PLANEAMIENTO ESTRATEGICO A NIVEL REGIONAL Y MUNICIPAL

PLANEAMIENTO ESTRATEGICO A NIVEL REGIONAL Y MUNICIPAL

Ing. Vlado Castañeda Gonzales

Master de Estudios Políticos Aplicados

[email protected]

El Planeamiento Estratégico

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¿Qué es la Planificación Estratégica? ¿Qué es la Planificación Estratégica?

“Proceso que se sigue para determinar los objetivos y las metas de una organización y las estrategias que permitirán alcanzarlas”

La Planificación estratégica fija los límites dentro de los cuales tiene lugar el control y evaluación de gestión

(*) Anthony Robert N. “El Control de Gestión” Marco, EntornoProceso”. Harvard Business School. Ed. Deusto. 1998

PLANIFICACIÓNPlanificar significa anticipar el curso de acción que ha de adoptarse con la finalidad de alcanzar una situación deseada. Tanto la definición de la situación deseada como la selección y el curso de acción forman parte de una secuencia de decisiones y actos que realizados de manera sistemática y ordenada constituyen lo que se denomina el proceso de planificación.

RECURSOS

POSICION

ESTRATEGIAS

I DENT I DAD

EMPODERAMIENTO

¿Cuáles son los factores que el Planeamiento Estratégico contribuye a fortalecer en una organización?

Dinámica de Introducción

VISIÓN DE FUTURO

Funciones básicas de planificación

Informe de la relatoría del seminario de alto nivel sobre las funciones básicas de la planificación y experiencias exitosas. ILPES, 2000

Elementos para caracterizar la función publica de planeamiento:

• Prospectiva o visión de largo plazo, coordinación, evaluación y concertación estratégica.

• Apoyarían la gestión por resultados para conocer los impactos y el cumplimiento de las políticas y los programas.

• Respaldarían una mayor participación, tanto pública como privada, en el quehacer nacional, de manera descentralizada y efectiva .

• Dentro del marco del planeamiento estratégico, subsiste una relación de coordinación técnico–funcional.

Los Niveles de la Planificación

NIVELES DE PLANIFICACIÓN

¿POR QUÉ Y PARA QUÉ SIRVE?

¿CÓMO SE HACE?

Estratégica

Facilita la construcción de la Visión, la Misión institucional, y la elaboración de objetivos estratégicos. Exige a la organización precisar lo que quiere “Ser y Hacer” en el largo plazo.

Visión, Misión, Análisis FODA y Objetivos

Estratégicos.

Programática

Establece las estrategias y tácticas las cuales nos permitirán alcanzar los objetivos estratégicos. Es necesario destacar que el nivel programático se convierte en el puente que articula el nivel estratégico con el nivel operativo.

Formulación de Estrategias y Tácticas,

Resultados e Indicadores de Impacto

OperativaEstablece con claridad las actividades y metas que se deben alcanzar en el corto plazo para garantizar el logro de los objetivos.

Definición de las Actividades Tareas,

Responsables, Costos, Metas y cronograma.

(I) está el nivel estratégico asociado al nivel de alta dirección donde se determina la imagen país (sectorial / institucional), se detalla la visión, se identifican las grandes prioridades de largo plazo del plan o estrategia de orden macro, se identifican los objetivos.

• Se marca el rumbo y la velocidad hacia dónde y cómo se quiere llegar, se precisan los instrumentos para lograr los objetivos y se pormenorizan los recursos con se cuenta para alcanzar las metas.

• Por estas razones, la planificación estratégica es el proceso que se sigue para determinar los objetivos de una organización o país, y las estrategias que permitirán alcanzarlas, en un proceso de gobernar y a la vez, como instrumento de cambio.

(II) esta el nivel programático donde el rol de las instituciones es fundamental para que las políticas de carácter multisectorial, multidimensional y transversal estén en sintonía con los lineamientos estratégicos del nivel central y puedan canalizar las grandes decisiones hacia los estamentos o gobiernos subnacionales.

• Los programas de mediano plazo y la programación presupuestaria plurianual juegan un rol fundamental de coordinación y articulación.

• Las funciones de vínculo entre la parte más alta de la institucionalidad y los planos más bajos de la administración pública.

• A través de este nivel, descienden las decisiones del ejecutivo y se elevan las aspiraciones de la ciudadanía.

(III) esta el nivel operativo de orden micro o local donde surgen y se ejecutan los proyectos dentro de una dimensión de corto plazo

• Donde el director y el gerente de proyectos tienen un protagonismo fundamental.

• Siendo este el escenario donde la cercanía entre la ciudadanía y los problemas es mayor y también, el nivel donde la planificación operativa debería materializar la eficiencia y la equidad en el uso de los recursos escasos dentro de una gestión participativa.

