Plan Nacional de Restauracion Forestal 2014 2017

7/24/2019 Plan Nacional de Restauracion Forestal 2014 2017

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Ministerio del Ambiente

Plan Nacional deRestauracin Forestal

2014-2017

Quito, marzo 2014


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Contenido1 Justificacin .................................................................................................................... 3

2 Objetivo .......................................................................................................................... 4

3 El bosque nativo: Un patrimonio esencial del Ecuador .................................................. 4

4 La deforestacin como problemtica para la conservacin en Ecuador ......................... 55 La tasa de deforestacin cero a travs de la Restauracin Forestal. ............................... 9

6 Caractersticas Tcnicas del Programa de Restauracin Forestal................... 10

7 Priorizacin de reas parala Restauracin Forestal........................................... 11

8. Metas del Programa de Restauracin Forestal MAE 20142017............................... 15

9. Contribucin del Programa de Restauracin Forestal a la poltica pblica al 2030 ..... 21

10. Estrategias de implementacin del Programa de Restauracin Forestal ................... 23

11. Estimacin del Presupuesto para el Programa de Restauracin Forestal .................. 25

12. Beneficios identificados como aportes esperados de la Restauracin Forestal ......... 2813. Escenarios de metas con base en requerimiento financiero ...................................... 28

14. Estrategia de sostenibilidad del Programa de Restauracin Forestal ........................ 30

15. Indicadores de evaluacin para el programa de Restauracin Forestal ..................... 31

16. Modelo de gestin del Programa de Restauracin Forestal ...................................... 33


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1 Justificacin

El Ecuador continental, en sus 24,66 millones de ha. contiene 25 de las 32 Zonas de Vidasegn la Clasificacin de Zonas de Vida y Formaciones Vegetales de Holdridge. Ladiversidad de ecosistemas va desde glaciares volcnicos hasta bosques hmedos

tropicales, por lo que se considera uno de los pases de alta variacin biogeogrfica en elconcierto mundial. La existencia de ecosistemas en espacios reducidos determina que elpas mantenga el mayor nmero de plantas por unidad de rea. En 1 km2 de bosquehmedo tropical se encontraron 1.250 especies de plantas pertenecientes a 136 familiasdiferentes (Buitrn 1.999).

Esa amplia riqueza natural ha sido y es, la base en la que se ha sustentado el desarrollosocial y econmico del Ecuador. Por lo tanto, es evidente y clara la necesidad de conservaresa riqueza y promover un uso sustentable de la misma, garantizando de esta forma lasatisfaccin de las necesidades de las futuras generaciones.

La bsqueda y el alcance de un modelo de desarrollo socio-econmico y cultural, enarmona con la naturaleza, es un propsito de la sociedad ecuatoriana. Un modelo dedesarrollo equilibrado y sostenible implica, necesariamente, la atencin de aspectos clavesque en la actualidad se han empezado a reconocer; quiz el ms importante es laaceptacin generalizada de que el patrimonio natural, adems de proporcionar materiasprimas y servicios, constituye una fuente de bienestar y seguridad para la poblacin. Estarelacin intrnseca entre la calidad ambiental, la disponibilidad de recursos y el bienestar delos pueblos, justifica el esfuerzo social por mejorar la manera y los fines de aprovechar lanaturaleza.

La sociedad ecuatoriana ha hecho reconocimiento de la importancia del patrimonio naturalpor medio de la poltica, la legislacin y las instituciones. Estas ltimas, apegadas a lanormativa legal, supervisan y promueven la conservacin y el aprovechamiento sosteniblede la naturaleza en sus mltiples formas. Todo este aparato legalinstitucional, es quizs,la mayor fortaleza del Ecuador como argumento de que se estn dando pasos importantes

para garantizar la conservacin y uso sostenible del patrimonio natural, a pesar del costoeconmico que implica todo este esfuerzo para la sociedad en su conjunto.

Ecuador, en reconocimiento de esa importancia ha utilizado distintos mecanismos paraconservar la biodiversidad, preservando ecosistemas representativos y protegiendo granparte del territorio nacional, mediante el Sistema Nacional de reas Protegidas, con el cualse resguarda cerca del 20% del territorio nacional. Con el fin de potenciar al mximo losesfuerzos de proteccin y conservacin del patrimonio natural, se ha considerado lanecesidad de incluir en este proceso a propietarios privados u otras modalidades depropiedad fuera del sistema de reas protegidas, mediante incentivos para la conservacinde ecosistemas, como lo es el Programa Sociobosque. Otro componente en que el MAEest incursionando es en la gestin de Servicios Ambientales como aportes de losecosistemas y desarrollar mecanismos institucionales, legales y econmicos para el

reconocimiento de la conservacin y uso sostenible de ecosistemas.

Es importante resaltar que la deforestacin fue, y sigue siendo, uno de los problemasimportantes que amenazan la conservacin del patrimonio natural de Ecuador,comprometiendo as la biodiversidad, los recursos hdricos, el recurso suelo y potenciandola vulnerabilidad en el pas a deslizamientos e inundaciones que pueden generarimportantes prdidas econmicas y sociales. Esta situacin es motivo que justifica lapresencia de reas protegidas, incentivos y otros mecanismos, como medida paraminimizar el deterioro ambiental, particularmente a los bosques del pas. Avanzando en los


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procesos de resguardar la condicin de conservacin del patrimonio natural en el pas, elMinisterio de Ambiente ha desarrolla el Programa de Restauracin Forestal con fines deconservacin, como medida para contrarrestar la deforestacin del pas, procurandomantener y/o mejorar la condicin de la cobertura forestal del pas. Este Programa, enconjunto con esfuerzos complementarios de otras instituciones, y del sector forestal privadodel pas, es la base para fortalecer los procesos de restauracin y recuperacin de la

conservacin de la biodiversidad, la proteccin de recursos hdricos y del suelo en Ecuador.El Programa de Restauracin Forestal se enmarca en los principios y derechos de laconstitucin, particularmente en el derecho de las personas a vivir en un ambiente sano yequilibrado; as como tambin en el derecho de la naturaleza a la restauracin. Ah mismose declara de inters pblico la preservacin del ambiente y la conservacin de losecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencindel dao ambiental y la recuperacin de espacios naturales degradados. Es por eso que elMAE asume la responsabilidad y el compromiso de implementar un proceso que permita,mediante la Restauracin Forestal, recuperar la funcionalidad de los ecosistemas para quepermitan el flujo de beneficios, tangibles e intangibles, a la nacin.

2 Objetivo

Establecer el marco operacional para la implementacin de programas de restauracinforestal que aporten de forma efectiva a la conservacin, recuperacin de los serviciosecosistmicos y al manejo sustentable de los recursos forestales; as como, almejoramiento de la calidad de vida de la gente, el fortalecimiento del desarrollo humano yeconmico, y la integracin territorial.

3 El bosque nativo: Un patrimonio esencial del Ecuador

La concepcin tradicional de bosque nativo como proveedor de madera y su valoracin atravs de los inventarios forestales, debe ser ampliada a una definicin que integre albosque como un ecosistema interrelacionador de un sinnmero de factores todava no bienconocidos. Por lo tanto, el Bosque Nativo es uno de los recursos naturales ms importantescon que cuenta el Ecuador para su desarrollo; y constituye una unidad ecosistmicaformada por rboles, arbustos y dems especies vegetales y animales resultado de unproceso ecolgico espontneo que interrelaciona otros recursos como el agua, labiodiversidad, el suelo, el aire, el paisaje, etc.

El Mapa de Uso y Cobertura de 2008 muestra que el Ecuador dispone de una coberturanatural de 14.12 millones de ha., es decir, 57% de la superficie total del pas (Mapa 1). De

ese total de cobertura, 11.31 millones de ha corresponde a bosque nativo. Toda estavegetacin natural representa beneficios sociales y ambientales indispensables para laformulacin de polticas de manejo sustentable de los bosques.

Mapa 1. Cobertura boscosa del ecuador 2008


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El nivel de fragmentacin de la cobertura forestal de la Costa, la Sierra y el Oriente semuestra en el Mapa 1. El ritmo de aprovechamiento forestal y la explotacin irracional delrecurso favorecen an ms la fragmentacin y fragilidad de la cobertura forestal. Por lotanto, se prev que en el mediano plazo exista una situacin crtica en el abastecimiento debienes y servicios ambientales en lo que se refiere a cantidad y calidad.

Un ecosistema fragmentado en su estructura y composicin es ms susceptible a serconvertido al uso agrcola y vulnerable a las distorsiones externas; por consiguiente, es demenor valor social, econmico y ambiental para el Ecuador. Es importante implementarmecanismos que promuevan el manejo sustentable del bosque, consoliden el sistema dereas protegidas, incentiven la conservacin de reas privadas cubiertas con bosque,restauren ecosistemas degradados y amplen la gama de bienes y servicios aprovechablesen trminos econmicos, incentivando la productividad de los suelos de aptitud agrcola,para liberar espacios que se puedan destinar a la restauracin y conservacin deecosistemas.

4 La deforestacin como problemtica para la conservacin en Ecuador

En Ecuador la deforestacin (Mapa 2) es una problemtica que demanda accionesconcretas y sostenibles por parte de las autoridades competentes. Revisando el histrico


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de la deforestacin 1 se encuentra que para el periodo 1990 2000 la deforestacinpromedio fue de 89.944 ha/ao para una tasa de deforestacin de -0.71 %, mientras quepara el perodo 2000 - 2008 la deforestacin promedio fue de 77.647 ha/ao para una tasade -0.66%. Por otro lado, durante el perodo 2008-2012 la deforestacin fue de 65.880ha/ao para una tasa de -0,54%.

Cuadro 1. Evolucin de la deforestacin del Ecuador 19902012

Perodo Superficie (Ha) Tasa de deforestacin

19902000 89,994 -0.71%20002008 77,647 -0.66%20082012 65,880 -0.54

Mapa 2. Deforestacin en Ecuador 19902000 y 20002008

Fuente: Proyecto mapa histrico de deforestacin MAE 2012

Las estimaciones para la deforestacin 2013-2018 muestran una tendencia hacia unadisminucin en la tasa de deforestacin. La tendencia a la disminucin de la deforestacin

(grfico 1) establece un nivel de 55,000 ha de deforestacin, la cual se considera la basepara la reforestacin mnima que debe seguir el MAE en el programa de RestauracinForestal.

1La tasa de deforestacin corresponde a una deforestacin neta como una diferencia entre lareforestacin y la deforestacin (incluyendo regeneracin natural) en un perodo de tiempodeterminado.


