Plan Sectorial Desarrollo Agropecuario

7/24/2019 Plan Sectorial Desarrollo Agropecuario

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Plan Sectorial de

Desarrollo Agropecuario

2011-2014


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Plan Sectorial deDesarrollo Agropecuario

2011-2014


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Sector AgropecuarioSecretara Ejecutiva de Planificacin Sectorial Agropecuaria (SEPSA)

rea de Poltica Agropecuaria y Rural (APAR), 2011.

Esta publicacin tambin est disponible en formato electrnico (PDF) en lasSiguientes direcciones: http://www.infoagro.go.cr y http://www.mag.go.cr

Coordinacin Editorial:Marta Villegas Murillo. Directora Ejecutiva. SEPSACoordinacin Tcnica: Franklin Charpantier Arias. Coordinador APAR / SEPSA

Equipo tcnico:Lizeth Jan Barrantes

Alicia Snchez SolsAna Zita Bermdez LoraRoco Saboro LpezGhiselle Rodrguez MuozRobin Almendares FernndezLuca Chinchilla FonsecaIveth Acua Boza

Oscar Vquez CabezasOrlando Barrientos Saboro

630.097286

C837p Costa Rica. Secretara Ejecutiva de Planificacin

Sectorial Agropecuaria

Plan sectorial de desarrollo agropecuario 2011-2014.

-- San Jos, C.R.: Sector Agropecuario /MAG/SEPSA,

2011.


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Presentacin .................................................................................................................................................. 7

1. Introduccin ........................................................................................................................................ 11

2. Marco normativo ................................................................................................................................. 15

a. Planificacin nacional .................................................................................................................. 15

b. Planes sectoriales y regionales .................................................................................................... 16

c. Institucionalidad pblica agropecuaria ....................................................................................... 17

3. Articulacin del Plan con la Poltica de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural

Costarricense 2010-2021............................................................................................................................. 21

a. Objetivos estratgicos de la Poltica............................................................................................ 21

b. Pilares .......................................................................................................................................... 23

a. Eje transversal ............................................................................................................................. 23

4. Panorama del sector agroalimentario ................................................................................................. 28

5. Las limitaciones del sector agroalimentario como oportunidades de mejora .................................... 31

6. El Plan Sectorial ................................................................................................................................... 37

a. Fin y objetivos del Plan Sectorial ................................................................................................. 37

b. Estructura del Plan Sectorial ....................................................................................................... 38

c. La organizacin sectorial para la ejecucin del Plan ................................................................... 39

7. Seguimiento y evaluacin .................................................................................................................... 43


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Plan Sectorial de Desarrollo Agropecuario 2011-2014

PLAN SECTORIAL DE DESARROLLO AGROPECUARIO 2011-2014

Presentacin

El Plan Sectorial de Desarrollo Agropecuario 2011-2014, constituye el instrumento deplanificacin del sector para hacer efectiva, en el corto y mediano plazo, la Poltica deEstado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021.Su ejecucin se fundamenta en la articulacin y coordinacin interinstitucional, laasignacin de recursos y el seguimiento y la evaluacin de las acciones y metaspropuestas, partiendo de las demandas del sector privado obtenidas a partir de las

diferentes mesas de dilogo de poltica y la oferta de la institucionalidad pblica delsector.

El objetivo de este instrumento es proporcionar desde la Rectora, a las autoridadesinstitucionales agropecuarias, a los niveles tcnicos, a la academia, al sector privado ya la sociedad civil, un norte claro, que oriente la toma de decisiones, hacia el logro deobjetivos comunes y resultados que concreten la misin del Sector en el perodo 2011-2014, de manera coherente y articulada con su visin de largo plazo.

El Plan contiene los respectivos compromisos institucionales, en el mbito central y enel mbito regional. En ambos mbitos de accin, en forma coherente, se da respuesta alas demandas del sector productivo, acorde con los lineamientos del componentesectorial del Plan Nacional de Desarrollo 2011- yen el marco de la referida Poltica de Estado.

Es nuestro deseo que este Plan Sectorial de Desarrollo Agropecuario 2011-2014, reflejela intencionalidad de reorientar y llevar a la prctica la accin del Sector pblicoAgropecuario costarricense durante el perodo 2011-2014, hacia la satisfaccin de lasdemandas apremiantes del sector productivo. Tambin esperamos que ste logregenerar los resultados que propicien un mayor impacto en el dinamismo del sector y suaporte al crecimiento econmico y social del pas y, sobre todo, de un mayor bienestar ymejoramiento de las condiciones de vida de los y las costarricenses ligados al agro;muy particularmente, de los hombres, mujeres y jvenes de los territorios rurales.


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Asimismo hacemos extensivo este agradecimiento a los organismos de cooperacininternacional que nos apoyaron en su publicacin, contribuyendo as en la difusin delmismo y la ejecucin compartida por parte de todos los actores.

Esperamos el compromiso y la accin compartida de todos y todas en la ejecucin delmismo.

Gloria Abraham PeraltaMinistra Rectora del Sector Agropecuario

Tania Lpez Lee Xinia Chaves QuirsViceministra Viceministra



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1. Introduccin

De conformidad con la normativa vigente, corresponde al Sector Agropecuario laelaboracin de un plan sectorial de mediano plazo, que permita ejecutar, darseguimiento y evaluar el componente respectivo del Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014; as como de la Poltica de Estado para el Sector Agroalimentario y el DesarrolloRural Costarricense 2010-2021, para dar cumplimiento a los compromisos adquiridos

en las mesas de dilogo de polticas.

