Plan Nacional de Gobierno Electrónico

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Plan Nacional de GobiernoElectrnico

2014 - 2017Secretara Nacional

de la Administracin Pblica

Repblica del EcuadorSecretara Nacional de la Administracin PblicaSubsecretara de Gobierno ElectrnicoPlan de Gobierno Electrnico 2014-2017. Versin 1.0Este documento se encuentra sujeto a licenciaCreative Commons Atribucin-No Comercial 3.0 Ecuador.

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Para mayor informacin:Secretara Nacional de la Administracin PblicaGarca Moreno N10-43 entre Chile y EspejoQuito-Ecuadorwww.administracionpublica.gob.eccontacto@gobiernoelectronico.gob.ec

La elaboracin de este Plan fue liderada por la Secretara Nacional de la Administracin Pblica en su condicin de entidad rectora en Gobierno Electrnico de la FuncinEjecutiva, de conformidad con el Decreto No. 149 de 20 de noviembre de 2013. En este proceso se cont con la participacin de varios actores pertenecientes a la academia,industria, instituciones pblicas y sociedad civil quienes aportaron en los talleres de trabajo realizados el 4 y 5 de febrero del 2014. La sistematizacin de los talleres fuerealizada por funcionarios de la Secretara Nacional de la Administracin Pblica y se plasman en el presente documento.

El documento est disponible en formato digital en:

www.gobiernoelectronico.gob.ec/PlanGobiernoElectronicoV1.pdf

Al ser este documento un plan vivo y en construccin permanente, estaremos gustosos de recibir sus aportes a travs de: [email protected]

CONTENIDO

MENSAJE DEL SECRETARIO NACIONAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA1. INTRODUCCIN2. GOBIERNO ELECTRNICO

2.1 Defincin2.2 Principios2.3 Relaciones del Gobierno Electrnico

2.3.1 Actores de Gobierno Electrnico2.3.2 Modelos de relacionamiento de actores de Gobierno Electrnico

2.4 Evolucin del Gobierno Electrnico3. EL GOBIERNO ELECTRNICO EN ECUADOR

3.1 Gobierno Electrnico y Constitucin del Ecuador3.2 Marco institucional y normativo

4. DIAGNSTICO4.1 Indicadores de Situacin Actual de Ecuador en el contexto mundial4.2 Acciones realizadas4.3 Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas del Gobierno Electrnico4.4 Reflexiones

5. PLAN DE GOBIERNO ELECTRNICO 2014 20175.1 Misin del Plan de Gobierno Electrnico5.2 Visin del Plan de Gobierno Electrnico5.3 Modelo de Gobierno Electrnico

5.3.1 Descripcin del Modelo de Gobierno Electrnico del Ecuador5.3.2 Pilaresa del Gobierno Electrnico5.3.3 Objetivos del Plan de Gobierno Electrnico

5.3.3.1 Gobierno Cercano5.3.3.2 Gobierno Abierto

PLAN NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRNICO http://www.gobiernoelectronico.gob.ec/planv1/index.html

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5.3.3.3 Gobierno Eficiente y Eficaz5.3.3.4 Contribucin de los elementos habilitantes por Objetivo5.3.3.1 Gobierno Cercano

5.3.4 Estrategias del Plan de Gobierno Electrnico5.3.5 Parque de Soluciones

6. IMPLEMENTACIN DEL PLAN6.1 Plan Operativo6.2 Rol de la Secretara Nacional de la Administracin Pblica6.3 Equipo ejecutor6.4 Factores clave de la implementacin del Plan6.5 Relacin con los Gobiernos Autnomos Descentralizados y otras funciones del Estado6.6 Costeo referencial para la implementacin del Plan

7. ANEXOSAnexo 1: Soluciones existentes y proyectos nuevos con su contribucin a las Estrategias del Plan de Gobierno ElectrnicoAnexo 2: Fichas de indicadoresAnexo 3: Diagnstico detalladoAnexo 4: Agradecimiento

NDICE DE ILUSTRACIONESIlustracin 1: Actores y relaciones del Gobierno ElectrnicoIlustracin 2: Etapas de evolucin del Gobierno Electrnico segn la Organizacin de las Naciones UnidasIlustracin 3: Rol de la Secretara Nacional de la Administracin PblicaIlustracin 4: Situacin del Ecuador segn GITRIlustracin 5: Cultura digital de los servidores pblicosIlustracin 6: Modelo de Gobierno ElectrnicoIlustracin 7: Interaccin de los pilares de Gobierno ElectrnicoIlustracin 8: Crecimiento de penetracin de conexiones a Internet / Fuente MINTEL, 2013Ilustracin 9: Grfico 2. Evolucin de la red de fibra ptica/ MINTEL, 2013Ilustracin 10: Grfico 3. Red nacional de infocentros / Fuente MINTEL, 2013Ilustracin 11: Utilizacin de computadoras en el Ecuador Fuente: Encuesta ENEMDU, INEC, 2012Ilustracin 12: Grfico 5. Razones del uso de Internet Fuente: Encuesta ENEMDU, INEC, 2012Ilustracin 13: Percepcin de calidad de servicios pblicos/ Fuente INEC, 2012Ilustracin 14: Percepcin sobre el nivel de confianza en el Gobierno (2011)Ilustracin 15: Percepcin sobre el nivel de eficiencia del Estado (2011)Ilustracin 16: Evolucin de la ubicacin del Ecuador en el ndice IDGE (2003-2012) Fuente: ONU, 2013Ilustracin 17: Evolucin del ndice IDGE para el Ecuador ( 2003-2012)/ Fuente: ONU, 2013Ilustracin 18: Evolucin de los componentes del ndice IDGE para el Ecuador (2003-2012)Ilustracin 19: Evaluacin de la madurez de Gobierno Electrnico en el EcuadorIlustracin 20: Evaluacin del eje de visin y polticas en la madurez de GEIlustracin 21: Evaluacin del eje de madurez institucional de Gobierno ElectrnicoIlustracin 22: Evaluacin del eje de infraestructura TU en la madurez de G.E. Fuente MINTEL 2013Ilustracin 23: Evaluacin del eje de enfoque al ciudadano en la madurez de GE, Fuente MINTEL 2013Ilustracin 24: Modelo de procesos COBIT 5 Fuente: ISACA, COBIT 512. Elaboracin propiaIlustracin 25: Evaluacin de 5 dominios de procesos TI Fuente: Presidencia de la Repblica, 2013Ilustracin 26: Evaluacin del eje de enfoque al ciudadano en la madurez de GE Fuente MINTEL 2013Ilustracin 27: Modelo de procesos COBIT 5 Fuente: ISACA, COBIT 512. Elaboracin propiaIlustracin 28: Evaluacin de 5 dominios de procesos TI Fuente: Presidencia de la Repblica, 2013

NDICE DE TABLASTabla 2: FODATabla 3: Contribucin de los elementos habilitantes por ObjetivoTabla 4: Plan Operativo de nuevos sistemas y soluciones 2014-2015Tabla 5: Plan Operativo de Normas 2014-2015Tabla 6: Desglose presupuestario

Plan Nacional de Gobierno Electrnico

PRESENTACIN

MENSAJE DEL SECRETARIO NACIONAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

En el ao 2007 el Ecuador inicia un camino de transformacin liderado por el Gobierno de la Revolucin Ciudadana, estableciendo la estructurade un nuevo Estado a travs de la promulgacin de una renovada Constitucin aprobada en Montecristi en el ao 2008. El Ecuador se convierte enun Estado Constitucional de Derechos y Justicia Social, enfocado en el bienestar de las ciudadanas y ciudadanos, marcando de esta forma la pautapara instituir un nuevo modelo econmico, poltico y social de desarrollo.

El Estado, a travs de sus instituciones, est llamado a planificar el desarrollo del pas para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecucinde los objetivos del rgimen de desarrollo enmarcados en los principios consagrados en la Constitucin. De esta manera, el Estado se obliga a quelas ciudadanas y ciudadanos vivan en un entorno de igualdad, inclusin y oportunidades.

El Plan Nacional de Desarrollo 2009 2013 establece una estrategia nacional de largo plazo, que busca la diversificacin de la matriz productiva.Por otro lado, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2017 plasma la estrategia para la reduccin de la pobreza, para soportar y viabilizar estos dosgrandes intereses nacionales, el Estado debe mejorar su gestin y la calidad en la prestacin de sus servicios, para lo cual el uso de las Tecnologasde la Informacin y Comunicaciones (TIC) se convierte en un factor clave.

Lo anterior precisa la gestin estratgica de las TIC. En ese sentido, El Plan de Gobierno Electrnico se constituye en el instrumento rector detodos los esfuerzos de automatizacin del Estado y en marco de referencia, inspiracin y proyeccin para los distintos actores involucrados.

Esta primera versin del Plan de Gobierno Electrnico es el resultado de un esfuerzo coordinado a travs de: talleres en los cuales participaron lasociedad civil, la industria, la academia y el gobierno; encuestas y aportes de servidoras y servidores pblicos; y de la recopilacin de las mejoresprcticas internacionales de Gobierno Electrnico.

El Plan de Gobierno Electrnico es un instrumento vivo que est en continuo enriquecimiento, para lo cual es crucial el involucramiento,compromiso y participacin de todas las ciudadanas y ciudadanos.

El Plan de Gobierno Electrnico busca consolidar un Estado cercano, abierto, eficiente y eficaz, para lo cual establece un modelo para el desarrollode Gobierno Electrnico en el Ecuador. Este modelo cuenta con pilares, entendidos como recursos, para el desarrollo de soluciones; las mismasque apalancan las distintas estrategias para el cumplimiento de los objetivos establecidos en el presente Plan.


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La Secretara Nacional de la Administracin Pblica, en su afn de consolidar una gestin pblica de excelencia, plasma sus esfuerzos y trabajocotidiano para coordinar, ejecutar e impulsar las acciones de los distintos actores responsables para que este Plan se convierta en una realidadtangible a lo largo y ancho de todo el territorio nacional.