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Para qué usamos Planificación Estratégica

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Quienes somos,que hacemos y para quienes

Quienes somos,que hacemos y para quienes

Que esperamos lograr, donde queremos ir

Que esperamos lograr, donde queremos ir

Cómo podemos llegarCómo podemos llegar

Como sabemos que llegamosComo sabemos que llegamos

Objetivos

Estrategias

Indicadores de Desempeño

Misión

La medición del desempeño es parte de un largo proceso de planeamiento

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Apoyo al establecimiento de prioridades, asignación, evaluación Apoya el proceso de definición de

prioridades y políticas de gobierno

Como insumo para la programación y formulación presupuestaria

Apoyo para el establecimiento de indicadores de desempeño que permite el monitoreo y la evaluación

QUE HARAN LOS SECTORES, INSTITUCIONES Y PROGRAMAS

COMO MEDIR Y EVALUAR

COMO ASIGNAR RECURSOS

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Contexto de la Planeación Estratégica (PE): Presupuesto orientado a resultados

Planes Estratégicos acompañan Formulación Presupuesto

Planes Estratégicos acompañan Formulación Presupuesto

La PES provee información sobre indicadores y metas para monitorear y evaluar

La PES provee información sobre indicadores y metas para monitorear y evaluar

Los indicadores que se crean a partir del PES “permitirían” mejorar transparencia y Rendición de Cuentas

Los indicadores que se crean a partir del PES “permitirían” mejorar transparencia y Rendición de Cuentas

La fase de PE facilita “ priorizar “ objetivos y asignación de recursos que permitan alcanzar los resultados esperados.

La PE “permitiría” facilitar la identificación de objetivos y metas asignando responsables por la gestión

La PE “permitiría” proveer información sobre lo que las entidades “quieren” hacer con los recursos asignados y cuales son los logros esperados (productos, resultados intermedios y finales)

La PE posibilita generación indicadores estratégicos que facilitan la transparencia tanto al interior de la entidad como hacia fuera)

PARTE 1. Reforma del Estado y su vinculación con la

Planificación Estratégica

LA REFORMA DEL ESTADO (EN EL PERÚ) DENTRO DE UNA VISION INTEGRAL

Visión Nacional

Políticas de Estado

Política General de Gobierno

Marco Multianual

Lineamientos de Política Sectorial

Plan de Desarrollo Concertado

Plan Estratégico Institucional

PresupuestoAnual

Imagen ObjetivoAgenda Estrategica

Acuerdo Nacional

ProgramasExposiciones

ProyeccionesRecomendaciones

PESEM’s

Nivel Territorial

Rol Institucional

Gestión

Visión Nacional

Políticas de EstadoLíneas Estratégicas

Política General de Gobierno

Marco de Reformas

Lineamientos de Política Sectorial

Plan de Desarrollo Concertado


POI-PIA-PACAnual


Acuerdo Nacional

ProgramasExposiciones


PESEM’s

Nivel Territorial

Rol Institucional

Gestión


Acuerdo Nacional

Programas de GobiernoExposiciones


PESEM’s

Nivel Territorial

Rol Institucional

Gestión

Plan Nacional de Desarrollo – Plan Bicentenario (CEPLAN) / DS N° 054 y 089-2011-PCMUltima Modificación de plazos: Extensión 2 años

Instrumentos de Planificación por Nivel de Gobierno ...

NIVEL NACIONAL

Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM)

Plan Estratégico Institucional (PEI)

Presupuesto Institucional

Plan Operativo Institucional

NIVEL REGIONAL

Plan de Desarrollo Regional Concertado

Programa de Promoción de Inversiones y Exportaciones Regionales

Plan de Competitividad Regional

Plan Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas

Plan Estratégico Institucional (PEI)

Programa de Desarrollo Institucional

Presupuesto Participativo



NIVEL LOCAL:

Provincial

Distrital

Plan de Desarrollo Municipal Concertado

Por ámbito Plan de Desarrollo Rural

Plan de Desarrollo Urbano

Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos

Temáticos Plan Estratégico para el Desarrollo Económico Sostenible

Plan de Acondicionamiento Territorial (PROVINCIAL)

Plan de Desarrollo de Capacidades

Plan de Desarrollo Institucional

Presupuesto Participativo



Instrumentos de Planificación por Nivel de Gobierno ...