El Plan Sectorial Agropecuario 2011-2014 como instrumento para la operativizacin enel corto y mediano plazo de la Poltica de Estado, se ha elaborado en concordancia conlos objetivos de sta, cuyos aspectos sustantivos a saber: los objetivos estratgicos, lospilares y el eje transversal, ordenan y dan direccin a las acciones contempladas en elPlan Sectorial, en sus diferentes mbitos nacional, regional y local.

Este Plan incorpora los aportes de la institucionalidad pblica agropecuaria, a partir decuatro insumos bsicos, a saber: i) las acciones estratgicas, metas e indicadores,establecidas por las instituciones como compromisos dentro del componente del SectorProductivo en el Plan Nacional de Desarrollo 2011- ii) las acciones de competencia institucional no incluidas en el PND, iii) lasprioridades identificadas por los comits sectoriales regionales agropecuarios, tomandocomo base los lineamientos institucionales y el aporte realizado por las comisionesproducto de las mesas de dilogos de poltica que se establecieron durante el proceso

de construccin de la Poltica de Estado para el Sector Agroalimentario y el DesarrolloRural Costarricense 2010-2021 y, iv) los aportes de las mesas de dilogo de la polticacon cmaras de productores y corporaciones y de temas estratgicos como gnero y

juventud, tecnologas de informacin y comunicacin, cambio climtico y gestin deriesgo.

Las acciones a ejecutar por el conjunto de la institucionalidad pblica del sectoragropecuario, es coherente con la visin de la poltica de Estado, bajo un enfoque deagricultura ampliada, a saber: sector agroalimentario; entendido ste como el conjuntode actividades que comprenden: la produccin primaria, los procesos de transformaciny comercializacin, que le agregan valor a los productos agrcolas, pecuarios,acucolas, pesqueros y otros productos del mar, alimentarios y no alimentarios; ascomo la produccin y comercializacin de insumos, bienes y servicios relacionados conestas actividades.



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Este Plan es el producto, por tanto, del trabajo interinstitucional articulado en losmbitos central y regional, en el que se compatibilizan las acciones que corresponde acada entidad cumplir segn sus competencias, en funcin de objetivos comunes demediano plazo y de los recursos disponibles.

El documento se ha estructurado en ocho captulos, a saber: 1) Introduccin, con loselementos de justificacin y procedimiento de elaboracin; 2) Marco Normativo, en el

que se resumen el marco normativo que da sustento a la formulacin, ejecucin,seguimiento y evaluacin del Plan y la institucionalidad sectorial vigente para suejecucin; 3) Articulacin del plan sectorial con la Poltica de Estado; 4) Panorama delsector agroalimentario, que hace una resea del desempeo del Sector Agroalimentarioy el Desarrollo Rural; 5) Las limitaciones del sector agropecuario como oportunidadesde mejora; 6) El Plan Sectorial, que contiene sus objetivos y estructura; donde sereflejan los alcances nacionales y regionales con la informacin por Pilares de laPoltica; 7) Seguimiento y evaluacin, con indicacin del procedimiento por aplicar para

dar seguimiento y evaluar el cumplimiento del Plan Sectorial; 8) Matrices del PlanSectorial, con objetivos, metas e indicadores.



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2. Marco normativo

a. Planificacin nacional

El marco legal que sustenta el proceso de formulacin, coordinacin y ejecucin delPlan Sectorial de Desarrollo Agropecuario 2011-2014, tiene como base la Ley N 8131y su reglamento, Ley de la Administracin Financiera de la Repblica yPresupuestos Pblicos (LAFRPP), de 18 de setiembre de 2001. En ella se estableceque la obtencin y aplicacin de los recursos pblicos, se realicen segn los principiosde economa, eficiencia y eficacia; que se desarrollen sistemas que faciliten informacinoportuna y confiable sobre el comportamiento financiero del sector pblico nacional,como apoyo a los procesos de toma de decisiones y evaluacin de la gestin; que sedefina el marco de responsabilidad de los participantes en los sistemas regulados enesa normativa; y, que todo presupuesto pblico deber responder a los planesoperativos institucionales anuales, de mediano y largo plazo.

Adems, esta ley seala que el Plan Nacional de Desarrollo, PND, constituye el marcogeneral que orientar los Planes Operativos Institucionales (POI), segn el nivel deautonoma de cada institucin y tomando en consideracin que los recursos pblicosdeben ser presupuestados segn la programacin macroeconmica, reflejando lasprioridades y actividades estratgicas del Gobierno.

Por otro lado, el Decreto Ejecutivo N34694 PLAN-H, emitido el primero de julio de

2008, establece que los programas de inversin pblica que realicen los rganos yentes del Sector Pblico, debern ser compatibles con las previsiones y el orden deprioridad establecido en el PND; y, estipula la obligatoriedad de dichos rganos deelaborar un programa de inversin pblica de mediano y largo plazo, el cual seactualizar cada ao y se presentar al Ministerio de Planificacin Nacional y PolticaEconmica.

Asimismo, la Directriz General 001-PLAN, de 1 de junio de 2010, referida a las

consideraciones para la formulacin del Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, Desarrollo, los programas y proyectos prioritarios de cada una de las regiones del pas(Central, Chorotega, Huetar Atlntica, Pacfico Central, Brunca y Huetar Norte)construidos con la participacin de los diferentes actores, a partir de los insumosaportados por MIDEPLAN y la agrupacin por sectores que se establece en la presente



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clarificar la voluntad poltica y la direccionalidad en cuanto al aporte estratgico o globalde cada uno de los sectores.

b. Planes sectoriales y regionales

La Ley FODEA, N 7064 (reformada por la Ley No 7152, de 5 de junio de 1990), en suTtulo Segundo, crea el Sector Agropecuario como instancia institucional de direccin,

planificacin, coordinacin, ejecucin, control y evaluacin de las actividades pblicasen apoyo al desarrollo agropecuario nacional. As, el sector cuenta con el marcoinstitucional para fortalecer y agilizar el sistema de direccin y planificacin nacional, ascomo para coadyuvar a la coordinacin de las actividades del Gobierno y de susinstituciones autnomas.

