PLAN OPERATIVO ANUAL DE LA POLICÍA NACIONAL DEL …

PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ AF-2016

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E. SISTEMA DE INTELIGENCIA

Identificación y priorización de problemas a ser enfrentados en el año 2016:

La principal limitante está referida a la asignación de recursos (personal económicos y logístico),

en el año 2015 se recibió un incremento de personal para la DIRIN PNP; sin embargo, sigue

siendo todavía deficitario, toda vez que a nivel del sistema de Inteligencia Policial se debería

alcanzar la cifra promedio de cinco mil efectivos PNP (5,000). Respecto al tema económico durante

el presente ejercicio fiscal se recibieron incrementos en los recursos económicos los cuales siguen

siendo mínimos respecto de la real necesidad del Sistema de Inteligencia Policial (SIPOL).

Otra limitante es el tema de capacitación, debido al incremento de personal se excedió el nivel de

capacidad instalada de la Escuela de Inteligencia Policial DIRIN PNP (ESCINPOL), lo cual

significó que la Dirección Ejecutiva de Educación y Doctrina PNP no financie los cursos de

capacitación necesarios para el personal DIRIN PNP. Asimismo existió un déficit para ejecutar

cursos de especialización en inteligencia, lo cual como es obvio redunda en la carencia de

analistas que esta Dirección posee.

Por otro lado otra limitante importante está referida a la evaluación de desempeño de los órganos

de inteligencia del SIPOL. Debido a que no se cuenta con personal capacitado en esta función,

así como no contar con indicadores de resultado que permitan realizar dicha evaluación.

Resumen:

- Escasa asignación de recursos (personal y económico).

- Mínimo nivel de capacitación, actualización y especialización en inteligencia y

contrainteligencia del personal policial.

- Limitado sistema de evaluación del desempeño de los Órganos del SIPOL por falta de

Indicadores de Evaluación.

- Talento Humano

Para efectos de la administración del Talento Humano de la DIRIN PNP, se orientó en base a

las normas y disposiciones vigentes, sobre administración de personal para alcanzar los

objetivos y metas trazadas por el Comando Institucional, hasta setiembre 2015, se encuentran

prestando servicios 1022 efectivos, entre: Ciento Veinticuatro (124) Oficiales de Armas, Seis

(06) Oficiales de Servicios, Un (01) Estatus Oficia, Ochocientos Setenta y siete (877)

Suboficiales de Armas, Diez (10) Suboficiales de Servicios, y Cuatro (4) personal Civil PNP,

distribuidos en las distintas divisiones y oficinas que conforman la Estructura Orgánica

componen la DIRIN PNP, de acuerdo a las necesidades del servicio y al volumen operacional.

Frente a los problemas descritos líneas arriba, se presentan las siguientes alternativas de

Solución:

Requerimiento de personal PNP a la Dirección Ejecutiva de Personal (DIREJEPER-PNP),

de Oficiales, Sub Oficiales y Especialistas de Servicio PNP.

Coordinación de la Escuela de Inteligencia de la DIRIN PNP (ESCINPOL) con la Dirección

Ejecutiva de Educación y Doctrina PNP con la finalidad de que el número de cursos de

capacitación, actualización y especialización en inteligencia y contrainteligencia durante el

AF – 2016, se incremente a fin de lograr el mayor número de personal PNP capacitado,

actualizado y especializado coadyuvando de esta manera con la misión encomendada.


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Formular, los indicadores de evaluación del desempeño a ser utilizados en la evaluación de

los Órganos de Inteligencia del SIPOL.

I CORRUPCIÓN

La corrupción es definida en el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción 2012-2016

(PNLCC)1 como “el uso indebido del poder para la obtención de un beneficio irregular, de

carácter económico o no económico, a través de la violación de un deber de cumplimiento, en

desmedro de la legitimidad de la autoridad y de los derechos fundamentales de la persona”.

Es considerado como el segundo problema principal de país, luego de la delincuencia2.

Principales problemas en la actualidad

1 Aprobado por Decreto Supremo N° 119-2012-PCM. 2 Novena Encuesta Nacional Sobre Corrupción, elaborada por IPSOS a solicitud de Proética, entre el 28 de octubre al 16 de noviembre de 2015. En https://www.dropbox.com/s/p1nls4pc5ja1pwb/Informe%20Ipsos% 204-12%20%5BPro%C3%A9tica%5D%20(1).pdf?dl=0

https://www.dropbox.com/s/p1nls4pc5ja1pwb/Informe%20Ipsos%25


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Diversas encuestas señalan a la Policía Nacional del Perú como una de las instituciones más

corruptas del país: la encuesta de noviembre del año 2015 la presenta como al tercera

institución más corrupta, superada por el Poder Judicial y el Congreso de la República.


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Este mismo año se puso en funcionamiento el Tribunal de Disciplina Policial en el MININTER,

integrado por civiles exclusivamente.

En el año 2014 se aprobó el Plan de Lucha Contra la Corrupción del sector Interior 2014-2016

mediante la Resolución Ministerial N° 0963-2014-IN/DGPP, que aprobó como visión al año

2016 que el sector liderará y será modelo en iniciativas estratégicas e innovadoras contra la

corrupción, ubicando a las entidades del sector como las transparentes en Latinoamérica. En

este sentido se plantaron 3 objetivos sectoriales:

Prevenir eficazmente las prácticas de corrupción (con 35 actividades). Investigar y sancionar oportuna y eficazmente actos de corrupción (con 6 actividades). Promover la participación activa de la ciudadanía, sociedad civil y empresa privada en los

procesos de regulación y acciones anticorrupción (con 9 actividades).

Este año 2015 se evaluará los avances del plan cuyos logros será presentado a inicios del año

2016.

G. RECURSOS HUMANOS

La PNP es una de las instituciones públicas que cuenta con más recursos humanos, los que

en total bordean los 120,000 trabajadores en actividad, entre personal policial: Oficiales, sub

oficiales de armas y de servicios y personal civil que se encuentran en diversos regímenes

laborales.

De hecho los recursos humanos son valiosos, su eficiente administración es un reto, más aún

al trabajar con un número que es aproximadamente el 10 % de todo el personal de la

administración pública a nivel nacional.


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CUADRO NUMÉRICO DEL PERSONAL DE LA PNP CON INDICACIÓN DE SU SITUACIÓN POLICIAL DICIEMBRE DE 2015.

CATEGORIA / SITUACION ACTIVIDAD DISPONIBI-

LIDAD

RETIRO

FALLECIDO TOTAL CON PENSION

SIN PENSION

TOTAL

OFICIALES DE ARMAS 6.967 36 3.570 6.780 10.350 3.528 20.881

OFICIALES DE SERVICIOS 2.764 22 1.080 3.264 4.344 857 7.987

STATUS DE OFICIAL 41 0 80 123 203 83 327

SUBOFICIALES DE ARMAS 104.541 391 18.274 44.739 63.013 24.856 192.804

SUBOFICIALES DE SERVICIOS

3.758 86 1.766 9.442 11.208 2.949 18.001

PERSONAL CIVIL 2.608 2 626 6.554 7.180 797 10.618

T O T A L 120.679 537 25.396 70.902 96.298 33.070 250.618

Fuente: Base de Datos DIREJEPER – Águila 6 al 22 de Diciembre de 2015 (10:46:11)

Esta tarea de gestionar los Recursos Humanos es de la Dirección de Recursos Humanos PNP,

para el cumplimiento de su misión cuenta con 96 Oficiales Policías, 12 Oficiales de Servicios,

469 Sub-Oficiales, 85 Especialistas y 56 Empleados Civiles, asignados a las diferentes

Divisiones y Oficinas constituyendo el mínimo indispensable para la demanda del servicio

administrativo del personal PNP y sus familiares.

Con RD. Nº1030-2012-DIRGEN-PNP/EMG de 10NOV2012, se dispuso incluir en la Estructura

Orgánica de la Dirección Ejecutiva de Personal de la PNP, a la División de Producción de

Planillas con sus Departamentos, y Secciones que se encontraba en la estructura orgánica

DIRECFIN-PNP. Al no existir en la Dirección Ejecutiva de Personal la infraestructura adecuada,

logística, equipos, mobiliario ni personal capacitado en las funciones propias de dicha División,

continúan en la DIRECFIN-PNP.

Además, considerando los estándares internacionales de las Naciones Unidas el número

razonable de ciudadanos atendidos por cada policía debe encontrarse en una relación de 1 a

250, sin embargo considerando las altas y bajas del personal policial excluyendo personal de

la sanidad y empleados civiles así como el crecimiento de la población demográfica del país

nos encontramos en déficit de personal a fin de alcanzar el estándar internacional

recomendado, conforme se puede apreciar en el siguiente cuadro.

Proyección de Requerimiento de Personal PNP 2013-2016

AÑO Nº DE

HABITANTES EN EL PERU

Nº PERSONAL PNP DE ARMAS DISPONIBLE**

Nº PERSONAL PNP DE ARMAS

REQUERIDO*

DEFICIT DEPERSONAL

PNP DE ARMAS

2013

2014

2015

2016

30’485,720

30’833,257

31’184,756

31’540,262

97,903

99,528

101,180

102,860

121,943

123,333

124,739

126,161

24,040

23,805

23,559

23,301

* RATIO SEGÚN ONU: 1 policía por 250 habitantes.

