Planeamiento Estratégico Enfoque Metodológicovsanchez.ublog.cl/archivos/16277/planeamientoestrategico_sem1.pdf · • Herramienta de previsión del futuro ... Para realizar el análisis

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Planeamiento Estratégico Enfoque Metodológico

Planificación: definiciones

• Herramienta de previsión del futuro (académica).

• Estrategia (medio) sistemática para orientar eldesarrollo (tecnocrática).

• Proceso de construcción de acuerdos y toma dedecisiones concertadas sobre recursos públicos(política).

Definiciones conceptuales de la planificación estratégica situacional

“No debemos esperar que el mañana ocurra, porque entonces actuaremos

siempre tarde ante problemas ya creados u oportunidades que no podemos

aprovechar”

Carlos Matus

Gobernar : Conducir el curso de los acontecimientos en la dirección deseada.

Planificar: El cálculo que precede y preside la acción. La planificación es el cálculo sistemático que relaciona el presente con el futuro y el conocimiento con la acción … es lo contrario a la improvisación.

¿Es posible gobernar sin planificar?, ¿es útil planificar sin el propósito de gobernar, es decir sin el objeto de conducir?

Martínez, 2009

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De la improvisación a la planificación

Improvisación Planificación

Cálculo intuitivo Cálculo asistémico Cálculo técnicocientífico

Cálculo sistémicosituacional

No planificación Planificacióninmediatista

Planificacióndeterminista

Planificación EstratégicaSituacional

Martínez, 2009

Funciones de la Planeación

Anticipación

Comunicación

Alineamiento

Es prever y decidir hoy las acciones que nos pueden llevar desde el presente hasta un futuro deseable.

No se trata de hacer predicciones acerca del futuro sino de tomar las decisiones pertinentes para que ese futuro ocurra.

ILUSTRACIÓN: THE GROVE (grove.com)

FONAFE.- “Manual de Planeamiento Estratégico”

Entonces que es Planear …

Planeamiento EstratégicoVisión, Misión, Diagnóstico y Objetivos Estratégicos

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¿Qué es Planeamiento Estratégico?

Business Model Generation Book.

Constituyéndose en una herramienta poderosa que posibilita la adaptación de la organización a medios exigentes, cambiantes y dinámicos logrando el máximo de eficiencia, eficacia y calidad en la prestación de sus servicios.

FONAFE.- “Manual de Planeamiento Estratégico”

Es un esfuerzo organizacional, definido y disciplinado que busca que las instituciones definan con la mayor claridad posible su misión y la visión que tienen de ésta en el mediano y largo plazo.

Control y Evaluación: a

medida que se van ejecutando los actos incluidos en los programas, es preciso controlar sus resultados

Proceso

Formulación: empleo de técnicas adecuadas Discusión y

Aprobación: aprobación del gobierno, la anuencia de la opinión pública y diversos sectores sociales comprometidos

Ejecución: será indispensable contar con

las organizaciones y dirección adecuada

MARTNER, Gonzalo (1976) “El Proceso de Planificación y el Presupuesto Gubernamental”

Planeamiento estratégico: EL DISEÑO DEL FUTURO

(imagen de futuro) Y LA MANERA EFECTIVA DE ALCANZARLO (rutas)

Situación actual

Camino

Futuro

11Ackoff (1970)

¿Qué es la estrategia?

Las cinco P´s de la estrategia: Mintzberg

Concepto Descripción

� PLAN:

� PAUTA DE ACCIÓN:

� PROCESO:

� POSICIÓN:

� PERSPECTIVA:

� HECHO DELIBERADO (CALCULO)

� HECHO EMERGENTE (AZAR)

� COMBINACIÓN DE HECHO DELIBERADO Y HECHO EMERGENTE (CALCULO + AZAR)

� PUNTO A OCUPAR (MERCADO, POLITICA, SOCIEDAD)

� FORMA ÚNICA DE VER LAS COSAS

12Mintzberg et al, 1999

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Estrategias deliberadas y emergentes

Estrategiarealizada

Estrategia no realizada

Mintzberg et al, 1999

Preguntas esenciales

¿De donde venimos?

¿Dónde estamos?

¿Para donde podemos ir?

¿Para donde queremos ir?

¿Qué hacer?

¿Cómo hacerlo?


MISION Y OBJETIVOS

AMBIENTE INTERNO

AMBIENTE EXTERNO

EscenariosDefinición

Estrategias

Proceso básico de planificación estratégica

IMPLANTACIONESTRATEGIAS


Conceptos fundamentales

• Planificación Estratégica: – Presupone un proceso sistémico y participativo para alcanzar

determinados objetivos.