Esta Ley seala que el establecimiento de la poltica agropecuaria y la aprobacin delos ms importantes planes, programas y proyectos del sector, as como sucoordinacin y evaluacin, son responsabilidad del Ministro o Ministra de Agricultura yGanadera, con la obligada colaboracin de los dems organismos que integran el impulsar y fortalecer la coordinacin interinstitucional y regional y dems mecanismos

Para efectos de la articulacin del Plan Nacional de Desarrollo, MIDEPLAN mediante elDecreto N 33151- MP (de 8 de mayo de 2006), reformado mediante Decreto N33178-MP, de 14 de junio de 2006 y modificado en la actual administracin deGobierno, mediante la Directriz Presidencial N 001-MIDEPLAN, de 1 de junio de2010, cre once sectores; dentro de los cuales se establece el Sector Productivo.

Asimismo su rectora queda en manos de la Ministra de Agricultura y Ganadera, en sucalidad de Ministra Rectora del Sector Agropecuario, y la Ministra de Economa,Industria y Comercio (MEIC).

Al respecto, la Ley FODEA le otorga la responsabilidad a la Secretara Ejecutiva dePlanificacin Sectorial Agropecuaria de Plan Nacional de

Desarrollo Agrario, con base en el Plan Nacional de Desarrollo; compatibilizar lasiniciativas y el aporte de las unidades de planificacin de las instituciones del Sector; y,atender los lineamientos del PND que correspondan al Sector y armonizarlos con las

As, la conduccin tcnica del proceso de formulacin del Plan y la sistematizacin y



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3. Articulacin del Plan con la Poltica de Estado para el SectorAgroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021

El Plan Sectorial de Desarrollo Agropecuario 2011-2014 constituye la respuesta, en elcorto plazo de la ejecucin de la Poltica de Estado para el Sector Agroalimentario y elDesarrollo Rural Costarricense 2010-2021, en coherencia con sus objetivos, pilares y

reas estratgicas de la misma; elementos que se detallan a continuacin:

a. Objetivos estratgicos de la Poltica

Objetivo general

Elevar las condiciones de vida de la poblacin vinculada con el sector agroalimentario,en una economa globalizada, que consolide un desarrollo inclusivo, sostenible ymoderno, por medio del mejoramiento de la competitividad, la innovacin y el desarrollo

tecnolgico, la gestin para el desarrollo equilibrado de los territorios rurales; y, de lasmedidas de adaptacin y mitigacin del cambio climtico y de gestin agroambiental,apoyada en una articulacin eficiente y eficaz de la institucionalidad pblica y privada.

Objetivos por pilar

Elevar el nivel de competitividad del sector agroalimentario costarricense, en suaporte al PIB, a las exportaciones, al empleo, a la inversin productiva, a larentabilidad y al nivel de ingreso de los productores, por medio de programasdiferenciados y servicios de calidad que respondan a las demandas del sectorproductivo.

Fortalecer e integrar las actividades innovadoras y de generacin y transferenciade tecnologa agroalimentaria, y sus vnculos entre las diferentes entidades

competentes, pblicas y privadas.

Fomentar el desarrollo equilibrado de territorios rurales y el rescate ymejoramiento de la agricultura familiar, lo cual propicie espacios de participacinproactiva y articulada con los circuitos comerciales, mejoramiento de las economasrurales y la sostenibilidad de los recursos naturales.



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b. Pilares

La Poltica de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense2010-2021 se ha definido sobre cuatro pilares divididos en reas estratgicas ysubreas; a saber: Competitividad; Innovacin y Desarrollo Tecnolgico; Gestin deTerritorios Rurales y Agricultura Familiar; y Cambio Climtico y Gestin Agroambiental(ver figura 2). Estos pilares constituyen la base de identificacin, ordenamiento y

asignacin de prioridades de las acciones del Plan Sectorial en el mbito nacional yregional.

a. Eje transversal

Los Pilares indicados se sustentan sobre un eje transversal: Gestin y AlineamientoInstitucional, constituido por todos los ajustes, reorientaciones y alineamientos que se

efectuarn en la institucionalidad del sector y en sus modalidades de articulacin conotros sectores, para asegurar la efectiva ejecucin de los instrumentos de polticaconsensuados.

As, la ejecucin de la Poltica de Estado es responsabilidad integral de lainstitucionalidad pblica y privada del Sector Agropecuario, la cual est integrada porentidades de diversa naturaleza, a saber: sector pblico, sector privado, colegiosprofesionales, sector acadmico, organismos internacionales de cooperacin,organismos no gubernamentales y entes pblico-privados.