** No incluye a Personal de Servicios, ni EE.CC. FUENTE: Equipo de investigación en base a la información obtenida de la DIRREHUM PNP y Plan

Estratégico Institucional PNP 2012-2016.


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Otro aspecto de importancia en la materia de recursos humanos, es la vigencia del Decreto

Legislativo Nº 1149 de 10DIC2012, que aprobó la Ley de la Carrera y Situación del Personal

de la Policía Nacional del Perú, la misma que norma la carrera y situación del personal de la

PNP, con el propósito de garantizar el desarrollo personal, profesional y técnico de sus

integrantes, para el cumplimiento de los objetivos institucionales al servicio de la sociedad.

La Ley dispone entre otros aspectos que el personal de armas al incorporarse a la carrera

policial, será asignado a las diferentes Unidades Operativas desde el nivel de Comisaría,

Divisiones, Direcciones, Regiones Policiales y Frentes policiales, garantizando su desarrollo

profesional y técnico en sus respectivas especialidades funcionales para el personal de armas:

Orden Público y Seguridad Ciudadana, Investigación Criminal, Seguridad Integral, Inteligencia,

Criminalística, Tecnología de la Información y Comunicaciones y Administración; es evidente

que la aplicación de la citada Ley, por las implicancias que ha de tener a corto, mediano y largo

plazo, constituye un reto a cumplirse por la Dirección Ejecutiva de Recursos Humanos PNP.

Por un lado, se presentan las siguientes limitaciones:

1. Es necesario el proceso de digitalización de los Legajos de Personal la misma que

contribuiría como soporte del antecedente de la existencia de los documentos y a la

vez la descentralización de información, lo que permitirá que el expediente solicitado

se localice y visualice por el usuario a través de un portal o clave predeterminada por

intermedio de una plataforma de internet, intranet o extranet, autorizada por la

DIREJEPER, así como se visualiza, la Base de Datos, Planilla Virtual del personal,

entre otros de cualquier órgano policial, a fin de que el usuario policial pueda acceder

a cualquier tipo de documento que contiene su legajo, desde cualquier lugar del Perú,

sin tener que viajar a Lima para obtener una copia del documento solicitado,

cumpliendo lo que establece la Ley 25323 del Sistema Nacional de Archivos.

2. No existe suficiente personal capacitado para cumplir las funciones en las diferentes

Divisiones de la DIREJEPER-PNP. (Técnicos en informática, en estadística,

programadores, documentarios entre otros).

3. En los Cambios de Colocación no se asigna al personal de Oficiales de Servicios

idóneos que deben ocupar el puesto como asesores, lo que impide que se efectué un

trabajo competente, por otro lado, asignan personal en situación de adscritos,

destacados o reasigna hasta regularizar su situación judicial o administrativa, a quienes

no se les asigna una responsabilidad sobre el trabajo que se realiza en la Unidad

asignada, convirtiéndose en una carga sin poder aprovechar su potencial.

4. Los pases al retiro los años 2012 a 2014, son significativamente mayores a los

egresados de las Escuelas de formación, por lo que se reducirá el total neto de efectivos

de la PNP, lo que impide que logremos la cifra estándar de un policía por cada 250

habitantes. Para poder crecer, deben ingresar Oficiales y Suboficiales de 5,000 a 7,000

efectivos anualmente.

5. Hay excesivo personal PNP en situación de apoyo, que por diferentes causales realizan

su reasignación y/o destaque, hecho que debería ser objeto de un diagnostico

situacional, para permanecer en la DIREJEPER PNP, sin perjuicio de alterar y/o

modificar la Lista de Revista.

6. Con respecto a logística, la Dirección Ejecutiva de Personal PNP, cuenta con

infraestructura, mobiliario y equipos en mal estado y por la falta de presupuesto estas

no cuentan con el mantenimiento correspondiente.

7. La antigüedad del sistema de archivos de legajos de personal pueden ocasionar

deterioros, adulteraciones o sustracciones de documentos; esta forma de archivo


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representa también un peligro latente para la salud del personal encargado del archivo

por las adherencias de bacterias que se generan con la humedad, el polvo y el tiempo

de almacenamiento.

Hay carencia de software para la sistematización del servicio, imposibilitando el máximo

resultado en tiempo para lograr con eficiencia y eficacia el procesamiento de

información y la calidad del servicio de información para que sea fluida para beneficio

de todos los usuarios.

8. Falta de acceso a información oportuna a la Base de Datos DIREJEPER, por parte del

personal de la Sección Promoción (Ascensos), lo cual limita e imposibilita cumplir

eficientemente su labor.

Por otro lado, a fin de dar solución a las limitaciones, se presentan las siguientes

medidas:

1. Solicitar a través de la Dirección Ejecutiva de Personal a la Dirección de Telemática

PNP, un proyecto para el proceso de digitalización y creación del legajo virtual, a través

de un portal o clave, para que por medio de intranet el personal PNP tenga acceso a

documentos de su Legajo, descentralizando el uso de visualización del contenido de

su L/P a nivel nacional.

2. Conocer la situación de cada División de la DIREJEPER PNP para programar cursos

de capacitación y perfeccionamiento, para el mejor desarrollo de las actividades

programadas.

Incrementar con personal de Suboficiales PNP, de preferencia de reciente egreso de

las ETS PNP, a fin de que se les capacite en técnicas de archivo, para una mejor

organización de los Legajos Personales.

3. En los Cambios Generales de Colocación asigna personal de Oficiales de Servicios

idóneo para que ocupen puesto de asesor, (Psicólogos, Abogados, Administradores,

Economistas, Ingenieros de Sistema etc), asimismo, asignar a los órganos de

asesoramiento a personal de Oficiales egresados de los cursos de ESUPOL, Estado

Mayor, como asesores de la Dirección Ejecutiva de Personal PNP.

4. A fin de contar siempre con el personal PNP suficiente para el logro de los objetivos,

es necesario incrementar el número de vacantes en las Escuelas de Formación, así

como el presupuesto respectivo, de tal manera que el efectivo se encuentre siempre

en crecimiento, supliendo el número de personal en retiro y otros en la Institución.

Cuando se termine el proceso de asimilación de personal técnico, asignar a las

diferentes Divisiones y Oficinas de la DIREJEPER-PNP, a los mejores técnicos

requeridos, para potenciar la labor que en ella se realiza.

5. Que la División de Control de Recursos Humanos coordine estrechamente con la

División de Procesos Administrativos y Movimiento de Personal a fin de reasignar con

prontitud al personal PNP con problemas de salud, judicial o administrativo disciplinaria

que por algún motivo ha sido puesto a disposición o destacado a esta Dirección, que

al estar de “paso” no se les asigna una responsabilidad sobre el trabajo que se realiza

en la Unidad asignada, convirtiéndose en una carga sin poder aprovechar su potencial.

6. La OFAD a través de su personal de mantenimiento, revisar y verificar el mobiliario que

se encuentre en mal estado a fin de que realicen el respectivo informe para su

compostura.


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Solicitar a la DIRECFIN-PNP la asignación de mayor presupuesto para la adquisición

de útiles de escritorio y materiales de limpieza, no son suficientes para cubrir las

necesidades de la DIREJEPER PNP, provenientes de la alta carga de trabajo, la gran

cantidad de documentos que se genera de la misma, así como el mantenimiento

permanente de los numerosos ambientes que ocupa.

Que la Oficina de Administración como responsable de la administración de los bienes,

solicite a la DIRLOG-PNP, se complete por reposición los equipos de cómputo que falta

entregar.

Se efectué el saneamiento legal de los bienes inmuebles del cuartel Juan Benítez Luna,

para poder realizar algún proyecto de inversión y de construcción en el local policial.

7. Se solicita con el carácter de muy urgente, la implementación del software para la

sistematización del servicio, posibilitando el máximo resultado en tiempo, logrando

eficiencia y eficacia para el procesamiento de información y la calidad del servicio de

información sea fluida para todos los usuarios.

8. Disponer que el personal de la Sección Procesos Especiales OFITECE, informe directa

y oportunamente a la Sección Promoción (ascensos) respecto a los diferentes

requerimientos de información relacionada con los procesos.

H. SALUD

De acuerdo a las tendencias demográficas se estima un incremento de la población adulta y adulta

mayor, en desmedro de un crecimiento lento en la población infantil, lo cual nos obliga a tener

mayor concentración de esfuerzos en las enfermedades crónicas y degenerativas en los próximos

años.

Se cuenta con convenios a nivel de docencia de pre y post grado con Universidades e Institutos

Tecnológicos Acreditados.

Es importante la estabilidad económica actual que avizora un mejoramiento de la inversión pública

y el gasto presupuestal, por lo cual se espera una mejora de la asignación presupuestal la cual va

a ir acompañada de una ejecución de gasto adecuado.

Existe gran expectativa en el auge de Equipos Médicos con tecnología de punta para la atención

especializada de las especialidades médicas y quirúrgicas para problemas de la salud Infantil,

adultos y adultos mayores.