– Es un proceso de gobernar y a la vez, instrumento de cambiocon elementos de información, alternativas, consecuencias, recursos e instrumentos para lograr unos objetivos.

• Ciclo de la Planificación Estratégica: – Respuesta a doce Preguntas. Cuál es el problema, qué

queremos solucionar, cómo resolverlo, con quién, por qué, dónde, cuándo, para quién, cuánto, de qué manera, qué puede suceder, qué puedo hacer.

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Análisis Estratégico.

Algoritmo metodológico

• Idea fuerza central: La planificación comoproceso de democratización y socialización delpoder.

• Momentos: Organización, Visión, Líneas yObjetivos Estratégicos, Proyectos, Modelo deGestión.

• Procesos: Técnico, Participativo, Político,Comunicativo.

Análisis Estratégico: Pasos(a) Determinación de Escenarios: Tendencias Roles

(b) Proposición de la Visión / Misión

(c) Análisis Estratégico y Análisis FODA.

(d) Identificación de los Problemas Estratégicos Centrales.

(e) Las Oportunidades y sus Factores Claves.

(f) Evaluación de las Fortalezas.

(g) Detección de las Carencias Clave.

(h) Identificación de Debilidades y Amenazas.

(i) Formulación de Objetivos.

(j) Diseño de la Propuesta Estratégica.

(k) Validación política, técnica y administrativa.

(l) Decisión.

“…es la declaración más importante delos valores, aspiraciones y metas poralcanzar al interior de cada una de lasinstancias de la organización, es lafuente de autoridad y poder de losdirectivos a cargo de la gestión pública yel instrumento que imprime lacaracterísticas del liderazgo y la místicacon que la organización lleva adelantelas acciones para cumplir con su misiónde servicio público.

La visión es el eje que debe establecerlas estrategias definidas por laorganización para lograr un cambiocualitativo que permita el logro plenode la misión...”

Visión

FONAFE.- “Manual de Planeamiento Estratégico”.

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TECNICAS E INSTRUMENTOS

� Construcción de escenarios (Prospectiva):

� Escenario deseable

� Escenario probable

� Escenario posible (Visión de Desarrollo)

� Diagnóstico Estratégico (F.O.D.A.):

� Análisis del interno (Fortalezas y Debilidades)

� Análisis del externo (Oportunidades y Amenazas)

Elaborando la Visión de Desarrollo

Sueñosdeseos, anhelos¿Qué desearías

que sea tu lugar?

EscenarioDeseable

EscenarioPosible

EscenarioProbable

Diagnóstico de TendenciasPOSITIVASNEGATIVAS

Visión deDesarrollo

(Apuesta deFuturo)

“La misión refleja el sentido de nuestro accionar,el mandato que sustenta nuestra creación comoinstituciones públicas, por lo tanto, una vezestablecida no debe ser objeto de cambiossustanciales, pero si debe estar sujeta a unaevaluación constante.

La misión debe reflejar lo que somos ahora comoinstancias de la gestión pública, nuestrasprincipales capacidades y nuestras aspiraciones.

En los servicios públicos se asocia con frecuenciaa los contenidos de su ley orgánica, lo que, dadaslas características de la función pública, esindudablemente importante en términos de ladefinición de un marco general, sin embargohabitualmente es insuficiente como orientaciónpara la acción.”

Misión


Situación presente

Las oportunidades y amenazas delmedio externo:¿Cuáles serán las demandas que nosplanteará el entorno? ¿Qué tipo dedificultades y obstáculos puedenentorpecer nuestra capacidad derespuesta?

Las fortalezas y debilidades delambiente interno:¿Qué es lo que somos capaces dehacer? ¿Qué elementos de nuestraestructura interna podrían mostrarseinadecuados a la hora de una mayorexigencia productiva?


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EXTERNO INTERNOAMENAZAS

OPORTUNIDADESFORTALEZAS

DEBILIDADES

Análisis estratégico: Tabla de Relaciones

Análisis FODA

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FOUso de las fortalezas internas de una organización con el objeto de aprovechar las oportunidades externas

Para realizar el análisis FODA se utilizan las "matrices de comparación", que permiten la formulación de distintas estrategias.

DOMejora de las debilidades internas, valiéndose de las oportunidades externas.

FAUso de las fortalezas de la organización para evitar o reducir el impacto de las amenazas externas.

DAEliminar debilidades internas y eludir amenazas.