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Fig. 2. Sntesis de pilares y reas estratgicas de la Poltica

Fuente: Secretara Ejecutiva de Planificacin Sectorial Agropecuaria (SEPSA)

PILAR I

COMPETITIVIDAD

REAS ESTRATGICAS

Planes de competitividad poragrocadenas

Gestin eficiente y eficaz demercados

Facilitacin para los agro-negocios

Infraestructura de apoyo a la

produccin

Financiamiento y seguros para eldesarrollo agroalimentario

Sanidad agro productiva

Gestin del conocimiento contecnologas de informacin y

comunicacin

PILAR II

INNOVACIN YDESARROLLO

TECNOLGICO

REAS ESTRATGICAS

Investigacin einnovacin

Desarrollo de

capacidades para lainnovacin

PILAR III

GESTIN DETERRITORIOS RURALES

Y AGRICULTURAFAMILIAR

REAS ESTRATGICAS

Economa rural de losterritorios

Agricultura familiar

PILAR IV

CAMBIO CLIMTICO YGESTIN

AGROAMBIENTAL

REAS ESTRATGICAS

Variabilidad y cambioclimtico

Agrobiodiversidad

Produccin limpia

Manejo sostenible detierras y otros recursos

naturales



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-1.000.000

0

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2.000.000

3.000.000

4. Panorama del sector agroalimentario

El sector agroalimentario (agricultura msagroindustria) represent en el 2010 un 14,1por ciento de la economa nacional, medido atravs del Producto Interno Bruto (PIB) ydesempea un papel protagnico en las

exportaciones y en la dinamizacin de laeconoma de los territorios ruralescostarricenses.

La participacin del sector primarioagroalimentario en el PIB aument del 9,0 porciento en el 2009 al 9,2 por ciento en el 2010;siendo en este ltimo ao, uno de los sectores

ms dinmicos, con un crecimiento del 6,5 porciento en relacin con el ao anterior (Grfico1). Dicho aumento tuvo su soporte en eldesempeo de la produccin de cincoproductos que en su conjunto explican el 92,2por ciento del mismo: pia, meln, banano,caa de azcar y leche.

La participacin en el empleo, se mantuvo enun 15 por ciento, ocupando desde el 2010 elsegundo lugar como generador de empleo(285 076 personas), con un crecimiento del1,2 por ciento con referencia al 2009 (Grfico2).

La balanza comercial agropecuaria contina

reflejando un supervit que convierte al pasen un exportador neto de productos agrcolas.El saldo de intercambio comercialagropecuario en el 2010 aument a un total deUS$1964,9 millones (Grfico 3).



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Se exportan unos 870 productos a distintosmercados, siendo los principales destinosEstados Unidos de Amrica (33,9 por ciento),Blgica (9 por ciento), Holanda (8,9 porciento), Mxico (4,6 por ciento) y Nicaragua(4,6 por ciento). De stos, Mxico fue el que

present mejor desempeo con uncrecimiento de 99,4 por ciento, EstadosUnidos de Amrica, un 4,1 por ciento,mientras que Holanda decreci en un 3,8 porciento.

Los principales productos agropecuariosexportados en el 2010 fueron banano, pia y

caf, que en conjunto alcanzaron US$1624,3 millones, representando el 45,7 por cientodel total exportado agropecuario. Otros productos exportados: azcar, el aceite depalma, meln, jugos de pia y las dems plantas vivas, en conjunto aportaron el 10 porciento (Grfico 4).

Las importaciones de productos agropecuariosaumentaron un 8,5 por ciento, pasando deUS$1472,5 millones en el 2009 a US$1597,8millones en el 2010. Los productos en los que lasimportaciones son mayores son maz amarillo,frijol de soya y trigo (Grfico 5). El principal pas deorigen es Estados Unidos de Amrica (42,4 porciento), seguido de Mxico (7,1 por ciento),Guatemala (5,8 por ciento) y Nicaragua (3,8 porciento); de stos, Nicaragua fue el que present

mayor dinamismo (creci un 9,1 por ciento).

Como se evidenci anteriormente Costa Rica esun pas exportador agropecuario neto y su balanzacomercial agroalimentaria mantiene una condicinde supervit. La participacin de las exportaciones respecto del total del valor de las

Bananos

frescos

19%

Las dems

pias

19%

Caf oro

7%

Azcar

2%

Aceites de

palma

2%

Meln

2%

Otros jugos

de pia

2% Plantas vivas

2%

Otros

45%

Fuente: SEPSA, con informacin del BCCR



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5. Las limitaciones del sector agroalimentario como oportunidades demejora

En concordancia con la problemtica establecida en el diagnstico sectorial SntesisAnaltica, Situacin y Tendencias del Sector Agropecuario 2004-2008 y el anlisis de laproblemtica del sector, documento elaborado en conjunto con las unidades deplanificacin de las instituciones del sector, para la justificacin del componente del

sector productivo para el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, se presenta acontinuacin, una sntesis de las principales limitaciones del sector. Las limitacionesenumeradas justifican las acciones planteadas en el presente plan sectorial, donde seprocura dar solucin a las mismas, en el marco de la Poltica de Estado.

Limitaciones en materia de competitividad e innovacin y desarrollo tecnolgico

No obstante los avances importantes que Costa Rica presenta en el Sector agro

alimentario, persisten problemas tales como: bajo nivel de productividad, limitadaarticulacin de la produccin agroalimentaria a los mercados y debilidad en losprocesos de investigacin, adopcin e intercambio tecnolgico. Lo anterior debido,entre otras causas a: altos costos de produccin, falta de encadenamientos de lasactividades productivas, bajo nivel de inversin en bienes y servicios vinculados a laagricultura y deficiente infraestructura de produccin y comercializacin. Adems,persiste una dbil verificacin conjunta de las normas contenidas en los reglamentostcnicos y una escasa estandarizacin de los productos y procesos para la mejora de lacalidad e inocuidad, as como una limitada capacidad gerencial de los productores,empresarios y organizaciones, dificultad en el acceso a los recursos financieros.

Los retos

Ante ese panorama, para el mejoramiento de la competitividad y productividad de lascadenas productivas agropecuarias, se deben enfrentar los siguientes retos:

Fortalecimiento de la capacidad organizacional y empresarial, especialmente

de las micro, pequeas y medianas agroempresas.