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Grfico 1. Tendencia de la deforestacin en Ecuador 2012-2017

Con base en la tendencia de deforestacin, se determina que en el perodo 2013 2017 setendra una deforestacin acumulada de 220,000 ha., distribuida como se ilustra en elcuadro 2.

Cuadro 2. Deforestacin acumulada esperada Ecuador 20132017

Ao Superficie Ha

2013 55,0002014 55,0002015 55,0002016 55,000

2017 55,000Deforestacin acumulada 220,000

Con base en el cuadro 2 se establece que la deforestacin acumulada es de 220,000 hapara el perodo 20132017. Ese es la meta mnima que se propone realizar el MAE de talmanera que se pueda llegar a tener una tasa de deforestacin cero. Es decir, que se puedallevar a cabo un proceso de restauracin forestal para conservacin que contrarreste lasuperficie de deforestacin que se de en el pas. En caso de que el MAE no intervenga paracontrarrestar la deforestacin, al final del perodo se tendra un acumulado neto de 220,000como se ilustra en el grfico 2.

1990 - 2000 2000 - 2008 2008-2012 2012-2017

Series2 89,900.00 77,600.00 63,000.00 55,000.00

-

10,000.00

20,000.00

30,000.00

40,000.00

50,000.00

60,000.00

70,000.00

80,000.00

90,000.00

100,000.00

hectreas


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Grfico 2. Deforestacin acumulada esperada Ecuador 2013 - 2017

Desde el punto de vista econmico es posible establecer una proyeccin de las prdidaseconmicas por la disminucin de bienes y servicios ambientales que aportan losecosistemas boscosos a la economa. Para tal fin, se ha considerado un estudio realizadoen el cantn Eloy Alfaro particularmente en la subcuenca del ro Santiago y en el cantnSan Lorenzo en la subcuenca del ro Huimb, donde se aplic el Acuerdo Ministerial 134 delMinisterio de Ambiente considerando las variables que estn contempladas para lavaloracin econmica. La estimacin consider como elementos de anlisis la fijacin decarbono, captacin hdrica, agua para consumo humano, madera, lea, protena silvestre(fauna terrestre y pescados). Para Ro Santiago los resultados fueron de

US$1,443.75/ha/ao y para Huimb de US$1,294.01/ha/ao. El promedio entre ambos esde US$1,368.88/ha/ao.

Cuadro 3. Valores econmicos como aportes del bosque en Ro Santiago y Ro Huimb,2013.

RoSantiagoUS$/ha

Ro HuimbUS$/ha

Fijacin de carbono 53.61 53.61

Captacin de agua 204.00 182.05

Agua uso domstico 37.94 4.63Madera 1,041.29 1,036.29

Lea 63.50 12.13

Protena animal silvestre 19.12 2.33

Protena pescado 24.28 2.96

Total 1,443.75 1,294.01

Fuente: Baez, P (2013)

55,000

110,000

165,000

220,000

-

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

2014 2015 2016 2017

Superficie

Ha


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Considerando el valor econmico como aporte del bosque a la economa equivalente aUS$1,368.88/ha/ao y aplicndolo a la deforestacin esperada, se tendra un valoreconmico acumulado perdido de US$301.15 millones debido a la prdida de bienes yservicios ambientales que aportaran esos espacios boscosos.

Cuadro 4. Estimacin econmica por prdida de bienes y servicios debido a deforestacin.

AoSuperficie

HaMonto

perdido US$

2014 55,000 75,288,511

2015 55,000 75,288,511

2016 55,000 75,288,511

2017 55,000 75,288,511

Total 220,000 301,154,042

Si a lo anterior se aade la deforestacin histrica desde 1990, y asumiendo un valorconstante de US$1,368.88/ha/ao, se determina que el pas ha tenido una prdidaeconmica de US$2,442.95 millones, que sumado a la prdida esperada para el perodo20142017, se contabilizara una prdida de 2,744.11 millones. Estos valores representanuna justificacin, en trminos econmicos, de la importancia de la inversin en RestauracinForestal para recuperar la funcionalidad de los ecosistemas y que vuelvan a generar losflujos de bienes y servicios ambientales que aprovecha la poblacin. As como tambin lanecesidad del involucramiento de la poblacin en los procesos de conservacin dada laprdida econmica que hay detrs de la deforestacin, que afecta no slo a la poblacinlocal, sino tambin a la poblacin regional y nacional.

Cuadro 5. Estimacin econmica por prdida de bienes y servicios debido a deforestacindesde 1990 hasta 2012.

PerodoSuperficie(Ha/ao)

Superficietotal Ha

Monto perdidoUS$

19902000 89,994 899,940 1,231,909,867

20002008 77,647 621,176 850,315,403

20082012 65,880 263,520 360,727,258

Total 1,784,636 2,442,952,528

5 La tasa de deforestacin cero a travs de la Restauracin Forestal.

La deforestacin del pas sigue siendo una problemtica importante que incide en losesfuerzos y desafos de la conservacin ambiental, en particular de la biodiversidad delpas. Es por eso que desde el MAE se ha previsto intervenir dicha problemtica a travs dela implementacin de un Programa de Restauracin Forestal en ecosistemas prioritariosque contrarreste los procesos de deforestacin que se dan en el pas. Lo anterior sin dejar


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de lado otras medidas orientadas a disminuir la deforestacin directamente, como controlforestal, fomento del manejo forestal sostenible y la promocin de un conjunto de incentivosque reconoce al bosque como un conjunto de bienes y servicios ambientales que aportanal desarrollo nacional.

El programa de Restauracin Forestal propuesto considera la deforestacin promedioanual (Cuadro 2) como base para establecer las metas de Restauracin Forestal queestara impulsando el MAE, y con base en esas metas, los requerimientos presupuestalesesperados para la implementacin del programa. La idea es poder estar con el programade Restauracin Forestal por encima de dicha tasa de deforestacin, de modo que se vayanestableciendo espacios de recuperacin de cobertura forestal, en el mejor de los casos,superiores a los espacios removidos por deforestacin.

Si el objetivo del MAE es que la tasa de deforestacin sea cero (esto es que la deforestacinsea equivalente a la Restauracin Forestal), el MAE debe reforestar por lo menos 220,000ha para el perodo 2014-2017 de acuerdo con las estimaciones de la deforestacin

acumulada esperada (Cuadro 2). Cualquier resultado de Restauracin Forestal superior aesa cifra de deforestacin, se considerara un aporte a la recuperacin de cobertura forestalque ha sido deforestada histricamente. Este escenario es el ideal, de tal manera que elEcuador vuelva a tener una condicin de cobertura forestal que responda de manera msadecuada a los procesos de conservacin que gestiona el MAE para la biodiversidad, laproteccin de agua y suelos, disminucin de riesgos por deslizamientos e inundaciones altener mejor cobertura boscosa.

6 Caractersticas Tcnicas del Programa de Restauracin Forestal

La reforestacin convencional normalmente hace referencia a una densidad de rboles porhectrea (8001100 rboles/ha) y a un especfico nmero y tipo de especies, lo que puedeinterpretarse como una plantacin comercial. En cambio, en la Restauracin Forestal seconsideran otros criterios que no slo son densidad de rboles, sino tambin conectividadecolgica, diversidad de especies, funcionalidad de los ecosistemas, microclimas, flujos deespecies. Por eso es que no se deben aplicar los mismos criterios tcnicos de evaluacinde las plantaciones con fines comerciales y la Restauracin Forestal con fines deconservacin, ya que es un proceso de restauracin de paisajes, de funcionalidadecolgica, de restauracin de servicios ambientales.

El MAE cuyo objetivo es el resguardo de la calidad ambiental, la proteccin de labiodiversidad, la conservacin de suelos y agua, se ha propuesto desarrollar unareforestacin que atienda vacos de conservacin de biodiversidad, zonas de importanciahdrica, conservacin y proteccin de suelos, control de inundaciones y deslizamientos. Espor eso, que el esfuerzo se estara enfocando al enriquecimiento con especies nativas y laregeneracin natural, que sea compatible con la estructura, composicin y funcionalidad de


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los ecosistemas para mantener los flujos de bienes y servicios ambientales que aportan aldesarrollo econmico y social de los territorios y del pas.

El nuevo desafo que el MAE asume es una Restauracin Forestal con un alcance ampliopara integrar procesos de aforestacin y recuperacin ecolgica, que articule ecosistemasfragmentados y permita lograr una conectividad biolgica que faciliten los flujos deintercambios de la biodiversidad y de los bienes y servicios que se obtienen de losecosistemas, particularmente del bosque. Esta restauracin ecosistmica formar reasimportantes de cobertura boscosa que sern espacios de hbitat para el albergue debiodiversidad, formacin y proteccin de suelos, recuperacin y regulacin hdrica, entreotros aspectos ambientales importantes.

En este sentido, se considera dos tipos de actividades de restauracin forestal:

1) Regeneracin Natural Asistida: que corresponde a la sucesin ecolgica naturalacompaada de actividades de proteccin, manejo y control, como: cercado parcialo total, sealizacin, limpieza, mantenimiento, monitoreo, entre otras.

2) Enriquecimiento con especies nativas: que corresponde prcticas silviculturalespara la restauracin de ecosistemas, como por ejemplo: reforestacin con fines deproteccin o conservacin (de aproximadamente 400 plantas/ha), en la cual seutilizan individuos proveniente de especies extradas de bosques cercanos y deinters para la biodiversidad, para el uso no maderable del propietario, entre otrasprcticas.

7 Priorizacin de reas parala Restauracin Forestal

Para priorizar las reas donde se implementarn acciones de Restauracin Forestal, seconsideran los siguientes criterios:

Zonas de proteccin de recurso hdrico: Para aportar al resguardo de la calidad,cantidad y regularidad del recurso hdrico.

Zonas de proteccin para evitar deslizamientos: Para disminuir el riesgo y lavulnerabilidad de esos espacios a deslizamientos e inundaciones

Zonas de amortiguamiento del Patrimonio de reas Naturales del Estado:Alrededor de las reas protegidas para fortalecer el resguardo de las reas ncleoen las reas silvestres protegidas.

Corredores Biolgicos:son las reas que presentan una conectividad importantela conservacin de la biodiversidad.


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Vacos de Conservacin: reas que deben ser priorizadas para potenciar laconservacin de la biodiversidad y se complemente con la conectividad de loscorredores biolgicos.