Análisis prospectivo

• Cambio Climático

• Crisis hídrica y problemas de riego

• Destrucción de la biodiversidad

• Déficit energético nacional

• Déficit en infraestructura de transporte

• Heterogeneidad estructural y desarticulación productiva

• Crisis económica y financiera internacional

• Falta de representatividad e ilegitimidad del Estado

• Desintegración social, cultural y étnico racial

• Cambios científicos y tecnológicos

• Transformaciones institucionales y políticas internacionales

• Geopolítica regional y defensa

• Corrupción, terrorismo y narcotráfico

• Violencia y crimen organizado

• Envejecimiento y otros cambios demográficos nacionales

• Insuficiencia en la generación de empleos de calidad

• Desborde urbano e informalidad creciente

• Educación de baja calidad

• Deterioro de la calidad de vida

• Deterioro de las condiciones de salud

Análisis prospectivo … algunos temas.

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“Los objetivos tienen que ser relevantes conla misión del servicio, ya sea por su impactoal interior de la organización -restructuración,planificación, procesos productivos-, o haciael exterior -mayor cobertura, calidad uoportunidad del servicio-.

Deben ser especificados en resultados,productos o metas cuyo logro seaconstatable; deben ser traducidos en tareasasignables a personas o equipos y deben serfactibles de realizar en plazos determinadoscon los recursos disponibles..”

Objetivos

Estratégicos


Implementación del Planeamiento Estratégico

Plan Operativo Institucional

POI Características

1. 1. Globalidad e Integridad

2. 2. Flexibilidad3. 3. Coordinación4. 4. Racionalidad

Etapas

1. Formulación2. Aplicación3. Evaluación4. Actualización

Directiva Nº 002 – 94 – INAP / DNR, Normas para la Orientación, Formulación, Aplicación, Evaluación y Actualización del Plan de Trabajo Institucional.

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Etapas (referenciales)

2 3 41

a. Definición de políticas de la Institución.

b. Las políticas y actividades deben ser viables.

c. Cada órgano remite su Plan para revisión, articulación y revisión.

d. Revisión y emisión de opinión sobre las concesiones o duplicidad de actividades.

Formulación Evaluación ActualizaciónAplicación

a. Una vez aprobado por la máxima autoridad es de estricto cumplimiento bajo responsabilidad.

b. Los problemas en la aplicación o interpretación deberá solicitarse a la Oficina de Racionalización o la que haga sus veces, para que efectúe el análisis y revisión a efecto de proponer las medidas correctivas

a. La Oficina de Racionalización es la responsable del seguimiento y evaluación permanente de las acciones programadas.

b. El avance del cumplimiento de las actividades debe informarse trimestralmente por los responsables de cada órgano

a. Los procesos de cambios y otras disposiciones legales que cambien sustancialmente los fines y objetivos, podrán introducirse para actualizar las acciones del Plan.

b. La Oficina de Racionalización es la responsable de coordinar los procesos de revisión y actualización del Plan.


Información relativa a los resultados más significativos alcanzados.

Problemas de mayor trascendencia para el normal cumplimiento de las actividades.

Medidas correctivas a introducirse para facilitar su cumplimiento.

Informe de Evaluación


Gerencia Estratégica

Gerencia Pública: Coordinación entre niveles de planificación

Nacional

Sectorial - Institucional

Local

Largo plazo

Mediano plazo

Corto plazo

Estratégico

Programático

Operativo

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Decisiones estratégicasCaracterísticas Tipos de Decisiones

• EFECTOS IRREVERSIBLES

• ALTOS COSTOS

• ALTOS IMPACTOS

Rutinarias Estratégicas Planeación Organización Dirección Control

Planeación como primera etapa de los procesos administrativos del sector privado y público

SISTEMA NACIONAL DE

PRESUPUESTO PÚBLICO

SISTEMA NACIONAL DE

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

CEPLAN

SISTEMA NACIONAL DE

INVERSIÓN PÚBLICA

Los tres sistemas

deben coordinar

sus acciones.

RELACIÓN DEL SINAPLAN CON OTROSSISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Planes Planes Estratégicos Estratégicos

de Desarrollode DesarrolloPresupuesto Presupuesto

Proyectos de Inversión PrioritariosProyectos de Inversión Prioritarios

Programas Programas Estratégicos Estratégicos PrioritariosPrioritarios

Los Planes y el Presupuesto

Plan Plan Estratégico Estratégico

Institucional Institucional

SISTEMA DE PLANEAMIENTO SISTEMA DE PRESUPUESTO

Plan Plan Operativo Operativo

Institucional Institucional

SISTEMA DE INVERSION PUBLICA - SNIP

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Hacia la Competitividad Sistémica

