PLAN NACIONAL DE DESARROLLO HUMANO ACTUALIZADO …

PPLLAANN NNAACCIIOONNAALL DDEE DDEESSAARRRROOLLLLOO HHUUMMAANNOOAACCTTUUAALLIIZZAADDOO22000099--22001111

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IINNDDIICCEE

CAPITULO I. INTRODUCCIÓN............................................................................1

CAPITULO II. EVOLUCIÓN DE LA POBREZA 1993-2005 ...............................5

CAPITULO III. PARTICIPACIÓN CIUDADANA: PROCESO DE CONSULTA8

CAPITULO IV. POLÍTICAS Y PROGRAMAS ESTRATÉGICOS DEL PNDH10

4.1. Crecimiento: Política Macroeconómica ............... 11Política fiscal, inversión pública y gasto social...................................................................................... 12Esfuerzo presupuestario para combatir la pobreza................................................................................. 15Política monetaria, crediticia y cambiaria .............................................................................................. 19Balanza de pagos y comercio exterior.................................................................................................... 21

4.2. Crecimiento: Política de Inversión Pública ......... 22

4.3. Crecimiento: Estrategia Productiva y Comercial ..... 26Estrategia Agropecuaria y Forestal ........................................................................................................ 28Política Industrial ................................................................................................................................... 29Política de Energía y Minas ................................................................................................................... 31Desarrollo Turístico ............................................................................................................................... 36Telecomunicaciones y Servicios Postales .............................................................................................. 38Política Comercial.................................................................................................................................. 41Política de Estímulo a la Inversión Privada............................................................................................ 42

4.4. Desarrollo de Bienestar y Equidad Social ........... 43Estrategia alimentaria............................................................................................................................. 43Estrategia y políticas del sector educación............................................................................................. 44Estrategias y políticas del sector salud ................................................................................................... 47Seguridad Social .................................................................................................................................... 50Estrategia y políticas de agua potable y saneamiento. .......................................................................... 52Política habitacional y vivienda social. .................................................................................................. 54Política laboral ....................................................................................................................................... 56

4.5. Medidas para la Buena Gestión Pública .............. 57Participación ciudadana ......................................................................................................................... 58Democrática Directa .............................................................................................................................. 58Transparencia y probidad....................................................................................................................... 59Seguridad ciudadana .............................................................................................................................. 60Acceso y calidad en la impartición de justicia ....................................................................................... 61Fortalecimiento del Estado y capacidad de administración pública responsable ................................... 63Armonización entre los poderes del Estado ........................................................................................... 63Descentralización y fortalecimiento municipal ..................................................................................... 64Seguridad al derecho de propiedad ........................................................................................................ 65

4.6. Sostenibilidad Ambiental y Desarrollo Forestal ..... 66

4.7. Política del GRUN en cuanto a los desastres de origennatural y generado por el quehacer humano............... 67

Objetivo ................................................................................................................................................. 68Estrategia para la prevención, mitigación y atención de desastres. ........................................................ 68

4.8. Estrategia de Desarrollo de la Costa Caribe ........ 69Objetivo de Desarrollo ........................................................................................................................... 70Objetivo Específico................................................................................................................................ 70Metas y Resultados Esperados al 2012 ................................................................................................. 70Resultados Esperados:............................................................................................................................ 71Ejes y Programas.................................................................................................................................... 71Eje 1: Bienestar socio-económico de la población del Caribe de Nicaragua ....................................... 72Eje 2: Transformación económica equitativa, sostenible y armónica entre los seres humanos y lanaturaleza ............................................................................................................................................... 72Eje 3: Desarrollo institucional autonómico para conducir el Desarrollo Humano en el Caribe............. 72

CAPITULO V. MATRIZ ESTRATÉGICA DEL PLAN Y METAS ...................73

5.1. Perspectivas, Objetivos estratégicos, Indicadores deResultados y Metas...................................... 75

5.2. Reducir la pobreza extrema y la desnutrición crónicainfantil................................................ 75

5.3. Perspectiva Macroeconómica y Financiera ............ 77

5.4. Perspectiva de Bienestar y Equidad Social .......... 78

5.5. Perspectiva Productiva ............................. 82

5.6. Perspectiva Medio Ambiente y Desastres Naturales ... 83

5.7. Desarrollo de la Costa Caribe ...................... 84

5.8. Acciones para la Buena Gestión Pública ............. 86

CAPITULO VI. IMPACTO DE LA CRISIS ECONÓMICA INTERNACIONAL,MARCO PRESUPUESTAL Y ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO..............96

6.1. Impacto de la crisis económica internacional y cambiosdel contexto macroeconómico............................. 97

6.2. Marco presupuestal 2009-2011 ....................... 99

6.3. Estrategia financiera: Cierre de brecha ........... 101

6.4. Sectores priorizados .............................. 105Gasto social .......................................................................................................................................... 105Formación bruta de capital................................................................................................................... 106

6.5. Soporte financiero: Programa de recursos externos . 108

CAPITULO VII. RIESGOS Y AMENAZAS ..........................................................111

CAPITULO VIII. IMPLEMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ..115

8.1. El Sistema Nacional de Planificación: ............. 115

8.2. El Seguimiento y Evaluación ....................... 116

8.3. Fortalecimiento del Sistema Estadístico Nacional .. 118

CAPITULO IX. AGENDA A SEGUIR ..................................................................119

ANEXOS 120

ANEXO No. 1: ESTADISTICAS MACROECONOMICAS.............. 121

ANEXO No. 2: GESTION ECONOMICA Y SOCIAL 2007-2008...... 136

ANEXO No. 3: DEFINICION DEL ESFUERZO PRESUPUESTARIO EN ELCOMBATE A LA POBREZA................................... 158

ANEXO NO. 4: MATRIZ DE ACCIONES IMPULSORAS............. 162

SIGLAS Y ACRÓNIMOS ..........................................................................................188

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Capitulo I.Introducción

1. La pobreza en Nicaragua es desafortunadamente alta en todo elterritorio nacional, y esto a pesar de los programas, políticas yrecursos que se destinaron durante el período 1990-2008 a la luchacontra la pobreza. El crecimiento económico como soporte esencialpara reducir la pobreza no ha jugado el papel esperado. Primero,porque tradicionalmente las políticas públicas que han sidoejecutadas en Nicaragua no han apuntado hacia la consecución de uncrecimiento pro-pobre, sostenido, y con responsabilidad social.Segundo, porque en aras de mantener el sistema productivo, laspolíticas públicas generaron un escudo fiscal que ha hecho que laprotección fiscal a los grupos favorecidos sea mayor que laprotección social que el Gobierno pueda otorgar con los recursosrestantes. Tercero, porque el escaso nivel tecnológico adquirido yel bajo rendimiento de los recursos humanos creó un sistemaproductivo ineficiente y costoso.

2. Los principales obstáculos para reducir la pobreza estánrelacionados a la existencia de raíces culturales, estructurales, yde mala praxis de las políticas públicas. El aumento de la tasa deanalfabetismo en los últimos años 16 años de, la incultura en laprevención de enfermedades y las prácticas culturales inapropiadasen la explotación de los recursos naturales, han contribuido a latransmisión generacional de la pobreza en el país, Así mismo, lafalta de infraestructura apropiada, las desventajas de la matrizenergética, las debilidades del sistema de salud, educación y aguapotable, y la débil presencia de la institucionalidad estatal, hanpuesto su cuota correspondiente en el sostenimiento de estosniveles de pobreza.

3. Los resultados han evidenciado que la calidad, intensidad ycontinuidad de las políticas públicas contenidas en las estrategiasde reducción de la pobreza que fueron implementadas no fueronefectivas. La superficialidad, el enfoque asistencialista, laasignación limitada de recursos, y la dispersión de los programassociales, fueron características recurrentes de las políticasgubernamentales que generaron alivio pero que no resolvieron elproblema estructural de la pobreza en Nicaragua.

4. De manera cíclica también hay que contar los fenómenosnaturales y el comportamiento de los precios internacionales comofactores limitantes en la lucha contra la pobreza. El efecto de lacorrientes marinas (el Niño y la Niña), huracanes (el Mitch, elFélix), sequías, maremotos y terremotos han mermado las capacidadesde muchas comunidades para salir del estado de pobreza. Así mismo,la caída del precio del café en épocas pasadas, el alza histórica

Resumen Técnico del PNDH 2009-2011

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de los precios del petróleo en los mercados internacionales, yúltimamente la crisis económica internacional, son fenómenos quehan ejercido contrapeso en los esfuerzos por reducir la pobreza enel país.

5. El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional puso en marchaa partir de 2007 su estrategia de crecimiento económico y reducciónde pobreza, cuyo perfil de mediano plazo está contenido en el PlanNacional de Desarrollo Humano (PNDH). Este fue dado a conoceroficialmente en abril de 2008 en forma preliminar y en formadefinitiva en octubre de 2008.

6. Este plan parte de la premisa de que el libre mercado esimperfecto y de que para corregir las fallas existentes esnecesario la intervención del estado para crear un sistemaregulatorio apropiado. Así mismo, el plan también se basa en lapremisa de que el mercado puede producir resultados socialmente nodeseables en términos de desigualdad, lo cual a su vez requiere laintervención del Estado para que sean corregidos.

7. El PNDH fue estructurado sobre la base de un programamacroeconómico (que contó con el apoyo del FMI), y sobre unaspremisas de inversión y cooperación externa que daban consistenciaa una tendencia de crecimiento económico favorable. Sin embargo, enel proceso de ejecución surgieron dificultades derivadas tanto porel incremento de la factura petrolera y de los alimentos, como porla crisis financiera y económica internacional, que impidieronlograr las metas establecidas para los dos primeros años y queafectó las perspectivas de la economía para el resto delquinquenio, por lo que ha debido de iniciarse un proceso deactualización de dicha estrategia.

8. A pesar que la situación adversa del mercado del petróleomejoró para el país en 2009, la crisis financiera y económicainternacional multiplicó los problemas en diferentes direccionesafectando mayormente la economía real. Esta situación no solomantuvo la desaceleración de la economía provocada por el alza delos combustibles, sino que la agudizó en 2009. Los flujos derecursos derivados del desempeño económico interno se contrajeron,la inversión extranjera directa y la cooperación internacional lohicieron también, y la liquidez para fines crediticios se contrajoen el mercado mundial, creando un anillo de grandes restriccionespara el país. La pérdida acumulada del PIB nominal para el período2009-2011 se estima en US$ 4.8 mil millones de dólares. Ello seexplica en que la tasa acumulada de crecimiento para el período2009-2011 era de 15.3 ciento antes de la crisis financiera yeconómica internacional, en cambio las proyecciones con impacto de


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la crisis financiera y económica internacional, la tasa decrecimiento será de apenas 2.5 por ciento, lo que significa que lapérdida acumulada de crecimiento económico es de menos 12.8 porciento.

9. En este contexto, el Gobierno de Reconciliación y UnidadNacional ha considerado prudente implementar una estrategia demayor alcance que la de 2009, pero con un orden de prioridades másestrecho que el contemplado originalmente para el quinquenio 2008-2012. Esta estrategia establece parte de la incertidumbre de laeconomía mundial, y su objetivo primordial es reducir los efectosde la crisis sobre los sectores más vulnerables, defender un marcopropicio para la producción y el empleo, y mantener al pueblocohesionado alrededor de las tareas más primordiales. Para ello elGobierno ha elaborado el documento “Resumen Actualizado del PlanNacional de Desarrollo Humano 2009-2011”, donde se define laspolíticas, metas y asignación de recursos a lograr en el contextode las restricciones que está provocando la crisis financierainternacional.

10. Los fundamentos principales de este Plan están establecidos enel PNDH y su defensa cobra mayor relevancia en este período antela crisis internacional. Entre ellos: (i) el papel renovado delEstado en acciones directas en lo económico, social, ambiental ycultural; (ii) una política social con un contenido más directo afavor de los pobres; (iii) una respuesta social expresada en unapolítica de infraestructura priorizada; (iv) la capitalización delos pobres con programas altamente concentrados en la producción dealimentos; (v) la continuación de la política energéticapriorizando los programas de energía renovable; (vi) las garantíasa la inversión privada y el empeño de mantener un clima decoordinación con el sector privado; (vii) el continuo diálogo conla comunidad internacional en busca del consenso y del apoyosolidario en lo comercial y financiero; y (viii) el fortalecimientodel proceso democrático.

11. El horizonte trazado para lograr las metas del milenio tambiénha sido afectado severamente por los efectos adversos del alza delos combustibles a nivel mundial, y recientemente por crisisfinanciera y económica internacional, además los efectos adversosprovocados por los fenómenos naturales en la región. Frente a estepanorama es necesario un cambio de enfoque de las políticas antipobreza, un papel más relevante del Estado, una cooperación externamás estructural que asistencial, y una participación más directa dela población en los procesos de decisiones nacionales, sectorialesy territoriales.


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12. En este documento, el Gobierno de Reconciliación y UnidadNacional de Nicaragua presenta la estrategia de desarrollo humano yreducción de la pobreza para enfrentar la crisis internacional. Eldocumento está organizado de la siguiente manera: En el Capítulo IIse describe brevemente la evolución de la pobreza en Nicaraguadurante los últimos años. El capítulo III describe el proceso departicipación ciudadana en el PNDH. El capítulo IV presenta losprogramas y políticas que dan estructura al PNDH, y sobre esta baseel capitulo V presenta la matriz estratégica del plan. El capítuloVI, es crítico en el sentido de que se considera el marcopresupuestario y la estrategia presupuestaria del plan, los cualessirven para dar realismo tanto al programa de inversiones como degran parte de las políticas. En el capítulo VII se analizan losriesgos a la ejecución del plan y a las posibles acciones paramitigar estos riesgos. El capítulo VIII reflexiona sobre lossistemas de seguimiento y evaluación y sobre las accionesnecesarias para fortalecer el Sistema Estadístico Nacional.Finalmente, el capitulo IX cierra haciendo referencia a la agenda aseguir.


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Capitulo II. Evolución de la Pobreza 1993-2005

13. De acuerdo a los Indicadores Mundiales de Desarrollo del BancoMundial, con una renta per cápita de 1022 US$ en el 2007, Nicaraguaes el segundo país pobre la región Latinoamericana, tan solo pordetrás de Haití. No debiera ser por lo tanto sorprendente que deaproximadamente la mitad de la población del país viva con ingresospor debajo de la línea de pobreza, y que casi uno de cada cincoNicaragüenses viva en pobreza extrema. De manera quizás máspreocupante, la pobreza del país es altamente persistente. Estosalta a la vista si se miran las Encuestas de Hogares que sugierenque la pobreza general solo pudo reducirse en 2.0 puntosporcentuales entre 1993 y el 2005 cuando la población en estado depobreza general pasó de 50.3 por ciento a 48.3 por ciento, a pesarde que en este periodo de tiempo la renta per cápita de Nicaraguacreció en un 33 por ciento. Es más entre 2001 y 2005, cuando larenta per cápita del país creció un 7 por ciento, la pobrezaaumentó en 2.5 puntos porcentuales, según lo reflejaron lasencuestas de ambos años. La situación es similar si se examina lasituación de la población más pobre. De hecho la tasa de pobrezaextrema solo disminuyó desde el 19.4 por ciento en 1993 hasta el17.2 por ciento en el 2005, y esto incluyó un aumento de 2.1 puntosporcentuales durante el periodo 2001-2005.

14. El mapa de pobreza muestra que en las zonas rurales y CostaCaribe la pobreza se reflejó con mayor severidad, a pesar delpotencial económico de esas regiones. Así, la pobreza general enlas zonas rurales aumentó en 2.5 puntos porcentuales, en cambio enla Costa Caribe el aumento fue 3.2 puntos. A diferencia de laszonas rurales del Pacífico que mostraron una reducción de pobrezadurante el período 1993-2005, como efecto de los beneficios

Cuadro N. 1:


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recibidos a través de los programas de producción de granos básicosy de la inversión para reconstruir la infraestructura dañada por elhuracán Mitch, la Costa Caribe reflejó una tendencia sostenidahacia el aumento de la pobreza.

15. Sin embargo, en el último quinquenio el aumento de la pobrezafue generalizado en todo el país, incluyendo en las zonas donde seconcentraba los servicios públicos, la inversión pública, lapolítica social y los incentivos de las políticas económicas. Porejemplo Managua que había experimentado una reducción de 8.7 puntosporcentuales en la pobreza general durante le período 1993-2005,aumentó en 1.0 punto porcentual según el último periodo encuestal.

16. En muchos aspectos las brechas entre pobres y no pobres estándefinidas por una distribución inadecuada del ingreso y el consumo.La encuesta 2005 refleja que a nivel nacional el 20.0 por cientomás rico de la población acumula el 47.2 por ciento del total delconsumo, mientras el 20.0 por ciento más pobre apenas acumula el6.2 por ciento. Nicaragua se encuentra en el cuartil superior depaíses del mundo que tienen la mayor disparidad del consumo. Por suparte, la distribución del ingreso es más desigual que la delconsumo. En la estructura del ingreso la relación del último decilcon el primero es de 24 a uno, mientras que en la estructura delconsumo es de 12 a uno. Comparando los valores promedios (en C$) deingreso y de consumo por decil, el primero es menor que el segundoen los primeros tres deciles. A partir del decil cuatro, estarelación se invierte de forma creciente. (Ver cuadro No. 1)

17. En definitiva, la reducción de la pobreza es un problema degran prioridad en Nicaragua y el éxito en esta tarea está

Cuadro N. 2:


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determinado en gran medida por la capacidad de las políticas delGobierno para atacar los problemas de (i) bajo ingreso del paísmediante una aceleración del crecimiento económico de una manerasostenida, y (ii) alta desigualdad del ingreso y del consumomediante una serie de políticas sociales que logren tanto expandirlas oportunidades de la población más desfavorecida como atenderlas necesidades de los más pobres.


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Capitulo III. Participación Ciudadana: Proceso deConsulta

18. La consulta del PNDH a nivel nacional tuvo un inicio electoraly un final de consenso sectorial y comunitario. El Programa deGobierno que presentó el FSLN en la campaña presidencial de 2006fue la semilla estratégica en este proceso. Éste había sidodiscutido de previo en los consejos regionales, donde losliderazgos comunitarios facilitaron divulgación y apropiación delas prioridades del Plan. El Programa Económico Financiero (PEF)fue otra de las semillas del proceso, programa que tuvo ampliaconsulta con los sectores económicos y sociales. Una vez se obtuvola visión de conjunto del PNDH, el Consejo Nacional dePlanificación Económica y Social (CONPES) facilitó un espacioorganizado para consolidar el proceso de consulta en todo el país.En este sentido el CONPES activó un doble mecanismo de consulta yconsultante dada su conformación sectorial, esto permitió una mayorinteracción y contacto directo con los sectores y ciudadanos en elterritorio.

19. Este proceso condujo a organizar encuentros con todas lascomunidades del país con miras a determinar las prioridadeslocales. En estos espacios se desarrollaron encuentros conciudadanos individuales, gremios de trabajadores, y organizacionesde la sociedad civil. En los encuentros se propició el debate dondelos participantes plantearon propuestas viables que terminaron enformar un documento base económico social. Estos encuentros fueroncoordinados con las máximas autoridades en el territorio, encorrespondencia con el Gobierno central para lograr los objetivospropuestos. En este proceso territorial las instituciones delEstado al mando de las políticas sectoriales, se involucrarondirectamente con el proceso de consulta.

20. La dinámica que desarrolló el Gobierno contó con lacolaboración y aportes de los sectores organizados. Diferentesorganizaciones de la vida nacional participaron, ya sea paradiscutir el material (Planes sectoriales, borrador del PNDH,propuestas territoriales, etc.) y aportar su punto de vista, o paracontribuir con una opinión especializada de un tema de su interés.Entre estos sectores se encuentran los partidos políticosrepresentados en la Asamblea Nacional, grupos empresariales,sindicatos, federaciones y confederaciones, asociaciones yorganizaciones ciudadanas, iglesias, universidades y centros deinvestigación.

21. La comunidad internacional tuvo su espacio específico en elproceso de consulta. Para ello se entregó el borrador del PNDH


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antes de lo previsto en el marco de los requerimientos del Grupo deApoyo Presupuestario. En abril de 2008 el Presidente de laRepública convocó a la comunidad de donantes para hacer entregaoficial de este borrador. Posteriormente se instaló el mecanismo demesas sectoriales entre Gobierno y cooperantes para recibir losaportes de manera ordenada en cada sector específico. De esteejercicio surgieron recomendaciones y sugerencias, quefortalecieron el contenido del Plan. Cabe reconocer que la mesaglobal de donantes (que funciona desde 2004), fue determinante parala coordinación de las relaciones entre el Gobierno y la comunidadinternacional; la cual se ha constituido en un espacio de diálogoentre las instituciones de Gobierno, los poderes del Estado,organismos financieros, agencias de cooperación y sociedad civil.1

22. Diversos factores contribuyeron a que el proceso deconsolidación de la elaboración del PNDH, tuviera que detenersepara reevaluar las prioridades y los mecanismos operativos delPlan. El Gobierno ha tenido que actualizar su plan dando origen alpresente documento, que incorpora el plan de defensa de laproducción, el crecimiento y el empleo anunciado en Enero de 2009,el cálculo de los efectos de la crisis en la economía y en losflujos de cooperación e inversión externa, y un nuevo perfil delpresupuesto general del sector público. Este documento también,aunque de forma más reducida, tuvo un proceso de consulta, con losprincipales sectores del país.

1 Las mesas establecidas y en operación son: energía eléctrica, salud, educación, producción y competitividad, infraestructura, gobernabilidad, yprotección social.


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Capitulo IV. Políticas y Programas Estratégicos delPNDH

23. El PNDH fue estructurado bajo el objetivo central de mejorarlas condiciones de vida de todos los nicaragüenses, especialmentede aquellos en estado de pobreza. Para tales fines las políticas yestrategias que se han puesto en marcha llevan cambios sustantivospara lograr resultados de mayores alcances y con mayor celeridadque lo logrado hasta ahora. Nuevas estrategias y una maneradiferente de tratar la situación de pobreza, es acompañada con unpapel más determinante del Estado, de los ciudadanos y de lacomunidad internacional.

24. No obstante, frente a la crisis financiera y económicainternacional el Gobierno ha debido de priorizar un plancontingente para defender los objetivos de mediano y largo plazodel PNDH, anunciado en el 2008. De esta manera, a la par demantener los principios fundamentales del documento y el espíritude las políticas, el Gobierno ha tomado en cuenta los resultados dela ejecución del Plan en 2007-2008, la evolución del mercadomundial del petróleo, y la crisis financiera y económicainternacional para alinear sus políticas y recursos en defensa dela población más vulnerable socialmente. En este sentido elpresente documento incorpora las medidas contingentes, las nuevasperspectivas de mediano plazo, y una revisión de metas de losprogramas estratégicos del Plan.

25. La Estrategia del PNDH cuenta con las siguientes prioridades:

Crecimiento Económico:o Política Macroeconómica.o Política de Inversión Publicao Estrategia Productiva y Comercial

Desarrollo de Bienestar y Equidad Social

Medidas para la Buena Gestión Pública.

Sostenibilidad Ambiental y Desarrollo Forestal.

Política del GRUN en cuanto a los desastres de origennatural y generado por el quehacer humano.

Estrategia de Desarrollo de la Costa Caribe.


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A continuación se pasan a desarrollar dichas prioridades:

4.1. Crecimiento: Política Macroeconómica

26. El objetivo de la política macroeconómica continúa siendo laestabilidad de la economía que estimule un crecimiento económicocon mayores beneficios sociales para los más pobres. Esto se tornaimperante frente a la situación actual de crisis económicainternacional. La política económica incorporada en el PNDH estáestructurada como medio para garantizar la estabilidad del mercadode bienes y servicios, así como el mercado financiero de tal maneraque el costo que la inflación presenta para la economía familiarsea la menor posible, teniendo como fin la superación de lapobreza.

27. Sin embargo, la estabilidad macroeconómica será una condiciónnecesaria pero no suficiente para lograr este objetivo. Lograr unarecuperación sostenida a mediano plazo de la economía con unefecto redistributivo del ingreso, hace necesario un cambio en laspolíticas públicas para rescatar el potencial productivo de lospobres, incrementar el capital humano y mejorar la competitividadde la economía. Se trabaja por un gasto público que refleje unatasa de retorno social mayor que la mostrada hasta ahora, cuyamayor efectividad se impulsa tanto por una acertada priorización deprogramas y proyectos así como por la articulación del poderciudadano.

28. Debido a los efectos de la crisis financiera internacional y alos propios problemas estructurales de la economía, el GRUNconsidera que 2009 será un año de resistencia contra los efectos deesta crisis. Para lo anterior el GRUN ha tomado medidascontingentes para preservar el empleo y reducir el impacto en lossectores sociales. Los principales ejes de las medidas son:

i) estabilidad financiera,ii) inversión pública priorizada,iii) apoyo a la producción y la inversión privada,iv) empleo solidario yv) austeridad fiscal.

29. Se ha estimado que el PIB va caer en uno por ciento en 2009,será acompañado con una tasa de inflación de 2.6 por ciento,favorecida esta por la caída importante de los precios del petróleoen el mercado internacional, el Plan de Defensa de Producción elCrecimiento y el Empleo, y las medidas austeras de gasto tomadaspor el gobierno.


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30. Este entorno de estabilidad macroeconómica será soportado porun nivel de reservas internacionales que garantice al menos dosveces la base monetaria, bajo el régimen de tipo de cambio fijo queoperará con una tasa de deslizamiento constante de cinco por cientoanual.

Política fiscal, inversión pública y gasto social

31. La política fiscal constituye el principal instrumento con quecuenta el Gobierno para ejercer un papel más activo en laconducción de la economía y en la reducción de la pobreza. ElGobierno de Reconciliación y Unidad Nacional está introduciendocambios en el diseño y administración de la política fiscal enbusca de un mayor impacto en la infraestructura y en los programassociales y productivos contra la pobreza.

32. En este contexto el manejo prudente del déficit fiscal dentrode una senda sostenible, será crucial para mantener la estabilidadde mediano y largo plazo. El Gobierno busca generar una política degasto de impacto, superando los programas superficiales oasistencialistas, que en vez de crear capacidades en los pobres hancreado una situación de dependencia insostenible.

33. En contra de la práctica de aumentar partidas presupuestariasen forma general, el Gobierno inició a partir de 2007, un procesode cambio estructural en el gasto que implica una mejor asignaciónde los recursos en línea con los objetivos del PNDH. Para crearespacios fiscales a favor del gasto social ha sido necesarioeliminar partidas de gasto no prioritario, regular los salarios delos funcionarios públicos, renegociar la deuda pública interna eimplementar un programa anti crisis.

34. A la par de lo anterior el Gobierno busca como generar mayoresrecursos a través de reformas a su sistema impositivo y una mayoreficiencia en la administración tributaria, esfuerzos que secomplementan con una gestión de recursos externos para elfinanciamiento de los programas priorizados en el PNDH.

35. A lo inmediato el GRUN ha puesto en marcha un plan deausteridad fiscal como parte de la estrategia de mantener bajocontrol el gasto frente al entorno internacional adverso. A travésde un decreto presidencial se dejaron establecidas las medidas quesignificarían un ajuste de C$1,312 millones del gastopresupuestario. Entre las principales medidas de este plan están:

i) reducir un 20 por ciento el gasto corriente paraadquisición de bienes y servicios;


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ii) reducir un 50 por ciento el monto presupuestado para laadquisición de vehículos, equipos de oficina einformáticos, así como los viajes al exterior;

iii) congelar plazas vacantes por un período de tres meses;iv) postergar al mes de abril, sin retroactividad, la

implementación de los reajustes salarialespresupuestados;

v) re calcular las asignaciones constitucionales y de ley apartir de las nuevas proyecciones de ingresos y gastos, y

vi) considerar excepcionalidades solamente para lasinversiones ligadas a la infraestructura y fomento a laproducción.

36. Por otra parte, el Gobierno ha planteado un cambio importanteen la política de inversión pública, reconociendo que los cambiosestructurales de la economía es una tarea de largo plazo que nopuede ser ajustado a los tiempos políticos. Para lo anterior se haestablecido en el PNDH un orden de prioridades dentro del cual sedefine tres niveles de acción2: el nivel primario coyuntural, el deestabilización, y el crecimiento. El objetivo es elevar el impactode la inversión en el crecimiento económico y reducción de lapobreza. La estrategia adopta un enfoque sectorial y nacional quesupere la visión microeconómica e institucional imperante; incluyeuna política de focalización de la inversión en los sectoresestratégicos productivos y sociales, la formación de capital fijocomo generador de capacidad productiva y de repuesta social. Partede la estrategia es dirigir recursos a la pre-inversión como uninstrumento de planificación y eliminar el factor improvisación delos proyectos.

37. Luego, es importante reconocer que a pesar de los ajustes alpresupuesto de 2009, la política fiscal de 2009 es contra cíclica,con crecimiento del gasto público real del 10 por ciento. Elprograma del GRUN contempla un aumento del déficit del sectorpublico consolidado de 1.5% del PIB en 2008, a 4.9% del PIB en2009. Sin embargo, esta expansión es temporal y se espera que en2010 se inicie un proceso de consolidación fiscal para retomar lasenda de la sostenibilidad

38. Para mejorar la incidencia del gasto público en la reducciónde la pobreza el gobierno ha introducido cambios en la definición ycriterios de asignación:

i) Potenciar las capacidades productivas de los más pobres;

2 El nivel primario coyuntural se refiere a la inversión necesaria para evitar el colapso de los servicios; el de estabilización se refiere a lograr lainversión necesaria para estabilizar la oferta del servicio a la demanda corriente; y el de crecimiento es la inversión que aumenta la capacidadproductiva o de generación para prever el consumo futuro y lograr reservas preventivas.


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ii) implementar una estrategia alimentaria en las zonasrurales;

iii) rescatar la gratuidad de los servicios de salud yeducación;

iv) aplicar un nuevo Sistema Nacional de Bienestar Social,v) crear programas anti pobreza.

39. El GRUN busca una visión de largo plazo de la políticatributaria abandonando el manejo coyuntural de los impuestos y elénfasis recaudatorio de los mismos. Esto implica un proceso queconlleve liberar a la política tributaria de la función de gastotributario que se le ha asignado con mucha insistencia en losúltimos quinquenios. En términos prácticos eso significa:

i) cambiar progresivamente la estructura regresiva delsistema,

ii) ajustar las tasas de los impuestos a nivelescompetitivos,

iii) aumentar la eficiencia recaudatoria,iv) reducir los niveles de discrecionalidad aún existentes,v) aumentar la base tributaria incorporando sectores aun

fuera del sistema.

40. En este contexto el Gobierno busca asignarle un papelrelevante a la política tributaria en la consecución de losobjetivos del desarrollo económico y reducción de la pobreza. Elplan tributario puesto en marcha desde 2007, incluye una revisióndel estatus de los contribuyentes para eliminar la mora acumuladopor algunos sectores; la implementación de mecanismos legales oadministrativos para reducir la evasión fiscal en todas sus formasy aumentar la transparencia del sistema; racionalización de lapolítica de las exoneraciones y tratamientos fiscalespreferenciales de los impuestos; aumentar la eficienciaadministrativa, y combatir los actos de corrupción en el manejo delos impuestos y fondos públicos.

41. A comienzos de 2009 el Gobierno inició un proceso de“Concertación Tributaria”, en busca del consenso sobre el sistemamás idóneo para Nicaragua, para lo cual trazó cuatro líneasglobales para discutir el tema, con vistas a lograr su aprobaciónen septiembre de 2009:

i) reducción de costos de producción y de financiamiento delas actividades productivas;

ii) financiamiento a los estímulos fiscales con medidas dealcance general y de racionalización;

iii) neutralidad desde el punto de vista recaudatorio;


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iv) mejoramiento de la legislación tributaria3.

Esfuerzo presupuestario para combatir la pobreza

42. Definir el esfuerzo presupuestario para el combate a lapobreza surgió a finales de los años 90 y formaron parte de lascondicionalidades para brindar la condonación de la deuda externaen el marco de la Iniciativa para los Países Pobres AltamenteEndeudados. A la práctica de gobiernos anteriores, el GRUN decidiócambiar el concepto de “Gasto en pobreza” a “EsfuerzoPresupuestario para Combatir la Pobreza” con el enfoque político deuna nueva clasificación en la asignación de recursos y la calidadpresupuestaria contenida en el PNDH, en función de:

i) sustentar la nueva visión estratégica del programa social;ii) reflejar en las políticas públicas una preferencia porpotenciar las capacidades productivas de los más pobres, paraque sean sujetos y beneficiarios del desarrollo económico ysocial;iii) priorizar la inclusión de programas con acciones mejorvinculadas al alcance de los objetivos de desarrollo delmilenio;iv) aumentar su eficiencia mediante la participación del PoderCiudadano.

43. Los nuevos criterios utilizados en el programa social y en laestrategia productiva y la consolidación del Poder Ciudadano paraluchar contra la pobreza, han establecido un marco diferente parala clasificación de las políticas y programas anti pobreza. En basea lo anterior se establecieron tres grupos de gastos:

i) el gasto público con incidencia directa en el nivel de vidade los pobres;

ii) el gasto para rescatar y fortalecer las capacidadesproductivas de los pobres y aumentar sus ingresos; y,iii) el gasto público dirigido a crear capacidad institucionalpara aumentar la cobertura de los servicios.

44. Para garantizar los logros en materia social, el GRUN asignóuna alta prioridad fiscal al esfuerzo presupuestario para reducirla pobreza, lo que condujo a la creación de una nueva generación deprogramas destinados fundamentalmente a incidir de manera directaen la reducción de la pobreza y el hambre, generando un cambioimportante en el patrón de gasto corriente y de capital. Este gastoestá enfocado a restituir el derecho de los nicaragüenses a la

3 MHCP, Propuesta de Concertación Tributaria, febrero 2009.


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salud y la educación y a mejorar la cobertura y calidad de losservicios básicos, que tienen mayor impacto en la mejoría delbienestar de la población de menores ingresos principalmente. Esteproceso produjo un acelerado crecimiento del gasto corriente, portres razones:

i) por el desarrollo de los nuevos programas corrientes deatención a la pobreza,

ii) por el impacto de la reversión de la privatización de losservicios de salud y educación, yiii) por el proceso de sinceramiento de la inversión públicainiciado en 2007 y finalizado en 2009, lo que implicótrasladar importantes partidas presupuestarias del gasto decapital al gasto corriente, lo que sólo en el período 2008-2009 significó US$158.5 millones, recursos que en gran medidaclasifican como gasto corriente destinado al combate de lapobreza.

45. Por otro lado, el gasto corriente además de incrementar suparticipación dentro del gasto público, está logrando suestabilidad en el mediano plazo, independientemente de la coyunturapolítica o económica. A continuación se señalan esfuerzos depolíticas y medidas atendidas con gastos corrientes dirigidas a lamáxima prioridad del PNDH de combate a la pobreza:i) En salud pública, llevar los servicios de salud a laspoblaciones pobres o en extrema pobreza, así como las que tienenmayores dificultades de acceso, con el avance en la implementacióndel Modelo de Salud Familiar y Comunitario (MOSAFC); prestandoatención médica ambulatoria y hospitalaria a toda la población quelo demande, apoyando con el diagnóstico y tratamiento de pacientes-incluyendo los servicios de alta tecnología- y garantizandomedicamentos gratuitos; identificando oportunamente los riesgos ycomplicaciones de las embarazadas; así como vigilando elcrecimiento y desarrollo saludable de los niños y niñas menores deun año, incluyendo su inmunización.ii) En educación garantizar la gratuidad de la educación; arealizar profundas transformaciones a través de las políticaseducativas; a construir el Modelo Global e Integral de Inclusión ala Educación Básica y Media, se ejecutó la Campaña Nacional deAlfabetización de Martí a Fidel, logrando reducir el analfabetismode la población mayor de 15 años de edad, del 22.8 por ciento, al4.06 por ciento, lo que ha permitido declarar a NicaraguaTerritorio Libre de Analfabetismo, contribuyendo a la disminuciónde las brechas de inequidad dentro del sistema de educación y darsoluciones reales y definiciones de estrategias como respuesta alos problemas de cobertura, de eficiencia y eficacia, de calidad yequidad, existente en la educación.


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iii) En la lucha contra el hambre se están desarrollando políticasy estrategias innovadoras en el campo de la seguridad alimentaria,mejorando la oferta de alimentos con el Programa Hambre Cero, ybrindando asistencia alimentaria a las familias afectadas pordesastres, sequías e inundaciones.iv) A la vez, se está impulsando el desarrollo productivo en elcampo y la ciudad, con programas de fomento a la producción degranos básicos, de semilla certificada y para el desarrolloagropecuario. En el área urbana, se está apoyando el desarrollo dela micro, pequeña y mediana empresa y la capitalización de lasmujeres urbanas, con programas de crédito y asistencia técnica,como el Programa de Micro Crédito Usura Cero, créditos a MIPYME´sturísticas y a productores agropecuarios. También se está apoyandoel manejo y cuido del medio ambiente, y se está protegiendo elsalario real de los trabajadores de menores ingresos con elsubsidio al transporte urbano colectivo.v) Con recursos corrientes, también se han contratado nuevosmaestros y personal de salud, y se han financiado los ajustessalariales al magisterio nacional y al personal de la salud hastapor un 16.0 por ciento, los que fueron retroactivos a partir deenero del 2009. Estos ajustes equivalen a US$32.7 millones anualesy beneficiaron a 74,117 trabajadores de estos dos sectores.

46. El cambio descrito en la composición del esfuerzopresupuestario para combatir la pobreza así como el sinceramientoen la composición de la inversión pública y el incremento del gastocorriente por nueva generación programas para el combate a lapobreza se reflejan en el cuadro No. 3, el cual para finescomparativos se trabajo retroactivamente la composición de dichogasto para el período 2002-2006 reflejado en dos columnas, laprimera sin ajustes y la segunda con ajustes. El resultado reflejaque el esfuerzo presupuestario para combatir la pobreza comoproporción del PIB, pasa de 9.2 por cierto para el período 2002-2006 a 13.2 por ciento para el período 2007-2011, aun en medio dela crisis financiera y económica internacional. Este aumento delesfuerzo presupuestario para combatir la pobreza entre ambosperíodos es resultado del cambio en el gasto corriente de 4.6 porciento a 7.1 por ciento en el gasto de capital de 4.6 por ciento a6.1 por ciento.

47. La cobertura presupuestaria medida como la relación entre elesfuerzo presupuestario para combatir la pobreza con relación algasto presupuestario total se mantiene igual entre ambos períodos.Los recursos internos del total del esfuerzo presupuestario paracombatir la pobreza pasa de 33.1 por ciento a 51.2 por ciento y portanto los recursos externos pasan de 66.9 por ciento a 48.8 porciento, este último aún alto reflejo de la alta dependencia externa


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para el combate a la pobreza, pero que en las circunstanciasactuales de la crisis financiera y económica internacional sevuelve un complemento necesario a incrementar.


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48. Financiamiento y asignación de recursos de HIPC

Política monetaria, crediticia y cambiaria

49. El programa monetario es uno de los pilares fundamentales delprograma económico del Gobierno, orientado a proveer el marcomacroeconómico necesario en la lucha contra la pobreza. En estecontexto, la política monetaria se enfoca en garantizar laconfianza en la moneda y la estabilidad del sistema financiero,condiciones básicas para promover la asignación eficiente derecursos en la economía, incentivar el ahorro, la inversión y elcrecimiento económico. La concretización de un acuerdo con el FMIen el primer año de gobierno y su posterior cumplimiento, ha sidofundamental para mantener la estabilidad frente a la crisispetrolera y financiera internacional, protegiendo los recursos dela estrategia de reducción de la pobreza.

50. El Banco Central ha continuado utilizando el tipo de cambiocomo ancla nominal del nivel de precios, y no prevé cambiossustantivos en el mediano plazo. El GRUN ha considerado prudentemantener las señales cambiarias iguales, mientras se avanza en elaspecto fiscal, y se lucha para reducir los efectos de la crisisfinanciera y económica internacional. En las circunstanciasactuales, adoptar una política de devaluaciones más agresiva puede


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provocar en el corto plazo un efecto mayor sobre la inflación, dadoel alto nivel de indexación que se encuentra la economía, perotambién contribuiría a alimentar el proceso recesivo que se gestaen los sectores. Para garantizar la estabilidad del régimencambiario, la política monetaria se sustenta en la acumulación dereservas internacionales que permitirá garantizar la cobertura dela base monetaria en más de dos veces.

51. El principal instrumento de política monetaria a mano delBanco Central son las operaciones de mercado abierto, enfocadas aneutralizar los excedentes de liquidez y reducir la volatilidad delas reservas. Este tipo de endeudamiento por la vía de lacolocación de títulos será solamente de corto plazo y para losfines que la ley orgánica define. El MHCP se ocupará de lacolocación de instrumentos de más largo plazo para cubrir su brechapresupuestaria. Así mismo, la consecución de las metas de reservasinternacionales seguirá respaldada por el apoyo de la políticafiscal, mediante traslados de recursos al BCN que no seaproveniente del endeudamiento y a la vez, las estrictas necesariasal cumplimiento de las metas de reservas internacionales.

52. La política crediticia juega un papel importante en laconsecución de los objetivos macroeconómicos. En este sentido, elBanco Central continuará manteniendo con el sector público unapolítica de crédito neutral o contractivo, para lo cual el Gobiernocontinuará manteniendo sus depósitos en la institución monetaria ycumplirá con el calendario obligado de las transferencias para elpago del servicio de la deuda pública externa. Las empresaspúblicas y entes autónomos también son objetos de esta regulaciónmonetaria. La sostenibilidad del régimen cambiario se sustenta enla fortaleza de esta política. Para el sistema bancario, el BancoCentral continuará siendo una fuente crediticia de últimainstancia, y será fortalecido con una serie de normas prudencialesque faciliten el acceso del crédito a los sectores productivos,fortalezca la institucionalidad bancaria, y los mecanismos deintermediación.

53. Para ampliar la oferta crediticia a la producción el Gobiernoapoyará la inversión privada y pública en nuevas institucionesbancarias. En esta dirección se está promoviendo la incorporaciónal sistema financiero de bancos extranjeros y la incorporación decompañías de ahorro y préstamos inmobiliarios. Por su parte, elGobierno ha creado el Banco Produzcamos, mediante la Ley 640, cuyoobjetivo es favorecer directamente a los pequeños y medianosproductores. Este banco funcionará con recursos del Estado yrecursos provenientes de la cooperación internacional. Así mismo,


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está fortaleciendo el sector de micro-financieras, incluyéndolasdentro del marco de regulación de la SIBOIF.

54. No obstante lo anterior, la escasez de liquidez en el mercadointernacional a consecuencia de la crisis, ha introducido nuevoselementos de riesgos en el sistema financiero nacional, ante loscuales el Banco Central está tomando medidas. Así mismo harepercutido en la reducción de liquidez en la economía nacional porcaídas en las exportaciones, remesas familiares, e inversiónextranjera directa, ha desacelerado las tasas de ahorro y créditoen el sistema bancario, así como en la recaudación tributaria.Mantener la confianza en la autoridad monetaria y en el sistemafinanciero en general ha sido la propuesta del BCN, para lo cual hafirmado una línea de crédito contingente con el BCIE4, hapromovido nuevas fuentes de financiamiento para el sector privado,y aprobado una Línea de Asistencia Financiera Extraordinaria(LAFEX) para el sistema financiero nacional5, como parte del plancontingente anti crisis del Gobierno. Así mismo ha promovido con elBID que el sistema bancario pueda acceder a la disponibilidad delmismo de crédito de liquidez originada por la crisis económicainternacional, de manera que el sistema bancario pueda acceder enforma directa a solventar sus necesidades de liquidez por reducciónde líneas de crédito externas.

Balanza de pagos y comercio exterior

55. Las debilidades estructurales de la economía nicaragüense sereflejan en el resultado deficitario de la balanza de pagos delpaís. A nivel interno, se destacan el poco desarrollo del sectorexportador y la gran dependencia de materias primas y bienes deconsumos importados, resultado de los impulsos de consumo einversión del sector privado por la expansión del créditofinanciero y un mayor endeudamiento externo. La difícil situaciónde la balanza de pagos se ha empeorado por los efectos de la crisisreflejada en menores exportaciones, crédito, inversión extranjeradirecta, y remesas familiares, que han afectado la economíadoméstica. Por otra parte, factores estructurales y externos hanhecho que Nicaragua haya aumentado significativamente sus nivelesde importaciones, ampliando sostenidamente la brecha comercial.

56. Durante 2008, Nicaragua obtuvo un alivio total de deudaexterna por 59.1 millones de dólares. La continuidad en la gestiónde reducción de deuda condujo a que el alivio nominal de deudaformalizada en el marco de la Iniciativa para Países Pobres Muy

4 Aprobada en abril de 2009 por un monto de US$200 millones, de los cuales US$100 millones sería para garantizar los fondo del FOGADE frente aeventuales quiebras bancarias. US$100 millones, serían para el BCN para cubrir sus reservas internacionales en caso que sea necesario.5 BCN, Programa de Defensa de la Producción, el Crecimiento y el Empleo, enero 2009.


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Endeudados (PPME) y la Iniciativa de Alivio de Deuda Multilateral(IADM) ascienda a la fecha a 6,806.4 millones (equivalente al 84%del alivio nominal total previsto para Nicaragua bajo estasiniciativas). El alivio obtenido provino de acreedores comercialesque participaron en la Operación de Recompra de la Deuda ComercialExterna, sobresaliendo Beogradska Banka AD de Serbia (US$18.2millones) y Bulgargeomin LTD de Bulgaria (US$14.1 millones).

57. En términos de negociaciones futuras se continuará lasgestiones de alivios con acreedores bilaterales tales como; CostaRica, Libia, Irán, Honduras, Taiwán y Perú previéndose un alivionominal alrededor de 1,000 millones de dólares adicionales.

58. La deuda pública externa alcanzó 3,511.5 millones de dólaresal 31 de diciembre de 2008, representando 55 por ciento del PIB(59.5% en 2007) y 156.5 por ciento de las exportaciones de bienes yservicios (175.8% en 2007).

59. En este contexto el PNDH incluye políticas de largo plazo parareducir la vulnerabilidad de la balanza de pagos: (i) La promociónde un cambio en la estructura de la producción exportable; (ii) eldesarrollo de infraestructura que aumente el potencial del comerciointernacional y (iii) el desarrollo del turismo; una política deendeudamiento externo prudente, y la creación de condiciones paraque fluya a mayor escala la inversión extranjera directa, sonacciones que mejorarán el saldo de la balanza de pagos del país. ElGobierno considera importante también facilitar las transaccionesdel comercio exterior, eliminando trámites burocráticosinnecesarios, desarrollando ventanillas únicas de servicios,concretando la unión aduanera centroamericana, mejorando loscentros aduaneros del país, y buscando la diversificación demercados, fortalecerá el comercio exterior.