Aplicando los criterios descritos anteriormente, se determin un espacio para implementarla Restauracin Forestal, equivalente a 2`517.922 ha2; espacio que sera la oferta base enla que el MAE estara promoviendo la Restauracin Forestal, se debe aclarar que estasreas se encuentran fuera del PANE.

Estas reas fueron depuradas, para eliminar los traslapos con las reas de reforestacinproductiva que son competencia del MAGAP (definidas en el acuerdo interministerialNormas para la zonificacin de tierras para forestacin y reforestacin). Por lo que el rea

final disponible para restauracin forestal es igual a 1`599.342, como se muestra en lasiguiente tabla.

Estos espacios por lo general responden a zonas de pastizal y mosaicos agropecuariosdonde se estara procurando el cambio de uso del suelo de agropecuario a bosque paraconservacin de ecosistemas y restauracin de funciones ecolgicas que permitan laprovisin de servicios ambientales.

Cuadro 6. Superficie identificada como oferta para el programa de Restauracin Forestaldel MAE 20142017 fuera del PANE.

Descripcin rea (Ha)

rea definida con las variablesMAE

2517.922

Zonas de traslape con MAGAP 918.580

reas disponibles pararestauracin forestal MAE

1599.342

Fuente: MAE 2013

Cmo el MAGAP ha realizado un anlisis para determinar los espacios para la reforestacincomercial, se hizo un anlisis de criterios aplicados por el MAE y el MAGAP para poderdiscernir las reas que slo corresponderan a MAE y que no se traslapan con MAGAP.Como se observa en el cuadro 7 ambas instituciones discriminaron para las reas de

reforestacin los usos en pastizal y mosaico agropecuario. Igualmente, suprimieronespacios comunes como las reas protegidas, los bosques, el pramo, las reas de SocioBosque, cultivos (anuales, permanentes y semipermanentes).

2Conforme a la MEMORIA TCNICA del MAPA DE REAS DISPONIBLES PARA RESTAURACIN FORESTAL,

SPN, marzo 2014 (ver Anexo No 1).


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Cuadro 7. Comparacin de criterios MAE MAGAP para la seleccin de sitios parareforestacin (comercialMAGAP y conservacinMAE)

Criterios MAE Criterios MAGAP

Inclusin

Mosaico agropecuario Mosaico agropecuario

Pastizal Pastizal

Zona de amortiguamiento ( 2 km PANE)

Servidumbres de los ros

Pendientes > 50

Precipitacin > 500 mm

Zonas de erosin ligera y moderada

Exclusin

Zona de amortiguamiento

Bosque nativo Bosque nativo

Pramo Pramo

Vegetacin arbustiva Vegetacin arbustiva

Vegetacin herbcea Vegetacin herbcea

Altitud > 3500 msnm y 3000 msnm Altitud > 3500 msnm y 3000 msnm

PANE PANE

Sociobosque Sociobosque

Cultivos anuales Cultivos anuales

Cultivos permanentes Cultivos permanentesCultivos semipermanentes Cultivos semipermanentes

Pendientes > 50

Para el MAE eran importantes las zonas de amortiguamiento, las zonas de proteccinhdrica, suelos de alta pendiente. Con base en ese anlisis se superpusieron el mapa deMAGAP y MAE y se determin que los espacios de restauracin forestal para MAE seranaquellos que no se traslapan con los del MAGAP.

La estimacin gener una oferta de 1,599,342 ha que es la base para realizar una propuesta

de Restauracin Forestal que no slo contrarreste la deforestacin que se espera delperodo 20142017, sino que se aporte con el programa a la recuperacin de coberturaque fue deforestada histricamente, distribuida como est en el mapa 3.


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Mapa 3. Oferta disponible para la restauracin de la cobertura boscosa en Ecuador, MAE2013.

Zonas degradadas al interior del Patrimonio de reas Naturales del Estado

Adicionalmente, el MAE ha determinado los espacios que requieren ser restaurados alinterior del PANE, para lo cual se emple el mismo procedimiento descrito en el Anexo 1.Como resultados se obtuvieron 125.768 hectreas. En la tabla 4 se muestra el nmero dehectreas disponible por rea protegida y en la figura 4 el mapa resultado.

Cuadro 8. reas para restauracin forestal dentro del PANE


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Nombre del rea Protegida Hectreas

Antisana 795

Arenillas 278

Cajas 24

Cayambe Coca 21134

Chimborazo 1797Cotacachi Cayapas 4472

Cotopaxi 279

Cuyabeno 2875

El Boliche 46

El Zarza 5

Galera San Francisco 7

La Chiquita 33

Limoncocha 96

LLanganates 1505

Los ILinizas 33327

Mache Chindul 39404

Manglares Cayapas Mataje 2826

Manglares Churute 2094

Manglares El Salado 12

Pacoche 60

Parque Lago 304

Pasochoa 37

Podocarpus 1119

Pululahua 374

Sangay 11475

Sumaco Napo-Galeras 106

Manglares Estuario del RoEsmeraldas 40

El ngel 513

Manglares Estuario del Ro Muisne 132

Cofn Bermejo 89

Yasun 510

Total general 125768

8. Metas del Programa de Restauracin Forestal MAE 2014 2017

En el Plan Nacional del Buen Vivir 2013 - 2017, se plante una meta de reforestacin querepresenta un acumulado de 300,000 ha (Grfico 3). Esta meta sera cumplida a travs delPlan Nacional de Forestacin y Reforestacin aprobado por el MAE y MAGAP,


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correspondindole 120,000 ha al MAGAP con fines productivos y las restantes 180,000 haal MAE para restauracin ambiental con fines de conservacin.

Figura 1. Mapa de reas disponibles para restauracin forestal

Grfico 3. Superficie en reforestacin esperada al 2017, PNBV


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Este grafico muestra una meta acumulada (No acumulada neta) basada en el histrico dereforestacin registrada entre MAE, MAGAP y SENAGUA responsables de llevar a cabolos procesos de reforestacin en el perodo 20102012 conforme el cuadro 9.

Cuadro 9. Reforestacin MAEMAGAP 2010 - 2012

AoReforestacinacumulada

Reforestacinanual

2010 14,160 -

2011 25,578 11,418

2012 46,185 20,607

La meta fijada en el PNBV responda al ritmo de reforestacin anual en el pas, sinconsiderar la tasa de deforestacin que se estara presentando para el perodo 20132017.

En este sentido, resulta necesario desarrollar una reforestacin que contrarreste ladeforestacin esperada, por lo que el MAE ha planteado una meta que no slo responda ala deforestacin que se espera en el perodo 2014 2017, sino que dicha meta se esperaque tambin pueda aportar a la recuperacin de la cobertura boscosa del pas que ha sidodeforestada histricamente. Adems, el MAE tambin est replanteando el enfoque de lareforestacin de aquella con fines de produccin a aquella con fines de conservacin que

permita recuperar la funcionalidad de los ecosistemas para que no slo se avance en elequilibrio ecolgico, sino tambin en asegurar el flujo de servicios ambientales que sonbeneficiosos para la sociedad en la bsqueda de su bienestar.

Es por eso que, de la oferta disponible equivalente a 1,599,342 ha, el MAE se ha propuestointervenir en 500,000 hectreas para el periodo 2014-2017, valor que representa el 31% dela oferta total disponible para la restauracin propuesta por el MAE. Dadas lascaractersticas que ha tenido el proceso de reforestacin en el pas, con fines de

14,160

25,578

46,185

300,000

-

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

2010 2011 2012 2017


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conservacin, en donde el histrico ha mostrado un promedio de 10 mil hectreas, queacumulado representara unas 40 mil hectreas, las 500 mil hectreas representa unesfuerzo significativo para la institucin, y adems, ambicioso porque con esa meta se llegaa tasa de deforestacin cero en el perodo. Adicionalmente, con la meta propuesta seempieza a recuperar la deforestacin histrica que ha tenido el ecuador en perodos

anteriores. Con esta meta se empieza a recuperar la funcionalidad de los ecosistemasboscosos para que vuelvan a aportar los bienes y servicios ambientales como control de laerosin de suelos, la captacin de agua, la fijacin de carbono, el suministro de otros bienesms tangibles como protenas silvestres, agua para la poblacin, otros.

La meta propuesta por el MAE en funcin del espacio disponible representa un 31.26% loque indica un incremento de 20 puntos porcentuales con respecto a la meta oficial publicadaen el PNBV (Cuadro 10). Si se le compara con las metas fijadas por el MAGAP respecto alespacio disponible con fines productivos es apenas del 8.36%, lo que evidencia que el MAEsiempre propuso una meta superior al MAGAP, tanto en la meta publicada en el PNBVcomo en la meta (no oficial) que actualmente se difunde.

Cuadro 10. Comparativo de metas MAEMAGAP, 2014 - 2017

Institucin Oferta Meta oficialProporcinoficial Meta alterna

Proporcinalterna

MAGAP 2,392,668 120,000 5.02% 200,000 8.36%

MAE 1,599,342 180,000 11.25% 500,000 31.26%

Esta propuesta de 500.000 se espera realizar segn la distribucin que se especifica en elcuadro, se propone la incidencia en 100.000 hectreas el primer ao donde se crean y

fortalecen los instrumentos de gestin que requiere el programa para su operacin, ascomo las capacidades que este va a demandar. Los aos 2015 y 2016, se esperaintensificar la gestin para incorporar una superficie mayor a la del ao 2014, ya que eneste periodo existen las condiciones establecidas institucionalmente y de negociacin.Mientras que para el ao 2017 nuevamente se propone una disminucin de rea, debido aque el ao del Gobierno culmina en este periodo (Cuadro 11).

Cuadro 11. Meta propuesta MAE 20142017

Ao de Reforestacin Hectreas

2014 100,000

2015 150,0002016 150,000

2017 100,000

Total 500,000


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La meta propuesta MAE 20142017 implica que cada ao se va teniendo ms coberturareforestada, dado que la que se realiza en el ao previo agrega a la que se hace en el aosiguiente. Por eso es que al ao 2017 se espera un acumulado de 500,000 mil hectreas.

Grfico 4. Reforestacin acumulada con fines de conservacin, MAE 2014 2017

Con esta propuesta no solamente se est respondiendo a nivel de la deforestacin(estimada en 220.000 has., 2014-2017), sino que se estara aportando una superficie enrestauracin de 280.000 has., como recuperacin de la deforestacin histrica del pas. Es

decir, el pas empieza a tener una recuperacin de 17.51% de su cobertura vegetal naturalperdida por deforestacin (Cuadro 12).