En cuanto a al perfil epidemiológico, aun se tiene ciertos detalles por superar en la medición y

obtención de tasas epidemiológicas, lo cual va a ser superado mediante la integración de los

sistemas informáticos en colaboración con las entidades correspondientes.

Para la gestión administrativa:

No cuenta con directivas, guías de trabajo formalizadas en una aplicación real lo cual requiere

de mejoras que respondan a las necesidades de atención altamente especializada, en cuanto a la

gestión administrativa de recursos humanos se evidencia deficiencias subyacentes en el aspecto

estructural y funcional, evidenciado en gastos de capacitación pero no se logra medir la eficacia

en el mismo debido a que se capacita en función a objetivos y no desde el punto de vista de

competencias.

Los recursos humanos necesitan desarrollar y actualizar sus competencias, de acuerdo con

la categoría III-1 que requiere nuestra institución; actualmente, se desarrolla la capacitación por

objetivos y no siempre refuerzan los objetivos institucionales, pero se cuenta con equipos de

trabajo competentes en la mayoría de los servicios, pero no en el sector administrativo.


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La docencia e investigación hay mucha heterogeneidad en la participación de estudiantes de

pre y post grado y las actividades docentes no están orientadas a contribuir a la atención

especializada, siendo puramente formativa en aspectos generales, de la atención hospitalaria

habiendo esfuerzos aislados con buenos resultados pero no de forma integral. Es importante la

actualización de los reglamentos de docencia de pre grado, post grado y residentado a fin de

armonizar el campo clínico con las necesidades docentes y lo que podemos ofertar.

En la distribución de medicamentos, no se cuenta con registros informatizados de forma

integrada, siguiendo esquemas de años anteriores repercutiendo en la accesibilidad y no

contribuyen al uso racional, que tiene impacto directo en los costos de la atención.

En cuanto a gestión logística se evidencia dificultades estructurales y operativas en el manejo de

los procesos del PAC y en el ciclo logístico de compra, recepción, calidad, transporte y

almacenamiento de insumos, faltan guías de trabajo para armonizar dichos procesos, llevándose

dichos procesos con retraso y fuera de los tiempos establecidos para evaluación.

La gestión financiera se cumple de acuerdo a lo establecido en las normas, se ha incorporado el

SIGA, pero existen algunos subprocesos que se continúan desarrollando manualmente. Falta

actualizar los bienes en el SIGA, cada usuario no se responsabiliza en su totalidad del ingreso de

datos a este sistema, también el Plan de Obtención no está difundido lo cual no permite una

consolidación real de las necesidades de los servicios, departamentos y oficinas.

Se ha formulado el Proyecto de Modificación de la Estructura Orgánica de la DIRSAL PNP, donde

señala que FOSPOLI dependa de la Dirección de Salud PNP; y el Centro de Reconocimiento Médico

a cargo de la DIREOSS DIRSAN PNP.

Para Categorizar las Unidades Asistenciales PNP, se han Inscrito, Codificado y Categorizado 84

establecimientos de salud PNP en el RENAES (Registro Nacional de Establecimientos de Salud)

encontrándose el resto en proceso de inscripción.

Contrato con INFOCOR para la inelegibilidad de las personas que adeudan a la DIRSAL PNP por

Dosaje Etílico.

La Dirección de Sanidad PNP cuenta con 188 inmuebles, 183 corresponde a Establecimientos de

Salud a nivel nacional: 05Hospitales, 01 Clínica Odontología especializada, 38Policlínicos, 55

Postas Médicas y 84 Puestos Sanitarios.

Gráfico 1. Establecimientos de Salud - PNP


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En cuanto a la infraestructura de los establecimientos de salud PNP, esta no responde a las

crecientes necesidades de la demanda, más si se tiene en cuenta que la cobertura de atención se

ha hecho extensiva a los padres de los titulares.

Del total de bienes inmuebles que tiene a su cargo al DIRSAN-PNP el 97% se encuentran en

regular estado de conservación.

La Dirección de Salud PNP cuenta con un parque automotor constituido por 169 unidades a nivel

nacional, de los cuales el 61%; es decir, 104 unidades se encontraban operativas y el 39%

inoperativas (66 unidades). Asimismo, 39% necesita permanente mantenimiento y/o reposición

debido a los años de antigüedad y desgaste por el uso permanente de los mismos.

Se ha renovado el parque automotor con la compra en el año 2011 de 50 ambulancias (Urbanas

tipo III y II, y Rurales Tipo II). En el 2012 se han adquirido 06 ambulancias Urbanas Tipo II, que se

han distribuido a: DIPA, POTAO, Radio Patrulla, Hospital Geriátrico, MININTER y HC PNP “LNS”.

Se cuenta en la actualidad con un total de 2742 equipos de los cuales 1671 se encuentran en

Buen Estado, 799 en Regular Estado y 272 en Mal estado.

Asimismo, se ha dado de baja a 233 Equipos Médicos y de Cómputo.

El 39 % (1071) equipos necesita permanente mantenimiento y/o reposición debido a los años de

antigüedad y desgaste por el uso permanente de los mismos.

El 40% (1,046) equipos necesita permanente mantenimiento y/o reposición debido a los años de

antigüedad y desgaste por el uso permanente de los mismos.

I. GESTIÓN ADMINISTRATIVA

Planeamiento Estratégico

El PEI PNP 2012-2016 fue aprobado con la R.D. N° 604-2012-DIRGEN-PNP/EMG del 26JUL2012,

sin embargo ha perdido vigencia, toda vez que mediante la RM N° 1524 – 2013 – IN-DGPP del

15NOV2013, se aprobó el PESEM 2013-2016, situación que obliga la actualización del Plan

Estratégico Institucional PNP 2015-2016. Asimismo, el último Plan Operativo aprobado es el

correspondiente al AF-2015, mediante la R.D. N° 094-2015-DIRGEN/DIRNGI-PNP del

11FEB2015. Se tiene proyectado la formulación de los Planes.

Asimismo, se debe resaltar la falta de una plataforma estratégica institucional en materia de

planeamiento estratégico, la cual se refleja en la realidad institucional, con serias limitaciones que

es necesario y urgente superar. Estas limitaciones son las siguientes:

- Un gran porcentaje de las Oficinas de Planeamiento de las Unidades Policiales, está a cargo

de personal no especializado.

- En la mayoría de casos los diagnósticos situacionales son superficiales, no reflejan la realidad

de las Unidades y carecen de sustento estadístico.

- La programación de actividades es deficiente, con sub o sobreestimación de metas

- Usualmente se desconoce el presupuesto (techo presupuestal) asignado a las Unidades

Orgánicas PNP

- Las metas estratégicas e indicadores no traducen los Objetivos Estratégicos Generales y

Específicos del PESEM

- El personal encargado del Planeamiento trabaja aisladamente del personal encargado del

Presupuesto y del que formula el Cuadro de Necesidades; por lo que los Planes se formulan


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desarticuladamente del Presupuesto, del CAN y PAC

- Se incumple con la remisión o lo hacen a destiempo, no existiendo sanciones disciplinarias ni

administrativas sobre el particular.

- Los Planes no son difundidos, el personal ignora su existencia o su contenido.

- Los Planes son aprobados después dela aprobación del Presupuesto (PIA).

- Los Planes no se utiliza como herramienta de gestión.

Presupuesto Público

La Dirección de Presupuesto tiene un déficit en personal técnico, toda vez que sólo cuenta con 19

servidores, requiere contar con un número mayor de personal de Oficiales de Servicios en las

especialidades de Contador, Economista y Administradores, así como personal de Suboficiales de

Servicios con conocimientos técnicos en contabilidad, administración, informática, digitación, entre

otros. Asimismo, no mantiene una relación funcional directa con la Dirección General de

Presupuesto Público del MEF, entre otras razones por no ser pliego presupuestal.

El 2015 se ha renovado parte de los equipos de cómputo y se mejoró los procedimientos que

desarrolla la Dirección, se han realizado las evaluaciones semestrales y anuales.

Para el año fiscal 2016 la PNP cuenta con catorce Unidades Ejecutoras:

1. Dirección de Economía y Finanzas de la PNP

2. 005 III DIRTEPOL – Trujillo

3. 009 VII Dirección territorial de policía- Lima

4. 010 VIII Dirección territorial de policía – Huancayo

5. 012 X Dirección territorial de policía - Cusco

6. 018 Dirección de aviación policial

7. 019 Dirección de instrucción y doctrina

8. 020 Sanidad de la PNP

9. 022 XI Dirección territorial de policía – Arequipa

10. 026 Dirección de investigación criminal PNP

11. 028 II Dirección territorial de policía Chiclayo

12. 029 Dirección de antidrogas de la PNP

13. Frente Policial Puno

14. Región Policial Piura

Con la siguiente estructura:

Programas Presupuestales:

0030 Reducción de delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana

0031 Reducción del tráfico ilícito de drogas

0032 Lucha contra el terrorismo

0068 Reducción de vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres

0086 Mejora de los servicios del sistema de justicia penal

0128 Reducción de la minería ilegal

0139 Disminución de la Incidencia de los conflictos y protestas y movilizaciones sociales

violentas que alteran al Orden Público

9001 Acciones centrales

9002 Asignaciones presupuestarias que no resultan en productos


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Inversión Pública

En la actualidad la Dirección de Proyectos de Inversión (DIRPRINV) afronta una serie de

limitaciones que inciden en la productividad de la misma, una de ellas es el reducido número de

personal calificado, ya que sólo se cuenta con dos especialistas en formulación, más aun

teniendo en cuenta que desde el año 2011 no se han desarrollado cursos de capacitación en

Proyectos de Inversión para el personal de esta Dirección PNP; asimismo, los ambientes de

trabajo son antiguos y el equipamiento logístico obsoleto; constituyéndose en una de las tareas

pendientes, superar estas las limitaciones.