Proteccin del patrimonio agropecuario nacional de plagas yenfermedades, para mejorar las condiciones de la salud humana y el ambiente,contribuir al aumento de la competitividad y al fortalecimiento del comercionacional e internacional



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Modernizacin de los procesos de investigacin, adaptacin, intercambio ytransferencia de tecnologa agropecuaria, que conduzcan al mejoramientotecnolgico en las fincas de pequea y mediana escala y a procesos de innovacinen el agro nacional.

Aumento de la participacin de los productores en la comercializacin delos productos y sus beneficios.

Mayor inversin pblica y privada y una mejor asignacin de recursos parael sector.

Fortalecimiento de los esquemas organizativos que regulan las relacionesentre productores, industrializadores y comercializadores; as como para lacompra de insumos y venta de sus productos.

Limitaciones en materia de gestin de territorios rurales

Se presenta, como principal limitacin, un bajo nivel de desarrollo incluyente de losterritorios y de sus pobladores; sa a su vez se manifiesta como: bajo nivel de inversinen los territorios rurales, escaso nivel educativo y de formacin de capacidades,insuficiente infraestructura de apoyo a la produccin y al desarrollo comunitario, dbilinstitucionalidad para el desarrollo rural territorial e incipiente desarrollo de las

economas rurales en los territorios

Los Retos

Desde la perspectiva de la gestin participativa del desarrollo rural, adicionalmente a losproblemas propios de los procesos productivos, es necesario emprender accionespara:

Aumentar las condiciones de equidad, inclusin social y el arraigo por

parte de los y las jvenes rurales, en las actividades agropecuarias y en lagestin del desarrollo territorial rural.

Emprender acciones para promover la reduccin de la brecha educativa,en materia de gnero, lo cual limita el progreso y conduce a la inseguridadalimentaria y a la pobreza.



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Impulsar inversiones que contribuyan con un mayor desarrollo humanosostenible, el fomento de la gestin local y mejores condiciones de vida para lospobladores de las comunidades rurales.

Limitaciones en materia de cambio climtico y gestin agroambiental

En este campo se destaca como principal limitacin el uso de tcnicas de produccin y

manejo de recursos poco sostenibles; este problema presenta las siguientesmanifestaciones: falta de conciencia ambiental, desconocimiento y limitado acceso atecnologas, que reduzcan el impacto ambiental de las actividades agroproductivas ybaja aplicacin de instrumentos de planificacin territorial, as como legislacinambiental y su proceso de aplicacin que no responde a la normativa internacional y alas exigencias actuales de los mercados.

Los Retos

Fomento y desarrollo de la produccin sostenible y de buenas prcticasproductivas y de manufactura, amigables con el ambiente, en procura del usoracional y optimizacin de los recursos naturales, mediante el ordenamientoterritorial y el desarrollo de tecnologas para su uso, manejo y conservacin.

Investigacin y transferencia de tecnologa y mejoramiento de los sistemasde informacin en materia de adaptacin y mitigacin de cambio climtico ygestin de riesgos, en concordancia con la Estrategia Nacional de CambioClimtico y la meta pas de carbono neutro al 2021.

Ordenamiento y fomento del sector pesquero y acucola marino-continental, para el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades, eldesarrollo de reas marinas de pesca responsable y el manejo sostenible de loslitorales y zonas marino costeras.



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6. El Plan Sectorial

El Plan se ha elaborado a partir de los compromisos que el Sector tiene para elcumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, as como conlos compromisos establecidos con el sector productivo, mediante diferentes mesas dedilogo en el marco de la Poltica de Estado para el Sector Agroalimentario y elDesarrollo Rural Costarricense 2010-2021.

En este sentido, las instituciones que conforman el Sector Agropecuario han alineadosu accionar y direccionado sus recursos, para alcanzar las metas de corto y medianoplazo y dejan las bases cimentadas para el logro de los objetivos con un horizonte dems largo plazo, propuestos en la Poltica de Estado, como instrumento nico ycompartido.

Para la conformacin de este Plan se han tomado como insumos los siguientes aportes: Las acciones estratgicas, con sus metas e indicadores, establecidas, comocompromisos, por las instituciones del sector agropecuario en el Plan Nacional deDesarrollo 2011-2014 (PND); las cuales fueron definidas en funcin de la citadaPoltica de estado.

Las acciones estratgicas de la institucionalidad pblica segn sus competenciasy en coherencia tambin con la Poltica de Estado.

Las propuestas de las mesas de dilogo de polticas en las regiones, que fueronpreparadas por comisiones pblico-privadas en las regiones y que fueronpriorizadas luego por los comits sectoriales regionales agropecuarios, en funcinde los recursos disponibles.

Las propuestas provenientes de las mesas de dilogo de polticas sobre temasespeciales como cambio climtico y gestin de riesgos, agricultura familiar,tecnologas de informacin y comunicacin, gnero y juventud rural.

a. Fin y objetivos del Plan Sectorial

El fin y los objetivos del presente Plan delimitan los alcances de la Poltica de Estadopara el corto y mediano plazo: perodo 2011-2014.

Fin: Contribuir a elevar las condiciones de vida de la poblacin involucrada enactividades productivas del Sector Agropecuario.



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Objetivos especficos

1. Elevar el nivel de competitividad de las agrocadenas prioritarias en los mercados,mediante mejoras en la tramitologa y la normativa, la infraestructura de apoyo a laproduccin y comercializacin, el financiamiento y los seguros, la sanidad einocuidad y las tecnologas de informacin y comunicacin.

