dependencias y entidades de gobierno e instituciones que participan.

4. Diagnóstico: Identificación, priorización y validación participativa de las problemáticas,

potencialidades y oportunidades de cada sector y subsector. Este proceso incluye la

integración y el análisis de la información estadística, geográfica y de campo necesaria

para dar cuenta del escenario de referencia, además de contar con indicadores

estratégicos. Incluye tanto el análisis de la situación actual, como la evolución reciente

5

de los aspectos más relevantes. Los foros participativos realizados para el PED han

sido considerados como un importante insumo para el diagnóstico.

5. Marco Estratégico: Definición, con base en el diagnóstico sectorial obtenido, del

escenario futuro que se pretende alcanzar, para lo cual se establecen los objetivos

específicos y los programas operativos que guiarán y concretarán la acción

gubernamental. El marco estratégico se compone de los siguientes elementos:

a. Definición de objetivos: Las problemáticas señaladas y priorizadas en el

diagnóstico se transforman en un conjunto de objetivos específicos que están

alineados al Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022, así como al Plan Nacional de

Desarrollo y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030.

b. Definición de Programas operativos, subprogramas, proyectos y actividades, a

través de los cuales se garantiza el cumplimiento del PED en cada uno de los sectores

estratégicos en los que interviene el gobierno.

c. Prospectiva: Se presentan los resultados y metas a alcanzar durante el sexenio,

que definen el nuevo escenario esperado como resultado de la transformación

operada en el sector.

6. Marco programático y presupuestal: El nuevo PED y los Planes de él derivados,

implican una nueva orientación del recurso que asegure tanto la orientación

estratégica del gasto corriente y de la inversión pública, como su articulación temporal.

Por ello, los elementos del nuevo marco programático y presupuestal son:

a. Nueva estructura programática: Como resultado de la revisión de la estructura

programática recibida de la administración anterior y del análisis de las necesidades

derivadas del nuevo PED, se procedió al ajuste, modificación, eliminación y creación

de los programas, subprogramas, proyectos y actividades, dando como resultado una

nueva estructura programática que pasó a estar formada por 97 Programas

operativos en lugar de 73 que tenía la anterior. Tomando como base la nueva

estructura programática se ha estructurado el Presupuesto 2018; garantizando así

que el primer presupuesto elaborado por la presente administración nace alineado

estratégicamente al PED 2016-2022.

6

El instrumento con el que se documenta este importante rubro, es la Ficha de

Programa correspondiente a cada uno de los programas presupuestales que operan

en el sector; donde se indica cada una de las Unidades Responsables del Gasto por

programa y subprograma.

b. Marco plurianual del gasto con carácter indicativo: Se ha llevado a cabo una

proyección sexenal del gasto previsto para cada año en cada uno de los programas y

subprogramas en los que se articula el presupuesto. Esta proyección tiene carácter

indicativo, pues depende de condiciones sociales, políticas, económicas, financieras

y presupuestales futuras, tanto del ámbito local, nacional e internacional, que

difícilmente pueden definirse en el presente con certidumbre; pero que, en cualquier

caso, es necesaria como marco de referencia indicativo.

El Marco Plurianual del Gasto incluye una temporalización de la programación del

gasto en función de las prioridades correspondientes a cada ejercicio.

En este proceso participan, como ejecutoras, las Unidades Responsables del Gasto y,

como normativa, la Secretaría de Finanzas.

7. Marco de Resultados (Indicadores y Metas): El plan sectorial cuenta con una

herramienta fundamental para poder estructurar toda la acción gubernamental y el

presupuesto hacia un enfoque de resultados evaluable; se trata de la Matriz de

Indicadores para Resultados (MIR).

Cada Programa cuenta con su propia MIR y en ella se presenta de modo sencillo e

intuitivo la lógica interna de los mismos. La MIR ordena los programas en cuatro niveles,

dos de gestión (actividades y componentes, que coinciden en la nomenclatura

presupuestal con los proyectos/actividades y los subprogramas, respectivamente) y dos

estratégicos (Propósito y Fin; que corresponden a los programas con sus poblaciones

objetivos y los impactos últimos). Cada uno de estos niveles se mide con indicadores

apropiados, que tienen fuentes de información verificables; y cada indicador a su vez

tiene asignada una meta por cada año de ejercicio. Además, se consideran las

condiciones externas o supuestos que pueden afectar al logro de los objetivos y metas.

Por otra parte, estas matrices no solo miden individualmente cada elemento, sino que

muestran en qué grado cada actividad suma a la generación del componente y cada

7

componente al logro del propósito; así como también, cuánto impactan los programas

en sus poblaciones objetivo y, finalmente, cómo contribuyen al logro de los objetivos

estratégicos.

8. Seguimiento y Evaluación: Con el fin de monitorear el avance en el cumplimiento de los

objetivos sectoriales y de conformidad con la normativa estatal, se plantea la estrategia

de seguimiento a los indicadores estratégicos y de gestión que se han establecido en

las etapas de planeación, programación y presupuestación.

Con las MIR se llevará a cabo un control trimestral de las actividades, semestral de los

componentes y anual de los objetivos estratégicos, con la finalidad de asegurar la

mejora continua de los programas y la toma de decisiones estratégicas.

Asimismo, a fin de mejorar el diseño y los resultados de las políticas sectoriales, a

través de una valoración objetiva causal entre la intervención sectorial y sus efectos, se

incluirá la estrategia de evaluaciones al PED y a los PES, así como la utilización de los

resultados y recomendaciones derivadas de los informes de evaluación.

8

III. Marco Jurídico

La Ley Estatal de Planeación en su artículo 53 establece que los Planes Estratégicos

Sectoriales (PES), serán elaborados por la Entidad coordinadora del sector y, con la

participación de las Dependencias y Entidades coordinadas, bajo los parámetros establecidos

por la Coordinación General.

Conforme al artículo 37 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca

corresponde a la Secretaría de las Infraestructuras y el Ordenamiento Territorial Sustentable:

I. Formular en colaboración con la Secretaría de Desarrollo Social y Humano la

instrumentación y coordinación de las políticas públicas del sector de la infraestructura

social y ejecutar por sí o por conducto de terceros las obras públicas y servicios

relacionados con:

a. Infraestructura Social: Entendiéndose por ésta, las edificaciones e instalaciones para

ofrecer servicios de salud, educación, patrimonio edificado, vivienda e infraestructura

urbana;

b. Infraestructura Básica: Entendiéndose por ésta, el desarrollo de obras e instalaciones

para agua; así como, promover actividades para el cuidado, mejoramiento y

restauración del medio ambiente, comunicaciones, transportes y energías.

El artículo 6 de la Ley de Entidades Paraestatales del Estado de Oaxaca, faculta al Gobernador

del Estado para “determinar agrupamientos de entidades paraestatales en sectores definidos, a

efecto de que las relaciones con el propio Ejecutivo, se realicen a través de la Dependencia de

la Administración Pública Centralizada, que en cada caso se designe como Coordinadora de

Sector”

Bajo este criterio se han reagrupado las entidades del sector que serán responsables de

ejecutar la política de gobierno en materia de Comunicaciones y transportes se integra por:

Secretaría de las Infraestructuras y el Ordenamiento Territorial Sustentable (SINFRA)

Secretaria de Vialidad y Transportes (SEVITRA)

Caminos y Aeropistas de Oaxaca (CAO)

9

Corporación Oaxaqueña de Radio y Televisión de Oaxaca (CORTV)

Normatividad Federal:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Artículo 25

Establece la rectoría del Estado para garantizar que éste sea integral y sustentable, que

fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante la

competitividad, el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución

del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos,

grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitución. La competitividad se

entenderá como el conjunto de condiciones necesarias para generar un mayor crecimiento

económico, promoviendo la inversión y la generación de empleo.

Ley de Vías Generales de Comunicación

Regula las vías generales de comunicación y los modos de transporte que operan en ellas,

facultades ejercidas por conducto de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, y que

comprende, entre otras, la construcción, el mejoramiento, la conservación y la explotación de

dichas vías generales de comunicación.

Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal y reglamentos que de ellas se

desprenden

Tiene por objeto regular la construcción, operación, explotación, conservación y mantenimiento

de los caminos y puentes, los cuales constituyen vías generales de comunicación; así como los

servicios de autotransporte federal que en ellos operan, sus servicios auxiliares y el tránsito en

dichas vías.

Ley de Expropiación

Tiene por objeto establecer las causas de utilidad pública y regular los procedimientos,

modalidades y ejecución de las expropiaciones. Entre las causas consideradas como de

utilidad pública, se establecen la apertura, ampliación o alineamiento de calles; la construcción

de calzadas, puentes, caminos y túneles para facilitar el tránsito urbano y suburbano.

10

Ley General de Bienes Nacionales

Establece los bienes que constituyen el patrimonio de la Nación, entre ellos los caminos,

carreteras, puentes y vías férreas, que constituyen vías generales de comunicación, con sus

servicios auxiliares y demás partes integrantes establecidas en la ley federal de la materia.

Plan Nacional de Desarrollo

Traza los objetivos de las políticas públicas y establece las acciones específicas para

alcanzarlos. Un plan viable y claro para alcanzar un México en Paz, un México Incluyente, un

México con educación de Calidad, un México Próspero y un México con Responsabilidad

Global.

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

Su objeto es propiciar el desarrollo sustentable, estableciendo las bases para definir los

principios de política ambiental y los instrumentos para su aplicación; la preservación, la

restauración y el mejoramiento del ambiente; el establecimiento de los mecanismos de

coordinación, inducción y concertación entre autoridades en materia ambiental, entre otras.

Ley Federal de Radiodifusión y Telecomunicaciones.

Esta Ley es de orden público y tiene por objeto regular el uso, aprovechamiento y explotación

del espectro radioeléctrico, las redes públicas de telecomunicaciones, el acceso a la

infraestructura activa y pasiva, los recursos orbitales, la comunicación vía satélite, la prestación

de los servicios públicos de interés general de telecomunicaciones y radiodifusión, y la

convergencia entre éstos, los derechos de los usuarios y las audiencias, y el proceso de

competencia y libre concurrencia en estos sectores, para que contribuyan a los fines y al

ejercicio de los derechos establecidos en los artículos 6o., 7o., 27 y 28 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos. Las telecomunicaciones y la radiodifusión son

servicios públicos de interés general

Ley de CORTV

La CORTV tiene por objeto prestar el servicio público de radio y televisión, conforme a las

disposiciones previstas en la constitución federal, la constitución política del estado, las leyes

federales, la legislación estatal y demás disposiciones normativas aplicables en la materia.

11

Entre otras legislaciones como las siguientes:

Programa Nacional de Infraestructura 2014-2018.

Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2013-2018.

Reglamento para el Aprovechamiento del Derecho de Vía de las Carreteras

Federales y Zonas Aledañas.

Reglamento para el Transporte Multimodal Internacional.

Reglamento de Tránsito en Carreteras.

12

IV. Diagnóstico

Las comunicaciones y los transportes se constituyen en elementos básicos para el desarrollo

económico y el mejoramiento de las condiciones de vida de las personas y las comunidades.

Al respecto, en materia de desarrollo, el estado de Oaxaca enfrenta importantes desafíos,

sobre todo si se tiene en cuenta que en el año 2014 se ubicaba como la segunda entidad más

pobre del país, con 66.8% de su población en pobreza; una condición que para 2015 había

cambiado muy poco, pues ocupaba el antepenúltimo lugar en marginación, sólo detrás de

Guerrero y Chiapas.

IV.1 Infraestructura Carretera

La infraestructura Carretera Estatal tiene una red de 24,836 km, distribuida en 3,085.2 km de

Carreteras Troncales, 5,291.2 km de Carreteras Alimentadoras, 14,641.2 km de Caminos

rurales y 1,819.4 km de Brechas. Ocupando el 6to. Lugar a nivel nacional, estando

pavimentada 8,376.4 km (33.7%), Revestida 14,641.2 km (58.9%), de Terracerías y Brechas

1,819.4 km (7.4%), teniendo una densidad carretera de 260.41 kilómetros por cada 1,000

kilómetros cuadrados, siendo lo ideal de 305 kilómetros por cada 1,000 kilómetros cuadrados.

Es claro que Oaxaca presenta una deficiencia en la cobertura, siendo algunas regiones que

están por encima de este parámetro como la de valles centrales y algunas otras están muy

cerca de alcanzar este parámetro.

Gráfica 1 Red carretera nacional (KMS)

13

Además, en términos económicos y productivos, Oaxaca se encuentra en la penúltima posición

en los índices de competitividad nacional, principalmente debido a factores como sus

características geográficas, demasiado accidentadas, y el tipo de tenencia de la tierra, con una

gran proporción no regularizada por ser de carácter social; así como por los bajos niveles de

servicios y acceso a mercados, considerando que las condiciones de comunicación y

transporte ofrecen, en general, niveles de infraestructura mínimos o nulos en algunos

municipios.

El Estado enfrenta diversos problemas para poder atender la red carretera estatal. Los caminos

y carreteras del estado están constituidos como lo muestra la gráfica 2. En la región de la

cañada sec cuenta con una red de 1,428.9 kms, región costa 4,107.6 kms, región istmo 2,927.6

kms, región mixteca 5,559.6 kms, región Papaloapan 1,976.0 kms, región Sierra Norte 2,495.3

kms, región Sierra Sur 3,491.8 kms, región Valles Centrales 2,850.0 kms, en total 24,836.8

kms

Gráfica 2 Red carretera regional en el estado de Oaxaca

Fuente: Caminos y Aeropistas de Oaxaca

El estado se enfrenta cada vez con mayor frecuencia a fenómenos naturales derivados del

cambio climático, que producen un daño cada vez de mayor intensidad a la red de

infraestructura carretera, haciendo que los esfuerzos que el Gobierno del estado realiza para su

atención se vean pulverizados.

419.26

1,483.40

1,324.98

1,618.78

764.09

577.34

925.55

1,262.96

993.46

2,078.73

1,446.36

3,753.13

1,187.91

1,803.53

1,958.39

1,419.70

16.17

545.42

156.27 187.69

24.02

114.50

607.90

167.30

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

CAÑADA COSTA ISTMO MIXTECA PAPALOAPANSIERRANORTE SIERRASUR VALLESCENTRALES

kmsCarreteras kmsReves dos kmsBrechas

14

En el periodo del año 2011 – 2016 se presentaron 24 fenómenos naturales en los que se

hicieron declaratorias de desastres naturales, afectando en total a 692 obras entre carreteras,

caminos y puentes.

Con respecto a los recursos asignados en la contraparte estatal para atender los 24 eventos

del FONDEN de este sector en el periodo 2011-2016, se requirieron en promedio recursos del

orden de 1,711.6 millones de pesos, de los cuales todavía están en proceso de autorización

404.5 millones de pesos correspondientes a parte parcial de eventos 2014 y la totalidad de los

eventos 2015, en este sentido el estado es muy dependiente de los recursos que la federación

otorga, los recursos que el estado obtiene con respecto a impuestos es muy baja, ya que ocupa

el primer lugar del comercio informal con el 81.5%, lo que no permite que el estado capte los

recursos necesarios para atender esta problemática.

La composición orográfica del Estado condiciona una alta dispersión de localidades y por ende

de población en las 10,496 localidades, este es otro de los problemas que enfrenta el sector,

donde casi 76.8% de las localidades tienen menos de 250 habitantes, 10.8% tienen de 250 a

500 habitantes y sólo 12.4% cuentan con más de 500 habitantes, a pesar de tener una red

bastante aceptable en números de kilómetros, la demanda para la construcción de caminos y la

modernización resalta diversas problemáticas del sector, entre otras:

La escasa conectividad con la región Sur-Sureste y las distintas regiones que integran el

estado.

La falta de infraestructura carretera y poca atención a la conservación de la existente.

Debido a la escases de recursos económicos para su atención.

Insuficientes medios de transportes.

Otro de los aspectos importantes es el de considerar que los recursos autorizados

normalmente salen liberados en el periodo de lluvia, lo que retrasa la aplicación de los mismos.