Por otro lado, la actual organización de la PNP, se presenta como una limitante, dado que no

permite dinamizar las Inversiones por la falta de un sólido sistema de inversiones al interior,

produciéndose descoordinaciones con las unidades formuladoras, unidades ejecutoras, DGPP-

MININTER y DGGA-MININTER, dejando a esta última para que conjuntamente con la Alta

Dirección del Ministerio decidan las inversiones de la PNP. En consecuencia la actual

organización para el manejo de las inversiones en la PNP es débil siendo necesario plantear

alternativas para su fortalecimiento y dotar de capacidades referenciales para decidir las

inversiones en la PNP

Modernización de la Gestión Pública

La Dirección de Modernización – DIRMOD de la Dirección Ejecutiva de Planeamiento y

Presupuesto (DIREPP), afronta limitaciones de consideración, tales como un reducido número

de personal (02), falta de infraestructura y equipamiento, principalmente tecnológico, teniéndose

en cuenta que deberían implementarse las divisiones de Formulación de Documentos de

Gestión, División de Gestión por Procesos y División de Simplificación Administrativa y

Organización Institucionales, y desarrollarse los documentos de gestión PNP. A esta situación

se aúna los efectos de la falta del Reglamento de la Ley de la PNP, donde se determinen los

órganos del tercer nivel y las funciones de los mismos, evitándose que se presenten casos como

del Departamento de Mejora Continua del Estado Mayor General PNP, el cual realiza funciones

que serían de competencia de esta Dirección de Modernización.

No obstante las limitaciones señaladas, se viene formulando el proyecto de Convenio a

suscribirse entre el MININTER y PCM que permitirá una coordinación estrecha con ese

Organismo del Estado responsable de la ejecución de la implementación de la política de

modernización del Estado.

J. INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO

Infraestructura

La Policía Nacional del Perú cuenta con 2,439 inmuebles, entre edificios (1,860) y terrenos

(579), según los detalles que se muestran en el cuadro siguiente:

Situación de los Inmuebles de la PNP

Tipo

Situación de los inmuebles

Total Propio

Asignado por OFECOD

Alquilado Cedido en Uso

Edificio 1,585 97 29 149 1,860

Terreno 566 13 579

Total 2,151 110 29 149 2,439


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Estos inmuebles en un gran porcentaje se encuentran en regular o mal estado de conservación

por lo que se hace necesario efectuar periódicamente el mantenimiento preventivo y correctivo

de su infraestructura.

La DIREJE-IE-PNP cuenta con personal Profesional Colegiado en las ramas de Arquitectura

(01), Contabilidad (02) y Economía (01), así como técnicos en mantenimiento de locales PNP,

resultando insuficiente para el cumplimiento de nuestra misión dada la gran demanda en

servicios de mantenimiento preventivo y correctivo de locales policiales y, ejecutar las acciones

tendientes a la obtención y saneamiento legal de terrenos y locales para el funcionamiento de

las dependencias de la PNP.

El local principal está ubicado en la Av. Mariscal La Mar Nº 1062 Santa Cruz – Miraflores, con

un área de 630 m²., asignado a la PNP por la OFECOD, según Acta de Entrega – Recepción

de Inmueble y Enseres Incautados por TID, de fecha 29ENE2003, encontrándose en regular

estado de conservación. Es preciso señalar que este local resulta limitado para albergar al

grueso del personal que labora en la Unidad al haber sido elevada de categoría la ex - División

de Infraestructura de la Dirección de Logística de la PNP a Dirección Ejecutiva de

Infraestructura y Equipamiento PNP, a mérito del Decreto Legislativo Nº 1148 que aprueba la

Ley de la Policía Nacional del Perú, estableciendo un nuevo modelo de desarrollo

organizacional y de gestión administrativa y operativa de la PNP, motivo por el cual se ha visto

por conveniente contemplar en el Cuadro de Necesidades del AF 2014 el acondicionamiento

de cuatro pisos en estructura de fierro desmontable con un área total a construir de 856.80 m2,

a un costo por m2 de S/.1028.00 NS, con una inversión total S/.880,790.40 NS.

Al ser una Dirección de reciente creación y mientras se definan sus funciones y estructura

orgánica, su competencia funcional radica en orientar a las unidades policiales para que

efectúen el saneamiento físico legal de los inmuebles ocupados por las dependencias PNP, así

como realizar el seguimiento y monitoreo de los recursos asignados para el mantenimiento

preventivo de los locales policiales, por lo que actualmente se encuentra en pleno proceso de

recopilar información que permita determinar el número de locales y terrenos de la PNP que

deben ser saneados, así como los inmuebles que requieren reconstrucción, mejoramiento,

acondicionamiento e implementación.

K. Tecnologías de Información, Comunicaciones y Estadística

PROBLEMÁTICA

A. AREA DE INFORMÁTICA

1. Uno de los grandes problemas que presenta el área de informática, viene a ser el retraso en la atención de los requerimientos de desarrollo, mantenimiento, soporte técnico y asesoramiento de sistemas informáticos que solicitan las diferentes unidades policiales y esto se debe específicamente al aumento desproporcional de la demanda de los usuarios, la cual es inversamente proporcional a la asignación de recursos humanos y logísticos asignados al área de informática.

2. Falta de capacitación especializada del personal, en Tecnología de Información (Gestión de Proyectos, Gestión de TI, Ingeniería de Software, Desarrollo de Sistemas, Seguridad Informática, Administración de Base de Datos, Redes, arquitectura del hardware) de punta, la misma que debe darse en forma permanente a fin de que la PNP se encuentre a la vanguardia en la implementación de tecnologías de la información; la capacitación debe de gestarse en Institutos y/o Universidades de prestigio y reconocimiento en Formación Informática y Tecnológica.


50

3. Falta de recursos logísticos, como material de escritorio, insumos, mobiliario, ambientes, licencias software y equipos de cómputo de última generación, para el desarrollo de la funciones se constituye en otro problema fundamental, ya que la mayoría de equipos de cómputo que se tiene son equipos de año 2007, las mismas que ya no cuentan con garantía ni soporte técnico y que no soportan la instalación de nuevos programas de software, las mismas que requieren de mayor capacidad de hardware para su funcionamiento.

4. Limitada atención a los requerimientos de soporte técnico a usuarios a nivel nacional, la gestión de la red de datos de la PNP, la administración, soporte de los servidores y equipos de comunicaciones del Centro de Cómputo, formulación de especificaciones técnicas y términos de referencia para la contratación de bienes y servicios informáticos, la investigación de avances tecnológicos en el área de informática y su aplicación en la Institución.

5. No se cuenta con adecuados instrumentos de medición, herramientas y materiales, necesarios para brindar el mantenimiento preventivo y correctivo a los equipos informáticos de las unidades policiales, así como componentes, partes y/o repuestos para el personal técnico.

6. La ubicación y la infraestructura física que ocupa no es la más adecuada para los requerimientos de seguridad física de la instalación, existiendo el riesgo de inoperatividad del mismo debido a catástrofe natural, incendio y/o sabotaje, no contamos con un Centro de Cómputo alterno de contingencia que garantice la continuidad de los servicios que se brindan a los usuarios de la PNP a nivel nacional. El local actual, los muebles y mobiliario se han ido deteriorando con el tiempo, requiriendo mantenimiento en algunos casos y reemplazo en otros.

7. Debido al rápido avance tecnológico en lo referido a la infraestructura de tecnologías de información y comunicaciones, el personal se encuentra desactualizado ya que no existe una capacitación de alto nivel

8. Existe escasez de módulos de laboratorios móviles con sus respectivos instrumentos y herramientas para el mantenimiento y reparación de equipos. Asimismo, no se cuenta con equipos de red de prueba, materiales, suministros e insumos.

9. Falta de Software básico compatible con sus respectivas Licencias, que requieren las diferentes unidades policiales.

10. La falta de Cursos y/o becas de actualización en la especialidad de informática y reparación de equipos informáticos, más aún, si se tiene en cuenta el constante cambio de nuevas tecnologías, equipos de última generación y software.

B. AREA DE TELECOMUNICACIONES

1. Carencia vehículos para realizar el mantenimiento preventivo y/o correctivo de los equipos repetidoras, estaciones bases, centrales telefónicas y radio enlaces de microondas que se encuentran en los periféricos de Lima Metropolitana y Callao.