2. Incrementar el nivel tecnolgico de las actividades agropecuarias prioritarias,mediante el fortalecimiento de los procesos de generacin, adaptacin, transferenciae innovacin tecnolgica.

3. Mayor incorporacin de los pequeos y medianos productores y productoras,especialmente de las unidades familiares, de los territorios rurales priorizados, a loscircuitos comerciales y espacios de participacin, mediante un mayor acceso arecursos, el fortalecimiento de la asociatividad y la autogestin.

4. Reducir los efectos del cambio climtico y los desastres naturales en el sectoragropecuario, mediante medidas de prevencin, mitigacin y adaptacin.

b. Estructura del Plan Sectorial

El Plan est estructurado, segn las recomendaciones de MIDEPLAN a los sectores, deforma tal que permita visualizar, mediante matrices, las acciones por ejecutar en elmbito nacional, con desagregacin regional.

Especficamente, en cada matriz se incluye, por pilar, rea y subrea estratgica de laPoltica, el objetivo especfico, las metas anualizadas del perodo 2010-2014, lacobertura geogrfica, el indicador, la lnea de base, la estimacin presupuestaria, lafuente de financiamiento y las instituciones responsables y corresponsables.

Como complemento a esto, cada una de las ocho regiones en que est dividido elterritorio atendido por la institucionalidad pblica del sector agropecuario, elaborar su

plan regional de desarrollo agropecuario en coherencia con las metas e indicadores deeste Plan Sectorial de Desarrollo Agropecuario. En el mbito regional, para estosplanes regionales, las acciones del sector agropecuario sern apoyadas y/ocomplementadas con las acciones de otras instituciones y sectores afines, tales comoInstituto Nacional de Aprendizaje, Instituto Mixto de Ayuda Social y otras.



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En esta consulta, se conformaron comisiones integradas por representantes de lossectores pblico y privado, quienes identificaron los principales problemas sectorialesque deban ser incorporados en la Poltica y, por ende, ser incluidos en este PlanSectorial.

As, las acciones que se detallan en este mbito de accin son aquellas que fueronacogidas por los Comits Sectoriales Regionales Agropecuarios, de acuerdo con la

disponibilidad de recursos, en cada regin.

c. La organizacin sectorial para la ejecucin del Plan

Con el fin de lograr el cumplimiento eficiente de las metas contenidas en este Plan, enlos mbitos sectorial e institucional, central y regional, se inici un proceso dearticulacin y alineamiento institucional, as como de las prioridades, con lacorrespondiente asignacin o reasignacin de recursos.

En el mbito sectorial

Mediante la accin coordinada de los rganos sectoriales, Consejo Nacional SectorialAgropecuario (CAN), Secretara Ejecutiva de Planificacin Sectorial Agropecuaria(SEPSA), Comit Tcnico Sectorial Agropecuario (COTECSA) y los comits sectorialesregionales agropecuarios (CSRA), se llevarn a cabo las siguientes acciones:

Ejecucin de los ajustes presupuestarios y las negociaciones pertinentes para

obtener los recursos necesarios para la ejecucin de las acciones contenidas en elplan y lograr mayores recursos para ejecutar nuevas acciones que evidencien eldinamismo de este instrumento.

Emisin desde la Rectora de las directrices y mecanismos de articulacin que seestime necesario para la integracin de los esfuerzos institucionales eintersectoriales mediante alianzas tanto pblico- pblico como pblico- privado.

Emisin de las reformas legales pertinentes que se requieran para impulsar losresultados propuestos.

COTECSA reasumir su funcin orientadora y coordinadora de las acciones delPlan, para lo que es determinante el fortalecimiento del rol coordinador, planificadory de seguimiento de las direcciones o unidades de planificacin al interior de cadainstitucin y con sus homlogos regionales.

En el mbito institucional



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Uso ms eficiente de los recursos de las instituciones para el cumplimiento de losobjetivos y las metas del Plan Sectorial por medio de su reasignacin y elestablecimiento de alianzas.

Fortalecimiento de los procesos de coordinacin y comunicacin efectiva de lasinstancias centrales con las direcciones regionales y el apoyo pleno a suscompromisos de accin interinstitucional, como aspectos prioritarios de atencin eneste mbito.

En el mbito regional

Fortalecimiento de los comits sectoriales regionales agropecuarios, con laincorporacin de representantes, con poder de decisin, de las entidades an noincorporadas a stos e incluso extra sector, cuando lo amerite la naturaleza de losproyectos por ejecutar.

Monitoreo permanente de la programacin regional y local y de los compromisosadquiridos por cada ente responsable, para la oportuna rectificacin de rumbo delas acciones contempladas en el Plan.

El dilogo permanente con los representantes del sector productivo en los tres niveles,constituir un medio de monitoreo y seguimiento de la ejecucin del Plan y de laconsecucin de los resultados propuestos; as como de deteccin temprana dedesorientaciones del accionar institucional, de ineficacia de los esfuerzos en proceso y

de surgimiento de limitaciones que afecten el avance del Plan, para solventarlas conoportunidad.



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7. Seguimiento y evaluacin

Este Plan Sectorial de Desarrollo Agropecuario 2011-2014 ser objeto de seguimiento yevaluaciones peridicas, orientadas a conocer los resultados obtenidos, con la finalidadde realizar en tiempo y oportunidad, los ajustes necesarios para el logro de las metas y

resultados propuestos as como la respectiva rendicin de cuentas.

Durante la ejecucin del Plan, cada ao se efectuar una evaluacin semestral sobre elcumplimiento de objetivos y resultados, medidos con base en los indicadoresestablecidos en el mismo y, una evaluacin anual, para hacer explcitos los productos yresultados alcanzados; lo que brindar los criterios para introducir los ajustespertinentes en las metas del siguiente ao.