La actuación política de los grupos sociales en el estado es otro factor que influye en el

desarrollo de los proyectos que el estado implementa.

En términos de accesibilidad, de los 570 municipios oaxaqueños, en 2011 solo uno no contaba

con acceso por vía terrestre. Por otra parte, en el año 2011 el 55% de estos municipios

disponía de accesos carreteros pavimentados, para el año 2016 se tiene registrado que el 58 %

15

de estos municipios tiene un acceso pavimentado, algunos de ellos requieren de trabajos de

reconstrucción, por lo que la atención a estos y la modernización de los faltantes representa

una carencia que debe atenderse a la brevedad. Así mismo a la fecha se tienen comunicadas a

través de una vía terrestre las 570 cabeceras municipales.

De las 30 cabeceras distritales solo en dos casos su acceso terrestre no está pavimentado.

Gráfica 3 Red Estatal

Fuente: Caminos y Aeropistas de Oaxaca

El universo de atención de la red es de 3,085.2 kilómetros de carreteras troncales, 5,291.1

kilómetros de carreteras estatales y 14,641.2 kilómetros de caminos rurales (ver gráfico 3), en

el caso de las carreteras estatales y caminos rurales solo se atiende entre un 30% y un 40%, lo

que implica que se creen déficit de atención.

Las condiciones que presenta la red carretera van de regular a mala, disponiendo de puentes

angostos en tramos de terreno montañoso, debido a que su trazo y construcción siguió el

alineamiento de las brechas construidas con anterioridad, y a las condiciones orográficas y

climáticas que se presentan año tras año.

16

IV.2 Medios de Comunicación

De acuerdo al diagnóstico, la cobertura con la señal de Radio y Televisión pública es de un 78

% y 32 % respectivamente, para aprovechar de manera eficiente los recursos asignados a la

CORTV, y fomentar en la ciudadanía una actitud reflexiva y critica que contribuya a la mejora

de la sociedad y coadyuve a la mejora de nuestros contenidos enmarcados en todos los ejes

rectores PED, teniendo en cuenta los derechos de las audiencias y el Consejo Consultivo

Ciudadano.

De acuerdo a la Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y uso de las Tecnologías e

Información en los hogares, publicada por el INEGI en 2106 nos habla que la media nacional es

del 47% de hogares con internet, y Oaxaca ocupa el lugar 31 con una proporción de 20.6% de

hogares con internet.

Gráfica 4 Hogares con Internet por entidad federativa, 2016 (%)

Fuente: INEGI, ENDUTIH 2016

La Corporación Oaxaqueña de Radio y Televisión se propone para cubrir al 100% el territorio

oaxaqueño con las señales de Radio en Frecuencia Modulada y Televisión Digital Terrestre, así

como también con el servicio de internet, para el año 2022.

17

IV.3 Movilidad y Transporte

La movilidad y el transporte público es un servicio básico para la población y un factor

estratégico de desarrollo económico y social de nuestro Estado, en tanto permite a los

ciudadanos movilizarse desde sus hogares a sus destinos de trabajo, abasto, estudio o

recreación, enlazar regiones y núcleos de población con las ciudades urbanas y metropolitanas

y centros de producción y consumo. Bajo esta dinámica y considerando a la movilidad como

una de las necesidades básicas de la población, se hace necesaria la formulación de políticas

que contribuyan a mejorar la calidad del servicio de transporte público, garantizando su

prestación en términos de movilidad, comodidad, seguridad, accesibilidad y eficiencia.

Para el gobierno del Estado, el objetivo de una política de transporte no consiste simplemente

en movilizar a los usuarios, sino en consolidar un sistema de transporte, más sólido, más

competitivo, con un enfoque de servicio al usuario debidamente planificado, bajo una visión

integral y con metas de corto, mediano y largo plazo.

El Sistema de Transporte Público presenta aspectos desvinculados de las actuales estrategias

implementadas en materia de movilidad urbana, situación que incide en una creciente pérdida

de confianza y en una percepción negativa sobre la calidad del servicio de transporte público

por parte de la población usuaria. Entre algunos problemas del sector podemos mencionar la

ausencia de un plan o esquema de planificación para regular y ordenar el desarrollo del

Sistema de Transporte Público. La saturación en las rutas de transporte público por el

otorgamiento de concesiones y permisos, así como la constante incorporación de unidades

piratas.

Otros aspectos que propician deficiencias en el servicio de transporte público son la ausencia

de una visión empresarial del transportista; un bajo perfil en la prestación del servicio por parte

delos operadores, lo que se refleja en un trato descortés, la alteración de tarifas y mal trato al

usuario; la excesiva circulación de vehículos de baja capacidad con la consecuente saturación

de vialidades. Lo anterior conlleva a la invasión de rutas, competencia desleal, exceso de

velocidad en recorridos y guerra por el pasaje, largos tiempos de espera en paraderos,

hacinamiento del pasaje, aumento del estrés en conductores y pasajeros etc. Actualmente se

cuenta con un registro de unidades de servicio público que circulan en el Estado, sin embargo,

el creciente desarrollo de nuevos asentamientos humanos y la falta de conectividad con los

centros urbanos genera más y nuevas demandas de transporte.

18

En la entidad de Oaxaca existen un total de 39,261 concesiones otorgadas para la prestación

del servicio de transporte tanto de personas como carga, mismas que se encuentran

distribuidas en las 8 regiones de la siguiente manera, Valles Centrales concentra el 34%, el

Istmo 22%, le sigue la Mixteca con un 15% de manera consecutiva La Costa contiene el 14%,

en menor porcentaje, Papaloapan, Sierra Sur, Cañada y Sierra Norte con 5%, 5%, 3% y 2%

respectivamente. Gráfica 05.

Gráfica 5 Porcentaje por Región de las Concesiones de Transporte

Fuente: Secretaría de Vialidad y transporte

A partir de la clasificación establecida en la Ley y Reglamento de Transporte del Estado de

Oaxaca, se presentan dos modalidades para el servicio público de transporte de pasajeros,

Individual (taxis) y Colectivo, las cuales representan el mayor número de concesiones de

transporte en la entidad, respecto al servicio de carga, predomina el transporte de Carga de

Materiales, que incluye traslado de materiales de construcción a granel, y acarreo de agua para

uso y consumo humano. En menores proporciones se encuentran las concesiones para Carga

General, Carga Especializada y Servicio de turismo, está última no se encuentra regulada tanto

en la ley como el reglamento referido. Gráfica 06.

19

Gráfica 6 número de Concesiones de Transporte por Región.

Fuente: Secretaría de vialidad y Transporte

Destaca el hecho de que las regiones de Valles Centrales, Istmo, Mixteca y La Costa

concentran el 85% de las concesiones en las diversas modalidades referidas con anterioridad y

el 15% se localizan en las regiones Papaloapan, Sierra Sur, Cañada y Sierra Norte. Figura 1,

por otro lado la concentración de población en ambos grupos se comporta en 69% y 31%1 de

manera respectiva.

Figura 1 Distribución Geográfica de Concesiones para transporte por modalidad.

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010. INEGI

En relación a las concesiones del servicio público de transporte de pasajeros se observa el

predominio del Taxi sobre el transporte colectivo en las 8 regiones, incluso el Moto taxi también

lo rebasa en las regiones de Valles Centrales, Istmo y La Costa. Lo anterior se aprecia en la

Gráfica 7 y Figura 2.

1 Censo de Población y Vivienda 2010. INEGI.

20

Gráfica 7 Número de Concesiones para el transporte público de pasajeros distribuidas

por Región

Fuente: Secretaría de vialidad y Transporte

Figura 2 Distribución Geográfica de Concesiones para el Transporte Público.


Por otro lado, si establecemos una relación entre la densidad de población por región y el total

de concesiones signadas a las mismas se encuentran variaciones considerables como el caso

de Sierra Norte y Papaloapan que a pesar de tener casi la misma densidad habitacional es

decir 20 hab/km2 y 22 hab/km2 el primero cuenta con 867 concesiones y el segundo 1919. Ver

Figura 3.