4.2. Crecimiento: Política de Inversión Pública

60. La política global de inversión pública del Gobierno deReconciliación y Unidad Nacional está dirigida elevar laeficiencia, rendimiento e impacto de la inversión en el crecimientoeconómico y reducción de la pobreza. El marco global de la políticaestá dirigido a:

i) La pre-inversión como un instrumento para reducir laimprovisación de la inversión; a la adopción de unenfoque sectorial y nacional en vez de los proyectosinstitucionales;

ii) La focalización de la inversión en los sectoresestratégicos productivos y sociales;

iii) La formación de capital fijo como generador de capacidad;


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iv) La adopción de un sistema de seguimiento físico yfinanciero más eficiente.

61. El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional mantiene laprioridad de la infraestructura en el sector energía, agua potable,educación, salud, vivienda social, transporte terrestre yportuario. Frente a la crisis económica internacional se reafirmaesta prioridad en las medidas que en Enero de 2009 aplicó el GRUNcontenidas en el documento de Defensa de la Producción, elCrecimiento y el Empleo. Esta prioridad es consecuente con lasdemandas de la población y en línea con el mejoramiento de losindicadores sociales.

62. Se considera que la inversión oportuna en el corto plazo enestos sectores, evitará que aumente el número de niños que sequedan cada año fuera del sistema escolar, la tasa de mortalidadmaterno-infantil continuare deteriorándose, lo cual podrá serpotenciado por la falta de agua potable en las comunidades ybarrios más empobrecidos. Pero además evitar que la economía puedaprofundizar su desaceleración por disminución de la oferta deenergía eléctrica, y que el sector transporte caiga en estadocaótico.

63. El enfoque estratégico de la política de inversión públicatrabaja también por una organización institucional más eficiente.El Gobierno ha iniciado un proceso para superar la debilidadinstitucional mostrada en todos los niveles del proceso deinversión pública. La formulación de política, gestión de recursos,planificación estratégica, presupuesto, evaluación y seguimiento.Igualmente se ha dado un salto de calidad en el seguimiento delPrograma de Inversiones Públicas (PIP); logrando el seguimientotanto físico como financiero, mediante una Comisión Central en laPresidencia de la República que se articula con trabajos en formasemanal con las unidades de planificación y proyectos de losministerios y de las empresas públicas que permite mayorefectividad en la ejecución del PIP.

64. El cuadro de Metas de Infraestructura Productiva y Social(Página 24) refleja el principal esfuerzo de inversión pública porparte del GRUN, que le da prioridad, aún en medio de la crisiseconómica internacional, por su importancia tanto en la formaciónbruta de capital, en el efecto multiplicador en la economía ytambién por el mantenimiento y la ampliación de infraestructuraeconómica y social para mantener en unos casos y para aumentar dela cobertura de los servicios públicos.


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65. En el período 2009-2011 se tiene programados la realización delas siguientes metas de infraestructura física:

i) En caminos y carreteras: 131 km de carreterasrehabilitadas; 350 km de ampliación de carreteraspavimentadas; 377 km de caminos rehabilitados ymejorados; 216 mts. de construcción de puentes.

ii) En energía: construcción de 6 subestaciones eléctricas,construcción de 1 central hidroeléctrica; ampliación de 1subestación eléctrica; 46,750 viviendas electrificadas;1450 km de extensión de red; construcción de 20 pequeñascentrales hidroeléctricas; instalación de 214 sistemassolares e híbridos.

iii) En educación: 2108 aulas reparadas, reemplazadas y/oampliadas; 328 escuelas con ambientes complementariosconstruidos.

iv) En salud: rehabilitación de 16 hospitales; rehabilitaciónde 8 centros de salud; rehabilitación de 1 puestos desalud; construcción de 16 puestos de salud; construcciónde 8 centros de salud; rehabilitación de 2 casasmaternas; construcción de 2 casas maternas.

v) En agua y saneamiento: perforación y rehabilitación de143 pozos; 69,042 conexiones domiciliares de aguapotable; 25,334 conexiones de aguas residuales;instalación de 73 k, de tubería para agua potable.

vi) En vivienda: construcción y entrega de 26,389 viviendasnuevas y mejoramiento de 7,950 viviendas.


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4.3. Crecimiento: Estrategia Productiva y Comercial

66. La estrategia productiva del Gobierno de Reconciliación yUnidad Nacional está basada en las ventajas comparativas que tieneel país, en el apoyo de la cooperación externa, y en la inversiónprivada. El potencial agropecuario y los recursos naturales es laprincipal oferta de oportunidades para el crecimiento económico yreducción de la pobreza del país. La inversión privada puede crecermás rápido en este sector con el apoyo de políticas públicasapropiadas y la cooperación internacional, en el marco de lasestrategias incorporadas en el PNDH. A mediano plazo este esfuerzoestá dirigido a potenciar la producción de alimentos, impulsar elproceso agroindustrial, la explotación racional de los recursosnaturales, y la inversión productiva.

67. En el contexto del ALBA, durante 2008 la cooperaciónvenezolana continuó fluyendo al país incondicionalmente en áreassustantivas de la economía nacional, energía eléctrica y suministrode petróleo y derivados, cuyo efecto inmediato fue amortiguar elimpacto del alza del precio de los combustibles; ampliar lageneración eléctrica y reducir los racionamientos del servicioenergético nacional. En este año, la cooperación alcanzó 457millones de dólares, destacándose las inversiones en electricidadcon un valor estimado de 98.5 millones de dólares, para lageneración de 100 MW en energía eléctrica. Por otra parte, en elmarco del acuerdo de PETROCARIBE la cooperación recibida alcanzóUS$293 millones, entre financiamiento no retornable (US$99millones), y préstamos (US$194 millones), fondos que continuaronsiendo canalizados por Albacaruna. Los usos de esta cooperación secentraron en el financiamiento de actividades productivas decooperativas rurales, principalmente en el sector agropecuario,subsidios en energía eléctrica y para transporte colectivo yselectivo, infraestructura social, seguridad alimentaria, entreotros. La colaboración se canalizó a través del sector privado y noimplica deuda pública. También es importante señalar que larelación comercial entre los países miembros de la iniciativa ALBAha permitido evitar un mayor deterioro de las exportacionesnacionales producto de la crisis económica mundial, principalmentepor el comercio con Venezuela, quién en 2008 quintuplicó su demandade productos nacionales con respecto a 2007.

68. El Gobierno construye un modelo productivo que incluye elrescate de los productores empobrecidos como parte integral de laestrategia nacional de desarrollo. Mientras se respeta los derechosa la inversión privada y se crean las condiciones para elcrecimiento del gran productor y la gran empresa, el Gobiernodirige un paquete de medidas a favor del pequeño y mediano


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productor, de tal manera que a mediano plazo sean menos pobres,auto-sostenibles, con economías de escala, y recibiendo losbeneficios de un mercado justo, a la par del gran productor.Incluyese medidas anti monopólicas, y que facilitan el acceso a losmercados por parte de los pequeños y medianos productores.

69. La agro-industrialización es parte esencial de la estrategiaproductiva por cuanto se amplía la cadena de valor, se genera mayorvalor agregado, y se benefician mayormente los productores. Sinembargo, incrementar la competitividad y levantar los índices deproductividad requiere del uso eficiente de los factores deproducción, de la diversificación y fortalecimiento de las cadenasproductivas y comerciales, y del aprovechamiento de las técnicasmodernas de mercados. En esta ruta la participación del Gobierno ydel sector privado de manera coordinada, el desarrollo de lainvestigación de parte de las universidades, y la asistenciatécnica de la cooperación internacional será determinante parapotenciar la capacidad agroindustrial del país para el mercadoexterno.70. A mediano plazo la prioridad está enfocada a resolver elproblema energético del país, ampliar la cobertura de agua potable,y proteger el medio ambiente. Dada la intensidad de capitalnecesario para lograr un cambio estructural en la matriz energéticadel país, el Gobierno ha invitado a la comunidad internacional parafinanciar programas en este sector, ha realizado gestiones coninversionistas privados, y está aplicando una política de aperturaen la generación de energía eléctrica con fuentes renovables paraque el sector privado se incorpore a este proceso, donde las zonasrurales serán priorizadas para darle mayor impulso a la producciónde alimentos.

71. Para lograr mayor aceleración en la implementación de laestrategia productivo se ha diseñado una ruta crítica a seguir. Enesta dirección el GRUN ha logrado avances tanto con el gran-productor en la mesa de coordinación, como con los gremios yasociaciones donde se aglomeran los micros, pequeños y medianosproductores. Pero también ha estado coordinando acciones con lacomunidad internacional y organismos independientes que apoyan alsector productivo, para el diseño de programas consistentes conesta estrategia. Las acciones de consenso logradas y lasnecesidades apremiantes a mediano plazo, se han organizado en lossiguientes puntos de agenda.

i) Políticas directas en apoyo al sector privado, micro,pequeño y mediano productor del campo y la ciudad.

ii) Acuerdos estratégicos con el sector privado gran-productor.


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iii) Estímulo a la inversión privada nacional y extranjera,dentro de un marco de incentivos adecuados y compromisosde los mismos con responsabilidad fiscal, laboral,ambiental y cultural.

iv) Aceleración de compromisos efectivos de cooperaciónsolidaria en el marco de los nuevos acuerdos con paísesamigos como el ALBA.

v) Aceleración del programa de inversión pública eninfraestructura asociada directamente a la producción.

vi) Superación de la crisis energética y estabilización delsector que permita el desempeño de los sectores.

vii) Mantenimiento de la estabilidad macroeconómica y lacalendarización para consensuar una reforma tributariaque incentive la producción.

viii) Asegurar el respeto y garantía a la propiedad privada,para fortalecer la economía de mercado y comercio justo.

ix) Continuar la aplicación de los acuerdos comercialespuestos en marcha por los gobiernos anteriores (CAFTA-DR)y tratados bilaterales.

x) Educación Técnica y Universitaria adecuada a latransformación productiva.

Estrategia Agropecuaria y Forestal

72. Los principios de la Estrategia Agropecuaria y Forestal,asumidos por el Sistema Agropecuario y Forestal (SPAR) son lossiguientes:

i) Alcanzar la soberanía alimentaria y el impulso a la agro-exportación, siendo los campesinos pobres descapitalizados y alos campesinos minifundistas, sujetos activos del desarrollo,constituyéndose en eje central de la planificación y gestiónpública del Gobierno hacia el campo.

ii) Regularización de la tenencia de la tierra, su catastrofísico, la delimitación (ámbito político), la demarcación(ámbito técnico), la titulación (ámbito legal) y elordenamiento territorial.

iii) Impulsar el cambio del uso de aguas subterráneas poraguas superficiales a través de embalses, presas y micro-presas, que con sistemas de riego adecuados permita producirla tierra durante dos estaciones, para dejar las aguassubterráneas en reservas estratégicas de la nación paraconsumo humano.

iv) La asociatividad en el campo y áreas costeras de las ylos pequeños y medianos productores, para acelerar lacapitalización en el campo y áreas costeras, para avanzar enla transferencia de tecnologías.

v) Reivindicar el acceso de la pequeña producción a los servicios


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financieros, asegurando la ampliación y profundización delcrédito, y el fondo revolvente en las beneficiarias delPrograma Productivo Alimentario.

vi) La revolución en la tecnología agropecuaria a lascondiciones socio-económicas y ambientales de los pequeños ymedianos productores de alimentos, poniendo énfasis en lasostenibilidad del Programa Productivo Alimentario (HambreCero), a través de la asistencia técnica y la capacitación,así como en el Programa Agroalimentario de Semilla.

vii) Integrar al sector empresarial a la reactivaciónproductiva. Se mantiene y profundiza la política decolaboración con los grandes empresarios nicaragüenses, parafacilitar las operaciones de las empresas agropecuarias,agroindustriales y de servicios, con responsabilidadeconómica, social, laboral y ambiental. La empresa privadaconvencional dispone de espacios suficientes para facilitar larápida inserción del país en la dinámica económica regional,tanto del ALBA como del CAFTA y los mercados alternativos.

viii) El medio ambiente, la producción, la conservación, eldesarrollo y la vida. Se fomenta el manejo sostenible de latierra, agua y bosques, mejorando las prácticas e instrumentospara enfrentar el cambio climático, la vulnerabilidadagropecuaria ante la naturaleza y la armonización de la vida,ubicando al ser humano como parte de un sistema ambiental y devida complejo.

73. Los cuatro programas que conforman las estrategia son:i) Programa Sectorial de Desarrollo Rural Productivo

(PRORURAL)ii) Programa Nacional de Alimentos.iii) Programa Nacional de Agroindustria Ruraliv) Programa Nacional Forestal

Política Industrial

74. Desde el ámbito de las políticas públicas, el GRUN estáasumiendo un rol más activo en el apoyo al desarrollo industrialpara generar mayor valor agregado a la producción primariaintegrando las cadenas de valor. La estrategia industrial estáconcebida desde una perspectiva de corto, mediano y largo plazo.Muchos de estos cambios dependen no solo de las políticas quedirige el Gobierno, sino del proceso de integración regional yextra-regional, del proceso de integración productiva a lo internodel país, de la evolución y oportunidades de la economíainternacional, y del apoyo de la comunidad internacional.


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75. El MIFIC es el órgano institucional que rige la Política deDesarrollo Industrial y las políticas MIPYME, teniendo como brazosejecutores al Instituto de la Pequeña y Mediana Empresa (INPYME),el Instituto de Turismo (INTUR) y el Instituto Nacional Tecnológico(INATEC).

76. La política industrial está dirigida a crear un ambientepropicio para el crecimiento empresarial ya instalado en el país yel desarrollo de nuevas industrias. Esto se traduce en que lapolítica del GRUN está creando los mecanismos necesarios paramejorar el clima de inversión; para fortalecer el marco legal,ampliar las oportunidades de educación técnica y apoyar el cambiotecnológico. Desde esta perspectiva el Gobierno ha iniciado unproceso de revisión del marco regulatorio del sector, con el fin deidentificar trámites y gestiones innecesarias que entorpecen oencarecen su funcionamiento.

77. Se ha priorizado la política de inversión en infraestructuradirectamente ligada a la reducción de costos en el procesoproductivo de las empresas. En este sentido la prioridad del GRUNes la estabilización y desarrollo del sector energético, como unode los ejes centrales del desarrollo del país. Transporte,comunicación, suministro de agua, entre otros servicios, sonvitales para el desarrollo de la industria, donde el Gobierno hapuesto énfasis en su programa de inversión pública.

78. Para las empresas grandes6, al igual que en otros sectores, elGobierno está dirigiendo su política a crear las condiciones paraatraer la inversión, propiciar la apertura externa, y promover laintegración con el sector primario. La modernización y ampliaciónde las capacidades instaladas de la gran empresa descansa en supropia capacidad de obtener capital para inversión y penetrarnuevos mercados. La mayoría están en capacidad de tener acceso acrédito para inversiones de corta y larga maduración y acceso acapital de coinversión.

79. La pequeña y mediana empresa7 ha sido priorizada dentro delPNDH en el objetivo de reducir la pobreza, pues en ella funcionanmuchas familias de escasos recursos. Estas empresas cuentan conpoco capital, su acceso al crédito convencional es limitado, y nocuentan con recursos humanos calificados. La política dirigida alas MIPYMES está basada en mejorar su capacidad para brindar bienesy servicios principalmente para el mercado local. El instrumento

6 Se clasifica como empresa grande aquella que genera más de 100 empleos. En Nicaragua, este sector genera alrededor del 25.0 por ciento del empleoindustrial.7 La pequeña y mediana empresa es definida como aquella que genera entre 6 a 99 empleados. En Nicaragua este sector generan alrededor del 30.0por ciento del empleo industrial.


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para operar la política industrial es el Programa de Desarrollo dela Micro, Pequeña y Mediana Empresa (PROMIPYME).

80. Como estrategia de desarrollo del Sector MIPYME, se haelaborado e iniciado la implementación del Programa de Apoyo a laMicro y Pequeña y Mediana Empresa (PROMIPYME) cuyo objetivo dedesarrollo es “Contribuir a elevar y consolidar la competitividadde las MIPYME para que puedan insertarse con mayores ventajas en elmercado nacional e internacional y se conviertan en fuentegeneradora de empleo de calidad e ingresos para sus propietarios ypropietarias, trabajadores y trabajadoras, contribuyendo a reducirsustancialmente los niveles de pobreza de la poblaciónnicaragüense”.

81. Este programa será operado a través de los siguientes diezsub-programas:

i) Promoción de la cooperación inter-empresarial;ii) Formación y actualización de los recursos humanos y

promoción empresarial;iii) Mejoramiento de la calidad, productividad y el mercadeo;iv) Desarrollo e Innovación Tecnológica;v) Fomento a las exportaciones;vi) Mejoramiento del acceso a los Sistemas Financieros;vii) Mejoramiento del acceso a infraestructura y Servicios

Básicos;viii) Desarrollo de capacidades empresariales y creación de

empresas;ix) Mejoramiento del clima de negocios y promoción de la

formalización; y,x) Mejoramiento de las capacidades institucionales para

apoyar el desarrollo de la MIPYME.

82. El marco regulatorio de las MIPYMES es objeto de modernizaciónpara facilitar la instalación y funcionamientos de las empresas.Por esta razón el Gobierno ha procedido a fortalecer el marco legaly de información para reducir las barreras de entrada y dedesempeño en los mercados, a la vez que impulsa el establecimientode reglas claras que estimulen su crecimiento, garanticen losdeberes y derechos que tienen, como un actor importante en eldesarrollo del país.

Política de Energía y Minas

Energía


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83. La política de energía es la ampliación de la oferta degeneración con recursos renovables y Cambio de la Matriz deGeneración: El GRUN a través el Ministerio de Energía y Minas (MEM)apoya de manera activa el desarrollo de proyectos de generaciónbasados en energías renovables, para cambiar la matriz energéticaen el mediano y largo plazo y que pueden ser ejecutados porempresas privadas, estatales o mixtas.

84. De acuerdo al Plan de Expansión de Generación, Escenario A,entre estos proyectos se encuentran: el eólico Amayo de 40 MW, queentró en operación en febrero 2009; los proyectos geotérmicos SanJacinto-Tizate (en ejecución y con planes de entrar en operacióncomercial los primeros 24 MW en el segundo semestre del año 2011 yotros 48 MW en el primer semestre del 2012, el Hoyo-Monte Galán yManagua-Chiltepe, ambos en fase de exploración y previstos a entraren el primer semestre del año 2014 y 2015 respectivamente; laadjudicación de la licitación para la exploración del áreageotérmica Casita-San Cristóbal, teniéndose prevista la entrada delproyecto en el período 2013-2016 (20 MW, 40 MW y 40 MW) y seencuentra actualmente en proceso de licitación la concesión paralas áreas geotérmicas Apoyo, Ometepe y Mombacho, los que se prevéentren en operación en el primer semestre 2016, segundo semestre2016 y primer semestre 2017 respectivamente; y los proyectoshidroeléctricos Tumarín de 180 MW, para el cual fue aprobado por laAsamblea Nacional el Proyecto de Ley Específico para su desarrolloel día 1ro. de julio 2009 (previsto a entrar en el segundo semestredel año 2013), Larreynaga 17 MW (desarrollado por ENEL y en procesode adjudicación de las obras civiles por parte del BCIE, cuyaentrada probable es en el segundo semestre del año 2012), Boboké 70MW (prevista su entrada el segundo semestre 2014), Salto Y-Y 25 MW(a entrar en el segundo semestre 2012) e Hidropantasma 12 MW(entrada en el segundo semestre 2012).

85. El MEM impulsa la firma de acuerdos con empresas de Brasil,Rusia, Irán y México para el desarrollo de los proyectoshidroeléctricos Brito (180 MW, ubicado en Rivas), COPALAR Bajo (150MW) y El Carmen (100 MW), estos dos últimos ubicados en la Cuencadel Río Grande de Matagalpa.

86. En resumen, el plan propone duplicar la capacidad degeneración del país basado en energía renovable para 2017.

Cuadro N.6:


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87. Ampliación de la Red de Transmisión Eléctrica: Se han obtenidolos fondos necesarios para la construcción de refuerzos nacionalesde transmisión, requeridos como parte del proyecto SIEPAC (Sistemade Interconexión Eléctrica para América Central), lo que permitiráhacia fines del año 2010 adquirir y vender electricidad en elMercado Eléctrico Regional. La Empresa Nacional de TransmisiónEléctrica (ENATREL) realizó la Construcción de 142 km de Líneas de


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Transmisión desde Matiguás (Matagalpa) hasta Siuna (Región Autónomadel Atlántico Norte, RAAN), la Interconexión Eléctrica entreBluefields y El Bluff en la Región Autónoma del Atlántico Sur(RAAS), la Instalación de 18 km de Líneas de Transmisión Eléctricade 138,000 voltios desde Masaya hasta Granada, la Rehabilitación dela Subestación Nandaime, y se continuó con el proceso defortalecimiento del Sistema Nacional de Transmisión (SNT),sustituyendo transformadores de potencia en las SubestacionesVillanueva, Las Banderas, Rivas, Chinandega.

88. Continuación de los Proyectos de Electrificación Rural: Elgobierno continuará desarrollando proyectos de electrificaciónrural en las distintas comunidades del país, los que sonfinanciados tanto con fondos externos (Donaciones y préstamos)como fondos del tesoro. Importantes recursos financieros se hanobtenido por parte del BID, Banco Mundial, BCIE, Reino De losPaíses Bajos (Holanda) a través de GTZ, COSUDE, PNUD, ACDI(Canadá), entre otros. Para el año 2009 se ha programado en elPresupuesto de la República una inversión en obras deelectrificación rural de C$ 204,502,284 millones, con lo cual sebeneficiarán 230 comunidades y 74,661 pobladores, se electrificarán12,525 viviendas y se construirán 526 km de líneas de distribución.Actualmente se está en la etapa inicial de formular nuevo programade electrificación, tanto en áreas urbanas como rurales, mismo quepretende incrementar de manera significativa la cobertura delservicio eléctrico. Así mismo, se construyen pequeñas centraleshidroeléctricas en zonas aisladas, las redes eléctricas asociadas yse otorgan concesiones de generación y distribución a empresaslocales.

89. Acciones de Ahorro y Eficiencia Energética: Para darcumplimiento al Decreto Presidencial No.2-2008 “Ordenamiento delUso de la Energía”, donde se orientan medidas de uso eficiente yracional de la energía en las instituciones del Poder Ejecutivopara reducir los consumos de energía al menos en un 20%, se hanconcluido 20 auditorías energéticas en el sector gobierno y 15 delas 30 programadas, en el sector industria y comercio.

90. Reducción de Pérdidas de Distribución: Para contribuir a laviabilidad del sector eléctrico, así como a su desarrollo, el GRUNimpulsó la aprobación en la Asamblea Nacional de la Ley No 661, Leypara la Distribución y Uso Responsable del Servicio de EnergíaEléctrica, publicada el 28 de julio del 2008). Esto ha contribuidoa que las pérdidas de distribución disminuyan paulatinamente y seubiquen en 23% a julio del año en curso. Por otra parte, a partirdel 2009, el Gobierno apoya a las distribuidoras en la


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implementación de un programa piloto para mejorar la medición y elservicio de electricidad en los barrios urbanos de bajos ingresos.

91. Marco Regulatorio: El ente regulador continuará autorizandoajustes mensuales en las tarifas, cuando así se justifique. Paratales fines, se aplicará una fórmula (publicada el 21 de diciembrede 2007 en la Gaceta No. 246) que considera las variaciones y evitala acumulación de desvíos. Se suscribió un Protocolo deEntendimiento con las empresas distribuidoras DISNORTE y DISSUR, elcual fue aprobado por la Asamblea Nacional (Decreto No. 29-2008,publicado en Gaceta No. 122, 27 Junio 2008). Entre otros, lasempresas distribuidoras se comprometen a invertir un mínimo de US33.7 millones en los sistemas de distribución en los próximos 4años; las partes suspenderán sus demandas (proceso de arbitrajeiniciado por INE y reclamos de las distribuidoras ante laaseguradora de riesgo político del Banco Mundial); se implementó unmecanismo de conciliación de deudas vencidas entre el Gobierno ylas empresas distribuidoras, que permitió al Gobierno recibir el16% de las acciones de su capital social y tener un representanteen las Juntas Directivas.

92. Acciones del Sector Hidrocarburos: Para asegurar elsuministro de hidrocarburos que el país requiere, se han firmadoacuerdos bajo el Convenio de Cooperación y Asistencia Recíproca conVenezuela, que contemplan proyectos como la construcción de unarefinería en el Pacífico, la rehabilitación de la capacidad dealmacenamiento de Piedras Blancas, la construcción de una terminalde recepción y almacenamiento de Fuel Oil con capacidad de 200 milbarriles en Corinto, actualmente en operación y, un contrato desuministro de hidrocarburos de 27 mil barriles diarios. De maneraparalela, se impulsa vigorosamente la exploración petrolera,negociándose cuatro (4) contratos de concesión en la plataformacontinental del Caribe nicaragüense y monitoreándose lasactividades petroleras en el Pacífico costa adentro, con elobjetivo de determinar la existencia de hidrocarburos y su eventualaprovechamiento.

93. Impulsar el Desarrollo de la Agro Energía y losBiocombustibles: El MEM impulsa programas de biomasa y promueve eldesarrollo de los biocombustibles como fuente renovable capaz desustituir parcialmente el consumo de hidrocarburos, sin afectar laseguridad alimentaria.

Minas

94. El Ministerio de Energía y Minas impulsa las siguientesmedidas: i) Revisar el marco legal de minas para proponer reformas


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a la Ley Especial sobre Exploración y Explotación de Minas; ii)Ampliar el conocimiento de las riquezas minerales del país mediantela realización de estudios geológicos; iii) Mejorar el registro, lainscripción y legalización de la población dedicada a la actividadminera artesanal; iv) Impulsar la transformación de colectivosmineros artesanales en empresas de pequeña y mediana minería; v)Promover con las empresas mineras, la inversión en generacióneléctrica usando recursos renovables.

95. Investigación geológica minera. Realizar investigacionesgeológicas y el levantamiento de mapas geológicos.

96. Transformación de la Minería artesanal a Pequeña Minería: i)Identificar, organizar, reorganizar y capacitar a personas(güiriseros) y colectivos dedicados a la minería artesanal; ii)Transformar la minería artesanal en pequeña minería a medianaescala introduciendo formas de organización y tecnología moderna.

Desarrollo Turístico

97. El desarrollo turístico evoluciona a la par del país y de laspolíticas dirigidas al desarrollo de esta actividad. Dentro de estecontexto Nicaragua impulsa transformaciones importantes en sudesarrollo de infraestructura para estimular el crecimientoeconómico; mantener niveles de estabilidad política y social parareducir la percepción de riesgo del país y se convierta en uncentro de oportunidades para la inversión interna y externadirecta, lo cual tendrá un efecto de crecimiento en el turismo. Asímismo, las políticas de incentivos que dirige el Gobierno, el apoyoa la pequeña industria turística, y una política intensiva deposicionamiento del país en la economía mundial, está siendodecisivo para lograr la promoción turística, que genere efectomultiplicador en las actividades económicas, genere empleo ypromueva en consumo, para el objetivo global del PNDH de combate ala pobreza.

98. El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional, está tomandoacciones para responder a las expectativas del sector. Incluso, aúnen medio de la crisis económica internacional, el tipo de turismosde relajamiento y de atracción de precios turísticos, puede serpotenciado. Dentro de la estrategia planteada, se incluye ladefinición de productos turísticos y posicionamiento del país, larevisión del marco jurídico para su accionar, el mejoramiento delproceso migratorio, la prioridad de la Costa Caribe, el impulso delas MIPYMES turística, y el desarrollo de proyectos específicos enbeneficio del sector.


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99. El posicionamiento de la imagen del país ha sido uno de losfactores de poca atención en el pasado, lo que ha impedido lograrque Nicaragua sea más conocida nacional e internacionalmente comodestino turístico. Esto requiere sin embargo recursos y unaestrategia de mercadeo adecuada. Para ello se están tomandomedidas, en coordinación con el sector privado y gobiernos localespara aumentar el flujo de turistas, incrementar el tiempo promediode estadía y el gasto promedio diario, a través del aumento de laoferta turística, de la seguridad ciudadana y de las oportunidadesde inversión en el país. En este contexto, se formula eimplementa, en conjunto con los gobiernos locales de la CostaCaribe, una política específica de desarrollo turístico para estaszonas.

100. La adecuación del marco jurídico se está llevando a cabo parael desarrollo del turismo en forma sostenible y segura, adaptándoloa las diferentes etapas del desarrollo turístico. Se promueveniniciativas legales para dotar al turismo de un marco jurídicoestable y permanente que garantice seguridad a la inversión8 , alos turistas y a las MIPYMES turísticas. Además se promueve lainclusión y acceso de todo el sector, desarrollando herramientaspara que las micros, pequeñas y medianas empresas turísticas, seanbeneficiadas con los incentivos y beneficios establecidos endiferentes legislaciones.

101. La Costa Caribe tiene prioridad por su potencial y porque elsector es estratégico para reducir la pobreza en esas regiones. Laintegración de la Costa Caribe al destino regional Caribe con marcaturística reconocida a nivel mundial permitirá lograr los objetivosque Nicaragua persigue en su estrategia. Esto implica ubicar polosde desarrollo turístico en la región y proyectos específicos,logrando el financiamiento para infraestructura como la ampliaciónde puertos, aeropuertos como lo que se está haciendo en Bilwi ycarreteras, así como facilitar el desarrollo de la infraestructurade servicios a través de las MIPYME.

102. Un elemento importante dentro de la estrategia turística es elmejoramiento del proceso migratorio. En esta área se estánmodernizando las aduanas y puertos para agilizar la entrada alpaís de diferentes formas, entre ellas facilitando el libre visado,residencias; incentivando la llegada de nuevas líneas aéreas ynuevas líneas de cruceros, con el fin de que Nicaragua sea incluida

8 Ley de Residentes Pensionados: Promoviendo la atracción de retirados para residir en nuestro país, generando consumo, empleos, impuestos ydivisas. - Ley de Costas: Elaborar Proyecto de Ley consensuado, que regule la zona costera, garantizando el desarrollo sostenible y adecuado de lamisma, potenciando el aprovechamiento turístico de este valioso recurso. - Ley de Incentivos a la Industria Turística (306): Que facilite la inclusión yacceso de todo el sector, desarrollando herramientas para que las MIPYME turísticas, sean beneficiadas con los incentivos y beneficios establecidos enla misma.


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en las rutas ya existentes en Centroamérica y facilitar el accesodesde importantes mercados.

Telecomunicaciones y Servicios Postales

103. Un factor fundamental para el éxito del Plan Nacional deDesarrollo Humano (PNDH) es la identificación de laspotencialidades y carencias que existen en el territorio nacionalde telecomunicaciones y servicios postales. Las inversiones encomunicaciones son una necesidad imperiosa para asegurar elcrecimiento de otros sectores económicos, sociales, políticos yculturales en el país. Las acciones e inversiones para eldesarrollo de las telecomunicaciones y los servicios postales debenpriorizar las zonas desatendidas para reducir los índices deinequidad productiva y social, así como el aislamiento geográfico yla falta de acceso a las comunicaciones. En particular, lasinversiones públicas en comunicaciones en este Gobiernoincrementarán su calidad para asegurar que los recursos públicosdestinados al desarrollo y al aprovechamiento de la infraestructuratengan el mayor impacto posible.

104. Por otro lado, este Gobierno continuará emprendiendo accionespara que el mercado de telecomunicaciones funcione eficientemente,que aporten a fomentar la competitividad de nuestra economía,contribuyan al fomento de la mediana, pequeña y microempresa, ybeneficien a los consumidores finales.

Metas para el Sector de las Telecomunicaciones y Servicios Postales

105. El GRUN, a fin de revertir la situación de inequidad social,está desarrollando, a través del Instituto Nicaragüense detelecomunicaciones y Correos (TELCOR), proyectos que vendrán abeneficiar a los ciudadanos desfavorecidos en la última década.Los proyectos están dirigidos a beneficiar a la población delocalidades aisladas y de escasos recursos, para reducir la brechadigital de los ciudadanos sin acceso a las comunicaciones y lainformática, apuntalando además al sector educación. Los proyectostendrán las siguientes metas principales:

i) Para finales del año 2009, Nicaragua contará con un análisisdetallado del sector telecomunicaciones que permita determinarlas condiciones actuales de competencia, las condiciones deprestación de los servicios a los usuarios y la coberturaactual de las redes de telecomunicaciones, lo cual permitirádefinir una política sectorial que garantice el accesouniversal a las telecomunicaciones


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ii) Para el año 2009, concluirá la instalación de puntos depresencia de Internet, telecentros y cobertura de telefoníacelular en 104 cabeceras municipales que no contaban conacceso a estos servicios al asumir el GRUN, con lo cual seránbeneficiados un estimado de 1,165,000 nicaragüenses. Elproyecto permitirá que el 100% de las cabeceras municipalestengan acceso a Internet y cuenten con cobertura de telefoníacelular.

iii) Para finales del tercer trimestre del año 2009, seinstalarán 100 centros tecnológicos dotados de computadorasconectadas a la Intranet Educativa de Nicaragua y ubicados enescuelas públicas. Bajo la orientación de la Secretaría deComunicación, Ciudadanía y Bienestar Social de la Presidenciade la República, estos centros contribuirán a mejorar elproceso de aprendizaje de los alumnos y la formación de losmaestros.

iv) Para los años 2009 al 2012, se instalarán otros 400centros tecnológicos en toda Nicaragua.

v) Para los años 2009 y 2010, se instalará al menos un teléfonopúblico en 347 comunidades desatendidas con población mayor a400 habitantes, alcanzando el 90% de cobertura de estascomunidades. Se espera que las primeras 60 comunidades gocende este beneficio a finales del año 2009. Al término del año2011, se estima que se alcanzará la cobertura total de lascomunidades con más de 400 habitantes.

vi) En el período 2009-2010, se espera beneficiar a 42comunidades rurales de la Región Autónoma del Atlántico Norte(RAAN) con la instalación de una fuente de energía eléctricarenovable para uso estrictamente comunitario, sistemas detelecomunicaciones, equipos informáticos e iluminación deinstalaciones comunitarias.

106. Para los servicios postales se espera que con todas lasacciones a implementar se consigan las siguientes metas:

i) En el año 2009 se inició la ejecución del Plan Integral deReforma y Desarrollo del Sector Postal, elaborado en elsegundo semestre del año 2008 y que está proyectado afinalizarse en el 2010.

ii) Para finales del año 2009, Nicaragua contará con unanálisis de la situación actual del Servicio Postal Universal,permitiendo garantizar un Servicio Postal Universal de calidad


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a toda la población y emitir una propuesta de ley y normativasque definan la explotación competitiva y justa del mercado porparte de los operadores privados y Correos de Nicaragua.

iii) En el año 2010, se contará con una Política Sectorial queestablezca los lineamientos de actuación del EstadoNicaragüense, en el cumplimiento con su obligación del SPU,sin limitar el derecho de los operadores privados a laexplotación comercial del mercado postal nacional.

iv) A finales del 2011, se contará con un operador postalpúblico (Correos de Nicaragua) modernizado y con la capacidadde prestar una gama de servicios estratégicos para eldesarrollo del país, transformándose en un pilar fundamentalpara apoyar el desarrollo de todos los sectores económicos ysociales.

107. Para lograr las metas arriba, el GRUN pretende realizar lasacciones enunciadas a continuación, con el fin de materializar lapolítica del sector:

i) Formular una nueva Política para el Sector Telecomunicaciones,proponiendo objetivos, diseñando estrategias y estableciendometas de corto, mediano y largo plazo que sean coherentes conel Plan Nacional de Desarrollo Humano.

ii) Proponer la modernización del marco promotor, regulador yfacilitador de las telecomunicaciones: TELCOR está elaborandoun moderno anteproyecto de ley para el Sector y con respectivareglamentación, para transformar a las telecomunicaciones enun instrumento efectivo para el desarrollo de Nicaragua.

iii) Identificar y preparar condiciones para la utilización debandas de frecuencias que ofrezcan mayores ventajas en cuantoa cobertura, calidad de servicios y menor costo en eldespliegue de infraestructura, lo cual se traducirá mayoroferta de servicios y menores precios por los serviciosprestados a los usuarios.

iv) Facilitar las condiciones para la utilización productivay social de la infraestructura y los servicios detelecomunicaciones, mediante la instalación de portales paraservicios electrónicos en todas las cabeceras municipales, laprestación de servicios electrónicos en las sedesterritoriales de gobierno, como ventanillas únicas deinversiones o registro de contribuyentes, y más importanteaún, la implementación de un marco conceptual para el gobiernoelectrónico a nivel municipal.

v) Ampliar la red de ENATREL para garantizar la presencia entodas las cabeceras departamentales, con el fin de proveer


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capacidades de transmisión de datos con precios justos yrazonables y aumentar la oferta de este servicio.

108. El GRUN con la intención de desarrollar el sector postal estáejecutando el Plan Integral de Reforma y Desarrollo del SectorPostal, en cooperación con la Unión Postal Universal (UPU) y laUnión Postal de las Américas, España y Portugal (UPAEP), con elobjetivo de modernizar y desarrollar el sector por medio de lassiguientes acciones:

i) Determinación del Servicio Postal Universal (SPU), para ellose están elaborando varios estudios que permitirándiagnosticar las características cuantitativas y cualitativasde la demanda y oferta del mercado de los servicios postalesdel país, así como determinar los servicios postales a incluiren el Servicio Postal Universal.

ii) Establecimiento del Marco Legal, se pretende elaborar unanteproyecto que modernice la legislación y su respectivareglamentación, que esté sustentado en los estudios previossobre determinación del Servicio Postal Universal

iii) Modernización de los servicios de Correos de Nicaragua,se elaborará un plan de modernización concreto y directo,basado en un plan estratégico de mediano plazo, con lasacciones pertinentes y los proyectos requeridos para lareestructuración del operador postal público y lamodernización de las operaciones de Correos de Nicaragua.

iv) Elaboración de estudio para identificar el apoyologístico que la empresa Correos de Nicaragua pueda proveer alas diferentes instituciones del Estado, con la intención dereducir los costos de dichas instituciones por servicios delogística y determinar los beneficios que se podrían obtener.

Política Comercial

109. Uno de los objetivos principales de la política para elcomercio internacional es normar las relaciones comerciales deNicaragua con el resto del mundo, bajo el concepto del comerciojusto y competitivo. Bajo esta premisa, Nicaragua insiste en losdiferentes foros comerciales internacionales, en la necesidad deincorporar en el mercado mundial el concepto de comercio justo,entendiéndose éste como el reconocimiento real de las asimetríasentre las economías de los países y la corrección de lasdistorsiones en los mercados mundiales.

110. En este contexto Nicaragua seguirá proponiendo de los paísesindustrializados la eliminación de los subsidios y ayudas internaspara aquellos bienes y servicios de interés comercial, así como el


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trato especial y diferenciado para los países en desarrollo,particularmente los de economías pequeñas y vulnerables comoNicaragua. También ha expresado que las negociaciones de la Agendade Doha para el Desarrollo, constituyen un instrumento fundamentalpara la estrategia de desarrollo del país.

111. A nivel interno el Gobierno enfatizará en el buen manejocambiario, el libre uso de las divisas, la garantía de libreconvertibilidad de la moneda, una política arancelaria congruente alos intereses comerciales del país, respetando los compromisosinternacionales adquiridos.

Política de Estímulo a la Inversión Privada.

112. La política general para estimular la inversión privada estábasada en tres puntos:

i) la estabilidad macroeconómica,ii) una política fiscal responsable,iii) el respeto a la propiedad privada,iv) los incentivos apropiados para estimular la inversión

externa directa.

113. El Gobierno dio pasos importantes en esta dirección, alsuscribir un acuerdo con el FMI, por tres años que garantiza losflujos de recursos externos para financiar la inversión eninfraestructura, renovó acuerdos de cooperación con los principalesdonantes, y logró avanzar en otros acuerdos comerciales.

114. Además, está generando un marco legal propicio para fortalecerel sistema de arbitraje y los derechos de propiedad. Invierte eninfraestructura y en la seguridad ciudadana combatiendo lasactividades ilícitas, para crear el clima de negocio propicio querequiere la inversión extranjera directa y nacional.

115. El sector privado gran productor se maneja dentro de estemarco global y los incentivos que le garantiza la ley de inversión,la política fiscal y la coordinación con el Gobierno. En 2007 seinstaló un mecanismo (mesa) de coordinación con el sector privadogran productor presidido por el Presidente de la República, con elobjetivo de promover un diálogo constante entre los productores yel Gobierno. Este mecanismo ha facilitado hasta la fecha lassoluciones a los problemas más sentidos por el gremio, e impulsaruna agenda común en pro del desarrollo económico del país.

116. La mesa de coordinación ha permitido reducir el tiempoburocrático y eliminar trámites y requisitos innecesarios en lagestión y desarrollo de los negocios. Las expectativas para la


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inversión pueden mejorar ya que en el seno de este mecanismo sedisipan y aclaran temores de carácter político, económico o social.Este esfuerzo también genera un vínculo para mejorar lasrelaciones con otros poderes del Estado, para avanzar en laaprobación de leyes y solución de problemas de propiedad y retardode justicia. Así mismo, emprendió programa para capitalizar a lospequeños productores rurales y pequeñas y medianas empresasurbanas.

4.4. Desarrollo de Bienestar y Equidad Social

117. El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional estádesarrollando un enfoque más amplio de la política social. En laestrategia social global, el GRUN prioriza cinco áreas que conducenen varias direcciones a reducir la pobreza y apoyar el crecimientoeconómico: i) Estrategia alimentaria, ii) Estrategia y políticasdel sector educación, iii) Estrategia y políticas del sector salud,iv) Estrategia y políticas de agua potable y saneamiento, v)Política habitacional y vivienda social, vi) Seguridad Social, v)Política Laboral, son las áreas más representativas del la políticasocial del Gobierno. Esto no limita la creación de programas quefavorezcan situaciones específicas que surjan en el transcurso dela implementación del PNDH. De hecho éste estará en constanteactualización de acuerdo a las condiciones y necesidades de losciudadanos.

Estrategia alimentaria.

118. Ésta fue concebida para enfrentar de manera rápida el problemade la desnutrición en las familias campesinas y de los pobresurbanos, y en la generación de ingresos en una posterior etapa. Eneste contexto, las medidas de políticas, acciones y programas endesarrollo están dirigidas al rescate de las capacidadesproductivas de los pobres; garantizar el consumo mínimo de caloríasque permita traspasar la línea de pobreza extrema; aumentar elempleo e ingresos, y reducir la emigración campesina.

119. Esto incluye programas específicos alimentarios en el sistemaeducativo. En 2007 el GRUN lanzó el programa “Hambre Cero”,diseñado para beneficiar a setenta y cinco mil familias en cincoaños de las zonas rurales, a través de un mecanismo detransferencias (reembolsables en parte) que provee de medios deproducción a estas familias, siendo la mujer de cada familia lasocia principal del programa. La estrategia cuenta también conotros programas, como es la extensión del programa Libra por Libra,y el de financiamiento denominado Usura Cero.


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Estrategia y políticas del sector educación.

120. El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional, concibe a laeducación como el eje estratégico fundamental del desarrollo humanoy sostenible del país. En este orden, desde enero del año 2007, seejecuta una política que se sustenta en los principios de equidad ycalidad de la educación. Estos principios tratan de concentrarnumerosos esfuerzos en facilitar el acceso a la educación y generaruna educación acorde a las necesidades de las personas, lasfamilias, las comunidades y el país.

121. Las grandes Líneas de la Política Educativa del Gobierno deReconciliación y Unidad Nacional, son las siguientes: (i) MásEducación, consiste en disminuir el analfabetismo de la poblaciónmayor de 15 años de edad, e incrementar el acceso y cobertura enlas educaciones pre-escolar, primaria, secundaria, especial,educación normal y técnica; (ii) Mejor Educación, significaprincipalmente transformar el currículo educativo y la formación ycapacitación de los maestros; (iii) Otra Educación, orientada atransformar los valores de la educación y del sistema educativo;(iv) Gestión Educativa Participativa y Descentralizada, que fomentela participación de padres y madres de familia, educadores yestudiantes, organismos de sociedad civil, gobiernos municipales,medios de comunicación y organismos de cooperación internacional enla formulación y gestión de las políticas educativas; y (v) Todaslas Educaciones, que articula los diferentes subsistemas ycomponentes del sistema educativo, en un todo global e integral,que permita el continuum educativo desde que la persona nace hastaque muera.

122. La Línea de Política Educativa Más Educación significacontinuar con la lucha emprendida el 23 de marzo de 1980 en contradel analfabetismo. Para este fin se organizó y ejecutó la CampañaNacional de Alfabetización de Martí a Fidel, que inició a partir dejunio del 2007 y finalizó en junio del 2009, con base en elmétodo de origen cubano Yo, Si Puedo, destacándose la participacióny colaboración del Poder Ciudadano para lograr reducir elanalfabetismo de la población mayor de 15 años de edad, del 22.8por ciento, al 4.06 por ciento, lo que ha permitido declarar aNicaragua Territorio Libre de Analfabetismo. Cumplida la promesa dereducción del analfabetismo de la población mayor de 15 años deedad en junio del año 2009, la siguiente tarea para el futuro es laescolarización plena de la población recién alfabetizada, mediantela ejecución de un amplio programa de Post-alfabetización, con basefundamentalmente en el Método Cubano Yo Sí Puedo Seguir.Conjuntamente con la ejecución de las acciones de post-alfabetización, el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional,


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continuará ejecutando su Programa permanente de alfabetización dela población analfabeta del país, calculada en junio del 2009 en121,811 personas mayores de 15 años de edad.

123. La Línea Política referida a Mejor Educación, ha significadofundamentalmente la transformación del Currículum Nacional Básico yla formulación y puesta en marcha del Sistema Nacional de Formacióny Capacitación del Magisterio. El proceso de transformacióncurricular ha seguido el siguiente itinerario, durante el año 2007se realizó la Gran Consulta Nacional del Currículo, que interrogó a17.500 personas de todo el país entre maestros (as), padres ymadres de familia y organizaciones civiles, culturales y políticas,sobre lo que debía enseñarse y aprenderse en las escuelas; duranteel 2008 con fundamento en los resultados de la Consulta, seformularon los documentos curriculares para las educaciones delsubsistema de Educación Básica y Media Regular, y se construyó elnuevo concepto nicaragüense del Currículum de la Educación Básica yMedia, integrado por: los Maestros y Maestras, los Programas deEstudio, los Núcleos Educativos, los Talleres de Evaluación yProgramación Educativa (TEPCE’s), las Aulas de Clase y la Red deCapacitación y Acompañamiento Pedagógico (RED-CAP), a partir defebrero del 2009 se comenzó a implementar el nuevo Currículum de laEducación Regular y por primera vez en la historia de la educaciónnicaragüense, se inició la elaboración de los Currículos de lasEducaciones No Regulares. Así, a partir del año 2010, los dossubsistemas del Nuevo Sistema Educativo Nicaragüense, tendrán sucurrículum totalmente nuevo.