Cuadro 12. Restauracin de cobertura boscosa acumulada neta MAE 20142018

Ao Reforestacin neta acumulada

2014 2015 2016 2017

2014 45,000 45,000 45,000 45,000

2015 95,000 95,000 95,000

2016 95,000 95,000

2017 45,000

Total 45,000 140,000 235,000 280,000Recuperacin con base en la ofertatotal 2.81% 8.75% 14.69% 17.51%

100,000

2

50,000

400,00

0

500,000

-

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

2013 2014 2015 2016

Superficie

Ha


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Grfico 5. Restauracin de cobertura boscosa acumulada neta, MAE 20142017

Con la nueva meta de Restauracin Forestal no slo se est recuperando una coberturaequivalente a la que se espera de deforestacin en el perodo 2014-2017; sino que tambinse recupera la deforestacin del perodo 20082012, como se ilustra en el cuadro 13. Esdecir que el MAE no slo estara recuperando la deforestacin desde el 2008 hasta el 2017,

sino que adems est aportando a la recuperacin de la cobertura deforestada en el perodo20002008 equivalente a 6,166 ha.

Cuadro 13. Recuperacin de cobertura boscosa desde 2008 hasta 2017, con metapropuesta de Restauracin Forestal del MAE

Perodo Deforestacin Reforestacin Balance

2008 - 2012 263,520 29,686 -233,834

2013 55,000 22,023 -32,927

2014 - 2017 220,000 500,000 280,000

Agregado 538,520 551,709 13,189

45,000

140,000

235,000

280,000

-

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

2014 2015 2016 2017

Superficie

Ha


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9. Contribucin del Programa de Restauracin Forestal a la poltica pblica al2030

Tomando en consideracin un horizonte de largo plazo al 2030, y con el fin de avanzar enla restauracin de la cobertura boscosa del pas, se han establecido los siguientessupuestos:

Se mantiene una deforestacin de 50.000 hectreas por ao en el perodo 2018 -2030.

Implementacin del programa de restauracin forestal de 100.000 hectreas por aohasta el ao 2028, pues el proceso de restauracin toma 3 aos y por tanto en el2028 es el ltimo que se tiene para completar los 3 aos.

La oferta disponible para la restauracin se mantiene en 1,599,342 hectreas

Con base en estos supuestos, al 2030 el pas estara recuperando una superficie

equivalente al 45.64% de la oferta disponible, lo que representa una recuperacin de730,000 hectreas de la deforestacin histrica del pas (Cuadro 14). Es esperable que lassiguientes hectreas sean cada vez ms complejas y difciles de incorporar en losmecanismos de restauracin debido a que la estrategia va a implicar la incorporacin delas que son ms sencillas en los primeros momentos, por lo que el esfuerzo despus deese nivel podra incrementarse y, por lo tanto, los costos. Cmo se muestra en el cuadrosiguiente, cada ao se estara no slo recuperando la deforestacin correspondiente en elao de referencia, sino que tambin cada ao se estara aportando 50 mil hectreas de lareforestacin histrica, hasta acumular las 730 mil hectreas mencionadas anteriormente.

Cuadro 14. Restauracin acumulada neta MAE 20142030

Reforestacin neta

propuesta

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

2014 45,000 45,000 45,00045,00

045,00

045,00

045,00

045,00

045,00

045,00

045,00

045,00

045,00

045,00

045,00

045,00

045,00

0

2015 95,000 95,00095,00

095,00

095,00

095,00

095,00

095,00

095,00

095,00

095,00

095,00

095,00

095,00

095,00

095,00

0

2016 95,00095,00

095,00

095,00

095,00

095,00

095,00

095,00

095,00

095,00

095,00

095,00

095,00

095,00

095,00

0

201745,00

045,00

045,00

045,00

045,00

045,00

045,00

045,00

045,00

045,00

045,00

045,00

045,00

045,00

0

201850,00

050,00

050,00

050,00

050,00

050,00

050,00

050,00

050,00

050,00

050,00

050,00

050,00

0

201950,00

050,00

050,00

050,00

050,00

050,00

050,00

050,00

050,00

050,00

050,00

050,00

0

202050,00

050,00

050,00

050,00

050,00

050,00

050,00

050,00

050,00

050,00

050,00

0

202150,00

050,00

050,00

050,00

050,00

050,00

050,00

050,00

050,00

050,00

0

2022

50,00

0

50,00

0

50,00

0

50,00

0

50,00

0

50,00

0

50,00

0

50,00

0

50,00

0

202350,00

050,00

050,00

050,00

050,00

050,00

050,00

050,00

0

202450,00

050,00

050,00

050,00

050,00

050,00

050,00

0

202550,00

050,00

050,00

050,00

050,00

050,00

0

202650,00

050,00

050,00

050,00

050,00

0

202750,00

050,00

050,00

050,00

0

202850,00

050,00

050,00

0


22/50

2029

-50,00

0

-50,00

0

2030

-50,00

0

Total 45,000140,00

0

235,00

0

280,0

00

330,0

00

380,0

00

430,0

00

480,0

00

530,0

00

580,0

00

630,0

00

680,0

00

730,0

00

780,0

00

830,0

00

780,0

00

730,0

00

Proporcin 2.81% 8.75% 14.69%

17.51%

20.63%

23.76%

26.89%

30.01%

33.14%

36.26%

39.39%

42.52%

45.64%

48.77%

51.90%

48.77%

45.64%

En los siguientes mapas (Mapa 4) se puede ilustrar lo esperado en el 2030, con base en elmapa de 2008. Es una imagen pas que busca la restauracin de la cobertura boscosa quepotencie los procesos de conservacin de la biodiversidad, los recursos hdricos, el recursosuelo, la disminucin del riesgo por deslizamientos.

Mapa 5. Cobertura boscosa Ecuador 2008 y una visin futura 2030

Ecuador 2008 Ecuador 2030

Considerando la deforestacin histrica 2000 2030, equivalente a 1,704,696 ha, y unprograma de Restauracin Forestal 20142030 equivalente a 1,800,000 ha, se logra unarecuperacin de cobertura boscosa superior en 139,990 ha a la deforestacin dada desdeel ao 2000. Lo que indica que el Programa se apresta a recuperar la deforestacin histricadel pas que se dio desde el ao 2000 as como la que se espera que se d hasta el 2030,y aun as aportar a la recuperacin de cobertura vegetal deforestada en la dcada de losaos 90.

Cuadro 15. Recuperacin de cobertura boscosa con el programa de Restauracin Forestal

del MAE 20142030.

PerodoDeforestacin

HaReforestacin

MAE HaReforestacin

neta Ha20002008 621,176 - 621,17620082012 263,520 29,686 - 233,8342013 - 2017 220,000 522,023 302,0232018 - 2030 600,000 1,048,291 500,000


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Total 1,704,696 1,600,000 139,990

10.Estrategias de implementacin del Programa de Restauracin Forestal

Dado que la meta propuesta supera en mucho lo que histricamente ha venido realizandoel Ministerio, se hace necesario que el proceso de implementacin considere criteriosestratgicos que le permitan incidir de manera significativa en tiempos cortos, tanto en laRestauracin Forestal, como en el control de la deforestacin esperada. Es por eso que laestrategia a seguir contempla aspectos como los siguientes:

a. De la oferta disponible seleccionar espacios que dispongan de menor complejidadtanto para los tiempos de restauracin como para los procesos de negociacin conlos propietarios de los predios identificados

b. Incidir en los espacios identificados cercanos a donde estn previsto los proyectos

multipropsitos, de tal manera que se integre dicho esfuerzo no slo a la necesidadde conservacin ambiental, sino al resguardo de infraestructura estratgica quedesarrolla el pas dentro de la iniciativa del cambio de la matriz productiva.

c. Conforme la Resolucin No. 007-CNC-2012 del Consejo Nacional de Competenciasdel 30 de mayo del 2012 se estableci que el Gobierno Central (MAE) mantiene larectora de la competencia de reforestacin con fines de proteccin y conservacin,pero la gestin de los proyectos se realiza de manera concurrente entre el MAE ylos GADs (provinciales y juntas parroquiales). Para este fin el MAE firmarconvenios directos con los GADs luego de contar con las autorizaciones legalespertinentes. En algunos casos tambin se podr firmar convenios de ejecucin

tripartitos incluyendo al BEDE, en los casos que esto resulte necesario.

d. Se impulsar, adicional a la intervencin de los GADs, la participacin de mltiplesactores en el proceso de implementacin del programa, entre estos: organizacionescomunitarias, organizaciones sociales sin fines de lucro, entre otras, para lo cual elMAE suscribir los correspondientes convenios de ejecucin. Se dar prioridad aesfuerzos organizados que dispongan de espacios para conservacin en las zonasdonde se identific la oferta que est gestionando el MAE.

e. Se estar aprovechando todas las capacidades en gestin, negociacin,seguimiento, instrumentos de aplicacin, que ha desarrollado el Programa Socio

Bosque, adaptndolos al nuevo enfoque para lograr avanzar en las nuevas metaspropuestas.

f. Se estarn desarrollando mecanismos novedosos que permitan la motivacin de lospropietarios para incorporar espacios de sus predios a procesos de conservacin yrestauracin ecolgica. Es implica cambiar usos en pastizales o mosaicoagropecuario a cobertura boscosa.


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g. Se fomentar el efecto multiplicador de los recursos financieros para RestauracinForestal con fines de conservacin, procurando que cada dlar invertido enconservacin genere incidencia en la dinmica productiva de los propietarios. Paraese fin se estar promoviendo la aplicacin de recursos financieros paraconservacin en iniciativas de desarrollo, donde la justificante est en funcin del

espacio en conservacin que asigna el propietario del predio.

h. Se gestionar, y fortalecer, un proceso para el cambio paulatino de fuentes deenerga que utilizan lea por otras fuentes como la energa elctrica o de gas, conel fin de disminuir la presin hacia el bosque como proveedor de lea.

i. Desarrollar las polticas, normativa forestal sustentable de corto, mediano y largoplazo, y sanciones adecuadas, orientados a implementar mecanismos queminimicen o eviten la deforestacin, el avance de la frontera agrcola, la degradacinde los ecosistemas, y la regulacin de monocultivos e intensificacin de los mismos.