Lo mismo sucede cuando se comparan las regiones de Istmo y Mixteca cuyas densidades

están en razón de 29 hab/km2y 30 hab/km2 en comparativa a las concesiones establecidas de

8,738 y 5,753 ver Figura 2.

21

Puede observarse lo mismo respecto a Papaloapan y Costa con 55 hab/km2 y 46 hab/km2cuyo

número de concesiones está representado por 1,919 y 5,521.

La grafica 8 muestra el excesivo número de concesiones para el transporte individual donde se

encuentran los taxis y moto taxis en comparativa con las regiones que presentan mayor

población.

Figura 3 Relación Total de Concesiones por Región y Densidad Habitacional.


Gráfica 8 Relación de Población y No. de Concesiones por modalidad de transporte


La región de Valles Centrales a su vez se divide en 7 Distritos que en conjunto concentran el

34% de las concesiones estatales en sus diversas modalidades de transportes es decir 13,456,

sin embargo de este número el 48% está destinado al distrito denominado Centro donde se

localiza la capital de la entidad, le sigue Etla con el 17% de concesiones, de manera inmediata

se posiciona Tlacolula con 13%, Ocotlán 7%, con similares números los Distritos de Zaachila y

Zimatlán con 6% y por último Ejutla quien representa un 3%. Ver Gráfica No. 9 y Figura 4.

22

Gráfica 9 Porcentaje por Distrito de las Concesiones de Transporte.

Fuente: Secretaria de Vialidad y Trasnportes

Figura 4 Distribución Geográfica de Concesiones en los distritos de Valles Centrales por modalidad de transporte.

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010.

INEGI

Figura 05. Distribución Geográfica de Concesiones para el transporte individual taxis y moto taxis.

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010.

INEGI

23

V. Marco Estratégico

A. Alineación del Programas Sectoriales con el PED:

El Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 establece en su Eje IV Oaxaca Productivo e innovador:

la mejora de la interconectividad entre Oaxaca y el resto del país, entre sus distintas regiones y

dentro de cada región, entre sus municipios y localidades, constituye otro gran reto para

Oaxaca y su Gobierno; ello a través de una planeación estratégica de la inversión en

infraestructura y logística de transporte integral, con comunicaciones modernas que promuevan

el incremento de la competitividad, la productividad y el desarrollo económico, y al mismo

tiempo, el fortalecimiento de las capacidades de los sujetos sociales.

El Plan Estratégico Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2017-2022 establece los

Objetivos, estrategias y líneas de acción que contribuirán a mejorar y ampliar la Infraestructura

Carretera, en Comunicaciones y Transportes, mediante programas estratégicos que vinculan la

planeación Nacional, estatal y regional.

Para dar respuesta a la problemática existente en el sector, el Gobierno del Estado implementa

los programas estratégicos que permitirán a la población transitar por las vías de comunicación

terrestre con mayor seguridad y confort en cada una de las regiones del estado.

Programa: 108 Ampliación y mejora de caminos rurales

Plan Estatal de Desarrollo 2016 - 2022

Objetivos del Plan Estratégico Sectorial

2016 - 2022

Objetivo Estrategia Objetivo Estrategias

1.Mejorar la conectividad del estado y dentro de sus regiones mediante infraestructura y una plataforma logística de transporte integral y comunicaciones modernas que fomenten la competitividad, productividad y desarrollo económico y social.

1.2 Incrementar y mantener en buenas condiciones físicas la red de carreteras y caminos existentes en Oaxaca para mejorar la conectividad municipal, regional, interestatal y nacional

1. Mejorar los caminos rurales y puentes del estado de Oaxaca para facilitar la integración de mercados y el acceso a servicios

1.1 Ampliar los caminos rurales

2.2 Mejoramiento de los caminos rurales

2.3 Conservación y construcción de puentes vehiculares en caminos rurales

24

Programa 116 Ampliación y mejora de carreteras alimentadoras



2016 - 2022


1.Mejorar la conectividad del estado y dentro de sus regiones mediante infraestructura y una plataforma logística de transporte integral y comunicaciones modernas que fomenten la competitividad, productividad y desarrollo económico y social.

1.2 Incrementar y mantener en buenas condiciones físicas la red de carreteras y caminos existentes en Oaxaca para mejorar la conectividad municipal, regional, interestatal y nacional

2. Mejorar la red de carreteras alimentadoras y puentes del estado de Oaxaca para facilitar la integración de mercados y el acceso a servicios

1.1 Ampliar las carreteras alimentadoras

2.2 Mejoramiento de carreteras alimentadoras

2.3 conservación y construcción de puentes vehiculares en carreteras alimentadoras

La expectativa con respecto a los fenómenos naturales es de que cada año se incrementara la

cantidad y categoría de los eventos, por lo que este organismo desarrolla una planeación

estratégica basada en los objetivos del plan estatal de desarrollo (PED) y en las estrategias

definidas para ello, que permita atender y mantener la red en buen estado.

Se implementará una estrategia que permita tener la liberación de los recursos autorizados en

un periodo más temprano y poder aplicar trabajos de prevención antes del periodo de lluvia y

de conservación después del periodo de lluvias.

Estableciendo las bases, programas y lineamientos para planificar, ordenar, regular,

administrar, supervisar, dar seguridad y protección a la movilidad de las personas, garantizando

el desarrollo del transporte público en el Estado de Oaxaca; bajo criterios generales de

movilidad, sustentabilidad, racionalidad, uso adecuado y mayor aprovechamiento de la

infraestructura vial, atendiendo fundamentalmente a las necesidades actuales y futuras de

desplazamiento, en relación con los centros de población, polos de desarrollo comercial y de

cualquier otro que lo requiera, a fin de elevar la calidad de vida de las personas.

Es por eso que este Gobierno implementará una política social que nos permita desarrollar los

proyectos sin contratiempos, evitando con estos sobrecostos de las obras.

25

Programa: 209 Movilidad integral urbana



2016 - 2022


2.Impulsar una movilidad urbana sustentable para garantizar la accesibilidad en los centros de población del estado

2.1 Garantizar una movilidad eficiente y sustentable que mejore la seguridad y el servicio con medios de transporte terrestres motorizados y no motorizados, y el diseño de vías de comunicación adecuadas a los distintos centros poblacionales de Oaxaca 4. Contribuir en la

planeación, diseño y fortalecimiento de una movilidad urbana integral para garantizar la accesibilidad en los centros de población

4.1 Desarrollar estudios y proyectos de infraestructura vial y transporte

4. Ordenar de modo integral el transporte del Estado de Oaxaca

4.2 Actualizar y complementar la información, análisis técnico, económico y financiero y anteproyecto del sistema integral del área metropolitana de Oaxaca.

4.3 Concretar el Programa Sectorial de Movilidad del Estado de Oaxaca

4.4 Construir y/o consolidar las terminales foráneas y suburbanas, y el equipamiento para el transporte

4.2 Impulsar el desarrollo de infraestructura vial y de transporte realizado

Con la implementación del programa Movilidad integral Urbana se pretende alcanzar los

siguientes objetivos específicos:

Contribuir a la viabilidad de la reanudación del crecimiento de la economía del estado a

través de una adaptación de la oferta de transporte a la necesidad de trasladar su

producción con costes de transporte competitivos;

Coordinar la planificación del transporte con la planificación del desarrollo económico y

social y, en los niveles sectoriales y regionales;

Inducir inversiones federales y de organismos internacionales de financiación y orientar

la inversión privada en proyectos de infraestructura y las operaciones de transporte con

el fin de hacerlos compatibles con las estrategias globales y de desarrollo del sector;

26

Instrumentalizar de carácter permanente, integrada y coordinada, un proceso de

planificación de transporte dinámica, establecido en el contexto más amplio de

reinstitucionalización de la planificación de la acción del Estado;

Permitir que líderes de la industria durante el proceso de toma de decisiones, elegir las

mejores alternativas de inversión en transporte, optimizando los resultados con

economía de recursos públicos.

Programa 126 Fortalecimiento y modernización del transporte público y privado del

Estado.