124. La Línea de Política relacionada con Otra Educación, serefiere al proceso de sustitución de los Valores de la Educaciónrelacionados con los cobros en las escuelas por Valores éticos,morales y sociales relacionados con la promoción de valoresciudadanos, ambientales, familiares, económicos, patrióticos, de lasalud y la niñez. Así en correspondencia con los saberes promovidosen el nuevo currículum para las Educaciones Regulares y NoRegulares, a partir del año 2009 se implementa el Programa ProValores, mediante el cual mensualmente se promueve en todos loscentros educativos del país una familia de valores diferente: enmayo valores familiares, en junio valores ambientales, enseptiembre valores patrióticos, etc.

125. La Línea de Política Educativa sobre Gestión EducativaParticipativa y Descentralizada se relaciona con la nueva manera deser y de administrarse la educación a nivel nacional y local,según la cual, la educación es responsabilidad del Estado,especialmente en lo que corresponde a garantizar el derecho a laeducación pero es tarea de todos y todas. Cumpliendo este


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propósito, es que en el año 2007 se realizó la Consulta Nacionaldel Currículum, a partir del año 2008 el proceso decontextualización local de lo que se enseña y se aprende en lasescuelas se realiza mensualmente en los Talleres de Evaluación,Programación y Capacitación Educativa (TEPCE’s) y a partir del año2009 comenzará a elaborarse, desde los 153 municipios del país, conla participación de todos y todas, el Plan Decenal de la Educación2011-2021. Además, los Gabinetes de Educación al nivel comunitario,municipal y departamental, suministran información, análisis yrecomendaciones para mejorar la educación en sus localidades.

126. La Línea de Política Educativa relacionada con Todas lasEducaciones, está orientada a la articulación de la EducaciónBásica y Media con todas las otras Educaciones enunciada en la LeyGeneral de Educación, a saber: Educación Superior; EducaciónTécnica; Educación Extraescolar; y Sistema Educativo AutonómicoRegional (SEAR), de cara a la conformación y fundación por primeravez en la historia de la educación nacional del Sistema EducativoNicaragüense.

127. Respecto a la Educación Superior, el Gobierno deReconciliación y Unidad Nacional consensua con el sectoruniversitario acciones estratégicas para mejorar la calidad yoportunidad de la Educación Superior, en cuatro Líneasestratégicas: (i) Elevar la calidad y pertinencia de la EducaciónSuperior Pública, dirigido a contribuir al mejoramiento yactualización del currículo en los niveles de grado y postgrado,así como la investigación científica y la innovación tecnológicaque eleve la contribución de la universidad a la solución deproblemas nacionales y a la erradicación de la pobreza. (ii)Fortalecer la institucionalidad y la articulación de la EducaciónSuperior, con los distintos sectores de la sociedad, sectores de laproducción y demás sectores de servicios que se ofrecen en el país.De igual manera las universidades procurarán cambios organizativosque permitan mayor eficiencia, eficacia y efectividad en suquehacer. (iii) Crear una cultura de rendición social de cuentas,en la administración transparentes de recursos y de resultados,divulgando ampliamente la rendición de cuentas, incluyendo lascontribuciones de las universidades a resolver problemáticaseconómicas, productivas, sociales y culturales del país, sobre todoaquellas que reproducen los círculos viciosos de exclusión ypobreza de las mayorías. (iv) Fortalecer la Educación Superior enla Costa Caribe, apoyando el desarrollo académico y científico, elestablecimiento de un currículo, que mejore la calidad de laeducación, promoviendo la interculturalidad nacional y regional yfortaleciendo la autonomía de la Costa Caribe.


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Estrategias y políticas del sector salud

128. El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional considera lasalud, al igual que la educación, como un factor de desarrollo y underecho humano. Una inversión en la formación humana que fomenteuna población con mejor calidad de vida y mayor capacidad deaportar al proceso productivo del país, contribuye al desarrollo yal pleno ejercicio de los derechos humanos. La política de saludestá centrada en restituir el derecho de los nicaragüenses a unmedio sano mediante la salud preventiva y a recibir serviciosintegrales (servicios de promoción, prevención, de asistencia yrehabilitación), los que deben ser gratuitos y de calidad,adecuándolos a las realidades multiétnicas, culturales, religiosasy sociales del país, de tal forma que sean aceptados por todas ytodos los nicaragüenses. La atención de salud de los asegurados sedescriben en la sección de seguridad social (para 133-143).

129. Un objetivo esencial en la salud es garantizar el accesouniversal y gratuito a los servicios de salud de calidad. Lasacciones principales están dirigidas a la promoción de la salud, yprevención y atención integral de las enfermedades. Esto estásiendo posible al ordenar la red de servicios de acuerdo con lascapacidades y complejidades de cada tipo de establecimiento desalud, priorizando el primer nivel de atención, y llevando a caboun programa de inversión hospitalaria y centros de salud. Sinembargo, el incremento de la cobertura de los servicios del sectorse concentra en áreas rurales y urbanas marginadas. En formainmediata y sostenible se emprenden programas para resolverproblemas sentidos por la población como el buen trato, la calidadde la atención, medicinas gratuitas, retraso de cirugías y citascon médicos especialistas. Así mismo, se han definido comoprioridades la atención a los niños menores de cinco años,adolescentes, y mujeres en su periodo de embarazo.

130. Para la atención de estas prioridades, el Ministerio de Salud(MINSA) promueve planes y programas fundamentados en la interaccióncon otras instituciones del Estado y una amplia movilización yparticipación del pueblo, democratizando la gestión de suspolíticas, de tal forma que se garantiza la eliminación de barrerasque impidan el acceso a los servicios de salud. En consecuencia searmoniza la prestación de los servicios públicos y privados bajo elliderazgo del Ministerio, para cumplir con el objetivo de preservarla salud y vigilar la calidad de la prestación de los servicios,fortaleciendo de esta forma el esfuerzo global de la sociedad parala lucha anti-epidémica y el enfrentamiento de los desastresnaturales.


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131. El nuevo Modelo de Salud Familiar y Comunitario esdescentralizado y convierte a la salud en un serviciopersonalizado. Este cambio busca revertir la cultura centralizadadel Gobierno que espera la llegada de la población a susinstalaciones para hacer atendida. El modelo en desarrollo seinserta en la familia y la comunidad para enfrentar, en conjuntocon la población, los factores que inciden en los procesos de saludy enfermedad. Desde esta práctica, se impulsa servicios depromoción, prevención, control epidémico y protección de salud, enbeneficio de toda la población.

132. Las principales acciones de políticas a desarrollar y de lascuales se desprenden los objetivos, indicadores y metas del sector,son:

i) Para lograr que las personas no se enfermen, promoviendo unpueblo sano es feliz:

o se desarrollan anualmente 9 Jornadas Nacionales del PoderCiudadano beneficiando a la población en general paracontrolar las epidemias y evitar que las personas no seenfermen y no se accidenten (una Jornada del PoderCiudadano de Verano, una Jornada del Poder Ciudadano deVacunación, cinco Jornadas del Poder Ciudadano de Luchacontra las Epidemias, una Jornada del Poder Ciudadano deVacunación Canina, una Jornada del Poder Ciudadano contraaccidentes por manipulación de pólvora);

o se promueve la actividad física, la práctica del deportey la recreación, así como hábitos alimenticios sanos enniñas, niños y adolescentes en todo el país, paraestablecer una cultura de estilos de vida saludablessanos;

o se promueve la prevención de accidentes de tránsito en lapoblación en general para disminuir la mortalidad poresta causa;

o se implementan programas comunitarios de educación ensalud y nutrición, dirigidos a las madres de las niñas,niños, menores de 6 años, para mejorar su situación desalud;

o se asegura el funcionamiento de las casas maternas paralas mujeres embarazadas del área rural, a fin degarantizar una atención del parto en condiciones segurasy reducir la mortalidad materna.

ii) Para la atención médica de calidad y medicinas gratuitas:o se presta atención médica ambulatoria a toda la población

que lo demande en todo el territorio nacional;


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o se brinda atención hospitalaria a la población que lonecesite;

o se realizan exámenes de laboratorio para los pacientesque acuden a consulta y hospitalizaciones en todas lasunidades de salud del país,

o se garantizan medicamentos gratuitos a los pacientes queacuden a las unidades de salud del MINSA, asegurando laatención a la población.

iii) En el combate a la mortalidad materna,o se identifica oportunamente los riesgos y complicaciones

de las embarazadas a fin de reducir las complicaciones,secuelas y muertes maternas (controles prenatales,captación precoz, cuatro controles prenatales,planificación familiar);

o se brinda atención segura del parto a las embarazadas queacudan espontáneamente o son referidas a los hospitalesdel MINSA.

iv) En el combate a la mortalidad infantil;o se vigilan el crecimiento y desarrollo de las niñas y

niños menores de un año, promoviendo su crecimiento ydesarrollo adecuado. Además se inmunizan los menores deun año contra la tuberculosis, difteria-tos ferina-tétano-influenza y hepatitis B, polio, rotavirus(diarrea), sarampión-rubeola y topa.

v) Se disminuye la lista de espera quirúrgica y lista de esperapara consulta externa especializada:

o incrementándose la oferta quirúrgica programada y deemergencia a la población;

o se mejora la calidad de la atención quirúrgica para lospacientes que la requieren, incorporando técnicasmodernas y de bajo riesgo;

o se lleva atención médica a la población pobre y condificultades de acceso a través de Brigadas Nacionales eInternacionales, para mejorar su situación de salud.

vi) Para llevar los servicios de salud a las poblaciones pobres oen extrema pobreza así como las que tienen mayor dificultades deacceso:

o se implementa el Modelo de Salud Familiar y Comunitario,en la atención de toda la población del área deinfluencia de las unidades de salud;


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o se articulan los equipos de salud familiar y comunitariacon los brigadistas de salud y líderes comunitarios;

o se amplían los horarios de atención médica a lapoblación;

o se amplía la cobertura de atención de la Clínica MédicaPrevisional del MINSA para los asegurados del INSS.

vii) Para la regionalización de la salud en las Regiones Autónomasde la Costa Caribe: consolidándose el modelo de salud en la RAAN yRAAS;

o se brinda atención en Salud a la población del Caribeutilizando normas de atención ajustadas a suscaracterísticas sociales, culturales, y políticas;

o se cuenta con profesionales médicos especializados enmedicina integral, egresados de la EscuelaLatinoamericana de Medicina de Cuba, en la RAAN y laRAAS.

viii) Para el rescate de la medicina popular y tradicional, y otrasformas de medicina no occidental:

o se cuenta con intervenciones comunitarias basadas en lamedicina tradicional, promoviendo el uso de plantasmedicinales y medios terapéuticos alternativos.

ix) Para el desarrollo integral de los Recursos Humanos del sectorsalud:

o se amplía la disponibilidad de médicos, enfermeras yotros técnicos de la salud de todos los departamentos yRegiones Autónomas del país;

o se eleva la preparación técnica y científica de losmédicos de los servicios de salud.

x) Para un mejor uso de los recursos externos:o se alinea y armoniza la cooperación internacional en

salud con las políticas y planes nacionales,o se fortalecen los procesos de integración social de

Centroamérica y el Caribe en el campo de la salud.

Seguridad Social

133. La seguridad social en Nicaragua está estructuradafinancieramente sobre un fondo común, en base a la cual seestablece una política de pensiones. Este fondo se nutreprincipalmente de las cotizaciones que pagan los trabajadores a lolargo de su vida laboral y del aporte patronal establecido por ley.

134. Los principios fundamentales en Seguridad Social son:


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i) Universalidad, a través de la protección que se brinda atodas las personas sin ninguna discriminación y en todaslas etapas de la vida,

ii) Solidaridad, protegiendo a los menos favorecidos conbase a la participación de todos los contribuyentes alsistema,

iii) Equidad, igualdad de oportunidades, de accesibilidad, detrato y de garantía de prestaciones y

iv) Integralidad, garantizando la cobertura de todas lasnecesidades de previsión amparadas dentro del Sistema.

135. El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional, considerandoque la seguridad social es un pilar importante de la estrategiasocial del PNDH, trabaja en una propuesta de mayor alcance,previendo que los costos del cambio de sistema no recaiga sobre lospensionados. La viabilidad de un modelo mixto está en estudio, y entodo caso ninguna reforma deberá poner en riesgo a la población queestá siendo beneficiada actualmente. Una vez obtenida la propuestase someterá a un proceso de consulta.

136. Independientemente del modelo que se adopte, el GRUN estátomando acciones para asegurar los servicios de seguridad social alos trabajadores activos y en retiro. La responsabilidad derescatar el sistema a mediano y largo plazo, determina límites dela política actual, de tal manera que la ampliación de beneficios,cobertura y ajustes de pensiones no tiene que ser a costa deldeterioro de las pensiones futuras, incluyendo alternativas paramejorar la posición financiera del sistema y restablecer el balanceentre contribuciones y beneficios y respetar los derechosadquiridos de los trabajadores que aun no están en edad dejubilarse.

137. El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional haestablecido como una de sus políticas prioritarias para laSeguridad Social, asegurar la atención en salud sin exclusiones delos derechos habientes del INSS manteniendo la prestación deservicios del sector privado y fortaleciendo las capacidades de lasinstituciones públicas de salud para brindar servicios.

138. El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional a la vezgarantiza el acceso universal a los servicios de salud a losasegurados al INSS a través de la compra de servicios a proveedorespúblicos y privados. Este sistema garantiza la atención de cerca de1 millón de personas (lo que incluye al asegurado, la esposa y alos hijos menores de 12 años), los cuales se encuentranconcentrados principalmente en León, Chinandega y Managua.


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139. El INSS utiliza tres formas de contratación: prepago paraservicios médicos ambulatorios y hospitalarios, contrataciónpostpago de monto fijo para servicios complementarios, pago poreventos para servicios médicos de alto costo.

140. Actualmente se brinda servicios de atención en salud a travésde contratos con 21 proveedores de servicios de salud a nivelnacional. En el transcurso del 2007 y 2008 se rescindieroncontratos con otros 14 proveedores que no poseían las condicionesde infraestructura y equipo médico para atender a los asegurados ypensionados.

141. A partir de 2007 se ha venido negociando progresivamente laprestación de servicios de salud prepagados a través de losproveedores de servicios para cubrir todas las enfermedades yservicios de salud disponible en el país. Al finalizar el año 2008,se ha eliminado el listado de enfermedades que estaban “fuera decobertura”, de manera que los asegurados tienen derecho a seratendidos independientemente del tipo de enfermedad.Adicionalmente, se amplió los servicios incluidos en el contratoprepago para incluir todos los exámenes de laboratorio disponibleen el país, la tomografía axial computarizada, la resonanciamagnética y todos los tipos de ultrasonido diagnostico yterapéutico.

142. Adicionalmente, el INSS ha introducido servicios preventivos alos centros de trabajo para la identificación de mujeres en riesgode cáncer de cuello uterino y cáncer de mamas, y la captaciónprecoz de pacientes con enfermedades crónicas.

Estrategia y políticas de agua potable y saneamiento.

143. El sector agua potable y saneamiento ha carecido de políticascon visión de largo plazo y de la inversión necesaria para ampliarla cobertura, mejorar la calidad, y contribuir al mejoramiento dela salud de la población. Este sector acusa un alto coeficiente depérdidas técnicas y no técnicas, la infraestructura de redes esobsoleta afectada en gran medida por los terremotos y sismos que sehan sucedido en el país, pero también por la falta demantenimiento. La disposición final de los desagües industriales notratados es problemática, al igual que existe una baja recolección


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e inadecuada disposición de los desechos sólidos y un uso excesivode agroquímicos9.

144. Los fundamentos que guiarán la política de agua y saneamientorural, recogen los principios de integración, sostenibilidad,corresponsabilidad participativa, descentralización,municipalización y equidad. Esto implica revertir la aplicación delconcepto de doble focalización asignando mayores recursos a lainfraestructura dirigidas a reducir las brechas de cobertura conénfasis en las comunidades más pobres del país. La solución de losproblemas del sector requieren de la toma de conciencia,organización y participación ciudadana y del apego a los principiosde desarrollo humano.

145. En consecuencia con lo anterior los principales lineamientosde políticas están dirigidos a:

i) fortalecer la rectoría, regulación y ordenamiento delsector;

ii) movilizar de forma ordenada y sistemática recursos decooperación con la modalidad de programas;

iii) promover la buena gestión de los recursos hídricos;iv) brindar mantenimiento adecuado a los sistemas, equipos, e

infraestructura;v) incentivar y promover la responsabilidad ciudadana,

empresarial y social con el sector;vi) promover el desarrollo y monitoreo de la calidad del agua

y estimular la sostenibilidad social, ambiental yfinanciera de la estrategia.

146. En el sector rural, la política está dirigida a buscar unmodelo que logre integrar con mayor eficiencia comunidades enteras,mejorar el entorno, y generar capacidades ciudadanas para ser parteactiva de los planes de agua y saneamiento. En este sentido se hainiciado un programa de inversión, con visión de mediano y largoplazo, para restaurar y ampliar la infraestructura del sector, queincluye el establecimiento de sistemas alternativos, tales comomini acueductos en sus diferentes modalidades de construcción. Asímismo, se establece un programa de acompañamiento técnico yparticipación ciudadana en la toma de decisiones, identificación,ejecución y mantenimiento de las obras, para que la población seaparte de la solución del problema.

9 Se estima que el 37.0 por ciento entre la población en pobreza y el 60.0 por ciento entre la población en extrema pobreza no tiene acceso a servicioshigiénicos de inodoro o letrina. La cobertura de alcantarillado sanitario es baja (35.1 por ciento), y el volumen de aguas residuales que se recolectan enlos diferentes sistemas de alcantarillado sanitario, sólo el 42.0 por ciento son tratadas


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147. En el sector urbano, las principales políticas estarándirigidas a fortalecer la capacidad institucional para unaadministración más eficiente de los recursos hídricos, y paracultivar una conducta más solidaria de la población. En estecontexto la calidad y la cobertura del agua potable y saneamientoestarán en función de las políticas dirigidas a la rehabilitaciónde redes y colectores del sistema de saneamiento en mal estado; ala implementación de un plan para el control de la contaminaciónde origen industrial y de la calidad de las aguas de los cuerposreceptores, así como al mantenimiento de los sistemas y promociónde la corresponsabilidad social, empresarial y ciudadana. Tambiénla política intensiva de monitoreo de la calidad del agua y losefluentes, la protección de las fuentes, y la educación de lasnuevas generaciones, será estratégico para el éxito del Plan.

Política habitacional y vivienda social.

148. Entre las condicionantes que afectan el nivel de vida de lapoblación en situación de pobreza se encuentra el no contar con unavivienda propia o la precariedad de la misma10. La falta de unapolítica integral de vivienda de largo plazo; una inversión públicaen extremo limitada para este sector; las restricciones crediticiasde un mercado incipiente de vivienda y el factor costo hancontribuido a establecer serias restricciones a la solución de esteproblema.

149. El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional ha establecidoun marco global de políticas, para darle el contenido de interéssocial a los programas habitacionales que se emprendan, de talmanera que los recursos y mecanismos de asignación deben enmarcasedentro de los siguientes lineamientos:

i) otorgamiento de subsidios;ii) creación de fondos de hipotecas aseguradas;iii) creación de un fondo de crédito;iv) creación de un banco de materiales de construcción;v) habilitación de mano de obra como aporte de los

beneficiados de los programas;vi) programa de la legalización de los derechos de propiedad.

150. El subsidio ha sido considerado como el mecanismo más efectivopara que el programa de interés social impulsado por el Gobiernosea viable. La política contempla que los subsidios deberán seotorgados de acuerdo a la definición que se acuerde sobre el

10 De acuerdo al Censo de Población (III) y el de Vivienda (IV) del año 2005, se calcula que el déficit habitacional asciende a 957 mil unidades. Senecesita construir 349 mil viviendas nuevas para cubrir las necesidades de 48 mil hogares sin vivienda; reponer otras 300 mil que están totalmentedeterioradas, y mejorar 609 mil viviendas parcialmente en mal estado.


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concepto de “familias de bajos ingresos” y el “costo de losrecursos”. Para impulsar su programa el Gobierno ha definido dostipos de subsidios: los subsidios directos y los de tasa deinterés. Los primeros serán otorgados tanto para la construccióncomo para el mejoramiento de vivienda, considerando el nivel deingresos de las familias11. El subsidio de tasas de interés sedefine como el monto otorgado por el Gobierno por un período dediez años para disminuir la tasa de interés de préstamoshipotecarios y adecuar la cuota de crédito a su capacidad de pago.

151. En cuanto a los mecanismos de financiamiento, el Gobierno estápromoviendo tres esquemas de financiamiento. 1) El Fondo deHipotecas Aseguradas que consiste en un fondo de garantíaespecializado en asegurar créditos hipotecarios otorgados por elsistema financiero a familias de ingresos moderados y medios, parala compra de su vivienda. 2) El Fondo de Crédito para la ViviendaSocial, por medio del cual el Gobierno podrá entregar de formadirecta financiamiento a sectores sociales o a territorios deinterés especial. 3) El Banco de Materiales de Construcción, parafinanciar de forma directa, progresiva y supervisada, materiales deconstrucción a las familias de escasos recursos para laconstrucción y mejoramiento de vivienda.

152. A la par el GRUN ha definido las siguientes acciones depolíticas:

i) Lograr la aprobación por parte de la Asamblea Nacional deuna reforma al marco legal del Instituto de la ViviendaUrbana y Rural (INVUR) y del Fondo Social de Vivienda(FOSOVI), esto incluye la modernización del concepto deviviendas de interés social, la ampliación de criteriosde elegibilidad de beneficiarios, y la regulación de losincentivos tributarios al sector, y la redefinición delos roles de las entidades auxiliares.

ii) Promover reformas a las normas de la Superintendencia deBancos que permitan ampliar las oportunidades de accesoal crédito hipotecario a las familias de escasosrecursos.

iii) Fortalecer las capacidades municipales paraplanificación, regulación y controles necesarios. Estoincluye el análisis del impacto ambiental, a fin degarantizar el desarrollo urbano seguro de los municipios.

iv) Apoyar a las familias pobres en la legalización de lotesurbanos y rurales a través de la entrega de subsidios,

11Para ingresos bajos (ingresos mensuales de US$200) el subsidio se define en un monto de US$900 para mejoramiento de viviendas y de US$1,850

para construcción de vivienda nueva. Para ingresos medios (ingresos mensuales menores de US$500) el subsidio se define en un monto de US$600para mejoramiento de viviendas y de US$1,500 para construcción de vivienda nueva.


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brindando seguridad jurídica y condiciones favorables queles permita ser elegibles a créditos y/o subsidios paraconstrucción o mejoramiento de vivienda.

v) Establecer una efectiva coordinación entre diferentesinstancias del Gobierno (INETER, INVUR, DGI) y CorteSuprema de Justicia, que permita agilizar el trámite deCertificaciones Catastrales e inscripción en el Registrode la Propiedad Inmueble.

vi) Promover la oferta de suelo urbanizado, en articulacióncon las alcaldías y propietarios de tierras.

vii) Otorgar subsidios directos para la construcción y/omejoramiento de vivienda, los que serán un monto fijootorgado y desembolsado por el Gobierno por una sola veza las familias, para que se ayuden a completar el costode su vivienda.

Política laboral

153. La política laboral establecida en Nicaragua desde 1990 notenía una política gubernamental que protegiera los derechos de lostrabajadores. Las imperfecciones de este sistema, y la falta de unmarco legal adecuado, crearon un entorno adverso para el desarrollode un mercado de trabajo eficiente. Hoy los salarios en términosreales son inadecuados, y las condiciones laborales reflejan unalto índice de riesgo para el trabajador.

154. La política laboral tiene como fundamento la “restitución,tutela y promoción de los derechos laborales” de las personastrabajadoras y uno de los componentes de la política laboral, es lapolítica salarial. La política salarial tiene a su vez comoprincipal elemento, los salarios mínimos. Lo relativo a lossalarios mínimos está regulado en la Ley de Salarios Mínimos, lacual estipula que los mismos deben acordarse cada seis meses porsindicatos, empleadores y gobierno, a partir de los indicadores deinflación y productividad. Sin embargo, dado el rezago quesufrieron los salarios durante los tres gobiernos anteriores, losreajustes de los salarios mínimos han estado relacionados a lanecesidad de darle a esos indicadores, una combinación social yjurídica, incluyendo la recuperación de los altos rezagos respectode la canasta básica. La política se salario mínimo seguirábasándose en la búsqueda permanente de concertación tripartitaentre empleado, empleador y gobierno.

155. El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional, estárevisando y construyendo una política laboral ajustada a losprincipios que rigen su Plan de Desarrollo Humano. Una mayor


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participación del Estado en la conducción de la economía, noimplica la generación de empleo estatal para cumplir con elobjetivo de reducir el desempleo en el país. Sin embargo, abreespacios para generar oportunidades de trabajo en el sector privadopequeño-productor; para mejorar las condiciones de lostrabajadores; para fortalecer el marco regulatorio de la políticalaboral; y para defender los derechos de los trabadores frente alas arbitrariedades patronales que surjan del ejercicio de lasrelaciones obrero-patronales.

156. En este contexto el Gobierno ha establecido tres dimensionesde incidencia para lograr objetivos de empleo, seguridad yprotección laboral, y compensación laboral. La primera dimensiónestá sustentada por las políticas de rescate de las capacidadesproductivas del pequeño y mediano productor en estado de pobreza, ypor el programa de inversión pública que tiene un impacto directoen la generación de empleo. La segunda, está soportada por reformasal marco legal que regula el mercado laboral, fortalecimientoinstitucional, participación ciudadana, y asesoría legal. Latercera, por políticas de seguridad social, mecanismos deincentivos de productividad, y compensación patronal enreconocimiento de las habilidades de los trabajadores comoentrenamiento, becas, y otros mecanismos de estímulos laborales.

157. Dentro de esta lógica las autoridades que regulan y dirigen lapolítica laboral han avanzado en la formulación de una propuesta depolítica laboral. Aunque está en construcción el Plan Nacional deTrabajo Digno, ha sido notable la partición ciudadana expresada enlas alcaldías, organizaciones sindicales, organizaciones deempleadores, para que sean tomados en cuenta sus intereses, suspreferencias y derechos constitucionales. Por otra parte, se handado pasos hacia el fortalecimiento institucional a través de lareforma al marco jurídico de la Dirección General de Seguridad eHigiene del Trabajo lo cual le da al Ministerio del Trabajo, mayorcapacidad de incidencia en la creación de condiciones para eltrabajo seguro.

4.5. Medidas para la Buena Gestión Pública

158. El Gobierno inició desde 2007 un proceso de transformaciónpara lograr los objetivos de la de la buena gestión públicadefiniendo estrategias en:

i) transparencia y probidad, seguridad ciudadana,ii) acceso a la justicia,iii) seguridad al derecho de propiedad,iv) descentralización y desarrollo municipal,v) fortalecimiento del Estado y administración pública.


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159. Entre las acciones concretas que el Gobierno lleva a cabo paramejorar el aspecto de buena gestión pública del país se encuentran:

(i) Asegurar al pueblo una relación directa entre el Estado y lasociedad a través de la participación ciudadana por medio de lademocracia directa de los Consejos y Gabinetes del Poder Ciudadanoentre los diferentes agentes que integran el marco institucionaldel País.

(ii) Desarrollar un modelo de unidad y reconciliación nacionalbasada en la democracia directa que promueve la inclusión de losciudadanos en el proceso de desarrollo como constructores ybeneficiarios directos del mismo.

(iii) Continuar con el proceso de modernización del Estado, afin de simplificarlo, fortalecer el rol de conductor,descentralizado de instituciones, evitando repeticiones y cruces defunciones, buscando eficiencia y ahorro en el gasto público.

(iv) Fortalecer el rol activo de las municipalidades para mejorarla entrega de servicios al pueblo y asegurar la eficaz lucha contrala pobreza.

(v) Trabajar en el proceso de armonización para el trabajoconjunto entre los poderes del Estado condición importante para ellogro del desarrollo humano considerando las dimensionesculturales, económicas, sociales y políticas.

Participación ciudadana

160. Nuestro pueblo organizado en la democracia ciudadana tendrá elpoder en sus manos para ser protagonista de su propia historia enlas decisiones que afectan su vida económica, política, social ycultural. La democracia directa se ejerce a través de ConsejosComunitarios, Congresos Barriales y Comarcales, CongresosMunicipales, Congresos Departamentales y un Congreso Nacional, paraque sus ideas, necesidades, demandas y posiciones del Pueblo seantomadas en cuenta en las decisiones del Presidente de la República.

Democrática Directa

161. Nicaragua se convertirá en una democracia donde el puebloparticipa de forma real y efectiva. El pueblo se constituirá enparte integral de la toma de decisiones, gestión y evaluación delas políticas de gobierno, en base a la participación amplia de lossectores de la sociedad nicaragüense, a través de la consulta con


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los diferentes gremios, tales como la pequeña y mediana industria,pequeños y medianos productores, organización de los cafetaleros,grandes empresarios, actores políticos, y sociedad civil.

162. Es a través del pueblo, en todos los niveles, que se puedellevar sus demandas a los que dirigen e implementan las acciones ylas políticas del país. Esto es así para que los planes, programasy proyectos no solo sean una responsabilidad del Estado sinotambién del Ciudadano. Esto se logrará a través de los diferentesforos de participación que puede ser desde el barrio, la comunidadla comarca o municipio, departamento, regiones autónomas.

Transparencia y probidad

163. Es de mucha importancia y constituye un compromiso firme delGobierno la lucha frontal contra la corrupción. Las acciones que sedesarrollan tienen carácter preventivo. Es del interés prácticohonrar la función pública y la actividad del funcionario. En estesentido el Gobierno inició un proceso para eliminar el concepto delEstado-Botín, eliminando la práctica de mega-salarios de losfuncionarios públicos12; implementando con rigor el requisito dedeclaración de probidad para evitar la malversación de fondospúblicos; permitiendo la fiscalización de la Sociedad sobre el usodel Presupuesto, y aprobando leyes para el acceso a la informaciónpública, donde los ciudadanos pueden fiscalizar lo que susgobernantes hacen.

164. En esta dirección las instituciones del gobierno central y losentes autónomos deberán estar abiertos al acceso de la informaciónpública. Ahora el Gobierno está garantizando que se implemente laaplicabilidad de la ley de acceso a la información pública. Estorequiere no solo voluntad política, sino también, recursoseconómicos. Por lo que se han priorizado las instituciones mássensibles y que manejen información de rendición de cuentas a lapoblación. Para el Gobierno constituye una meta lograr a cortoplazo la implementación total de la Ley de Acceso a la InformaciónPública en todas las instituciones del Estado, las sociedadesmixtas y las subvencionadas por el Estado, así como las entidadesprivadas que administran, manejan o reciban recursos públicos,beneficios fiscales u otros beneficios, concesiones o ventajas,como bien lo estipula el artículo 1 de esta ley.

165. El Gobierno está dando condiciones y recursos a laContraloría General de la República para ir fortaleciendo su marcoeconómico y capacidad técnica. Esta es una de las prioridades que

12 Los funcionarios públicos de Nicaragua de alto nivel tenían los salarios más altos en relación al resto de paísescentroamericanos, siendo unos de los países más pobres del conteniente.


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nos va a fortalecer como nación, pues es la CGR el instrumento quenos permite ejercer una correcta administración de los bienes yrecursos del Estado mediante la articulación sistemática demecanismos que viabilicen una efectiva fiscalización. En laactualidad ya está en la Asamblea Nacional una nueva Ley Orgánicade la Contraloría General de la República. Estos mecanismos serefieren a las prácticas de auditorías externas de carácterfinanciero, operacional o de gestión a las entidades y personas quese encuentren bajo su competencia; evaluación de los sistemasoperativos, organización y funcionamiento de las auditoríasinternas; evaluación de auditorías realizadas por otras personas oentidades a las entidades públicas; evaluación al cumplimiento demetas, legalidad, eficiencia, y efectividad económica; ydeclaración de responsabilidad administrativa, civil y presunciónpenal.

166. Con el propósito de ampliar la cobertura del control yefectividad del trabajo de la Contraloría, se está desarrollando unprograma de modernización de esta institución. Este programaincluye el mejoramiento de procesos administrativos, redefiniciónde funciones, definición de estructura organizativa, capacitación alos funcionarios de la contraloría y modernización de la tecnologíade la informática y comunicación, para lo cual ya se estáadquiriendo equipamiento y plataforma informática para el Centro deCómputo. Se ha avanzado en la definición de las aplicaciones paraoptimizar los procesos, principalmente en las relaciones con lasauditorias y control externo posterior, y se está procediendo a lacapacitación de los funcionarios públicos para que se apropien yatiendan el marco jurídico relacionado al control.

Seguridad ciudadana

167. La seguridad ciudadana en su sentido más amplio estácondicionada por múltiples factores internos y externos. Laseguridad ciudadana es entendida como el derecho que asiste a cadapersona nacional y/o extranjera que se encuentra en alguna partedel territorio nacional, de desarrollar su vida cotidiana con elmenor nivel posible de amenazas a su integridad personal, a susbienes y a sus derechos cívicos. Los factores que amenazan laseguridad ciudadana generalmente están vinculados a los niveles depobreza, desempleo y educación que a su vez definen el grado dedesarrollo del país. El problema de la pobreza producto de unainjusta redistribución de la riqueza, la desigualdad deoportunidades, la exclusión social y el rol de un Estado pasivo,propician en muchos países la inseguridad ciudadana. Esto planteael problema que a mayores niveles de pobreza y desempleo, mayoresíndices de alcoholismo, drogadicción, violencia familiar e


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intrafamiliar, abandono escolar y por lo tanto menoresposibilidades de garantizar la seguridad ciudadana.

168. De igual manera, la seguridad ciudadana es producto de lahistoria política y social de cada país. En Centroamérica yparticularmente en Nicaragua, aún persisten las secuelas de lasguerras de intervención en los años ochenta, por lo cual todavíaexisten armas en manos de civiles y la cultura de la no violencia ylas formas alternativas de resolver los conflictos apenas estáncomenzando a conocerse y practicarse. Vinculado a lo anterior y ala migración como una solución a los problemas de la pobreza y eldesempleo, surgieron las pandillas juveniles, que en otros paísesde la región constituyen una fuerte amenaza a la seguridadciudadana y que Nicaragua no está ajena a ello. En estascircunstancias, el narcotráfico y el crimen organizado aprovechaestas debilidades para constituirse en un factor de inseguridad, enmuchos países del área.

169. Para el manejo de políticas adecuadas el Gobierno haidentificado dos dimensiones de la seguridad ciudadana. Unadimensión cuantitativa, que permite analizar los indicadores depobreza, desempleo, analfabetismo, alcoholismo, violencia,drogadicción y problemas de salud; y una dimensión cualitativa quese refiere al valor de la dignidad humana, a la participación delas personas en los asuntos de la comunidad, a la restitución yrespeto de los derechos de las personas, y a la promoción del usopositivo del tiempo libre de los jóvenes y adultos. Partiendo deesta concepción y considerando que el sujeto y actor de laseguridad ciudadana es la población misma, es necesario impulsaracciones que permitan aumentar la efectividad de las medidaspreventivas, mientras obran resultados las medidas estructuralescontra la pobreza y el desempleo.

170. El fortalecimiento institucional será parte importante delprograma de Seguridad Ciudadana. El Gobierno está ajustando lasagendas de trabajo de las instituciones ligadas a esta prioridad,tales como MIFAMILIA, JUVENTUD, DEPORTES, MINED, MINSA, alcaldíasmunicipales, Policía Nacional, Ministerio de Gobernación, yMinisterio de Transporte e Infraestructura. En particular se debefortalecer y profundizar las relaciones entre las instituciones delEstado y la comunidad a través del poder ciudadano y mejorar lascoordinaciones interinstitucionales para trabajar en las accionesde corto y mediano plazo y concluir con una política de Estadosobre la seguridad de la ciudadanía.

Acceso y calidad en la impartición de justicia


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171. En los últimos años se han producido grandes transformacionesque ha cambiado el rostro de la justicia en el país. El grandesarrollo de la infraestructura del Poder Judicial en los últimosaños, la creación del Ministerio Público, el papel de LaProcuraduría General de los Derechos Humanos, la trascendentalreforma del Código Procesal Penal (CPP), los esfuerzos para unamayor independencia a través de la carrera judicial, el CódigoPenal, la creación de una especialidad como la Convivencia ySeguridad Ciudadana -como un nuevo concepto de la seguridad quesurge desde la familia y la comunidad en los territorios-constituyen avances innegables que indican que en Nicaragua existeun proceso dinámico de cambios que no se detiene.

172. Para avanzar en forma organizada en el logro de objetivos demejorar el acceso y calidad de la justicia, se ha elaborado el PlanSectorial de la Justicia. Este Plan ha sido formulado por el PoderJudicial, el Ministerio Público, el Ministerio de Gobernación,(Sistema Penitenciario Nacional, Migración y Extranjería,Inspectoría Civil, División Técnica), la Dirección General de laPolicía Nacional, la Contraloría General de la República, laProcuraduría General de la República y la Procuraduría General parala Defensa de los Derechos Humanos. Este esfuerzo constituye unacuerdo activo muy importante para consensuar y articular unaagenda de cambios orientada a mejorar los servicios de justicia ala población.

173. Mejorar la infraestructura de servicios para ampliar el accesoa la justicia es un objetivo a perseguir desde ahora. El Gobiernode acuerdo a las capacidades económicas del país, fortalece yamplía las funciones y competencias de la Dirección de ResoluciónAlterna de Conflictos, para promover el uso de medios alternativosde solución de conflictos y reducir los costos del sector;fortalecerá los servicios de defensoría pública, y moviliza losConsejos Comunitarios del Poder Ciudadano como medio alternativo deresolución de conflictos comunitarios. Así mismo, será precisomejorar y ampliar los servicios que brinda el Ministerio Público,así como ampliar el conocimiento de la población sobre el papel dela Procuraduría General de la República llevando la cobertura deservicios a nivel nacional. El fortalecimiento de las capacidadesde la especialidad de auxilio judicial de la Policía Nacional, elmejoramiento de la infraestructura penitenciaria para la atenciónadecuada de las personas privadas de libertad, será importantetambién el lograr los objetivos planteados.

174. El fortalecimiento institucional será indispensable paramejorar la eficiencia y eficacia del servicio de la justicia. Eneste sentido se están implementado programas para fortalecer las


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oficinas de servicios comunes, despachos judiciales, y las oficinasde notificaciones, fiscalización del ejercicio de la acción penalpor parte de las instancias competentes dentro del CPP. De igualmanera, se avanza en aumentar la eficacia de las accionesjurisdiccionales a cargo del Ministerio Público, y se acciona parainvolucrar a la Procuraduría de Derechos Humanos en el incremento,promoción y respeto de los derechos humanos. Se está priorizandotambién el mejoramiento de las condiciones de los centrospenitenciarios y de las condiciones de infraestructura para elmanejo adecuado de las retenciones migratorias en los puestosfronterizos del país. Esto implica fortalecer las capacidades ymedios de la Dirección de Migración y Extranjería. En este mismosentido, mejorar los procesos de trámites en los servicios quebrinda la Procuraduría General de la República para responderinstitucionalmente a la demanda de la población, con especialénfasis en la estabilidad y legalidad de la propiedad, constituyeuna prioridad dentro del Plan de Justicia.

Fortalecimiento del Estado y capacidad de administración públicaresponsable

175. El Gobierno reconoce al Estado, como el instrumento de lasociedad para promover y orientar y normar el desarrollo económicocon equidad e igualdad social. Ningún país se ha desarrollado sinque el Estado haya jugado un papel beligerante, activo y proactivofrente a los problemas de su nación; por lo que en el caso deNicaragua con los grandes problemas estructurales existentes, elEstado debe tener junto con la población, un rol conductor en eldesarrollo socio-económico, cultural y político de nuestro país.

176. El modelo que el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacionalimplementará será aquel que esté comprometido con el desarrollohumano. Un modelo en el cual se fortalezca el rol normativo,democratizado, flexibilizado y descentralizado del Estado quedeberá mostrarse fuerte y simplificado sin duplicidad de funciones.Un Estado que deberá tener como fin acercarse las estructuras delmismo al ciudadano, convertir el sector público en una estructurafuerte, efectiva y eficiente. Un sector público ágil en la toma dedecisiones y la provisión de servicios, concentrando sus objetivosen la lucha contra la pobreza. Un Estado en constantefortalecimiento con la plena participación de la ciudadanía pormedio de la democracia directa.

Armonización entre los poderes del Estado

177. El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional, promoverámecanismos como el diálogo permanente entre el Ejecutivo y los


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otros poderes del Estado, para garantizar su integración en elproceso de lucha contra la pobreza y la corrupción. Con el PoderLegislativo, para agilizar y aprobar leyes que promuevan eldesarrollo humano, que promuevan la inversión privada y laparticipación del Estado como socio activo de las Empresas. Con elPoder Judicial a fin de mejorar la calidad de la administración dejusticia, mejorar los trámites para superar la retardación de laJusticia y fortalecer la confianza de los inversionistas nacionalesy extranjeros en el país.

Descentralización y fortalecimiento municipal

178. El objetivo del desarrollo de la descentralización es lograruna mayor eficiencia y eficacia en la producción y prestación delos servicios públicos y gestión del desarrollo humano a nivellocal. La descentralización busca una mayor vinculación con laciudadanía, otorgándole mayor poder de decisión, a través demejorar administración pública en cada nivel, definiendo laresponsabilidad de competencias, y ejecutar sistemas detransferencias fiscales y tributarias, armonizadas entre losniveles de gobierno. Con este objetivo se está elaborando laEstrategia y el Plan Nacional de Descentralización y Desarrollolocal, enfocado a contribuir al combate a la pobreza y alcrecimiento económico con equidad.

179. Para concretar esta propuesta se involucrará directamente a laciudadanía, agilizando con cada sector, la definición de laspolíticas y estrategias de descentralización. En esta línea deacción se diseñará un sistema con instrumentos de fortalecimientode los procesos de desarrollo para la descentralización, segarantizará la operatividad, asistencia técnica y monitoreo de losprocesos en las Regiones Autónomas y municipios, y se promueve lavinculación directa de la ciudadanía en los procesos de gestión ydecisión de las políticas de inversiones y recursos públicosmunicipales, preparando instrumentos de capacitación y gestión.

180. El Gobierno beneficia de forma sostenible a las micro empresasy a los pequeños productores agropecuarios en situación de pobreza.El objetivo es dinamizar la economía local a través de laasignación directa de recursos, de fomento económico, definanciamiento y de inversión productiva. En este sentido sepromueve el establecimiento de un fondo económico local encomplemento a los programas productivos sectoriales, implementandomecanismos e instrumentos de articulación sectorial y territorial,para el fomento y gestión económico local. Esto conlleva unesfuerzo del Gobierno en el mejoramiento de la eficiencia del gastopúblico y su sistema tributario a nivel local armonizado con el


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gobierno central, procurando una descentralización fiscal queoptimice el producto de las transferencias presupuestarias a losmunicipios.

Seguridad al derecho de propiedad

181. El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional tiene comoestrategia de desarrollo económico la seguridad de la tenencia dela propiedad porque está claro que la inseguridad jurídica provocainestabilidad en varios sectores ejes para el desarrollo de unpaís. En este sentido instituciones como el Ministerio de Hacienday Crédito Público, Instituto Nicaragüense de EstudiosTerritoriales, Procuraduría General de la República, Intendencia dela Propiedad, Gobiernos Regionales en la Costa Caribe, trabajaránen la definición del marco jurídico apropiado y ejecutarán un planpara el saneamiento, certificación y titulación con la finalidad deconcluir los conflictos generados por la tenencia y el uso sobretodo de la tierra. Las acciones que se están implementando paraavanzar a una mayor seguridad jurídica son las siguientes:

(i) Revisión y conclusión del marco de políticas de tierras.

(ii) Demarcación de tierras, áreas protegidas y tierras indígenas.

(iii) Desarrollar un plan a corto plazo para regularizaciónurbana y rural de la tenencia de la propiedad en todo el país.

(iv) Modernización del Catastro y Registro Público de la Propiedad.

(v) Implementación de un sistema de registro de la propiedad enNicaragua.

182. El objetivo fundamental del PNDH es reducir la pobreza ypromover el crecimiento económico sólido. Esto requiere que laseguridad del derecho a la propiedad se manifieste en todos losniveles de desarrollo tanto para el pequeño y mediano productor,grandes empresarios, inversionista privado nacional, como parainversionista extranjeros. Esto da como resultado una mejorgobernabilidad del país, para avanzar en la construcción de unGobierno con instituciones sólidas, participativas y con democraciadirecta, que de mayor confiabilidad tanto nacional comointernacional.

183. Consecuente con lo anterior el Gobierno ha avanzado en formaefectiva en solución de conflictos de tierra y titulación depropiedades. En forma prioritaria el Presidente de la República hadado atención priorizada al problema del conflicto legal y carencia


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de títulos de propiedad en aquellos sectores que tiene derechosadquiridos. En repuesta ha esta demanda de la población el Gobiernodurante 2007 entregó 3,339 títulos de propiedad en todos losdepartamentos del país, reflejando un incremento de más de 58.0 porciento con relación al año anterior. Para el año 2008 se tieneprogramado emitir 10,500 títulos de propiedad y solvencias, enpropiedades urbanas y rurales.

4.6. Sostenibilidad Ambiental y Desarrollo Forestal

184. En Nicaragua el comportamiento irracional de los actoressociales y económicos en el uso de los recursos naturales ymedioambiente ha provocado la sobreexplotación y deterioro de losmismos. El crecimiento de la actividad productiva y el de lapoblación no ha ido acompañado de medidas que hagan sostenible elmedio ambiente y proteja los recursos naturales como elementosvitales para conservar la vida. De seguir la tendencia actual parael año 2050 la frontera agrícola ya habrá alcanzado completamentela Costa Caribe, y la contaminación del medio ambiente por losflujos de aguas residuales, plaguicidas, vertidos industriales ydesechos sólidos, disminuirán el potencial hídrico del país enforma dramática.

185. El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional impulsa el“Desarrollo Sostenible desde la defensa, protección y restauracióndel ambiente” es uno de los principios del Plan nacional deDesarrollo Humano. En coherencia con dicho principio el objetivogeneral del plan del medio ambiente es contribuir al desarrollohumano basado en el desarrollo del Poder Ciudadano del paísrescatando nuestros valores culturales ancestrales de respeto a losrecursos naturales y restauración del hábitat perdido a través delos medios y disposiciones formativas y educativas que nosdesarrollen en valores de responsabilidad, solidaridad y equidadpara el resguardo de nuestro patrimonio natural.