As como tambin el desarrollo de normativas que fomenten la Restauracin

Forestal con fines de conservacin que logre masificar y mantener la conectividad yfuncionalidad de los ecosistemas y los flujos de bienes y servicios ambientales parael resguardo del desarrollo local, regional y nacional.

j. Analizar la creacin de nuevos mecanismos de incentivos (como la reduccin deimpuestos) para el manejo forestal sostenible como una estrategia efectiva deconservacin de los bosques y su cobertura vegetal, sin que se genere cambios deuso del suelo.

k. Desarrollo de nuevas tecnologas para el aprovechamiento del bosque y ladisminucin del desperdicio en el proceso de aserrado de la madera. Creacin demecanismos de financiamiento y acceso al crdito para el manejo forestalsostenible.

l. Fortalecimiento del sistema de control forestal del pas mediante la trazabilidad dela madera, para un seguimiento ms efectivo.

m. Proponer un proceso de compras pblicas responsables para que las institucionespblicas establezcan en sus polticas la adquisicin y compra de madera legal.

n. Aplicar y perfeccionar el sistema de monitoreo que permita evaluar el desempeodel Programa de Restauracin Forestal para poder tomar las decisiones de maneraoportuna en lo que corresponda.

o. Fomentar y contribuir a la matriz productiva a travs del mejoramiento de la cadenade valor de la madera, fortaleciendo las capacidades de los actores en cada eslabn.

p. Incrementar la superficie de reas protegidas bajo los cuatro subsistemas queestablece el modelo de gobernanza de reas Protegidas del MAE: PANE,Subsistema: Gobiernas Descentralizados, Comunitarios y Privados.


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11.Estimacin del Presupuesto para el Programa de Restauracin Forestal

El Programa de Restauracin Forestal del Ministerio de Ambiente de Ecuador, para su

implementacin y sostenibilidad demanda una serie de requerimientos que deben sersustentados financieramente. Estos requerimientos, no slo tienen que ver con lasintervenciones en el territorio como el enriquecimiento con especies nativas, la protecciny mantenimiento de los espacios en restauracin, la gestin administrativa y gerencialasociados; sino tambin, el cubrir al menos parcialmente el costo de oportunidad del terrenoque se va a disponer para la restauracin ecolgica.

Con la finalidad de contar con una estimacin financiera razonable, en el caso de laRestauracin Forestal con enriquecimiento de especies nativas pero en una densidad baja,se decidi tomar los costos que demanda en mano de obra, insumos y gestin institucional(administrativos, monitoreo, asistencia tcnica, etc.). En este anlisis de costos para 3 aos

se determin un valor promedio entre Costa-Oriente y Sierra, de US$815,16/ha/3 aos paraun costo de US$272/ha/ao.

Cuadro 16. Estimacin de costos para reforestacin con enriquecimiento de especies

ComponenteCosta yOriente

US$/ha/3aos

SierraUS$/ha/3aos

PromedioUS$/ha/3aos

Promedioanual

US$/ha/ao

Costosoperativos

771,85 624,46 698,16 232,72

Costos degestin

117,00 117,00 117,00 39,00

Total 888,85 741,462 815,16 271,72

Nota: Valores agregados con base en el anexo 2, que fue resultado del anlisis con profesionalesen la Direccin de Patrimonio Natural tomando como referencia el acuerdo ministerial 060 de octubrede 2001.

En caso de que la estrategia est dirigida a la restauracin del ecosistema por regeneracinnatural, debe considerarse el costo de proteccin y control que permita que el espacio

pueda recuperarse. Como no hay enriquecimiento con especies nativas, se proponeestablecer un costo de restauracin con base en regeneracin natural en donde el esfuerzoest orientado a procesos de control y vigilancia. Los resultados muestran que el promedioentre la Costa-Oriente y la Sierra es de US$407,42/ha/5 aos, lo que representa un valorde US$136/ha/ao (Cuadro 17).


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Cuadro 17. Estimacin de costos para regeneracin natural asistida

ComponenteCosta yOriente

US$/ha/3aos

SierraUS$/ha/3aos

PromedioUS$/ha/3aos

Promedioanual

US$/ha/ao

Costosoperativos

294,75 286,08 290,42 96,81

Costos de

gestin117,00 117,00 117,00 39,00

Total 411,75 403,08 407,42 135,81

Nota: Valores agregados con base en el anexo 2, que fue resultado del anlisis con profesionalesen la Direccin de Patrimonio Natural tomando como referencia el acuerdo ministerial 060 de octubrede 2001

Tomando en consideracin que lo que se busca es la restauracin de los ecosistemas paraque recuperen la funcionalidad ecolgica y la prestacin de bienes y servicios ambientales,se propone un horizonte de restauracin asistida de cinco aos. A partir de ese umbral se

propone el reconocimiento del incentivo que est legitimado en el Programa Socio Bosque.Es decir, a partir del cuarto ao el valor del incentivo sera de US$25/ha/ao para reconocerparte del costo de oportunidad de la tierra. A este incentivo se propone agregarle un costode proteccin y control de US$20/ha/ao, para un total de US$45/ha/ao.

Para estimar el requerimiento anual durante el perodo 2014 2017 se toma un supuestode que el 70% va a requerir una reforestacin asistida con especies nativas para acelerarla recuperacin de la cobertura y de las condiciones de los ecosistemas. El otro 30% seasume que se har por regeneracin natural donde lo ms importante es el control yproteccin de los espacios a restaurar. De esta manera, el promedio integrando ambasestrategias es de US$231/ha/ao. Con base en este supuesto se logra una estimacin

financiera como se muestra en el cuadro 18, donde para el ao 2014 se requiere unpresupuesto estimado de US$23.09 millones, mientras que el acumulado al 2017 es deUS$96.87 millones. Hay que sealar que los costos de los aos anteriores deben agregarseal siguiente porque la restauracin demanda atenciones en el tiempo.

Cuadro 18. Requerimiento financiero estimado para el Programa de Restauracin Forestal,MAE 20142017.


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2014 2015 2016 2017 Total

Costo 2014 23.094.480 23.094.480 23.094.480 4.500.000 73.783.440

Costo 2015 34.641.720 34.641.720 34.641.720 103.925.160

Costo 2016 34.641.720 34.641.720 69.283.440

Costo 2017 23.094.480 23.094.480

Costo2014-2017 23.094.480 57.736.200 92.377.920 96.877.920 270.086.520

Adicionalmente, se estima que el costo operativo del MAE entre 2014 y 2017 llegar a los18 millones de dlares (6% del total) por lo que el costo total ser de aproximadamente$288 millones.

Procurando realizar una proyeccin financiera al 2030 dando as atencin a un enfoque desostenibilidad, se tiene la identificacin del requerimiento anual, que para el 2030 seaproxima a US$137 millones (Cuadro 19), considerando una reforestacin de 1,614,686 ha

en total. Estos requerimientos financieros consideran el costo de restauracin de losprimeros 3 aos, as como el reconocimiento de la conservacin por el resto del tiempo. Elprograma de Restauracin Forestal con fines de conservacin desde 2014-2030 demandaun acumulado de inversin de US$1,706.31 millones para la restauracin de 1,614,686 haen el perodo.

Cuadro 19. Requerimiento financiero estimado para el Programa de Restauracin Forestal,MAE 20142030 (millones de dlares).

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

2014 23.09 23.09 23.09 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5

2015 - 34.64 34.64 34.64 6.75 6.75 6.75 6.75 6.75 6.75 6.75 6.75 6.75 6.75 6.75 6.75 6.75

2016 - - 34.64 34.64 34.64 6.75 6.75 6.75 6.75 6.75 6.75 6.75 6.75 6.75 6.75 6.75 6.75

2017 - - - 23.09 23.09 23.09 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5

2018 - - - - 23.09 23.09 23.09 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5

2019 - - - - - 23.09 23.09 23.09 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5

2020 - - - - - - 23.09 23.09 23.09 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5

2021 - - - - - - - 23.09 23.09 23.09 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5

2022 - - - - - - - - 23.09 23.09 23.09 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5

2023 - - - - - - - - - 23.09 23.09 23.09 4.5 4.5 4.5 4.5 4.5

2024 - - - - - - - - - - 23.09 23.09 23.09 4.5 4.5 4.5 4.5

2025 - - - - - - - - - - - 23.09 23.09 23.09 4.5 4.5 4.5

2026 - - - - - - - - - - - - 23.09 23.09 23.09 4.5 4.5

2027 - - - - - - - - - - - - - 23.09 23.09 23.09 4.5

2028 - - - - - - - - - - - - - - 23.09 23.09 23.09

2029 - - - - - - - - - - - - - - - - -

2030 - - - - - - - - - - - - - - - -

Total 23.09 57.73 92.37 96.87 92.01 87.27 91.77 96.27 100.77 105.27 109.77 114.27 118.77 123.27 127.77 132.27 136.77


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12.Beneficios identificados como aportes esperados de la Restauracin Forestal

Considerar al bosque solo por la madera que ofrece, representa una sub-utilizacin y unasub-valoracin del mismo. Existe una amplia variedad de flujo de bienes y servicios quebeneficia a la sociedad y le agrega valor al bosque. Tal es el caso de la belleza escnicapara la industria ecoturstica; el recurso hdrico del cual se benefician todos los sectores dela economa, particularmente el sector de hidroenerga, y el sector domstico en general; laregulacin de gases de efecto invernadero que beneficia a la comunidad nacional einternacional; la conservacin de suelos que mantiene su productividad y reduce riesgos;la disponibilidad de material gentico (germoplasma) para la investigacin cientfica; laprovisin de productos alimenticios y medicinales; entre otros.

Del anlisis especfico que se hizo en la zona del Ro Huimb y de Ro Santiago, se estimque el bosque generaba un aporte de US$1,368.88/ha/ao, considerando los aportes enagua de uso domstico, fijacin de carbono, la captacin hdrica, madera, lea, protenasilvestre (fauna y pescado). Dado que los aportes del bosque son ms amplios como controlde inundaciones, productos medicinales, control biolgico, y otros, se puede considerardicho aporte como una subestimacin de todo el potencial que tiene el bosque para aportara la economa.

De acuerdo con ese nivel de aporte del bosque, aplicando a la Restauracin Forestalesperada, se determina que se espera un beneficio de US$684.44 millones en el 2017. Sise compara los beneficios de la reforestacin y los costos de la reforestacin 2014 2017,

la relacin beneficio/costo es 2.37; lo que indica que por cada dlar invertido enconservacin a travs de la recuperacin de cobertura, se espera un aporte del ecosistemarecuperado equivalente a US$2.37 (Cuadro 20).