2016 - 2022


4. Ordenar de modo integral el transporte del Estado de Oaxaca

4.1 Crear la ley de movilidad para el estado de Oaxaca y reformar el marco legal y normativo que contemple esquemas y organismos de gestión metropolitana de la movilidad.

5 Contribuir al reordenamiento integral de movilidad en el Estado de Oaxaca

5.1 Gestión del transporte promovida

4.7 Fortalecer el desarrollo institucional (administración, gestión, planeación, cooperación, supervisión y fiscalización del transporte).

4.5 Impulsar al desarrollo de los prestadores del servicio. 5.2 Operación del

transporte desarrollado 4.6 Renovar el parque vehicular del servicio público de transporte

4.8 Mejorar el Programa de Regularización y Reemplacamiento.

5.3 Control vehicular realizado

El programa de Fortalecimiento y Modernización del Transporte Público y Privado como

mecanismo para impulsar y fortalecer la coordinación y concertación de las diversas acciones y

tareas a realizar en materia de transporte público, se fija como propósito el desarrollo de las

siguientes actividades:

27

Realización de estudios técnicos, económicos y sociales en materia de transporte

público;

Asesoría especializada por parte de dependencias y organismos especializados en

materia de transporte público;

Concertación de Acuerdos y Convenios con transportistas para la modernización del

transporte público y Capacitación de Conductores;

Convenios de coordinación con dependencias y organismos del sector público, privado

y social vinculados con el sector de transporte público;

Programa: 177 Producción, transmisión y cobertura de radio, televisión y

telecomunicaciones públicas



2016 - 2022


3.Ampliar la cobertura de los medios de comunicación electrónicos en el estado que eleven la competitividad, productividad y desarrollo económico y social.

3.1: Ampliar y mantener la cobertura de los medios de comunicación electrónicos en la entidad: radio, televisión, telefonía e internet, mediante la modernización de la infraestructura y las tecnologías digitales.

6. Producción, transmisión y cobertura de radio, televisión y telecomunicaciones públicas

6.1 Producción y transmisión de programas de televisión

6.2 Producción y transmisión de programas de radio

6.3 Ampliación de la red de transmisión de radio y televisión

Producción y transmisión de programas de televisión. - Para aprovechar de manera

eficiente los recursos asignados a la CORTV, y fomentar en la ciudadanía una actitud reflexiva

y critica que contribuya a la mejora de la sociedad y coadyuve a la mejora de nuestros

contenidos enmarcados en todos los ejes rectores PED. Teniendo en cuenta los derechos de

las audiencias.

Producción y transmisión de programas de radio. - Para brindar espacio a todas las voces

de manera ordenada y objetiva, mediante la pluralidad, veracidad y calidad en sus contenidos,

dependiendo y difundiendo la libertad de expresión, las políticas públicas y las campañas de

beneficio social, para promover el desarrollo integral de la sociedad.

28

Cobertura de Comunicaciones. - Servicio de telefonía e internet, la CORTV pretende operar

frecuencia de telecomunicaciones para brindar el servicio de internet, el cual es indispensable

para las comunidades.

De acuerdo a la Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y uso de las Tecnologías el

Información en los hogares, publicada por el INEGI en 2106 nos habla que la media nacional es

del 47% de hogares con internet, y Oaxaca ocupa el lugar 31 con una proporción de 20.6% de

hogares con internet.

B. Alineación con otros planes

1) Plan Nacional de Desarrollo

El presente Plan Estratégico Sectorial de comunicaciones y transporte ha sido elaborado en

concordancia con los principios y lineamientos expresados en el Plan Nacional de Desarrollo

2013 - 2018, de acuerdo con lo siguiente:

Objetivo del Plan Nacional de Desarrollo Objetivos del Plan Estratégico Sectorial

Objetivo 4.11. Aprovechar el potencial turístico

de México para generar una mayor derrama

económica en el país.

Fomentar en la ciudadanía una actitud

reflexiva y crítica que contribuya a la mejora

de la sociedad, difundiendo la información

Sociocultural de cada una de las regiones del

estado de Oaxaca

2) Objetivos de Desarrollo Sostenible (agenda 2030)

Así mismo, el presente Plan Estratégico Sectorial de comunicaciones y transportes ha sido

elaborado en concordancia con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Organización de

las Naciones Unidas, como se muestra a continuación:

Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030 Objetivos del Plan Estratégico Sectorial

Objetivo 8. Promover el crecimiento

económico sostenido, inclusivo y sostenible,

el empleo pleno y productivo y el trabajo

decente para todos

Contribuir en el fortalecimiento de una

sociedad más informada y con mayor

participación en los asuntos de interés

público, atendiendo a los principios plenos

de libertad de expresión, así como una

diversidad cultural e identidad del estado

ante los otros pueblos de México, a través

del acceso a la información y conocimiento

a la ciudadanía.

29

VI. Marco programático y presupuestal

A. Estructura programática

Como resultado de la revisión de la estructura programática recibida de la administración

anterior y del análisis de las necesidades derivadas del nuevo PED, se procedió al ajuste,

modificación, eliminación y creación de los programas, subprogramas, proyectos y actividades,

dando como resultado una nueva estructura programática que pasó a estar formada por 97

Programas operativos en lugar de 73 que tenía la anterior.

Se presentan a continuación la estructura Programática Presupuestal sectorial. El instrumento

con el que se documenta este importante rubro, es la Ficha de Programa correspondiente a

cada uno de los programas presupuestales que operan en el sector; donde se indican también

las Unidades Responsables del Gasto por programa y subprograma.

30

NÚM. PROGRAMA: 108 PROGRAMA: Ampliación y mejora de caminos rurales

HOMBRES: 1'888,678 MUJERES: 2'079,211 TOTAL: 3'967,889

UR RESPONSABLE DEL PROGRAMA:

Caminos y Aeropistas de Oaxaca AREA DE ENFOQUE: Población general

VINCULACIÓN PED 2016-2022

EJE: 4.-Oaxaca productivo e innovador

TEMA: 4.4.-Comunicaciones y transportes

OBJETIVO: 4.4.1.-Mejorar la conectividad del estado y dentro de sus regiones mediante infraestructura y una plataforma logística de transporte integral y comunicaciones modernas que fomenten la competitividad, productividad y desarrollo económico y social.

VINCULACIÓN SECTORIAL

SECTOR: 09.- Comunicaciones y transportes

SUBSECTOR: 01.- Caminos, carreteras y aeropistas

CLASIFICACIÓN FUNCIONAL CLASIFICACIÓN PROGRAMÁTICA CONAC

FINALIDAD: 3.- Desarrollo económico TIPOLOGÍA: 1. Programas

FUNCIÓN: 5.- Transporte SUBTIPOLOGÍA: 1.2. Desempeño de las funciones

SUBFUNCIÓN: 1.- Transporte por carretera CLASIFICACIÓN TIPOLOGÍA:

1.2.E. Prestación de servicios públicos

RESUMEN NARRATIVO DE LA MIR UR´S PARTICIPANTES

FIN :

Contribuir a la conectividad del estado y dentro de sus regiones mediante infraestructura y una plataforma logística de transporte integral y comunicaciones modernas que fomenten la competitividad, productividad y desarrollo económico y social.

PROPÓSITO: La población oaxaqueña cuenta con caminos rurales y puentes en buen estado que facilitan la integración de mercados y el acceso a servicios.

COMPONENTE 1: Caminos rurales ampliados 501.- Caminos y

Aeropistas de Oaxaca.

COMPONENTE 2: Caminos rurales mejorados

106.- Secretaria de las

Infraestructuras y Ordenamiento

Territorial.

COMPONENTE 3: Puentes en caminos rurales construidos 902.- Inversión

Concertada.

31

NÚM. PROGRAMA: 116 PROGRAMA: Ampliación y Mejora de Carreteras Alimentadoras

HOMBRES: 1'888,678 MUJERES: 2'079,211 TOTAL: 3'967,889

UR RESPONSABLE DEL PROGRAMA:

Caminos y Aeropistas de Oaxaca AREA DE ENFOQUE: Población General


EJE: 4.-Oaxaca productivo e innovador

TEMA: 4.4.-Comunicaciones y transportes




SUBSECTOR: 01.- Caminos, Carreteras y Aeropistas




SUBFUNCIÓN: 1.- Transporte por carretera CLASIFICACIÓN TIPOLOGÍA:



FIN :

Mejorar la conectividad del estado y dentro de sus regiones mediante infraestructura y una plataforma logística de transporte integral y comunicaciones modernas que fomenten la competitividad, productividad y desarrollo económico y social.