186. Las políticas ambientales de Nicaragua se basan en principiostécnicos rectores, retomados de la Constitución Política13, la LeyGeneral del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, y de otrasleyes, normativas o acuerdos nacionales e internacionales.Actualmente existen políticas sectoriales y políticas específicasque completan el marco general de políticas ambientales: Seencuentra en proceso completar e implementar el marco de políticasespecíficas, con la formulación de políticas nacionales de:conservación de fuentes de agua; protección y desarrollo derecursos costeros; uso productivo racional del agua, basado en

13 Ver artículo 60, Constitución Política de Nicaragua.


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embalses; conservación y manejo de áreas protegidas ybiodiversidad; protección y desarrollo forestal14; campaña nacionalde reforestación; manejo sostenible de la tierra; control yreducción de la contaminación; manejo sostenible de desechossólidos; adaptación y mitigación ante el cambio climático, yeducación ambiental a todos los nicaragüenses15 (para más detallever el PNDH).

4.7. Política del GRUN en cuanto a los desastres de origen naturaly generado por el quehacer humano.

187. Nicaragua, por su conformación geológica y su localizacióngeográfica en el istmo Centroamericano, constantemente estásometida a la incidencia de diferentes fenómenos naturales; los quegeneralmente derivan en emergencias o desastres, afectándolefísica, social y económicamente; comprometiendo incluso su posibledesarrollo por décadas, al tener que emplear importantes recursos,en dar respuestas a la población damnificada y a las actividades derehabilitación y reconstrucción a que dan lugar tales situaciones.El quehacer humano, a través de las malas prácticas en el uso delos recursos naturales; el empleo desmedido de químicos en laactividad agropecuaria; la falta de políticas adecuadas en el usodel suelo y la no observancia de las normas que regulan losdiferentes procesos, sobre todo para la construcción, son factoresque agravan la condición de alta vulnerabilidad que tiene el país.

188. A lo largo de la historia de Nicaragua, son muchos losfenómenos naturales que han ocurrido y provocado emergencias odesastres. Siendo estos entre otros, de origen natural como: losterremotos, maremotos, erupciones volcánicas, huracanes,deslizamientos, sequías, inundaciones y los provocados por elquehacer humano, como: los incendios estructurales y forestales,derrame de sustancias químicas, tecnológicos, entre otros, losque han ocasionado grandes pérdidas de vidas humanas, ambientalesy materiales de alto valor económico.

189. La necesidad urgente de reducir los niveles de dañosprovocados por los fenómenos naturales o por la actividad humana,pasa ineludiblemente por reducir las vulnerabilidades socio-naturales, estructurales y económicas, entre otras, que aquejan ala población y por ende al país; para ello se requiere incorporaren el eje transversal de la planificación nacional para eldesarrollo humano, las estrategias y políticas de una gestión

14 Para el desarrollo forestal se considera que el potencial agroforestal de Nicaragua es de alrededor de 72.8 por ciento. El 20.6 por ciento esagropecuario; el 43.9 bosques, y el 28.9 por ciento silvopasturas. Se estima que la participación del sector forestal en el PIB es de 1.3 por ciento. Lavelocidad de deforestación en el país es de 70 mil hectáreas por año entre 1948 y 2000. A este ritmo, dentro de 50 años se habrían terminado losbosques en Nicaragua.15 Ver Plan


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integrada del riesgo; actuando sobre las causas que los producen,mitigando el posible impacto y preparar las condiciones para larespuesta, permitiendo de esta manera transformar y crearcondiciones más seguras para la sociedad, el medio ambiente y laeconomía e ir propiciando escenarios de desarrollo seguros ysostenibles, en el ámbito nacional, territorial y sectorial.

190. Deben definirse las causas y los factores que generan riesgos,por tanto las acciones de prevención de desastres deben dirigirsede manera intersectorial y multidisciplinariamente, que refuercenlas iniciativas nacionales de reducción de la pobreza, tendientes afacilitar el acceso a servicios sociales a la población vulnerabley contribuir al pleno desarrollo de la sociedad nicaragüense.

Objetivo

191. Reducir el riesgo generado por las amenazas de fenómenosnaturales y socio-naturales que afectan la seguridad de laspersonas, sus bienes y los del país, a través de la construcciónde una cultura y una práctica de prevención en la ciudadanía y entodos los actores sociales de la vida de la nación e impulsar laincorporación de la gestión del riesgo en los planes de desarrolloinstitucionales, territoriales y la implementación de programas demitigación y de fortalecimiento de la capacidad de respuesta de lanación ante los desastres, cualquiera sea su origen.

Estrategia para la prevención, mitigación y atención de desastres.

192. La estrategia a desarrollar con la participación activa de laciudadanía se basa en los siguientes lineamientos:

a. Crear condiciones organizacionales, de planificación,capacitación, sensibilización y compromiso de todos los actoresinstitucionales y sociales, en estricto apego a las leyes.

b. Contribuir a la inserción de la temática de gestión integradade riesgos en todos sus procesos de la vida económica y social dela nación, tales como: la prevención, mitigación, preparación,respuesta, rehabilitación y reconstrucción dentro de los planesestratégicos institucionales, sectoriales y territoriales.

c. Promover la construcción de una cultura de prevención en lapoblación y en todos los sectores sociales e institucionales delpaís y fortalecer la capacidad local en las diferentes fases de lagestión del riesgo.


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d. Elevar la eficacia del Sistema Nacional para la Prevención,Mitigación y atención de Desastres SINAPRED, con la formación derecursos humanos, obtención de recursos financieros, materiales ytecnológicos, que aseguren una administración eficiente de riesgos.

e. Articular la gestión ambiental y de riesgos, a fin de dirigiresfuerzos para la reducción de vulnerabilidades y los posiblesimpactos de los fenómenos, cualquiera sea su origen. Se deben haceringentes esfuerzos, para tomar las medidas de adaptación al cambioclimático e implementar políticas de transferencia del riesgo.

4.8. Estrategia de Desarrollo de la Costa Caribe

193. El desarrollo de La Costa Caribe es parte integral del PNDH yconstituye uno de los pilares más importantes de la estrategia dereducción de la pobreza del país. Las prioridades dentro delcontexto de las políticas dirigidas a esta región están definidaspor las políticas generales que sirven de referencia para todos lossectores y regiones, y por las específicas las cuales obedecen alas particularidades culturales, autonómicas y potenciales desde elpunto de vista económico16. Los habitantes de las regionesautónomas han expresado que quieren ser autores de su propiodestino, del progreso y la democracia nicaragüense, pero desde supropia identidad y desde las prioridades que propiamente handeterminado para superar su estado de urgencia, sentimiento que hasido expresado claramente en el Informe de Desarrollo Humano delPNUD dedicado a la Costa Caribe17.

194. La primera etapa de la EDCC, se planteó el esfuerzo de superarla situación de urgencia que provocó el huracán Félix. Estefenómeno sucedió en 2007 y se estima que las pérdidas ascienden amás del 7.0 por ciento del PIB de 2006, de acuerdo a evaluaciónpreliminar que realizó CEPAL18. Según este informe, la mayor partede los daños se concentraron en el sector productivo, incluyendolos daños a los recursos naturales19. En el mediano plazo seplantea un programa de reconstrucción de viviendas, escuelas,centros de salud, y vías de comunicación para restaurar los nivelesde actividad mostrada antes del huracán Félix. Las instalacionesprovisionales para continuar con el año escolar, atender a las

16 La Costa Atlántica: el 46.0 por ciento del territorio nacional; el 72.0 por ciento del área forestal del país; el 95.0 por ciento de las cuencas hídricasdrenan al Caribe; contiene el 70.0 por ciento de la producción pesquera; el 23.0 por ciento del área total agrícola; 60.0 por ciento de los recursosmineros. Además la Costa Atlántica contiene 45.0 mil km2 de la plataforma continental, con excelente potencial para la explotación de hidrocarburos,y aproximadamente 700 kilómetros de costas en el Mar Caribe.17 Informe de Desarrollo Humano 2005: Las Regiones Autónomas de la Costa Caribe, PNUD.18 CEPAL: Impacto del Huracán Félix en la Región Autónoma del Atlántico Norte y de las Lluvias Torrenciales en el Noroeste de Nicaragua, 13diciembre de 2007.19 La estructura del impacto en la RAAN fue sectorialmente de 72.6 por ciento en daños a los sectores productivos (agricultura, ganadería, pesca ysilvicultura), 27 por ciento de los daños en los sectores sociales, en particular daño total o parcial en las viviendas. CEPAL: Impacto del Huracán Félixen la Región Autónoma del Atlántico Norte y de las Lluvias Torrenciales en el Noroeste de Nicaragua, 13 diciembre de 2007.


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familias en albergues, y otras medidas de carácter temporales debenser superadas y pasar a una etapa definitiva. El Gobierno ya hainiciado la restauración de las principales vías de acceso a lascomunidades más afectadas y está proveyendo insumos y mediosproductivos para restaurar las cosechas afectadas de alimentos, enel marco del programa Hambre Cero.

Objetivo de Desarrollo

195. Desarrollar una realidad económica, política y social querestituya los derechos de los habitantes de la Costa Caribe y elAlto Wangki-Bocay a contar con servicios humanos básicos de calidady oportunidades productivas equitativas y justas, apoyadas por unaparticipación ciudadana autonómica, dinámica y articuladora, quecontribuya a reducir la pobreza y a mejorar el desarrollo humano dela Costa Caribe al 2020.

Objetivo Específico

196. Establecer las bases del modelo de desarrollo humanosostenible y equitativo, con beneficios concretos, servicioshumanos básicos de calidad y oportunidades productivas equitativasy justas, apoyados por un fortalecimiento institucional Autonómicoy una participación ciudadana autonómica, dinámica y articuladoracomo resultado de la primera fase comprendida del 2009 al 2012.

Metas y Resultados Esperados al 2012

Meta: Incrementado el bienestar socio-económico de la población delCaribe de Nicaragua a través de:

a) Disminuida la tasa de analfabetismo del 38% en el 2008 al10% en el 2012.

b) Disminuida la tasa de mortalidad del 21% en el 2008 al10% en el 2012

c) Incrementado el No. de familias con acceso al agua potabledel 40% en el 2008 al 60% en el 2012.

d) Reducción de la pobreza extrema del 37% de la poblaciónel 2008 al 30% en el 2012.

Meta: Alcanzada una Transformación Económica Equitativa, Sostenibley Armónica entre los seres humanos y la naturaleza

a) Incrementada la productividad de la población más pobredel 16% en el 2008 al 32% en el 2012.b) Incrementado el acceso a los servicios de energíaeléctrica de las familias más pobres del 25% en el 2008 al 50%en el 2012


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c) Mejorado el acceso de la población a la infraestructura decomunicación y transporte en al menos un 40% al 2012

Meta: Fortalecida la Institucionalidad Autonómica para conducir elDesarrollo Humano en el Caribe

a) Los gobiernos regionales y territorial del Alto Coco yBocay formulan e implementan una planificación y presupuestomultianual ampliado, alineado y armonizado al Plan deDesarrollo de la Costa Caribe en un 100% en el 2012.b) Un 100% de los recursos de la cooperación y de fondos deltesoro alineados al plan. Sobre la base de $50M, deberá haberun incremento de al menos $150M anuales.c) 8 sectores claves (salud, educación, ambiente y recursosnaturales, turismo, transporte e infraestructura, pesca,forestal y agrosilvopecuario) han regionalizado suadministración y gestión en los Consejos y GobiernosRegionales, del 0% en el 2008 al 100% en el 2012.

Resultados Esperados:

a) Incrementado el bienestar socio-económicode la población del Caribe de

Nicaragua.b) Alcanzada una Transformación EconómicaEquitativa, Sostenible y Armónica entre los seres humanos y lanaturaleza.c) Fortalecida la InstitucionalidadAutonómica para conducir el desarrollo humano regional.

Ejes y Programas

La EDCC están basada en tres ejes principales: Establecer las basesdel modelo de desarrollo humano sostenible y equitativo, conbeneficios concretos, servicios humanos básicos de calidad yoportunidades productivas equitativas y justas, apoyados por unfortalecimiento institucional Autonómico y una participaciónciudadana

Eje 1: Bienestar socio-económico de la población del Caribe deNicaragua

Eje 2: Transformación económica equitativa, sostenible y armónicaentre los seres humanos y la naturaleza

Eje 3: Desarrollo institucional autonómico para conducir eldesarrollo humano en el Caribe197. Para cada uno de esos ejes, el GRUN ha elaborado variosprogramas listados a seguir. La descripción detallada de talesprogramas se encuentra en la sección 5.7.7 del PNDH.


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Eje 1: Bienestar socio-económico de la población del Caribe deNicaragua

1) Programa Madre Tierra2) Programa Soberanía Alimentaria3) Programa Revitalización de la Identidad Cultural y Deportiva4) Programa Educativo Regional Autonómico5) Programa Salud Regional6) Programa de Acceso al Agua y Saneamiento7) Programa de Convivencia Comunitaria

Eje 2: Transformación económica equitativa, sostenible y armónicaentre los seres humanos y la naturaleza

1) Programa de Defensa y Protección del Medio Ambiente2) Programa de Infraestructura Económica3) Programa de Desarrollo Agro-Industrial4) Programa de Desarrollo de la Pesca5) Programa de Desarrollo del Turismo6) Programa de Desarrollo Forestal

Eje 3: Desarrollo institucional autonómico para conducir elDesarrollo Humano en el Caribe

1) Programa de Fortalecimiento de la Institucionalidad Autonómicaterritorial y de la administración pública regional

2) Programa de Fortalecimiento de Capacidades de participaciónciudadana en la Costa Caribe y Alto Wangki-Bocay.


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Capitulo V.Matriz estratégica del Plan y metas

198. Para cuantificar y dar seguimiento al cumplimiento de losobjetivos estratégicos contenidos en el Plan Nacional de DesarrolloHumano (PNDH), se ha construido una Matriz Directiva, indicativa delos grandes esfuerzos que ha venido y seguirá impulsando elGobierno para cumplir compromisos históricos y actuales adquiridoscon el Pueblo de Nicaragua.

199. En términos generales, la matriz enfoca seis Perspectivas, conObjetivos Estratégicos, Indicadores de Resultados y Metas al 2011,relacionados con la estabilidad macroeconómica y financiera, larestitución de derechos que generen bienestar y equidad social, elfortalecimiento de la estrategia productiva para el crecimientoeconómico, la protección del medio ambiente, y el desarrollo de laCosta Caribe, con el soporte de una buena gestión pública. Demanera complementaria, se ha construido una Matriz de AccionesImpulsoras, que expresa los principales logros alcanzados entre2007-Julio 2009 y las acciones impulsoras Julio 2009-2011, paracada uno de los indicadores de resultados y metas (ver Anexo No. 4:Matriz de Acciones Impulsoras).

200. Ambas matrices facilitan la movilización de recursosfinancieros al identificar claramente las prioridades del gobiernopara combatir y reducir la pobreza extrema y el hambre en el país.Su construcción ha implicado un proceso ampliamente interactivo eiterativo entre las Instituciones del Gobierno y la Dirección dePlanificación de Secretaría de la Presidencia (SEPRES), contando


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con los insumos necesarios del Banco Central de Nicaragua (BCN), elMinisterio de Hacienda y Crédito Público (MHCP), el SistemaNacional de Inversión Pública (SNIP-SEPRES), y sugerencias técnicasde expertos del Banco Mundial.

201. Para fines prácticos, se ha seleccionado un número limitado deindicadores relevantes, alineados con los objetivos estratégicosdel PNDH, los que tienen expresión operativa en los planes de lasInstituciones del Gobierno. Estos indicadores tienen como línea debase el 2007 y su temporalidad en la medición es el período 2009-2011; son representativos y la mayoría de ellos de fácil medición,de manera que su seguimiento y evaluación está garantizada con laexperiencia acumulada, el modelo y mecanismos en funcionamiento, yla plataforma instalada con el Sistema de Información del Gobiernode Reconciliación y Unidad Nacional (SIGRUN).

202. El marco financiero utilizado por las instituciones para elcálculo de metas fueron las proyecciones realizadas para el período2009-2011 en la segunda y tercera revisión del Programa EconómicoFinanciero acordado con el FMI, las proyecciones presupuestariasglobales y sectoriales elaboradas por el MHCP y el Programa deInversión Pública formulado desde el SNIP-SEPRES.

203. No obstante, este marco financiero presenta un escenario muyrestringido producto del impacto de la crisis financierainternacional, que en el período 2009 – 2011 genera una pérdidaacumulada de US$997.1 millones en el presupuesto de gastos delgobierno central, de US$980.7 millones en los ingresos corrientes yde US$403.1 millones en donaciones y préstamos, elevando en casicuatro veces la brecha presupuestaria en este período, al aumentarde US$109.6 millones en el marco presupuestario de mediano plazoantes de la crisis, a US$402.4 millones con crisis, lo que generaun incremento neto de la brecha por el orden de los US$292.8millones (ver Cuadro No. 8, Brechas de Recursos del GobiernoCentral 2009 – 2011, del Capítulo VI Marco Presupuestario yEstrategia de Financiamiento).

204. A nivel sectorial, esta pérdida acumulada impacta en mayorgrado al gasto social del gobierno central, a pesar de losesfuerzos realizados para protegerlo, cuya reducción de US$555.2millones representa el 55.7 por ciento del total de la pérdidaacumulada en el periodo 2009 – 2011 (US$997.1 millones).Inevitablemente, en este proceso de ajuste las más afectadas fueronlas instituciones de los sectores que brindan bienes y serviciosdirectamente a la población como salud, educación, viviendas deinterés social y servicios comunitarios; que en su conjuntoabsorbieron el 92.5 por ciento (US$513.7 millones) de la reducción


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del gasto social total (US$555.2 millones). A nivel sectorial, lasmetas de educación quedan desfinanciadas en US$244.7 millones,salud con US$165.1 y la construcción y mejoramiento de viviendas ylos servicios comunitarios presentan una brecha de US$103.9millones (ver Cuadro No. 9, Gasto Social del Gobierno Central 2009– 2011).

5.1. Perspectivas, Objetivos estratégicos, Indicadores deResultados y Metas

205. La Matriz Directiva ha sido diseñada en el contexto de laprofunda crisis financiera y económica internacional que impactaseveramente la situación fiscal del país, lo que se convierte en elfactor crítico para la sostenibilidad del ejercicio de proyecciónrealizado. Sin embargo, aunque el cumplimiento de las metas enrelación a las programaciones anuales puede verse afectado, lamatriz mantendrá su vigencia en tanto retoma las prioridades enesta etapa de crisis.

206. Cabe señalar que en el 2009 se inició el proceso dealineamiento de los indicadores de resultados y metas anuales conlos objetivos estratégicos institucionales. No obstante, paraalcanzar estas metas, la consecución de nuevas asistencias técnicasy de recursos financieros externos adicionales a los ya asignadosal país son un elemento clave.

5.2. Reducir la pobreza extrema y la desnutrición crónica infantil

Combatir la pobreza extrema

207. Según la Encuesta de Medición del Nivel de Vida (EMNV)realizada en 2005, el 17.2 por ciento de los nicaragüenses vivíanen condiciones de extrema pobreza, previéndose en el Plan Nacionalde Desarrollo de ese año20, reducirlo a 11.5 por ciento en 2010,bajo los supuestos de: i) que la economía crecería en el largoplazo a tasas mayores de 5.0 por ciento anual; ii) que elpresupuesto incorporaría importantes incrementos del gasto social;iii) que aumentaría la eficiencia de las políticas públicas y, iv)que el apoyo de toda la comunidad internacional sería alineado,armonizado y de mutua responsabilidad; lo que evidentemente nosucedió.

208. Aunque los resultados muestran importantes progresos a partirdel 2007, especialmente en la política social; la crisis financieray económica internacional, el incremento de los precios del

20 Plan Nacional de Desarrollo. Gobierno de Nicaragua. Noviembre de 2005.


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petróleo y la crisis alimentaria, reducen la velocidad del avance,incluso amenazando con revertir los logros alcanzados, por elimpacto de dichas crisis mundial sobre nuestra economía y sobre elbalance fiscal, descrito en el capítulo VI. En este nuevo y difícilcontexto, las proyecciones de lento crecimiento de la economíaobligan a la desaceleración de las metas de reducción de la pobrezaextrema. Al 2011 se proyecta reducir a 16.2 por ciento21 elporcentaje de la población que vive en condiciones de pobrezaextrema. En el contexto de crisis financiera y económicainternacional, el logro es que este indicador no se deteriore y másbien logre un leve progreso.

Reducir la desnutrición crónica infantil

209. El Gobierno ha dado especial prioridad a la soberanía yseguridad alimentaria, por lo que se espera reducir en los próximosaños la desnutrición crónica. Para ello, el Gobierno ha venidoimpulsando programas priorizados en el sector productivo yeconómico, como el Programa Productivo Alimentario y el Programa deMicrocrédito Usura Cero; en el sector educativo, el Programa deMerienda y Huertos escolares; y en el sector Salud, el ProgramaNacional hacia la Erradicación de la Desnutrición Crónica Infantil,el que desarrolla las siguientes intervenciones a nivel nacional:

- Atención Integral a la Niñez, dirigida a niñas y niños menoresde cinco años de edad, mediante los componentes de salud infantil,vigilancia y promoción del crecimiento y desarrollo (VPCD),inmunizaciones, suplementación de vitamina A y sulfato ferroso, asícomo la atención integrada de las enfermedades prevalentes de lainfancia a nivel institucional y comunitario.

- Atención Integral a la Mujer, que además de sus componentes deatención prenatal, parto y puerperio, comprende la detección,prevención y tratamiento de la anemia, promoción de lactanciamaterna exclusiva hasta los seis meses y continuada hasta los dosaños.

- Programa Comunitario de Salud y Nutrición (PROCOSAN), quedesarrolla una estrategia comunitaria fundamentada en la consejeríapersonalizada para cambios de comportamientos alimentarios yacciones de promoción en salud y nutrición familiar, haciendo

21 Esta estimación fue realizada por el método de regresión, contando con apoyo de expertos del Banco Mundial con base a estudiosrealizados por esta institución, que concluyen que la elasticidad de la reducción de la pobreza extrema dado un crecimiento delingreso per cápita es de -2.4. O sea, para un crecimiento del ingreso per cápita de 1.0 por ciento, la tasa de la pobreza extrema bajaría2.4 por ciento. Aplicando esa conclusión a la tasa inicial de la extrema pobreza de 17.2 por ciento, con un crecimiento del ingreso percápita de 1.8 por ciento para el 2007, se espera que la pobreza extrema disminuya 4.32 por ciento, o sea, bajaría a 16.4%. Siguiendo elmismo método para los siguientes años, y con las hipótesis sobre crecimiento per cápita, para el 2011 se llega a una tasa de pobrezaextrema de 16.2 por ciento.


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énfasis en la niñez menor de dos años que residen en comunidadesrurales pobres y de difícil acceso a las unidades de salud.

- Programa Nacional de Micronutrientes, que desarrolla loscomponentes de suplementación y fortificación de alimentos einformación, educación y comunicación.

- Programa Nacional de Lactancia Materna, que establece lasmedidas necesarias para promover, proteger y mantener la lactancianatural que ayude al mejoramiento del estado nutricional de loslactantes.

210. Otras intervenciones sectoriales en salud y nutrición sondesarrolladas por el Ministerio de la Familia, Adolescencia yNiñez, a través del Programa AMOR, donde se garantiza el cuidado delas hijas e hijos menores de seis años de las madres que trabajanen el campo y la ciudad, brindándoles atención integral paramejorar sus condiciones educativas, nutricionales y de salud enCentros de Desarrollo Infantil Urbanos y Comunitarios y Casas Base.

211. En esta misma línea, el Ministerio Agropecuario y Forestal(MAGFOR) implementa el Programa de Atención a Grupos Vulnerables,dirigido a mujeres embarazadas, madres lactantes y niños y niñasmenores de dos años, con el propósito de mejorar sus condiciones desalud y nutrición, que entre otras actividades hace entrega deraciones complementarias de alimentos en las Casas Bases y puestosde Salud de forma trimestral.

5.3. Perspectiva Macroeconómica y Financiera

Estabilidad macroeconómica que respalde las prioridades deldesarrollo humano

212. La estabilidad macroeconómica será medida a través de la tasade crecimiento real del PIB, del PIB per cápita y la tasa deinflación; cuyas metas tuvieron que ser revisadas ante lasvariaciones de los precios del petróleo y los alimentos, y delimpacto de la crisis financiera y económica internacional queafectan significativamente las perspectivas de menor crecimientoeconómico.

213. En 2009 se espera que la economía reduzca su crecimiento enmenos 1.0 por ciento, en lugar del 4.5 por ciento de crecimientoque se estimó en el PNDH de octubre de 2008; previéndose para el2011 un crecimiento de a 2.5 por ciento. Pasarán varios años, pararecuperar el nivel de PIB previsto para 2009, antes de la crisiseconómica internacional. A la par de este menor crecimiento, se


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estima que el PIB per cápita inicie su recuperación con una tasa decrecimiento real de 1.2 por ciento en 2011, después de mostrardisminuciones en 2009 y 2010. En tanto, la tasa de inflación seajustó hacia la baja, calculándose en 4.0 y 5.9 por ciento para2009 y 2011, de 11.7 y 8.0 por ciento que se había estimado paraesos mismos años.

Finanzas Públicas eficientes y sostenibles para combatir la pobreza

214. La eficiencia y sostenibilidad de las finanzas públicas seráestimada por el nivel de ejecución del gasto público con respectoal presupuesto actualizado, el que se espera eleve su ejecuciónhasta un 95.0 por ciento en 2011. De igual forma, se estima que laproporción del gasto primario del sector público no financierodirigido al combate a la pobreza se sostenga en promedio en 43.0por ciento a lo largo del período 2009-2011; y que el porcentajedel gasto primario del sector público no financiero dirigido alPrograma de Inversión Pública se incremente de 17.9 por ciento en2007 a 19.8 por ciento en 2011.

Cooperación Internacional alineada con las prioridades nacionales

215. La cooperación internacional es clave en complementar losesfuerzos y recursos nacionales para generar bienestar en lasfamilias nicaragüenses. En el marco de una gestión estratégica dela Ayuda Oficial al Desarrollo, en el período 2009-2011 se esperarecibir apoyo de la comunidad internacional por el orden de losUS$546.3 millones en promedio anual.

5.4. Perspectiva de Bienestar y Equidad Social

Seguridad alimentaria

216. Dado su importancia para la generación de alimentos, se haseleccionado el indicador “No. de familias pobres del campo y laciudad capitalizadas a través del Bono Productivo”, un componentedel Programa Productivo Alimentario; lo que inició operaciones enjunio 2007, año en el que se beneficiaron 12,217 familias. La metatotal de familias a beneficiar es de 75,000 durante el quinquenio2007-2011.

Educación de calidad para todas y todos

217. En coherencia con la prioridad de garantizar educacióngratuita y de calidad, que supere los rezagos heredados en elsector educativo, la reducción del analfabetismo es uno de losprincipales retos nacionales, en el que se ha avanzado a un ritmo


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sin precedentes en la historia de Nicaragua, previéndose llegar auna tasa de analfabetismo de 3.0 por ciento en el 2011. Alrespecto, con la Campaña Nacional de Alfabetización “De Martí aFidel” se ha reducido el analfabetismo a 4.1 por ciento, apoyadopor la movilización de diferentes sectores y movimientos sociales;lo que permitió que el 19 de julio 2009 Nicaragua fuera declarada¡Territorio Libre de Analfabetismo!

218. En línea con la reconstrucción del Sistema Educativo, se daráseguimiento sistemático a la escolarización, retención yaprobación. En este sentido, mediante esfuerzos articulados ydiferenciados entre la educación regular y la educación no regular,al 2011 se proyecta avanzar en retención escolar hasta 89.5 porciento en preescolar, 91.5 por ciento en primaria y 88 por cientoen secundaria; incrementar el porcentaje de aprobación de primariay secundaria a 90 por ciento y 86.5 por ciento respectivamente yaumentar la Tasa Neta de Escolarización de primaria a 88.5 en el2011.

Restitución del derecho humano a la Salud

219. La política nacional de salud ha definido como prioridades deatención a las mujeres, cuidando particularmente su período deembarazo, parto y puerperio; y los menores de un año; eliminandobarreras que impidan el acceso a los servicios de salud.

220. La mortalidad materna en 2006 era de 94 por cien mil nacidosvivos registrados, reduciéndose a 80 en el 2007. En este importantelogro ha sido clave el desarrollo de intervenciones por parte delMinisterio de Salud para fortalecer el proceso de vigilancia,monitoreo continuo y reducción de la mortalidad materna, entre lascuales están: la implementación del Modelo de Salud Familiar yComunitario y del Plan de Erradicación de la Mortalidad Materna,estableciendo alianzas con la red comunitaria (incluyendo las CasasMaternas) e implementando estrategias para incidir en ladisminución de la morbilidad y mortalidad materna; identificandooportunamente los riesgos de las embarazadas a fin de reducircomplicaciones, secuelas y muertes, atendiendo la demanda deatención prenatal, plan parto y puerperio. Igualmente, la atenciónoportuna y de calidad a toda mujer que acuda con complicaciones;garantizar los servicios de planificación familiar; vigilancia ymonitoreo de la suplementación con micronutrientes; detección,prevención y tratamiento de anemias y otras deficiencias. Para 2009se espera mantener la tasa por cada cien mil nacidos vivos de 67alcanzada en el 2008, reducirla a 62.8 en el 2010 y a 55 en 2011.


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221. En la mortalidad infantil, congruente con la política de saludpara el combate a la mortalidad infantil, se prevé la disminuciónde la tasa de mortalidad de forma constante y con una tendenciasostenida descendente de 27 por mil nacidos vivos en 2009, a 26 en2010 y 25 en 2011. Para esto se garantizará máxima eficiencia en laAtención Integral a la Niñez, desarrollando los componentes desalud infantil, la Vigilancia y Promoción del Crecimiento yDesarrollo (VPCD) de los niños menores de un año (promoviendo sucrecimiento y desarrollo adecuado y saludable); en la AtenciónIntegral y de calidad de las Enfermedades Prevalentes de laInfancia, Inmunizaciones (contra la tuberculosis, difteria - tosferina – tétano - influenza y hepatitis B, polio, sarampión-rubéolay topa), aplicación de vacuna antirotavirus-diarrea, promoviendoacciones de seguridad alimentaria y nutricional (fortaleciendo yampliando la estrategia de salud y educación nutricional basada enla comunidad); seguimiento al peso mínimo esperado según nuevosestándares de crecimiento (OMS) y la vigilancia de la mortalidadperinatal e infantil.

222. Además, se presta atención médica ambulatoria a toda lapoblación que lo demande en todo el territorio nacional; segarantiza medicamentos gratuitos; se realizan exámenes delaboratorio de rutina y especializados a pacientes que acuden aconsulta y hospitalización en todas las unidades de salud del país.

Restitución del derecho de niños y niñas a vivir una niñez digna yfeliz (Programa AMOR)

223. Derivado del Sistema Nacional para el Bienestar Social, elPrograma AMOR trabaja para que se recupere el derecho de los niñosy las niñas a vivir una niñez digna y feliz, brindándoleseducación, salud, seguridad, deporte, arte, recreación y alegría.

224. Parte de este compromiso, es la restitución de derechos deniños, niñas y adolescentes a vivir en condiciones normales, enfamilia y sin correr riesgos en las calles, atendiendo de formaintegral a aquellos (as) expuestos a riesgo captados en la calle delas zonas urbanas, garantizándoles el derecho a la educación y supermanencia en las escuelas. Para ello, cada año se captarán en lacalle 5,000 niñas, niños y adolescentes, de los cuales 3,000 seránmatriculados en escuelas públicas.

225. Para restituir el derecho de niños, niñas y adolescentes a unavida digna sin trabajo infantil, cada año 3,000 niños, niñas yadolescentes explotados laboralmente en las peores formas detrabajo infantil, serán captados por el Programa AMOR eincorporados y retenidos en la escuela. Se garantizará el cuidado


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de las hijas e hijos de las madres que trabajan, brindando atenciónintegral para mejorar sus condiciones educativas, nutricionales yde salud; cada año 4,300 niños y niñas menores de 6 años recibiránatención integral en Centros de Desarrollo Infantil y 87,027 seatenderán en Centros de Desarrollo Infantil Comunitarios y CasasBase.

226. También se restituye el derecho de niños y niñas a crecer conel amor y el cuidado de una familia; a ser inscritos en el RegistroCivil de las personas; a atención especializada para los que tienendiscapacidades; se atienden a niñas, niños y adolescentes depadres migrantes y madres privadas de libertad y en situación deexplotación sexual.

Acceso a Agua Potable y Saneamiento

227. Consecuente con la prioridad de llevar el derecho humano alacceso de agua potable de forma regular a los hogareshistóricamente marginados, se priorizan las inversiones en agua ysaneamiento, definiéndose como metas claves la cobertura efectivade agua potable en el área urbana, incrementándose de 65.0 porciento en 2007 a 86.0 por ciento en 2011, y la cobertura dealcantarillado sanitario de 36.5 por ciento a 48 por ciento en2011.

228. Además, se da seguimiento a los indicadores de coberturanominal de agua potable para medir el servicio en las áreasurbanas, así como al tratamiento de las aguas residuales y lacobertura de agua y saneamiento en las áreas rurales del país. Seincrementará la cobertura de agua potable en las áreas rurales de56.3 por ciento en 2007 a 64.1 por ciento en 2011; y en el caso desaneamiento de 73.2 por ciento a 81.0 por ciento en 2011, a travésde los proyectos de letrinificación ecológicos.

229. Relevando la importancia del sector, por mandato presidencialse elevó a categoría de Mesa el derecho humano de acceso a AguaPotable y Saneamiento; la que fue constituida en junio 2009 y quetiene como misión actualizar la Estrategia Sectorial de AguaPotable y Saneamiento vigente, sobre la base de las propuestas deEstrategias de Agua y Saneamiento Urbana y Rural, elaboradas porENACAL y FISE respectivamente; lo que dará lugar a una nuevaEstrategia de Agua y Saneamiento Urbana y Rural en la que prime elbienestar equitativo del ciudadano en armonía con el uso adecuado ybuen manejo del recurso. Esta propuesta será consultada con elPoder Ciudadano, Cooperantes Internacionales, Sector Privado ymovimientos sociales y gremiales.


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5.5. Perspectiva Productiva

Aumento en Generación de Energía Eléctrica para el Pueblo y laEconomía

230. El Gobierno está impulsando un Plan de Expansión deGeneración, que refleja el cambio gradual de la matriz energética yla programación de entradas de nuevas plantas de generación, encorrespondencia con la programación del retiro de otras que porcriterios técnicos se les considera no aptas para seguir operando.Esto se observa en las metas de los años 2009 y 2010, en los que seacumulará una capacidad adicional de energía producida de 320megawatts, brindando en el 2011 una capacidad acumulada de 344megawatts adicionales al Sistema Energético Nacional.

Aumento de la expansión de la red de transmisión de energíaeléctrica

231. Entre 2009-2011 el Gobierno instalará 153.9 nuevos kilómetrosde línea de transmisión de 138 y 230 Kilovoltios (KV), para laexpansión del sistema de transmisión y la conexión de las nuevassubestaciones a la red de transmisión actual.

232. Paralelo a este esfuerzo, se suministrará y realizará elmontaje de transformadores de potencia adicional en 760Megavoltiamperios (MVA) durante el período 2009-2011, distribuidosen las subestaciones existentes y en las nuevas subestaciones, conel objetivo de recibir mayor cantidad de energía generada desde lasplantas de generación y cubrir el incremento de la demanda depotencia y energía.

233. Se continuará aumentando la electrificación rural durante elperíodo 2009-2011 llevando el servicio de energía a 37,549 hogares,especialmente a zonas aisladas. Se construirán pequeñas centraleshidroeléctricas, se instalarán paneles solares y se promoveránconcesiones de generación y distribución a empresas locales.

Mejoramiento de la red vial, para ampliar el acceso a serviciosbásicos y al mercado

234. Se concentrarán esfuerzos en incrementar la cantidad dekilómetros de carreteras para facilitar el acceso del pueblo aservicios básicos, dinamizar la producción y acceso a los mercados.Con el Fondo de Mantenimiento Vial (FOMAV), se dará mantenimiento alas carreteras pavimentadas principales, mientras que el MTI tieneprogramado el mejoramiento de la red vial en las zonas de


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producción, a través del adoquinamiento o pavimentación, razón porla cual se incrementan los kilómetros de carreteras nuevas.

Incrementar la producción agropecuaria

235. A partir de los ciclos productivos 2009/2010 y 2010/2011 seespera en el país un incremento de la producción agropecuaria, comoefecto de los programas de apoyo a la producción implementados porel Gobierno: Mayor uso de semillas certificadas y fertilizantes,asistencia técnica, transferencia de tecnologías y financiamiento alos pequeños y medianos productores. También incidirá el incrementode comercio hacia países del ALBA, en especial Venezuela.

236. No obstante, por la vulnerabilidad ambiental-climática delpaís, en el ciclo agrícola 2007/2008 la superficie total depérdidas en granos básicos alcanzó 102.4 miles de manzanas,equivalentes al 9.7 por ciento del área total sembrada; en el ciclo2008/2009 se registran pérdidas por 122.9 miles de manzanas,equivalente al 12.1 por ciento del total de la superficie sembrada;las que fueron ocasionadas por las irregularidades del clima (enespecial por el impacto directo del huracán Félix en el mes deseptiembre), daños por incidencia de plagas de ratas e insectos yfitoenfermedades.

237. En el sector industrial, sobre la base de una proyección quesupone la disminución de las exportaciones industriales y delsector agropecuario en 2009, el Gobierno estima crecer a partir de2010 y 2011 con la reactivación del sector agropecuario y laentrada en ejecución de proyectos de apoyo a las micro, pequeñas ymedianas empresas, especialmente en actividades de manufactura;bajo el supuesto de la reactivación de la economía mundial.

5.6. Perspectiva Medio Ambiente y Desastres Naturales

Medio ambiente

238. La Cruzada Nacional de Reforestación y Restauración de losRecursos Naturales es la expresión institucionalizada del Gobiernopara recuperar las fuentes de agua, el bosque y los suelos quepermita fortalecer los medios de vida naturales en la lucha contrala pobreza.

239. Se estima que la pérdida de cobertura boscosa en Nicaragua esde 70 mil hectáreas anuales, ritmo al que estarían desapareciendonuestros bosques en menos 40 años. Esta situación es agravada porel daño físico al ambiente provocado por el Huracán Félix, por loque se espera revertir la tendencia de deforestación a 19,000


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hectáreas anuales aproximadamente de aquí al 2011 e incrementar lasáreas con cobertura vegetal.

Control y reducción de la contaminación

240. La economía de Nicaragua está desarrollándose bajo la presiónde aumentar la producción, de alcanzar eficiencia en los procesosproductivos y de servicios y, al mismo tiempo, disminuir losimpactos negativos al ambiente. En este contexto, los planes degestión ambiental son instrumentos que permiten la aplicacióncontinua de una estrategia integrada de prevención ambientalaplicada a los procesos, productos y servicios, aumentando laecoeficiencia y reduciendo los riesgos a la salud humana y alambiente. Para ello, se mantendrá un incremento sostenido en elnúmero de empresas registradas implementando planes de gestiónambiental para reducir la contaminación.

Prevención, atención y mitigación ante desastres naturales

241. Nicaragua constantemente recibe el impacto de diferentesfenómenos naturales que causan desastres, tanto a la población comoa su economía, por lo que el gobierno está desarrollando unacultura de prevención ante los desastres, acompañada de laaplicación de los avances técnicos para reducir el impacto de losdesastres naturales en el país. Para ello, se ampliarán eintegrarán los Sistemas de Alerta Temprana en los sitios másvulnerables del país.

242. Como elemento clave en el desarrollo de una cultura deprevención, mitigación y atención de los desastres, a la par deltrabajo de preparación con la población, el Gobierno ha organizadolos Comités Municipales (COMUPRED) en todos los municipios del paísy ha fortalecido las capacidades de planificación y sensibilizaciónde las instituciones y municipalidades, para enfrentar de mejormanera los desastres naturales, dando cada vez mejor atención yrespuesta efectiva a las familias afectadas.

5.7. Desarrollo de la Costa Caribe

243. La Estrategia de Desarrollo de la Costa Caribe tiene comoobjetivo desarrollar una realidad económica, política y social, querestituye los derechos de los habitantes de las regiones autónomasdel Caribe a contar con servicios humanos básicos de calidad yoportunidades productivas equitativas y justas, apoyadas por unpoder ciudadano autonómico dinámico y articulador; para incrementarel bienestar socio-económico de la población, alcanzar unatransformación económica equitativa, sostenible y armónica entre


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los seres humanos y la naturaleza, y fortalecer lainstitucionalidad autonómica para conducir el desarrollo humano enel Caribe, con énfasis en los siguientes aspectos:

Reducción del analfabetismo

244. En la Costa Caribe del país se desarrolla una campaña dealfabetización con un enfoque intercultural bilingüe, que respondea las demandas de la población de las Regiones Autónomas,impulsando el desarrollo de la lengua materna y el aprendizaje delespañol como segunda lengua; se dispone de materiales educativoscontextualizados en las lenguas miskito, mayagna e inglés; secapacitarán a maestros monolingües para el manejo de programasbilingüe-intercultural y se realiza un mapeo y censo escolar delCaribe. Con ello, se espera reducir la tasa de analfabetismo depersonas con 10 años y más, de 28.6 por ciento en 2007 a 1.2 porciento en 2011.

Seguridad al Derecho de Propiedad

245. Atender y resolver los conflictos de propiedades en zonas dealto riesgo para la estabilidad social y política del país, estarea prioritaria del Gobierno. La Intendencia de la Propiedad estátrabajando en la demarcación y titulación de territorios de lascomunidades indígenas en estricto apego a la cultura, tradiciones ycostumbres de sus habitantes. En el corto plazo se planificafinalizar el proceso de demarcación y titulación de territoriosindígenas, de afrodescendientes y áreas complementarias.

Transformación económica equitativa, sostenible y armónicadesarrollada entre los seres humanos y la naturaleza

246. Uno de los ejes para establecer las bases de un modelo dedesarrollo con equidad en la Costa Caribe, es alcanzar unatransformación económica equitativa, sostenible y armónica entrelos seres humanos y la naturaleza, a través de la rehabilitaciónproductiva de miles de familias asentadas en los territoriosindígenas, afrodescendientes y municipios más empobrecidos, y deincrementar el acceso de la población a los servicios de energíaeléctrica.

247. En esta dirección, para el 2011 se prevé la rehabilitaciónproductiva de 10,000 familias en los territorios indígenas yafrodescendientes, con el establecimiento de un banco de semillas yde una unidad de procesamiento, con la formulación de unaestrategia para el procesamiento del arroz y el manejo del frijoly el maíz, entre otros proyectos. También se propone incrementar el


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acceso a los servicios de energía eléctrica hasta en un 40.0 porciento, a través del desarrollo de programas de electrificaciónrural, de construcción de centrales hidroeléctricas, microturbinas,y de sistemas de energía no convencional, así como con eldesarrollo de investigación para la generación de energíasrenovables y ambientalmente amigables.

Desarrollo institucional autonómico fortalecido

248. Fortalecer la institucionalidad autonómica de las RegionesAutónomas de la Costa Caribe de Nicaragua (RAAN y RAAS), no sólodebe entenderse como el proceso de formación y habilitación derecursos materiales y técnicos a las instituciones existentes, sinotambién deben tomarse en cuenta los aspectos del fortalecimientoinstitucional que contribuyen al buen gobierno, fortaleciendo lascapacidades de los dirigentes y profesionales y los mecanismos dediálogo, de rendición de cuentas, resolución de conflictos y laconcertación de acciones y políticas entre los distintos niveles degobierno, elementos que además, contribuyen a dinamizar laejecución de los planes regionales, municipales y comunales, paramejorar la gestión de la autonomía regional.

249. A la fecha, ya está en marcha la implementación de laEstrategia de Desarrollo y el Plan de Fortalecimiento del GobiernoRegional Autónomo del Atlántico Norte (GRAAN), que es elinstrumento base para desarrollar las condiciones y capacidadesnecesarias del GRAAN para liderar y mejorar las condiciones deldesarrollo humano y la implementación del Plan de Desarrollo de laCosta Caribe. Tarea a desarrollar es la formulación eimplementación de la Estrategia y Plan de FortalecimientoInstitucional del municipio de Rosita y del GRAAS. Además, seimplementará el Sistema Integrado de Gestión por Resultados enestas regiones.

5.8. Acciones para la Buena Gestión Pública

Transparencia y probidad en la gestión pública

250. En el modelo de democracia directa que impulsa el Gobierno, seestá restituyendo al Pueblo su derecho de tener acceso ainformación pública entendible y oportuna, para que pueda ejercerefectivamente el Poder Ciudadano. Por ello, desde el año 2008 sehan venido estableciendo en las instituciones del Gobierno,oficinas que proveen información pública a la Ciudadanía, de formafísica y/o a través de sus páginas web. La meta es pasar de 8instituciones en el 2008 a 48 instituciones en 2011.


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Fortalecimiento de la administración pública

251. El fortalecimiento de la administración pública vendrá amejorar y consolidar lo existente en el Gobierno Central, ya queestará orientada a apoyar una efectiva implantación de laspolíticas públicas establecidas en el PNDH. En este sentido, una delas prioridades del gobierno es la modernización de laadministración financiera, con el objetivo de mejorar los procesosde gestión de la Administración Pública de manera integral. Paraesto, el gobierno ha elaborado el Plan de Modernización de losSistemas de Administración Financiera (PMSAF), el cual tiene elobjetivo de establecer acciones para el fortalecimiento de lossistemas de administración financiera de presupuesto, contabilidad,tesorería y crédito público, los sistemas conexos de funciónpública, inversión pública, compras y contrataciones, auditoríainterna y la modernización del Sistema Integrado de GestiónFinanciera, Administrativa y Auditoría (SIGFA).

252. El PMSAF ha sido elaborado sobre la base de un diagnósticointerno de los diferentes sistemas, lo cual ha permitidoidentificar las principales limitaciones y desafíos para lamodernización de las finanzas públicas. Tres aspectos se desatacanen el diagnóstico: (i) el SIGFA actual abarca únicamente elGobierno Central, (ii) la necesidad de ampliar la cobertura delSIGFA al Sector Público de manera escalonada y (iii) la necesidadde modernizar la plataforma tecnológica del SIGFA. Estos aspectosreflejan las acciones prioritarias a ser encaradas por el PMSAF enel mediano y largo plazo.

253. La integración de procesos administrativos permitirá a lasentidades usuarias de los sistemas de administración financieragestionar sus procesos administrativos de manera integral,minimizando la duplicación de procesos y mejorando la eficiencia delos procesos administrativos. En este sentido, la modernización dela administración financiera proveerá a las entidades usuarias deherramientas útiles que les permitan mejorar la calidad de losservicios prestados de manera oportuna y transparente. Para esto,el PMSAF llevará adelante una serie de acciones orientadas a ladefinición de un nuevo modelo conceptual de gestión administrativay financiera con el objetivo de modernizar la gestión pública ymejorar la calidad del gasto público. Un aspecto importante delmodelo conceptual será el fortalecimiento del Marco Presupuestariode Mediano Plazo (MPMP) como instrumento de planificación quepermita apoyar el objetivo de la sostenibilidad de las finanzaspúblicas y contribuya a la evaluación de los resultados de laspolíticas públicas contenidas en el PNDH.