El seguimiento y la evaluacin del Plan se desarrollarn en tres mbitos: mbito institucional. Las agendas institucionales incorporan integralmente lasrespuestas a las demandas agroproductivas acorde con las competenciasestablecidas.

mbito Regional. Las agendas regionales contienen las acciones a ejecutar porla institucionalidad pblica agropecuaria en este mbito de accin.

Agendas de competitividad. Las mismas son resultado del dilogo de polticascon el sector privado con el propsito de identificar demandas y la accin

compartida para mejorar la productividad, competitividad, sostenibilidad yequidad de las cadenas agroproductivas, que operan, ya sea bajo la direccin decorporaciones u oficinas especializadas as como de cmaras u otro tipo deorganizacin, en un escenario que permita la construccin y ejecucin deiniciativas conjuntas.

Para cada uno de estos tres mbitos de accin se dar seguimiento y se evaluar lagestin de resultados de programas, proyectos y acciones estratgicas. Para ello, elsector mediante sus rganos de asesora, CAN, SEPSA, COTECSA y CSRA,establecern los mecanismos de informes y verificacin en campo de los resultados, loanterior en forma coordinada con MIDEPLAN.



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Poltica de Estado para el Sector Agroalimentario yel Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021

Objetivo Especfico

Meta de periodo 2011-2014

Cobertura Geogrfica Indicador Lnea debase */

Estimacinpresupuestaria

(Millones deFuente de

financiamientoInstitucin

Responsable


61/82

rea Estratgica-Estrate ia

Subrea 2014 base /(Millones de

colones)financiamiento Responsable

62 Toneladas de semilla registrada de

maz para cubrir el 8 % del rea

sembrada

58,01

2011:15 12,50

2012:15 13,75

2013:16 15,13

2014:16 16,64

210 Toneladas de semilla gentica y

de fundacin disponible para suplir la

demanda de un 80%del reasembrada

de arroz .

314,56

2011:52 73,50

2012:52 76,15

2013:53 79,77

2014:53 85,14

83 kilogramos de semilla del hbrido

Pococ para el incremento de 1030 hanuevas de papaya.

42,43

2011:17 9,00

2012:20 10,10

2013:22 11,11

2014:24 12,22

800.000 tubrculos de semilla

prebsica de papa para cubrir el 70 %

del rea de siembra.

410,00

2011: 200.000 96,00

2012: 200.000 102,00

2013: 200.000 105,00

2014: 200.000

107,00

200.000 plntulas de musceas y

races tropicales

203,00

2011: 50.000 44,00

2012: 50.000 48,00

2013: 50.000 53,00

2014: 50.000 58,00

521 animales de pie de cra producidos 276,56

2011: 75 35,00

2012: 100 48,13

2013: 150 79,37

2014: 196 114,07

1640 pajilla de semen de porcinos

producidos

17,10

2011: 380 3,40

2012: 400 4,00

2013: 420 4,50

2014: 440 5,20

16.350,7Subtotal Investigacin e Innovacin

Innovacin tecnolgicaInvestigacin e

innovacin

Producir material gentico de alta calidad

de granos bs icos , f ru ta les y races ytubrculos

Producir material gentico de alta calidad

de granos bs icos , f ru ta les y races y

tubrculos

Nacional

Nacional

Nacional

Toneladas de semilla de

maz registradas

Kg de semilla del hbrido de

papaya producidas

4,8 INTA, Empresa

privada

INTA

Toneladas de semilla

gentica y de fundacin

producida

44 INTA, Empresa

privada

INTA

15 INTA INTA

380 INTA INTA

Nmero de plntulas de

races tropicales y musceas

producidas

Central Oriental

Huetar Atlntica

Mejorar la calidad gentica de los hatos

bovino y porcino

Nacional

Nacional

Nmero de animales de pie

de cra producidos (bovino y

porcino)

Numero de pajillas de semen

de porcinos producidas

Numero de tubrcu los de

semilla prebsica de papa

producidos

Innovacin tecnolgica

30000 INTA INTA

150000 INTA INTAProducir material gentico de alta calidad

de granos bs icos , f ru ta les y races y

tubrculos

85 INTA INTA

SEPSA/APAR 61 23/11/2011

61


62/82


63/82


64/82


65/82


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rea Estratgica Subrea

InstitucinResponsable

IndicadorLnea de Base

(ao 2009)

Estimacinpresupuestaria

(Millones de colones)

Fuente definanciamiento

Poltica de Estado para el SectorAgroalimentario y el Desarrollo Rural

Costarricense 2010-2021Objet ivo Especf ico Meta de periodo 2011-2014

CoberturaGeogrfica

100% de los proyectos

presentados para

reconocime into como

produccin limpia ajustados a

criterios tcnicos, sobre

produccin mas limpia, con

b l ti i t

0,8

Porcentaje de

proyectos

ajustados a los

criterios tcnicos,

sobre produccin

limpia

0 INTA INTAProduccin Limpia Reconocimiento a la

produccin sostenible

Revisar y emitir criterio tcnico

sobre los proyectos de produccin

l impia, para log ra r mayor

modernizacin productiva y

competitividad

Nacional


75/82

base en la normativa vigente.