Cuadro 20. Relacin beneficiocosto de la reforestacin, 20142017

2017

Beneficio reforestacin 684,441,005

Costo Reforestacin 288,650,000

Balance neto 395,791,005

Proporcin B/C 2.37

13.Escenarios de metas con base en requerimiento financiero

Tomando como restriccin el aspecto financiero, se plantean tres escenarios quecorresponden a tres metas posibles de reforestacin con fines de restauracin de coberturaforestal. El primer escenario es el cumplimiento del mnimo que est condicionado a la


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proyeccin de deforestacin esperada 20142017 (220.000 has). Con base en esta meta,el requerimiento financiero es de US$50.8 millones en el 2017 iniciando en el 2014 conUS$127.01 millones agregados (Cuadro 21).

Cuadro 21. Escenario con base en una meta de Restauracin Forestal que equilibra ladeforestacin.

2014 2015 2016 2017

2014 12,700,600 12,700,600 12,700,600 12,700,600

2015 12,700,600 12,700,600 12,700,600

2016 12,700,600 12,700,600

2017 12,700,600

Total 12,700,600 25,401,200 38,101,800 50,802,400

En caso de que sea superior a la meta sugerida de 500,000 ha, donde el costo al 2017 es

de US$288.65 millones agregados, por ejemplo un escenario de 50% de la ofertaidentificada por el MAE, es decir, 799,671 ha, el requerimiento financiero asciende en elperodo 20142017 a US$444.45 millones (Cuadro 22).

Cuadro 22. Escenario con base en una meta de Restauracin Forestal equivalente al 50%de la oferta disponible.

2014 2015 2016 2017

2014 34,638,000 34,638,000 34,638,000 34,638,000

2015 51,957,000 51,957,000 51,957,000

2016 51,957,000 51,957,000

2017 46,108,027Total 34,638,000 86,595,000 138,552,000 184,660,027

Con el fin de un comparativo entre los escenarios, en el cuadro 23 se presenta el resumencon base en el requerimiento financiero.

Cuadro 23. Comparacin de escenarios Programa de Restauracin Forestal MAE 20142017 (US$)

AoMeta 220,000 ha

US$

Meta 500,000 ha31% de la oferta disponible

US$

Meta 799,671 ha (50%oferta disponible)

US$

2014 12,700,600 23,092,000 34,638,000

2015 25,401,200 57,730,000 86,595,000

2016 38,101,800 92,368,000 138,552,000

2017 50,802,400 115,460,000 184,660,027


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Total US$ 127,006,000 288,650,000 444,445,027

El Programa de Restauracin Forestal propone como meta el escenario 2, es decir, unameta de 500 mil ha a un costo de USD $288.650.000.

14.Estrategia de sostenibilidad del Programa de Restauracin Forestal

Considerando que el ambiente y los recursos naturales son el patrimonio natural como labase del desarrollo de Ecuador, es necesario impulsar los procesos para comprender laimportancia econmica y social de los ecosistemas naturales por los bienes y servicios queaportan. Ante esta realidad econmica de los ecosistemas, se hace imprescindible conocerel valor econmico de estos bienes y servicios con la finalidad de establecer losmecanismos e instrumentos econmicos compatibles con los aportes que generan a la

sociedad. Este enfoque busca el reconocimiento de dicho valor econmico en los diversosinstrumentos, de tal manera que pueda fortalecerse las capacidades del pas para sostenerla conservacin de ecosistemas naturales en el largo plazo. Particularmente, dar contenidofinanciero de manera sostenible al Programa de Restauracin Forestal que implementa elMAE 20132017 para que pueda continuar funcionando ms all del perodo de referencia.Es decir, lograr que el Programa siga vigente en el perodo 2014 2030, con tal de darsostenibilidad al proceso de restauracin de los ecosistemas boscosos.

El MAE disear los instrumentos econmicos basados en los flujos de los bienes yservicios ambientales que ofrecen los ecosistemas naturales a las diferentes actividadesproductivas, con la finalidad de garantizar los flujos financieros que demanda la

conservacin y restauracin de ecosistemas incluyendo los espacios que estn previstospara la recuperacin dentro del Programa de Restauracin Forestal.

Para ello se construir un marco legal e institucional de gestin de servicios ambientalesque de operatividad a lo que ha sido previsto en la Constitucin donde se indica que estosservicios ambientales sern regulados por el Estado. Este marco legal e institucional es labase para garantizar la implementacin de mecanismos e instrumentos relacionados con laaplicacin de servicios ambientales que son o pueden ser aprovechados por los distintossectores de la economa.

Dentro de este alcance, el MAE estar identificando y valorando los servicios ambientales

que brindan los ecosistemas naturales tomando en cuenta fundamentalmente los costos dela conservacin de los mismos y procurando el ajuste de los precios, tasas o tarifas paraque se reconozcan los costos de conservacin. De esta manera el MAE estara avanzandoen la correccin del subsidio ambiental 3 que tiene la economa, y a la vez, estara

3Se refiere a que los precios de los bienes y servicios que se comercializan no tiene incorporado los costos

que demanda la conservacin y que son asumidos por la sociedad


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generando capacidad financiera para atender no solamente la restauracin sino tambin laconservacin de ecosistemas.

La sostenibilidad del Programa y su fortalecimiento tambin estarn sustentados en lasestrategias de implementacin de la Restauracin Forestal, procurando un enfoqueinclusivo de actores sociales, principalmente de los comunitarios o propietarios de espacios

de conservacin, para que se pueda impulsar un enfoque productivo sustentado con losesfuerzos de conservacin de espacios naturales.

15.Indicadores de evaluacin para el programa de Restauracin Forestal

El propsito es poder establecer un nivel de cambio en el estado de conservacin de labiodiversidad en dos momentos particulares, dado que ese cambio estara reflejando laefectividad que ha tenido el Programa de Restauracin Forestal con fines de resguardar labiodiversidad y en algunos casos en la recuperacin de la condicin de la biodiversidad en

el pas. La magnitud dada entre el estado de conservacin de la biodiversidad en dosmomentos indica la restauracin que se ha logrado con la implementacin del Programa deRestauracin Forestal para la conservacin de la Biodiversidad y de los flujos de serviciosambientales que esta ofrece a la poblacin. Para evaluar los logros del Programa deRestauracin Forestal se est proponiendo una base de indicadores que permitan darcuenta de los resultados para la conservacin ambiental. Los indicadores propuestos queel MAE estar dando seguimiento son:

a. Superficie reforestada para conservacin por aob. Cantidad de especies de rboles sembradosc. Cantidad de rboles sembrados por especies

d. Nmero de especies indicadoras para conservacine. ndice de conectividad ecolgicaf. Calidad de aguag. Nivel de erosin de suelos

Desde el mbito ambiental se consideraron los indicadores que se presentan en el cuadro24 con la finalidad de evaluar la efectividad del Programa de Restauracin Forestal para laconservacin de la biodiversidad y el flujo de servicios ambientales.

Cuadro 24. Indicadores ambientales para evaluar el estado de la conservacin asociadoal Programa de Restauracin Forestal

Subcomponentes Indicador

Bosque

Cantidad de especies nativas reforestadasCantidad de rboles de especies nativas sembradasCobertura boscosa reforestada

Nivel de fragmentacin del bosqueRecurso hdrico Calidad del agua

Nivel de proteccin del agua


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Biodiversidad Conectividad ecolgicaNivel de proteccin de la biodiversidad

Carbono Nivel de fijacin de carbonoRecurso suelo Nivel de proteccin del recurso suelo

Paisaje Natural basado en coberturaboscosa (belleza escnica) Aporte incremental neto en cobertura boscosa que ha generado elprograma

Cobertura boscosa reforestada

Este indicador es uno de los que ms se consider dado que refleja de manera explcita yrpida una visin de la salud de ecosistemas boscosos. Tambin porque el Programa estorientado a la recuperacin y proteccin de la cobertura boscosa. La cobertura, adems demantener los flujos genticos en lo que a flora y fauna se refiere, protege el suelo y el agua,factores que son de gran importancia para el desarrollo socioeconmico del pas.

Nivel de fragmentacin del bosque

La fragmentacin del bosque es un fenmeno que indica un potencial esperado delecosistema para cumplir con las funciones ecolgicas. Entre menos fragmentacin seespera que existan mejores condiciones para el cumplimiento de las funciones ecolgicasdel bosque, y con ello, con el flujo de servicios ambientales de los ecosistemas.

Calidad del agua

La calidad del agua es un factor importante para las especies acuticas fundamentalmente.La misma puede ser afectada por cambios en la temperatura o por la sedimentacin

ocasionada por la remocin de la cobertura. De esta manera se convierte en un indicadorindirecto del cambio en la cobertura boscosa.

Nivel de proteccin del agua

El agua es fundamental para el desarrollo no solo de las actividades econmicas y sociales,sino tambin para el mantenimiento de las condiciones de vida en los ecosistemas. Unfactor que ayuda a la proteccin del agua es la presencia de bosque. Entre ms conservadoest el bosque se esperan mejores niveles de proteccin del agua.

Conectividad ecolgica

Para el flujo de material gentico en el mantenimiento de la biodiversidad, la conectividadecolgica es fundamental. En este sentido, el tener bloques compactos y grandes decobertura boscosa favorece los procesos de conectividad ecolgica, ayudando as almantenimiento de la biodiversidad.

Nivel de proteccin de la biodiversidad


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La biodiversidad en un estado saludable favorece las oportunidades de desarrollo. Un factorque ayuda a la proteccin de la biodiversidad es la presencia de bosque. Entre msconservado est el bosque se esperan mejores niveles de proteccin de la biodiversidad.Es por eso que se busca el mantenimiento de la cobertura boscosa, tratando de disminuirla fragmentacin de ecosistemas y mejorando las condiciones de conectividad ecolgica.

Nivel de fijacin de carbono

La presencia de bosque implica que se cuenta con un activo que favorece la fijacin decarbono. Entre mejor conservado est el bosque y entre ms se aumente la cobertura debosque, se estara mejorando las condiciones para la fijacin de carbono.

Nivel de proteccin del suelo

El suelo es fundamental para el desarrollo no solo de las actividades econmicas y sociales.Un factor que ayuda a la proteccin del suelo es la presencia de bosque. Entre msconservado est el bosque se esperan mejores niveles de proteccin del suelo.

Aporte incremental neto en cobertura boscosa

Uno de los reconocimientos que ha recibido el bosque es precisamente el paisaje queofrece para la recreacin y el disfrute en el sector turismo. El ecoturismo es una de lasprincipales expresiones de ese reconocimiento. Es por eso que se busca mantener y/omejorar la cobertura boscosa, procurando incrementarla con el tiempo.