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254. Se espera que en el largo plazo, la modernización de laplataforma tecnológica del SIGFA permitirá ampliar la cobertura delsistema de información financiera a las entidades descentralizadas,autónomas; en el mediano plazo se avanzará en la consolidación delGobierno Central, proporcionando información financiera confiabley oportuna, optimizando el proceso de toma de decisiones referentesa los resultados de la ejecución de los recursos públicos en todoslos niveles; es decir, desde las Unidades Ejecutoras hasta laconsolidación del Sector Público. Para la ciudadanía en general, elSistema permitirá brindar información confiable y oportuna sobre eluso de los recursos públicos, lo cual fortalecerá los procesos derendición de cuentas y la relación Estado-Ciudadano.

Seguridad Ciudadana

255. Entre las estrategias definidas por el Gobierno para lograr labuena gestión pública se encuentra la Seguridad Ciudadana,considerada como un fenómeno multifactorial y no meramentepolicial. En este sentido, la estrategia incluye programas contrala violencia intrafamiliar, de control y reinserción de pandillasjuveniles y de combate frontal a la actividad delictiva en general;previéndose como resultado la desaceleración del delito. Con elcálculo del porcentaje de desaceleración del delito con respecto alíndice delictivo demográfico, se dará seguimiento a la evolución deesta estrategia; esperando una tendencia decreciente del indicadoren períodos bi-anuales.

256. Otros indicadores vinculados a los procesos que también seránsujetos de seguimiento y evaluación, son: número de jóvenesidentificados en riesgo social incorporados en actividadesrecreativas, número de promotoras voluntarias integradas a la luchacontra la violencia intrafamiliar, número de promotores en eldesuso de armas de fuego, número de capacitaciones en temas deprevención de la violencia intrafamiliar y sexual en escuelas ycolegios y número de privados de libertad incorporadospermanentemente a la instrucción escolar, actividades vocacionales,actividades culturales y recreativas.

Seguridad al Derecho de Propiedad

257. Es una prioridad del Gobierno la legalización de propiedadesurbanas y rurales, especialmente a favor de la población demandantetradicionalmente excluida (productores/as, amas de casas,demandantes de tierras, desmovilizados de las armas), contribuyendoal ordenamiento de la propiedad en Nicaragua.


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258. El indicador “Títulos de Propiedad entregados por el Gobierno”contabilizará el total de documentos de propiedad entregados y aentregar (2007-2011), entre ellos, Títulos Urbanos, TítulosRurales, Solvencias de las leyes 85, 86, 88 y Certificados deCumplimiento. Entre 2007 y 2008 se avanzó aceleradamente en lasolución de muchos casos; sin embargo, a partir del 2011 latendencia es hacia la baja en la medida que se van resolviendo losconflictos de propiedad.

259. A continuación, la matriz directiva de indicadores del PNDH.Matriz directiva de perspectivas, Objetivos Estratégicos,Indicadores de resultados y Metas al 2011

Perspectiva /Objetivo

Estratégico

Indicador deResultado

Línea deBase2007

METAS Instit.Respons.2008 2009 2010 2011

COMBATE A LA POBREZA EXTREMA

1)Reducir lapobrezaextrema

% de reducción dela pobrezaextrema1/

17.2 - - - 16.2GRUN/INID

E

PERSPECTIVA MACROECONÓMICA-FINANCIERA

1) Estabilidadmacroeconómicaque respaldelas priorida-des deldesarrollohumano

Tasa real decrecimiento delPIB

3.2 3.2 -1.0 1.0 2.5 BCN

Tasa real decrecimiento delPIB per cápita2/

1.8 1.9 -2.3 -0.3 1.2 BCN

Tasa de inflación 11.1 19.8 4.0 5.0 5.9 BCN

2) FinanzasPúblicaseficientes ysosteni-blesque aseguren elesfuerzo fiscalnecesario parael combate a lapobreza

% de ejecucióndel gasto públicocon respecto alpresupuestoactualizado3/4/

93.3 94.9 95.0 95.0 95.0 MHCP

% del gastoprimario delsector público nofinan-cierodirigido alProgra-ma deInversiónPública4/

17.95/ 17.15/ 20.4 19.6 19.8 SNIP/BCN

% del gastoprimario delsector público nofinan-cierodirigido alcombate a lapobreza4/

47.9 46.2 42.9 42.9 43.2 SEPRES

3) CooperaciónInternacionalalineada conlasprioridadesnacionales

Monto de recursosexternosdesembolsados(millones dedólares)

630.7 417.8 560.8 556.7 521.5BCN-SREC-MINREX

PERSPECTIVA DE BIENESTAR Y EQUIDAD SOCIAL


90


Estratégico


Línea deBase2007



1) Aumentar laproducción dealimentos parael autoconsumo

No. de familiaspobres del campoy la ciudadcapitalizadas através delBono Productivo

No. acumulado defamilias quereciben el BonoProductivo

12,217

12,217

19,359

31,576

15,910

47,486

15,000

62,486

12,514

75,000

MAGFOR


2) Aumentar elpromedio deaños deescolarización

Tasa Neta deEscolari-zaciónde Primaria

86.5 87.2 88.0 88.0 88.5 MINED

% de retención enPreescolar

86.0 87.4 88.0 89.0 89.5 MINED

%de retención enPrimaria

87.6 89.6 90.5 91.0 91.5 MINED

% de retención enSecundaria

83.0 84.4 85.8 87.0 88.0 MINED

% de aprobaciónenPrimaria

86.4 87.6 88.0 89.0 90.0 MINED

% de aprobaciónenSecundaria

86.1 85.3 85.5 86.0 86.5 MINED

3) Reduccióndelanalfabetismo

Tasa deAnalfabetismo depersonas con 10años y más (22.0%en Censo 2005)

20.2 7.5 5.0 4.0 3.0 MINED


4) Garantizarel accesouniversal ygratuito aservicios desalud decalidad

Tasa demortalidadmaterna por cienmil nacidos vivos

80.0 67.0 67.0 62.8 55.0 MINSA

Tasa demortalidadinfantil por milnacidos vivos

29.0 28.0 27.0 26.0 25.0 MINSA

Restitución del derecho de niños y niñas a vivir una niñez digna y feliz(Programa AMOR)5) Restituir aniños, niñas yadolescentes avivir encondicionesnormales, enfamilia y sincorrer riesgosen las calles ya una vidadigna sin

No. de niños,niñas yadolescentes dela calleexpuestos ariesgo y en laspeores formas detrabajo infantil,captados eintegrados a laescuela.

- 6,000 8,000 8,000 8,000 MIFAN


91


Estratégico


Línea deBase2007


trabajoinfantil

6) Garantizarel cuidado delas hijas ehijos de madresque trabajan,brindandoatenciónintegral paramejorar suscondicio-neseducativas,nutri-cionalesy de salud

No. de niños yniñas menores de6 años conatención integralen Centros deDesarrolloInfantil (CDI).

- 84,307 90,048 96,132 96,990 MIFAN


7) Coberturanacional deagua potable

% de coberturaefectiva de aguapotable en áreasurbanas

72.0 77.0 80.0 82.0 86.0 ENACAL

% de cobertura deagua potable enáreas rurales

56.3 57.9 59.4 62.1 64.1 FISE

8) Coberturanacional dealcantarilladosanitario

% de acceso de lapoblación urbanaal servicio dealcantarillado

36.5 37.0 38.0 43.0 48.0 ENACAL

% de cobertura desaneamiento de lapoblación en elárea rural

73.2 74.8 76.3 79.0 81.0 FISE

PERSPECTIVA PRODUCTIVA

1) Aumento enGeneración deEnergíaEléctrica parael Pueblo y laEconomía

No. de MWadicionales decapacidad deenergíaproducidos6/

No. acumulado deMW adicionales decapacidad deenergíaproducidos6/

60

60

60

120

160

280

40

320

24

344

MEM

2) Aumento dela expansiónde la red detransmisión deenergíaeléctrica

No. de nuevoskilómetrosconstruidos delíneas detransmisión

- 141.8 16.1 14.5 123.3 ENATREL

No. deMegavoltiampe-rios (MVA)

- 26.3 40.0 175.0 545.0 ENATREL


92


Estratégico


Línea deBase2007


incrementa-dos decapacidad detransformaciónNo. de nuevoshogares ruralescon energíaeléctrica

9,102 11,423 10,227 9,148 18,174 MEM

3)Mejoramientode la redvial, paraampliar elacceso aserviciosbásicos y almercado

No. de nuevosKilómetros deCarreterasSecundarias

19.5 20.4 80 146 124 MTI

No. de Kilómetrosde CarreterasSecundariasrehabilitados

82.5 102.4 27 56 48 MTI

4) Incrementarla producciónagropecuaria

% de aumento dela producciónagropecuaria7/

% de aumento delvalor agregadoagropecuario

5.1

-3.2

-1.5

5.8

10.4

-0.4

0.9

1.7

10.5

1.3

MAGFOR/BCN

% de aumento delrendimiento enmaíz y frijol

-5 -2 15 3 1 MAGFOR

% de aumento delvalor agregadoindustrial7/

7.4 2.2 -1.5 0.5 2.4MIFIC /

BCN

PERSPECTIVA MEDIO AMBIENTE Y DESASTRES NATURALES

Medio ambiente

1) Bosquespara el futuro

No. de hectáreasreforestadas enel marco de laCampaña Nacionalde Reforestación

14,713 10,451 20,287 19,860 16,000INAFORMARENA

2) Control yreducción delacontaminación

No. de empresasregis-tradasimplementandoplanes de gestiónambiental parareducir lacontaminación

137 158 209 220 240 MARENA


3) Reducir elimpacto de losdesastresnaturales enel país.

No. de sistemasde alertatemprana (SAT)ante tsunamis,sismos,erupcionesvolcánicas,inundaciones,desliza-mientos ylahares en sitiosmás vulnerablesdel país.

2 5 10 13 15 INETER


93


Estratégico


Línea deBase2007


4) Consolidarlos procesosde planifica-ción yorganizacióncon enfoque deges-tión delriesgo, paraatender afamiliasafectadas pordesastresnaturales.

% de ComitésMunicipa-les parala Prevención,Mitigación yAtención deDesastres (COMU-PRED)organizados.

60 80 85 95 100 SINAPRED

% de familiasafectadas poreventos naturalescon atenciónsolidaria.

80 90 95 100 100 SINAPRED

DESARROLLO DE LA COSTA CARIBE


Tasa deAnalfabetismo depersonas con 10años y más

28.6 20.4 6.4 3.8 1.2 MINED

2) Seguridadal derecho dePropiedad

No. deterritorios indí-genas,afrodescendientesy áreascomplementariasdemarcados ytitulados

5 2 3 - -

Intendencia de laPropiedad/ SDCC

3)Transformacióneconómicaequitativa,sostenible yarmónicadesarrolladaentre los sereshumanos y lanaturaleza

% de incrementoen el acceso alos servicios deenergía eléctrica

- 25.0 35.0 40.0 SDCC

No. de familiasrehabili-tadasproductivamenteasentadas enterritoriosindígenas,afrodescen-dientes ymunicipios másempobrecidos.

4,135 3,125 - - 2,740 SDCC

4) Desarrolloinstitucionalautonómicofortalecido

Formulación eimplemen-tación deuna planifica-cióny presupuestomultianual,ampliado, alineadoy armonizado alPlan de Desarrollode la Costa Caribeen un 80 % al2011.

Asignación deoficiopor MHCP-AN

Formulado MPMMregional

Formulado MPMMregionalqueintegreal menos2sectoresaregiona-lizar

Formulado MPMMregional queintegrealmenos 4sectores aregiona- lizar

SDCC

ACCIONES PARA LA BUENA GESTIÓN PÚBLICA

1)Transparenciay probidad enla gestiónpública

No.deinstituciones delEstado quecuentan conoficinas queproveen

- 8 15 30 48 SEPRES


94


Estratégico


Línea deBase2007


informaciónpública a losciudadanos.

2)Fortalecimiento de laadministraciónpública

No. de ServidoresPúblicosacreditados

7,620 3,500 2,500 2,500 2,000MHCP/DGFUP

EntesPresupuestariosimplementandoMPMP

18 25 33 45 MHCP

Auditoría al PGR

Sepresentó

laauditoríaal PGR2006

Sepresentó laauditoría alPGR2007

Presentar laauditoría alPGR2008

Presentar la

auditoría alPGR2009

Presentar la

auditoría alPGR2010

CGR/MHCP

No. de Entidadesy Organismos dela AdministraciónPública Centralque publican lasetapas claves delosprocedimientos decontratación enel portal:www.nicaraguacompra. gob.ni

14 32 50 60 70MHCP/DGCE

% deinstituciones delSector Público NoFinan-ciero quemantienenactualizado elSIGRUN, comoapoyo a la tomade decisionesPresidencia-les.

- 17.8 80.3 92.8 100 SEPRES

3) SeguridadCiudadana

% dedesaceleracióndel delito, conrespecto alíndice delictivodemo-gráfico.

11.0 6.0 6.0 5.0 5.0Policía

Nacional/MINGOB

4) Seguridadal derecho depropiedad

No. de títulos depropie-dadentregados por elGobierno

8,904 19,355 19,000 19,000 14,500Intendencia de laPropiedad

No. debeneficiados conla entrega dedocumentos depropiedad.

40,068 87,097 90,013 90,000 69,750Intendencia de laPropiedad

1/: Fuentes: La tasa del año base 2007 corresponde al cálculo por el método del consumodel nivel de pobreza extrema de la Encuesta de Medición del Nivel de Vida 2005 (EMNV-05).

www.nicaraguacomp


95

La estimación de la meta a 2011 fue realizada por el método de regresión, con apoyo deexpertos del Banco Mundial con base a estudios realizados por esta institución, queconcluyen que la elasticidad de la reducción de la pobreza extrema dado un crecimiento delingreso per cápita es de -2.4. O sea, para un crecimiento del ingreso per cápita de 1.0por ciento, la tasa de la pobreza extrema bajaría 2.4 por ciento. Aplicando esa conclusióna una tasa inicial de la extrema pobreza de 17.2 por ciento en 2007, con un crecimientodel ingreso per cápita de 1.8 por ciento para ese año, se espera que la pobreza extremadisminuya 4.32 por ciento, o sea, bajaría a 16.4%. Siguiendo el mismo método para lossiguientes años, y con las hipótesis sobre crecimiento per cápita, para el 2011 se llega auna tasa de pobreza extrema de 16.2 por ciento.2/: Estas tasas difieren de las tasas de crecimiento del PIB per cápita publicadas por elBCN, porque esas son calculadas a partir del PIB nominal y las presentadas en esta matrizestán calculadas en base al PIB real, que armoniza el comportamiento entre la tasa devariación anual del PIB real y la tasa de variación del PIB per cápita anual.3/: Se entiende por Presupuesto actualizado el Presupuesto de Gasto del Gobierno Centralactualizado con las últimas reformas y modificaciones al momento del cálculo delindicador.4/: Su medición será calculada tomando en cuenta el nivel de cumplimiento de laprogramación de los recursos externos, entendidos como préstamos y donaciones.5/: Para su cálculo sólo se considera la formación bruta de capital.6/: Debido a inclusión de aporte de potencia de las plantas Hugo Chávez que entraron enel año 2007 con una capacidad efectiva de 45 mw, dato se diferencia de cuadro N. 6 “Plande expansión de generación 2008-2017.7/: Fuente: MAGFOR y MIFIC, con base a la variación real de la producción bruta (preciosaño base 1994); y BCN.

96

Capitulo VI. Impacto de la Crisis EconómicaInternacional, Marco Presupuestal y Estrategia deFinanciamiento

260. El marco presupuestal del sector público expresa la capacidadque el Gobierno tiene para operar el Estado asignandoeficientemente los recursos que por varias vías puede obtener, enel contexto del impacto de la crisis financiera y económicainternacional, que es la razón principal de la necesidad delresumen actualizado del PNDH, impacto descrito en la sección 6.1.En este contexto el gobierno está buscando un equilibriopresupuestario que le permita enfrentar un alto nivel de rigidezdel gasto que por ley corresponde cubrir, la resistencia del pagode impuestos por sectores beneficiados con políticas tributariaspreferenciales, y los compromisos sociales para reducir la pobreza.

261. En la lucha por mantener la disciplina fiscal en un marco debaja inflación, el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional haintroducido reformas estructurales para reducir los costos de laadministración pública. Sin embargo, en su conjunto el sectorpúblico aun afronta desequilibrios financieros importantes lo cualobliga constantemente a tomar medidas correctivas para mantener elbalance fiscal a niveles manejables. Este proceso trata de reducirlas pérdidas cuasi fiscales del Banco Central, los déficitsoperacionales de las empresas públicas, y el déficit del GobiernoCentral aun persistente. En este mismo ambiente el seguro socialentra dentro de las grandes preocupaciones en términos de efectospresupuestarios del sector público.

262. En este contexto el marco presupuestal y la estrategia definanciamiento del resumen actualizado del PNDH contiene un factorde estabilidad macro y un factor de crecimiento sectorial según elorden de prioridades de la estrategia de reducción de la pobreza.El factor de estabilidad está relacionado con la capacidad delBanco Central de Nicaragua de asegurar un nivel de reservasinternacionales consistente con la base monetaria y ladisponibilidad para asistir a los bancos ante la crisis financierainternacional, de ser necesario. También es preciso mantener lainflación a tasas de un dígito. La estabilidad cambiariafinanciera frente a la crisis es el objetivo central del Gobierno.Por lo anterior el Banco Central ha buscado mecanismos contingentesde financiamiento para crear condiciones de confianza yestabilidad al sistema22. Este factor de estabilidad macro esabordado en la sección de política monetaria.

22En abril de 2009 el Directorio del BCIE aprobó un préstamo contingente por US$200 millones, de los cuales US$100 millones estarán a disposición

del Fondo de Garantías de Depósitos (FOGADE), de ser necesario.


97

263. Este capítulo aborda los cambios del marco presupuestal que lacrisis financiera y económica internacional está obligando a tomardada las magnitudes de sus efectos sobre los ingresos del sectorpúblico. Para lograr un análisis integral se ha calculado losefectos sobre la estructura productiva del país y seguidamentesobre la estructura de los ingreso del gobierno central, dada sualta elasticidad con la economía; posteriormente se evalúo la caídade recursos externos provocado por factores extra económicos noasociados a la crisis financiera internacional. En un segundo paso,se evaluó la política del gasto del gobierno forzando un nuevoorden de prioridades, y una estrategia financiera para cerrar labrecha de recursos y la brecha fiscal resultante del período 2009-2011. Los resultados oportunos de la segunda y tercera revisión delPrograma Económico Financiero (PEF) llevada a cabo por el FMI y elGobierno (julio-septiembre 2009) permitió cuantificar los efectosfinancieros de la crisis y otros factores internos en elpresupuesto de ingresos y gastos del Gobierno Central.

6.1. Impacto de la crisis económica internacional y cambios delcontexto macroeconómico

264. El contexto macroeconómico visualizado para la elaboración delPEF en 2007, con el cual el Frente Sandinista inició su nuevoGobierno, ha cambiado sustantivamente como efecto de variosfactores adversos a la economía. Tal como se ha mencionado en eltranscurso de este documento, el Gobierno debió afrontar unahistórica alza del precio del petróleo en el mercado internacional,que elevó la tasa de inflación a dos dígitos en 2008, afectó laestructura de costos de la producción y de los proyectos deinfraestructura, y desaceleró la tasa de crecimiento de laeconomía.

265. En 2009 la economía se mostró mucho más frágil frente a lacrisis financiera y económica internacional que afecta a laseconomías más desarrolladas del mundo. El efecto ha sido másdirecto y profundo en volúmenes que en precio, a la inversa de loque había sucedido en el período anterior. Esta vez la baseeconómica sobre la cual descansan los impuestos se ha deterioradoaceleradamente por varios mecanismos por los cuales se trasmite lacrisis financiera. De esta manera, la economía que esperaba unatasa de crecimiento de 5.0 por ciento para el período 2009-2011 seredujo a 0.8 por ciento según las nuevas estimaciones que incluyeuna caída estimada de -1.0 por ciento para 2009. El comercióexterior, el consumo, las remesas familiares, la inversión externadirecta, se han afectado más de lo esperado, por lo prolongado y nofácil solución de la crisis, lo que a la vez deteriorará


98

severamente el volumen recaudado del gobierno. Este menor volumende impuestos es la repuesta de una economía de menor tamaño que localculado previamente a la crisis financiera y económicainternacional.

266. La pérdida de dinamismo productivo de la economía nicaragüensese ha transformado en una recesión prolongada que dominará lospróximos tres años y se prolongará por muchos años más en relacióna las metas que estaban previstas antes de la crisis. Se estima, entérminos nominales, que la pérdida de Producto Interno Bruto solopara el periodo 2009-2011 será aproximadamente de US$4.8 milmillones de dólares, al pasar la tasa promedio de crecimiento de5.0 por ciento previsto antes de la crisis a 0.8 por ciento enpromedio en el contexto de la crisis financiera y económicainternacional. La contracción de la demanda externa, la menorcapacidad crediticia de los mercados internacionales, y el efectodel desempleo en las economías afectadas directamente por estefenómeno, ha generado y seguirá generando una contracción de laliquidez de la economía nacional jamás prevista en talesdimensiones.

267. En términos nominales la pérdida estimadas solo para elperíodo 2009-2011 para las actividades primarias por US$ 897millones; en la actividades secundarias por US$ 1,073 millones yactividades terciarias por US$ 2,375 millones; el consumo públicoy privado se contrae en US$ 5,192 millones por caída de la demandade bienes y servicios internos e importados; caída de la inversiónbruta pública y privada por US$ 2,509 millones; pérdida en el nivelde exportaciones por US$ 1,999 millones y disminución deimportaciones US$ 4,884. La pérdida acumulada en el PIB nominal deUS$ 4.8 mil millones 2009-2011 representa el 75.6% del PIB obtenidoen 2008 y es 3.23 veces las exportaciones de 2008.

268. El impacto de la crisis financiera y económica internacionales tal que el PIB nominal proyectado para el año 2011 es apenas el88.9 por ciento del PIB nominal proyectado para el año 2009 antesde la crisis y es el 75 por ciento del PIB nominal proyectado para2011 antes de la crisis. Ello se explica en que la tasa acumuladade crecimiento para el período 2009-2011 era de 15.3 ciento antesde la crisis, en cambio las proyecciones con impacto de la crisisfinanciera y económica internacional la tasa de crecimientoacumulado será de apenas 2.5 por ciento, por tanto la pérdidaacumulada de crecimiento económico es de menos 12.8 por ciento.Significa que para recuperar los niveles esperados del PIB nominalproyectado para 2011 antes de la crisis, pasarán muchos años máspara recuperar ese 12.8 por ciento de pérdida del crecimientoeconómico en términos acumulados (Ver cuadro No.7).


99

6.2. Marco presupuestal 2009-2011

269. El marco presupuestal acordado entre el Gobierno y el FMIcontenido en el PEF de 2007, fue ajustado en todas sus dimensionespor la crisis financiera y económica internacional que impacta entodo el país y otros factores extraeconómicos que contribuyeron aldeterioro de las finanzas públicas. Para esta revisión se hacontado con las perspectivas ajustadas de la economíainternacional, principalmente de aquellos factores que más afectana la economía nicaragüense; se contó con la evaluación de desempeño


100

y tendencia de la economía desde 2007 a junio de 2009, incluyendouna evaluación de impacto de la crisis financiera y económicainternacional; con las reformas presupuestarias introducidas acomienzos de año, y con el programa anti crisis que implementó elGobierno a comienzos de 2009, la segunda reforma presupuestaria yla proyectada tercera reforma presupuestaria. De lo anterior hasurgido un nuevo marco macroeconómico y un nuevo perfil financierodel PEF, como parte de la segunda y tercera revisión del programallevada a cabo entre el GRUN y el FMI. Con estos insumos elGobierno han reformulado el marco fiscal para el período 2009-2011y ha definido una estrategia para cerrar la brecha presupuestariacausada por estos cambios, que se aborda en este capítulo.

270. El marco presupuestal sobre el cual descansaba la consecuciónde las metas del programa social del GRUN fue afectado en suestructura por tres factores principales. El primero, referido a lacaída de la recaudación fiscal como efecto del achicamiento de labase económica y el aumento de la mora en el pago de impuestos porfalta de liquidez en el sector privado; el segundo, por el aumentode los costos al situarse la inflación por encima de lasexpectativas previstas, reduciendo el poder adquisitivo de losingresos y aumentando el costo del consumo y de los proyectos deinversión; el tercer factor, está asociado a la caída del gastocomo consecuencia de la caída de impuestos y de la suspensión delsoporte de apoyo presupuestario de parte del grupo GAP y el retardode algunos desembolsos de organismos multilaterales, lo cualafectará principalmente el gasto social y la inversión eninfraestructura.

271. La evaluación presupuestal ha revelado que para el período2009-2011 los ingresos del gobierno central se verán reducidos ensu conjunto en más del 21.5 por ciento del PIB. Se estima que entreefectos asociados a la crisis financiera y económica internacionaly a factores internos extraeconómicos, los ingresos del gobiernocentral disminuirán en US$1,383.8 millones. Esta brusca caída deingresos obligó al GRUN a tomar nuevas medidas que permitiránmantener la disciplina fiscal consistente con las metas deinflación y cerrar las brechas con el menor daño posible para elprograma social. Los aspectos de política y la estrategiafinanciera ha sido objeto de la revisión del PEF que el FMI yGobierno han llevando a cabo.

272. La línea presupuestaria más afectada por la crisis financieray económica internacional es la línea de ingresos por impuestos.Menores volúmenes de importaciones y consumo privado, fuenteesencial de los impuestos indirectos provocará caídas fuertes en larecaudación de este impuesto. Menor actividad económica y empleo,


101

frenarán la tendencia ascendente del impuesto sobre la renta. Seestima que por impacto de dicha crisis los ingresos tributarios delgobierno caerán en US$897.4 millones para el período. La altaelasticidad de los tributos con respecto a la tasa de crecimientodel PIB hace que estos ingresos caigan con igual inclinación.

273. En su conjunto estos factores han reducido la oferta externade recursos en 6.2 por ciento del PIB, entre préstamos ydonaciones para financiar los programas sociales y la inversiónpública. Se estima que la caída de los recursos externos para elperíodo 2009-2011 sea de US$403.1 millones, en comparación al marcopresupuestal que está proyectado antes de dicha crisis. De estosrecursos se prevé que las donaciones caerán en US$388.1 millones,de las cuales US$188.4 millones son de libre disponibilidad. Comopodrá notarse, el nivel de desembolsos de préstamos se mantiene aun ritmo manejable producto, más por la acumulación de préstamossin desembolsar que por nueva asistencia de parte de los donantes.

6.3. Estrategia financiera: Cierre de brecha

274. El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional ha consideradoque no es posible ajustar el gasto público uno a uno con lareducción de ingresos prevista. Sin embargo, será necesario hacerlos ajustes correspondientes por la caída de recursos externos quegeneralmente están atados a proyectos. Debido a que la restricciónexterna para obtener recursos líquidos impide compensar caída deingresos tributarios, el Gobierno ha tomado una serie de medidaspara reducir el gasto, revisar la política tributaria, y tomarendeudamiento interno.

275. Sin embargo el Gobierno desea continuar con sus gestiones antelos organismos internacionales para afrontar los efectos de estacrisis. Esto está en línea con las limitaciones del mercado internopara atender la demanda de liquidez que el Gobierno necesita paracubrir su brecha, pero además es un endeudamiento oneroso que no sedesea utilizar. No obstante, como medida temporal el Gobierno podrácolocar títulos del tesoro hasta por 21.2 por ciento de lareducción de ingresos. El resto tendrá que ser por reducción degasto, de los cuales el 37.0 por ciento estará asociado a la caídade donaciones y préstamos externos. El resto será cubierto conmedidas fiscales de contención del gasto de menor prioridad. Apesar de lo anterior el gasto continuará reflejando una altadependencia del los recursos externos, se estima que para elperíodo este coeficiente se situará alrededor del 23.6 por ciento.

276. A nivel específico el gasto del gobierno central para 2009-2011 sufrirá un ajuste automático por la caída de recursos


102

externos. Se estima que el gasto destinado a la formación bruta decapital se verá reducido en US$265.9 millones, lo cual se explicapor la caída de US$320.3 millones de préstamos y donacionesexternas atadas a proyectos, la diferencia corresponde a ajuste degasto de capital no relacionado con infraestructura. Por su parte,el gasto corriente se verá afectado también por aquellos recursosexternos líquidos dirigidos a programas sociales y otras partidascorrientes, entre los cuales se encuentra las donaciones del Grupode Apoyo Presupuestario. La caída neta de estos recursos entrepréstamos y donaciones ascenderá a US$82.7 millones, lo queexplicará casi el 15.6 por ciento de la caída total de gastocorriente. Lo anterior refleja la alta vulnerabilidad del marcopresupuestal de Nicaragua frente a la aguda de pendencia del ahorroexterno.

277. Por otra parte, el Gobierno tomará medidas para reducir gastoscorriente no asociados a los programas sociales. Cabe aclarar queen este caso también existe ajuste automático del gasto vinculadoal nivel de ingresos, definido por la Constitución Política o pordisposiciones legales específicas para determinados sectores. Lacaída brusca de los ingresos alteró la base de cálculo de lastransferencias municipales, universidades, Corte Suprema deJusticia y de otras transferencias que han tomado como base losingresos. Se estima que las transferencias corrientes y de capitalse reducirán en US$377.4 millones, respecto al programa original.Complementariamente el GRUN ha programado medidas para reducir losgastos operativos y desacelerar la masa salarial a través delcongelamiento de plazas vacantes y de un menor aumento de lossalarios. Como efecto de estas medidas el gasto corriente delgobierno central tendrá un menor nivel que el calculado antes de lacrisis, estimándose una reducción de US$531.3 millones.

278. Es importante destacar, en la ejecución del programa económicodel GRUN durante 2008, la renegociación de la deuda internaasociada a la crisis bancaria y emisión de títulos de rescate porparte del BCN; lo que posibilitó la liberación de 43 millones dedólares del Presupuesto General de la República para ese mismo año,permitiendo destinar recursos para aumentar el gasto social,energía, transporte, reconstrucción de infraestructura, entreotros. La renegociación amplió el plazo de financiamiento de estadeuda hasta 20 años, y redujo la tasa de interés de 8.3 a 5.0 porciento durante los primeros 10 años, y a 5.5 por ciento para losrestantes 10 años, por lo que el Gobierno afrontará un menor pagode servicio de deuda interna durante el período 2009-2011. Seestima que por este concepto el nivel de amortizaciones se reduciráen 67.9 millones de dólares, en relación a lo previsto en el PEF yPNDH proyectados antes de la crisis económica internacional.


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279. Esta combinación de medidas permitirá al gobierno durante elperíodo anti crisis garantizar la estabilidad de la economía,reducir el impacto en los sectores sociales y mantenerse en losmárgenes de un déficit fiscal sostenible. El gobierno haconsiderado que este escenario presupuestal mejorará en la medidaque se logre el financiamiento extraordinario anunciado por losorganismos internacionales y el Grupo de los 20 (G20), para paísesemergentes y países pobres afectados por la crisis. En estecontexto el FMI otorgó a Nicaragua US$164.3 millones (equivalente aDEG 105.1 millones23) como parte del apoyo financiero multilateralimpulsado por el G-20, con el objeto de fortalecer las reservasinternacionales de los países miembros. El BID por su parte estábuscando mecanismos de desembolsos ante la solicitud de Nicaraguapor US$300.0 millones sobre la oferta que este organismo hizo conel mismo propósito, y el Banco Mundial ha anunciado aumentos en lacooperación para Nicaragua en programas productivos y sociales,todo lo cual depende de los trámites burocráticos. En la medida quefluyan estos recursos se podrá cubrir la brecha fiscal sin recurriral endeudamiento interno excesivo, dinamizar el programa deinversión pública y defender el gasto social (Ver cuadro No. 8).

23 Los DEG son activo de reservas creado por el FMI compuesto por una canasta de monedas internacionales que incluye el dólarestadounidense, el euro, la libra esterlina y el yen japonés.


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6.4. Sectores priorizados

Gasto social

280. A pesar de los esfuerzos del GRUN el gasto social se ha vistoafectado más de lo deseado, aunque éste se espera mantenga la mismaproporción en relación al PIB y al total del gasto presupuestado.Para el período 2009-2011 se estima que el gasto social se veráreducido en 8.6 por ciento del PIB (US$555.2 millones) en relacióna los recursos programados en el marco del PEF y PNDH, el Gobiernoha priorizado los programas más relevantes para la población enestado de pobreza, tal es el caso de los programas alimentarios,subsidios al transporte, energía eléctrica, y otros serviciossociales. Sin embargo, el peso de este ajuste ha recaído en elsector educación, salud y vivienda, dado los volúmenes de recursosque absorben del presupuesto. Esta situación fuese peor si elGobierno no programara recortes de gasto complementario defuncionamiento por 6.9 por ciento del PIB (US$441.8 millones), ycolocar títulos del tesoro en el mercado por 4.6 por ciento del PIB(US$292.8 millones).

281. Cabe mencionar que el efecto sectorial de la crisispresupuestaria está en dependencia de la estructura de sufinanciamiento. De tal manera que sectores altamente dependientesdel financiamiento externo se mostrarán más vulnerables ante lacaída de la liquidez internacional y sus efectos en la oferta derecursos concesionales, o ante factores internos que provoquen lasuspensión de cooperación externa. El Gobierno no tiene capacidadde ahorro para sustituir estos recursos. Así mismo sectores quedependen del financiamiento interno se muestran más flexibles ygeneran un mayor margen de maniobra para readecuar elfinanciamiento hacia sectores de mayor prioridad frente a lacrisis. Queda claro sin embargo, que sectores (instituciones) queabsorben tradicionalmente la mayor asignación presupuestaria sonlas que estarán más expuestas a sufrir los ajustes.

282. La concentración de recursos en determinados sectores losvuelve más vulnerables, cuando se trata hacer recortes de gasto.Por ejemplo, se estima que educación (MINED), salud (MINSA) einfraestructura (MTI), absorben tradicionalmente el 40.0 porciento del presupuesto de gasto. Una revisión de la dependenciasectorial de recursos, mostró que estos tres sectores demandan el47.5 por ciento del total de recursos externos que se presupuestancada año para el gobierno central. Esto explica en su mayor parteporque estos sectores son los más afectados con el ajusteautomático del gasto.


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283. Lo anterior se confirma del análisis presupuestal realizadopara definir la estrategia financiera del PNDH para el período2009-2011. Efectivamente el sector educación y salud que predominanen el gasto social verán reducidos su disponibilidad en US$409.8millones, es decir el 73.8 por ciento del total de ajuste del gastosocial. Se estima que el 42.1 por ciento debería ser asignado a laconstrucción de centros escolares y de salud, dada su altaparticipación en el presupuesto y su concentración de recursosexternos, que incluye los recursos de apoyo presupuestario. Estadeficiencia de recursos en sectores bien identificados con lareducción de la pobreza, tiene un significado de prioridad anteeventuales flujos de recursos no contemplados en este escenario(Ver cuadro No. 9).

Formación bruta de capital

284. Dada la alta correlación de la inversión en capital con elcrecimiento económico y el empleo el Gobierno ha priorizado lainversión en infraestructura. Desde la puesta en marcha del


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programa anti crisis de 2009, el Gobierno había priorizado unamasa crítica de proyectos que cuenta con financiamiento asegurado yen ejecución, con el fin de poner su atención administrativa yacelerar la ejecución de los proyectos. Frente a la prolongación dela crisis esta iniciativa será extendida y ampliada hasta 2011, conel propósito de contribuir a reducir la desaceleración de laeconomía.

285. Cabe aclarar que las expectativas antes de la crisis contabacon la gestión de recursos para iniciar nuevos proyectos de granpotencial económico y social. Sin embargo, la situación de laeconomía mundial ha afectado este tipo de gestión y se hadesacelerado el entusiasmo de los donantes para proyectos de granenvergadura. La crisis financiera y económica internacional, haceque los donantes estén apuntando a proyectos de menor escala, conmayor concentración en la generación de empleo y atención social.Los recursos de carácter preferencial para países pobres altamenteendeudados son escasos y el aumento de los costos de los proyectosincidirá en la desaceleración de la inversión pública,principalmente en lo que respecta a la formación bruta de capital.

286. En este contexto el GRUN ha priorizado la inversión eninfraestructura directamente ligada a producción y ampliación delos servicios básicos. La masa crítica de inversión priorizadaasciende a US$1,448.0 millones, excluyendo gasto de capital noasociada a la formación bruta de capital. Esta nueva priorizaciónrefleja un monto menor que lo programado en US$663.0 millones en elmarco presupuestal de mediano plazo presentado en 2008. De estosrecursos el 77.3 por ciento corresponde al gobierno central.

287. La priorización sectorial muestra que el Gobierno, aún con lacaída de los recursos que afrontará, destinará el 74.8 por cientodel total de recursos disponibles al sector social y productivo,incluyendo los entes autónomos. Las últimas estimaciones señalanque el sector público, estará en capacidad de asignar US$498.1millones al sector social entre gobierno central y entes autónomos,incluyendo inversión en agua potable, salud, educación y vivienda,esto representa el 34.4 por ciento del total de recursos para elperíodo 2009-2011. Para producción, que incluye inversión encarreteras, caminos y energía eléctrica, ha programado US$584.7millones, es decir 40.4por ciento del total disponible. Sinembargo, en su conjunto estos dos sectores recibirán US$578.5millones menos de lo programado originalmente, entre gobiernocentral y entes autónomos (Ver cuadro No. 10).


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6.5. Soporte financiero: Programa de recursos externos

288. La estrategia anticrisis 2009-2011 del GRUN está soportadafinancieramente con un programa de desembolsos acordado con lacomunidad internacional24. El GRUN ha tomado en cuenta la situaciónde stock de recursos pendientes de desembolsar, las gestionesavanzadas de nuevos recursos, y los programas especiales que losorganismos multilaterales han establecido para los países afectadospor la crisis financiera. Dadas la condición de país HIPC, elGobierno ha excluido la posibilidad de tomar deuda externa entérminos no concesionales. Así mismo, para elaborar el programa dedesembolso ha tomado en cuenta los riesgos de inseguridad quealgunos recursos incorporan por estar condicionados a parámetrospolíticos exigidos por las fuentes, sobre los cuales el GRUN haplanteado la necesidad de dichos recursos y está en diálogo con

24 En el marco de la segunda y tercera revisión del PRGF con el FMI se acordó el escenario base de desembolsos para elperiodo 2009-2011.


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esas instancias, dentro del espíritu de los acuerdos de París y enel marco de la soberanía nacional.

289. El GRUN ha considerado que dada la profundidad de ladesaceleración de la economía los recursos externos serán la víasustituta que amortiguará el impacto de la crisis financiera sobrelos sectores sociales. Sin embargo, el GRUN reconoce que además delos efectos de la crisis, existen otros factores de diferenteíndole que podrían urgir más al país en la consecución de mayorcooperación externa. De tal manera, que el GRUN ha adelantado a lacomunidad internacional esta posibilidad en el contexto de larevisión del programa con el FMI y Banco Mundial y a través dediferentes gestiones para acelerar el apoyo ofrecido por gobiernosy organismos a los países más vulnerables frente a la crisisfinanciera y económica mundial.

290. Por lo anterior, el Gobierno considera que el siguienteprograma de desembolso, deberá ser considerado como un escenariobase que cambiará en la medida que se concreten las nuevasgestiones de financiamiento. En este sentido, el Gobierno acelerala consecución de recursos de rápido desembolso, con flexibilidadde asignación, y en línea con los objetivos del programaanticrisis. El criterio de asignación está identificado con lasbrechas presupuestarias calculadas para cada sector y por lasurgencias que impone el desempleo y la protección social obligada ala población de escasos recursos.

291. El apoyo externo para el período 2009-2011 se concentramayormente en las fuentes multilaterales, en recursos atados, y enla modalidad de préstamos. En este programa se refleja la falta derecursos para apoyo presupuestario, la tendencia de los donantes deotorgar mayormente donaciones atadas a proyectos, y elfraccionamiento de la cooperación. El GRUN ha estimado la masacrítica de recursos externos en US$1,656.7 millones que significael 25.6 por ciento del PIB. El 82.0 por ciento de éstos estánatados al programa de inversión pública, es decir US$1,356.2millones (20.9 por ciento del PIB). El 75.3 por ciento (US$1,248.1millones) del total de la cooperación proviene de fuentesmultilaterales, y de éstos el 75.0 por ciento será desembolsado porBID, Banco Mundial y BCIE. En la estructura del programa prevalecenlos préstamos (65.3 por ciento), situación favorecida por un menorflujo de recursos donados a proyectos sociales y al soportepresupuestario. Los recursos líquidos solo representan el 13.7 porciento del total otorgado por el Banco Mundial y BID (Ver cuadroNo. 11).


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Capitulo VII. Riesgos y amenazas

292. El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional reconoce queen el camino de la lucha contra la pobreza, la injusticia, lacorrupción, y el desarrollo humano en general, acechan riesgos yamenazas que atentarán contra estos nobles objetivos. Sin embargola principal fortaleza con que cuenta el Gobierno es con laenergía, voluntad y valentía del pueblo nicaragüense para enfrentarcualquier adversidad, como lo ha hecho en el pasado. Por otraparte, el consenso en las acciones de políticas, y lareconciliación, se convertirán en fortaleza, en los momentosdifíciles de la vida nacional. Así mismo, el país cuenta conrecursos naturales abundantes, grandes extensiones de tierra;posición geográfica envidiable; para que podamos alimentar a laspersonas y hacerlo, al nivel que merecen, además de contar con lasolidaridad de países amigos y de la comunidad internacional engeneral, para reducir los riesgos en contra del buen desempeño delPNDH.

293. Sin embargo, el Gobierno está comprometido con la prioridad deproteger a los sectores más pobres, cuando factores adversosatenten contra su salud, educación, alimentación, y contra supropia vida. En este sentido planes contingentes de índolesectorial, y macroeconómico estarán disponibles para reducir elimpacto de los problemas que atenten contra el PNDH. El Gobierno,tomará las medidas que sean necesarias para mantener su programa encurso, y evitar el colapso social, político o económico.

294. La crisis global financiera y la recesión asociada se puedentraducir en menor capacidad de demanda de productos de países delsur, subida de tasas de interés encareciendo el financiamientointernacional, aumento del desempleo principalmente de inmigrantesy disminución de remesas familiares.

295. Otro riesgo es la crisis alimentaria mundial, que repercutemayoritariamente en los países de bajos ingresos. La crisisalimentaria se origina principalmente por tres vías: i) laincidencia del alza mundial del precio del petróleo sobre losinsumos, la energía y transporte para producir alimentos, ii) lapolítica de los países industrializados de impulsar el uso dealimentos para la producción de biocombustibles (biodiesel yetanol), como respuesta al alza del precio del petróleo y iii) lacreciente demanda por contratos de futuro de los comodities(productos básicos) como acción especulativa en las principalesbolsas de valores, ante la debilidad del dólar, aumentando aún másel precio de los alimentos, que también afecta el precio delpetróleo por las mismas razones especulativas.


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296. En adición a esta problemática están los resultados delincumplimiento de parte de los países industriales sobre losacuerdos de Doha que establece la eliminación de los subsidiosagrícolas a sus agricultores y las barreras proteccionistas, ambaspolíticas que ponen en desventaja a la producción agrícola de lospaíses de bajos ingresos, así como el incumplimientos a losacuerdos de Kioto que establece medidas contra la emisión de gasesy el efecto invernadero, incumplimiento de parte de los paísesindustriales que ha generado grandes cambios climáticos que afectannegativamente la producción de alimentos y a los ecosistemas delPlaneta en general

297. Ante esta problemática el Gobierno de Reconciliación y UnidadNacional promovió en mayo de 2008, dos reuniones una a nivelministerial y otra a nivel presidencial de países centroamericanos,México y países miembros del ALBA, para analizar la crisisalimentaria mundial y buscar vías de solución. Los resultados de laCumbre de Presidentes señala que ¨En la actualidad, la actividadagrícola enfrenta grandes desafíos, como la variabilidad climática,la crisis de los alimentos, que demanda reconocer la importancia deimplantar sistemas productivos sostenibles con tecnologías deproducción limpia, que reduzcan y mitiguen los riesgos queenfrentamos. Una barrera para un comercio justo, es la política desubsidio a la producción agrícola que mantienen los paísesdesarrollados (Unión Europea, Estados Unidos y Japón) la que superalos 327 mil millones de dólares anuales, que representan unpromedio del 34% de los ingresos agrícolas de esos países; sereporta que representa el 21% de los ingresos de los agricultoresen EUA; el 35% de los agricultores europeos, y el 59% de losagricultores japoneses, distorsionando gravemente el comerciointernacional de productos agropecuarios¨.

298. El ordenamiento económico internacional vigente y laspolíticas económicas adversas a la sostenibilidad agroalimentariade los países en desarrollo, han conllevado a la actual crisis delos precios y disponibilidad de alimentos, cuya producciónagropecuaria debe estar destinada a la satisfacción del derecho ala alimentación de nuestros pueblos, a través de políticasintegrales de apoyo a nuestros productores nacionales.

299. Una mayor frecuencia de recurrencia de fenómenos naturales,plantean una amenaza anual para la población, la producción y elmedio ambiente. Los problemas causados por los fenómenos del niño yde la niña, las inundaciones, sequías y otros, se magnifican cuandola población habita en zonas de alto riesgo, cuando cubre zonasproductivas, o cuando la población ni el Gobierno están organizados


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para enfrentar las emergencias surgidas de estos fenómenos,prepararnos frente a los desastres naturales, frente a la crisisalimentaría que está afectando a la Humanidad. A parte del riesgopor la vida de los ciudadanos, esto tiene un impacto en la economíapor los daños en infraestructura, en las familias por los daños ensus viviendas y sus cosechas, y en el Gobierno porque debe deagenciar recursos para atender la reconstrucción de las zonasafectadas, lo que puede afectar la implementación del PNDH.

300. Un riesgo que permanece latente cada año es el retraso osuspensión de la cooperación externa. El no reconocer la realidadpolítica nicaragüense, que se manifiesta con energía y dinamismopartidario, generando conflictos propios de un proceso democráticoen construcción, conduce muchas veces a condicionar la cooperacióna criterios de desempeño de difícil cumplimiento, por atentarcontra la Constitución Política y el marco legal del país, o porquea juicio de los donantes el Gobierno no avanza en determinadaáreas. Muchas veces los proyectos de leyes son tomados como rehenespor los adversarios políticos para generar un proceso denegociación, pero al final las leyes terminan siendo aprobadas. Enel proceso sin embargo, los donantes han retrasado los desembolsoshasta no conocer los resultados. Esta conducta afecta severamentela implementación del PNDH y crea incertidumbre en el resto delpaís.