Vinicio Alvarado Secretario Nacional de la Administracin PblicaMayo de 2014

Plan Nacional de Gobierno Electrnico

INTRODUCCIN

1. INTRODUCCIN

El presente Plan define el modelo de Gobierno Electrnico para el Ecuador y la estrategia para su implementacin. Para su materializacin esindispensable consolidar sinergias interinstitucionales para generar formas innovadoras y nuevos espacios de interaccin entre el Estado y lasociedad. Para ello es fundamental la transformacin de la gestin pblica con la finalidad de facilitar y mejorar la prestacin de los serviciospblicos a la ciudadana.

Este documento es el instrumento rector de Gobierno Electrnico, que contiene los tres objetivos estratgicos del Plan, que son:

1. Gobierno Cercano.

2. Gobierno Abierto.

3. Gobierno Eficiente y Eficaz.

Adicionalmente se identifican los recursos necesarios para la consecucin de los objetivos antes enunciados, que constituyen los 4 pilares delpresente Plan. Estos son:

1. Marco Regulatorio;

2. Servicios y Procesos;

3. Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones; y,

4. Personas.

El desarrollo de estos pilares busca evolucionar en el nivel de madurez de Gobierno Electrnico definido por las Naciones Unidas.

El Plan no es un documento esttico ni rgido, es una obra viva, en continuo proceso de construccin y mejora en coherencia con el espritu de unasociedad activa. Les invitamos a expresar opiniones, comentarios y sugerencias sobre el alcance, profundidad y utilidad de este documento,contamos contigo.

2. GOBIERNO ELECTRNICO

2.1 Definicin

Gobierno Electrnico, segn la Organizacin de las Naciones Unidas, se refiere al uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin(TIC) por parte de las instituciones de gobierno para: mejorar cualitativamente los servicios e informacin que se ofrecen a las ciudadanas yciudadanos, aumentar la eficiencia y eficacia de la gestin pblica, as como para incrementar sustantivamente la transparencia del sectorpblico y la participacin ciudadana.

Gobierno Electrnico, en un sentido ms amplio busca:

El uso y despliegue de las TIC siguiendo determinadas pautas, normas, experiencias y buenas prcticas.Proveer la oportunidad de plantear una nueva forma de hacer gobierno.Orquestar y gestionar de forma coherente personas, tecnologas, normas, servicios, sistemas y procesos propios del campo de dominiodel Gobierno Electrnico, como de otros campos que sea necesario considerar.

Estas ideas sitan a las TIC como un elemento de apoyo para el desarrollo de un buen gobierno, ya que a travs de su uso adecuado se buscaalcanzar mayores niveles de eficiencia y eficacia en el quehacer gubernamental, mejorando los procesos y procedimientos del gobierno,aumentando la calidad de los servicios pblicos, incorporando ms y mejor informacin en los procesos decisorios y facilitando lacoordinacin entre las diferentes instancias de gobierno. Esto implica introducir tecnologa en los procedimientos convencionales delgobierno y replantear e innovar la gestin pblica poniendo al ciudadano en el centro de su accionar.

El Gobierno Electrnico no es un fin en s mismo, tiene un carcter instrumental que requiere la revisin, rediseo y optimizacin de losprocesos como paso previo a la introduccin de cualquier cambio en la tecnologa o en las funciones de produccin de las organizacionespblicas.


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De esta manera, el Gobierno Electrnico, adquiere una doble dimensin: de agente catalizador de los cambios en los procesos y deherramienta tecnolgica como instrumento para mejorar el desempeo de los actos del Estado. Concomitantemente, esto conlleva a lacreacin de un entorno que empodere a los ciudadanos para participar en las actividades del gobierno a fin de amplificar su voz para que seaescuchada en los procesos de toma de decisiones.

Gobierno Electrnico involucra el uso racional, coherente y preciso de las TIC en el contexto de una visin de Estado y supone un conjuntode principios esenciales que guan la forma de proceder, buscando la consistencia con las buenas prcticas de administracin y gestinpblica; fomentando la gobernanza de las relaciones entre el Estado y los diversos actores sociales.

2.2 Principios

La Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico del ao 2007 estableci 7 principios que buscan precautelar el derecho que tienen losciudadanos a relacionarse electrnicamente con el Estado y en consecuencia la correlativa responsabilidad de los Gobiernos en proveer lasherramientas necesarias para satisfacer este derecho. La vitalidad de lo que significa el Gobierno Electrnico y las necesidades y exigenciasde Ecuador amplan esta lista con otros principios.

Principio de igualdad:Garantiza que toda persona sin excepcin se le brinde los medios y facilidades para relacionarse con laadministracin pblica, ya sea por medios electrnicos o por medios no electrnicos, respecto al acceso a una adecuada prestacin de losservicios pblicos, como a cualquier actuacin o procedimiento administrativo.

1.

Principio de legalidad: Garantiza la legitimidad de los trmites procedimentales, sin perjuicio de su simplificacin general, ya queconstituyen para todos los ciudadanos garantas imprescindibles; comprende el respeto a la privacidad, por lo que el uso decomunicaciones electrnicas promovidas por la Administracin Pblica deber tener observancia de las normas en materia de proteccinde datos personales.

2.

Principio de conservacin: Garantiza que las comunicaciones y documentos electrnicos se conserven, por lo menos, en las mismascondiciones que por medios tradicionales.

3.

Principio de transparencia y accesibilidad: Garantiza que la informacin de la administracin pblica y la provisin de servicios pormedios electrnicos se hagan en un lenguaje comprensible segn el perfil del destinatario.

4.

Principio de proporcionalidad: Garantiza que los requerimientos de seguridad sean adecuados a la naturaleza de la relacin que seestablezca con la administracin.

5.

Principio de responsabilidad: Garantiza que el gobierno responder por sus actos realizados por medios electrnicos de la mismamanera que de los realizados por medios tradicionales.

6.

Principio de adecuacin tecnolgica: Garantiza que las administraciones elegirn las tecnologas ms adecuadas para satisfacer susnecesidades, por lo que se recomienda el uso de estndares abiertos y de software libre en razn de la seguridad, sostenibilidad a largoplazo y la socializacin del conocimiento.

7.

Principio de continuidad: Garantiza que la informacin y los servicios estarn disponibles sin restriccin alguna de cualquier eventoque pudiera ocasionar la no disponibilidad en los medios tecnolgicos y de comunicacin.

8.

Principio de reciprocidad: Garantiza que toda persona tendr derecho a consumir informacin pblica, tal como el Estado y laadministracin consumen datos de las personas.

9.

Principio de seguridad y confianza: Garantiza la proteccin y resguardo de la informacin y datos, manteniendo su disponibilidad,confidencialidad e integridad.

10.

Principio de interrelacin por medios digitales: Garantiza que no sea obligatorio que una persona asista a una dependenciagubernamental para realizar un trmite, salvo lo dispuesto en la normativa vigente, y que siempre habr la opcin de usar mediosdigitales y acciones en lnea para realizar cualquier trmite.

11.

Principio de excelencia: Garantiza que se usarn los ms altos estndares de calidad en el desarrollo del Gobierno Electrnico.12.

2.3 Relaciones del Gobierno Electrnico

El Gobierno Electrnico organiza las TIC de la manera ms conveniente para mejorar la forma de relacionarse de los cuatro actoresprincipales (Gobierno, ciudadanos y ciudadanas, sector productivo y servidores pblicos), eliminando de esta forma las barreras decomunicacin y fortaleciendo las relaciones y alianzas con los actores de una sociedad cada vez ms interconectada y globalizada.

La Ilustracin 1 muestra como los distintos actores de la sociedad interactan en base a los modelos de Gobierno Electrnico, adicionalmenteen la parte inferior del grfico se identifican los elementos habilitantes para que estos modelos sean sostenibles.


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2.3.1 Actores de Gobierno Electrnico

Cuando hablamos de Gobierno hacemos necesariamente referencia al concepto de sociedad y de la interaccin de sus distintos actores, loscuales se detallan a continuacin:

Las ciudadanas y ciudadanos son la razn de ser de la gestin del Gobierno y quienes, de manera individual o colectiva, se beneficiandel Gobierno Electrnico por ser este un medio de participacin e interaccin que permite el adecuado ejercicio de sus derechos yobligaciones conforme al marco Constitucional y normativo vigente.El Gobierno entendido como el responsable de administrar el aparato estatal de conformidad con la Constitucin y el cuerpo legalvigente. Se beneficiar del Gobierno Electrnico como una plataforma que fomenta el desarrollo de nuevas formas de relacin entre losactores de la sociedad. Adicionalmente este actor hace referencia a otros Gobiernos, con los cuales puede emprenderse estrategiascomunes para consolidar el Gobierno Electrnico.El Sector Productivo, es el actor que, con sus esfuerzos individuales o colectivos, organiza y desarrolla procesos de produccin,intercambio, comercializacin, financiamiento, consumo de bienes y servicios, para satisfacer necesidades y generar ingresos. Este actordesempea un doble rol: el primero en el que se beneficia del Gobierno Electrnico como una plataforma para interactuar con elGobierno a travs de procesos giles, claros y transparentes; y, por otra parte, un rol de aliado del Gobierno para generar soluciones quecontribuyan al desarrollo del Gobierno Electrnico.Las servidoras y servidores pblicos son el talento humano que presta sus servicios dentro de las instituciones del sector pblico. Elbeneficio que el Gobierno Electrnico les brinda es tener acceso a herramientas que facilitan su trabajo y les permite ofrecer un serviciode mayor calidad.