Tipo de Plan Estructura

Plan Estratégico Sectorial de Mediano

Plazo

PESEM

• Visión • Análisis situacional• Lineamientos de política• Estrategia: Objetivos Estratégicos del Sector y Objetivos Específicos del Sector (Como coadyuvan al logro de los Resultados Finales y Específicos)• Programas Presupuestales de Enfoque por resultados (Productos, Indicadores y Metas, Proyectos de Inversión Pública nivel de perfil y Privada)• Programa Multianual de Inversiones

Plan de Desarrollo Regional, Provincial, Distrital ConcertadoPDRC, PDPC, PDDC

•Visión Compartida de acuerdo a Visión Compartida de Futuro para el Siglo XXI (La visión compartida de la región es para todo el territorio)• Análisis situacional•Estrategia: Objetivos Estratégicos del Sector y Objetivos Específicos del Sector (Como coadyuvan al logro de los Resultados Finales y Específicos alineados a los Objetivos Nacionales)•Programas Presupuestales de Enfoque por resultados (Productos, Indicadores y Metas, Proyectos de Inversión Pública nivel de perfil y Privada)•Programa Multianual de Inversiones

Estructura Tradicional de los Planes

Tipo de Plan Estructura


PEI

• Visión Compartida del sector, plan concertado•Misión•Análisis situacional Diagnóstico (incluye análisis estratégico)• Estrategia: Objetivos Estratégicos Institucionales y Objetivos Específicos (Resultados alineados a los Objetivos Nacionales)• Presupuesto (Programas Presupuestarles de Enfoque por resultados - Productos, Indicadores y Metas, Proyectos de Inversión Pública nivel de perfil y Privada, Acciones Centrales, Asignaciones presupuestarias que no resultan en productos)•Programa Multianual de Inversiones Institucional•Organización •Seguimiento


POI

•Misión•Estrategia: Objetivos Estratégicos de la entidad y Objetivos Específicos de la entidad (Resultados alineados a los Objetivos Nacionales) •Presupuesto (Programas Presupuestarles de Enfoque por resultados - Productos, Indicadores y Metas, Proyectos de Inversión Pública nivel de perfil y Privada, Acciones Centrales, Asignaciones presupuestarias que no resultan en productos)• Organización •Seguimiento

Estructura Tradicional de los Planes

Plan Nacional de Desarrollo

SINAPLAN Y CEPLAN

Órganos del

GobiernoNacional

Otrosorganismos

de gobierno

Organismos autónomos

Gobiernos

Regionales

y Locales

Organismo Nacional de Consensos

CEPLAN es un organismo

técnico especializado que ejerce la

rectoría efectiva del

SINAPLAN

Ente RectorSINAPLAN es un conjunto articulado e

integrado de órganos, subsistemas y

relacionesfuncionales, que

coordina y viabiliza el planeamiento

nacional

El rol de CEPLAN

Brindar a todos los niveles de

gobierno las políticas

nacionales, a través del PEDN

Brindar los lineamientos requeridos para la articulación entre las políticas públicas, el planeamiento estratégico y el planeamiento operativo tanto a nivel sectorial como territorial

… Jerarquía entre los Planes

Fomenta la capacidad de las entidades para mirar el futuro, el entorno y las limitaciones

internas para la toma de decisiones

Fomenta la articulación vertical y horizontal entre sectores, gobiernos regionales y locales

Permite al Estado actuar como un todo coherente y articulado hacia el logro de los

objetivos estratégicos nacionales

Facilita la búsqueda de consensos con los actores claves, de modo que se apropien de las

decisiones estratégicas del sector público

Promueve la eficiencia , eficacia y una cultura de evaluación en la Gestión Pública

Ventajas del Planeamiento Estratégico

… Para cada nivel de gobierno se aplican diferentes fases

Planificación Prospectiva


Planificación Operativa

Seguimiento y Evaluación




Fases del Planeamiento EstratégicoNiveles

Nacional

Sectorial

Regional

Local

Institucional

Construcciónde la visión, objetivos,

indicadores

Determinación de acciones estratégicas

Análisis de laSituación Inicial

Identificación deVariables e Indicadores

EscenarioÓptimo

EscenarioTendencial

Escenarios Exploratorios

Proceso de Planeamiento Estratégico

Determinación de la misión, objetivos y acciones de

nivel operativo que

corresponden a la entidad,

alineados a los objetivos

estratégicos

Articulación con el

Presupuesto por Resultados

Evaluación del desempeño

institucional y generación del conocimiento para la mejora continua de los

servicios que presta el Estado

Determinación del tablero de

indicadores

Fases del Planeamiento Estratégico

Identificación de brechas,

tendencias y escenarios

Permite poner en marcha la estrategia

institucional

Sistema de seguimientoy evaluación

Definición de la Cadena

estratégica: visión, objetivos,

indicadores y acciones.

Directiva CEPLAN: Los Planes Desarrollo Concertado (1)

Artículo 16. Plan de Desarrollo Concertado - PDC

• El Plan de Desarrollo Concertado es el documento elaborado por los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales para sus respectivos ámbitos territoriales.