301. El Gobierno de Reconstrucción y Unidad Nacional, ha estadodiversificando sus fuentes de financiamiento externo. La alianzabolivariana para Nuestra América (ALBA) representa una unión depaíses que luchan por consolidar la independencia y soberaníalatinoamericana caribeña por varios medios incluyendo del grado dedependencia en la cooperación exterior multilateral y bilateralcondicionada. A sí mismo los acuerdos de cooperación con Brasil,Irán, Taiwán, y otros países amigos del Asia y Europa. Elfortalecimiento de la cooperación regional y de la integracióncentroamericana. También este es el sentido de fortalecer eincentivar la inversión extranjera directa. Todo lo anteriorconduce a buscar el despegue de la economía en forma sostenible detal manera que permita paulatinamente, reducir la dependencia de lacooperación externa.

302. Los conflictos políticos en torno a los procesos electorales,siempre constituye un riesgo para la constitucionalidad de laspolíticas públicas y por ende para de los planes de desarrollo deun país. Frente a los ciclos políticos, normalmente lasexpectativas de la población y del sector privado empresarial sereducen en términos de decisiones de ahorro o inversión; sinembargo, esto vuelve a la normalidad una vez conocidos los


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resultados. Este escenario cambia cuando hay conflictos agudosprolongados y la incertidumbre política se convierte en factoreconómico negativo.

303. En este sentido el proceso electoral en Nicaragua avanza y amediano plazo será fortalecido, modernizando el marco legal que lasrige. A pesar que Nicaragua es una joven democracia ya se hangarantizado desde 1984 cinco procesos electorales presidenciales ylegislativos con buen suceso. Los Poderes del Estado, trabajan parareducir las amenazas de los conflictos electorales. El PoderEjecutivo está dando continuidad a una serie de políticas yreformas del PND anterior, para reducir los costos de transición.Dentro de este contexto, la búsqueda de la reconciliación y unidadde todos los nicaragüenses, se convierte en uno de los principalesinstrumentos para garantizar la estabilidad política de la Nación.

304. Sobre dimensionar la programación de los recursos en apoyo alPNDH constituye un riesgo importante, que debe ser evitado porqueno se puede construir el futuro sobre expectativas falsas. Confrecuencia el entusiasmo político termina contaminando los espaciosde la viabilidad técnica de implementación, lo cual se refleja enun programa financiero sobre dimensionado. En base a éste se creanfalsas expectativas en la población, y el desengaño tiene un altocosto político, que es la pérdida de la credibilidad en el Gobiernoy su programa.

305. Para evitar lo anterior el Gobierno está considerando en suprogramación financiera solo los recursos que están disponiblespara ejecución. Sin embargo, para proyectar los recursos probablesde medio plazo solo está considerando aquellos que se encuentran enetapas avanzadas de gestión donde se reflejan compromisos claros delos cooperantes para hacer efectivos los desembolsos en el futuro.

306. Finalmente, pero no menos importante son los riesgos querefleja la capacidad institucional en la implementación del PNDH.La experiencia está reflejando dificultades institucionales y deotro orden, en la plena ejecución de los recursos que por ley lehan sido presupuestados. Restando los problemas de la sobreprogramación financiera, es obvio que hay un problema quetrasciende las esferas del Gobierno porque en definitiva el queejecuta y construye las obras es el sector privado, a la vez losprincipales recursos provienen de la cooperación externa y loflujos de desembolsos el país los recibe mayormente en el segundosemestre de cada año repercutiendo en la ejecución del programa deinversión pública. De tal manera, que se torna importante conocerla verdadera capacidad del país para la construcción de obras, puesun repunte de la inversión pública y privada, podría afrontar serio


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cuellos de botellas, en su implementación y también en función delos flujos de cooperación externa.

Capitulo VIII. Implementación, Seguimiento y Evaluación

307. La responsabilidad de implementación del PNDH y los planesderivados de éste, la asume cada una de las instituciones delEstado implicadas, a nivel individual y en el contexto del accionarsectorial. Sin embargo, es indispensable que confluyan variosfactores para que la ejecutoria sea efectiva; entre ellos: unaperiódica revisión del impacto de la crisis internacional sobre elpaís y sobre el PNDH; una adecuada programación del cumplimiento demetas; la oportunidad de los recursos que financian el PNDH,incluyendo la previsibilidad y cumplimiento en tiempo decondiciones que regulan los desembolsos de la cooperacióninternacional, elemento clave para el accionar eficiente de losmecanismos presupuestarios; la creación de conciencia y lamovilización popular en apoyo a los esfuerzos del Gobierno y elaporte de los Gobiernos Municipales, organizaciones y movimientossociales, productivos y empresariales. Esto permitirá una adecuadaretroalimentación y contribuirá a la creación de conciencia de queel desarrollo nacional es un trabajo de todos/as.

8.1. El Sistema Nacional de Planificación:

308. El GRUN se ha propuesto tener listo en enero 2010 el diseñocompleto de un Sistema Nacional de Planificación (SNP), que sea elsoporte institucional para ejecutar el PNDH y demás planes; el quedebe iniciar su funcionamiento en el primer trimestre de 2010. Noobstante, a la fecha se han desarrollado varios instrumentos deplanificación global y específica que están contribuyendo en laimplementación del PNDH. Estos instrumentos permiten visualizar lasetapas de implementación en un contexto de mediano plazo.

309. Se ha iniciado un diálogo sectorial a fondo para aclarar ydesarrollar las relaciones y sinergias (inter)sectoriales para laefectiva implementación del PNDH; ejemplo de ello, es elfuncionamiento del Sistema Nacional para el Bienestar Social(SNBS); del Sector Público Agropecuario y Rural (SPAR); del SectorEducativo; del Sector Salud; Medio Ambiente, Recursos Naturales yPrevención de Desastres.

310. Por mandato Presidencial, el GRUN impulsó a finales de 2007 laformulación del Plan de Acción Ciudadana 2008, en que por primeravez un Gobierno logra la expresión territorial del PresupuestoGeneral de la República en sus programas sustantivos y del Programa


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de Inversión Pública; como uno de los principales instrumentos delPoder Ciudadano, para que el Pueblo tenga información yconocimiento que le permita controlar y verificar los compromisosasumidos con el Pueblo, sobre el cual pueda ejercer el poder dedecisión en materia de auditoría social. En 2009, se han construido52 planes institucionales operativos, coherentes con el PNDH,orientados a resultados, que toman en cuenta el contexto de crisis,elaborados con un lenguaje sencillo que permita la comunicación conel Pueblo, desde la perspectiva de restitución de derechos.

311. También, se ha profundizado en la calidad del Programa deInversión Pública (PIP). Luego de “limpiezas” sucesivas en 2007 y2008 del gasto corriente que contenía, a partir del 2009 el PIPprioriza la formación bruta de capital en línea con las metas decrecimiento económico. También, se ha mejorado su ejecutoria,lográndose en 2008 un récord histórico con el 90.9%.

312. Por el lado financiero-presupuestario, como parte delinstrumental de soporte al PNDH, se avanza en alinear el MarcoPresupuestario de Mediano Plazo (MPMP) como expresión financieradel PNDH, del cual se deriva el Presupuesto General Anual de laRepública (PGR). Este MPMP debe asegurar su total consistencia conel Programa Económico y Financiero (PEF), el que establece lostechos presupuestarios congruentes con las metas inflacionarias.También, se cuenta con el Presupuesto Priorizado para el Combate ala Pobreza (PGP), mecanismo puntual para medir estrictamente losprogramas dirigidos a la reducción de la pobreza.

8.2. El Seguimiento y Evaluación

313. En el marco del SNP, el seguimiento está concebido más allá dela vigilancia del cumplimiento de las metas. El seguimiento esvisto como instrumento que permita generar información yconocimiento para la toma oportuna y apropiada de decisiones. Eneste sentido, se garantizar seguimiento a la ejecución física yfinanciera de metas impulsoras, de resultados y de impactos. Sinembargo, se requiere observar el seguimiento en todo su contexto,cuantitativo y cualitativo, reconociendo que existen factores queestán fuera del control de las autoridades que pueden afectar elPlan, como la crisis financiera y económica internacional, lavulnerabilidad y riesgos ambientales, etc.. Desde esta perspectivael Gobierno priorizar el seguimiento del cumplimiento de laspolíticas, de las reformas a ser traducidas en leyes, delcomportamiento de la cooperación internacional y las matrices decompromisos acordadas; y de las metas cuantitativas expresadas comoun norte en el plan.


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314. Para el seguimiento de resultados e impactos, se avanza enfortalecer el Sistema Estadístico Nacional (en detalle másadelante) y, también, en fortalecer y establecer una relaciónoperativa, homologando varios entes generadores de informaciónfinanciera del Gobierno: el Sistema Integrado de Gestión Financieray Auditoría (SIGFA-MHCP), Sistema de Gestión de la Deuda y deAnálisis Financiero (SIGADE-MHCP/BCN), Sistema de Información de laCooperación Oficial al Desarrollo para Nicaragua (SYSODA-MINREX) yel Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversiones Públicas(BP-SNIP/SEPRES).

315. Entre 2008 y 2009 se ha dado un salto de calidad en elseguimiento de la ejecutoria de corto plazo (metas impulsoras, deinsumos o de proceso), a través de: i) La conformación de doscomisiones nacionales, de seguimiento a planes institucionales y deseguimiento al PIP, en donde se revisa la ejecutoria y se definenacciones que están permitiendo lograr las metas propuestas. Además,este espacio está dando frutos en el fortalecimiento humano, aldarse un intercambio sobre las mejores experiencias y los desafíosque enfrentamos en la construcción del nuevo modelo de desarrollo;ii) El funcionamiento del Sistema de Información del Gobierno deReconciliación y Unidad Nacional (SIGRUN); una plataformainformática en la que están automatizados los 52 planesinstitucionales operativos, con un sistema de seguimiento quepermite generar alertas tempranas, facilitando la toma oportuna dedecisiones. Mediante este sistema se consolida un informe mensualdel cumplimiento de los planes operativos institucionales, de dondese seleccionan las metas con brechas de cumplimiento, las que sonretomadas en planes de medidas que se revisan semanalmente. iii)Igualmente se ha dado un salto de calidad en el seguimiento delPrograma de Inversiones Públicas (PIP), con el Sistema Físico-Financiero de Seguimiento por Contratos, el que genera informaciónpara el seguimiento semanal de la ejecutoria del PIP.

316. El fortalecimiento institucional es crucial para que laimplementación de los programas se apegue al calendario deejecución. La capacidad de ejecución física y presupuestaria estáligada a la velocidad con que se han programado las metas del PNDH.De tal manera que la implementación no será eficiente en la medidaque subsistan debilidades institucionales heredadas, que setraduzcan en bajas ejecuciones. Si estos problemas persisten, loslineamientos estratégicos del Plan, solo serán eso. De aquí laurgencia de reforzar las unidades de planificación en cadainstitución y de la Dirección de Planificación de la Secretaría dela Presidencia de la República.


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8.3. Fortalecimiento del Sistema Estadístico Nacional

317. El Gobierno ha priorizado el fortalecimiento y modernizacióndel Instituto Nacional de Información de Desarrollo (INIDE), y laintegración del Sistema Estadístico Nacional (SEN). La importanciade la generación de estadística oportuna y de calidad, es esencialpara la buena gestión pública, las decisiones de política en elmomento apropiado, y el conocimiento internacional del país. Elfortalecimiento del INIDE se prevé mediante la actualización delmarco jurídico, la readecuación de su estructura, la modernizaciónde sus procesos, el desarrollo de capacidades y la sostenibilidadfinanciera. Para 2009 se están desarrollando dos líneas de acción:(a) incorporar un sistema continuo de producción de informaciónsobre indicadores relacionados con el empleo, ingresos y pobreza,así como el nivel de vida de la población a partir de un sistemaintegrado de encuestas de hogares; (b) avanzar en la revisión ymejoramiento de los registros estadísticos y administrativos delas instituciones, que complementando la información de lasencuestas y censos disponibles, permitan alimentar distintossistemas componentes del Sistema Estadístico Nacional.

318. Para la integración del Sistema Estadístico Nacional secontemplan acciones orientadas a la generación del marco normativoy técnico. Para ello se está avanzando en la definición demecanismos e instrumentos para la integración y planificación delSistema; se desarrolla vínculos de comunicación entre los sectores,a través de la conectividad de bases de datos, formación decapacidades y la asistencia instrumental del rol rector del INIDE.En la implementación del SEN se impulsará el análisis de lavariable género, la cual deberá atravesar todos los subsistemas,incluyendo el sistema de censos, encuestas e investigacionesespeciales.

319. El SEN se concretará mediante la implementación de lossiguientes sistemas: el Sistema de Información de Estadísticas concorte por Género, el Anuario Estadístico, el Sistema y Anuario deEstadísticas Vitales, los indicadores estadísticos para loscompromisos internacionales y regionales, como los Objetivos delMilenio e Integración Centroamericana, el Sistema de InformaciónEstadística de la Niñez y Adolescencia, el Sistema de Informaciónde Indicadores Trazadores de cada Sector, el Sistema de InformaciónPresidencial, todo lo anterior complementado con la informaciónproveniente de las encuestas de hogares.

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Capitulo IX. Agenda a seguir

320. El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional continuarábuscando el consenso entre los nicaragüense para implementar suestrategia económica y social de mediano y largo plazo, articuladocon el modelo del poder ciudadano. El presente documento, esconsiderado como una estrategia básica para enfrentar la crisisfinanciera internacional y sentar las bases para un período másestable y propicio para lograr las metas y objetivos del PlanNacional de Desarrollo Humano. La comunidad internacional podrátomar este documento para los fines de su estrategia financiera conel país para el período establecido, en el entendido que elGobierno avanzará en el segundo semestre de 2009 hacia a unarevisión completa de su PNDH.

321. La revisión del Programa Económico y Financiero (PEF) acordadocon el FMI es una tarea en proceso. Una misión técnica de dichoorganismo ha trabajado con el Gabinete Económico del GRUN en variosmeses de 2009, para evaluar el desempeño económico y revisar lasperspectivas de mediano plazo (revisión dos y tres del PEF). Deeste trabajo se desprende los niveles de gasto público consistentecon las metas de inflación y el gasto priorizado para el combate ala pobreza. También se actualizan los flujos de cooperaciónexterna, incorporando los nuevos acuerdos contingentes logrados en2009, y eliminando aquella cooperación que acuse severos rezagos dedesembolsos, descritos en el capítulo VI.

322. Seguir fortaleciendo el sistema de seguimiento, monitoreo yevaluación del Plan Nacional de Desarrollo Humano, que mejore cadavez más la información necesaria para una mejor gestión pública afavor del pueblo nicaragüense.

323. Iniciar el proceso de formulación del Presupuesto General dela República (PGR) para el 2010. Esta tarea es sectorial e implicadefinir los montos por institución, definir la política salarial,niveles de subsidios, transferencias, y los niveles deendeudamiento externo para financiar el programa de inversiónpública. Esto dará base para revisar el presupuesto de medianoplazo 2010-2012.

324. Darle continuidad a las mesas de coordinación con la comunidadinternacional con las tres mesas ya acordadas: Diálogo Nacional yGobernabilidad; Macroeconomía y, Actualización PNDH.

325. Dar continuidad a los diálogos con el sector productor,gremios y sindicatos para alinear las acciones a las prioridadesdel Resumen Actualizado del PNDH 2009-2011.


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326. La medición de los niveles de pobreza en el territorionacional será indispensable en el 2011, para reorientar eintensificar las políticas sociales. Los programas de producción dealimentos, el programa de alfabetización, las campañas de salud, ytodo el contexto de la estrategia anti pobreza deberá ser evaluadaa cinco años de ejecución.

327. Terminar con la revisión del total del PNDH en el año 2010,simultáneo a la formulación e inicio de la implementación delSistema Nacional de Planificación e Información del GRUN.

328. Iniciar en 2010 el diseño y formulación del consenso nacionalde la estrategia de largo plazo que fije la ruta de país a largoplazo 2011-2021.

ANEXOS

No. 1: Estadísticas Macroeconómicas.

No. 2: Gestión Económica y Social 2007-2008.

No. 3: Definición del Esfuerzo Presupuestario en el Combate a laPobreza.

No. 4: Matriz de Acciones Impulsoras.


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ANEXO No. 1: ESTADISTICAS MACROECONOMICAS


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ANEXO No. 2: GESTION ECONOMICA Y SOCIAL 2007-2008

Introducción

329. El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN) entróen el poder el 10 de enero de 2007 con una nueva propuesta degobierno ante el proyecto neoliberal que está en crisis en todoslos países de América latina y con efectos devastadores en laeconomía de los ciudadanos más vulnerables. En Nicaragua y restode América Latina se ha demostrado que modelo económico-socialneoliberal no conduce al desarrollo ni a la reducción de lapobreza, sino al contrario, a la concentración de la riqueza y losingresos en el capital financiero. Es transitar de un modeloeconómico que ha puesto al mercado como el centro del modelo, a unnuevo modelo de Poder Ciudadano que pone al ser humano como elcentro del modelo, como punto de partida y de llegada hacia unasociedad con calidad y dignidad humana.

330. El modelo del poder ciudadano pone al ser humano como elcentro del modelo, que enfatiza en el rescate de derechos, rescatede valores y rescate de capacidades sociales; que impulsa lasoberanía popular; la cooperación, solidaridad y complementariedad;la cooperación externa humanitaria, sin ningún tipo decondicionalidades.

331. Como base en ese modelo desde el inicio el GRUN trabajó porresolver a lo inmediato el problema de las 12 horas de corte diariode energía eléctrica mediante la solidaridad a través del ALBA queproveyó plantas térmicas; para el logro de la estabilidadeconómica, trabajó en un Programa Económico y Financiero (PEF)propio, que facilitara rápidamente llegar a acuerdos con el FMI;establecer la estabilidad macroeconómica como medio para garantíasen el funcionamiento económico pero principalmente como medio paracombate a la pobreza; potenciar las capacidades productivas de losmás pobres; implementar una estrategia de soberanía y seguridadalimentaria en las zonas rurales; rescatar la gratuidad de losservicios de salud y educación; acabar en dos años con elanalfabetismo; aplicar un nuevo Sistema Nacional de BienestarSocial; crear programas anti pobreza, con Hambre Cero, Usura Cero,plan de semilla y urea, fortalecimiento de las pymes; ir hacia laarmonía entre el ser humano y la naturaleza, ante la modalidaddepredadora del medio ambiente.

332. Desde el primer día de gobierno Revolucionario, dictó unprimer conjunto de políticas para defender el poder adquisitivo delos pobres y contrarrestar los efectos del modelo neoliberal adecir: La gratuidad de la educación pública, de la salud¸ tarifa


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subsidiada de C$2.50 para los buses urbanos de Managua, tarifasocial subsidiada para consumidores domésticos con un consumo deenergía eléctrica por debajo de 150 KWH, tarifa social subsidiadapara el agua para familias pobres en asentamientos pobres con unconsumo por debajo de 6 metros cúbicos.

333. Además para contrarrestar los efectos en los preciosespeculativos de los alimentos, reactivó la desmantelada EmpresaNacional de Abastecimiento de Granos Básicos (ENABAS) para que através de ésta y una red de pulperías se distribuyeran granos aprecios menores que los del mercado abierto, así mismo se logró unareducción de aranceles a las importaciones de pollo y eliminaciónde aranceles a las importaciones de harina de trigo, fríjol, pastasalimenticias, subproductos de avena y cebada, preparaciones a basede soya y aceites en bruto. Otras medidas de defensa ante la crisisa la crisis han sido por ejemplo el logro de aumentos en lacapacidad de generación térmica nacional en 120MW, lo que hapermitido resolver las necesidades nacionales inmediatas, mientrasse logra transformar la matriz energética hacia fuentes renovablesdiversas.

334. A fin de sortear los efectos de la crisis mundial y sentarbases para reactivación de la economía, el GRUN mediante elPrograma de activación de la producción y las exportaciones para elcrecimiento y el empleo, ha venido sumando otras medidas paraenfrentar las situaciones críticas en los diversos rubros deproducción actuales, priorizando alimentos para la soberanía yseguridad alimentaria y nutricional, exportaciones y actividadesintensivas en trabajo. Pero además está apostando a la masivautilización de la inversión pública para generar dinamismoeconómico, dinamizar las inversiones turísticas, agroindustriales,Zonas Francas. De igual manera ha venido tomando medidas paramaximizar la utilización del Gasto Publico en actividadesgeneradoras de riqueza.

335. El presente informe recoge cada una de las principalesacciones que el Gobierno de Unidad y Reconciliación ha venidotomando no solo para paliar los efectos de la crisis financieramundial, sino para cambiar el modelo de gobierno otorgando alPueblo una mayor participación en los diferentes ámbitos de la tomade decisiones.

DESARROLLO Y Equidad SOCIAL

336. El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN) tienecomo reto desarrollar una política social con un enfoque másamplio, que conlleve a la transformación del modelo neoliberal de


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desprotección de los derechos sociales para crear en el pueblonicaragüense, conciencia y prácticas de derecho y avanzar hacia unasociedad justa, equitativa y solidaria, teniendo como base larecuperación de valores, recuperación de derechos y la recuperacióny expansión de las capacidades de las y los nicaragüenses.

Salud gratuita y de calidad

337. En Salud el principal desafío encontrado por el GRUN ha sidola falta de acceso de grandes sectores de la población a losservicios de salud, ante lo cual se implementó la política degratuidad, la ampliación de servicios médicos de alto costodirigidos a la población más necesitada con enfermedades crónicas yla extensión de servicios especializados bajo modalidades debrigadas médicas quirúrgicas y brigadas médicas móviles, lo que hapermitido la atención a amplios sectores de la población,contribuyendo así, a la restauración de sus derechos comociudadanos nicaragüenses.

338. El Modelo de Salud Familiar y Comunitaria, inició el procesode atención integral de la población con atención en salud deacuerdo a su condición. Logros al 2008 incluyen la visita a128,891 familias de las cuales el 65% son rurales.

339. Las consultas médicas totales (hospitalarias y en Centros yPuestos de Salud) se han incrementado de 6,630,743 en 2006 a9,899,885 en 2008; este incremento del 2008 representa un 49.3%con respecto a las consultas brindadas en el 2006. Las recetasdespachadas también aumentaron de 10,916,833 en 2006 a 20,443,542en 2008, lo que representa un incremento del 87.3%. Los egresostotales de pacientes que fueron hospitalizados tuvieron unincremento del 19% en 2008 con relación al 2006.

340. Además el acceso del pueblo a las cirugías tuvo un incrementodel 46.5% en el 2008 con respecto al 2006. Se atendieron con laMisión Milagros 770 pacientes en Cuba y 3,021 en Venezuela. EnNicaragua se realizaron 37,002 operaciones en los CentrosOftalmológicos de Ciudad Sandino, Bluefields y Puerto Cabezas.

341. Con la implementación del Plan de Contención de la MortalidadMaterna, en 2007 se registraron 114 muertes de mujeres (durante suembarazo, parto o post-parto), mientras que en 2008 se registraron94 muertes. Inciden en este logro la mayor cobertura en loscontroles prenatales, atención del parto y control postnatal.

342. En cuanto las defunciones de niños menores de un año, en 2008se redujeron a 1,308 (en 2006 fue de 1,349); contribuyeron a este


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logro los controles de Vigilancia y Promoción del Crecimiento yDesarrollo de los menores de un año, las Jornadas Populares deVacunación y la inmunización de los niños menores de un año.

Protección de la Niñez: Programa Amor

343. Este Programa inicia en 2008 y a finales de este mismo año selogró que de 25,000 niños y niñas que viven en riesgo en las callesen todo el país, se hayan captado 2,100 para ingresarlos a su cicloescolar en febrero del 2009, se incorporaron 205 a sus hogares deorigen o familias sustitutas y se fortaleció la red de hogaressolidarios con 380 familias dispuestas a acoger un niño en suhogar. Se brindó atención integral a 4,000 niños y niñas menores de6 años, en 37 Centros de Desarrollo Infantil (CDI) en todo el país.Se han reconstruido 19 CDI, y se encuentran en proceso dereconstrucción y equipamiento 4 CDI más. Se cuenta con 60 unidadesde atención en medicina física básica en diferentes centros desalud a nivel nacional y se trabaja en una estrategia derehabilitación con base en la comunidad. Se logró captar 1,960niños, niñas y adolescentes que carecían de partida de nacimiento yse inscribieron 800. Se han captado 5,974 niños, niñas yadolescentes que trabajan, los que fueron incorporados a la escuelaen el ciclo escolar 2009.

Educación gratuita y de calidad

344. En el año 2007 con el triunfo del Gobierno de Reconciliación yUnidad Nacional, se marca el fin de la privatización de laeducación abriendo las puertas de las escuelas a toda la poblacióny el inicio del proceso de transformación de la Educación Básica yMedia en nuestro país, cuyo planteamiento es el de una educaciónincluyente, equitativa, de calidad, que sirva para latransformación del ser humano y le permita salir de la pobreza y elsubdesarrollo. Este proceso se está llevando a cabo a través decinco políticas Educativas: Más Educación, Mejor Educación, OtraEducación, Gestión Educativa Participativa y Descentralizada yTodas las Educaciones.

345. Con la Campaña de Alfabetización “De Martí a Fidel”, iniciadaen 2007 se ha logrado alfabetizar a un total 246,209 ciudadanos yciudadanas, lo que permitió reducir la tasa de analfabetismo de un20.2% registrada en Enero del 2007 a un 7.5% al finalizar 2008,superando las cifras históricas de los años 80 (12.5%)

346. La matrícula 2008 en Educación Preescolar fue de 220,529 niñosy niñas, superando en 5,914 al 2007 y en 10,579 estudiantes al2006. Asimismo, la proporción de niños y niñas en edad escolar


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matriculados (Tasa Neta de Escolarización) pasó de 52.1% en 2006 a55.1% en 2008. En Educación Primaria, la matrícula 2008 fue de944,341 niños y niñas. La Tasa Neta de Escolarización (niños yniñas en edad escolar matriculados), en Educación Primaria, aumentóen 2008 con relación a 2007, pasando de 86.5% a 87.1% La matrículade Educación Secundaria en 2008 fue de 446,868 estudiantes,disminuyendo en relación a 2007 en 4,215 estudiantes. No obstante,es superior a la del año 2006 en 21,150 estudiantes. La Tasa Netade Escolarización 2008 y 2007 se mantuvo en 46%, superior al 43.6%del año 2006. La retención escolar 2008 fue de 90.9% superando al2007 y al 2006 que fueron de 83% y 86% respectivamente.

Modelo de Calidad: Avance en la Reforma del Currículo

347. El Gobierno de Nicaragua a través del MINED inició en el 2007el proceso de transformación educativa realizando la Gran ConsultaNacional del Currículo, que consideró la opinión de 17.500 personasde todo el país entre maestros (as) padres y madres de familia yorganizaciones civiles, culturales y políticas, sobre lo que debíaenseñarse y aprenderse en las escuelas.

348. En el 2008 con fundamento en los resultados de la Consulta, seformularon los documentos curriculares para las educaciones delsubsistema de Educación Básica y Media Regular, y se construyó elnuevo concepto nicaragüense del Currículum de la Educación Básica yMedia, el cual está integrado por los Maestros y Maestras, losProgramas de Estudio, los Núcleos Educativos, los Talleres deEvaluación y Programación Educativa (TEPCE’s), las Aulas de Clase yla Red de Capacitación y Acompañamiento Pedagógico (RED-CAP).

Articulación entre los Sistemas Formales y No Formales

349. A fin de reconstruir el sistema escolar nicaragüense,partiendo de reconocer las diferencias, características y atributosde los tipos de educación formales y no formales, y por lanecesidad de atender prioritariamente a la población en edadescolar (tres a diez y siete años de edad) fuera de la escuela,históricamente ocultada por las estadísticas y la atencióneducativa oficial, el MINED ha propuesto crear dos DireccionesGenerales, la Dirección General de la Educación Básica y MediaRegular y la Dirección General de la Educación Básica y Media NoRegular, para responder a la necesidad de articulación entre lossistemas formales y no formales.

Sub-Sistema Educativo Autonómico Regional (SEAR)


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350. La Educación Primaria y Secundaria se encuentra en un procesode adecuación a la realidad Caribeña nicaragüense y a suscaracterísticas multiétnicas y culturales, a través del SistemaEducativo Autonómico Regional (SEAR), y el Programa de EducaciónBilingüe Intercultural (PEBI), que es parte del SEAR. La mayorparte de las escuelas que desarrollan el PEBI están es tres zonasétnicas y lingüísticas: sumu-mayangna, miskita y creole. En laRAAN: Waspam, Puerto Cabezas, Siuna, Rosita, Bonanza y Prinzapolka.En la RAAS: Corn Island, Bluefields, Laguna de Perlas y laDesembocadura. La Educación Intercultural Bilingüe ha sidofundamental para rescatar y fortalecer idiomas y culturas indígenasy afrodescendientes que son patrimonio de la humanidad.

Agua Potable y Saneamiento.

351. La política de inversión estuvo determinada por larestauración del sistema de agua y saneamiento con alto nivel dedeterioro; por la urgencia de reducir las pérdidas técnicas yaumentar la cobertura efectiva de los servicios de buena calidad, ypor la protección de los recursos hídricos del país.

352. En el período se ejecuta el programa de Saneamiento Ambientaldel Lago y la Ciudad de Managua el cual presenta un avance físicodel 87 por ciento, esperándose la conclusión de la primera fase enel primer trimestre del 2009. Se inaugura la expansión del sistemade agua potable de la ciudad de Juigalpa beneficiando a 68,500usuarios y se construyen sistemas de agua para 6 barrios deManagua, incluyendo las comunidades de Las Viudas y Jocote Dulce,favoreciendo a 36,834 personas. Se mejoran los sistemas de aguapotable y alcantarillado sanitario de las ciudades de Estelí,Ocotal, Ciudad Sandino, Boaco, Chinandega, Masaya y Carazo,beneficiando a 482,500 ciudadanos. En materia de ordenamiento delsector se finaliza el programa de optimización de los sistemas deabastecimiento y mejora de los índices de medición.

Estrategia productiva y comercial

Producción agropecuaria

353. La implementación del Programa Productivo Alimentario es elprincipal programa que ha impulsado el gobierno, con una lógica dereconversión productiva y seguridad alimentaria y nutricional yestá dirigido a las familias rurales, el horizonte programado enuna primera etapa es el quinquenio 2007-2012, la meta escapitalizar a 75 mil familias campesinas a un costo promedio anualaproximado de US$30 millones y una inversión por familia que oscilaentre US$1,500 y US$2,000.


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354. Los avances de este programa se reflejan en el beneficiorecibido por 32 mil familias que se han integrado como parte delBono Productivo, lo que representa el 43% de la meta que haaportado a la producción nacional en: 2.5 millones de litros de leche bovina, 3.2 miles de litros de leche caprina, 31.4 miles de lechones, 5.5 millones de huevos, 19.5 miles de quintales de maíz 11.7 miles quintales de frijoles.

355. Además la contribución de este programa puede apreciarse en elcomportamiento del valor agregado del cultivo de granos básicos elcual aumentó 12.8 por ciento (-18.1% en 2007). Lo anterior resultóde un repunte en la cosecha de la época de primera, inducida poraumentos en las áreas sembradas en todos los cultivos,especialmente en frijol.

356. También a partir del 2008, se ha emprendido el ProgramaAgroalimentario de Semilla, cuyo objetivo es dotar a los pequeñosproductores, de semillas mejoradas, fertilizante UREA, asistenciatécnica en calidad de financiamiento, con el objetivo deincrementar la capacidad para la producción de alimentos yexcedentes para la exportación.

Financiamiento

357. El monto de crédito desembolsado a través de entidadesgubernamentales y privadas pasó de 542.2 millones de córdobas en el2007 a 2,420.5 millones de córdobas en el 2008 en concepto definanciamiento Reembolsable, significando 4.5 veces más que en elaño anterior, concretando así una política que potencia lascapacidades productivas.

358. Otros fondos desembolsados en el sector agropecuario encalidad “no reembolsable”, son los dirigidos a la capitalización delos pequeños y medianos productores y productoras principalmente enbienes (Bono Productivo Alimentario) e infraestructura productivapara acopio, procesamiento y comercialización de la producciónagropecuaria y forestal.

359. El Programa Productivo Alimentario, ha sido financiado en un88% por el Presupuesto General de la República y el restante 12% hasido cubierto con fondos de la cooperación internacional: Unión


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Europea, Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola (FIDA),Suecia, China-Taiwán y ALBA.

360. En el 2008 se entregaron 19,359 bonos productivos (de éstos,1,524 son bonos de patio) a mujeres del Programa “Hambre Cero” yel Programa de Microcrédito “Usura Cero” atendió a 68,221 socias,implementando prácticas de género y habilitación de capacidades,representando un incremento de 64,916 socias respecto a lo logradoal inicio del programa en 2007.

Pequeña y Mediana Empresa

361. Las pequeñas y medianas empresas en el nuevo modelo dejan deser justificaciones para seminarios y consultorías, ahora seconvierten en verdaderos instrumentos de fomento. En este sentido,en 2008, hubo 160 empresas que se prepararon para ser formalizadas;se constituyeron y legalizaron 88 cooperativas de servicio,producción, ahorro y crédito; se legalizaron 5 cooperativaspesqueras artesanales y se organizaron 46 cooperativas quetrabajarán en esta misma área.

362. Las micro y pequeñas empresas turísticas registradas sumaron3,486, de las cuales 894 iniciaron operación por primera vez;generando 3,577 nuevos empleos. En 2007 se registraron 408 nuevasmicro y pequeñas empresas turísticas que generaron 2,801 nuevosempleos, para sumar un total de 6,378 nuevos empleos en el período2007-2008.

363. Se avanzó en la creación de centros de apoyo a las mipymes, enManagua, Masaya, Granada, Rivas, León, Chinandega, Matagalpa,Estelí, Boaco, Chontales, Bluefields y en Jinotega se abrieron 12centros que atendieron durante 2008 a 9,700 pequeños y medianosempresarios de diferentes sectores productivos.

Zonas Francas

364. La Comisión Nacional de Zonas Francas captó una inversión deUS$96.3 millones, US$ 50 millones más que en 2007. Se destacaademás el fortalecimiento de las relaciones de todos losparticipantes del régimen de zonas francas, a través de lainstalación de una mesa tripartita integrada por las diversasorganizaciones sindicales de Zonas Francas, la AsociaciónNicaragüense de la Industria Textil y confección (ANITEC), laCámara Nicaragüense de zonas Francas Privadas (FCNZFP) y lasinstituciones del Estado relacionadas con zonas francas. Se logróademás la creación del comité de Responsabilidad Social


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Empresarial, importante instrumento que permitirá avanzar en lasensibilización social a las empresas dentro del Régimen de ZonasFrancas.

Inversión Extranjera

365. Nicaragua muestra un comportamiento positivo en términos deatracción de inversión extranjera directa (IED). La cifra acumuladaentre 2007-2008 supera el nivel de inversión acumulada de los tresaños previos. El 2008, con US$505.83 millones de dólares, seconvierte en el primer año en la historia de Nicaragua que el paísregistra una inversión anual superior a los US$400 millones; lo querepresenta un crecimiento mayor al 42.0%, en comparación al 2007que fue de US$355.28 millones.

366. En el 2006, Nicaragua se ubicó en la tercera posición en esteíndice a nivel regional, incluyendo a Panamá, con un porcentaje del5.4%. En 2007 nos colocamos en la segunda posición, con unporcentaje del 5.9%. Esta tendencia positiva del nivel deinversiones con respecto al PIB continuó durante el 2008 con 7.0%(según datos preliminares), la que fue liderada principalmente porlos sectores de Telecomunicaciones (US$284.7 millones), ZonasFrancas (US$213.0 millones) y Energía (US$192.0 millones), los querepresentan el 86.6% del total de las inversiones.

367. Cinco proyectos de inversión que se desarrollaron en el paísrepresentaron el 61.2% de las inversiones totales atraídas: ENITEL(US$73,300 millones), Consorcio Eólico Amayo (US$69.0 millones),ALBANISA (US$51.0 millones), América Móvil (US$50.0 millones) eInmobiliaria Santo Domingo (US$38,300 millones).

Generación de empleo

368. A nivel general, como efecto del comportamiento de los nivelesde ocupación, la tasa de desempleo abierto a nivel nacional a julio2008 es del 6.1%, en julio 2007 de 6.4% y en el año 2005 sucomportamiento fue del 7%. La tasa de ocupación general a nivelnacional al mes de julio del 2008 es del 93.9% no habiendodiferencias sensibles entre las tasas de ocupación de hombres ymujeres 94.4 y 93.1 respectivamente. (INIDE, 2008). En 2008 sefijaron nuevos niveles para los salarios mínimos. 138,864trabajadores del sector formal fueron beneficiados con esta medida,este numero de se ha incrementado en 12 y 34 porciento relación alos años 2007 y 2006, respectivamente.


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Energía Eléctrica

369. En 2007 el gobierno recibió de parte de la administraciónprecedente un sistema energético en profunda crisis, con déficit deenergía que afectaban amplios sectores de la ciudadanía y de lamisma empresa privada, ello por los constantes racionamientos. Lasituación fue revertida casi de inmediato con la incorporación deplantas con capacidad de generación de 180 Mw adicionales a los 822MW existentes dejados por el anterior gobierno. Igualmente el GRUNimpulsó la formulación de proyectos de energía renovable y labúsqueda de financiamiento para poder resolver la crisis energéticaheredada, además de revertir la matriz energética del País.

370. Esta política del gobierno ya está en marcha, se programó quepara el primer trimestre del año 2009 la instalación de una plantade generación alternativa, lo que fue cumplido con la instalaciónde una planta de generación a base de energías renovables. Laplanta Eólica AMAYO cuenta con 19 aerogeneradores con capacidad degeneración de 40MW. Esta planta, ubicada en el departamento deRivas, utiliza el potencial eólico para generación eléctrica, lacual ya se encuentra interconectada al SIN y aportando al sistema.

371. Es de destacar que tanto la cooperación externa como lainversión privada, está apoyando la implementación de proyectos degeneración eléctrica utilizando fuentes renovables, por el lado dela cooperación externa, los organismos donantes que representan unapoyo financiero para estos proyectos son: PNUD y COSUDE, loscuales financian proyectos de construcción de Pequeñas CentralesHidroeléctricas.

372. En el caso de la inversión privada, se tiene un montoinvertido de $5,331,928.00, con su equivalente en córdobas de C$108,446,084.00. De las cuales C$ 88,634,209.00 corresponden ainversión el ámbito de la Generación Geotérmica por las empresasPolaris Energy de Nicaragua S.A (PENSA) proyecto: San JacintoTizate y Geotérmica Nicaragüense (GEONICA) proyecto: El Hoyo -Monte Galán y Managua-Chiltepe. Así mismo C$ 19,811,874.00corresponde a la Generación Eólica por la empresa Consorcio Amayo.En el ámbito de la electrificación rural entre 2007 y 2008 la metade electrificar alrededor de 18,000 viviendas rurales, fue cumplidaen un 100%, esto representa a unas 400 comunidades rurales que yatienen acceso al sistema de electrificación.

Política de inversión pública


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373. El Gobierno de Reconstrucción y Unidad Nacional (GRUN) seplanteó desde su inicio elevar la eficiencia, rendimiento e impactodel Programa de Inversión Pública (PIP) en el crecimiento económicoy reducción de la pobreza, asignándole un mayor contenido deformación bruta de capital para aumentar la infraestructura socialy productiva del país y hacerlo más competitivo. De tal forma que,la composición del PIP pasa de contener apenas el 53 por ciento degasto de capital en el 2006 a 82 por ciento en el 2008, estimándoseque en el ejercicio presupuestario del 2009, dicho programa nocontendrá ningún gasto que pueda ser considerado como corriente.

374. El nuevo enfoque estratégico de la política de inversiónpública, también exigió una organización administrativa máseficiente. El Gobierno inició un proceso para superar la debilidadmostrada en el sector público en todos los niveles del proceso deinversión (formulación, gestión de recursos, ejecución, evaluacióny seguimiento). Entre las principales medidas adoptadas destaca lacreación de un Comité de alto nivel de seguimiento al PIP,conformado por las principales instituciones ejecutoras ycoordinadas por la Presidencia de la República. Lo anterior hacontribuido, en conjunto con las otras medidas señaladas, a elevarel nivel de ejecución del PIP de 77 por ciento en 2006 a 91 porciento en 2008.

375. Los principales logros en infraestructura son los siguientes:

376. Caminos y carreteras. El GRUN priorizó en el período aquellascarreteras y caminos que unen los centros productivos, a loscentros de acopio, a los mercados locales a zonas conpotencialidades turísticas y a puertos para la exportación, enapoyo al desarrollo productivo.

377. Entre los principales proyectos ejecutados en el períododestacan la rehabilitación de las carreteras Telica-Malpaisillo (24Km.); Chinandega-El Viejo-El Congo (41.7 Km.) y Chinandega Corinto(19.5 Km.); Diriamba-Casares y La Virgen-San Juan del Sur (51.25Km.); Sébaco-Matagalpa (27.3 Km.); la construcción de la carreteraGuayacán-Jinotega (4.47 Km.); así como el mejoramiento de 3169 Km.,priorizando la red de carreteras secundarias y caminos rurales. Esimportante destacar la finalización del estudio de factibilidad yel diseño de la carretera Acoyapa-San Carlos (153 Km.) cuyaconstrucción se estima iniciar en 2009 con un costo aproximado deUS$ 51.0 millones.

378. Energía eléctrica. En el sector de la energía eléctrica elprograma de inversión pública 2007-2008 está dirigido al cambio dela matriz energética para reducir la dependencia del petróleo y


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lograr costos más moderados en la generación. Se inició un programade construcción de pequeñas centrales hidroeléctricas para usosproductivos en zonas fuera de la red: las de Río Bravo y Bilampi,ambas concluidas; y El Naranjo, Salto Negro, Wapí y Wiwilí, enproceso de construcción. En materia de generación y transmisión deenergía, se instalan dos plantas con capacidad de 60 megavatios enla subestación Los Brasiles y en la planta Las Brisas; y se iniciael desarrollo de un proyecto de instalación de nuevas unidadesgeneradoras de 180 megavatios adicionales, las cuales estaránubicadas en Masaya, Managua, Tipitapa y Timal. Se finaliza elestudio de factibilidad y diseño para la construcción, estimada ainiciar en 2009, de la Planta Hidroeléctrica Larreynaga queaportará 17 megavatios a la red. Se concluye el proyecto deinterconexión eléctrica Bluefields-El Bluff por un costo de US$ 2.3millones y la construcción de la Subestación Granada y Línea deTransmisión por un costo de US$ 7.3 millones. También se concluyóla Línea de sub-transmisión Matiguás-Siuna a un costo de US$ 5.7millones En el ámbito de la electrificación rural, se construyeron488 Km. de redes de distribución beneficiando a 47127 habitantesen los quince departamentos y las dos regiones autónomas del país,a un monto de US$ 8.1 millones.

379. Educación y Salud. En el sector salud se obtuvieron avancessignificativos en la construcción y rehabilitación de 8 puestos,26 centros de salud y 9 casas maternas en todo el territorionacional; así como la rehabilitación y equipamiento de ladenominada “ruta critica” de casi la totalidad de los hospitales,que comprende las áreas de emergencia, quirófanos y de atenciónmaterno-infantil. Entre los proyectos más importantes están laconstrucción del edificio de maternidad y neonatología del hospitalde Río San Juan US$ 0.25 millones, y la construcción y equipamientodel hospital de Boaco con un monto de US$ 12.5 millones, entreotros. Una evaluación del estado de la infraestructura del sectoreducación, al inicio del año 2007, reflejó que un alto porcentajerequería de rehabilitación y ampliaciones para mejorar el servicioy aumentar la cobertura escolar. Durante el periodo se repararon,reemplazaron y/o ampliaron 710 aulas de clases en todos losmunicipios del país a un costo de US$ 16.8 millones; y seinstalaron 165 aulas desmontables y 150 prefabricadas por un montode US$ 3.1 millones, para la atención de la educación primaria. Asímismo se avanzó en proporcionar mayor seguridad y mejorescondiciones higiénicas a los centros escolares, iniciando unprograma a nivel nacional de construcción de obras exteriores y deabastecimiento de agua y saneamiento.

380. Agua Potable y Saneamiento. En el período se ejecuta elprograma de Saneamiento Ambiental del Lago y la Ciudad de Managua


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el cual presenta un avance físico del 87 por ciento, esperándose laconclusión de la primera fase en el primer trimestre del 2009; lainversión realizada en 2007-2008 asciende a US$ 36.0 millones. Seinauguró la expansión del sistema de agua potable de la ciudad deJuigalpa beneficiando a 68,500 usuarios, con un monto de US$ 16.5millones en la primera etapa y se construyó sistemas de agua para 6barrios de Managua y Ciudad Sandino, incluyendo las comunidades deLas Viudas y Jocote Dulce, favoreciendo a 36,834 personas, con unmonto de US$ 3.3 millones. Se mejoran los sistemas de agua potabley alcantarillado sanitario de las ciudades de Estelí y Ocotal, conun monto de US$ 1.7 millones. En materia de ordenamiento del sectorse finaliza el programa de optimización de los sistemas deabastecimiento y mejora de los índices de medición, con un monto deUS$ 11.5 millones.

381. Vivienda. El GRUN finalizó la construcción de 1,465 viviendatanto a nivel urbano como rural en 22 municipios del país,priorizando los sectores más vulnerables socialmente. El montoinvertido asciende a US$ 7.9 millones

Programa macroeconómico

382. A la luz del Programa Económico Financiero en el año 2007 lossupuestos y las perspectivas eran favorables para el crecimientoeconómico de 4.75 por ciento (período 2008-2012), con esfuerzos encontrol inflacionario. No obstante el crecimiento económico en 2008se ubicó en 3.2 por ciento igual al año anterior, producto deconstante alzas de los precios del petróleo y los alimentos, se leagregó la crisis financiera que afecto la economía real (caída enlas exportaciones y de los precios internacionales de materiasprimas y contracción de la inversión) y el impacto negativo quegeneró el huracán Félix.

383. El crecimiento económico en 2008 se dinamizó a pesar de lacrisis por los aportes de los sectores como efecto directo de laimplementación de políticas de apoyo gubernamental: agrícola(9.5%), comercio y servicios (1.4%), y en menor medida por elsector pecuario e industria manufacturera, mientras la construcción(-2.8), pesca y minería presentaron caídas. El crecimiento por ellado de la demanda interna se cimentó en un sostenido crecimientodel consumo e inversión con desaceleración de las exportaciones. Elconsumo público presentó un relativo crecimiento como resultado dela política salarial (ajustes a maestros y médicos) y gastosrelacionados a las elecciones municipales.