2.3.2 Modelos de relacionamiento de actores de Gobierno Electrnico

G2C: Gobierno para el Ciudadano. Son iniciativas de Gobierno Electrnico encaminadas a brindar servicios pblicos e informacin alos ciudadanos a travs de las TIC. La idea es que las ciudadanas y ciudadanos puedan interactuar con el Gobierno a travs de cualquiermedio que le provea acceso, en cualquier lugar y a toda hora. Los beneficios que busca este modelo son principalmente ahorros detiempo y dinero, ya que se deja de lado la necesidad de desplazarse a las oficinas pblicas, donde generalmente debe esperar un tiempoconsiderable, para recibir un servicio pblico o recibir informacin.G2G: Gobierno para el Gobierno. Son las interacciones complementarias e interdependientes entre las distintas instituciones del sectorpblico para fomentar eficiencia en la gestin. Los principales beneficios son: evita la duplicidad de procedimientos y agilita los trmitesentre instituciones pblicas. Asimismo implica el relacionamiento con otros gobiernos para desarrollar estrategias comunes queapalanquen la madurez de Gobierno Electrnico.G2B: Gobierno para el Sector Productivo (Business). Este modelo es el medio de interaccin entre el gobierno y el sector productivo,con la finalidad de facilitar a este ltimo el acceso a incentivos, productos y servicios pblicos. El principal beneficio es la reduccin decostos de produccin, incremento de la competitividad y la consolidacin de un entorno ms seguro, gil y eficiente para la actividadproductiva. Adicionalmente el gobierno se beneficia de una mejor gestin tributaria.G2E: Gobierno Servidor Pblico (Empleado). Es la gestin que desarrolla un gobierno para brindar servicios de desarrolloprofesional y atencin a las demandas de su talento humano. En ese sentido apalanca la gestin del talento humano desde el proceso dereclutamiento hasta su desvinculacin. El principal beneficio de este modelo de relacin es que se cuenta con herramientas y mecanismosque permiten fortalecer las competencias de las servidoras y servidores pblicos.

2.4 Evolucin del Gobierno Electrnico

El Gobierno Electrnico no debe ser entendido como un proyecto de cambio ni una apuesta a la automatizacin; es un proceso deenriquecimiento de la vida ciudadana que va madurando a travs de distintas etapas que marcan mayores niveles de establecimiento yconsolidacin de un Gobierno Electrnico.

Estas etapas segn varios modelos varan en cantidad, siendo el modelo propuesto por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) unbuen referente para aplicarlo en nuestro caso. La ONU ha definido un marco de evolucin que permite clasificar iniciativas de GobiernoElectrnico, segn su nivel de madurez en funcin de cuatro niveles evolutivos como a continuacin se detalla:


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Etapa emergente: En este nivel o etapa existe informacin bsica del gobierno en lnea, por ejemplo en las pginas webgubernamentales existe informacin sobre poltica pblica, gobernanza, legislacin, reglamentacin, documentacin pertinente detrmites y servicios gubernamentales y existen enlaces a sitios web de otros ministerios, departamentos u otros poderes del Estado; todoesto con la finalidad de que los ciudadanos puedan obtener informacin en tiempo real e histrica de forma fcil.Etapa Avanzada: En esta etapa se incorporan mejoras a los servicios de informacin, por ejemplo, los sitios web gubernamentalesfacilitan la comunicacin unidireccional o bidireccional simple entre el gobierno y el ciudadano, permitiendo la descarga de formulariospara acceder a un servicio pblico; adicionalmente los sitios web presentan funciones multimedia -audio y vdeo- a la vez que sonmultilinges.Etapa Transaccional: En esta etapa existen servicios transaccionales en los sitios web gubernamentales, es decir, existe unacomunicacin bidireccional entre el ciudadano y el gobierno, abriendo un espacio de interaccin para la construccin de polticas,programas, reglamentacin gubernamental, etc. Para poder realizar esta interaccin es necesario contar con la autenticacin de laidentidad del ciudadano. En esta etapa ya se habla de votacin electrnica, descarga y carga de formularios, presentacin dedeclaraciones de impuestos en lnea, trmites en lnea para solicitar certificados, licencias y permisos otorgados por las institucionespblicas o mejorar los sistemas financieros transaccionales del gobierno.Etapa Conectada: En esta etapa existe la compra de servicios integrados a travs de los sitios web gubernamentales. La interaccinciudadano-gobierno es ms intensiva a travs de distintos medios que tienen conectividad. Adicionalmente Los servicios electrnicos ylas soluciones electrnicas traspasan los departamentos y ministerios de manera uniforme, permitiendo que los datos y el conocimiento setransfieran de los organismos gubernamentales a las dems instituciones de una manera integrada. Se evidencia un claro enfoquecentrado en el ciudadano, por el cual los servicios electrnicos estn dirigidos a la poblacin y no solamente al Estado, respondiendo consoluciones de acuerdo a los acontecimientos de los ciclos de la vida y segn los segmentos de la poblacin a fin de proporcionar serviciospersonalizados.

Las instituciones del Ecuador tienen un nivel heterogneo de madurez. Este Plan persigue alcanzar un desarrollo homogneo llevndolas a unnivel conectado.

3 EL GOBIERNO ELECTRNICO

3.1 Gobierno Electrnico y Constitucin del Ecuador


Gobierno Electrnico es un campo de accin claramente estandarizado que define pasos claros a seguir con determinadas herramientas TIC ymecanismos de uso de las TIC. La incorporacin de herramientas y mecanismos de Gobierno Electrnico que han sido avalados en lasexperiencias de otros pases ha permitido optimizar el tiempo para que otros Estados se incorporen a la tendencia global de GobiernoElectrnico, omitiendo los riesgos de repetir errores y acelerando la curva de aprendizaje. Pero esto no descarta la posibilidad de que seapliquen estrategias propias e innovadoras de acuerdo a la realidad de cada pas.

Gobierno Electrnico para Ecuador no es solamente modernizar el Estado e introducir al pas en la democracia 2.0, sino que implica el reto deconsolidar la democracia que queremos, y esto implica no es slo usar tecnologa sino crear nuevos espacios de gobierno y participacindemocrtica.

Gobierno Electrnico para Ecuador es definir una plataforma para una democracia innovadora y fortalecer mecanismos de legitimacin delEstado ante las ciudadanas y ciudadanos. Sin embargo, esto requiere resolver dos tipos de problemas:

Consolidar la medicin del impacto de las decisiones en base a los resultados, producto del desempeo de la gestin pblica, planificadoen las agendas y programas pblicos.Ausencia de integralidad en los procedimientos y en el uso de datos, la debilidad en la democratizacin de la administracin y el pocofortalecimiento de la democracia participativa a nivel masivo.

Si bien es cierto, en otros pases, el uso adecuado de las TIC ha demostrado que estos obstculos se han resuelto poco a poco y en este procesoel Gobierno Electrnico ha jugado un rol primordial. No es menos cierto tambin que una vez resueltos esos obstculos, aparecen nuevosretos que requerirn actualizar el enfoque del presente Plan.

El Gobierno Electrnico debe estar ntimamente conectado con todos los aspectos establecidos en la Constitucin del Ecuador, por ejemplosta, en su prembulo, indica que busca construir y consolidar una nueva forma de convivencia ciudadana en diversidad y armona con lanaturaleza, para alcanzar el Buen Vivir.


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El Gobierno Electrnico no es el resultado de introducir en el pas tendencias mundiales, sino que supone conectar una lnea de desarrollonacional con los principales avances en la mejora de la relacin entre gobierno y sus actores.

En este sentido, el Gobierno Electrnico se organiza en una gobernanza que busca responder a un Estado intercultural y plurinacional, con losmejores recursos humanos, organizacionales y tecnolgicos, para dirigir las acciones del Estado hacia un buen gobierno, donde la ciudadanay el Estado colaboren para consolidar la democracia desde las bases sociales y cimienten formas innovadoras de democracia, en el contextode un marco normativo vigente, que en ltimo trmino aseguren el Buen Vivir de la poblacin. En este sentido, el uso y desecho de lastecnologas se gestiona de forma respetuosa con el medio ambiente y la madre tierra.

El Plan de Gobierno Electrnico se alinea con varios de los deberes primordiales del Estado, estipulados con el Artculo 3 de la Constitucin:Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales, enparticular la educacin, la salud, la alimentacin, la seguridad social y el agua para sus habitantes.

Fortalecer la unidad nacional en la diversidad.Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y lariqueza, para acceder al Buen Vivir.Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el fortalecimiento del proceso de autonomas ydescentralizacin.Proteger el patrimonio natural y cultural del pas.Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democrtica y libre decorrupcin.

El Artculo 227 de la Constitucin seala: La administracin pblica constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios deeficacia, eficiencia, calidad, jerarqua, desconcentracin, descentralizacin, coordinacin, participacin, planificacin, transparencia yevaluacin.

En este sentido el Plan de Gobierno Electrnico nace de esos postulados constitucionales y va ms all, inclusive acogiendo de maneraselectiva lo establecido en las exigencias internacionales.

3.2 Marco institucional y normativo


La estructura orgnica del Estado ecuatoriano, as como sus bases dogmticas, canalizan la formulacin de programas y proyectos queimpulsen el desarrollo del pas, sirven tambin para enfocar los esfuerzos de las instituciones para generar estrategias dentro de sus mbitos deaccin y competencias que a su vez permiten coordinar de manera eficiente y eficaz los esfuerzos por atender las necesidades de laciudadana.

El Decreto Ejecutivo No 3 de 30 de mayo de 2013, establece que: la Secretara Nacional de la Administracin Pblica es una entidad dederecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, dotada de autonoma presupuestaria, financiera, econmica y administrativa;es adems, conforme a los artculos 13, 14 y 15 del Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva, una entidadorientada a facilitar la adopcin de las decisiones del Presidente de la Repblica y tiene la facultad de coordinar, por instrucciones directas delJefe de Estado, las actividades de la Funcin Ejecutiva; as como tambin tiene la competencia para establecer las polticas, metodologas degestin e innovacin institucional y herramientas necesarias para el mejoramiento de la eficiencia, eficacia y calidad de la administracinpblica central, institucional y dependiente de la Funcin Ejecutiva, con quienes coordinar las acciones que sean necesarias para la correctaejecucin de dichos fines.