2011:0 0,0

2012: 00,0

2013: 00,0

2014:100% 0,8

11,3

Contribuir a l ordenamiento

territorial mediante la realizacin de

estudios, emisiones de criterio

tcnico y certificaciones de uso

conforme del suelo

173 estudios realizados para

SETENA; IDA; Contralora,

Tribunal Ambiental

Administrativo

1.229,0

2011:39 233,0

2012:42 300,0

2013:45 335,0

2014:47 361,0

17560 certificaciones de uso

conforme del suelo realizadas

1.309,0

2011:2760 220,0

2012:4300300,0

2013:5000 366,0

2014:5500 423,0

100% Planes reguladores

presentados y evaluados

15,0

2011:0 0,0

2012:100% 5,0

2013: 100% 5,0

2014: 100%5,0

8 planes de cuencaselaborados.

100,0

2011: 3 30

2012: 2 25

2013: 2 25

2014: 1 20

INTA

Manejo sostenible detierras y otros recursos

naturales.

Ordenamientoterritorial.

Desarrollar planes estratgicos decuencas para su intervencin

integral y que promuevan tcnicas

productivas sostenibles, entre otras

acciones.

Central Sur Nmero de planeselaborados.

3 p lanes endesarrollo

ACOPAC, MAG,IMAS

MAG

Nacional Porcentaje de

planes reguladores

evaluados

0 INTA

Nmero de

certificaciones de

uso conforme del

suelo realizadas

2000 INTA, Empresa

privada, SFE

Nacional INTA

Subtotal estimacin presupuestaria, Produccin Limpia

Manejo sostenible de

tierras y otros recursos

naturales

Ordenamiento

territorial

Nacional Numero de

Estudios

realizados

35 INTA, Empresa

privada, SFE

INTA

SEPSA/APAR 75 23/11/2011

75


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ANEXOS

Plan Sectorial de Desarrollo Agropecuario 2011-2014Presupuesto Estimado en millones de


77/82

Monto %Planes de competitvidad por agrocadenas 6 1.757,4 0,7

Gestin eficiente y eficaz de mercados 25 155.681,2 58,0Facilitacin para los agronegocios 2 899,9 0,3

Infraestructura de apoyo a la produccin 15 46.551,8 17,3

Financiamiento y seguros para el desarrolloagroalimentario

1 0,7 0,0

Sanidad Agroproductiva 31 59.974,4 22,3

Gestin del conocimiento con tecnologas deinformacin y comunicacin (TIC)

9 3.558,6 1,3

Subtotal 89 268.424,0 75,63

Investigacin e innovacin 20 16.350,7 76

Desarrollo de las capacidades para lainnovacin

6 5.062,4 24

26 21.413,1 6,03Economa Rural 24 49.298,7 84

Agricultura Familiar 14 9.669,1 16

38 58.967,8 16,61Variabilidad y cambio climtico 14 3.405,5 55,6

Produccin limpia 3 11,3 0,2

Manejo sostenible de tierras y otros recursosnaturales

5 2.713,0 44,3

22 6.129,8 1,73175 354.934,7 100

1Competitividad

2Innovacin y

Desarrollo

Tecnolgico

3Gestin deTerritoriosRurales y

Agriculturafamiliar

Pilar rea Estratgica Metas Presupuesto

SEPSA, rea de Politica Agropecuaria y Rural, octubre 2011

Subtotal

SubtotalTotal Sector Agropecuario

Cambio climticoy gestin

agroambiental

Subtotal

Grfico 1

Plan Sectorial 2011-2014

Presupuesto por Pilares de la Poltica de Estado


78/82

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

Pilar 1: Competitividad Pilar 2: Innovacin Pilar 3: Gestin Pilar 4. Cambio Climtico

268.42475,63%

21.413,16,03%

58.967,716,61%

6.129,81,73%

Millon

esdecolones

Pilares

SEPSA, APAR, Octubre, 2011Monto Total: 354.937,7 millones

78

Grfico 2Plan Sectorial de Desarrollo Agropecuario

Pilar 1 - Competitividad: Presupuesto por rea Estratgica


79/82

Planes de competitividad poragrocadenas

1..757,4 millones0,7%

Gestin eficiente y eficaz demercados

155.681,2 millones

58%Facilitacin para los agronegocios435,9 millones0,2%

Infraestructura de apoyo a laproduccin

46.551,8 millones17,3 %

Financ. y seguros para eldes. Agroalimentario

0,7 millones0%

Sanidad Agropecuaria

59.974,4 milliones22,3%

Gestin del Conocimiento conTecnologas de Informacin y

Comunicacin3.558,6 millones

1,3%

Monto total Pilar 1: 268.424,0 millonesFuente: SEPSA/APAR, octubre

79


Pilar 2 - Innovacin y Desarrollo Tecnolgico: Presupuesto por rea Estratgica


80/82

Investigacin e Innovacin16350,7 millones

76%

Desarrollo de Capacidades parala Innovacin

5.062,4 millones24%

Fuente: SEPSA/APAR, octubre 2011Monto total Pilar 3: 21.413,1 millones

80


Pilar 3 -Gestin de Territorios y Agricultura Familiar: Presupuesto por rea Estratgica


81/82

81

Economa Rural de losterritorios

49.298,7 millones84%

Agricultura Familiar9.669,1 millones

16%

Fuente: SEPSA/APAR, octubre Monto total Pilar 3: 58.967,7 millones

81


Pilar 4 - Cambio Climtico y Gestin agroambiental: Presupuesto por rea Estratgica


82/82

Variabilidad y Cambio Climtico3.405,5 millones

55,5%

Produccin limpia

11,3 millones0,2%

Manejo sostenible de tierra yotros recursos naturales

2,713,0 millones44,3%

Fuente: SEPSA/APAR, octubre Monto total Pilar 4: 6.129,8 millones

82

Documents

Plan Sectorial Desarrollo Agropecuario