384. La inversión fija privada fue relativamente favorecida por unmayor flujo en energía y telecomunicaciones, las últimas


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registraron un monto de US$453 millones, el valor más alto en losúltimos cinco años.

385. La inflación acumulada en 2008 fue de 13.77 por ciento (16.88% en 2007), debido a alzas de precios de los alimentos y delpetróleo que afectaron los precios domésticos de enero a julio ydeflación en diciembre. Los choques de oferta se mantuvierondurante 2007 y 2008, evidenciado en el último año una reducción dela inflación subyacente de un 6 por ciento en el primer trimestre a3.54 en el segundo trimestre.

386. El déficit en cuenta corriente se amplió, por el crecimientode los precios del petróleo, alimentos, materias primas y lasimportaciones de bienes de capital (inversión extranjera enenergía), a pesar que las exportaciones y remesas tuvieron dinámicapositiva en los tres primeros trimestres.

387. La brecha externa se situó en 23.2 por ciento del PIB (17.6%en 2007), por la senda alcista de los precios del petróleo,condujeron a un deterioro en los términos de intercambio. Loschoques en la cuenta corriente también estuvieron asociados a losefectos de la crisis financiera internacional, que afectó laentrada de las remesas y de las exportaciones de bienes, alproducirse un proceso de desaceleración económica en la economía deEstados Unidos, que condujo a una menor demanda externa. Losflujos de la cuenta de capital y financiera ascendieron a U$1,489millones, los que en su mayoría fueron destinados al sectorprivado, a través de transferencias, préstamos netos, créditoscomerciales e inversión extranjera directa, principalmente enenergía y telecomunicaciones.

388. Para 2008, el déficit del Sector Público No financiero semantuvo invariable en 1.8 por ciento del PIB, de acuerdo alprograma original. Los mayores flujos de capital en 2008 conrelación al déficit en cuenta corriente permitieron un incrementode la acumulación de reservas internacionales en 37.5 millones dedólares; sin embargo, las RINA presentaron una reducción de 27.4millones, debido a una menor demanda por base monetaria y porretrasos en el ingreso de recursos externos líquidos y de apoyopresupuestario.

389. El balance global del Sector Público Combinado después dedonaciones (SPC d/d) en 2008 presentó un menor déficit de C$1,871.9millones respecto a C$2,339.9 millones programados, obedeciendo amenores gastos de capital y pérdidas cuasi fiscales. Sin embargocon relación a 2007 se registró un incremento del déficit del SPCd/d, dada la expansión del gasto corriente, el cual estuvo


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dirigido a cubrir demandas salariales de sectores prioritarios,programas de lucha contra la pobreza, incrementos en pensiones dela seguridad social, gasto electoral y mayor dinámica en elprograma de inversión pública.

390. El programa fiscal en 2008 fue afectado por un menorfinanciamiento externo de apoyo presupuestario (87 millones dedólares). Los ingresos tributarios del gobierno general fue 16 porciento con respecto a 2007 (y 17% menos de lo programado), en basea una menor actividad económica en el último trimestre que afectóprincipalmente el Impuesto sobre la Renta y el Impuesto al ValorAgregado, principalmente el captado en aduanas. El IVA domésticopresentó crecimiento de 1.2 por ciento, por mayores devolucionesrealizadas, principalmente al sector energía.

391. El gasto total del sector público no financiero fue inferioren 2,826.3 millones de córdobas, respecto a lo programado, por elmenor gasto de capital. El gasto corriente del gobierno centralregistró un incremento de 27 por ciento con relación a 2007, porincrementos salariales para reducción de brechas y creación denuevas plazas en sectores de educación (1,500 maestros), salud (600trabajadores), ejército y policía (500 policías), con un ajuste del12 al 16 por ciento, resto de plantilla pública el 6 por ciento);gastos por las elecciones municipales; transferencias a losmunicipios (pasaron de 7 a 8 % de los ingresos tributarios); laexpansión en las compras de bienes y servicios, por mayores costosgenerados por el alza de los combustibles y en servicios públicos,junto al traslado de partidas del gasto de capital a gastocorriente, como parte del proceso del ordenamiento del gastopúblico.

392. El gasto de capital del sector público no financiero en 2008fue menor a lo programado en 2,820 millones de córdobas. Destaca elproceso de sinceramiento del gasto de capital, que implicótrasladar 1,800 millones al gasto corriente, reclasificación que noestá incorporada en el programa, con lo que se puede afirmar que elnivel de sub ejecución del gasto de capital fue menor. Pese a esteproblema metodológico, el porcentaje de ejecución del PIP delGobierno Central fue 90.9 por ciento; sin embargo, al incorporar alas empresas públicas, éste se reduce a 81.4 por ciento.

Gestión de Alivio en el Marco de las Iniciativas PPME e IADM

393. Durante 2008, Nicaragua obtuvo un alivio total de deudaexterna por 59.1 millones de dólares. La continuidad en la gestiónde reducción de deuda condujo a que el alivio nominal de deudaformalizada en el marco de la Iniciativa para Países Pobres Muy


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Endeudados (PPME) y la Iniciativa de Alivio de Deuda Multilateral(IADM) ascienda a la fecha a 6,806.4 millones (equivalente al 84%del alivio nominal total previsto para Nicaragua bajo estasiniciativas). El alivio obtenido provino de acreedores comercialesque participaron en la Operación de Recompra de la Deuda ComercialExterna, sobresaliendo Beogradska Banka AD de Serbia (US$18.2millones) y Bulgargeomin LTD de Bulgaria (US$14.1 millones).

394. La deuda pública externa alcanzó 3,511.5 millones de dólaresal 31 de diciembre de 2008, representando 55 por ciento del PIB(59.5% en 2007) y 156.5 por ciento de las exportaciones de bienes yservicios (175.8% en 2007).

Esfuerzo presupuestario para combatir la pobreza 2007 - 2008

395. El compromiso del GRUN de proteger el gasto en pobreza hizoque durante el periodo analizado, el esfuerzo presupuestariorealizado para reducir la pobreza y el hambre ascendiera a unpromedio de anual de US$791.3 millones (13.2 por ciento del PIB),superior en US$254.5 millones al promedio anual ejecutado duranteel periodo 2002-2006, que fue de apenas US$536.8 millones (11.7 porciento del PIB). El gobierno garantizó el financiamiento conrecursos del tesoro ante la disminución de la disponibilidad derecursos externos observada en el periodo. De tal manera, que elesfuerzo fiscal para sostener este nivel de gasto se situó enalrededor del 50.0 por ciento. Esto significa que casi la mitad delgasto en pobreza se financió con recursos internos, comparado conapenas el 35.0 por ciento que se destinó en promedio en el periodo2002-2006.

396. En relación a su composición, el gasto corriente en el periodoascendió a un promedio anual de US$417.8 millones (6.9 por cientodel PIB), duplicándose el promedio anual ejecutado por este mismoconcepto durante 2002-2006, que se situó en US$209.7 millones (4.6por ciento del PIB). Este comportamiento se explica, en granmedida, por la decisión del gobierno de garantizar la gratuidad delos servicios de educación y salud; así como la introducción denuevos programas para capitalizar a las familias más pobres, comoson el Productivo Alimentario (Hambre Cero) y el Usura Cero; y laampliación de otros programas para el desarrollo productivo rural,como el Libra por Libra, entre otros.

397. El alto grado de dependencia del financiamiento externo quetiene el gasto de capital y la rigidez de los desembolsos de lacooperación internacional – particularmente en el primer año de lanueva administración- ; así como el incremento en el costo de losproyectos por el alza en el precio del petróleo, se cuentan entre


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los factores que afectaron la ejecución del programa de inversiónpública destinado al combate a la pobreza. No obstante, el gasto decapital ejecutado ascendió a un promedio anual de US$373.6 millones(6.2 por ciento del PIB), nivel de ejecución que fue superior enUS$46.5 millones al promedio anual invertido durante 2002-2006(US$327.1 millones).

Programa Monetario y Financiero

398. El nuevo contexto macroeconómico y la mayor acumulación dereservas en 2007, permitió ajustar la meta de acumulación deReservas Internacionales Netas Ajustadas (RINA). Al final del 2008las RINA fue de US$37.4 millones, asociada a menores traslados derecursos del Gobierno Central (por disminución de recursos externospara apoyo presupuestario por US$86.9 millones), y una menordemanda por base monetaria (US$33.7 millones) respecto a laprogramada, por una menor demanda real de dinero de parte de losagentes económicos ante la crisis financiera internacional. Estaacumulación, garantizaba continuar el nivel de cobertura de RIB/BMsuperior a 2 veces.399. La meta de Activos Domésticos Netos (ADN) se cumpliósatisfactoriamente, alcanzando un margen de 27.1 millones dedólares, evidenciando que las políticas monetaria y fiscal llevarona cabo las medidas necesarias para compensar la no entrada de losrecursos externos, y pone de manifiesto que el desvío observado enRINA estuvo más asociada a la contracción de la demanda pornumerario, variable que está fuera del control de las autoridadeseconómicas.

400. Las Operaciones de Mercado Abierto (OMA) se mantuvieronorientadas al manejo de liquidez de corto plazo con política másactiva, se realizaron colocaciones netas de 42 millones de dólares(en el programa US$ 35.9 millones), debido a mayor inflación, yretraso en la entrada de recursos líquidos.

Política cambiaria, balanza de pagos y comercio exterior.

401. En el año 2008 las principales acciones fueron dirigidas a labúsqueda de nuevos mercados para las exportaciones. En el marco delALBA, Nicaragua consolidó un acuerdo de intercambio comercial conVenezuela, que ha permitido mayor facilidad para el acceso de lasexportaciones nicaragüenses, en productos agropecuarios (fríjolnegro, ganado en pie y carne bovina).

402. En cuanto a tratados comerciales se ha realizado distintasacciones: a) Se continuó con las rondas de negociaciones entre lospaíses de Centroamérica (CA) y la Unión Europea (UE), para alcanzar


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en 2009 un acuerdo de asociación, el cual incluye un tratado delibre comercio. b) En enero 2009 se firmó el protocolo del tratadode libre comercio entre Panamá y Nicaragua, el 85 de los productoscon desgravación arancelaria inmediata. c) El primero de enero 2009entró en vigencia el tratado comercial firmado con Taiwán en 2006.

403. Nicaragua suscribió el protocolo modificatorio al TLC conMéxico, para permitir la adquisición de materiales textilesmexicanos para exportar prendas de vestir a Estados Unidos yviceversa. Se promovió la firma del Convenio de CooperaciónRecíproca a nivel del sector privado, para facilitar el intercambiocomercial y de inversiones, la promoción de negocios y elintercambio de información en materia de legislación comercial. Anivel centroamericano se suscribió en conjunto con el resto depaíses de la región, el nuevo código aduanero centroamericano CAUCAIV y su reglamento RECAUCA, lo cual permitirá agilizar y facilitarel comercio internacional a lo interno y fuera de la región.

404. Como parte de la estrategia antiinflacionario, se mantuvodurante todo el año la disminución o eliminación temporal de losaranceles a las importaciones de aceite comestible en bruto,frijoles, productos a base de soya, pastas alimenticias, avenas ycebadas, para contrarrestar el aumento de los precios de dichosalimentos en el mercado internacional. Finalmente, se emitieroncontingentes por desabastecimientos para arroz granza, maízamarillo, mantequilla y sirope de maíz.

Política de Endeudamiento y Cooperación Externa

405. El financiamiento externo recibido por el sector público fueinferior a lo previsto, 417.8 millones de dólares, menor en 284.9millones a lo considerado en el Programa. Adicionalmente, losflujos de cooperación para apoyo presupuestario y balanza de pagos(incluyendo desembolsos del FMI) resultaron menores en 106.7millones, debido principalmente al retraso en la aprobación depréstamos en la Asamblea Nacional por 40 millones del BancoInteramericano de Desarrollo (BID) y Banco Mundial (BM), y el nodesembolso de donaciones por 46.7 millones de los miembros delGrupo de Apoyo Presupuestario (GAP) que se habían reprogramado parael segundo semestre. La menor entrada de recursos en concepto depréstamos (US$161.0 millones) superó ligeramente a la observada enlas donaciones (US$123.9 millones).

406. En el contexto del ALBA, la cooperación venezolana en 2008 seincrementó con relación a 2007, destacándose la cooperación enenergía eléctrica y petrolera. En este año esta cooperaciónalcanzó 457 millones de dólares, destacándose las inversiones en


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electricidad con un valor estimado de 98.5 millones de dólares,para la generación de 100 MW en energía eléctrica. Por otra parte,en el marco del acuerdo de PETROCARIBE la cooperación recibidaalcanzó US$293 millones, entre financiamiento no retornable (US$99millones), y préstamos (US$194 millones), fondos que continuaronsiendo canalizados por Albacaruna. Los usos de esta cooperación secentraron en el financiamiento de actividades productivas decooperativas, principalmente en el sector agropecuario, subsidiosen energía eléctrica y para transporte colectivo y selectivo,infraestructura social, seguridad alimentaria, entre otros.

Estrategia de desarrollo de la Costa Caribe

407. El Consejo de Desarrollo del Caribe se ha fortalecido con eldiálogo permanente entre los actores regionales y el nivel central,consolidando además, la gestión autonómica del GobiernoTerritorial del Alto Wangki y Bocay con la instalación del GobiernoTerritorial Indígena y el Régimen Especial de Desarrollo para tresterritorios de la zona de Bosawás, otorgándoles además unaasignación especial de fondos del Presupuesto General de laRepública para fortalecer su gestión.

408. A partir de la aprobación del Plan de Desarrollo de la CostaCaribe (PDCC), las Regiones Autónomas han iniciado suimplementación a través de un proceso de fortalecimiento de lascapacidades de planificación y gestión financiera. Así mismo sefirmó el Plan de Regionalización de la Salud y se instaló laComisión Coordinadora de Regionalización de la Educación.

Los logros más relevantes son los siguientes:

409. Se han titulado y demarcado siete territorios indígenas, enlos que habitan 102 comunidades Mayagnas y Miskitus asentadas en8,903 kilómetros cuadrados.

410. Se han habilitando a más de 63 mil productores de granosbásicos para la siembra de fríjol, arroz y maíz. Se acopiaron 3,500qq de frijoles y 17,000 qq de arroz granza, los que fueronprocesados y comercializados localmente, avanzando hacia laautonomía alimentaria. También, se distribuyó un total de 7,571bonos productivos, que representa una inversión de más de US15millones de dólares para las familias pobres mayoritariamentepueblos originarios y afrodescendientes del Caribe.

411. En salud, se amplió la cobertura médica, otorgando 150,271consultas más que el año 2007. La tasa de muertes maternasdisminuyó con respecto al 2007, en la RAAS de 262 a 102 y en la


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RAAN de 250.9 a 190. Se incrementó en más del 5 por ciento lacobertura del control prenatal y se disminuyó la tasa de muerteinfantil en la RAAS de 16.6 por ciento a 8.22 por ciento y en laRAAN de 19.8 por ciento a 15.5 por ciento.

412. En infraestructura de transporte, se dio mantenimientoadecuado a la carretera Bilwi-Río Blanco y se concluyó laconstrucción de 4 puentes en la Ruta Bilwi-Río Blanco.

413. En energía eléctrica, se concluyó la ampliación de la Red deInterconectado Nacional en los tramos Matiguas-Mulukuku-Siuna,Bluefields-El Bluff Rama –Kukra Hill-Laguna de Perlas. Se amplió ymejoró el servicio de energía eléctrica en 4 municipios y seaseguró energía con unidades comunitarias a 7 territorios indígenasy afro descendientes.

Medidas para la buena gestión pública

414. Gracias al permanente diálogo que se promueve entre lasdiferentes bancadas del parlamento, la gran mayoría de leyes ydecretos aprobados por el plenario, han contado con un amplioconsenso político, permitiendo importantes avances en temaseconómicos, ambientales, sociales e institucionales. Este dialogopermanente ha favorecido que las leyes e iniciativas aprobadas porel plenario están de acuerdo a las agendas sectoriales del“Programa Nacional de Desarrollo Humano” aprobado e impulsado porel Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional.

415. El MHCP implementó y promovió una gestión transparente yaustera para contribuir en el mejoramiento de la buena gestiónpública y el acceso a la información de la administración pública.

Gestión Pública Transparente y Austera

416. Se continuó desarrollando la vinculación entre laplanificación y el presupuesto y la cobertura del Marco de GastoInstitucional de Mediano Plazo pasó de 25 Instituciones en laformulación del 2008 a 33 Instituciones en la formulación del 2009,donde se reflejan los indicadores de gestión de cada institución.Se concluyó el módulo de seguimiento físico en el SIGFA, el cualcontribuirá a implementar un sistema de evaluación del gastopúblico con indicadores de productos para medir su efectividad eimpacto social en correspondencia con los objetivos nacionales ymetas trazadas en el Plan Nacional de Desarrollo Humano y loslineamientos del Programa del Servicio para el Crecimiento y Luchacontra la Pobreza (SCLP).


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417. En el ámbito del Sistema de Administración Financiera, seimplementó el Subsistema de Programación Mensualizado de Caja (PMC)que opera de forma desconcentrada en las Entidades que se financiancon el Presupuesto General de la República, esto ha permitido quelas Tesorerías Institucionales cuenten con una herramienta degestión financiera para solicitar al Tesoro Nacional suprogramación trimestral, mensual y semanal de pagos, con lo cual semoderniza el Subsistema de Tesorería (SITE) y permite al TesoroNacional aprobar la programación de límites financieros y controlarlos flujos de entrada y salida de fondos del Tesoro, para nointerrumpir el ritmo de ejecución del Presupuesto General de laRepública vigente.

418. A través de la ejecución del Programa de Eficiencia yTransparencia en las Compras y Contrataciones del Estado (PREFTEC),con recursos del Préstamo 1064/SF-NI y la Cooperación 2/CL-NI,cuenta con un Centro Nacional de Capacitación de ContratacionesPúblicas y se ofertó por primera vez cursos que facilitan laimplementación de los instrumentos normativos aprobados por esteEnte Rector y la a formación de los funcionarios Públicos en temasidentificados bajo diagnóstico como oportunidades de mejoras de losprocesos de contratación.

419. Se brindó asistencia técnica y legal a las Entidades de laAdministración Central, municipios y sector municipal bajo lasmodalidades in situ, puntual y a distancia; asimismo, seorganizaron talleres, impartidos a responsables de unidades deadquisiciones, técnicos, administrativos y asesores pertenecientesa instituciones del Sector Público, a las Municipalidades y SectorMunicipal; y a proveedores del Estado a través de la Cámara deComercio. Se actualizó y facilitó instrumentos normativos quefortalezcan los mecanismos de control interno y de gestión de lascompras para el Sector Público y Municipalidades.

420. En el marco de la racionalización de las estructuras delEstado, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP) en elpresente año logró una eficiente gestión administrativa yfinanciera relacionada a la inserción de las Unidades Ejecutoras deProyectos en su estructura organizacional a través de la DivisiónGeneral Administrativa Financiera DGAF entre los que se encuentran:Proyecto PSTAC con financiamiento del Banco Mundial, que integralos Componentes del Sistema Integrado de Gestión FinancieraAdministrativa y de Auditoria (SIGFA), Proyecto de Servicio Civil yde la Carrera Administrativa (PRSC), Oficina de Asuntos Fiscales yEconómicos (OAFE), SNIP, INIDE, Monitoreo y Planificación de laSecretaría de la Presidencia (SEPRES), entre otros.


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421. Se cuenta con un Plan de Modernización de las finanzaspúblicas, con el objetivo de lograr la identificación de accionesprioritarias que coadyuven a la modernización de las finanzaspúblicas, relacionadas principalmente con el fortalecimiento de lossubsistemas y sistemas conexos que conforman del Sistema deAdministración Financiera (SAF) del sector público de Nicaragua ycon la optimización de procesos críticos de gestión, ejecutados porlos responsables que la Ley No. 550 define, a saber: Subsistema de:Presupuesto, Tesorería, Crédito Público y ContabilidadGubernamental; y su Sistema conexos: Inversión Pública, ServicioCivil, Administración de Bienes y Contrataciones. Así mismo, seelaboró Plan de Capacitación 2008-2012 en el marco delfortalecimiento de Presupuesto del MHCP.

Información Pública Veraz

422. El Proyecto de PGR 2009 con su anexo, el Marco Presupuestariode Mediano Plazo 2009-2012, el Presupuesto General de la República2008, el Informe de Liquidación del Presupuesto 2007, el Informe deEjecución Presupuestaria Enero/Marzo, Enero/Junio yEnero/Septiembre del 2008, el Informe Evaluativo del Uso de lasTransferencias Municipales correspondiente al año 2007 y primersemestre 2008 y el Informe Evaluativo de la EjecuciónPresupuestaria Municipal 2007, están disponibles en el sitio Webde este Ministerio a efectos de que la ciudadanía, instituciones,organismos nacionales y extranjeros puedan efectuar las consultascorrespondientes, lo anterior contribuye a transparentar el manejode las finanzas públicas de parte del GRUN.


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ANEXO No. 3: DEFINICION DEL ESFUERZO PRESUPUESTARIO EN EL COMBATE ALA POBREZA

423. Los criterios introducidos para el cambio del contenido delesfuerzo presupuestario para reducir la pobreza están relacionadoscon el sujeto, el entorno, y la capacidad institucional. Estoscriterios dan prioridad a las políticas que afectan directamente alos pobres de manera coyuntural y estructural; a la ampliación dela capacidad real del país para aumentar la cobertura de losservicios, y a la capacidad del Estado de llevar a cabo coneficiencia la estrategia de reducción de la pobreza. La nuevaclasificación del esfuerzo presupuestario para reducir la pobreza,busca la capitalización de los pobres, el rescate de su potencialproductivo, y su integración al proceso económico, más que laatenuación temporal de su estado o su prolongación con políticasproteccionistas. Para facilitar su operatividad presupuestaria,este gasto se ha dividió en tres niveles.

Primer Nivel de Incidencia: Mejorar en forma directa laredistribución del ingreso

424. Este tipo de gasto se ve reforzado en el PNDH por loslineamientos de política pública que priorizan las asignaciones derecursos a programas que tengan un efecto inmediato sobre elingreso de la población más pobre, focalizándose las acciones sobrelos que verdaderamente lo necesitan. En línea con lo anterior, eneste grupo de gastos se incluye una nueva generación de programasnacionales para acelerar la erradicación de la pobreza, como sonlos programas de abastecimiento e infraestructura para restituir elderecho de los pobres al acceso a mejores servicios públicos desalud y educación en forma gratuita. El Programa de Seguridad ySoberanía Alimentaria para capitalizar a las familias y a lospequeños y medianos productores empobrecidos, con un enfoqueproductivo, participativo y de género; el inicio del ProgramaNacional de Alfabetización; el Programa de Más Acceso y Calidad delAgua Potable, particularmente en las empobrecidas áreas rurales yel Programa de Construcción de Viviendas de Interés Social, sonentre otros esfuerzos, el reflejo de la voluntad política del GRUNde una preferencia por potenciar las capacidades productivas de losmás pobres, para que sean sujetos y beneficiarios del desarrolloeconómico y social. En este nivel se clasifican:


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(i) Los gastos para atender la alfabetización, la educaciónpreescolar, primaria, de adultos y especial, incluyendo laalimentación escolar y suministros de material educativo; losservicios de salud en el primer y segundo nivel de atención,incluyendo los programas de nutrición y servicios de saludreproductiva.

(ii) Los programas para la capitalización de las familias y pequeñasunidades de producción empobrecidas, urbanas y rurales; confinanciamiento, semillas mejoradas, insumos, capacitación yasistencia técnica.

(iii) La infraestructura básica, que comprende la construcción,rehabilitación y mantenimiento de calles y caminos rurales; depequeños puertos, puentes y muelles –lacustres y fluviales– paramejorar la productividad rural, el acceso a los mercados, yfacilitar la asistencia a las escuelas y centros de salud,especialmente en el periodo de lluvias .

(iv) La construcción de viviendas de interés social y elabastecimiento de agua y saneamiento básico, principalmente en lasáreas rurales y urbanas marginadas.

(v) Los subsidios a los sectores de menores ingresos, para evitarel alza de la tarifa del transporte y los servicios básicos.

(vi) Los programas de prevención y mitigación de daños en caso dedesastres, destinados a cubrir la seguridad alimentaria y el apoyoa las poblaciones afectadas.

(vii) La construcción y funcionamiento de albergues, hogares,comedores, centros de desarrollo infantil, para la asistencia yprotección social de la población en extrema pobreza,particularmente jóvenes y niños.

425. Se excluye de este grupo el gasto destinado al apoyo deAsociaciones y Fundaciones, así como las Transferencias CorrientesMunicipales para cubrir los gastos de funcionamiento de lasdiferentes alcaldías del país.

Segundo Nivel de Incidencia: Fortalecer la capitalización de lospobres y aumentar su productividad

426. Se clasifican como parte del esfuerzo presupuestario parareducir la pobreza, los programas para el desarrollo productivo dela pequeña y mediana empresas, incluyendo la asistencia técnica yel crédito a estos sectores mediante el Programa de Micro Crédito


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Usura Cero; el Programa de Ordenamiento de la Propiedad; laeducación secundaria y técnica; los proyectos de electrificaciónrural que permitan el acceso de energía a los pobres, yespecialmente a las comunidades indígenas y aquellas dedicadas a laproducción agrícola y pecuaria; las carreteras troncalesprincipales y secundarias pavimentadas y no pavimentadas , y lascarreteras colectoras. También se incluyen los programas dereforestación, restauración y protección del medio ambiente; sectoren el que el GRUN está impulsando un programa de protecciónambiental de carácter nacional denominado Estrategia de Protecciónde la Erosión Severa del Suelo en las 21 cuencas del país.

427. En lo que corresponde al gasto de capital, se excluye de estegasto la inversión en puertos y aeropuertos, ya que el acceso aestas vías de comunicación por los estratos más pobres de lapoblación ha sido históricamente marginal; y se incluyen los gastosdestinados a la modernización del sector energético, a pesar detener la certeza que las deficiencias estructurales eninfraestructura que tiene el país, sólo podrán ser superadas en elmediano y largo plazo con una participación importante de lainversión privada.

428. En lo que respecta al gasto corriente, se excluyeron losservicios prestados por el MAGFOR y MIFIC para la normación yordenamiento de los sectores agropecuario, forestal, industrial ycomercial; así como también los programas de supervisión de laproducción agropecuaria en general, realizados por el MAGFOR, talescomo los programas de sanidad vegetal y semillas, servicios desanidad animal y de mejoramiento pecuario, y serviciosagrosanitarios.

Tercer Nivel de Incidencia: Elevar la eficiencia operativa delgasto en los sectores de salud, educación y protección social

429. En este grupo se considera como gasto para combatir la pobrezael que se destina para superar ineficiencias burocráticas y deprogramación, así como las dificultades de identificación de gruposvulnerables que serán beneficiarios de programas. También seincluye el gasto orientado al fortalecimiento del proceso deplanificación, formulación, evaluación y seguimiento de programas yproyectos, que permita aumentar el impacto de los servicios en lossectores señalados, para el mejoramiento del bienestar de lapoblación pobre.

430. El PNDH excluye del gasto para combatir la pobreza, losprogramas para pago de consultorías, diseños y estudios paramejorar la gobernabilidad, el clima de negocios y el desarrollo


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local; así como para el fortalecimiento de instituciones públicasno relacionadas con el sector social

162

ANEXO NO. 4: MATRIZ DE ACCIONES IMPULSORAS

Perspectiva /

ObjetivoEstratégic

o


Resumen de logros(2007 – 2008 – I Semestre

2009)

Acciones impulsoras 2009-2011Cuya operatividad se garantiza mediante planes ypresupuestos institucionales, con seguimiento

desde el SIGRUN, BP-SNIP y SIGFA

COMBATE A LA POBREZA EXTREMA Y LA DESNUTRICIÓN INFANTIL

1) Reducir lapobrezaextrema

Reducir de manerasostenida ypermanente ladesnutricióncrónica en laniñez menor de 5años.

- En los últimos años Nicaragua halogrado avances significativos en saludy nutrición de la niñez. Las últimasencuestas del Sistema Integrado deVigilancia Nutricional (SIVIN) del MINSAmuestran una tendencia a la reducción dela desnutrición en la niñez menor de 5años, registrando según el indicadortalla-edad un 21% de desnutridos en2004, disminuyendo a 15% en 2007.- En el país existe la Comisión Nacionalde Seguridad Alimentaria y Nutricional(CONASAN) que es el organismo político yorganizativo integrada por los Ministrosde Estados involucrados en las políticasy leyes alimentarias y nutricionales,coordinada por el MINSA y la ComisiónTécnica de Seguridad Alimentaria yNutricional (COTESAN) como organismoasesor de CONASAN.

En Salud y Nutrición (MINSA):- Atención Integral a la Niñez, que incluyarevisión y actualización de las normas decrecimiento y desarrollo de la niñez menorde 5 años, contemplando la adopción yseguimiento al peso mínimo esperado segúnnuevos estándares de crecimiento (OMS).- Atención Integral a la Mujer.- Programa Comunitario de Salud y Nutrición(PROCOSAN), fundamentado en la consejeríapersonalizada para cambios de comportamientoalimentarios y acciones de promoción ensalud y nutrición familiar, haciendo énfasisen la niñez menor de dos años.- Programa Nacional de Micronutrientes.- Programa Nacional de Lactancia Materna.

Con el Programa Amor (MINED, MINSA):- Atención Integral a niños y niñas menoresde 6 años en Centros de Desarrollo Infantilurbanos y comunitarios, hijos e hijas demadres que trabajan, para mejorar suscondiciones educativas, nutricionales y desalud.- Atención a Grupos Vulnerables: entrega deraciones completen-tarias de alimentos enlas Casas Base y Puestos de Salud (MAGFOR,PMA y MINSA).

PERSPECTIVA MACROECONÓMICA-FINANCIERA


163

Perspectiva /

ObjetivoEstratégic

o



2009)



2) FinanzasPúblicaseficientes ysosteniblesque asegurenel esfuerzofiscalnecesariopara elcombate a lapobreza

Fortalecimiento dela gestióntributaria

Nuevos sistemas informático de gestiónaduanera:- En 2008 la UNCTAD aprobó unaCooperación Técnica y asesoría para laMigración de SIDUNEA++ al SIDUNEA World.- En 2009 se dió la implantación delSIDUNEA World, como proyecto piloto enla Aduana Central Aérea.- Se implantó el Módulo de Gestión deRiesgo en las administraciones deaduanas de nivel 1.- Se inició el proceso de implantacióndel Módulo de Tránsito InternacionalMesoamericano (TIM II).

- Coordinación y continuación de laasistencia técnica y asesoría de losorganismos internacionales para laimplantación progresiva en lasadministraciones de aduanas del SIDUNEAWorld y TIM II.- Implantación del SIDUNEA World en lasadministraciones de aduanas de nivel 1.- Concluir la implantación del TIM II en lasadministraciones de aduana de nivel 1.

Para incorporar a las Administracionesde Renta al Sistema de InformaciónTributaria (SIT):- En 2008 se aprobó el Proyecto deincorporación de 5 Administraciones deRenta al SIT.- En 2009 se inició la implantación delSIT en las 5 Administraciones de Renta;se elaboró un diagnóstico para laimplementación de un nuevo sistema deinformación tributaria; y se instaló laplataforma para intercambio deinformación Fiscal – Tributaria DGI/DGA.

- Finalizar la incorporación de las 5Administraciones de Renta al SIT.- Implementar las recomendaciones deldiagnóstico para un nuevo SIT.- Fortalecer las acciones conjuntas entreDirección General de Ingresos (DGI) yDirección General de Aduana (DGA), paraconcluir el proceso de intercambio deinformación automatizada.

% de ejecución delgasto público conrespecto alpresupuestoactualizado1/2/

- Mantenimiento de una política de gastoresponsable, que coadyuvó a laestabilidad macroeconómica, sin afectarlos compromisos del GRUN respecto algasto social y los programas

- Garantizar y fortalecer el seguimientocontinuo de la evolución de la ejecución dePlanes y PIP.- Fortalecer las Comisiones Nacionales deSeguimiento a Planes Institucionales y PIP.


164

Perspectiva /

ObjetivoEstratégic

o



2009)



% del gastoprimario delsector público nofinancierodirigido alcombate a lapobreza2/

prioritarios de reducción de la pobreza.- Incorporación al Presupuesto delPrograma Hambre Cero, que entre otrosincluye al Bono Productivo Alimentario yal Programa Agroalimentario de SemillaMejorada. También se incorporó elPrograma Usura Cero.- Mejor coordinación institucional entrelas Direcciones de Planificación,Administración Financiera yAdquisiciones.- Programación más real de los recursosexternos a través de la coordinaciónentre el MHCP, Unidades Ejecutoras yOrganismos Multilaterales y Bilaterales.

- Mejorar la coordinación interinstitucionalentre MHCP, instituciones ejecutoras yorganismos financieros, para elevar laejecución de recursos externos, enparticular las instituciones que tienenproblemas.- Asegurar la coordinación intrainstitucional entre las Direcciones dePlanificación, Presupuesto, Adquisiciones yUnidades de Cooperación Externa.- Realizar la formulación presupuestaria derecursos externos en base a conveniosratificados por los órganos correspondientesy de conformidad a la capacidad real deejecución de cada institución.- Brindar mayor capacitación a lasinstituciones sobre leyes, normas yprocedimientos de presupuesto, adquisicionesy organismos financieros.

% del gastoprimario delsector público nofinancierodirigido alPrograma deInversiónPública2/3/

- Se conformó la Comisión Nacional deSeguimiento al Programa de InversiónPública (PIP), para revisar suejecutoria y definir acciones paraalcanzar las metas institucionales.- Fortalecimiento del talento humanodedicado a la ejecución y seguimientodel PIP, a través del intercambio de lasmejores prácticas y los desafíosenfrentados.- El Sistema Nacional de InversiónPública instauró el Sistema deSeguimiento Físico-Financiero deProyectos, en base a la programación delos contratos. Este sistema es unaextensión del Banco de Proyectos delSNIP, y pretende ser una herramienta deapoyo para facilitar el seguimiento dela inversión pública nacional.

- Desarrollar y fortalecer el Sistema deSeguimiento Físico-Financiero de Proyectos,en el Sistema Nacional de Inversión Pública(SNIP/SEPRES).

- Fortalecer la Comisión Nacional deSeguimiento al Programa de Inversión Pública(PIP).

PERSPECTIVA DE BIENESTAR Y EQUIDAD SOCIAL


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ObjetivoEstratégic

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1) Aumentarla producciónde alimentospara elautoconsumo

Capitalizar afamilias pobresdel campo y laciudad a travésdel BonoProductivo

- Se gestó e impulsó la Ley de Seguridady Soberanía Alimentaria.- Diseño e implementación del ProgramaProductivo Ali-mentario (PPA), el que através del Bono Productivo Alimen-tarioha mejorado el nivel nutricional de lapoblación rural con la producción deleche, huevos, etc.; y el excedente sevende en las comunidades.- De 2007 a la fecha se han beneficiado33,721 familias con el Bono Productivo entodo el territorio nacional. De éstos, en2007 se entregaron 12,217 bonos, en 200819,359 y 2,145 en el I semestre de 2009.- Se inició la revisión y restructuracióndel Programa Sectorial de DesarrolloRural Productivo Sostenible (PRORURAL),con el objetivo de alinearlo a lasprioridades, en materia de seguridad ysoberanía alimentaria.

- Impulsar la Política Sectorial deSoberanía y Seguridad Alimen-taria y susinstrumentos, en el marco de la Ley deSeguridad y Soberanía Alimentaria, queestablecen observatorios de indica-dores enlos departamentos con mayor vulnerabilidad.- El Plan Nacional Sectorial (PRORURALINCLUYENTE) esta-blece las bases de unconcepto más amplio que el productivismoagropecuario y forestal del programaoriginal, con enfoque de equidad de género,fomento de la asociatividad, solidaridad ycohesión social. En el caso específico deaumentar alimentos para el autoconsumo, estese realizará a través del Programa Nacionalde Alimentos.- Se evaluarán los resultados obtenidos delPrograma Productivo Alimentario, con elobjetivo de mejorar y profundizar su imple-mentación.- Se capacitará a las beneficiarias delprograma para mejorar sus capacidadesadministrativas y garantizar lasostenibilidad del bono recibido.


2) Aumentodel promediode años deescolarización

Incrementar laTasa Neta deEscolarización dePrimaria

- Eliminación del cobro en las escuelaspúblicas, restituyendo a la población elderecho de la gratuidad de la educaciónpública.- Campaña nacional de sensibilizaciónsobre la necesidad de la incorporaciónde niñas, niños, adolescents y jóvenes alos centros educativos.- Establecimiento de la ComisiónNacional de Currículum.

- Mantener la gratuidad y elevar la calidadde la educación en todas las escuelaspúblicas del país.- Fortalecer el Nuevo Sistema Global eIntegral de la Educación Básica y Media:Equidad y Calidad; Desarrollo de losSubsistemas regular y no regular, delcurriculum y formación de docentes.- Desarrollar estrategias diferenciadas paracerrar brechas en el acceso a la educación,entre ellas, las brechas geográficas ysocio-económicas a fin de diversificar la


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ObjetivoEstratégic

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oferta educativa, organizando los recursosdisponibles e incentivando el ingreso a laescuela de quienes en el pasado no hanlogrado ingresar a la misma.

Incrementar elporcentaje deretención enPreescolar

- Proporcionar alimentación escolar aniños y niñas, trascen-diendo elPrograma de Merienda Escolar anterior,incre-mentando la cantidad y calidad delvalor nutricional de los alimentos.- Programa (curricular) de atención delos niños de 0 a 3 años.- Mejoramiento de condiciones en lasaulas de las escuelas.

- Continuar proporcionando alimentaciónescolar a aproximada-mente un millón deniños y niñas de preescolar y educaciónprima-ria de todo el país, y continuar lapromoción de los huertos escolares.- Fortalecer el Nuevo Sistema Global eIntegral de la Educación Básica y Media:Equidad y Calidad; Desarrollo de losSubsistemas regular y no regular, delcurriculum y formación de docentes.

Incrementar elporcentaje deretención enPrimaria

- Eliminación de la política de cobro enla educación pública, tanto en matrículacomo en el desarrollo de las actividadesescolares (examenes y otros).- Proporcionar alimentación escolar aniños y niñas, tras-cendiendo elPrograma de Merienda Escolar anterior,incrementando la cantidad y calidad delvalor nutricional de los alimentos.- Entrega de uniformes, mochilas ytextos escolares en los municipios conmayores índices de pobreza.- Mejoramiento de condiciones en lasaulas de las escuelas.- Gran Consulta Nacional del Curriculode la Educación Básica y Media (2007 y2008) para la implementación del nuevocurrículo de la Educación Básica yMedia.

- Continuar proporcionando alimentaciónescolar a aproxima-damente un millón deniños y niñas de preescolar y educaciónprimaria de todo el país y continuar lapromoción de los huertos escolares.

- Fortalecer el Nuevo Sistema Global eIntegral de la Educación Básica y Media:Equidad y Calidad; Desarrollo de losSubsistemas regular y no regular, delcurriculum y formación de docentes.

- Desarrollar estrategias diferenciadas paracerrar brechas en el acceso a la educación,entre ellas, las brechas geográficas ysocioeconómicas a fin de diversificar laoferta educativa, organizando los recursosdisponibles e incentivando el ingreso a laescuela de quienes en el pasado no han


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- Puesta en Marcha del Modelo Global eIntegral de Organi-zación Escolar yGestión del Currículo para la elevaciónde la calidad de la educación básica ymedia, aplicándose nue-vos planes yprogramas de estudio a partir de febrero2009.- Diseño y construcción del SistemaNacional de Formación y Capacitación delos Recursos Humanos para la Educación,como instancia que contribuirá afortalecer la calidad de la formación delas maestras y maestros y por ende de laeducación del país.

logrado ingresar a la misma.

- Entrega de uniformes, mochilas y textosescolares en los municipios con mayoresíndices de pobreza.

Incrementar elporcentaje deretención enSecundaria

- La política de no cobro en laeducación pública, tanto en matrículacomo en el desarrollo de las actividadesescolares (examenes y otros).- Construcción de más de 1,300 aulas;Distribución de más de 200 mil pupitres;Entrega de uniformes, mochilas y textosescolares; Mejoramiento de lascondiciones en las aulas de lasescuelas.- Gran Consulta Nacional del Curriculode la Educación Básica y Media (2007 y2008) para la implementación del nuevocurrículo de la Educación Básica yMedia.- Puesta en Marcha del Modelo Global eIntegral de Organización Escolar yGestión del Currículo para la elevaciónde la calidad de la educación básica ymedia aplicándose nuevos planes yprogramas de estudio a partir de febrero2009.- Diseño y construcción del SistemaNacional de Formación y Capacitación delos Recursos Humanos para la Educaciónpara fortalecer la calidad de la

- Fortalecer el Nuevo Sistema Global eIntegral de la Educación Básica y Media:Equidad y Calidad; Desarrollo de losSubsistemas regular y no regular, delcurriculum y formación de docentes.

- Desarrollar estrategias diferenciadas paracerrar brechas en el acceso a la educación,entre ellas, las brechas geográficas ysocioeconómicas a fin de diversificar laoferta educativa, organizando los recursosdisponibles e incentivando el ingreso a laescuela de quienes en el pasado no hanlogrado ingresar a la misma.


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formación de las maestras y maestros ypor ende de la educación del país.

Incrementar elporcentaje deaprobación enPrimaria

- Formulación, consulta e implementaciónde un nuevo currículo de la educaciónbásica y media.- Gran Consulta Nacional del Curriculode la Educación Básica y Media (2007 y2008) para la implementación del nuevocurrículo de la Educación Básica yMedia.- Puesta en Marcha del Modelo Global eInmtegral de Organización Escolar yGestión del Currículo para la elevaciónde la calidad de la educación básica ymedia aplicándose nuevos planes yprogramas de estudio a partir de febrero2009.- Diseño y construcción del SistemaNacional de Formación y Capacitación delos Recursos Humanos para la Educacióncomo instancia que contribuirá afortalecer la calidad de la formación delas maestras y maestros y por ende de laeducación del país.

- Fortalecer el Nuevo Sistema Global eIntegral de la Educación Básica y Media:Equidad y Calidad; Desarrollo de losSubsistemas regular y no regular, delcurriculum y formación de docentes.- Desarrollar estrategias diferenciadas paracerrar brechas en el acceso a la educación,entre ellas, las brechas geográficas ysocioeconómicas a fin de diversificar laoferta educativa, organizando los recursosdisponibles e incentivando el ingreso a laescuela de quienes en el pasado no hanlogrado ingresar a la misma.

Incrementar elporcentaje deaprobación enSecundaria

- Formulación, consulta e implementaciónde un nuevo currículo de la educaciónbásica y media.- Puesta en Marcha del Modelo Global eInmtegral de Organización Escolar yGestión del Currículo para la elevaciónde la calidad de la educación básica ymedia aplicándose nuevos planes yprogramas de estudio a partir de febrero2009.- Diseño y construcción del SistemaNacional de Formación y Capacitación delos Recursos Humanos para la Educacióncomo instancia que contribuirá afortalecer la calidad de la formación delas maestras y maestros y por ende de la

- Fortalecer el Nuevo Sistema Global eIntegral de la Educación Básica y Media:Equidad y Calidad; Desarrollo de losSubsistemas regular y no regular, delcurriculum y formación de docentes.- Desarrollar estrategias diferenciadas paracerrar brechas en el acceso a la educación,entre ellas, las brechas geográficas ysocioeconómicas a fin de diversificar laoferta educativa, organizando los recursosdisponibles e incentivando el ingreso a laescuela de quienes en el pasado no hanlogrado ingresar a la misma.


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educación del país.


Disminuir la Tasade Analfabetismode personas con 10años y más (22.0%en Censo 2005)

- Desarrollo de la Campaña Nacional deAlfabetización (CNA), mediante la que elanalfabetismo descendió de 20.7% del 2007a 4,1% en junio de 2009, la cifra másbaja en toda la historia de Nicaragua. Enla CNA, participaron de manera voluntaria57,631 facilitadores, se fortalecieron yconsolidaron los equipos técnicos en los153 municipios del país y se sumaron a latarea de alfabetizar líderescomunitarios, religiosos, estudiantes,maestros, gobiernos, alcaldías, Concejodel Poder Ciudadano, la Federación deEstudiantes de Secundaria, JuventudSandinista, ANDEN, instituciones delestado, empresa privada, etc.

- Continuar con la Campaña Nacional deAlfabetización.- Lograr el ingreso de niñas, niños,adolescentes y jóvenes que están fuera delsistema educativo, para prevenir el aumentode nuevos iletrados.- Integrar a mayor número de personas en loscírculos de la educación de adultos en lasdiferentes modalidades en la Costa Caribe.



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ObjetivoEstratégic

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4) Garantizarel accesouniversal ygratuito aservicios desalud decalidad.

Reducir la tasa demortalidad maternapor cien milnacidos vivos

- En Nicaragua el Ministerio de Salud,viene desarrollando intervenciones parafortalecer el proceso de vigilancia ymonitoreo continuo de la mortalidadmaterna para la reducción de la misma,entre las cuales están:-Implementación del Modelo de Saludfamiliar y Comunitario (fortaleciéndoseel proceso de desconcentración de laatención); elaboración de un Plan deErradicación de la Mortalidad Materna; deNormas y Protocolos de Atención de lasComplicaciones Obstétricas;fortalecimiento de la planificaciónfamiliar; del plan parto conparticipación de la comunidad (censo deembarazadas, capacitación paraidentificación para señales de peligro,brigadas de transporte y referenciaoportuna).- Según registros del MINSA la tasa demortalidad materna se redujo de 94 en2006 a 80 en 2007, y a 67 en 2008.

Garantizar la Atención Integral a la Mujer:- Fortalecer el Modelo de Salud Familiar yComunitaria (MO-SAFC), estableciendoalianzas con la red comunitaria del territo-rio e implementar estrategias para incidiren la disminución de la morbilidad ymortalidad materna.- Atender la demanda de atención prenatal,parto y puerperio.- Asegurar la atención oportuna y de calidada toda mujer que acuda con complicaciónobstétrica.- Incorporar la red de casas maternas a laatención integral de la mujer.-Garantizar los servicios de planificaciónfamiliar.Vigilancia y Monitoreo de la suplementacióncon micronutrientes.-Detección y prevención y tratamiento de laanemia, deficiencia de vitamina A y ácidofólico.Fortalecimiento e implementación de UnidadesAmigas de la Niñez y de la Madre.


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ObjetivoEstratégic

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Reducir la tasa demortalidadinfantil por milnacidos vivos

Según Encuestas Nicaragüenses deDemografía y Salud (ENDESA) de 2006/2007la tasa de mortalidad infantil se estimóen 29 muertes por mil nacidos vivos parael período de 5 años antes de laencuesta; en 2008 se estimó una tasa de28 muertes por mil nacidos vivos.