Mediante Acuerdo Ministerial nmero 118 emitido del 2 de Agosto del 2013, el Secretario Nacional de la Administracin Pblica crea laSubsecretara de Gobierno Electrnico cuya misin es Generar estrategias, polticas, normativas, planes, programas, proyectos y servicios deGobierno Electrnico; y, efectuar el asesoramiento, intervencin, seguimiento y control de su implementacin, operacin, promocin ydifusin en las entidades de Administracin Pblica Central Institucional y Dependiente.

Los productos y servicios a ser entregados dentro de las competencias mencionadas son:

Plan de Gobierno Electrnico de la Funcin Ejecutiva.Normativa de Gobierno Electrnico para la Funcin Ejecutiva.Plan Gubernamental de Difusin de Gobierno Electrnico.Plan Gubernamental de Capacitacin de Gobierno Electrnico.Informes de Evaluacin y aprobacin de Programas y Proyectos de Gobierno Electrnico de las entidades de la Administracin PblicaCentral, Institucional y Dependiente.Informes de Evaluacin de Cumplimiento de los compromisos de calidad de los servicios de Gobierno Electrnico de la FuncinEjecutiva, declarados en sus cartas de servicio.Informes de Evaluacin Integrales de Gobierno Electrnico a las entidades de la Administracin Pblica Central, Institucional yDependiente.Registros de Gestin para el posicionamiento de Gobierno Electrnico a nivel gubernamental, nacional, regional e internacional.Encuestas a usuarios e informes de medicin de nivel de satisfaccin respecto a los servicios de Gobierno Electrnico de la FuncinEjecutiva.

El 20 de Noviembre del 2013 se emite el Decreto Ejecutivo 149 que establece la Rectora de la SNAP sobre Gobierno Electrnico y lasimplificacin de trmites. Asimismo, este decreto establece la definicin y lineamientos del Gobierno Electrnico (Artculos 1, 2, 3, y 4):

Artculo 1.- Del Gobierno Electrnico.- La implementacin del Gobierno Electrnico en la Administracin Pblica Central, Institucional yque depende de la Funcin Ejecutiva, que consiste en el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin por parte de las entidades paratransformar las relaciones con los ciudadanos, entre entidades de gobierno y empresas privadas a fin de mejorar la calidad de los servicios


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gubernamentales a los ciudadanos, promover la interaccin con las empresas privadas, fortalecer la participacin ciudadana a travs delacceso a la informacin y servicios gubernamentales eficientes y eficaces y coadyuvar con la transparencia, participacin y colaboracinciudadana.

Artculo 2.- De la Secretara Nacional de la Administracin Pblica.- La Secretara Nacional de la Administracin Pblica ser la entidadrectora en Gobierno Electrnico de la Funcin Ejecutiva, para lo cual tendr el ejercicio de las siguientes atribuciones y responsabilidades:

Establecer las polticas directrices, normativa y lineamientos necesarios para la ejecucin y control de la implementacin del GobiernoElectrnico;

Articular y coordinar con las dems instituciones de la Funcin Ejecutiva as como con las otras Funciones del Estado y dems actorespblicos y privados que directa o indirectamente coadyuvan a la aplicacin del presente Decreto;

a.

Ejercer la representacin oficial del Estado ante organismos y entidades internacionales en temas de Gobierno Electrnico;b.Desarrollar planes, programas o proyectos sobre Gobierno Electrnico que sean necesarios para su implementacin; yc.Las dems que sean atribuidas por el Presidente de la Repblica.d.

Artculo 3.- De la coordinacin y colaboracin.- Todas las entidades de la Administracin Pblica Central, institucional y que dependen de laFuncin Ejecutiva colaborarn con la Secretaria Nacional de la Administracin Pblica en la generacin de los instrumentos que seannecesarios para la aplicacin del presente Decreto as como para su cabal cumplimiento.

Artculo 4.- Del acceso.- Toda poltica, normativa, plan, programa o proyecto de Gobierno Electrnico de las entidades de la AdministracinPblica Central ser considerada informacin pblica y deber estar disponible y accesible para ciudadanos. La Secretara Nacional de laAdministracin Pblica promover la comunicacin y difusin de esta informacin en cumplimiento con lo determinado en la Ley Orgnicade Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (LOTAIP).

En base a las atribuciones y competencias que son asignadas mediante los instrumentos normativos pertinentes, la Secretara Nacional de laAdministracin Pblica (SNAP) acta emitiendo normativa tcnica, realizando seguimiento y controlando diversas actividades colaborativascon las distintas entidades, tanto pblicas como privadas a nivel nacional e internacional. A continuacin una explicacin grfica de estasinterrelaciones:

4. DIAGNSTICO

4.1 Indicadores de Situacin Actual de Ecuador en el contexto mundial

En este punto se presenta el diagnstico del pas destacando los principales datos. Un anlisis ms detallado se encuentra en el Anexo 3.

Se pueden hacer muchos diagnsticos sobre el pas y el estado de la situacin del Gobierno Electrnico en el pas. Muchos estudios deben seranalizados a profundidad y con alto sentido crtico, un referente claro y muy explicativo es el ndice de Desarrollo de Gobierno Electrnico.Este es un indicador compuesto, que mide la voluntad y la capacidad de los gobiernos para utilizar las TIC como instrumentos para ofrecer yhacer entrega de servicios pblicos a la ciudadana. Este indicador se basa en una encuesta exhaustiva de la presencia en lnea de 193 Estadosmiembros de las Naciones Unidas, que evala las caractersticas tcnicas de los sitios web as como las polticas de Gobierno Electrnico y,en general, las estrategias aplicadas a travs de las tecnologas de informacin y comunicacin para la prestacin de servicios pblicos.

La Tabla 1 muestra la evolucin de Ecuador en este ranking en las ltimas tres mediciones.

La evolucin muestra que el Ecuador no ha presentado un esfuerzo homogneo en acciones de desarrollo en pro del Gobierno Electrnico por


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lo cual se ha producido un retroceso en el ranking, sin embargo esto no significa que el pas no ha generado avances en los distintoscomponentes, lo cual se corrobora en los indicadores de la Tabla 1, pero si nos indica que otros pases han avanzado a un mayor ritmo quenosotros.

Otro indicador que debe tomarse en cuenta es el encontrado en el Global Information Technology Report (GITR) and the NetworkedReadiness Index (NRI), preparados por el Foro Econmico Mundial. ste es el resultado de varios anlisis que evalan la influencia e impactode las TIC en el desarrollo econmico y en el trabajo en una sociedad interconectada.

La Ilustracin 5 muestra la situacin de Ecuador ante estos indicadores en los aos 2012 y 2013.

Los datos sitan a Ecuador en la posicin 96 en el ao 2012 y posicin 91 en el ao 2013. A pesar de esta leve mejora la situacin del pasest en clara desventaja competitiva ante otros pases de la regin como Colombia que en promedio est 10 posiciones por arriba de Ecuador.

Esta situacin se ve ms compleja al analizar la cultura digital de los servidores pblicos, como se aprecia en la Ilustracin 6.

4.2 Acciones realizadas

A pesar de no existir un Plan de Gobierno Electrnico las instituciones del Estado generaron varias iniciativas con el fin de mejorar la gestinpblica, es as que cada entidad gener uno o varios proyectos para cumplir con sus objetivos estratgicos institucionales.

Estos esfuerzos institucionales aislados han contribuido en alguna medida al desarrollo de Gobierno Electrnico en el Ecuador. Fruto de estosesfuerzos se han generado un conjunto de sistemas, portales, aplicaciones y soluciones informticas, que se describen en el Anexo 1.

Los esfuerzos han dejado varias lecciones aprendidas, las mismas que permitirn conceptualizar los proyectos clave del presente Plan conmiras a conseguir el mayor xito posible. Las lecciones aprendidas se detallan a continuacin:

Es indispensable involucrar al ciudadano/ciudadana en las iniciativas y actividades de Gobierno Electrnico para que los resultados estnalineados a sus expectativas.Es necesario realizar el levantamiento, estandarizacin y optimizacin de procesos gubernamentales transversales, antes de realizar laautomatizacin de los mismos, incluso antes de la automatizacin se debe asegurar que la normativa y regulaciones estn aprobadas; esto


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evitar duplicacin de esfuerzos y desperdicio de fondos pblicos.Es fundamental establecer una visin nica y compartida por las entidades pblicas para que los proyectos e iniciativas produzcan losresultados deseados.En la gestin de proyectos establecer la gestin de conocimiento para asegurar la transferencia del mismo y mantener los proyectosindependientemente de las personas.Establecer normativas para gestin de proyectos y motivar su uso con el objetivo de capacitar a los servidores pblicos y ejecutarproyectos en base a las mejores prcticas para conseguir el xito de los mismos.Implementar procedimientos centralizados de seguimiento y control de la inversin de proyectos de Gobierno Electrnico para asegurarla eficiencia y eficacia de la inversin.Implementar una estrategia de gestin del cambio que permita la incorporacin e institucionalizacin de los nuevos enfoques.

4.3 Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas del Gobierno Electrnico

El estudio del estado del Gobierno Electrnico en Ecuador ha permitido determinar varias fortalezas, oportunidades, debilidades, y amenazaslas cuales se presentan en la Tabla 2.

FORTALEZAS DEBILIDADESDefinicin mecanismos de servicio en lnea para atenderlas necesidades ciudadanas

Falta de Interoperabilidad entre las institucionespblicas

Ampliacin de coberturas de Internet/ Tendencia de usocreativo de las TIC.

Reglamentacin escasa para la implementacin deproyectos Tecnolgicos.

Tendencia de uso de la informacin con datos abiertos ypblicos.

Proyectos dispersos y aislados sin diseo de procesosque eviDencian la falta de optimizacin y eficiencia delservicio.

Iniciativas de Proyectos en Ejecucin - Experiencia. Tendencia de Proyectos a corto plazo destinado acontrarrestar requerimientos urgentes.Atribuciones y presupuestos para fortalecer laimplementacin de nuevos servicios. Limitada oferta tecnolgica de servicios en lnea.

Diseo de normativas legales que respalden la gestinde Gobierno Electrnico.