16.Modelo de gestin del Programa de Restauracin Forestal

Estructuralmente el Programa de Restauracin Forestal del MAE procura un esquemaorganizacin integral, que sea inclusivo de los aspectos tcnicos y sociales para legitimarno solamente desde la ptica de la importancia de la conservacin, sino tambin desde laptica social. Con base en la estructura identificada se prevn las lneas de mando y losrequerimientos organizacionales que el programa demanda. En el esquema 1 se presentala estructura que operar para la gestin del Programa. La idea es lograr que este esquematenga la solidez que de garanta para su permanencia en el tiempo, clarificando los nivelesde toma de decisiones en los diferentes mbitos que comprende dicho programa.


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Esquema 1. Estructura organizacional para el Programa de Restauracin Forestaldel MAE

Programa de Restauracin Forestal - Ministerio de Ambiente y Energa

Unidad de Plan ificacin Un idad de estadsticas e informtica

Unidad Sistema de Informacin Geogrfica Unidad de asesora legal

Regin Costa

Regin Amazona

Regin Sierra

Gestin de tierras

Unidad de Monitoreo

Centro de Monitoreo

Centro de Reporte

Unidad de Control y Evaluacin

Regeneracin natural

Directa por el Estado

Indirecta propietarios

Produccin Viveros

Reforestacin

Unidad de Incentivos

Unidad coordinacin control deforestacin

Direccin TcnicaRestauracin forestal

Gestin organizacional

Regin Costa

Regin Amazona

Regin Sierra

Fomento p roductivo

UnidadDesarrollo Social

Unidad Tesorera

Unidad contabilidad

Unidad financiero-contable

Proveedura

Servicios generales

Departamento legal

Unidad administrativa

DireccinAdministrativa - financiera

Formulacin de Proyectos

Desarrollo de Proyectos

Gestin de Alianzas y acuerdos

UnidadCooperacin Internacional

Direccin general

Organo Directivo

MAEMinistra/o


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En los siguientes cuadros est la descripcin de lo que se espera de cada componente dela estructura organizacional propuesta.

Ministra/o Mximo decisor en la estructura del Programa de Restauracin Forestal

Organo directivoCon participacin de actores claves para la definicin de lineamientos estratgicos y aprobacin de los plaestratgicos en primera instancia

Direccin general Encargado de ejecutar los planes y los lineamientos estratgicosPlanificacin Unidad encargada de planificar las acciones a corto, mediano y largo plazo

Sistema de informacingeogrfica

Unidad encargada de sistematizar, ordenar, registrar y procesar informacin mediante los Sistemas de InformacGeogrfico relacionado con el Programa de Restauracin Forestal y Fomento social

Estadstica e informticaUnidad encargada de llevar las estadsticas, procesar y comunicar resultados mediante las herramientas informtiidneas

Asesora legal Unidad encargada de analizar, verificar y reportar procesos que respondan a la normativa aplicable a todo nivel

Direccin Tcnica deRestauracin

Encargado de la identificacin y seleccin de tierras, gestin con actores propietarios e implementacin de los distinmecanismos asociados con la restauracin forestal

Gestin de TierrasUnidad encargada de identificar, seleccionar y gestionar los espacios para la restauracin forestal en las distinregiones, teniendo capacidad operativa por regin para este propsito

MonitoreoUnidad encargada de evaluar sistemticamente los indicadores propuesto para evaluar la restauracin forestal funcin de los fines esperados

Control y EvaluacinUnidad encargada de dar seguimiento y control a la aplicacin de los compromisos y obligaciones adquiridas por propietarios de tierra

Centro de Monitoreo Unidad encargada de medir los indicadores de evaluacin previstos para evaluar los resultados del Programa

Centro de Reporte Unidad encargada de comunicar e informar sobre los resultados del Programa

Unidad de Incentivos Encargado de evaluar las opciones de restauracin forestal que apliquen al incentivo

Regeneracin natural Opcin prevista para restauracin forestal para la aplicacin de incentivos

ReforestacinOpcin prevista para restauracin forestal, que puede ser directa mediante el Estado, o indirecta mediante socorganizados o propietarios privados

Produccin de viveros Creacin de capacidad para suministrar plantas para la reforestacin como tcnica de la restauracin forestal

Unidad de coordinacin parael control de la deforestacin

Unidad encargada de coordinar procesos dirigidos a controlar la deforestacin, en conjunto con la direccin forestortos entes a lo interno del MAE y con otros entes interinstitucionales y organizacionales

Unidad de Desarrollo SocialEncargada de gestionar la aplicacin de los recursos por restauracin en la transformacin productiva tanto dentro

la finca como en la generacin de alternativas econmicas que generen ingresos y empleos

Gestin organizacionalUnidad encargada de la organizacin de propietarios de tierra que estn dispuestos a organizarse para la mejoralas actividades productivas y/o la generacin de alternativas econmicas

Fomento productivoUnidad encargada de fomentar el mejoramiento productivo y de generar nuevas alternativas econmicas, as comapoyo de la insercin a mercados regionales y nacionales

Direccin administrativo -financiero

Encargado de los aspectos de administracin, servicios generales, proveedura, finanzas, contabilidad, contratos, letesorera

Financiero - contableUnidad encargada de registrar los aspectos financieros en las distintas cuentas, as como de elaborar los balanfinancieros y los reportes y comunicacin de resultados a las autoridades correspondientes

TesoreraUnidad encargada de los ingresos y egresos financieros del Programa mediante los distintos medios financiedisponibles

ContabilidadUnidad encargada de registrar las distintas cuentas que sean definidas para la gestin del Programa ReforestacForestal

Unidad administrativa Unidad encargada de llevar el control sobre proveedura, servicios generales para los inventarios, papelemateriales, insumos

Unidad legal Encargada de llevar el control legal de la restauracin, los contratos, los instrumentos legales relacionados, otros

Unidad CooperacinInternacional Unidad encargada de gestionar apoyos con organismos internacionales mediante la cooperacin internacional

Formulacin de Proyectos Unidad encargada de formular y gestionar proyectos de la cooperacin internacional

Desarrollo de proyectos Unidad encargada de la ejecucin de los proyectos que se gestionen en el marco de la cooperacin internacional

Gestin de alianzas y acuerdosEncargada de gestionar acuerdos de colaboracin y apoyos en distintos mbitos, que pueden ser intercambios colaboracin tcnica, capacitacin, etc.


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Los incentivos para la implementacin del Programa de Restauracin Forestal del MAE sepueden mirar como un producto o servicio que entrega el Estado ecuatoriano con finesespecficos a los distintos propietarios de tierras con importancia para la conservacin, yque requieren de insumos y una serie de procesos institucionales para llevarlo a cabo entodas sus facetas. Los procesos fundamentales para hacer funcionar el esquema de

incluyen, en primer lugar, institucionalidad relacionada con la recaudacin de dineros decontribuyentes, usuarios de bienes y servicios ambientales, donantes o compradoresexternos. Luego, esos dineros son administrados por un lapso de tiempo mientras seestablece tcnicamente cmo se distribuirn los mismos, es decir, a cules propietarios seles entregarn y cunto se destinar para financiar el proceso. Posteriormente se hace laentrega de los incentivos forestales. Por ltimo, hay un proceso de fiscalizacin quedesarrolla el Estado, donde participan las instituciones involucradas en los procesos queeviten la corrupcin, fomentan la eficiencia, etc., como de aqullos encargados de velarporque los propietarios cumplan los contratos y las medidas establecidas en stos. Elsiguiente esquema ilustra el proceso de otorgamiento de los incentivos, desde los insumosnecesarios, pasando por los procesos institucionales para que se logren otorgar, y los

efectos e impacto posibles de los mismos (Esquema 2)

.Esquema 2. Modelo sistmico para el programa de restauracin forestal del MAE

ProcesosInsumos Resultados

-Marco Legal-IngenierosForestales-Equipo deFiscalizacin

-Infraestructura defiscalizacin yadministrativa-Sistema Financiero-Recursos humanos(administrativo,tcnico, fiscalizad.)

-Procesos derecaudacin,administracin ypago, y defiscalizacin

-DireccinRestauracinForestal,CONAGOPARE,GAD,Universidades,-Contralora-MAE, PatrimonioForestal, otros

Productos Efectos Impactos

-Instrumentoseconmicos-Instrumentoslegales-Capacitacin-Incentivos

1-Aumento hectreas enrestauracin forestal2-Variacin en las has conbosque natural3-Aumento de ingresos delos propietarios deecosistemas forestales4-- Menor deforestacin

-Reversin de prdida forestal(mapas comparativos,relaciones en el tiempo)-Mejora en el uso del suelotendiente a mayorsostenibilidad en el largo plazo-Mantenimiento debiodiversidad (Vacos deconservacin, CorredorBiolgico)-Afectacin de otras actividadeseconmicas (usos sustitutos)-Desarrollo de actividadeseconmicas relacionadas

(cambio en indicadoresregionales)-Desarrollo de organizacincampesina y tcnicarelacionada-Cambio en distribucin de lariqueza (propietarios, zonasrurales)Empleos e ingresos mejorados


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Se observan, en la primera columna, los insumos necesarios para que las instituciones quellevan a cabo los diferentes procesos (columna 2) puedan funcionar adecuadamente. Losproductos son los incentivos forestales que se hace a los propietarios de tierras con el finde que el uso de las mismas sea para la restauracin forestal. Los efectos son laconsecuencia del uso de los productos por parte de los beneficiarios. Con el sistema hay

un traslado de recursos de otras personas (contribuyentes, usuarios de bienes y serviciosambientales, donantes o compradores externos) hacia los propietarios de tierras que entranal programa. Tambin, los efectos estn relacionados con los objetivos esperados, que esel aumento de la cobertura forestal en lugar del detrimento que genera la deforestacin. Siel programa llega a tener una amplia cobertura (bastantes beneficiarios y/o tierrassometidas al programa) y si los efectos sobre estos beneficiarios son fuertes, es de esperarimpactos visibles a nivel nacional. Los impactos miden la consecuencia de los efectos deun proyecto o poltica sobre el pas. Su carcter es de mayor permanencia y su presenciaevidencia cambios importantes en la tendencia. En el esquema mostrado aparecenagrupados algunos impactos (no necesariamente los nicos). El agrupamiento se hizo enbase a su temtica (impactos ambientales, econmicos, organizacionales y sociales).