• Los Gobiernos Regionales redactarán el documento en la Fase Estratégica utilizando la información generada en su Fase de Análisis Prospectivo, así como la información provista por los sectores en su proceso de planeamiento estratégico, respecto a sus competencias compartidas. Tomará como referencia el Marco Macroeconómico Multianual - MMM que elabora el Ministerio de Economía y Finanzas cada año.

• Los Planes de Desarrollo Concertado de los Gobiernos Locales se redactarán en la Fase Estratégica utilizando la información generada en las Fases de Análisis Prospectivo y Estratégica realizadas por los Gobiernos Regionales y por los sectores, respecto a sus competencias compartidas.

Directiva CEPLAN: Los Planes Desarrollo Concertado (2)

Artículo 16. Plan de Desarrollo Concertado - PDC • …………………………………..

• Este documento presenta la estrategia de desarrollo concertada del territorio para el logro de los objetivos establecidos en el PEDN, así como los objetivos establecidos en los PESEM respecto a las competencias compartidas. Además, en el caso de los Gobiernos Locales deberá contribuir al logro de los objetivos establecidos en el Plan de Desarrollo Regional Concertado, según corresponda.

• El PDRC contiene la síntesis del análisis prospectivo, el escenario apuesta, la Visión del territorio, los objetivos estratégicos, indicadores y metas, las acciones estratégicas, la ruta estratégica y la relación de proyectos de inversión pública de impacto territorial.

• El PDLC contiene la Visión del territorio, los objetivos estratégicos, las acciones estratégicas y la ruta estratégica.

• El PDC se elabora para un periodo de 8 años.

TERCERA DISPOSICION FINAL Y TRANSITORIA.- Planes de Desarrollo Concertado al 2021 • Los Planes de Desarrollo Concertado que se elaboren a partir de la vigencia de la presente

Directiva, tendrán como horizonte temporal el año 2021.

2.2. Estructura del Plan de Desarrollo Regional Concertado – PDRC

I.- Síntesis del Análisis Prospectivo: (máximo 20 hojas) • 1. Diseño del modelo conceptual. • 2. Identificación y análisis de tendencias. • 3. Definición de variables estratégicas. • 4. Diagnóstico de variables estratégicas. • 5. Construcción de escenarios. • 6. Síntesis del análisis de riesgos y oportunidades.

II.- Escenario Apuesta • Es determinado sobre los escenarios construidos en la Fase de Análisis Prospectivo de acuerdo al periodo del

plan estratégico que corresponda. Este escenario constituye la base de la Visión del territorio.

III. Visión • De acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como referencia el Escenario Óptimo, se construye de manera

participativa la Visión del territorio.

IV. Objetivos Estratégicos, Indicadores y Metas

V. Acciones Estratégicas

VI. Identificación de la Ruta Estratégica

Anexos • 1. Proyectos de inversión pública de impacto territorial • Son aquellos identificados como prioritarios en el proceso de planeamiento estratégico • 2. Plantilla de articulación • Se desarrolla conforme a lo regulado en el Anexo 3 de la presente Directiva. • 3. Glosario de términos

2.3. Estructura del Plan de Desarrollo Local Concertado – PDLC

I. Visión

•De acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como referencia el Escenario Óptimo del PDRC o PDLC, según corresponda, se construye de manera participativa la Visión del territorio.

II. Objetivos Estratégicos

III. Acciones Estratégicas

IV. Identificación de la Ruta Estratégica

Anexo

•Plantilla de articulación

•Se desarrolla conforme a lo regulado en el Anexo 3 de la presente Directiva.

¿Cómo se define la gestión territorial integrada?

• Modelo de gestión en el cual los servicios públicos nacionales, desconcentrados y descentralizados operan en las regiones con una “perspectiva territorial”:– Buscando convergencias y sinergias con los demás servicios

– Ofreciendo productos más idóneos,

– Mejorando el uso de los recursos públicos

– Logrando un mayor beneficio para sus clientes, usuarios y beneficios.

Elementos básicos del enfoque de territorio

Multidimensionalidad Multifuncionalidad Multisectorialidad Ordenamiento territorial Cohesión social y territorial Concurrencia

Qué es Ordenamiento territorial• El ordenamiento territorial constituye una proyección espacial de las

políticas políticas sociales, económicas, ambientales y culturales de una Nación, basada en la división territorial – administrativa de un País.

• Asimismo, una gama de instrumentos de planificación y mecanismos de gestión que faciliten una apropiada organización del uso de la tierra y la regulación de la vida económica y social de un pueblo.