Insuficiente recurso humano especializado en desarrollode sistemas, bases de datos, herramientas deautomatizacin de procesos y gestin de proyectos enrelacin a la escala de operaciones de la institucin.

Estandarizacin de portales Web para las institucionespblicas, que cuentan con criterios de seguridad,accesibilidad y usabilidad.

Limitada integracin organizacional y sistemticamediante aplicaciones TIC.

Asesora en la formulacin de proyectos tecnolgicos,hacia las instituciones de la Administracin PblicaCentral.

Falta de lineamientos generales para la estandarizacinde sistemas y accesos a los mismos.

Implementacin de modelos conceptuales en temas deGobierno Electrnico que permitan formar criterios delos servidores pblicos.

Parque de equipos y software obsoletos, sin licencias yno estandarizados.

Implementacin de firma digital en portales de serviciogubernamentales.

OPORTUNIDADES AMENAZASMayor acceso a los servicios pblicos automatizadosdebido al creciente inters de la ciudadana en lautilizacin de portales WEB y redes sociales.

Costo elevado en la implementacin de herramientastecnolgicas que faciliten el acceso a la informacin.

Inters creciente demanda ciudadana por nuevosespacios de participacin.

Otros pases avanzan a mayor velocidad en el desarrollodel Gobierno Electrnico, lo cual nos menoscompetitivos, en trminos referenciales.

Masificacin de uso de las TIC, acceso de informacinpor medio de dispositivos mviles.

Dficit de talento humano calificado para el desarrollode Gobierno Electrnico.

Rpido desarrollo productivo e innovacin tecnolgica.No existe una certeza plena de que la implementacinde este Plan tenga la misma prioridad entre los distintosniveles de Gobierno.

Innovacin creciente a nivel internacional.

4.4 Reflexiones

Se aprecia que en el Ecuador hay una tendencia creciente de uso de las tecnologas de la informacin y comunicaciones; por lo mismo serequiere de un impulso adecuado para el fortalecimiento y desarrollo de las TIC en pro de generar avances en la economa del pas. Laimportancia que tiene el uso eficiente de las TIC en el desarrollo del pas promueve mejorar la calidad de vida de su poblacin.

Las experiencias en relacin al desarrollo de Gobierno Electrnico de varios pases son evidentes y muchas veces responden a los objetivosdel milenio. Estos avances tienen un bajo nivel de reconocimiento en el Ecuador. La creciente innovacin en tecnologa, el fcil acceso aInternet y la gran variedad de dispositivos mviles demuestran que las personas ahora estn ms interconectadas, por lo que existe una mayordemanda social para que el Ecuador acelere la implementacin de un Gobierno Electrnico.

Por esta razn, el reto del gobierno es identificar claramente la tendencia de la agilidad de servicios que busca la ciudadana a fin de serproactivo en proveer soluciones. Los avances que se han logrado revelan que el gobierno ha actuado en la mayora de casos de forma reactiva,ya que ha respondido solamente movido por las presiones ciudadanas. El Estado no ha actuado con propuestas e iniciativas propias para


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solucionar la problemtica de no contar con servicios eficientes para la comunidad, poniendo en riesgo la calidad de los servicios y la agilidadde respuesta del Estado.

Partiendo de este anlisis se puede resaltar la importancia de entender que el Gobierno Electrnico constituye la gestin innovadora ydinmica en permanente construccin, que recopila la experiencia propia de cada pas para perfeccionar su gestin dentro de su mbito deaccin, afirmando durante su desarrollo los objetivos iniciales e incorporando nuevos esquemas de servicio e innovacin.

Es indispensable involucrar al ciudadano/ciudadana en las iniciativas y actividades de Gobierno Electrnico para que el resultado estalineado a sus expectativas.Es necesario realizar el levantamiento, estandarizacin, rediseo, robustecimiento y/u optimizacin de procesos gubernamentalestransversales antes de realizar la automatizacin de los mismos.Es necesario asegurar que la normativa y regulaciones necesarias estn aprobadas para evitar situaciones de duplicacin de esfuerzos,duplicidad en el uso de fondos pblicos para los mismos fines, integracin entre sistemas gubernamentales, etc.En la gestin de proyectos, establecer la gestin de conocimiento para asegurar la transferencia del mismo y mantener los proyectosindependientemente de las personas.Es fundamental establecer una visin nica y compartida por las entidades pblicas para que los proyectos e iniciativas produzcan losresultados deseados.Es necesario asegurar que la normativa y regulaciones necesarias estn aprobadas para evitar situaciones de duplicacin de esfuerzos,duplicidad en el uso de fondos pblicos para los mismos fines, integracin entre sistemas gubernamentales, etc. Establecer normativaspara gestin de proyectos y motivar su uso con el objetivo de capacitar a los servidores pblicos y ejecutar proyectos en base a lasmejores prcticas para conseguir el xito de los mismos.Implementar procedimientos centralizados de seguimiento y control de la inversin de proyectos de gobierno electrnico para asegurar laeficiencia y eficacia de la inversin.Como corolario de estas reflexiones es preciso aadir que:Ecuador se encuentra en posiciones desfavorables en los rankings internacionales en materia de avances y modernizacin del Estado yatencin en servicios ciudadanos facilitados y apoyados por las TIC.Ecuador est en un momento de grandes posibilidades de avanzar en un uso de las TIC que apoyen el desarrollo del pas y de la calidadde vida de los ciudadanos.La sociedad y las empresas estn avanzando ms rpido que el Estado en el uso y aprovechamiento de las TIC. Es momento de integrarservicios para conseguir reducir la brecha digital con visin de Estado y con soluciones adecuadas y con cuadros profesionalescapacitados para esta nueva realidad.

5. PLAN DE GOBIERNO ELECTRNICO 2014 2017

Tenemos que construir un Ecuador conectado, esto implica acercar el Gobierno al ciudadano de una forma tangible y prctica que promuevala excelencia en la prestacin de los servicios pblicos. Hablar de excelencia es sinnimo de mejora continua, innovacin y una mayor ymejor interaccin entre los distintos actores de Gobierno Electrnico. Esto con la finalidad de apalancar las grandes estrategias nacionales dediversificacin de la matriz productiva y la disminucin de la pobreza.

En este marco la Secretara Nacional de la Administracin Pblica aporta con el Plan de Gobierno Electrnico que tiene una visin ambiciosapero alcanzable y una misin clara, que deja en evidencia la voluntad tcnica y poltica para aportar activamente en el desarrollo del pas.

5.1 Misin del Plan de Gobierno Electrnico

Ejecutar un modelo sostenible e inclusivo de Gobierno Electrnico que considere aspectos polticos, sociales y ambientales, con la finalidadde consolidar un Gobierno cercano, abierto, eficiente y eficaz.

5.2 Visin del Plan de Gobierno Electrnico

Para el ao 2017 ser un referente regional de Gobierno Electrnico con las bases consolidadas de la etapa ms alta de madurez: nivelconectado.

Esto implica usar la tecnologa como un medio para facilitar la interaccin entre el gobierno, la ciudadana, el sector productivo y losfuncionarios pblicos. Esta interaccin generar nuevos espacios de participacin y colaboracin; incrementando los niveles de calidad,excelencia y transparencia en los servicios pblicos.

Para medir el cumplimiento de la misin se emplear, entre otro, el ndice de Gobierno Electrnico de Naciones Unidas, cuya ficha seencuentra en el Anexo 2.

5.3 Modelo de Gobierno Electrnico

Toda estrategia no puede existir sin un modelo estratgico que oriente todo su accionar. Un modelo de este nivel requiere articular variasherramientas y paradigmas estratgicos para conseguir convertir recursos en objetivos. El resultado es un modelo integral que si bien debeadaptarse a la realidad del pas, debe estar, en el caso de Gobierno Electrnico, respondiendo a las exigencias mundiales al respecto.

El modelo de Gobierno Electrnico se basa en el uso de modernas tcnicas de gestin para conseguir las metas y objetivos del Plan. Estosobjetivos marcan la finalidad y son la base de medicin de un gobierno que se legitima a travs de resultados que aportan beneficios a laciudadana y a la sociedad en su conjunto y que son medidos internacionalmente. Esto no excluye que los resultados deben verse enbeneficios tangibles para las personas, el sector productivo, el propio estado y la administracin, y cualquier otro actor relacionado.

5.3.1 Descripcin del Modelo de Gobierno Electrnico del Ecuador

El Modelo de Gobierno Electrnico tiene cuatro elementos: pilares, objetivos, estrategias y parque de soluciones.

Los pilares agrupan a los elementos habilitadores. Son entendidos como los recursos que permiten desarrollar soluciones para alcanzarlos objetivos, desarrollar y madurar el Gobierno Electrnico. Los pilares son:

1.


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Marco Regulatorio.Servicios y Procesos.Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones.Personas.

Los objetivos son el fin ltimo del plan de Gobierno Electrnico, a donde apuntan todos los esfuerzos.2.Las estrategias son los medios para conseguir los objetivos. Las soluciones apalancan las estrategias, mientras ms estrategias apalenquenmayor es su contribucin para el desarrollo de Gobierno Electrnico y la consecucin de los objetivos.

3.

El parque de soluciones es el conjunto de programas, proyectos y normas que apalancan las estrategias para alcanzar los objetivos.4.

Los pilares son los recursos con los cuales se desarrollan distintas soluciones de Gobierno Electrnico, que forman parte del parque desoluciones. Las soluciones apalancan las estrategias para el cumplimiento de los objetivos. El grado de contribucin, para consolidar elGobierno Electrnica, de cada solucin est dado por el nmero de estrategias que apalanca. Las estrategias del plan son:

Acceso centralizado, entendiendo que la solucin est disponible e integrada en un portal nico de acceso, cumpliendo para ello con losestndares definidos en las normativas para el efecto.

1.

Contenidos de capacitacin, entendiendo que la solucin concibe el acceso a contenidos actualizados para desarrollar capacidades parael buen uso de la misma.

2.