2. Falta de accesorios, herramientas y material consumible para el mantenimiento preventivo de equipos telemáticos

3. Falta de presupuesto para la capacitación y especialización en las áreas de Telecomunicaciones a los miembros de la PNP.

4. El equipamiento de los Sistemas de Telecomunicaciones, han superado largamente el período de vida útil; en vista que son de tecnología propietaria, desfasada y obsoleta; generando deficiencias en las comunicaciones entre las unidades policiales a nivel nacional.


51

5. Los actuales Sistemas de Telecomunicaciones que se encuentran instalados a nivel Nacional, son sistemas de tecnología desfasada, generando deficiencias en las comunicaciones entre las unidades policiales a nivel nacional.

6. Escasa disponibilidad de servicios y repuestos en el mercado nacional e internacional y con degradación de la calidad de las comunicaciones; de no realizarse mejoras significativas se perderá capacidad operativa, la misma que se estima que colapsará en cualquier momento al haber superado el tiempo de vida útil.

C. ÁREA DE ESTADÍSTICA

1. El funcionamiento del Sistema Estadístico PNP se encuentra regulado por la Directiva

Nº DPNP-10-01-2004 de FEB2004, normatividad que se encuentra desfasada

requiriendo urgente actualización

2. Exceso en el incumplimiento de los plazos establecidos para la remisión de la

información estadística, por parte de algunos órganos del Sistema Estadístico PNP.

3. EL Sistema Estadístico PNP, no se encuentra automatizado.

4. Escaso conocimiento técnico estadístico del personal encargado del desarrollo de las

tareas estadísticas.

5. Existen algunas unidades policiales que no cuentan con acceso a internet, dificultando

el envío de la información estadística.

6. La consolidación de la información a nivel nacional se realiza con suma dificultad.

7. Falta de implementación de programas y/o utilitarios (software) para el análisis

estadístico de datos.

8. Publicación y difusión extemporánea por problemas en el flujo de información.

9. Pese a los requerimientos oportunos para la impresión de los Anuarios Estadísticos

PNP, la DIRLOG-PNP no dispone la asignación de recursos para tal fin.

D. PERSONAL

Por la labor especializada que se desempeña la DIRETIC, como las Oficinas de Telemática

de las DIRTEPOLES, Unidades Especializadas, Regiones Policiales y otras unidades, no

deben ser objeto de racionalización y/o reasignación de personal sin previa evaluación, a

fin de no disminuir sus efectivos y perjudicar el normal funcionamiento de los diferentes

Sistemas de Comunicaciones e informática; no permitiendo una solución de continuidad en

el desarrollo de las actividades que proyecta la DIRETIC-PNP.

E. INSTRUCCIÓN

1. Las TIC’s en la Policía Nacional del Perú, están altamente asociados con el tráfico y

distribución de la información, utilizando como medio los sistemas telemáticos

(Sistemas de Telecomunicaciones: HF, VHF, UHF, Microondas, Satélite, Video

Vigilancia, 105; y Infraestructura Informática: sistemas o aplicaciones informáticos,

hardware, software, servidores, PCs, redes, cableado estructurado, base de datos,

entre otros), en las áreas administrativas y operativas a fin de hacer más eficiente y

sencillo los procesos de comunicación e información en la operatoria policial,

aumentando la productividad y coadyuvando al cumplimiento de las metas

institucionales.

2. La ECAEPOL-PNP, aprueba todo el requerimiento de los Cursos de Especialización y

Capacitación de la ETEL-PNP, para cubrir la demanda de personal especializado en

el área de Informática y Telecomunicaciones.

3. Los Jefes de unidades policiales, no autorizan a su personal para seguir los cursos de

capacitación y especialización

4. Cambios de colocación del personal especializado que no responde a un Plan de

Carrera.


52

5. Limitada actualización pedagógica del personal docente por parte de la Institución.

6. Demora excesiva en el trámite de Resoluciones Directorales de aprobación de cursos

y pago de Docentes.

7. Escasos recursos presupuestarias

8. Falta de Equipos de Cómputo de última generación y tecnología de punta.

9. Escasos instrumentos y herramientas para el Laboratorio de Electrónica.

10. La disminución del personal viene afectando significativamente el desarrollo y la

capacidad operativa y de respuesta para la administración, soporte y mantenimiento

técnico de la Red Corporativa de voz y de Data de la PNP y atención a los

requerimientos técnicos de las Unidades Policiales.

F. LOGÍSTICA

1. Carencia de camionetas acondicionadas para el transporte de instrumentos,

accesorios y personal técnico.

2. Falta de accesorios, herramientas y material consumible para el mantenimiento

preventivo de equipos telemáticos

3. Falta personal especializado en Proyectos Inversión Pública.

4. Falta implementación de instrumentos y material para laboratorios instrucción e

infraestructura educativa.

ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

A. AREA DE INFORMÁTICA

1. Gestionar anualmente el servicio de capacitación al personal, en nuevas tecnologías

relacionadas al análisis, diseño, programación, implementación, gestión de los

Sistemas de información, Tecnología de Redes Informáticas, hardware y software,

utilizando tecnología de punta con la finalidad de brindar una mejor gestión policial, un

mejor servicio y por ende mejorar la eficiencia policial.

2. Solicitar a la Dirección Ejecutiva de Recursos Humanos de la PNP, la asignación de

personal de reciente egreso especializados en informática o de lo contario la

contratación de personal civil altamente capacitado y con experiencia, bajo la

modalidad CAS, con la finalidad de satisfacer los requerimientos de desarrollo de

software de las diferentes unidades policiales, y a la vez puedan ir relevando al

personal que tienen varios años de servicio y próximo a retirarse, buscando asegurar

la continuidad de trabajo orientado a la especialización institucional.

3. Gestionar la adquisición de Licencias de Software, de seguridad (snnifer, antivirus de

última generación, filtros de páginas WEB) para la protección y testeo de las redes

informáticas de la PNP; asimismo, equipos de cómputo, impresoras, útiles de escritorio

y mobiliario suficiente para asegurar un óptimo desempeño de las funciones asignadas

al área de informática.

4. Gestionar la implementación de nuevos servicios TUPA a cargo de la DIRETIC PNP,

como validación de Certificados de Antecedentes Policiales, Copias Certificadas de

Denuncias, etc., a fin que el dinero recaudado por dichos concepto revierta en la

compra de equipos, mobiliario, insumos y capacitación del personal como parte de la

mejora continua de los servicios prestados


53

5. Renovar e incrementar el personal técnico (programadores y analistas), se gestione

ante la Dirección Ejecutiva de Recursos Humanos y la Dirección Ejecutiva de

Educación y Doctrina Policial, a fin de seleccionar anualmente a personal que se

encuentra AD PORTAS de egresar de las Escuelas de Formación, mediante

exámenes tomados por la Escuela de Telemática de la PNP.

B. AREA DE TELECOMUNICACIONES

1. IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS DE COMUNICACIONES A NIVEL NACIONAL

Es necesario implementar Centros de Atención de Emergencia 105 a nivel nacional,

mediante centros de comando y control; los cuales, deben estar conformados por

los siguientes Sub Sistemas:

Subsistemas de radio Troncalizado TETRA

Subsistema de Emergencia 105

Subsistema de Video Vigilancia

a. CENTRO DE COMANDO Y CONTROL (SUBSISTEMAS TRONCALIZADO

TETRA) A NIVEL NACIONAL

Implementar sistemas troncalizados TETRA en versión IP digital a nivel

nacional, con el fin de que el Objetivo Central es “Brindar un adecuado Servicio

de Comunicaciones Troncalizadas para las Unidades Policiales a nivel nacional;

esperándose alcanzar los siguientes objetivos:

1) Contar con Plataforma IP digital de última generación, encriptado, mejor

privacidad y calidad de voz

2) Contar con Funciones mejoradas (GPS), localizar en todo momento las

Unidades Móviles y Portátiles.

3) Integrar en un Terminal (Fijo, móvil y portátil): Interconexión telefónica y

Datos (requisitorias de personas, vehículos, RENIEC y otros).

4) Contar con sistemas de desactivación y activación remota de terminales, en

caso de fallas técnicas, robo y/o pérdidas de equipos.

5) Interconexión de telefónica fija (pública y privada) y móvil (celular).

6) Estos beneficios repercutirán a mediano plazo en lo siguiente:

7) Ejecución de mayores acciones de investigación y adecuada atención al

público.

8) Mayor participación y/o colaboración de la comunidad con las autoridades

locales y policiales.

9) Mejor atención a la población (mayor grado de satisfacción ante el servicio

que brinda la Policía Nacional del Perú).

10) Recuperación de la confianza de la población en la policía y

consecuentemente de la imagen institucional.

Asimismo, el Sistema propuesto tiene la capacidad de:

Estar en condiciones de crecer en cuanto se refiere a equipos terminales,

conforme se vaya dando el crecimiento poblacional en Lima

Metropolitana y Callao e incorporación con mayor número de efectivos


54

policiales, que permita mejorar la operatoria policial para un mejor servicio

a la Ciudadanía, y con apoyo de los Gobiernos Locales; también

administrara equipos terminales que se instalen a nivel nacional.