PROPÓSITO: La población oaxaqueña cuenta con caminos rurales y puentes en buen estado que facilitan la integración de mercados y el acceso a servicios.

COMPONENTE 1: Carreteras alimentadoras ampliadas Caminos y Aeropistas de Oaxaca

Secretaría de las Infraestructuras y

Ordenamiento Territorial. Inversión Concertada.

COMPONENTE 2: Carreteras alimentadoras mejoradas

COMPONENTE 3: Puentes en carreteras alimentadoras construidos

32

NÚM. PROGRAMA: 119 PROGRAMA: Construcción y Mejora de Aeropistas HOMBRES: 1'888,678 MUJERES: 2'079,211 TOTAL: 3'967,889

UR RESPONSABLE

DEL PROGRAMA:

Caminos y Aeropistas de Oaxaca AREA DE ENFOQUE: Población General


EJE: Oaxaca productivo e innovador

TEMA: Comunicaciones y transportes




SUBSECTOR: 01.- Caminos, Carreteras y Aeropistas




SUBFUNCIÓN: 4.-Transporte aéreo CLASIFICACIÓN TIPOLOGÍA:



FIN :


PROPÓSITO: La población oaxaqueña cuenta con la infraestructura de comunicación aérea, en buen estado que facilitan la integración de mercados y el acceso a servicios.

COMPONENTE 1: Aeropistas construidas Caminos y Aeropistas de Oaxaca COMPONENTE 2: Aeropistas mejoradas

33

NÚM. PROGRAMA:

177

PROGRAMA:

Producción, Transmisión y Cobertura de Radio, Televisión y Telecomunicaciones Públicas

AREA DE ENFOQUE: 1. Población General HOMBRES: 1,888,679 MUJERES: 2,079,211 TOTAL: 3,967,890 UR RESPONSABLE DEL PROGRAMA:

521 Corporación Oaxaqueña de Radio y Televisión


EJE: 4. Oaxaca productivo e innovador

TEMA: 4.4. Comunicaciones y transportes

OBJETIVO: 3. Ampliar la cobertura de los medios de comunicación electrónicos en el estado que eleven la competitividad, productividad y desarrollo económico y social.


SECTOR: 09. Comunicaciones y transportes

SUBSECTOR: 03. Comunicaciones


FINALIDAD: 3. Desarrollo económico TIPOLOGÍA: 1. Programas

FUNCIÓN: 6.Comunicaciones SUBTIPOLOGÍA:

2. Desempeño de las funciones

SUBFUNCIÓN: 1. Comunicaciones

CLASIFICACIÓN TIPOLOGÍA:

E. Prestación de servicios públicos

RESUMEN NARRATIVO DE LA MIR

UR´S PARTICIPANTES

FIN :

Contribuir a la ampliación de la cobertura de los medios de comunicación electrónicos a través del acceso a la información y conocimiento a la ciudadanía en el estado, que eleven a la competitividad, productividad y desarrollo económico y social.

PROPÓSITO: La población del estado de Oaxaca accede a la señal de radio, televisión y telecomunicaciones.

COMPONENTE 1:

Producción y transmisión de programas de televisión CORTV

COMPONENTE 2:

Producción y transmisión de programas de radio CORTV

COMPONENTE 3:

Servicio de telefonía e internet CORTV

COMPONENTE 4:

Ampliación de la red de transmisión de radio y televisión 522

34

NÚM. PROGRAMA: 209 PROGRAMA: Movilidad integral urbana

HOMBRES: 1133206 MUJERES: 1247526 TOTAL: 2380732 Población de enfoque:1 Población general

UR RESPONSABLE

DEL PROGRAMA: 109 Secretaría de vialidad y transporte .


EJE: 04 Oaxaca productivo e innovador

TEMA: Comunicaciones y transportes

OBJETIVO: Impulsar una movilidad urbana sustentable para garantizar la accesibilidad en los centros de población del estado.


SECTOR: 09 Comunicaciones y transportes

SUBSECTOR: 02 Movilidad


FINALIDAD: 3 Desarrollo económico

TIPOLOGÍA: 1 Programas

FUNCIÓN: 5 Transporte SUBTIPOLOGÍA: 2 Desempeño de las funciones

SUBFUNCIÓN: 1 Transporte por carretera

CLASIFICACIÓN TIPOLOGÍA:

G Regulación y supervisión.


FIN :

Contribuir a impulsar una movilidad urbana sustentable para garantizar la accesibilidad en los centros de población del estado mediante la generacion de estudios y desarrollo de proyectos sustentables.

PROPÓSITO: El estado de oaxaca cuenta con una movilidad urbana integral para garantizar la accesibilidad en los centros de poblacion.

COMPONENTE 1: Estudios y proyectos de infraestructura vial y transporte generados.

Secretaría de vialidad y transporte

COMPONENTE 2: Desarrollo de infraestructura vial y de transporte realizado.

Secretaría de las infraestructuras y el ordenamiento territorial sustentable.

35

NÚM. PROGRAMA: 126

PROGRAMA: Fortalecimiento y modernización del transporte público y privado del estado.

HOMBRES: 1133206 MUJERES: 1247526 TOTAL: 2380732 Poblacion de enfoque: 1 población general

UR RESPONSABLE

DEL PROGRAMA:

Secretaría de vialidad y transporte .


EJE: 04 Oaxaca productivo e innovador

TEMA: Comunicaciones y transportes.

OBJETIVO: Ordenar de modo integral la movilidad del estado de oaxaca.


SECTOR: 09 Comunicaciones y transportes

SUBSECTOR: 02 Movilidad


FINALIDAD: 3 Desarrollo económico TIPOLOGÍA: 1 Programas .

FUNCIÓN: 5 Transporte SUBTIPOLOGÍA: 2 Desempeño de funciones.

SUBFUNCIÓN: 1 Transporte por carretera CLASIFICACIÓN TIPOLOGÍA:

G Regulación y supervisión.


FIN : Contribuir a ordenar de modo integral la movilidad del estado de Oaxaca mediante la gestión, operación y control del transporte público y privado.

PROPÓSITO: El estado de Oaxaca cuenta con un ordenamiento integral de movilidad

COMPONENTE 1: Gestión del transporte promovida. Secretaría de vialidad y transporte

COMPONENTE 2: Operación del transporte desarrollado. Secretaría de vialidad y transporte

COMPONENTE 3: Control vehicular realizado. Secretaría de vialidad y transporte

36

B. Marco plurianual del gasto con carácter indicativo

Se ha llevado a cabo una proyección plurianual del gasto previsto para cada uno de los programas y subprogramas en los que se

articula el presupuesto. Esta proyección tiene carácter indicativo, pues depende de condiciones sociales, políticas, económicas,

financieras y presupuestales futuras, tanto del ámbito local, nacional e internacional, que difícilmente pueden definirse en el

presente con certidumbre; pero que, en cualquier caso, es necesaria como marco de referencia.