Derechos y patentes del Estado, entendiendo que el Estado tiene el derecho para declarar a la solucin de uso pblico.3.Documentos Electrnicos, entendiendo que la solucin tienen un enfoque de cero papeles, es decir que genere documentoselectrnicos. Esto implica el uso de firma electrnica cuando sea necesario.

4.

Autenticacin nica, entendiendo que para el acceso a los servicios proporcionados por la solucin se requiera un usuario y clave nico.5.Interoperable, entendiendo que la solucin, en su concepto y arquitectura, facilita el intercambio de informacin pertinente- con otrassoluciones, para brindar un servicio ms eficiente.

6.

Disponibilidad en la nube, entendiendo que la solucin va a hacer uso de los servicios de software, plataforma e infraestructura que seencuentran en la nube.

7.

Mecanismos de participacin ciudadana, entendiendo que para el diseo, seguimiento y evaluacin de la solucin se definenmecanismos de participacin ciudadana.

8.

Mecanismos de evaluacin de la percepcin ciudadana, entendiendo que para los servicios desarrollados en la solucin existemecanismos claros y eficientes para receptar la percepcin de los usuarios e incorporar la misma en el proceso de mejora continua.

9.

Esquema de datos abiertos, entendiendo que la solucin en su diseo y arquitectura define esquemas para la apertura y reutilizacin dedatos.

10.

Accesibilidad y Usabilidad, entendiendo que la solucin contempla que los servicios, por ella generados, son accesibles y de fcil usoindistintamente de la condicin del usuario y del medio de acceso, para lo cual deber cumplir con los estndares definidos en lanormatividad para el efecto.

11.

De esta forma las soluciones amparadas en los 4 pilares del Modelo- apalancan las estrategias que permiten alcanzar los 3 objetivos delpresente Plan, los mismos que se detallarn ms adelante.

El Modelo se ilustra a continuacin:

5.3.2 Pilares del Gobierno Electrnico

Los pilares permiten desarrollar y conseguir la madurez deseada del Gobierno Electrnico.

Marco Regulatorio: Son los instrumentos legales y jurdicos que permiten la construccin de soluciones de Gobierno Electrnico,garantizando la operatividad, calidad, sostenibilidad y funcionalidad de las mismas. Estos instrumentos tambin regulan y guan elaccionar de los distintos actores de Gobierno Electrnico.

1.

Servicios y Procesos: Actividades institucionales que generan valor aadido a los diferentes actores de Gobierno Electrnico con el finde que a su vez ellos vean mejoradas sus relaciones con el Gobierno.

2.

Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones: Es el conjunto de recursos tecnolgicos usados en la captura, el procesamiento, elalmacenamiento y la transmisin de informacin, que sirve de base para la construccin, ejecucin, operacin y uso de las soluciones deGobierno Electrnico.

3.

Personas: Es el talento humano que genera y articula de manera estratgica las normativas, procesos y tecnologas de la informacin ycomunicaciones, cuya conjugacin de conocimientos, habilidades, capacidades, motivaciones y acciones son a su vez gestionadas demanera estratgica para alcanzar los resultados esperados de Gobierno Electrnico.

4.

La evolucin de estos cuatro pilares genera mayores niveles de madurez de Gobierno Electrnico. En el proceso de evolucin existe unainteraccin marcada entre los pilares, por ejemplo, si en el mercado aparece una nueva Tecnologa de Informacin y Comunicaciones, esta


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puede ser empleada para mejorar las soluciones existentes, para lo cual, las personas debern adquirir nuevas capacidades para implementaresta tecnologa y probablemente normar su uso. De esta forma existe una retroalimentacin continua entre los distintos pilares.

Los pilares se relacionan y retroalimentan tal como muestra la siguiente ilustracin:

Los elementos habilitadores identificados para el Ecuador se agrupan a continuacin en los cuatro pilares.

a. Elementos Habilitadores del pilar Marco Regulatorio

Ley de Gobierno Electrnico: Es el marco legal que rige el acceso a la informacin pblica y el diseo, ejecucin e implementacin deprocesos y servicios soportados por tecnologas de la informacin y comunicaciones, con el fin ltimo de desarrollar el GobiernoElectrnico en el Ecuador.Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica: Esta ley regula el ejercicio del derecho fundamental de laspersonas a acceder a la informacin pblica, conforme a las garantas consagradas en la Constitucin del Ecuador y otros instrumentosinternacionales vigentes. La aplicacin de lo establecido en esta ley est normado en su reglamento general.Decreto Ejecutivo 1014 Software Libre y estndares abiertos: Decreto ejecutivo del 10 de abril del 2008 en el cual se establece comopoltica pblica la utilizacin de software libre en los sistemas y equipamientos informticos de la funcin ejecutiva.Decreto Ejecutivo 1384 Interoperabilidad: Decreto ejecutivo del 13 de diciembre de 2012. Establece como poltica pblica eldesarrollo de la interoperabilidad gubernamental, que consiste en el esfuerzo mancomunado y permanente de todas las entidades de laAdministracin Pblica central, institucional y dependiente de la funcin ejecutiva para compartir e intercambiar entre ellas datos einformacin necesarios para la prestacin de servicios pblicos.Decreto Ejecutivo de Firma Electrnica: Este decreto regula la vigencia de la firma electrnica a la vez que fomenta la utilidad de loscertificados de firma electrnica de las personas naturales.Decreto Ejecutivo 149 Gobierno Electrnico y Simplificacin de Trmites: Decreto ejecutivo del 20 de Noviembre del 2013.Establece la rectora de la Secretara Nacional de la Administracin Pblica en el mbito de Gobierno Electrnico. Adicionalmentedefine los mecanismos y lineamientos para la simplificacin de trmites institucionales de la Administracin Pblica Central,institucional y dependiente de la Funcin Ejecutiva.Acuerdo 166 Esquema de Seguridad de la Informacin: Acuerdo emitido el 19 de septiembre del 2013 donde se establece lasdirectrices y lineamientos para la Seguridad de la Informacin dentro de las entidades de la Administracin Pblica Central institucionaly dependiente de la Funcin Ejecutiva.Accesibilidad WEB (Norma NTE INEN-ISO/IEC 40500): Todos los usuarios pueden acceder en condiciones de igualdad a loscontenidos, mediante ciertas pautas de accesibilidad para que las personas con discapacidad puedan navegar en la web.Acuerdo de constitucin y operacin del Observatorio de Gobierno Electrnico: Normativa que establecer los procedimientos,metodologa de gestin y operacin del Observatorio de Gobierno Electrnico.Acuerdo de difusin de conocimiento pblico, libre y/o abierto: Son el conjunto de normas que regulan el proceso de declaracin depropiedad intelectual y derechos de autor, para el desarrollo de software pblico.Norma de Estandarizacin de Sitios Web: Esta norma busca facilitar la usabilidad y accesibilidad de los sitios web de las institucionesde la Administracin Pblica central, institucional y dependiente de la Funcin Ejecutiva.Norma de Datos Abiertos: Busca establecer el modelo, que deben aplicar los organismos e instituciones del Estado, para lograr unaefectiva publicacin de sus datos, de modo que se facilite la reutilizacin de los mismos por parte de los actores de Gobierno Electrnico.Normativa de Evaluacin de Proyectos TI: Son un conjunto de Normas que regulan la correcta postulacin, evaluacin y seguimientode Proyectos de TI, con la finalidad de garantizar que los mismos contribuyan a los intereses nacionales e institucionales.Normativa de Hot Spots: Son un conjunto de normas que establece mecanismos y lineamientos para la dotacin gratuita a la ciudadanade servicios de Internet a travs de redes inalmbricas instaladas en las instituciones pblicas.Normativa de Interoperabilidad: Son un conjunto de normas tcnicas que establecen mecanismos y lineamientos sobre la arquitectura,instrumentacin y plataforma de interoperabilidad.Normativa de Calidad: Normativa que establecer los lineamientos y mecanismos para planificar, evaluar y mejorar la calidad de losprocesos y servicios que proveen las instituciones de la Administracin Pblica Central, institucional y dependiente de la FuncinEjecutiva.Norma Tcnica de Gestin por Servicios: Establecer los lineamientos generales para la adecuada gestin de los servicios pblicos, porparte de las entidades prestadoras. Tiene el propsito de asegurar la satisfaccin de las necesidades y expectativas de la ciudadana coneficacia, eficiencia y calidad.


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Normativa de Gobierno de TI: Definen estndares para garantizar que las unidades de TI soporten los objetivos institucionales ytengan, a la vez, un proceso de madurez continuo en TI y Gobierno Electrnico.Normativa de Software Pblico: Busca establecer el concepto de software pblico, que implica el derecho de uso pblico de lossistemas desarrollados o adquiridos por institucin pblica en particular.Norma de Utilizacin de Nube de Gobierno: Normativa que regula el uso de los distintos servicios que se prestan a travs de la nubegubernamental.Norma de Identidad digital nica: Normativa que regula y establece los lineamientos tcnicos y de procedimientos para laimplementacin de enrolamiento, verificacin y validacin de identidad digital, en forma segura y confiable, con la finalidad de facilitarla implementacin del modelo centralizado de acceso para las soluciones de Gobierno Electrnico.Normativa de generacin de contenidos de capacitacin: Normativa que regula la generacin de contenidos de capacitacin de lassoluciones de Gobierno Electrnico con la finalidad de habilitar material y mecanismos para la capacitacin en el uso, operacin ymantenimiento de las soluciones de Gobierno Electrnico.Normativa para utilizacin de mecanismos participacin ciudadana: Normativa que regula la implementacin de plataformastecnolgicas y de modelo de gestin con la finalidad de incentivar la participacin y colaboracin ciudadana, a travs de las soluciones deGobierno Electrnico.Normativa de usabilidad: Normativa que regula la implementacin de mecanismos para generar, mantener y desarrollar la facilidad dela interfaz y facilitad uso de las soluciones de Gobierno Electrnico.Normativa de Ventanilla nica: Regula la publicacin de los servicios pblicos de las distintas instituciones en un portal nicoGubernamental.