Podrá compartirse con los Institutos Armados, Municipalidad

Provinciales y distritales, bomberos, áreas de Salud y todo

organización comprometidos en momentos que exista una

eventualidad de crisis o desastres; los que podrán adquirir sus propios

terminales e incorporarse y formar grupos independientes al de la PNP y

administrarlos; esto permitirá al Estado optimizar el uso del Espectro

radioeléctrico, costos de infraestructura de Sistema y formar una Red

emergencia en casos de crisis o desastres que requieran la participación

en conjunto, en cada Dirección Territorial a nivel Nacional.

La Policía Nacional requiere contar con este Sistema, para permitir que

sus Unidades Policiales cuenta con las herramientas necesarias para

garantizar:

1) Lucha contra la delincuencia común y organizada

2) Mantenimiento del Orden Público durante los conflictos sociales

derivados de los próximos procesos electorales

3) Lucha contra el terrorismo nacional e internacional

4) Lucha contra el narcotráfico

5) Lucha contra los secuestros

b. CENTRO DE COMANDO Y CONTROL (SISTEMA DE EMERGENCIA 105)

La modernización e implementación de Centrales de Emergencia 105 a nivel

Nacional es necesaria y urgente, a fin de cumplir con los objetivos del Comando

Institucional, es que:

1) El Sistema de Atención Telefónica de Emergencias, permita dar respuesta

inmediata ante una circunstancia, necesidad o catástrofe, de carácter

urgente, que pueda comprometer la vida, libertad, integridad y seguridad

de las personas físicas o jurídicas o la de sus bienes, que exija

objetivamente un auxilio inmediato.

2) La seguridad pública implica la acción coordinada y la interacción del

pueblo, de las distintas instituciones y organismos públicos, privados y

organizaciones de la sociedad civil con la policía.

c. CENTRO DE COMANDO Y CONTROL (SUBSISTEMA DE VIDEO

VIGILANCIA)

La modernización e implementación de sistemas de Video Vigilancia en la

Centrales de Emergencia 105 a nivel Nacional es necesaria y urgente, a fin de:

1) Brindar al ciudadano de a pie la seguridad y confiabilidad de transitar por

las calles del distrito sin temor a ser sujeto de un acto delictivo.

2) La Plataforma Inalámbrica permite contar con un alto grado de respuesta

ante algún hecho de vandalismo y/o robo, dado que las imágenes se

visualizan y graban a la vez en tiempo real.


55

3) Gracias a la Tecnología IP, la visualización y grabado de video en vivo es

posible de realizarla simultáneamente.

4) La configuración de todos los dispositivos de la red se puede realizar desde

cualquier punto remoto.

5) La arquitectura inalámbrica de la red implementada permite que los

dispositivos se puedan emplazar en ubicaciones totalmente separadas.

6) Los controles de calidad que son realizados por la Central de Monitoreo

evidencian una operatividad del 95% de eficiencia del sistema de video

vigilancia de seguridad ciudadana, y las fallas que se presentan son

principalmente por fallas eléctricas externas, en tal sentido.

Adquisición de más terminales del Sistema Troncalizado TETRA para Lima

Metropolitana y Callao”

Que, las tendencias en cuanto a la implementación de nuevos sistemas de

Telecomunicaciones estos deben responder a estándares abiertos, con la

finalidad de asegurar la interoperabilidad con la nueva infraestructura

TETRA que viene implementando para la Policía Nacional del Perú.

Repotenciar y renovar la tecnología de los equipos de Telecomunicaciones

(VHF, UHF y radio enlaces) de la PNP.

Que, ante la posibilidad de donaciones y/o adquisiciones por parte de

diferentes entidades ajenas a la Institución, para posteriormente

entregarlas a la Policía Nacional del Perú, las diferentes unidades

Policiales deben solicitar a la DIRECCION DE TECNOLOGIAS DE LA

INFORMACION Y COMUNICACIONES, las características técnicas de los

equipos y/o accesorios, los mismos que obedecen a diferentes criterios

técnicos, como política de estandarización e interoperabilidad de los

sistemas que emplea la Policía Nacional del Perú.

C. ÁREA DE ESTADÍSTICA

1. Continuar formando parte del Comité Interinstitucional de Estadísticas de la

Criminalidad, juntamente con las Direcciones de Estadísticas del Ministerio de Justicia,

Ministerio Público, IMPE e Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).

2. Difundir el Anuario Estadístico PNP 2015.

3. Continuar Consolidado la información Estadística proveniente de las diferentes

Unidades y/o Sub Unidades PNP a nivel nacional.

4. Organizar UN (01) Curso de Capacitación dirigido al personal perteneciente al

Sistema Estadístico PNP.

5. Promover el uso del SIDPOL como fuente de datos para el Sistema Estadístico PNP.

D. PERSONAL

1. Recomendar al Comando de la PNP que la Escuela de Oficiales y las Escuelas

Técnico Superiores de la Policía cuando convoque a concurso de admisión tomen en

cuenta a los titulados o egresados de la carreras de Electrónica, Telecomunicaciones,

Sistemas, Computación, Informática, Telemática u otra afín a la Tecnología de la


56

información y las Comunicaciones para así poder contar con personal calificado para

renovar e incrementar cuadros.

2. Proponer al Comando de la Policía Nacional del Perú que la DIRETIC-PNP se

considere como una unidad sistémica por los siguientes motivos:

Disponer de personal especializado a nivel de las diferentes unidades policiales

a nivel Nacional.

Tener un estricto control de los bienes asignados a las diferentes Unidades.

Racionalización de los diferentes bienes que conforman los diferentes sistemas

de Tecnologías de la Información y comunicaciones.

Planificar adecuadamente el suministro de sistemas de Tecnologías de la

Información y comunicaciones de acuerdo a las diferentes realidades.

Realizar coordinaciones ante los gobiernos regionales, locales y otras entidades

sobre diferentes donaciones y/o apoyos que puedan realizar en pro de la

implementación de redes de Tecnologías de la Información y comunicaciones

con el fin de apoyar a la seguridad ciudadana.

3. Realizar diferentes coordinaciones con otras instituciones como son EP, AP, FAP,

Oficinas BINACIONALES y Oficinas descentralizadas de los Ministerios.

4. Crear Línea de Carrera del Personal Especializado en Telemática (Idem FFAA)

5. Contar con incentivo económico al personal DIRETIC por Alta Especialización, tal

como es considerado la Dirección de Aviación Policial y Dirección de Criminalística.

E. INSTRUCCIÓN

1. Capacitar al personal, en nuevas tecnologías de información relacionadas al análisis,

diseño, programación, implementación y gestión de sistemas informáticos; se debe

gestionar la realización de convenios con Institutos y/o Universidades de prestigio que

sean reconocidas por su formación Informática y Tecnológica.

2. Realizar cursos de Electrónica, Telecomunicaciones y otros afines con la finalidad de

mantener actualizado al personal de la Policía Nacional del Perú, permitiendo de esta

manera una capacitación personalizada y especializada para el Soporte de la de los

diferentes sistemas que emplea la PNP.

3. Realizar convenios con Universidades e Instituciones Nacionales, con la finalidad de

Elevar el nivel de conocimientos técnicos y mantener cuadros de personal

preparados en las diferentes tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones.

4. Gestionar ante las diferentes empresas Nacionales e Internacionales que realicen

conferencias, exposiciones, charlas informativas y otros de los diferentes productos

de Telemática con la finalidad de poder evaluar y realizar las recomendaciones

pertinentes en cuanto a tecnología de punta.

5. Gestionar becas y semi becas ante las Universidades y diferentes Centros de

estudios superiores.

6. Capacitar al personal en Proyectos Inversión Pública.

7. Que la Dirección de Logística dote material para laboratorios instrucción e

infraestructura educativa.

8. Fortalecer los talleres de soporte técnico con la finalidad de que el personal técnico

especializado ya sea de las Oficinas de Tecnologías de la Información y


57

comunicaciones de las DIRTEPOLES, Unidades Especializadas, Regiones Policiales

y Grandes Unidades PNP y/o de la DIRETIC-PNP, realice el mismo (Instalación,

reinstalación y otros trabajos), y no prescindir de la contratación de personal técnico

civil, situación que pone en riesgo la reserva y seguridad de las comunicaciones

Policiales.

F. LOGISTICA

1. Habilitación presupuestal por parte de la DIRLOG-PNP para la adquisición de

repuestos, accesorios y suministros para el soporte técnico de equipos informáticos y

de Telecomunicaciones.

2. Que, la DIRECFIN-PNP asigne una partida del presupuesto fiscal con la finalidad de

realizar la adquisición de instrumentos electrónicos, herramientas, repuestos y

materiales para el mantenimiento preventivo y correctivo de los equipos de cómputo

y de telecomunicaciones de las Unidades PNP.

3. Que, la DIRECFIN-PNP atienda los requerimientos de viáticos con la finalidad de

que el personal técnico se constituya a las diferentes Unidades Policiales del interior

del país, con el propósito de realizar el mantenimiento de los equipos de

comunicaciones.