CS

Nivel Microeconómico

Nivel Intermedio o Meso

Nivel Meta

Nivel Macro

La Competitividad se realiza a través de la

interacción

A Nivel Meso

•Política de infraestructura física•Política educacional•Política tecnológica•Política infraestructura industrial•Política ambiental•Política regional•Políticas sectoriales•Política de competencia

A Nivel Macro

•Política presupuestaria y fiscal•Política monetaria y financiera•Política cambiaria•Política comercial•Política salarial

A Nivel Microeconómico

-Capacidad de gestión - Integración de redes de -Estrategias empresariales cooperación tecnológica-Gestión de la innovación -Logística empresarial-Mejores prácticas en el ciclo completo de -Integración de proveedores,Desarrollo, producción y comercialización productores y usuarios

Factores determinantes de la competitividad sistémica

A Nivel Meta•Capacidad estratégica y política (planeación)•Factores socioculturales•Escala de valores•Patrones básicos de organización política y económica

Fuente: Elaboración propia a partir de K. Fuente: Elaboración propia a partir de K. EsserEsser; W. ; W. HillerbrandHillerbrand; D. y J. Meyer; D. y J. Meyer--StamerStamer, 1996., 1996.

Articulación de planificación entre diferentes niveles de decisiones

• Planeación Nacional de Desarrollo –Lineamientos Estratégicos

• Prioridades Sectoriales (Metas Sectoriales)

• Prioridades Regionales, Departamentales, Provinciales

• Planificación Estratégica Institucional- Ministerial

• Planificación Estratégica Programa (Entidad descentralizada, etc)

• Programación Anual Operativa- Presupuesto

Planificación Estratégica y Evaluación de Resultados desde una perspectiva sistémica

I. Planificación-Programación-Presupuesto

II. Monitoreo y Evaluación

III. Rendición de Cuentas

Plan Nacional de Desarrollo

Planificación Sectorial

Planificación- Programación Presupuestaria con enfoque

a resultados.

Sistema de Indicadores de Gestión y resultados

Evaluación de Impacto y Resultados Intermedios

Informes de Evaluación Anual Resultados de la

Gestión, Congreso, Órganos de Control

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SÍNTESIS SOBRE LOS PARADIGMAS DE

LA ESTRATEGIA Y LA PLANEACION ESTRATÉGICA


Componentes de la Estrategia

� Fijación de fines (misión, valores, metas y objetivos)

� Evaluación de la situación, a partir de los factores externos e internos.

� Hipótesis sobre la evolución futura de la organización, sus opciones y construcción de alternativas (escenarios)

� Formulación de estrategia para lograr los objetivos.

� Seguimiento y control para evaluar continuamente el logro de los objetivos


planificar gobernar

Alternativas

Toma de decisiones

Problemas

Conocimientos

Intereses

políticas

cálculo acción

Normas y mandatos

Presión política y social

Gestión Estratégica y proceso de gobierno

Martínez, 2009

Modelos de planificación – Estilos de gobierno

P. Inmediatista P. Determinista P. Situacional

Voluntarismo político

DogmáticoPragmático Estratégico

El modelo de planificación que predomina en la gestión pública caracteriza el estilo que predomina en el gobierno, es decir, el modo de conducción que domina el Gobierno del Estado

Martínez, 2009

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Lo que se espera del Gobierno

Los gobiernos se evalúan por sus resultados. La gente espera que le resuelvan sus problemas.

resultados

resistencia

adversidad

rechazo

incertidumbres

oposición

No control

Apuestas de gobierno

Al azar

tecnopolitica

Capacidad de anticipar

objetivosobstáculos control

Martínez, 2009

El triangulo de Gobierno

Proyecto de gobierno

Capacidad de gobiernoGobernabilidad

Cálculo para Seleccionar el norteCálculo de poder

Cálculo previsivo Martínez, 2009

El proceso clásico de la política pública

� 1. Funciones de Comportamiento: Demanda de Política Pública

� 2. Funciones de Comportamiento: Oferta de Política Pública.