Para hacer el anlisis organizacional se pueden abordar dos grandes agrupaciones de laorganizacin relacionadas con el sistema de incentivos a la restauracin forestal. Por unaparte estn las relacionadas con la recepcin de los fondos, administracin, asignacin ypago del servicio ambiental y fiscalizacin de los mismos. Por otra parte estn lasorganizaciones de productores forestales, campesinos, de beneficiarios, etc., relacionadascon los beneficiarios de los incentivos, sean individuos u organizaciones diversas. Elesquema 3 ilustra la configuracin de la participacin de actores.

Esquema 3. Visin integral del Modelo de Gestin del Programa de Restauracin Forestal(MAE-PRF)

Fiscalizacinciudadana

Contribuyentes ( impuestos, tasas, cnones, etc)

Usuarios de bienes y serviciosambientales (agua, belleza escnica,

madera, otros)

Convenios internacionales (Proyectosde fijacin y reduccin de gases efecto

invernadero), REED+, CooperacinInternacional, etc.

Proyectos de empresas privadas

hidroelctricas, Petroleras, Mineras,proyectos tursticos, Palmicultoras, etc.

MAE-PRFAutoridad Reguladora

Contralora

Hacienda Pblica

Otros fondos ambientales

Fondo Restauracin

Forestal

Propietarios privados detierras en restauracin

Tierras del Estado

Propietarios comunales detierras en restauracin

forestal

Otras formas de propiedadde tierras en restauracin

forestal


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Bibliografa

Buitrn c. Ximena. 1999. Uso y comercio de plantas medicinales, situacin actual y aspectos importantes parasu conservacin. Publicado por TRAFFIC International. Julio 1999.

BAEZ, Pilar. BARRANTES, Gerardo. GONZLEZ, Douglas. 2013. Inventario Forestal y ValoracinEconmica de los Bienes y Servicios Ecosistmicos de los bosques y vegetacin nativa en los casos a

ser removida, del Proyecto Minero ro Huimb. Empresa Nacional Minera (ENAMI EP). Ecuador.BAEZ, Pilar. BARRANTES, Gerardo. GONZLEZ, Douglas. 2013. Inventario Forestal y Valoracin

Econmica de los Bienes y Servicios Ecosistmicos de los bosques y vegetacin nativa en los casos a

ser removida, del Proyecto Minero ro Santiago. Empresa Nacional Minera (ENAMI EP). Ecuador.


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ANEXO 1

MEMORIA TCNICAELABORACIN DEL MAPA DE REAS DISPONIBLES PARA RESTAURACIN FORESTAL

INTRODUCCIN

Para la generacin del mapa de reas disponibles para restauracin forestal se emplearonvariables cartogrficas a nivel nacional, que representan las zonas donde es posible realizarprcticas con potencial para restauracin forestal y donde se requiere intervenir paraconservar reas con importancia ecolgica alta.Para implementar los planes de restauracin en estas zonas se requiere una verificacin decampo a detalle con la finalidad de generar una correcta planificacin para llevar a cabo losdiferentes programas de restauracin.

INSUMOSLas coberturas en formato shapefile empleadas se muestran en la tabla 1.

Tabla 1. Insumos empleados

Insumo Fuente

Mapa de cobertura de latierra 2008

Mapa Histrico deDeforestacin - MAE

Corredores biolgicos MAE

Patrimonio de reasNaturales del Estado

(PANE)

MAE

Zonificacin de tierras paraforestacin y reforestacin

Acuerdo interministerial MAE-MAGAP

METODOLOGA

Para definir las reas disponibles para implementar programas de reforestacin se realizel siguiente procedimiento:

1. Reclasificacin de la cobertura de la tierra 2008

Del mapa de cobertura de la tierra del 2008 se consideraron como reas potencialespara restauracin las categoras de pastizal y mosaico agropecuario, debido a que elresto corresponden a zonas naturales, donde no se requiere una intervencin ocorresponden a zonas antrpicas y cultivos, donde sera ms difcil incluir prcticas de


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conservacin. En la tabla 2 se muestra la reclasificacin de las coberturas en base a laleyenda del mapa de cobertura y en la figura 1 se puede observar el mapa obtenido.

Tabla 2. Reclasificacin de la cobertura de la tierra

CATEGORIA MAPA DE COBERTURA

NIVEL 2

RECLASIFICACIN DE

COBERTURABOSQUE NATIVO NATURAL

PARAMO NATURAL

VEGETACION ARBUSTIVA NATURAL

VEGETACION HERBACEA NATURAL

CUERPO DE AGUA NATURAL NATURAL

GLACIAR NATURALAREA SIN COBERTURA VEGETAL NATURAL

REA POBLADA ZONA ANTROPICA

INFRAESTRUCTURA ZONA ANTROPICACUERPO DE AGUA ARTIFICIAL ZONA ANTROPICA

CULTIVO PERMANENTE CULTIVOS SIN POTENCIALCULTIVO SEMIPERMANENTE CULTIVOS SIN POTENCIAL

CULTIVO ANUAL CULTIVOS SIN POTENCIALMOSAICO AGROPECUARIO AREAS POTENCIALES

PASTIZAL AREAS POTENCIALES

Figura 2. Reclasificacin de la cobertura de la tierra


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2. Definicin de reas de importancia ecolgica

Para definir las reas donde es prioritario realizar restauracin por su importancia ecolgicase emplearon dos variables: corredores biolgicos y las reas de amortiguamiento del PANE.

La cobertura de corredores biolgicos fue generada previamente por el MAE, para surealizacin se emplearon variables de estado, presin y respuesta, como por ejemplo:deforestacin, vas, el mapa de ecosistemas, reas protegidas, vacos de conservacin,entre otras. Este mapa tiene 4 rangos, donde el valor ms alto indica que tiene msimportancia para la conectividad biolgica.Para definir la zona de amortiguamiento del PANE, se consider la superficie comprendidaentre el lmite de cada rea natural y una distancia de 2 Km medido en forma perpendicularal lmite.

Estas dos variables fueron combinadas en un nico mapa, en el cual se obtuvo 3 estratos

de acuerdo a la importancia de conservacin, como se muestra en la figura 2. Seconsideraron a las reas de prioridad media y alta como reas para realizar restauracinforestal.

Figura 3. reas de importancia ecolgica

3. reas potenciales para restauracin con fines de conservacin.

Estas reas fueron obtenidas del mapa de referencia a escala 1:250.000 que consta en

el Anexo 1 del acuerdo interministerial entre MAE y MAGAP: Normas para la


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zonificacin de tierras para forestacin y reforestacin. Este mapa fue realizado

previamente por el MAE, en el cual se emplearon las variables que indican zonas de

proteccin permanente, como: franjas de servidumbre de los ros, pendientes mayores

a 50, reas de amortiguamiento del PANE.

4. Determinacin de la oferta disponible de espacios para restauracin forestal

Corresponde a la combinacin de los tres productos obtenidos en los pasos descritosanteriormente, es decir, se consideraron como zonas para restauracin forestal aquellasreas donde existe mosaico agropecuario y pastizal que se intersecan con reas deimportancia ecolgica media y alta, adems se complementaron con las reas pararestauracin con fines de conservacin definidas en el acuerdo interministerial.

Como resultado de este proceso se obtuvieron 2`517.922 hectreas a nivel nacional, se

debe aclarar que estas reas se encuentran fuera del PANE.

Estas reas fueron depuradas, para eliminar los traslapos con las reas de reforestacinproductiva que son competencia del MAGAP (definidas en el acuerdo interministerialNormas para la zonificacin de tierras para forestacin y reforestacin). Por lo que elrea final disponible para restauracin forestal es igual a 1`599.342, como se muestraen la siguiente tabla.

Tabla 3. reas disponibles para restauracin forestal

Descripcin rea (Ha)

rea definida con las variablesMAE 2517.922

Zonas de traslape con MAGAP 918.580

reas disponibles pararestauracin forestal MAE

1599.342



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5. Determinacin de espacios disponibles para restauracin forestal en el PANE

Para determinar los espacios disponibles en el PANE se emple el mismo

procedimiento descrito anteriormente pero dentro de las reas protegidas. Comoresultados se obtuvieron 125.768 hectreas. En la tabla 4 se muestra el nmero dehectreas disponible por rea protegida y en la figura 4 el mapa resultado.

Tabla 4. Mapa de reas para restauracin forestal - PANE

Nombre del rea Protegida Hectreas

Antisana 795

Arenillas 278

Cajas 24

Cayambe Coca 21134

Chimborazo 1797

Cotacachi Cayapas 4472

Cotopaxi 279

Cuyabeno 2875

El Boliche 46

El Zarza 5

Galera San Francisco 7

La Chiquita 33


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Limoncocha 96

LLanganates 1505

Los ILinizas 33327

Mache Chindul 39404

Manglares Cayapas Mataje 2826

Manglares Churute 2094Manglares El Salado 12

Pacoche 60

Parque Lago 304

Pasochoa 37

Podocarpus 1119

Pululahua 374

Sangay 11475

Sumaco Napo-Galeras 106Manglares Estuario del Ro

Esmeraldas 40El ngel 513

Manglares Estuario del Ro Muisne 132

Cofn Bermejo 89

Yasun 510

Total general 125768


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ANEXO 2

Estimacin de costos para la reforestacin enriquecida con especies orientada a larestauracin forestal

Actividad Jornales Materiales PreciojornalesUS$

PreciomaterialesUS$/unidad

CostojornalesUS$

CostomaterialesUS$

CostototalUS$

Trazado o marcacin 2.0 14.45 28.90 - 28.90

Rodajea inicial 5.0 14.45 72.25 - 72.25

Ahoyado 5.0 14.45 72.25 - 72.25

Plantas 400.0 14.45 0.50 - 200.00 200.00

Distribucin plantas 2.0 14.45 28.90 - 28.90

Plantacin 2.0 14.45 28.90 - 28.90

FertilizacinKg 1.0 49.0 14.45 0.75 14.45 36.72 51.17

Replante 2.0 80.0 14.45 0.57 28.90 45.60 74.50

Rodajea manual 5 14.45 72.25 - 72.25

Hidrogel 2 2 14.45 18 28.90 36.00 64.90

Total ao 0 26.0 375.70 318.32 694.02

Vigilancia y control 3 14.45 43.35 43.35

Rodajea manual 5 14.45 72.25 72.25

Total ao 1 8.00 - - 115.60 - 115.60

Vigilancia y control 3 14.45 43.35 43.35

Rodajea manual 5 14.45 72.25 72.25

Total ao 2 8.00 - - 115.60 -

Documents

Plan Nacional de Restauracion Forestal 2014 2017