4. Adquisición de 04 camionetas acondicionadas para el transporte de instrumentos,

accesorios y personal técnico e incremento de la dotación de combustible

III. MATRIZ DE ARTICULACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y ACIONES ESTRATEGICAS.

El POI PNP AF 2015, toma sus Objetivos Estratégicos Generales y Específicos del Plan

Estratégico Multianual del Sector Interior 2013 – 2016. El POI de la PNP se articula con los

planes desde los Objetivos del Milenio, las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional, el Plan

Bicentenario el Perú hacia el 2021, el PESEM del Sector Interior al 2021 y el PEI de la PNP

2012–2016, destacándose una correcta articulación a los ejes, Políticas y Objetivos

Estratégicos Generales y Específicos.

Articulación de Objetivos del POI de la PNP 201 6con el Marco Estratégico Nacional y

Sectorial

Objetivo 1

Poner fin a la pobreza

Objetivo 2

Hambre Cero

Objetivo 3

Buena salud Objetivos de

Desarrollo

Sostenible

Objetivo 1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Objetivo 3 Promover la igualdad

de géneros y de la autonomía de la mujer

Objetivo 7 Garantizar sostenibilidad del medio ambiente

Objetivos

del Milenio

2000 - 2015

Objetivo 6

Agua limpia y saneamiento

Objetivo 4

Educación de calidad

Objetivo 5

Igualdad de género

Objetivo7 Energía asequible y

sostenible

Objetivo 8

Trabajo decente y

crecimiento económico

Objetivo9 Industria

Innovación Infraestructura

Objetivos de

Desarrollo

Sostenible

Objetivo 12 Consumo

responsable y producción

Objetivo 10

Reducir inequidades

Objetivo 11 Ciudades y

comunidades sostenibles

Objetivo 13

Acción Climática

Objetivo 14

Vida marina

Objetivo15

Vida en la Tierra

Objetivos de

Desarrollo

Sostenible

Objetivo 16 Paz Justicia e instituciones

fuertes

Objetivo 17 Alianzas para los objetivos

http://www.undp.org/content/undp/es/home/mdgoverview/post-2015-development-agenda/goal-1.html

http://www.undp.org/content/undp/es/home/mdgoverview/post-2015-development-agenda/goal-1.html


58

Política 7 Erradicar la violencia y

fortalecimiento del civismo y la seguridad ciudadana.

Política 27 Erradicación de la

producción, el tráfico y

el consumo ilegal de

drogas

Política 30 Eliminación del

terrorismo y afirmación de la Reconciliación

Nacional

Política 32

Gestión del riesgo de desastres

Objetivo Nacional

Eje Estratégico 2

Objetivo Nacional

Eje Estratégico 3

OE 2.6: Seguridad ciudadana

mejorada significativamente.

OE 3.1: Agilidad,

transparencia y eficacia de

la administración pública

en todos sus niveles, al

servicio de los derechos

de las personas en

general y de los

emprendedores e

inversionistas en

particular, con

revalorización de los

servidores y funcionarios

públicos.

OE 3.2: Participación

equitativa y eficiente de los

ciudadanos en los procesos

de democratización política,

toma de decisiones públicas

y descentralización

institucional para el

desarrollo del país, a fin de

asegurar su confianza en las

instituciones públicas y la

gobernabilidad en los

distintos niveles de gobierno.

OE 3.4:Plena

operatividad del sistema

de seguridad y defensa

nacional orientado a la

protección de nuestro

territorio y para prevenir

y/o enfrentar cualquier

amenaza, preocupación

y desafío que ponga en

peligro la seguridad

ciudadana.

Acuerdo

Nacional

2001 - 2021

Plan

Bicentenario:

El Perú hacia el

2021

Plan Operativo

de la Policía

Nacional 2016

Eje Estratégico N° 1 Orden interno, orden público y seguridad

ciudadana

OEG 2 REFORMA Y MODERNIZACIÓN EN LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ CON

GESTIÓN PÚBLICA ORIENTADA PARA RESULTADOS

1.Reducir la inseguridad ciudadana 2.Reducir el tráfico ilícito de drogas 3.Fortalecer la lucha contra el

terrorismo 4.Reforzar la operatividad policial en

la lucha contra el crimen organizado.

5.Contribuir a la prevención y solución de alteración del orden público y gestión de riesgos ante desastres.

8. Mejorar la capacidad de gestión y calidad de servicio al ciudadano, con un enfoque orientado a resultados.

9. Incrementar la capacidad operativa en las unidades policiales acorde a la demanda de los servicios que requiere la ciudadanía.

10 Reducir los niveles de corrupción en la PNP.

11. Fortalecer el uso de tecnologías de información y comunicación (tic) en la PNP.

12. Mejorar las capacidades del personal que responde

adecuadamente a los servicios que demanda la

ciudadanía.

Plan Estratégico

Sectorial

Multianual del

Sector Interior

PESEM 2013 -

2016


1. MATRIZ DE ARTICULACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y ACCIONES ESTRATÉGICAS

Cuadro N° 1. EJE ESTRATÉGICO N°1: ORDEN INTERNO, ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD CIUDADANA

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS GENERAL OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESPECÍFICOS ACCIONES ESTRATÉGICAS

OEG 1 Reducir la inseguridad ciudadana

OEE 1.1 Mejorar la prevención y fortalecer el combate de los delitos y faltas

AE 01

Incrementar la producción de inteligencia estratégica y táctica para la reducción y/o eliminación del pandillaje, secuestros micro comercialización de drogas y otros delitos

AE 02 Incrementar la prevención policial a través de una mayor efectividad de las acciones de patrullaje

AE 03 Maximizar la capacidad de respuesta operativa en la prestación del servicio policial

AE 04 Promover y fortalecer las comunidades organizadas a favor de la seguridad ciudadana

OEE 1.2 Contribuir a la implementación de espacios públicos seguros como lugares de encuentro ciudadano

AE 01

Promover planes de acción de recuperación de calles y avenidas para erradicar la prostitución, drogadicción, alcoholismo, comercio ambulatorio informal, entre otros

OEE 1.3 Mejorar la estrategia comunicacional en materia de seguridad ciudadana

AE 01

Establecer un plan de promoción que en alianza con los medios de comunicación permita difundir las acciones y resultados favorables que se obtienen en la mejora de la seguridad ciudadana y orden interno

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60


OEG 2 Reducción de tráfico ilícito de drogas

OEE 2.1 Mejorar el control territorial en zonas cocaleras

AE 01 Potenciar la acción conjunta con las instituciones que intervienen en las operaciones de erradicación

AE 02 Incrementar las acciones de erradicación de cultivos ilícitos de hoja de coca

OEE 2.2 Incrementar la interdicción contra el tráfico ilícito de drogas (TID)

AE 01 Incrementar la producción de inteligencia estratégica y táctica para reducir el tráfico ilícito de droga (TID)

AE 02

Mejorar las acciones de planeamiento, ejecución y coordinación con las instituciones para el decomiso de drogas ilícitas y la incautación de insumos químicos fiscalizados

AE 03 Fortalecer la lucha contra el lavado de activos provenientes del tráfico ilícito de drogas (TID)

OEE 2.3 Fortalecer el control y fiscalización de insumos químicos

AE 01

Mejorar el control de los insumos químicos, en el marco de la estrategia nacional de lucha contra las drogas 2012-2016


61


OEG 3 Fortalecer la lucha contra el terrorismo

OEE 3.1 Neutralizar las acciones terroristas

AE 01 Incrementar la producción de inteligencia estratégica y táctica para reducir y/o eliminar el terrorismo

AE 02 Fortalecer la presencia del estado contra la lucha con el terrorismo

AE 03 Ejecutar operaciones psicológicas de sensibilización y acercamiento a las comunidades

OEE 3.2 Desarticular las organizaciones que operan en el VRAEM

AE 01 Fortalecimiento de la presencia policial en los frentes policiales


OEG 4 Reforzar la operatividad policial en la lucha contra el crimen organizado

OEE 4.1 Mejorar los procedimientos de investigación e intervención policial

AE 01

Diseñar o rediseñar los procedimientos que coadyuven a mejorar la operatividad policial, expresados en la calidad de los servicios que se deriven de la función policial en favor de la ciudadanía

AE 02

Fortalecer la sistematización, mapeo, estudios y análisis de la información sobre las distintas manifestaciones de la criminalidad organizada

AE 03 Impulsar la implementación del plan nacional de acción contra la trata de personas 2011-2016

OEE 4.2

Fortalecer la lucha contra el lavado de activos provenientes de las distintas manifestaciones de la criminalidad organizada

AE 01 Reforzar la producción de inteligencia estratégica y táctica para reducir y/o eliminar la criminalidad organizada

AE 02 Incrementar las operaciones de intervención en la lucha contra las organizaciones criminales


62


OEG 5

Contribuir a la prevención y solución de los conflictos sociales y otra forma de alteración del orden público con la activa presencia de las autoridades políticas designadas

OEE 5.1 Mejorar la coordinación en la prevención y control de los conflictos sociales

AE 01

Mejorar los procedimientos y responsabilidades para el trabajo interno articulado en materia de prevención y resolución de conflictos sociales

AE 02 Fortalecer las operaciones policiales en materia de prevención y resolución de conflictos sociales

OEE 5.2 Mejorar los mecanismos de respuesta oportuna y eficiente del sector interior en la gestión de riesgo y desastre

AE 01 Establecer los lineamientos sectoriales sobre gestión de riesgos y desastres

AE 02 Mejorar la operatividad de la gestión de riesgos y desastres

Cuadro N° 2. EJE ESTRATÉGICO N°2: REFORMA Y MODERNIZACIÓN DEL SECTOR INTERIOR PARA UNA GESTIÓN PÚBLICA POR

RESULTADOS

OBJETIVOS ESTRATÉGICO OBJETIVOS ESPECÍFICOS ACCIONES ESTRATÉGICAS

OEG 8

Mejorar la capacidad de gestión y calidad de servicio al ciudadano, con un enfoque a resultados en las organizaciones que pertenecen al sector interior.