PROGRAMA: Ampliación y mejora de caminos rurales

SUBPROGRAMA INVERSIÓN PÚBLICA (PESOS)

2017 2018 2019 2020 2021 2022

Caminos rurales ampliados

Caminos rurales mejorados

Puentes en caminos rurales construidos

Caminos rurales ampliados

TOTAL DEL PROGRAMA

37

PROGRAMA: Ampliación y Mejora de Carreteras Alimentadoras


2017 2018 2019 2020 2021 2022

Carreteras alimentadoras ampliadas

Carreteras alimentadoras mejoradas

Puentes en carreteras alimentadoras construidos

TOTAL DEL PROGRAMA

PROGRAMA: Construcción y Mejora de Aeropistas


2017 2018 2019 2020 2021 2022

Aeropistas construidas

Aeropistas mejoradas

TOTAL DEL PROGRAMA

38

PROGRAMA :Producción, transmisión y cobertura de radio, televisión y telecomunicaciones públicas


2017 2018 2019 2020 2021 2022

Gestión administrativa y financiera

50,964,439.00 56,060,882.90 61,157,326.80 66,253,770.70 71,350,214.60 76,446,658.50

Producción de programas de televisión

0 6,000,000.00 7,000,000.00 7,000,000.00 8,000,000.00 8,000,000.00

Producción de programas de radio

0 3,000,000.00 5,000,000.00 5,000,000.00 6,000,000.00 6,000,000.00

Servicio de telefonía e internet

0 0 0 0 0 0

Ampliación de la red de transmisión de radio y televisión

0 25,000,000.00 25,000,000.00 25,000,000.00 25,000,000.00 25,000,000.00

TOTAL DEL PROGRAMA

50,964,439.00 90,060,882.90 98,157,326.80 103,253,770.70 110,350,214.60 115,446,658.50

39

PROGRAMA: movilidad integral urbana


2017 2018 2019 2020 2021 2022

Estudios y proyectos de infraestructura vial y transporte generados.

64,427,151.24 34,341,997.65 37,843,458.26 42,803,465.68 47,571,826.18

Desarrollo de infraestructura vial y de transporte realizado.

TOTAL DEL PROGRAMA

PROGRAMA: fortalecimiento y modernizacion del transporte publico y privado del estado


2017 2018 2019 2020 2021 2022

Gestion del transporte promovida.

83,834,685.10 89,801,566.33 98,261,496.34 113,000,720.79 129,950,828.91

Operacion del transporte desarrollado.

27,335,343.26 31,435,644.75 36,150,991.46 41,573,640.18 47,809,686.21

Control vehicular realizado.

148,160,909.51 145,753,551.64 102,780,440.61 118,143,276.83 135,805,115.50

TOTAL DEL PROGRAMA

259,330,937.87 266,990,762.72 237,192,928.41 272,717,637.80 313,565,630.62

40

VII. Marco de resultados

A. Objetivos, Indicadores y Metas (MIR

Para medir el desempeño del ejercicio presupuestal, se utilizarán las Matrices de Indicadores para Resultados, las cuales integran el

gasto en un enfoque estratégico, en el que se definen los resultados esperados en cada nivel de la planeación y la forma en la que

se le dará seguimiento y será evaluado, utilizando para ello indicadores y metas.

PROGRAMA: 108: Ampliación y mejora de caminos rurales

NIVEL ESTRATÉGICO DE

LA MIR

RESUMEN NARRATIVO

INDICADOR METAS

FORMA DE VERIFICACIÓN

1. DENOMINACIÓN 2. TIPO 3. DIMENSIÓN 4. FRECUENCIA DE MEDICIÓN 5. SENTIDO

ESPERADO

MÉTODO DE

CÁLCULO 2017 2018 2019 2020 2021 2022

FIN

Contribuir a la conectividad del estado y dentro de sus regiones mediante infraestructura y una plataforma logística de transporte integral y comunicaciones modernas que fomenten la competitividad, productividad y desarrollo económico y social.

41

PROPÓSITO

La población oaxaqueña cuenta con caminos rurales y puentes en buen estado que facilitan la integración de mercados y el acceso a servicios.

COMPONENTE 1 Caminos rurales ampliados

COMPONENTE 2 Caminos rurales mejorados

COMPONENTE 3 Puentes en caminos rurales construidos

42

PROGRAMA: 116 Ampliación y Mejora de Carreteras Alimentadoras

NIVEL ESTRATÉGICO

DE LA MIR RESUMEN NARRATIVO

INDICADOR METAS



ESPERADO

MÉTODO DE

CÁLCULO 2017 2018 2019 2020 2021 2022

FIN


PROPÓSITO

La población oaxaqueña cuenta con caminos rurales y puentes en buen estado que facilitan la integración de mercados y el acceso a servicios.

COMPONENTE 1 Carreteras alimentadoras ampliadas

COMPONENTE 2 Carreteras alimentadoras mejoradas

COMPONENTE 3 Puentes en carreteras alimentadoras construidos

43

PROGRAMA: 119 Construcción y Mejora de Aeropistas

NIVEL ESTRATÉGICO DE

LA MIR

RESUMEN NARRATIVO

INDICADOR METAS



ESPERADO

MÉTODO DE

CÁLCULO 2017 2018 2019 2020 2021 2022

FIN


PROPÓSITO

La población oaxaqueña cuenta con la infraestructura de comunicación aérea, en buen estado que facilitan la integración de mercados y el acceso a servicios.

COMPONENTE 1 Aeropistas construidas

COMPONENTE 2 Aeropistas mejoradas

44

PROGRAMA: 177: Producción, Transmisión y Cobertura de Radio, Televisión y Telecomunicaciones Públicas

NIVEL ESTRATÉGICO

DE LA MIR

RESUMEN NARRATIVO

INDICADOR METAS


1.-DENOMINACIÓN 2. TIPO

3.DIMENSIÓN 4.FRECUENCIA DE MEDICIÓN

5.SENTIDO ESPERADO

MÉTODO DE CÁLCULO

2017 2018 2019 2020 2021 2022

FIN

Contribuir en el fortalecimiento de una sociedad más informada y con mayor participación en los asuntos de interés público, atendiendo a los principios plenos de libertad de expresión, así como una diversidad cultural e identidad del estado ante los otros pueblos de México, a través del acceso a la información y conocimiento a la ciudadanía.

1.- Índice de desarrollo democrático 2.-Estratégico 3.- Eficacia 4.- Bienal 5.- Ascendente

ver en página oficial:

http://idd-mex.org/2014/

VER EN PAGINA OFICIOAL: HTTP://IDD-MEX.ORG/2014/

PROPÓSITO

La población del estado de Oaxaca accede a la señal de radio, televisión y telecomunicaciones.

1.- Porcentaje de disponibilidad del servicio de radiodifusión en el estado de Oaxaca. 2.- Estratégico 3.- Eficacia 4.- Anual 5.- Ascendente

(número de habitantes que reciben la señal de radiodifusión / número total de habitantes del Estado) * 100

CORTV, Departamento de Planeación Portal Electrónico De CORTV: WWW.CORTV.OAXACA.GOB.MX

45

COMPONENTE 1

Producción y transmisión de programas de televisión.

1.- Porcentaje de programas de televisión transmitidos 2.- Gestión 3.- Eficacia 4.- Semestral 5.- Ascendente

(número de programas de televisión transmitidos realizados / número de programas de televisión transmitidos programados) * 100

CORTV, Dirección de televisión portal electrónico de CORTV: WWW.CORTV.OAXACA.GOB.MX

COMPONENTE 2 Producción y transmisión de programas de radio.

1.- Porcentaje de programas de radio transmitidos 2.- Gestión 3.- Eficacia 4.- Semestral 5.- Ascendente

(número de programas de

radio transmitidos /

número de programas de

televisión transmitidos

programados) * 100

CORTV, Dirección de radio portal

electrónico de CORTV: WWW.CORTV.OAXACA.GOB.MX

COMPONENTE 3 Servicio de telefonía e internet

1.- Porcentaje de beneficiarios con el servicio de telefonía e internet 2.- Estratégico 3.- Eficacia 4.- Semestral 5.- Ascendente

(número de beneficiarios con el servicio de telefonía e internet / número total de personas que requieren el servicio de telefonía e internet) * 100

CORTV, Dirección general CORTV.

COMPONENTE 4

Ampliación de la red de estaciones repetidoras de radio y televisión.

1.- Porcentaje de nuevas estaciones repetidoras de radio y televisión en operación. 2.- Gestión 3.- Eficacia 4.- Semestral 5.- Ascendente

(número de estaciones de radio y televisión en operación / número de estaciones de radio y televisión en operación programadas) * 100

CORTV, Unidad de operaciones portal electrónico de CORTV: WWW.CORTV.OAXACA.GOB.MX

46

PROGRAMA: 209: Movilidad integral urbana

NIVEL ESTRATÉGICO

DE LA MIR

RESUMEN NARRATIVO

INDICADOR METAS


1. DENOMINACIÓN 2. TIPO 3. DIMENSIÓN 4. FRECUENCIA DE MEDICIÓN 5. SENTIDO ESPERADO

MÉTODO DE CÁLCULO 2017 2018 2019 2020 2021 2022

FIN

Contribuir a impulsar una movilidad urbana sustentable para garantizar la accesibilidad en los centros de población del estado mediante la generacion de estudios y desarrollo de proyectos sustentables.