• También se entiende como, la acción de sujetar a un plan, la distribución de la población en el territorio, atendiendo a la ubicación del equipamiento, la infraestructura económica y social, y al necesario equilibrio entre crecimiento equilibrio entre crecimiento económico, desarrollo social y la económico, desarrollo social y la ocupación espacial.

• Es un proceso técnico, administrativo y político de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, económicos, políticos y técnicos para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, considerando las condiciones sociales, ambientales y económicas para la ocupación del territorio, el uso y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar un desarrollo equilibrado y en condiciones de sostenibilidad, gestionando y minimizando los impactos negativos que podrían ocasionar las diversas actividades y procesos de desarrollo que se desarrollan en el territorio; garantizando el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado a su desarrollo de vida. (Referencia: MINAM)

Plan de Ordenamiento Territorial – POT• El POT es un instrumento técnico sustentatorio orientador de la planificación y gestión del

territorio, que promueve la ocupación del territorio garantizando el derecho de toda persona a un ambiente saludable, y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, articulando los planes ambientales, de desarrollo económico, social, cultural y otras políticas de desarrollo vigentes en el país.

• El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros planes e instrumentos de desarrollo concertado regional y local, y de gestión territorial, los cuales son abordados por otros sectores y niveles de gobierno en el marco de sus competencias y funciones.

• El POT es un instrumento dinámico y se construye sobre la base del DIT (Diagnostico Intergrado del Territorio). Se ejecuta a nivel regional y local provincial, en correspondencia con las funciones definidas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades, y en el marco de las políticas nacionales de desarrollo.

• El POT de nivel regional, conforme a ley, deberá considerar las políticas sectoriales y nacionales en su elaboración; y de la misma manera, los gobiernos locales provinciales deberán articular su respectivo POT al Regional.

• El ordenamiento territorial se concreta una vez que se implementan y ejecutan las acciones que correspondan a partir del POT.

• http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/instrumentos-tecnicos-para-el-ordenamiento-territorial/plan-de-ordenamiento-territorial-pot/

Diagnostico Intergrado del Territorio – DIT

• El DIT es un instrumento técnico sustentatorio que integra y analiza la información generada en la ZEE (Zonificación Ecológica Económica) y los EE (Estudios Especializados), permitiendo completar el conocimiento de las condiciones y características ambientales y sociales, así como de la dinámica y tendencias de crecimiento económico de un determinado ámbito geográfico, y de sus implicancias en los ecosistemas.

• El DIT aporta información sobre las variables clave o aspectos más importantes que determinan la ocupación del territorio, sustentadas en las características biofísicas, sociales, económicas, culturales, funcionales, institucionales y políticas del territorio; estableciendo el conjunto de condiciones favorables y desfavorables en las que se encuentra; y que servirán de insumo para la elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial.

• http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/instrumentos-tecnicos-para-el-ordenamiento-territorial/diagnostico-integral-del-territorio-dit/

Zonificación Ecológica Económica (ZEE)

• La Zonificación Ecológica Económica (ZEE) es un instrumento técnico de caracterización del territorio, principalmente de aspectos físicos y biológicos. Si bien es un instrumento importante, se requiere conocer las dinámicas del territorio y las posibilidades que tenemos como sociedad. En ese sentido, el Ordenamiento Territorial considera otros instrumentos como los Estudios Especializados (EE), que permiten la identificación y análisis de dinámicas sociales, económicas, cambios del uso del territorio, población, entre otros aspectos.

• La integración de la ZEE con los EE constituye un Diagnóstico Integrado del Territorio (DIT). Esta cadena de instrumentos técnicos se ha planificado con la finalidad de elaborar un producto final de alta calidad, denominado Plan de Ordenamiento Territorial (POT).

• La aprobación de la ZEE o cualquier otro instrumento sustentatorio del Ordenamiento Territorial depende de la región o municipalidad correspondiente. En el caso de la municipalidad, es necesaria la opinión previa favorable del Gobierno Regional y del MINAM.

• La ZEE no define ni constituye usos, sino que propone diferentes alternativas para gestionar el impacto que puedan generar algunas actividades, haciéndolas más rentables; y aportando a la disminución de conflictos. No establece derechos de propiedad. Tampoco restringe ni excluye la inversiones.

• Los niveles de calificación de las categorías de uso que la ZEE brinda, se basan en los aspectos técnicos de las características físicas, biológicas y socioeconómicas. Son de tres tipos:

– Uso recomendable, donde los usos propuestos en las zonas identificadas en las categorías de uso presentan aptitudes para su desarrollo.

– Uso recomendable con restricciones, donde es posible desarrollar usos en las zonas identificadas en tanto puedan ser superadas las restricciones, mediante la aplicación de medidas y acciones correspondientes que minimicen los impactos en términos sociales, económicos y ambientales.