OEE 8.1

Consolidar la imagen del sector interior como una entidad moderna, con una gestión eficiente y de calidad al servicio ciudadano

AE 01 Fortalecer los sistemas administrativos y funcionales del ministerio del interior

AE 02 Planificar estrategias de seguimiento y monitoreo del programa, así como la optimización de los recursos

OEE 8.2

Desarrollar un sistema de indicadores de desempeño y resultados que permitan monitorear y evaluar si están consiguiendo los objetivos

AE 01 Implementación de un sistema de monitoreo y evaluación

AE 02 Fortalecer el sistema estadístico del Ministerio del Interior

OEE 8.3

Implementar políticas públicas, programas y proyectos articulados entre el sector interior y con los diferentes gobiernos

AE 01 Promover y participar en espacios de coordinación intersectorial para la ejecución de los planes transversales


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OEG 9

Incrementar la capacidad operativa en las Instituciones que pertenecen al sector interior acorde a la demanda de los servicios que requiere la ciudadanía.

OEE 9.1 Mejorar la disponibilidad de infraestructura

AE 01

Implementar un sistema de medición de brechas de disponibilidad de infraestructura acorde a la realidad del Ministerio del Interior

AE 02 Mejorar infraestructura de los órganos del Ministerio del Interior

AE 03

Priorizar la ejecución de proyectos que permitan la dotación de recursos y capacidades necesarias para equipar y modernizar el MININTER

OEE 9.2 Mejorar la disponibilidad de equipamiento de la Policía Nacional

AE 01 Mantenimiento y reposición de vehículo, armamento, municiones, mobiliario, equipos policiales e informáticos

AE 02 Implementar sistema de comunicaciones y telecomunicaciones


OEG 10 Reducir los niveles de corrupción en el sector interior.

OEE 10.1 Mejorar la lucha contra la corrupción en el Sector Interior

AE 01 Implementar y fortalecer las acciones de anticorrupción

AE 02 Promoción de mecanismos de participación y vigilancia ciudadana


OEG 11 Fortalecer el uso de la tecnologías de la información y comunicación (TIC) en el Sector Interior

OEE 11.1

Mejorar interconexión entre los distintos organismos adscritos al Sector Interior, principalmente los ubicados en el interior del país

AE 01 Fortalecer los sistemas de información y comunicación del MININTER y acceso a otras entidades


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OEG 12

Mejorar las capacidades del personal que le permita responder adecuadamente a los servicios que demanda la ciudadanía

OEE 12.1 Mejorar el clima laboral en el sector Interior

AE 01 Impulsar acciones para mejorar el clima laboral en el Ministerio de Interior

OEE 12.2 Fortalecer el sistema educativo policial

AE 01 Mejorar la formación básica profesional del personal policial

AE 02 Fortalecer la capacitación y especialización del personal policial

OEE 12.3 Mejorar el desempeño del personal del Sector Interior

AE 01 Fortalecer la capacitación y especialización del personal civil

AE 02 Fortalecer el servicio de salud de la Policía Nacional del Perú


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1. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

Estructura Orgánica

La Policía Nacional del Perú tiene la siguiente estructura orgánica:

1) Alto Mando

1.1. Director General

1.2. Jefe de Estado Mayor General

1.3. Inspector General

2) Órganos de Línea y Desconcentrados

2.1 Dirección Nacional de Operaciones Policiales

2.2 Direcciones Ejecutivas

2.3 Regiones y Frentes Policiales

3) Órganos de Administración Interna

3.1 Dirección Nacional de Gestión Institucional

3.2 Direcciones Ejecutivas

4) Órganos de Apoyo

5) Órgano de Control Institucional

6) Órgano de Defensa Legal

7) Órganos Consultivos

2. Funciones

La función policial se enmarca dentro del ejercicio del poder de policía del Estado, que la Policía

Nacional del Perú cumple en su condición de fuerza pública, para velar por la protección,

seguridad y el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas, el normal desarrollo

de las actividades de la población y prestar apoyo a las demás instituciones del Estado, en el

ámbito de sus competencias y funciones.

El ejercicio de la función policial requiere conocimientos especializados, los cuales son adquiridos

a través de la formación profesional. El profesional policial recibe una formación académica

integral, de nivel universitario para Oficiales y de nivel técnico para Suboficiales, que les permite

su buen desempeño profesional y desarrollo cultural, social y económico, con énfasis en la

disciplina, el mérito, el respeto irrestricto a los derechos humanos, la ética, el liderazgo y el

servicio público.


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Según el Decreto Legislativo 1148, ART. 10, son funciones de la Policía Nacional del Perú las

siguientes:

1. Garantizar, mantener y restablecer el orden interno;

2. Promover e implementar mecanismos a favor de la seguridad ciudadana;

3. Garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y privado;

4. Mantener la paz, seguridad, tranquilidad y orden público;

5. Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas previstos en el Código Penal

y leyes especiales, incluyendo los que se cometen en el transporte aéreo, marítimo, fluvial

y lacustre;

6. Obtener, custodiar, asegurar, trasladar y procesar indicios, evidencias y elementos

probatorios relacionados con la prevención e investigación del delito, poniéndolos

oportunamente a disposición de la autoridad competente;

7. Aplicar las sanciones establecidas en el Código Administrativo de Contravenciones de

Policía;

8. Practicar y emitir los peritajes oficiales de criminalística a través del sistema criminalístico

policial, para efectos del proceso penal y los derivados del cumplimiento de sus funciones;

9. Realizar y expedir peritajes técnico-vehiculares;

10. Administrar el sistema de inteligencia policial, en armonía con las normas que regulan el

Sistema Nacional de Inteligencia;

11. Planificar y conducir operativamente la investigación material del delito, en concordancia

con las leyes de la materia;

12. Investigar la desaparición y trata de personas;

13. Brindar protección preferente al niño, niña, adolescente, adulto mayor, mujer y poblaciones

vulnerables;

14. Controlar el tránsito y garantizar la libre circulación vehicular y peatonal en la vía pública y

en las carreteras a nivel nacional. Prevenir, investigar y denunciar los accidentes de

tránsito;

15. Vigilar y controlar las fronteras, así como colaborar con la Superintendencia Nacional de

Migraciones para el cumplimiento de las disposiciones legales sobre el control migratorio;

16. Brindar seguridad integral al Presidente Constitucional de la República en ejercicio, al

electo y ex Presidentes; seguridad personal a los Presidentes de los Poderes Públicos,

Congresistas de la República, Ministros de Estado, Jefes de Estado en visita oficial al país

y otras personalidades que determine el reglamento de la presente norma;

17. Participar en la política de eco eficiencia del Estado y en el cumplimiento de las

disposiciones relativas a la protección y conservación de los recursos naturales y del medio

ambiente, la protección y seguridad de los bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la

Nación y de aquellos que se presuman como tales;

18. Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal Constitucional, Jurado

Nacional de Elecciones, Ministerio Público, Oficina Nacional de Procesos Electorales, en

el ejercicio de sus funciones;


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19. Participar subsidiariamente, a solicitud del INPE, en la seguridad externa e interna de los

establecimientos penitenciarios. Asimismo, participa en el traslado de los procesados y

sentenciados de conformidad con la normatividad vigente.

20. Velar por la seguridad de los bienes y servicios públicos, en coordinación con las entidades

estatales correspondientes;

21. Garantizar la seguridad y protección de los turistas y sus bienes, así como el patrimonio

histórico-cultural y turístico del país;

22. Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo económico y social del

país;

23. Identificar a las personas con fines policiales;

24. Expedir certificados de antecedentes policiales, supervivencia, traslado, mudanzas,

autorización de uso de lunas oscurecidas vehiculares y otros relacionados con el

cumplimiento de sus funciones;

25. Participar en el control y en el transporte de armas de fuego, munición, explosivos y

productos pirotécnicos, así como colaborar con la Superintendencia Nacional de Control

de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil - SUCAMEC,

para el cumplimiento de sus funciones;

26. Participar en Operaciones de Paz convocadas por la Organización de las Naciones Unidas

(ONU) y otros organismos internacionales; y,

27. Ejercer las demás funciones que le señalen la Constitución, las leyes y sus reglamentos.


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Gráfico 2. Organigrama de la PNP


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I. PROGRAMACION

A. Programa de Actividades

B. Presupuesto

Documents

PLAN OPERATIVO ANUAL DE LA POLICÍA NACIONAL DEL …