Índice de competitividad estatal

El índice de competitividad estatal cuantificado con un

indicador estandarizado en una escala de

0 a 100,el índice se divide a su vez en 10 subíndices, los

contienen las 89 variables que explican

dicho indicador.

PROPÓSITO

El estado de oaxaca cuenta con una movilidad urbana integral para garantizar la accesibilidad en los centros de poblacion.

Tasa de incremento de asientos ofrecidos a los usuarios transportados.

((Numero de usuarios transportados que disponen de un asiento en el año actual/ numero de usuarios transportados que disponen de un asiento en el año base)-1) * 100

COMPONENTE 1

Estudios y proyectos de infraestructura vial y transporte generados.

Porcentaje de estudios y proyectos de infraestructura vial y transporte realizados

((Numero de estudios y proyectos de infraestructura vial y transporte realizados/ numero de estudios y proyectos de infraestructura vial y transporte programados)*100)

COMPONENTE 2

Desarrollo de infraestructura vial y de transporte realizado.

Porcentaje de infraestructura vial y de transporte desarrolladas.

((Obras de infraestructura vial y de transporte desarrolladas/ obras de infraestructura vial y de transporte programadas)*100)

47

PROGRAMA: 126: Fortalecimiento y modernizacion del transporte publico y privado del estado

NIVEL ESTRATÉGICO

DE LA MIR RESUMEN NARRATIVO

INDICADOR METAS



ESPERADO

MÉTODO DE CÁLCULO 2017 2018 2019 2020 2021 2022

FIN

Contribuir a ordenar de modo integral la movilidad del estado de oaxaca mediante la gestion, operacion y control del transporte publico y privado.

Índice de competitividad

estatal

El índice de competitividad estatal cuantificado con un indicador estandarizado en una escala de 0 a 100,el

índice se divide a su vez en 10 subíndices, los contienen las 89 variables que explican

dicho indicador.

PROPÓSITO El estado de oaxaca cuenta con un ordenamiento integral de movilidad

Tasa de movilidad

[((Parque vehicular + numero de personas que se transportan en medios no motorizados en el estado de oaxaca en el año actual / parque vehicular + numero de personas que se transportan en medios no motorizados en el estado de oaxaca en el año base)-1)*100]

COMPONENTE 1

Gestion del transporte promovida.

Porcentaje de gestiones aprobadas favorablemente

[(Numero de gestiones aprobadas/ numero de gestiones aprobadas programadas)*100]

COMPONENTE 2

Operacion del transporte desarrollado.

Porcentaje de unidades de motor reguladas

[( Número de unidades de motor reguladas realizado/ número de reguladas programado)]*100

COMPONENTE 3

Control vehicular realizado.

Porcentaje de control vehicular público y privado Ejecutado

(( Número de acciones de

control vehicular público y

privado realizado/ número de

acciones de control vehicular

público y privado

programado)*100)

48

VIII. Seguimiento y Evaluación

En alineación y fortalecimiento del modelo de implementación del Sistema de Evaluación del

Desempeño establecido en el Plan Estatal de Desarrollo 2016 - 2022, el monitoreo y la

evaluación del Plan Estratégico Sectorial se realizará a través de la información derivada de las

etapas de planeación, programación y presupuestación, y de los componentes transversales

fortalecimiento normativo y metodológico, homologación y vinculación de los sistemas de

información y el fortalecimiento al desarrollo de capacidad institucional, como se muestran en el

siguiente esquema.

Monitoreo

Con el fin de verificar el avance en el cumplimiento de los objetivos y estrategias sectoriales,

las dependencias ejecutoras del sector darán seguimiento al comportamiento de los

indicadores establecidos en el Marco de Resultados, en coordinación con la Instancia Técnica

de Evaluación y la Secretaría de Finanzas en el ámbito de sus competencias2, siendo esta

última la instancia competente para realizar los ajustes presupuestales que se requieran.

Las dependencias responsables del sector establecerán las estrategias necesarias para la

generación y sistematización de la información estadística y geográfica oportuna, de fácil

acceso y disponible, así como su armonización y articulación con el Sistema Integral de

Evaluación del Desempeño del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022 (SIED-PED) y al Sistema

Estatal de Finanzas Públicas de Oaxaca (SEFIP).

2 Artículos 45 y 50 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca.

49

Derivado de las metas alcanzadas, en el marco de las sesiones del Subcomité Sectorial se

realizarán análisis conjuntos, con el objetivo de revisar los hallazgos de la gestión, identificar

necesidades de coordinación, logística o metodologías durante el ejercicio presupuestal, que

permitan garantizar el cumplimiento de las metas.

La información y los análisis derivados del seguimiento sectorial servirán de base para el

informe anual que el Gobernador del Estado presenta al Honorable Congreso.

Evaluación.

A fin de mejorar el diseño y los resultados de las políticas sectoriales, la Instancia Técnica de

Evaluación, por medio de una valoración objetiva causal entre la intervención sectorial y sus

efectos, así como bajo principios de verificación del grado de cumplimiento de objetivos y

metas, podrá realizar por si misma o a través de terceros, evaluaciones al plan sectorial o a sus

programas3. Estas evaluaciones serán incluidas en el Programa Anual de Evaluación elaborado

por la Instancia Técnica de Evaluación, conforme a los Lineamientos Generales para el

Monitoreo y Evaluación de los Programas Estatales del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca

vigentes.

Los criterios para la priorización y selección de los planes o programas a evaluarse serán, entre

otros: 1) El monto de los recursos públicos asignados, 2) El tamaño, características y la

situación de riesgo de la población objetivo, 3) La importancia estratégica para el sector y sus

vulnerabilidades, 4) El carácter innovador de las acciones y 5) El potencial de réplica de las

lecciones derivadas de la evaluación.

Las evaluaciones deberán ser públicas y entregarse a la Secretaría de Finanzas, a la

Coordinación General del COPLADE, a la Coordinadora del Sector y dependencias evaluadas

para la toma de decisiones presupuestales y de diseño de política pública.

Las dependencias evaluadas deberán utilizar los resultados de los informes en cumplimiento al

Mecanismo de Atención a los Aspectos Susceptibles de Mejora derivados de los informes y

evaluaciones a los programas estatales, a través del cual las dependencias evaluadas

identifican, seleccionan, y priorizan los aspectos susceptibles de mejora con el objetivo de

establecer planes de trabajo para la mejora del desempeño de los programas del sector.

3 En materia de Diseño, Consistencia y Resultados, Procesos, Específicas y de Impacto.

50

Sistema Integral de Evaluación del Desempeño del Plan Estatal de Desarrollo

2016-2022 (SIED-PED)

El Sistema Integral de Evaluación del Desempeño del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022

(SIED-PED) es una plataforma que integra la información del desempeño derivada del monitoreo y

la evaluación, la cual servirá como insumo para la mejora de la gestión y toma de decisiones

presupuestales.

A través del SIED-PED se podrán monitorear los indicadores estratégicos del sector, los cuales se

encuentran vinculados a los indicadores de gestión establecidos en las Matrices de Indicadores

para Resultados de los programas presupuestales, proveyendo información sobre el progreso

del Plan Estratégico Sectorial (programas y subprogramas) a través de la comparación de los

avances logrados con respecto a las metas propuestas.

En materia de evaluación, el SIED-PED pondrá a disposición los ejercicios de evaluación del

sector, desde la emisión del Programa Anual de Evaluación hasta la formulación y seguimiento

sobre la atención de los aspectos susceptibles de mejora.

Documents

Plan Estratégico Sectorial Comunicaciones y Transportes€¦ · 2 II. Metodología Los Planes Estratégicos Sectoriales (PES) son instrumentos de Planeación Estatal que establecen