– Uso no recomendable, que presenta escasas aptitudes para su desarrollo, donde la implementación del uso en la zona identificada generaría impactos negativos mayores a los beneficios esperados.

http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/instrumentos-tecnicos-para-el-ordenamiento-territorial/zonificacion-ecologica-economica/

Zonificación Ecológica Económica (ZEE)

Estudios Especializados (EE)

http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/instrumentos-tecnicos-para-el-ordenamiento-territorial/estudios-especializados-ee/

• Los EE son los instrumentos técnicos sustentatorios de carácter estratégico que enfatizan el análisis de las dinámicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo estudio y su articulación con otros territorios y, asimismo, responden a la necesidad de conocer la relación de las sociedades con su medio natural, evolución, situación actual y proyección, permitiendo articular la gestión y ocupación del territorio en concordancia con sus características naturales, necesidades y desarrollo económico.

• Parten de la información generada en la ZEE, el contexto geográfico, el rol y las dinámicas territoriales, sociales, económicas, ambientales, de cada ámbito de intervención.

• Los tipos de EE son los que se señalan a continuación, los cuales serán elaborados de acuerdo a cada contexto específico:

a. Estudio de Dinámica Económica Regional.b. Estudio de Normativa y Políticas con Incidencia Territorial.c. Estudio de Evaluación del Riesgo de Desastres y Vulnerabilidad al Cambio

Climático.d. Estudio de Servicios Ecosistémicos.e. Estudio de Análisis de los Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra.f. Estudio de Análisis de Capacidad Institucional.g. Estudio de Ecosistemas y Hábitat Marino Costero.

• La complejidad de la dinámica de los territorios determinará la necesidad de elaborar otros EE adicionales a los señalados. La realización de otros EE, deberá ser puesta en consideración del Ministerio del Ambiente, para la conformidad respectiva.

Estudios Especializados (EE)

Plan de Ordenamiento Territorial (nombre de la región o localidad)

Introducción

1. Diagnóstico • 1.1. Sub sistema medio natural • 1.2. Sub sistema económico • 1.3. Sub sistema social • 1.4. Sub sistema político-administrativo • 1.5. Sub sistema urbano–regional

2. Evaluación del Territorio • 2.1. Evaluación de tierras • 2.2. Análisis estructural • 2.3. Actores y alianzas

3. Escenarios • 3.1. Escenario tendencial y escenario óptimo • 3.2. Escenario de consenso

4. Propuestas • 4.1. Objetivos y metas del plan • 4.2. Estrategias y áreas de tratamiento • 4.3. Actores y responsabilidades

Anexos: • 1. Marco legal del país que posibilita el plan, decretos de alcaldía (o gobierno regional),

reglamentos y presentación de las instancias formales de ejecución. • 2. Mapas

Estado Situacional de los Procesos de Ordenamiento Territorial

PARTE 2. Elementos para la Formulación del PESEM, PEI,

GpR y PpR

Tendencia actual

FUTUROdeseable

posible

probable

Construcción de futuroConstrucción de futuro

Esquema del planeamiento estratégicoEsquema del planeamiento estratégico

Luis Lira, Revalorización de la Planificación. ILPES CEPAL71

PERÚPresidencia del Consejo de Ministros

Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

Dirección Nacional de Coordinación y Planeamiento Estratégico

SISTEMA NACIONAL DE

PRESUPUESTO PÚBLICO

SISTEMA NACIONAL DE

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

CEPLAN

SISTEMA NACIONAL DE

INVERSIÓN PÚBLICA

Los tres sistemas deben coordinar sus acciones.Los tres sistemas deben coordinar sus acciones.

RELACIÓN DEL SINAPLAN CON OTROSSISTEMAS ADMINISTRATIVOS




Planes Planes Estratégicos Estratégicos

de de DesarrolloDesarrollo

Presupuesto Presupuesto

Proyectos de Inversión PrioritariosProyectos de Inversión Prioritarios

Programas Programas Estratégicos Estratégicos PrioritariosPrioritarios

LOS PLANES Y EL PRESUPUESTO

Plan Plan Estratégico Estratégico Institucional Institucional

SISTEMA DE PLANEAMIENTO SISTEMA DE PRESUPUESTO

Plan Plan Operativo Operativo

Institucional Institucional

SISTEMA DE INVERSION PUBLICA - SNIP




Elementos para la Planificación Estratégica: PESEM y PEI

GOBIERNO NACIONAL

GOBIERNO REGIONAL

GOBIERNO LOCAL

ORG

ANO

S D

E P

LAN

EAM

IEN

TO

Dependencias e Instituciones del Estado

Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico

Conducir y desarrollar la planificación concertada como instrumento técnico de Gobierno