b. Elementos Habilitadores del pilar Servicios y Procesos

Portafolio y Catlogo de Servicios: Son herramientas para la documentacin y administracin de todos los servicios que presta unainstitucin. Permite gestionar el ciclo de vida completo de los servicios desde que stos se encuentran en el diseo, en la etapa deoperacin hasta el retiro.Carta de Servicios: Documento de acceso pblico a travs del cual la Administracin Pblica informa a la ciudadana sobre loscompromisos de los servicios pblicos que se prestan.Procesos Sustantivos: Son aquellos que realizan las actividades esenciales para proveer los servicios y los productos que ofrece a susclientes una institucin. Los procesos sustantivos se enfocan a cumplir la misin de la institucin.Procesos Adjetivos: Son aquellos que proporcionan productos o servicios a los procesos sustantivos.

c. Elementos Habilitadores del pilar Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones

Plataforma de Pasarela de Pagos: Facilita el pago por un bien o servicio a travs de un canal electrnico, los ciudadanos y las empresaspodrn acceder a esta solucin y escoger desde que fuente de dinero quieren realizar la transaccin.Plataforma de Interoperabilidad: Medio por el cual se realiza el intercambio de datos e informacin entre instituciones pblicas,mediante el uso de estndares, normas y otras soluciones tecnolgicas.Plataforma de autentificacin: Permite contar con servicios tecnolgicos para contar con una identidad digital nica y segura.Red de Alta Velocidad: Son tecnologas que permiten transmitir grandes volmenes de datos a altas velocidades, con una excelentecalidad de servicio, adems de recibir informacin en cualquier momento y desde cualquier punto donde se encuentre el usuario.Centro de Servicios Compartidos: Es un ambiente controlado en el cual estn alojados los recursos necesarios para el procesamiento deinformacin de una organizacin.Anillo Interministerial: Interfaz de datos Gubernamental, distribuida por fibra ptica para la transmisin de informacin ministerial enuna red interconectada de Ministerios, Secretaras y otras instituciones en lnea, que permite definir niveles de acceso, seguridad, anchode banda e interoperabilidad.Anillo Institucional: Interfaz de datos Institucional, distribuida por fibra ptica para la transmisin de informacin en una redinterconectada institucional y sus entidades adscritas, que permite definir niveles de acceso, seguridad, ancho de banda einteroperabilidad.

d. Elementos Habilitadores del pilar Personas

Competencias: Implica los conocimientos, habilidades y destrezas que desarrolla cada uno de los servidores pblicos, proveedores yciudadanos para comprender, transformar y llevar a cabo las acciones necesarias para la ejecucin del Gobierno Electrnico.Flexibilidad o Adaptacin al cambio: Implica cambios de concepciones, de formas de trabajo, de estilos de direccin parainstitucionalizar los cambios que el desarrollo de Gobierno Electrnico demanda

5.3.3 Objetivos del Plan de Gobierno Electrnico

El Plan de Gobierno Electrnico contempla tres objetivos que son: Gobierno Cercano, Gobierno Abierto y Gobierno Eficiente y Eficaz. Acontinuacin se describen cada uno de estos objetivos, junto a sus Estrategias e Indicadores.

5.3.3.1 Gobierno Cercano

Incrementar la provisin y calidad de servicios en lnea.

Con este objetivo se busca incrementar el nmero de servicios pblicos a los cuales el ciudadano puede acceder en lnea, este acceso debe sera travs de cualquier dispositivo, en cualquier lugar y a cualquier hora.

Es deseable que los servicios en lnea cuenten con procesos y estndares de calidad que garanticen excelencia en la atencin a la ciudadana.

El tener servicios pblicos en lnea beneficia a la ciudadana porque disminuye los costos de transaccin ya que le ahorran tiempo y dinero.

a. Estrategias para el objetivo Gobierno Cercano


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Acceso centralizado1.Contenidos de capacitacin2.Documentos electrnicos3.Autentificacin nica4.Interoperable5.Disponibilidad en la nube6.Mecanismos de evaluacin de la percepcin ciudadana7.Accesibilidad y Usabilidad8.

b. Indicadores para el objetivo Gobierno Cercano

Nmero de servicios en lnea1.Nmero de servicios en lnea ofertados a travs de un portal nico2.ndice de percepcin de calidad de los servicios pblicos3.Porcentaje de instituciones de la Administracin Pblica Central, Institucional y Dependiente de la Funcin Ejecutiva que cuentan consitios web accesibles Tipo A.

4.

Nmero de cursos virtuales existentes5.

5.3.3.2 Gobierno Abierto

Incrementar el acceso y la transparencia a la informacin pblica como medio para fomentar la participacin y colaboracin ciudadana enel quehacer del gobierno.

Este objetivo implica poner a disposicin de la ciudadana informacin pblica til en formatos abiertos y reutilizables. Con la finalidad deque los ciudadanos tengan a mano los insumos necesarios para colaborar y participar activamente en el proceso de toma de decisiones delGobierno.

De esta forma se fomenta la confianza de los ciudadanos en el Estado y sus instituciones, facilitando el acceso transparente a informacin decalidad actualizada, pertinente y oportuna.

En resumen se busca optimizar la comunicacin entre el gobierno y la ciudadana, consolidando un ambiente de dialogo dinmico,colaborativo y efectivo mediante el uso de tecnologas de informacin y comunicacin.

a. Estrategias para el objetivo Gobierno Abierto

Contenidos de capacitacin1.Derechos y patentes del Estado2.Documentos electrnicos3.Interoperable4.Disponibilidad en la nube5.Mecanismos de participacin ciudadana6.Mecanismos de evaluacin de la percepcin ciudadana7.Esquema de datos abiertos8.Accesibilidad y usabilidad9.

b. Indicadores para el objetivo Gobierno Abierto

ndice de cumplimiento de publicacin de informacin segn la LOTAIP.1.Nmero de aplicaciones en el portal de Software Pblico2.Nmero de instituciones con conjunto de datos abiertos3.Nmero de servicios en lnea que cuentan con conjunto de datos abiertos4.

5.3.3.3 Gobierno Eficiente y Eficaz

Incrementar la eficiencia, eficacia y desempeo de las entidades pblicas

Este objetivo implica consolidar una gestin pblica enfocada a resultados, en trminos de cumplir con los objetivos institucionales y desatisfacer las expectativas ciudadanas; todo esto con el uso eficiente de los recursos disponibles.

a. Estrategias para el objetivo Gobierno Eficiente y Eficaz

Acceso centralizado1.Contenidos de capacitacin2.Derechos y patentes del Estado3.Documentos electrnicos4.

b. Indicadores para el objetivo Gobierno Eficiente y Eficaz

Desempeo promedio de las instituciones de la funcin ejecutiva1.Porcentaje de procesos adjetivos automatizados2.Porcentaje de instituciones que usan los sistemas gubernamentales3.Porcentaje de instituciones pblicas que publican servicios web para consumo de otras instituciones con estndares de interoperabilidad4.


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5.3.3.4 Contribucin de los elementos habilitantes por Objetivo

La contribucin de los pilares, con sus respectivos elementos habilitadores, a los 36 objetivos del Plan se puede evidenciar en la siguientetabla:

5.3.4 Estrategias del Plan de Gobierno Electrnico

Para cumplir con los tres objetivos del Plan de Gobierno Electrnico se ha diseado varias estrategias, algunas de las cuales contribuyen ams de un objetivo.

Acceso centralizado, entendiendo que la solucin est disponible e integrada en un portal nico de acceso, cumpliendo para ello con losestndares definidos en las normativas para el efecto.

1.

Contenidos de capacitacin, entendiendo que la solucin concibe el acceso a contenidos actualizados para desarrollar capacidades para elbuen uso de la mismas.

2.

Derechos y patentes del Estado, entendiendo que el Estado tiene el derecho para declarar a la solucin de uso pblico.3.Documentos Electrnicos, entendiendo que la solucin tienen un enfoque de cero papeles, es decir que genere documentos electrnicosesto implica el uso de firma electrnica cuando sea necesario.

4.

Autenticacin nica, entendiendo que para el acceso a los servicios proporcionados por la solucin se requiera un usuario y clave nico.5.Interoperable, entendiendo que la solucin, en su concepto y arquitectura, facilita el intercambio de informacin pertinente con otrassoluciones, para brindar un servicio ms eficiente.

6.

Disponibilidad en la nube, entendiendo que la solucin va a hacer uso de los servicios de software, plataforma e infraestructura que seencuentran en la nube.

7.


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Mecanismos de participacin ciudadana, entendiendo que para el diseo, seguimiento y evaluacin de la solucin se definen mecanismosde participacin ciudadana.

8.

Mecanismos de evaluacin de la percepcin ciudadana, entendiendo que para los servicios desarrollados en la solucin existemecanismos claros y eficientes para receptar la percepcin de los usuarios e incorporar la misma en el proceso de mejora continua.

9.

Esquema de datos abiertos, entendiendo que la solucin en su diseo y arquitectura define esquemas para la apertura y reutilizacin dedatos.

10.

Accesibilidad y Usabilidad, entendiendo que la solucin contempla que los servicios, por ella generados, son accesibles y de fcil usoindistintamente de la condicin del usuario y del medio de acceso, para lo cual deber cumplir con los estndares definidos en lanormatividad para el efecto.

11.

5.3.5 Parque de Soluciones

El Parque de Soluciones actual lo constituyen 105 soluciones las cuales implementan una o dos estrategias. A futuro estas soluciones sernenriquecidas con elementos que permitan alcanzar mas estrategias. Adicionalmente se considera dearrollar nuevas soluciones para ofrecermas sevicios e implementar mayor cantidad de estrategias.

El Anexo 1 enumera las soluciones actuales y nuevas; muestra las estrategias que se implementan con cada solucin.

6. IMPLEMENTACIN DEL PLAN

6.1 Plan Operativo

En las siguientes tablas se muestra el Plan Operativo para el perodo 2014-2015. Al trmino del 2014 se har una re-evaluacin del avance delplan y la consecucin de sus objetivos.

A continuacin se detallan las principales iniciativas del Parque de Soluciones a nivel de Gobierno Electrnico.