Garantizar la Atención Integral a la Niñez:-Vigilancia y Promoción del Crecimiento yDesarrollo.-Vigilancia y Monitoreo de la Suplementaciónde Micronutrientes.-Seguimiento del Sistema de Garantía yControl de Alimentos Fortificados.- Suplementación de Vitaminas (A) y otros.- Inmunizaciones contra la tuberculosis,difteria-tos ferina-tétano-influenza yhepatitis B, polio, sarampión-rubeola yparotiditis.- Vacuna Antirotavirus (diarrea).- Atención Integrada de las EnfermedadesPrevalentes de la Infancia.- Consejería personalizada para cambios decomportamiento alimentarios.- Promoción en salud y nutrición.- Fortalecimiento del Sistema de InformaciónComunitario.- Seguimiento al peso mínimo esperado segúnnuevos estándares de crecimiento (OMS).

Restitución del derecho de niños y niñas a vivir una niñez digna y feliz (Programa AMOR)

5) Restituira niños,niñas yadolescentesa vivir encondicionesnormales, enfamilia y sincorrerriesgos enlas calles ya una vidadigna sintrabajoinfantil

Incrementar lacaptación deniños, niñas yadolescentes de lacalle expuestos ariesgo y en laspeores formas detrabajo infantil,integrados a laescuela.

A la fecha, se han captado 10,670 niños,niñas y adolescentes de la calle, de loscuales 6,976 ya están matriculados yasistiendo a sus aulas de clase.

- Atender integralmente a aquellos niños,niñas y adolescentes expuestos a riesgocaptados en la calle.- Garantizar su matrícula y permanencia enla escuela y la apro-bación de su añoescolar.- Dar reforzamiento escolar a los que más lonecesiten.- Garantizar su participación en actividadesculturales, recreativas y deportivas.- Concientizar a la familia para que unadulto sustituya al niño en la actividadlaboral y lo matricule en la escuela.


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6) Garantizarel cuidado delas hijas ehijos de lasmadres quetrabajan,brin-dandoatención inte-gral paramejorar suscondicioneseduca-tivas,nutricionalesy de salud

Incrementar laatención integrala niños y niñasmenores de 6 añosen Centros deDesarrolloInfantil (CDI).

A la fecha, se ha brindado atenciónintegral a 4,737 niños y niñas menores de6 años, hijos de madres trabajadoras dezonas urbanas en CDI; y a 83,884 niños yniñas menores de seis años, en CDIComunitarios y Casas Base.

- Dar atención integral en CDI urbanos y CDIcomunitarios y Casas Base, que incluya:

- Atención con servicios de estimulacióntemprana, aprestamiento escolar yalimentación complementaria.- Vigilar su crecimiento y desarrollo.-Suplementación con micronutrientes.


7) Coberturanacional deagua potable

Incrementar lacobertura efectivade agua potable enáreas urbanas

- Aprobacion de la Ley General de AguasNacionales y su Reglamento (2007).- Establecimiento de Mesa Sectorial deAgua Potable y Saneamiento, y surespectiva Comisión Técnica.- Inversiones priorizando las zonasdonde el servicio de agua potable eramás interrumpido y donde había másurgencia de rehabilitar las redes,situándose en estas zonas los barriosmás pobres.- Se mejoró la infraestructura dedistribución de agua para abastecer abarrios históricos de la capital y otrosmunicipios del país en donde el servicioera irregular e insuficiente.

- Formular e implementar la EstrategiaSectorial de Agua y Sanea-miento Urbana yRural.- Consolidar la Mesa Sectorial de Agua ySaneamiento.- Ejecutar proyectos de mejoramiento de lossistemas de agua potable y saneamiento.- Garantizar las inversiones del sector enlos municipios y comunidades y barrios másempobrecidas del país.- En el segundo semestre de 2009 daráninicio las obras para el mejoramientosustancial del servicio de agua ysaneamiento en los distritos V y VI, con elbeneficio de más de 30 barrios de Managua.- En San Juan del Sur, Granada y Boaco seejecutan proyectos de mejoramiento de lossistemas de agua potable y saneamiento.Segunda Fase del proyecto de agua potable ysanemiento para Nueva Segovia, Madriz yEstelí.


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Perspectiva /

ObjetivoEstratégic

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2009)



Incrementar lacobertura de aguaen áreas rurales

- Estrategia de Agua y Saneamiento parael Sector Rural (octubre 2007).- Replanteamiento del Mapa de Pobreza,permitiendo que a municipios en estadode pobreza severa y alta, se les détratamiento especial en relación a losde pobreza media y baja en cuanto a laasignación de recursos. Más de 60% de lainversión del Nuevo FISE en municipiosde pobreza severa y alta.- Creación de la Oficina de Agua,Saneamiento e Higiene, fortaleciendo elpapel rector del Nuevo FISE en el sectorde agua y saneamiento rural.

- Formular e implementar la EstrategiaSectorial de Agua y Saneamiento Urbana yRural.- Consolidar la Mesa Sectorial de Agua ySaneamiento.- Fortalecer los procesos de capacitación yconsolidar esfuerzos normativos ymetodológicos.- Garantizar las inversiones del sector enlos municipios y comunidades másempobrecidas del país.- Continuar promoviendo la modalidad deejecución de Proyectos Guiados por laComunidad ( PGC), lo cual permite elempodera-miento de las obras por parte de lapoblación, y a su vez, la sostenibilidad delas mismas.- Ejecutar proyectos de construcción yrehabilitación de conexiones domiciliares deagua potable.

8) Coberturanacional dealcantarillado sanitario

Incrementar elacceso de lapoblación urbanaal servicio dealcantarillado

- Puesta en Marcha de Planta deTratamiento: Managua, Ciudad Sandino; yavance en los proyectos de Granada(Diriá-Diriomo), Boaco y San Juan delSur.

- Continuidad a la ejecución de losproyectos de Boaco, San Juan del Sur yGranada.- Se continúa con las conexiones dedomicilios a la red de alcantarillado comouna prioridad.- Realizar campañas educativas y deconcientización, como parte del eje deintegración de la comunidad e institucionesal cuido de la red y su buen uso para nodañar las plantas de tratamiento.

Incrementar lacobertura desaneamiento enáreas rurales

- Construcción de 14,892 letrinas en losmunicipios de pobreza severa y alta,particularmente.

- Continuar inversiones en construcción deletrinas en los municipios más pobres.

PERSPECTIVA PRODUCTIVA


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Perspectiva /

ObjetivoEstratégic

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1) Aumento enGeneración deEnergíaEléctricapara elPueblo y laEconomía

No. de Megawattadicionales decapacidad deenergía producidos

Se eliminaron los racionamientos deenergía:- En 2007, ENEL y ENATREL instalaron yentraron en operación comercial de 60 MWcon las Plantas Hugo Chávez 1 y 2; En2008 se coordinaron importantes esfuerzosentre el MEM, ENEL, ENATREL y ALBANISA,para instalar 220 MW de generación a basede fuel oil. De estos, ENEL y ENATRELinstalaron y ya están operando 60 MW delas Plantas Ernesto Ché Guevara 1, 2 y 3.- En el I semestre 2009, ALBANISA inicióla operación de la planta Monimbó de 40MW.Se inició el cambio de la matriz degeneración eléctrica:- El Consorcio Eólico AMAYO, con unainversión de US$95.0 millones, integradopor inversionistas privados, finalizaronla instalación e iniciaron operacióncomercial de 40 MW de generación eólicaen febrero de 2009.

Asegurar el suministro confiable de energíaeléctrica, a través del Incremento dePotencia de Generación Eléctrica:- Actualización del Plan Estratégico delSector Energía de Nicara-gua 2007-2017 yplan de acción.- Se están llevando gestiones entre el MEM,ENEL, ENATREL y ALBANISA, con el propósitode completar la instalación de los 220 MWprogramados. De estos, para el año 2010 setiene pre-vista la entrada en operación de40 MW en Puerto Sandino.

Continuar con el cambio de la matriz degeneración eléctrica:- El proyecto geotérmico San Jacinto-Tizate(72 MW) está en ejecución, y en el IIsemestre de 2011 entrarán en operación 24MW, completando en el I semestre de 2012 sucapacidad total.- Se aprobó la Ley Especial para eldesarrollo del Proyecto HidroeléctricoTumarín, el que se prevé entre en 2014.- Adjudicación de licitación para laconstrucción de obras de la PlantaHidroeléctrica Larreynaga, de 12 MW, queentrará en operación en 2012.- Desarrollar los proyectos hidroeléctricosSalto Y-Y (25 MW) e Hidropantasma (12 MW),los que entrarán en opera-ción en 2012.- Se desarrollan las áreas geotérmicas ElHoyo (40 MW) y Mana-gua-Chiltepe (40 MW).- Se concesionó a través de licitación elárea geotérmica Casita-San Cristóbal, con unpotencial estimado de 100 MW.


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ObjetivoEstratégic

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2) Aumento dela expansiónde la red detransmisiónde energíaeléctrica

Incremento dehogares ruralescon energíaeléctrica

Se incrementó la cobertura eléctrica enel sector rural:- En 2007 y 2008 se electrificaron 20,525viviendas, bene-ficiando a 123,150pobladores en el área rural.- Se incluyeron extensiones de redes dedistribución, y se construyeron redes depequeñas centrales hidroeléctricas, microturbinas y sistemas fotovoltaicosindividuales.- En el I semestre de 2009, se conectó elservicio eléctrico con sus medidores a939 viviendas y se concluyeron redes einstalaciones internas que permitirán lainstalación de 915 medidores más a igualcantidad de viviendas.

Continuar incrementando la coberturaeléctrica en el sector rural:- El gobierno continuará desarrollandoproyectos de electrifica-ción rural en lasdistintas comunidades del país.- También se construyen pequeñas centraleshidroeléctricas en zonas aisladas, las redeseléctricas asociadas y se otorgan conce-siones de generación y distribución aempresas locales.- Se continuará electrificando zonasaisladas en la RAAN con paneles solaresfotovoltaicos.

No. de MVAincrementados decapacidad detransformación

Ampliación, Modernización y Reforzamientode la red de transmisión nacional:- En 2008 nueva subestación Siuna 6.25MVA, 69-24.9 kV.- En 2009 cambio de transformador de 5MVA, por 15 MVA en Subestación Nandaime.- Nueva subestación Granada 25/40 MVA,138 - 13.8 kV (40 MVA).

- Contratación del suministro detransformadores de potencia.

3)Mejoramientode la redvial, paraampliar elacceso aserviciosbásicos y almercado

No. de nuevosKilómetros deCarreterasSecundarias

Se promovió la generación de riquezas,aumentando la producción para consumointerno y para exportación, mejorando lainfraestructura vial rural (caminos ypuentes), para mejorar la productividad yel acceso a los mercados.- En 2007 se ejecutaron 19.46 kms.- En 2008 20.43 kms.- En el I semestre de 2009 seconstruyeron 51.09 kms.

- Continuar con la contratación de empresasde construcción privadas nacionales einternacionales.

No. de Kilómetrosde CarreterasSecundariasrehabilitados

- En 2007 se ejecutaron 82.52 kms.- En 2008 102.38 kms.- En el I semestre de 2009 seconstruyeron 12.27 kms.

- Contratación de empresas de construcciónprivadas nacionales e internacionales.


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Perspectiva /

ObjetivoEstratégic

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2009)



4)Incrementarla producciónagropecuariae industrial

% de aumento de laproducciónagropecuaria4/

Se implementaron políticas enfocadas amejorar la producción principalmente deGranos Básicos, a través de programas deinsumos (Semilla Certificada+Urea) eincorporación de nuevas variedadesadaptadas de semilla. Durante el ciclo2007-2008 se atendieron a 94,247productores y productoras de loscultivos frijol, arroz, sorgo (primera ypostrera) con distribución de 65,470quintales de semilla. Con este programase esta atendiendo en ciclo 2008-2009 a140,000 productores con 82, 625 desemillas de granos básicos.

Con el objetivo de aumentar lasexportaciones:- Se consolidó el marco comercial para elintercambio de bienes y servicios conpaíses que integran el ALBA, aperturandonuevos mercados hacia Venezuela, Cuba yTaiwán, entre otros; lo que ha impactadopositivamente.- Se renovaron hasta el 2011 losbeneficios ofrecidos por el Sistema deGeneralizado de Preferencias (SGP) de laUnión Europea, que permitirá seguirexportando a esa región.

Principales logros en el proceso deIntegración Económica Centroamericana:- Suscripción del Plan Plurianual de laIntegración Centroamericana 2009-2011.- Entrada en vigencia del Código AduaneroÚnico Centroamericano (CAUCA) y suReglamento (RECAUCA), cuyo objetivo esestandarizar los procedimientosaduaneros.-Implementación del nuevo sistema detrámites en línea SIEXPORT, que reduce en60% el número de trámites, accesible las

- Se establecerán las políticas enfocadas aincrementar la productividad de los GranosBásicos, producción de carne, leche yhuevos, en el marco del Plan NacionalSectorial (PRORURAL INCLUYENTE) a través delPlan Nacional de Alimentos. Entre estostenemos el Sistema Nacional de Semilla, laPolítica Ganadera y la implementación deseguros agrícolas, entre otros.

- También se proverá:- Acceso a insumos, equipos, serviciosfinancieros y materiales.- Servicios tecnológicos: AsistenciaTécnica, extensión e Investigación ymercados de tecnología local.- Servicios de inocuidad y sanidad.- Servicios de Información agropecuaria yforestal.- Servicios de apoyo para el manejoforestal sostenible.- Promoción de la asociatividad: gremial,cooperativa y comunitaria.- Inversión en conservación y restauraciónde ecosistemas forestales.- Facilitación de articulación con mercadosy procesos agroindustriales.- Apoyo a los productores para aprovecharlas cuotas de exportaciones de carne ylácteos en los diferentes TLC.


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ObjetivoEstratégic

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24 horas del día y 365 días al año, paralas empresas exportadoras desde cualquierparte del mundo.

% de aumento delrendimiento enmaíz y frijol

En el 2007 el aumento de los rendimientosfue del 2% y el 2008 fue decreciente conel 5%.


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ObjetivoEstratégic

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2009)



% de aumento de laproducciónindustrial4/

- En 2008 se aprobó la Política Nacionalde Desarrollo Industrial y se formuló suPlan de Implementación 2009-2011.- Está en Operación el Fondo deAsistencia Financiera No Reembolsable porC$5.6 millones, para equipamiento demicro empresas industriales, quebeneficiará a 200 microempresasindustriales y 10 cooperativas de ahorroy crédito.- Se formuló el Programa de DesarrolloTecnológico 2009-2011, el SistemaNacional de Innovación (SNI) y el FondoNicaragüense de Innovación Tecnológica(FONITEC).- En el I Semestre 2009 se finalizó latransferencia de metodología del Sistemade Indicadores de Competitividad porparte del Instituto Mexicano deCompetitividad a los paísescentroamericanos.- En formulación el Programa Nacional deDesarrollo de las micros, pequeñas ymedianas empresas (PROMIPYME) 2009-2013.- Más de 7,000 propietarios de MIPYME delos diferentes sectores económicos,fueron asistidos para mejorar su calidadproductiva, el mercadeo y suposicionamiento en el mercado nacional,regional e internacional.

- Gestionar fondos y ejecutar la PolíticaNacional del Desarrollo Industrial: algunosde estos proyectos tienen previsto iniciarejecución en 2009 y otros en 2010.- Elaborar y ejecutar un Plan deFortalecimiento del Capital Humano para elDesarrollo Industrial, definiendo acciones adesarrollar en los próximos 5 a 10 años.- Implementación de la I y II Fase deExpansión del Programa de Desarrollo de lasMicro, Pqueñas y Medianas Empresas(PROMIPYME).- Se implementará un programa de apoyo a laMIPYME con enfoque de género (el cual formaparte del PROMIPYME), en el que sepriorizarán actividades para elfortalecimiento organizativo (cooperativas,redes y otras formas asociativas), así comoel incremento de la productividad y elmercadeo.

PERSPECTIVA MEDIO AMBIENTE Y DESASTRES NATURALES

Medio ambiente

1) Bosquespara elfuturo

No. de hectáreasreforestadas en elmarco de laCampaña Nacionalde Reforestación

-Formulación, aprobación eimplementación de la Cruzada Nacional deReforestación, con la que se repoblaron25,164 hectáreas, en zonas degradadas delas cuencas con mayores riesgos,mejorando la calidad de vida de 37,000

- Organizar y capacitar a las brigadascomunitarias para la reforestación, conespecial participación de jóvenes, losgabinetes del poder ciudadano y los pueblosoriginarios, en el caso de la foresteríacomunitaria.


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Perspectiva /

ObjetivoEstratégic

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2009)



familias de pequeños y medianosproductores de 40 municipios de losdepartamentos de Managua, León,Chinandega, Matagalpa, Jinotega, Estelí,Madriz, Nueva Segovia, Masaya, Granada,Carazo, Rivas y Río San Juan, y de lascomunidades indígenas y afrodescendientes de las Regiones Autónomasdel Atlántico Norte y Sur.

- Equipar y entrenar a las brigadas dereforestación.- Producir plantas a través de viverosforestales y comunitarios.- Sembrar y cuidar los árboles a través dela comunidad.

- Ejecutar Estrategia Nacional de ForesteríaComunitaria.- Se promueve la participación del sectorprivado en la siembra de árboles.- El sector público forestal apoyaactivamente nuevos proyectos bajofinanciamiento de carbono, incluyendoreducción de emi-siones por deforestaciónevitada- Ampliar y ejecutar el Fondo Nacional delAmbiente y el Fondo Nacional de AreasProtegidas.

2) Control yreducción delacontaminación

No. de empresasregistradasimplementandoplanes de gestiónambiental parareducir lacontaminación

- Se apoyaron las iniciativas deeficiencia productiva y la reducción dela contaminación ambiental en lossectores lácteos, tenerías, café,mataderos y camaroneras, mediante laestricta supervisión, monitoreo y controlde 307 planes de gestión ambiental y 6manuales de buenas prácticas ambientales.

- Realizar inventarios de cargascontaminantes con enfoque de cuencashidrográficas.- Actualizar normativa de control de vertidode aguas residuales.- Impulsar acuerdos voluntarios paraproducción más limpia en sectorespriorizados.- Brindar apoyo técnico para la elaboraciónde planes de gestión ambiental.



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Perspectiva /

ObjetivoEstratégic

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2009)



3) Reducir elimpacto delos desastresnaturales enel país.

No. de sistemas dealerta temprana(SAT) antetsunamis, sismos,erupcionesvolcánicas,inundaciones,deslizamientos ylahares en lossitios másvulnerables delpaís.

- En 2007 se instalaron 2 SAT, en la zonaEl Rama, Blue-fields y Kukrahill, queincluye estaciones limnimétricas ydesarrollo de capacidades locales, y enel volcán Cerro Negro con 8 estacionessísmicas y 6 cámaras web.- En 2008 se instalaron 3 SAT, uno detsunami en San Rafael del Sur compuestopor 3 sirenas, 2 estaciones sísmicas,mapa de amenazas y plan de evacuación,otro de erupciones volcánicas en elvolcán Telica con 6 estaciones sísmicas y3 cámaras web y otro para inundaciones enel sector urbano de Quilalí.- En 2008 se realizó estudio ypreparación de mapa de inundación en lacuenca del Río Grande de Matagalpa y enel sector urbano del municipio deQuilalí.- En el I Semestre 2009 se instaló un SATComunitario en el Triángulo Minero queabarca los ríos Kahka, Waspuk y Pis Pisen la cuenca del Río Coco, el cualincluye seis limnímetros.

- Gestionar con los cooperantes los recursospara la compra de los equipos.- Seleccionar y evaluar los sitios donde seinstalarán los Sistemas de Alerta Temprana.- Gestionar el apoyo de las Autoridadesmunicipales.- Asegurar la adquisición, instalación ypuesta en funcionamiento de los SAT.- Garantizar la administración y buenfuncionamiento de los SAT.- Se implementa un Fondo Nacional paraRespuesta a Desastres Naturales.

4) Incidiren lainserción yconsolidaciónde losprocesos deplanificaciónyorganizacióncon enfoquede gestióndel riesgo enlos planesinstitucionales ysectoriales.

Garantizar laorganización delos ComitésMunicipales parala Prevención,Mitigación yAtención deDesastres(COMUPRED) entodos losmunicipios delpaís.

- Transmisión de una cultura deprevención ante desastres, a través de lacapacitación a 1,353 docentes y elfortalecimiento de los COMUPRED,capacitando a 1,391 personas, entredelegados del SINAPRED, Gobernación yautoridades de las Alcaldías.- Ejecución de ejercicio de simulacro deterremoto de 6.7 grados en la escala deRichter en la ciudad de Managua.- Elaboración y ejecución de planescontingentes ante diferentes tipos deamenazas como prevención de incendiosforestales, intensas lluvias y tsunamis,entre otros.- Fortalecimiento de las estructuras

- Garantizar la inclusión de la gestión deriesgo en la planificación municipal.- Mantener las estructuras y elfuncionamiento de los COMUPRED en todos losmunicipios del país.- Actualizar los 153 Planes de RespuestaMunicipales.- Garantizar el suministro de recursosprovenientes de la cooperacióninternacional.


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ObjetivoEstratégic

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territoriales del SINAPRED, con elnombramiento de los SecretariosEjecutivos a nivel regional,departamental y municipal.- Elaboración y entrega de 44 planes derespuesta municipal.

Garantizar laatención solidariaal 100 % de losafectados por losdiferentes eventosnaturales.

- Atención a 355,049 personas afectadaspor desastres de origen natural consuministro de alimentación,avituallamiento y materiales deconstrucción.

- Administrar eficientemente los recursospara prevención, mitigación y atención dedesastres.- Fortalecer las estructuras territorialesdel COMUPRED y SINAPRED.- Mejorar las evaluaciones de daños yanálisis de necesidades (EDAN), para atenderal 100% de las personas afectadas por losdiferentes fenómenos naturales.

PERSPECTIVA COSTA CARIBE


Disminuir la tasade analfabetismo

- Conformada comisión coordinadora y tressubcomisiones para formular e implementarel plan de Regionalización de laEducación.- Creada la dirección de articulaciónentre MINED y SEAR.- Instalada la subdelegación educativa enel Alto Wangki- Bocay.- Bonanza y Corn Island declaradosTerritorio libre de analfabetismo.- Rediseñado e implementándose losprogramas de estudio de preescolar asexto grado para la educaciónintercultural bilingüe.

- Formulación del Plan de Regionalización.- Los centros urbanos de Siuna, Rama yBluefields y los demás municipios en el áreaurbana, serán declarados territorio libre deanalfabetismo.- Elaboración cartilla para alfabetizaciónen lenguas.- Capacitación a maestros monolingües paramanejo de programas bilingüe intercultural.

- Mapeo y censo escolar del Caribe.


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Finalizar elproceso dedemarcación ytitulación deterritoriosindígenas, afrodescendientes yáreascomplementarias al2009

- De 2007 a la fecha, se han demarcado ytitulado 9 territorios indígenas,beneficiando a 53,000 habitantes en 121comunidades asentadas en un área total de10,310 km2, de la RAAS, RAAN y el AltoWanki-Bocay.

- Emitir y entregar títulos de territoriosindígenas en la zona caribe nicaragüense.- Elaborar diagnósticos por cada territorio,los que incluyen la solución de conflictos,el proceso de medición y amojonamiento y elsaneamiento legal.

3)Transformación económicaequitativa,sostenible yarmónicadesarrolladaentre losseres humanosy lanaturaleza

Incrementar elacceso a losservicios deenergía eléctricaal 40 % al 2011

- Desarrollo de hidroeléctrica YeYe (25m) y Tumarin (160 mw).- Sistema de Interconectado Nacional enSiuna, Bluff, Kukra Hill y Laguna dePerlas-Kahkabila, beneficiando a 20,000usuarios.- Unidades de generación de Corn Island,Karawala, Rama Kay y Sahsa para un totalde 185 KW y 1600 beneficiarios- Ampliación de red en Kukrahill-Flor dePino-Laguna de Perla con 112 Km de redprimaria y 11 Km de red secundaria.- Conexión de red eléctrica para bombeode agua potable en Sahsa, Mulukukú, SantaRita y Siuna.

- Programa de Electrificación rural.- Programa de interconexión eléctrica.- Construcción de centrales hidroeléctricasy microturbinas.

Rehabilitarproductivamente10,000 familiasasentadas en losterritoriosindígenas, afrodescendientes ymunicipios másempobrecidos

- Implementándose Programa ProductivoAlimentario beneficiando a 7,571familias.- Se distribuyeron 25,000 quintales desemilla de arroz y frijoles.- Se acopiaron y comercializaron 3,500 qqde frijoles y 17,000 qq de arroz engranza, fortaleciendo a gruposorganizados de productores.- Se brindó asistencia alimentaria a lospobladores de las comunidades afectadaspor el Huracán Félix y se gestionaronrecursos para la rehabilitaciónproductiva.- Se acopiaron 6,000 quintales de semilla

- Establecimiento de Banco de semillas enAlto Wangki.- Formulación de estrategia para elprocesamiento del arroz y el manejo delfrijol y maíz.- Instalación de Unidad de Procesamiento deSemilla en el Centro Experimental del INTAen Kukra Hill.


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de arroz mejorada.

4) DesarrolloInstitucionalAutonómicopara conduciry ejecutar elPlan deDesarrollo dela CostaCaribe

Formular eimplementar unaplanificación ypresupuestomultianual,ampliado, alineadoy armonizado alPlan de Desarrollode la Costa Caribeen un 80 % al2011.

- Formulada, concertada y oficializada laEstrategia de Desarrollo de la CostaCaribe.- Elaborado, aprobado e implementándoseel Plan de Fortalecimiento Institucionalde la RAAN.- Las Regiones Autónomas inician elproceso de alineamiento de laplanificación y Marco Presupuestario deMediano Plazo al PDCC con apoyo del MHCPy la SDCC.- Marco referencial para la formulaciónde la estrategia y plan defortalecimiento institucional de la RAAS.- Concluido el mapeo de los recursos deconformidad a los ejes y programas delPDCC.

- Elaborar e implementar la Estrategia yPlan de Fortalecimiento Institucional deRosita y los Gobiernos Territoriales delmunicipio.- Implementación del Sistema Integrado deGestión por Resultados en las Regiones.- Elaborado el Plan de Fortalecimientoinstitucional de la RAAS.

ACCIONES PARA LA BUENA GESTIÓN PÚBLICA


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1)Transparenciay probidad enla gestiónpública

Número deinstituciones delEstado que cuentancon oficinas queproveeninformaciónpública a l@sCiudadan@s.

-El Presidente de la República, a travésdel Decreto 117-2007, Ley 621, ordenó atodas las instituciones del gobierno aproceder a la integración de las Oficinasde Acceso a la Información Pública(OAIP), lo cual se está desarrollando enun proceso que ha avanzado más allá de locomprometido.-Las instituciones debido a laslimitaciones financieras han dispuesto delos recursos de comunicación y de lasoficinas de divulgación, así como de losCentros de documentación en otros casospara ofrecer información pública a lapoblación.-Se establecieron Oficinas condisposición de recursos exclusivos a losfines.-Se ha incorporado en páginas web de lasinstituciones información pública de lasmismas.

- Continuar avanzando en la clasificación ydisposición de información para incorporarlaen la información disponible de acceso alpúblico de forma física en las Oficinas y enlas páginas web de las instituciones.

2)Fortalecimiento de laadministración pública

No. de servidorespúblicosacreditados

- Normativa del proceso elaborada.- En 2007 se logró acreditar a 1,761servidores pblicos, y en 2008 seacreditaron 4,397.-Desde que inició el proceso deacreditación en 2005, se han acreditadoun total de 12,535 servidores pblicos al30 de junio 2009.

- Coordinaciones institucionales con lasautoridades superiores e Instancias deRecursos Humanos para la incorporaciónprogresiva de servidores públicos a laCarrera Administrativa.- Asistencia técnica y capacitación sobre elproceso al personal directivo de RecursosHumanos y de organizaciones sindicales.- Desarrollo del proceso técnico deacreditación, elaboración de informe deresultados y emisión de resolucionesadministrativas.

mailto:l@s

mailto:Ciudadan@s


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Porcentaje deinstituciones delSector Público NoFi-nanciero quemantienenactualizado elSIGRUN, como apoyoa la toma dedecisionespresidenciales.

- Se han construido 52 planesinstitucionales; elaborados en lenguajesencillo que permita la comunicación conel Pueblo, desde la perspectiva derestitución de derechos; para que elPueblo ejerza su derecho de vigilante ygarante. Además, son planes que retomanel principio que el desarrollo nacionalno depende de lo que haga solo elGobierno; también, de lo que pueden hacerarticuladamente las y los Ciudadanos, losgremios, movimientos sociales, empresaprivada, Cooperación Internacional.- Se ha dado un salto de calidad en lageneración de información, con elfuncionamiento de una plataforma (Sistemade Información del Gobierno deReconciliación y Unidad Nacional,SIGRUN), instalada en intranet de laPresidencia, en la que estánautomatizados los 52 planes, con unsistema de seguimiento que permitegenerar alertas tempranas, facilitando latoma oportuna de decisiones.-Mediante este sistema se consolida uninforme mensual del cumplimiento de losplanes operativos institucionales, dedonde se seleccionan las metas conbrechas de cumplimien-to, las que sonretomadas en planes de medidas que serevisan semanalmente.- A lo interno de las instituciones yentre instituciones se toman decisionesde medidas para corregir las brechasentre las metas planificadas y lo querealmente se alcanzó; las que sontrabajadas inicialmente entre el equipode planificación y la red de técnicos delas instituciones; las que luego sonrevisadas en el Gabinete de Gobierno.

-Diseñar e implementar el Sistema Nacionalde Planificación.- Fortalecer el seguimiento a la ejecuciónde los planes, presupuestos e inversiones.- Fortalecer las Comisiones de Seguimiento aPlanes y PIP.


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Entidades yOrganismos de laAdministraciónPública Centralque publican lasetapas claves delos procedimientosde contratación enel portal:www.nicaraguacompra.gob.ni

- Se encuentra en agenda de la AsambleaNacional para su respectiva revisión yaprobación, el Proyecto de Ley deContrataciones Administrativas del SectorPúblico.- Se realizaron 124 Talleres, en los queparticiparon 1,856 capacitandos.- Se publicaron 28,746 procedimientos decontratación.

- Brindar capacitación masiva a ServidoresPúblicos que laboran en las Unidades deAdquisición en el uso del portalelectrónico.- Brindar asesoría y asistencia técnica insitu a las unidades de adquisición.- Realizar talleres sobre el uso del portalelectrónico dirigido a nuevos funcionariosde las Unidades de Adquisición, al sectorprivado (asociaciones gremiales, empresas ycomerciantes individuales), a micro ypequeños empresarios, entre otros.- Realizar Talleres de Actualización yReforzamiento.- Dar seguimiento y control a la calidad yoportunidad de las Publicaciones.- Enviar notificaciones vía E-mail o copiadura a las entidades, orientando lapublicación de procedimientos o en su casocompletar las etapas de publicaciónfaltantes.- Elaborar Normativas y Directrices, yevacuar consultas.

3) SeguridadCiudadana

% dedesaceleración deldelito, conrespecto al índicedelictivo demo-gráfico.

- La tasa de homicidio por cada 100 milhabitantes se redujo de 13.0 por cientoen 2006 y 2007 a 12.0 por ciento en 2008,ubicándose entre una de las más bajas enCentroamérica.- En 2008 la tasa de variación de losdelitos por cada 100 mil habitantes seredujo a 14.7 por ciento, de un nivel de15.7 por ciento en el que se mantuvo en2006 y 2007.- El delito se ha desacelerado en un 5.0%con respecto al índice delictivodemográfico, al bajar a 6.0% en 2008, deun nivel de 11.0% en 2007.

- Convocar a las expresiones organizadas enfunción de conocer los principalesproblemas de inseguridad ciudadana desde lacomunidad, para ejecutar acciones integralesy articular estrategias.- Articular acciones interinstitucional conlos Gobiernos Locales, Gabinetes del PoderCiudadano y acciones Policiales, para laprevención social del delito.- Ejecutar planes y/o acciones que incidanen la disminución de los factores queafectan negativamente la convivencia yseguridad ciudadana.


Títulos dePropiedadentregados por el

- En el periodo 2007 - I semestre 2009 sehan entregado 29,232 documentos depropiedad, entre títulos urbanos y

Para disminuir la inseguridad en la tenenciade la tierra en Nicaragua, se va a:- Priorizar y agilizar la medición

www.nicaraguacompr


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Gobierno rurales, solvencias de ordenamientoterritorial (leyes 85, 86 y 88) ycertificados de cumplimiento.- Para agilizar los procesos y solucionesal problema de la propiedad, y con elapoyo de los Gabinetes del PoderCiudadano, se estableció coordinación coninstituciones de gobierno, como PGR,INETER, Registros Públicos de laPropiedad y Municipalidades; - Se avanzóen la solución de conflictos depropiedad, mediante la implementación deacciones de la PGR, la Comisión deVerificación, Paz y Reconciliación y losGabinetes del Poder Ciudadano.- Se garantizó la medición e inscripciónde propiedades a favor del Estado encoordinación con la PGR, INETER, BCN ylos Registros Públicos del país;brindándole a los beneficiados seguridadjurídica de la tenencia de la tierra.

topográfica de propiedades a favor delEstado.- Se establecerán coordinacionesinterinstitucionales en comisiones detrabajo, integradas por la Intendencia de laPropiedad, BCN y PGR, a fin de garantizar elproceso de transferencia de propiedades delos extintos bancos y del BCN a favor delEstado de Nicaragua.- Se realizarán coordinaciones efectivas conlos Registros Públicos de la Propiedad y losRegistros Centrales, para agilizar lasinscripciones de las propiedades a favor delEstado y poder declararlas de interés socialpara la titulación.

Número de familiasbeneficiadas conla entrega dedocumentos depropiedad.

- En el periodo 2007 - I semestre 2009,se benefició a 149,991 familiasnicaragüenses con documentos depropiedad, como títulos urbanos yrurales, solvencias de ordenamientoterritorial (leyes 85, 86 y 88) ycertificados de cumplimiento;brindándoles seguridad y estabilidadjurídica en la tenencia de sus lotes ypermitiéndoles ser sujeto de crédito parahacer producir la tierra y contribuir aldesarrollo socioeconómico del país, amejorar la economía familiar y salir dela pobreza.

- Continuar implementando las acciones quegaranticen la seguridad y el derecho a lapropiedad en todos los niveles, mediante laefectiva coordinación entre lasinstituciones de gobierno (PGR, INETER yRegistros Públicos), a fin de que laIntendencia de la Propiedad pueda emitirtítulos de propiedad que brinden seguridad yestabilidad jurídica a todas las familiasnicaragüenses beneficiadas.


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SIGLAS Y ACRÓNIMOS

AACCDDII AAggeenncciiaa CCaannaaddiieennssee ddee DDeessaarrrroollllooIInntteerrnnaacciioonnaall..AALLBBAA AAlliiaannzzaa BBoolliivvaarriiaannaa ddee llaass AAmméérriiccaassAANNAA AAuuttoorriiddaadd NNaacciioonnaall ddee AAgguuaaBBCCNN BBaannccoo CCeennttrraall ddee NNiiccaarraagguuaaBBIIDD BBaannccoo IInntteerraammeerriiccaannoo ddee DDeessaarrrroollllooBBMM BBaannccoo MMuunnddiiaallCC$$ CCóórrddoobbaassCCAAFFTTAA TTrraattaaddoo ddee LLiibbrree CCoommeerrcciioo ppaarraa llaa RReeppúúbblliiccaa

DDoommiinniiccaannaa yy CCeennttrroo AAmméérriiccaaCCDDII CCeennttrrooss ddee DDeessaarrrroolllloo IInnffaannttiill CCoommuunniittaarriioossCCMMNNUUCCCC CCoonnvveenncciióónn MMaarrccoo ddee NNaacciioonneess UUnniiddaass ssoobbrree CCaammbbiioo

CClliimmááttiiccooCCGGRR CCoonnttrraalloorrííaa GGeenneerraall ddee llaa RReeppúúbblliiccaaCCOOMMUUPPRREEDD CCoommiittéé MMuunniicciippaall ppaarraa llaa PPrreevveenncciióónn,,

MMiittiiggaacciióónn yy AAtteenncciióónn ddee DDeessaassttrreessNNaattuurraalleess..

CCOONNPPEESS CCoonnsseejjoo NNaacciioonnaall ddee PPllaanniiffiiccaacciióónn EEccoonnóómmiiccaayy SSoocciiaallCCOONNAADDEETTII CCoommiissiióónn NNaacciioonnaall ddee DDeemmaarrccaacciióónn TTeerrrriittoorriiaallCCNNRRHH CCoonnsseejjoo NNaacciioonnaall ddee RReeccuurrssooss HHííddrriiccoossCCNNSS CCoommiissiioonneess NNaacciioonnaalleess SSeeccttoorriiaalleessCCOONNIICCYYTT CCoonnsseejjoo NNiiccaarraaggüüeennssee ddee cciieenncciiaa yy TTeeccnnoollooggííaaCCOOSSUUDDEE AAggeenncciiaa SSuuiizzaa ppaarraa eell DDeessaarrrroolllloo yy llaa

CCooooppeerraacciióónnCCPPPP CCóóddiiggoo PPrroocceessaall PPeennaallCCRRMM CCuueennttaa RReettoo ddeell MMiilleenniioo..DDIISSNNOORRTTEE DDiissttrriibbuuiiddoorraa ddee EEnneerrggííaa ddeell NNoorrtteeDDIISSSSUURR DDiissttrriibbuuiiddoorraa ddee EEnneerrggííaa ddeell SSuurrEEDDCCCC EEssttrraatteeggiiaa ddee DDeessaarrrroolllloo ddee llaa CCoossttaa CCaarriibbeeEEMMNNVV EEnnccuueessttaa ddee MMeeddiicciióónn ddeell NNiivveell ddee VViiddaaEENNAABBAASS EEmmpprreessaa NNaacciioonnaall ddee AAbbaasstteecciimmiieennttoo ddee GGrraannooss

BBáássiiccoossEENNAACCAALL EEmmpprreessaa NNiiccaarraaggüüeennssee ddee AAccuueedduuccttooss yy

AAllccaannttaarriillllaaddooEENNAATTRREELL EEmmpprreessaa NNaacciioonnaall ddee TTrraannssmmiissiióónn EEllééccttrriiccaaFFAAOO OOrrggaanniizzaacciióónn ddee llaass NNaacciioonneess UUnniiddaass ppaarraa llaa

aaggrriiccuullttuurraa yy llaa aalliimmeennttaacciióónnFFIIDDAA FFoonnddoo IInntteerrnnaacciioonnaall ppaarraa eell DDeessaarrrroolllloo

AAggrrííccoollaaFFMMII FFoonnddoo MMoonneettaarriioo IInntteerrnnaacciioonnaallFFOOSSOOVVII FFoonnddoo SSoocciiaall ddee VViivviieennddaaFFOOMMAAVV FFoonnddoo ddee MMaanntteenniimmiieennttoo VViiaallGGAAPP GGrruuppoo ddee AAppooyyoo PPrreessuuppuueessttaarriiooGGRRAAAANN GGoobbiieerrnnoo RReeggiioonnaall AAuuttóónnoommoo ddeell AAttlláánnttiiccoo

NNoorrtteeGGRRAAAASS GGoobbiieerrnnoo RReeggiioonnaall AAuuttóónnoommoo ddeell AAttlláánnttiiccoo

SSuurr..GGRRUUNN GGoobbiieerrnnoo ddee RReeccoonncciilliiaacciióónn yy UUnniiddaadd NNaacciioonnaall


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GGTTZZ CCooooppeerraacciióónn TTééccnniiccaa AAlleemmaannaaHHIIPPCC ((HHeeaavviillyy IInnddeebbtteedd PPoooorr CCoouunnttrriieess)) IInniicciiaattiivvaa

ddee PPaaíísseess PPoobbrreess AAllttaammeennttee EEnnddeeuuddaaddoossIINNIIDDEE IInnssttiittuuttoo NNaacciioonnaall ddee IInnffoorrmmaacciióónn ddee

DDeessaarrrroollllooIINNEETTEERR IInnssttiittuuttoo NNiiccaarraaggüüeennsseess ddee EEssttuuddiiooss

TTeerrrriittoorriiaalleess..IINNPPYYMMEE IInnssttiittuuttoo ddee llaa PPeeqquueeññaa yy MMeeddiiaannaa EEmmpprreessaaIINNTTUURR IInnssttiittuuttoo ddee TTuurriissmmooIINNAATTEECC IInnssttiittuuttoo NNaacciioonnaall TTeeccnnoollóóggiiccooIINNPPEESSCCAA IInnssttiittuuttoo NNiiccaarraaggüüeennssee ddee llaa PPeessccaa yy

AAccuuiiccuullttuurraaIINNVVUURR IInnssttiittuuttoo ddee llaa VViivviieennddaa UUrrbbaannaa yy RRuurraallLLAAFFEEXX LLíínneeaa ddee AAssiisstteenncciiaa FFiinnaanncciieerraa

EExxttrraaoorrddiinnaarriiaaMMAAGGFFOORR MMiinniisstteerriioo AAggrrooppeeccuuaarriioo yy FFoorreessttaallMMEEMM MMiinniisstteerriioo ddee EEnneerrggííaa yy MMiinnaassMMHHCCPP MMiinniisstteerriioo ddee HHaacciieennddaa yy CCrrééddiittoo PPúúbblliiccooMMIIFFAAMMIILLIIAA MMiinniisstteerriioo ddee llaa FFaammiilliiaa NNiiññeezz yy

AAddoolleesscceenncciiaaMMIINNEEDD MMiinniisstteerriioo ddee EEdduuccaacciióónn CCuullttuurraa yy DDeeppoorrttee..MMIINNSSAA MMiinniisstteerriioo ddee SSaalluuddMMIIFFIICC MMiinniisstteerriioo ddee FFoommeennttoo IInndduussttrriiaa yy CCoommeerrcciioo..MMOOSSAAFFCC MMooddeelloo ddee SSaalluudd FFaammiilliiaarr yy CCoommuunniittaarriiooMMPPMMPP MMaarrccoo PPrreessuuppuueessttaarriioo ddee MMeeddiiaannoo PPllaazzooMMTTII MMiinniisstteerriioo ddee TTrraannssppoorrttee ee IInnffrraaeessttrruuccttuurraaMMVVAA MMeeggaavvoollttiiaammppeerriioossOOPPSS OOrrggaanniizzaacciióónn PPaannaammeerriiccaannaa ppaarraa llaa SSaalluuddOOMMSS OOrrggaanniizzaacciióónn MMuunnddiiaall ppaarraa SSaalluuddPPIIBB PPrroodduuccttoo IInntteerrnnoo BBrruuttooPPIIPP PPrrooggrraammaa ddee IInnvveerrssiioonneess PPúúbblliiccaassPPIINNEE PPrrooggrraammaa IInntteeggrraall ddee NNuuttrriicciióónn EEssccoollaarrPPNNDDHH PPllaann NNaacciioonnaall ddee DDeessaarrrroolllloo HHuummaannooPPNNFF PPrrooggrraammaa NNaacciioonnaall FFoorreessttaallPPEETTRROOCCAARRIIBBEE PPeettrróólleeooss ddeell CCaarriibbee..PPRROOCCOOSSAANN PPrrooggrraammaa CCoommuunniittaarriioo ddee SSaalluudd yy NNuuttrriicciióónnPPRROOAASSEE PPrrooggrraammaa ddee AAppooyyoo aall SSeeccttoorr EEdduuccaacciióónnPPRROOMMIIPPYYMMEE PPrrooggrraammaa ddee DDeessaarrrroolllloo ddee llaa MMiiccrroo,, PPeeqquueeññaa

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DDeerreecchhooss HHuummaannoossPPNNAAIIRR PPrrooggrraammaa NNaacciioonnaall ddee AAggrrooiinndduussttrriiaa RRuurraallPPNNUUDD PPrrooggrraammaa ddee llaass NNaacciioonneess UUnniiddaass ppaarraa eell

DDeessaarrrroollllooRRAAAANN RReeggiióónn AAuuttóónnoommaa ddee AAttlláánnttiiccoo NNoorrtteeRRAAAASS RReeggiióónn AAuuttóónnoommaa ddeell AAttlláánnttiiccoo SSuurrRREEDDDD RReedduucccciióónn ddee EEmmiissiioonneess ddee GGaasseess ddee EEffeeccttoo

IInnvveerrnnaaddeerroo ppoorr DDeeffoorreessttaacciióónn yy DDeeggrraaddaacciióónnFFoorreessttaall


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RREEDD--CCAAPP RReedd ddee CCaappaacciittaacciióónn yy AAccoommppaaññaammiieennttooPPeeddaaggóóggiiccoo

SSEEAARR SSiisstteemmaa EEdduuccaattiivvoo AAuuttoonnóómmiiccoo RReeggiioonnaallSSEENN SSiisstteemmaa EEssttaaddííssttiiccoo NNaacciioonnaallSSIIEEPPAACC SSiisstteemmaa ddee IInntteerrccoonneexxiióónn EEllééccttrriiccaa ppaarraa

AAmméérriiccaa CCeennttrraallSSIIGGAADDEE SSiisstteemmaa ddee GGeessttiióónn ddee llaa DDeeuuddaa yy ddee AAnnáálliissiiss

FFiinnaanncciieerrooSSIIGGFFAA SSiisstteemmaa IInntteeggrraaddoo ddee GGeessttiióónn FFiinnaanncciieerraa yy

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MMiittiiggaacciióónn yy aatteenncciióónn ddee DDeessaassttrreessSSNNBBSS SSiisstteemmaa NNaacciioonnaall ppaarraa eell BBiieenneessttaarr SSoocciiaallSSNNIIPP SSiisstteemmaa NNaacciioonnaall ddee IInnvveerrssiióónn PPúúbblliiccaaSSNNTT SSiisstteemmaa NNaacciioonnaall ddee TTrraannssmmiissiióónnSSPPAARR SSeeccttoorr PPúúbblliiccoo AAggrrooppeeccuuaarriioo RRuurraallSSPPNN SSiisstteemmaa PPeenniitteenncciiaarriioo NNaacciioonnaallSSEEPPRREESS SSeeccrreettaarrííaa ddee llaa PPrreessiiddeenncciiaaSSPPUU SSeerrvviicciioo PPoossttaall UUnniivveerrssaallSSYYSSOODDAA SSiisstteemmaa ddee IInnffoorrmmaacciióónn ddee llaa CCooooppeerraacciióónn

OOffiicciiaall aall DDeessaarrrroolllloo ppaarraa NNiiccaarraagguuaaTTEELLCCOORR IInnssttiittuuttoo NNiiccaarraaggüüeennssee ddee TTeelleeccoommuunniiccaacciioonneess

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