Orientador y ordenador de acciones necesarias para lograr el desarrollo integral del país

CEPLAN

76

POLÍTICAS POLÍTICAS SECTORIALES SECTORIALES DE DESARROLLODE DESARROLLO

POLÍTICAS POLÍTICAS REGIONALES DE REGIONALES DE DESARROLLODESARROLLO

POLÍTICAS POLÍTICAS LOCALES DE LOCALES DE DESARROLLODESARROLLO

GOBIERNO GOBIERNO NACIONALNACIONAL

GOBIERNO GOBIERNO REGIONALREGIONAL

GOBIERNO GOBIERNO LOCALLOCAL

POLÍTICAS POLÍTICAS NACIONALES DE NACIONALES DE DESARROLLODESARROLLO

NIVELES DE PLANEAMIENTO




PLANES ESTRATEGICOS

INSTITUCIONALES

PA2013

NIVELES JERARQUICOS DEL PLANEAMIENTO

PLANESTRATEGICO LARGO PLAZO

PLANESTRATEGICO

MEDIANO PLAZO

PLANESTRATEGICO A CORTO PLAZO PA

2014PA

2015

CEPLANCEPLAN

PRESUPUESTO

PLANES NACIONALES

PERSPECTIVASPERSPECTIVAS

LARGO PLAZO

MEDIANOPLAZO

CORTOPLAZO

ENFOQUE DE

FORMULA

CION

Y EVALU

ACIONEVALU

ACION L

INEAM

IENTOS

POLITIC

A SECTORIA

LES

EVALUACIO

N DE

PLANES E

STRATEGICOS Y

PLANES G

ENERALES

DETERMIN

ACION

OBJETIV

OS ESTRATEGIC

OS

INDIC

ADORES DE

DESEMPEÑO

DEFINIC

ION D

E INTERVENCIO

NES

Y P

RODUCTOS

PLANES ESTRATEGICOS

DETERMIN

ACION

OBJETIV

OS INSTIT

UCIONALE

S

SEGUIMIE

NTO AL

CUMPLI

MIE

NTO DE L

OS ODM

y

PND

PROCESO PARTICIPATIVO – ACTORES SECTORIALES - INTERSECTORIAL

ANALISIS DE ASPECTOS CRITICOS

PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL PERÚ AL 2021

PLANES ESTRATÉGICOS SECTORIALES MULTIANUALES

(PESEM)

PLANES ESTRATÉGICOS DEDESARROLLO PROVINCIALES

CONCERTADOS

PLANES ESTRATÉGICOS DEDESARROLLO DISTRITALES

CONCERTADOS

PLAN EST. INST.( PEI )

PLAN OPERATIVOINSTITUCIONAL

(POI)

PLANES ESTRATÉGICOSDE DESARROLLO REG-

CONCERTADO

PLAN EST. INST.( PEI )


(POI)

PLAN EST. INST.( PEI)


(POI)

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL(PEI)

PLAN OPERATIVO

INSTITUCIONAL(POI)

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

( PE I)

PLAN OPERATIVOINSTITUCIONA L

(POI)

PLAN ESTRAT. INSTITUCIONAL

DEL SECTOR( PE I)

PRESUPUESTO -Programas

Presupuestales con enfoque

por resultados(PPER)

PRESUPUESTOProgramas

Presupuestales con enfoque por resultados

(PPER)

PRESUPUESTO(PPER)

PLAN OPERATIVO

INSTITUCIONAL(POI)

ENTIDADES AUTONOMAS SECTORES GOB. REGIONALES GOB. PROVINCIALES GOB. DISTRITALES

ORGANISMOS ADSCRITOS

ACUERDO NACIONAL

PRESUPUESTO(PPER)

PRESUPUESTO(PPER)

ARTICULACIÓN DE PLANES DENTRO DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO

PRESUPUESTO -Programas

Presupuestales con enfoque

por resultados(PPER)

OTROS PLAN ES ESPECIALES

Alineamiento para el Planeamiento

Estratégico en el Perú

Lógica de la Planeación Estratégica en el Presupuesto por Resultados

SITUACION INICIALSITUACION INICIAL SITUACION DESEADASITUACION DESEADA(Creación de Valor)(Creación de Valor)

SITUACION SITUACION RESULTANTE DE LA RESULTANTE DE LA TENDENCIA (POA)TENDENCIA (POA)

BR

EC

HA

DESAFIOPLANEACION PLANEACION

ESTRATEGICAESTRATEGICA

ADMINISTRACION ADMINISTRACION PRESUPUESTARIAPRESUPUESTARIA

SITUACION POSIBLESITUACION POSIBLE(PTO)(PTO)

La PE es un proceso colectivoproceso colectivo orientado a la construcción de una imagen de futuroimagen de futuro capaz de

comprometer a la accióncomprometer a la acción y proveerle de viabilidad, manteniendo un proceso continuo de proceso continuo de

aprendizajeaprendizaje (Armando Loera - BID). Así, debe ser un proceso prospectivo y propositivo para la

creación de valor (mejora de bienestar de la población).