� 3. Análisis del Entorno de la Política Pública

� 4. Análisis de restricciones

� 5. Diseño de Política y toma de decisiones

Ortegón, 2008

El proceso de la política pública Ejemplos de Técnicas

1. Funciones de Comportamiento: Demanda de Política Pública

Necesidades de la población:- Árbol de Problemas

2. Funciones de Comportamiento: Oferta de Política Pública.

Capacidades de respuesta del Estado:- Árbol de Fines y Medios

3. Análisis del Entorno de la Política Pública y Análisis de opciones

Alternativas de Solución:-Desagregación conceptual- Análisis de Actores, gobernabilidad y gobernanza- Análisis de inclusión y cohesión social

4. Análisis de restricciones y capacidades del Estado

Programación PresupuestariaLiderazgo y partidos políticos

5. Diseño de Política y toma de decisiones Gestión Pública: Integración entre Estado, mercado e institucionesInstrumentos fiscales, tributarios, monetarios, e incentivos

Ortegón, 2008

Técnicas para la gestión estratégica de las políticas públicas

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Proceso de la Gestión Pública

Diagnóstico Situación

Actual

Análisis de Opciones

Coordinación

Rol de actores

Asignación de Recursos

Evaluación de Impactos

Ortegón, 2008

• Para los pioneros de los años 50 & 60

« Ver lejos, amplio, profundo,

tomar los riesgos,

pensar en el hombre» Gaston Berger

• Michel Godet y Futuribles después de los años 70

« Ver de otra manera (refutar los estereotipos)

Ver de/en conjunto (apropiación)

Utilizar herramientas para el rigor colectivo»

Godet, 2005

Seis Ideas Claves de la Prospectiva

Gestión del conocimiento Prospectivo

Imágenes VisionesImágenes Visiones

Teoría Información Teoría Información ConocimientoConocimiento

Métodos Métodos

Procesos Procesos

SistemasSistemas

Productos Productos Resultados Resultados DecisionesDecisiones

Aprendizaje Aprendizaje RetroalimentaciónRetroalimentación

Rupturas y hechos portadores de futuro. Potencialidades del presente

El MARCO ESPACIO – TEMPORAL:Factores críticos

PROYECTO- ORGANIZACIÓN

SECTOR – REGIÓN NACION

REGLAS DE JUEGO

MUNDIALES

TIEMPO

2020

ENTORNO GLOBAL

ESPACIO

Medina & Ortegón (2006)

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Continuidad y ruptura

RUPTURA

CORTO PLAZO – MEDIANO PLAZO – LARGO PLAZO

2020

ENTORNO GLOBAL

ESPACIO


CONTINUIDAD

Factores de cambio (driver´s)

“Son los factores generadores que pueden influir sobre la estructura de una industria , sector o mercado”

• Natural

• Social

• TemporalComplejidad

• Apertura

• Causalidad

• Gobernabi-lidadIndetermi-

nación


Cambios sociales básicos

+ Adaptación Cambio

incremental

Crisis

-

Rutina

Transición y Cambio largo

- +

Indeterminación

Complejidad


Certeza

Riesgo

Incertidumbre

Ambiguedad

Espacio de trabajo del planificador

Complejidad

Indeterminación


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Niveles de Complejidad/Indeterminación

Certeza - Predicción Riesgo - Pronóstico


Niveles de Complejidad/Indeterminación

Incertidumbre - Prospectiva Ambigüedad – Pensamiento Complejo


Predicción

Pronóstico

Prospectiva

Pensamiento Complejo

Medina, 2006

Complejidad

Indeterminación - Enfoque

Espacio de trabajo del planificador Proceso prospectivo

Definición del Sistema

- Entorno Mundial

- Reglas de juego

Identificación y priorización de

variables

Imágenes y visiones de

futuroEstrategias

Poder y Estrategia de los Actores

Sociales

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Comparación de opciones de política pública

OPCION 1 OPCIÓN 2• Exploración lineal: Definición de

problema � Árbol Objetivos

– Directa – corto plazo

– Menos costosa (aparente-mente)

– Menor información

– Menos rupturas

– Más focalizada

• Política pública de corto plazo

� Exploración amplia y compleja

� Indirecta – largo plazo

� Más Costosa (dependiendo…)

� Mayor información

� Más rupturas

� Mayor nivel de abstracción

• Política pública de largo plazo

“Mirar alto y lejos hacia el futuro no tiene nada de malo. Tener objetivos

ambiciosos no tiene qué ser malo, si uno tiene la voluntad de trabajar

para lograrlos. Si seguimos haciendo lo mismo que en el pasado, no

lograremos nuestros sueños. Necesitamos modificar los paradigmas que

guían nuestros pensamientos. Necesitamos tener acceso a los activos

físicos e intelectuales que nos permitan lograr control sobre nuestro

futuro. Necesitamos la energía colectiva que nos permita crecer y

desarrollarnos. Hoy no es el idealismo el que nos empuja a cambiar y a

soñar en nuevos caminos; es la necesidad la que lo hace. Las visiones no

podrán venir de fuera, somos nosotros quienes tendremos que

construirlas. Sin duda se requieren medios para lograr los objetivos, pero

los medios también se construyen”.

ANTONIO ALONSO CONCHEIRO, 2010

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