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6.2 Rol de la Secretara Nacional de la Administracin Pblica

El Plan ser gestionado y dirigido por la Secretara Nacional de la Administracin Pblica. Esta institucin orquestar el esfuerzo de todos losinvolucrados en el desarrollo, ejecucin y evolucin del plan.

La Secretara Nacional de la Administracin Pblica deber:

Actualizar y difundir el Plan de Gobierno Electrnico a nivel nacional e internacional.Mejorar y socializar el Plan de manera continua en directa relacin con la ciudadana.Promover y usar los objetivos del Plan en todas sus acciones internas y externas.Brindar apoyo, asesora, consultora, vigilancia tecnolgica, capacitacin tcnica y transferencia tecnolgica y de conocimiento a losdiversos actores que requieran servicios en todas las fases del ciclo de vida de las soluciones de Gobierno Electrnico.Evaluar y revisar el avance del Plan y el cumplimiento de sus objetivos.Poner en marcha mecanismos de medicin de desarrollo y consecucin de Gobierno Electrnico.Desarrollar y mantener actualizado y en ejecucin el Plan Estratgico detallado del Plan de Gobierno Electrnico.Gestionar relaciones y alianzas con todos los actores con el fin de promover su participacin, colaboracin y empoderamiento en el Plande Gobierno Electrnico.Colaborar con la agenda de Gobierno Electrnico de los Gobiernos Autnomos Descentralizados.

6.3 Equipo ejecutor

Subsecretario de Gobierno Electrnico, quien velar por el logro del plan.Gerente del Plan de Gobierno Electrnico, adscrito a la Subsecretara de Gobierno Electrnico, quien liderar la ejecucin del plan ycoordinar la agenda de Gobierno Electrnico y su cumplimiento.Direcciones de Gobierno Electrnico: Direccin de Servicios de Gobierno Electrnico, Direccin de Proyectos Tecnolgicos deGobierno Electrnico y Direccin de Arquitectura y Seguridad de la Informacin.Comit de Gobierno Electrnico, quien coordinar, promover y facilitar acciones de Gobierno Electrnico.Comunidad Tecnolgica Gubernamental. Red de responsables y promotores de Gobierno Electrnico situados entre los actores.Red de responsables de unidades de TI. Red CIOs.Procesos claves de apoyo: Vigilancia Tecnolgica, Gestin de Conocimiento, Coordinacin Intergubernamental, TransferenciaTecnolgica y de Conocimiento, I+D+i, Atencin a usuarios.

6.4 Factores clave de la implementacin del Plan

Acceso al recurso dato y a medios de comunicacin: Facilitar que toda persona acceda a las TIC en general y a alguna aplicacin de suinters en particular, en el entorno del Gobierno Electrnico, considerando los datos como recursos nicos, compartidos y pblicosaccesibles con facilidad sin importar las barreras tecnolgicas.Empoderamiento: Empoderar a servidores y ciudadanos en el uso del modelo de Gobierno Electrnico y en exigir niveles altos deservicios ofrecidos y recibidos.Liderazgo: Tomar decisiones que permitan que todos los colaboradores, estn comprometidos con el desarrollo y ejecucin del Plan.Patrocinio: Contar con el compromiso de las altas autoridades a nivel de Secretara, Ministerios y otros organismos para promover ygarantizar el despliegue del Gobierno Electrnico en el pas.


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Apropiacin Tecnolgica: Empoderar al ciudadano como al servidor pblico en el uso de TIC, asumiendo que estas soportanherramientas informticas entendibles y accesibles (situacin que se lograr gracias a que ya tienen niveles suficientes para que latecnologa sea transparente en su uso y pueda atender sus problemas cotidianos).Uso con Sentido: Usar las TIC con sentido social y enfocado en la persona, en su entorno personal, comunitario y profesional.Innovacin Social: Transformar la realidad social con soluciones originales, creadas por la persona y la comunidad, transformandonecesidades en demandas atendidas por el gobierno, en la medida en que las TIC se conviertan en herramientas vlidas, confiables yreconocidas, en poder de los actores.

6.5 Relacin con los Gobiernos Autnomos Descentralizados y otras funciones del Estado

Los Gobiernos Autnomos Descentralizados son para muchos casos prestadores directos de servicios pblicos, por lo que se convierten en unpunto de contacto y atencin a la ciudadana. Por lo tanto la calidad de atencin depender de crear gobiernos electrnicos a escalasubnacional. Esto requerir una estrecha coordinacin del Gobierno Central con los Gobiernos Autnomos Descentralizados, con el nico finde mejorar la experiencia ciudadana cuando desea acceder a un servicio pblico.

El trabajo con los Gobiernos Autnomos Descentralizados debe, entre otras cosas, centrar su atencin en la simplificacin y automatizacinde trmites para el sector productivo, como son: creacin de Empresas, permisos de funcionamiento, permisos de construccin, etc.

Adicionalmente, es fundamental coordinar acciones con otras funciones del Estado para garantizar que la implementacin de GobiernoElectrnica sea inclusiva y funcional.

La coordinacin con los Gobiernos Autnomos Descentralizados y otras funciones del Estado debe ir acompaada de una relacin de apoyo ytransferencia de tecnolgica para promover un modelo de Gobierno Electrnico para el Ecuador. Es fundamental tener presente que desde elpunto de vista ciudadano no existe una clara y marcada divisin entre las competencias y servicios que son responsabilidad de los distintosniveles de Gobierno, por lo cual es necesario contar con una metodologa nica que garantice estndares comunes y homologados con el finnico de facilitarle la vida al ciudadano; esto debe ir acompaado de un punto nico de acceso a todos los servicios.

6.6 Costeo referencial para la implementacin del Plan

A continuacin se presenta el costeo referencia para los aos 2014-2015, entendiendo que en el 2015 se realizar el ejercicio de costeo delplan para el ejercicio 2016-2017.

El desglose presupuestario por pilar es mostrado en la siguiente tabla.

Anexos

Anexo 1:Soluciones existentes y proyectos nuevos con su contribucin a las Estrategias del Plan de Gobierno Electrnico

Anexo 2: Fichas de indicadores

Anexo 3: Diagnstico Detallado

Anexo 4: Agradecimientos

Anexo 1: Soluciones existentes y proyectos nuevos con su contribucin a las Estrategias del Plan de Gobierno Electrnico

Sistemas informticos y Portales Existentes y su contribucin a las estrategias del Plan de Gobierno Electrnico. Se lista los sistemasinformticos y portales existentes que se identifican como servicios informticos en los portales institucionales de las entidades de laAdminsitracin Pblica Central Institucional y dependiente de la funcin ejecutiva, estos sistemas fueron formulados y ejecutados antes deexistir del Plan de Gobierno Electrnico.

Sistemas informticos y Portales Existentes


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Anexo 2: Fichas de indicadores

Indicador de la Visin


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Indicadores de Gobierno Cercano


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Indicadores de Gobierno Abierto


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Indicadores de Gobierno Eficiente y Eficaz


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Anexo 3: Diagnstico Detallado

Diagnstico y Lnea Base

Los ciudadanas y ciudadanas en la actualidad han incrementado significativamente el acceso y uso de las tecnologas de la informacin ycomunicaciones, lo cual ha provocando cambios en las relaciones personales, sociales y comerciales.

En las estadsticas reportadas por MINTEL en septiembre de 2013, establece que existen casi 5 millones de conexiones a internet, lo quesignifica el 30,17%, es decir que se ha multiplicado por 20 este indicador, cabe destacar que el indicador tiene su principal contribucin por laconexiones mviles que representan el 80% del total, frente al 20% de conexiones fijas. Esta tendencia por la tecnologa mvil se refuerza enlos resultados del Estudio de 2012 de UNDESA, en el cual establece que el promedio general en el ndice de acceso a las TIC refleja unaumento en la penetracin telefnica mvil, el promedio general de suscripcio nes mviles por cada 100 habitantes es de 88,5.


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Tambin existe el indicador de incremento de la infraestructura de Telecomuncaciones es as que en el ao 2006 la red nacional de fibra pticacontaba con 3.500 Km, la misma que para el ao 2013 se multiplic por 10 su dimensin, teniendo una extensin actual de 35.111 Km.MINTEL reporta en el 2013 un incremento en el uso de internet esto en funcin que en el ao 2006 haba 823.483 usuarios de internet ymarzo del 2013 exista 9531.286 usuario, esto representa un incremento de 11,5 veces. Por otro lado el acceso a capacidad deinterconectividad internacional creci en aproximadamente 80 veces, ya que en el ao 2006 la capacidad era de 12 STM-111, alcanzando parael ao 2013 la cantidad de 973,17 SMT-1 (equivale a velocidad de 155 Mbps).


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Como una estrategia complementaria para asegurar el acceso universal a internet y al uso de tecnologas el MINTEL ha instalado hasta el ao2013 un total de 473 infocentros a lo largo de todo el pas, en los cuales se han capacitado a 36.139 ciudadanos y ciudadanas y han asistido alos infocentros un total de 412.000 ciudadanos y ciudadanas hacer uso de esta infraestructura instaladas.

Respecto al uso de estas tecnologas, varias estadsticas demuestran una sostenida tendencia al uso generalizado de las TI. Por ejemplo en elao 2012 el 39% de los ecuatorianos afirmaron utilizar computadora, el 35% haber utilizado internet y 47% tener una lnea celular activa.

No obstante existe un importante desafo respecto al contenido en internet. Pues si bien un alto nmero de personas en el Ecuador utilizaninternet, las actividades son de tipo informativo en general, as el 31,3% a nivel nacional lo hace para obtener informacin (INEC, 2012) , el34% para actividades de educacin y aprendizaje y un 25,9% para comunicacin en general. Sin embargo respecto de actividadestransaccionales en plataformas electrnicas, el uso es muy reducido, as menos del 1% de la poblacin emplea internet para transaccionesbancarias, comerciales o con el gobierno.


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PLAN N

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Plan Nacional de Gobierno Electrónico