Retos o Desafíos

Para construir

Lineamiento de Política

Objetivos General 1:

1.1.1Acciones Permanentes:

1.1.5 Acciones Temporales

Actividad Priorizada

1.1.5

Articulación PESEM-PEI-POA

Actividad Priorizada

2.1.2

Visión Misión

Resultado o Indicador de Impacto

Objetivos General 2:


Objetivos Especifico 1.1:


Objetivos Especifico 2.1:


2.1.1 Acciones Permanentes

2.1.2 Acciones Temporales

PESEM PEI

POA

PESEM

Tareas, Metas, Indicadores, Cronograma, Presupuesto, Responsables

SISTEMA DE PLANIFICACIÓN QUE ARTICULA EL NIVEL ESTRATÉGICO-PROGRAMÁTICO Y OPERATIVO HACIA UNA GESTIÓN POR RESULTADOS

ARTICULACIÓN DE HERRAMIENTAS ADMINISTRATIVAS

PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

Objetivos Estratégicos 1

Objetivos Estratégicos 2

Resultado o Indicadores de

Impacto

Resultados o indicadores de

Impacto

Estrategias 1

Acciones Permanentes

Acciones Temporales

Estrategias 2

Acciones Permanentes

Acciones Temporales

Actividad Priorizada 1

Actividad Priorizada 2

Retos y Desafíos

para construir

Lineamientos de Políticas

83

Formulación presupuestaria: Vinculando planificación y presupuesto

Planificación(Planes estratégicos)

Programación(Programa presupuestal)

Presupuestación(Clasificación del

gasto)

Fuente :MEF

Planificación de Corto Plazo, para la Programación y Formulación

Presupuestal

Insumos para el PICP ...





Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones

Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones

PolíticasPolíticas

Programación

Recursos Financieros

Recursos Financieros

Sistema de Medición

ProductosProductos

Centros de Gestión

Centros de Gestión

Formulación

NecesidadesNecesidades

Sistema integrado de planificación

PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA

PLANIFICACIÓN OPERATIVA

Misión/VisiónDiagnosticoObjetivos EstratégicosAccionesIndicadoresMetas físicas anualesMetas financieras anuales.

• Propósito (Resul.; obj. esp.)• Productos (Componentes)• Tareas (Acciones) Marco estratégico

Objetivos institucionalesIndicadoresMetas físicas trimestralesMetas financieras

trimestrales

Acción(ACTIVIDAD

O PROYECTO)

PLANIFICACION PROGRAMATICA

La acción: célula de planificación

PEIPEI

ACCIONACCION

POAPOA

Matriz FODA

Marco Lógico

Diagrama de Gannt

Objetivos Estratégicos (Generales y/o Específicos)

Act./Proy.

FIN

Garantizar la calidad de los insumos de uso agropecuario

PROPOSITO

Fortalecimiento de sistema nacional de semillas y viveros

PRODUCTOS

1.- Construcción de viveros

2.- Capacitación del personal

3.- Producción de semillas

TAREAS

Varias por cada componente

MARCO LÓGICO DE LA ACCION

Resultados

Acciones -tareas

Planeamiento Estratégico

Acción: Marco Lógico

Plan Operativo Anual

Fases Resultados

Filosófica• Visión.

• Misión.

• Valores.

Analítica

• Análisis de macroproblemas.

• Matriz FODA.

Programática • Objetivos Estratégicos.

• Programas Estratégicos.

Operativa• Actividades

• Proyectos

Cuantitativa• Metas Físicas.

• Metas Financieras.

FIN

(Objetivo Estratégico General)

PROPÓSITO

(Objetivos Especificos)

PRODUCTOS

(Componentes)

TAREAS

(Actividades)

Fases Resultados

Filosófica• Visión

• Misión

• Valores

Analítica

• Análisis de Macroproblemas

• Matriz FODA

Programática Anual

• Propósito (Objetivo)

• Componentes

Operativa

Anual

• Tareas (Acciones)

• Sub - Tareas

Cuantitativa

Anual

• Metas Físicas

• Metas Financieras

Planeamiento estratégico y planeamiento operativo

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PLANEAMIENTO ESTRATEGICO A NIVEL REGIONAL Y MUNICIPAL